A metrpole e as perfdias

do capital:
uma anlise da relao entre Estado,
megaeventos esportivos e grandes projetos
de desenvolvimento urbano na (re)produo
do capital e da cidade contempornea
Alexandre Sabino do Nascimento

Resumo: Acredita-se que o capitalismo passa por mais uma de suas crises e que
a forma que vem encontrando para sair de suas crises cclicas inclui a produo do espao.
Assim, questiona-se, neste artigo, quais as possveis consequncias para o desenvolvimento
de metrpoles como o Recife da relao entre Estado, megaeventos esportivos e capital
financeiro no contexto da produo de Grandes Projetos de Desenvolvimento Urbano
e Regional, e sua relao com a reproduo do capital. Conclui-se que a Copa de 2014
significa um extraordinrio instrumento de legitimao de grandes projetos de transfor-
mao do tecido urbano, com vistas a intensificar retornos privados em termos de valo-
rizao imobiliria e financeira, haja vista a dimenso dos recursos pblicos envolvidos
e o regime jurdico excepcional de que so beneficirios, justificando-se os elevados custos
aos cofres pblicos e permitindo o encontro de interesses entre agentes locais e estrangeiros
para reestruturar o espao urbano de metrpoles em benefcio da expanso e valorizao
dos capitais envolvidos.

Pa l av r a s - c h av e: metrpole; Estado; capital financeiro; megae-

1 Segundo os autores ana-
ventos esportivos; grandes projetos de desenvolvimento urbano; Recife; Copa de 2014. listas do Novo Desenvolvi-
mentismo, o Estado conti-
nua tendo papel de destaque
na estratgia novo desen-
volvimentista, porm com
Introduo funes distintas daquelas
exercidas no perodo ante-
rior. Dentre suas principais
Desde os anos 80 os municpios brasileiros vm fortalecendo seu papel de gestores funes destacam-se: ter
de polticas pblicas ligadas ao seu desenvolvimento autnomo. Uma das aes que capacidade para regular a
economia, estimulando um
passam a fazer parte das agendas de gestores das metrpoles pelo mundo afora, e agora mercado forte e um siste-
tambm do Brasil, a promoo e realizao de Megaeventos e seus Grandes Projetos ma financeiro a servio do
desenvolvimento e no das
de Desenvolvimento Urbano (GPDUs) correlatos, ou no, ligados em muitos casos a atividades especulativas; im-
projetos polticos de desenvolvimento urbano e busca de competitividade e investi- plementar polticas macroe-
conmicas defensivas e em
mentos dentro de uma guerra de lugares no chamado mercado de cidades. favor do crescimento; adotar
A metrpole de Recife, capital do estado de Pernambuco, no fica de fora desse polticas que estimulem a
competitividade industrial e
processo. Nos ltimos anos, puxada por um projeto de cunho Novo desenvolvimen- melhorem a insero do pas
tista do Estado1 (BRESSER-PEREIRA, 2010; NOVY, 2009) com grande apoio no comrcio internacional.
Sendo que essas funes
do governo federal, passou a disputar seu lugar no hall das metrpoles ligadas a uma so assumidas em diferentes
nova economia, centrada na produo e consumo do espao. propores e de forma varia-
da nos diferentes projetos
Com base em Harvey (2011) acredita-se que o capitalismo passa por mais uma polticos.

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS V.16, N.2, p.27-44, / NOVEMBRO 2014 27

 A M E T R P O L E E A S P E R F D I A S D O C A P I T A L

de suas crises e que a forma que vem encontrando para sair de suas crises cclicas
inclui a produo do espao, por meio de ajustes espao-temporais. Como prope
o autor: H um grave problema subjacente, particularmente desde a crise de 1973
a 1982, sobre como absorver montantes de capital excedente na produo de bens e
servios cada vez maiores [...]. H uma massa crescente de dinheiro procura de algo
rentvel para se colocar (HARVEY, 2011, p. 31).
Da a importncia de se procurar entender quais as razes para que megapro-
jetos de infraestrutura correlatos, ou no, a megaeventos terem sido reproduzidos
extensivamente, nas ltimas dcadas, alcanando finalmente pases ditos de econo-
mias emergentes, como o Brasil, e regies perifricas do mesmo, como o Nordeste,
justamente no momento de seu maior crescimento econmico, via projetos desenvol-
vimentistas de seus governos, que se do em paralelo ao curso das ltimas grandes
crises do sistema.
A questo central deste estudo diz respeito a quais as possveis consequncias
para o desenvolvimento de metrpoles como o Recife da relao entre Estado, megae-
ventos esportivos e capital financeiro no contexto da produo de Grandes Projetos
de Desenvolvimento Urbano e Regional; e a como se teceu a parceria entre esses
agentes na metrpole do Recife.
Este estudo objetiva analisar a relao entre Estado e Megaeventos Esportivos
(Copa de 2014) via produo de GPDUs, de modo a compreender como se deu esse
processo na economia brasileira e pernambucana para que se realizasse esse tipo de
projeto estandardizado mundo afora. Pretende-se analisar o papel do Estado na viabi-
lizao desses projetos e sua consecuo via financiamento e construo de parcerias
pblico-privadas (PPPs). Entende-se a Copa de 2014 como um importante fator
catalisador de projetos polticos de desenvolvimento urbano para a qual produzem-
se espaos, flexibilizam-se polticas regulatrias e criam-se engenharias financeiras e
institucionais, as quais podem levar intensificao das desigualdades socioespaciais
que j caracterizam a metrpole do Recife.
Pretende-se, pelo escopo do trabalho, fazer uma abordagem panormica enfo-
cando dois dos principais GPDUs que se encontram ligados, mas em diferentes
estgios de execuo: a Itaipava Arena Pernambuco2 e a Cidade da Copa, que so
2 Itaipava Arena Pernam- bastante expressivos da reestruturao espacial por qual passa a metrpole. Observa-
buco recebe esse nome
porque a cerveja Itaipava,
se, assim, projetos ligados a uma nova fronteira imobiliria e de expanso territorial.
do Grupo Petrpolis, com- Destaca-se que os grandes projetos urbanos ligados a megaeventos so instrumentos
prou o naming rights da
Arena Pernambuco, onde o
de redefinio de uso do solo em reas centrais, suburbanas ou perifricas.
Grupo Petrpolis investir Este artigo se divide em quatro partes, sem contar com esta introduo. A
R$ 10 milhes por ano, du-
rante 10 anos. primeira parte apresenta um quadro da dinmica recente de desenvolvimento do
estado de Pernambuco e de sua metrpole Recife, que porta caractersticas ligadas a um
planejamento estratgico e de cunho novo desenvolvimentista, a fim de que o leitor
compreenda o contexto estudado. A segunda parte procura abordar algumas teoriza-
es e definies sobre a produo do espao e sua relao com a reproduo do capital
e, nesse interregno, o papel dos megaeventos em meio a essa relao na contempora-
neidade. Na terceira temos a discusso sobre as formas de articulao entre Estado e
capital nos projetos citados, em que destacaremos as caractersticas das PPPs e Socie-
dades de Propsito Especfico (SPE) celebradas bem como a forma de financiamento
dos projetos. Por fim, temos as consideraes finais e uma sntese do que foi exposto.

