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EL GABINETE DE LOS GRANDES EMPRESARIOS

Investigador y socilogo Francisco Durand perfila al prximo gabinete ministerial que ser presidido por
el economista Fernando Zavala

Primera reunin del gabinete de Pedro Pablo Kuczynski. Foto: Facebook.

Por Francisco Durand*

Publicado el 25 de julio

La conformacin del primer gabinete de PPK, decisin anunciada dos semanas antes de la toma de
mando del 28 de julio del 2016, ha sido objeto de comentarios con interpretaciones dismiles de
columnistas, editorialistas y expertos.

Antes de la toma de mando, los medios de comunicacin emitieron una variedad de opiniones sobre la
composicin del gabinete presidido por Fernando Zavala, comenzando a perfilarse dos tipos de
interpretaciones: La primera, que termin predominando debido al endoso de los grandes medios de
comunicacin, es que se trata de un gabinete de tcnicos independientes. La segunda, que no
sabemos qu tanto ha logrado calar, aunque sospechamos que tiene acogida silenciosa, es que ms
bien estamos frente a un gabinete de empresarios. Ambas tesis se apoyan en distintas maneras de
ver a los ministros y su trayectoria profesional, de modo que vale la pena darle una mirada a todos los
ministerios y hacer las comparaciones y precisiones del caso para ver cul tesis tiene mayor validez.

Rosa Maria Palacios, emite en su conocido blog una opinin el 18 de julio, indicando las similitudes y
diferencias en el gabinete. Su balance se va al principio por las ramas y despus se centra en la
preocupacin central: que el gobierno y el gabinete de PPK est lleno de lobistas. Empieza sealando
que en gabinete existe una disparidad hombres/mujeres, que es limesimo, que muchos tienen
experiencia como funcionarios (ministros, viceministros, asesores, gobernadores y congresistas), que la
mayora son altamente educados y, finalmente, que una buena parte tiene experiencia en organismos
internacionales. Palacios concluye su anlisis negando lo que otros afirman: no es pues un gabinete de
empresarios. Esta es una lectura errada. An as, admite que es cierto que hay una cuota de
experiencia empresarial, mencionando el caso del premier Zavala y comentando entusiasmada: eso
debera ser celebrado. Tampoco deja de mencionar el caso ms evidente de puerta giratoria,
Cayetana Aljovn, Ministerio de Inclusin Social, indicando que, al provenir de la consultora Llorente y
Cuenca, reconocida institucin lobista, no veo que conflicto de intereses pueda tener en este sector.
Olvida mencionar que tambin viene de la CONFIEP (la confederacin empresarial ms importante del
Per).

Cayetana Aljovn, nueva ministra de Desarrollo e Inclusin Social. Foto: Llorente & Cuenca.

Cabe mencionar que el mismo 18 de julio que Rosa Mara Palacios public su anlisis, el diario El
Comercio, cabeza del grupo meditico ms grande e influyente del pas, cita una reunin del presidente
con su recientemente formado gabinete. Por razones que parecieran confirmar la tesis alternativa, PPK
pide a sus ministros evitar conflicto de intereses. Esta admonicin dice muchas cosas pero para m
implica ante todo un reconocimiento explcito sobre qu clase de gente ha convocado a su gabinete, lo
que nos lleva a considerar todos los nombramientos, empezando por los puestos ms poderosos.

Para empezar, el propio Presidente es ante todo un empresario, en el sentido que durante gran parte
de su vida ha participado en directorios, sobretodo de empresas en el exterior, destacando Toyota
Corporation y dirigiendo un banco de Boston, pero tambin porque despus ha formado y dirigi un
fondo de inversiones en Estados Unidos. Pero recordemos que tambin ha gerenciado empresas
peruanas, siendo la ms importante Edelnor, empresa elctrica que se forma luego de la privatizacin, y
que fue objeto de controversias tributarias al autoexonerarse del pago de impuesto a la renta en el
periodo 1994-2000, dato que ha sido olvidado y que ningn rival mencion en la campaa. Adems de
ello, sabemos de sus decisiones como ministro para evitar que Edelnor cumpliera con sus impuestos y,
ms generalmente, su posicin siempre a favor de las grandes inversiones privadas. Finalmente, est el
hecho que entre cargos ministeriales durante el gobierno de Toledo, asesor a Hunt Oil segn afirm la
revista de negocios Forbes de los Estados Unidos.

Aunque en la campaa PPK se present como el hijo de un mdico de los pobres, su carrera y la mayor
parte de los cargos, los ha tenido en los organismos financieros internacionales (Banco Mundial)
y sobre todo en grandes empresas privadas. Su estrategia comunicativa, precisamente, ocult adrede
este rasgo. Lo que hoy se dice en los medios es, precisamente, una continuacin de una lnea
argumentativa para presentar a un PPK como tecnico independiente, calificativo que ahora se
extiende a sus ministros que, en realidad, tienen una trayectoria muy parecida a la de su jefe.

