Harris Marvin-El Desarrollo de La Teoria Antropologica

INTRODUCCIN
INFORME FINAL
CAPITULO 1
Justificacin del
modelo metodolgico
CAPTULO 2
Presentacin: Uruguay
y Montevideo
CAPTULO 3
Principales
caractersticas de la
alimentacin en la
ciudad de Montevideo
CAPTULO 4 AU
en la ciudad de
Montevideo: definicin
y tipos
CAPTULO 5
El marco normativo
CAPTULO 6
La cra de cerdos en
asentamientos
irregulares
CAPTULO 7
La Agricultura Urbana en la ciudad

La AU en barrios
populares. La
experiencia de Los
Bulevares
de Montevideo
CAPTULO 8
La AU en los barrios
Manga, Piedras
Blancas, Cerro, Cerro
Norte y Casab
CAPTULO 9 AU,
Alain Santandreu
Estado y sociedad civil
CAPTULO 10
La AU en la gestin
municipal
Joaqun Lapetina
CAPTULO 11 Roberto Besinday
Conclusiones
CAPTULO 12
El futuro de la AU en
la ciudad de
Montevideo
BIBLIOGRAFA
LISTA DE PROYECTO AGRICULTURA URBANA Y ALIMENTACIN DE LAS
CONTACTOS CIUDADES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
PGU-ALC - PNUD HABITAT
1
La Agricultura Urbana en la ciudad de Montevideo
Alain Santandreu
Las actividades de Agricultura Urbana (AU) imponen enormes desafos a la gestin de

los ecosistemas urbanos, la mejora de la calidad de vida, la superacin de la pobreza y la
seguridad alimentaria de los habitantes de las ciudades y la construccin de una ciudadana
democrtica y participativa.
La elaboracin de planes y diagnsticos participativos y la implementacin solidaria de
programas de AU deben ser objetivos perseguidos tanto por los gobiernos locales como por los
ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil.
El diagnstico que presentamos, el primer trabajo de investigacin realizado en
Montevideo sobre temas de AU, fue realizado con el apoyo del Programa de Gestin Urbana
Amrica Latina y el Caribe del PNUD y la Intendencia Municipal de Montevideo.
En la ciudad de Montevideo se desarrollan distintas actividades de AU que tienen como
destino tanto el autoconsumo como la comercializacin. El informe identifica los tipos de
prcticas que se registran en la ciudad, as como su distribucin primaria en el suelo urbano. El
trabajo de campo permite avanzar en la comprensin de las caractersticas ms relevantes de
los productores, as como las experiencias llevadas adelante por organismos pblicos (IMM,
escuelas, facultades, etc.) y la sociedad civil (productores, ONG, etc.). Se estudia en particular
la cra de cerdos en asentamientos irregulares, una prctica que involucra un importante
nmero de personas de sectores pobres generando impactos ambientales y sanitarios
significativos. Junto a esto, se revisa el estado alimentario de la poblacin, y el marco
normativo vigente en la ciudad.
La construccin de ciudadana
Quizs una de las principales caractersticas de la AU es su desarrollo individual y su
falta de organizacin. A diferencia de los productores rurales, en las prcticas de AU la
organizacin cooperativa o gremial es incipiente cuando no inexistente.
Como contraparte, se desarrollan miles de experiencias individuales de produccin,
transformacin y comercializacin que mejoran la dieta de los sectores ms vulnerables de la
poblacin, manteniendo su tradicin y cultura.
La AU permite que muchos migrantes rurales se reencuentren con su tradicin.
Quienes producen recuperan, aunque slo sea parcialmente, el vnculo con su pasado que es,
tambin, el germen de su futuro.
Debemos impulsar polticas pblicas que permitan. El fomento de prcticas la AU
incorpora nuevos puntos de vista, saberes y destrezas al acervo ciudadano, contribuyendo a la
construccin de ciudadana, en tanto supone el diseo y la coordinacin de polticas pblicas
con actores organizados, pero sobre todo, con aquellos no organizados: vecinos, habitantes de
asentamientos irregulares, productores y consumidores.
Es posible disear polticas de AU que incorporen a los productores individuales a un
proceso colectivo, aunque no necesariamente organizativo.
Las experiencias organizadas son herramientas eficaces para superar el aislamiento
que son objeto numerosos habitantes pobres urbanos, como lo demuestra la Cooperativa de
Criadores de Cerdos Isidro Alonso, impulsada por habitantes de asentamientos irregulares
urbanos en la ciudad de Montevideo. Sin embargo, pensar exclusivamente en polticas
centradas en los productores organizados (huertas comunitarias, asociaciones de productores,
cooperativas de produccin o consumo, etc.) puede llevarnos a desaprovechar el potencial de
experiencias familiares diseminado en el suelo urbano.
De la participacin superficial a la participacin profunda

Una poltica progresista debera reconocer que en la sociedad civil conviven diversas
formas de participacin. Muchos gobiernos impulsan mecanismos de participacin superficial o
consultiva convocando a distintos actores urbanos (vecinos, ONG, universidades, etc.) a
instancias destinadas a recabar sus puntos de vista o integrando delegados en comisiones y
grupos de trabajo que no terminan por resolver los temas para los que son convocados.
LA AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO 2

Generalmente, las decisiones ya estn tomadas y las instancias de participacin tienen por
objetivo legitimar la accin de los gobiernos.
El desarrollo de este tipo de mecanismos puede generar frustracin en muchos grupos
ciudadanos, especialmente en aquellos menos organizados, que realizan el mayor esfuerzo al
momento de participar. Con estas prcticas, los gobiernos locales tampoco obtienen
resultados. No se evita la irrupcin de conflictos ambientales o urbanos, y en cambio, puede
frenarse el desarrollo de prcticas novedosas impulsadas desde la sociedad civil.
Por el contrario, la implementacin de mecanismos de participacin profunda, que
consideran a todos como actores integrados a un proceso activo y participativo contribuyen a
genera confianza en la sociedad acortando la distancia entre los gobiernos y los ciudadanos
(Santandreu y Gudynas. 1997).
En la ciudad de Montevideo, la puesta en marcha de un original proceso de
descentralizacin impulsado por la Intendencia Municipal permiti incorporar a un creciente
nmero de vecinos en la vida pblica, transformando en actores a quienes slo se conceban
como espectadores.
Reforzando los lazos sociales

Todos tenemos la capacidad de generar conocimiento, de ensear y aprender.
Suponer que los tcnicos o polticos son quienes saben puede hacernos perder de vista el
potencial acumulado en prcticas, tcnicas y culturas desarrolladas por las comunidades
locales a la sombra de los procesos hegemnicos.
La AU es un buen ejemplo de esto. Nadie duda que en las ciudades se desarrollaron,
desde siempre, actividades de produccin, huertas para autoconsumo y comercializacin. Sin
embargo estas prcticas pasaron desapercibidas para la mayor parte de los gobiernos locales.
Como resultado, muchos productores urbanos abandonaron sus huertas perdiendo parte de su
tradicin y su pasado.
Por dcadas, la AU fue considerada, en el mejor de los casos, como un residuo propio
de los habitantes rurales radicados en las ciudades. Un obstculo para su desarrollo y
progreso. Asociada generalmente a los habitantes ms pobres, la actividad agrcola fue vista
como un lastre que una a los pobres urbanos al atraso rural y no como un potencial que
permite mejorar el paisaje, los ecosistemas, la calidad de vida y la seguridad alimentaria
urbana.
Diagnsticos participativos
Como parte de esta concepcin, el desarrollo de procesos de diagnstico centrados en
el saber de los tcnicos que consideran las comunidades como su universo de estudio,
generalmente resultan ms costosos y no necesariamente ms eficaces.
Sin embargo es posible tomar otro camino. La implementacin de mtodos de
diagnstico participativos y de bajo costo es una posibilidad que los gobiernos locales no
deberan desaprovechar. Esto permitira elaborar definiciones que den cuenta de las realidades
locales y tipologas que permitan implementar polticas pblicas eficaces, identificando las
distintas prcticas que se desarrollan en el suelo urbano, su ubicacin geogrfica y sus
principales caractersticas.
Pero para hacerlo es necesario iniciar procesos de participacin profunda evitando
cooptar la energa propia de la sociedad civil, incorporando vecinos no organizados y
facilitando su progresiva organizacin.
Partir de esta concepcin epistemolgica y terica permite implementar polticas en AU
solidarias, democrticas y participativas.
La Declaracin de Quito, firmada el pasado 20 de abril por numerosos gobiernos
locales y representantes de organizaciones de la sociedad civil invita a todos los actores
pblicos y privados a comprometerse con prcticas solidarias, democrticas y participativas
que promuevan y apoyen la Agricultura Urbana.
Slo as lograremos que los posibles beneficiarios no se transformen en seguros
damnificados.

CAPITULO 1
Justificacin del modelo

metodolgico
Alain Santandreu
Roberto Besinday
PROYECTO AGRICULTURA URBANA Y ALIMENTACIN DE LAS

CIUDADES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
PGU-ALC - PNUD - HABITAT

Justificacin del modelo metodolgico
Alain Santandreu y Roberto Besinday
Justificacin del modelo

El objetivo del presente informe es acercarnos a la realidad de las prcticas de Agricultura
Urbana (AU) desarrolladas en la ciudad de Montevideo (zona urbana del Departamento), avanzar en la
construccin de una tipologa determinando las formas en las que sta se desarrolla, las caractersticas que
asume, los frenos y posibilidades de expansin que presenta, el marco normativo que la comprende y la
posibilidad de implementar polticas pblicas que la promuevan. El presente trabajo hace nfasis en las
prcticas desarrolladas por sectores populares con especial atencin en los problemas asociados a la
seguridad alimentaria urbana; identificando las prcticas desarrolladas por la sociedad civil (ONG,
productores, etc.) y el Estado (centros educativos, Universidad, Ministerios, Municipalidad).
Cabe destacar que, por tratarse de la primer investigacin realizada en la ciudad de Montevideo
sobre prcticas de AU, no fue posible abordar su realidad a partir de un modelo de tipo descriptivo o
explicativo. Se adopt un modelo de carcter exploratorio, que permite aproximarse a las distintas
prcticas de AU que se desarrollan en zonas predeterminadas. La aplicacin de un modelo exploratorio
permite identificar y profundizar en el conocimiento de las caractersticas ms relevantes que asumen las
distintas prcticas, a la vez que construir tipologas preliminares.
Identificacin de las zonas a estudio

Para referirse al rea geogrfica bajo estudio se utilizan los trminos ciudad o zona
urbana del departamento. Los lmites entre la zona urbana y rural del departamento se
encuentran definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial (IMM. 1998).
La determinacin del universo de estudio supuso la seleccin de actividades y zonas en las que
se localizan las actividades de AU.
1. Cra de cerdos en asentamientos irregulares urbanos. La actividad seleccionada (cra de cerdos

en asentamientos irregulares urbanos) resulta relevante por tratarse de una prctica de AU de sectores
populares desarrollada en forma ilegal, con problemas sanitarios, importantes impactos ambientales e
inters para la gestin municipal. El trabajo de campo se realiz en asentamientos irregulares ubicados en
Carrasco Norte, Centro Comunal Zonal 8 (CCZ 8); la cuenca del Arroyo Casavalle, CCZ 11 y la Cantera
del Zorro, CCZ 17.
2. Zonas con localizacin de actividades de AU. Los barrios seleccionados para el estudio
cuentan con experiencias de AU o prcticas conocidas, no se encuentran prximos y corresponden a la
zona urbana del departamento. Las zonas con prcticas localizadas pertenecen a tres CCZ con
caractersticas socioeconmicas y ambientales distintas.
2.1 Los Bulevares (CCZ 18). Es un barrio popular con predios amplios e infraestructura
municipal (falta de saneamiento en una parte del barrio), en el que se desarroll una experiencia
de AU de autoconsumo con mujeres.
2.2 Manga y Piedras Blancas (CCZ 10). Son barrios populares en los que se detectaron
actividades de AU. Ubicados prximos a zonas rurales bajo produccin, cuentan con terrenos
medios, infraestructura municipal (con zonas sin saneamiento) y una fuerte influencia de
inmigrantes europeos.
2.3 Cerro, Cerro Norte y Casab (CCZ 17). Son barrios con una fuerte tradicin obrera, terrenos
medios y servicios municipales (con zonas sin saneamiento). En la zona se desarrolla un proceso
sostenido de extensin universitario (programa APEX) y de ONG, registrndose actividades de
AU y asentamientos irregulares con cra de cerdos.
3. Prcticas educativas y productivas. Las actividades productivas (cra de conejos, cultivos en

invernculos, etc.), de promocin y educacin se relevaron en toda la ciudad.

Metodologa aplicada
Las caractersticas del modelo adoptado permiten una flexibilidad mayor en la adopcin de
decisiones metodolgicas. En el presente estudio se utilizaron tcnicas mixtas (cuantitativas y
cualitativas), desarrollando en el trabajo de campo tcnicas novedosas de relevamiento de informacin. Se
revis la cartografa y se realiz un registro fotogrfico.
Cra de cerdos en asentamientos irregulares urbanos. Para el relevamiento de la cra
de cerdos en asentamientos irregulares urbanos, se utiliz informacin secundaria proveniente
de investigaciones recientes, se realizaron entrevistas enfocadas y visitas a clasificadores-
criadores de cerdos preseleccionados.
Zonas con localizacin de actividades de AU. Para la sistematizacin de prcticas de AU se
aplic una encuesta elaborada por el equipo de investigacin en base a un cuestionario aportado por el
PGU-ALC. El trabajo de campo se realiz en dos etapas, priorizando en la primera aquellas personas que
desarrollan prcticas de AU y en la segunda a aquellas personas con baja actividad o que no desarrollan
ninguna prctica de AU. Para la aplicacin de las encuestas no se utilizaron muestras aleatorias,
definiendo el universo en forma intencional.
En Los Bulevares, el trabajo de campo de carcter focalizado, combin la aplicacin de
un diagnstico visual rpido, con encuestas y entrevistas a informantes calificados. La
informacin se complet con el procesamiento de informacin secundaria de carcter
socioeconmico, ambiental y censal. En los barrios Piedras Blancas, Manga, Cerro, Cerro
Norte y Casab se aplic la encuesta a partir de informantes calificados cubriendo un rea
geogrfica significativa.
Prcticas educativas y productivas. Para el relevamiento de otras prcticas de AU identificadas
en la ciudad (cultivos en invernculos, cra de conejos, aves, etc., y experiencias de ONG, etc.), se
proces informacin existente y se realizaron entrevistas a informantes calificados.
La informacin proveniente de organismos pblicos se relev a partir de entrevistas con
informantes calificados e informacin oficial.
Se convocaron tres consultas ciudadanas focalizadas: la primera en un asentamiento
irregular (Carrasco Norte), la segunda en un barrio popular (Los Bulevares) y la ltima con
ONG. Asimismo se realiz una consulta con funcionarios municipales pertenecientes a distintas
reparticiones.
Cuadro 1 Tipo de actividad, ubicacin, principales caractersticas y metodologa utilizada para el

estudio
Tipo de actividad Ubicacin CCZ Caractersticas Metodologa

Cra de cerdos Carrasco Norte 8 Asentamiento - Entrevista
irregular - Informacin secundaria
- Consulta ciudadana
Cra de cerdos Cuenca del Arroyo 11 Asentamiento - Entrevista
Casavalle irregular - Informacin secundaria
Cra de cerdos Cantera del Zorro 17 Asentamiento - Entrevista
Prcticas de autoconsumo Los Bulevares 18 Barrio popular - Diagnstico visual rpido
- Encuesta
- Entrevista
- Informacin secundaria
- Consulta ciudadana
Prcticas de autoconsumo Piedras Blancas y Manga 10 Barrio Popular - Encuesta
- Entrevista
- Informacin secundaria
Prcticas de autoconsumo Cerro, Cerro Norte y 17 Barrio Popular y - Encuesta
Casab asentamiento - Entrevista
Prcticas de produccin y Otras zonas de la ciudad --- --- - Encuesta
educacin impulsadas por - Entrevista
ONG y Estado (incluida - Informacin secundaria
la IMM) - Consulta ciudadana

Procesamiento de la informacin
El procesamiento de la informacin obtenida con la encuesta se realiz en base a los datos
relevados y que constan en los formularios. Debido al carcter no explicativo que tiene el modelo y por
tratarse de un reducido nmero de casos que limitan cualquier tipo de generalizacin, la lectura de los
cuadros no incorpora valoraciones de tipo cualitativo. Las percepciones aportadas por el encuestador,
registradas en informe anexo a las encuestas, se integran a las conclusiones generales.
Sobre el alcance de las conclusiones

Si bien en esta investigacin se presentan conclusiones tanto particulares como generales, las
mismas responden al modelo exploratorio adoptado y no deben generalizarse para el conjunto de las
prcticas de AU desarrolladas en la ciudad de Montevideo.
Con esta salvedad, es posible avanzar en la conformacin de un universo de prcticas llevadas
adelante en la ciudad de Montevideo, a partir de la construccin de una tipologa de interpretacin de las
mismas y su localizacin primaria en el suelo de la ciudad. A la vez pueden obtenerse conclusiones que
nos permitan confrontar las percepciones de los involucrados en cuanto a la viabilidad de su desarrollo,
sus ventajas y desventajas y los factores motivacionales que potencian o frenan un mayor desarrollo de
las prcticas o el inicio de las mismas.

CAPITULO 2
Presentacin:
Uruguay y Montevideo
Alain Santandreu
Joaqun Lapetina


Presentacin: Uruguay y Montevideo
Alain Santandreu y Joaqun Lapetina
Uruguay
Ubicacin. La Repblica Oriental del
Uruguay se sita a la margen izquierda del
Ro de la Plata y margen izquierda del Ro
Uruguay, y tiene como pases limtrofes la
Repblica Argentina y la Repblica
Federativa del Brasil. Se encuentra
comprendida aproximadamente entre los
30 y 35 de latitud sur y 53 y 58 de
longitud oeste.
Superficie y poblacin. Su superficie

terrestre es de 176,215 km2, con una
poblacin de 3:163.763 habitantes, 48,4%
de los cuales son hombres y 51,6%
mujeres. Cuenta con 970.000 hogares y 3,2
habitantes por hogar, presentando una
altsima concentracin de su poblacin en
centros urbanos. El 90,8% de la misma
vive en ciudades, concentrando
Montevideo un 42,5% (INE. 1999).
Geografa y clima. En las proximidades de Uruguay la placa sudamericana presenta materiales muy
antiguos (hasta 600 millones de aos) que le confieren al entorno una estructura slida y estable. Uruguay
presenta una altitud media de 116,7 metros sobre el nivel del mar; predomina un relieve de penillanura
que ha sufrido un modelado muy prolongado e intenso principalmente debido a la erosin fluvial. Su
clima es templado subtropical hmedo relativamente uniforme, con precipitaciones distribuidas de
manera regular a lo largo del ao, aunque con variaciones en su geografa. La temperatura media anual en
el sur es de 16,5C, mientras en el norte alcanza los 19C. Son frecuentes las variaciones bruscas de
temperatura, as como la baja efectividad de las precipitaciones con alternancia de perodos de dficit y
supervit extremos.
Gobierno. Uruguay es un Estado unitario, con un sistema presidencialista, y divisin de poderes:

Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El presidente es electo cada cinco aos en elecciones nacionales con
balotage. El Poder Legislativo se integra por representacin proporcional integral. Lo conforma la
Cmara de Diputados, con 99 miembros, y la de Senadores con 31 miembros, elegidos cada cinco aos en
elecciones simultneas a las presidenciales. En la ciudad de Montevideo se ubica la capital poltica y
administrativa del pas. El territorio nacional se encuentra dividido administrativamente en 19
departamentos gobernados por un Intendente y un rgano legislativo denominado Junta Departamental,
ambos electos cada cinco aos en elecciones departamentales. El voto es obligatorio. Uruguay integra el
Mercosur junto a Argentina, Brasil, Paraguay y Bolivia, siendo Montevideo la sede de su secretara
Administrativa.
Principales indicadores socioeconmicos. En 1998 el Producto Bruto Interno (PBI) fue de US$ 20.829
millones; el total de importaciones ascendi a US$ 3.808,2 millones mientras que las exportaciones
alcanzaron los US$ 2.768,7 millones y la deuda externa uruguaya se ubic en los US$ 13.662,2 millones.
La esperanza de vida es de 74 aos, con una mortalidad infantil de 16,7 o/oo. La tasa de analfabetismo se
ubica en el 3,1%. La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) representa el 46,6% de la poblacin total
alcanzando la tasa de desempleo el 10,1% con una tasa de subempleo del 5,2% y 28 semanas como
tiempo promedio de bsqueda de empleo para quienes se encuentran desocupados. La poblacin por
debajo de la lnea de pobreza supera las 673.000 personas. Finalmente la pirmide de edades muestra que

un 25% de la poblacin tiene menos de 15 aos, un 57% se ubica entre los 15 y 59 aos y un 17% de
poblacin es mayor de 60 aos (INE. 1999).
Sector agropecuario. La actividad agropecuaria involucra un 90% de la superficie total del pas,
y genera el 8,3% del PBI nacional. Las actividades agrcolas y pecuarias contribuyen en partes
iguales al PBI agropecuario. La ganadera en sus diferentes modalidades representa el 92% de
la superficie agropecuaria total pero slo da participacin a un 43% de la poblacin trabajadora
del sector. Los bovinos de carne representan el 39 % del PBI pecuario, seguidos de la
produccin lechera con 24% (MGAP. 1999). Entre los rubros agrcolas se destacan los cereales
(trigo, cebada, arroz, maz y sorgo) que representan el 56,7% del PBI agrcola y ocupan el 3,8
% de la superficie agropecuaria. En los ltimos aos se ha producido una fuerte concentracin
de la actividad; entre 1980 y 1990 el rea dedicada al agro se redujo en 1,4%, el nmero de
explotaciones disminuy un 19,8%, y la poblacin rural descendi un 19,3% (INE. 1990).
Sector industrial. El sector industrial uruguayo representa el 17,8% del PBI. En la dcada de 1990, las
ramas alimentos, textiles, qumica y metlicas no bsicas concentraron el 90% del PBI, y un 80% del
empleo industrial. Parte fundamental de la estructura industrial uruguaya la constituyen los complejos
agroindustriales; ocupan a ms del 60% de la mano de obra industrial y representan casi los dos tercios de
las exportaciones del pas. El 65% de la industria uruguaya se radica en el departamento de Montevideo
(INE. 1999).
Servicios. Las actividades de servicios, comercio y transporte representan casi el 60% del PBI. Se
destacan las ramas de servicios financieros, de bienes inmuebles, de comercio, restaurantes, hoteles y
telecomunicaciones. A nivel del sistema financiero, el Estado posee el Banco Central, el Banco Repblica
(BROU), el Banco de Seguros del Estado (BSE) y el Banco Hipotecario del Uruguay BHU), mientras
que en el mbito productivo es dueo de la Administracin Nacional de Combustibles, Alcohol y
Portland (ANCAP, combustibles), Obras Sanitarias del Estado (OSE, agua corriente y saneamiento),
Usinas y Transmisiones Elctricas (UTE, energa elctrica) y la Administracin Nacional de
Telecomunicaciones (ANTEL, telecomunicaciones) (INE. 1999).
Montevideo
Ubicacin. La ciudad de Montevideo se encuentra ubicada sobre el Ro de la Plata, en el Departamento
del mismo nombre, en el extremo sur de la Repblica Oriental del Uruguay.
Superficie y poblacin. La superficie total del departamento de Montevideo es de 528,7 Km2, de los
cuales el 36,4% estn urbanizados y el 63,6% corresponden a suelo rural. Su poblacin es de 1:338.600,
con una densidad de 2510,2 hab/km2, cuenta con 432.576 hogares y un promedio de 3,17 personas por
hogar (IMM. 1998).
Geografa y clima. El clima del departamento es templado, hmedo y lluvioso; con una temperatura
media desde un mnimo de 11,8 C en invierno (junio-agosto) a 23 C en verano (diciembre-febrero). Se
destaca la posibilidad de realizar cultivos durante todo el ao, mediante la combinacin en los sistemas
agrcolas de especies de clima subtropical en verano con especies de clima templado en invierno. Las
precipitaciones alcanzan desde los 266,3 mm en invierno a los 300 mm en otoo (marzo-mayo). La
humedad relativa media es de 67% en verano y 79% en invierno.
Su relieve est determinado por las estribaciones de la Cuchilla Grande del Sur con elevaciones
de 60 a 70 metros.
Posee una extensa faja costera de alrededor de 70 kilmetros extendidos sobre el Ro de la Plata,
de los cuales al menos 13 kilmetros son playas de arena, intercaladas con puntas rocosas que constituyen
uno de sus rasgos caractersticos.
El Departamento de Montevideo presenta una rica y variada red de cursos de agua, entre los que
se destacan el ro Santa Luca y varios arroyos que desembocan en el Ro de la Plata. En trminos de
aguas subterrneas, el departamento no cuenta con acuferos potentes.
Existen ecosistemas naturales o poco modificados que constituyen importantes reservas de
biodiversidad destacndose las zonas de Rincn de Melilla, los baados de Santa Luca y Punta Espinillo.
La vegetacin natural originaria del departamento dominada por praderas con un tapiz de pastos y
hierbas, sufri profundas modificaciones por la expansin del rea urbanizada, la conformacin de zonas

peri-urbanas, los cultivos y la cra de ganado, as como por los impactos ambientales de otras actividades
productivas y de servicios -industrias, transportes, etc-. La expansin urbana ha significado una reduccin
de los hbitats naturales disponibles para varias especies de fauna, aunque an se conservan especies
destacadas a nivel nacional e internacional.
Gobierno. En el Departamento de Montevideo se ubica la capital poltica y administrativa. La

Constitucin de la Repblica en su artculo 262, pone en manos de la Junta Departamental y del
Intendente, el gobierno y la administracin de los departamentos, con excepcin de los servicios de
seguridad pblica. El gobierno departamental es ejercido por un Intendente y un rgano legislativo
denominado Junta Departamental, integrada por 30 ediles electos cada cinco aos en elecciones
departamentales. El departamento se encuentra dividido en 18 Centros Comunales Zonales (CCZ) que
conforman la estructura desconcentrada de servicios municipales y la descentralizacin poltica y
administrativa de gobierno. Cada CCZ cuenta con un secretario; una Junta Local, rgano descentralizado
de integracin poltica (con representacin de todos los partidos) y un Concejo Vecinal, rgano electivo
de consulta y asesoramiento local integrados por vecinos.
.
Ordenamiento urbano. El departamento de Montevideo cuenta con dos reas claramente definidas: la
ciudad o zona urbana y la zona rural. El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) por medio del Decreto
Municipal N 28.242, define los distintos usos del suelo departamental, delimitando las reas urbanas, las
zonas de usos mixtos y las reas de prioridad agrcola y paisaje natural protegido dentro de la zona rural
(IMM. 1998).
Situacin ambiental. Desde el punto de vista de los recursos naturales, la calidad del agua en los cursos
superficiales mientras transcurren en reas rurales es buena, encontrndose severos problemas de
contaminacin al atravesar zonas con industrias o urbanizadas, ya sea en el propio departamento o, en el
caso de los cursos limtrofes con otros departamentos del rea metropolitana. Por su parte, tanto en las
aguas de las costas como en las aguas superficiales, existen problemas relativamente importantes de
contaminacin motivados por efluentes domsticos e industriales, vertido de residuos slidos y, menos
evidentes, arrastre de sedimentos y agroqumicos.

