Ttulo:Hacia la justiciabilidad directa de los derechos econmicos, sociales y culturales en el sistema interamericano

Autor:Bazn, Vctor
Publicadoen:LALEY11/02/2015,11/02/2015,1LALEY2015A,863
CitaOnline:AR/DOC/13/2015

Sumario:I.Elrecorridopropuesto.II.Primerbloquetemtico:tomandoenserioalosDESC.III.Segundonudo
deasuntos:reseadealgunospronunciamientosdelaCorteIDHenmateriadeDESC,undesafocentralqueel
Tribunalafrontayunbreverepasosubsidiariodeestrategiasindirectasparaaccederalsistemainteramericano.IV.
Eplogo
Como reflejo del carcter unitario de la dignidad humana, entre los derechos civiles y polticos y los derechos econmicos,
sociales y culturales media unidad conceptual, equivalencia de entidad jurdica e interrelacin y complementacin; y, en
modo alguno, separacin antinmica. Los derechos econmicos, sociales y culturales no son menos derechos que los civiles
y polticos, ya que el carcter interdependiente de los derechos humanos lleva a que no exista jerarqua entre ellos y a que
todos sean exigibles ante las respectivas autoridades estatales competentes.

I.Elrecorridopropuesto
Elncleodeltrabajopresentadosbloquestemticosclaramentemarcados.
Elprimeromostrarciertasconsideracionesentornoalaexigibilidad,lajusticiabilidadylafundamentalidaddelos
derechoseconmicos,socialesyculturales(DESC),unosapuntescrticosacercadeladivisindelosderechoshumanosen
generacioneseinteralia,unpuadodereflexionessobrelaprogresividadylaprohibicinderegresividadinjustificadade
talesderechos.EsteconjuntodecontenidosenfocardiversascuestionesligadasalosDESCenelmbitointerno,sinomitir
aspectosdelproblemaancladosenladimensininternacional.
Porsuparte,enelsegundocompactodetemassefocalizarlajurisprudenciadelaCorteInteramericanadeDerechos
Humanos(CorteIDH)enlamateria,parapasaraplantearyargumentarporqulajusticiabilidaddirectadelosDESCpor
vadeltanpotencialmentericocomosubutilizadoart.26delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos(CADH)
esunretoperentorioqueelTribunalInteramericanodeberaenfrentarparaexpandircualitativamenteelradioprotectoriode
losDESC.Adems,nofaltarnsucintasapreciacionessubsidiariasacercadeestrategiasindirectasdeaccesoalsistema
interamericanoparalatuteladetalesderechos,quepodranresultartilessienelcortooelmedianoplazosnosegeneran
cambiosenlapercepcindelaCorteparaviabilizardichajusticiabilidadfrontal.
A su tiempo, unas sumarias valoraciones marcarn el cierre del trabajo (luego vendr la resea bibliogrfica),
acoplndoseaotrasobservacionesconclusivasintercaladasenelnudodelmismo.
II.Primerbloquetemtico:tomandoenserioalosdesc
1.LosDESCcomoderechosexigibles
Aunqueobvio,valesubrayarquelosderechoseconmicos,socialesyculturalesnosonmenosderechosqueloscivilesy
polticos.Porsupuesto,nohanfaltadovocesquecataloganalosprimeroscomoderechosincompletososimplemente
expectativas, promesas o postulados lricos sin anclaje jurdicamente coactivo. Por ende, la necesidad de corregir su
presunta imperfeccin representa todoundesafopara laimaginacinde losoperadoresdel sistema jurdico,tantoal
formularplanteosasurespectocomoalserstosresueltosporlosrganospblicoscompetentes.
LaDeclaracinyelProgramadeAccindeViena,aprobadosporlaIIConferenciaMundialdeDerechosHumanos(1)
(Viena,25dejuniode1993),quepotenciaraloscaracteresdeuniversalidad,interdependenciaeindivisibilidaddelos
derechoshumanos,estableceque"debehacerseunesfuerzoconcertadoparagarantizarelreconocimientodelosderechos
econmicos,socialesyculturalesanivelsocial,regionaleinternacional"(2).
EstambinimprescindibletenerencuentaquelacanalizacinjurisdiccionaldelosDESCeslaconsecuenciadeque
existanderechosgenuinosynomerasexpectativas,esperanzasopromesasdesprovistasdeanclajereal.Comohiptesisde
mnima,debeadmitirsequelosderechossocialespresentanalgunavetadejusticiabilidad,quedebeserresguardadapara
evitarquesediluyaelncleoesencialdelderechoencuestin,puntostequeseperfilacomounpeculiardesafoparael
EstadoConstitucionalyConvencionalyparaunbienentendidoactivismojudicial.
Enlneaconloanticipado,seubicalaObservacinGeneral(O.G.)N9delComitdeDerechosEconmicos,Sociales
yCulturalesdelaOrganizacindeNacionesUnidasenadelante,tambin,ComitdeDESC,referidaa'Laaplicacin
internadelPacto[InternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales]',de3dediciembrede1998.Enellaseha
subrayadoquelaadopcindeunaclasificacinrgidadelosDESCquelossite,pordefinicin,fueradelmbitodelos
tribunalesseraarbitrariaeincompatibleconelprincipiodequelosdos"grupos"dederechos[refirindosealosDESCya
loscivilesypolticos]sonindivisibleseinterdependientes,altiempoque"reduciradrsticamentelacapacidaddelos
tribunalesparaprotegerlosderechosdelosgruposmsvulnerablesydesfavorecidosdelasociedad"(3).
ParaponderarlaimportanciadeloscriteriossentadosportalComit,debetenersepresentequesteeselrganode
supervisin del cumplimiento de las obligaciones estatales asumidas a la luz del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos,Sociales yCulturales(PIDESC),instrumentointernacional que noinstituyunnuevoenteespecfico de
control,sinoqueasignalConsejoEconmicoySocial(ECOSOC)delaOrganizacindeNacionesUnidas(ONU)el
examendelosinformesperidicosdelosEstadosPartesyque,frentealasdificultadesparaaplicarlosmecanismosde
vigilanciadelcumplimientodeloscompromisosemergentesdelPactoporlosEstadosPartes,elECOSOCprocediacrear
elComitpormediodelaResolucinN1.985/17,de28demayode1985.
AcercadelpapelquehajugadotalComit,CravenadviertequeeldesarrollodelPIDESCcomounefectivotratado
sobrederechoshumanosseiniciesencialmenteconlacreacindeaqul(4),quesereuniporprimeravezen1987.
RespectodelaproteccindelosDESCenelmbitouniversal,deberesaltarsequeunodesuspuntosdbilesharadicado
enlaimposibilidaddepresentarcomunicacionesindividualesanteelComitdeDESCdelaONU.Sinembargo,elloha
tenidocomienzodesolucin(almenosensuprefiguracinnormativa)conlaadopcindelProtocoloAdicionalalPIDESC,
queadquirivigenciatresmesesdespusdelafechadedepsitodeldcimoinstrumentoderatificacinoadhesinenla
SecretaraGeneraldelaONU.Estoocurriel5demayode2013,conlaratificacincorrespondienteaUruguayquela
plasmel3defebrerodeeseao.
2.LosDESCcomoprecondicionesparaelejerciciodelosderechoscivilesypolticos
Laimportanciaylafundamentalidaddelosderechossocialesdeberanestarfueradediscusin.Dehecho,muchosde
ellos(elderechoalasalud,alaalimentacin,etc.)sonprerrequisitosparaelejerciciodenopocosderechoscivilesy
polticos.
Como mutatis mutandi puntualiza Ferrajoli, "los derechos de libertad (...) son efectivos en la medida en que son
sostenidosporlagarantadelosderechossocialesaprestacionespositivas:delderechoalasubsistenciayalasaludy,ms
obviamentean,delderechoalaeducacinyalainformacin.Sinlasatisfaccindeestosderechos,nosolamentelos
derechos polticos sino tambin los derechos de libertad estn destinados a quedarse en el papel: por cuanto no hay
participacinenlavidapblicasingarantadelmnimovital,esdecir,delderechoalasupervivencia,nihayformacinde
voluntadconscientesininstruccinniinformacin"(5)remarcadoagregado.
Desdeotrongulo(aunqueconconvergenciasrespectodelodichoenelprrafoanterior),Ninoexplicaquetodoslos
llamadosderechossociales"deberanversecomoderechosapriori,dadoquesunosatisfaccindaaraelfuncionamiento
apropiadodelprocesodemocrticoysucalidadepistmica"(6).