Martn Tanaka, en una entrevista en El Comercio el 18 de julio, sostiene acertadamente que en el


gabinete ocurre una prolongacin del perfil de PPK, sin embargo, olvida mencionar la relacin de PPK y
la mayora de sus ministros, y los ms importantes, con el mundo de las corporaciones. Al parecer esta
tesis considera que lo que hace a un ministro independiente es no estar vinculados a partidos, es decir
que son polticamente independientes, pero la cuestin es si lo son con entes ms poderosos, que es el
caso de las corporaciones privadas.
Sintomticamente, en una larga conversacin telefnica que sostuve con un periodista del Wall Street
Journal, todas las preguntas eran sobre PPK como lobista y el possible (en realidad probable), problema
de conflicto de intereses de un gobierno como el suyo.

"La invocacin del propio presidente a sus ministros no puede ser ms elocuente: les pide que se
cuiden del conflicto de intereses entre lo privado y lo pblico, es decir, entre los grandes intereses
econmicos, tan bien conectados con este gabinete, y las polticas de Estado que deben ser, primero
que todo, para todos".

Por un momento, luego de la firma de numerosos compromisos firmados con organizaciones sociales,
pens que, dada su trayectoria y reputacin, iba a equilibrarlo colocando ministros verdaderamente
independientes en ministerios sociales, dejando a los empresariales y pro empresariales en los
ministerios econmicos. Me sorprende que no ha sido as. Creo sinceramente que su gobierno empieza
mal al reforzar la percepcin que se trata de un gobierno de representacin directa del gran
empresariado y sus aliados nacionales e internacionales. Pero vayamos por partes; veamos el gabinete
y evaluemos tanto su composicin, los pesos internos, como sus orgenes y orientacin.

El premier Fernando Zavala pas el 2006 del grupo consultor Apoyo al Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF), siendo primero viceministro y pasando despus a ministro por recomendacin de PPK.
Luego se integr a las cerveceras privadas, teniendo antes de este ltimo nombramiento, el cargo de
gerente general del gigante Backus y Johnston, propiedad de la multinacional SAB Miller. No puede ser
por tanto ms empresarial.

El MEF est a cargo de Alfredo Thorne, quien fue primero economista del Banco Mundial, pasando
luego a ser director ejecutivo del JP Morgan Chase, el banco ms grande del mundo, rama de Lima.
Luego sirvi en la banca mexicana varios aos. El 2011 form su propia consultora empresarial y en el
periodo 2011-2015 ha sido director de Prima AFP (grupo Romero). Es su primera entrada al mundo de
la poltica ministerial.

Alfredo Thorne, prximo titular de Economa y Finanzas. Foto: Peruanos por el Kambio.

Alfonso Grados, quien estar a cargo del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, empez en
cerveceras privadas, luego entr a Interbank (del grupo Rodrguez Pastor), donde hasta hace poco ha
sido vicepresidente de operaciones. Ha participado en la campaa a favor de PPK reclutando fondos
con la venia de su grupo, empezando en el exterior y es el ministro ms directamente ligado a un gran
grupo de poder peruano.

Cayetana Aljovn (Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social) tiene una trayectoria similar al Premier,
alternando entre puestos privados y pblicos. Ha sido asesora de la PCM de 1996 a 1998, y secretaria
general del MEF en 1998, en plena era fujimorista. En 1999 entr como directora de BellSouth Per y
en agosto de 2006 fue directo a ocupar el Viceministerio de Transporte y Comunicaciones luego de ser
"consultora de Nextel" hasta dos meses antes de pasar al Estado, segn su curriculum vitae (Ver "La
ministra Aljovn y la consulta que gestiona crisis empresariales"). El 2009 fue directora de Proinversin y
el 2013 directora general de la empresa lobista espaola Llorente & Cuenca (que tiene al grupo Romero
entre sus principales clientes). Adems (dato que Palacios olvid), el 2015 fue elegida vicepresidenta de
la CONFIEP, la confederacin de las grandes empresas privadas. Curiosamente, fue nombrada en un
cargo donde hay numerosos (y autnticos) tcnicos independientes.

Eduardo Ferreyros fue ministro de Comercio Exterior y Turismo durante el gobierno de Toledo. Apenas
dej el cargo, pas a ser gerente general de COMEX, el gremio de los grandes exportadores privados
que fundara el empresario Juan Francisco Raffo a mediados de los aos 90 para independizarse de
ADEX, que representa ms bien a medianos y pequeos.

Eduardo Ferreyros, nuevo titular de Comercio Exterior y Turismo. Foto: PromPer.

