Ley 27444MB

Gua prctica del anteproyecto de modificacin
de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General
Gua prctica del anteproyecto de modificacin de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General
Derechos Reservados. Material gratuito, prohibida su venta, Prohibida la reproduccin total o parcial de esta
publicacin por cualquier medio, sin permiso expreso y por escrito del editor. El autor es responsable de la
seleccin y representacin de los hechos contenidos en este libro, as como de las opiniones expresadas.
Elaboracin de contenido:
Alberto Cairampoma (Director)
Jorge Daz Montalvo
Responsable de la contribucin de la GIZ:

Hartmut Paulsen, Director del Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado - Per
Supervisin GIZ:
Harald Landauer
Cinthya Arguedas
Juan Jos Martinez Ortiz
Supervisin y correccin MINJUS:

Tommy Deza Sandoval, Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
Alfieri Luccheti Rodrguez, Asesor Legal de la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
Tiraje:
1,500 ejemplares - Primera Edicin
Hecha el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per

N 2014-05427
Cooperacin Alemana al Desarrollo

Agencia de la GIZ en el Per
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2
NDICE
NDICE ........................................................................................................................... 3
PRESENTACIN LPAG .................................................................................................... 5
ASPECTOS PRELIMINARES: ANTECEDENTES .................................................................. 6
JUSTIFICACIN DE LA REFORMA DE LA LPAG ................................................................ 8
TTULO PRELIMINAR ..................................................................................................... 9
TTULO I: DEL RGIMEN JURDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ........................ 16
TTULO II: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ........................................................... 21
TTULO III DE LA REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA........................... 61
TTULO IV: DEL PROCEDIMIENTO TRILATERAL Y DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
(Denominacin modificada por el Artculo 2 del Anteproyecto)................................ 67
TTULO V: DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y DEL
PERSONAL A SU SERVICIO ........................................................................................... 85
3
PRLOGO
Las iniciativas emprendidas por parte del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de reformar la
Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo y la Ley que regula el Procedimiento
Administrativo General son un paso importante y complementario en el marco de los esfuerzos del
Estado Peruano de modernizacin de la gestin pblica y las reformas del Estado orientadas al
ciudadano. A travs de la mejora de la normativa se busca incidir en elevar la legalidad de los actos
administrativos y en mejorar la eficiencia en el proceso de su emisin.
Para obtener los impactos finales deseados y mejorar la relacin Estado-Ciudadano, elevar la
confianza del ciudadano en el Estado y mejorar los servicios del Estado, la mejora de la normativa es
una de las piezas fundamentales en este proceso.
La otra pieza fundamental es el desarrollo de las capacidades de la Administracin Pblica en la

debida aplicacin de la normativa administrativa por parte de los servidores pblicos. El
conocimiento en cmo aplicar e interpretar el marco normativo y en especial la Ley 27444 es algo a
reforzar. Esto es algo entendible a solo algo ms de 10 aos de vigencia. Pero se suman otros
factores, como altas tasas de rotacin de los servidores pblicos, que a su vez se deben a la
prevalencia de regmenes laborales no adecuados y la falta de una carrera pblica, entre otros. Un
indicador del desconocimiento de la normativa es un nmero elevado de quejas y de recursos
impugnatorios que, despus de agotar la va administrativa, llegan al poder judicial por va del
proceso administrativo contencioso.
Esta tarea fundamental de la formacin y capacitacin del servidor pblico no se le debe dejar solo
al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Compete a todas las entidades y organismos pblicos
que brindan servicios al ciudadano y al organismo rector del sistema de recursos humanos del
Estado la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, otorgar una capacitacin moderna y
prctica en algo tan fundamental como el marco jurdico regulador de la Administracin Pblica.
La Cooperacin Alemana a travs del Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado, implementado
por la GIZ, pretende, entre otros, contribuir a los esfuerzos del Estado Peruano para mejorar la
normativa y aplicacin del Derecho Administrativo en el pas, como un mecanismo para promover la
mejor regulacin y la mejor prestacin de servicios pblicos en los tres niveles de gobierno.
En este contexto consideramos de mucha importancia la publicacin de la presente gua. Constituye

un instrumento de difusin que explica la necesidad, racionalidad y alcance de la reforma planteada
de una forma novedosa, amigable y didctica. Estamos seguros que de esta forma se contribuir a
una mejor comprensin y por consiguiente, aplicacin de la norma, cuando la reforma llegue a estar
vigente.
Hartmut Paulsen
Director
Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado
4 4
PRESENTACIN LPAG
El 11 de abril de 2001, se public en el Diario Oficial El Peruano, la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General. A ms de una dcada de su vigencia, el sector mayoritario de
la doctrina jurdica considera que esta norma marc un antes y un despus en el Derecho
Administrativo peruano; ello, debido al impacto que tuvo esta norma en la forma de organizacin y
actuacin de la Administracin Pblica, as como, principalmente, en las relaciones entre sta y los
ciudadanos, a travs del procedimiento administrativo, el cual fue adaptado tomando en cuenta las
exigencias de los principios y valores de un marco constitucional democrtico, colocando al
ciudadano como ncleo central de la actuacin de la Administracin Pblica.
Habiendo transcurrido un periodo considerable y habindose realizado algunas modificaciones

normativas importantes durante su vigencia, se ha considerado necesario revisar de manera
rigurosa, integral y sistemtica todo el cuerpo normativo de la Ley N 27444, a fin de adaptarlo a las
necesidades que actualmente se presentan, regulando algunos vacos, precisando algunos aspectos
que pueden generar dudas y/o corrigiendo algunos errores que durante este tiempo se han
evidenciado, todo esto inspirado en mejorar la actuacin de la Administracin Pblica y mejorar an
ms su relacin con los ciudadanos, garantizando el respecto de sus derechos y, por qu no, el
cumplimiento de sus deberes.
En ese sentido, considerando la importancia que tiene esta norma para el ordenamiento jurdico
peruano, el presente documento desarrolla las modificaciones propuestas por el Grupo de Trabajo
que elabor el anteproyecto de modificacin de la Ley N 27444, presentndolas en un lenguaje
claro, directo y sencillo; y, explicndolas al lector a travs de grficos didcticos que le permitan una
mayor comprensin y conocimiento de las modificaciones que se proponen.
Finalmente, resulta importante precisar que el fin ltimo que se pretende alcanzar con la difusin de
este documento no es solo que los ciudadanos conozcan de manera gil y sencilla las modificaciones
que se estn proponiendo a una ley de tan importante trascendencia, sino que puedan participar en
el debate a travs de sus aportes; toda vez que la Ley N 27444 se erige y, la idea es que se
consolide, como una herramienta para la atencin de los intereses y derechos de los ciudadanos, as
como una garanta de legalidad respecto de las actuacin de la Administracin Pblica.
55
ASPECTOS PRELIMINARES: ANTECEDENTES
1. SOBRE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
ANTECEDENTES
Antes los procedimientos administrativos en el Per estaban regulados por diversas normas, lo que no garantizaba una
aplicacin adecuada y ordenada de estas. Es por ello, que ante la incertidumbre en la manera de actuar de las
Administraciones Pblicas (vulneracin al principio de seguridad jurdica) en los procedimientos administrativos, se opt
por emitir una norma que reuniera todo lo anteriormente regulado en forma sistemtica y bajo una fcil comprensin y
manejo respecto de todos los operadores (personal de las entidades pblicas y ciudadanos). Esta norma es la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, LPAG).
TUO de la Ley de Normas Generales de Procedimiento Administrativa

(1994)
Antes Reglamento de Normas Generales del Procedimiento
Administrativo (D.S. No. 006-67-sc); elevada posteriormente a rango de
Ley (D. Ley No. 26111)
Ley de Simplificacin Administrativa (Ley No. 25035 )

Ley N 27444
Reglamento (D.S. No. 070-89-PCM) Ley del Procedimiento
Modificatoria al Reglamento de la Ley (D.S. No. 002-90-PCM) Administrativo
General
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
(D.Leg. 757)
Ttulo IV - De la seguridad jurdica de las inversiones en materia
adminsitrativa
Reglamento (D.S. No. 094-92-PCM)
IMPORTANCIA DE LA LPAG
Si bien nuestro sistema jurdico carece en la actualidad de una norma, que de manera sistemtica y coherente, haya
previsto la forma como es que se organizan las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno (nacional, regional
y local); s debemos reconocer la importancia de la LPAG, pues regula, por vez primera, un rgimen jurdico
transversal que orienta la actuacin de la Administracin Pblica en su relacin con los administrados y, as mismo,
con otras Administraciones Pblicas; lo cual impacta en la mejora de la gestin pblica y propiciando la construccin
de un Estado democrtico, social, descentralizado, eficaz y eficiente, al servicio de los intereses generales de la
comunidad y del ciudadano.
En ese sentido, el cambio fundamental que ofreci y ofrece la LPAG ha sido la eliminacin de la diversidad de normas
referentes al procedimiento administrativo, hecho que dificultaba las relaciones entre los administrados y la
Administracin Pblica. As mismo, se realiza un paso importante hacia la codificacin del procedimiento
administrativo en el Per, el reconocimiento de principios que deben orientar la actuacin de la Administracin
Pblica y los derechos de los ciudadanos en el marco de un procedimiento administrativo.
Sin embargo, como sucede con toda norma que tiene tal importancia, resulta necesario, que sobre la base y el
avance instaurado, se reflexione sobre un grupo de disposiciones relevantes que permitan que la LPAG cumpla con
todos los objetivos y garantas que la sustentan, y se adapte a las nuevas necesidades que pueden haber surgido.
6 6
A continuacin, se hace mencin de las directrices consideradas y plasmadas en la LPAG vigente:
TENER UNA NORMA QUE

REGULE A TODA LA
ADMINISTRACIN
PBLICA.
SE CONSAGRA UN
LISTADO DE FUENTES DE
DERECHO
REUNIR LOS PRINCIPIOS Y

VALORES DEL MARCO SER UNA NORMA DE FCIL
CONSTITUCIONAL- COMPRENSIN, QUE
DEMOCRTICO CUENTE CON REGLAS
(GARANTAS Y DERECHOS CLARAS (DIDCTICA).
DE LOS CIUDADANOS).
DIRECTRICES
DE LA
LPAG
CONSAGRAR LOS
DERECHOS DE LOS
HACER NFASIS EN LA
ADMINISTRADOS QUE
SIMPLICACIN
CONFIGURA UN
ADMINISTRATIVA
ESTATUTO, COLOCANDO
(RECOGIENDO LOS
AL CIUDADANO COMO
APORTES REALIZADOS
NCLEO DEL
PREVIAMENTE).
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.
CONTAR CON UN SOLO

CUERPO NORMATIVO
(TRANSVERSAL) QUE
REGULE EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.
(*) Vase DANS ORDOEZ, Jorge, El proceso de elaboracin y aprobacin de la nueva Ley del Procedimiento Administrativo General,
en: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Segunda Edicin, ARA Editores, Lima, 2004.
77
JUSTIFICACIN DE LA REFORMA DE LA LPAG
A continuacin, se resaltan los aspectos ms importantes que justifican la reforma de la LPAG:
Cambios al objeto
y contenido de los
actos
administrativos
Modificaciones
relevantes para los Modificaciones al
procedimientos rgimen de
trilaterales y notificaciones.
sancionadores
Pautas relevantes
respecto del
Modificaciones al
rgimen de los
Rgimen Jurdico
TUPAS y la
de los Actos
aplicacin del
Administrativos
Silencio
Administrativo
En la propuesta
de modificacin
se proponen:
Precisiones a la
Instauracin de un competencia y
procedimiento rgimen de la
administrativo autoridad
electrnico administrativa
Cambios a la
Precisiones a las regulacin de los
fases y desarrollo principios del
del procedimiento procedimiento
administrativo
Pautas sobre el
derecho de
tramitacin y la
fijacin de costos
del procedimiento
8 8
TTULO PRELIMINAR
MODIFICACIONES PROPUESTAS
LPGA VIGENTE PROYECTO DE REFORMA

(Artculo I.- mbito de aplicacin de la Ley) (Artculo I.- mbito de aplicacin de la Ley)
La presente Ley ser de aplicacin para todas las La presente Ley ser de aplicacin para todas las
entidades de la Administracin Pblica. entidades de la Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender Para los fines de la presente Ley, se entender
por entidad o entidades de la Administracin por entidad o entidades de la Administracin Pblica:
Pblica: 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos;
Organismos Pblicos Descentralizados; ()
() 7. Las dems entidades y organismos, proyectos,
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas y otros rganos del Estado, cuyas actividades
programas del Estado, cuyas actividades se realizan en se realizan en virtud de potestades administrativas y, por
virtud de potestades administrativas y, por tanto se tanto se consideran sujetas a las normas comunes de
consideran sujetas a las normas comunes de derecho derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las
pblico, salvo mandatoexpreso de ley que las refiera a refiera a otro rgimen ().
otro rgimen (). 8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
materia. Los procedimientos que tramitan las personas jurdicas
mencionadas en el prrafo anterior se rigen por lo
dispuesto en la presente Ley, en lo que fuera aplicable de
acuerdo a la naturaleza privada.
JUSTIFICACIN
Artculo I.1
Cuando se refiere al conjunto de entidades y oganismos que configuran al Poder Ejecutivo, debe tenerse presente que,
en la misma lnea de lo previsto en la Ley N 29168, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo se encuentra no solamente la
Presidencia de la Repblica, la Presidencia del Consejo de Ministros y los distintos Ministerios, sino tambin estn
incluidas entidades pblicas como aquellos organismos pblicos configurados bajo pautas de descentralizacin funcional
o de descentralizacin territorial (conceptos que veremos a mayor detalle ms adelante); comisiones, programas y
proyectos especiales; entidades administradoras de fondos intangibles de la Seguridad Social; empresas del Estado, e
incluso sistemas administrativos.
En este contexto, la referencia incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos, podra proyectar la falsa impresin de
querer abrir la puerta a que el funcionamiento de determinados espacios del Poder Ejecutivo no cumplan con lo previsto
en la LPAG. De all la modificacin planteada, que consagra mejor la idea de generalizar el uso de estos parmetros en
todo lo relacionado con este Poder del Estado, en principio, sin establecer mayor distincin entre sus diferentes
manifestaciones.
Artculo I.7
Se busca garantizar que en principio todas las dependencias estatales del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud
de potestades administrativas, cumplan y hagan cumplir los parmetros previstos en la LPAG.
99
Artculo I.8
Se refuerza la idea que las personas jurdicas que se mencionan no pierden la naturaleza jurdica privada, pero deben
respetar ciertas pautas, en tanto y cuanto estamos ante una persona jurdica que presta una importante actividad, como
es el caso de los servicios pblicos. Se apuntala as de mejor manera, el objetivo de este artculo, el de determinar cules
son los entes a los que se le aplica la presente Ley, no correspondiendo aqu, tratar de encontrar una definicin de los
que debe entenderse como Administracin Pblica en el Per.
A QU ENTIDADES SE APLICA LA PRESENTE LEY?
El Poder Ejecutivo: Ministerios y los rganismos Pblicos
El Poder Legislativo
El Poder Judicial
Los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Locales
Organismos Constitucionalmente autnomos
Otras entidades, programas y proyectos del Estado que detenten potestad

administrativa
Las Personas Juridicas de Derecho Privado que son prestadoras de servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa
(Artculo II.- Contenido) (Artculo II.- Contenido)
() 2. Los procedimientos especiales creados y () 2.Todos los procedimientos especiales creados y

regulados como tales por ley expresa, atendiendo a la regulados como tales por ley expresa, atendiendo a la
singularidad de la materia, se rigen supletoriamente singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la
por la presente Ley en aquellos aspectos no previstos y presente Ley en aquellos aspectos no previstos y en los
en los que no son tratados expresamente de modo que no son tratados expresamente de modo distinto. ()
distinto. ()
JUSTIFICACIN
Artculo II
Se busca explicitar an ms el carcter supletorio de esta ley en todos los procedimientos especiales creados y regulados
por ley expresa para lo previsto en dichos procedimientos o lo all abordado en forma incompleta o insuficiente. No
tomar en cuenta este aspecto va decididamente en contra de la vocacin unificadora de la LPAG, aspecto que por cierto
es uno de sus objetivos centrales, y todo lo que ello involucra (asegurar la existencia de un parmetro de unidad como
criterio rector de los procedimientos y la actuacin estatal; circunscribir la existencia de procedimientos especiales a las
situaciones que lo justifiquen; y establecer un ncleo de aplicacin general para todos los procedimientos).
10 10
QU REGULA LA PRESENTE LEY?
Las actuaciones de la funcin administrativa del