Porlodems,coincidimosconPrietoSanchscuandoseoponealaconsistenciadelallamadateoradelos"dos
mundos"conqueavecessehaqueridodescribiralmodelodederechosfundamentales,sobrelabasedelacual,deunlado
seencontraraelmundodelosderechoscivilesypolticos,delaslibertades,dondelamejorleyeslaquenoexiste;y,de
otro,elmundocasiretricodelosderechossocialesdenaturalezaprestacional,esferaenlaquesedesarrollaranlibremente
lasdisputas legislativas sin que el juez tuviera casi nada que decir (7).Aade que noes precisamente sta la mejor
interpretacindelosderechosenelconstitucionalismomoderno,puesunaconcepcinmsatentaalsignificadopolticoy
cultural de la Constitucin como marco de integracin de una sociedad pluralista debera propiciar una imagen ms
complejayflexible,dadoquelajusticiay,sobretodo,lajusticiaconstitucional,nopuedeabdicardesucompetencia
(naturalmentecompartidaconellegislador)deconfiguracinsobrelosderechossociales,ycuyoslmitessonimposiblesde
trazarconprecisinmsalldelcriterioqueproporcionaunagenricainvocacinalncleointangibledefinidoporla
movedizaconcienciasocial(8).
3.Sobrelatandifundidacomoinexactaescisindelosderechoshumanosengeneraciones
Elttuloqueencabezaestaslneasdesnudanuestravisinsobreladifundidaexpresin"generacionesdederechos
humanos",queentendemoshacontribuidoaalimentarunaartificialbrechaentrelosderechoscivilesypolticosylos
DESC.Noescasual queprestigiosadoctrinasehayareferidoalacuestincomola"fantasadelasgeneracionesde
derechos".
As,CanadoTrindadeenfatizaquemientrasenrelacinconlossereshumanosseproduceunasucesingeneracional,
enelmbitodelosderechossedesarrollaunprocesodeacumulacin,deloqueextraequelossereshumanossesuceden,al
tiempoquelosderechosseacumulanysesedimentan(10).Agregaelcitadoautorquedesdeelprismadelaevolucindel
derechointernacionalenestecampo,laanalogadela"sucesingeneracional"delosderechosnoparecieracorrectaen
trminoshistricos,puestoquelosprogresoslogradosenestesentidodentrodelosderechosinternoeinternacionalno
acaecieronparipassu,porquesibienenelderechointernoelreconocimientodelosderechossocialesenmuchospasesfue
posterioraldelosderechoscivilesypolticos,nosucedidelamismamaneraenladimensininternacional,comoqueda
acreditado con las diferentes convenciones laborales internacionales (a partir del establecimiento de la Organizacin
Internacional del Trabajo OIT en 1919), algunas de las cuales precedieron a la adopcin de convenciones
internacionalesmsrecientesdedicadasalosderechoscivilesypolticos.
Asutiempo,Raboss (12) criticalatesisdelas"generacionesdederechoshumanos"identificandocomounadesus
consecuenciasmsdainaselhechodequeimplicay/obrindaunargumentoaquienespredicanqueentrelosderechos
civilesypolticosylosderechoseconmicos,socialesyculturalesexisteunadiferenciacategorialdefondo,unadistincin
esencial,peroenrealidadadviertenadahayenelcarcterdelosderechoshumanosquedeterminequelasobligaciones
delosEstadosderespetarlosderechoshumanosseandistintas,yaquelasdiferenciasentreunosyotrosderechosemanan
deunplanteoideolgicoquemuchostericoshansabidoaprovecharparatratardemostrarqueladiferenciaestablecidaen
lalegislacinpositivareflejaunadistincinconceptualprofundaqueelautorqueaquseguimosresumeafirmandoqueslo
losderechoscivilesypolticossonverdaderamentederechosylosDESCson,enelmejordeloscasos,programticos.Para
desactivarestaposicin,Rabossienfatizaquelatesisqueimpugna"estbasadaenunametforapocofeliz,quepropone
unalecturainadecuadadelahistoria,quenoconectacon xitoelplanointernoconelinternacional,queproponeuna
diferenciacategorialdelosderechoshumanosqueademsdeserfalsafortalecelaposicindequienesnieganlaviabilidad
delosderechoseconmicos,socialesyculturales..."(13).
Convergentemente, Pinto subraya que son mltiples las objeciones que encuentra a tal tesis y, entre otros
cuestionamientos,pone demanifiesto quelaeleccin delavariable enquese sustentaes"caprichosa",al tiempode
argumentarquelaconsistentedoctrinadelauniversalidad,lainterdependenciaylaindivisibilidaddelosderechoshumanos
sevemuy"contrariada"conladoctrinadelasgeneracionesdederechos(14).
Pornuestraparte,entendemosquecuandomenoselusodelaexpresin"generacionesdederechoshumanos",odeotras
desimilarcalibre,nopuedenidebeafectarlaunidadconceptualdeellospuestoqueimbricanenladignidadhumanaque,
obvioesdecirlo,esslounatambin.
EsapercepcinlateconfuerzaenlosPrembulosdelPIDESCydelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos
(PIDCP),enlosqueclaramentesereconocequelosderechosigualeseinalienablesdetodoslosmiembrosdelafamilia
humanasedesprendenoderivandeladignidadinherentealapersonahumana(respectivosprrafos2delaspartes
preambularesdeambosinstrumentos).
Ensuma,esrazonableconcluirqueel constructo"generacionesdederechoshumanos" nopuedecontinuarsiendo
admitidoinercialyacrticamente,sinoquemereceserreestudiado,comprobandosi,endefinitiva,eslxica,histricay
jurdicamentecorrectoosimplementeunacreacinarbitraria(15).
4.UnabreveaproximacinalosprincipiosdeprogresividadynoregresividadinjustificadadelosDESC
a)Entantotilparaenlazarloargumentalmenteconelasuntoqueanunciaesteepgrafe,retomaremossloporun
instanteeltemadela(impropia)utilizacindelaexpresin"generacionesdederechoshumanos".Alrespecto,valeinsistir
en que la universalidad, la interdependencia y, principalmente, la indivisibilidad, la irreversibilidad y la naturaleza
complementariadelosderechosllevanadudardelasustentabilidadsemnticadeaquellaexpresin.
Tampoco debera soslayarse que, bajo el pretexto de una escisin generacional de los derechos humanos, se han
justificado y tolerado graves incumplimientos estatales en el espacio de los DESC, escudndose en la mentada
progresividaddelosmismosylafaltadedisponibilidaddemediostangiblesparaoperativizarlos,cuandosabidoesqueel
cumplimientoolaobservanciadeciertosderechoshumanoscivilesypolticosnolegitimaladenegacindeotros
econmicos,socialesyculturales(ver,v.gr.,laDeclaracindelaONUsobreelderechoaldesarrollo,de1986),puesla
pautadeindivisibilidadjustamenteproscribedemanerataxativaqueellogrodemejorasenunodelosderechoshumanos
seaaexpensasdeotrouotros.
b) Tomando tales insumos como plataforma de lanzamiento y pensando a la democracia como un modelo de
inclusionesynodeexclusiones,ademsdequeindudablementelosderechoseconmicos,socialesyculturaleshacenparte
primordialdelcuerpobsicointernacionaldelosderechoshumanos(16),debesuperarselaidea(anreinanteenalgunos
sitios,aunquenosiempreverbalizada)encuantoaquetalprogresividadesslosimblica,debiendodarsepasoauna
progresividadefectivayrealdelosDESC.
SemejantepremisadebeconjugarseconlaobligacindenoregresividadinjustificadaporlosEstadosenestecampo,la
que desde el punto de vista conceptual como se ha precisado constituye una limitacin que los instrumentos de
derechoshumanosyeventualmentelaConstitucinimponensobrelospodereslegislativoyejecutivoalasposibilidadesde
reglamentacindelosDESC,vedndoleslaposibilidaddeadoptarreglamentacionesquederoguenoreduzcanelnivelde
talesderechosquegozalapoblacin(17).
SinperjuiciodeotrasalusionesqueseefectuarnalaO.G.N3delComitdeDESC["Landoledelasobligacionesde
losEstadosPartes(prrafo1delartculo2delPacto)"],de14dediciembrede1990,valeporahorarecordarqueenellaeste
Cuerpohapuntualizadoclaramentequelasmedidasdecarcterdeliberadamenteregresivorequerirnlaconsideracinms
cuidadosaydebernjustificarseplenamenteporreferenciaalatotalidaddelosderechosprevistosenelPIDESCyenel
contextodelaprovechamientoplenodelmximodelosrecursosdequeelEstadodisponga(parteinfinedelpto.9).
Respectodeltemasehapuntualizadoqueentiemposdecrisis,losEstadosnoposeenunderechoirrestrictoadeshacer
loslogrosalcanzadosenelreasocial,sinoqueporelcontrariotienen"eldeberdeseguirprogresandooalmenosde
mantenerloalcanzado,salvoquelesseamaterialmenteimposible.Lacargadelapruebadeesaimposibilidadrecaeenel
Estadoquerealizaopermiteregresionesdeliberadasenlasatisfaccindelosderechossociales;yenningncasojustifica
recortessobreloscontenidosesencialesdeestosderechos"(18)nfasisagregado.