28 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS V.16, N.2, p.27-44, / NOVEMBRO 2014

ALEXANDRE SABINO DO NASCIMENTO

Breve panorama da dinmica social

e econmica do estado de Pernambuco
e de sua metrpole Recife

A partir da segunda metade dos anos 1970 at o incio da dcada de 1990 o

estado de Pernambuco vivenciou um ciclo de desacelerao econmica resultante
da perda de dinamismo e competitividade nas at ento atividades tradicionais de
sua economia. Concomitante a esse processo, tem-se os investimentos realizados nos
demais estados da regio Nordeste, a exemplo do Polo Petroqumico de Camaari e
do Polo mnero-metalrgico de So Lus, alm da reduo da funo de entreposto
comercial que o estado exercia.
Todavia, na ltima dcada, os ventos sopraram a favor do Nordeste e de
Pernambuco. Em 2012 a regio Nordeste representava 28% dos brasileiros e 14% do
Produto Interno Bruto (PIB) do pas, que desde 2002 vem crescendo mais do que o
ndice nacional, o que se deve a fatores como: os aumentos reais no salrio mnimo; as
aposentadorias rurais e urbanas para no contribuintes da previdncia; os programas
de transferncia direta de renda para as populaes mais pobres; e o aumento do
crdito bancrio. Assim, temos um grande crescimento da demanda agregada, princi- 3 Reportagem do Estado
palmente atravs do aumento do consumo. E como consequncia temos o crescimento (23 set. 2013) afirmava que
O Nordeste tem sido, nos
do mercado, o que traz novos atrativos para investimentos voltados ao atendimento anos recentes, destaque em
de mercados crescentes, assim como maior necessidade de proviso de infraestruturas crescimento econmico no
Pas. A melhora da renda
de toda sorte (ARAJO, 2013). Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia atraiu empresas e ampliou o
e Estatstica (IBGE), Ministrio do Trabalho e Ministrio do Desenvolvimento a mercado de consumo na re-
gio. Ainda faltam, no entan-
regio disponibilizava de US$ 50 bilhes para investimentos nos maiores polos at to, investimentos em infraes-
2015, sendo que 28,1 bilhes seriam investidos em Pernambuco (US$ 2 bilhes na trutura logstica para apoiar
esse crescimento, e garantir
Fbrica FIAT Goiana e US$ 26,1 bilhes em Suape)3. que ele se mantenha de for-
Uma maior abertura das economias perifricas, bem como uma transformao ma sustentvel. (INHESTA;
PORTO, 2013).
no papel do Estado como indutor de atividades econmicas, forjou a entrada de
diversos investimentos no estado de Pernambuco (crdito via bancos de desenvolvi- 4 Sobre essa nova relao en-
tre investimentos, globaliza-
mento em muitos casos) e estimulou o engajamento de diversas polticas, resultados o, mudanas no paradigma
tambm da ao de uma ordem distante (LEFEBVRE, 1991) de alguns fenmenos tecnolgico e a consequente
e intencional constituio
que vm influenciando de forma marcante as atividades econmicas, como a globa- de um meio tcnico-cientfi-
lizao econmica associada a mudanas de paradigma tecnolgico ou a configu- co-informacional em alguns
espao selecionados. Santos
rao em alguns espaos selecionados do que Santos (2002) denominou de meio (2002), em A Natureza do
tcnico-cientfico-informacional4. Nesse meio podemos situar o atual perodo pelo Espao, afirma: [...] Neste
perodo, os objetos tcnicos
qual passa a metrpole do Recife, que aps candidatura e escolha como cidade-sede tendem a ser ao mesmo tem-
po tcnico e informacionais,
da Copa de 2014 projeta-se ainda mais para o mundo. j que, graas extrema in-
Em meio a todos os investimentos abrigados em solo pernambucano como tencionalidade de sua pro-
duo e de sua localizao
respostas ao dinamismo do governo e da atual conjuntura econmica, um com certeza [obras da Copa], eles j sur-
se destaca: o Complexo Industrial Porturio de Suape. O maior polo de atrao de gem como informao; [...]
hoje, quando nos referimos
negcios do Nordeste brasileiro vem alavancando a economia do estado, resultado s manifestaes geogrficas
da soma de investimentos de diversos setores: petroqumico, biotecnolgico, cons- decorrentes de novos pro-
gressos [...] estamos diante
truo civil, industrial, tecnolgico, farmacutico, automotivo, indstria naval etc. da produo de algo novo, a
Temos tambm a criao da Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia que estamos chamando de
meio tcnico-cientfico-in-
(Hemobrs), que ser uma das ncoras do Polo Farmacoqumico de Pernambuco, em formacional (SANTOS, 2002,
construo no municpio de Goiana/PE, norte da Regio Metropolitana do Recife p. 238).

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS V.16, N.2, p.27-44, / NOVEMBRO 2014 29


5 O Arco Metropolitano
um projeto nos moldes dos
implementados em So
Paulo (Rodoanel) e Rio de Ja-
neiro, que compreende uma
nova rodovia de 77 quilme-
tros, estimada em R$ 1,21
bilho. O Arco ser uma via
expressa e pedagiada que
funcionar como alternativa
rpida ao estrangulado tre-
cho urbano da BR-101, uma
das principais vias que corta
a metrpole de Recife.
6 Strapazzon (2010), em ar-
tigo intitulado Smart Cities,
define as mesmas como a
etapa mais avanada do re-
lacionamento entre conver-
gncia tecnolgica, gesto
de cidades, qualidade de
vida e competitividade. O
tema comeou a ganhar re-
putao depois que a cidade
de Singapura levou o prmio
de cidade inteligente do
ano, em 1999.
7 O Programa Estadual de
Parcerias Pblico-Privadas
(PPP-PE) foi iniciado a partir
da publicao da Lei Esta-
dual N 12.765, em janeiro
de 2005, em consonncia
com a Lei N11.079, de 30
de dezembro de 2004, que
instituiu normas gerais para
licitao e contratao de
parcerias pblico-privadas
no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Munic-
pios. A seguir, em janeiro
de 2006, foi publicado o
Decreto N 28.844, que
instalou o Comit Gestor do
Programa Estadual, o CGPE.
(PERNAMBUCO, [20--]).
A M E T R P O L E E A S P E R F D I A S D O C A P I T A L
(RMR); a fbrica da FIAT, tambm no municpio de Goiana, com expectativa de
gerao de mais de 3,5 mil postos de trabalho; o Polo Mdico localizado na RMR; a
construo da ferrovia Transnordestina; e o projeto do Arco Metropolitano5.
Por fim, tem-se a escolha de Pernambuco como subsede da Copa do Mundo
2014, amparada no esteio do grande projeto Cidade da Copa, a ser concludo no
municpio de So Loureno da Mata (PE), que inclui uma arena multiuso e um
bairro planejado.
Desse quadro atual surge uma maior demanda por infraestrutura (urbana
e regional, como saneamento ambiental; energia; telecomunicaes; obras para
ampliao da malha viria) e por imveis, tanto para a habitao como comerciais e
industriais. Contudo, observamos que vem emergindo simultaneamente uma relao
mais prxima entre Estado, mercado imobilirio, construo civil e capital financeiro,
o que se d via inovaes espaciais (cidades planejadas [condomnios fechados],
arenas multiuso, torres empresariais e shoppings). Dentro dessas inovaes podemos
enquadrar o projeto Cidade da Copa, analisado neste trabalho, que se prope a ser
uma cidade inteligente smart city.6
Temos tambm inovaes financeiras (Debntures de Infraestrutura, Project
Finance etc.), jurdicas (mudanas no Plano Diretor) e administrativas (Programa
Estadual de PPPs7), alm dos j citados GPDUs (MOULAERT; SWYNGEDOUW;
RODRGUEZ, 2002). Estes necessitam de grandes investimentos, mas, diante da
falta de poupana do Estado para neles investir diretamente, o poder pblico
recorre a polticas de cunho neoliberal, como as PPPs.
Harvey, tratando sobre o papel do Estado no desenvolvimento e a acumulao
capitalista, diz que:
O sucesso de um determinado Estado (nacional ou local) frequentemente medido
pelo grau em que capta os fluxos de capital, cria condies favorveis acumulao do
capital dentro de suas fronteiras e garante uma elevada qualidade de vida diria a seus
habitantes. Os Estados esto inevitavelmente envolvidos em uma concorrncia uns com
os outros sobre como todas as outras esferas no mbito do processo coevolutivo se renem
em algum tipo de trabalho conjunto. Quanto mais acumulao de capital capturada
dentro de suas fronteiras, mais rico o Estado se torna. A gesto estatal do processo coevo-
lutivo surge como uma meta de governo. (HARVEY, 2011, p. 161).
Dentre os fatores apresentados por Harvey como ingredientes de sucesso de
uma gesto do Estado na captao e uso de investimentos est a criao de condies
favorveis a uma elevada qualidade de vida diria de seus habitantes.
No o que presenciamos na metrpole de Recife, que se destaca negativa-
mente entre as cidades mais desiguais do pas, apresentando dados preocupantes,
como em 2008 ao encabear a lista das cidades mais desiguais do pas em relatrio
da Organizao das Naes Unidas (ONU); e, no mesmo ano, apresentando ndice
de GINI (baseado na Desigualdade de Renda Domiciliar per Capita) no valor de
0,6383, figurando na 17 posio no ranking de desigualdade das 27 capitais brasi-
leiras, organizado pela Fundao Getlio Vargas (FGV) (NERI, 2009). O ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) do Programa das Naes Unidas para o Desenvol-
vimento (PNUD), referente ao ano de 2010, mostra uma queda na posio do estado
em relao a 2000: caiu da 14 para a 18 posio entre os 26 estados brasileiros.
30 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS V.16, N.2, p.27-44, / NOVEMBRO 2014
ALEXANDRE SABINO DO NASCIMENTO