Estado y el procedimiento administrativo comn
desarrollados en las entidades
Administracin Pblica
Todos los procedimientos especiales creados y
regulados como tales por ley expresa, atendiendo
A B a la singularidad de la materia, se rigen
supletoriamente por la LPAG, en aquellos
aspectos no previstos y en los que no son tratados
expresamente de modo distinto.
Al reglamentar los procedimientos especiales,

cumplirn con seguir los principios, derechos
Autoridades Administrativas reconocidos y deberes establecidos en la LPAG.
1. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

QU ENTENDEMOS POR PRINCIPIOS?
Los principios constituyen pautas directrices que ayudan al intrprete al momento de dotar de
sentido a los preceptos de la nueva ley.
Sirven para suplir los vacios o lagunas del ordenamiento administrativo porque
operan como virtuales normas subsidiarias para integrar el derecho.
IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Resuelven cuestiones que puedan generarse al aplicar

las reglas de procedimiento.
Son parmetros para la generacin de otras

disposiciones administrativas de carcter
general.
Suplen los vacos en el ordenamiento

administrativo.
Garantizan los Derechos de los Cidudadanos
Se trata de una lista enunciativa y no taxativa
11
11

(Artculo IV.- Principios del procedimiento (Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo)
administrativo)
1. El procedimiento administrativo se sustenta 1. El procedimiento administrativo se sustenta

fundamentalmente en los siguientes principios, sin fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio
perjuicio de la vigencia de otros principios generales de la vigencia de otros principios generales del Derecho
del Derecho Administrativo: Administrativo:
() (...)
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los 1.2. Principio del debido procedimiento.-Los administrados
administrados gozan de todos los derechos y garantas gozan de los derechos y garantas implcitos al debido
inherentes al debido procedimiento administrativo, procedimiento administrativo. Tales derechos y garantas
que comprende el derecho a exponer sus argumentos, comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los
a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin derechos a ser notificado; a acceder al expediente; a refutar
motivada y fundada en derecho. La institucin del los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar
debido procedimiento administrativo se rige por los alegatos complementarios, a ofrecer y a producir pruebas; a
principios del Derecho Administrativo. La regulacin solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener
propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en una decisin motivada fundada en derecho, emitida por
cuanto sea compatible con el rgimen administrativo. autoridad competente y en un plazo razonable; y, a
impugnar las decisiones que nos afecten. La institucin del
debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia
() del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea
compatible con el rgimen administrativo. ()
1.8 Principio de conducta procedimental.- La 1.8 Principio debuena fe procedimental.- La autoridad
autoridad administrativa, los administrados, sus administrativa, los administrados, sus representantes o
representantes o abogados y, en general, todos los abogados y, en general, todos los participes del
partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos procedimiento, realizan sus respectivos actos
actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, procedimentales guiados por el respeto mutuo, la
la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del colaboracin y la buena fe, no pudiendo actuar contra sus
procedimiento administrativo puede interpretarse de propios actos, salvo los supuestos de revisin de oficio
modo tal que ampare alguna conducta contra la buena contemplados en la presente ley. Ninguna regulacin del
fe procesal. procedimiento administrativo puede interpretarse de modo
tal que ampare alguna conducta contra la buena fe
() procedimental. ()
1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad 1.15. Principio de predictibilidad o de confianza legtima.- La
administrativa deber brindar a los administrados o sus autoridad administrativa deber brindar a los administrados
representantes informacin veraz, completa y o sus representantes informacin veraz, completa y
confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de modo tal
inicio, el administrado pueda tener una conciencia que, en todo momento, el administrado pueda tener una
bastante certera de cul ser el resultado final que se comprensin cierta sobre los requisitos, trmites, duracin
obtendr estimada y resultados posibles que se podran obtener.
Las actuaciones de la autoridad administrativa sern
congruentes con las expectativas legtimas de los
administrados razonablemente generadas por la prctica y
los antecedentes administrativos, salvo que por las razones
que se expliciten, por escrito, decida apartarse de ellos.
La autoridad administrativa se somete al ordenamiento
jurdico vigente y no podr actuar arbitrariamente. En tal
sentido, la autoridad administrativa no podr variar
irrazonable e inmotivadamente la interpretacin de las
normas aplicables.
12 12
JUSTIFICACIONES
Artculo 1.2. (Principio del debido procedimiento)
Se propone una redaccin del artculo IV.1.2 de la LPAG que ayude a una mejor comprensin de los tres
aspectos que integran el debido procedimiento, los cuales son los siguientes:
i) El derecho a un procedimiento establecido previamente a la produccin de las diferentes decisiones
administrativas a tomarse;
ii) El derecho a que no se produzcan desviaciones de los fines del procedimiento; y,
iii) El derecho a unas garantas dentro del procedimiento administrativo, el cual cuenta con un contenido
mnimo (derecho a ser odo, a ofrecer y producir pruebas, y a obtener una decisin motivada o
fundada en Derecho).
Sobretodo, del tercero de estos aspectos, resaltando el carcter enunciativo y no taxativo en l
consignado, toda vez que el derecho del debido proceso tiene alcance constitucional.
Artculo 1.8. (Principio de buena fe procedimental)

En el Anteproyecto se pretende hacer precisin a la buena fe procedimental y no de conducta
procedimental, pues en rigor la mencin hasta hoy incluida en el artculo IV.1.8 de la LPAG nicamente
parece referirse a un aspecto del principio de buena fe, mxime si aqu, desde un inicio, se ha buscado
propiciar que los partcipes en un procedimiento administrativo acten con respeto mutuo, colaboracin
y buena fe; y adems, si lo deseado es que la interpretacin dada a la normativa administrativa no
ampare comportamientos contrarios a la buena fe procedimental.
En esa misma lnea de pensamiento, la propuesta completa sus alcances aclarando cul es el escenario
de la revisin de oficio, con supuestos donde se habilita a que la Administracin Pblica pueda actuar
contra sus propios actos.
Artculo 1.15. (Principio de predictibilidad o de confianza legtima)

La redaccin propuesta para el artculo IV.1.15 de la LPAG identifica adecuadamente predictibilidad con
confianza legtima, aclara que la autoridad administrativa est obligada a dar informacin sobre el
procedimiento a su cargo, y especifica cul es el objetivo buscado cuando se proporciona informacin.
Sin embargo, resulta importante anotar que lo planteado no queda all, pues adems se seala que la
autoridad administrativa debe seguir y respetar la comprensin que se ha hecho del ordenamiento
jurdico vigente. Por ello, si va a cambiar de interpretacin, deber hacerlo en forma razonable y
motivada.
La referencia a la predictibilidad que se recoge incluye, en consonancia con lo ya enunciado, un segundo
prrafo en el cual se resalta la relevancia de modificar criterios en forma escrita y motivada de manera
muy similar a lo actualmente consignado en iniciativas que vienen manejndose en el Derecho
Administrativo comparado.
13
13
QU PRINCIPIOS SON MODIFICADOS?
Derecho a ser
DEBIDO notificado
PROCEDIMIENTO Acceder al expediente
DERECHOS
Comprenden de Refutar los cargos
Y forma ! imputados
enunciativa, Exponer argumentos y
ms no, limitativa presentar alegatos
GARANTAS Impugnar decisiones
Ofrecer y producir
Se rige por los pruebas
PRINCIPIOS
DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO Obtener decisin
PREDICTIBILIDAD O DEBER
DE CONFIANZA BRINDAR
LEGTIMA o
ADMINISTRADO REPRESENTANTE
ACTUACIONES CONGRUENTES CON

LAS EXPECTATIVAS LEGTIMAS DE LOS INFORMACIN
POSEA COMPENSIN CIERTA
ADMINISTRADOS VERAZ, COMPLETA Y
SOBRE REQUISITOS, TRMITES,
CONFIABLE SOBRE
DURACIN ESTIMADA Y
SOMETIMIENTO AL ORDENAMIENTO CADA
RESULTADOS POSIBLES
JURDICO / NO ARBITRARIEDAD PROCEDIMIENTO A
SU CARGO
NO VARIACIN INMOTIVADA DE LA
INTERPRETACIN DE NORMAS
APLICABLES
NINGUNA REGULACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE PUEDE INTEPRETARSE DE MODO TAL QUE AMPARE ALGUNA
BUENA FE CONDUCTA CONTRA LA BUENA FE PROCEDIMENTAL
PROCEDIMENTAL
RESPETO MUTUO NO SE PUEDE ACTUAR
X
ACTAN CONTRA LOS ACTOS PROPIOS
COLABORACIN SALVO SUPUESTOS DE DE
REVISIN DE OFICIO
BUENA FE
CONTEMPLADOS EN LA LPAG
TODAS LAS PARTES QUE
PARTICIPAN DEL PROCEDIMIENTO
14 14
INCORPORACIONES PROPUESTAS
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo)
()1.17 Principio del ejercicio legtimo del poder.- La autoridad administrativa ejercer nica y
exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan
facultades o potestades, evitndose especialmente el abuso del poder, bien sea para objetivos distintos
de los establecidos en las disposiciones generales o en contra del inters general.
1.18 Principio de responsabilidad.- La autoridad administrativa est obligada a responder por las lesiones
a los derechos o bienes de las personas ocasionados como consecuencia del funcionamiento de la
actividad administrativa. Las entidades y sus funcionarios o servidores asumirn las consecuencias de sus
actuaciones de acuerdo con el ordenamiento jurdico
1.19 Principio de acceso permanente.- La autoridad administrativa est obligada a facilitar a los
administrados que son parte en un procedimiento administrativo tramitado ante ellas para que en
cualquier momento del referido procedimiento puedan conocer su estado de tramitacin y a acceder y
obtener copias de los documentos contenidos en dicho procedimiento.
JUSTIFICACIONES
Artculo 1.17. (Principio del ejercicio legtimo del poder)

Con dicho principio se busca evitar el abuso del poder, o el uso de dicho poder para objetivos distintos de los
establecidos en las disposiciones generales o en contra del inters general.
Artculo 1.18. (Principio de responsabilidad)

Explicita como pauta que la Administracin Pblica asuma las consecuencias de los perjuicios causados a bienes o a
los derechos de las personas que pudiesen haberse generado por el ejercicio de la actividad administrativa. En ese
sentido las entidades o sus funcionarios asumirn las consecuencias, segn corresponda.
Artculo 1.19Principio de acceso permanente

Este principio incluye los derechos de todo administrado(a) a conocer el estado del trmite de su procedimiento, y a
acceder y obtener copias de los documentos contenidos en dicho procedimiento.
QU PRINCIPIOS SON INCORPORADOS?
Objetivos
X
COMPETENCIAS
EJERCER
distintos
FACULTADES
EJERCICIO ABUSO DE
PODER Disposiciones
LEGTIMO DEL Autoridades POTESTADES
contra
PODER Administrativas Inters
PREVISTAS general
EN NORMAS
15
15
DEBERN LESIONES DE DERECHOS O BIENES DE
RESPONDER
PRINCIPIO DE LAS PERSONAS OCASIONADOS COMO
CONSECUENCIA DEL
RESPONSABILIDAD POR FUNCIONAMIENTO DE LA ACTIVIDAD
Autoridades ADMINISTRATIVA
Administrativas
ASUMIRN LAS CONSECUENCIAS DE

SUS ACTUACIONES DE ACUERDO CON
Las entidades y funcionarios, segn corresponda EL ORDENAMIENTO JURDICO
Facilitar
obligatoriamente
PRINCIPIO DE INFORMACIN REFERIDA A:
ESTADO DE TRMITE
ACCESO COPIAS DE LOS DOCUMENTOS DEL
PROCEDIMIENTO
PERMANENTE
Autoridades
Administrativas
TTULO I: DEL RGIMEN JURDICO DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
CAPTULO I: DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
QU ES EL ACTO ADMINISTRATIVO?
16 16
MODIFICACIN PROPUESTA
(Artculo 5.- Objeto o contenido del acto (Artculo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo)
administrativo)
() 5.4 El contenido debe comprender todas las () 5.4 El contenido debe comprender todas las
cuestiones de hecho y derecho planteadas por los cuestiones de hecho y derecho planteadas por los
administrados, pudiendo involucrar otras no administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas
propuestas por stos que hayan sido apreciadas de por stos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre
oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su que la autoridad administrativa les otorgue un plazo no
posicin al administrado y, en su caso, aporten las menor a cinco (5) das para que expongan su posicin y,
pruebas a su favor. en su caso, aporten las pruebas que consideren
pertinentes.
2
JUSTIFICACIN
Artculo 5.4
Respecto al contenido del acto administrativo, se precisa los alcances de lo previsto en la LPAG. En tal sentido, ante el
supuesto que la autoridad administrativa plantee de oficio cuestiones de hecho o derecho, sta debe otorgar al
administrado la posibilidad de fijar su posicin y aportar las pruebas, que estimen pertinentes; en un plazo no menor de
cinco (5) das.

(Artculo 6.- Motivacin del acto administrativo) (Artculo 6.- Motivacin del acto administrativo)
6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante 6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin
una relacin concreta y directa de los hechos concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso
probados relevantes del caso especfico, y la especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que
exposicin de las razones jurdicas y normativas con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. La
que con referencia directa a los anteriores ausencia de motivacin genera la nulidad del acto administrativo.
justifican el acto adoptado. 6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los
6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o
conformidad con los fundamentos y conclusiones informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les
de anteriores dictmenes, decisiones o informes identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan
obrantes en el expediente, a condicin de que se parte integrante del respectivo acto. El documento en el cual se basa
les identifique de modo certero, y que por esta o fundamenta la motivacin debe ser notificado al administrado
situacin constituyan parte integrante del conjuntamente con el acto administrativo.
respectivo acto. 6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas
6.3 No son admisibles como motivacin, la generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas
exposicin de frmulas generales o vacas de frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia
fundamentacin para el caso concreto o aquellas no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del
frmulas que por su oscuridad, vaguedad, acto.
contradiccin o insuficiencia no resulten No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerrquico
especficamente esclarecedoras para la de la autoridad que emiti el acto que se impugna tenga una
motivacin del acto. () apreciacin distinta respecto de la valoracin de los medios
probatorios o de la aplicacin o interpretacin del derecho contenida
en dicho acto. Dicha apreciacin distinta podr conducir a estimar
parcial o totalmente el recurso presentado contra el acto
impugnado.
17
17
JUSTIFICACIN
Artculo 6.1
La incorporacin deja expresamente establecido que la falta de motivacin genera la nulidad de un acto administrativo.
Artculo 6.2
Se precisa que el documento en el cual se basa la motivacin debe ser notificado al administrado conjuntamente con el
acto administrativo.
Artculo 6.3
En el plano de aclarar la causal de nulidad por falta o insuficiencia de motivacin, la modificacin dispone que el hecho
de que el superior jerrquico de la autoridad emisora del acto tenga una apreciacin distinta, sta no constituye causal
de nulidad. Pudiendo, en base a su apreciacin distinta, el superior jerrquico estimar total o parcialmente el recurso
presentado contra ese acto impugnado.