En reas rurales es significativa la prdida de superficie de suelos agrcolas por el avance de
otros usos como el residencial -en especial reas ocupadas por asentamientos irregulares que avanzan
sobre el suelo rural-, industrial, extractivos; a lo que debemos sumarle la prdida o degradacin de reas
silvestres o poco modificadas, en especial algunos humedales y problemas de prdida de productividad de
suelos agrcolas por erosin en reas localizadas.
En zonas urbanas existen, y pueden agravarse, problemas en la red vial y contaminacin sonora y
atmosfrica debido al incremento del parque automotor y del trnsito urbano, aumento de trnsito pesado,
emisiones industriales, emisiones de reas de disposicin de residuos, detectndose problemas de
contaminacin area por hidrocarburos, dixido de azufre, monxido de carbono, xidos de nitrgeno,
plomo, polvo.
La disposicin final de residuos slidos domiciliarios e industriales (incluidos los hospitalarios)
enfrenta crecientes problemas debido a la falta de legislacin as como al aumento de envases
descartables, en especial plsticos (IMM. 1998).
Actividad agropecuaria. A pesar de su reducida superficie agropecuaria, unas 15 mil hectreas (0,1% del
total del pas), el Departamento de Montevideo tiene una participacin destacada en la produccin
agropecuaria nacional alcanzando el 3,3% del PBI agropecuario en 1992, en particular de algunos rubros
en virtud del alto grado de especializacin productiva en cultivos intensivos (horticultura, fruticultura y
viticultura) y en la cra de animales de granja (aves y cerdos). Dentro de la actividad agrcola, los cultivos
plurianuales (frutales) ocupan un 33,8% de la superficie bajo explotacin agropecuaria del departamento.
En segundo lugar de importancia se ubican los cultivos hortcolas, que representan un 12,4%
concentrando el 5% de las tierras bajo horticultura del pas (IMM. 1998). La distribucin de frutas y
hortalizas a nivel mayorista se concentra en el Mercado Modelo, administrado por la IMM, con 145.000
tons. en 1998.
El desarrollo de la actividad agropecuaria en la zona rural del departamento se basa en
explotaciones de superficie pequea, con fuerte carcter familiar y proporciones de trabajo y capital por
unidad de superficie relativamente elevadas. La presencia de una poblacin rural en gran proporcin
propietaria de los predios y con una larga cultura granjera, disponibilidad de suelos aptos y fuentes de
agua para riego, buena cobertura vial, distribucin elctrica y otros servicios y la cercana con el
principal centro consumidor y distribuidor, le atribuyen ventajas comparativas respecto a otras zonas del
pas.
Sin embargo, en los ltimos aos se ha verificado una importante reduccin del nmero de
explotaciones, predominando la desaparicin de parte del rea agropecuaria departamental. Segn el
Censo General Agropecuario (1990), en el perodo intercensal 1980-1990 el nmero de explotaciones se
redujo en un 35% y la poblacin rural asociada al agro en un 27,7%. Paralelamente se produjo un fuerte
crecimiento de la poblacin no vinculada al agro, asociado al fenmeno de ocupacin (en muchos casos
irregular) del suelo con fines residenciales en zonas rurales. La poblacin rural alcanz en 1996 las
85.555 personas (IMM. 1998; INE. 1999).
Actividad industrial. En el Departamento de Montevideo se concentra la mayor parte de la actividad

industrial del pas. De acuerdo a la informacin disponible, las casi tres cuartas partes de los
establecimientos industriales con ms de nueve personas y el 74% de las industrias de ms de 49
empleados se ubican en su territorio. La localizacin de la industria en el departamento ha seguido un
proceso desordenado, coexistiendo junto a zonas residenciales, sin que la regulacin haya logrado
racionalizar ese proceso. Como resultado se constata la coexistencia del uso residencial con el industrial
con el consiguiente aumento de los impactos derivados de la contaminacin como factor de riesgo para la
poblacin (IMM. 1998; INE. 1999).
Actividades comerciales y otros servicios. El departamento de Montevideo concentra ms de la mitad del

total de la actividad del sector terciario. Por ramas de actividad, se destaca la fuerte presencia de los
servicios a empresas, transportes y comunicaciones. Las ramas que ms contribuyen a la generacin del
producto son el comercio, restaurantes, hoteles y servicios personales (IMM. 1998; INE. 1999).
Infraestructura urbana. La actual cobertura de saneamiento en la zona urbana del departamento cubre el
76% de la superficie y aproximadamente el 80% de la poblacin. Para el ao 2004 se completar la
dotacin de este servicio para el 92% de la poblacin (actualmente en ejecucin).

El suministro del servicio, la conservacin, mantenimiento y extensin de la red de agua potable
es responsabilidad de la empresa estatal OSE. La cobertura de este servicio es satisfactoria en el rea
urbana del departamento, existiendo problemas localizados por falta de presin.
La generacin y distribucin de la energa elctrica es responsabilidad de la empresa estatal UTE
que cubre la casi totalidad del departamento.
La recoleccin formal de residuos slidos es realizada tanto por la IMM, como por empresas
privadas (concesin de servicio), convenios de la IMM con ONG, existiendo recoleccin informal
(clasificadores). El volumen total de residuos generados en el Departamento de Montevideo se estima en
unas 1.870 toneladas por da (1,40 kg/hab/da) recolectndose el 92% de los residuos generados. Del total
de residuos slidos domiciliarios un 65% corresponde a materia orgnica, un 27% a residuos reciclables
(papel y cartn, vidrio, etc.) y un 8% a residuos no reciclables. Actualmente se encuentra en curso una
experiencia municipal de compostaje de residuos de ferias vecinales, Mercado Modelo y restos de poda.
Del total del parque automotor existente, 181.000 unidades son autos, camiones y camionetas;
22.000 motociclos y 52.000 bicicletas, siendo el mnibus el medio de transporte ms frecuente (alrededor
de un 70%), seguido por el automvil con un 17,1%, y los desplazamientos peatonales con un 7,9%.
La poltica de dotacin de parques y espacios verdes iniciada a fines del siglo pasado, ha
posibilitado la existencia de ms de 800 hs que cumplen un rol de esparcimiento y recreacin (IMM.
1998).
Participacin de la sociedad civil. Montevideo es el nico departamento del pas que cuenta con un
proceso sostenido de desconcentracin de servicios municipales y descentralizacin poltica y
administrativa. La comuna dispone de diversos mecanismos de participacin ciudadana como la
elaboracin del Presupuesto Municipal Participativo y la participacin en los Concejos Vecinales
(Decreto municipal N 28.119).

CAPITULO 3
Principales caractersticas de la
alimentacin en la ciudad de Montevideo
Joaqun Lapetina
ASESORES
Nta.Stella Maris PROYECTO AGRICULTURA URBANA Y ALIMENTACIN DE LAS

Soria CIUDADES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Principales caractersticas de la alimentacin
en la ciudad de Montevideo
Joaqun Lapetina y Stella Maris Soria
La disponibilidad de alimentos del pas

Uruguay posee una disponibilidad diaria media de alimentos por persona de 2.738 caloras
(FAO. 1992-94), cifra superior a la estimada por el Departamento de Nutricin Social de la Escuela de
Nutricin y Diettica de la Universidad de la Repblica, para cubrir la necesidad energtica y proteica
requerida por habitante (2.155 caloras en base al VII Censo General de Poblacin y Vivienda de 1996).
Si bien no existe una carencia en la disponibilidad media de alimentos y nutrientes en nuestro
pas, ciertos grupos de la poblacin encuentran limitantes severas en el acceso a los mismos. La
informacin presentada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) no incluye aquellos grupos
establecidos en asentamientos irregulares, por lo que se subvala uno de los sectores de mayor riesgo y
que en la actualidad supera los 50.000 habitantes. La desnutricin infantil alcanza el 2% (FAO. 1999).
Aspectos relacionados a las prcticas alimentarias en hogares de la ciudad de Montevideo

Las prcticas culinarias en los hogares de la ciudad de Montevideo varan segn la situacin
socioeconmica de sus habitantes. La variedad de las preparaciones es similar y sumamente reducida
tanto para la poblacin ubicada por debajo como por encima de la lnea de pobreza. No ms de 15
preparaciones en general de elaboracin sencilla y que incluyen un nmero restringido de alimentos
conforman la dieta media de los uruguayos. Ms de la mitad de las comidas son elaboradas a base de
carne, mayoritariamente vacuna, debido al precio y al valor histrico, social y cultural asignado
tradicionalmente a este alimento por nuestra poblacin (Britz y otros. 1999).
Para los hogares por encima de la lnea de pobreza (estimados por CEPAL), las preparaciones
ms consumidas durante el almuerzo son: churrasco, milanesa y pollo al horno con guarniciones
preferentemente a base de papa, seguidos de guisos o pucheros. En cambio, en los hogares ubicados por
debajo de la lnea de pobreza, las comidas seleccionadas en primer lugar son el guiso o puchero, seguidos
por el churrasco y milanesa con guarniciones tambin elaboradas a base de papa. Los acompaamientos
que predominan son preparaciones en base a alimentos ricos en hidratos de carbono (papas, arroz, fideos),
eleccin que se presenta independientemente de la situacin socioeconmica de los hogares. En la cena,
un tercio de los hogares ubicados por debajo de la lnea de pobreza optan por el guiso y otro tercio
consume colaciones, como postres de leche o infusiones con leche acompaadas con un sndwich. En
tanto en los hogares ubicados por encima de la lnea de pobreza, algo ms de la cuarta parte consumen
colaciones como t o caf con leche acompaados de un sndwich o sopa.
Los motivos de eleccin de las preparaciones de consumo habitual difieren de acuerdo a la
situacin socioeconmica. En los hogares ubicados por debajo de la lnea de pobreza la eleccin est
condicionada por razones de ndole econmica, elaborando comidas que como el guiso, son de bajo costo,
mayor rendimiento y poder de saciedad, permaneciendo en segundo lugar los aspectos culturales y los
relacionados con la salud y la practicidad. En los hogares por encima de la lnea de pobreza, se observa
que al momento de seleccionar las comidas los factores socioculturales como gusto y costumbre son los
que predominan, apareciendo en segundo lugar la practicidad, el inters por la salud y factores
econmicos (Britz y otros. 1999).
Ingredientes de las preparaciones ms consumidas

Para la elaboracin del guiso se utilizan preferentemente papa, zanahoria, boniato, cebolla y
morrn, con el agregado de cereales (la mitad se preparan con arroz y el resto con fideos o leguminosas).
La carne se incluye en las 2/3 partes de estos, seleccionando carne picada o cortes de bajo costo. Los
alimentos con que se prepara el puchero son papa, choclo, puerro, nabo, zanahoria y zapallo; los cortes de
carne utilizados son osobuco y falda (cortes de baja calidad).
Durante el fin de semana, ms de las partes de los hogares realizan comidas
diferentes a las habituales. Este comportamiento se presenta en ambos niveles de ingreso. Las
Stela Maris Soria, Nutricionista. Profesora Adjunta del Departamento de Nutricin Social de la Escuela de Nutricin y
Diettica de la Universidad de la Repblica.

preparaciones ms consumidas en ambos grupos son, en primer lugar, pasta con salsa
seguidos de asado cocido preferentemente a la parrilla.
El gasto en alimentacin en el presupuesto de los hogares

En promedio, el decil de hogares ricos o con mayor ingreso (10% superior) gasta en
alimentacin 4,4 veces ms que el decil de los hogares ms pobres. Segn datos del INE (1995), el gasto
promedio en alimentos y bebidas de los hogares urbanos del Departamento de Montevideo alcanza al
25%. Sin embargo, este porcentaje vara segn el nivel socioeconmico. Mientras que el 10% de los
hogares con mayor ingreso gasta en alimentos y bebidas un 16,3% de sus ingresos, para el 10% de los
hogares ms pobres el gasto medio alcanza al 41,1% de sus ingresos.
Cuadro 1 - Estructura del gasto en alimentacin y consumo aparente promedio de los

principales rubros en Montevideo (% gasto por rubro)
Rubro % sobre el total % sobre el total % sobre el total Grs/persona/da

de gasto de gasto (10% de gasto (10% (promedio)
(promedio) inferior) superior)
Pan y cereales 18.8 23,8 13,8 275
Carnes y derivados 17.2 19,0 14,4 200
Frutas y hortalizas 10.1 10,2 9,0 412
Lcteos y huevos 9.4 13,1 8,3 389
Fuente: INE (1995)
El lugar de compras de los alimentos

Los lugares de compra de alimentos en la zona urbana del Departamento de Montevideo son
diversos y se encuentran distribuidos en todos los barrios de la ciudad. La mayor parte del gasto medio en
alimentos se realiza en Almacenes (23,7 %) y Supermercados (21,3 %). Ms del 50% de las Carnes y
derivados se compran en Carniceras, mientras que el 48% de los Lcteos y huevos se adquieren en
los Almacenes, siendo el principal lugar de compras de Frutas y hortalizas las Ferias vecinales
(42,3 %). La proximidad de la zona rural facilita el abastecimiento de alimentos frescos a precios
razonables.
La alimentacin desde una perspectiva nutricional

En barrios populares y asentamientos irregulares existen problemas serios de desnutricin
asociados a la falta de ingesta parcial o total de caloras o nutrientes. Por otra parte la malnutricin por
exceso tambin se considera muy relevante en una parte importante de la poblacin.
Las primeras causas de muerte en adultos son las enfermedades cardiovasculares y diversos tipos
de cncer. Estas se vinculan, entre otros factores, a una alimentacin hipercalrica e hipergrasa, rica en
grasas saturadas y colesterol, y con escaso aporte de fibra en algunos grupos poblacionales.
En cuanto a las caloras, su consumo aparente supera los requerimientos en trminos medios,
pero presenta variaciones importantes segn el nivel de ingreso. Para el 10% de los hogares con mayores
ingresos supera ampliamente las necesidades estimadas, mientras que para el decil de los hogares pobres
o con menores ingresos (10% inferior), el consumo aparente advierte dficit calricos.
Si se consideran las protenas, la cantidad media que surge del consumo aparente alcanza los 95
gramos, valor que supera ampliamente la recomendacin de 56 gramos. Sin embargo merece reservas la
ingesta aparente en el decil de hogares de menor ingreso.
Con relacin al consumo de grasas, se recomienda que su aporte no exceda el 25% de la energa
alimentaria total. Sin embargo, el consumo aparente de estas ltimas no slo supera lo recomendado en
todos los casos, sino que adems se encuentra alterada la relacin entre los diferentes cidos grasos
producindose un consumo excesivo de grasas saturadas.
El elevado consumo de alimentos integrantes de los rubros Carnes y derivados y Lcteos y
huevos explica tanto lo anterior como el exceso de colesterol.
En poblaciones como la uruguaya, en la que predominan los alimentos de origen animal, es
aconsejable aportar un mnimo de fibra de 8 a 10 gramos/1000 kcal, lo que equivale a 20 gramos por da
si la ingesta calrica promedio es normal. Para la ciudad de Montevideo el consumo aparente alcanza una
media de 23,5 gramos, existiendo deficiencias en los grupos de menores ingresos o en aquellos con
elevados consumos calricos.

La incorporacin de fibra en la dieta de los montevideanos, en cantidades adecuadas, representa
un factor preventivo fundamental para contrarrestar los posibles efectos adversos del exceso de grasas
saturadas y colesterol, factores predisponentes a la arteriosclerosis pudiendo reducir el efecto negativo del
sobreconsumo de carnes, vinculado al cncer de clon.
Resumen
Si bien no existe una carencia en la disponibilidad media de alimentos y nutrientes, amplios
sectores de la poblacin ubicados por debajo de la lnea de pobreza encuentran limitantes severas en el
acceso a los mismos. En barrios populares y asentamientos irregulares existen problemas serios de
desnutricin asociados a la falta de ingesta parcial o total de caloras o nutrientes. Estos problemas de
alimentacin mereceran la atencin prioritaria de distintos organismos pblicos (Gobierno central, IMM,
etc.).
La dieta media de los montevideanos se integra con un reducido nmero de preparaciones y
alimentos. Ms de la mitad de las comidas son elaboradas a base de carne, mayoritariamente vacuna,
debido al precio y al valor histrico, social y cultural asignado tradicionalmente a este alimento, con una
incorporacin limitada de otros tipos de carnes (animales menores) y hortalizas frescas.
La AU podra proveer de alimentos frescos, en especial hortalizas, frutas, huevos y carne de
animales menores (gallinas, conejos, etc.) tanto a hogares pobres ubicados en barrios populares como en
asentamientos irregulares.

CAPITULO 4
Agricultura Urbana en la ciudad de

Montevideo: Definicin y tipos
Alain Santandreu
Joaqun Lapetina


Agricultura Urbana en la ciudad de Montevideo: Definicin y tipos
Definicin de AU
Entendemos por AU la prctica agrcola y pecuaria que se desarrolla en forma
independiente de su situacin legal, dentro y alrededor de la ciudad, en espacios pblicos o
privados, y por iniciativa individual o colectiva propia de los ciudadanos y/o facilitado por
organizaciones pblicas o privadas. Con destino al autoconsumo, la comercializacin, la mejora
del entorno ambiental y urbano y la promocin y educacin; que cultiva, procesa y distribuye una
diversidad de productos alimenticios y no alimenticios, reutilizando recursos humanos y
materiales que se encuentran dentro y en el entorno urbano; y difunde una diversidad de
conocimientos y prcticas.
Tipos de AU
La tipologa construida se refiere exclusivamente a las prcticas de AU comerciales o
de autoconsumo, desarrolladas en la ciudad de Montevideo y no incluye las prcticas de
promocin y educacin (por ejemplo: huertas orgnicas demostrativas). Debido a la falta de
estudios anteriores, slo se identifican tipos y no sistemas de produccin de AU.
Unidades con actividad de

huerta permanente, rboles
frutales y cra de animales.
Se entiende por huerta
permanente, con rboles frutales y
cra de animales la actividad de
AU desarrollada en forma
permanente, combinando el cultivo
de al menos una especie de
hortalizas en surcos, macetas o
canteros asociada a especies
ornamentales, con al menos un
ejemplar de especie frutal arbrea
asociada en diferente grado a la
huerta, y la cra de una o varias
especies de animales de granja
menores, realizada en el mismo
Referencias: espacio que los cultivos o en
Arbol o arbusto ornamental forma apartada.
Manzana
Nspero
El seguimiento de la actividad es
Limn de carcter diario, en forma
Naranja familiar y ocasionalmente con
Pera
personal externo al predio, con
Durazno
Vid en parral manejo sanitario generalmente
Acelga (voleo) orgnico o con mnimo uso de
Cebolla (voleo)
agroqumicos, y destinada al
55 metros
Perejil (voleo)
Piso de tierra
autoconsumo y eventualmente a la
Cantero con especies florales
comercializacin.
Bebederos En general estas unidades
Construcciones (techo liviano) presentan actividades de jardinera
Construcciones (techo pesado)
Sombrculo para animales
con seguimiento permanente.
Camino de cemento
Csped o suelo descubierto
Vid en espaldera
Tejido limtrofe
Muro limtrofe
Cerco verde
20 metros
Foto y diagrama de una huerta en el barrio Los Bulevares

Unidades con actividad de huerta
permanente y rboles frutales.
Se entiende por huerta
permanente con rboles frutales
la actividad de AU desarrollada
en forma permanente,
combinando el cultivo de al
menos una especie de hortalizas
en surcos, macetas o canteros
asociada a especies
ornamentales, con al menos un
ejemplar de especie frutal
arbrea asociada en diferente
grado a la huerta.
de carcter diario, en forma
familiar y ocasionalmente con
personal externo al predio, con
manejo sanitario generalmente
orgnico o con mnimo uso de
agroqumicos, y destinada al
autoconsumo y eventualmente a Referencias:
la comercializacin. Arbol o arbusto ornamental
En general estas unidades Higuera
presentan actividades de
Limn
Naranja
20 metro
jardinera con seguimiento Pera
permanente. Zapallo (surco)

s
Boniato (surco)
Maz y zapallo combinados
Perejil (surco)
Poroto (surco)
Tomate (surco)
Morrn (surco)
Construcciones (techo liviano)
Vid en espaldera
Tejido limtrofe
Cerco verde
12 metros
Unidades con especies

ornamentales y actividad de
rboles frutales.
Se entiende por especies
ornamentales y rboles frutales la
actividad de AU que desarrolla el
mantenimiento del jardn,
preferentemente con carcter
esttico o recreativo, asociado al
cultivo marginal de al menos un
ejemplar de especie frutal arbrea.
de carcter espordico, en forma
familiar, con un manejo sanitario
del predio generalmente orgnico
o con mnimo uso de
agroqumicos.

Estas unidades pueden
encontrarse asociadas al cultivo
ocasional de al menos una
especie de hortalizas y la cra
ocasional de una o varias
especies de animales de granja
menores destinados al
autoconsumo.
50 metros
Referencias:
Arbol o arbusto ornamental
Higuera
Pitanga
Tanjerina
Pomelo
Construcciones (techo liviano)
Cantero con especies florales
Camino de entrada (balasto)
Tejido limtrofe
Tendedero de ropa
15 metros
Unidades con
especializacin productiva.
Se entiende por AU con
especializacin productiva la
actividad de AU desarrollada en
forma permanente, especializada
en un rubro agropecuario
particular, con importante
utilizacin de estructuras
especiales e insumos
extraprediales. El seguimiento de
la actividad es de carcter diario,
en forma familiar y comnmente
con aporte de personal externo al
predio, con un manejo sanitario
variable en cuanto al uso de
agroqumicos, destinada a la
comercializacin generando el
principal o uno de los principales Foto de un invernculo en el barrio Nuevo Pars
ingresos del productor.

CAPITULO 5
El marco normativo
Roberto Besinday


El marco normativo
Roberto Besinday
Introduccin
La normativa a la que hacemos referencia en el presente captulo es normativa vigente
y aplicada por la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM). Su revisin se centr en la
bsqueda de normas que regulasen las actividades comprendidas en la definicin de AU,
orientndose hacia la regulacin de huertas y la cra de animales en zonas urbanas y peri-
urbanas (zonas suburbanas en la normativa). Al mismo tiempo se decidi realizar una
bsqueda de normativas conexas (por ejemplo bromatolgica) que permitieran comprender
algunos factores que pueden trabar o fortalecer el desarrollo de las prcticas de AU
desarrolladas en la ciudad de Montevideo.
Esquema seguido para la recopilacin de la normativa en AU

Los criterios seguidos en la presente recopilacin fueron los siguientes:
1. Normativa vinculada a la existencia de huertas,
2. Normativa vinculada a la cra de animales,
3. Normativa vinculada a las plantas de faena de animales (en especial cerdos, vacunos y ovinos),
4. Normativa vinculada a la comercializacin en Ferias y Periferiantes,
5. Normativa bromatolgica,
6. Normativa vinculada a la regulacin del entorno urbano (malos olores, ruidos molestos, etc.).
La estructura seguida nos permite conocer la normativa partiendo de una perspectiva especfica a
una general, identificando los aspectos legales que pueden favorecer o limitar las prcticas de AU. Para
una mejor comprensin, la normativa comprendida en el punto 6 se integra a los puntos desarrollados
anteriormente.
1) Normativa vinculada a la existencia de huertas. No existe en la normativa municipal referencia que

establezca zonas de exclusin en el desarrollo de huertas urbanas, existiendo regulaciones para la
comercializacin y el almacenamiento de hortalizas, quesos y otras sustancias que desprendan malos
olores.
La disposicin que est contenida en el artculo D.1985 del Digesto Municipal establece la
prohibicin de instalacin de este tipo de establecimientos en zonas urbanas. Esta reglamentacin, si bien
no hace referencia expresa a las huertas, puede reglamentar las prcticas de AU en forma lateral. La
normativa que regula los malos olores comprende, en los artculos D. 2049 hasta el D. 2056, la utilizacin
de estircol como abono estableciendo que el mismo debe reunir algunas condicionantes para su
almacenamiento, ubicacin y tratamiento que se le debe dar al mismo, no existiendo referencias a la
reutilizacin o reciclaje de otro tipo de desechos orgnicos (residuos slidos domiciliarios, etc.).
Otro elemento conexo con la existencia de huertas esta vinculado a la utilizacin del agua para
riego. La reglamentacin est comprendida entre los artculos D.1951 y D. 1960.
En el artculo D.1955 se manifiesta en forma clara la obligacin de utilizar agua
bacteriolgicamente potable para el riego en aquellos establecimientos que produzcan hortalizas. En caso
de no existir suministro de agua corriente, la comuna deber realizar en forma semestral un estudio
qumico y bacteriolgico del agua utilizada para riego.
2) Normativa vinculada a la cra de animales. La normativa relacionada a la cra de animales es

especfica, admitindose la cra de los mismos en zonas urbanas y peri-urbanas en estado de estabulacin ,
debiendo desarrollarse la misma en terrenos cercados.
Las regulaciones referidas a la tenencia de animales hacen referencia a situaciones de abandono
y de decomiso de animales en caso de no cumplir con la normativa vigente establecindose el rgimen de
responsabilidades y la estructura de coordinaciones con otras instituciones del Estado para la realizacin
de la/s misma/s.
La normativa hace especial hincapi en los gallineros, colmenas e instalaciones para animales
domsticos y en los criaderos de cerdos.