Eltpicoconectaentoncesconlaaludidatesisdelcontenidoesencialdelosderechos,elqueresultaintangible,yconel
principioderazonabilidad,cuyaformadeserpercibidohamudado,pasandoenpalabrasdeZagrebelskyderequisito
subjetivodeljuristaarequisitoobjetivodelderecho(19).
Yesprecisamenteconeltelndefondodescriptoquelosjuecesordinariosy/oconstitucionalesenelmbitointernode
losEstadosdebernasumirunrolequilibradamenteactivistaparanoinvadirdemodoimprudenteesferasdeatribuciones
propias de otros poderes del Estado pero tampoco consentir que aquella progresividad sea leda por las autoridades
gubernamentales mediante un prisma de inaccin deferente como latencia o inocuidad 'sine die' de las normas
consagratoriasdelosDESC.
III.Segundonudodeasuntos:reseadealgunospronunciamientosdelaCorteIDHenmateriadeDESC (20),un
desafocentral queel Tribunal afronta yun breve repasosubsidiario deestrategiasindirectas para accederal
sistemainteramericano
1.Prefacio
LaCorteIDHhaelaboradoalgunosinteresantesanlisissobreeltemadelosDESCalamparodelaCADHyaunque
conmayorfrecuenciasehaconcentradoenderechosvinculadosconlatuteladelavida,laintegridad,lalibertadyelacceso
alajusticia,hacomenzadoaexaminarderechosdeotrotenor(libertaddepensamientoyreligin)einclusohaincursionado
enmbitosdondeentranenjuegoderechosdecontenidoeconmico,socialoculturalobienproyeccionesdetalcarcteren
controversiassobrederechoscivilesypolticos(21).
Seacomofuera,ycomotendremosoportunidaddemostrarmsadelante,debeadvertirsequesibienhaexistidoun
avance en la materia, por ejemplo lo resuelto en el "Caso Acevedo Buenda vs. Per", algunos fallos ms recientes,
fundamentalmenteloscasos"FurlanyFamiliaresvs.Argentina"y"SurezPeraltavs.Ecuador",parecieranempaarlas
esperanzasdeconsolidacinqueseaguardabaentornoalosaspectospositivosexhibidosenlaprimeradelassentencias
nombradas.
2.PanoramailustrativodeasuntosvinculadosdirectaoindirectamentealosDESC
A)Casos"VillagrnMoralesyotros"y"Baena,Ricardoyotros"
La Corte IDH ha interpretado ciertos derechos civiles y polticos en "clave social" (22) o utilizando derechos
"conectores"o"puentes"entreloscivilesypolticosylosDESC.Porejemplo,enelaludidoantecedente"VillagrnMorales
yotros (Caso de los 'Niosde la calle') vs.Guatemala" (23), donde coloca al lado del derecho a lavida, estricta o
tradicionalmente,underechoqueserelacionaconlacalidaddelavida(24)y,alaludiralart.19delaCADH,justamente
activaunodelostrascendentes"conectores"entrelamencionadaConvencinysuProtocoloAdicional enmateriade
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) o, como afirma Garca Ramrez, entre los
derechoscivilesylosderechossociales,ejemplodelaproximidadeinclusoidentidadentreellos(25).
En"Baena,Ricardoyotros(270trabajadores)vs.Panam" (26) enfoclalibertaddeasociacinenrelacinconla
libertadsindical,paralocualinvocconsideracionesatinentesalosinstrumentosdelaOITyderesolucionesemanadasde
ella,poniendodemanifiestolacorrespondencianormativaentrelosarts.16,incs.2y3,delaCADHy8.3.delProtocolo
deSanSalvador.
B)CasosrelativosaComunidadesindgenas
Enel"CasoComunidadMayagna(Sumo)AwasTingnivs.Nicaragua"(27),laCorteensaydiversasapreciacionesen
tornoalderechoindgena(28),porejemplo,lavinculadaconlarelacinentreelindgenayelterritoriodesuinfluenciao
asentamiento.Avanzaasendeterminadasconsideracionessobrelacuestindelapropiedad,yaabordadaenotrosasuntos
desdelapticaclsica,mashacindoloaquapartirdelaperspectivasocial:lapropiedadcomunal,vistaatravsdel
derechoalusoyelgocedebienes,rasgosdelapropiedadqueconsagraelart.21delaCADH(29).
Otro tanto ocurri en los casos "Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay" (30) y "Comunidad Indgena
Sawhoyamaxavs.Paraguay" (31).Enellosremarcque,paragarantizarencondicionesdeigualdadelplenoejercicioy
gocedelosderechosdelosmiembrosdeunacomunidadindgenayqueestnsujetosasujurisdiccin,alinterpretary
aplicarsunormativainternalosEstadosdebentomarenconsideracinlascaractersticaspropiasquediferencianalos
miembrosdelospueblosindgenasdelapoblacinengeneralyqueconformansuidentidadcultural,razonamientoidntico
alqueelpropioTribunalInteramericanorealizendichoscasosparavalorarelalcanceyelcontenidodelosartculosdela
ConvencinAmericana,cuyaviolacinlaComisinInteramericanaylosrepresentantesimputabanalEstadoalnohaber
garantizadoelderechodepropiedadancestraldeaquellasComunidadesindgenasyaquedesde1993(paralaYakyeAxa)y
1991(acercadelaSawhoyamaxa)seencontraranentramitacinlasrespectivassolicitudesdereivindicacinterritorial,sin
quehubieransidoresueltassatisfactoriamente.Todoellosignificaba,enlapercepcindelosreclamantes,laimposibilidad
delasComunidadesysusmiembrosdeaccederalapropiedadylaposesindesusterritorioseimplicabamantenerlosenun
estadodevulnerabilidadalimenticia,mdicaysanitaria,queamenazabaenformacontinuasusupervivenciaeintegridad.
C)"CasoCincoPensionistasvs.Per"
Esnecesarioefectuarsiquieraunasomeraalusinal"CasoCincoPensionistasvs.Per" (32),dondelaCorteabord
algunasdelasproyeccioneseconmicasysocialesdelderechoalavida,alentenderdisminuidala"calidaddevida"delos
pensionistas,entantolesfueronreducidassustancial yarbitrariamentesuspensionesyseincumplieronlassentencias
judicialesemitidasasufavor,motivosquellevaronalaCorteaestimarlaviabilidaddelareparacindeldaoinmaterial
queseleshabaocasionado.Almargendeello,nopuedesoslayarsequededicunbreveespacioainterpretarelart.26dela
CADH,reenviandoencuantoaloquedebeentendersepor"desarrolloprogresivo"delosDESCalodeterminadoporel
ComitespecficodelaONUenlaaludidaO.G.N3,deloquesesiguequelaCorteconcibealart.26delaCADHcomo
consagratoriodeverdaderasobligacionesjurdicasparalosEstados(33).
Sinembargo,conespecficareferenciaalcasoqueresolva,esimposibledisimularqueempleunafrmulaoscuray
difusaalindicarqueaqueldesarrolloprogresivo"sedebemedirenfuncindelacrecientecoberturadelosderechos
econmicos,socialesyculturalesengeneral,ydelderechoalaseguridadsocialyalapensinenparticular,sobreel
conjuntodelapoblacin,teniendopresenteslosimperativosdelaequidadsocial,ynoenfuncindelascircunstanciasde
unmuylimitadogrupodepensionistasnonecesariamenterepresentativosdelasituacingeneralprevaleciente"remarcado
aadido(prr.147),auncuandoalabrirestemismosegmentodelasentenciahabaafirmadocontundentementeque"[l]os
derechoseconmicos,socialesyculturalestienenunadimensintantoindividualcomocolectiva".
Cabra por tanto inteligir que el criterio exegtico del Tribunal en torno al art. 26 de la CADH circunscribe la
operabilidaddelanormaalcasodequeexistaunasituacingeneralprevaleciente,conclusinhermenuticaque,altiempo
de ser reduccionista, aparece desprovista de sustento frente a la configuracin lxicojurdica de dicho precepto
convencionalylapropiacompetenciadelaCortequelepermiteentenderencasosdevulneracindederechoshumanosde
personas determinadas, sin que la cantidad de vctimas constituya un recaudo exigido para viabilizar tal intervencin
jurisdiccional.
PrecisamenteesteltimopuntofueexpuestoconclaridadenelvotorazonadodeljuezCarlosVicentedeRouxRengifo,
quiensibiencompartiladecisindelaCortedeabstenersededeclararvioladoelart.26delaCADH,lohizoporrazones
distintasdelasplanteadasporsta.As,aunquecompartilareferenciaenpuntoaqueespertinenteconsiderarelhechode
quelascincovctimasdeestecasonosonrepresentativasdelpanoramaqueconformanlospensionistasdelPer,"el
razonamientosegnelcualsloseraprocedentesometeraltestdelartculo26lasactuacionesdelosEstadosqueafectanal
conjuntodelapoblacin,noparecetenerasideroenlaConvencin,entreotrasrazonesporquelaCorteInteramericanano
puedeejerceradiferenciadeloqueocurreconlaComisinunalabordemonitoreogeneralsobrelasituacindelos
derechoshumanos,yaseanloscivilesypolticos,yaseanloseconmicos,socialesyculturales.ElTribunalslopuede
actuarfrenteacasosdeviolacindederechoshumanosdepersonasdeterminadas,sinquelaConvencinexija[que]stas
tenganquealcanzardeterminadonmero"nfasisagregado.