(Artculo 7.- Rgimen de los actos de administracin (Artculo 7.- Rgimen de los actos de administracin
interna) interna)
7.1 Los actos de administracin interna se orientan a 7.1 Los actos de administracin interna se orientan a la
la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines
permanentes de las entidades. Son emitidos por permanentes de las entidades. Son emitidos por el rgano
el rgano competente, su objeto debe ser fsica y competente, su objeto debe ser fsica y jurdicamente
jurdicamente posible, su motivacin ser facultativa posible, su motivacin ser facultativa cuando los
cuando los superiores jerrquicos impartan las rdenes superiores jerrquicos impartan las rdenes a sus
a sus subalternos en la forma legalmente prevista. () subalternos en la forma legalmente prevista.
El rgimen de eficacia anticipada de los actos
administrativos previsto en el artculo 17 de la presente
Ley es susceptible de ser aplicado a los actos de
administracin interna, siempre que no se violen normas
de orden pblico ni afecte a terceros ().
JUSTIFICACIN
Artculo 7.1
Se habilita la aplicacin del rgimen de eficacia anticipada de los actos administrativos a los actos de administracin
interna, siempre que no se violen normas de orden pblico ni afecte a terceros.
Como bien es sabido, existen algunos requisitos para permitir la eficacia anticipada de los actos administrativos, entre
los cuales destacan que el acto no viole derechos fundamentales y que no perjudique derechos o intereses de terceros,
parmetros que tambin recurren en favor de la alternativa planteada en el nuevo texto de la LPAG.
18 18
CAPTULO II: NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

(Artculo 11.- Instancia competente para declarar la (Artculo 11.- Instancia competente para declarar la
nulidad) nulidad)
() 11.2 La nulidad ser conocida y declarada por la () 11.2 La nulidad ser conocida y declarada por la
autoridad superior de quien dict el acto. Si se tratara autoridad que resuelve el recurso presentado por el
de un acto dictado por una autoridad que no est administrado.
sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se
declarar por resolucin de la misma autoridad.
11.3 La resolucin que declara la nulidad, adems 11.3 La resolucin que declara la nulidad, adems
dispondr lo conveniente para hacer efectiva la dispondr lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad del emisor del acto invlido. responsabilidad del emisor del acto invlido, cuando se
advierta ilegalidad manifiesta.
JUSTIFICACIN
Artculo 11
En el caso del numeral 11.2, se plantea un cambio sustancial en la medida que se plantea prescindir de la jerarqua para
el conocimiento y declaracin de la nulidad del acto administrativo, presentado por el administrado a travs de los
recursos que la LPAG permite.
En el caso del numeral 11.3; se precisa que se disponga lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor
del acto declarado invlido, siempre en cuando exista una manifiesta ilegalidad y no en todos los casos.
CAPTULO III: EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
INCORPORACIN PROPUESTA
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 17.- Eficacia anticipada del acto administrativo)
() 17.3 Tambin pueden tener eficacia anticipada los actos administrativos que tengan por objeto el
cumplimiento de lo dispuesto por normas legales o resoluciones emitidas por el Poder Judicial.
JUSTIFICACIN
Artculo 17.3
Se incorpora dentro de los supuestos de eficiacia anticipada aquellos actos administrativos que tengan por objeto el
cumplimiento de normas legales o resoluciones del Poder Judicial. El considerar este tipo de supuestos implica el
reconocimiento de la obligatoriedad de ejecucin y cumplimiento que las decisiones del Poder Judicial poseen.
19
19
(Artculo 18.- Obligacin de notificar) (Artculo 18.- Obligacin de notificar)
18.1 La notificacin del acto ser practicada de oficio y 18.1 La notificacin del acto ser practicada de oficio y su
su debido diligenciamiento ser competencia de la debido diligenciamiento ser competencia de la entidad
entidad que lo dict. () que lo dict. La notificacin deber realizarse en da
hbil, salvo regulacin especial diferente ().
JUSTIFICACIN
Artculo 18.1
Se plantea que las notificaciones se realicen en das hbiles, a fin de dar predictibilidad a los administrados y a
la propia Administracin Pblica, el objetivo es establecer un tratamiento certero a un tema tan sensible como
el de las notificaciones, en funcin de factores de una mejor atencin de los administrados, y el inters por
contar con una Administracin ms eficiente y comprometida con el ejercicio de derechos fundamentales y el
cumplimiento de valores y principios propios de un Estado Constitucional y Democrtico.
MODIFICACIN INCORPORADA
(Artculo 20.- Modalidades de notificacin) (Artculo 20.- Modalidades de notificacin)
() 20.2 La autoridad no podr suplir () 20.2 La autoridad no podr suplir alguna modalidad con otra ni
alguna modalidad con otra, bajo sancin de modificar el orden de prelacin establecido en el numeral anterior, bajo
nulidad de la notificacin. Podr acudir sancin de nulidad de la notificacin. Podr acudir
complementariamente a aquellas u otras, si complementariamente a aquellas u otras, si as lo estimare conveniente
as lo estimare conveniente para mejorar las para mejorar las posibilidades de participacin de los administrados. ()
posibilidades de participacin de los
administrados. () 20.4. El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera
consignado en su escrito alguna direccin electrnica que conste en el
20.4. El administrado interesado o afectado expediente podr ser notificado a travs de ese medio siempre que haya
por el acto que hubiera consignado en su dado su autorizacin expresa para ello. Para este caso no es de
escrito alguna direccin electrnica que aplicacin el orden de prelacin dispuesto en el numeral 20.1.
conste en el expediente podr ser notificado La notificacin dirigida a la direccin de correo electrnico sealada por
a travs de ese medio siempre que haya el administrado se entender vlidamente efectuada cuando la entidad
dado su autorizacin expresa para ello. Para reciba la respuesta de recepcin de la direccin electrnica sealada
este caso no es de aplicacin el orden de por el administrado. La notificacin surtir efectos el da que conste
prelacin dispuesto en el numeral 20.1 haber sido recibida, conforme lo previsto en el Numeral 2 del artculo
25 de la presente Ley.
Lo sealado en el presente numeral no impide que la entidad asigne al
administrado una casilla electrnica gestionada por ella, siempre que
cuente con el consentimiento del administrado, salvo disposicin legal
en contrario. En este caso, la notificacin se entender vlidamente
efectuada cuando la entidad la deposite en el buzn electrnico
asignado al administrado surtiendo efectos el da que conste haber sido
recibida, conforme lo previsto en el Numeral 2 del Artculo 25 de la
presente Ley.
Para la notificacin por correo electrnico, la autoridad administrativa,
si lo considera pertinente, podr emplear firmas y certificados digitales
conforme a lo estipulado en la ley de la materia.
20 20
JUSTIFICACIN
Artculo 20
En el numeral 20.2 se especifica, en explcita defensa de derechos y previsiones ya establecidas en favor de los
administrados, que no puede modificarse el orden de prelacin ya establecido en el artculo 20.1 de la LPAG. Se
busca tambin otorgar condiciones bsicas de seguridad jurdica en la actuacin de todos los involucrados. Se
plantean entonces algunos recaudos adicionales (se determina cuando se entiende efectuada la notificacin en
estos casos o se explicita la posibilidad de emplear firmas y certificados digitales).
En el numeral 20.4, se precisa el rgimen de notificaciones en caso el administrado haya habilitado

expresamente un correo electrnico, estableciendo cundo se entiende efectuada la notificacin. As mismo se
establece que la Administracin Pblica puede asignar una casilla electrnica, siempre en cuando tenga el
consentimiento expreso del administrado; en este caso, se precisa que la notificacin se entender
vlidamente efectuada cuando la entidad la deposite en el buzn electrnico asignado al administrado
surtiendo efectos el da que conste haber sido recibida.
MODIFICACIN INCORPORADA
(Artculo 23.- Rgimen de publicacin de los (Artculo 23.- Rgimen de publicacin de los actos
actos administrativos) administrativos)
23.1 La publicacin proceder conforme al siguiente 23.1 La publicacin proceder conforme al siguiente
orden: orden:
23.1.1 En va principal, tratndose de disposiciones de 23.1.1 En va principal, tratndose de disposiciones de
alcance general o aquellos actos administrativos que alcance general o de aquellos actos administrativos en los
interesan a un nmero indeterminado de que existan administrados apersonados pero que versan
administrados no apersonados al procedimiento y sin sobre intereses difusos y colectivos, que interesan a un
domicilio conocido. nmero indeterminado de administrados.
JUSTIFICACIN
Artculo 23.1
En el numeral 23.1.1 se formula una precisin referida al rgimen de publicacin de los actos administrativos,
estableciendo que la publicacin proceder en va principal aquellos actos administrativos que versan sobre intereses
difusos y colectivos, los cuales pueden interesar a un nmero indeterminado de administrados, ello an en el supuesto
que existan administrados apersonados. La finalidad es publicitar y garantizar la participacin de todo administrado que
pueda ver afectado un derecho de orden colectivo.
TTULO II: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Conjuntos de actos y diligencias
Tramitados antes las entidades
Tiene por finalidad la emisin del ACTO

ADMINISTRATIVO
21
21
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 29-A.- Procedimiento Administrativo Electrnico)
Sin perjuicio del uso de medios fsicos tradicionales, el procedimiento administrativo podr realizarse total o
parcialmente a travs de tecnologas y medios electrnicos, debiendo constar en un expediente, escrito electrnico, que
contenga los documentos presentados por los administrados, por terceros y por otras entidades, as como aquellos
documentos remitidos al administrado.
El procedimiento administrativo electrnico deber respetar todos los principios, derechos y garantas del debido
procedimiento previstos en la presente Ley, sin que se afecte el derecho de defensa ni la igualdad de las partes, debiendo
prever las medidas pertinentes cuando el administrado no tenga acceso a medios electrnicos.
Los actos administrativos realizados a travs del medio electrnico, poseen la misma validez y eficacia jurdica que los
actos realizados por medios fsicos tradicionales. Las firmas digitales y documentos generados y procesados a travs de
tecnologas y medios electrnicos, siguiendo los procedimientos definidos por la autoridad administrativa, tendrn la
misma validez legal que los documentos manuscritos.
La Presidencia del Consejo de Ministros promover la implementacin de los procedimientos administrativos que pueden
efectuarse a travs de tecnologas y medios electrnicos. Dichos procedimientos, as como los requisitos y condiciones
para su realizacin, sern fijados por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros
JUSTIFICACIN
Artculo 29-A
Ese procedimiento administrativo electrnico deber respetar todos los principios, derechos y garantas del
debido procedimiento previstos en la LPAG, sin que con ello se afecte el derecho de defensa ni la igualdad de las
partes, debiendo adems tenerse previstas las medidas a seguir si el administrado no pudiera acceder a medios
electrnicos. En ese sentido, plantea que, sin perjuicio de la utilizacin de medios fsicos tradicionales, todo o
parte del procedimiento administrativo podr seguirse mediante el uso de las nuevas tecnologas y de medios
electrnicos.
Como bien puede apreciarse, se va ms all de lo planteado en el artculo 20.4, y ahora as se establecen pautas
claras sobre quin(es) regula(n) este(os) procedimiento(s); los principios que debern seguirse, y las garantas y
derechos que podrn invocarse; y, finalmente, acerca de la validez y la eficacia de los actos administrativos
realizados mediante dichos procedimientos y de los dems instrumentos para actuar en este escenario.
QU ES EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ELECTRNICO?
22 22

(Artculo 32.- Fiscalizacin Posterior) (Artculo 32.- Fiscalizacin Posterior)
() 32.2 La fiscalizacin comprende no menos del diez () 32.2 Tratndose de los procedimientos de
por ciento de todos los expedientes sujetos a la aprobacin automtica y en los de evaluacin previa en
modalidad de aprobacin automtica, con un mximo los que ha operado el silencio administrativo positivo, la
de 50 expedientes por semestre, pudiendo fiscalizacin comprende no menos del diez por ciento de
incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en el todos los expedientes, pudiendo incrementarse teniendo
inters general, en la economa, en la seguridad o en la en cuenta el impacto que en el inters general, en la
salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia de economa, en la seguridad o en la salud ciudadana pueda
fraude o falsedad en la informacin, documentacin o conllevar la ocurrencia de fraude o falsedad en la
declaracin presentadas. Dicha fiscalizacin deber informacin, documentacin o declaracin presentadas.
efectuarse semestralmente de acuerdo a los Dicha fiscalizacin deber efectuarse semestralmente de
lineamientos que para tal efecto dictar la Presidencia acuerdo a los lineamientos que para tal efecto dictar la
del Consejo de Ministros. Presidencia del Consejo de Ministros.
(). ()
32.4 Como resultado de la fiscalizacin posterior, la
relacin de administrados que hubieren presentado
declaraciones, informacin o documentos falsos o
fraudulentos al amparo de procedimientos de aprobacin
automtica y de evaluacin previa, ser publicada
trimestralmente por la Central de Riesgo Administrativo,
consignando el Documento Nacional de Identidad o el
Registro nico de Contribuyente y la dependencia ante la
cual presentaron dicha informacin. Las entidades
debern elaborar y remitir la indicada relacin a la
Central de Riesgo Administrativo, siguiendo los
lineamientos vigentes sobre la materia. La publicacin
de dicha informacin tiene carcter informativo.
JUSTIFICACIN
Artculo 32
Para entender bien la propuesta debemos partir de la premisa que en nuestro ordenamiento jurdico los
diferentes procedimientos administrativos, luego de concluidos, deben ser seguidos por un mecanismo de
control posterior, el cual implica que la Administracin Pblica, bajo ciertos parmetros, se encuentre conforme
por lo menos con la autenticidad de la documentacin presentada y la veracidad de la informacin ofrecida. En
ese sentido, en la reforma se plantea realizar fiscalizacin posterior obligatoria, bajo los parmetros establecidos
en la ley, no solo para el caso de procedimientos de aprobacin automtica, sino tambin para aquellos
procedimientos de evaluacin previa, en los que se ha aplicado silencio administrativo positivo.
En el nuevo numeral 32.4, se proponen las pautas a seguir en los casos en los que, dentro de una fiscalizacin
posterior, se detecte que se presentaron documentos falsos o fraudulentos. En este escenario cobra especial
relevancia la labor confiada a la Central de Riesgo Administrativo, desarrollada y administrada por la Oficina
Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI), entidad adscrita a la Presidencia del Consejo de
Ministros. En tal sentido, buscando que estas prcticas indebidas no vuelvan a repetirse, la Central de Riesgo
Administrativo deber publicar trimestralmente la relacin de aquellos administrados que hubiesen presentado
declaraciones, informacin o documentacin falsa o fraudulenta. Las diferentes entidades debern enviar la
data correspondiente a la referida Central, para as asegurar que el registro que se difunde no se encuentre
desactualizado.
23
23
QU MODIFICACIN SE REALIZA A LA FISCALIZACIN POSTERIOR?
ANTEPROYECTO
FISCALIZACIN La Fiscalizacin se realiza a los procedimientos de aprobacin automtica y a los de evaluacin previa
donde operara el silencio administrativo positivo, bajo las mismas condiciones de lo establecido en la
POSTERIOR LPAG.
OJO: Aquellos ciudadanos que presentaran informacin falsa sern consignados con sus datos en la
Central de Riesgos Administrativos.
QU ES EL SILENCIO ADMINISTRATIVO?
REALIZA UN TRMITE O
SOLICITUD
SIN EMBARGO, PASA EL TIEMPO

(FIJADO O MXIMO) Y LA ENTIDAD
ANTE UNA ENTIDAD NO DICE (O NO REALIZA NINGUNA
ACTUACIN)
El Silencio Administrativo es un remedio a favor del

administrado a travs del cual se considera, una vez vencido el
plazo sin pronunciamiento, aceptada o rechazada la solicitud
RESULTA UNA SOLUCIN A LA INCERTIDUMBRE DEL

ADMINISTRADO
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 33.- Procedimiento de evaluacin previa con silencio positivo)
Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los
siguientes supuestos:
1. Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de
actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, y siempre que no se encuentren sujetas
al silencio negativo taxativo contemplado en el Artculo 34 de la presente Ley.
2. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos administrativos anteriores,

siempre que no se encuentren sujetos al silencio negativo taxativo contemplado en el Artculo 34 de la
presente Ley.
3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final ni pueda repercutir directamente en

administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o
derechos legtimos.
Los procedimientos de peticin graciable y de consulta se rigen por su regulacin especfica.
24 24
JUSTIFICACIN
Artculo 33
La modificacin plantea una modificacin integral del artculo 33. En ese sentido, se realizan precisiones sobre
las peticiones y establece el procedimiento que se debe seguir. En primer trmino, se incluye en el texto del
artculo 33.1: (...) o para el desarrollo de actividades econmicas que requieren autorizacin previa del Estado, y
siempre que no se encuentren sujetas al silencio negativo taxativo contemplado en el artculo 34, y, a la vez, se
elimina la referencia: (...) salvo que mediante ella se transfiera facultades de la Administracin Pblica o que
habilite para realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio.
Cabe precisar que actualmente el artculo se encuentra derogado toda vez que su contenido fue recogido por la
Ley N 29060, Ley del Silencio Administrativo; norma que se complementa con lo planteado en esta
modificacin.
EN QU CONSISTE EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA SUJETO A

SILENCIO POSITIVO?
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 33 A.- Aprobacin de peticin mediante silencio positivo)
En los procedimientos administrativos sujetos a silencio positivo, la peticin del

administrado se considerar aprobada si, vencido el plazo establecido o mximo para
pronunciarse, la entidad no hubiera notificado el pronunciamiento correspondiente, no
siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el
administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o
servidor pblico que lo requiera.
Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la obligacin de la entidad de realizar la
fiscalizacin posterior de los documentos, declaraciones e informacin presentados por
el administrado, conforme a lo dispuesto en el Artculo 32 de la presente Ley.
25
25
JUSTIFICACIN
Artculo 33-A
En el presente artculo se indica que la aprobacin de la peticin del administrado en procedimientos sometidos
a silencio positivo se asumir cuando se materialice el vencimiento del plazo otorgado a la autoridad
competente para pronunciarse, sin necesidad de que exista un documento destinado a habilitar el derecho del
administrado. Cabe precisar que esta disposicin, no libera al administrado de una fiscalizacin posterior a cargo
de la entidad competente.
CUL ES EL RGIMEN DE APROBACIN DE PETICIN MEDIANTE SILENCIO

POSITIVO?
()
OJO: YA NO ES NECESARIO QUE LA

VENCIDO EL PLAZO ENTIDAD SE PRONUNCIE PARA GENERAR
ESTABLECIDO O MXIMO DERECHOS SOLICITADOS.
PARA PRONUNCIARSE
SIN EMBARGO, LA ENTIDAD CONSERVA LA
POTESTAD DE FISCALIZAR POSTERIORMENTE Y
GENERA RESPONSABILIDAD EN LOS
FUNCIONARIOS.
EL ADMINISTRADO PUEDE PRESENTAR ANTE LA ENTIDAD UNA
DECLARACION JURADA O CARTA NOTARIAL
CUYO CARGO ES PONIBLE ANTE

