UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

MAESTRA DE GERENCIAS CON NFASIS EN EL

SECTOR ENERGTICO MINERO

ECONOMIA DE LOS RECURSOS NATURALES

USO DE INSTRUMENTOS ECONOMICOS EN LA GESTION DE

RECURSOS NATURALES
GRUPO 7

MARA BELN SALVADOR

LUISA GARCA M.

LUIS CARRERA

LUIS GUEVARA

2014
INDICE

INTRODUCCION....2

DESARROLLO.......2

Los recursos naturales................3

Las externalidades....3

Los instrumentos econmicos...3

Establecimiento de precios 3

Cobros por contaminacin..3

Licencias Negociables....4

Subsidios.4

Sistemas de reembolso del depsito..4

Incentivos al cumplimiento..4

Ventajas de los instrumentos econmicos...4

Deficiencias de los instrumentos econmicos.5

Soluciones privadas a las externalidades..5

EJEMPLO DE APLICACION DE INSTRUMENTOS ECONOMICOS...5

CONCLUSIONES...7

RECOMENDACIONES..8

BIBLIOGRAFIA..9

ECONOMIA DE LOS RECURSOS NATURALES 1

 INTRODUCCION
En el presente trabajo define cuales son los instrumentos econmicos aplicados al
uso de los recursos naturales.

Primero se analiza brevemente el concepto de recurso natural y como este se ha

visto afectado por la explotacin irracional del hombre, adicional se explicar los
conceptos de externalidad y de instrumento econmico, entre otros.

Posteriormente se plantea una hiptesis relacionando a los instrumentos

econmicos con una manera de preservar el recurso natural.

Finalmente se ejemplifican algunos instrumentos econmicos utilizados en el

manejo del agua, valioso recurso natural.

DESARROLLO
Desde la aparicin del hombre en la faz de la tierra, este ha utilizado los recursos
que le ha ofrecido la naturaleza, comenzando con la obtencin de alimento a
travez de la caza, la pesca y la recoleccin de frutos, cuando an era nmada y
luego sembrando plantas y domesticando animales, de tal forma que estos
proporcionen el alimento necesario.

As el hombre, poco a poco se fue expandiendo y con ello, el crecimiento de la

necesidad de alimento, vivienda, salud, etc. Entonces inicia la etapa de la
industrializacin donde se requiere de mayor explotacin de recursos naturales.
Esta exigencia de suplir necesidades le lleva al hombre a sobrepasar los lmites
donde la naturaleza puede recuperarse por si sola, causandole un dao
irreversible.

Los recursos naturales pueden ser renovables, que con una adecuada gestin
se regeneran y no renovables, los cuales existen en cantidades muy limitadas y
que una vez explotados no pueden volver a recuperarse.1

Cuando la influencia de las acciones de una entidad o individuo, afecta a otra

entidad o individuo sin que estos ltimos hayan tenido nada que ver en dicha
accin, surge el concepto de externalidad. Dichas externalidades pueden ser de
carcter positivo y negativo.

1
http://www.um.es/sabio/docs-cmsweb/materias-pau-bachillerato/tema_8.pdf

ECONOMIA DE LOS RECURSOS NATURALES 2

Las externalidades positivas afectan en forma positiva como por ejemplo cuando
un vecino contrata un guardia privado para cuidar su domicilio, esto genera la
disminucin de la probabilidad de robos a las viviendas de los otros vecinos.

Las externalidades negativas afectan en forma negativa a una tercera parte, como
por ejemplo cuando los curtidores de cuero, evacuan todo el fluido con qumico,
producto de la curtiembre a un ro que aguas ms abajo sirve como lquido para el
regado de campos de hortalizas.

En el caso de los recursos naturales, existen externalidades negativas que han

ocacionado grandes afectaciones de terceras partes, principalmente a algunos de
los recursos naturales que se conjugan como una afectacin al medio ambiente.

Para poder controlar las externalidades negativas se hace uso de instrumentos

econmicos que tienen como beneficios, entre otros, corregir problemas
ambientales, recaudar ingresos que pueden ser utilizados en algn servicio o
aspecto ambiental, adems de incentivar el cumplimiento de la legislacin
ambiental y reconocer a quienes logren o vayan ms all de lo regulado por la
legislacin ambiental.

Los instrumentos econmicos han sido implementados con el inters de

mejorar el desempeo ambiental, internalizar los daos y beneficios ambientales
en alusin al principio internacional el que contamina paga, as como para lograr
los objetivos ambientales a un menor costo.