El artculo D. 2116 del Digesto Municipal prohibe, en zona urbana, la tenencia de animales
domsticos, colmenas y aves, permitiendo la construccin de pajareras en las azoteas de los edificios. Sin
embargo, esta ordenanza municipal es manejada con mucha flexibilidad por la comuna sin grandes
debates en el mbito de la sociedad o de las autoridades, permitindose la tenencia de animales
domsticos que no representen problemas de convivencia urbana.
En cuanto a la cra de cerdos, el Artculo D. 2121 prohibe la misma en zonas urbanas y peri-
urbanas, permitindose solamente en las zonas rurales de Montevideo. Los establecimientos destinados a
tal fin podrn funcionar solamente bajo la forma de titular de un permiso concedido por el Servicio de
Salubridad de Salud Pblica y previa habilitacin de los Servicios de Locales Industriales y Comerciales
y de Contralor de Edificaciones notificndose a los Servicios de Regulacin Alimentaria y de Inspeccin
General.
Para la obtencin del permiso correspondiente, se deber presentar una descripcin de la
naturaleza del establecimiento (engorde, cra o ambas), de las sustancias bsicas que constituirn la
alimentacin del animal y un plano a escala del criadero. No existen referencias a la reutilizacin de
desechos slidos domiciliarios para alimento.
Las modalidades de cra reconocidas en el artculo D. 2125 son: estabulacin, semi-estabulacin
y a campo. El nfasis de estas definiciones radica en las estructuras que se exigen para cada una de las
modalidades. De la estabulacin a la cra a campo las modalidades tienen menores exigencias en cuanto a
la estructura necesaria para su puesta en prctica. En cuanto a las estructuras necesarias para cada caso las
mismas se encuentran reglamentadas en los artculos D. 2127 a D. 2133.
3) Normativa vinculada a las plantas de faena de animales (en especial cerdos, vacunos y ovinos). La
normativa relacionada a la construccin de plantas de faena cuida las condiciones de higiene en las
instalaciones, disposicin de las estructuras edilicias e higiene del personal.
El nivel de exigencias establecido para la habilitacin de plantas de faena descartara la
posibilidad de realizar faenas domiciliarias; sin embargo, la existencia de este tipo de prcticas
nos lleva a pensar que las actividades de transformacin de productos de AU tiene, en muchos
casos, un procesamiento de faena ilegal.
4) Normativa vinculada a la comercializacin en Ferias Vecinales y Periferiantes. Debido a los controles

y permisos necesarios, la reglamentacin referida al establecimiento de puestos de ventas en ferias hace
muy difcil la integracin de productos alimenticios provenientes de prcticas de AU en los procesos
comerciales establecidos legalmente. Sin embargo, la estructura de periferiante, si bien se encuentra
sometida a ciertos controles y permisos, posibilita un mayor acceso a los mercados de venta, que la
estructura de Feria Vecinal.
Por este motivo, parece altamente probable que la comercializacin de productos provenientes de
prcticas de AU de tipo domiciliario se realice en mbitos informales, bajo la modalidad de periferiante.
5) Normativa bromatolgica. La normativa bromatolgica exige la presentacin de una declaracin con el

detalle de los procesos alimentarios que se deben emplear y los equipos utilizados para la produccin.
Adems exige la presentacin del listado de alimentos que se comercializarn para todo tipo de
consumidores, as como una memoria sucinta de las condiciones de procesamiento de cada uno de los
alimentos.
La estructura de los inmuebles destinados a dicha tarea debe reunir condiciones
similares a la de las plantas de faena. En las mismas se prohibe la instalacin de animales y la
existencia de animales domsticos (por ejemplo perros, gatos, etc.).
En lo que respecta a la industrializacin de alimentos establece fuerte control que
impide desarrollar el trabajo artesanal, limitando la manufactura en los locales no habilitados.
La normativa sobre depsitos alimentarios prohibe almacenar en el mismo local
utensillos, alimentos, productos semielaborados y plaguicidas. Dichos locales deben ser
construidos con materiales autorizados y tener una disposicin tal que permita la fcil limpieza
e higienizacin.
El transporte de alimentos debe realizarse en vehculos autorizados y llevarse adelante
en condiciones tales que no alteren la constitucin de los alimentos transportados
(refrigeracin, seguridad, etc.).
En relacin al consumo de frutas y verduras establece las caractersticas que debe reunir el
procesamiento de los alimentos.

Finalmente, la normativa referida al consumo de especias define los distintos tipos de
condimentos que pueden comercializarse, prohibiendo la extraccin parcial o total de sus principios
activos, el reforzamiento de las especies naturales enteras o molidas con sus principios activos, esencias o
extractos, el fraccionamiento en el comercio y la venta a granel al consumidor final.
Resumen
La legislacin municipal no establece zonas de exclusin para el desarrollo de huertas urbanas,
existiendo regulaciones para la comercializacin y el almacenamiento de hortalizas, quesos y otras
sustancias que desprendan malos olores. En lo que respecta a la utilizacin de aguas para riego, la
normativa establece la obligacin de utilizar agua bacteriolgicamente potable para el riego de hortalizas
con controles municipales peridicos. Por su parte, en relacin al reciclaje y reutilizacin de desechos
orgnicos slo se establecen condiciones en lo referido al estircol, no existiendo normativa referida a la
reutilizacin de residuos slidos domiciliarios como abono o alimento de animales.
En relacin a la cra de animales se admite la cra de los mismos en zonas urbanas y peri-urbanas
en estado de estabulacin y en terrenos cercados, prohibindose especficamente la cra de cerdos en
zonas urbanas y peri-urbanas.
Debido a los altos controles exigidos tanto para la faena de animales como para la
comercializacin de productos (frutas, hortalizas y procesados) en ferias vecinales, parece
altamente probable que dichas prcticas se realicen en mbitos informales y en forma ilegal.
Finalmente, la normativa bromatolgica establece condiciones de salubridad e higiene,
as como un detalle exhaustivo de los componentes permitidos, los procesos productivos
habilitados y las caractersticas de almacenamiento, transporte y comercializacin de productos
alimenticios.

CAPITULO 6
La cra de cerdos en asentamientos

irregulares. Una experiencia montevideana
de Agricultura Urbana
ASESORES Alain Santandreu
Gustavo Castro
Fernando Ronca
INFORMANTES
CALIFICADOS
Jos Olivera
Jos Tavrez
Dra. Mara T.
Monteverde
Lic. Virginia De
Iigo
As. Soc. Paz Alonso
Arq. Cecilia CIUDADES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Fernndez

La cra de cerdos en asentamientos irregulares.
Una experiencia montevideana de Agricultura Urbana
Alain Santandreu, Gustavo Castro y Fernando Ronca
La cra de cerdos en el Departamento

de Montevideo
La cra de cerdos es una prctica
relativamente extendida en el Departamento
de Montevideo que comprende tanto la cra
en zonas rurales, permitida y reglamentada
por la Intendencia Municipal de Montevideo
(IMM); como la cra en zonas urbanas,
realizada en asentamientos irregulares y al
margen de la normativa municipal.
La cra de cerdos en zonas rurales. Un

informe elaborado por el Grupo
Interdisciplinario de Estudios y Extensin en
Produccin Porcina (GIEEPP) y la Unidad de
Montevideo Rural de la IMM, revel que el 90% de los predios rurales con produccin porcina
corresponden a pequeos productores familiares. En un 42% de los casos los productores realizan el ciclo
completo (cra y engorde), un 37% la cra mientras que un 21% slo realizan el engorde. En lo que
respecta al asesoramiento tcnico, la mitad manifest contar con asesoramiento proporcionado por un
veterinario de la zona. Al considerar las fuentes de alimentacin, de los alimentos producidos en el
predio, la pradera, el campo natural y los granos ocupan los primeros lugares en importancia, siendo los
residuos de panadera y de matadero los principales complementos alimenticios adquiridos fuera del
predio. Por ltimo, el principal impacto ambiental negativo derivado de la cra de cerdos en la zona rural
del departamento lo constituye la disposicin final de los efluentes lquidos y slidos propios de la cra
(Barlocco y otros. 1998).
La distribucin geogrfica de la zona rural donde se realiza la produccin de cerdos comprende

los Centros Comunales Zonales 9, 10, 12, 18 y 17.
La cra de cerdos en zonas urbanas. En zonas urbanas, la cra de cerdos se concentra
principalmente en los llamados asentamientos irregulares y cantegriles ubicados en zonas
marginales, caracterizados por la precariedad de sus construcciones y la falta de servicios urbanos.
Esta actividad es desarrollada por los clasificadores-criadores y sus familias.
Distintos relevamientos ubican los criaderos de cerdos en
zonas urbanas fundamentalmente en la Cuenca del Arroyo
Casavalle (CCZ 10 y 11), Cantera del Zorro (CCZ 17) y Carrasco
Norte (CCZ 8) (Vitale y otros. 1996).
Debido a las caractersticas socioeconmicas de los criadores y la condicin urbana de
los barrios en los que la prctica se desarrolla, la cra de cerdos en zonas urbanas constituye
una prctica particular de AU desarrollada en nuestra ciudad.
Gustavo Castro, Doctor en Medicina y Tecnologa Veterinaria, Docente del Area de Produccin Porcina (Facultad de
Veterinaria), integrante del Grupo Interdisciplinario de Estudios y Extensin en Produccin Porcina (Universidad de la
Repblica). Es autor de numerosas publicaciones referidas a la problemtica de la cra de cerdos en reas urbanas y
peri-urbanas. Particip en la elaboracin de este informe en calidad de asesor.
Fernando Ronca, Ingeniero Agrnomo, integrante de la Unidad de Montevideo Rural de la IMM. Responsable del
Programa de apoyo a la produccin de cerdos en Montevideo Rural. Particip en la elaboracin de este informe en
calidad de asesor.

Mapa 1 Distribucin de las zonas de cra de cerdos en medio rural y urbano
Los clasificadores de residuos slidos urbanos

En Amrica Latina los barrios perifricos ubicados generalmente en los cinturones de las
ciudades son un fenmeno creciente. Conocidos como tugurios, villas miserias, favelas, callampas,
pueblos jvenes o cantegriles; estos asentamientos urbanos concentran importantes contingentes de
trabajadores que los sistemas productivos no logran absorber. Segn datos del Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), hacia fines de 1995, en el Departamento de
Montevideo existan 111 asentamientos irregulares con un total de 53.803 habitantes. Su definicin
abarca una gran variedad de asentamientos humanos, en situaciones heterogneas respecto a su origen,
situacin dominial del suelo, existencia de instalaciones de infraestructura, calidad de las edificaciones
que lo integran y densidad de habitantes de cada conjunto (IMM. 1999).
En la ciudad de Montevideo los clasificadores habitan los cantegriles y asentamientos
irregulares. Provenientes originalmente del interior del pas, con el paso del tiempo los pobladores de los
asentamientos han cambiado. Mientras que en la dcada de 1950, un 65% de sus habitantes tena un
origen rural (Bon Espasandn, 1963), en los aos 80, un 76% haba nacido en Montevideo (Mazzei y
Veiga, 1985) siendo significativo el porcentaje de quienes se haban establecido en dichos asentamientos
a comienzos de dicha dcada.
Por tratarse de poblaciones con problemas de insercin laboral, muchos de sus
integrantes desarrollan estrategias de supervivencia familiar, siendo la recoleccin y
clasificacin de residuos slidos domiciliarios una de las ms extendidas. En trminos
generales muchos clasificadores reparten su tiempo de trabajo con la cra de animales y el
ejercicio de otras actividades como la venta callejera o el trabajo en la construccin.
Entendemos por clasificado la actividad econmica basada en la recoleccin de
desechos slidos domiciliarios (orgnicos e inorgnicos) para su posterior clasificacin y venta
a la industria local del reciclaje.
Generalmente, el trabajo de clasificacin es realizado por varios miembros del grupo familiar
que recorren con carros tirados a mano o por caballos, diferentes barrios de clase media y alta de la
ciudad, recogiendo los residuos slidos domiciliarios.

Segn un estudio de Vitale y otros (1996) el tiempo promedio que emplea cada clasificador en su
recorrida es de 5 horas, mientras que el trabajo de clasificado propiamente dicho puede superar las 2
horas. Este trabajo se realiza tanto en la noche como en la maana, dependiendo de la infraestructura con
que cuente el clasificador (carro tirado por caballo o a traccin humana) y de la zona en la que realice la
recorrida. En su trabajo los clasificadores separan los residuos orgnicos (restos de comida) de los
inorgnicos (papel, cartn, metal). En caso de no criar cerdos, los primeros son utilizados como alimento
propio y de sus caballos o tirados a las mrgenes de los arroyos o en la va pblica, mientras que los
segundos son vendidos como materia prima para la industria local del reciclaje (fundamentalmente papel
y cartn y metal).
Los clasificadorescriadores
Dentro de los clasificadores de
desechos slidos urbanos los criadores
de cerdos constituyen un grupo con
caractersticas propias. Buena parte de
los ms de 2.900 clasificadores que
recorren las calles de Montevideo
(IMM-PNUD. 1996) desarrollan la cra
de cerdos en zonas urbanas, como un
complemento de la economa familiar.
El clasificadorcriador desarrolla como
principal actividad la clasificacin de
desechos slidos domiciliarios,
teniendo la cra de cerdos como
actividad de complemento. Estas Unidades con especializacin productiva operan bajo lgicas
de produccin familiar cubriendo necesidades de tipo alimenticio (autoconsumo) o de ndole
econmico como rubro secundario (Barredo y otros. 1991). Estudios realizados demuestran
que slo un 8% de los criadores encuestados consider a la produccin de cerdos como nica
fuente de ingresos. Para la mayor parte de los clasificadorescriadores, los animales cumplen
la funcin de "alcanca", a la que se recurre para afrontar gastos imprevistos (Vitale y otros.
1996; Moreira. 1997; Tommasino y otros. 1998).
Cuadro 1 - Principal ingreso declarado del ncleo familiar de los clasificadores-criadores de cerdos
Principal ingreso %
Clasificado 50
Cra de cerdos 8
Mercado horti-frutcola 18
Obreros de la construccin 8
Obreros en general 8
Pensionistas y jubilados 8
FUENTE: Vitale y otros. 1996
El desarrollo de esta actividad se encuentra fuertemente asociado a estrategias destinadas a

abaratar los costos de algunos frigorficos y fbricas de chacinados. El proceso que lleva a un clasificador
a transformarse en criador puede resumirse de la siguiente forma: generalmente un acopiador le entrega a
un clasificador cerdos para engordar, previo a eventos puntuales como por ejemplo cumpleaos o fiestas
de fin de ao. Con la venta el clasificador obtiene ganancias extra que lo motivan a continuar con la
produccin, iniciando el camino de clasificador-criador.
La cra de cerdos a nivel urbano es una estrategia de supervivencia desarrollada con el
trabajo de toda la familia y llevada adelante en el propio predio en el que habitan. Por este
motivo resultan significativos los impactos sanitarios (transmisin de enfermedades de los
animales al hombre. Cuadro 2) y ambientales (viviendas junto a las porquerizas, inadecuada
disposicin final de los residuos y sistemas de cocimiento del alimento) derivados de la
actividad.
Cuadro 2 Principales enfermedades que puede contraer el hombre derivadas del manejo de los
cerdos

Bacterianas Vricas Parasitarias Micticas
Anthrax (Carbunclo) Estomatitis vesicular Triquinosis Dermatomicosis
Brucelosis Cisticercosis
Erisipelosis Toxoplasmosis
Leptospirosis Sarna sarcptica
Tuberculosis
Salmonelosis
Estafilococosis
Fuente: Elaborado por Castro, G. (1999) en base a Ghirotti, M. (1999) y Acha, P. (1988).
"La cra es buena, pero no es buena la paga"

Entrevista a Jos Olivera, Asentamiento Baados de Carrasco
El asentamiento Baado de Carrasco se

encuentra ubicado junto al Arroyo
Carrasco al final del camino Servando
Gmez, en la zona de Carrasco Norte,
CCZ 8 en rea de Usos Mixtos (IMM.
1998).
La mayor parte del asentamiento se

encuentra en terrenos privados, ubicndose
algunas casas en terrenos propiedad del
Ministerio de Ganadera, Agricultura y
Pesca (MGAP). El mismo est compuesto
por 35 familias, 64 adultos y 35 nios. Se
ubica en una zona de baado, con terreno
irregular e inundable, no contando con una
buena va de acceso ni con calles internas
transitables. La mayor parte de las
viviendas son de madera, hmedas, mal iluminadas y con pocas aberturas, encontrndose algunas agrupadas junto a
la calle principal y otras dispersas, cubriendo una superficie extensa. Ninguna vivienda cuenta con bao por lo que las
materias fecales son eliminadas a cunetas que rodean las casas o directamente al baado. Junto a las viviendas existen
basurales producto de la clasificacin de residuos domiciliarios realizada por sus habitantes. En relacin a los
servicios urbanos el asentamiento carece de servicio de recoleccin de residuos slidos domiciliarios, no se encuentra
conectado a la red de saneamiento, no cuenta con servicio de transporte colectivo, contando con luz elctrica (no
regularizada) y abastecimiento insuficiente de agua potable con un surtidor para uso comn. Una parte importante de
la poblacin cra cerdos en condiciones precarias, mientras que otra extrae turba para comercializarla en los jardines
de la zona de Carrasco Sur. Durante muchos aos algunos habitantes del asentamiento desarrollaron actividades de
AU, plantando hortalizas en el baado para comercializarlas en forma ilegal en ferias vecinales. Existe gran nmero
de animales fundamentalmente cerdos, perros, vacas, caballos y aves de corral. Buena parte de sus habitantes adultos
no han terminado la educacin primaria con elevados niveles de desercin entre los nios en edad escolar. Desde el
punto de vista sanitario, se han detectado diversas enfermedades parasitarias, diarreas y enfermedades respiratorias,
contando con asistencia de policlnica de la Intendencia Municipal de Montevideo y del Ministerio de Salud Pblica.
No existe organizacin vecinal.
Entrevista a Jos Olivera

Desde qu ao est instalado el barrio?
Ac hay gente que tiene ms de 25 aos. Antes haba cuatro o cinco ranchos, nada ms. Pero desde hace unos 10 aos
esto empez a crecer.
De qu viven los vecinos?
Bueno, ac vivimos de sacar turba, otros criando cerdos, esas son las principales actividades que hay ac. Despus
hay gente que trabaja en la construccin, empleados, de todo mezclado.
Cunta gente se dedica a la cra de cerdos?

Unas 10 personas. La cra es buena, pero no es buena la paga. A los cerdos los alimentamos con basura de la calle.
Hay gente que la cocina, pero otra se la da as noms. Los que salen juntan slo comida, antes podas traer arriba del
carro otras cosas como cartn, pero ahora ya no se puede, ya no da.
De dnde traen los cerdos?

Hay gente que los trae de Canelones, o de donde puedan comprarlos.

A quin le venden?
Esto es parte de la cadena. Nosotros les vendemos a los intermediarios.
Cuntos cerdos tiene?

Tengo 34 lechones, unas 6 cerdas y un padrillo a medias.
Qu alimento le da a los cerdos?

Basura de las casas. Restos de papa, as ... Yo el verde se los doy directo, porque el verde le hace bien al animal y al
cocido uno lo rebaja. Yo le doy cocido la carne, las papas, le entrevero el pan.
De dnde trae el alimento?

Yo salgo todos los das y junto en unas viviendas de Carrasco, me dan en unos almacenes y panaderas, pero cada vez
hay menos comida.
Con qu cocina?
Yo le prendo fuego con maderas, a veces alguna goma de auto.
Cuando limpia el chiquero dnde tira los residuos?

Yo voy rellenando al lado del baado porque es una zona baja, y se inunda.
Principales caractersticas del sistema de cra de cerdos en asentamientos

irregulares urbanos
Algunas de las principales caractersticas de la cra de cerdos en asentamientos irregulares se
refieren a su proceso productivo. Esta puede asumir distintas formas, distinguindose los productores que
realizan el ciclo completo, de quienes slo hacen la cra o la invernada. Segn datos relevados por la
Facultad de Veterinaria (Vitale y otros. 1996) la mayor parte de los clasificadorescriadores son
productores pequeos que realizan el ciclo completo. En este caso, la venta de cerdos representa un
complemento al ingreso familiar que permite solventar gastos extra como enfermedades, cumpleaos,
compra de electrodomsticos o mejoras en la vivienda.
Se entiende por ciclo completo el proceso que le permite al productor completar el ciclo desde la
paricin hasta el engorde previo a la faena. Los clasificadorescriadores que desarrollan esta prctica
generalmente cuentan con 1 o 2 madres. Por su parte, la cra comprende la etapa de la vida del animal
desde su nacimiento hasta que son destetados de la madre y vendidos para los terminadores o son
faenados o vendidos como lechones. Finalmente el terminador o invernador slo realiza el engorde de los
animales hasta su venta para la faena (Vitale y otros. 1996).
En las formas de produccin para terceros, el capitalista (denominacin usada por los
clasificadorescriadores para referirse al intermediario o acopiador) da a criar cerdos para su engorde. El
capitalista es un intermediario que acopia cerdos provenientes de varios criadores y los vende a gran
escala. Generalmente entrega al clasificadorcriador cerdos de entre 20 y 50 kg. para su cra. Por tratarse
de una actividad ilegal desarrollada por sectores populares en zonas marginales, es prctica frecuente que
los acopiadores presten dinero o ayuden a los criadores cuando estos enfrentan problemas de salud o de
otra ndole. De este modo se teje una relacin de fidelidad no escrita, que hace difcil poder intervenir en
la regularizacin de esta prctica.
Debido a la fluctuacin en el precio de la carne de cerdo, a eventuales problemas en el acceso al
alimento y a los conflictos con los capitalistas, muchos clasificadores-criadores han comenzado a
desarrollar faenas y procesamiento clandestino de parte de su produccin (chacinados, embutidos, etc.)
que son comercializados en el propio asentamiento irregular o en barrios prximos a sus casas.
Si bien no existen estudios de costo-beneficio, y pese a la fluctuacin de precios, la cra de
cerdos contina representando un ingreso importante para las familias que la practican.
Una vez que los cerdos ingresan al asentamiento irregular, todo el proceso de cra y
eventualmente la faena, el procesamiento y la venta se desarrolla dentro de la ciudad. El siguiente
diagrama de flujo muestra las relaciones existentes entre los distintos tipos de productor (criadores,
terminadores o ciclo completo) y los posibles destinatarios de los cerdos una vez realizada la cra.
1 Diagrama de flujos del complejo de produccin de cerdos en asentamientos irregulares

Animales de otros departamentos Animales de la zona rural de Montevideo
Criadores Ciclo completo Terminadores

Animales
Lechones
Cortes faenados
faenados Animales
Lechones frescos
en pie
en pie
Asentamiento Chacinados
Intermediarios Intermediarios
Frigorfico habilitado Fbrica de

Matadero o matadero chacinados
Sector industrial Carnicera
Consumidores
La cra de cerdos en asentamientos irregulares supone una importante reutilizacin de desechos

slidos domiciliarios como alimento, aunque tambin se utilizan desechos comerciales (barridos) e
industriales (carniceras, panaderas, etc.). Esta es una diferencia importante con la cra desarrollada en
zonas rurales en la que se utilizan desechos orgnicos en forma marginal.
Una experiencia singular: La Cooperativa de

Clasificadores y Criadores Isidro Alonso (Padre Cacho)
En agosto de 1992 un conjunto de instituciones pblicas y privadas comenzaron a desarrollar un proyecto

con el objetivo de racionalizar la produccin de cerdos urbanos en rgimen de explotacin familiar mejorando los
aspectos ambientales, sanitarios y de alimentacin de las piaras, as como las condiciones econmico-productivas de
los criadores (Tommasino y otros. 1992). A partir de este trabajo se detectaron criadores urbanos con inters en
trasladar la cra colectiva a zonas rurales, iniciando un proceso de maduracin que culmin con la constitucin de la
primer cooperativa dedicada a este fin establecida en el pas.
Esta experiencia conjuga la participacin de diversos actores pblicos y privados. Las dos instituciones
privadas que participan de la experiencia son asociaciones civiles sin fines de lucro que trabajan en forma voluntaria
con sectores populares (Organizacin San Vicente y Policlnica Veterinaria "Barrios Unidos"), mientras que las
instituciones pblicas son la Facultad de Veterinaria de la Universidad de la Repblica a travs de rea de Extensin
y la Intendencia Municipal de Montevideo. Cada institucin aport infraestructura, crditos y equipos tcnicos,
conformando la primer cooperativa de criadores-clasificadores ubicada en una zona rural del departamento de
Montevideo.
Con el traslado de los clasificadores-criadores al medio rural se busc mejorar la cra de cerdos y las
condiciones de vida, asentando los ncleos familiares en un medio sociocultural y ambiental distinto.
Debido a las caractersticas socio-culturales de sus integrantes, esta experiencia que comenz siendo
cooperativa deriv en un sistema productivo conjunto, que desarrolla su produccin en forma individual,
compartindose servicios, infraestructura, tareas de mantenimiento, alimentos y momentos de recreacin
(Tommasino y otros. 1998).
A pesar de las grandes dificultades que ha debido enfrentar, el proyecto trata de no apartarse de los
objetivos para los que fue creado e intenta mejorar la calidad de vida de los integrantes del grupo y transformarse en
una alternativa vlida a esa problemtica social de los cinturones de las ciudades.

