Sunteți pe pagina 1din 62

CUPRINS

INTRODUCERE ..pag 2
CAPITOLUL I POLITICA DE MEDIU
1.1. Efectele schimbrilor n economie asupra mediului ..pag 6
1.2. Managementul implementrii politicii de mediu ...pag 9
1.3. Mijloace i instrumente ale politicii de mediu ...pag 13
1.3.1. Instrumente financiar economice ...pag 16
1.3.2. Instrumente social comunicative pag 19
1.3.3. Fondul pentru mediu .pag 21

CAPITOLUL II STRATEGII DE PROTECIE A MEDIULUI


2.1. Necesitatea unei strategii de mediu ... .pag 24
2.2. Elemente generale n strategia de protecie a mediului nconjurtor..... .....pag 26
2.3. Strategii ale politicii de mediu ....................................................................pag 29
2.3.1. Strategia dezvoltrii durabile .................................................................pag 30
2.3.2. Strategia POS Mediu ..............................................................................pag 33
2.3.3. Strategia european de mediu i sntate (SCALE) ..............................pag 37
2.3.4. Realizri n activitatea de armonizare a acquis-ului de mediu ...... .......pag 41

CAPITOLUL III POLITICA INVESTIIILOR N DOMENIUL


PROTECIEI MEDIULUI N ROMNIA
3.1. Investiii n domeniul proteciei mediului n perioada 2007- 2010 ............ pag 45
3.2. Cheltuieli la nivel naional pentru protecia mediului n ultimii 3 ani........ pag 52
3.3. Perspective privind protecia mediului n Romnia n perioada 2010-
2015..................................................................................................................... pag 55
CONCLUZII ................................................................................................. pag 58
BIBLIOGRAFIE ......................................................................................... pag 60

1
INTRODUCERE

Aprut pe agenda de lucru european la nceputul anilor 1970, preocuparea


pentru mediu dobndete un caracter distinct odat cu semnalarea, de ctre Clubul de
la Roma, a diminurii resurselor naturale i a deteriorrii rapide a calitii apei,
aerului i solului. Au trecut doi ani pn la crearea politicii comunitare de mediu, n
1972 i de aici la dezvoltarea acesteia ca una dintre cele mai importante politici
comunitare. Importana sa nu este datorat anvergurii fondurilor alocate (care nu
depesc fondurile de care dispun politica regional sau politica agricol) ci faptului
c politica de mediu a devenit politic orizontal a Uniunii Europene, aspectele de
protecie a mediului fiind considerente obligatorii ale celorlalte politici comunitare.
Prin adoptarea strategiei dezvoltrii durabile ca element principal al cmpului su de
aciune adic prin preocuparea pentru natur ca motenire i resurs a generaiilor
viitoare politica de mediu este permanent conectat la tendinele globale de protecie
a mediului, aa cum apar ele n urma evenimentelor internaionale precum summit-
urile de la Rio (1992) i Johanesburg (2002), a protocolului de la Kyoto, etc. n plus,
aceast conectare la i implicare n progresele internaionale de mediu transform
Uniunea European n promotor global al dezvoltrii durabile.
Prin lucrarea intitulat Politici i strategii de protecie a mediului mi-am
propus s identific diferite concepte, principii economice care intervin n
problematica att de vast a economie mediului, respectiv a dezvoltrii durabile, s
prezint instrumentele economice dar i pe cele financiare care sunt utilizate n
politica de mediu att pe plan internaional ct i n Romnia.
Protecia mediului constituie astfel un element esenial al dezvoltii durabile
economice i o condiie a stabilitii politice i sociale pentru termen lung. Totui,
pentru multe ri n curs de dezvoltare, aceast tem este un lux pornind de la
obiectivele economice propuse, deoarece nu dispun de sumele necesare efecturii
unor investiii importante pentru repararea pagubelor aduse mediului. De menionat
ns efortul fcut de rile din Europa de Est pentru repararea efectelor polurii
industriale i urbane asupra atmosferei, apei, etc.
2
Bineneles c o cretere economic corelat cu o protecie adecvat a
resurselor naturale i de mediu sunt obiective compatibile. ns, dac resursele sunt
afectate pentru protecia mediului, ele nu vor mai fi disponibile pentru alte obiective
ale colectivitii. Este, deci, important ca protecia mediului s fie considerat alturi
de alte obiective ale colectivitii, i nu separat.
n realitate, un numr mare de ri folosesc o combinare a instrumentelor de
aciune ce include reglementri, ajutoare financiare, taxe, redevene, permise
negociabile. De aceea, se apreciaz faptul c este necesar contientizarea oamenilor,
n scopul opririi sau stagnrii creterii economice pentru a salva mediul. Acest fapt,
consider c nu se poate realiza dect prin renunarea la unele avantaje i prin
modificarea mentalitii. i acest lucru se poate obine prin renunarea la ideea
potrivit creia omul este stpnul naturii, neavnd nici o responsabilitate fa de ea.
n contextul actual, politicile sectoriale, att naionale, ct i internaionale, vor
trebui reexaminate n lumina principiilor utilizator pltitor i poluator -
pltitor, de aa manier nct integritatea costurilor bunurilor i serviciilor
considerate s fie suportat de cei care beneficiaz de acestea, fiind urmrit
compatibilitatea politicilor macroeconomice, avnd grij s se asigure o expansiune
economic compatibil cu dezvoltarea durabil.
n acest context, putem aprecia c Romnia a fcut progrese i pai importani
n implementarea politicilor de mediu dar i n realizarea unor strategii la nivel
naional care s coreleze politicile de mediu cu celelalte tipuri de politici.

3
CAPITOLUL I
POLITICA DE MEDIU

Mediul nconjurtor reprezint un element esenial al existenei umane, fiind


rezultatul interaciunii dintre elementele naturale: sol, aer, ap, clim, biosfer, cu
elemente rezultate din activitatea uman. Toate acestea influeneaz condiiile
existeniale i posibilitile de dezvoltare viitoare a societii, drept urmare, protecia
mediului este o prioritate att la nivelul Romniei, ct i la scar global.
n prezent, ca urmare a exploziei demografice i a dezvoltrii fr precedent a
tuturor ramurilor de activitate, necesarul de materie prim i energie pentru producia
de bunuri a crescut mult, iar exploatarea intens a resurselor naturale relev, tot mai
evident, un dezechilibru ecologic, impunnd gsirea unor soluii pentru ameliorarea
acestei situaii, n condiiile unei dezvoltrii durabile.
Politica de mediu1 este conceput ca form a politicii generale a statului, avnd
ca sarcin stabilirea strategiilor, obiectivelor i prioritilor, metodelor i mijloacelor
implicate n aciunile desfurate pe plan naional n scopul prevenirii i combaterii
polurii, a conservrii i dezvoltrii durabile a mediului.
Reprezetnd o politic special (att la nivel naional ct i inernational),
politica de mediu nseamn n acelai timp i evaluarea siuatiilor reale ale mediului,
constatarea influenelor negative asupra mediului, stabilirea instituionalizat a
msurilor necesare organelor statale n protejarea i conservarea mediului, precum i
stabilirea sistemelor de sancionare n caz de poluare i a cuantumului sanciunilor
aplicabile. Politica de mediu este strns legat i condiionat de politica economic,
administrativ-financiar i legislativ, corelaie ce se bazeaz pe o cointeresare
naional i internaional ntrucat reprezint deopotriv relaii teoretice i relaii
practice concrete. Sarcinile politice de proectie a mediului sunt diferite i complexe,
principala rspundere a politicii mediului revenind guvernelor fiecrei ri precum i
autoritailor naionale i locale de specialitate.

1
Rojanschi Vladimir- Evaluri de impact i strategii de protecia mediului, Ed: U.E.B., Bucureti, 1994, pag 21.

4
Cele trei Conferine naionale de proectie a mediului au stabilit principalele
sarcini politice de protecie a mediului pentru statele participante. Asfel, la puin timp
dup prima Conferin a O.N.U. asupra mdiului, Comisia European a propus
elaborarea unui program de aciune n acest domeniu, care recunoate necesitatea i
legitimitatea unei politici comune n domeniul mediului. Cu timpul se dezvolt
progresiv un drept comunitar al mediului care n prezent cuprinde peste 200 directive
i regulamente n domeniul proteciei mediului.
Actul Unic European adoptat n 19862, este documentul prin care protecia
mediului dobndete o baz legal n cadrul Tratatului Comisiei Europene, atribuind
n mod explicit comunitii europene competena n domeniul proteciei mediului.
n anul 1997, prin Tratatul de la Amsterdam, politica de mediu devine politic
orizontal a Uniunii Europene, ceea ce nseamna c aspectele de mediu vor fi n mod
necesar luate n considerare n cadrul politicilor sectoriale.
n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine-stttor al
politicilor naionale n anul 1990, cnd a fost infiinat pentru prima dat un Minister
al Mediului. Politica de mediu n ara noastr a evolut de la adoptarea de msuri
minime de proteciea mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, pn la
conturarea cauzelor acestora, precum i a stabilirii de atribuii i responsabiliti
pentru daunele cauzate mediului.
ncepand cu anul 1996, se poate constata o adecvare a strategiei naionale cu
cea comunitar n ceea ce privete principiile, prioritile i obiectivele n domeniul
mediului nconjurtor.
Principiile pe care se bazeaz politica de mediu 3 n ara noastr sunt
urmatoarele:
- principiul precauiei cu privire la activitaile cu impact asupra calitii mediului;
- principiul prevenirii polurii i a riscurilor ecologice;
- principiul conservrii biodiversittii, a mostenirii culturale i istorice;

2
Dogaru Lucreia - Politica de mediu n Romnia n contextul integrrii europene, Ed: Universitii Petru Maior, Tg-
Mure, 2008, pag 34.
3
Prisecaru P.- Politici comune ale Uniunii Europene, Ed: Economic, Bucureti, 2004, pag 226.

5
- principiul stimulrii activitilor de redresare a mediului (prin acordarea de
subvenii, credite etc.);
- principiul potrivit cruia poluatorul i utilizatorul ,,pltete, n sensul c sunt
obligai la pli directe att cei ce polueaz mediul ct i cei care utilizeaz resursele
naturale ale mediului.

1.1. Efectele schimbrilor n economie asupra mediului


Politicile i strategiile inclusiv investiiile in protecia mediului n rile n
tranziie, printre care i Romnia, vor fi determinate de profundele schimbri
economice care transform interesele, structura instituional i cea a activitii
economice. Tranziia de la planificarea centralizat la economia de pia va duce, n
cele din urm, la mbuntirea att a activitii economice, ct i a calitii mediului
nconjurtor. n trecut, procesul de producie implic o imens risip de resurse,
costul de mediu fiind aproape neglijat. Acum, msuri care ncurejeaz utilizarea mai
eficient a energiei, resurselor minerale i a apei vor reduce de asemenea poluarea
apei i a aerului. Pe msur ce ntreprinderile trebuie s in seama de adevratul cost
alternativ al capitalului, accentul se va deplasa de la investiiile mari de capital, care
folosesc produse ale industriei grele, spre un proces continuu de moi tehnologii. Ca
rezultat, nivelul mediu al polurii generate pe unitate de produs va descrete. Aceste
schimbri structurale vor necesita timp, dar ele vor avea un mare impact asupra
emisiilor de poluani n urmtorii 10-15 ani.
Reforma economic nu va fi i nu trebuie s fie justificat de considerente de
protecie a mediului. Totui, multe dintre politicile care sunt caracteristice procesului
de reform n Europa Central i de Est, stabilizarea macroeconomic, reforma
preurilor, restructurarea industriei i liberalizarea comerului, pot contribui la
reducerea degradrii mediului. Considerentele de protecie a mediului nu fac dect s
motiveze necesitatea implementrii politicii a acestor reforme, ct mai repede cu
putin.
Privatizarea poate contribui la mbuntirea calitii mediului cu condiia
instituirii unor reglementri clare, credibile i aplicabile pentru protecia mediului,

6
dar adesea concurena determin comportamentul ntreprinderilor la fel de mult ca i
forma de proprietate. Opolitic economic ce promoveaz concurena, inclusiv
frmiarea marilor monopoluri, este la fel de important ca i privatizarea n
obinerea rspunsului optim la creterea preurilor la energie i instituirea de taxe i
msuri de reglementare n ceea ce privete poluarea. Privatizarea clarific sarcinile
administraiei ntreprinderilor i i permite acesteia s se concentreze asupra
funcionrii eficiente i profitabile sub constrngerea normelor de protecie a
mediului. Vor exista, desigur, negocieri asupra naturii acestor constrngeri, dar
prile interesate care vor participa la aceste negocieri vor avea responsabilitile clar
definite.
n general, transformarea economic va afecta probabil toate realitile socio-
economice ale unei ri n tranziie. n primul rnd, schimbrile structurale vor
reduce consumul de resurse naturale i aceste schimbri vor fi ncurajate de
eliminarea subvenilor la energie i de privatizare. Ele vor aduce cu sine noi investiii
n tehnologii mai puin poluante. n al doilea rnd, dup ce creterea economic va fi
relansat, se vor crea noi presiuni asupra mediului.
Cele mai importante influene structurale4 asupra perspectivelor proteciei
mediului pe termen scurt i mediu sunt:
Partea din venitul naional destinat investiiilor a sczut deja n mod
dramatic. Chiar dac economia se va relansa, procentul din venitul naional investit
n special n industria grea sau n industrii de baz va fi mult mai mic dect n trecut,
deoarece aceste investiii s-au dovedit ineficiente. Acest lucru implic o continu
scdere a cererii pentru produsele industriei grele raportat la venitul naional.
Structura consumului n sectorul public i n cel privat se va schimba treptat,
n diverse moduri. Pe ansamblu, o fractiune mai mic din venit ca fi cheltuit pentru
bunuri industriale i o parte mai mare va fi cheltuit pentru produsele industriei
alimentare, hrtie i produse chimice i mijloace de transport. Implicaia acestor
schimbri este c sporirea produciei industriale va rmne n urma cresterii
economice pe ansamblu i va avea loc n industrie o trecere de la activitile care
4
Rojanschi Vladimir, Bran Florina Politici i strategii de mediu, Ed: Economic, Bucureti, 2002, pag 24.