CUALQUIER ENTIDAD Y TERCEROS
PUEDE HACER EFECTIVO (TENIENDO VALIDEZ INCLUSO EN
SU DERECHO PROCEDIMIENTOS

PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 33-B.- Aprobacin del Procedimiento)
No obstante lo sealado en el Artculo 33-A de la presente Ley, vencido el plazo para que opere el silencio
positivo en los procedimientos de evaluacin previa, regulados en el Artculo 33 de esta Ley, sin que la
entidad hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados, si lo consideran pertinente
y de manera complementaria, podrn presentar una Declaracin Jurada ante la propia entidad que
configur dicha aprobacin ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o
terceras entidades de la administracin, constituyendo el cargo de recepcin de dicho documento, prueba
suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado.
Lo dispuesto en el prrafo anterior ser aplicable tambin al procedimiento de aprobacin automtica,
reemplazando la aprobacin ficta, contenida en la Declaracin Jurada, al documento a que hace referencia
el Numeral 31.2 del Artculo 31 de la presente Ley.
En el caso que la autoridad administrativa se niegue a recibir la Declaracin Jurada a que se refiere el
prrafo anterior, el administrado podr remitirla por conducto notarial surtiendo los mismos efectos.
26 26
JUSTIFICACIN
Artculo 33-B
En la misma lnea de lo planteado en el artculo 33-A se encuentra el artculo 33-B; en ese sentido, se tiene
previsto que si el administrado quiere contar con mayores garantas, puede presentar una declaracin jurada
ante la entidad que permiti la plasmacin del silencio positivo para hacer valer sus derechos. Tambin podr
recurrirse a estas declaraciones en los procedimientos de aprobacin automtica cuando estemos ante casos
previstos en el artculo 31.2 de esta misma ley, situaciones en las cuales el usuario(a) si requiere de un
documento para hacer efectivo su derecho, documento que la Administracin Pblica recibira, y que debe
entregarse en un plazo mximo de cinco das hbiles.
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 34.- Procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo)
Excepcionalmente, el silencio negativo ser aplicable en aquellos casos en los que la

peticin del administrado puede afectar significativamente el inters pblico,
incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales. La seguridad
ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa
comercial, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin, en
aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del
Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas.
Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera
facultades de la administracin pblica, y en aquellos procedimientos de inscripcin
registral.
En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regir por sus leyes y
normas especiales. Tratndose de procedimientos administrativos que tengan
incidencia en la determinacin de la obligacin tributaria o aduanera, se aplicar el
Cdigo Tributario.
Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su TUPA los
procedimientos administrativos sealados, con excepcin de los procedimientos
trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado, cuando aprecien
que sus efectos reconozcan el inters solicitante, sin exponer significativamente el
inters general
JUSTIFICACIN
Artculo 34
Se elimina la anterior referencia a los artculos 34.1.1, 34.1.2, 34.1.3, 34.1.4, y 34.1.5, sin que ello implique
descartar la vigencia del contenido de algunos de ellos, los artculos 34.1.1, 34.1.3 y 34.1.4 (referidos a casos en
que las solicitudes versen sobre asuntos considerados de inters pblico; estemos ante procedimientos
trilaterales y los que generen obligaciones de dar o hacer a cargo del Estado; nos encontremos ante
procedimientos de inscripcin registral; o, finalmente, nos hallemos ante procedimientos de evaluacin previa
que por ley expresa se encuentren sometidos a silencio negativo, respectivamente). Adems se recoge lo
dispuesto en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 29060, Ley del Silencio
Administrativo. Cabe precisar que actualmente el artculo se encuentra derogado toda vez que su contenido fue
recogido por la Ley N 29060 Ley del Silencio Administrativo; norma que se complementa con lo planteado en
esta modificacin.
27
27
EN QU CONSISTE EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA SUJETO A
SILENCIO NEGATIVO?
CALIFICAR DE MODO DISTINTO EN EL

LAS ENTIDADES
PUEDEN
LOS PROCEDIMIENTOS
DETALLADOS EN EL CUADRO
EXCEPTO LOS TRILATERALES QUE IMPONGAN AL
ESTADO UNA OBLIGACIN DE DAR O HACER.
ADMINISTR ADMINISTRACI
ADO N PBLICA
El
procedimie No expone
nto significativa
reconoce mente el
el inters inters PARA ELLO LA ENTIDAD
del general DEBE APRECIAR UN
solicitante EQUILIBRIO ENTRE

(Artculo 36.- Legalidad del procedimiento) (Artculo 36.- Legalidad del procedimiento)
36.1 Los procedimientos, requisitos y costos 36.1 Los procedimientos, requisitos y costos
administrativos se establecen exclusivamente administrativos se establecen exclusivamente mediante
mediante decreto supremo o norma de mayor decreto supremo o norma de mayor jerarqua, por
jerarqua, norma de la ms alta autoridad regional, de Ordenanza Regional, por Ordenanza Municipal o por la
Ordenanza Municipal o de la decisin del titular de las decisin del titular de los organismos
entidades autnomas conforme a la Constitucin, constitucionalmente autnomos, segn su naturaleza.
segn su naturaleza. Dichos procedimientos deben ser Dichos procedimientos deben ser compendiados y
compendiados y sistematizados en el Texto nico de sistematizados en el Texto nico de Procedimientos
Procedimientos Administrativos, aprobados para cada Administrativos, aprobados para cada entidad, en el cual
entidad. no se pueden crear procedimientos ni establecer nuevos
(). requisitos, salvo lo relativo a las tasas.
()
36.4 Los procedimientos, incluyendo requisitos, a cargo

de las personas jurdicas bajo el rgimen privado que
prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa debern ser debidamente publicitados,
para conocimiento de los administrados.
28 28
JUSTIFICACIN
Artculo 36
En la propuesta de modificacin, en el numeral 36.1 se incluyen los instrumentos jurdicos a travs de los cuales,
los Gobiernos Regionales y los Organismos Constitucionalmente Autnomos, pueden establecer
procedimientos, requisitos y costos.administrativos, los cuales deben ser considerados en el respectivo TUPA,
precisando que en ste ltimo no se pueden crear procedimientos ni establecer nuevos requisitos, salvo lo
relativo a las tasas.
Por otra parte, pero en la misma lnea de proteccin de los derechos de los administrados, en el numeral 36.4 se
establece la obligatoria publicidad de los procedimientos a cargo de personas jurdicas consideradas como
entidades.
EN QU CONSISTE LA LEGALIDAD DEL PROCEDIMIENTO?
PROCEDIMIENTO
S/.
DEBEN
REQUISITOS COSTOS
SER ESTABLECIDOS, SEGN SU NATURALEZA, SOLAMENTE POR:
1) DECRETO SUPREMO O NORMA DE RANGO MAYOR

2) ORDENANZA MUNICIPAL, O
3) DECISIN DEL TITULAR DE LOS ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS
Y ENCONTRARSE CONSIGNADOS EN EL:
TEXTO NICO ORDENADO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO
(TUPA)
IMPORTANTE: EN EL TUPA NO SE PUEDEN CREAR PROCEDIMIENTOS NI REQUISITOS, SALVO LO RELATIVO A LAS TASAS
Los procedimientos, incluyendo requisitos, a cargo de las personas jurdicas bajo el rgimen
privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa debern ser
debidamente publicitados, para conocimiento de los administrados.
29
29

(Artculo 37.- Contenido del Texto nico de (Artculo 37.- Contenido del Texto nico de
Procedimientos Administrativos) Procedimientos Administrativos)
Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la
la aprobacin, segn el caso, de su Texto nico de aprobacin, segn el caso, de su Texto nico de
Procedimientos Administrativos, el cual comprende: Procedimientos Administrativos, el cual comprende:
1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte 1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte
requeridos por los administrados para satisfacer sus requeridos por los administrados para satisfacer sus
intereses o derechos mediante el pronunciamiento de intereses o derechos mediante el pronunciamiento de
cualquier rgano de la entidad, siempre que esa cualquier rgano de la entidad, siempre que esa exigencia
exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse
consignarse expresamente en el TUPA con indicacin expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de
de la fecha de publicacin en el Diario Oficial. publicacin en el Diario Oficial.
2. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos 2. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos
exigidos para la realizacin completa de cada exigidos para la realizacin completa de cada
procedimiento. procedimiento, los cuales debern ser establecidos
() conforme a lo previsto en el numeral anterior.
5. Los supuestos en que procede el pago de derechos ()
de tramitacin, con indicacin de su monto y forma de 5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de
pago. El monto de los derechos se expresar con tramitacin, con indicacin de su monto y forma de
relacin a la UIT, publicndose en las entidades en pago. El monto de los derechos se expresar
moneda de curso legal. publicndose en la entidad en moneda de curso legal.
() ()
8. Los formularios que sean empleados durante la 8. Los formularios que sean empleados durante la
tramitacin del respectivo procedimiento tramitacin del respectivo procedimiento administrativo.
administrativo. El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios
El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos prestados en exclusividad por las entidades dentro del
servicios prestados en exclusividad por las entidades, marco de su competencia, cuando el administrado no
cuando el administrado no tiene posibilidad de tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o
obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia. Se dependencia. Se precisar con respecto a ellos lo previsto
precisar con respecto a ellos lo previsto en los incisos en los incisos 2, 5, 6, 7 y 8, anteriores, en lo que fuera
2, 5, 6, 7 y 8, anteriores, en lo que fuera aplicable. aplicable.
Los requisitos y condiciones para la prestacin de los Los requisitos y condiciones para la prestacin de los
servicios por las entidades sern fijados por decreto servicios brindados en exclusividad por las entidades
supremo refrendado por el Presidente del Consejo de sern fijados por decreto supremo refrendado por el
Ministros. Presidente del Consejo de Ministros.
Para aquellos servicios que no sean prestados en Para aquellos servicios que no sean prestados en
exclusividad, las entidades a travs de Resolucin del exclusividad, las entidades a travs de Resolucin del
Titular del Pliego establecern los requisitos y costos Titular del Pliego establecern los requisitos y costos
correspondientes a los mismos, los cuales debern ser correspondientes a ellos, los cuales debern ser
debidamente difundidos para que sean de pblico debidamente difundidos para que sean de pblico
conocimiento. conocimiento, respetando lo establecido en el Artculo
60 de la Constitucin Poltica del Per y las normas
sobre represin de la competencia desleal.
30 30
JUSTIFICACIN
Artculo 37
Para lograr este objetivo, se estn planteando importantes precisiones en el artculo 37, destinado a regular el
contenido de un TUPA. As, por ejemplo, en lo referido a la clara y taxativa descripcin de los requisitos exigidos
para la realizacin completa de cada procedimiento, debiendo tenerse presente que lo que se busca es impedir
que la Administracin Pblica pueda solicitar otros requisitos para resolver aquella situacin sometida a su
conocimiento.
De otro lado, y frente a lo vinculado con los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, la
indicacin de su monto y la determinacin de su forma, se elimina del artculo 37.5 una referencia en rigor
innecesaria a una relacin de lo que va a cobrarse con la UIT vigente.
Por otra parte, y en esa misma lnea, en los dos ltimos prrafos del artculo 37 se aclara tambin, en primer
trmino, que la fijacin de los requisitos y condiciones para la prestacin de servicios mediante Decreto
Supremo involucra a los servicios brindados en exclusividad por las entidades implicadas.

(Artculo 38.- Aprobacin y difusin del Texto nico (Artculo 38.- Aprobacin y difusin del Texto nico
de Procedimientos Administrativos) de Procedimientos Administrativos)
() 38.2 Cada 2 (dos) aos, las entidades estn () 38.2 El TUPA se publica en el diario oficial El
obligadas a publicar el ntegro del TUPA, bajo Peruano cuando se trata de entidades con alcance
responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn nacional, o en el diario encargado de los avisos
hacerlo antes, cuando consideren que las judiciales en la capital del departamento o provincia,
modificaciones producidas en el mismo lo tratndose de entidades de los gobiernos regional o
ameriten. El plazo se computar a partir de la fecha local.
de la ltima publicacin del mismo.
38.3 El TUPA es publicado en el Portal de Servicios al 38.3 Adicionalmente el TUPA se difunde a travs el
Ciudadano y Empresas - PSCE, y en el Portal Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE, en
Institucional. el respectivo Portal Institucional y en el portal del
diario oficial El Peruano
() ()
38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que 38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que
no implique la creacin de nuevos procedimientos, no implique la creacin de nuevos procedimientos,
incremento de derechos de tramitacin o requisitos, se incremento de derechos de tramitacin o requisitos, se
debe realizar por Resolucin Ministerial del Sector, debe realizar por Resolucin Ministerial del Sector,
Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Norma Regional de rango equivalente o Decreto de
Alcalda, o por Resolucin del Titular del Organismo Alcalda, o por Resolucin del Titular del Organismo
Autnomo conforme a la Constitucin, segn el nivel Autnomo conforme a la Constitucin, segn el nivel de
de gobierno respectivo. En caso contrario, su gobierno respectivo. En caso contrario, su aprobacin
aprobacin se realiza conforme al mecanismo se realiza conforme al mecanismo establecido en el
establecido en el numeral 38.1. En ambos casos se numeral 38.1. En ambos casos se publicar la
publicar la modificacin segn lo dispuesto por el modificacin segn lo dispuesto por el numeral 38.2.
numeral 38.3. ()
()
31
31
JUSTIFICACIN
Buscando la consecucin de los objetivos que motivaron el dictado de la LPAG, se han incorporado algunos cambios
respecto de la publicidad del Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA).
Artculo 38.2
Se ha modificado el presente artculo estableciendo una serie de disposiciones para la debida publicacin del TUPA. As
se debe publicar el TUPA en el Diario Oficial El Peruano, si se trata de entidades con alcance nacional; o, en el diario
encargado de los avisos judiciales a nivel regional o local, si se trata de entidades con competencias de carcter regional
o local, respectivamente.
Artculo 38.3
Adicionalmente a las reglas de publicidad establecidas anteriormente, el TUPA se difunde mediante el Portal de Servicios
al Ciudadano y Empresas (PSCE) y en el Portal del Diario Oficial El Peruano (aspecto que resulta novedad con la
incorporacin).
Con la presente modificacin ya no se reputa necesario publicar el TUPA cada dos aos, pues si se cuenta con el apoyo
de Portales como los ya previstos, bien puede asegurarse, a travs de tales medios, la cabal comprensin y difusin de
estos TUPA con menores costos y sin mayores perjuicios a la ciudadana.
32 32

(Artculo 40.- Documentacin prohibida de solicitar) (Artculo 40.- Documentacin prohibida de solicitar)
40.1 Para el inicio, prosecucin o conclusin de un 40.1 Para el inicio, prosecucin o conclusin de un
procedimiento, las entidades quedan prohibidas de procedimiento, las entidades quedan prohibidas de
solicitar a los administrados la presentacin de la solicitar a los administrados la presentacin de la
siguiente informacin o la documentacin que la siguiente informacin o la documentacin que la
contenga: contenga:
() ()
40.1.5 Documentos de identidad personal distintos a 40.1.5 Documentos de identidad personal distintos
la Libreta Electoral o Documento Nacional de al Documento Nacional de Identidad. Asimismo, slo se
Identidad. Asimismo, slo se exigir para los exigir para los ciudadanos extranjeros carnet de
ciudadanos extranjeros carnet de extranjera o extranjera o pasaporte segn corresponda ().
pasaporte segn corresponda.
().
JUSTIFICACIN
Artculo 40.1.5
Se realiza una precisin sencilla considerando la no vigencia de la Libreta Electoral como medio para identificar a
los administratidos; atendiendo nuestra realidad.
QU DOCUMENTOS NO PUEDE SOLICITAR LA ADMINISTRACIN?
33
33