Los problemas sanitarios y
ambientales de la cra de
cerdos en asentamientos
urbanos
Los problemas sanitarios
ocupan uno de los primeros lugares
en las preocupaciones de quienes
trabajan con clasificadores
criadores de cerdos. La arquitectura
de los asentamientos irregulares en
los que esta actividad se practica
enfrenta problemas de
hacinamiento, falta de servicios
(como saneamiento y agua potable)
y problemas de acceso por falta de
aceras y calles. Al tratarse de una produccin clandestina, las condiciones higinicas y
ambientales propias de la produccin deben ser tenidas en cuenta al momento de evaluar tanto
la calidad de vida de los clasificadorescriadores, como el estado sanitario de los cerdos que
son comercializados o autoconsumidos.
La mayor parte de los clasificadorescriadores recoge tanto desechos orgnicos como
inorgnicos. Un 92% de los clasificadorescriadores relevados comercializa parte de los
desechos inorgnicos que obtiene, tirando en canteras prximas a los asentamientos, en las
mrgenes de los arroyos y/o en la va pblica los desechos no comercializables (Vitale y otros.
1996).
En lo que respecta a los desechos orgnicos, estos se componen de restos de comida
provenientes de hogares y establecimientos comerciales como panaderas, supermercados,
restoranes, restos de pescado, frutas y verduras. Segn un estudio reciente, el 96% de los
clasificadorescriadores realizan la clasificacin en sus domicilios (Vitale y otros. 1996). Pese a
tratarse de materia orgnica putrescible, el 83% de los criadores de cerdos urbanos no realiza
ningn tipo de tratamiento a los alimentos que entrega a sus cerdos, y slo un 28% le incorpora
algn tipo de complemento alimenticio, siendo importante el porcentaje de clasificadores
criadores que realiza acopio de alimento. Cuando se realiza algn tipo de tratamiento, este
consiste en la coccin, utilizando para ello parte de los desechos que no comercializan,
generalmente cubiertas de autos y restos de plstico y madera, generando importantes niveles
de contaminacin ambiental. Por otra parte, al tratarse de volmenes importantes de alimento,
la temperatura obtenida no permite una coccin uniforme, quedando parte de la masa sin
tratar.
Experiencias alternativas de tratamiento de residuos slidos

domiciliarias para alimento de cerdos
La Facultad de Veterinaria de la Universidad de la Repblica se encuentra desarrollado distintas

experiencias con el objetivo de evaluar y viabilizar sistemas alternativos de procesamiento de alimentos orgnicos
con destino a la produccin de cerdos.
En este sentido realiz un estudio sobre tratamiento de residuos slidos domiciliarios para la alimentacin
de cerdos a fin de evitar posibles Zoonosis y sobre viabilidad de Trichinella spiralis en el proceso de tratamiento de
residuos slidos domiciliarios (Anchieri y otros. 1998). Ambos trabajos buscaron desarrollar tcnicas econmicas que
puedan disminuir los problemas sanitarios y ambientales derivados de la alimentacin y el procesamiento inadecuado
de los residuos, permitiendo mejorar los niveles de conservacin de los alimentos que faciliten su acopio. Segn datos
de dicha Facultad, al menos un 54% de los clasificadorescriadores realiza acopio de alimentos, la mayor parte de los
mismos sin procesar (Vitale y otros. 1996).
La transmisin de enfermedades de los animales al hombre, como por ejemplo la Salmonelosis, Triquinosis
o Cisticercosis, pueden ocurrir cuando los cerdos son alimentados con los residuos sin tratamiento (Anchieri y otros.
1998). El estudio Tratamiento de residuos slidos domiciliarios para la alimentacin de cerdos a fin de evitar
posibles Zoonosis se llev a cabo en la Facultad de Veterinaria con desechos provenientes de clasificadores
criadores de una zona del departamento de Montevideo. En el estudio se aplic melaza (subproducto proveniente de
la fabricacin de azcar a partir de la caa) y una levadura conocida como Hansenula Montevideo. El residuo
orgnico permaneci 45 das bajo observacin con tomas diarias del producto para constatar las variaciones en el pH
y tomas peridicas para anlisis microbiolgicos.

Los resultados obtenidos fueron una reduccin del pH con desaparicin total de coliformes y Escherichia
coli. Los cerdos aceptaron sin dificultad el alimento sin registrarse alteraciones en los mismos a la observacin
clnica.
Por su parte el estudio Viabilidad de Trichinella spiralis en el proceso de tratamiento de residuos slidos
domiciliarios permiti observar que el alimento tratado con el mtodo de melaza y levadura elimin las larvas de
triquina.
Resumen
Debido a diversos factores entre los que se destacan: las caractersticas
socioeconmicas de los criadores (extrema pobreza, ingresos precarios producto de la venta
de desechos inorgnicos a la industria local de reciclaje, etc.), el manejo y utilizacin de
recursos urbanos (desechos slidos domiciliarios, etc.) y las caractersticas de los
asentamientos (hacinamiento, falta de agua potable y saneamiento, etc.), la cra de cerdos en
zonas urbanas constituye una importante prctica de AU desarrollada dentro de la ciudad de
Montevideo.
Seguridad Alimentaria y Economa del Hogar. Si bien no existen estudios de costo-beneficio, la

cra de cerdos en asentamientos irregulares constituye una prctica de alcanca, que le
permite a las familias que la desarrollan generar ingresos complementarios para afrontar gastos
imprevistos, mejorando la economa de los hogares ms pobres. Sin embargo, esta actividad
representa serios problemas de seguridad alimentaria desde el punto de vista de los impactos
sanitarios (transmisin de enfermedades de los animales al hombre) ya que muchos
clasificadores-criadores comparten con los cerdos los alimentos recolectados y desarrollan la
cra junto a sus hogares.
Medio Ambiente Urbano. La actividad de los clasificadores-criadores genera importantes

impactos ambientales negativos, tanto en la clasificacin de desechos slidos inorgnicos
(clasificacin no comercializable acumulada en espacios pblicos y cursos de agua) como
orgnicos (viviendas junto a las porquerizas, inadecuada disposicin final de los residuos y
sistemas de cocimiento del alimento). El acopio de alimento realizado en condiciones precarias
puede originar problemas con roedores e insectos, a lo que debemos sumarle las
caractersticas urbanas de los asentamientos irregulares en los que desarrollan su actividad
(falta de saneamiento y agua potable, problemas de hacinamiento, malas condiciones
higinicas y ambientales derivadas del acopio de alimentos, etc.). Estas caractersticas limitan
los posibles beneficios originados por la reutilizacin de desechos slidos domiciliarios como
alimento de cerdos.
Edad y Gnero. La cra de cerdos en zonas urbanas es una actividad de tipo familiar, que
involucra en forma permanente a nios, jvenes y mujeres. El rol de las mujeres es muy
relevante, tanto en la clasificacin de residuos domiciliarios, como en el cuidado de los cerdos.
Si bien esta prctica se desarrolla fundamentalmente en forma familiar, existen en curso
experiencias organizadas (cooperativa de clasificadorescriadores) que merecen ser atendidas.

CAPITULO 7
La Agricultura Urbana
en barrios populares.
La experiencia de Los Bulevares
ASISTENTES
Joaqun Lapetina
Alain Santandreu
Roberto Besinday
ASESORES
Andrea Gonzlez
INFORMANTES
CALIFICADOS
Gloria Mndez
Luis Abil
Mara Arra
Elena Peche
Doris Figueroa
As. Soc. Silvia PROYECTO AGRICULTURA URBANA Y ALIMENTACIN DE LAS
Gonzlez
Eduardo Gudynas PGU-ALC - PNUD - HABITAT

La Agricultura Urbana en barrios populares.
Alain Santandreu, Joaqun Lapetina, Roberto Besinday y Andrea Gonzlez
Ubicacin
Ubicado en el CCZ 18, el barrio Los
Bulevares es un fraccionamiento urbano
realizado a mediados de 1940 en una zona rural
del Departamento de Montevideo dedicada
originalmente a la produccin horti-frutcola.
Por su proximidad a la ciudad, Los Bulevares
se convirti rpidamente en un barrio popular
con caractersticas particulares: terrenos
amplios de ms de 2.000 metros cuadrados, la
mayor parte de los cuales son propiedad de sus
habitantes, con bajo nivel de edificacin y
servicios urbanos (salvo saneamiento).
Mapa 1 Distribucin de manzanas y

padrones en el Barrio Los Bulevares
Antecedentes de AU en Los Bulevares

En Los Bulevares se desarroll, entre 1993 y 1995 una experiencia de Agricultura Urbana para
autoconsumo con mujeres de sectores populares. El Proyecto Mujeres gestoras de calidad de vida,
impulsado por el Grupo de Estudios sobre la Condicin de la Mujer-Uruguay (GRECMU), organiz 3
grupos involucrando 60 mujeres y sus familias (unas 300 personas). La experiencia cont con el apoyo de
distintas ONG, la Facultad de Medicina de la Universidad de la Repblica y la IMM.
GRECMU suministr semillas, herramientas de uso colectivo y brind asesoramiento tcnico.
En tres aos se instalaron 36 huertas orgnicas para autoconsumo en las que se plantaron hierbas
aromticas y medicinales, frutales y hortalizas, estimulando la cra de animales menores.
Desarrollando estrategias de autoconsumo a partir de la construccin de la huerta, las mujeres
involucradas en el proyecto mejoraron la economa familiar y su dieta obteniendo alimentos frescos. Este
proyecto signific importantes cambios en las relaciones de gnero, tanto al interior de las familias
participantes como de stas con su entorno.
"Sacbamos de la huerta todo lo que se pona en la olla"

Entrevista a Gloria Mndez y Luis Abil, ExGrupo Higueritas
Antes de comenzar el trabajo con GRECMU,

usted haba plantado?
Yo soy de Montevideo, pero mi familia es del
interior. Mi pap plantaba siempre pero yo
nunca haba plantado nada. Pero recin a partir
del trabajo en la huerta naci mi inters
verdadero. Inclusive leemos todo lo que
podemos, vemos programas en la tele, buscamos
recortes en los diarios, etc. Tratamos de estar al
da leyendo lo que se puede.
Qu plantaron?
Andrea Gonzlez es Ingeniera Agrnoma. Como integrante de GRECMU trabaj en el Proyecto Mujeres gestoras de calidad de
vida desarrollado en Los Bulevares en el perodo 1993 - 1995. Particip en la elaboracin de este informe en calidad de asesora.

Plantamos todo lo que se le pueda ocurrir desde cebollas, morrones, tomates, berenjenas, en fin, todo ese tipo de
cosas.
Qu la llev a participar de la experiencia?
Cuando me invitaron me integr enseguida, porque adems en este barrio, no haba nada de verdura fresca. Ahora hay
ms variedad, pero en ese entonces, tomates no se conseguan a menos que los encargaras, lechugas no se
conseguan, apio no haba. Yo me tena que traer del centro una bolsa con verduras, porque ac no se conseguan.
Qu signific para usted trabajar la tierra?
Ah, me gust muchsimo. Aparte, el significado de poner una semilla en la tierra, ves crecer la planta y comes la
fruta, de ah mismo sacas para plantar otra vez ... es maravilloso.
Todas las casas tienen mucho terreno?
S, muchsimo terreno. Creo que el de mi casa es uno de los ms chiquitos, por eso tengo plantados morrones y
cebollas en macetas.
Qu tiene plantado actualmente?
En el momento tengo apio, cebollas, algo de pepino, acelgas, lechugas, frutillas, algunos frutales. Adems tenemos
conejos, algunas gallinas y patos. Todo para consumo de la casa.
Tiene plantas aromticas o medicinales?
Tengo romero, lavanda, cedrn, salvia, aloe, palma imperial, panatropina, ajenjo, en fin ...
Su familia la ayuda en la huerta?
Trabajamos mi esposo y yo. Los muchachos no. Ellos dan una mano cuando les pedimos. No son de plantar y venir a
dar vuelta tierra. Ahora a los ms chicos s. A ellos les encanta, ya estn acostumbrados.
Desde el punto de vista de la economa familiar, cunto ahorra con la huerta?
Por lo menos el 70% de lo que consumimos. Hubo un momento en el que comamos desde la papa, las arvejas,
cebollas, las gallinas, todo. Sacbamos de la huerta todo lo que se pona en la olla.
Cunto tiempo le lleva atender la huerta?
Tiempo lleva s, pero no es que uno diga: me levanto y vivo en la quinta. Es perfectamente llevadero.
Con qu cura las hortalizas y frutales de su huerta?
Nosotros le ponemos la caca de los conejos, hacemos abono, en fin ... y en lo posible tratamos de no agregarle ningn
producto qumico. Para no agredir la tierra, verdad, para no comer qumicos ... Por ahora la venimos llevando
bastante bien.
Metodologa utilizada para la identificacin de prcticas de AU

Para la determinacin de la zona de estudio se combinaron diversas tcnicas. Se tom como
antecedente el proyecto Mujeres gestoras de calidad de vida desarrollado por GRECMU en el perodo
1993-1995; se entrevist a informantes calificados, se consult informacin estadstica, cartogrfica y
fotogrfica y se realiz un relevamiento visual del rea.
Una vez definida la zona a estudio se seleccionaron cuatro manzanas en las que se realiz un
diagnstico visual rpido confeccionando fichas de diagnstico identificando las distintas prcticas de
AU existentes.
Posteriormente se aplic en la zona a estudio una encuesta a 16 familias. Para la aplicacin de la
encuesta no se utilizaron muestras aleatorias, definindose el universo en forma intencional. El trabajo de
campo se realiz en dos etapas entre los meses de Diciembre de 1999 y Enero del 2000. En la primer
etapa se realizaron encuestas a vecinos que desarrollan algn tipo de prctica de AU; en una segunda
etapa se completaron las encuestas priorizando vecinos con baja actividad o que no desarrollan prcticas
de AU.
El relevamiento se complet con la realizacin de entrevistas en profundidad a mujeres que
haban participado en el Proyecto GRECMU, buscando determinar los avances y/o retrocesos
experimentados en el perodo 1995-1999. Se realiz un registro fotogrfico de los distintos tipos de
prcticas de AU encontradas.
El diagnstico visual rpido

La ecologa del paisaje define "paisaje" como "el rea heterognea compuesta por un conjunto de
ecosistemas interactuantes que se repiten en una forma similar en toda su extensin" (Evia y Gudynas. 2000). Desde
el punto de vista metodolgico, la ecologa del paisaje presenta importantes ventajas para el trabajo de campo
permitiendo analizar la estructura y el funcionamiento de los distintos ecosistemas que lo integran. "Entre sus

ventajas se destaca el ser de bajo costo y poder ser aplicada en plazos acotados de tiempo, considera todos los niveles
de la diversidad biolgica en forma abarcativa, permite manejar diferentes escalas espaciales de anlisis, asigna una
dimensin territorial al concepto de ecosistema y toma en cuenta las interacciones entre el hombre y el ambiente"
(Evia y Gudynas. 2000).
Si bien la ecologa del paisaje se utiliza especficamente para la realizacin de diagnsticos ambientales de
paisajes y ecosistemas naturales, algunas de sus principales caractersticas metodolgicas dan soporte al diagnstico
visual rpido utilizado en la presente investigacin.
Al igual que en un paisaje natural, en un barrio es posible identificar una matriz de uso del suelo sobre la
que se distinguen los distintos componentes naturales y construidos. Dentro de los primeros encontramos aspectos
propios de la geografa del lugar, como el tipo de suelo, la existencia de cursos de agua, la flora y fauna, etc. Dentro
de los segundos se incluyen las construcciones realizadas por el hombre, como ser casas, calles, puentes, etc. La
aplicacin del diagnstico visual rpido permite identificar ambos tipos de componentes, su evolucin reciente y su
interaccin en la conformacin del paisaje urbano actual. El mismo se realiza a escala micro y determina los
componentes que un observador puede identificar. Se elaboran fichas de diagnstico rpido de cada predio
distinguiendo los principales componentes naturales y construidos y se realiza, en predios seleccionados, un
diagrama del predio identificando los componentes naturales y construidos existentes, su distribucin espacial, sus
principales caractersticas, etc. Una vez realizado el diagnstico visual rpido se definen los predios a los que se le
aplicar la encuesta.
Determinacin de la zona a estudio

La zona a estudio la conforman 4 manzanas limitadas por las calles Ideario Artiguista, Higueritas
y un predio propiedad de la empresa lctea Conaprole, seleccionadas a partir de la presencia de prcticas
organizadas (proyecto GRECMU) y no organizadas de AU.
Las manzanas seleccionadas se encuentran ubicadas en la parte nueva del barrio, con reas en
proceso de regularizacin. Tres manzanas son atravesadas por una caada inundable en poca de lluvias
intensas generando inconvenientes a los predios contiguos a sus mrgenes. No se identific la presencia
de montes nativos ni reas forestadas con variedades exticas. Los suelos son tierras negras aunque los
terrenos prximos al arroyo han debido ser rellenados perdiendo la tierra apta para actividades agrcolas.
En la zona a estudio se encuentran dos asentamientos irregulares actualmente en proceso de
regularizacin municipal, que no cuentan con fraccionamiento en padrones. Por este motivo, fue
imposible mapear sobre ellos la tipologa de AU relevada.

Mapa 2 - Zona seleccionada para el estudio en el Barrio Los Bulevares
En esta foto area se puede observar la zona seleccionada para el estudio. En la misma existen predios regularizados
junto a asentamientos irregulares algunos de los cuales se encuentran en vas de regularizacin municipal.
Principales caractersticas socio - demogrficas de la zona a estudio

Los datos presentados en esta seccin fueron tomados del Informe sociodemogrfico: barrio Los
Bulevares elaborado para esta investigacin por la Unidad de Estadstica de la Intendencia Municipal de
Montevideo (1999).
El territorio a estudio se extiende en un rea de 31,87 hectreas. En 1996 habitaban la zona un
total de 1.231 personas, nmero superior al relevado en el censo de 1985, donde se registraron 912
personas. Al interior de la zona a estudio la situacin es heterognea ya que mientras la zona regularizada
se mantuvo incambiada, la manzana en la que se encuentra el mayor asentamiento irregular presenta un
crecimiento del 68,7%.

Se identificaron 317 hogares particulares, cifra superior a los 228 hogares relevados en 1985, lo
que significa un aumento intercensal del nmero de hogares de 39%.
Si consideramos las caractersticas de construccin de las viviendas es posible distinguir
construcciones realizadas con materiales pesados y materiales ligeros. Las viviendas construidas con
materiales ligeros y materiales de desecho constituyen, para la zona en estudio, un 9% del total de
viviendas, un porcentaje bastante superior al 3,5% registrado para el departamento, lo que significa que
estamos, promedialmente, en una regin de menor calidad de viviendas.
Se identifican importantes niveles de hacinamiento en los hogares ya que slo en la tercera
parte de los mismos hay menos de 2 personas por dormitorio. En el otro extremo, 3 o ms personas por
dormitorio constituyen el 32,8 % de los hogares de la zona, contrastando con el nivel departamental que
llega al 11,5%.
Si bien tienen acceso a la red general de agua potable el 97,4% de las viviendas, lo que es
levemente inferior al 98,5% registrado en el departamento, slo un 68,5% tiene instalada caera dentro
de la vivienda en relacin al 93,0 % en el departamento.
En la zona en estudio los propietarios de la vivienda constituyen un 71,9%, algo superior al
porcentaje para el departamento que alcanza un 58,4%. Sin embargo, un 46,7% slo es propietario de la
vivienda y no del terreno en el que habita. Por su parte, la categora ocupante con o sin permiso" que
para el departamento es de 12,5%, para la zona aumenta significativamente, ubicndose en el 19,0%. Otro
aspecto a destacar es que los "ocupantes sin permiso" son la zona un 2,9%, bastante superior al porcentaje
registrado para el departamento que llega al 1,1%.
Un aspecto interesante lo constituye la medicin de un ndice de confort de los hogares. Para
este estudio los puntos de confort se obtienen con la sumatoria de los siguientes criterios: Calefn o
termofn (2); no calefn o termofn pero calentador instantneo (1); ninguno (0) - Refrigerador y freezer
(o con freezer) (2); refrigerador o freezer (1); ninguno (0) - TV Color y Video (2); TV color o TV blanco
y negro con video (1.5); TV blanco y negro (1); ninguno (0) - Lavarropa programable (2); no
programable (1); ninguno (0). Telfono (2); sin telfono (0). PC (2); no PC (0). Si bien este dato puede
ser considerado dbil debido a la seleccin de los electrodomsticos que lo conforman, puede darnos una
idea de la calidad de los hogares que forman la zona a estudio. A modo de referencia: mientras que el
Centro Comunal Zonal 5 (CCZ 5), que incluye los barrios de clase media y alta de Pocitos, Buceo y Punta
Carretas, el porcentaje de hogares con menos de 4 puntos es el 3,2%, para la zona en estudio es de 62,1%.
Por el contrario para el CCZ 5 los hogares con ms de 11 puntos representan el 16,7%, en la zona
estudiada es de 0%.
Por su parte, la estructura de edad evidencia un barrio joven. Mientras que el porcentaje de
menores de 15 aos en el departamento es del 20,4% del total de la poblacin, en la zona estudiada ese
porcentaje asciende al 35,7%. Siendo preocupante la situacin marginal de los jvenes ubicados en el
grupo de 20 a 24 aos, en donde un 23,4% ni trabajan ni estudian.
Finalmente, la desocupacin en la zona en estudio alcanza el 23,1% de la PEA, lo que se
encuentra muy por encima de la media departamental que se sita en el 10%.
Procesamiento de la informacin relevada en el trabajo de campo

El trabajo de campo combin la realizacin del diagnstico visual rpido con la aplicacin de
una encuesta. Los datos obtenidos son presentados en forma independiente aunque se integran a las
conclusiones.
Si consideramos su origen, un 50% de quienes desarrollan algn tipo de prctica de AU
provienen de zonas rurales, habindose establecido en el barrio como mnimo hace 20 aos.
Las caractersticas de las unidades relevadas se corresponden en su gran mayora a casas con
materiales de paredes y techo pesados, servicio de luz elctrica, agua potable, sin red de saneamiento. La
mayor parte son propietarios de sus terrenos.
En relacin al gnero, un 63% de los entrevistados son varones y un 37% mujeres. Preguntados
sobre quin/es lleva/n adelante la/s prctica/s de AU en el predio, la mayor parte declara ser ellos
mismos, sin embargo, este dato debe ser relativizado ya que, debido a razones culturales (sobrevaloracin
del trabajo del hombre y relaciones asimtricas de gnero) es posible que exista un subregistro de las
actividades desarrolladas tanto por las mujeres como por el ncleo familiar. Esta situacin cambia si el
entrevistado es mujer, ya que, en estos casos, incorpora ms frecuentemente a otros miembros de la
familia.
Si consideramos la edad, quienes desarrollan prcticas de AU son, mayoritariamente, adultos
mayores de 50 aos.

En relacin a su participacin dentro de la PEA, la mayor parte de los encuestados que
desarrollan prcticas de AU se encuentran fuera de la PEA siendo un 43% jubilados o desocupados.
Es importante considerar la existencia de una opinin ampliamente extendida que relaciona la
disponibilidad de tiempo con el desarrollo de actividades de AU. Por este motivo, la mayor parte de los
entrevistados opina que para mantener una huerta en condiciones aceptables es necesario disponer de
mucho tiempo (dedicarle a la actividad ms de 2 horas diarias). Esto podra explicar que quienes se
encuentran fuera de la PEA (jubilados y desocupados) desarrollen ms frecuentemente prcticas de AU.
Sin embargo resulta llamativo la falta de jvenes en el desarrollo de prcticas de AU si consideramos el
elevado ndice de desocupacin en el segmento de jvenes de 20 a 24 aos.
Si consideramos la percepcin en cuanto a la existencia de prcticas anteriores de AU en su
barrio, la mayor parte de las respuestas coincide en la existencia en el barrio de mayor actividad de AU
tanto en huertas, frutales como animales.
Un 71% de los encuestados reconoce su prctica de AU como una actividad "heredada" seguido
de quienes declararon la misma como "propia", no pudiendo identificarse con claridad si la caracterstica
predominante es heredada por su origen (inmigrantes, provenir del medio rural) o por tradicin familiar.
Entendemos por heredada aquella prctica que hereda el saber y la motivacin y no la actividad
desarrollada en la actualidad.
En la mayor parte de los casos, la actividad de AU es desarrollada en forma "permanente"
seguida de prcticas "ocasionales", no existiendo prcticas "zafrales". Las prcticas de AU se realizan
mayoritariamente en forma "baquiana", entendiendo por "baquiano" quien desarrolla una actividad
seguida por costumbre, tradicin o conocimiento informal.
El objetivo principal de la actividad de AU es el "autoconsumo", seguido de la "esttica del
predio y la "solidaridad con el barrio", siendo marginales quienes "comercializan" parte de su produccin.
En cuanto al reciclaje de desechos, no se realiza ningn manejo de las aguas residuales,
prevaleciendo para riego el uso de agua potable de la red (OSE). La reutilizacin de residuos de cocina o
estircol slo adquiere relativa importancia en los sistemas que integran la cra de animales. Los sistemas
de produccin vegetal predominantes no utilizan tcnicas especficas de reciclaje de materia orgnica
(compost, fertilizantes foliares, etc.). Asimismo la incorporacin de insumos externos es mnima, y
principalmente dirigida al manejo sanitario de los cultivos.
Principales prcticas de AU y especies ms frecuentes

1. Tipos de prctica de Agricultura Urbana
La tipologa construida para la ciudad de Montevideo incorpora cuatro tipos de prcticas de AU,
que deben ser vistas como un gradiente que va desde aquellas prcticas permanentes que incorporan tanto
el cultivo de hortalizas y frutales con la cra de animales, a aquellas de carcter ornamental y esttico,
existiendo un desarrollo importante de actividades multipropsito (sombra y esttica; autoconsumo,
sombra y esttica, etc.).
Utilizando informacin proveniente del diagnstico visual rpido se mapearon los
distintos tipos de prctica de AU existentes en la zona a estudio.
Cuadro 1 Frecuencia absoluta de tipos de prctica de AU en la encuesta y diagnstico visual

rpido realizados en Los Bulevares
Tipo de prctica de AU Frecuencia de aparicin Frecuencia de aparicin

Encuesta Diagnstico visual rpido
Unidades con actividad de huerta permanente, rboles 3 3
frutales y cra de animales
Unidades con actividad de huerta permanente y rboles 5 7
frutales
Unidades con especies ornamentales y actividad de 6 42
rboles frutales
Unidades con especializacin productiva 0 0
Sin actividad de AU 2 27
Fuente: Encuesta y diagnstico visual rpido realizados en Los Bulevares. 1999-2000
Como puede verse a partir de los datos obtenidos en el diagnstico visual rpido, la mayor parte
de los predios cuenta con Unidades con especies ornamentales y rboles frutales, seguidos de predios que
no desarrollan ningn tipo de actividad. Sin embargo, result significativo (aunque menos que el

esperado) el nmero de predios con actividades de huerta permanente, rboles frutales y/o cra de
animales.
Mapa 3 Distribucin de los distintos tipos de prctica de AU identificados en la zona a estudio
2. Especies ms frecuentes
Hortalizas, hierbas aromticas y medicinales. Para el estudio de hortalizas, hierbas
aromticas y medicinales presentaremos los rubros con mayor frecuencia de aparicin
en las encuestas agrupando las frecuencias en forma descendente.
Cuadro 2 Frecuencia absoluta de hortalizas, aromticas y medicinales en las respuestas de la

encuesta realizada en Los Bulevares
Especie relevada Frecuencia de

aparicin
1 Maz 5
2 Cebolla 4
3 Lechuga 4
4 Morrn 4
5 Zapallo 4
6 Acelga 3
7 Papa 3
8 Perejil 3
9 Zapallito 3
10 Ajo 2
11 Zanahoria 2
12 Boniato 1
13 Organo 1
14 Pepino 1
15 Puerro 1
16 Tomate 1
Fuente: Encuesta realizada en Los Bulevares 1999-2000
Las especies cultivadas ms frecuentemente coinciden con aquellas ms utilizadas en

los hogares montevideanos, siendo cultivos cuyo manejo se encuentra muy difundido. En
general los productores manifiestan conformidad por los resultados obtenidos.
En el agrupamiento de las frecuencias no se registra la presencia de hierbas
aromticas salvo en dos oportunidades (organo y perejil) ni hierbas medicinales. Sin embargo,

el diagnstico visual rpido registr la presencia de hierbas medicinales en un nmero
importante de predios. El subregistro de las mismas puede explicarse debido a la deficiente
formulacin de la pregunta (con carcter excesivamente tcnico) y a que, si bien las mismas
son usadas habitualmente como se desprende de las entrevistas en profundidad realizadas a
vecinos de la zona, no son consideradas por los mismos como "plantadas".
Frutales. Para el estudio de frutales estableceremos los rubros con mayor frecuencia de
aparicin en las encuestas agrupando las frecuencias en forma descendente.
Cuadro 3 Frecuencia absoluta de frutales en las respuestas de la encuesta realizada en Los

Bulevares
Especie relevada Frecuencia

de aparicin
1 Durazno 8
2 Naranja 7
3 Limn 7
4 Vid 7
5 Mandarina 6
6 Manzana 5
7 Higuera 4
8 Pera 3
9 Ciruela 2
10 Nspero 2
11 Pomelo 2
12 Bergamota 1
13 Damasco 1
14 Granada 1
15 Guayaba 1
16 Guinda 1
17 Lima 1
18 Membrillo 1
19 Nogal 1
20 Quinoto 1
Fuente: Encuesta realizada en Los Bulevares 1999-2000
La variedad de frutales es an mayor que la de hortalizas. En el Cuadro 2 observamos

varias especies que tienen niveles de comercializacin bajos en Montevideo pero que se
repiten en numerosos predios (quinoto, nogal, membrillo, guayaba, nspero, higuera, etc.). Las
especies con mayor frecuencia de aparicin coinciden con frutales ampliamente difundidos en
nuestro pas en forma comercial (salvo la higuera).
Animales. Del total de encuestados que desarrollan prcticas de AU slo tres realizan
actividades de cra de animales. Es importante destacar que no encontramos en esta zona
ningn individuo que solamente se dedicara a la cra de animales.
Las especies ms frecuentes son aves, siendo la gallina la nica en comn en los tres
casos. Las otras dos especies relevadas son conejos y gansos.
Es razonable pensar que el nivel de cra de animales con el tiempo haya disminuido por
variadas razones; los robos, el avance de la ciudad y su consiguiente grado de urbanizacin
agrega una mayor dificultad para la cra de animales menores. Por otra parte, el desarrollo de
algunas industrias como los criaderos de pollo y las avcolas (como agentes de
comercializacin) han provocado una cada en los precios de las aves y de los huevos que se
convierte en un desestmulo para la crianza de dichos animales.
El proyecto GRECMU. Las entrevistas realizadas a mujeres que haban participado del
Proyecto GRECMU muestran un seguimiento de la actividad de huerta, rboles frutales y/o cra
de animales, aunque generalmente, con disminucin de la actividad. Sin embargo, no fue
posible determinar si su prctica gener el desarrollo de nuevas actividades en el barrio.