No ranking das 50 cidades com maior ndice de homicdios do mundo,

elaborado anualmente pela Organizao No Governamental (ONG) mexicana
Conselho Cidado para a Segurana Pblica e Justia Penal, a metrpole de Recife
se encontra na 39 posio (FAROESTE, 2014). Dessa forma, Recife teria muitas
outras prioridades para seus gastos pblicos ao invs dos governos estadual e muni-
cipal se endividarem para cumprir as demandas em prol da realizao da Copa
2014. Destaca-se tambm que quase 97% dos aglomerados subnormais de Pernam-
buco encontram-se na Regio Metropolitana do Recife. Essa concentrao mereceu
destaque no relatrio da pesquisa Aglomerados Subnormais - Informaes Territoriais
do IBGE. O entorno da capital pernambucana foi um dos cinco que mereceram
um tpico especfico no texto, ao lado das grandes So Paulo, Rio de Janeiro,
Belm e Salvador (MOTA, 2013).
Essa contextualizao socioeconmica de Pernambuco e de sua metrpole
Recife e seus desafios no tocante a uma maior distribuio de renda com justia social
fundamenta uma anlise da conta dos investimentos direcionados para a realizao
da Copa de 2014 como custos de oportunidade (BARCLAY, 2009).
Na prxima parte tentar-se- analisar a relao entre a produo do espao e o
processo de acumulao do capital, atentando-se para o papel das crises sistmicas do
sistema capitalista e dos megaeventos e seus megaprojetos correlatos.

Produo do espao e acumulao de

capital: uma anlise da relao entre
crises econmicas, megaeventos e a
produo de capital fixo

A teoria da produo do espao de Henri Lefebvre enfatiza a produo

contnua do espao e sua ligao com o seu principal produtor na cidade: o Estado
(CARLOS, 2011; LEFEBVRE, 1978; 1991; 1999). Essa relao possui caracters-
ticas prprias e segue metas, sendo a principal delas a compatibilizao da produo
do espao com a reproduo das relaes capitalistas de produo, em um jogo de
seguidos reordenamentos.
Sobre essa relao Lefebvre afirma:

[...] O espao produzido pelo Estado deve dizer-se poltico, com caractersticas prprias e
metas especficas. Ele reorganiza as atribuies (sociais de produo) em funo do supor-
te espacial; ele reencontra e choca o espao econmico pr-existente: polos de crescimento
espontneos, cidades histricas, comercializao do espao fracionado e vendido em lotes,
etc. Ele tende a reconduzir no somente as atribuies sociais inerentes produo in-
dustrial, mas as atribuies de dominao inerentes hierarquia dos grupos e dos lugares.
No caos das classes, ele tende a impor uma racionalidade, a sua, que tem o espao por
instrumento privilegiado (LEFEBVRE, 1978, p. 2).

Neste estudo compreende-se que a (re)produo do espao de vrias cidades

no caso da Copa de 2014 so doze, quatro a mais do que o limite recomendado pela
Fdration Internationale de Football Association (FIFA) para serem vistas pelo mundo
todo no curto perodo de um ms durante o evento representa uma nova concepo

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS V.16, N.2, p.27-44, / NOVEMBRO 2014 31


8 Francisco de Oliveira, em
seu clssico Elegia para
uma re(li)gio, atenta para
o papel da teoria do deficit
spending de Keynes afir-
mando que, no capitalismo
monopolista, o Estado tem
de ser necessariamente
parte ativa da reproduo
do capital: A teoria do de-
ficit spending a explicao
de que o Tesouro Pblico
tem que ser colocado como
pressuposto geral de toda
atividade econmica, sem o
que a economia capitalista
ver-se-ia a braos com crises
cclicas da maior gravidade,
exatamente porque o forte
processo de centralizao
do capital ampliaria, ao in-
vs de reduzir, a anarquia
do sistema, dessa vez em
propores catastrficas. Street, a posterior queda do Banco Lehman Brothers e o congelamento dos mercados
(OLIVEIRA, 2008, p. 234).
A M E T R P O L E E A S P E R F D I A S D O C A P I T A L
de reproduo do capital produzindo o espao. Na medida em que temos a produo
de megaprojetos para serem utilizados em um fugaz e efmero perodo de um ms,
observamos uma nova ordem na produo do espao descartvel. Destaca-se o
montante de recursos e obras realizadas para atender demanda de um nico evento
no perodo de um nico ms, o de Julho de 2014. Temos assim uma srie de GPDUs
feitos ad hoc para receberem os capitais sobreacumulados nacionais e mundiais para
sua valorizao e fixao em um ambiente construdo.
Sobre o papel dos GPDUs neste contexto, no livro O Brasil em evidncia: a utopia
do desenvolvimento, o ex-governador do estado de Pernambuco Eduardo Campos
fala das ltimas dcadas do sculo XX e do desmantelamento do Estado e da falta de
impulso para o crescimento econmico no Brasil, e em especial no Nordeste, e a sada
da longa crise vivida pelo pas. O mesmo destaca a recente retomada do crescimento
e das polticas impulsionadoras desse processo, e diz:
Note-se que a recente retomada do crescimento se deu, justamente, em funo de um
conjunto de polticas pblicas direcionadas elevao da renda dos mais pobres e im-
plementao de polticas de desenvolvimento voltadas para o fortalecimento da infraes-
trutura, o aumento do nvel de investimento em grandes projetos e a gerao de emprego
(CAMPOS, 2012, p. 12).
Keynes ilustra ironicamente sua teoria de uma poltica econmica anticclica
do deficit spending quando afirma que ao Estado cumpre erguer pirmides para
criar empregos. Embora a poltica keynesiana das intervenes estatais tenha sido
oficialmente sepultada e substituda pelo consenso neoliberal, curioso notar que
esta mxima ainda est bem presente nos dias de hoje, e foi um dos vetores de susten-
tao do pas diante da crise de 2007/20088.
A escolha do Brasil para sediar a Copa acontece no momento que em os pases
classificados como desenvolvidos encontram-se inseridos em graves crises econmicas,
ao passo que pases classificados como subdesenvolvidos ou os ditos emergentes, como
frica do Sul e Brasil, por exemplo, vivem uma conjuntura de crescimento econmico
maior. Lembrando tambm da China que sediou os Jogos Olmpicos de 2008, que
a grande locomotiva econmica dos pases emergentes. Pode-se fazer uma relao um
pouco pertinente com alguns momentos recentes vividos pela economia mundial que
potencializam a tese da fuga de capitais para pases como o Brasil, e que se somam s
possibilidades abertas para a reproduo do capital sobreacumulado na produo do
espao e em megaeventos esportivos.
A respeito da ltima grande crise econmica mundial temos que, segundo
Harvey (2011), de meados de 2007 at o dia 07 de setembro de 2008 quando
tivemos o desmantelamento de todos os grandes bancos de investimento de Wall
de crdito, sucedeu-se uma srie de acontecimentos pelo mundo. Um mundo que
parecia estar inundado com excesso de liquidez de repente se viu sem dinheiro
e inundado de casas, escritrios e shoppings centers em excesso. No fim de 2008
todos os segmentos da economia dos Estados Unidos da Amrica (EUA) estavam
com problemas profundos.
Paralelo a tudo isso, segundo Marinho, Campagnani e Cosentino (2014), no
livro Copa para quem e para qu?, 2007 era o primeiro ano do segundo mandato do
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ALEXANDRE SABINO DO NASCIMENTO

