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Gilberto GIACOIA*
Lucas Soares e SILVA**
RESUMO
ABSTRACT
This study aims to identify the roots of social exclusion, the process of criminalization of the
excluded and, consequently, the fundamental characteristics of the selectivity of the criminal
justice system. The genealogy of the alleged phenomena, however, has suggestiveness,
demonstrating some of the factors that gave rise to and persist when analyzing the problem.
Thus, it can be said that Brazil was founded on the regime and economic slavery, as well as
the territorial occupation balkanized, becoming a state exclusionary and segregationist. In
addition, another constant is the use of repressive institutional apparatus for the control and
criminalization of marginalized citizens, thus, the citizen initially overwhelmed by the ruling
elite Indo-European - blacks, mestizos and indigenous - have become the main clientele of the
punitive system. Given this, it analyzes the Brazilian penal process as a factor of
criminalization, addressing the question of preventive prison, having this as the final label of
the stigma of the criminal.
* Doutor em Direito pela Universidade de So Paulo (1995) e ps-doutor pela Universidade de Coimbra e
Universidade de Barcelona. Atualmente professor associado da Universidade Estadual do Norte do Paran e
Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado do Paran. Lidera o grupo de pesquisa inscrito no
Cnpq Ideologia do Estado e Estratgias Repressivas.
** Mestre em Cincia Jurdica pela Universidade Estadual do Norte do Paran. Advogado. Pesquisador do grupo
Ideologia do Estado e Estratgias Repressivas, inscrito no Cnpq, sob a liderana do prof. Dr. Gilberto
Giacoia.
Keywords: social exclusion; criminalization; selectivity of the criminal system; preventive
prison.
INTRODUO
Por isso mesmo que se costuma atribuir a uma certa sociologia da histria
lenta, expresso sugerida por Jos de Souza Martins, uma espcie de mediao que freia o
processo histrico de modo a torn-lo lento, permitindo descobrir e integrar na interpretao,
estruturas, instituies, concepes, e valores enraizados em relaes sociais que tinham
pleno sentido no passado, e que, de certo modo, e s de certo modo, ganharam vida prpria.1
1.1 A Colnia escravocrata e o Imprio das elites: a origem da excluso social brasileira
1
Bem explica o autor: Quando se reconhece que a sociedade brasileira, como outras sociedades de origem
colonial, com problemas similares, uma sociedade de histria lenta e se toma essa constatao como
perspectiva de interpretao da realidade social, os resultados so diferentes dos que se consegue por outro
meio. A perspectiva do que posso chamar de uma sociologia da histria lenta permite fazer uma leitura dos
fatos e acontecimentos orientada pela necessidade de distinguir no contemporneo a presena viva e ativa de
estruturas fundamentais do passado. MARTINS, Jos de Souza: O poder do atraso: ensaios de sociologia da
histria lenta. Editora Hucitec, SP, 1994, p. 14.
A colonizao brasileira ocorreu sobre alicerces bem peculiares e marcantes,
dentre os quais se destacam dois: o regime e a economia escravocrata, bem como, no termo
utilizado por Lus Mir (2004), a ocupao balcanizada,2 ou seja, uma ocupao que dividiu o
pas em faces, segundo o interesse de uma pequena elite rural, por meio do modelo das
capitanias hereditrias.
2
Segundo o mencionado historiador, o termo balcanizao tornou-se expresso comum para designar o caos, o
diapaso e a guerra, em detrimento radical ideia de cooperao pacfica entre vrias regies. Diz:
Balcanizao um termo cunhado pelos socialistas alemes do sculo XIX, em represlia ao do czar da
Rssia nos Blcs, quando este apoiou a constituio de uma pluralidade de unidades polticas, pequenas,
separadas e hostis. Passou a denotar o projeto estabelecido por uma potncia hegemnica numa determinada
zona, para que esta pudesse influenciar decisivamente; de acordo com o aforismo, dividir para reinar. A
expresso vai ser retomada em 1918, ao qualificar o modelo de diviso estadual consagrado pelo Tratado de
Brest-Litovsk. Voltou a ser aproveitada para a diviso africana posterior descolonizao. Uma variante da
balcanizao a libanizao, expresso dos anos oitenta, nada mais que a diviso em muitas faces armadas
hostis (2004, p. 42).