(Artculo 44.- Derecho de Tramitacin) (Artculo 44.- Derecho de tramitacin)
() 44.3 No procede establecer cobros por derecho de () 44.3 No procede establecer cobros por derecho de
tramitacin para procedimientos iniciados de oficio, ni tramitacin para procedimientos iniciados de oficio, ni
en aquellos en los que son ejercidos el derecho de en aquellos en los que son ejercidos el derecho de
peticin graciable o el de denuncia ante la entidad por peticin graciable, regulado en el Artculo 112 de la
infracciones funcionales de sus propios funcionarios o presente Ley, o el de denuncia ante la entidad por
que deban ser conocidas por las Oficinas de Auditora infracciones funcionales de sus propios funcionarios o
Interna. que deban ser conocidas por las Oficinas de Control
Institucional, para lo cual cada entidad deber
establecer el procedimiento correspondiente.
() 44.6 Mediante decreto supremo refrendado por el () 44.6 Mediante decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de
Economa y Finanzas se precisar los criterios y Economa y Finanzas se precisar los criterios,
procedimientos para la determinacin de los costos de procedimientos y metodologas para la determinacin
los procedimientos y servicios administrativos que de los costos de los procedimientos y servicios
brinda la administracin y para la fijacin de los administrativos que brinda la administracin y para la
derechos de tramitacin. fijacin de los derechos de tramitacin. La aplicacin
de dichos criterios, procedimientos y metodologas
ser obligatoria para la determinacin de costos de
los procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad para todas las entidades
pblicas en los procesos de elaboracin o modificacin
del TUPA de cada entidad.
JUSTIFICACIN
Artculo 44.3
Se hace explcita referencia al artculo 112 de la LPAG (disposicin que regula el ejercicio del derecho de peticin
graciable) dentro de los casos en los cuales no se pueden efectuar cobros por derecho de tramitacin; buscndose
garantizar con ello una mejor tutela de los derechos ciudadanos. Por otro lado, el presente artculo incorpora una
precisin al cambiar la denominacin Oficinas de Auditora Interna por Oficinas de Control Institucional, siendo esta
ltima la denominacin tcnicamente adecuada. Finalmente, se prescribe que cada entidad tiene la potestad de
establecer el procedimiento correspondiente.
Artculo 44.6
Se precisa, a travs del presente artculo, que mediante Decreto Supremo no solo se establecern criterios y
procedimientos para la determinacin de costos y la fijacin de derechos de tramitacin; sino que, adicionalmente se
fijar la metodologa a aplicar. Finalmente se dispone que estas metodologas, criterios y procedimientos debern
encontrarse establecidos en el TUPA de cada entidad.
34 34
QU IMPLICA EL DERECHO DE TRAMITACIN?
Procedimientos iniciados de oficio o de peticin graciable,

NO Denuncia ante la entidad por infracciones funcionales de
PROCEDE sus propios funcionarios o que deban ser conocidas por las
EL COBRO Oficinas de Control Institucional, para lo cual cada entidad
deber establecer el procedimiento correspondiente.
No procede el cobro por etapas; producto de la indebida

divisin de procedimientos
SE BUSCA GARANTIZAR LA
MEJOR TUTELA DE LOS
DERECHOS CIUDADANOS
SI
REDUCIR COSTOS SE HUBIEREN GENERADO

LAS ENTIDADES POR EXCEDENTES ECONOMICOS EN
EL EJERCICIO ANTERIOR
DEBEN TRAMITACIN
MEDIANTE DECRETO SUPREMOREFRENDADO POR EL PRESIDENTE DEL

CONSEJO DE MINISTROS Y EL MINISTRO DE ECONOMA Y FINANZAS
SE PRECISAR
CRITERIOS / PROCEDIMIENTOS / METODOLOGA
PARA
Determinar los costos de los procedimientos y servicios administrativos que
brinda la administracin.
Fijar los derechos de tramitacin
35
35

(Artculo 45.- Lmite de los derechos de tramitacin) (Artculo 45.- Lmite de los derechos de tramitacin)
45.1 El monto del derecho de tramitacin es 45.1 El monto del derecho de tramitacin es
determinado en funcin al importe del costo que su determinado en funcin al importe del costo que su
ejecucin genera para la entidad por el servicio ejecucin genera para la entidad por el servicio
prestado durante toda su tramitacin y, en su caso, por prestado durante toda su tramitacin y, en su caso, por
el costo real de produccin de documentos que expida el costo real de produccin de documentos que expida
la entidad. Su monto es sustentado por el funcionario a la entidad. Su monto es sustentado por el funcionario a
cargo de la oficina de administracin de cada entidad. cargo de la oficina de administracin de cada entidad.
Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere Para que su costo sea superior a una UIT, se requiere
acogerse a un rgimen de excepcin, el cual ser autorizacin de la Presidencia del Consejo de
establecido mediante decreto supremo refrendado Ministros ().
por el Presidente del Consejo de Ministros y el
Ministro de Economa y Finanzas ().
JUSTIFICACIN
Artculo 45.1
Se establece como regla general para la determinacin del monto de los derechos de tramitacin, no obstante se
reconoce, excepcionalmente, que en algunos casos conviene habilitar la existencia de tasas ms all de los topes legales
ordinarios. Ello en mrito a la naturaleza de la labor emprendida, y para evitar se recurran a costos de procedimiento, o
el desdoblamiento de un procedimiento en varios para as poder superar el tope ordinario.
Oportuno es anotar que, para aplicar este rgimen de excepcin referido, de acuerdo a la LPAG vigente, se requiere
obtener un Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y
Finanzas. Ahora bien, esta exigencia, cuya buena intencin nadie discute, vista a la luz de su prctica concreta, ha
devenido en un requerimiento que va ms all de lo razonable para controlar eventuales excesos y dar una oportuna
respuesta a requerimientos de la Administracin Pblica por dar un tratamiento distinto a casos que bien justifican una
regulacin diferente. Por ello, se propone solamente pedir, si es que hay intenciones de acogerse al rgimen especial,
contar con una autorizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros.
QU CONSIDERACIONES SE INCORPORAN A LOS LMITES DE LOS DERECHOS

DE TRAMITACIN?
Determinado en funcin al importe

del costo que su ejecucin genera
para la entidad por el servicio
prestado durante toda su
tramitacin y en su caso por el costo
real de produccin de documentos Monto superior a UIT
que expida la entidad requiere autorizacin de PCM
RGIMEN DE EXCEPCIN
36 36

(Artculo 47.- Reembolso de gastos administrativos) (Artculo 47.- Reembolso de gastos administrativos)
(,,,) (,,,)
47.2 No existe condena de costas en ningn 47.2 Solo por ley expresa se podr autorizar la
procedimiento administrativo. condena de costas y costos en determinados
procedimientos administrativos.
JUSTIFICACIN
Artculo 47.2
Se propone introducir un cambio importante y distinto a lo actualmente regulado. Seguramente se tendr presente
como el texto del artculo 47.2 de la LPAG era enftico en sealar que no existe condena de costas en ningn
procedimiento administrativo en el Per, sin duda como consecuencia de la regla (aplicada aunque formalmente no
incluida en la LPAG) que apunta a la gratuidad de los procedimientos administrativos.
Ahora bien, tomando en cuenta la realidad y la experiencia en nuestro pas y en el Derecho comparado, resulta oportuno
plantear si en algunos casos debe posibilitarse el referido cobro, por ejemplo se puede tomar en cuenta el caso de un
procedimiento administrativo trilateral, donde concurren por lo menos dos administrados, pretendiendo que la
autoridad competente reconozca una pretensin de condena o un mejor derecho de un administrado sobre otro. Aqu,
como pronto se apreci en algunos procedimientos trilaterales de algunas entidades pblicas, si sera propicio el
establecimiento de una condena de costas.
Lo expuesto explica como, ahora s se abre la posibilidad de, excepcionalmente, autorizar la condena de costas y costos
en determinados procedimientos administrativos atendiendo a su particular naturaleza jurdica.
QU DISPOSICIONES SE INCORPORA RESPECTO DEL REEMBOLSO DE ACTOS

ADMINISTRATIVOS?
Solo por Ley expresa
Se podr autorizar la condena de

costas y costos en determinados
procedimientos administrativos
37
37

(Artculo 48.- Cumplimiento de las normas del (Artculo 48.- Cumplimiento de las normas del
presente captulo) presente captulo)
(,,,) (,,,)
La Presidencia del Consejo de Ministros est facultada La Presidencia del Consejo de Ministros est facultada
para: para:
() ()
10. Otras que sealen los dispositivos 10. Aprobar procedimientos modelo de obligatoria
correspondientes. adopcin por parte de las entidades, a fin de
Mediante decreto supremo refrendado por el estandarizar los procedimientos administrativos
Presidente del Consejo de Ministros se dictarn las incorporados en el TUPA.
medidas reglamentarias y complementarias para la 11. Otras que sealen los dispositivos
implementacin de lo dispuesto en el presente correspondientes.
artculo.
JUSTIFICACIN
Artculo 48
Dentro de las labores que expresamente se le haban confiado a la Presidencia del Consejo Ministros, a travs del
artculo 48 de la LPAG, no se explicitaba la posibilidad de aprobar procedimientos modelo de obligatoria adopcin por
parte de las entidades, a fin de estandarizar los procedimientos administrativos incorporados en el TUPA.
Indudablemente se est ante la incorporacin de una competencia que permite consolidar el rol regulatorio y supervisor
de la Presidencia del Consejo de Ministros en estas labores, aporte cuya relevancia es fundamental, y por ende, no debe
ser soslayada.
QU FACULTADES SE CONFIEREN A LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE

MINISTRSO (PCM) EN EL MARCO DE LAS DISPOSICIONES GENERALES DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?
GARANTIZA EL CUMPLIMIENTO DE LAS

NORMAS DE LA LPAG
PRESIDENCIA DEL GARANTIZA NORMAS REFERIDAS A LA RESPECTO DE TODAS

CONSEJO DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA LAS ENTIDADES DE LA
MINISTROS
ADMINISTRACIN
GARANTIZA NORMAS REFERIDAS A LA PBLICA
MODERNIZACIN DE LA GESTIN
PBLICA
APRUEBA PROCEDIMENTOS MODELO QUE
OBLIGA A LA ENTIDADES ESTANDARIZAR LOS
FACULTADA PARA PROCEDIMIENTOS DEL TUPA
OTROS QUE SEALEN LOS DISPOSITIVOS
CORRESPONDIENTES
38 38
(Artculo 49.- Rgimen de entidades sin Texto nico (Artculo 49.- Rgimen de entidades sin Texto nico
de Procedimientos Administrativos vigente) de Procedimientos Administrativos vigente)
Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto 49.1Cuando la entidad no cumpla con publicar su
nico de Procedimientos Administrativos, o lo publique Texto nico de Procedimientos Administrativos, o lo
omitiendo procedimientos, los administrados, sin publique omitiendo procedimientos, los administrados,
perjuicio de hacer efectiva la responsabilidad de la sin perjuicio de hacer efectiva la responsabilidad de la
autoridad infractora, quedan sujetos al siguiente autoridad infractora, quedan sujetos al siguiente
rgimen: rgimen:
1. Respecto de los procedimientos administrativos que 49.1.1. Respecto de los procedimientos administrativos
corresponde ser aprobados automticamente, los que corresponde ser aprobados automticamente o
administrados quedan liberados de la exigencia de que se encuentran sujetos a silencio administrativo
iniciar ese procedimiento para obtener la autorizacin positivo, los administrados quedan liberados de la
previa, para realizar su actividad profesional, social, exigencia de iniciar ese procedimiento para obtener la
econmica o laboral, sin ser pasibles de sanciones por autorizacin previa, para realizar su actividad
el libre desarrollo de tales actividades. La suspensin profesional, social, econmica o laboral, sin ser pasibles
de esta prerrogativa de la autoridad concluye a partir de sanciones por el libre desarrollo de tales
de la publicacin del TUPA, sin efecto retroactivo. actividades. La suspensin de esta prerrogativa de la
autoridad concluye a partir de la publicacin del TUPA,
2. Respecto de las dems materias sujetas a sin efecto retroactivo.
procedimiento de evaluacin previa, se sigue el 49.1.2. Respecto de las dems materias sujetas a
rgimen previsto en cada caso por este Captulo. procedimiento de evaluacin previa, se sigue el
rgimen previsto en cada caso por este Captulo.
49.2 El incumplimiento de las obligaciones de aprobar

y publicar los TUPA, genera las siguientes
consecuencias:
49.2.1 Para la entidad, la suspensin de sus facultades

de exigir al administrado la tramitacin del
procedimiento administrativo, la presentacin de
requisitos o el pago del derecho de tramitacin, para
el desarrollo de sus actividades.
49.2.2 Para los funcionarios responsables de la
aplicacin de las disposiciones de la presente ley y las
normas reglamentarias respectivas, constituye una
falta disciplinaria grave.
JUSTIFICACIN
Artculo 49
Se busca promover la obtencin de la tan anhelada simplificacin administrativa en nuestro pas, preocupacin instalada
en el Per incluso antes de la aprobacin de la LPAG. Sin embargo, honesto es anotarlo, lo prescrito hasta hoy en la ley
no ha conseguido obtener a cabalidad los objetivos buscados.
Es pues en este escenario en donde se entienden las modificaciones formuladas al texto del artculo 49 de la LPAG. All,
adems de realizarse algunas precisiones puntuales sobre las implicancias de una entidad no tenga un TUPA vigente, se
establecern cuales son las consecuencias directas del incumplimiento en que incurre aquella entidad cuando, a pesar
de estar obligado a ello, no aprueba o no modifica su Texto nico de Procedimientos Administrativos.
39
39
QU SUCEDE CON LAS ENTIDADES QUE NO CUENTAN CON TUPA?
PUBLICA PERO OMITE

NO PUBLICA TUPA o PROCEDIMIENTOS
ENTIDAD PBLICA
Respecto de los procedimientos administrativos

que corresponde ser aprobados
automticamente o que se encuentran sujetos a
silencio administrativo positivo, los
administrados quedan liberados de la exigencia
de iniciar ese procedimiento para obtener la
autorizacin previa para realizar su actividad Sin perjucicio de que se
profesional, social, econmica o laboral, sin ser haga efectiva la
pasibles de sanciones por el libre desarrollo de ADMINISTRADO responsabilidad de la
tales actividades. QUEDA SUJETO AL autoridad infractora
SIGUIENTE RGIMEN
Respecto de las dems materias sujetas a
procedimiento de evaluacin previa, se sigue el
rgimen previsto en cada caso por el presente
Captulo. Para la entidad, la suspensin de sus
facultades de exigir al administrado la
tramitacin del procedimiento
administrativo, la presentacin de
requisitos o el pago del derecho de
NO CUMPLE CON tramitacin, para el desarrollo de sus
actividades.
APROBAR O
PUBLICAR EL TUPA
Para los funcionarios responsables de
ENTIDAD PBLICA la aplicacin de las disposiciones de la
presente ley y las normas
reglamentarias respectivas, constituye
una falta disciplinaria grave
40 40
2. SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPTULO II: SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

SUBCAPTULO II: DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA (PRINCIPIOS GENERALES Y
COMPETENCIA

(Artculo 63.- Carcter inalienable de la competencia (Artculo 63.- Carcter inalienable de la competencia
administrativa) administrativa)
(,,,) 63.2 Slo por ley mediante mandato judicial () 63.2 Slo por ley mediante mandato judicial
expreso, en un caso concreto, puede ser exigible a una expreso, en un caso concreto, puede ser exigible a una
autoridad no ejercer alguna atribucin administrativa. autoridad no ejercer alguna atribucin administrativa
de su competencia.
63.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la 63.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la
competencia o su no ejercicio cuando ello corresponda, competencia o su no ejercicio cuando ello corresponda,
constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad
respectiva. respectiva.
63.4 Las entidades o sus funcionarios no pueden
renunciar a cumplir con la tramitacin de
procedimientos administrativos, conforme a lo
normado en la presente Ley. Todo acto en contra es
nulo de pleno derecho
JUSTIFICACIN
Artculo 63.2
Se precisa, con correccin, que las posibilidades de exigir a una autoridad que no desarrolle atribuciones administrativas
se refieren a aquellas atribuciones que son de su competencia.
Artculo 63.4 (a diferencia de lo ya planteado en el artculo 63.1, dirigido ms bien a actos y contratos administrativos)
Es explcito en sealar que las entidades o sus funcionarios no pueden renunciar a cumplir con la tramitacin de
procedimientos administrativos, siendo nulo todo pacto en contrario.
EN QU CONSISTE EL CARCTER INALIENABLE DE LA COMPETENCIA

ADMINISTRATIVA?
PUEDE NO EJERCER
EXIGIRSE ALGUNA ATRIBUCIN
SOLO CASO ADMINISTRATIVA DE SU
CONCRETO COMPETENCIA
POR
LAS ENTIDADES O SUS FUNCIONARIOS NO PUEDEN RENUNCIAR A

CUMPLIR CON LA TRAMITACIN DE PROCEDIMIENTOS
DECISIN ADMINISTRATIVOS, CONFORME A ESTA LEY.
JUDICIAL TODO ACTO EN CONTRA ES NULO DE PLENO DERECHO.
41
41