D)"CasoHuilcaTecsevs.Per"(34)
Enesteasuntoreenvialoquehabaprecisadoenelprr.158delasentenciarecadaenel"CasoBaenaRicardoyotros
vs.Panam"encuantoaque"lalibertaddeasociacin,enmateriasindical,revistelamayorimportanciaparaladefensade
losintereseslegtimosdelostrabajadoresyseenmarcaenelcorpusjurisdelosderechoshumanos"(prr.73),yrecordlo
sealadoenelProtocolodeSanSalvadoryenelConvenioN87delaOITrelativoalaLibertadSindicalyalaProteccin
delDerechodeSindicacinde17dejuniode1948,loscualesensusarts.8.1.'a'y11,respectivamente,comprendenla
obligacindelEstadodepermitirquelossindicatos,federacionesyconfederacionesfuncionenlibremente(prr.74).
Paralelamente,entendique"elejerciciolegtimoquehizoelseorPedroHuilcaTecsedelderechoalalibertadde
asociacin,enmateriasindical,leprovocunarepresaliafatal,queasuvezconsumunaviolacinensuperjuiciodel
artculo16delaConvencinAmericana.Asimismo,elTribunalconsideraquelaejecucindelseorPedroHuilcaTecse
tuvounefectoamedrentadorenlostrabajadoresdelmovimientosindicalperuanoyconellodisminuylalibertaddeun
grupodeterminadodeejerceresederecho"remarcadoagregado(prr.78).
No menos significativo es que en el prr. 75 de su fallo el Tribunal se haya sustentado argumentalmente en lo
interpretadoporelComitdeLibertadSindicaldelaOIT,cuandosealque"lalibertadsindicalslopuedeejercerseen
unasituacinenqueserespete[n]ygaranticenplenamentelosderechoshumanosfundamentales,enparticularlosrelativos
alavidayalaseguridaddelapersona"(35)nfasisaadido.
Endefinitiva,yencuantoaloqueaquinteresa,laCorteestimqueenlostrminosdelallanamientoefectuadoporel
Estadoperuano,steincurrienresponsabilidadinternacionalporviolacinalosderechosconsagradosenlosarts.4.1
(derechoalavida)y16(libertaddeasociacin)delaCADH,yelincumplimientodelaobligacinestablecidaenelart.1.1
(respetarlosderechos)delamisma(ap.79).
E)"CasoXimenesLopesvs.Brasil"(36)
Enesteasuntoincursionporvezprimeraenlasituacindelaspersonascondiscapacidadmental,quesehallanbajola
garantapreservacinyrelativoejerciciodederechosinderogablesdelEstadoy,enunplanomsgeneral,declarque
todapersonaqueseencuentreenunasituacindevulnerabilidadestitulardeunaproteccinespecial,enrazndelos
deberesespecialescuyocumplimientoporpartedelEstadoesnecesarioparasatisfacerlasobligacionesgeneralesderespeto
ygarantadelosderechoshumanos.
EnestepuntoenfatizquelosEstadosdebentomarencuentaquelosgruposdepersonasquevivenencircunstancias
adversasyconmenosrecursos,talescomolaspersonasquevivenencondicionesdeextremapobreza;niosyadolescentes
ensituacinderiesgo,ypoblacionesindgenas,enfrentanunincrementodelriesgodepadecerdiscapacidadesmentales.
F)"CasoTrabajadoresCesadosdelCongresovs.Per"(37)
Enel presenteasunto,laCorteIDHconsiderqueelEstadoperuanoviol,enperjuiciodelas257vctimas,los
derechosalasgarantasjudicialesyalaproteccinjudicialconsagradosenlosarts.8.1y25delaCADH,enrelacinconla
obligacingeneralderespetarygarantizarlosderechosyeldeberdeadoptardisposicionesdederechointernoestablecidas
enlosarts.1.1y2,ibd.
Elextensoprr.136delasentencia(quenospermitimostranscribirentantotilalosefectosdelsealamientoqueinfra
serealizar)dispone:"EnelpresentecasolosintervinientescomunesalegaronqueelEstadoesresponsableporlaviolacin
delartculo26delaConvencin,basndoseenqueelsupuestocarcterarbitrariodelcesedelasvctimasysunoreposicin
trajeron como consecuencias, entre otras, la privacin injusta de su empleo y derecho a una remuneracin y dems
beneficioslaborales;lainterrupcindelaccesodelaspresuntasvctimasysusdependientesalaseguridadsocial;elcesede
acumulacindesusaosdeservicio,loqueimpidiamuchosqueaccedieranasujubilacin;ascomoefectosgravesensu
salud.Sinembargo,elobjetodelapresenteSentencianohasidodeterminaresesupuestocarcterarbitrariodeloscesesde
laspresuntasvctimasnitampocosunoreposicin,quesonlasbasesdelaargumentacindelosintervinientescomunes.Lo
declaradoporlaCortefuequeelEstadoviollosartculos8.1y25delaConvencin,relativosalasgarantasjudicialesy
proteccinjudicial,respectodelaspresuntasvctimas,enrazndelafaltadecertezaacercadelavaalaquedebano
podanacudirparareclamarlosderechosqueconsideraranvulneradosydelaexistenciadeimpedimentosnormativosy
prcticos para un efectivo acceso a la justicia (...). La Corte es consciente de que las violaciones a dichas garantas
necesariamente tuvieron consecuencias perjudiciales para las presuntas vctimas, en tanto que cualquier cese tiene
consecuenciasenelejercicioygocedeotrosderechospropiosdeunarelacinlaboral".
Enotraspalabras,eludireferirsealaposibleviolacindelart.26delaCADH,aunqueporsuintersparaelpresente
trabajohemoscredoconvenientereproduciraqulaselocuentesyacertadasapreciacionesdeCanadoTrindade,quienen
suvotorazonado(prr.7)noocultsudisconformidadconaquelprr.136delasentenciadelTribunal,diciendo:"En
cuantoalinsatisfactorioprrafo136delapresenteSentencia,queseequiparaalainsatisfactoriaredaccindadaalartculo
26delaConvencinAmericana(productodesutiempo),melimito(porabsolutafaltadetiempo,dadala'metodologa'
aceleradadetrabajoadoptadaltimamenteporlaCorte,conmiobjecin),atansloreiterarmientendimiento,expresado
ennumerososescritosalolargodelosaos,enelsentidodequetodoslosderechoshumanos,inclusivelosderechos
econmicos,socialesyculturales,sonprontaeinmediatamenteexigiblesyjusticiables,unavezquelainterrelacine
indivisibilidaddetodoslosderechoshumanosseafirmanenlosplanosnoslodoctrinalsinotambinoperativoosea,
tantoenladoctrinacomoenlahermenuticaylaaplicacindelosderechoshumanos"(nfasisdeloriginal).
G)"CasoAcevedoBuendayotrosvs.Per"(38)
ComoplataformafcticadelcasopuederememorarsequelaComisinIDHdemandalEstadoperuanoporviolacina
losderechosreconocidosenlosarts.21y25delaCADH,enrelacinconelart.1.1desta,porelincumplimientodelas
sentenciasjudicialesdelTribunalConstitucionaldeesepasde21deoctubrede1997y26deenerode2001,queordenaban
quelaContraloraGeneraldelaRepblicacumplieraconabonaralosdoscientossetentaytres(273)integrantesdela
AsociacindeCesantesyJubiladosdeesaContraloraGenerallasremuneraciones,gratificacionesybonificacionesque
percibanlosservidoresenactividaddetalorganismoquedesempearancargosidnticos,similaresoequivalentesalosque
tuvieronloscesantesojubilados.AdvirtilaComisinquesibienelEstadohabadadocumplimientoparcialaunextremo
delasentenciadelTribunalConstitucionalalnivelarlaspensionesdelasvctimasapartirdenoviembrede2002,nohaba
cumplidoconrestituirlosmontospensionariosretenidosdesdeelmesdeabrilde1993hastaoctubrede2002.
Porsuparte,elabogadoencargadodelProgramadeDerechosHumanosdelCentrodeAsesoraLaboralCEDAL,
representantelegal delosdenunciantesantelaComisinIDH,ylaSra.IsabelAcevedoLen,presidentadelacitada
Asociacin de Cesantes y Jubilados, presentaron el escrito de solicitudes, argumentos y pruebas ante la Corte IDH,
peticionando a sta que declare que el Estado haba cometido las mismas violaciones de derechos invocadas por la
Comisiny,adicionalmente,alegaronqueelEstadoeraresponsableporelincumplimientodelart.26delaCADH,en
relacinconelart.1.1,ibd.