3
Em outra passagem o autor destaca (MIR, 2004, p. 45): Arquitetado a partir do cume da elite, surge o Estado
Imperial, legitimado para indicar os tempos e os pactos forosos para selar as dimenses da relao das etnias e
a que graus devem ser realizados. O novo poder conglomera e abriga os setores que menos temeridades
resultem ao novo poder. Removem-se as maiorias e coloca-se na direo o grupo tnica e economicamente
dominador, mesmo em minoria, para evitar que a etnia indo-europia na nova composio poltica tenha que
abrir mo de um pouco de poder em favor de alguns setores aliados.
cidados, mas que, imune realidade excludente, tratava de assegurar tambm o status quo da
elite dominante.
4
Para manter a marginalizao definitiva das etnias que j eram mantidas margem durante o perodo colonial,
adotou-se como norma e prtica a guerra civil. Significa a incapacidade ou a falta de inteno de alguns
pensadores polticos do sculo XIX de elaborar, em termos tericos e realizar na prtica, um plano de bom
governo, capaz de instituir polticas que levassem a uma transformao real, no fictcia, da sociedade
brasileira colonial, escravocrata e diferencialista (MIR, 2004, p. 70).
Na ausncia de uma cidadania ativa, a fragmentao territorial e social da
populao e a ausncia do que poderia ser um sentimento nacional criaram o
fenmeno constante de violncia para manter a unio territorial e a
segregao, agora neocolonialista (MIR, 2004, p. 48).
5
A ressalva de Luciano Oliveira, para quem o Brasil no pode ser considerado uma sociedade disciplinar nos
termos de Michel Foucault. Para o autor, a sociedade disciplinar se caracterizaria pela difuso de tcnicas mais
sutis e medicalizadas de dominao em detrimento da represso violenta direta pura e simples. Assim, destaca:
em resumo, na sociedade escravocrata que continuamos sendo sculo XX adentro, as prticas punitivas
oficiais, emanadas de um estado muito pouco eficiente nos mais variados domnios, continuaram, quando
ocorriam, repercutindo simplesmente a brutalidade dos controles sociais e domsticos tpicos de uma sociedade
hierarquizada e autoritria. (...) Ainda assim, vale a pena realar certos traos da realidade brasileira que s
robustecem tal evidncia. Um deles certamente o mais perverso o fato de que a adoo de princpios
modernos pela cultura jurdica e mesmo pelo legislador brasileiro foi e em boa medida continua sendo algo
irrelevante frente aos usos e costumes vigentes no mundo da represso penal no nosso pas, onde a violncia
escancarada sempre foi o mtodo por excelncia de investigao policial e de punio. OLIVEIRA, Leonardo.
Relendo Vigiar e punir. In DILEMAS: Revista de Estudos de Conflito e Controle Social, v. 4, n. 2, 2011, p.
322 e 323.
a segregao, o racismo e a marginalidade a ser enfrentadas pelos egressos
da escravido. Luta que se trava ainda nos dias de hoje, nas favelas, nos
baixos salrios, nas cidades e penitencirias.
6
A argumentao para essas anomalias era nica: aos escravos se lhes negava a capacidade de reflexo
necessria para atuar como cidados. Todos eles, que no eram independentes economicamente, no estariam,
por conseqncia, em condies de decidir livremente. Era preciso determinar quem seria igual o suficiente
para ser governado por seus iguais (MIR, 2004, p. 54).
Federalista e Revolta da Vacina) e por meio de perversa estratgia. Uma vez que boa parte da
populao j possua um consolidado status de marginalidade, a opresso, via de regra, se
dava contra um objeto unificado por algum padro abstrato (sob o estigma de criminosos e
desordeiros) que retira a humanidade das vtimas (SEVCENKO, 2010, p. 11).
E nada mais artificial que tentar associar a base tica que inspirou o levante
poltico, duramente reprimido poca, gnese da histria de nossa formao cultural, ligada
s desigualdades sociais, sempre estigmatizadas pelos poderosos instrumentos de controle.