Ventajas y dificultades para el desarrollo de prcticas de AU
En relacin a los rubros de hortalizas, hierbas aromticas y medicinales y rboles
frutales, la mayor parte de los individuos encuestados consultados sobre las dificultades que
experimentan en el desarrollo de sus prcticas de AU, respondi no tener dificultades para
desarrollar las mismas, apareciendo, en una sola oportunidad problemas de manejo y otros
derivados del clima. Sin embargo, la falta de tiempo fue considerada como la principal causa
para explicar la disminucin en el nmero de huertas en el barrio.
En cuanto a las ventajas que proporciona el desarrollo de las prcticas de AU de
frutales y hortalizas mayoritariamente se encuentran el ahorro de dinero y las
estticas/recreativas y en menor proporcin la obtencin de alimentos frescos, la mejora de
la alimentacin, el aumento de los ingresos y el desarrollo de actividad fsica.
En relacin a la cra de animales, los robos son considerados como la principal
desventaja seguidos por problemas de manejo, siendo la posibilidad de contar con alimentos
frescos y el ahorro del dinero las ventajas ms mencionadas.
Perspectivas para el desarrollo de prcticas de AU

Preguntados por las perspectivas que enfrenta su prctica de AU la mayor parte de los
encuestados respondi que la intencin es mantener su prctica y en menor medida
encontramos manifestaciones de incrementar o reducir las mismas.
Resumen
El barrio Los Bulevares presenta caractersticas urbanas, socioeconmicas y ambientales que
permiten el desarrollo de prcticas de AU para autoconsumo de sectores populares. En trminos
generales, las prcticas de AU identificadas encuentran estrecha relacin con el mejoramiento de la
calidad de vida. Si bien el tipo de prctica ms extendido son las Unidades con especies ornamentales y
rboles frutales, es posible encontrar actividades de huerta permanente y cra de pequeos animales. Sin
embargo se registr un nmero inferior al esperado de Unidades con actividad de huerta permanente,
rboles frutales y cra de animales si consideramos tanto la superficie promedio de los predios (2.000
metros cuadrados) como las caractersticas socioeconmicas del barrio.
Principales especies relevadas. Las especies de hortalizas y frutales relevados coinciden con aquellas ms
utilizadas en las preparaciones que conforman la dieta de los habitantes de la ciudad de Montevideo
(cebolla, papa, maz, zapallo, etc.). Resulta significativa la presencia de especies de frutales que presentan
niveles bajos de comercializacin (higuera, nspero, etc.).
Seguridad Alimentaria y Economa del Hogar. La zona a estudio presenta caractersticas socioeconmicas
que la ubican como un barrio popular. Si bien la mayor parte de la poblacin es propietaria de sus
terrenos, existen asentamientos irregulares con viviendas de baja calidad, hacinamiento, altos ndices de
desempleo y bajo nivel de confort en los hogares. Si bien no fue posible establecer el porcentaje de ahorro
que representa en los hogares el desarrollo de prcticas de AU, es posible suponer que el mismo alcanza
niveles significativos (segn se registra en las entrevistas realizadas). Las prcticas de AU se desarrollan
en forma tradicional, siendo fcil el ingreso de nuevas familias a este tipo de prcticas (existencia de
tierra, agua, etc.).
Medio Ambiente Urbano. Las prcticas de AU relevadas presentan bajo uso de insumos externos por lo
que no se identificaron problemas de contaminacin derivados de agroqumicos. Los productores realizan
un bajo nivel de reutilizacin de desechos orgnicos (de los animales y los hogares) sin reutilizacin de
desechos lquidos. El agua utilizada para riego proviene de agua potable de la red (OSE).
Edad y Gnero. En trminos generales son las personas ubicadas fuera de la PEA y mayores de 50 aos
quienes desarrollan prcticas de AU. La participacin de mujeres es significativa, no pudindose
identificar si existe divisin de tareas o en la toma de decisiones en aquellos casos que se integran
hombres y mujeres. La existencia de un proyecto destinado a mejorar las condiciones estratgicas de la
mujer (autoestima, valoracin social, mejoramiento en las relaciones de gnero y sociales, etc.) fue
identificado como altamente positivo para el desarrollo de experiencias futuras. La baja presencia de
jvenes alerta sobre la necesidad de intervenir para asegurar el futuro de las prcticas de AU en la zona.

CAPITULO 8
Agricultura Urbana en los barrios Manga,

Piedras Blancas, Cerro,
Cerro Norte y Casab
Joaqun Lapetina
Roberto Besinday
Alain Santandreu
INFORMANTES
CALIFICADOS
Dra. Marta Boub

Luis Zamora
Luis Souto
Nuresley Fernndez
Alfredo Sosa
Mtra. Graciela de los
Santos
Mtra. Adriana PROYECTO AGRICULTURA URBANA Y ALIMENTACIN DE LAS
Carrasco CIUDADES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Lic. Mnica PGU-ALC - PNUD HABITAT
Litovsky

Agricultura Urbana en los barrios Manga, Piedras Blancas, Cerro, Cerro
Norte y Casab
Joaqun Lapetina, Roberto Besinday y Alain Santandreu
Ubicacin de los barrios Manga y Piedras Blancas (CCZ 10)

El CCZ 10 se encuentra ubicado en la parte norte de la ciudad de Montevideo. Dentro de la zona
urbana se encuentran los barrios Manga y Piedras Blancas que presentan caractersticas particulares para
el desarrollo de prcticas AU.
Manga y Piedras Blancas son barrios populares con una fuerte influencia de inmigrantes
europeos que trajeron a la zona parte de su cultura agrcola desarrollando actividades de autoconsumo.
Ambos barrios presentan servicios urbanos (salvo saneamiento en parte de los mismos) y una estructura
definida manteniendo una importante vinculacin con productores y grupos de productores de la zona
rural prxima.
Antecedentes de AU en Manga y Piedras Blancas

En los barrios Manga y Piedras Blancas no existen antecedentes de trabajos organizados de
promocin de AU (Estado o sociedad civil). Sin embargo, en la zona se encuentran grupos ambientales y
vecinales que nos ayudaron a identificar un importante nmero de prcticas de AU para autoconsumo
desarrolladas en forma individual por los habitantes de ambos barrios.
Principales caractersticas sociodemogrficas de la zona a estudio

La poblacin del CCZ 10 es de 57.935 personas, concentrada casi en un 80% en la zona urbana.
En relacin al gnero, el 49,4% de la poblacin urbana son hombres y el 50,6% mujeres.
El 96,4% de las viviendas de la zona urbana se encuentran ocupadas; el 26,6% de las mismas
presentan dos dormitorios, el 35,2% tres y el 16,7% cuatro dormitorios.
En lo que respecta a la propiedad, el 43,9% son propietarios de la vivienda y terreno, el 7,8%
slo de la vivienda, el 22,8% son inquilinos, el 16,4% son ocupantes con permiso mientras que un 1,7%
son cooperativistas.
En cuanto al tipo de construccin el 92,7% de las viviendas estn construidas con materiales
pesados, mientras que las viviendas construidas con materiales ligeros y de desecho representan el
7,3%.
El 95,9% de las viviendas de la zona urbana se encuentran conectadas a la red general de
distribucin de agua potable, siendo los pozos (extraccin de la napa subterrnea) el 1,64%.
Ubicacin de los barrios Cerro, Cerro Norte y Casab (CCZ 17)

El CCZ 17 se encuentra ubicado en la parte oeste de la ciudad de Montevideo limitando con el
Departamento de San Jos con costas sobre el Ro de la Plata. En la zona urbana se encuentran los barrios
Cerro, Cerro Norte y Casab que presentan caractersticas particulares para el desarrollo de prcticas AU.
El Cerro es un barrio obrero en el que se instalaron desde fines del siglo pasado importantes
frigorficos vinculados al procesamiento y exportacin de carne vacuna. Las fabricas del Cerro daban
trabajo a miles de inmigrantes europeos y obreros de todo el pas. A comienzos de los aos 60, con la
crisis que atravies la industria crnica de nuestro pas, el barrio sufri importantes modificaciones
(prdida de puestos de trabajo, procesos de reconversin laboral, etc.). Pese a esto, la cultura de barrio
obrero an se conserva tanto en los habitantes ms viejos como en los nuevos pobladores. Cuenta con una
buena cobertura de servicios municipales y una estructura urbana definida.
Por su parte Cerro Norte y Casab son barrios populares en los que se encuentran importantes
asentamientos irregulares. Poblados ms recientemente, no cuentan con saneamiento y la recoleccin de
residuos domiciliarios es deficiente.
Antecedentes de AU en Cerro, Cerro Norte y Casab

En estos barrios se desarrollan o han desarrollado diversas actividades de AU con una fuerte
presencia de la Universidad de la Repblica a travs del Programa APEX - Cerro, proyectos de ONG
(proyecto IPRU y ACJ), prcticas de AU para autoconsumo y cra de cerdos en asentamientos irregulares.

Principales caractersticas sociodemogrficas de la zona a estudio
La poblacin total del CCZ 17 es de 80.340 personas, concentrando la zona urbana un 80% de la
misma. En relacin al gnero, el 50,6% de la poblacin urbana son hombres y el 49,4% mujeres.
El 95,4% de las viviendas se encuentran ocupadas; el 14,0% de las mismas presentan un
dormitorio, el 23,4% dos, el 33,8% tres y el 18,8% cuatro dormitorios.
En lo que respecta a la propiedad, el 44%% son propietarios de la vivienda y terreno, el 19%
slo de la vivienda, el 15,7% son inquilinos, el 14% son ocupantes con permiso mientras que un 1,3% son
cooperativistas.
Si consideramos las caractersticas de construccin de las viviendas el 91,5% se encuentran
construidas con materiales pesados, mientras que el 8,5% estn construidas con materiales ligeros o
de desecho.
El 97,6% de las viviendas de la zona urbana se encuentran conectadas a la red general de
distribucin de agua potable, mientras que los pozos (extraccin de la napa subterrnea) representan el
0,8%.
.
Metodologa utilizada para la identificacin de prcticas de AU en los barrios
Manga, Piedras Blancas, Cerro, Cerro Norte y Casab
En las zonas comprendidas por los barrios Manga, Piedras Blancas, Cerro, Cerro Norte y Casab
se realizaron 31 encuestas a partir de informantes calificados (ver Mapa 1). El trabajo de campo se
desarroll en dos etapas entre el mes de Diciembre de 1999 y Enero de 2000. En la primer etapa se
realizaron las primeras encuestas a vecinos que desarrollan algn tipo de prctica de AU; en una segunda
etapa se completaron las encuestas priorizando vecinos con baja actividad o que no desarrollan prcticas
de AU.
Mapa 1 Distribucin geogrfica de los predios encuestados

en los barrios Manga, Piedras Blancas, Cerro, Cerro Norte y
Casab
Procesamiento de la informacin relevada en el trabajo de campo

Si consideramos su origen, un 48% de quienes desarrollan algn tipo de prctica de AU
provienen de zonas rurales y un 26% del interior urbano, habindose establecido en la zona como mnimo
hace 20 aos o ms.
Las caractersticas de las unidades relevadas se corresponden en su gran mayora con materiales
de paredes y techo pesados, servicio de luz elctrica y agua potable, sin red de saneamiento.

En relacin al gnero, un 64,5% de los entrevistados son varones y un 35,5% mujeres, tendencia
que se mantiene dentro del grupo que realiza prcticas de AU. Preguntados sobre quin/es lleva/n
adelante la/s prctica/s de AU en el predio, la mayor parte declara ser ellos mismos, sin embargo, este
dato debe ser relativizado ya que, debido a razones culturales (sobrevaloracin del trabajo del hombre y
relaciones asimtricas de gnero) es posible que exista un subregistro de las actividades desarrolladas
tanto por las mujeres como por el ncleo familiar.
Si consideramos la edad, la mayor parte de quienes
desarrollan prcticas de AU se encuentran fuera de la PEA. El
70% son adultos mayores de 50 aos, de los cuales un 44% son
jubilados, no registrndose desocupados.
En relacin a la percepcin en cuanto a la existencia de prcticas anteriores de AU en su barrio, la
mayor parte de las respuestas coincide con la existencia en el barrio de mayor actividad de AU tanto en
huertas, frutales como animales. No obstante es posible pensar que el entorno ha jugado un papel
importante en la redefinicin cultural de las vinculaciones de la AU con la vida urbana siendo
significativa la transmisin cultural que permite mantener las prcticas actuales.
Un 52% de los encuestados reconoce su prctica de AU como una actividad "heredada", no
pudiendo identificarse con claridad si la caracterstica predominante es heredada por su origen
(inmigrantes, provenir del medio rural) o por tradicin familiar.
En la mayor parte de los casos, la actividad de AU es desarrollada en forma "permanente" seguida
de prcticas "ocasionales", no existiendo prcticas "zafrales". Mayoritariamente las prcticas de AU se
realizan en forma "baquiana".
El objetivo principal de la actividad de AU es el autoconsumo, encontrndose en menor
medida otros objetivos como la comercializacin, la esttica del predio y la solidaridad con el
barrio.
El riego se realiza con agua de la red (OSE) no utilizando aguas residuales. La reutilizacin de
residuos slidos domiciliarios o estircol slo adquiere relativa importancia en los sistemas que integran
la cra de animales. Los sistemas de produccin vegetal predominantes no utilizan tcnicas especficas de
reciclaje de materia orgnica (compost, fertilizantes foliares, etc.). La incorporacin de insumos externos
al predio es mnima y dirigida principalmente al manejo sanitario de los cultivos.
Principales prcticas de AU y especies ms frecuentes
1. Tipos de prctica de Agricultura Urbana

En los barrios Manga, Piedras Blancas, Cerro, Cerro Norte y Casab se mantiene la tipologa
construida para la ciudad de Montevideo.
La frecuencia de aparicin de Unidades con huertas permanente y rboles frutales se debe a que
en el trabajo de campo se priorizaron predios con actividad de AU.
Cuadro 1 Frecuencia absoluta de tipos de prcticas de AU en la encuesta realizada en los barrios

Tipo de prctica de AU Frecuencia de

aparicin
Unidades con actividad de huerta permanente, rboles 7
Unidades con actividad de huerta permanente y rboles 13
frutales
Unidades con especies ornamentales y actividad de 6
rboles frutales
Unidades con especializacin productiva 1
Sin actividad de AU 4
Fuente: Encuesta realizada en los barrios Manga, Piedras Blancas, Cerro, Cerro Norte y Casab. 1999-2000
2. Especies ms frecuentes

Hortalizas, Hierbas aromticas y medicinales. Para el estudio de hortalizas, hierbas aromticas
y medicinales se presentan los rubros con mayor frecuencia de aparicin en el relevamiento
agrupando las frecuencias en forma descendente.
Cuadro 1 Frecuencia absoluta de hortalizas en las respuestas de la encuesta realizada en los

barrios Manga, Piedras Blancas, Cerro, Cerro Norte y Casab
Especie relevada Frecuencia de aparicin

1 Tomate 15
2 Morrn 11
3 Acelga 10
4 Lechuga 10
5 Maz 10
6 Perejil 9
7 Cebolla 7
8 Papa 7
9 Zanahoria 7
10 Puerro 6
11 Rabanito 6
12 Ajo 5
13 Coliflor 5
14 Zapallo 5
15 Apio 4
16 Espinaca 4
17 Pepino 4
18 Poroto 4
19 Remolacha 4
20 Repollo 4
21 Chauchas 4
22 Arvejas 3
23 Berenjena 2
24 Boniato 2
25 Frutilla 2
26 Habas 2
27 Zapallito 2
28 Esprrago 1
29 Meln 1
Cuadro 2 Frecuencia absoluta de aromticas y medicinales en las respuestas de la encuesta

realizada en los barrios Manga, Piedras Blancas, Cerro, Cerro Norte y Casab

1 Organo 9
2 Albahaca 5
3 Tomillo 4
4 Laurel 2
5 Romero 2
6 Estragn 1
7 Salvia 1
8 Cedrn 1
9 Tilo 1
10 Ruda 1
11 Ans 1
12 Ajenjo 1
13 Guaco 1
14 Carqueja 1
15 Malva 1
16 Menta 1
17 Palma de India 1

Se observa una amplia variedad de productos tanto de hortalizas como de hierbas
aromticas y medicinales, coincidiendo las especies cultivadas ms frecuentemente con
aquellas ms utilizadas en los hogares de la ciudad de Montevideo, tratndose de especies
cuyo manejo se encuentra muy difundido.
Se puede observar cmo las hierbas aromticas presentan en los barrios relevados
una importante frecuencia de aparicin, encontrndose en el 48% de las unidades que realizan
algn tipo de prctica de AU.
Hierbas medicinales ms cultivadas en jardines urbanos

de la ciudad de Montevideo
En la ciudad de Montevideo se plantan numerosas especies de hierbas medicinales, tanto en jardines como
incorporadas a huertas familiares para autoconsumo.
Segn la investigacin Usos populares de plantas medicinales (Litovsky. 1999) elaborado por el Centro de
Estudios Uruguayo de Tecnologas Apropiadas (CEUTA), las hierbas medicinales ms cultivadas en la ciudad de
Montevideo son: aloe, cedrn, romero, anacahuita, guaco, ruda, palma de la india, malva y menta.
Estas especies se incluyen dentro de las hierbas medicinales ms utilizadas
en nuestro pas, existiendo una importante variedad de especies que crecen
en forma silvestre o son importadas.
La mayor parte de los rubros encontrados tienen la caracterstica de poder alcanzar
rendimientos aceptables en terrenos reducidos de zonas urbanas y peri-urbanas existiendo la
conformidad de los productores con los rendimientos obtenidos.
En relacin al origen de los insumos, los mismos provienen de una combinacin entre la
compra y la produccin propia, con baja utilizacin y un manejo cauteloso de productos
qumicos. El principal lugar de compra de insumos lo constituyen las "agropecuarias", donde los
productores adquieren semillas, fertilizantes y plaguicidas. Las actividades se realizan con bajo
o nulo asesoramiento tcnico.
Frutales. Para el estudio de frutales se establecen los rubros con mayor frecuencia de aparicin
en el relevamiento agrupando las frecuencias en forma descendente.
Cuadro 3 Frecuencia absoluta de frutales en las respuestas de la encuesta realizada en los barrios

1 Vid 17
2 Higuera 12
3 Durazno 8
4 Limn 8
5 Naranja 8
6 Mandarina 7
7 Ciruela 6
8 Nspero 6
9 Bergamota 5
10 Manzana 4
11 Pitanga 3
12 Pera 3
13 Pomelo 3
14 Mburucuy 2
15 Granada 1
16 Guayaba 1
17 Palta 1
Las especies con mayor frecuencia de aparicin coinciden con frutales ampliamente
difundidos en nuestro pas en forma comercial (salvo la higuera y el nspero). A su vez se

encuentran varias especies que no se comercializan o presentan niveles de comercializacin
bajos pero que se repiten en numerosos barrios de la ciudad de Montevideo (pitanga, guayaba,
mburucuy, palta, granada).
Se destaca el caso particular de la vid, por tratarse de un cultivo tradicionalmente
conducido como "parral" muy asociado a la cultura inmigrante cultivado con fines
multipropsito: mejora del micro clima de la casa y entorno (por ejemplo sombra), uva fresca y
vino. El destino de la produccin se centra en el consumo fresco y en menor medida el
procesado de frutales para conservas, dulces o vino.
Animales. Para el estudio de animales se establecen los rubros con mayor frecuencia de
aparicin en el relevamiento agrupando las frecuencias en forma descendente.
Cuadro 4 Frecuencia absoluta de animales en las respuestas de la encuesta realizada

en los barrios Piedras Blancas, Manga, Cerro, Cerro Norte y Casab
Especies Relevadas Frecuencia de Aparicin

1 Gallinas 7
2 Patos 4
3 Cerdos 2
4 Conejos 2
5 Ovejas 2
6 Vacas 2
7 Abejas 1
8 Caballos 1
9 Gansos 1
10 Lombrices 1
Un 30% de quienes realizan prcticas de AU, combinan la produccin de frutales con la

de cra de animales. Es razonable pensar que el nivel de cra de animales con el tiempo haya
disminuido por variadas razones; el avance de la ciudad y su consiguiente grado de
urbanizacin agrega una mayor dificultad para la cra de animales. Cabe destacar que la cra
de animales mayores como caballos y vacas se registraron en muy baja proporcin
(concentrados en un solo predio).
Si bien se observ para el manejo de animales el uso de instalaciones especiales, en
la mayora de los casos se trata de construcciones caseras con materiales rudimentarios.
3. Localizacin de los tipos de AU en los barrios Manga, Piedras Blancas, Cerro, Cerro
Norte y Casab
En relacin a la cantidad y tipo de prcticas, a partir del trabajo de campo, complementado con
un registro visual, se podra afirmar que en los barrios relevados, las prcticas de AU se encuentran
relativamente extendidas, predominando aquellas prcticas que combinan el cultivo de plantas
ornamentales con frutales, generalmente de carcter multipropsito (esttico, sombra, alimentos, etc.). Sin
embargo, las mismas se encuentran distribuidas en forma desigual. Mientras que en barrios obreros, como
el Cerro predominan las Unidades con especies ornamentales y actividad de rboles frutales, en barrios
populares como Manga y Piedras Blancas se encuentra una mayor presencia de Unidades con actividad
de huerta permanente, rboles frutales y cra de animales. Esto puede explicarse por la creencia
ampliamente extendida en la ciudad de Montevideo, que el mantenimiento de una actividad permanente
de huerta, frutales y/o cra de animales demanda mucho tiempo y espacio. Sin embargo, deberan
estudiarse en profundidad otros factores que pueden contribuir a explicar su localizacin (nivel
socioeconmico, etc.).
Por su parte, en los asentamientos irregulares slo se registran Unidades con especializacin
productiva, exclusivamente en cra de cerdos, sin encontrar experiencias de AU para autoconsumo. Esto
puede deberse tanto a problemas culturales y alimenticios (tipo de dieta), como a problemas urbanos: falta
de espacio, precariedad de las construcciones, falta de propiedad de los terrenos (ocupantes ilegales), etc.
Ventajas y dificultades para el desarrollo de prcticas de AU

En relacin al cultivo de hortalizas, hierbas medicinales y aromticas y rboles frutales,
la mayor parte de los encuestados enfrentan problemas de manejo, infraestructura, acceso

a insumos, robos, problemas de salud y clima para el desarrollo de su prctica de AU; no
pudiendo determinarse un orden de importancia para las dificultades relevadas.
En cuanto a las ventajas que proporciona el desarrollo de las prcticas de AU de
frutales y hortalizas, se destacan la posibilidad de contar con alimentos frescos, la mejora de
la alimentacin, el ahorro de dinero y la mejora de los ingresos.
En relacin a la cra de animales, los robos son considerados como la principal
desventaja seguidos por problemas de manejo, siendo la posibilidad de contar con "alimentos
frescos y el ahorro del dinero las ventajas ms mencionadas.
Perspectivas para el desarrollo de prcticas de AU

Preguntados por las perspectivas que enfrenta su prctica de AU, la mayor parte de los
encuestados mostr la intencin de mantener y en menor medida comenzar o incrementar las
prcticas. En cuanto a los motivos para el desarrollo de prcticas de AU la mayor parte
manifest la necesidad de contar con apoyo municipal y, en menor medida, asesoramiento
tcnico, apoyo crediticio, asistencia profesional accesible, ayuda de ONG, ayuda de la
Universidad e Infraestructura. La IMM es vista como el agente natural de promocin y apoyo.
Resumen
Los barrios Manga, Piedras Blancas, Cerro, Cerro Norte y Casab presentan caractersticas
urbanas, culturales, socioeconmicas y ambientales que permiten el desarrollo de prcticas de AU para
autoconsumo de sectores populares. En trminos generales, las prcticas de AU identificadas encuentran
estrecha relacin con el mejoramiento de la calidad de vida y el ahorro de dinero. Las actividades
relevadas logran un interesante uso de espacios urbanos relativamente reducidos con nfasis en las
actividades multipropsito.
Principales especies relevadas. Las especies de hortalizas y frutales relevadas coinciden con aquellas ms
utilizadas en las preparaciones que conforman la dieta de los habitantes de la ciudad de Montevideo
(cebolla, papa, maz, zapallo, etc.). Resulta significativa la presencia de especies de frutales que presentan
niveles bajos de comercializacin (higuera, nspero, etc.). En lo que respecta a las hierbas aromticas y
medicinales, las especies ms frecuentes corresponden con las de mayor cultivo en jardines urbanos.
Finalmente las gallinas, patos y conejos son los animales menores con mayor frecuencia de aparicin.
Seguridad Alimentaria y Economa del Hogar. En barrios populares y obreros se identificaron estrategias
destinadas a la produccin de alimentos para autoconsumo, que aportan a la nutricin de los hogares
mejorando la dieta (alimentos frescos) y, eventualmente, el tipo de preparaciones consumidas.
Registrndose como las principales causas que motivan el desarrollo de actividades de AU el contar con
alimentos frescos y mejorar la dieta.
Medio Ambiente Urbano. Las prcticas de AU relevadas se realizan con un manejo de bajo uso de
insumos externos, con poca reutilizacin de desechos orgnicos de animales y hogares, aunque no
lquidos. No existe reutilizacin de lquidos para riego.
Edad y Gnero. En trminos generales son las personas ubicadas fuera de la PEA y mayores de 50 aos
quienes desarrollan prcticas de AU. La participacin de mujeres es significativa, no pudindose
identificar si existe divisin de tareas o en la toma de decisiones en aquellos casos que se integran
hombres y mujeres a la actividad. Existe una muy baja participacin de jvenes en la actividad; los
entrevistados sealaron en aquellos la falta de inters y/o tiempo, y aspectos relacionados con la
subvaloracin de la actividad. En relacin al origen de los productores, su fuerte vinculacin al interior
del pas y en especial a zonas rurales junto a la cultura inmigrante, pareceran ser los factores
fundamentales en la herencia y mantenimiento de las prcticas actuales.