Gonzalo Tamayo, entra al Ministerio de Energa y Minas luego de servir como gerente general de
Macroconsult, una de las tres consultoras corporativas ms importantes del pas, junto con Apoyo
(donde se form el premier Zavala) y el Instituto Peruano de Economa (donde trabaj Fritz DuBois,
quien fue esposo de Cayetana Aljovn, antes de entrar al grupo El Comercio. Du Bois muri en mayo de
2014). (Entre los clientes de Macroconsult figura la Sociedad Nacional de Minera y varias empresas
mineras y del sector hidrocarburos con las cuales Tamayo ahora deber relacionarse desde su cargo de
ministro. Ver su trayectorial en#TrnsitoMinisterial).
Gonzalo Tamayo, prximo titular de Energa y Minas. Foto: Gestin.pe.

Jos Manuel Hernndez, rostro menos conocido, es un ingeniero agrnomo que encabeza la consultora
ATA, que tiene entre sus principales clientes a grandes corporaciones adems de organismos
internacionales y pblicos. Entra al Ministerio de Agricultura y Riego como tcnico pero no lo es
tanto. Su libro, Per: el agro camino al bicentenario (ATA 2011), revela que su visin del sector
consiste en revolucionarlo a partir de grandes agroindustrias privadas y desarrollo tecnolgico, razn
por la cual critica el excesivo fraccionamiento, la baja rentabilidad y que un alto porcentaje de
tierras sea manejada ineficientemente por pequeos productores. Si bien habla de pobreza, y afirma
defender la equidad y el desarrollo sostenible, en ningun momento habla de los trabajadores rurales ni
sus niveles de salario y condiciones de trabajo. En su libro no menciona la palabra concentracin de
tierras, aunque en su entrevista con El Comercio, del 21 de julio, afirma que no se debe repetir el
error de Olmos donde se permiti que una sola empresa (Gloria, que no menciona por su nombre)
acaparara una gran cantidad de tierras en la primera venta. Hay adems un potencial conflicto de
intereses con Empresa Hidroelctrica Pucamarca S.A.C que dirige pues el 2015 obtuvo un permiso para
ejecutar estudios de aprovechamiento hdrico (As lo menciona Convoca.pe en su anlisis sobre el
gabinete).

Jos Manuel Hernndez, prximo ministro de Agricultura y Riego. Foto: Walac.pe


Bruno Giuffra es otro consultor de grandes empresas que se estrena en la poltica. PPK lo ha colocado
en el Ministerio de la Produccin. Es fundador de Promotik una exitosa consultora corporativa con
sedes en varios pases latinoamericanos. Como su portal lo indica, se especializa en dar asesora para
ayudar a grandes empresas a fidelizar clientes, una de sus principales lneas de negocios.

Bruno Giuffra, prximo titular de Produccin. Foto: Altavoz.pe

Hasta aqu todos estos 8 ministros son ms de lo mismo. Este grupo esta intimamente ligado o
proviene de las grandes empresas, teniendo a su cargo el premierato y los ministerios econmicos ms
importantes: Economia y Finanzas, Agricultura y Riego, Comercio Exterior, Produccion, Energia y Minas,
adems de dos ministerios sociales: Trabajo e Inclusin Social. A este poderoso grupo se suma un
empresario ms, en este caso provinciano y mediano, Vizcarra, constructor, quien fuera gobernador de
Moquegua por un solo periodo. Es el nico de los 9 empresarios ministros que pertenece al sector de
mediana empresa, pero que est en el cargo ms por sus cualidades polticas y representacin
provinciana que, a diferencia de los otros, por ser empresario o consultor de empresarios.

"PPK ratific a Julio Velarde en el Banco Central de Reserva, quien fuera mantenido por Humala en el
cargo a pedido expreso de la CONFIEP. Este nuevo gobierno ms parece un directorio de la CONFIEP
que un gabinete de un Estado soberano".

En el resto de ministerios tenemos a una doctora y profesora universitaria, Patricia Garca, en Salud, a
otra profesora universitaria, Elsa Patricia Galarza en Medio Ambiente, quien fue primero consultora del
Ministerio de Agricultura en 1990 y 1992, luego en la Sociedad Nacional de Pesquera en 1994 y asesora
del entonces Ministerio de Pesquera del 2001 al 2002, para despus servir en 2003 como consultora al
Ministerio de la Produccin, que absorbi el de Pesquera. Jaime Saavedra, de larga trayectoria en el
Banco Mundial, sigue en Educacin (sobre el que cabe remarcar su experiencia en el Banco Mundial,
organismo que propuso la educacin con fines de lucro en el Per, implementada con resultados ms
negativos que positivos). Por lo dems, un embajador profesional va a Relaciones Exteriores (Ricardo
Luna), un abogado con experiencia ministerial va a Defensa (Cosme Gonzles); un socilogo,
especialista en seguridad, va a Interior (Carlos Basombro), y un socilogo de antiguo pasado
izquierdista que ha regresado al Per de Mexico como consultor poltico entra a Cultura (Jorge Nieto);
en Justicia, tenemos a una abogada pepecista (Soledad Prez Tello). A este grupo secundario de
ministros hay que anadir uno ms, Edmer Trujillo en Vivienda y Construccin, puesto probablemente en
el cargo a insistencia de Vizcarra, habiendo sido gerente de infraestructura del gobierno regional de
Moquegua. Ana Mara Romero es ciertamente tcnica e independiente y vuelve al mismo puesto
(Mujer) que tuvo durante el gobierno de Toledo.