7
No caso da referida revolta, destaca Sevcenko: Pode-se deduzir, portanto, que a transformao do desenho
urbano da capital obedeceu a uma diretriz claramente poltica, que consistia em deslocar aquela massa temvel
do Centro da cidade, eliminar os becos e vielas perigosos, abrir amplas avenidas e asfaltar as ruas. E, com
efeito, a medida mostrou-se adequada: a Revolta da Vacina foi o ltimo motim urbano clssico do Rio de
Janeiro. Se o remdio foi eficaz, o diagnstico foi exemplar (SEVCENKO, 2010, p. 81).
a mesma: o uso indiscriminado da violncia institucional contra grupos generalizados
(viciados e invasores) e j marginalizados.
primeira vista, pode-se dizer que a excluso social no sculo XXI liga-se,
principalmente, incapacidade do sistema capitalista de dividir a riqueza econmica para que
todos possam participar da lgica do consumo, bem como incapacidade do Estado de prover
toda a populao dos servios sociais bsicos para a subsistncia. Portanto, tudo parece
fortemente ligado pobreza no sentido material.
8
Obviamente, questes sociolgicas influenciaro na definio de excluso social por cada sociedade. Em
verdade, a definio de excluso no prescinde de especificidades locais, alm de que se deve levar em conta
tambm o que cada grupo social entende por integrao ou incluso social. Gilberto Dupas, tratando da
excluso social e do fenmeno da globalizao, apresenta como aspecto subjacente ao surgimento do conceito
de excluso: a elevao das aspiraes de consumo de grande parte da populao mundial. E segue
explicando que: o encurtamento das distncias entre os diversos pases do mundo e a exacerbao da mdia
global fizeram com que o modo de vida das sociedades de consumo ocidentais, apesar de no estar acessvel a
todos nem nos pases ricos, fosse tomado como padro. Para o autor em questo, a amplitude de dimenses do
conceito faz com que em termos individuais podemos estar excludos em algumas delas e no em outras.
Como exemplo cita-se a excluso do mercado de trabalho, mas no da possibilidade de garantir a
sobrevivncia, j que esta pode ser suprida por aes do welfare state. Por esta razo, prefere-se utilizar o termo
genericamente no sentido de que a excluso social representa a privao crnica de direitos na ordem social.
DUPAS, Gilberto. Economia Global e Excluso Social: pobreza, emprego, estado e o futuro. 3 Ed. So Paulo:
Paz e Terra, 1999, p. 20.
privados da cidade. No mercado de trabalho s seriam aceitos nas posies mais subalternas.
Ademais, teriam de arcar com a presuno de suspeitos, sempre tidos como perigosos e
inimigos da ordem.
claro que, para os liberais do sculo XIX, a dimenso moral era decisiva e
a favela era vista, acima de tudo, como um lugar onde um resduo social
incorrigvel e feroz apodrecia em um esplendor imoral e quase sempre
turbulento; na verdade, uma vasta literatura excitava a classe mdia vitoriana
com histrias chocantes do lado negro da cidade.
9
A constatao do arquiteto e terico alemo Thomas Sievets, para quem o urbanismo difuso (Zwischenstadt
cidade intermdia), est se tornando a paisagem que define o sculo XXI, tanto nos pases ricos quanto nos
pobres. DAVIS, Mike. Planeta Favela. Traduo de Beatriz Medina, So Paulo: Boitempo, 2006, p. 20.
10
IBGE, Censo 2010. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>, acesso em 15 de dezembro de 2011.
11
Davis alerta sobre a dificuldade de se conseguir estatsticas exatas, pois comum a populao pobre e
favelada ser subcalculada, de forma deliberada e s vezes macia, pelos rgos pblicos (2006, p. 36).
que, segundo pesquisa divulgada pelo IPEA (PINHEIRO, 2011), em 2008, 40,1% dos
domiclios urbanos em favelas eram chefiados por homens negros e 26% por mulheres negras,
enquanto 21,3% eram chefiados por homens brancos e 11,7% por mulheres brancas. So os
negros e mestios tambm as maiores vtimas da violncia. No ano de 2007, 30.193 (trinta
mil, cento e noventa e trs) pessoas negras foram vtimas de homicdio, enquanto o nmero de
mortos da cor branca foi de 14.308 (quatorze mil, trezentos e oito).13
evidente que nem todo crime nasce da excluso social, inclusive nem se
pretende justificar esta tese neste captulo. No entanto, hoje, os excludos so
tratados como se criminosos fossem, sendo a misria criminalizada pelas
agncias estatais de controle.