(Artculo 67.- Delegacin de competencia) (Artculo 67.- Delegacin de Competencia)
67.1 Las entidades pueden delegar el ejercicio de 67.1 Las entidades pueden delegar el ejercicio de
competencia conferida a sus rganos en otras competencia conferida a sus rganos en otras
entidades cuando existan circunstancias de ndole entidades cuando existan circunstancias de ndole
tcnica, econmica, social o territorial que lo hagan tcnica, econmica, social o territorial que lo hagan
conveniente. conveniente. Procede tambin la delegacin de
(). competencia de un rgano a otro al interior de una
misma entidad.
().
JUSTIFICACIN
Artculo 67.1
El presente artculo regula como es que se ejerce la delegacin de competencias por la Administracin Pblica; por lo
que resulta necesario incorporar y habilitar expresamente el supuesto de delegacin de competencias desde un rgano
a otro al interior de una misma entidad; supuesto que si bien pareciera estar contemplado amerita ser precisado y
tratado dada su particularidad.
QU CONSIDERACIONES EN TORNO A LA DELEGACIN DE COMPETENCIA

INCORPORA LA PROPUESTA?
DELEGA
OTRAS ENTIDADES
COMPETENCIA
ENTIDAD PBLICA
Cuando existan
circunstancias de ndole
tcnica, econmica, social o
territorial que lo hagan
conveniente
Procede la delegacin de
competencia de un rgano a
otro al interior de una misma
entidad
42 42

(Artculo 74.- Desconcentracin) (Artculo 74.- Desconcentracin)
74.1 La titularidad y el ejercicio de competencia 74.1 La titularidad y el ejercicio de competencia
asignada a los rganos administrativos se desconcentra asignada a los rganos administrativos se desconcentra
en otros jerrquicamente dependientes de aqullos, en otros rganos de la entidad, siguiendo los criterios
siguiendo los criterios establecidos en la presente Ley. establecidos en la presente Ley.
() La desconcentracin de competencia puede ser
vertical u horizontal. La primera es una tcnica de
desconcentracin de la competencia que se establece
en atencin al grado y lnea del rgano que realiza las
funciones, sin tomar en cuenta el aspecto geogrfico.
La segunda es una tcnica de desconcentracin de la
competencia que se emplea con el objeto de expandir
la cobertura de las funciones o servicios
administrativos de una entidad.
JUSTIFICACIN
Artculo 74.1
La desconcentracin, entendida como una tcnica de la entidad pblica que encarga la materializacin de sus
responsabilidades a otros rganos o unidades orgnicas existentes dentro de la misma entidad, puede darse en
diferentes niveles; siendo conocida, en este sentido, la distincin entre desconcentracin funcional y desconcentracin
territorial. Conteniendo la primera de ellas atribuciones que estn en manos de la Alta Direccin de una entidad y que
son confiadas a niveles inferiores dentro de la misma; en cuanto a la segunda, esta se encuentra referida a las
atribuciones ejercidas en la oficina o sede central de la institucin y que son confiadas a otros rganos ubicados en un
espacio geogrfico distinto.
Sin embargo, y si de lo que se trata es de asegurar un mejor desenvolvimiento de las tareas asignadas o asumidas,
pareciera ms til distinguir entre desconcentracin vertical y desconcentracin horizontal.
* Desconcentracin vertical: Involucra distribuir la labor en atencin al grado y lnea del rgano que realiza las
funciones cuya concentracin se quiere revertir, sin tomar en cuenta para ello el aspecto geogrfico.
* Desconcentracin horizontal: Se articula, ms bien, con la apuesta por expandir la cobertura de las funciones o
servicios administrativos dentro de una entidad, siendo que si la cobertura aumenta se va a necesitar encargar a
otros rganos al interior de la misma entidad esa nueva cobertura, evitando recargar ms la labor de unos pocos.
Ya en el actual texto de la LPAG existen referencias a la desconcentracin y sus alcances, las cuales se encuentran
recogidas en su Artculo 74. Sin embargo, si se busca ser consecuente con la vocacin didctica y pedaggica que
caracteriza a dicho cuerpo normativo, resulta conveniente resaltar los escenarios o modelos en los que se puede
materializar esta desconcentracin de all la inclusin destinada a explicar lo que se entiende por desconcentracin
horizontal y vertical- aclarando adems que esta tcnica se aplica dentro de una misma entidad. Estos son,
precisamente, los dos aspectos que actualmente se incluyen dentro del Numeral 74.1 del Artculo 74 de la LPAG.
43
43
CMO TRATA LA DESCONCENTRACIN EN EL ANTEPROYECTO?
EN OTROS RGANOS DE LA
ENTIDAD SIGUIENDO LOS
Se desconcentra CRITERIOS DE LA LPAG.
COMPETENCIA
PUEDE SER HORIZONTAL O
VERTICAL
Tcnica de desconcentracin
Tcnica de de la competencia
desconcentracin que se establece
HORIZONTAL de la competencia VERTICAL en atencin al grado
que se emplea y lnea que realiza las
con el objeto de funciones,
expandir la cobertura sin tomar
de las funciones o en cuenta el aspecto
servicios administrativos
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 75.-Deberes de las entidades en los procedimientos)
Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y de sus partcipes, los
siguientes:
()
10. Habilitar espacios idneos para la consulta de expedientes y documentos, as como para la atencin
cmoda y ordenada del pblico, sin perjuicio del uso de medios con aplicacin de tecnologa de la
informacin u otros similares.
44 44
JUSTIFICACIN
Artculo 75.10
Es deber de las autoridades en los procedimientos administrativos habilitar espacios idneos para la consulta
de expedientes y documentos, as como para la atencin cmoda y ordenada del pblico, sin perjuicio del uso
de medios que apliquen tecnologas de la informacin y otras similares. Esta es indudablemente una necesaria
precisin si lo que se busca es una mejor y ms completa atencin de los requerimientos ciudadanos.
QU OBLIGACIONES RESPECTO DE LAS AUTORIDADES INCORPORA EL

PROYECTO DE REFORMA?
DEBERES DE LAS
AUTORIDADES
AGREGADO:
Habilitar espacios idneos para la
TODOS LOS RESPECTO DEL consulta de expedientes y
documentos, as como para la
DESARROLLADOS POR PROCEDIMIENTO atencin cmoda y ordenada del
LA LPAG ADMINISTRATIVO Y pblico, sin perjuicio del uso de
medios con aplicacin de
SUS PARTCIPES tecnologa de la informacin u
otros similares
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 75-A.- Prohibiciones de las autoridades en los procedimientos administrativos)
Las autoridades en la tramitacin de los procedimientos administrativos estn prohibidas de:
1. Negarse a recibir los escritos, declaraciones o formularios presentados por los administrados, o a
expedir constancia de su recepcin, lo que no impide que pueda formular las observaciones en
los trminos a que se refiere el Artculo 125 de la presente Ley.
2. Exigir la presentacin personal de peticiones, recursos o documentos cuando la normativa no lo

exija.
45
45
JUSTIFICACIN
Artculo 75-A
Acertadamente se incorpora en la LPAG una serie de prohibiciones, o conductas que una autoridad no puede asumir.
Estas prohibiciones son de vital importancia si, como ocurre en el caso peruano, son objetivos de toda la regulacin
prevista para los diferentes procedimientos administrativos la tutela de los derechos ciudadanos y el buen
funcionamiento de la Administracin Pblica, evitndose para ello que alguna autoridad incurra en supuestos de abuso
de poder o de desviacin de poder. Es pues dentro de este escenario que se prohbe a las autoridades negarse a recibir
escritos, declaraciones o formularios presentados por los administrados, o a expedir constancia de su recepcin (sin
perjuicio obviamente de las observaciones que se puedan plantear). Tambin se prohbe a toda autoridad exigir la
presentacin personal de peticiones, recursos o documentos si la normativa vigente no lo demanda.
CULES SON LAS PROHIBICIONES A LAS AUTORIDADES EN LOS

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS?
ESTN PROHIBIDOS DE:
1) Negarse a recibir los

escritos, declaraciones o
formularios presentados por los 2) Exigir la presentacin
administrados o a expedir personal de peticiones recursos
constancia de su recepcin, lo o documentos cuando la
que no impide que pueda normativa no lo exija.
AUTORIDADES EN LA formular las observaciones en
TRAMITACIN DE LOS los trminos que la LPAG
PROCEDIMIENTOS dispone.
ADMINISTRATIVOS

SUBCAPTULO III: CRITERIO DE COLABORACIN ENTRE ENTIDADES
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 76.-Colaboracin entre entidades)
() 76.2 En atencin al criterio de colaboracin las entidades deben:
()
76.2.5 Brindar una respuesta de manera gratuita y oportuna a las solicitudes formuladas por
otra entidad pblica en ejercicio de sus funciones.
() 76.5 Adicionalmente, las entidades podrn celebrar convenios con las instituciones del sector
privado, siempre que no vulneren normas de orden pblico.
46 46
JUSTIFICACIN
Artculo 76
Esta colaboracin interinstitucional no se circunscribe a entidades pblicas, sino tambin involucra a instituciones de
carcter privado. Para que ello ocurra basta con la firma de convenios entre entidades estatales y privadas, siempre y
cuando estos acuerdos no contengan disposiciones que vulneran normas de orden pblico. Adems de ello, se aclara
que las solicitudes hechas a una entidad pblica por otra institucin estatal competente para ello, en un escenario de
colaboracin, deben merecer una respuesta gratuita y oportuna.
En la medida en que son objetivos centrales de todo procedimiento administrativo por un lado, la atencin de los
derechos y requerimientos ciudadanos formulados conforme a Derecho; y de otro, un funcionario eficiente y eficaz de la
Administracin Pblica en las tareas a su cargo, estas modificaciones quedan debidamente sustentadas.
QU ASPECTO DE LA COLABORACIN ENTRE ENTIDADES SE AGREGA CON EL

PROYECTO DE REFORMA?
Brindar una
respuesta de
CRITERIO DE manera gratuita y
oportuna a las
COLABORACIN DE solicitudes
ENTIDADES formuladas por
otra entidad
pblica en ejercicio
CELEBRA CONVENIOS
de sus funciones
NO DEBEN
VULNERAR INSTITUCIONES
NORMAS DE SECTOR
ORDEN PBLICO PRIVADO
47
47
SUBCAPTULO IV: CONFLICTOS DE COMPETENCIA Y ABSTENCIN

(Artculo 88.- Causales de Abstencin) (Artculo 88.- Causales de Abstencin)
La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones
La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas
sobre el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la
opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan
resolucin, debe abstenerse de participar en los asuntos cuya
influir en el sentido de la resolucin, debe abstenerse
competencia le est atribuida, en los siguientes casos:
de participar en los asuntos cuya competencia le est
1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
atribuida, en los siguientes casos:
segundo de afinidad, con cualquiera de los administrados. El
1. Si es pariente dentro del cuarto grado de
impedimento se extiende a los representantes o mandatarios del
consanguinidad o segundo de afinidad, con cualquiera
administrado, a los administradores, gerentes o directores de las
de los administrados o con sus representantes,
personas jurdicas del administrado o a aquellas personas que
mandatarios, con los administradores de sus empresas,
desempeen funciones de importancia equivalente a las
o con quienes les presten servicios.
anteriormente referidas respecto del administrado
2. Si ha tenido intervencin como asesor, perito o
2. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
testigo en el mismo procedimiento, o si como
segundo de afinidad, con quienes tengan o hayan tenido una
autoridad hubiere manifestado previamente su
participacin superior al quince por ciento (15%) del capital o
parecer sobre el mismo, de modo que pudiera
patrimonio social del administrado-persona jurdica, dentro de
entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto,
los doce (12) meses anteriores al inicio del procedimiento
salvo la rectificacin de errores o la decisin del
administrativo.
recurso de reconsideracin.
3. Si personalmente, o bien su cnyuge, concubino o algn
3. Si personalmente, o bien su cnyuge o algn
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
afinidad, tuviere inters en el asunto de que se trate o en otra
segundo de afinidad, tuviere inters en el asunto de
semejante, cuya resolucin pueda influir en la situacin de aqul.
que se trate o en otra semejante, cuya resolucin
()
pueda influir en la situacin de aqul.
5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos dos aos,
()
relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera de los
5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos
administrados o terceros directamente interesados en el asunto, o
dos aos, relacin de servicio o de subordinacin con
si tuviera en proyecto una concertacin de negocios con alguna de
cualquiera de los administrados o terceros
las partes, aun cuando no se concrete posteriormente.
directamente interesados en el asunto, o si tuviera en
No se aplica lo establecido en el presente numeral en los casos
proyecto una concertacin de negocios con alguna de
de contratos para la prestacin de servicio pblicos o, que versen
las partes, aun cuando no se concrete posteriormente.
sobre operaciones que normalmente realice el administrado-
persona jurdica con terceros y, siempre que se acuerden en las
condiciones ofrecidas a otros consumidores o usuarios.
6. Cuando se presenten motivos que perturben la funcin de la
autoridad, esta por decoro, puede abstenerse mediante
resolucin debidamente fundamentada. Para ello, se deber
tener en consideracin las siguientes reglas:
6.1. En caso que el funcionario integre un rgano colegiado, este
ltimo deber emitir una resolucin aceptando o denegando la
solicitud.
6.2. En caso que el funcionario sea un rgano unipersonal, su
superior jerrquico deber emitir una resolucin aceptando o
denegando la solicitud.
6.3. En caso que el funcionario sea un rgano unipersonal que
constituya nica o ltima instancia, no procede la abstencin por
decoro.
48 48
JUSTIFICACIN
Artculo 88
La actuacin de quien cuenta con autoridad (y aquel que conduce cualquier procedimiento administrativo
indudablemente la tiene) debe responder a ciertos parmetros, guardar determinados recaudos y respetar algunas
garantas esenciales. Se genera entonces un escenario en el cual, entre otros factores, asume especial relevancia la
preservacin de la imparcialidad de quienes dentro de la Administracin Pblica estn involucrados en el trmite y
resolucin de algn procedimiento administrativo en particular.
De all, la importancia de haber previsto la figura de la abstencin, separacin, apartamiento o excusa de la autoridad
hasta entonces interviniente, ya sea por su propia iniciativa o a pedido de parte, con causales establecidas en el artculo
88 de la LPAG. Luego de la experiencia vivida en estos ltimos aos, se considera necesario establecer algunas
significativas modificaciones a lo previsto en la norma hasta entonces vigente.
CMO SE MODIFICAN LAS CAUSALES DE ABSTENCIN?

Impedimento se extiende a representantes o
mandatarios del administrado; administradores,
Pariente dentro del cuarto grado de
gerentes o directores de las personas jurdicas del
consanguinidad o segundo de afinidad
administrado; o aquellas de importancia
equivalente.
Con quienes se tenga o se haya tenido una

Pariente dentro del cuarto grado de participacin superior al (15%) del capital o del
consanguinidad o segundo de afinidad patrimonio social del administrado persona
jurdica dentro de los 12 meses anteriores al inicio
del procedimiento.
Cnyuge, concubino o algn pariente Tuviera personalmente inters en el asunto de que

dentro del cuarto grado de consanguinidad se trate o en otra semejante, cuya resolucin
o segundo de afinidad pueda influir en la situacin de aqul.
Tuviera amistad ntima, enemistad manifiesta o

Con cualquiera de los participantes del conflicto de intereses objetivo, que se hagan
procedimiento patentes mediante actitudes o hechos evidentes
en el procedimiento.
Cuando tuviere o hubiere tenido en los

No se aplica lo sealado en los casos de contratos
ltimos 2 aos, relacin de servicio o de
para la prestacin de servicios pblicos o, que
subordinacin con cualquiera de los
versen sobre operaciones que normalmente
administrados o terceros directamente
realice el administrado persona jurdica con
interesados en el asunto, o si tuviera en
terceros y, siempre que se acuerden en las
proyecto una concertacin de negocios con
condiciones ofrecids a otros consumidors o
alguna de las partes aun cuando no se
usuarios.
concrete posteriormente
Se deben seguir las siguientes reglas:

1) En caso el funcionario integre un rgano
Cuando se presenten motivos que colegiado, ste ltimo deber emitir una
perturben la funcin de la autoridad; sta, resolucin aceptando o denegando la solicitud.
por decoro puede abstenerse mediante 2) En caso el funcionario sea un rgano
resolucin debidamente fundamentada unipersonal su superior jerrquico deber emitir
resolucin.
3) En caso sea unipersonal pero sin superior no
procede la abstencin por decoro.
49
49
INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPTULO III: INICIACION DEL PROCEDIMIENTO
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 105.- Derecho a formular denuncias
Numeral 4)
() En un proceso puede haber ms de una pretensin, o ms de dos

personas. La existencia de ms de una pretensin puede permitir el
establecimiento de una acumulacin objetiva, y la de ms de dos personas la
de una acumulacin subjetiva.
JUSTIFICACIN
Artculo 105.4
A las disposiciones establecidas en el presente artculo les faltaba establecer un marco garantista a favor de quien est
dispuesto a formular una denuncia, aspecto muchas veces indispensable para permitir que los ciudadanos(as)
realmente se sientan en capacidad de ejercer el derecho cuya titularidad poseen, y que ste no quede as en el plano de
una mera expectativa. De all que hoy tambin se prescriba, gracias al recientemente incorporado Numeral 4 del Artculo
105, que la entidad receptora de una denuncia pueda otorgar medidas de proteccin al (a la) denunciante, preservando
as su seguridad, y evitando que sta sea afectada de algn modo.
CMO SE MODIFICA EL DERECHO A FORMULAR DENUNCIAS?