Asutiempo,elEstadodedujounaexcepcinpreliminardefaltadecompetenciarationemateriaedelaCortepara
pronunciarsesobrelasupuestaviolacinalderechodeseguridadsocial,debiendo nicamenteanalizaryeventualmente
declararlaresponsabilidadinternacional del Estadoenrelacinconel derechodeproteccinjudicial yelderechode
propiedadcontempladosenlaConvencin,paraaadirdurantelaaudienciapblicaquedichaexcepcinsereferaala
pretensinquehicieraelrepresentanteenelsentidodequelaCortedeclararaelincumplimientodelart.26delaCADH.
Acercadelpunto,elEstadoalegqueelderechoalaseguridadsocialquedabafueradelalcancecompetencialdelTribunal
ya que ste no est contemplado en la Convencin ni es uno de los dos derechos (sindicales y a la educacin) que
excepcionalmenteseranjusticiablesanteelsistemainteramericano,deconformidadconlosealadoenelart.19.6del
ProtocolodeSanSalvador.
LaCortedesestimlamencionadaexcepcinpreliminar,basndoseenlossiguienteseslabonesargumentales:
*que,comotodorganoconfuncionesjurisdiccionales,elTribunaltieneelpoderinherenteasusatribucionesde
determinarelalcancedesupropiacompetencia(comptencedelacomptence),debiendoparaellotenerencuentaquelos
instrumentosdereconocimientodelaclusulafacultativadelajurisdiccinobligatoria(art.62.1delaCADH)presuponen
la admisin por los Estados que lapresentan, del derecho de la Corte a resolver cualquier controversia relativa a su
jurisdiccin(39)(prr.16);
*quelostrminosampliosenqueestredactadalaConvencinindicanquelaCorteejerceunajurisdiccinplenasobre
todossusartculosydisposiciones(40)(id.prr.),yparaanalizarviolacionesdetodoslosderechosreconocidosenaqulla
(prr.97);
*quePeresEstadoPartedelaCADHyhareconocidolacompetenciacontenciosadelaCorte,porloque staes
competente para decidir si el Estado ha incurrido en una violacin o un incumplimiento de alguno de los derechos
reconocidosenlaConvencin,inclusoenloconcernientealart.26delamisma(prr.17);y
*queenelcasoencuestinnosehabaalegadounaviolacindel ProtocolodeSanSalvador,porloquejuzg
innecesarioresolversipuedeejercercompetenciasobredichoinstrumento(prr.18).
 Enresumen,encontramosaquunprimerpuntosustancial:lareafirmacindelcriterioampliodelaCortealanalizarsu
competencia ratione materiae, juzgando que est suficientemente investida de atribucin competencial para examinar
violacionesdetodoslosderechosreconocidosenlaCADH,percepcinenlaqueobviamentequedaincluidosuart.26.Ello
as,aunquelaComisinIDHnohubieraalegadoelincumplimientodeestaclusula,pueselTribunaltieneestablecidoque
lapresuntavctima,susfamiliares(41)osusrepresentantespuedeninvocarderechosdistintosdeloscomprendidosenla
demandadelaComisin,sobrelabasedeloshechospresentadosporsta(42).
RetornandoalaresolucindelaCorteenelasuntopuntualqueseexamina,yconvalenciaexgena(estoes,queexcede
elcasopuntual),elplanteodelarepresentantelegaldelosdenunciantesantelaComisinIDH,ylaSra.IsabelAcevedo
Len,presidentadelaAsociacindeCesantesyJubilados,suscitenlaCortealgunosavancesargumentalesentornoala
progresividadylaprohibicinderegresividaddelosDESC,peseaconcluirqueelEstadonoincumplielart.26dela
CADH. Entre tales apreciaciones, constataciones y circunstancias resaltadas por el Tribunal Interamericano, pueden
computarselassiguientes:
*elnfasisenlainterdependenciadelosderechoscivilesypolticosyloseconmicos,socialesyculturales,yaque
debenserentendidosintegralmentecomoderechoshumanos,sinjerarquaentresyexigiblesentodosloscasosantelas
autoridadescompetentesparaello(prr.101);
*queeldesarrolloprogresivodelosderechoseconmicos,socialesyculturaleshasidomateriadepronunciamientopor
partedelComitdeDESC,enelsentidodequelaplenaefectividaddeaqullos"nopodrlograrseenunbreveperodode
tiempo"yque,enesamedida,"requiereundispositivodeflexibilidadnecesariaquereflejelasrealidadesdelmundo(...)y
lasdificultadesqueimplicaparacadapaselasegurar[dicha]efectividad"(43)(prr.102);
*queenelmarcodetal"flexibilidadencuantoaplazoymodalidades,elEstadotendresencialmente,aunqueno
exclusivamente,unaobligacindehacer,esdecir,deadoptarprovidenciasybrindarlosmediosyelementosnecesariospara
responderalasexigenciasdeefectividaddelosderechosinvolucrados,siempreenlamedidadelosrecursoseconmicosy
financierosdequedispongaparaelcumplimientodelrespectivocompromisointernacionaladquirido"(id.prr.);
*quelaimplementacinprogresivadedichasmedidaspodrserobjetoderendicindecuentasy,deserelcaso,el
cumplimientodelrespectivocompromisoadquiridoporelEstadopodrserexigidoantelasinstanciasllamadasaresolver
eventualesviolacionesalosderechoshumanos(id.prr.);
*que,comocorrelatodeloanterior,sedesprendeundebersibiencondicionadodenoregresividad,"queno
siempredeberserentendidocomounaprohibicindemedidasquerestrinjanelejerciciodeunderecho"(prr.103);
* que como ya se adelantara en este trabajo el Comit de DESC ha sealado que las medidas de carcter
deliberadamenteregresivoenesteaspectorequerirnlaconsideracinmscuidadosaydebernjustificarseplenamentepor
referenciaalatotalidaddelosderechosprevistosenelPIDESCyenelcontextodelaprovechamientoplenodelmximode
losrecursosdequeelEstadodisponga(id.prr.);
*quelaComisinInteramericanahaconsideradoqueparaevaluarsiunamedidaregresivaescompatibleconlaCADH,
sedeber"determinarsiseencuentrajustificadaporrazonesdesuficientepeso"(44)(id.prr.);y
*quedetodoellolaCorteIDHconcluyequelaregresividadresultajusticiablecuandodederechoseconmicos,
socialesyculturalessetrate(id.prr.).
H)"CasoFurlanyFamiliaresvs.Argentina"
Enestecaso(45),laCorteIDHcondenalEstadoporlaviolacinenperjuiciodeSebastinFurlan(S.F.),entreotros,
de:elplazorazonableenunprocesocivilpordaos,ylosderechosalaproteccinjudicialyalapropiedadprivada,
incumpliendolaobligacindegarantizar,sindiscriminacin,elderechodeaccesoalajusticiayelderechoalaintegridad
personal. Paralelamente, el Tribunal lo consider internacionalmente responsable por la violacin del derecho a la
integridadpersonalyelderechoalaccesoalajusticiadelosfamiliaresdeS.F.,concretamente,supadre,madre,hermanoy
hermana.
Peseanoverbalizarlo,enelasuntoquedebaresolverlaCorteIDHsubyacaunaimportantecuestinvinculadaal
derechoalasaluddeunnio,yposteriormenteadulto,condiscapacidad.Esquelasautoridadesjudicialesargentinasno
habandadorespuestaoportunaalprocesocivilpordaosyperjuiciosencontradelEstado,decuyodesenlacedependael
tratamientomdicodeS.F.ElTribunalInteramericanoconstateldaoproducidoenperjuiciodesteporlademoraenel
procesoqueimpidiqueaccedieraalostratamientosmdicosypsicolgicosquehabranpodidotenerunimpactopositivo
ensuvida.Asimismo,laafectacinproducidaalncleofamiliardeS.F.
 LaCorteIDHhizounacopiosareferenciaadiversosinstrumentosinternacionalesconectados,porejemplo,conla
discapacidadylosderechosalasaludyalarehabilitacin.Entreotrospuntos,aludialosalcancesdelderechoala
rehabilitacinenlostrminosdelderechointernacional,mencionandoelart.25delaConvencinsobrelosDerechosdelas
PersonasconDiscapacidad(CDPD),envigordesdeel3demayode2008,acercadelderechoagozardelmsaltonivel
posible de salud sindiscriminacin por motivosde discapacidad y laobligacin de adoptar medidas pertinentes para
asegurarelaccesodelaspersonascondiscapacidadaserviciosdesalud,incluidalarehabilitacinrelacionadaconsta.
Hizolopropiorespectodelart.23delaConvencinsobrelosDerechosdelNio,enrelacinconlasmedidasquedeben
adoptarlosEstadosacercadelosniosyniascondiscapacidad.