presidente Luiz Incio Lula da Silva, quando o pas candidatou-se a sede da Copa de
2014. Aquele ano foi marcado pela continuao de um projeto poltico que se baseou
no aumento da renda do brasileiro, sendo considerado pela FGV como o ano da
classe mdia (PESQUISA, 2008). Assim este momento fez parte de um projeto de
governo de se afirmar politicamente interna e externamente, sendo lastreado com a
conquista do direito de realizar uma Copa e de transmitir mundialmente a imagem
de que o Brasil estava no caminho certo, diferente dos pases centrais. (MARINHO;
CAMPAGNANI; COSENTINO, 2014).
Em dezembro de 2009 a capa da revista inglesa The Economist dizia: Brazil
Takes Off (O Brasil Decola, em traduo literal). O editorial afirmava que o pas
parecia ter feito sua entrada no cenrio mundial, marcada simbolicamente pela
escolha do Rio como sede olmpica em 2016. Da vemos a importncia simblica de
sediar um megaevento para a imagem de um pas. A revista dizia que, se em 2003
a incluso do Brasil no grupo de emergentes BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China)
surpreendeu muitos, hoje ela se mostrou acertada, j que o pas vem apresentando um
desempenho econmico invejvel (BRASIL, 2009).
Acrescenta-se outro exemplo desse perodo quanto aos seus rebatimentos na
produo do espao nas cidades brasileiras. Mariana Fix (2011) afirma que, com a
criao do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) em 2009, assistiu-se a
um novo arranjo combinando a maior entrada de fluxos de capital nacional e estran-
geiro que teve efeitos significativos, mas manteve o antigo padro de construo para
classes alta e mdia alta, pois a produo de habitao para as mesmas tinha demanda
mais solvvel; j as classes que mais precisavam continuaram sem habitao, pois no
representam altos lucros para o mercado imobilirio (FIX, 2011).
A atrao de investimentos vem criando uma demanda enorme no setor imobi-
lirio da Regio Metropolitana de Recife e um consequente crescimento do setor de
construo civil. Cabe aqui enumerar alguns dados do IBGE apresentados pela Asso-
ciao das Empresas do Mercado Imobilirio de Pernambuco (ADEMI-PE) sobre esse
setor que representa 26,1% do PIB da Indstria Geral de Pernambuco. A construo
civil cresceu a uma taxa de 21,2% no segundo trimestre de 2010, contra 17,5% da inds-
tria em geral no mesmo perodo. Destaca-se que, internamente a esse desenvolvimento, a
fatia das construes imobilirias representa 53,6% do total da produo do setor imobi-
lirio, na medida em que as obras de infraestrutura representam 21,8% do total. O que
falta se deve a servios especializados para construo (24,6%) (ADEMI-PE, [20--]).
A ADEMI-PE trabalha com um ndice que consideravelmente importante
para compreender o setor da construo civil e o fluxo de capital via produo do
espao na cidade: o ndice de Velocidade de Venda (IVV), que mede o aumento da
velocidade de venda dos empreendimentos lanados. No Recife, aps um perodo de
decadncia do ndice entre 1999 e 2003, o IVV cresceu de 2004 a 2010, tendo um
aumento significativo entre 2009 e 2010, quando chegou a 14,2% maior ndice
desde o incio da pesquisa. Esse perodo coincide com a crise econmica dos EUA
e tambm com a vinda da Copa para o Brasil e sua subsede, a metrpole de Recife.
Sobre esses altos lucros para o mercado imobilirios Harvey chama ateno
para como a qualidade de vida urbana torna-se hoje uma mercadoria to importante
quanto o prprio direito cidade. A respeito desse processo de reconstruo urbana
mundial, segundo o autor:

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS V.16, N.2, p.27-44, / NOVEMBRO 2014 33


9 Sobre essa nova economia
urbana baseada na produ-
o cultural e de espaos
que a recebam, Gibson e
Freestone afirmam que [...]
atividades culturais so de
importncia crescente para
as economias urbanas e re-
gionais na idade da cidade
criativa (LANDRY, 2000;
SCOTT, 2000). A economia
cultural define esta inter-
seco em um amplo espec-
tro de empreendimentos
criativos, incluindo msica,
cinema, televiso, teatro,
arte, design e mdia. Estas
atividades tm assumido re-
lativa importncia na polti-
ca urbana e no planejamento
da cidade individualmente
ou coletivamente como se-
tores-chave para iniciativas,
muitas vezes interligadas ao
desenvolvimento econmi-
co, a regenerao urbana e
o lugar fazendo o desenho
urbano e o planejamento
social. A virada cultural
no planejamento da cidade
tece uma dimenso impor-
tante de consideraes da
mudana do futuro urbano
(GIBSON; FREESTONE, 2004,
p. 2, traduo nossa).
10 O presidente do Con-
selho Consultivo da Asso-
ciao das Empresas do
Mercado Imobilirio (ADE-
MI-PE) afirma que esse tipo
de empreendimento uma
tendncia do mercado: A
empresa v que, colocando
qualidade para que voc
possa trabalhar e ter o m-
nimo de deslocamento, ou
seja, lazer, centros educacio-
nais e hospitalares, shoppin-
gs centers, naquele entorno
que voc possa ir at a p,
uma questo apenas de op-
o de morar mais prximo
do seu local de trabalho.
(BAIRROS, 2012).
A M E T R P O L E E A S P E R F D I A S D O C A P I T A L
A qualidade de vida urbana tornou-se uma mercadoria para aqueles com dinheiro, assim
como para a prpria cidade, num mundo onde o turismo, o consumismo, o marketing de
nicho, as indstrias culturais e de conhecimento, e tambm a perptua dependncia em
relao economia poltica do espetculo, tornaram-se os principais aspectos da econo-
mia poltica do desenvolvimento urbano (HARVEY, 2011, p. 143).
Grande parte desses novos aspectos da economia poltica do desenvolvimento
urbano apontados por Harvey podem ser catalisados em uma cidade que recebe um
megaevento esportivo. Temos o turismo puxado pela exposio miditica da cidade-
sede no evento como um dos grandes argumentos para a realizao dos megaeventos.
Quanto questo do marketing de nicho e das indstrias culturais e do conheci-
mento apontados por Harvey, tratados acima, vemos como o projeto Cidade da
Copa enquadra-se nessa nova produo de espaos ligados a um tipo de Economia
Cultural9 que j est presente em seu projeto. Falamos de uma economia cultural
dos bens simblicos que produz cidades criativas e/ou bairros criativos ligados a ativi-
dades econmicas de base tecnolgica e atividades culturais, como podemos veri-
ficar com a ideia de se criar uma smart city na regio oeste da metrpole de Recife,
conforme reportagem do Jornal do Commercio sobre a consecuo do projeto:
A frmula da Cidade da Copa no saiu do nada. O governo estadual estipulou como re-
gra para o contrato de construo da Arena Pernambuco o desenvolvimento de um grande
projeto imobilirio nos 240 hectares do terreno, em So Loureno [...]. O Consrcio Arena
Pernambuco Negcios [vencedor da disputa para construo], na verdade composto por duas
empresas do grupo Odebrecht, comeou a buscar um parceiro com experincia para desenvol-
ver o projeto. Aps muita procura, encontrou a AEG World Wide, uma gigante americana da
msica, esportes e entretenimento. [...] A AEG dona do negcio, que integra vrias facetas.
O conceito do LA Live serviu de inspirao para o projeto da Cidade da Copa. Ele conta
com um complexo hoteleiro de US$ 1 bilho, residncias e, alm da conhecida arena Staples
Center que recebe megashows, jogos da NBA e at de boxe , tem 21 mil metros quadrados
de salas comerciais, por exemplo. O LA Live fica no centro de Los Angeles e revitalizou aquela
rea da cidade americana, a terceira maior dos Estados Unidos. (SANDES, 2011).
Assim, vemos em Recife a criao de equipamentos de lazer e entretenimento,
shoppings, bairros e cidades planejadas10, produo de eventos, requalificao de
reas degradadas etc. Decorre desse processo uma expanso geogrfica da produo
imobiliria, incorporando espaos e produzindo cada vez mais imveis de todo tipo
(residenciais, comerciais, industriais). Destaca-se aqui o pensamento de Harvey
quando diz que O ambiente construdo que constitui um vasto campo de meios
coletivos de produo e consumo absorve enormes quantidades de capital tanto na
construo quanto na manuteno. A urbanizao uma forma de absorver o exce-
dente de capital (HARVEY, 2011, p. 75).
Apoiados em formas complexas de articulao de atores pblicos e privados
(PPPs; Operaes Urbanas Consorciadas e inovaes espaciais, administrativas e
jurdicas etc.), a realizao de megaeventos busca a produo de uma marca para as
cidades que os recebem no mbito de uma economia simblica que afirma vises de
mundo, noes e imagens, as quais acompanham as aes de reestruturao urbana.
Assim, segundo Snchez et al. (2013, p. 01):
34 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS V.16, N.2, p.27-44, / NOVEMBRO 2014
ALEXANDRE SABINO DO NASCIMENTO