Esta facultado a
presentar ante
ADMINISTRADO ADMINISTRACIN
La entidad receptora de la
LA COMUNICACIN denuncia podr otorgar medidas
EXPONE: de proteccin al denunciante,
Hechos que conociera garantizando su seguridad y
contrarios al SU PRESENTACIN OBLIGA A:
Practicar las diligencias evitando se le afecte de algn
ordenamiento, sin
preliminares necesarias y, una vez modo.
necesidad de sustentar la
comprobada su verosimilitud, a
afectacin inmediata de iniciar de oficio la respectiva
algn derecho o inters fiscalizacin.
legtimo, ni que por esta
actuacin sea considerado
sujeto del procedimiento. El rechazo de una denuncia debe ser motivado
X y comunicado al denunciante, si estuviese
individualizado.
50 50
CAPTULO III: INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

(Artculo 110.- Facultad de solicitar informacin) (Artculo 110.- Facultad de solicitar informacin)
()
()
110.2 Las entidades establecen mecanismos de
110.2 Las entidades establecen mecanismos de
atencin a los pedidos sobre informacin especfica y
atencin a los pedidos sobre informacin especfica y
prevn el suministro de oficio a los interesados, incluso
prevn el suministro de oficio a los interesados, incluso
va telefnica o por medios electrnicos, de la
va telefnica, de la informacin general sobre los
informacin general sobre los temas de inters
temas de inters recurrente para la ciudadana.
recurrente para la ciudadana.
110.3 Las entidades estn obligadas a responder la
solicitud de informacin dentro del plazo legal.
JUSTIFICACIN
Artculo 110.2
En la modificacin planteada se propone facilitar un mejor acceso a informacin de carcter pblico, pudiendo
recurrirse para ello a los diferentes medios tecnolgicos, hoy disponibles, incluyendo a los de tipo electrnico.
Artculo 110.3
Muy a despecho de la obligacin que tiene la Administracin Pblica, muchas veces se constata que las diversas
entidades demoran irrazonablemente la realizacin de esa tarea, alcanzando la informacin requerida cuando la misma
ha perdido total utilidad para el ciudadano que la peda. Es por ello que en el nuevo numeral 110.3, se especifica que es
una obligacin de las entidades responder a las solicitudes de informacin que se le formulen dentro del plazo legal.
EN QU CONSISTE LA FACULTAD DE SOLICITAR INFORMACIN?
Esta facultado a
SOLICITAR
ADMINISTRACIN
ADMINISTRADO
INFORMACIN
El derecho de peticin
PREVN EL SUMINISTRO DE OFICIO LAS ENTIDADES ESTABLECEN incluye el de solicitar la
DE LA INFORMACIN GENERAL MECANISMOS DE ATENCIN A LOS informacin que obra en
SOBRE LOS TEMAS DE INTERS PEDIDOS SOBRE poder de las entidades,
INFORMACINESPECFICA siguiendo el rgimen
previsto en la
Constitucin y la Ley.
LAS ENTIDADES ESTN OBLIGADAS A
RESPONDER LA SOLICITUD DE
INCLUSO o INFORMACIN DENTRO DEL PLAZO LEGAL.
51
51

(Artculo 111.- Facultad de formular consultas) (Artculo 111.- Facultad de formular consultas)
111.1 El derecho de peticin incluye las consultas por 111.1 El derecho de peticin incluye las consultas por
escrito a las autoridades administrativas, sobre las escrito a las autoridades administrativas, sobre las
materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente
que comprende su accionar, particularmente aquella que comprende su accionar, particularmente aquella
emitida por la propia entidad emitida por la propia entidad. Este derecho implica la
() obligacin de dar al interesado una respuesta por
escrito dentro del plazo legal.
()
JUSTIFICACIN
Artculo 111.1
Es oportuno anotar que el derecho de peticin incluye tambin la facultad de formular consultas por escrito a diversas
autoridades administrativas sobre materias a su cargo. Debe tenerse presente que este reconocimiento, cuya importancia es
innegable, resulta incompleto si no busca asegurarse que la consulta requerida sea atendida en un plazo razonable.
Dentro del artculo 206 de la LPAG, disposicin en donde se desarrollan los alcances del derecho de contradiccin o derecho a
recurrir, se ha admitido la acumulacin de pretensiones impugnatorias en forma subsidiaria, en la medida en que en las
instancias o grados anteriores se hayan analizado los hechos y fundamentos en que sustenta la ya antes mencionada
pretensin subsidiaria. Ello, claramente implica una excepcin a la pauta prevista en el artculo 116.2, en donde se habilita la
acumulacin de ms de una peticin si en ellas se tratan asuntos conexos, pero no planteamientos subsidiarios o alternativos.
EN QU CONSISTE LA FACULTAD DE FORMULAR CONSULTAS?

Esta facultado a
Cada entidad
atribuye a una o
ms de sus
unidades
ADMINISTRADO FORMULAR
ADMINISTRACIN competencia
para absolver
las consultas
CONSULTAS sobre la base de
los precedentes
de
interpretacin
seguidos en ella.
El derecho de peticin
incluye las consultas por escrito
a las autoridades administrativas,
sobre las materias a su cargo y el sentido de la
normativa vigente
que comprende su accionar,
particularmente aquella
emitida por la propia entidad. LAS ENTIDADES ESTN OBLIGADAS A
RESPONDER LA SOLICITUD DE
INFORMACIN DENTRO DEL PLAZO LEGAL.
52 52
CAPTULO IV: PLAZOS Y TRMINOS

(Artculo 135.- Trmino de la distancia) (Artculo 135.- Trmino de la distancia)
135.1 Al cmputo de los plazos establecidos en el 135.1 Al cmputo de los plazos establecidos en el
procedimiento administrativo, se agrega el trmino de procedimiento administrativo, se agrega el trmino de
la distancia previsto entre el lugar de domicilio del la distancia previsto entre el lugar de domicilio del
administrado dentro del territorio nacional y el lugar de administrado dentro del territorio nacional y el lugar de
la unidad de recepcin ms cercana a aqul facultado la unidad de recepcin ms cercana a aqul facultado
para llevar a cabo la respectiva actuacin. para llevar a cabo la respectiva actuacin.
()
En caso que el titular de la entidad no haya aprobado
el cuadro de trminos de la distancia correspondiente,
deber aplicar el rgimen establecido en el Cuadro
General de Trminos de la Distancia aprobado por el
Poder Judicial.
()
JUSTIFICACIN
Artculo 135.1
El vigente artculo 135 de la LPAG no establece cul es la pauta a seguir si una entidad no aprueba su cuadro de trminos
de la distancia correspondiente. Ante dicha situacin resulta necesario atender dicha omisin; as en el caso en que el
titular de la entidad no haya aprobado el cuadro de trminos de la distancia correspondiente, deber aplicarse el
rgimen establecido como Cuadro General de Trminos de la Distancia aprobado por el Poder Judicial.
Con ello se fija un criterio claro a seguir supletoriamente, en caso no exista una decisin especfica al respecto. En
cualquier caso, se cuenta ya con una alternativa a aplicar en un tema donde la plena vigencia de los Derechos
Fundamentales y el mejor desarrollo de todo procedimiento administrativo reclaman dejar de lado cualquier situacin
de incertidumbre.
CMO SE ENCUENTRA REGULADO EL TRMINO DE LA DISTANCIA?
+
En caso que el titular de la entidad no
haya aprobado el cuadro de trminos
de la distancia correspondiente,
deber aplicar el rgimen establecido
AL CMPUTO DE TRMINO DE LA DISTANCIA en el Cuadro General de Trminos de
LOS PLAZOS Domicilio del administrado dentro del territorio nacional la Distancia aprobado por el Poder
ESTABLECIDOS EN Judicial.
EL
El cuadro de trminos de la distancia
PROCEDIMIENTO
es aprobado por la autoridad
ADMINISTRATIVO Unidad de recepcin ms cercana a
competente.
aqul facultado para llevar a cabo la respectiva actuacin
53
53
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 136.- Plazos improrrogables
Numeral 4)
() 136.4 Tratndose de procedimientos iniciados a pedido de parte con

aplicacin del silencio administrativo positivo, en caso el administrado deba
realizar una gestin de trmite a su cargo necesaria para adoptar una
decisin de fondo, podr solicitar la suspensin del cmputo del plazo del
procedimiento.
JUSTIFICACIN
Artculo 136.4
Tomando en cuenta la existencia de cada vez ms procedimientos iniciados a pedido de parte con aplicacin del silencio
administrativo positivo, se debe incluir una previsin adicional al respecto contenido en el artculo 136.4
Como es de conocimiento general, el silencio administrativo positivo constituye una manera de concluir procedimientos
administrativos a la cual la ciudadana recurre cuando la autoridad competente incumple con su obligacin de producir
debida y oportunamente una declaracin de voluntad administrativa. En estos casos se reemplaza la decisin expresa
finalmente no emitida por una ficcin legal (y no por un acto presunto).
Si, como bien se puede apreciar, el fin del silencio administrativo positivo es evitar el perjuicio ciudadano como
consecuencia de una inactividad formal resolutiva de la Administracin Pblica, se buscar facilitar la actuacin de los
administrados (as) en la configuracin de este supuesto. Es en este escenario dentro del cual se entiende lo recogido en
el nuevo artculo 136.4 de la LPAG. En este nuevo precepto se establece que, tratndose de procedimientos iniciados a
pedido de parte con aplicacin del silencio administrativo positivo, si el administrado (a) debe realizar una gestin de
trmite a su cargo necesaria para adoptar una decisin de fondo, podr solicitar la suspensin del cmputo del plazo del
procedimiento. Se habilita este supuesto de verdadera prrroga de plazo para evitar que el presente medio, previsto
para proteger al ciudadano(a) de la inactividad formal resolutiva de la administracin devenga, nicamente por un tema
de trmite, en algo meramente ilusorio para los (as) administrados (as) involucrados (as).
QU EXCEPCIN POSTULA EL PROYECTO DE MODIFICACIN A LA NATURALEZA

IMPRORROGABLE DE LOS PLAZOS?
NORMA IMPRORROGABLES
EXPRESA SALVO DISPOSICIN EN
CONTRARIO
PLAZOS
Prrroga concedida por nica vez mediante decisin
expresa, siempre que el plazo no haya sido Tratndose de procedimientos
ACTUACION EMISION
perjudicado por causa imputable a quien la solicita y iniciados a pedido de parte con
DE INFORMES Y
siempre que aquella no afecte derechos de terceros. aplicacin del silencio administrativo
PRUEBAS DICTMENES
OTORGA positivo, en caso el administrado deba
realizar una gestin de trmite a su
cargo necesaria para adoptar una
PRRROGA decisin de fondo, podr solicitar la
suspensin del cmputo del plazo del
procedimiento.
LA ENTIDAD
Solicitada antes de su FUNCIONARIO
ADMINISTRADO
COMPETENTE vencimiento por
54 54

(Artculo 138.- Rgimen de las horas hbiles) (Artculo 138.- Rgimen de las horas hbiles)
El horario de atencin de las entidades para la El horario de atencin de las entidades para la
realizacin de cualquier actuacin se rige por las realizacin de cualquier actuacin se rige por las
siguientes reglas: siguientes reglas:
() ()
5. Los actos de naturaleza continua iniciados en hora 5. Los actos de naturaleza continua iniciados en hora
hbil son concluidos sin afectar su validez despus del hbil son concluidos sin afectar su validez despus del
horario de atencin, salvo que el administrado horario de atencin, salvo que el administrado
consienta en diferirlos. consienta en diferirlos. Dicho consentimiento debe
() constar de forma indubitable.
()
JUSTIFICACIN
Artculo 138.5
El texto vigente del numeral 5 del artculo 138 establece que los actos de naturaleza continua iniciados en hora hbil se
concluirn luego del horario de atencin sin que aquello afecte su validez, salvo que el mismo administrado consienta en
diferirlos. Ahora bien, y frente al riesgo de que en realidad no se produzca tal consentimiento, que se presione al
administrado a brindarlo o que se distorsionen los alcances de dicho consentimiento; es que hoy el consentimiento debe
constar de forma indubitable.
CUL ES LA MODIFICACIN AL RGIMEN DE LAS HORAS HBILES QUE EL

ANTEPROYECTO PROPONE?
Los actos de naturaleza continua iniciados en

hora hbil son concluidos sin afectar su SALVO QUE
validez despus del horario de atencin, el Dicho consentimiento debe
administrado consienta en diferirlos. constar de forma indubitable.
55
55
CAPTULO V: ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 156.- Elaboracin de actas
Numeral 3)
Las declaraciones de los administrados, testigos, peritos y las inspecciones
sern documentadas en un acta, cuya elaboracin seguir las siguientes
reglas:
()
3. Los administrados podrn dejar constancia en el acta de las observaciones
que estimen necesarias sobre lo acontecido durante la diligencia
correspondiente.
En la etapa preliminar en los procedimientos administrativos de fiscalizacin
y supervisin, los administrados adems podrn ofrecer pruebas respecto de
los hechos contenidos en el acta.
JUSTIFICACIN
Artculo 156.3
Dada la relevancia de las actas administrativas y las consideraciones en torno a ellas (tales como su naturaleza jurdica,
el procedimiento y formalidades que acompaan a su configuracin, su valor probatorio, etctera), resulta pertinente la
modificacin contenida en el artculo 156.3. En primer lugar, se dispone que los administrados podrn dejar constancia
en el acta de las observaciones que estimen necesarias sobre lo acontecido durante la diligencia correspondiente. As
mismo, se dispone que en la etapa preliminar de procedimientos administrativos referidos a fiscalizacin y supervisin,
los administrados(as) podrn ofrecer pruebas respecto de los hechos contenidos en el acta.
QU DISPOSICIONES ADICIONALES, EN CUANTO A LA ELABORACIN DE ACTAS,

DISPONE EL ANTEPROYECTO?
En la etapa preliminar
PUEDEN de los procedimientos
administrativos de fiscalizacin
y supervisin, los administrados
DEJAR CONSTANCIA adems podrn ofrecer pruebas
respecto de los hechos
OBSERVACIONES SOBRE LO
ACONTENCDO DURANTE LA
contenidos en el acta.
DILIGENCIA CORRESPONDIENTE
56 56
CAPTULO VI: INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

(Artculo 160.- Acceso a la informacin del (Artculo 160.- Acceso a la informacin del
expediente) expediente)
() ()
160.2 El pedido de acceso podr hacerse verbalmente y 160.2 El pedido de acceso podr hacerse verbalmente y
se concede de inmediato, sin necesidad de resolucin se concede de inmediato, sin necesidad de solicitarlo
expresa, en la oficina en que se encuentre el mediante el procedimiento de transparencia y acceso
expediente, aunque no sea la unidad de recepcin a la informacin pblica, siendo concedido de
documental. inmediato, sin necesidad de resolucin expresa, en la
() oficina en que se encuentre el expediente, aunque no
sea la unidad de recepcin documental.
()
JUSTIFICACIN
Artculo 160.2
Debe tenerse presente que hoy, a nivel de acceso a la informacin del expediente, se plantea la posibilidad de efectuar
un pedido incluso en forma verbal, el cual debe atenderse sin necesidad de contar con una resolucin expresa. Ahora,
buscando hacer el tema incluso ms dinmico, se especifica en el texto del artculo 160.2 de la LPAG que este acceso
verbal al expediente ni siquiera tiene que seguir el procedimiento de transparencia y acceso a la informacin pblica. La
preocupacin por asegurar un mayor y mejor acceso de los administrados a sus derechos, y el inters por contar con una
Administracin Pblica que acte conforme con valores constitucionales y democrticos se hace aqu evidente.
QU MODIFICACIN ADICIONA EL ANTEPROYECTO AL DERECHO A LA