ElTribunalInteramericanoevoclossiguientesprincipiosrectoresenlamateriaestablecidosenelart.3delaCDPD:i)
elrespetodeladignidadinherente,laautonomaindividual,incluidalalibertaddetomarlaspropiasdecisiones,yla
independenciadelaspersonas;ii)lanodiscriminacin;iii)laparticipacineinclusinplenasyefectivasenlasociedad;iv)
elrespetoporladiferenciaylaaceptacindelaspersonascondiscapacidadcomopartedeladiversidadylacondicin
humanas;v)laigualdaddeoportunidades;vi)laaccesibilidad;vii)laigualdadentreelhombreylamujer,yviii)elrespeto
alaevolucindelasfacultadesdelosniosylasniascondiscapacidadydesuderechoapreservarsuidentidad(prr.
131).
Enconcreto,dispusoqueelEstadodeba:brindaralasvctimasqueaslosolicitaranlaatencinmdicaypsicolgicao
psiquitrica gratuita y de forma inmediata, adecuada y efectiva, a travs de sus instituciones pblicas de salud
especializadas; conformar un grupo interdisciplinario, el que, teniendo en cuenta la opinin de S.F., determinara las
medidasdeproteccinyasistenciamsapropiadasparasuinclusinsocial,educativa,vocacionalylaboral;yadoptarlas
medidasnecesariasparaasegurarquealmomentoenqueunapersonafueradiagnosticadacongravesproblemasosecuelas
relacionadoscondiscapacidad,seentregaraaellaosugrupofamiliarunacartadederechosqueresumieraenformas
sinttica,clarayaccesiblelosbeneficioscontempladosenlanormatividadargentina.
Nopodemosfinalizarelacercamientoaesteasuntosinefectuarsiquieraunamnimareferenciaalvotoconcurrentedela
entoncesjuezaMargaretteMayMacaulay.Desdenuestrapticaplanteunacuestindesumaimportanciayconlaqueno
podemossinocoincidir,marcandounaagudalneainterpretativaquelaseparapositivamentedelavisindelamayora
votante:lajusticiabilidaddirectadelosDESCpormediodelart.26delaCADHy,enparticular,laobligacinderespetary
garantizarelderechoalasaludyalaseguridadsocial(queestabanenjuegoenelcaso),"conelfindecontribuiralas
discusionesfuturasquetendrlaCorteenrelacinconestetema"(prr.1desuvoto).Finalmente,concluyqueelEstado
argentinoviolelart.26delaCADHenrelacinconlosarts.5y1.1,ibd.,enperjuiciodeS.F.
Laperspectivaaportadaesmuytilyadecuadaalatotal,directayautnomajusticiabilidaddelosDESCsobrelabase
delart.26delaCADH,tomandocomopuntodeenfoqueunainterpretacinevolutivayactualizadadedichanorma,y
teniendoencuentalaafirmacindelapropiaCorteIDHenel"CasoAcevedoBuendavs.Per"(ysuscitas),enpuntoa
queenfuncindelostrminosampliosenqueestredactadalaCADHesplenamentecompetenteparaanalizarviolaciones
detodoslosderechosreconocidosen sta(prrs.16y97),loqueobviamentecomprendeloseconmicos,socialesy
culturalescapturadosporlanormatividaddelart.26.
Enotraspalabras,losDESCaqueserefiereelmulticitadoart.26delaCADHestnsujetosalasobligacionesgenerales
contenidasensusarts.1.1y2,comoloestnlosderechoscivilesypolticosprevistosenlosarts.3a25,ibd.,talcomoel
propioTribunalInteramericanorazonenelprr.100delaludido"CasoAcevedoBuendavs.Per".
I)"CasoSurezPeraltavs.Ecuador"
Porloquehaceparticularmentealarelacindeldeberdegaranta(art.1.1delaCADH)conelart.5.1,ibd.,laCorte
IDHreiteraqu(46)(prr.130)queelderechoalaintegridadpersonalsehalladirectaeinmediatamentevinculadoconla
atencinalasaludhumana(47);quelafaltadeatencinmdicaadecuadapuedeconllevarlavulneracindelcitadoart.5.1
(48);yquelaproteccindelderechoalaintegridadpersonalsuponelaregulacindelosserviciosdesaludenelmbito
interno,ascomolaimplementacindeunaseriedemecanismostendientesatutelarlaefectividaddedicharegulacin(49).
Igualmente,recalclainterdependenciaylaindivisibilidadexistentesentrelosderechoscivilesypolticosylosDESC
(prr.131),"quedebenserentendidosintegralmentecomoderechoshumanos,sinjerarquaentresyexigiblesentodoslos
casosanteaquellasautoridadesqueresultencompetentesparaello"(50).Pasacitarlosarts.XIdelaDADDH,45dela
CartadelaOEAy10delProtocolodeSanSalvador;ademsdelosprrs.66y67delosIndicadoresdeProgresopara
MedicindeDerechosContempladosenelProtocolocitadoenltimotrmino,respectodeloscualeslaAsambleaGeneral
delaOEAenfatiz,enjuliode2012,lacalidaddelosestablecimientos,bienesyserviciosdesalud,locualrequierela
presenciadepersonalmdicocapacitado,ascomodecondicionessanitariasadecuadas(51).
Delmismomodo,puntualizque,"alosefectosdedarcumplimientoalaobligacindegarantizarelderechoala
integridadpersonalyenelmarcodelasalud,losEstadosdebenestablecerunmarconormativoadecuadoqueregulela
prestacindeserviciosdesalud,estableciendoestndaresdecalidadparalasinstitucionespblicasyprivadas,quepermita
prevenircualquieramenazadevulneracinalaintegridadpersonalendichasprestaciones.Asimismo,elEstadodebeprever
mecanismos de supervisin y fiscalizacin estatal de las instituciones de salud, as como procedimientos de tutela
administrativayjudicialparaeldamnificado,cuyaefectividaddepender,endefinitiva,delapuestaenprcticaquela
administracincompetenterealicealrespecto"(52)(prr.132).
Enloqueataedemaneraespecficaaltemaqueanalizamos,laCorteIDHdeclarporunanimidadqueelEstadoera
responsableporlaviolacindeldeberdegarantadelderechoalaintegridadpersonal,reconocidoenelart.5.1dela
CADH,enrelacinconelart.1.1delmismoinstrumento,enperjuiciodelaSra.SurezPeralta.
Ademsdelomencionadohastaaqu,esimprescindibleponerderelieveelinteresanteydocumentadovotoconcurrente
del juezEduardoFerrerMacGregor,conelquecoincidimos,comolohicimosrespectodel queredactaralaexjueza
MargaretteMayMacaulayenel"CasoFurlanyFamiliaresvs.Argentina".FerrerMacGregordejasalvosuopininenel
sentidodequelaCorteIDHpudohaberabordadolaproblemticateniendoencuentaloquerealmentemotivqueelcaso
llegaraalsistemainteramericanoyparticularmenteasuinstanciajurisdiccional:"lasimplicacionesal'derechoalasalud'
debidoaunamalapraxismdicaconresponsabilidaddelEstado,quegenerunaafectacingravealasaluddeunamujer
deveintidsaosymadredetreshijos,loqueprovocdistintasintervencionesquirrgicasypadecimientosendetrimento
desudignidadhumana"(prr.2).
Desdesuperspectiva,ellopudohabersetomadoexplcitamenteencuentaparaquedentrodelasconsideracionesdela
sentenciaseabordaralacuestinconplenitudyseestudiaranlasimplicacionesenelcasodelderechoalasaluddemanera
autnoma,partiendodereconocerlacompetenciaqueotorgaalaCorteIDHelart.26delaCADHparapronunciarsesobre
talderechoyentendiendolajusticiabilidaddirectadelmismo,ynoslodemaneratangencialyenconexinconotros
derechosciviles,"loquepudo,ensucaso,haberderivadoendeclararvioladodichodispositivoconvencionalenforma
autnoma,enrelacinconlasobligacionesderespetoygarantaprevistasenelart.1.1delPactodeSanJos"(prr.3).
3.EldesafoesencialqueenfrentalaCorteIDHenelreadelosDESC
A) El retoprincipal queenlamateriaseposasobreel Tribunal Interamericano,fundamentalmentedecaraauna
importanterenovacindesuintegracinen2015,radicaendefinirsiavanzaonohacialajusticiabilidaddirectadelos
DESC sobre la base de una interpretacin dinmica y actualizada del art. 26 de la CADH, en conexin con otras
disposicionesdelaCartadelaOEA,laDADDHyelProtocolodeSanSalvador.Dehacerlo,produciraunaimportante
expansindelasuperficieprotectoriadedichosderechos,inescindiblementeconsustanciadosconladignidadhumana.
Lacuestinnoesmenor,sinocompleja(53)yderelevantemagnitudjurdicayaxiolgica.Comopuedesuponersea
partirdevariasconsideracionesaquvertidas,nuestraposicinpersonalseinclinaporlaconvenienciadequelaCorteIDH
asumaeldesafoyledrespuestapositiva,puesaquellajusticiabilidaddirectadelosDESCnosolamenteesposiblesino
tambinnecesariaparaponerensujustovaloroperativoaderechosabsolutamentebsicos.