Operaes para reconverso de territrios, grandes projetos urbanos e megaequipamentos

culturais ou esportivos so acionados para soldar as foras sociais das cidades e trazidos
pela mo de coalizes de promotores urbanos que apresentam projetos de cidade ditos
consensuais e competitivos.

Harvey (2005), tentando formular uma teoria geogrfica e histrica do capita-

lismo e de sua expanso, lembra que ondas inovadoras que autores influenciados
por Schumpeter consideram fundamentais para absoro dos excedentes de capital e
de fora de trabalho ao longo do tempo tinham tudo a ver com a transformao do
espao, como no caso das ferrovias e os navios a vapor, a indstria automobilstica, as
telecomunicaes etc. Hoje tem-se a difuso de toda uma sorte de espaos espetacu-
lares, modernos, inovadores e sustentveis para a realizao de megaeventos, como
no caso do primeiro sistema de gerao solar fotovoltaico do estado de Pernambuco
que foi inaugurado na Itaipava Arena Pernambuco11. 11 Nos Grundisse, Marx
(2011) evoca a possibilidade
Uma das teorias que embasa este estudo a que analisa o papel da produo de de um capitalismo ps-in-
capital fixo de larga escala e bens de consumo Cidade da Copa de grande dura- dustrial baseado em formas
altamente socializadas do
bilidade na tentativa de absorver excedentes de capital que hoje circulam o mundo conhecimento: o desenvol-
em busca de valorizao. Entender que o desenvolvimento dos meios de trabalho em vimento do capital fixo indica
at que grau o saber social
maquinaria no casual e obedece s intencionalidades do capital, que servem de geral, o conhecimento, tor-
alavancas para a acumulao. (MARX, 2011). nou-se fora produtiva ime-
diata e, consequentemente,
Harvey argumenta que um dos principais mecanismos de gerao das precon- at que ponto as condies
dies necessrias para a formao do capital fixo a superacumulao que surge no do processo vital da socieda-
de passaram sob o controle
capitalismo de forma mais peridica, resultado da sanha capitalista de acumular por do intellect geral. (MARX,
acumular que envolve a criao de capital no empregado em um polo e uma popu- 2011, p. 582). Como pode-
mos perceber com a ao de
lao de trabalhadores desempregados em outro. Assim, baseado no insight terico de certa expertise internacional,
Marx, Harvey (2013, p. 298) arremata: representada por consulto-
res de renome internacional,
em sua posio dominante
Os excedentes da fora de trabalho, das mercadorias, da capacidade produtiva e do capital no mercado relativo pro-
duo de megaeventos e
monetrio so potencialmente conversveis em capital fixo. [...] Ele diz na verdade, que gerenciamento de cidades.
as contradies da acumulao produzem as precondies necessrias para a formao do (SNCHEZ, 2011).

capital fixo em uma base peridica.

Numa situao de crise a unio dessas precondies proporciona a formao de

capital fixo. Marx j havia declarado em O Capital que uma crise sempre cria o ponto
de partida para novos investimentos. (HARVEY, 2013). Baseados no descrito acima,
12 A Crise Financeira Interna-
acreditamos que as ltimas crises12 produziram espao para novos investimentos cional ou Crise do Subprime
do tipo especulativos via capital financeiro, como a produo de capital fixo (vias e a Crise da Dvida Soberana
Europeia.
expressas, shoppings centers, arenas multiuso) e bens de consumo, como a habitao
(Cidade da Copa). Assim, a produo de capital fixo pode servir de sada para crises
de superacumulao em curto prazo.
A tese de Harvey que embasa este estudo intenta provar como os processos
gerais de produo do espao so presas de processos de formao e resoluo de
crises de superacumulao. Para tanto, o autor utiliza a ideia de ordenao espao-
temporal, que aborda a absoro dos excedentes de capital e trabalho caracterstica
do processo de sobreacumulao em um dado tempo (neste estudo, as primeiras
dcadas do sculo XXI), em um sistema territorial (Brasil, Pernambuco e sua
metrpole Recife) e pelos seguintes fatores: deslocamento temporal via investimentos

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS V.16, N.2, p.27-44, / NOVEMBRO 2014 35

 A M E T R P O L E E A S P E R F D I A S D O C A P I T A L

de capital de longo prazo (Programa de Acelerao do Crescimento (PAC2); obras

da Copa) ou gastos sociais (Bolsa Famlia), a fim de retardar a circulao de
valores de capital; deslocamentos espaciais por meio da abertura de novos mercados
(expanso imobiliria para as regies sul e oeste da metrpole de Recife), novas
capacidades produtivas (Fbrica da FIAT, SUAPE) e de recursos, sociais e de trabalho
(HARVEY, 2003).
O autor prefere a combinao desses dois fatores. Assim, atravs da anlise
dos fluxos de capital dentro dos circuitos do capital, indica a passagem desses fluxos
do circuito primrio (produo e consumo imediatos) para os circuitos secundrio
(capital fixo e de formao de fundo de consumo) e tercirio (gastos sociais e de
pesquisa e desenvolvimento), que absorvem o capital excedente em investimentos de
longa durao.
No circuito secundrio do capital os fluxos tomam dois caminhos, como podemos
ver alguns exemplos no estado de Pernambuco: capital fixo instalaes fabris (FIAT-
Goiana), equipamentos (Itaipava Arena Pernambuco), entroncamentos ferrovirios
(Transnordestina), rodovias (Ramal da Copa; Arco Metropolitano) e portos (Suape) etc.
e a produo de fundo de consumo, como a habitao (Cidade da Copa; PMCMV).
Avulta-se aqui que esse circuito um grande absorvedor de capital e trabalho,
principalmente em condies de expanso geogrfica como a vivida pelo Nordeste e,
em especial neste trabalho, por Pernambuco (HARVEY, 2003).
Na prxima seo aprofundaremos a discusso sobre as formas de articulao
entre Estado e capital nos projetos citados, destacando as caractersticas das PPPs e
SPE celebradas bem como tambm a forma de financiamento dos projetos.