CAPITULO 9
INFORMANTES
CALIFICADOS Agricultura Urbana, Estado y
Ing. Agr. Andrea Sociedad Civil
Gonzlez
Mtra. Graciela Retta
Ing. Agr. Luca
Etcheverry Alain Santandreu
Joaqun Lapetina
Ing. Agr. Romn
Gadea
Lic. Gerardo Honty
Jorge Solari
Vet. Gustavo Castro
Ing. Agr. Enrique
Elizalde
Ing. Agr. Franca
Camussi
Ing. Agr. Vivian Geep
Ing. Agr. Margarita
Garca
Ing. Agr. Roberto
Olivero
Ing. Agr. Roberto
Carvallo
Nut. Stella Soria
Mtro. Daniel Lutegui PROYECTO AGRICULTURA URBANA Y ALIMENTACIN DE LAS
Mtra. Sonia Franco
Mtra. Anair Martinol PGU-ALC - PNUD - HABITAT

Agricultura Urbana, Estado y Sociedad Civil
El presente Captulo recoge las experiencias desarrolladas por el Estado a travs de sus
ministerios, la Universidad de la Repblica y la ANEP (Administracin Nacional de Educacin Pblica) y
distintos actores de la Sociedad Civil como ONG, cooperativas, grupos de productores, etc. La
metodologa utilizada incluye la revisin bibliogrfica, la realizacin de entrevistas a informantes
calificados y el relevamiento de experiencias o prcticas de AU.
Agricultura Urbana y Estado

1- Experiencias de AU desarrolladas por organismos del Gobierno Central
De la consulta realizada al Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP) y
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) no surge
informacin sobre planes, programas o investigaciones en curso vinculadas a la AU.
2 - Experiencias de AU desarrolladas por la Universidad de la Repblica

2.1 - Programa APEX-Cerro. Villa del Cerro y zonas aledaas (CCZ 17). Desde 1993 a la fecha. El
programa APEX tiene por objetivo articular las actividades curriculares de diversos servicios
universitarios para operar conjuntamente en el mbito comunitario. Actualmente participan del
mismo alrededor de 2.000 estudiantes, pertenecientes a 17 carreras universitarias. En una primera
instancia se mejoraron los servicios de atencin de la salud de la zona, promoviendo actividades de
AU en el marco del Subprograma de Alimentacin y Nutricin, enfocado al trabajo con huertas
orgnicas en escuelas y grupos de nios provenientes de hogares con condiciones socioeconmicas
crticas. Participaron la Facultad de Agronoma y la Escuela de Nutricin y Diettica. En los
ltimos aos el programa sufri una fuerte reduccin presupuestal debido a la interrupcin del
financiamiento internacional con que contaba.
2.2 - Facultad de Agronoma. La Facultad de Agronoma no desarrolla actualmente lneas de

trabajo formales dirigidas a investigar o promover la AU. Sin embargo, las ctedras vinculadas a
las distintas actividades de AU (Horticultura, Fruticultura, Rubros Alternativos, Fitopatologa,
etc.), reciben un importante nmero de consultas de productores urbanos y existe una fuerte
demanda de apoyo a actividades de huertas escolares, principalmente de herramientas y apoyo
tcnico. Estos pedidos son atendidos parcialmente, ya que ninguna de las ctedras dispone de
recursos humanos y materiales asignados para tales actividades.
2.3 - Escuela de Nutricin y Diettica. La escuela de Nutricin y Diettica particip apoyando proyectos
de huertas familiares impulsados por distintas ONG, como GRECMU en la zona de Nuevo Pars y Paso
de la Arena, e IPRU y CLAEH en la zona de la Tablada y Pearol.
2.4 - Facultad de Veterinaria. La Facultad de Veterinaria ha estado vinculada oficialmente a trabajos de

AU en varias oportunidades. Entre 1994 y 1997 particip en el Proyecto Diagnstico de situacin de la
cra de cerdos con residuos slidos domiciliarios en reas perifrico carenciales de Montevideo. En un
principio se implement un sistema de asesoramiento interdisciplinario permanente, posteriormente se
estudi la viabilidad de trasladar los productores a la zona rural de Montevideo y desarrollar un nuevo
sistema productivo de mayor estabilidad. Integr el Grupo de Trabajo del Proyecto de "Cantera del
Zorro", junto a la Asociacin Cristiana de Jvenes -La Teja- y al CCZ 14. Entre 1996 y 1997 particip en
el Programa "Transferencia de Tecnologa a Pequeos y Medianos Productores de la zona de Paso de la
Arena", junto a la Unidad de Montevideo Rural y la Sociedad de Fomento y Defensa Agraria de Paso de
la Arena organizando charlas tcnicas sobre avicultura y cunicultura, un curso para productores apcolas y
asesoramiento puntual en el rea de produccin porcina.
3 - Experiencias de AU desarrolladas por escuelas y colegios

La Administracin Nacional de Educacin Primaria (ANEP) es el organismo oficial que nuclea
tanto a los Centros de Enseanza de carcter pblico como privado. Segn el Departamento de Estadstica
Educativa de ANEP, en Montevideo funcionan 199 escuelas urbanas y 87 escuelas de educacin especial

(de contexto sociocultural crtico y discapacitados). En el mbito de la Enseanza Pblica, los centros
acceden a actividades de AU de formas diferentes:
1. Desarrollando un Proyecto de Centro a travs del MECAEP (Proyecto de Mejoramiento de la
Calidad de la Educacin Primaria).
2. Obteniendo asesoramiento tcnico de ANEP para desarrollar talleres escolares.
3. Desarrollando actividades con apoyo de ONG.
4. Desarrollando actividades desde la escuela en forma autnoma.
5. Utilizando los servicios de granjas didcticas que ofrecen actividades para escolares.
En trminos generales, las escuelas y colegios de la ciudad de Montevideo desarrollan diversas
estrategias para lograr un acercamiento a las actividades agropecuarias respondiendo, generalmente, a
necesidades curriculares o actividades puntuales. Sin embargo la proporcin de centros educativos que
desarrollan actividades permanentes y efectivamente integradas a las asignaturas de grado es muy
reducida. Las primeras cuatro modalidades mencionadas abarcan alrededor de 25 escuelas urbanas,
pero la demanda por desarrollar actividades en esta rea es muy superior.
Un fenmeno significativo lo constituyen las propuestas de granjas didcticas en la zona rural y
peri-urbana de la ciudad. El aumento en la oferta de granjas didcticas puede explicarse por la cercana de
las reas rurales productivas a los centros urbanos, la necesidad de alternativas laborales para los
productores rurales, una incipiente concepcin multipropsito del medio rural y la necesidad de los
centros educativos por completar su currculo. Actualmente funcionan en Montevideo en torno a 15
granjas de este tipo, que trabajan con aproximadamente 50.000 nios en edad preescolar y escolar
ofreciendo actividades de calidad muy variada, prevaleciendo aquellas que desarrollan visitas puntuales
donde se observan superficialmente algunas actividades agropecuarias.
A diferencia de las escuelas pblicas, las instituciones privadas que desarrollan actividades
educativas en AU, lo hacen mayoritariamente concurriendo a granjas didcticas. Tambin es considerable
la actividad en el mbito de la educacin para discapacitados, con proyectos independientes desarrollados
en el rea urbana y peri-urbana, principalmente asociados a la produccin vegetal (hidroponia).
Agricultura Urbana y Sociedad Civil

1- Experiencias de AU desarrolladas por organizaciones ciudadanas sin fines de lucro
El presente informe contiene las principales experiencias de agricultura urbana gestionadas por
organizaciones ciudadanas sin fines de lucro, desarrolladas en la ciudad de Montevideo en el perodo
1990 1999 (Santandreu y Solari. 1998).
1.1 - Educacin y promocin de

agricultura urbana, hierbas aromticas y
medicinales. CEUTA. 1996 a la fecha. En
convenio con la Intendencia Municipal de
Montevideo CEUTA desarrolla el
proyecto Promocin de la Agroecologa
en Montevideo. El mismo persigue
como objetivo la ejecucin de un
programa de agricultura ecolgica con
productores familiares y pequeos
huertos. Se realizaron una serie de talleres
que involucraron a 80 personas entre
productores rurales, docentes de
educacin pblica y privada y vecinos
con pequeas huertas de autoconsumo.
Como parte de las actividades se trabaj
en escuelas y con huertas demostrativas
de otras ONG.
1.2 - Preclasificacin y recoleccin domiciliaria de desechos orgnicos e inorgnicos y huerta orgnica

demostrativa. Cooperativa de viviendas VICMAN y Escuela Cooperativa Malvn Norte. 1995 a la fecha.
Barrio Malvn Norte. Esta experiencia busca disminuir el volumen de desechos producidos en la
Cooperativa de Vivienda y en la Escuela propiedad de la misma elaborando compost con los desechos
orgnicos y cambiar los hbitos de consumo (reducir los envases y embalajes descartables) generando con

la huerta orgnica demostrativa, la hidroponia y un vivero, una experiencia escolar de educacin prctica.
La experiencia cuenta con bajo nivel de replicabilidad en el barrio en el que se ubica la Cooperativa.
1.3 - Recoleccin y reciclaje de desechos orgnicos e inorgnicos y huerta orgnica demostrativa.

Instituto de Promocin Econmico Social del Uruguay y Comisin de Fomento Estrella del Cerro. 1995
a la fecha. Barrio Casab. La experiencia se desarrolla en un barrio autoconstrudo, asentado en terrenos
fiscales y de difcil acceso. El proyecto busca la capacitacin tcnica e insercin laboral de jvenes del
barrio a partir del desarrollo de una experiencia de recoleccin selectiva de desechos slidos
domiciliarios, orgnicos e inorgnicos, y la construccin de una huerta orgnica demostrativa. La huerta
produce hortalizas como acelga, lechuga, maz, coliflor, zuchinni y habas e hierbas aromticas y
medicinales como tomillo, romero, organo, lavanda y salvia. Los productos son consumidos por los
propios jvenes que trabajan en la huerta, en algunos casos son llevados a sus casas y en menor medida se
reparten solidariamente entre vecinos. La experiencia cuenta con un incipiente nivel de replicabilidad en
el barrio.
1.4 - Preclasificacin y recoleccin domiciliaria de desechos orgnicos e inorgnicos y huerta orgnica

demostrativa. Asociacin Cristiana de Jvenes, CCZ 14 y Parroquia de la Teja. 1994-1996. Barrio La
Teja. La experiencia se desarroll en un barrio obrero. La misma consisti en la recoleccin selectiva de
residuos domiciliarios involucrando 50 manzanas con una participacin de 150 familias en la
preclasificacin domiciliaria de sus desechos inorgnicos y 50 familias en la preclasificacin domiciliaria
de sus desechos orgnicos. La recoleccin se instrument a partir del trabajo de clasificadores que
llevaban los desechos orgnicos a una abonera y una huerta orgnica demostrativa. Esta experiencia se
desarroll por un perodo de 6 meses. Algunos escolares pertenecientes a escuelas de la zona trabajaron
en la construccin de la huerta orgnica demostrativa como parte de actividades de divulgacin
promovidas por el proyecto.
1.5 - Proyecto Cantera del Zorro. Educacin para la clasificacin y cra de cerdos. Asociacin Cristiana
de Jvenes. 1997-1998. Barrio La Teja. En la zona existen, al menos, doce asentamientos irregulares. La
Cantera del Zorro es uno de ellos, ubicado a orillas del arroyo Pantanoso, prximo a La Teja. Es
considerado por la IMM como uno de los asentamientos irregulares de mayor riesgo social, sanitario y
ambiental del departamento. En la actualidad viven en dicho asentamiento unas 150 familias dedicadas en
su mayora a la clasificacin y venta de desechos inorgnicos y a la cra de cerdos. Participaron del
proyecto 60 familias que mejoraron sus ingresos por la venta de desechos inorgnicos a la industria local
del reciclaje. Con la colaboracin de la Facultad de Veterinaria de la Universidad de la Repblica se
comenzaron a realizar estudios para determinar las condiciones y el proceso para transformar desechos
domiciliarios en alimento para cerdos.
1.6 - Huerta Artiguista. 1990-1995. Barrio Cadorna. Esta experiencia conjuga el trabajo comunitario
destinado a mejorar las condiciones sanitarias y ambientales de la zona a partir de la ocupacin de un
predio abandonado contiguo a una escuela pblica. Originalmente la experiencia nucle a ms de 15
personas que vivan en el predio en viviendas autoconstrudas y containers, que alternaban el trabajo en la
tierra con la atencin del trabajo social (salud, recreacin, etc.) junto a vecinos, fundamentalmente
jvenes, que desarrollaban tareas voluntarias. Para obtener alimentos con bajo costo y mejorar la dieta y
la calidad de vida de sus integrantes se desarroll una huerta para autoconsumo bajo produccin
convencional, en la que se plantaron frutales, como manzana, durazno, y ctricos y hortalizas como
tomate, morrn, zapallito, berenjena, cebolla, ajo, perejil y zanahoria.
1.7 - Promocin y construccin de huertas orgnicas para autoconsumo con mujeres de sectores
populares. GRECMU. 1993-1995. Barrio Los Bulevares. El proyecto se centr en la construccin de
huertas orgnicas para autoconsumo, la capacitacin para mejorar la dieta familiar y la promocin de
pequeos proyectos de ayuda mutua para la mejora de viviendas. La experiencia involucr 60 mujeres y
sus familias (unas 300 personas). Cada mujer fue involucrndose en las actividades de acuerdo a su
disponibilidad de tiempo, edad, estado de salud, etc. desarrollando espacios de intercambio entre vecinos
y actividades de mejora del entorno, fundamentalmente en sus viviendas. Se construyeron un total de 36
huertas orgnicas para autoconsumo familiar en la que se plantaron frutales, como durazno, manzana,
membrillo, etc.; hortalizas como acelga, lechuga, espinaca, tomate, zanahoria, cebolla, morrn, etc. e
hierbas aromticas y medicinales. Desarrollando estrategias de autoconsumo a partir de la construccin de

la huerta, las mujeres involucradas en el proyecto pudieron mejorar la economa familiar y la dieta
obteniendo alimentos frescos.
2- Experiencias de AU desarrolladas por productores y grupos de productores

En la ciudad de Montevideo se ubica un nmero importante de predios que desarrollan
actividades de AU que se incluyen en la tipologa como Unidades con especializacin productiva.
Utilizan espacio reducido y se encuentran ubicados prximos a las fuentes de insumos, informacin,
mercados, etc. El destino principal de los productos de esta actividad es la comercializacin formal o
informal. Si bien la mayor parte de las actividades (salvo la cra de cerdos en asentamientos irregulares)
cuentan con habilitacin municipal, la falta de normativa especfica (como en el caso de cra de conejos)
dificulta su desarrollo como actividad de AU. Los rubros presentados a continuacin no incluyen la cra
de cerdos en asentamientos irregulares.
2.1 - Invernculos y floricultura. En la zona urbana y periurbana de la ciudad se encuentra un nmero

importante de unidades especializadas en la produccin vegetal con fines de comercializacin (viveros,
etc.). Las actividades presentan mano de obra desde familiar a contratada, manejo sanitario variable en
cuanto al uso de agroqumicos, dedicados a la produccin de plantines, rboles frutales, plantas
ornamentales, hierbas aromticas, flores u hortalizas.
"Para un sistema diversificado la agricultura orgnica es ms lgica,

ms justa desde todo punto de vista y ms racional"
Entrevista a Romn Gadea, Ing. Agrnomo y productor urbano de plantines orgnicos.
Por qu te dedicas a esta actividad?

Bueno, yo soy la tercer generacin produciendo en
este predio. A m me parece que hay una cuestin
cultural, porque en Uruguay la gente cree que para
producir se necesitan grandes extensiones y la
tradicin de trabajar en predios ms chicos es de
inmigrantes europeos. La tierra para ellos tena
mucho valor. Este terreno cuando lo compr mi
abuelo era un pozo y la gente del barrio se rea,
pero mi abuelo lo rellen para plantar. Para ellos
era casi un paraso. Mi abuelo tuvo vivero con
flores y yo contino con la tradicin aunque no
tengo ese rubro. Este predio tiene 20 metros de
ancho por ms de 100 de largo y hay construidos
cuatro invernculos de 12 por 6 metros.
Qu destino le daban a la produccin de las
quintas?
Estos terrenos son bastante grandes y
antiguamente plantaban para vender en la zona. En
un principio mi abuelo venda plantines pero despus se dedic a las flores.
En la zona, an existen establecimientos con produccin?
Ac todava hay algunas quintas que producen para vender en la feria. Hoy quedan tres viveros y algn invernculo.
Cmo comenzaste tu produccin?
Yo empec con la produccin de hongos para comercializar en supermercados, y despus empec a producir
plantines hortcolas.
Qu ests produciendo en este momento?

Tomates, morrones, berenjenas, albahaca, lechuga, brcoli, coliflor, radichio rosso y algunas plantas medicinales.
Todo orgnico.
Por qu te dedicas a la produccin orgnica?
Cuando empezamos a producir en la huerta, all por 1989, hacamos produccin orgnica porque no tenamos
recursos para hacer una produccin convencional, principalmente la parte de fertilizantes. Despus, a partir de 1995
comenc con los hongos, tambin orgnico. Cuando hice el primer curso de agricultura orgnica me di cuenta que las
bases ticas y sociales de la agricultura orgnica coincidan bastante con la idea que yo tena sobre cmo producir.

Hoy por hoy hago orgnico por una cuestin de convencimiento. Para un sistema diversificado la agricultura orgnica
es ms lgica, es ms justa desde todo punto de vista y es ms racional.
Cul es el destino de tu produccin?
El objetivo de la produccin era abastecer a los productores orgnicos de plantines, estn o no integrando el grupo.
Una de las faltantes que tena este grupo era precisamente la falta de un vivero que les diera a un costo bajo los
plantines y desde el punto de vista econmico funcion bien. Adems le hago plantines a otros productores. Nosotros
nos especializamos en producir plantines diversificados y en pequeas cantidades, para cubrir la demanda de los
productores orgnicos. Es un problema de escala y calidad del producto.
Cules son tus costos?
Bsicamente en mano de obra. Lo importante es poder armar un sistema de produccin, porque hay que hacer el
humus de lombriz, que es la base de nuestro abono. Por ahora estamos trayendo abono para alimentar las lombrices,
aunque estamos haciendo compost con el resto de los hongos.
Has tenido problemas con los crditos, la maquinaria, etc.?
El crdito no es una dificultad. Yo en este momento estoy usando un crdito y lo vengo pagando bastante bien. Sin
embargo muchas veces necesitamos un tractor para limpiar el terreno y se hace dificultoso poder conseguirlo. Por
tratarse de predios ubicados en las ciudades, si tens un tractor tens que conseguir en qu llevarlo y eso es
complicado. Con los productores orgnicos estamos tratando de armar un nuevo grupo que se dedique a este tema.
2.2 - Avicultura. En los barrios perifricos de la ciudad existe una modalidad de produccin avcola, que
desarrolla la prctica con fines comerciales pero fuera del circuito de produccin industrial (grandes
avcolas con produccin de pollos y huevos). Utiliza mano de obra familiar y bajo uso de insumos; su
canal de comercializacin lo constituyen mercados locales como ferias o venta a vecinos. Este grupo de
productores no se encuentra agrupado, ni asesorado por ninguna entidad. En Uruguay la capacitacin en
el rubro es dificultosa.
Por otra parte, existe un circuito de productores asociado a la produccin industrial, con una
fuerte integracin vertical y horizontal y con una marcada especializacin productiva. Esta actividad
utiliza mano de obra asalariada en forma importante y con gran participacin de la mujer. El fuerte
crecimiento en el consumo de carne de ave en nuestro pas, (17,6 kg/hab/ao en 1999) favoreci
ampliamente el desarrollo de estas empresas, en detrimento de la produccin de AU.
Sin embargo parecera que la normativa para el rubro afecta en mayor medida a las producciones
en gran escala, por lo que estas se localizan ms hacia la periferia que las producciones familiares
menores.
2.3 - Cunicultura. Es un rubro desarrollado principalmente como actividad alternativa a escala familiar
con importante participacin de la mujer. La cercana al mercado y la baja utilizacin de espacio son los
principales factores que explican su localizacin en barrios populares. El crecimiento de la actividad
presenta limitantes importantes: falta de hbito de consumo en la poblacin, precio superior respecto a las
aves, elevado costo de alimentacin, volumen de produccin insuficiente para la exportacin y falta de
una planta de faena. Como prctica de AU, presenta problemas asociados a la ausencia de normativa
municipal especfica para el rubro. A nivel familiar existe reciclaje de desechos domsticos pero no en
forma significativa; los principales canales de comercializacin de carne son supermercados, carniceras y
la venta directa de manera informal, existiendo comercializacin de pieles. Los productores se agrupan en
la Asociacin de Cunicultores del Uruguay (ACUR), conformada a fines de 1999.
2.4 - Lombricultura. Es un rubro reciente desarrollado en forma alternativa por productores familiares. La
problemtica de la actividad se asocia principalmente a la comercializacin, debido a que los volmenes
ofrecidos al mercado an son muy reducidos. En la fase de produccin, el factor que explica la limitante
anterior es la dificultad para obtener elevados volmenes de materia orgnica. Los lombricultores se
encuentran en una etapa de conformacin como grupo; a fines de 1999 se dict el primer curso para
productores de la zona urbana y rural que nucle 65 personas.
2.5 - Ranicultura. La cra de ranas en Uruguay es una actividad muy reciente y con limitantes muy
importantes: escaso nmero de productores, con experiencia en general menor a los 3 aos, severas
dificultades de manejo y ausencia de hbito de consumo en la poblacin.
Resumen

Una de las principales caractersticas de la actividad de AU desarrollada tanto por el Estado
como por la mayor parte de las asociaciones civiles sin fines de lucro es el carcter educativo y de
promocin.
Los organismos del gobierno central no cuentan con planes, programas, investigaciones ni
experiencias en curso de AU. La Universidad de la Repblica ha impulsado actividades puntuales de
apoyo a la AU entre las que se destacan el programa multidisciplinario de desarrollo local APEX, en el
barrio Cerro y zonas aledaas e investigaciones de la Facultad de Veterinaria en relacin a la
alimentacin de cerdos. La ANEP desarrolla actividades con huertas demostrativas en varias escuelas de
la ciudad bajo distintas modalidades.
Por su parte, las experiencias de AU desarrolladas por organizaciones ciudadanas sin fines de
lucro tambin mantienen un fuerte perfil educativo. La mayor parte de las experiencias desarrollaron o se
encuentran desarrollando actividades educativas como parte de procesos que involucran otros actores
(escuelas, comunidad, etc.). Pese a ubicarse en barrios populares o asentamientos irregulares, slo la
mitad de las experiencias relevadas persiguen o persiguieron como uno de sus objetivos el autoconsumo,
mientras que el resto desarrollan o desarrollaron prcticas de AU como complemento de proyectos de
recoleccin y reciclaje de desechos slidos urbanos. Actualmente slo dos experiencias se encuentran en
curso.
Finalmente, las actividades de AU vinculadas al sector productivo encuentran una baja presencia
de grupos de productores, desarrollando sus actividades en forma individual. La falta de apoyo estatal
sumado a problemas propios del mercado (produccin y comercializacin) han debilitado el desarrollo de
actividades novedosas de AU como la cra de animales menores con destino a la exportacin (conejos,
ranas, lombrices, etc.).
Cuadro 1. Tipo de actividad.