Tal ha sido el criterio de PPK para escoger su primer gabinete: gente como yo, todos exitosos y
profesionales, donde los ms poderosos vienen o estn en corporaciones y consultoras de estos
mismos grupos empresariales. No se esperan disidencias o matices en el gabinete cuando de grandes
inversiones privadas se trate. Sus miembros principales, adems, tienen un acento elitista. Una mayora
de los ministros y ministras son limeos de barrios elegantes; en fin, gente que pudiera haber sido
seleccionada en un club de golf.

En el resto del gabinete, al estilo de Belaunde, hay un nmero de tcnicos independientes de los
partidos y tambin, hasta donde sabemos, unos pocos no relacionados a los poderes fcticos. Todos, o
casi todos, coinciden en apoyar las ideas del Consenso de Washington, grupo al que pertenece
destacadamente el propio PPK, pero algunos guardan o han adquirido recientemente un cierto sentido
de lo social desarrollado en la campaa, sobre todo luego de la firma de sus compromisos, pero estos
acuerdos no se han reflejado en el gabinete. No se considera que estn para eso.

"En Estados Unidos (Trump, de derecha, cierto, pero tambin Sanders, por el lado de la izquierda)
estn cansados de este enfoque (de tener como prioridad a las grandes corporaciones). El porqu es
ahora ms evidente: genera desigualdades".

Por lo dems, la invocacin del propio presidente a sus ministros elegidos no puede ser ms elocuente:
les pide que se cuiden del conflicto de intereses entre lo privado y lo pblico, es decir, entre los grandes
intereses econmicos, tan bien conectados con este gabinete, y las polticas de Estado que deben ser,
primero que todo, para todos. Queda por ver a quines nombrar en los rganos de
fiscalizacin: administracin tributaria, banca y seguros, organismos reguladores sectoriales e Indecopi.
Es probable que se siga la misma lgica. A fin de cuentas, ratific a Julio Velarde en el Banco Central de
Reserva, quien fuera mantenido por Humala en el cargo a pedido expreso de la CONFIEP. Hablando de
este organismo, y para terminar, este nuevo gobierno ms parece un directorio de la CONFIEP que un
gabinete de un Estado soberano.

Sus defensores dirn que, a fin de cuentas, estamos en los tiempos de la globalizacin, en fin, que hay
que modernizarse, progresar; pero, justamente, es la globalizacin econmica el problema en tanto
reduce el margen de maniobra de los estados-nacin y universaliza polticas econmicas que tienen
como primer beneficiario a las corporaciones, todo en un momento donde el Reino Unido, varios otros
pases europeos, estn cansados de los lobbies en Bruselas. En Estados Unidos (Trump, de derecha,
cierto, pero tambin Sanders, por el lado de la izquierda) estn cansados de este enfoque. El porqu es
ahora ms evidente: genera desigualdades y se reduce la clase media y, aadira de mi parte, porque
todo ello tambin genera las condiciones para la captura del Estado por parte de las corporaciones.
En ese sentido, acaso PPK representa algo nuevo?

Visita 'Trnsito ministerial' y conoce qu cargos ocuparon los representantes de los 19 ministerios del
prximo gobierno en el sector pblico y privado y descubre potenciales conflictos de inters.
*Francisco Durand es considerado un experto en grupos de poder econmico y captura del Estado, es
profesor principal de Ciencia Poltica y Gobierno de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) y
coordinador de la Seccin Poltica y Gobierno. Adems ha sido profesor principal de Ciencia Poltica en la
Universidad de Texas. Es autor de libros y artculos en el Per y el exterior sobre la proyeccin de los
empresarios a la poltica. Entre ellos, destacan la publicacin "Los Romero: fe, fama y fortuna" y su
reciente libro "Cuando el poder extractivo captura el Estado" (descarga el libro aqu). Actualmente, est
preparando con John Crabtree, investigador asociado y profesor de la Universidad de Oxford, el libro
Peru: Extractive Elites and State Capture (Londres: Zed Books). Conoce ms de su trabajo aqu.

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