Los instrumentos pueden ocacionar que el control de la contaminacin sea

ventajosa para las organizaciones comerciales y pueden ser aplicados en una
gran variedad de problemas ambientales, pudiendo incluir diversas formas de
incentivos, informacin y capacidad administrativa, para su implementacin y
cumplimiento eficaz.

Los principales instrumentos econmicos aplicados al uso del recurso natural son:

Establecimiento de precios. Este instrumento puede reducir el uso execivo de

determinados recursos y la contaminacin resultante, es decir se debe pagar un
precio por el uso de ese recurso (agua, suelo, mina, etc), (Helmer & Hespanhol,
1999).

Cobros por contaminacin. Se puede definir como un impuesto que se debe pagar
por el uso del ambiente. Los cuatro tipos de cobros principales, para controlar la
contaminacin son:

ECONOMIA DE LOS RECURSOS NATURALES 3

1.- Cobros por el efluente, basado en la calidad o cantidad de los contaminantes
descargados. Por ejemplo cuando se descarga el gas de un pozo petrolero hacia
la atmsfera, se paga una tasa por dicha descarga.

2.- Cobros a los usuarios, es decir, los pagos por el uso de instalaciones colectivas
de tratamiento.

3.- Cobros por el producto, es decir, el cobro de impuestos a los productos que
son dainos para el ambiente y utilizados como insumos en el proceso de
produccin.

4.- Cobros administrativos, es decir, pago a las autoridades para el registro

qumico, concesin de licencias y actividades de control, (Helmer & Hespanhol,
1999).

Licencias Negociables. Aqu la autoridad responsable, establece lmites mximos

para las emisiones totales admisibles de un contaminante, luego otorga licencias
por una cantidad determinada del contaminante para un perodo determinado,
(Helmer & Hespanhol, 1999).

Subsidios. Aqu se incluyen los incentivos tributarios, subvenciones y prstamos

con bajos intereses, para inducir a los contaminadores a reducir la cantdad de sus
descargas mediante la adopcin de diversas medidas de control de la
contaminacin, (Helmer & Hespanhol, 1999).

Sistemas de reembolso del depsito. Los consumidores pagan un recargo cuando

adquieren un producto potencialmente contaminante y cuando estos devuelven el
producto a un centro autorizado para su reciclaje, se les reembolsa su depsito,
(Helmer & Hespanhol, 1999).

Incentivos al cumplimiento. Estos son sanciones diseadas para inducir a los

contaminadores a cumplir las normas y reglamentos ambientales. Incluyen multas
al incumplimiento cuando sus descargas exceden los lmites permisibles, (Helmer
& Hespanhol, 1999).

Ventajas de los instrumentos econmicos.

Ayudan a compensar la desventaja principal del enfoque normativo, es decir, el

hecho de que las herramientas reglamentarias puedan ser econmicamente
ineficientes y excesivamente costosas de implementar.

A continuacin se presentan varias de las ventajas del uso de los instrumentos

econmicos para la gestin de los recursos naturales:

ECONOMIA DE LOS RECURSOS NATURALES 4

 Permiten que las organizaciones comerciales e individuos respondan flexible e
independientemente de acuerdo con los precios del mercado para lograr los
objetivos del manejo ambiental al menor costo.
Incentivan a las organizaciones comerciales a reducir la contaminacin y por
consiguiente a desarrollar y adoptar nuevas tecnologas y procesos de control
para minimizar los residuos.
Pueden incrementar los ingresos para financiar las actividades del control de
la contaminacin.
Admiten el crecimiento de las industrias existentes y la entrada de nuevas
industrias con un enfoque normativo.
Reducen los costos de vigilar el cumplimiento y los costos administrativos tanto
para el gobierno como para la industria, (Helmer & Hespanhol, 1999).

Deficiencias de los instrumentos econmicos.

Los efectos sobre la calidad ambiental no son tan predecibles como los del
enfoque normativo tradicional, debido a que los contaminadores pueden elegir
sus propias soluciones.
En el caso de los cobros por contaminacin, algunos contaminadores optan
por contaminar y pagar el cobro, cuando este no se ha establecido en el nivel
apropiado.
Los instrumentos econmicos requieren de instituciones complejas para
implementarlos y hacerlos cumplir adecuadamente, principalmente en el caso de
los cobros y licencias negociables, (Helmer & Hespanhol, 1999).

Soluciones privadas a las externalidades

No siempre es necesaria la intervencin del gobierno para solucionar los

problemas de externalidades. En algunas ocasiones, stas pueden solucionarse
entre particulares. En algunas instancias stas pueden resolverse mediante:

Cdigos de tica y sanciones sociales.