Ligaes perigosas: grandes projetos

de desenvolvimento urbano e inovaes
13 Sobre o papel dos GPDUs administrativas e financeiras
nesse contexto, o livro The
globalized city: economic na construo de megaeventos
restructuring and social po-
larization in European Cities,
de Moulaert, Swyngedouw Reportagem do site da rede de TV por assinatura ESPN publicada, em
e Rodrguez (2002), analisa 15/07/2014 com o ttulo O legado da Copa: o que ser dos 12 estdios usados no
como os processos de globa-
lizao e liberalizao econ- Mundial, faz as seguintes questes: como sero pagas a partir de agora essas mega-a-
mica se articulam com o sur- renas, como elas sero usadas e quem vai us-las? E afirma que, no tocante ao estado
gimento de novas formas de
governana urbana, e sobre a de Pernambuco:
relao entre os projetos de
desenvolvimento urbano em
grande escala e as relaes So nebulosas as informaes sobre o dinheiro investido na construo da Arena Pernam-
polticas, sociais e econmi-
buco [...] O governo pernambucano alega ter recebido emprstimos de R$ 276,7 milhes
cas de poder na cidade.
do BNDES e de 217,9 milhes do Banco do Nordeste do Brasil (BNB) para bancar a
14 Em janeiro de 2011 foi
criada pelo Governo do Esta-
obra, mas segundo o Portal da Transparncia do governo federal, R$ 922 milhes foram
do de Pernambuco a Secre- cedidos pelos bancos em questo (BORGES, 2014).
taria Extraordinria da Copa
2014, especificamente para
acompanhar as obras rela- Assim, passamos a tentar destrinchar esses nmeros e as relaes nebulosas que
cionadas Copa do Mundo
2014 e coordenar a integra- esto por trs deles e entre os diversos agentes e suas aes. Atualmente destaca-se
o dos rgos municipais, uma nova forma de atuao do Estado na produo do espao urbano que se d na
estaduais e federais envolvi-
dos com o evento, alm dos consecuo de GPDUs (MOULAERT; SWYNGEDOUW; RODRGUEZ, 200213)
investidores privados. associados iniciativa privada via inovaes polticas, administrativas14, financeiras

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ALEXANDRE SABINO DO NASCIMENTO

e espaciais. Esses projetos representam cones ligados tanto produo de novos 15 A gesto das PPPs no es-
tado de Pernambuco feita
espaos na cidade contempornea, ou novas formas espaciais ligadas ao consumo, por um comit especial
entretenimento e habitao, como tambm refuncionalizao ou requalificao de Comit Gestor do Programa
Estadual de Parceria Pblico
outros espaos tidos como degradados ou mal utilizados. -Privada (CGPE) , que define
Destaca-se tambm o papel dos megaeventos na insero das cidades em uma os servios prioritrios para
execuo no regime de PPP
rede internacional de cidades via sua produo como marca, sobre isso Snchez et al. e os critrios para subsidiar
afirmam: a anlise da convenincia de
contratao sob esse regime.
O estado de Pernambuco
[...] modelos de desenvolvimento internacional exercem forte influncia nas dinmicas elegeu, em outubro/2008, a
implantao de Arena Mul-
das cidades, nas quais seus gestores se utilizam de estratgias de branding e city marketing tiuso para sediar os jogos da
para promover a transformao de diversos espaos da cidade. Segundo Arantes (2000), o Copa de 2014 como projeto
prioritrio na carteira do Pro-
planejamento atual das cidades tem por objetivo central inserir a cidade-alvo em um n grama Estadual das Parcerias
da rede internacional de cidades. (SNCHEZ et al., 2013, p. 2) Pblico-Privadas (PPP-PE).
Elaborou-se, assim, projeto
visando o desenvolvimen-
to de um empreendimento
importante ressaltar que muitas dessas estratgias esto ligadas a mudanas no que atendesse s exigncias
planejamento urbano moderno que, nas ltimas dcadas, passa a ser um planejamento apresentadas pelo Comit
de Organizao Local (COL)
estratgico empresarial, flexvel, com intervenes urbansticas pontuais, limitadas da Copa do Mundo 2014 e
no tempo e no espao (GPDUs) e orientadas pelo e para o mercado. Assim, tem-se forte demanda habitacional
da Regio Metropolitana do
tambm a gesto da cidade como um negcio ou uma empresa e uma coalizo dos Recife. (BRASIL, 2012).
interesses pblicos com os privados, refletida na maioria dos GPDUs na forma de
16 Sociedade de Propsito
instrumentos como Parcerias Pblico-Privadas (PPPs)15, Sociedades de Propsito Especfico (SPE) ou special
Especfico (SPE)16, Operaes Urbanas Consorciadas etc. (MASCARENHAS, purpose company (SPC) um
modelo de organizao em-
BIENENSTEIN; SNCHEZ, 2011). presarial pelo qual duas ou
O governo de Pernambuco lanou o megaempreendimento imobilirio uma mais empresas se associam
para constituir uma nova em-
cidade planejada, denominada Cidade da Copa com uma estimativa de absorver presa com fim especfico e
aproximadamente 60 mil novos habitantes, procurando criar uma nova centralidade com prazo determinado para
realizao de um contrato de
urbana/metropolitana. A ideia que em no mximo 25 anos o local tenha residn- parceria com finalidade lucra-
cias, hotis, shopping centers, edifcios comerciais e universidade e que, segundo seus tiva (SEBRAE, 2009).

idealizadores, transforme-se numa verdadeira cidade (Smart City), onde os pilares 17 Matria do Jornal do Com-
moradia, educao, trabalho e lazer estariam conjugados num mesmo local. Os mercio de 19 de maio de
2013 j destacava o papel das
envolvidos estimam que o projeto estar a todo vapor em 2025. O masterplan (plano aes, obras e investimentos
geral urbanstico) foi feito pela Aecom, que tambm assina o do Parque Olmpico pblicos na regio de So
Loureno da Mata e afirma-
Rio-2016. va que: De terreno rural a
A Arena, elemento-chave do Projeto Cidade da Copa, deveria atuar como palco de jogos internacionais
[...] uma regio ocupada por
indutor de desenvolvimento urbano para o municpio de So Loureno da Mata e posseiros, Jardim Penedo, em
seus municpios circunvizinhos Recife, Camaragibe e Jaboato dos Guararapes , So Loureno da Mata, Re-
gio Metropolitana do Recife,
propiciando a criao de uma nova centralidade urbana na Regio Metropolitana recebeu uma carga enorme
de desenvolvimento urbano
de Recife e ordenando a expanso metropolitana no sentido do interior do estado. nos ltimos dois anos. Resul-
Temos a produo de um novo espao e uma expanso geogrfica do mercado imobi- tado: a Arena Pernambuco
foi construda e ser palco
lirio diferentemente de outras sedes onde as arenas esto na capital da metrpole, da Copa das Confederaes,
a de Recife tomou rea at ento rural e a transformou num verdadeiro filo para o entre os dias 15 e 30 de ju-
nho, e da Copa do Mundo de
mercado17, liberando o ativo terra para a especulao (HARVEY, 2011). 2014. Nos arredores do local,
A liberalizao de ativos como a terra se d atravs de manobras institucionais, a ponte do Ramal Cidade da
Copa, Radial da Copa, Estao
como a alterao do Plano Diretor de So Loureno da Mata, para poder receber o de Metr Cosme e Damio e
megaprojeto Cidade da Copa. Sobre isso, Ramalho destaca: a duplicao da BR-408 trans-
formaram a paisagem antes
rural em um local urbaniza-
do. (MXIMA, 2013).