7
sunt surse importante de poluare a aerului la activiti care deverseaz poluani n
ap. Dezvoltarea mijloacelor de transport private i cresterea numrului de produse
ambalate vor ridica noi probleme legate de poluarea datorat traficului rutier i
deeurilor menajere n orae.
Accentul pus n trecut pe atingerea unor niveluri prestabilite ale produciei a
fcut ca multe industri s devin notorii pentru risipa de materiale, energie, munc i
capital. Schimbri simple n reorganizarea produciei vor permite ntreprinderilor s
reduc risipa, s elimine suprancrcarea schemei de personal i s produc mai mult
cu acelai capital fizic. Economia va fi astfel capabil s produc mai mult cu
aceleai resurse, reducnd risipa.
De asemenea, restructurarea economic va duce n cele din urm la noi
investiii. nlocuirea vechilor echipamente cu unele noi, care ncorporeaz tehnologii
moderne, va aduce cu sine beneficii gratuite pentru mediul nconjurtor. Ca rspuns
la necesitatea de a se atinge standardele mai stricte pentru calitatea mediului,
proiectanii i fabricanii de echopamente industriale au dezvoltat noi procese i
echipamente care polueaz mult mai puin dect n trecut. Chiar i n absena
necesitii de a atinge norme mai stricte pentru poluare, va fi eficient din punct de
vedere economic pentru industrii, cum sunt industria textil, a hrtiei, chimic i
metalurgic, s investeasc n capital fizic care s aduc reduceri substaniale ale
nivelului mediu al emisiilor pe unitatea de produs. Principalele cenarii sunt bazate
pe aceste ameliorri ale mediului, combinate cu cerina ca noile instalaii s satisfac
standardele pentru amisii tipice Uniunii Europene.
Este cunoscut faptul c n Romnia resursele naturale au avut preuri mici. Ca
rezultat, considerentele economice nu au jucat un rol prea important n deciziile
privind exploatarea rezervelor sau utilizarea resurselor naturale ca materii prime
pentru industrie. Exploatarea zcmintelor cu un coninut procentual sczut de
minereu a fost o practic obinuit, ajungndu-se astfel la daune aduse mediului. n
acelai timp, rata de recuperare era n general sczut, provocnd mereu probleme cu
metalele grele, care infestau rurile, lacurile i apa freatic. Problemele similare au
caracterizat exploatrile forestiere, n ciuda controlului centralizat de ctre serviciile

8
forestiere ale statului. Pe de alt parte, industria metalurgic, cea a industriei i cea a
lemnului au avut puine motive s economiseasc materiile prime folosite. Multe din
problemele mediului, asociate cu aceste industrii, pot fi explicate prin neglijarea unor
msuri simple, menite s reduc risipa de materii prime sau produse intermediare.
La formularea unei politici de mediu este esenial s se ia n considerare
grupurile din afar vizate i pe care le va implica politica respectiv. O bun politic
este capabil s se adapteze circumstanelor i situaiilor reale n care se gsesc
aceste grupuri. n mod special, trebuie avute n vedere:
valorile i normele etice;
interesele i necesitile;
poziia, rolul, responsabilitile i misiunea (obligatorii prin lege sau alese in mod
autonom i voluntar);
atitudinea real i gradul de internalizare a valorilor de mediu, vizibile n:
modul de percepere al problemelor, atitudinea i comportamentul din prezent i nu n
ultimul rnd al spiritului de cooperare.
Aceste caracreristici pot s difere n timp, n fiecare etap a politicii.

1.2. Managementul implementrii politicii de mediu


Tot mai multe organizaii au devenit i devin coniente c trebuie s acorde o
atenie sporit gestiunii impacturilor pe care activitatea lor le produce asupra
mediului. n acest scop punerea la punct a unui sistem de management de mediu
(SMM), care s funcioneze corect i eficient, devine o prioritate.
Un sistem de management de mediu ajut organizaia s reduc la minimum
impacturile asupra mediului. Cea mai important mbuntire pe care un sistem de
managemnt de mediu o aduce afacerii, este o abordare sistematic i controlabil a
problematicii de mediu din organizaie.
Un sistem de management de mediu5 este acea component a sistemului
general de management al organizaiei alctuit din structura organizaional,
planificarea, responsabiliile, procesele, practicile, procedurile i resursele care ajut
5
Grdinaru Ilie Protecia mediului, Ed: Economic, Bucureti, 2005, pag 125.

9
la construirea, implementarea, realizarea, revizuirea i meninerea politicii de mediu
a organizaiei. Implementarea unui SMM permite organizaiei nu doar s corespund
ateptrilor privind performana sa de mediu, ci i s i controleze costurile i s se
conformeze legislaiei i regulamentelor de mediu.
Desi obiectivul principal al implementrii unui sistem de management de
mediu este reducerea impactului activitilor, produselor i serviciilor organizaiei
asupra mediului, beneficiile de alt natur ale implementrii unui SMM sunt
multiple. Printre cele mai importante este creterea profitului prin optimizarea
folosirii resurselor (materii prime, energie), prin mbuntirea managementului
deeurilor i reducerea costurilor aferente unor eventuale incidente de mediu.
Funcionarea corect a unui SMM asigur ameliorarea performanelor
organizaiei, prin impactul pozitiv pe care l poate avea asupra urmtoarelor aspecte:
- reducerea costurilor;
- gestionarea riscurilor;
- sporirea credibilitii;
- creterea competitivitii;
- relaia cu partenerii;
- motivarea personalului.
Elaborat i publicat de Organizaia Internaional pentru Standardizare 6
(ISO), seria de standarde ISO 14000 acoper un spectru larg de subiecte din
domeniul proteciei mediului, precum sisteme de management de mediu (SMM),
auditul SMM, analiza ciclului de via al produselor, eco-etichetarea, performana de
mediu.
Standardul ISO 14001 este standardul de referin pentru SMM din seria ISO
14000. El descrie principalele cerine cu care trebuie s se conformeze un sistem de
management de mediu. ISO 14001 solicit ca fiecare sistem de management de
mediu s reflecte natura organizaiei, activitatea proprie i aspectele specifice de
mediu. Un sistem de management de mediu conform ISO 14001 ofer un cadru

6
Conform seriei de standarde Sisteme de management de mediu - ISO 14000

10
sistematic i coerent de mbuntire a performanei de mediu, de realizare a
conformitii cu legislaia de mediu i de prevenire a non-conformitilor.
Standardul ISO 14001 are ca scop general declarat susinerea proteciei
mediului prevenirea polurii, n echilibru cu necesitile socio-economice. Ca scop
specific, standardul i propune s ofere organizaiilor toate elementele necesare
construirii efective a unui SMM, care s poat fi integrat n managementul global al
organizaiei i care s permit atingerea obiectivelor referitoare la mediu i a celor
economice stabilite.
Standardul stabilete cerinele referitoare la un SMM, care s permit unei
organizaii s-i formuleze politica i obiectivele de mediu innd seama de cadrul
legislativ i de aspectele de mediu ale activitilor pe care le desfoar. Standardul
ISO 14001 poate fi aplicat de orice organizaie, indiferent de tip, mrime i indiferent
de tipurile de activiti desfurate, nu doar celor industriale.
Managementul de mediu, ca orice management, trece dincolo de litera
strict a legii i pune n aplicare spiritul ei, principiile proteciei mediului. Aceste
principii vizeaz prevenirea impacturilor asupra mediului sau meninerea lor n
limitele legale.
Managementul de mediu se bazeaz pe nelegerea cerinelor din legile i
reglementrile aplicabile, precum i a celorlalte cerine adoptate de organizaie.
Pentru implementarea unui sistem de management de mediu ntr-o
organizatie, trebuie parcurse cinci etape7:
1. Stabilirea politicii de mediu;
2. Planificarea activitilor de mediu;
3. Implementare i funcionare;
4. Verificare i aciune corectiv;
5. Analiza efectuat de conducere.
Stabilirea politicii de mediu. Politica de mediu este definit de conducerea
organizaiei sub forma unei declaraii care trebuie s reflecte faptul c principiile i

7
Ciuboat Camelia, Ioan Carmen, Macoveanu Matei Politici i strategii de mediu, Ed: Polirom, Bucureti, 2008, pag
145.

11
inteniile organizaiei referitoare la performana de mediu sunt identificate,
documentate, implementate i comunicate.
Politica de mediu are dou funcii majore:
- n interiorul organizaiei, s determine direcia de dezvoltare n domeniul
proteciei mediului;
- n afara organizaiei, s arate clar prilor interesate atenia pe care organizaia o
acord aspectelor de protecia mediului.
Planificarea activitilor de mediu. Planificarea este una dintre cele mai
importante etape n procesul de construire i implementare a unui SMM. Pentru
aceasta trebuie determinate:
- aspectele de mediu;
- prevederile legale i alte cerine;
- obiectivele generale i obiective specifice;
- programele de management de mediu.
Implementare i funcionare. Pentru implementarea efectiv a sistemului de
management de mediu se recomand ca organizaia s-i dezvolte resursele i
mecanismele de susinere necesare ndeplinirii politicii de mediu, a obiectivelor i
intelor sale n acest domeniu. Pentru implementarea sistemului de management de
mediu trebuie definite:
- structura i responsabilitatea;
- instruirea, contientizarea i competena;
- comunicarea;
- documentaia sistemului de management de mediu;
- controlul documentelor i controlul operaional;
- pregtirea pentru situaii de urgen i capacitate de rspuns.
Verificare i aciune corectiv. Aceast etap este un element cheie a
sistemului de management de mediu, care survine dup planificarea politicii de
mediu i implementarea sa. Scopul este de a asigura c organizaia controleaz i
corecteaz, atunci cnd este cazul, elementele-cheie ale sistemului de management

12
de mediu. Pentru aceasta se recomand ca organizaia s monitorizeze i s evalueze
performana sa de mediu.
Msurarea, monitorizarea i evaluarea sunt activiti-cheie ale unui sistem de
management de mediu. n lipsa acestora nu ar fi posibil stabilirea neconformitilor
i, prin urmare, nici precizarea aciunilor corective i/sau preventive necesare. De
asemenea, auditul sistemului de management de mediu ar fi lipsit de elemente de
baz n stabilirea concluziilor sale.
Analiza efectuat de conducere. Organizaia trebuie s analizeze i s
mbunteasc continuu sistemul su de management de mediu, avnd ca obiectiv
mbuntirea performanei globale. Aceast ultim etap este decisiv pentru
asigurarea procesului de mbuntire continu, pentru atingerea performanei de
mediu propuse. Aceste analize se pot face mpreun cu analizele sistemului de
management al calitii efectuate de conducere.
Implementarea unui SMM conform ISO 14001 necesit implicarea ntregului
personal al organizaiei, oricare ar fi nivelul ierarhic i funciile implicate, i mai ales
angajarea unui proces dinamic i ciclic de mbuntire continu i de autoevaluare a
impacturilor de mediu.

1.3. Mijloace i instrumente ale politicii de mediu


n prezent, umanitatea este caracterizat de multiple elemente contradictorii:
dezvoltare i rezultate spectaculoase n unele domenii i n paralel crize grave care
pun sub semnul ntrebrii durabilitatea acestor realizri. Printre crizele cu care se
confrunt omenirea (srcia, foamete, criminalitate) un loc deosebit l ocup cirzele
ambientale. Contiina faptului c intensitatea activitii umane sporete presiunile
asupra mediului, fie prin consumul necontrolat de resurse i spaiu, fie prin procedura
unor deeuri pe care natura nu le poate absorbi fr suferine, a determinat
comunitatea internaional s treac la iniierea i susinerea unor actiuni concrete
pentru prentmpinarea, contracararea i eliminarea repercursiunilor factorilor
perturbatori ai echilibrului ecologic.

13
Dac cauza principal a degradrii ecosferei ine de formele de producie i de
consum ale societii de tip industrial, concluzia este c soluiile trebuie cutate tot
de pe poziii economice, fr ns a subdimensiona inportana celorlali agenti de
ordin social, moral i cultural. n logica pur tehnic i economic a dezvoltrii, aa
cum a fost ea n general conceput pn acum, mediul ambiant i resursele naturale
au fost considerate drept simple instrumente ce servesc creterii economice.
Instrumentele pot fi calificate ca fiind economice dup efectul lor asupra
estimrii costurilor i avantajelor diferitelor posibiliti de aciune ale agenilor
economici, principiul fiind acela de influenare a deciziilor i a comportamentului
agenilor economici astfel nct toate direciile de aciune s duc la rezultate
eficiente din punct de vedere al mediului care nu s-ar realiza n absena
instrumentelor.
Trebuie fcut deosebirea ntre instrumentele politicii de mediu i mijloacele
de implementare a politicii de mediu (tabel nr:1.1.).
Instrumentele politicii de mediu pot fi definite 8 ca un mecanism de baz, care
stau la dispoziia guvernelor democratice, prin care pot influena populaia i
organizaiile, pentru a schimba mentalitatea oamenilor n direcia necesar atingerii
obiectivelor i scopurile dorite. Mijloacele de implementare pot fi definite ca metode
sau unelte auxiliare care pot ajuta componenta operaional n intenia de a alege
strategia politic i setul de instrumente ntr-un mod mai eficient i efectiv.
Fiecare tip de instrument l corespunde o multitudine de mijloace de
implementare. Adesea unele mijloace se pot aplica mai multor tipuri de instrumente
ale politicii, de exemplu, cercetarea, educaia, metodele statistice.
Se pune ns problema dac instrumentele economice se confund cu cele
financiare sau dac instrumentele ce prezint aspecte financiare sunt economice.
Cteva instrumente nefinanciare ale politicii de mediu pot avea, ca obiect de studiu,
metode mai puin costisitoare pentru respectarea normelor calitii mediului ambiant
sau pentru cunoaterea nivelului global al diversificrilor. Aceste instrumente sunt

8
Platon Victor- Protecia mediului i dezvoltarea economic, Ed: Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997, pag 204.

14
acoperite de definiia instrumentelor economice. Suprapunerea cu reglementrile
directe se realizeaz deoarece crearea pieelor sau a dispoziiilor intervenioniste sunt
considerate ca fiind msuri de ordin instituional ce influeneaz indirect modificrile
calitii mediului.
Tabel nr: 1.1. Legtura dintre tipurile de instrumente de politic i
mijloacele de implementare
Tipuri de Reglementri Economice Sociale Tehnice
instrumente
Mijloace de Legi Management Educaionale Norme
Cercetare de proiect Motivaional Cercetare
implementare
Impozite e Tehnologizare
Informaie Taxe Informaie Monitorizare
Norme Legi
Management Informaie
de proiect cercetare

Sursa: Rojanschi Vladimir, Bran Florina- Politici i strategii de mediu, Ed: Economic, Bucureti, 2002, pag 41.