Enfim, dentro de realidades locais diversas, pois sabe-se que este fenmeno
no exclusivo de pases pobres, nota-se que algumas pessoas so excludas da lgica global,
ou seja, da lgica do consumo. O padro de normalidade aceito nesta poca (aquele medido
pelo poder de consumir e de manter-se produtivo) est muito aqum do que o prprio
12
A referida pesquisa utiliza a expresso negros para referir-se parcela da populao constituda por pretos e
pardos.
13
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da violncia 2010: anatomia dos homicdios no Brasil. Instituto Sangari.
Disponvel em < http://www.sangari.com/midias/pdfs/MapaViolencia2010.pdf>. Acesso em 15 de dezembro
de 2011.
14
O socilogo Michel Misse analisa: O fato de que, historicamente e at hoje, as penitencirias e cadeias
brasileiras tenham uma populao carcerria quase totalmente constituda de pobres (as taxas variam entre 90%
e 95%) no significa: a) que a maioria dos criminosos brasileiros seja de pobres; b) que a pobreza a principal
causa da criminalidade em geral. Mas tambm no significa: a) que a maioria dos incriminados no seja de
pobres; b) que a privao relativa no seja uma causa importante da criminalidade; c) que a relao pobreza-
crime seja apenas um esteretipo social; d) que a reproduo desse esteretipo seja a principal causa da
associao pobreza-crime. Porque pode significar: a) que os aparelhos de resposta ao crime selecionam mais
certos tipos de ao e de agente, do que outros; b) que os crimes selecionados so tambm os que provocam
maior reao moral e social; c) que os crimes que provocam maior reao moral e social so os chamados
crimes violentos, i. , aqueles cujos agentes, dispondo ou no de outros meios de poder, utilizam-se da coao
fsica imediata (ou sua ameaa), ou que executam o aniquilamento fsico do outro em seu desenvolvimento; d)
que os agentes pobres (ou com parcos recursos alternativos) que operam diretamente a ao criminosa, por
limitao social na escala de seleo de meios e de preferncias criminais, mas tambm por outras razes,
tendem a estar mais sujeitos ao emprego da violncia com meio criminal.. MISSE, Michel. Crime e violncia
no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006, p. 23.
capitalismo permite, alis, pode-se dizer que a excluso constitui caracterstica deste modelo.
O sistema capitalista, por sua natureza, eminentemente excludente, alm disso, o processo
de globalizao serviu para maximizar este efeito.
Teresa Pires do Rio Caldeira (2000, p. 09) alerta que o discurso do medo
com frequncia, diz respeito ao crime e especialmente ao crime violento. Mas eles tambm
incorporam preocupaes raciais e tnicas, preconceitos de classe e referncias negativas aos
pobres e marginalizados. Desta forma, o combate ao crime no representa
necessariamente a perseguio pelo cometimento do fato tpico, mas sim pelo controle de uma
populao especfica e de suas condutas estereotipadas.
Boa parte do aparato de controle social, bem como do sistema penal est
direcionado a estas pessoas que, alm de sofrerem os efeitos da excluso, so tambm tidas
como propensas criminalidade, portanto criminalizadas. Na perversa lgica percebida por
Alessandro Baratta (2002, p. 179), a constituio de uma populao criminosa como minoria
marginalizada pressupe a real assuno, em nvel de comportamento, de papis criminosos
por parte de um certo nmero de indivduos, e a sua consolidao em verdadeiras e prprias
carreiras criminosas.
Observando os dados do InfoPen15 (Sistema Integrado de Informaes
Penitencirias), do Ministrio da Justia, nota-se gritante diferena de encarcerados com
ensino fundamental incompleto (212.216) em 2011, e o nmero de presos com ensino
superior completo (579). Outro dado importante a quantidade de crimes contra o patrimnio
(furto simples e qualificado, roubo simples e qualificado), cometidos pela chamada
criminalidade pobre, que chegam a uma condenao, em comparao aos crimes contra o
sistema financeiro e fiscal. Aqueles so responsveis por quase metade das condenaes
(233.926), estes, sequer aparecem nos clculos.