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS V.16, N.2, p.27-44, / NOVEMBRO 2014 37


18 Arena multiuso com ca-
pacidade para 46 mil pes-
soas e estacionamento para
6 mil veculos. A substituio
dos antigos estdios de fu-
tebol presentes nas cidades
brasileiras vai se dando pe-
las arenas multiusos que,
alm de servirem para locais
de jogos, tambm tero ou-
tras funes: espetculos,
shows e um programa diver-
sificado com bares e restau-
rantes. Aps o prazo estabe-
lecido, 33 anos, a arena ser
devolvida para o governo de
Pernambuco, que poder
licitar uma nova empresa
para uma nova explorao
do uso.
A M E T R P O L E E A S P E R F D I A S D O C A P I T A L
A primeira iniciativa para a viabilizao do empreendimento Cidade da Copa no muni-
cpio de So Loureno da Mata foi a alterao do seu Plano Diretor. Toda a rea onde
est sendo implantada a Cidade da Copa [...] era uma Zona Especial de Interesse Social
ZEIS 2, cujas diretrizes urbansticas previam a implantao de conjuntos habitacionais de
interesse social nas reas vazias e a regularizao fundiria das ocupaes existentes. Para
a criao desse novo empreendimento, a rea da Cidade da Copa passou a ser classificada
como Zona de Urbanizao Preferencial, viabilizando a construo de novos padres ar-
quitetnicos para uma populao solvvel. (RAMALHO, 2013, p. 13).
Assim, surgem novos tipos de relaes entre o capital pblico e o privado nesses
projetos, de modo que vem crescendo no pas a assuno de inovaes na rea de
PPPs, como modelos de projetos baseados em financiamentos do tipo Project Finance
(modelo j assumido pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) em algumas arenas em cidades-sede. Ex. Rio de Janeiro e Recife), que
possuem taxas de juros diferenciadas (Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP)), como
tambm formas de diviso de risco que podem ser danosas ao Estado e, por conse-
guinte, populao.
Segundo o site do prprio BNDES, Project Finance representa:
Projeto financeiro ou financiamento relacionado a projeto: uma forma de engenharia
financeira suportada contratualmente pelo fluxo de caixa de um projeto, servindo como
garantia os ativos e recebveis desse mesmo projeto. Considera-se colaborao financei-
ra estruturada sob a forma de project finance a operao de crdito realizada que
possua, cumulativamente, as seguintes caractersticas: O cliente deve ser uma Sociedade
por Aes com o propsito especfico de implementar o projeto financiado, consti-
tuda para segregar os fluxos de caixa, patrimnio e riscos do projeto; Os fluxos de caixa
esperados do projeto devem ser suficientes para saldar os financiamentos; As receitas
futuras do projeto devem ser vinculadas, ou cedidas, em favor dos financiadores
(BNDES, [20--]a).
Com uma observao mais atenta dos termos percebemos que quando
se diz segregar os fluxos de caixa, patrimnio e riscos do projeto isso indica, na
verdade, que se trata de uma engenharia de projeto estruturado para segregar o risco,
preservar a capacidade de endividamento de seus empreendedores ou patrocinadores,
dividir o risco entre vrios interessados principalmente com o Estado , economizar
no pagamento de tributos perda de arrecadao do Estado , levar adiante um
projeto grande demais para um s patrocinador ou evitar a necessidade de garantias
reais, utilizando apenas a garantia de recebveis do prprio projeto (fluxo de caixa
autogerado).
No que diz respeito ao ltimo ponto, evitar a necessidade de garantias reais,
utilizando apenas a garantia de recebveis do prprio projeto, e sua relao com a
construo da Itaipava Arena Pernambuco18, percebemos que se trata de projeto reali-
zado sob o modelo de PPP pactuado entre o governo do estado de Pernambuco e a
SPE Arena Pernambuco Negcios e Investimentos S.A., constituda aps o certame
licitatrio vencido pelo consrcio formado pelas empresas Odebrecht Investimentos
em Infraestrutura Ltda. (OII) e Odebrecht Servios de Engenharia e Construo
S.A. (OSEC), em maro de 2010.
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ALEXANDRE SABINO DO NASCIMENTO

Conforme relatrio de acompanhamento da obra do Tribunal de Contas

da Unio, no tocante s garantias da SPE, verifica-se que o modelo de financiamento
do BNDES para o Projeto Cidade da Copa compe-se de duas operaes de
crdito distintas, mas interligadas: uma operao de crdito com o estado de Pernam-
buco, de longo prazo, destinada a financiar o ressarcimento das obras executadas pela
SPE, incluindo a contratao de auditoria independente; e outra operao de crdito
com a SPE, de curto prazo, destinada a financiar parte dos recursos para a construo
da Arena Pernambuco. (BRASIL, 2012). Na primeira operao o estado contratou
R$ 400 milhes de financiamento junto ao BNDES (IAF, [2011]). Destaca-se que,
segundo Costa et al. (2013), esse valor j est defasado, pois corrigido pelo ndice
Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA). Assim, ao final da obra, em maio
de 2013, a SPE deveria receber a quantia de R$ 482 milhes, que seria utilizada para
repagar a dvida do BNDES, as debntures e parte da dvida do Banco do Nordeste
do Brasil (BNB), nessa ordem. Note-se que mais uma vez o governo de Pernambuco
sai perdendo nesse contrato de parceria.
Destaca-se que com o BNB o consrcio contraiu um emprstimo total de R$
250 milhes, provenientes do Fundo Constitucional do Nordeste para o Turismo
(FNE/Proatur). J o financiamento com o BNDES vem do programa BNDES
ProCopa Arenas. Alm disso, a concessionria tambm teve R$ 70 milhes desem-
bolsados atravs de debntures19 (ttulos de dvida) com um banco comercial (ITAU 19 Segundo a Associao
Brasileira das Entidades dos
UNIBANCO S.A.). No total, oficialmente, os gastos para a construo da Arena Mercados Financeiro e de
Pernambuco estavam orados em R$ 532 milhes (base maio/2009), valor que inclui Capitais (ANBIMA), debn-
tures so valores mobilirios
o contrato de construo, despesas pr-operacionais e o ressarcimento pelo estudo de representativos de dvida de
viabilidade. Entretanto, em 2007, previa-se que os gastos seriam de R$ 389 milhes, mdio e longo prazos que
asseguram a seus detento-
mas a esse montante no se somaram os quase R$ 80 milhes gastos para montar as res (debenturistas) direito de
estruturas temporrias que s funcionaram durante o perodo da Copa das Confe- crdito contra a companhia
emissora.
deraes e da Copa do Mundo pagas pelo estado de Pernambuco e que foram
alvo de contestao pelo Ministrio Pblico de Pernambuco (MPPE), a exemplo do
que ocorreu em outras sedes do evento20. Muitos foram Justia cobrar reembolso 20 O financiamento de obras
previstas para a Copa do
do dinheiro pela FIFA, alegando no haver interesse pblico nos gastos, que teriam Mundo aumentou, em m-
servido apenas para elevar ainda mais os lucros j altssimos da entidade esportiva dia, em 30% o endividamen-
to de oito cidades-sede do
(SANDES, 2014). Mundial. As prefeituras des-
Esto previstos, tambm, pagamentos de contraprestaes pblicas mensais ses municpios contraram R$
3,7 bilhes em emprstimos
pelo Poder Concedente durante a fase de operao da Arena. Esses recursos obje- com a Unio e bancos p-
tivam complementar as receitas da SPE e viabilizar financeiramente o projeto, a blicos, como o BNDES. Essas
mesmas cidades j deviam
longo prazo, com um montante anual previsto de pagamentos do Estado ao parceiro cerca de R$ 12,2 bilhes re-
privado de R$ 3,99 milhes (data-base maio/2009), modificveis para mais ou para ferentes a financiamentos
antigos (DANTAS, 2013).
menos, dependendo do desempenho da SPE e do risco compartilhado de variao
de receita (COSTA et al., 2013; BRASIL, 2012)21. Assim, temos uma contrapres- 21 A Arena Pernambuco tem
uma previso contratual de
tao paga pelo poder pblico que tem por objetivo complementar a remunerao R$ 73,2 milhes de fatura-
dos acionistas, aumentando o retorno financeiro do projeto e tornando-o atrativo mento por ano.

para os empreendedores privados como os acionistas da Arena Pernambuco Negcios

e Investimentos S.A. e os investidores que compraram suas debntures.
Isso sem falar em outro termo que est nesse mecanismo da PPP, o compartilha-
mento de perdas e ganhos. No contrato o estado de Pernambuco garante um patamar
mnimo de receita para a Arena Pernambuco Negcios e Investimentos S. A., a fim
de assegurar sua rentabilidade, ou seja, caso a Arena tenha performance abaixo da

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 A M E T R P O L E E A S P E R F D I A S D O C A P I T A L

prevista, o governo ir complementar o resultado aumentando a contraprestao.