Reglementrile directe au dou componente: o component financiar i una


monetar, iar rezultatul, din punct de vedere al volumului polurii poate s depind
de consideraii tehnice i monetare. n orice caz, reglementrile sunt acompaniate de
redevene care nu au efect intenionat asupra comportamentului dar l afecteaz
radical. Definiia de mai sus a instrumentelor economice restrnge aceast noiune la
instrumente care au efecte directe asupra comportamentului efectiv al agentului
economic, prin modificarea costurilor i a profiturilor, care sunt evaluate de nsi
agenii economici. Astfel, unele redevene nu sunt considerate ca fiind instrumente
economice dup definiia de mai sus. Alt definiie 9 mai restrns consider c
instrumentele pot fi economice dac au un efect observabil asupra comportamentului
iar dup o alta, instrumentele sunt considerate economice dac au o component
financiar direct (aceast definiie exclude instrumente ca schimbarea drepturilor de
emisie). Dup alt definiie, se sugereaz c instrumentele nu pot fi caracterizate ca

9
Vdineanu A.- Dezvoltare durabil. Mecanisme i instrumente, Ed: Universitii, Bucureti, 1999, pag 153.

15
fiind economice dac nu utilizeaz mecanisme de pia. Instrumentele economice i
financiare sunt destinate s modifice modul de producie i obiceiurile
consumatorilor, fiind folosite pentru a favoriza o dezvoltare responsabil a acestora.
1.3.1. Instrumente financiar economice
Mecanismele economice ale pieei i reglementarea acestora pot avea o
puternic influen pe drumul ctre dezvoltarea durabil susinut, datorit
internalizrii comportamentului raional pentru mediu. Totui, n fluxul economic
principal, activele de mediu sunt ns n mare majoritate tratate ca externaliti. Tipul
financiar economic de instrument al politicii, atunci cnd este aplicat din motive de
mediu, utilizeaz i direcioneaz (legea privat) mecanismele tranzaciilor pe piaa
cu ajutorul urmtoarelor obiective10:
a stimula comportamentul raional pentru mediu;
a finana implementarea politicii de mediu, de exemplu obinerea de fonduri
pentru msuri preventive sau corective;
a obine fonduri n general, fapt care, n cel mai bun caz, servete indirect
implementrii scopurilor de mediu.
Instrumentele financiar economice pot fi de mai multe tipuri: de tipul
stimulentului, al sanctiunilor i al impozitelor generale. Acestea se aplic fie
mediului n sine (consumul de energie, spaiul, materiile prime sau chiar ecospaiul),
fie tranzaciilor de pe pia. i n acest caz pot cita cteva dintre avantajele i
dezavantajele instrumentelor financiar-economice.
Posibile avantaje ale mecanismului instrumentelor financiar-economice sunt:
rezultatele sunt adesea obinute mai ieftin i mai repede dect prin reglementarea
direct (spre exemplu, utilizarea benzinii fr plumb);
este adesea mai eficient dect recurgerea la autorizaii, standarde i discuii, acest
fapt fiind valabil atunci cnd:
- efectul asupra economiei este negativ, neutru sau pozitiv numai marginal;
- costurile de monitorizare sunt reduse.

10
Rojanschi Vladimir, Bran Florina, Diaconu Ghe.- Protecia i ingineria mediului, Ed: Economic, Bucureti, 1997,
pag 173.

16
Posibilele dezavantaje i neajunsuri ale acestui mecanism de pia sunt
urmtoarele:
nu poate oferi siguran (de exemplu, nu poate asigura faptul c producia i
folosirea produselor, substanelor sau activitilor periculoase va nceta);
nu conduce n mod inerent la internalizarea valorilor de mediu.
n continuare voi prezenta i amnunii n detaliu taxele financiare de mediu,
care reprezint una dintre cele mai importante componente ale instrumentelor
financiar- economice.
Elementul principal al acestor taxe este ncasarea sumelor, efectul incitativ
fiind secundar. Din punct de vedere al alocrii resurselor 11, avantajul taxelor
financiare este dublu:
- n ceea ce privete optimul economic, taxa financiar face s corespund un pre
fiecrui serviciu public prestat;
- din punct de vedere al mediului, taxa exercit un efect incitativ ce diminueaz
volumul emisiilor i al deeurilor.
Scopul principal al taxei este finanarea, problema fiind analizat din punct de
vedere al statului prin tarifarea serviciilor publice. Efectul incitativ asupra mediului
se observ din aceea c, pentru utilizator, costul marginal este pozitiv (costul
marginal ar fi nul dac serviciul public respectiv ar fi finanat printr-un impozit
nelegat de utilizarea serviciului). Astfel, o tax asupra apelor uzate calculat n
funcie de suprafaa locuibil nu va avea efect incitativ dar dac va fi determinat n
funcie de deeurile efective sau de consumul de ap, va fi incitativ.
n fapt, efectul incitativ depinde de pre i de elasticitatea lui. Ajungem astfel
la regula de alocare optim a resurselor pentru finanarea serviciilor publice prin care
consumatorul va plti pentru serviciul public un pre egal cu costul marginal de
producie al serviciului, regul ce maximizeaz bunstarea social.
Costul marginal pe termen scurt se bazeaz pe capaciti de producie
constante, n timp ce costul pe termen lung poate s duc la creterea capacitii de
producie. Dac n teorie, pentru fixarea preului se ia n calcul costul marginal pe
11
Ciobotaru Virginia, Socolescu Ana Maria- Poluarea i protecia mediului, Ed: Economic, Bucureti, 2008, pag 294.

17
termen scurt, n practic, considerm c este preferabil a se utiliza costul marginal pe
termen lung deoarece nu conduce la variaii frecvente ale preurilor. Din cercetrile
efectuate de specialiti, se consider c dou sectoare se preteaz la stabilirea taxelor
financiare- traficul motorizat i deeurile, posibilitile fiind numeroase:
- tax pe pubel: este destinat pe de o parte finanrii cheltuielilor generate de
eliminarea resturilor menajere din staiile de incinerare, iar pe de alt parte, incitrii
la o triere a resturilor menajere;
- taxe anticipate pentru eliminarea deeurilor: sunt percepute la cumprarea
produselor, fiind utilizate pentru finanarea eliminrii urmtoarelor produselor:
carcase de automobile, tipuri de baterii, frigidere, aparate electronice;
- taxe asupra apelor uzate: sunt stabilite n sume forfetare pentru menaje, pentru
consumatorii industriali existnd diferite sisteme de stabilire a taxelor;
- taxe pe carburani: se utilizeaz pentru finanarea construciei i a ntreinerii
oselelor, autostrzilor, etc.
Introducerea taxei trebuie nsoit de o informare suficient a celor implicai,
pentru a ne asigura c poluatorii neleg necesitatea introducerii ei. Responsabilii cu
elaborarea politicii de mediu trebuie s cunoasc ciclul de via al produsului, sursele
de emisie ale polurii, diverse tehnici de producie i produse substituibile existente
i chiar tehnicile disponibile pentru eliminarea emisiilor i reziduurilor.
Astfel, taxarea anumitor produse chimice sau ngrminte poate reduce
utilizarea lor intensiv dar risc s ncurajeze agricultura extensiv i s conduc la
defriri, la trecerea n agricultur a unor terenuri forestiere marginale, mai ales dac
agricultorii nu primesc o compensaie pentru protejarea peisajului natural.
Instrumentul fiscal introdus ar trebui s fie previzibil, relativ stabil, pentru a
permite celor implicai s-i planifice investiiile de lupt contra polurii, taxa trebuie
deci s fie uor de neles i de pus n aplicare, costurile antrenate de aceste activiti
fiind sczute.
Prin aceste instrumente financiar-economice se dorete ca s se reduc
poluarea ct mai mult, dar i crearea unor fonduri ce vor fi folosite pentru protecia
mediului. Problema este c aceste instrumente economice sunt la nceput n multe

18
zone de pe glob i nu sunt nc eficiente: se aplic la nceput i se adapteaz pe
parcurs. n unele zone se reuete, n altele nu, de aceea trebuie mult atenie nainte
de a pune n aplicare anumite instrumente economice, pentru a nu face mai mult ru
dect bine. Aceste instrumente economice trebuie s fie stimulative, s determine pe
poluatori s acioneze n aa fel nct s protejeze mediul; prin schimbarea
tehnologiilor de producie s obin mai mult profit det dac ar continua s produc
n aceleai condiii.

1.3.2. Instrumente social comunicative


Mecanismul instrumentelor socio-comunicative ncearc s includ schimbarea
comportamental prin implicare care solicit respectul fa de lege, dar permite, de
asemenea, existen unei anumite autoreglementri i liberti sociale. Acest fapt se
realizeaz prin acorduri voluntare, neoficiale, n forma cea mai oficializat, conform
dreptului provat. nelegerile pot trata orice subiect, atta vreme ct acesta nu este
interzis de lege.
n cadrul acestui mecanism social, administraia stabilete calea principal ctre
dezvoltarea durabil susinut i apoi adopt o atitudine stimulativ n procesul care
urmeaz, n timp ce monitorizeaz si rezultatele. Aceste acorduri voluntare pot fi
adoptate ntre:
ri (U.E., CEE);
autoriti guvernamentale;
instituii guvernamentale i ntreprinderi private, cum ar fi: reprezentanii
autoritilor i ai gruprilor int la nivel naional i o autoritate guvernamental i o
societate individual sau asociaie profesional;
Cooperarea este cel mai important principiu al instrumentului social-
comunicativ, ea trebuie s aib loc ntre toate prile implicate, ct mai de vreme
posibil n procesul planificrii politicii. Aceasta include participarea publicului n
procesul de nfptuire a politicii. Cooperarea este o cerin democratic, dar este
totodat i o necesitate practic, deoarece:

19
problemele de mediu nu se restrng n limitele create de om i nici nu constituie
n exclusivitate preocuparea unei pri a societii;
implicarea altora n procesul dezvoltrii unei politici ajut la mai buna tratare a
incertitudinilor din momentul respectiv;
alii pot contribui cu cunotine i resurse financiare la rezolvarea problemei.
Acest lucru este valabil numai dac exist anumite avantaje i pentru acetia.
multe aspecte ale problemei de mediu se manifest pe o larg scar geografic.
Cele mai nalte scri geografice depesc teritoriile sub administraie, aa nct
dezvoltarea durabil devine i a devenit o problem de ordin mondial
Acest fapt face cooperarea internaional necesar, dei mai ntotdeauna
mbuntete viteza de aciune. Mai mult inovaia tehnologic funadamental, care
este necesar, dar totui insuficient pentru dezvoltarea durabil, nu poate fi obinut
de un singur stat. Finanele necesare deja depesc ceea ce i pot permite cele mai
multe dintre state.
Administraia comunicativ poate avea dou funcii12:
aceea de a trezi contiina asupra problemei respective i politicii legate de
aceasta i de a-i convinge pe oameni de necesitatea schimbrii comportamentale.
Acest fapt poate fi dus la mplinire prin: a arta avantajele comportamentului dorit
pentru partea implicat, oferta de ajutor i ndrumare, coordonarea consultrii sociale
cu implicarea real a comunicaiilor i bunul exemplu de comportament dat de
administraia nsi, aceea de a asigura sprijinul i angajarea pentru cooperare, de
exemplu, prin:
- ncheierea unor nelegeri cu grupurile int, acestea constituie cea mai clar
metod pentru nfptuirea acestui scop, inclusiv a aspectelor cooperrii, consultaiei
i implicrii comunitii de afaceri;
- solicitarea sistemelor de protecie a mediului din cadrul aceleiai companii.
Seria de tipuri de instrumente legale, economice, sociale, reprezint implicarea
din ce n ce mai mic a guvernului n punerea n aplicare a acestora i o cretere a
responsabilitilor persoanelor i organizaiilor n societate. Instrumentele politicii
12
Clin Rzvan, Teodor Cristian- Politica de mediu, Ed: Tritonic, Bucureti, 2007, pag 198.

20
social-comunicative solicit cea mai mare adaptare a valorilor de mediu n deciziile
ce privesc comportamentul. Aceast serie ilustreaz o dezvoltare evolutiv, n cadrul
creia, pe lng metodele de reglementare, se folosesc i prghiile economice i este
angajat i o ulterioar comunicare interactiv, aceste instrumente ne fiind utilizate n
locul altor instrumente.

1.3.3. Fondul pentru mediu


Un instrument deosebit de util i eficient n realizarea i materializarea unor
actiuni sau proiecte de anvergur pentru protectia mediului s-a dovedit a fi i fondul
pentru mediu. Fondul pentru mediu a fost iniiat i dezvoltat ca un concept
economic, aplicabil n economiile n tranziie pentru antrenarea de resurse
suplimentare susinerea financiar a aciunilor de protectie a mediului n ri avnd
la momentul respectiv multe prioriti i necesiti de ordin socio economic i n care
problemele de mediu nu au posibilitatea de a deveni probleme prioritare.
Aceste fonduri au un statut guvernamental (n cele mai multe cazuri) sau
semiguvernamentale, utiliznd capitalizare print-o serie de surse cu destinaie
special, printre care cele mai des ntlnite fiind taxele i amenzile de mediu. Astfel
de fonduri, odat constituite, pot sprijini financiar, deobicei prin diverse montaje
financiare (granturi, credite subvenionale, credite cu dobnd redus) o mare
varietate de proiecte de mediu.
Existena acestor fonduri trebuie privit cu realism, ele pot ajuta la soluionarea
unor probleme de mediu, n special n perioada de tranziie, dar ele nu se pot
substitui surselor ce se pot crea ntr-o economie puternic, reformat fundamental pe
principiul economiei libere i concureniale.
Referitor la fondul pentru mediu exist deja o experien acumulat n ansamblul
rilor din Centru i Estul Europei, cadrul instituional i juridic al acestor fonduri
viznd foarte multe:
- entitti juridice, relativ independente, extrabugetare, cu infrastructura
instituional proprie;
- linii bugetare ale Autoritii Centrale de Mediu i adnimistrate de acesta;

21
- firme mixte ale Guvernului;
- fonduri non-profit;
- instituii de stat cu destinaie special.
Aceast palet mult prea larg de posibiliti, reflect totui o neclaritate n
stabilirea cadrului instituional adecvat, cu o baz juridic bine definit, care s
asigure o eficacitate semnificativ a acestui fond, desigur n raport cu problematica
protectiei mediului.
O alt problem legat de existena acestor fonduri o constituie necesitatea
existenei controlului acestor fonduri n sensul folosirii lor numai n scopul proteciei
mediului. Deturnarea parial spre alte folosine poate conduce la reducerea
credibilitii acestor fonduri i a viabilitilor lor pe termen lung. Iat de ce protejarea
acestor fonduri de astfel de situaii impune la un moment dat implicarea factorului
politic.
Pe de alt parte, includerea integral a acestor fonduri n structura instituional
a Autoritii Centrale de Mediu poate avea neajunsul unei dificulti n atragerea de
experi de nalt calificare pentru o analiz i evaluare profesional i obiectic a
proiectelor ce urmeaz a fi susinute de fond. n acest caz este necesar asigurarea
unei flexibiliti n funcionarea fondului, care s permit apelarea, ori de cte ori
este necesar, la experi corespunztor proiectelor analizate.
O mare varietate i posibiliti se remarc i n cazul veniturilor fondurilor de
mediu. Astfel ele pot consta13 din:
taxe i amenzi pentru poluare (ape uzate, emisii n atmosfer, generare de
deeuri);
taxe pentru utilizarea unor resurse naturale (minerit, lemn, ap mineral);
taxe pentru utilizarea unor anumite tipuri de produse (tax pe sulf sau pe plumb
din combustibil, ambalaje);
sume din privatizare;
sume strine (granturi, schimbarea datoriilor n cheltuieli de mediu);
operaiuni financiare proprii (credite cu dobnd).
13
www.pronatura.ro.- Surse de venituri a fondurilor pentru mediu