Recuperacin de Promocin y Generacin de
Experiencia desechos educacin empleo e
orgnico Inorgn. ambiental ingresos
VICMAN slo en el inicio
Bajo Valencia
La Teja
Cantera del Zorro
Huerta Artiguista
Los Bulevares
CEUTA
Cuadro 2. Destino final de los desechos orgnicos recuperados

Experiencia Huerta orgnica Huerta orgnica para Alimento para cerdos
demostrativa autoconsumo
VICMAN
Bajo Valencia
La Teja
Cantera del Zorro
Huerta Artiguista
Los Bulevares
CEUTA
Cuadro 3. Doracin en el tiempo de las experiencias

Tipo de experiencia Aos
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

VICMAN
Bajo Valencia
La Teja
Cantera del Zorro
Huerta Artiguista SIN PRODUCCIN DE
HUERTA
Los Bulevares
CEUTA

CAPITULO 10
La AU en la gestin municipal en la ciudad

de Montevideo
Alain Santandreu
INFORMANTES
CALIFICADOS
Eleonora Bianchi
As. Soc. Mara del
Carmen Gentini
Dr. Miguel Fernndez
As. Soc. Mariella
Mazotti
Lic. Alvaro Paciello
Alberto Della Gatta
Ral Campanella
Fernando Nopitch
Leonardo Herou
Dr. Patricio Rod
Ing. Agr. Alfonso
Carriquiry PROYECTO AGRICULTURA URBANA Y ALIMENTACIN DE LAS

La AU en la gestin municipal en la ciudad de Montevideo
Alain Santandreu
La metodologa seguida para el relevamiento

Para el relevamiento de las actividades de AU impulsadas por la IMM se revis
informacin secundaria, se realizaron entrevistas en base a un formulario aportado por
el PGU-AL y se convoc una reunin de consulta. Fueron entrevistados tcnicos
responsables de la formulacin de planes y ejecucin de polticas municipales en las
reas de Planificacin Urbana, Descentralizacin, Desarrollo Ambiental, Salubridad e
Higiene, Servicios Desconcentrados y Comisiones Especiales.
La opinin de los responsables municipales

En general las respuestas varan dependiendo del rea de trabajo del entrevistado, encontrndose
diferencias en el manejo de la informacin general, el conocimiento de los planes y polticas municipales
que no son propios a su rea y la percepcin sobre el estado actual de las prcticas de AU existentes en la
ciudad. Quienes desarrollan actividades a nivel local (CCZ o descentralizacin) tienen una percepcin
diferente de aquellos que trabajan a nivel central en lo que se refiere a la informacin existente, planes y
programas, experiencias municipales en curso, etc.
Todos los entrevistados coincidieron en que la AU debera ser considerada como parte del
desarrollo urbano de la ciudad reconociendo que actualmente la AU no est promovida ni incentivada,
no formando parte de los planes, programas, documentos oficiales o categoras de usos del suelo de la
ciudad de Montevideo.
En relacin al uso del suelo, los entrevistados cree que el mayor nmero de experiencias de AU
se desarrollan fundamentalmente en residencias privadas y escuelas e instituciones coincidiendo en
que las mismas deben ser permitidas. Sin embargo, las prcticas desarrolladas en espacios pblicos,
como la cra de cerdos en asentamientos irregulares, es vista con preocupacin como un uso creciente del
suelo urbano, fundamentalmente de tierras fiscales (propiedad del Estado incluido el municipio) en las
que resulta difcil el control para evitar la ocupacin ilegal.
La mayor parte de los entrevistados cree que las principales actividades de AU desarrolladas en
la ciudad de Montevideo son los cultivos de hortalizas, frutales, flores y plantas coincidiendo en que las
mismas deben ser permitidas. En relacin a la cra de animales mayores, se reconoce la existencia de cra
de cerdos en asentamientos irregulares, coincidiendo que la misma debera tener otro tipo de
reglamentacin o no ser permitida en la zona urbana del departamento. La utilizacin de desechos slidos
como fertilizantes se considera una prctica ampliamente difundida, no as la utilizacin de lquidos y
aguas residuales para riego o como fertilizantes.
En cuanto a la necesidad de desarrollar actividades de AU en la ciudad de Montevideo, la
totalidad de los entrevistados cree que la AU es beneficiosa para la ciudad. Se distinguieron respuestas
dirigidas a la generacin de empleo y mejoramiento de los ingresos, a la conservacin del ambiente y el
paisaje, a la mejora de la calidad de vida y la alimentacin y a la posibilidad de desarrollar estrategias de
superacin de problemas de gnero y etarios. La AU es vista como una posibilidad para desarrollar
estrategias de autoconsumo, fomentar las huertas familiares, estimular un mayor contacto con lo
natural, mejorar la calidad de vida, utilizar y reutilizar recursos que se tiran y vincularse al sistema
educativo formal y no formal.
No se identifican dependencias municipales ni estatales responsables o encargadas de la
formulacin de planes, controles, autorizacin de actividades, o determinacin de zonas aptas para el
desarrollo de prcticas de AU. En relacin a las actividades de promocin, extensin, asesora y apoyo
tcnico la propia IMM, y en menor medida ONG y la Universidad de la Repblica son vistas como los
principales responsables. Todos los entrevistados coincidieron en la falta de bases de datos o datos
estadsticos sobre tipos, sistemas o prcticas de AU, as como en la necesidad de contar con ese tipo de
informacin como insumo para su trabajo futuro.
Resulta interesante que las prcticas de AU desarrolladas actualmente por la IMM sean poco
conocidas por los funcionarios municipales no vinculados a las reas que las impulsan y en ningn caso
consideradas como actividades de AU, priorizando otros aspectos de los proyectos (trabajo con
discapacitados, reciclaje, etc.).
El futuro de la AU es visto como prometedor aunque la falta de reconocimiento en los planes de
la Intendencia, la falta de tcnicas adaptadas y de bajo costo para la produccin y la falta de

organizacin entre los productores, y en menor medida, la falta de informacin y educacin a
productores y falta de programas o servicios tcnicos son considerados como los principales
obstculos para el desarrollo de la AU en la ciudad de Montevideo.
La actividad de la IMM en Montevideo Rural
Principales experiencias de AU desarrolladas por la IMM

Antecedentes
En las dcadas de 1950 y 1960, la IMM desarroll diversas actividades vinculadas tanto al
fomento de huertas familiares como a la recuperacin y reciclaje de desechos slidos domiciliarios.
Durante el Gobierno del Concejo Departamental en el perodo 1955-1959, la IMM instrument
un Programa de "Viviendas Huertas". La iniciativa buscaba proveer viviendas y estimular el trabajo de
quienes se dedicaban al cultivo de hortalizas. La IMM les proporcionaba asesoramiento tcnico,
herramientas, semillas y fertilizantes durante el primer ao. El sistema aseguraba, a travs de un sorteo
entre los inscriptos, el acceso equitativo a tierras y viviendas. La produccin se destinaba para
autoconsumo y comercializacin.
En la dcada de 1960 la IMM desarroll diversos proyectos destinados a reciclar desechos
orgnicos provenientes de la basura domiciliaria, restos de poda, etc. Con este fin, en 1967 se convoc un
concurso para construir una "Fbrica de Transformacin de basura urbana en fertilizantes". Si bien la
misma nunca se realiz, gener un antecedente importante para la actual planta de compost.
1 - Experiencias municipales de AU
1.1 Proyecto Piloto: Huerta Hidropnica para personas con discapacidad como estrategia de insercin
laboral y comunitaria. Comisin de Gestin Social de la Discapacidad bajo convenio con el
Movimiento Nacional de Recuperacin del Minusvlido. 1998 a la fecha. El proyecto busca
promover la capacitacin laboral y la autoestima, favoreciendo el reconocimiento de la comunidad y
la reinsercin de personas con discapacidades fsicas y mentales. La experiencia se desarrolla en un
terreno baldo cedido por la IMM en una zona cntrica y altamente poblada de la ciudad. Como parte
de las actividades se propone crear un Centro de Difusin de conocimientos tcnicos hacia la
comunidad que facilite la utilizacin de la hidroponia entre los vecinos. Se desarrollaron cursos para
personas con distintas discapacidades y sus familiares y se construy en un rea de 125 metros
cuadrados las instalaciones para los cultivos. Actualmente se cultivan lechugas que son
comercializadas en la comunidad.
1.2 Proyecto productivo y construccin de viviendas por ayuda mutua. Unidad de Montevideo Rural.
1999 a la fecha. A comienzos de 1999 un grupo de personas ocuparon ilegalmente un terreno
municipal de 6.000 metros cuadrados ubicado en zona peri-urbana (rural protegida desde el punto de
vista normativo). El grupo, integrado por trabajadores rurales, realiz la ocupacin con el objetivo de
construir viviendas en una zona prxima a sus lugares de trabajo. Luego de numerosas consultas y
negociaciones, los ocupantes desalojaron voluntariamente el predio, firmndose un acuerdo con la
IMM mediante el cual se habilit la construccin de un complejo de viviendas por ayuda mutua con
apoyo de la Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda de Ayuda Mutua (FUCVAM). El
compromiso incluye la reserva de terreno para actividades productivas. Actualmente el proyecto se
encuentra en proceso de gestin de los prstamos para la construccin de viviendas, estando parte del
predio dedicado a la produccin de frutilla, zapallitos y tomate. La IMM aporta compost,
herramientas, semillas y apoyo tcnico.
"Cuando ocupamos ninguno se imaginaba que pudiramos plantar"

Entrevista a Alejandro Cppola, ocupante del terreno
Qu problema buscaban solucionar con la ocupacin?

En principio el de la vivienda. La mayora vivamos en nuestras casas, con la madre, con los hermanos o en casas
prestadas. Cuando nos metimos no tenamos ninguna expectativa. Cuando ocupamos bamos a hacer ranchos. Nada
ms. Primero ocupamos enfrente, un predio privado. Y cuando tuvimos problemas ocupamos este predio. Esperamos
que el muchacho levantara toda la produccin y nos metimos. Trajimos unas carpas y unos palos como para ocupar.

Ustedes ya se encontraban organizados antes de la ocupacin?
No, pero somos tomos todos de ac noms. Nos conocemos desde hace mucho.
Qu trabajos tienen los ocupantes?

Quinteros. Todos somos quinteros, menos alguno que trabaja de otra cosa. Todos tenemos trabajos en la zona.
Actualmente estn plantando en el terreno. Cmo desarrollan esta actividad?

Cuando ocupamos ninguno se imaginaba que pudiramos plantar, pero nos est yendo bastante bien. Hay muy poca
participacin, pero vamos bien. La plata que hay metida en el terreno no se puede perder. Lo importante es no perder
esa inversin.
Qu estn plantando en este momento?

Frutilla, algunos zapallitos y tomates.
Qu hacen con el dinero obtenido por la venta de lo que cosechan?

Va a un fondo para todo el grupo que por ahora casi no lo hemos tocado.
1.3 Programa Pequeo Huerto. Unidad de Montevideo Rural. 1991 a la fecha. Con el objetivo de
promover huertos vecinales y educativos, la IMM en convenio con el Centro de Estudios Uruguayo
de Tecnologas Apropiadas (CEUTA) desarrolla el Programa "Pequeo huerto". El mismo brinda
actividades de asesoramiento y talleres a docentes y maestros de distintas zonas urbanas de la ciudad.
Como apoyo al trabajo se edit, en convenio con la Mesa de Agroecologa (grupo de ONG dedicadas
a la agricultura orgnica), un manual de huertos y un manual de uso de sustancias txicas en el hogar
y controles alternativos de plagas.

CAPITULO 11
Conclusiones
Alain Santandreu
Joaqun Lapetina
Roberto Besinday


Conclusiones
Alain Santandreu, Joaqun Lapetina y Roberto Besinday
Uruguay presenta una altsima concentracin de su poblacin en centros urbanos. Ms del 90%
vive en ciudades, concentrando Montevideo el 42,5% de la poblacin total del pas. La tasa anual media
de crecimiento de la poblacin para el perodo 1995-2000 es de 7,3 o/oo y la estructura de edades
evidencia un poblacin relativamente envejecida con una baja tasa de natalidad. En los ltimos aos se
registr un importante aumento en la tasa de desocupacin que alcanza el 10% de la PEA. La poblacin
por debajo de la lnea de pobreza supera las 673.000 personas (un 23,4% de la poblacin) segn datos del
INE (1999). El nmero de habitantes en asentamientos irregulares supera las 50.000 personas.
Si bien no existe una carencia en la disponibilidad media de alimentos y nutrientes, ciertos
grupos de la poblacin encuentran limitantes severas en el acceso a los mismos. En barrios populares y
asentamientos irregulares existen problemas serios de desnutricin asociados a la falta de ingesta parcial o
total de caloras o nutrientes. El aumento del desempleo ha llevado a que un nmero creciente de personas
deban implementar estrategias alternativas para lograr su subsistencia o una mejora en la calidad de vida
de sus familias.
Por otra parte, el clima y la geografa no son obstculo para el desarrollo de actividades de AU
durante todo el ao, permitiendo, tanto la plantacin de hortalizas y frutales como la cra de animales
menores.
Los niveles de desnutricin infantil, las principales caractersticas de la dieta de los sectores
populares y los crecientes problemas de empleo hacen pensar en la necesidad de proponer planes y
programas de AU para autoconsumo en barrios populares y asentamientos irregulares que promuevan una
mejor calidad de vida de dichos sectores.
1 - Principales caractersticas de las prcticas de AU en la ciudad de Montevideo

En la ciudad de Montevideo se identificaron cuatro tipos de prcticas de AU, desarrolladas por
productores individuales o familiares, generalmente vinculadas al autoconsumo y en menor medida a la
comercializacin.
Principal objetivo de las prcticas de AU. Las prcticas de AU desarrolladas en la ciudad de

Montevideo persiguen, en trminos generales, cuatro grandes fines.
1. Fin multipropsito: en las Unidades con especies ornamentales y rboles frutales predomina un fin
multipropsito que combina lo esttico (cuidados del paisaje), la mejora en el micro clima de las
viviendas y su entorno (por ejemplo con la obtencin de sombra) y en menor medida el autoconsumo
y la comercializacin.
2. Mejora de la calidad de vida: las Unidades con huertas permanentes, rboles frutales y/o cra de
animales buscan mejorar la calidad de vida y abaratar la canasta familiar, teniendo como principal
destino el autoconsumo y en menor medida la comercializacin.
3. Mejora de los ingresos: en Unidades con especializacin productiva tienen como fin la mejora de
los ingresos de las familias que las practican a travs de la comercializacin.
4. Promocin de actividades educativas: finalmente, las ONG, escuelas y la IMM impulsan
actividades de AU con fines educativos y de promocin.
Principales caractersticas de los productores. Si consideramos tanto la construccin de la vivienda

como los servicios con que cuentan, la mayor parte de las actividades de autoconsumo y comercializacin
(con excepcin de cerdos) son desarrolladas por productores con casas de materiales pesados construidas
en barrios con servicios municipales. Las Unidades con huerta permanente, rboles frutales y/o cra de
animales se desarrollan casi exclusivamente por personas propietarias de su predio que disponen, en
general, de una superficie importante (entre 70 y 100 m2) y bajo nivel de edificacin. El espacio donde se
realizan las huertas y cran animales es compartido con otros usos, como tendedero de ropa, lugar de
descanso, juegos o cultivo de ornamentales, existiendo una importante competencia entre los distintos
usos, ya que, si el predio es pequeo, prevalecen los usos no productivos limitndose o suspendindose la
actividad de AU. Sin embargo, como puede verse en los diagramas de predios (Captulo 4) cuando se
encuentran Unidades con huerta permanente, rboles frutales y/o cra de animales el terreno bajo
produccin no supera el 20% de su superficie total, lo que demuestra que la necesidad de contar con

terrenos amplios como requisito para el desarrollo de actividades de AU es un concepto culturalmente
adquirido que no condiciona la viabilidad de la prctica.
Por su parte, la cra de cerdos se desarrolla en asentamientos irregulares autoconstruidos sobre
terrenos fiscales o en ocupaciones ilegales de terrenos privados.
Si tomamos en cuenta la edad y gnero, la mayor parte de las Unidades con huerta permanente,
rboles frutales y/o cra de animales relevadas son llevadas adelante por personas mayores de 50 aos,
con fuerte presencia de jubilados y una importante participacin de la mujer. Sin embargo debemos
recordar que en el trabajo de campo se detect un importante subregistro de la participacin de las
mujeres en las distintas actividades de AU de autoconsumo. Por su parte, las Unidades con
especializacin productiva, presentan una fuerte presencia de trabajo familiar fundamentalmente aquellas
vinculadas a la cra de cerdos en asentamientos irregulares; existiendo, en las otras actividades relevadas
(cultivos en invernculos, cra de conejos, etc.), incorporacin de personal contratado.
En lo que refiere a la capacitacin, la mayor parte de las Unidades con huerta permanente,
rboles frutales y/o cra de animales y la totalidad de las Unidades con especializacin productiva son
desarrolladas en forma permanente, siendo los productores en su mayora baquianos con poco apoyo
tcnico y escasa informacin bibliogrfica.
Especies ms frecuentes. Las especies de hortalizas, rboles frutales, hierbas aromticas y medicinales
y animales que registran mayor frecuencia de aparicin presentan fcil manejo y rendimiento aceptable
en espacios reducidos, coincidiendo con aquellas ms utilizadas en la dieta de los hogares de la ciudad de
Montevideo. Las hierbas aromticas y medicinales ms relevadas son las utilizadas para condimento. En
relacin a los animales, predominan las aves y conejos. Cabe recordar que debido a la poca del ao en la
que se realiz en trabajo de campo, meses de diciembre y enero, se registran principalmente especies de
hortalizas cultivadas en verano o de cultivo anual.
Frecuencia absoluta de hortalizas, rboles frutales, hierbas aromticas y medicinales y animales en

los distintos barrios de la ciudad de Montevideo
Cuadro 1 Hortalizas Cuadro 2 rboles frutales
Especie relevada Frecuencia de Especie relevada Frecuencia

aparicin de aparicin
1 Tomate 16 1 Vid 24
2 Maz 15 2 Durazno 16
3 Morrn 15 3 Higuera 16
4 Lechuga 14 4 Naranja 15
5 Acelga 13 5 Limn 15
6 Perejil 12 6 Mandarina 13
7 Cebolla 11 7 Manzana 9
8 Papa 10 8 Ciruela 8
9 Zanahoria 9 9 Nspero 8
10 Zapallo 9 10 Pera 6
Cuadro 3 Hierbas aromticas y medicinales 5 Gansos 2

Especie relevada Frecuencia de
aparicin
1 Organo 10
2 Albahaca 5
3 Tomillo 4
4 Laurel 2
5 Romero 2
Cuadro 4 Animales
Especies Relevadas Frecuencia de

aparicin
1 Gallinas 10
2 Patos 4
3 Conejos 4
4 Cerdos 2

Seguridad Alimentaria y Economa del Hogar. Una caracterstica de las prcticas de
AU relevada en barrios populares y obreros de la ciudad de Montevideo es que las
mismas no se realizan en los hogares ms pobres sino en aquellos con buenos
materiales de construccin, luz elctrica, agua corriente y en los que el productor es
propietario del terreno.
En general las prcticas son desarrolladas por productores familiares,
principalmente enfocados al autoconsumo, ya sea fresco o procesado y en menor
medida a la transformacin de los productos y su comercializacin, existiendo algunas
experiencias colectivas puntuales. Es muy importante que los productores se
consideren satisfechos con su produccin, reforzndose la intencin de autoconsumo
ya que no hay necesidad de obtener toda la produccin en forma simultnea y no hay
problemas por productos que no alcancen determinado tamao o presentacin,
marcndose una gran diferencia con los productores rurales. Si bien con la informacin
disponible, resulta imposible identificar el porcentaje de ahorro que representa en los
hogares la actividad de AU para autoconsumo, el mismo parece ser significativo.
La disponibilidad y distribucin de alimentos, junto a las caractersticas antes mencionadas
(propiedad del terreno, etc.) parecera determinar la baja presencia de prcticas de AU para autoconsumo
en sectores con dificultades de ingreso y provisin de alimento. En los asentamientos irregulares diversos
factores limitan la presencia de actividades de AU. Factores de tipo estructural como la inestabilidad y
precariedad derivada de la ocupacin ilegal, la falta de espacio, de servicios e infraestructura; junto a
otros de carcter cultural como el desconocimiento de los rubros, problemas asociados a la convivencia y
a una subvaloracin de la importancia de las hortalizas en la dieta pareceran conjugarse para limitar el
desarrollo de actividades de AU, determinando su mnima participacin en las actividades de huerta,
frutales y cra de animales menores. Sin embargo se desarrollan Unidades con especializacin productiva
dedicadas exclusivamente a la cra de cerdos que representan, bajo la modalidad de alcanca, un
importante ingreso en las familias que las practican, brindndole recursos extra para enfrentar problemas
de salud, realizar compras, etc.
Medio ambiente urbano. Si consideramos la edad y el origen de los productores con

Unidades con huertas permanentes, rboles frutales y/o cra de animales, el manejo
predominante para los cultivos se basa en el modelo previo a la generalizacin del uso
de agroqumicos. En este sentido la mayor parte de los productores asume realizar un
manejo que denominan tradicional, pero que no coincide con el concepto de manejo
tradicional utilizado en el medio rural. La aplicacin de fertilizantes qumicos es baja, con
uso de estircol de animales y reutilizacin de desechos de cocina aunque sin tcnicas
especficas de reciclaje de materia orgnica (compost, fertilizantes foliares, etc.).
El manejo sanitario de los cultivos de hortalizas, hierbas aromticas y medicinales y frutales, se
realiza combinando simultneamente tratamientos qumicos con otros de tipo orgnico. Se identificaron
prcticas culturales que se corresponden con los principios de la agricultura orgnica, aunque muchas
veces los productores no distinguen los fundamentos que le dan sentido a su prctica: rotacin de cultivos,
combinacin espacial de cultivos, incorporacin de plantas que repelen insectos, etc.
Se utiliza una mnima variedad de productos que se pueden analizar en dos grupos: aplicaciones
de baja toxicidad como las mezclas de sulfato y cal, y aquellas aplicaciones de productos txicos y
residuales como el insecticida organo-fosforado Malatin. En este sentido, los productores dicen manejar
con mucha precaucin los productos qumicos, sin embargo fue imposible determinar la existencia de
criterios claros para definir su aplicacin, sistemas de seguridad, dosis, etc.
Dentro de las Unidades con especializacin productiva, la cra de cerdos enfrenta severos
problemas ambientales y sanitarios derivados de las condiciones de cra (porquerizas junto a las casas,
falta de saneamiento, mal manejo de los efluentes, disposicin inadecuada de los desechos no utilizados,
etc.) y de la reutilizacin sin tratamiento de desechos slidos domiciliarios para alimento de los animales
(caballos y cerdos). En este sentido, los impactos positivos derivados del reciclaje de desechos slidos
domiciliarios deben ser relativizados debido a los problemas sanitarios y ambientales que se generan en
las poblaciones (zoonosis, aumento de plagas, olores, contaminacin por quema, etc.).
Las Unidades con especializacin productiva dedicadas a otros rubros (cultivos en invernculos,
cra de conejos, etc.) desarrollan prcticas con diferente grado de incorporacin de insumos
extraprediales, combinando manejos convencionales y orgnicos, sin ocasionar mayores problemas
sanitarios ni ambientales tanto en sus predios como en el entorno.