A expectativa era de que os trs principais times do Recife (Nutico, Sport e Santa
Cruz) jogassem, cada um, vinte jogos na nova arena, mas a mesma j foi descabida,
pois todos os grandes clubes de Recife possuem seus estdios e alguns ainda tm
projetos de construo de arenas multiuso (Sport e Santa Cruz) (SEGALLA, 2013).
Destaca-se, ainda, mais um termo abusivo que compromete ainda mais o
governo, pois o contrato entre o BNDES e o governo do estado de Pernambuco
(Contrato 11.02.0048.1) foi assinado em 22/2/2011, vinculando em garantia, em
favor do BNDES, parcelas ou quotas-parte do Fundo de Participao dos Estados e
22 Ver Programa BNDES de do Distrito Federal (FPE)22. Assim, os repasses federais para os Estados e municpios
Arenas para a Copa do Mun-
do de 2014 - BNDES ProCopa
que deveriam garantir necessidades bsicas da populao, como sade e educao,
Arenas (BNDES, [20--]b). esto comprometidos caso os governos no quitem seus dbitos. Temos o que Harvey
(2005) chama de acumulao por espoliao via Estado.
Observamos, desse modo, a questo das consequncias e custos de opor-
tunidade que impactam uma cidade ou pas que recebe um megaevento, como
afirma Barclay:

[...] a construo de novos estdios pode aumentar a atividade econmica, mas tambm
pode elevar os custos de oportunidade para o setor pblico e, geralmente, tem por conse-
quncia a reduo de outros servios pblicos, um maior emprstimo do governo ou im-
postos mais altos. Aliado ao aspecto do endividamento pblico, a falta de planejamento
aps o megaevento esportivo pode provocar a subutilizao das infraestruturas constru-
das e, com isso, produzir alto custo de manuteno. Para os pases em desenvolvimento
existem grandes riscos na promoo de um megaevento, haja vista que os estdios cons-
trudos podem se tornar elefantes brancos (BARCLAY, 2009, p. 63, traduo nossa).

Da Harvey (2004) falar de uma opresso via capital exercida pelos poderes
do Estado e pela acumulao do capital, que buscam um ambiente institucional
seguro (lei, propriedade privada, contrato), criando redes espaciais capitalistas.
Assim, na era de uma economia especulativa, de que somos testemunha h mais de
uma dcada em escala mundial, os GPDUs no so gerados somente pelos gastos
estatais mas tambm diretamente pelo impulso econmico do capital financeiro. O
capital fictcio das bolhas financeiras no pode ser armazenado eternamente nos
mercados financeiros, ele precisa sempre buscar novas possibilidades de ativos reais
para se valorizar. (HARVEY, 2011).

Consideraes Finais

Optou-se por uma pesquisa qualitativa que objetivou inquerir se a Copa de

2014 significa um extraordinrio instrumento de legitimao de grandes projetos
de transformao do tecido urbano, com vistas a intensificar retornos privados em
termos de valorizao imobiliria e financeira, haja vista a dimenso dos recursos
pblicos envolvidos e o regime jurdico excepcional de que so beneficirios, justi-
ficando-se os elevados custos aos cofres pblicos (HARVEY, 2005; MOULAERT;
SWYNGEDOUW; RODRGUEZ, 2002).

40 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS V.16, N.2, p.27-44, / NOVEMBRO 2014

ALEXANDRE SABINO DO NASCIMENTO

Dentro da lgica de circulao do capital que permeia tudo isso tem-se como
exemplos desse espao produzido, em consonncia com o capital financeiro, a
produo de megaeventos esportivos, a construo de shoppings centers, empreendi-
mentos de turismo e lazer (arenas multiuso), centros empresariais, grandes condom-
nios e loteamentos fechados e hotis. Sem falar das grandes obras de mobilidade, to
em alta ultimamente nas cidades pelo mundo, entre outras grandes obras de rearranjo
espacial que so levadas a cabo pelo Estado (PAC; PMCMV) em parceria com o
capital, com a finalidade de criar novos espaos que sirvam lgica de circulao e
absoro do capital.
Destaca-se a importncia de se analisar a relao entre o capital financeiro, o
Estado e os projetos urbanos de larga escala, de forma a comearmos a refletir e a
compreender como est se dando esse processo na economia brasileira e pernam-
bucana para que se possa realizar esse tipo de evento estandardizado mundo afora.
Analisou-se o papel do Estado na viabilizao desses eventos e sua consecuo via
financiamento e construo de PPPs, que representam uma nova forma de relao
entre mercado e Estado, assim como atentou-se para a importncia dos megaeventos
e seus grandes projetos de desenvolvimento urbano (GPDUs) correlatos para o
sistema capitalista.
Por fim, conclui-se que tudo isso permite o encontro de interesses entre agentes Alexandre Sabino do Nasci-
locais e estrangeiros para reestruturar o espao urbano (e regional em Recife) de mento gegrafo; mestre em
Geografia pela Universidade
metrpoles em benefcio da expanso da valorizao dos capitais envolvidos. Esse Federal do Cear (UFC);
encontro se d na forma de consrcios e SPE, entre as quais a responsvel pelo mega- doutorando em Geografia
pela Universidade Federal de
projeto Cidade da Copa. Resta perguntar como o dinheiro pblico pode ser usado Pernambuco (UFPE), Brasil.
em empreendimentos de alto custo e risco, muitos sem garantias materiais? Quais as E-mail: geographerspower@
gmail.com.
consequncias disso para o maior endividamento do Estado (Dvida Pblica)? E quais
Artigo recebido em maio de
os custos de oportunidades para sanar ou minimizar problemas sociais histricos das 2014 e aprovado para publi-
metrpoles brasileiras? cao em julho de 2014.

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Abstract: It is believed that capitalism goes through another one of his

crises and that the way to encountering which comes get out of its cyclical crises includes
the production of space. Hence the importance of trying to understand the reasons for that
infrastructure megaprojects related, or not, mega-events have been reproduced extensively
in recent decades, finally attaining countries considered from the emerging economies,
such as Brazil. So it is questioned in this article What are the possible consequences for the
development of metropolises like Recife the relation between state, mega sporting events
and financial capital in the context of production of Great Projects Urban and Regional
Development. We conclude that the 2014 World Cup mean an extraordinary instrument
of legitimation of large transformation projects of the urban fabric, to intensify private
returns in terms of real estate and financial valuation, given the dimension of the public
resources involved and the exceptional legal regime that are beneficiaries, justifying the
high costs to the public purse. all allow the meeting of interests between local and foreign
agents order to restructure urban space metropolis for the benefit of the expansion and
enhancement of capitals involved.

K e y w o r d s : metropolis; State; financial capital; sports mega-events; large

projects for urban development; Recife; 2014 World Cup.

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