22
n ciuda acestei diversiti, se remarc, dup un numr semnificativ de ani de
funcionare a fondurilor, dificulti din punct de vedere al stabilitii i constanei
nivelului de venituri ale fondurilor.
n ceea ce privete tara noastr, aceasta s-a nscris prin anul 2000 n rndul
rilor care au fond pentru mediu. Acest fapt s-a realizat prin Legea nr.73/2000 i prin
Ordonana de Urgen nr. 93/2001 de modificare i completare a Legii nr.73/2000
privind fondul pentru mediu, ea fiind un prim pas. Pentru intrare n efectivitate mai
sunt necesare promovarea unor reglementri care s soluioneze: administraia
fondului pentru mediu, manualul de operare i managementul ciclului proiectelor.
De dat recent, a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 504 din 20 iulie 2010,
Legea nr. 167/2010 prin care se aprob Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 15
din 23 februarie 2010 emis pentru modificarea art. 13 alin. (2) din Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu.
Administraia Fondului a gestionat un cont separat, la Trezoreria Statului, n
care ncaseaz, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011, de la productorii de
echipamente electrice i electronice, respectiv de la organizaiile colective sumele
reprezentnd garania constituit, conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr.
448/2005 privind deeurile de echipamente electrice i electronice, cu modificrile i
completrile ulterioare.
De asemenea, Administraia Fondului are obligaia de a publica anual, pe pagina
de internet proprie, registrul operatorilor economici nregistrai drept contribuabili la
fondul pentru mediu, care cuprinde denumirea operatorului economic i tipul de
contribuie i/sau tax cu care acesta este nregistrat.

CAPITOLUL II

23
STRATEGII DE PROTECIE A MEDIULUI

2.1. Necesitatea unei strategii de mediu


Societatea uman, n prezent, poate fi considerat ca o lume a contrastelor. Se
poate spune c societatea actual se poate mndri cu realizrile programului de
cercetri speiale, cu realizrile din domeniul studierii microcosmosului, cu
performanele din domeniul telecomunicaiilor sau al calculatoarelor, gravele
disfuncionaliti sociale i economice sau lipsa de eficien a unor tehnologii
reprezint pete de umbr n aceast imagine de ansamblu a omenirii.
Imagimile de vis ale unor hoteluri luxoase sunt umbrite de sutele de sraci,
care dorm lipii de pereii de marmur ai acestora, locul acesta fiind singura bogie
de care dispun. Aclimatizarea din interiotrul hotelului este realizat cu echipamente
ce utilizeaz nc substane care afecteaz stratul protector de ozon, punnd astfel n
pericol existena fiinei umane i chiar a vieii pe pmnt.
Eliminarea acestor pete de umbr, gsirea unor soluii de minimalizare a
disfuncionalitilor amintite trebuie s constituie prioriti ale societilor dezvoltate.
Soluionarea disfuncionalitilor menionate presupune o abordare sectorial a
fiecreia n parte, dar i o abordare integrat n evidenta conexiune a acestora.
Din prezentrile de mai sus, reiese faptul c exist necesitatea elaborrii unei
strategii de protectie a mediului, ca o component a dezvoltrii durabile. Iniial
noiunea de strategie a fost utilizat n domeniul militar. Prin strategie se nelegea n
trecut atra de a coordona aciunile forelor militare, politice, economice, morale
implicate la conducerea unui rzboi sau n pregtirea de aprare a unei naiuni.
n timp, noiunea s-a extins, fiind utilizat n prezent i n alte domenii:
economie, sport, finae i mai recent n protecia mediului. Este deja acceptat c prin
protecia mediului14 se nelege totalitatea aciunilor menite s asigure conservarea
resurselor naturale i protejarea calitii componentelor de mediu. Corelnd cele
dou noiuni rezult c pri strategii de protecie a mediului se poate nelege arta de a

14
Rojanschi Vladimir, Bran Florina, Grigore Florian-Elemente de economie i managementul mediului, Ed:Economic,
Bucureti, 2004, pag 231.

24
coordona ansamblul aciunilor, la nivel naional i nivel local, menite s asigure
conservarea resurselor naturale i protejarea calitii tuturor componentelor de mediu
nconjurtor, precum i a mediului n andamblu.
Modul de adordare a problematicii strategiilor de mediu poate fi bine perceput
prin prezentarea experienei Comunitii Europene pe aceast direcie. Cu ocazia a
primei Conferine a Naiunilor Unite privind mediul nconjurtor, de la Stockholm,
din iunie 1972, Comunitatea European a adoptat primul su Program de Aciuni
pentru Protecia Mediului pe o perioad de 5 ani.
Att primul, ct i al doilea program de aciune au stabilit liste detaliate de
msuri ce trebuie ntreprinse pentru controlul polurii. Urmtorul Program de
Aciune, adoptat n 1983, a ncercat s realizeze o strategie de mai ampl pentru
protecia mediului i a resurselor naturale n cadrul Comunitii. Accentul a trecut de
la control la prevenire a polurii i a lrgit conceptul de protecie i asupra modului
de folosire a pmntului i de integrare a problemelor de mediu n celelalte politici
ale CEE.
Facem o trecere de pe plan internaional pe plan naional, astfel pentru
Romnia, ca ar semnatar a Acordului de preaderare la Comunitatea European, n
cadrul aciunilor de integrare european, avnd n vedere importana componenei
proteciei mediului15, trebuie s se in seama c:
politica referitoare la mediu este un element esenial al procesului de integrare
european;
exigenele i reglementrile din domeniul proteciei mediului trebuie s fie
integrate n definirea i implementarea celorlalte politici sectoriale implicate n
procesul de integrare european;
dat fiind caracterul transeuropean i fr frontiere al problemelor de mediu,
trebuie neaprat ca aceste probleme s fie studiate n etapa de preaderare, adic nc
de la nceputul procesului de integrare. n aceste condiii, elaborarea, implementarea,
evaluarea eficienei, revizuirea, mbuntirea continu a strategiilor de protecie a
mediului trebuie s devin una din prioritile politicii interne a Romniei.
15
www.anpm.ro.- Protecia mediului.

25
Pentru ca o strategie de mediu s fie elaborat eficient, trebuie urmrite unele
secvene. Astfel ca o prim secven n derularea procesului de elaborare a unei
strategii de mediu poate fi menionat analiza premiselor entitii (localitate, jude,
ar), pentru care se elaboreaz strategia.
Resursele naturale, starea economiei, calitatea mediului sunt tot attea
coordonate de care trebuie s se in seama n propunerea de strategie. ntr-un astfel
de proces complex trebuie s se aib n vedere anumite condiionaliti care impun
obiective, etape, aciuni specifice.
De o deosebit importan este aciunea de dezvoltare a conceptelor,
principiilor i instrumentelor de mediu la care se apeleaz n elaborarea strategiei.
Aceast secven reflect, voina politic de a face o real protecie a mediului, locul
pe care aceast problem l ocup n politica socioeconomic a factorilor de decizie.
Urmeaz o etap de identificare i precizare a componentelor strategiei de
mediu, apoi se continu cu fixarea obiectivelor strategiei, care are anumite orizonturi
de timp (imediate, termen scurt, termen mediu i termen lung) sau de spaiu (locale,
regionale, naionale, continentale sau globale).
La final, ca o secven urmtoare se menioneaz elaborarea planurilor
strategice de aciune, lucru ce const n listarea de programe, proiecte ce urmresc s
soluioneze problematicii de mediu, n ordinea importanei, prioritilor i efectelor
posibile.

2.2. Elemente generale n strategia de protecie a mediului nconjurtor


Elaborarea unei strategii de protecie a mediului la nivel naional trebuie s
aib la baz principii, concepte i instrumente care s reflecte rolul i locul politicii
de mediu n ansamblul politicii statului, posibilitile i prioritile pe termen scurt i
lung, specificul i amploarea problemelor de poluare la momentul stabilirii strategiei.
n continuare voi enumera cteva din principiile, conceptele i instrumentele
care trebuie avute n vedere la stabilirea unei strategii de protecie a mediului.
Aceste principii deriv n marea lor majoritate din principiile mediului nconjurtor.
Din acest punct de vedere exist principii care acioneaz pe plan intern i principii

26
care acioneaz pe plan internaional. Cele mai importante principii ce acioneaz pe
plan intern sunt:
principiul potrivit cruia protecia mediului nconjurtor trebuie s constituie
un element esenial al politicii economice i sociale a statului. Protecia mediului
constituie o prioritate n cadrul activitii de restructurare i redimensionare a
economiei dup principiile economiei de pia i coloana vertebral a strategiei de
dezvoltare durabil a societii n viitor.
principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele
sale naturale, n aa fel nct sa nu aduc prejudicii altor state. Exploatarea
resurselor naturale n concordan cu interesul naional constituie de altfel i o
obligaie a statului nostru.
sntii principiul prioritilor i bunstrii populaiei n comparaie cu alte
scopuri de folosire a resurselor naturale ale mediului nconjurtor.
principiul aprrii factorilor naturali ai mediului nconjurtor prin folosirea
atent, raional a resurselor in funcie de nevoi, n interesul generaiilor prezente
i viitoare. Este cunoscut, n prezent, faptul c omul dispune de mijloace puternice
pentru a interveni asupra naturii prin exploatarea bogiilor naturale ale solului i
subsolului, prin construcia de baraje, lacuri de acumulare, reele dense de ci ferate
i drumuri.
principiul participrii populaiei la protecia i ameliorarea mediului
nconjurtor. Acest principiu presupune, n primul rnd, dreptul individului separat
sau cuprins n diferite grupri sociale, de a fi informat in legtur cu proiectele i
programele ce vizeaz relaia sa cu mediul nconjurtor. n al doilea rnd, indivizii
pot participa la elaborarea deciziilor ce pot avea o influen asupra mediului lor.
principiul interzicerii polurii. Dac n trecut reziduurile nu se produceau n
cantiti mari, ele putnd fi deversate ca atare n ap, pe sol i aer, fiind astfel
neutralizate datorit marilor posibiliti de integrare n cicluri de transformare
natural din factorii de mediu i ca urmare nepericuloase pentru om, marele avnt al
civilizaiei din ultimele secole, creterea exploziv a populaiei, dezvoltarea

27
agriculturii, industriei i transporturile au dus la schimbarea fundamental a naturii i
a cantitii reziduurilor.
principiul poluatorul pltete. Pe plan regional, Declaraia Consiliului Europei
din 1968 privind lupta mpotriva polurii afirm ctoate cheltuielile fcute n vederea
prevenirii sau reducerii polurii trebuie s cad n sarcina autorului.
Principiile ce acioneaz pe plan extern16 sunt:
principiul sic utere tuo. n dreptul internaional, maxima sic utere tuo-
respectiv obligaia statelor de a se asigura ca activitile exercitate n limitele
jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediului altor state a fost recunoscut
pentru prima dat nc din a doua jumtate a secolului XIX, ca un principiu specific
dreptului fiscal.
principiul informrii i cooperrii ntre state. Conform principiului 24 al
Declaraiei de la Stockholm- Chestiunile internaionale raportndu-se la protecia i
ameliorarea mediului ar trebui s fie abordate ntr-un spirit de cooperare de ctre
toate rile mari sau mici pe picior de egalitate. O cooperare printr-un sistem de
acorduri multilaterale sau bilaterale sau prin alte mijloace apropiate i indispensabile
pentru a limita n mod eficace, a preveni, a reduce i a elimina atingerile aduse
mediului rezultnd din activiti exercitate n toate domeniile i din respectul
suveranitii i intereselor tuturor statelor.
principiul bunei vecinti. Necesitatea de a tolera, acceptat n limetele unor
standarde stabilite, este neleas, de o manier implicit, att n practica statelor, ct
i n jurisprunden.
principiul notificrii i consultrii. n domeniul proteciei mediului nconjurtor,
acest principiu este considerat ca avnd valoarea unei recomandri.
principiul protejrii patrimoniului comun. Prin patrimoniu comun se neleg, pe
de o parte, bunuri naionale care prezint, pe plan mondial, o importan deosebit,
sub raport tiinific, estetic i conservativ; pe de alt parte, zona aflat dincolo de
limitele jurisdiciei nainale, care reclam msuri specifice de protecie, conservare i
utilizate n interesul ntregii comuniti internaionale.
16
Rojanschi Vladimir, Bran Florina- Politici i strategii de mediu, Ed: Economic, Bucureti, 2002, pag 108.

28
n cadrul strategiei de protecie a mediului un rol esenial revine alegerii
adecvate a instrumentelor politicii de mediu. n acest sens trebuie avute n vedere
alegerea combinaii adecvate pe instrumente i alegerea celor mai potrivite puncte de
aplicare.
n stabilirea unei strategii care s corespund situaiei i conjuncturii interne
trebuie analizat modul cum vor aciona instrumentele separat i n combinaie i
efectul acestora asupra diferitelor segmente ale societii. Astfel, trebuie fcut o
analiz nc din primele etape de aplicare dac instrumentul sau combinaia de
instrumente a fost aleas corect.