El carcter multipropsito. En trminos generales, las prcticas de AU desarrolladas en la ciudad de
Montevideo presentan un fuerte carcter multipropsito que combina lo esttico, la mejora en el micro
clima de las viviendas y su entorno (por ejemplo con la obtencin de sombra) y de alimentos para
autoconsumo y en menor medida la comercializacin.
Esto puede verse particularmente en las Unidades con especies ornamentales y rboles frutales
en las que se cultivan la vid, el durazno y especies no comerciales como nspero, quinoto, nogal, etc. A su
vez, a medida que aumenta y se diversifica la actividad de AU, utiliza mayor espacio pero sin que
desaparezcan otros usos y siempre con presencia de ornamentales. En el diagrama del predio con
actividad de huerta permanente, rboles frutales y cra de animales presentado en el Captulo 4, se
observa una importante asignacin de espacio para los animales; sin embargo, el jardn de ornamentales
es significativo, con una importante interaccin con los frutales y un espacio marginal para las hortalizas.
El carcter multipropsito parecera reforzarse con la creencia muy extendida de que es necesario mucho
tiempo y espacio para el desarrollo de actividades de AU. Por este motivo las actividades que reportan
mltiples beneficios con una baja inversin de tiempo parecen ser las ms extendidas.
Conservacin de la biodiversidad. Resulta interesante el papel de conservacin de la biodiversidad

identificado en el suelo urbano. Las prcticas comerciales llevaron en los ltimos aos a que, tanto en la
zona rural del Departamento como en el resto del suelo rural del pas, se sustituyeran importantes
variedades de hortalizas y frutales locales por otras variedades importadas. Sin embargo, la existencia de
hierbas aromticas y medicinales as como la presencia de numerosos rboles frutales sin actividad
comercial identificados en los distintos barrios en que se realiz trabajo de campo, permiten pensar en la
necesidad de avanzar en estudios destinados a determinar el potencial gentico de los mismos. De este
modo, la conservacin de la biodiversidad pasa a ser una aspecto interesante del desarrollo de prcticas
de AU en la ciudad de Montevideo.
El nfasis educativo. Las distintas instituciones pblicas y privadas que desarrollan actividades de AU
presentan una fuerte tendencia a las actividades educativas y de promocin. Las ONG con actividades de
AU generalmente desarrollan huertas orgnicas demostrativas como parte de proyectos destinados al
reciclaje de desechos o a la mejora del ingreso. Algo similar sucede con las escuelas que construyen
huertas orgnicas exclusivamente con fines educativos. Tambin la IMM promueve este tipo de prcticas
no fomentndose actividades de AU vinculadas al autoconsumo de sectores populares.
2 - Localizacin de las prcticas de AU en la ciudad de Montevideo

En la ciudad de Montevideo es posible distinguir distintos tipos de estructuras urbanas asociadas
a la densidad de poblacin, superficie de los terrenos, condicin socioeconmica de sus habitantes, etc.
En la zona central de la ciudad, sobre el Ro de la Plata, se encuentran los barrios ms
densamente poblados. Si bien los barrios ubicados en la zona central no constituyen una unidad
homognea desde el punto de vista de sus indicadores sociales y econmicos (problemas localizados de
desnutricin y empleo, etc.) presentan caractersticas comunes con una densidad de poblacin de ms de
87 habitantes por hectrea (con zonas que superan los 154 hab/h.) y un Factor de Ocupacin del Suelo
(FOS) que mide el mximo de edificacin permitido por padrn que vara entre el 100 y el 60% (POT.
1999).
En la zona perifrica se encuentran barrios populares y obreros con una menor densidad de
poblacin, mayores terrenos y carencias en algunos servicios municipales como saneamiento o
recoleccin de residuos slidos domiciliarios. Su densidad de poblacin vara entre 87 y 20 habitantes por
hectrea con un Factor de Ocupacin del Suelo (FOS) que vara entre el 60 y el 40% (POT. 1999). En los
barrios populares y obreros se encuentran poblaciones radicadas con ms de 20 aos de antigedad que le
confieren a los mismos caractersticas muy particulares. Existen fuertes lazos sociales, un conocimiento
entre los vecinos, fuerte identidad de barrio, etc.
Finalmente, en la ltima dcada, el crecimiento experimentado en los asentamientos irregulares
indica que importantes grupos humanos han sido expulsados de sus lugares de origen. Ubicados en
diversas zonas de la ciudad los asentamientos irregulares autoconstruidos sobre terrenos fiscales o en
ocupaciones ilegales de terrenos privados albergan una poblacin que presenta serios problemas de
empleo, desnutricin infantil, hacinamiento, falta de terrenos y servicios municipales.
Tipos de prcticas y su localizacin en la ciudad. En trminos generales, las prcticas de AU se

encuentran extendidas en toda la ciudad, variando tanto el tipo como la cantidad de unidades con
actividad.
En los barrios centrales, el desarrollo de prcticas de AU es mnimo, fuertemente asociadas a la
recreacin y esttica. En los casos en que existen prcticas de autoconsumo predomina la agricultura

orgnica, como reflejo de una actitud que asumen en relacin al consumo ciertos sectores de la poblacin
(en especial capas medias). En esta zona de la ciudad predominan las Unidades con especies
ornamentales y rboles frutales.
En barrios populares y obreros las prcticas de AU se desarrollan tanto con un fin multipropsito
como de autoconsumo y en menor medida de comercializacin. Si bien predominan las Unidades con
especies ornamentales y arboles frutales, existe una mayor presencia de Unidades con huerta permanente
y rboles frutales, concentrndose la mayor parte de las Unidades con huerta permanente, rboles
frutales y cra de animales.
En los asentamientos irregulares no se registra ningn tipo de actividad de huerta, frutales o cra
de animales menores existiendo exclusivamente Unidades con especializacin productiva dedicadas a la
cra de cerdos.
Finalmente las unidades dedicadas a otras actividades productivas (cra de conejos, cultivos en
invernculos, etc.), al igual que las experiencias desarrolladas por ONG y escuelas, se encuentran
distribuidas en toda la ciudad.
Cuadro 5 - Principal objetivo y localizacin de las prcticas de autoconsumo y

especializacin productiva en la ciudad de Montevideo
Tipo de actividad Principal objetivo Localizacin en la ciudad

perseguido
Unidades con huerta Autoconsumo y en menor Barrios populares y obreros
permanente, rboles medida comercializacin
Unidades con huerta Autoconsumo y en menor Barrios populares y obreros
permanente y rboles medida comercializacin y en menor medida barrios
frutales centrales
Unidades con especies Esttica y en menor medida Barrios centrales y barrios
ornamentales y rboles autoconsumo y populares y obreros
frutales comercializacin
Unidades con Comercializacin Asentamientos irregulares y
especializacin productiva toda la ciudad

CAPITULO 12
El futuro de la AU en la ciudad de
Montevideo
Alain Santandreu
Joaqun Lapetina
Alberto Gmez


El futuro de la AU en la ciudad de Montevideo
Alain Santandreu, Joaqun Lapetina y Alberto Gmez
Un anlisis prospectivo de las tendencias de la AU en la ciudad de Montevideo pasa por entender

las causas por las cuales existe actualmente.
El diagnstico realizado para el PGU-AL identifica en el suelo de la ciudad de Montevideo
distintos tipos prcticas de AU, segn el tipo de cultivos o animales presentes y el grado de dedicacin o
especializacin. Un caso especial es la cra de cerdos realizada en asentimientos irregulares utilizando
residuos slidos domiciliarios.
Si bien no se dispone de datos para todo el departamento, recorriendo Montevideo se encuentran
zonas similares a Los Bulevares, Cerro, Cerro Norte, Casab, Manga y Piedras Blancas donde el
relevamiento indica un nivel significativo de prcticas de la AU.
En los pases en desarrollo se ha propuesto que la AU surge en respuesta a una situacin de
crisis, asegurando la sobrevivencia de los segmentos ms pobres de la poblacin.
Montevideo presenta indicadores socioeconmicos que en promedio se presentan como poco
favorables al desarrollo de estas prcticas. Es una ciudad mediana, de bajo crecimiento poblacional, con
un cinturn agrcola bajo produccin intensiva de frutas y hortalizas muy cercano a la zona urbana.
Sin embargo, existen en los barrios ms pobres y asentamientos irregulares condiciones que se
aproximan a las de otras ciudades del mundo subdesarrollado: mayor crecimiento de poblacin, niveles
mayores de necesidades bsicas insatisfechas, precariedad en la tenencia de los terrenos y condiciones
sanitarias y ambientales crticas. La ciudad de Montevideo presenta ndices relativamente altos de
desocupacin o de trabajos informales, poco estables. En estas reas la cra de cerdos con basura es una
actividad tpica de la AU, utilizando recursos originados en la ciudad y generando productos que se
consumen en la ciudad.
En los barrios populares y obreros, donde se localiza la poblacin ms pobre, tambin existe una
densidad menor de poblacin y es comn la presencia de pequeas superficies potencialmente aptas para
el desarrollo de actividades de AU.
Otro factor de peso es la existencia de conocimientos populares y tradicin de huertas. Muchos
de los que fueron encuestados, manifestaron que realizaban huerta desde hace varios aos y que haban
"heredado" ese conocimiento. El origen de estos conocimientos podra remontarse a la creacin de la
ciudad en donde a cada habitante se le entregaba un terreno en las afueras de la ciudad para actividades
agrcolas o quizs a la influencia ms reciente de los inmigrantes europeos, muchos de ellos de origen
campesino.
Finalmente, aunque no menos importante, la ciudad de Montevideo tiene condiciones climticas
que permiten el cultivo de una gran diversidad de especies, precipitaciones relativamente abundantes y
acceso a agua apta para riego para cuando ocurren condiciones de sequa.
En resumen es posible suponer que la agricultura urbana en la ciudad de Montevideo responde
tanto al desarrollo de estrategias de sobrevivencia de los sectores populares como al aprovechamiento de
los recursos y oportunidades disponibles en la ciudad.
El potencial de la Agricultura Urbana

El ecosistema urbano consume importantes recursos, energa y materiales para desarrollar
actividades de apropiacin, transformacin y uso. Esas actividades generan desechos, energa y materiales
disipados o degradados.
La agricultura urbana tiene el potencial de aprovechar recursos no valorados en la economa
formal, como por ejemplo espacios baldos en la ciudad o tiempo de trabajo que no se puede incorporar
en empleos formales. Adems aprovecha los residuos slidos domiciliarios, comerciales e industriales
transformndolos en recursos tiles como abono o alimento para animales, cumpliendo con un fin social y
ambiental.
Tambin se debe tener en cuenta que, al menos en el caso de la cra de cerdos, la AU puede
generar impactos negativos en el ambiente y conflictos con los habitantes del entorno.
La AU puede aportar a la ciudad productos que normalmente no se producen en las zonas
rurales. Es el caso de muchos frutales como granados, nsperos, limas, guindos y quinotos que no se
encuentran prcticamente en cultivos comerciales.
Alberto Gmez, Ingeniero Agrnomo, integrante de la Unidad de Montevideo Rural de la IMM. Responsable del Programa
Pequeos Huertos y Agroecologa. Particip en la elaboracin de este informe en calidad de asesor.

La AU es una fuente de diversidad gentica de inters existiendo frutales, hortalizas o animales
con desarrollo a nivel domstico pero sin expresin comercial. Es probable que muchas de estas
variedades posean una buena adaptacin a nuestras condiciones, como ha sido demostrado para
variedades locales de hortalizas en relacin a una mayor resistencia a enfermedades. Estos aspectos deben
ser estudiados y profundizados.
De acuerdo a los barrios relevados parecera que es ms comn la AU destinada al autoconsumo
o a complementar ingresos. Sin embargo se han detectado ejemplos de emprendimientos ms
especializados con capacidad de generar ingresos y ocupar mano de obra.
Los tipos de prctica menos especializados son realizados por personas de mayor edad pero el
desarrollo de actividades ms especializadas puede atraer la atencin de los jvenes, un sector muy
afectado por el desempleo y la falta de oportunidades y con mayor capacidad de incursionar en nuevas
actividades.
Las experiencias de huertas, promovidas por ONGs que trabajaban con un enfoque de gnero,
indican que no slo es posible que la huerta mejore la seguridad alimentaria de los sectores populares sino
que adems puede generar organizacin y valorizar el rol de la mujer.
La AU vinculada a experiencias educativas tiene antecedentes en Montevideo en escuelas de
educacin primaria y tambin con discapacitados.
Un rea a estudiar es la AU como fuente de recursos para la salud, vinculado al uso de plantas
medicinales. Se ha sealado una tendencia al aumento en el uso de plantas medicinales en la poblacin,
asociada a una revalorizacin de lo natural. Existen en la ciudad numerosas "yuyeras" o herboristeras
donde se accede a numerosas especies pero tambin se ha detectado la presencia de medicinales en los
huertos, destinadas al autoconsumo, lo que presupone un conocimiento popular asociado al cultivo de la
planta.
Polticas solidarias, progresistas y participativas

Existe justificacin para desarrollar polticas de AU en la ciudad de Montevideo. Para la
Intendencia Municipal se abren numerosas posibilidades de actuacin que ser necesario articular con los
diferentes grupos e instituciones interesadas en el tema.
La seleccin de las polticas a aplicar deber ser el resultado de la participacin de todos los
interesados, en procesos de consulta amplia sobre el tema.
De acuerdo a la experiencia acumulada y a los resultados del diagnstico realizado, los campos
de actuacin a considerar se pueden agrupar por tipo de acciones, sobre las cuales se dan algunos
ejemplos que no pretenden agotar las propuestas:
1. Apoyo y evaluacin de experiencias en curso: coordinando esfuerzos con actores pblicos y
privados que permitan potenciar las pocas experiencias que hoy se encuentran en curso.
2. Modificaciones a la normativa: La normativa actual no es especifica para la AU, y si bien no parece
haber sido un factor limitante para explicar el desarrollo actual puede entorpecer acciones de
promocin hacia el futuro. Se debera revisar la normativa para cra de animales, en especial cerdos
en asentamientos irregulares. Paralelamente se debera evaluar las soluciones tcnicas viables para
resolver los impactos ambientales negativos y considerar los complejos problemas sociales asociados
a estas prcticas. Tambin es posible considerar explcitamente zonas permitidas para la agricultura
urbana, de acuerdo a la normativa actual de uso del suelo.
3. Estmulos tributarios: Existen antecedentes utilizados en la poltica tributaria actual de la
Intendencia Municipal, como por ejemplo exoneraciones o aumentos en los impuestos de acuerdo al
uso de los terrenos. El estudio de estos aspectos puede ser una opcin para el aprovechamiento de
espacios baldos, que hoy pagan un impuesto adicional, exonerando ese tributo si se demuestra que
son utilizados para actividades de AU.
4. Promocin, difusin y educacin: En coordinacin con ONG La Intendencia Municipal puede
aportar su infraestructura difundiendo y promoviendo la AU como una actividad de inters para la
ciudad. Se dispone de recursos en difusin y comunicaciones (pgina web, canal cable municipal,
apoyo en personal especializado y contactos con la prensa). Tambin es posible publicar manuales
tcnicos o cartillas de difusin, donde ya existen buenos antecedentes. En el caso de la AU la
estrategia debe buscar resaltar los aportes a la sociedad de estas prcticas ya que en general estas
actividades estn subvaloradas socialmente. Las actividades de educacin vinculadas a escuelas,
liceos o instituciones que trabajan con discapacitados, deben ser consideradas en sus necesidades de
apoyo tcnico y educativo.
5. Asistencia tcnica y Capacitacin: Existen experiencias sobre todo vinculadas a ONG que
demuestran que las prcticas de la AU son fcilmente apropiadas por las personas que las llevan
adelante. Son parte de un conocimiento popular transmitido en mbitos no formales, probablemente
en la familia y/o el barrio. Sin embargo, existen algunas limitantes sealadas por los encuestados

como la falta de tiempo, que pueden ser mejoradas con tecnologas apropiadas, modificando por
ejemplo la tcnica de preparacin de suelos y el tipo de herramientas para laboreo. Se deberan
priorizar acciones de capacitacin de promotores o capacitadores que puedan multiplicar los
conocimientos con el apoyo de los medios adecuados, considerando la caracterstica que esta es una
actividad dispersa que se encuentra presente en amplias zonas de la ciudad.
6. Apoyo en servicios, insumos y tierras: La Intendencia municipal y ONG pueden gestionar apoyos
en servicios (por ejemplo un servicio de maquinaria especializado en AU), insumos como semillas y
compost y la obtencin de tierras para experiencias asociativas de AU. Hay que analizar las
necesidades especficas y priorizar aquellas que sirvan para impulsar y estimular el inicio de la
actividad y luego puedan ser asumidas por los interesados. Se debe evitar actitudes paternalistas por
parte del gobierno local o los actores ciudadanos, poco sustentables y creadoras de dependencia.
7. Investigacin: Ser necesario involucrar a instituciones de investigacin (Universidad, ONG, etc.)
en el diseo de tecnologas, planes y programas de apoyo a la AU. Un ejemplo de esto es el
desarrollo de investigaciones sobre tratamiento de los residuos slidos domiciliarios para la
alimentacin de cerdos, propuesta por la Facultad de Veterinaria.

Bibliografa


Bibliografa
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Lista de contactos


Lista de contactos
CAPTULO 2
Alimentacin en el Departamento de Montevideo
Nombre del informante Institucin a la que pertenece Telfono

Nta. Stella Maris Soria Nutricionista de la Escuela de Nutricin y 487 22 16
Diettica de la Universidad de la Repblica
CAPTULO 6
La cra de cerdos en asentamientos irregulares

Jos Olivera Clasificadorcriador de cerdos urbanos. ______
Asentamiento Baados de Carrasco
Jos Tavrez Clasificadorcriador de cerdos urbanos. ______
Barrio Lavalleja.
Dra. Mara Teresa Monteverde CCZ 9, IMM 514 88 19
Lic. Virginia De Iigo CCZ 9, IMM 514 88 19
As. Soc. Paz Alonso CCZ 9, IMM 514 88 19
Arq. Cecilia Fernndez CCZ 9, IMM 514 88 19
CAPTULO 7

Gloria Mndez Vecina del barrio Los Bulevares ______
Luis Abil Vecino del barrio Los Bulevares ______
Mara Ernestina Arra Vecina del barrio Los Bulevares ______
Elena Peche Vecina del barrio Los Bulevares ______
Doris Figueroa Secretaria del CCZ 18, IMM 312 42 82
As. Soc. Silvia Gonzlez CCZ 18, IMM 312 42 82
Eduardo Gudynas Centro Latinoamericano de Ecologa Social 902 23 62
(CLAES)
CAPTULO 8
Piedras Blancas, Manga, Cerro, Cerro Norte y Casab

Dra. Marta Boub Vecina de Manga 222 5013
Luis Zamora Propietario de una Agropecuaria, Piedras Blancas 227 3493
Luis Souto y Nuresley Fernndez Vecinos de la Villa del Cerro 313 47 39
Alfredo Sosa Programa APEX-Cerro, Universidad de la 311 54 05
Repblica
Mtra. Adriana Carrasco Vecina de la Villa del Cerro 311 90 50
Mtra. Graciela de los Santos Maestra de la Escuela Pblica N 253 y vecina de 313 08 16
la Villa del Cerro
Lic. Mnica Litovsky Centro de Estudios Uruguayo de Tecnologas 901 40 04
Apropiadas (CEUTA)
CAPTULO 9
Estado y Sociedad Civil

Mtra. Graciela Retta, Directora de la Escuela Cooperativa de Viviendas VICMAN y Escuela 525 42 76
Cooperativa Malvn Norte Cooperativa Malvn Norte
As. Soc. Luca Etcheverry Instituto de Promocin Rural del Uruguay (IPRU) 400 68 94

Ing. Agr. Adriana Gonzlez Grupo de Estudios sobre la Condicin de la Mujer- 304 51 96
Uruguay (GRECMU)
Ing. Agr. Romn Gadea Huerta Artiguista 305 64 58
Lic. Gerardo Honty Centro de Estudios Uruguayo de Tecnologas 901 4004
Apropiadas (CEUTA)
Jorge Solari Centro Uruguay Independiente (CUI) 408 93 12
Vet. Gustavo Castro Grupo de Trabajo con cerdos, Facultad de 622 95 76
Veterinaria, Universidad de la Repblica
Ing. Agr Enrique Elizalde Asesor a productores de Paso de la Arena 368 88 10
Ing. Agr. Margarita Garca Ctedra de Horticultura, Facultad de Agronoma, 309 7191/94
Universidad de la Repblica
Ing. Agr Roberto Olivero Unidad de Rubros Alternativos, Facultad de 3097 191/94
Agronoma, Universidad de la Repblica
Ing. Agr Roberto Carvallo Ctedra de Entomologa, Facultad de Agronoma, 309 7191/94
Ing. Agr Franca Camussi Ctedra de Fruticultura, Facultad de Agronoma, 309 7191/94
Ing. Agr Vivian Gepp Ctedra de Fitopatologa, Facultad de Agronoma, 309 7191/94
Nta. Stella Maris Soria Escuela de Nutricin y Diettica, Universidad de 487 22 16
la Repblica
Insp. Mtro. Daniel Lutegui Inspeccin de Educacin Especial, ANEP 915 8912
Insp. Mtra. Sonia Franco Inspeccin de Educacin Normal, ANEP 916 4607/08
Insp. Mtra. Anair Martinol MECAEP, ANEP 908 1516
CAPTULO 10
La AU en la gestin municipal de la ciudad de Montevideo

Eleonora Bianchi Responsable Unidad de Coordinacin.
Departamento de Descentralizacin. IMM
As. Soc. Mara del Carmen Gentini Coordinadora Grupo de Trabajo con 400 12 67
Clasificadores. Departamento de
Descentralizacin. IMM
Dr. Miguel Fernndez Galeano Director Divisin Salubridad e Higiene.
As. Soc. Mariella Mazotti Presidenta de la Comisin de la Mujer.
Lic. Alvaro Paciello Asesor Comisin de la Juventud. Departamento de
Descentralizacin. IMM
Alberto Della Gata Presidente de la Comisin de Gestin Social de la
Discapacidad. Departamento de Descentralizacin.
IMM
Ral Campanella Presidente de la Comisin de Tercera Edad.
Fernando Nopitch Director Departamento de Servicios
Desconcentrados. IMM
Leonardo Herou Coordinadora Grupo de Educacin Ambiental. 901 26 03
Departamento de Desarrollo Ambiental. IMM
Dr. Patricio Rod Director Unidad Central de Planificacin. Unidad 908 64 22
Central de Planificacin. IMM
Ing. Agr. Alfonso Carriquiry Presidente de la Unidad de Montevideo Rural. 901 34 51
Unidad Central de Planificacin. IMM

Doris Figueroa
Silvia Gonzlez
Agriculrura Urbana
Listado de encuestados en el barrio Los Bulevares
Nombre Direccin Afinidad a la actividad de AU
Claudio Napias La Redota 7241 ** ( su madre particip en Proyecto GRECMU)
Marcos Pontn La Redota 7192 No realiza prcticas ( ni est interesado)
Zulma Montero La Redota 7211 No realiza prcticas ( ni est interesado)
Ruben Vidal Chasque 7219 *
Mari Cabrera Chasque 7189 *
Walter Alvez Chasque 7195 *
Laura Silvera La Carreta 1972 **
Luis Silvera La Carreta 1915 **
Feliciano Tamareo La Carreta 1930 **
Blanca Gorgoroso La Carreta 1913 **
Isabelino Barboza La Carreta 1950 **
Jos Rodriguez La Carreta 1936 **
Erlinda Ramrez Higueritas 1946 *
Pablo Curbelo Higueritas 1972 **
Alberto Guevara I.Artiguista 139 *
Anglica Montero I.Artiguista 1865 No realiza prcticas ( ni est interesado)
** interesado en Au y su desarrollo
* Agricultura urbana marginal, poco interesado
Agradecimientos
Quisiera reconocer muy especialmente, la colaboracin prestada por numerosos
vecinos pertenecientes a distintos barrios populares y asentamientos irregulares de la ciudad.
Gracias a su generoso y desinteresado apoyo pudimos relevar distintas prcticas de Agricultura
Urbana desarrolladas en la ciudad de Montevideo, muchas de las cuales, hasta la fecha,
haban permanecido escondidas. Asimismo quisiera agradecer a los productores urbanos,

ONG, facultades, programas y departamentos de la Universidad de la Repblica y distintas
dependencias estatales su colaboracin en la realizacin del presente trabajo.
Agradezco el permanente apoyo brindado tanto por el Arq. Mariano Arana (ex
Intendente Municipal de Montevideo) como por el Sr. Alberto Roselli, actual Intendente
Municipal de Montevideo. Un especial reconocimiento al Dr. Patricio Rod, Director de la
Unidad Central de Planificacin de la IMM por su apoyo, comentarios y consejos.
La informacin estadstica fue preparada por Miguel Meni, de la Unidad de Estadstica

de la IMM. Los mapas, fueron elaborados especialmente para esta investigacin, por Daiver
Borgunder, del Servicio de Informacin Geogrfica de la IMM. Asimismo quisiera agradecer a
todos los funcionarios municipales pertenecientes a las Direcciones, Divisiones, Servicios,
Comisiones Especiales y Centros Comunales Zonales, que trabajaron en la elaboracin del
mismo.
Este informe fue posible gracias al trabajo de un equipo integrado por Joaqun Lapetina
y Roberto Besinday, los asesores Md. Vet. Gustavo Castro, Nut. Stela Maris Soria e Ing. Agr.
Andrea Gonzlez, y los funcionarios y tcnicos de la Unidad de Montevideo Rural de la
Intendencia Municipal de Montevideo, Mara Fernanda Garca, Ing. Agr. Alfonso Carriquiry, Ing.
Agr. Fernando Ronca e Ing. Agr. Alberto Gmez.
Alain Santandreu

Harris Marvin-El Desarrollo de La Teoria Antropologica

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INTRODUCCIN

La Agricultura Urbana en la ciudad

PGU-ALC - PNUD HABITAT

Las actividades de Agricultura Urbana (AU) imponen enormes desafos a la gestin de

De la participacin superficial a la participacin profunda

LA AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO 2

Reforzando los lazos sociales

LA AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO 3

Justificacin del modelo

PROYECTO AGRICULTURA URBANA Y ALIMENTACIN DE LAS

PGU-ALC - PNUD - HABITAT

LA AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO 4

Alain Santandreu y Roberto Besinday

Justificacin del modelo

Identificacin de las zonas a estudio

1. Cra de cerdos en asentamientos irregulares urbanos. La actividad seleccionada (cra de cerdos

3. Prcticas educativas y productivas. Las actividades productivas (cra de conejos, cultivos en

LA AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO 5

Cuadro 1 Tipo de actividad, ubicacin, principales caractersticas y metodologa utilizada para el

Tipo de actividad Ubicacin CCZ Caractersticas Metodologa

LA AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO 6

Sobre el alcance de las conclusiones

LA AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO 7

PROYECTO AGRICULTURA URBANA Y ALIMENTACIN DE LAS

PGU-ALC - PNUD - HABITAT

LA AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO 8

Superficie y poblacin. Su superficie

Gobierno. Uruguay es un Estado unitario, con un sistema presidencialista, y divisin de poderes:

LA AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO 9

LA AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO 10

Gobierno. En el Departamento de Montevideo se ubica la capital poltica y administrativa. La

LA AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO 11

Actividad industrial. En el Departamento de Montevideo se concentra la mayor parte de la actividad

Actividades comerciales y otros servicios. El departamento de Montevideo concentra ms de la mitad del

LA AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO 12

LA AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO 13

Nta.Stella Maris PROYECTO AGRICULTURA URBANA Y ALIMENTACIN DE LAS

PGU-ALC - PNUD HABITAT

LA AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO 14

Joaqun Lapetina y Stella Maris Soria

La disponibilidad de alimentos del pas

Aspectos relacionados a las prcticas alimentarias en hogares de la ciudad de Montevideo

Ingredientes de las preparaciones ms consumidas

LA AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO 15

El gasto en alimentacin en el presupuesto de los hogares

Cuadro 1 - Estructura del gasto en alimentacin y consumo aparente promedio de los

Rubro % sobre el total % sobre el total % sobre el total Grs/persona/da

El lugar de compras de los alimentos

La alimentacin desde una perspectiva nutricional

LA AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO 16

LA AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO 17

Agricultura Urbana en la ciudad de

PROYECTO AGRICULTURA URBANA Y ALIMENTACIN DE LAS

PGU-ALC - PNUD - HABITAT

LA AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO 18

Alain Santandreu y Joaqun Lapetina

Unidades con actividad de

LA AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO 19

En general estas unidades Higuera

jardinera con seguimiento Pera

permanente. Zapallo (surco)

Foto y diagrama de una huerta en el barrio Los Bulevares

Unidades con especies

LA AGRICULTURA URBANA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO 20