B)Intentaremospresentary/oreiteraralgunasrazonesquenosmuevenapensardeesemodo.
a)Unasuntoqueenprimeralecturapareceradetexturasloformalomeramentelingsticaaportamuchomsqueeso.
LaParteIdelaCADHtieneelsiguientettulo:"DeberesdelosEstadosyderechosprotegidos"nfasisaadido.Dentrode
esaParte,elCaptuloIserefierealosdeberesdelosEstados,elCaptuloIIsecentraenlosderechoscivilesypolticosyel
CaptuloIII,contentivodelart.26,focalizalosderechoseconmicos,socialesyculturales(54).
DeellosedesprendequelosDESCaquealudeelart.26estnincluidosenlacategoradederechosprotegidosporla
CADHynaturalmentequedanencapsuladosenelacervocompetencialporrazndelamateriadelosrganosestatuidospor
laConvencinparaconocerdelosasuntosrelacionadosconelcumplimientodeloscompromisostomadosporlosEstados
Partesalrespecto,osea,laComisinylaCorteInteramericanasdeDerechosHumanos(cfr.art.33,ibd.).
Asutiempoycomovimos,alresolverel"CasoCincoPensionistasvs.Per"laCorteIDHinterpreteseart.26,
remitiendoenloquehacealalcancedelentendimientodel"desarrolloprogresivo"delosDESCaloestablecidoporel
Comit especfico de la ONU en la citada O.G. N 3, de lo que cabe desprender mutatis mutandi que el Tribunal
InteramericanocalificaaaquelpreceptocomoconsagratoriodeclarasobligacionesjurdicasparalosEstadosPartescon
respectoalaplenaefectividaddelosderechosquealrespectoabordalacitadaConvencin(55).
 Loanterior,especficamenteacercadelalcanceoperativodelconglomeradoobligacionalcontradoporlosEstados
PartesdelaCADHenelcontextodelart.26delaCADH,setornamsdifanoconslorepararenquelafuentedelaque
abrevdichopreceptoesnimsnimenosqueelart.2.1delPIDESC,respectodelcuallaapuntadaO.G.N3delComitde
DESChasidocontundentealdeterminarlafuerzavinculantedelosdeberesquedepara.
Ambasdisposicionesconfluyenenunpuntodegranrelevancia:laconsecucinprogresivadelaplenaefectividaddelos
derechosenglobadosenaqullas.Noparecelamejordelasinterpretacionespredicarquesemejantemandatodeplena
efectividadcontengaslofraseologadespojadadepreceptividadjurdica.
Es que el principio internacional cardinal de buena fe; la necesaria hermenutica conforme al objeto y el fin del
instrumentointernacional;laespecialnaturalezadelostratadosinternacionalessobrederechoshumanos;elprincipiopro
persona;lasobligacionesestatalesderespetarygarantizarlosDESCydeadecuarsuderechointernoalaspremisasdel
conveniointernacional;sumadosalosprincipiosdeinterdependenciaeindivisibilidaddelosderechoshumanos(civilesy
polticosyeconmicos,socialesyculturales),rpidamenteharandesvanecerunasertodetaltenor.
b) Es tambin decisivo que la Corte IDH haya reiterado sin ambages en "Acevedo Buenda vs. Per" que los
instrumentosdereconocimientodelaclusulafacultativadelajurisdiccinobligatoria(art.62.1delaCADH),presuponen
laadmisinporlosEstadosquelapresentan,del derechodel Tribunal aresolvercualquiercontroversiarelativaasu
jurisdiccin(56).Partiendodetalsuperficiedeapoyo,esigualmentecategricoquehayaenfatizadonuevamentequeejerce
jurisdiccinplenasobretodoslosartculosydisposicionesdelaCADHyparaanalizarviolacionesdetodoslosderechos
reconocidosenella.
Aunqueobvio,deberecalcarsequeelart.26quedadecididamenteincluidoeneseamplioespectrodecoberturaquedeja
al descubierto la taxativa aseveracin de la Corte. Correlativamente, los derechos encapsulados en tal precepto estn
sometidosalasobligacionesgeneralesestatuidasenlosarts.1.1y2delaCADH,deligualmodoquelosderechoscivilesy
polticosdesplegadosenlosarts.3a25delmismoinstrumentointernacional.
c) Porsuparte,atinadamentesehasostenidoqueelmulticitadoart.26delaCADHreconocetodoslosderechos
econmicos,socialesyculturalesenunciadosenlaDADDH,ylosquesederivandelasnormaseconmicas,socialesy
sobreeducacin,cienciayculturacontenidasenlaCartadelaOEA(58).
Porello,enelsupuestodeconcurrirambostextossehabrndearmonizarlosdosestndaresdeproteccin,quepueden
seraplicadosdemodoacumulativo.Ademsycomoadvirtiramos,todosestosderechosseinsertanenlacompetenciaen
razndelamateriatantodelaComisinIDHcuantodelaCorteIDH,habilitandoelsistemadepeticionesindividuales
previstoenlaCADH;competenciasyhabilitacinquesegnapuntaGialdinonohansufridomenguaalgunaaconsecuencia
delProtocolodeSanSalvador(59).
Porsuparte,Urquillaexploraelart.26delaCADHopinandoquemsalldesutextoinmediato,enelsentidodeque
obligaaadoptarmedidasdedesarrolloprogresivo,setratadeunautnticotextodereconocimientogenricodeDESC.
Aadequeenelmarcodesuprocesodecreacinquedademostradoquelareferenciaalasnormaseconmicas,socialesy
sobreeducacin,cienciayculturadelaCartadelaOEA,fueunamaneraparareferiralosderechoseconmicos,socialesy
culturales(60).
Entreotrasconsideraciones,aadequeelmultinombradoart.26delaCADH,juntocontodosuampliocontenido,
formapartedelasnormasqueregulanlacompetenciarationemateridelosrganosdelsistemainteramericano,loque
permitequelaComisinylaCorteInteramericanaspuedangarantizarsucontenido,haciendodeestamaneraquelosDESC
seanexigiblesenelmbitodelsistemainteramericano(61)remarcadoagregado.
Convergentemente,unadelasvasqueidentificaMelishparaqueel sistemainteramericanoysususuarioslogren
consolidarlajurisprudenciasocioeconmicaregional,radicaenreconocerelplenoalcancedelart.26delaCADHensu
proteccinalosderechosautnomosalasalud,educacin,vivienda,seguridadsocial,condicionesdeempleojustas,la
sindicalizacinylacultura.Aadeque"lajurisprudenciainternacionalylalegislacinnacionaldebenserusadasparadar
contenidoautnomoysignificativo,encontextosespecficosyconcretos,aestosderechosfundamentales.Nodeberanestar
empotradosalinteriordeotrasnormasquelasamparen,endondevayanaperdersucontornoyespecificidad" (62)nfasis
aadido.
Cerramosestetramodeltrabajoexpresandoque,paraabonarlalneadejusticiabilidaddirectaanunciada,seconjugan
losarts.26y29delaCADHbajolailuminacinaxiolgicayjurdicadelprincipiopropersona.
4.Algunasestrategiasprotectoriasalternativas
 Comoquedaradebidamenteexplicitado,sibiencomoprimeraopcinreivindicamoslajusticiabilidaddirectadelos
DESC,principalmenteutilizandoelmuyrelevanteart.26delaCADH(interpretacindinmicayactualizadamediante),
somosconscientesdequelaposicinmayoritariadelaCorteIDHnoexhibeunaaperturahermenuticaquepermitaenel
cortoplazosermuyoptimistasalrespecto,porloqueparalelamenteestilcontinuarpensandoencaminosindirectospara
resguardartalesderechos.
Desdeestaperspectiva,puedencontabilizarseentreotrasvaslosprincipiosdeigualdadydedebidoprocesoyel
derechofundamentaldeaccesoalainformacinpblica.
Encuantoalprimerodeellos,nadiepodravlidamentedudaralmenosdesdeel'deberser'quedelauniversalidad
delosderechoshumanossederivalaexigenciadeigualdadydestalaprohibicindediscriminacin,loqueprecisamente
dacuerpoaunaprovechosaherramientaparaestimularlaexigibilidadylajusticiabilidaddelosDESC.
Conreferenciaalabastecimientodeldebidoproceso(algunasdecuyasirradiacionesestnordenadasaevitardemoras
procesales irrazonables, cercenamientos de la defensa en juicio, etc., en litigios vinculados a DESC), es dable exigir
complementariamenteunaactitudnoreduccionistaenpuntoalalegitimacin,entendidastacomollavedeaccesoala
jurisdiccin(internaeinternacional),desechandoposicionesexcesivamenteformalistasqueimponganarbitrariascortapisas
alaaperturaprocesal.