2.3. Strategii ale politicii de mediu


Strategiile de realizare ale politicii de mediu ntresc principiul subsidiaritii
(adic delegarea de responsabiliti SM, n timp ce UE traseaz numai cadrul
general, obiectivele ce trebuie avute n vedere) i ncearc nlocuirea abordrii
verticale tradiionale, de tip comand i control, prin promovarea unui model
alternativ de realizare a obiectivelor de mediu ale UE.
Se poate spune c aceste strategii sunt un fel de instrumente ajuttoare, care
vin s completeze instrumentele standard i care acioneaz ca stimulente n vederea
adoptrii de msuri pentru protecia mediului sau care accentueaz tendina spre o
abordare bazat pe principiul voluntariatului. Astfel, este vorba despre17:
Dezvoltarea durabil;
Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului;
Politica Integrat a Produselor (PIP);
Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii;
Taxele i impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice;
Strategia POS Mediu;
Strategia european de mediu i sntate.
2.3.1. Strategia dezvoltrii durabile

17
Cmoiu Camelia- Economia i sfidarea naturii, Ed. Economic, Bucureti, 1996, pag 325.

29
Ultimele decenii au cunoscut o bogat micare a gndirilor teoretice i a
experienelor practice n domeniul economiei mediului. Disciplin marginal la
nceputul anilor 1970, economia mediului nconjurtor a fost elaborat n mod
progresiv, ea constituind o ramur important a tiinei economice. Astfel,
dezvoltarea durabil constituie, ncepnd cu anii 70, o reevaluare constant a
dialogului om natur i a legturii ntre generaii. n acest context, Romnia
ncearc promovarea acestei concepii i includerea ei n toate tipurile de politici
structurale.
Din analiza realizat de oamenii de tiin, se constat c toate formele
dezvoltrii economice au un impact asupra mediului: ele folosesc resursele naturale
care, uneori, sunt n cantitate limitat i genereaz, ca produse secundare, deeuri i
reziduri, precum i poluare. Exist ns i ci prin care activitile economice n
context durabil pot proteja sau conserva mediul nconjurtor.
Conceptul de dezvoltare durabil reprezint, deci, o ncercare de coexisten
ntre protecia mediului i dezvoltarea economic, ntr-o optic global i pe termen
lung. Aceasta nu este nici o doctrin, nici o teorie, cu att mai puin o sintez ntre
economie i ecologie; este o apropiere pragmatic de punere la contribuie a uneltelor
economice pentru o gestiune a planetei ca un tat bun de familie. Dezvoltarea de
durat este un cuvnt nou pentru ideea mai veche, i de bun augur, aceea c nu exist
economie viabil fr resurse naturale i nu exist gestionarea acestor resurse fr
raionalitatea economic.
Pentru Romnia, acceptarea doctrinei dezvoltrii durabile nu este o opiune
benevol, ci reprezint singura cale responsabil de proiectare a dezvoltrii pe
termen mediu i lung, n concordan cu interesul naional i cu cerinele colaborrii
internaionale. Asrfel n ara noastr, conceptul de dezvoltare durabil presupune:
bogia generaiei actuale i a generaiilor viitoare; restructurarea continu i
extinderea capitalului fizic, n acord cu condiiile de mediu dar i cu condiiile de
sntate a populaiei; dezvoltarea capitalului uman i social.
Dei n momentul de fa, exist indicatori economici, sociali i de mediu, care
sunt utili n msurarea progresului ctre dezvoltarea durabil, nu exist un consens n

30
privina unor indicatori specifici ai acesteia. n procesul de implementare a
conceptului de dezvoltare durabil, se impune, agregarea indicatorilor simpli, pentru
obinerea caracterizrii interaciunilor ntre resurse, activitatea uman i economie.
Dintre indicatorii utilizai n Romnia pentru dezvoltarea durabil, enumr: PIB
(produsul intern brut), rata de investiii, rata de omaj, rata inflaiei, rata de ocupare,
indicele dezvoltrii umane, gradul de dependen de comertul exterior, cheltuielile cu
protecia mediului, rata de alfabetizare a adulilor, etc).
Evoluia principalilor indicatori economici i sociali din prezent, demonstreaz
c starea actual a Romniei nu permite finanarea aciunilor de reconstrucie
ecologic i de protecie a mediului la nivel real. n acest sens, principalul indicator
macroeconomic este produsul intern brut (grafic nr: 2.1.) care a evoluat astfel:
Fig nr 1.
Evoluia PIB-ului n Romnia ntre anii 2006-2011

Sursa: www.mfinante.ro. (pentru finele anului 2011, valoarea este estimativ).


n perspectiv, dezvoltarea durabil a societii romneti este dependent de
ritmul de cretere a PIB n corelaie cu evoluia sa demografic, ca i de
restructurarea economiei n concordan cu tendinele economiei mondiale.
Conform condiiilor prezentate, Romnia a ntmpinat greuti n ceea ce
privete redresarea factorilor de mediu, privatizarea i atragerea capitalului strin,
care, n condiii avantajoase ar putea constitui soluia pentru reconstrucia ecologic.
Resursele naturale de materii prime neregenerabile ale Romniei au fost i sunt nc
exploatate i prelucrate cu tehnologii care au condus la poluarea intens a unor zone

31
din ar; extracia i folosirea combustibililor fosili (crbunele, ieiul), exploatrile
miniere, precum i industria siderurgic i metalurgic, industria energetic, industria
chimic, petrochimic, industria celulozei i hrtiei, industria materialelor de
construcie .a. contribuie substanial la poluarea factorilor de mediu cu poluani
comuni (dioxid de sulf, dioxid de carbon, oxizi de azot, amoniac) cu metale grele,
pulberi sedimentabile i pulberi n suspensie i ali poluani specifici ca
formaldehide, hidrogen sulfurat, sulfur de carbon, clor, cloruri i altele.
Evoluia inflaiei (grafic nr:2.2), diminuarea rolului statului, ascensiunea
sectorului privat, schimbrile din sectorul social, tendinele de stabilizare s-au
reflectat i n evoluia strii mediului.
Fig nr 2.
Su
Rata inflaiei anuale a Romniei n perioada 2008 -2014
rs a:

www.ccir.ro. (pentru finele anunilor 2011-2014, valoarile sunt estimative).

32
Principalele elemente de departajare a trsturilor politicilor de mediu de cele
ale politicilor social - economice le reprezint zonele de operare, ntinderea
temporal, capacitatea de influen prin factorii interesai i zona juridic de aciune.
n Romnia, cadrul general al dezvoltrii durabile a Romniei include
Strategia naional a dezvoltrii durabile, Strategia naional de dezvoltare
economic pe termen mediu, ndreptat spre cutarea unei economii de pia
funcionale, compatibil cu principiile, normele, mecanismele, politicile Uniunii
Europene, Planul Naional de aciune pentru protecia mediului care include 286
proiecte, cu o valoare total a proiectelor prioritare de 3.276,5 milioane euro, Planul
Naional pentru adoptarea acquis-ului comunitar.

2.3.2. Strategia POS Mediu


Programul Operaional Structural de Mediu contribuie la implementarea
prioritii a Planului Naional de Dezvoltare 20072013, Protejarea i mbuntirea
calitii mediului, lund n considerare necesitile sociale, economice i de mediu
din Romnia, astfel nct s se obin cel mai pozitiv impact asupra mediului i s se
stimuleze dezvoltarea economic. Din perspectiva internaional, POS Mediu are la
baz Strategia European de Dezvoltare Durabil i al 6-lea Program de Aciune
pentru Mediu.
POS Mediu este astfel conceput, nct s contribuie substanial la realizarea
prioritii tematice din Cadrul Strategic Naional de Referin, i anume Dezvoltarea
infrastructurii la standarde europene. n aceeai msur POS Mediu este n deplin
concordan cu prioritile stabilite n Liniile Strategice privind Coeziunea pentru
Politica de Coeziune, i mai ales acelea care vizeaz creterea atractivitii Statelor
Membre, a regiunilor i a oraelor i ntrirea sinergiilor dintre protecia mediului i
creterea economic. n acest sens, POS Mediu se concentreaz pe mbuntirea
accesului la serviciile publice prin asigurarea nivelului i a calitii adecvate a
acestora, precum i prin conservarea potenialului de mediu. Asigurarea
infrastructurii de baza pentru ap i mediu i servicii publice adecvate reprezint o

33
condiie esenial pentru atragerea investitorilor i va contribui la dezvoltarea
economic a rii. Crearea de noi locuri de munc mai bune este, de asemenea, avut
n vedere, innd cont de faptul c protecia mediului este un sector aflat n curs de
dezvoltare n Romnia.
Strategia global a POS Mediu, n acord cu Politica de Coeziune i cu CNSR,
vizeaz reducerea disparitilor existente ntre Romnia i UE n ceea ce privete
standardele i serviciile de mediu. Pe baza analizei acestor dispariti, a punctelor
slabe i a potenialului, precum i prin identificarea att a oportunitilor, ct i a
necesitilor, strategia se bazeaz pe cteva prioriti menite s maximizeze impactul
Fondurilor Structurale i de Coeziune. n acest scop, este avut n vedere
coordonarea fondurilor UE i a celor naionale, astfel nct s se asigure ntr-o
manier complementara c ambele tipuri de fonduri vor contribui la atingerea
scopului global.
Strategia POS Mediu se bazeaza pe urmtoarele elemente18:
Analiza situaiei actuale pentru sectorul de mediu (prezentat n capitolul I i
centralizat n analiza SWOT);
Strategiile naionale de mediu i planurile de implementare pentru conformarea
cu acquis-ul de mediu;
Problemele majore i direciile strategice stabilite n Cadrul Strategic Naional de
Referin, urmrindu-se complementaritatea fondurilor i delimitarea ariilor de
intervenie a acestora;
Contribuia partenerilor socio-economici care au fost consultai la elaborarea POS
Mediu i a rezultatelor evaluarii ESM.
POS Mediu a fost aprobat de Comisia European n data de 12 iulie 2007,
alturi de Programul Operaional Regional i Programele Operaionale Sectoriale:
Transport, Creterea Competititivitii Economice i Asistena Tehnic. Din
momentul aprobrii de ctre Comisia European, operaiunile din cadrul programelor
sectoriale devin finanabile.

18
www.fondurieuropene.newschannel.ro.- Dezvoltarea strategiei POS Mediu.

34
POS Mediu are un buget alocat de aproximativ 5,6 miliarde de euro, din care
aproximativ 4,5 miliarde Euro reprezint finanare nerambursabil din partea Uniunii
Europene prin Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de
Coeziune (FC), iar diferena reprezint cofinanarea naional (cca.1 miliard Euro).
Strategia POS Mediu de alocare a fondurilor structurale i de coeziune n
vederea dezvoltrii sectorului de mediu n Romnia, vizeaz reducerea disparitilor
existente ntre Romnia i Uniunea Europeana n ceea ce privete standardele i
serviciile de mediu.
Obiectivul global al acestui program operaional const n mbuntirea
standardelor de via ale populaiei i a standardelor de mediu, contribuind totodat
substanial la realizarea angajamentelor asumate de Romnia prin Tratatul de Aderare
la Uniunea European, precum i la respectarea legislaiei de mediu. Pentru
realizarea obiectivului global, prin POS Mediu se vor finana investiii pentru
sectoarele de mediu din ara noastr.
Obiectivele specifice ale POS Mediu sunt:
1. mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin
asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane
pn n 2015 i stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul
serviciilor de ap/ap uzat.
2. Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor prin mbuntirea
managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n
minimum 30 de judee pn n 2015.
3. Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor
climatice cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn
n 2015.
4. Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin
sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei
Natura 2000.

35
5. Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra
populaiei, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone
pn n 2015.
Din cauza complexitii sale, ntregul impact al POS Mediu nu va putea fi
cuantificat doar cu ajutorul unui singur indicator. Cu toate acestea, populaia care va
beneficia de servicii de mediu mbuntite i cea protejat de efectele riscurilor
naturale ca urmare a implementrii POS Mediu poate fi selectat ca indicator la nivel
de program deoarece acoper cea mai mare parte a activitilor incluse n POS
Mediu. Populaia beneficiar a POS Mediu este estimat la 10 milioane de ceteni.
Dei POS Mediu nu este un program care se adreseaz n mod direct IMM-
urilor, acestea pot interveni la nivelul licitaiilor publice organizate de ctre
Operatorul Regional, care i poate subdelega serviciile prin licitaie deschis unor
tere pri. Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat, beneficiaz de
cea mai mare parte a fondurilor alocate prin POS Mediu, aproximativ 60% dintre
acestea fiind ndreptate n acest domeniu de intervenie. Suma disponibil pentru
investiii se ridic la aproximativ 3,3 miliarde euro, din care 2,8 miliarde euro
reprezint finanare din Fondul de Coeziune, iar circa 490 milioane euro provin din
cofinanarea de la bugetul de stat.
nc de la lansarea programului, n iulie 2007, au primit finanare 9 proiecte
majore de mediu19, n valoare de 936 milioane euro, pentru lucrri de investiii
localizate n Cluj-Slaj (197 milioane euro), Giurgiu (72 milioane euro), Turda-
Cmpia Turzii (80 milioane euro), Clrai (100 milioane euro), Tulcea (114
milioane euro), Sibiu (90 milioane euro), Teleorman (116 milioane euro), Olt (73
milioane euro) i Gorj (90 milioane euro). Alte doua proiecte, la Braov i Bistria-
Nsud au primit aprobare n 2009 de desfurare, n valoare de 189 milioane euro
i respectiv 43,64 milioane euro.
Pentru perioada 2007-2009, Romaniei i sunt alocate urmtoarele sume, sub
forma plii unor sume globale n cadrul Facilitii Schengen i pentru fluxurile de
numerar:
19
fondurieuropene.newschannel.ro.- Oportuniti pentru mediul de afaceri/ accesat la 23.12.2010.

36
Tabel nr: 2.1.
Romnia TOTAL 2007 2008 2009
Preuri (mil.euro) 559,8 297,2 131,8 130,8
Preuri curente (mil euro) 602,5 315,4 142,7 144,4
Sursa: www.fonduri-structurale.ro.- Fonduri alocate de Uniunea Europeana prin intermediul Facilitatii Schengen

Procentul efectiv utilizat pentru componenta Schengen trebuie stabilit de ctre


autoritile statului membru. Virarea sumelor se face de ctre Comisia European,
lunar, n cuantumul echivalent al unei doisprezecimi din suma anual alocat
Romaniei.
Tratatul de aderare prevede c sumele globale primite n cadrul Facilitii s
fie utilizate n termen de trei ani de la efectuarea primei pli i nu conine prevederi
referitoare la la utilizarea sumelor alocate pentru componenta de mbuntire a
fluxurilor de numerar din cadrul Facilitii. O parte din sumele globale primite sunt
alocate pdurilor din Romnia, care au beneficiat n anul 2010 de 6 ori mai muli
bani fa de anul precedent, respectiv 180 de milioane de lei. n paralel, n 2011 mai
sunt disponibile fonduri de 229 de milioane de euro prin programul naional de
dezvoltare rural (PNDR).

2.3.3. Strategia european de mediu i sntate (SCALE)


Aceast strategie este cea mai recent aciune n domeniu i are n vedere
relaia complex i direct cauzal existent ntre poluarea, schimbarea
caracteristicilor mediului i sntatea uman. SCALE este rezultatul preocuprii
constante a Comisiei Europene n aceast directie i a fost iniiat n iunie 2003, fiind
elaborat prin colaborarea DG Mediu cu DG Cercetare i DG Sntate. Elementul de
noutate al acestei strategii este centrarea pe sntatea copiilor, care reprezint cel mai
vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului -spre deosebire
de restul legislaiei de mediu, care este bazat pe norme i standarde pentru aduli.
Dezvoltarea acestei strategii are la baz 5 elemente20 cheie:

20
www.mmediu.ro.- Strategia european de mediu i santate (SCALE).