15
BRASIL. Ministrio da Justia. Sistema Integrado de Informaes Penitencirias InfoPen, Referncia
06/2011. Disponvel em: <portal.mj.gov.br>. Acesso em 15 de dezembro de 2011.
Nesse ponto j possvel afirmar a existncia de um pernicioso e
dissimulado movimento de criminalizao do excludo. Isso se d no s por questes de
preconceito e discriminao de uma elite privilegiada economicamente para com a parte
pobre da populao, mas por meio da ao repressiva do Estado, que prefere controlar
prioritariamente os comportamentos de pessoas j estereotipadas.
Considerar ao homem como uma coisa: pode haver uma frmula mais
expressiva de incivilidade? No entanto, o que ocorre, infelizmente, nove de
cada dez vezes no processo penal. Na melhor das hipteses, os que se vo a
ver, cerrados na jaula como animais no jardim zoolgico, parecem homens
fictcios mais que homens de verdade. E se algum se d conta de que so
homens de verdade, lhe parece que se trata de homens de raa ou,
poderamos dizer, de outro mundo. Este que assim pensa no se lembra,
quando assim sente, a parbola do publicano e do fariseu,16 e no suspeita
que sua mentalidade seja propriamente a do fariseu: eu no sou como este
(CARNELUTTI, 2006, p. 10).
16
Em Lucas cap 18: 9: Props Jesus esta parbola a uns que confiavam em si mesmos, como se fossem justos, e
desprezavam os outros. Subiram dois homens ao templo para orar: - um fariseu, e outro publicano. O fariseu
orava de p, e dizia assim: Graas te dou, meu Deus, por no ser como os outros homens, que so ladres,
injustos e adlteros. E no ser tambm como aquele publicano. Eu, por mim, jejuo duas vezes por semana e
pago o dzimo de tudo quanto possuo. Apartado a um canto, o publicano nem sequer ousava erguer os olhos
para o cu; batia no peito, e exclamava: Meus Deus apiedai-vos de mim, pecador. Digo-vos, acrescentou Jesus,
que este voltou justificado para sua casa, e o outro no, porque todo aquele que se exalta ser humilhado, e todo
aquele que se humilha ser exaltado.
O crcere representa, em suma, a ponta do iceberg que o sistema penal
burgus, o momento culminante de um processo de seleo que comea
ainda antes da interveno do sistema penal, com a discriminao social e
escolar, com a interveno dos institutos de controle do desvio de menores,
da assistncia social etc. O crcere representa, geralmente, a consolidao
definitiva de uma carreira criminosa.
Nota-se que o sistema antigo era conhecido como sistema binrio, por meio
do qual ou era cabvel a priso cautelar (temporria ou preventiva) ou o ru permaneceria
solto no decorrer do processo sem qualquer medida cautelar. O sistema novo o
multicautelar. O juiz, antes da priso cautelar, tem que examinar se as alternativas so
cabveis (previstas no art. 319 do Cdigo de Processo Penal).
Dentre as razes do surgimento da nova lei est o fato de que 44% dos
reclusos brasileiros estarem presos cautelarmente, bem como a inteno de cumprir a
Constituio Federal, fazendo da pena de priso medida extremamente excepcional.
CONCLUSO
REFERNCIAS
CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2002.
DAVIS, Mike. Planeta favela. Traduo de Beatriz Medina. So Paulo: Boitempo, 2006.
KARAM, Maria Lcia. Pela abolio do sistema penal. In PASSETTI, Edson. Curso livre de
abolicionismo penal. Rio de Janeiro: Revan, 2004.
MARTINS, Jos de Souza. O poder do atraso: ensaios de sociologia da histria lenta. Editora
Hucitec, SP, 1994.
MIR, Lus. Guerra civil: estado e trauma. So Paulo: Gerao Editorial, 2004.
PINHEIRO, Luana [et. al.]. Retrato das Desigualdades de gnero e raa. 3. ed. Braslia: Ipea:
SPM: UNIFEM, 2008. Disponvel em: <www.ipea.gov.br>. Acesso em: 15 de dezembro de
2011.
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da violncia 2010: anatomia dos homicdios no Brasil.
Instituto Sangari. Disponvel em <
http://www.sangari.com/midias/pdfs/MapaViolencia2010.pdf>. Acesso em 15 de dezembro
de 2011.