Paracerrarestepuntoydarpasoalasobservacionesfinales,debetenerseencuentaquelaeventualimposibilidadde
ejercerapropiadayrazonablementeelderechodeaccesoalainformacinpblicaquelleveaobturarodesnaturalizarla
participacindelaciudadanaenlaformacin,materializacinnormativay/oejecucindepolticaspblicasenelreade
losderechossociales,ofrecesustentosuficienteparagenerarrutasdeingresoalajurisdiccininternayensucasoala
interamericana.
IV.Eplogo
De lo adelantado en los dos bloques centrales que dan cuerpo a este ensayo, pueden entresacarse las
apreciaciones decierrequepasamos apresentar yque vienena unirse a otras consideraciones conclusivas
intercaladasenelnudodeltrabajo.
1. Comoreflejodelcarcterunitariodeladignidadhumana,entrelosderechoscivilesypolticosylos
derechos econmicos, sociales y culturales media unidad conceptual, equivalencia de entidad jurdica e
interrelacin y complementacin; y, en modo alguno, separacin antinmica. sa y no otra es la lectura
razonablequesuscitaunodeloslogrosfundamentalesdelaIIConferenciaMundialdeDerechosHumanos:
promoverymovilizarladoctrinadelauniversalidad,lainterdependenciaylaindivisibilidaddelosderechos
humanos.NomenosimportanteesqueaquellaConferenciaMundialconstituyunpuntonuclearparaquese
conozcaydifundalalegitimidaddelapreocupacindetodalacomunidadinternacionalporlascondicionesde
vidadelapoblaciny,enespecial,desussegmentosmsvulnerables(63).
2.Losderechoseconmicos,socialesyculturalesnosonmenosderechosqueloscivilesypolticos,yaqueel
carcterinterdependientedelosderechoshumanosllevaaquenoexistajerarquaentreellosyaquetodossean
exigiblesantelasrespectivasautoridadesestatalescompetentes.
3.HoyesindiscutiblelafundamentalidaddelosDESC.Dehecho,algunosfuncionancomoprecondiciones
paraelejerciciodenopocosniinsignificantesderechoscivilesypolticos.Eneseentendimiento,lagarantade
losderechosfundamentaleslegitimayjustificatantoalEstadoConstitucionalyConvencionalcuantoalsistema
protectoriointeramericano.
4.Losenfoquesatomizadosofragmentadosdelosderechoshumanos,comoelsubyacenteenlatesisdelas
"generacionesdederechoshumanos",handificultadolaevolucindelderechointernacionaldelosderechos
humanos(64)enladimensinfctica.Sobreelparticular,comohiptesisdemnimacabraacordarquedicha
concepcin"generacional"nodebeseraceptadaacrticamente,sinoporelcontrario,repensada,evaluandosies
lxica,histricayjurdicamentecorrecta,osimplementeunacreacindiscursivaarbitraria.
5. En punto al alcance y al grado de operatividad de los DESC, la bsqueda debe orientarse hacia un
conceptosustentabledeprogresividadquenodisuelvaestagradualidadenunalatenciasinedie,sinoquerefleje
positivamente su ingrediente de "equidad social" (65). La progresividad debe ser efectiva y real. En otras
palabras,unaprogresivaefectividaddeaquellosderechoscomoproductodeunainterpretacinevolutivadelos
instrumentosinternacionalessobrederechoshumanosyconsistenteconlaencumbradapautaaxiolgicapro
persona.Esemandatodedesarrolloprogresivosedebecombinarconlaprohibicinderegresividadinjustificada
yencualquiercaso,siexistieranmedidasinvolutivasellasseranrevisablesjudicialmente.
6.SibienalgunosacercamientosdelaCorteIDHalaproteccindeDESChansidointeresantes,aqullano
haabandonadounaactitudmuycautelosaenlamateriayhapriorizadolaresolucindecasosatingentesatal
tipologadederechosvinculndolosconderechoscivilesy/opolticos.Unodelosprecedentesprincipalesque
exhibeelacervojurisprudencialdelTribunalesel"CasoAcevedoBuendayotrosvs.Per",queentreotros
aspectospositivosmuestracmoincursionenlacitadaproblemticadelaobligacindeprogresividadyla
prohibicinderegresividadincausadaporpartedelosEstadosenelcampodelosDESC,ademsdedeclararla
justiciabilidaddelasmedidasinfundadamenteregresivas.
7.Sinembargo,aparececomodiscutiblequeannosehayaaventuradoaenfocarfrontalmentelascuestiones
atinentesalosDESCapartirdelaaplicacindirectayautnomadelart.26delaCADH.Estadisposicin
convencionalreconocetodoslosDESCexpuestosenlaDADDH,ylosemergentesdelasnormaseconmicas,
socialesysobreeducacin,cienciayculturainmersasenlaCartadelaOEA,motivoporelcualencasode
concurrenciadeambostextosdebeprocederseaunaarmonizacindeesetndemdeestndarestuitivoscuya
aplicacinpuedeseracumulativa.Noesundatoprecisamenteinsignificantequetodoslosderechosanunciados
estnacogidosenelreservoriocompetencialrationemateridelosrganosdelsistemaregional:Comisiny
CorteInteramericanas,porloquesuviolacinpuedeabrirpasoalsistemadepeticionesindividualesprefigurado
por la CADH, que en el particular no ha experimentado mutilacin alguna a causa del Protocolo de San
Salvador.
8.Enelmulticitado"CasoAcevedoBuendavs.Per",entreotrosasuntos,laCorteIDHhadefendidoque
los instrumentos de reconocimiento de la clusula facultativa de la jurisdiccin obligatoria presuponen la
admisinporlosEstadosquelapresentandelderechodelTribunalaresolvercualquiercontroversiarelativaasu
jurisdiccin.Nomenosimportanteesquehayaconcluidoqueejercejurisdiccinplenasobretodoslosartculos
ydisposicionesdelaCADHyparaanalizarviolacionesdetodoslosderechosreconocidosenella,aseveracin
queindudablementeenvuelvealart.26detalinstrumentointernacional.
9. Pesealoexpuesto,enlaanunciadalneadepreocupacinaparecendoscasosrelativamenterecientes
asociadosaalgunosaspectosdelosDESCenlosquenohaexistidomencinalgunaalart.26delaCADHpor
partedelasrespectivasmayorasvotantesdelaCorteIDH.Aludimosalosasuntos"FurlanyFamiliaresvs.
Argentina"(sobrelosderechosalasaludyalaseguridadsocial)y"SurezPeraltavs.Ecuador"(acercadel
derecho a la salud), aunque pueden rescatarse los respectivos y acertados votos concurrentes de la jueza
MargaretteMayMacaulay,enelprimerodeellos,ydeljuezEduardoFerrerMacGregor,enelsegundo.
Ambosmagistradosplantearonlaposibilidadderesolverenlopertinentelosconflictosllevadosalsenode
laCorteIDHcontemplandolajusticiabilidaddirectadelosDESCbajoelalcancedelart.26delaCADH(yno
slo de manera tangencial y en conexin con otros derechos civiles), en una perspectiva que nos parece
auspiciosa.Msalldeestasposicionesrefrescantes(aunqueminoritarias),seabreunsignodeinterrogacinen
tornoalaprospectivadelajurisprudenciadelTribunalenlamateria,puesparecieragestarse(almenosenla
posicinmayoritaria)unaretraccinvisviselavancequeintentproducirlasentenciarecadaen"Acevedo
Buendavs.Per".
Enesecontexto,sersumamenterelevanteobservarcmoquedaconfiguradoelTribunalen2015yaqueen
elcursodetalaoseoperarunacuantitativamenteimportanterenovacindesusmiembros.Seacualfuereel
nuevoescenario,creemosquelaCortenopodradespojarsevlidamentedelapremisaaxiolgicaquemuestra
quelosderechoshumanossonreflejodirectodeladignidadhumana,niprescindirdelasensibilidadespecialque
demandadirimircasosenqueestnenjuegociertosDESCintensamenteligadosalossectorespoblacionales
msdesvalidosyexcluidosdelosEstadosPartesdelsistema.

10.Apesardeinsistirenquenuestraposicinsedecantaporlabsquedadelajusticiabilidadfrancadelos
DESCpormediodelsignificativoart.26delPactodeSanJosdeCostaRica,recurriendoaunainterpretacin
dinmica y actualizada de tal instrumento internacional, en puridad no existe certeza alguna de que ello
efectivamentellegueaplasmarseenlapraxisdelTribunalInteramericano.Portanto,sincejarenlabsquedadel
propsito central indicado, noconviene descartar ciertos caminos indirectos para resguardar tales derechos,
tomandocomotilesinstrumentosparaesefin,porejemplo,alosprincipiosdeigualdadydedebidoprocesoy
alderechofundamentaldeaccesoalainformacinpblica.
11. Paraculminarydesdeunplanogenricodediscusin,loidealseraencaminarsehaciaunestndar
comninteramericanoenmateriadeDESC,paralocualesimprescindiblesuperarlomeramentedeclamatorioy
darpasoaefectivosyconsistentescursosdeaccinorientadospragmticamenteenaquelsentido,tantoensede
internacomoencampointernacional.Ensntesis,factanonverba.