37
1. va fi fundamentat tiinific i va analiza interaciunile complexe dintre diveri
poluani i organismul uman;
2. va fi centrat pe copii i va iniia aciuni pilot asupra poluanilor cu relevan
specific pentru copii (precum dioxinele i metalele grele) i asupra substanelor cu
aciune endocrin;
3. i propune s creasc gradul de informare i responsabilizare a prilor
interesate i al publicului;
4. legislaia UE va completa legile naionale i va fi revizuit pentru a reflecta
situaia i nevoile speciale ale copiilor;
5. va evalua constant aciunile ntreprinse n acest scop. Pentru dezvoltarea acestei
strategii, Comisia are n vedere o serie de ntlniri cu prile interesate, n vederea
stabilirii unor grupuri de lucru i grupuri consultative, precum i n scopul
determinrii rolului acestora din urm n cadrul implemetrii SCALE.
Obiectivul acestei strategii este de a integra informaii cu privire la starea
mediului, ecosistemului i sntatea uman. Obiectivul final este de a stabili un
cadru pentru a ajuta la producerea unei mai bune nelegeri a relaiilor cauz-efect
ntre mediu i sntate i s pun la dispoziie informaiile necesare pentru a dezvolta
o politic comunitar integrat. Alte obiective ale strategiei sunt de a identifica i a
reduce orice noi riscuri pentru sntate cauzate de factorii de mediu i pentru a
consolida capacitatea Uniunii Europene pentru elaborarea politicilor n acest
domeniu. Ca acronimul indic, strategia se bazeaz pe tiin, se concentreaz asupra
copiilor, are ca scop creterea gradului de contientizare, foloseste instrumentele
juridice i include evaluarea continu.
Strategia SCALE deschide calea pentru un sistem comunitar de informare
pentru evaluarea impactului global al mediului asupra sntii umane i a legturilor
cauz-efect i pentru dezvoltarea unei politici integrate privind mediul i sntatea.
Acest strategie este cuprins n mai multe cicluri, primul ciclu avnd o perioad de
7 ani. Astfel, n primul ciclu trei proiecte pilot au fost lansate pentru a dezvolta o
metod pentru punerea n aplicare a unui sistem european de integrate de mediu i
monitorizarea strii de sntate. Aceste proiecte sunt concentrate pe trei prioriti

38
poluani pentru care colectarea de date i de monitorizare sunt deja n curs de
desfurare: dioxine, metale grele i perturbatorii endocrini. Posibilitatea de a
dezvolta un sistem european armonizat de bio-monitorizare pentru copii sunt, de
asemenea, luate n considerare n timpul primului ciclu.

Evoluia politicii de mediu i sntate i schimbrile nregistrate de aceasta de-


a lungul timpului sunt reflectate nu numai de obiectivele i proprietile acesteia, ci
i de numrul instrumentelor sale de implementare. Astfel, se poate vorbii de
dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i instrumente
economico-financiare, la care se adaug un set de instrumente ajuttoare ce rspund
mai degrab noilor tendine i strategii de protecie a mediului. Cele mai importante
sunt instrumentele financiare i sunt reprezentate de programul LIFE i Fondul de
Coeziune.
Programul LIFE a fost lansat n 1992 cu scopul de a co-finana proiectele de
protecie a mediului n rile UE, precum rile n curs de aderare. Comisia
European a publicat Apelul cu numrul 5 pentru Propuneri de Proiecte n cadrul
Programului LIFE+ n februarie 2011, cu pn la 265.360.000 Euro disponibile n
toat Uniunea European pentru co-finanarea proiectelor pe trei componente: natur
i biodiversitate, politic de mediu i guvernare, precum i informare i comunicare.
La propunerea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD),
Guvernul Romniei a aprobat, n edina din 11 iulie 2007, Hotrrea privind
suportul financiar acordat participanilor romni la programul LIFE Natura al
Comunitii Europene pentru anii 2007-2010.
n anul 2006, n urma competiiei de nivel european a propunerilor de proiecte,
pentru Romnia au fost aprobate la seciunea LIFE Natura un numr de 2 proiecte.
Beneficiarul unuia dintre aceste proiecte este Agenia pentru Protecia Mediului
Clrai pentru proiectul LIFE privind ,,Conservarea i managementul integrat al
Ostroavelor Dunrii din Romnia21 care are o valoare total de 567.953 euro. Din
aceast sum, 283.977 euro (50%) sunt asigurai de Comisia European, 215.207
21
www.fonduri-structurale.ro.

39
euro reprezint contribuia beneficiarului (A.P.M Clrai), iar 68.769 euro sunt
asigurai de ceilali parteneri ai proiectului, conform contractului de garantare a
suportului financiar ce a fost semnat cu Comisia European la data de 05.09.2006.
Avnd n vedere faptul c pentru unitile aflate n subordine sau sub autoritate
sumele aferente co-finanrii se suport din fondurile alocate cu aceast destinaie n
bugetul Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile, a fost necesar emiterea
acestei Hotrri de Guvern pentru alocarea de la bugetul de stat a echivalentului n
lei a sumei de 215.207 euro. Suma menionat22 este ealonat pe toi anii
desfurrii proiectului, dup cum urmeaz: pentru anul 2007 se aloc 115.000 euro,
pentru anul 2008 suma de 45.000 euro, pentru anul 2009 suma de 44.207 euro i
pentru anul 2010 suma de 11.000 euro.

Fig nr 3. Sume alocate de bugetul de stat romn pentru programul LIFE.

Sursa: www.life assure.inmh.ro - Fonduri alocate de bugetul de stat romn pentru programul LIFE.

Principalul rezultat al proiectului co-finanat a fost faptul c pe 9,56 ha de


habitate naturale i seminaturale tipice pentru lunca Dunrii este institui un regim de
protecie adecvat, sub incidena reelei europene de arii protejate Natura 2000. Mai
mult, este ncurajat regenerarea natural a pdurilor de lunc de pe ostroave i
rempduriri cu specii native, pentru un total de 26 ha. Drept urmare a mbuntirii
calitii habitatelor de hrnire i reproducere, va crete numrul pasrilor salbatice pe
22
www.life assure.inmh.ro.- Fonduri alocate de bugetul de stat romn pentru programul LIFE.

40
ostroave. Implementarea proiectului va pune bazele pentru eforturile de protecie a
habitatelor naturale de lunc de-a lungul Dunrii i reprezint o contribuie la
implementarea legislaiei europene pentru protecia naturii i a Coridorului Verde al
Dunrii Inferioare.
2.3.4. Realizri n activitatea de armonizare a acquis-ului de mediu
n domeniul armonizrii legislative, n conformitate cu obiectivele stabilite n
Programul Naional de aderare a Romniei la Uniunea European (PNAR) 2001, au
fost elaborate i promovate acte normative care s contribuie la transpunerea acquis-
ului comunitar de mediu. n anul 2001, a fost realizat transpunerea total a mai
multor acte comunitare din domeniul deeurilor, protecia naturii, organismele
modificate genetic i zgomot.
Raportul ntocmit de reprezentanii Uniunii Europene pentru realizrile
obinute de Romnia, n vederea aderrii, au artat c n anul 2008, s-a avansat n
procesul de aliniere la acquis-ul din domeniul mediului dar c nu exst capacitate
administrativ care s pun n aplicare noua legislaie iar resursele financiare alocate
sectorului sunt insuficiente. Un alt raport ntocmit pentru anul 2009 arat c dei a
fost transpus un volum considerabil din legislaia proteciei mediului, Romnia nu
are nici resurse administrative i nici financiare suficiente pentru implementarea
acesteia. n acest sens, s-a menionat c eforturile viitoare vor trebui orientate mai
mult pe dezvoltarea capacitilor de implementare i pe asigurarea resurselor pentru
investiiile de mediu.
n celelalte sectoare, nivelul transpunerii legislative a crescut considerabil,
preconizndu-se c trebuie s se finalizeze acest proces ct de repede posibil. Stadiul
transpunerii legislaiei comunitare, comparativ cu anul 2008, este prezentat astfel:

Fig nr 4. Stadiul transpunerii acquis-ului comunitar de mediu comparativ

41
Sursa: Sursa: www.fonduri-structurale.ro.
Pn n prezent, Ministerul Apelor i Proteciei Mediului a desfurat o
activitate intens pentru coordonarea elaborrii sau promovrii de acte normative n
vederea armonizrii legislative. S-a realizat transpunerea n proporie de 100% a mai
multor acte comunitare din sectoarele de mediu: managementul deeurilor, calitatea
apei, protecia naturii, organisme modificate genetic, securitate nuclear.
Se consider c, dac transpunerea legislaiei s-a finalizat pn n anul 2005,
implementarea propriu zis a cadrului legal va trebui s se prelungeasc pn n
anul 2015, datorit volumului considerabil de investiii necesare pentru conformare.
Procesul de transpunere a acquis-ului comunitar n legislaia naional este
deosebit de important dar nu trebuie ns minimizate aspectele instituionale i
financiare, necesare implementrii i controlului aplicrii noii legislaii. Avnd n
vedere importana unei perspective unitare i coerente asupra prioritilor privind
protecia mediului, pentru accelerarea pregtirilor de aderare la Uniunea European,
Programul de msuri prioritare al Ministerului Apelor i Proteciei Mediului
vizeaz23:
continuarea transpunerii acquis-ului n domeniile: legislaie orizontal, calitatea
aerului i schimbri climatice, managementul deeurilor, calitatea apei, controlul
polurii industriale i managementul riscului, substane chimice i organisme
modificate genetic, protecia civil, securitate nuclear i radio protecie;
elaborarea stategiilor de implementare n sectoarele: managementul deeurilor,
substane chimice, sigurana nuclear i radio protecie;

23
www.mappm.ro.- Programul de msuri prioritare al Ministerului Apelor i Protecia Mediului.

42
reactualizarea strategiilor sectoriale de armonizare: legislaie orizontal, calitatea
aerului i schimbri climatice, calitatea apei, protecia naturii, controlul polurii
industriale i managenetul riscului, zgomot;
ntrirea capacitii instituionale necesar implementrii legislaiei armonizate i
a politicii de mediu, att la nivel central ct i local;
elaborarea strategiilor sectoriale financiare, precum i a planurilor de investiii;
operaionalizarea fondului de mediu.
Fondurile de mediu pot sprijini realizarea unor proiecte care s fie eficiente din
punct de vedere al costurilor i care s respecte prioritile pentru obinerea unor
beneficii de mediu. n principiu, din analiza efectuat, am constatat c fondurilor de
mediu din alte ri ofer mprumuturi sau finanare uoar, caracterizat de condiii
favorabile de acordare (dobnda sczut sau zero, perioade de rambursare sau de
graie mai lungi dect cele acordate de bnci).
Fondul pentru mediu se poate utiliza, n Romnia, pentru susinerea i
realizarea obiectivelor prioritare de interes public major, care vizeaz:
sprijinirea i ncurajarea msurilor concertate pentru reducerea sau eliminarea
deeurilor i sursele majore de poluare de pe teritoriul rii;
realizarea proiectelor de refacere ecologic a zonelor deteriorate, a msurilor
destinate conservrii diversitii ecologice, salvrii unor specii ameninate cu
dispariia i buna administrare a zonelor naturale cu regim de protecie sau cu valoare
peisagistic deosebit, n conformitate cu dispoziiile legii;
alte activiti ale cror efecte directe contribuie la ameliorarea calitii mediului i
a vieii n zonele locuite.
Pentru Romnia, putem preciza c mecanismele de finanare sunt
subvenionarea dobnzilor i garantarea creditelor acordate de bncile comerciale,
mecanisme care nu se mai folosesc n nici o ar care are fonduri de mediu, deoarece
aceste prevederi au dus la falimentul unor fonduri de mediu din Europa Central. Din
cercetare ntreprins, am constatat c este dificil de precizat valoarea total a sumelor
necesare aciunilor de protecia mediului, mai ales c nevoile de finanare ale
aciunilor de mediu n Romnia sunt relativ ridicate, ajungnd pn la 3-4% din PIB.

43
Totalul costurilor estimate pentru implementarea acquis-ului comunitar de
mediu, n perioada 2004-2018, este de aproximativ 29,3 miliarde euro, din care
aproximativ 4,5 miliarde de euro vor fi necesari exclusiv pentru investiiile n
domeniul managementului deeurilor. Potrivit statisticilor oficiale, n ultimii doi ani,
n Romnia au fost generate aproape 364 milioane tone de deeuri, din care 99,4 %
reprezint deeurile nepericuloase i doar 0,6 % cele periculoase. Cele mai mari
cantiti de deeuri provin din industria extractiv, n proporie de 94,4%. Conform
ultimelor estimri, costurile de implementare a legislaiei comunitare n domeniul
mediului se ridic la 29,3 miliarde euro.
n urma estimrilor realizate de experi europeni, se pare c Romnia are
nevoie de 29,3 miliarde de euro pentru ca cerinele europene de mediu s fie
ndeplinite. Suma trebuie utilizat n perioada 2004 - 2008 i provine din mai multe
surse: 5,4 miliarde euro de la bugetul de stat (18,4%); 9,9 miliarde euro din fonduri
comunitare (33,8%); 7,8 miliarde euro de la agenii economici (26,6%); 6,2 miliarde
euro din alte surse (fondul de mediu, proiecte internaionale, mprumuturi externe,
surse extra-bugetare, proiect de parteneriat public) - 21,2%.

Fig nr 5. Surse de provenien a sumelor investite pentru mediu n perioada


2004-2008
33,8%
26,6%
21,2%
18,4%

Sur
s a:
www.mmediu.ro
La negocieri, Romnia a solicitat i obinut perioade de tranziie care se refer
la: epurarea apelor uzate, calitatea apei, destinate consumului uman, prevenirea i

44
controlul integrat al polurii, limitarea emisiilor de poluani n atmosfer de la
instalaiile mari de ardere, depozitarea deeurilor, supravegherea transportului
deeurilor. Cea mai mare perioad de tranziie, pn n 2018, a fost obinut pentru
asigurarea infrastructurii necesare n domeniul apelor - sisteme de colectare, reele de
canalizare, staii de epurare. Apele uzate vor necesita investiii n staiile de epurare
de 5,7 miliarde euro, iar canalizarea 3,8 miliarde euro.