Comisin de Derechos Humanos, Green Peace, etc.
Contratos: se especifica que se puede y que no se puede, as como
indemnizaciones por incumplimiento.

EJEMPLO DE APLICACION DE INSTRUMENTOS ECONOMICOS

En el presente ejemplo se aprecia como los instrumentos econmicos ayudan a
minimizar las externalidades negativas en el manejo del agua.

Dentro de los principales instrumentos econmicos que se tienen para el manejo

de recursos naturales como el agua se tienen:

ECONOMIA DE LOS RECURSOS NATURALES 5

Establecimiento de precios.

Las polticas de fijacin de precios del agua pueden ser una herramienta eficaz
para reducir la contaminacin, no solo porque promueven la conservacin del
agua, sino porque tambin recaudan fondos para controlar la contaminacin.

Cobros por el efluente.

Con la recaudacin de estos valores se financiaran las medidas necesarias para

recolectar y tratar las aguas residuales adicional se puede dar incentivos
financieros a las empresas que reduzcan las descargas de efluente.

Cobros por el producto.

Se pueden aplicar a los productos que van a contaminar el agua superficial o las
aguas subterrneas, antes, durante o despus del consumo. Se aplican mejor a
los productos que se consumen en grandes cantidades como pesticidas,
fertilizantes, plaguicidas, etc.

Cuando un producto es altamente txico y se debe parar su uso, es mejor imponer

una prohibicin antes que aplicar cobros por el producto.

Licencias Negociables.

El desarrollo eficaz de licencias negociables establece reglas y procedimientos

para definir el rea o zona comercial, distribuir licencias iniciales, administrar y
facilitar la comercializacin permitida despus de la primera asignacin y
controlando el cumplimiento de estas licencias.

Las licencias negociables no son tan eficaces para controlar la contaminacin del
agua como lo son otros instrumentos porque la contaminacin del agua esta
directamente relacionada con la ubicacin y estacin del ao.

Subsidios.

Se podra proporcionar reducciones tributarias, subvenciones o prstamos con

bajos intereses para mitigar los costos de reduccin o prevencin de la
contaminacin del agua que deben pagar los contaminadores. La aplicacin de
este instrumento tiende a favorecer una reglamentacin ms estricta.

Incentivos por el cumplimiento.

Este instrumento que puede castigar a aquellos que no cumplan con las normas
ambientales, puede incentivas a los contaminadores a cumplir las normas y
reglamentos en el manejo del agua.

ECONOMIA DE LOS RECURSOS NATURALES 6

 CONCLUSIONES
De lo expuesto anteriormente se puede concluir que la identificacin de
externalidades con relacin al manejo de los recursos naturales, nos ayuda a
definir el tipo de instrumento econmico a ser aplicado para minimizar dicha
externalidad.

El conocimiento del medio ambiente en el que se desarrolla una determinada

actividad de explotacin de recursos naturales, ayuda a determinar el tipo de
externalidad que puede afectar a dicho ambiente.

La utilizacin de instrumentos econmicos para gestionar el uso de recursos

naturales, como poltica de estado ayuda al buen manejo de los mismos.

No siempre los instrumentos econmicos ayudan a mejorar la gestin de los

recursos naturales.

ECONOMIA DE LOS RECURSOS NATURALES 7

 RECOMENDACIONES
Se recomienda no utilizar los instrumentos econmicos para frenar el
desarrollo de una determinada industria, sino ms bien se debe incentivar
dicho desarrollo, comunicando oportunamente las reglas del juego.

Respetar el rendimiento mximo sustentable en el manejo de los recursos

naturales, aplicando la Valoracin Econmico Ambiental, la implementacin
de Instrumentos Econmicos y la Gestin Econmica Ambiental.

Se recomienda reutilizar todos los valores cobrados para mejorar el medio

ambiente, realizando campaas de cuidado del mismo, reforestando zonas
deforestadas, recuperando ros, etc.

Es recomendable realizar un estudio previo, antes de aplicar cualquier

instrumento econmico para gestionar el uso de los recursos naturales.

ECONOMIA DE LOS RECURSOS NATURALES 8

 BIBLIOGRAFIA
Helmer, R. & Hespanhol, I., 1999, Control de la Contaminacin del Agua, Lima,
CEPIS.
Norregaard, J. & Reppelin-Hill, V., 2000, Control de la contaminacin, Espaa,
FMI.
Rodriguez, N. & Castiblanco, C., 2012, Instrumentos Econmicos, Bogota,
Universidad Nacional de Colombia.
Borregard, N., 1997, Instrumentos Econmicos en la Poltica ambiental, Chile,
Ambiente y desarrollo.

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