CAPITOLUL III
POLITICA INVESTIIILOR N DOMENIUL PROTECIEI
MEDIULUI N ROMNIA

3.1. Investiii n domeniul proteciei mediului n perioada 2007- 2010


Finanarea proiectelor de investiii de mediu reprezint pentru Romnia, un
sector nou, n curs de dezvoltare. Factorii principali care stimuleaz nevoia de
investiii de mediu apreciem c pot fi urmtorii: procesul de aderare a Romniei la
Uniunea European, privatizarea industriei care va determina o urmrire sever a
aplicrii legislaiei de mediu dar i limitarea accesului la subvenii de la bugetul de
stat, implementare n ntreprinderi a sistemelor de management de mediu.
Activitatea de investiii n domeniul proteciei mediului se desfoar n cadrul
unor programe prioritare, ce au drept scop atingerea unor obiective24 cu privire la:
- aprarea mpotriva inundaiilor, nlturarea i reducerea efectelor calamitilor
naturale provocate de viituri i evitarea pierderilor de viei omeneti;
- amenajarea complex a bazinelor hidrografice pentru reabilitarea surselor de
ap existente i realizarea de noi surse pentru satisfacerea cerinelor de ap pentru
populaia din zonele deficitare;
- gospodrirea unitar i durabil a fondului forestier, conservarea i dezvoltarea
acestuia ca factor de mediu prin amenajarea bazinelor n fondul silvic, reconstrucia
ecologic prin mpduriri n terenuri degradate i crearea de perdele forestiere i a

24
Dumitru Camelia Management i Marketing Ecologic, o abordare strategic, Ed. Tehnopress, Iai, 2003, pag 218.

45
lucrrilor de accesibilizare a fondului forestier prin amenajarea i punerea n
siguran a reelei de drumuri forestiere.
- protecia mediului const n investiii de reconstrucie ecologic i conservarea
biodiversitii factorilor de mediu (amenajri pentru redresare ecologic a zonelor
afectate din Delta Dunrii, aprarea litoralului romnesc al Mrii Negre n sectorul
Nord Midia mpotriva fenomenelor erozionale deosebit de active, protecia i
meninerea calitilor terapeutice ale lacului Techirghiol) i obiective privind
dezvoltarea capacitii instituionale de mediu (sedii i laboratoare) n vederea
armonizrii cu cerinele Uniunii Europene.
n perioada 2000 2010 s-au fost elaborate circa 8.000 de studii i proiecte din
care, pe structur: gospodrirea apelor (37%), pe studii de asigurare a surselor de ap
pentru populaie (29%) i pentru proiecte cu obiective cu rol de aprare mpotriva
inundaiilor (34%).
Obiectivul central, stabilit la Lisabona n 2000, de a transforma UE pn n
anul 2010, n cea mai competitiv i dinamic economie, bazat pe cunoatere, cu
locuri de munc mai numeroase i mai bune i o incluziune social mai mare,
reprezint provocrile care, ulterior relansrii Agendei Lisabona n 2005, au
determinat Statele Membre s se angajeze tot mai mult n procese ample de reform
pentru atingerea acestor obiective. Anul 2006 a reprezentat anul n care Strategia
Lisabona relansat a dat rezultate att la nivelul statelor membre ct i la nivel
comunitar.
Guvernul Romniei s-a angajat cu seriozitate n respectarea Agendei Lisabona
relansat, motiv pentru care a elaborat Programul Naional de Reform pe perioada
2007-2010 (PNR) printr-un efort participativ al instituiilor implicate n procesul de
identificare a prioritilor naionale relevante, necesare continurii i adncirii
reformelor destinate atingerii obiectivelor de cretere economic i ocupare, anunate
pentru anul 2010, i reducerii decalajelor economice i sociale fa de media statelor
membre UE.
Documentul pune n eviden provocrile asupra crora trebuie s se
concentreze Guvernul Romniei n perioada 2007-2010, ca rspuns la liniile

46
directoare ale Agendei Lisabona relansate de a integra politicile de dezvoltare
(macro, micro i piaa muncii) i reformele iniiate ntr-un program coerent, care s
evidenieze valorificarea sinergiilor dintre aceste politici, indicnd, dup caz, factorii
de echilibru care se impun.
Romnia se afl ntr-o perioad de consolidare a economiei sale de pia, n
care apare ca necesar aceast abordare integrat a politicilor pentru a putea rspunde
eficient la provocrile cu care se confrunt.
n anul 2007, investiiile pentru protecia mediului au avut evoluia
corespunztoare figurii urmtoare:
Fig. nr.1. Investiii n protecia mediului n anul 2007

Sursa: Programul de guvernare n perioada 2005-2007.

Datorit faptului c Romnia se confrunt cu problema deeurilor industriale i


menajere care nu au spaii corespunztoare de depozitare, Ministerul Apelor i
Proteciei Mediului a acionat pentru accelerarea i adoptarea de reglementri
legislative, atragerea de investiii, ntrirea controlului.
Dinamica investiiilor proprii realizate de Ministerul Apelor i Protecia
Mediului n domeniul apelor i proteciei mediului este prezentat n figura
urmtoare. Din analiza datelor, se constat c n perioada anilor 2000 2007,
resursele financiare alocate pentru realizarea programului de dezvoltare a investiiilor

47
au fost n valoare total de 2.128,6 miliarde lei, iar n anul 2008, investiiile 25 alocate
pentru mediu au fost acoperite astfel :
- 2.404,217 miliarde lei din bugetul MAPM;
- 1.797,184 miliarde lei din bugetele altor autoriti centrale;
- 1.295,533 miliarde lei din bugetele locale;
- 9.066,792 miliarde lei din surse proprii ale agenilor economici;
- 3.899,569 miliarde lei din surse externe.

Fig. nr. 2. Dinamica investiiilor n perioada 2000-2007

Sursa:www.statistici.insse.ro.

25
Petrescu- Mag Ruxandra- Protecia mediului n contextul dezvoltrii durabile. Legislaie i instituii, Ed. Bioflux,
Cluj-Napoca, 2011, pag 204.

48
Din totalul de 72721.955 mii RON planificat a se realiza, volumul total de

investiii realizat n anul 2007 a fost de 30344.704 mii RON din care26:
- 2858.127 mii RON- provenii din fonduri de la bugetul local;
- 3984.897 mii RON- provenii din fonduri de la bugetul de stat;
- 9579.241 mii RON- provenii din fonduri proprii ale agenilor economici;
- 13922.439 mii RON- provenii din alte surse.

Fig. nr. 3. Investiiile totale realizate n 2007

Sursa: www.statistici.insse.ro.
Valoarea total a investiiilor alocate n 2008 pentru protecia mediului a fost
de 18.463,297 miliarde lei, reprezentnd 1,73 % din PIB, fa de 3.670,608 miliarde
lei alocate n anul 2007, reprezentnd 0,47% din PIB.

26
www..statistici.insse.ro. Investiii totale realizate n anul 2007, pentru protecia mediului.

49
Investiiile alocate de Ministerul Apelor i Protecia mediului, n anul 2008, au
reprezentat 0,23% din PIB, fa de 0,13% din PIB n anul 2007 i o medie de 0,085%
pe anii 2000 2002, nregistrnd o cretere de 2,14 ori fa de media anilor 2004
2007. n figura urmtoare este prezentat programul de investiii pe domenii de
activitate, se observ c 79% din investiii s-au realizat n domeniul de aprare
mpotriva inundaiilor, iar pentru investiii de mediu s-au alocat doar 5%.
Fig. nr. 4. Surse de finanare n programul de investiii n anul 2008

Sursa: www.mmediu.ro.- Program de investiii n anul 2008.

Fig. nr. 5. Surse de finanare n programul de investiii n anul 2008

Sursa: Sursa: www.mmediu.ro.- Program de investiii n anul 2008.


Evoluia investiiilor n domeniul gospodrirea apelor scoate n relief eforturile
fcute pentru a asigura realizarea obiectivelor cu rol de aprare mpotriva inundaiilor.
Pentru acestea s-a alocat n anul 2008 suma de 1.895,2 miliarde lei reprezentnd o

50
cretere de 2,38 ori fa de perioada 2004 2007, sursele de finanare fiind asigurate
din bugetul de stat (915,4 miliarde lei) i credite externe BEI (980,42 miliarde lei).
Anul 2010 a venit cu direcii noi de invetiii. Au fost alocate fonduri de 885
milioane lei pentru lucrri de prevenire i nlturare a efectelor inundaiilor. Acestea
vor fi utilizate pentru finalizarea a 82 de obiective. n cadrul Planului Naional de
Dezvoltarea Infrastructurii, componenta pe inundaii reprezint un miliard de euro.
Construcia financiar este de credit-furnizor, astfel nct pn n 2013 constructorul
pltete lucrrile i i se ramburseaz dup aceast dat.
De asemenea, pentru prima dat, n 2010 a fost alocat o sum de 100 milioane
lei pentru nchiderea a cinci iazuri de decantare din sectorul minier. Tot n anul 2010 a
nceput implementarea axei 3, referitoare la termoficare, fiind aprobate 3 proiecte cu o
valoare total de 785 milioane lei.
n privina problemei deeurilor, ministrul mediului d asigurri c pn n 2015
Romnia va avea un sistem modern de management al deeurilor. Alocarea a fost de
aproape 2 miliarde de euro pe aceast component. Ca o consecin, au fost nchise
136 de gropi de deeuri, iar alte 101 urmeaz s fie nchise pn n 2017.
Anul 2011 va fi unul bun n privina investiiilor pentru mediu. Ritmul din 2010
va fi pstrat i n anul urmtor, chiar dac n 2010 a fost recesiune. Bugetul de
investiii al Ministerului Mediului pe 2010, a fost de peste un miliard de lei, bugetul
aferent anului 2011 va fi i mai mare.
Conform unor studii, prin Progamul Operaional Sectorial de Mediu (POS
Mediu) sunt aprobate pn n prezent 160 de proiecte, n valoare total de peste 13,8
miliarde lei, din care valoare eligibil este de aproximativ 10,5 miliarde lei, dintre
acestea 29 sunt proiecte majore. Au fost ncheiate 142 de contracte de finanare, n
valoare total de 13,367 miliarde lei, din care valoarea eligibil este de 10,147
miliarde lei.

Potrivit unui comunicat de pres, n urma adoptrii proiectului de buget de ctre


comisiile de buget-finane ale Parlamentului, Ministerul Mediului i Pdurii (MMP),

51
fa de anul 2010, are o cretere de 31% datorat alocaiilor la poziia Proiecte cu
finanare extern nerambursabil.
La aceast poziie este cuprins cofinanarea POS Mediu precum i proiectele
depuse de direciile de specialitate din cadrul MMP i de instituiile aflate n
subordinea MMP pe diverse programe operaionale. n anul 2010, bugetul
Ministerului Mediului i Pdurilor a fost de 1.794.546 mii lei iar pentru 2011 acesta
se ridic la 2.312.427 mii lei din care de la bugetul de stat sunt alocate 2.182.591 mii
lei, fa de 1.661.921 mii lei n 2010, 29.091 mii lei din credite externe i 33.745 mii
lei din venituri proprii27.
Fig. nr. 6. Bugetul Ministerului Mediului i Pdurilor

Sursa:www.ecomagazin.ro. Bugetul Ministerului Mediului i Pdurilor.

La capitolul credite externe, bugetul pentru 2011 este diminuat fa de 2010 cu 2%,
n vederea finanrii unor proiecte finanate din mprumuturi externe precum: Sistem
Informational Decizional Hidrologic DESWAT, Program de infrastructur
municipal i Servicii Municipale. Cea mai mare pondere a fondurilor alocate MMP
de la bugetul de stat este destinat cheltuielilor de investiii i reprezint 45% din
suma total. Pentru proiecte cu finanare extern nerambursabil este alocat un
procent de 37,5% din banii de la buget, iar bunurile i serviciile nseamn 4%. Alte
cheltuieli vizeaz dobnzi, cofinanare ISPA, PHARE, studii, i reprezint 8,5% din
suma total alocat de la bugetul de stat.
27
www.ecomagazin.ro. Bugetul Ministerului Mediului i Pdurilor.

52
Potrivit INS, ponderea investiiilor, la nivel naional, pentru protecia mediului
a productorilor nespecializai a reprezentat 40,9% (1,77 miliarde lei) din total, a
administraiei publice 35% (1,5 miliarde lei), iar a productorilor specializai 24,1%
(un miliard lei).
Fig. nr.7. Ponderea investiiilor la nivel naional n anul 2010

Sursa: www. insse.ro.- Institutul naional de statistic.Comunicat de pres nr. 222 /2010.

n acelai timp, Ministerul Mediului i Pdurilor, prin Administraia Fondului


pentru Mediu, va investi n anul 2011, n sectorul economie verde, aproximativ 4,8
miliarde de lei, sum apropiat de cea alocat n 2010 pentru investiii.

3.2. Cheltuieli la nivel naional pentru protecia mediului n ultimii 3 ani


Cheltuielile pentru protecia mediului reprezint msura economic a
rspunsului dat de societate pentru abordarea problemelor generate de starea
mediului ntr-o anumit etap. Acestea includ cheltuielile efectuate pentru
desfurarea activitilor de supraveghere i protecie a mediului i pe cele care se
refer la prevenirea sau repararea pagubelor aduse acestuia.
Statistica precizeaz c, din calculul cheltuielilor la nivel naional au fost
excluse cheltuielile curente externe, care cuprind cheltuieli pentru cumprarea de
servicii de protecia mediului de la teri, precum i taxele pltite cu titlu de mediu.
Astfel, cheltuielile la nivel naional includ numai investiiile, cheltuielile curente
interne (cheltuieli curente efectuate prin activiti proprii de protecia mediului) i
alte cheltuieli ale administraiei publice (subvenii acordate, transferuri).

53
n 2007, cheltuielile totale pentru protecia aerului s-au cifrat la 1,13 miliarde
lei, cele pentru protecia apei - la circa 2,7 miliarde lei, pentru managementul
deseurilor - aproape 6,74 miliarde lei, pentru protecia solului i a apelor subterane -
957.022 lei, i 92.134 lei - pentru protecia resurselor naturale i conservarea
biodiversitii.
Fig. nr. 8. Ponderea cheltuielilor totale la nivel naional n anul 2007

Sursa:www.statistici.insse.ro. Cheltuieli totale pentru protecia mediului


Pe domenii de mediu, productorii specializai au fcut n 2008 cele mai mari
cheltuieli pentru managementul deeurilor (aproximativ 76% din totalul cheltuielilor
pentru acest domeniu, respectiv 6,78 miliarde lei). Administraia public a cheltuit
cel mai mult pentru protecia apei (39%, respectiv 1,37 miliarde lei), n timp ce
pentru protecia aerului, cheltuielile mai mari au fost fcute de productorii
nespecializai (76,7%, respectiv 1,24 miliarde lei)28. La nivelul domeniilor de mediu,
gospodrirea i eliminarea deeurilor a absorbit mai mult de 50% din totalul
cheltuielilor pentru protecia mediului, n timp ce domeniul proteciei apei a
nregistrat aproximativ 24%
Din totalul cheltuielilor pentru protecia mediului la nivelul productorilor
nespecializai, investiiile reprezint circa 43%. n acest sector, cele mai mari
cheltuieli, aproximativ 1 miliard lei s-au nregistrat la unitile din industria
prelucrtoare.
Fig. nr. 9. Cheltuieli pentru productorii nespecializai n anul 2008

28
www.mediafax.ro. Cheltuieli de protecia mediului pentru administraia public (art.publicat la 17.10.2008).

54
Sursa:www.apmbm.ro. Cheltuieli pentru productorii nespecializai.
n total n anul 2010, pentru managementul deeurilor au fost cheltuite 8,9
miliarde lei, pentru protecia apei - 3,5 miliarde lei, iar pentru protecia aerului - 1,6
miliarde lei. Anul trecut, au mai fost fcute cheltuieli pentru protecia solului i a
apelor subterane (760,8 milioane lei), protecia resurselor naturale i conservarea
biodiversitii (212,1 milioane lei), combaterea zgomotului i a vibraiilor (32,6
milioane lei). De asemenea, n 2009 au mai fost fcute i alte cheltuieli de mediu de
peste 1,4 miliarde lei.
Tabel Nr. 1. Cheltuielile pentru protecia mediului pe domenii de mediu i
categorii de productori, n anul 2009
- mii lei preuri curente-
Domeniu de mediu Total Productori Productori Administraie
nespecializai specializai public
Protecia aerului 1.951.690 1.296.670 139.056 515.946

Protecia apei 2.654.657 688.278 1.316.618 649.755

Managementul 6.948.742 825.189 5.190.145 933.408


deeurilor
Protecia solului i 468.737 348.175 71.513 49.049
a apelor subterane
Combaterea 69.564 48.018 2.714 18.832
zgomotului i a
vibraiilor

Protecia resurselor 223.657 124.408 64.437 34.812


naturale i
conservarea
biodiversitii
Alte domenii de 1.921.419 598.862 166.671 1.155.886
mediu
Sursa:www.statistici.insse.ro.
Potrivit datelor publicate de Institutul Naional de Statistic (INS), cheltuielile
pentru protecia mediului la nivel naional au nsumat anul trecut circa 12,2 miliarde

55
lei, reprezentnd 2,4% din produsul intern brut (PIB), fa de 2,7% din PIB n 2009.
n industria prelucrtoare s-au realizat 44,6% din cheltuielile productorilor
nespecializai, n timp ce sectorul producia i furnizarea de energie electric i
termic, a absorbit 27,0 %, iar industria extractiv 16,6 %.

3.3. Perspective privind protecia mediului n Romnia n perioada 2010-2015


Potrivit situaiei publicate de Ministerul Finantelor Publice, la data de 31 iulie
2010 erau semnate 110 contracte de finanare n valoare total de 8,9 miliarde lei pe
Programul Operaional Sectorial de Mediu.
n total, au fost depuse pe acest program 255 proiecte, din care 72 au fost
respinse i 41 se afl nc n curs de evaluare. Stadiul utilizrii fondurilor structurale
la 31 iulie 2010 precum i lista proiectelor contractate, pe fiecare program, pot fi
consultate. ntr-o edina fcut de MMP, au fost aprobate mai multe msuri pentru
finanarea investiiilor n infrastructura de mediu, inclusiv n Rezervaia Biosferei
"Delta Dunrii". Astfel, Ministerul Mediului va asigura ntreaga finanare pentru zece
proiecte de investiii n infrastructura de mediu.
Potrivit unui comunicat de pres al Guvernului, acestea se vor realiza, n
perioada 2008-2012, pe teritoriul Rezervaiei Biosferei. Proiectele vizeaz
mbuntirea calitii apei pe teritoriul Rezervaiei i realizarea unui sistem integrat
de gestionare a deeurilor n localitile din Delta Dunrii.
Guvernul a mai aprobat, n acest sens, finanarea programelor multianuale
prioritare de mediu i gospodrire a apelor ce conin obiective de infrastructur de
mediu, care se vor executa n perioada 2009-2013, pe teritoriul Rezervatiei Biosferei.
Fondurile necesare finanrii acestor programe n anul 2009 sunt de 14,250 milioane
lei i se vor asigura de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Mediului 29. Costul
estimat al realizrii acestor lucrri, pentru perioada 2009-2013, este de 50 milioane
lei. Printre obiectivele vizate se numr reabilitarea i extinderea alimentrii cu ap
n localitatea Lunca, alimentarea cu ap n localitile Valea Nucarilor i Iazurile,
realizarea sistemului de canalizare cu staie de epurare n localitatea Sfntu Gheorghe
29
www.gandul.info.ro.- Fonduri pentru finanarea programelor de mediu n 2009 (art. publicat la 19.04.2009).

56
i realizarea sistemului de canalizare i a staiei de epurare n localitile Nufru i
Malcoci.
Recent a avut loc o consultare public cu privire la viitorul programelor de
protecie a mediului, cel mai analizat fiind programul LIFE+, instrumentul Comisiei
Europene de finanare a politicilor de mediu. Dintre participanii la aceast
consultare, aproximativ 85,8% consider necesar existena unui instrument financiar
specific al UE pentru sprijinirea politicilor de mediu i climatice. O majoritate de
54,6% consider, de asemenea, c acest instrument ar trebui s beneficieze de un
buget mai mare30. n perioada premergtoare urmtorului cadru financiar multianual
2014-2020, rezultatele acestei consultri vor fi integrate ntr-o evaluare menit s
stabileasc dac este necesar s se prevad, n cadrul bugetului UE, un program
specific de mediu i combatere a schimbrilor climatice. Aceast tire a fost difuzat
n momentul deschiderii, la Bruxelles, a unei conferine pe tema realizrilor
programului LIFE.
n cadrul conferinei au fost analizate contribuiile programului LIFE la
protecia mediului i principalele sale realizri i se vor face propuneri cu privire la
structura i elaborarea viitorului program, mai ales n contextul urmtoarei
perspective financiare 2014 -2020. De asemenea, conferina ofer prilor interesate
posibilitatea de a face schimb de opinii i de experien, n contextul implementrii
programului LIFE.
Prile interesate au fost consultate pe larg n ultimele luni, n cadrul
dezbaterilor n curs cu privire la un nou instrument financiar care ar urma s
nlocuiasc LIFE+. Participanii la consultri i-au exprimat opiniile asupra
necesitii unui instrument financiar specific al UE pentru sprijinirea politicilor de
mediu i climatice, asupra modalitilor de cretere a valorii adugate a acestui
instrument i asupra structurii sale n decursul urmtoarei perioade de programare.
La 28 ianuarie 2011, a avut loc un atelier pentru experi la care au participat
aproximativ 100 de pri interesate, inclusiv punctele naionale de contact ale
programului LIFE+, ONG-uri i parteneri economici i sociali. n paralel, Comitetul
30
www.life assure.inmh.ro.- Fonduri alocate de bugetul de stat romn pentru programul LIFE.

57
Regiunilor a organizat o consultare cu privire la impactul teritorial al succesorului
programului LIFE+, n cadrul creia s-au nregistrat 40 de contribuii.
Rezultatele acestor consultri vor fi luate n considerare att n cadrul unei
evaluri a impactului, ct i al unei evaluri exacte a succesorului programului
LIFE+. Comisia intenioneaz s elaboreze, pn la sfritul anului 2011, o
propunere privind un viitor instrument financiar pentru sprijinirea politicilor de
mediu i climatice.
n concluzie, se poate aprecia c Romnia este o prezen din ce n ce mai
puternic n realizarea unor proiecte de mediu, att pe plan intern ct i internaional,
prin participarea la diverse congrese i summit-uri, dar i prin ncheierea unor
parteneriate cu alte ri pentru realizarea unei colaborri ct mai bune n domeniul
proteciei mediului .
n contextul intensificrii relaiilor de colaborare dintre ara noastr i alte
state, n domeniul mediului, s-au semnat diverse acorduri i convenii internaionale
i s-au decis msuri ce se impun pentru a se obine o dezvoltare durabil.

CONCLUZII

58
Politica de mediu este conceput ca form a politicii generale a statului, avnd
ca sarcin stabilirea strategiilor, obiectivelor i prioritilor, metodelor i mijloacelor
implicate n aciunile desfurate pe plan naional n scopul prevenirii i combaterii
polurii, a conservrii i dezvoltrii durabile a mediului.
Reprezetnd o politic special (att la nivel naional ct i inernational),
politica de mediu nseamn n acelai timp i evaluarea siuatiilor reale ale mediului,
constatarea influenelor negative asupra mediului, stabilirea instituionalizat a
msurilor necesare organelor statale n protejarea i conservarea mediului,precum i
stabilirea sistemelor de sancionare n caz de poluare i a cuantumului sanciunilor
aplicabile.
Politica de mediu este strns legat i condiionat de politica economic,
administrativ-financiar i legislativ, corelaie ce se bazeaz pe o cointeresare
naional i internaional ntrucat reprezint deopotriv relaii teoretice i relaii
practice concrete. Sarcinile politice de proectie a mediului sunt diferite i complexe,
principala rspundere a politicii mediului revenind guvernelor fiecrei ri precum i
autoritailor naionale i locale de specialitate.
Protecia mediului constituie o prioritate a dezvoltrii economico-sociale ce
are ca scop obinerea unui mediu curat i sntos care s nu afecteze posibilitile de
dezvoltare a generaiilor viitoare, este necesar asigurarea proteciei mediului
nconjurtor i conservarea resurselor naturale, n concordana cu cerinele unei
dezvoltri economice i sociale durabile, precum i creterea nivelului de educaie i
contientizare a populaiei privind realizarea acestor obiective. Pentru o eficien a
proteciei mediului este necesar un complex de activiti i aciuni judicios corelate
n vederea mbuntirii condiiilor de mediu i sntate a populaiei i implic
dezvoltarea unei mentaliti adecvate a comunitii, evaluarea cu realism a
problemelor de mediu, stabilirea prioritilor i elaborarea strategiilor
corespunztoare de rezolvare a acestora i, nu n ultimul rnd, schimbarea atitudinii
i comportamentului fa de mediul nconjurtor i responsabilizarea civic, pentru
transmiterea ctre generaiile viitoare a unui mediu curat i sntos cu respectarea
celor trei dimensiuni ale dezvoltarii durabile economic, ecologic i social.

59
n Romnia, problemele de protecie a mediului se pun cu acuitate, n special
ca urmare a polurilor locale, produse n principal n sectoarele exploatrilor
petroliere i de minerit, n industriile de prelucrare a minereurilor i petrolului,
termoenergetic, industria chimic, de prelucrare a lemnului i celulozei, metalurgie,
siderurgie, industria electrotehnic i a construciilor de maini, industria cimentului,
transporturi, gospodria comunal i agricultur.
Toate proiectele "structurale" desfurate n Romnia trebuie s respecte
principiile dezvoltrii durabile, care nseamn echilibrul dintre activitile
economice, protecia social i protecia mediului, principii regasite i n Strategia
Lisabona a Uniunii Europene.
De altfel, i n cazul proiectelor de mediu, Romnia nu i poate permite
dezechilibre deoarece acestea ar implica costuri suplimentare pentru a atinge un
standard de normalitate pentru mediul nconjurtor. De aceea, agenii economici
trebuie s nteleag importana alinierii la standardele de mediu. Reducerea polurii
nu este posibil fr cooperarea cu agenii economici care produc poluare.

BIBLIOGRAFIE

60
1. Banu Alexandra, Radovici M. R. - Elemente de ingineria i protecia mediului,
Ed: Tehnic, Bucureti, 2007.
2. Clin Rzvan, Teodor Cristian - Politici de mediu, Ed: Tritonic, Bucureti, 2007.
3. Cmoiu Camelia - Economia i sfidarea naturii, Ed: Economic,
Bucureti, 1996;
4. Ciobotaru Virginia, - Poluarea i protecia mediului, Ed: Economic,
Socolescu Ana Maria Bucureti, 2008;
5. Ciuboat Camelia, Ioan C. - Politici i strategii de mediu, Ed: Polirom,
Macoveanu Matei Bucureti, 2008;
6. Dogaru Lucreia - Politica de mediu n Romnia n contextul
Integrrii europene, Ed: Universitii Petru
Maior, Trgu Mure, 2008;
7. Dumitru Camelia - Management i Marketing Ecologic, o abordare
strategic, Ed: Tehnopress, Iai, 2003;
8. Lester Brown - Eco-economie, Ed: Tehnic, Bucureti, 2001;
9. Grdinaru Ilie - Protecia mediului, Ed: Economic, Bucureti,
2005;
10. Oprean C., Suciu O. - Managementul calitii mediului, Ed: Academiei
Romne, Bucureti, 2004;
11. Petrescu-Mag Ruxandra - Protecia mediului n contextul dezvoltrii
durabile. Legislaie i Instituii, Ed: Bioflux,
Cluj-Napoca, 2011;
12. Platon Victor - Protecia mediului i dezvoltarea economic,
Ed: Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997;
13. Prisecaru P. - Politici comune ale Uniunii Europene, Ed:
Economic, Bucureti, 2004;
14. Rojanschi Vladimir - Evaluri de impact i strategii de protecia
Mediului, Ed: U.E.B., Bucureti, 1994;
15. Rojanschi Vl., Bran Florina - Politici i strategii de mediu, Ed: Economic,
61
Bucureti, 2002;
16. Rojanschi Vl., Bran Florina - Protecia i ingineria mediului, Ed: Economic,
Diaconu Gheorghe Bucureti, 1997;
17. Rojanschi Vl., Bran Florina -Elemnte de economie i managementul mediului
Grigore Florian Ed: Economic, Bucureti, 2004;
18. Scurtu Ion, Sima Cristiana - Ecologie i protecia mediului nconjurtor, Ed:
Independena Economic, Piteti, 2009;
19. Vdineanu A. - Dezvoltarea durabil. Mecanisme i instrumente
Ed: Universitii, Bucureti, 1999.
20. *** - www.pronatura.ro.
21. *** - www.mfinae.ro.
22. *** - www.anpm.ro.
23. *** - www.fondurieuropene.newschannel.ro.
24. *** - www.mmediu.ro.
25. *** - www.statistici.insse.ro.
26. *** - www.ecomogazin.ro.
27. *** - www.mediafax.ro.
28. *** - www.ecologic.rec.ro.
29. *** - www.legestart.ro.
30. *** - www.fonduri-structurale.ro.
31. *** - www.protectia-mediului.ro.
32. *** - www.gandul.info.ro.

62