INFORMACIN DEL EXPEDIENTE?
En la oficina
en que se
encuentre el
El pedido de acceso SE CONCEDE DE expediente,
podr hacerse INMEDIATO aunque no
verbalmente
sea la unidad
NO ES NECESARIO: de recepcin
documental.
Solicitarlo mediante el procedimiento de
transparencia y acceso a la informacin pblica
Resolucin expresa que la autorice
57
57
(Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo) (Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo)
188.1. Los procedimientos administrativos sujetos a 188.1. Los procedimientos administrativos sujetos a
silencio administrativo positivo quedarn silencio administrativo positivo quedarn
automticamente aprobados en los trminos en que automticamente aprobados en los trminos en que
fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido
mximo, al que se adicionar el plazo mximo sealado o mximo, la entidad no hubiere notificado el
en el numeral 24.1 del artculo 24 de la presente Ley, la pronunciamiento respectivo.
entidad no hubiere notificado el pronunciamiento ()
respectivo. La declaracin jurada a la que se refiere el
artculo 3 de la Ley del Silencio Administrativo, Ley N
29060 no resulta necesaria para ejercer el derecho
resultante del silencio administrativo positivo ante la
misma entidad.
()
JUSTIFICACIN
Artculo 188.1
En lo referido a los efectos del silencio administrativo, debe tenerse presente que la diferencia de tratamiento existente
depender en buena medida de si estamos ante un supuesto de silencio positivo o negativo. En ese sentido, se han
introducido modificaciones al artculo 188.1 de la LPAG, donde se regulan cules son los efectos del silencio positivo. All
se estableca que, de vencer el plazo otorgado para resolver, los procedimientos sujetos a silencio positivo quedan
automticamente aprobados en los trminos que fueron solicitados. Ello se complementaba con lo planteado en el
artculo 188.2 de la LPAG, donde se anotaba que el silencio tiene el carcter de resolucin que pone fin al
procedimiento, sin perjuicio de la nulidad de oficio prevista en esta misma Ley.
Hoy, frente a lo expuesto, se han hecho algunos ajustes al artculo 188.1, pues se retira la referencia a un plazo adicional
al establecido o mximo como dato a tomar en cuenta para dar por aprobados los procedimientos administrativos
sujetos a silencio positivo. Con ello, y el mantenimiento del artculo 188.2 y los dems apartados del artculo 188 de la
LPAG, se espera una mejor y ms pronta atencin de los requerimientos ciudadanos, as como un ms efectivo llamado
de atencin a la Administracin para que as asuma sus obligaciones a la brevedad posible.
CULES SON LOS EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO EN LA

PROPUESTA DE MODIFICACIN?
Transcurrido
el plazo
x
NO hubiere
A B
notificado
pronunciamiento
PROCEDIMIENTO
SUJETO A SILENCIO POSITIVO
PROCEDIMIENTO
APROBADO
58 58

(Artculo 189.- Desistimiento del procedimiento o de (Artculo 189.- Desistimiento del procedimiento o de
la pretensin.) la pretensin.)
() ()
189.5 El desistimiento se podr realizar en cualquier 189.5 El desistimiento se podr realizar en cualquier
momento antes de que se notifique la resolucin final momento antes de que se notifique la resolucin final
en la instancia. que agote la va administrativa.
() ()
JUSTIFICACIN
Artculo 189.5
Cuando el Anteproyecto se refiere al desistimiento, se hace hincapi a una expresa y formal declaracin de voluntad por
quien lo formula de desentenderse, total o parcialmente, de los efectos producidos por su actuacin procedimental
anterior, o por el procedimiento que en su momento inici. Viendo las reformas planteadas, se estn introduciendo
cambios en lo previsto en el artculo 189.5, vinculados al momento en el cual es posible desistirse, precisando que dicho
desistimiento puede realizarse en cualquier momento antes de que se notifique la resolucin final que agote la va
administrativa.
CMO MODIFICA LA PROPUESTA LA OPORTUNIDAD PARA REALIZAR EL

DESESTIMIENTO?
El desistimiento se podr
X
realizar en cualquier NO
momento antes de que se DESESTIMIENTO
notifique la resolucin final
que agote la va
administrativa.
59
59
CAPTULO IX: EJECUCIN DE RESOLUCIONES

(Artculo 193.- Prdida de ejecutoriedad del acto (Artculo 193.- Prdida de ejecutoriedad del acto
administrativo.) administrativo.)
193.1 Salvo norma expresa en contrario, los actos 193.1 Salvo norma expresa en contrario, los actos
administrativos pierden efectividad y ejecutoriedad en administrativos pierden efectividad y ejecutoriedad en
los siguientes casos: los siguientes casos:
() ()
193.1.2 Cuando transcurridoscincoaos de adquirida 193.1.2 Cuando transcurridos dos (2) aos de adquirida
firmeza, la administracin no ha iniciado los actos que firmeza, la administracin no ha iniciado los actos que
le competen para ejecutarlos. le competen para ejecutarlos.
() ()
JUSTIFICACIN
Artculo 193
Elementos centrales y rasgos generales de todo acto administrativo son los de su efectividad y su ejecutoriedad. Ahora
bien, estas pautas tienen que compatibilizarse con algunas otras, y en ese sentido, actualmente se busca que las
autoridades administrativas entiendan que la ejecutoriedad de un acto administrativo tiene un lmite en el tiempo,
marcado en el caso peruano por un plazo, el cual puede tener en algn supuesto recogido en el artculo 193 de la LPAG.
efectos de caducidad. Se plantea entonces mantener esta frmula, pero adems, y en aras de buscar alcanzar ms
rpidamente una percepcin ms bien generalizada a alcanzar un clima de seguridad jurdica, se introduce un cambio en
el plazo previsto, especificndose ahora que, transcurridos dos aos de que un acto administrativo haya adquirido
firmeza sin que la Administracin haya buscado ejecutarle, dicho acto pierde efectividad y ejecutoriedad.
QU MODIFICACIN POSTULA EL PROPUESTA?
TRANSCURRIDOS DOS (2) AOS
x
DE ADQUIRIDO FIRMEZA, LA
ADMINISTRACIN NO HA
INICIADO LOS ACTOS QUE LE
PIERDE EJECUTORIEDAD COMPETEN PARA EJECUTARLOS
Y EJECUTIVIDAD
60 60
TTULO III DE LA REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA
CAPTULO I: REVISIN DE OFICIO

(Artculo 202.- Nulidad de Oficio.) (Artculo 202.- Nulidad de Oficio)
202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el 202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el
Artculo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los Artculo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los
actos administrativos, aun cuando hayan quedado actos administrativos, aun cuando hayan quedado
firmes, siempre que agravien el inters pblico. firmes, siempre que agravien el inters pblico o
lesionen derechos fundamentales.
202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por 202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por
el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto
que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una
autoridad que no est sometida a subordinacin autoridad que no est sometida a subordinacin
jerrquica, la nulidad ser declarada por resolucin del jerrquica, la nulidad ser declarada por resolucin del
mismo funcionario. mismo funcionario.
Adems de declarar la nulidad, la autoridad podr Adems de declarar la nulidad, la autoridad podr
resolver sobre el fondo del asunto de contarse con los resolver sobre el fondo del asunto de contarse con los
elementos suficientes para ello. En este caso, este elementos suficientes para ello. En este caso, este
extremo slo podr ser objeto de reconsideracin. extremo slo podr ser objeto de reconsideracin.
Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del
asunto, se dispondr la reposicin del procedimiento al asunto, se dispondr la reposicin del procedimiento al
momento en que el vicio se produjo. momento en que el vicio se produjo.
En caso de declaracin de nulidad de oficio de un acto
administrativo favorable al administrado, la
autoridad, previamente al pronunciamiento, le
correr traslado, el cual tendr cinco (5) das hbiles
para ejercer su derecho de defensa.
202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de 202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de
los actos administrativos prescribe al ao, contado a los actos administrativos prescribe en el plazo de dos
partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. (2) aos, contado a partir de la fecha en que hayan
quedado consentidos.
Respecto de la nulidad de los actos previstos en el
Numeral 4 del Artculo 10 de la presente Ley, el plazo
para declarar la nulidad de oficio se extiende hasta un
(1) ao despus de la notificacin de la resolucin
correspondiente a la sentencia penal condenatoria
firme.
202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto 202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto
en el numeral anterior, slo procede demandar la en el numeral anterior, slo procede demandar la
nulidad ante el Poder Judicial va el proceso nulidad ante el Poder Judicial va el proceso
contencioso administrativo, siempre que la demanda contencioso administrativo, siempre que la demanda
se interponga dentro de los dos (2) aos siguientes a se interponga dentro de los tres (3) aos siguientes a
contar desde la fecha en que prescribi la facultad para contar desde la fecha en que prescribi la facultad para
declarar la nulidad en sede administrativa. declarar la nulidad en sede administrativa.
() ()
61
61
JUSTIFICACIN
Artculo 202.1
En primer lugar, y con la nueva redaccin del artculo 202.1, acertadamente se considera a la lesin de derechos
fundamentales como un motivo que justifica deducir una nulidad de oficio. Y es que si el fin ltimo de todo Estado
Constitucional es el del reconocimiento y la tutela de los derechos fundamentales, la vulneracin de estos derechos no
puede quedar indemne, y por ende, debe ser revertida incluso de oficio por la misma Administracin Pblica.
Artculo 202. 2
Se realiza una importante modificacin al texto del artculo 202.2 de la LPAG, acogiendo as lo sealado en la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional de nuestro pas. Si ya se ha anotado como ahora se explicita que la
vulneracin de derechos fundamentales amerita declarar la nulidad de oficio de un acto administrativo, bien puede
entenderse, en clave de tutela del derecho fundamental a un debido proceso (exigible en sede administrativa, y que, en
cualquiera de sus escenarios de ejercicio, involucra al derecho de defensa en sus diversas expresiones), la preocupacin
por correr traslado al administrado(a), y permitirle pronunciarse sobre la posibilidad de que se declare nulo un acto que
le favoreca.
Articulo 202.3
Esta regla tiene una excepcin, vinculada a la nulidad de los actos previstos en el artculo 10.4 de la LPAG. En este ltimo
caso, el plazo es el de un ao luego de la notificacin de la resolucin donde se consigna una sentencia penal
condenatoria firme.
Artculo 202.4
Se busca que la Administracin Pblica pueda proteger el inters pblico, por ello se aumenta en un ao el plazo para
poder demandar la nulidad.
CULES SON LAS VARIACIONES QUE INTEGRAN LA PROPUESTA DE MODIFICACIN

SOBRE LA NULIDAD DE OFICIO DEL ACTO?
CAUSALES DECLARA DE OFICIO

An cuando hayan
quedado firmes
NULIDAD DEL siempre que agravien
ARTCULO 10 LPAG ACTOADMINISTRATIVO el inters pblico o
lesionen derechos
+ fundamentales
SALVO NO ESTUVIERA RESUELVE SOBRE EL

SUJETO A SUPERIOR FONDO
SOLO DECLARADA POR EL SI NO SE PUEDE
(Si se tienen elementos
SUPERIOR JERARQUICO DE RESOLVER
(Resolver quien suficientes)
emiti el acto QUIN EMITI EL ACTO
(Se dispondr la
administrativo)
reposicin del
procedimiento al
momento en que
O CORRER
el vicio se
produjo)
TRASLADO
NULIDAD DE ACTO
FAVORABLE AL PLAZO 5 DAS
ADMINISTRADO PARA EJERCER
DERECHO DE DEFENSA
FACULTAD PARA VENCE A LOS
DOS AOS
DECLARAR LA NULIDAD DESDE LA FECHA EN QUE
QUEDARON CONSENTIDOS
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
62 62
PLAZO SE EXTIENDE HASTA 1 AO PODER
CASO NUMERAL 4 DESPUS DE NOTIFICADA
ARTCULO 10 LARESOLUCIN JUDICIAL
CORRESPONDIENTE A LA
LPAG SENTENCIA PENAL CONDENATORIA
PLAZO DE HASTA 3
FIRME. AOS PARA
SOLICITAR SU
NULIDAD

(Artculo 203.- Revocacin) (Artculo 203.- Revocacin)
203.1 Los actos administrativos declarativos o 203.1 Cabe la revocacin de actos administrativos,
constitutivos de derechos o intereses legtimos no con efectos a futuro, en cualquiera de los siguientes
pueden ser revocados, modificados o sustituidos de casos:
oficio por razones de oportunidad, mrito o 203.1.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido
conveniencia. expresamente establecida por una norma con
203.2 Excepcionalmente, cabe la revocacin de actos rango legal y siempre que se cumplan los requisitos
administrativos, con efectos a futuro, en cualquiera de previstos en dicha norma.
los siguientes casos: 203.1.2. Cuando sobrevenga la desaparicin de las
203.2.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido condiciones exigidas legalmente para la emisin del
expresamente establecida por una norma con acto administrativo cuya permanencia sea
rango legal y siempre que se cumplan los requisitos indispensable para la existencia de la relacin
previstos en dicha norma. jurdica creada.
203.2.2 Cuando sobrevenga la desaparicin de las 203.1.3 Cuando apreciando elementos de juicio
condiciones exigidas legalmente para la emisin del sobrevinientes se favorezca legalmente a los
acto administrativo cuya permanencia sea destinatarios del acto y siempre que no se genere
indispensable para la existencia de la relacin perjuicios a terceros.
jurdica creada. 203.1.4 Cuando se trate de un acto contrario al
203.2.3 Cuando apreciando elementos de juicio ordenamiento jurdico que cause agravio o
sobrevinientes se favorezca legalmente a perjudique la situacin jurdica del administrado,
los destinatarios del acto y siempre que no se siempre que no lesione derechos de terceros ni
genere perjuicios a terceros afecte el inters pblico.
203.3 La revocacin prevista en este numeral slo La revocacin prevista en este numeral slo podr
podr ser declarada por la ms alta autoridad de la ser declarada por la ms alta autoridad de la
entidad competente, previa oportunidad a los posibles entidad competente previa oportunidad a los
afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su posibles afectados para presentar sus alegatos y
favor. evidencias en su favor.
203.2 Los actos administrativos declarativos o
constitutivos de derechos o intereses legtimos no
pueden ser revocados, modificados o sustituidos de
oficio por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia.
63
63
JUSTIFICACIN
Artculo 203
La inclusin del numeral 1.4 al artculo 203 habilita la revocacin de actos, contrarios al ordenamiento jurdico, que
causen agravio o perjudiquen la situacin jurdica del administrado(a). La revocacin no debe lesionar derechos de
terceros ni afectar el inters pblico. Dicha incoporacin plasma un mejor tratamiento de la revocacin;, lo cual permite
una mejor regulacin del tema.
CUNDO ES QUE CABE LA REVOCACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS?

Efecto
a futuro Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma
con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en dicha norma.
Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente para la

emisin del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la
REVOCACIN existencia de la relacin jurdica creada.
Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a

los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros.
x
Los actos administrativos
Cuando se trate de un acto contrario al ordenamiento jurdico que cause agravio o
perjudique la situacin jurdica del administrado, siempre que no lesione derechos
de terceros ni afecte el inters pblico.
declarativos o constitutivos de
derechos o intereses legtimos no La revocacin prevista en este supuesto slo podr ser declarada
pueden ser revocados, modificados por la ms alta autoridad de la entidad competente previa
o sustituidos de oficio por razones oportunidad a los posibles afectados para presentar sus alegatos y
de oportunidad, mrito o evidencias en su favor.
CAPTULO II: RECURSOS ADMINISTRATIVOS
(Artculo 206.- Facultad de contradiccin.) (Artculo 206.- Facultad de contradiccin)
206.1 Conforme a lo sealado en el Artculo 108, 206.1 Conforme a lo sealado en el Artculo 109 de la presente
frente a un acto administrativo que se supone viola, Ley, frente a un acto administrativo que se supone viola,
desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, procede su
procede su contradiccin en la va administrativa contradiccin en la va administrativa mediante los recursos
mediante los recursos administrativos sealados en el administrativos sealados en el artculo siguiente, indicndose
artculo siguiente. el correspondiente procedimiento recursivo.
() ()
206.3 No cabe la impugnacin de actos que sean 206.3 No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin
reproduccin de otros anteriores que hayan quedado de otros anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los
firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
por no haber sido recurridos en tiempo y forma. recurridos en tiempo y forma.
206.4 Cabe la acumulacin de pretensiones impugnatorias en

forma subsidiaria, en la medida de que en la o las instancias
anteriores se hayan analizado los hechos y/o fundamentos en
que se sustenta la referida pretensin subsidiaria.
64 64
JUSTIFICACIN
Artculo 206
Consituye una regla general que aquellos actos administrativos considerados de trmite no sean cuestionados sino hasta
el momento en que es emitido el acto administrativo final. Ahora bien, debemos sealar que la presente regla admite
una excepcin, recogida en el artculo 206.2 de la LPAG; y es que solo cabe la impugnacin directa de un acto de trmite
cuando aquel acto, por si mismo, impide continuar el procedimiento o genera una situacin de indefensin.
Se dispone adems como una nueva disposicin el artculo 206.4, donde se anota que cabe la acumulacin de
pretensiones impugnatorias en forma subsidiaria, en la medida en que en las instancias anteriores se hayan analizado los
hechos y los fundamentos en lo que se sustenta la referida pretensin subsidiaria.
CULES SON LOS ALCANCES DEL DERECHO DE CONTRADICCIN EN VIRTUD DEL

ANTEPROYECTO?
Es posible
contradecrsele Cabe la acumulacin de
en la va administrativa
pretensiones impugnatorias en
forma subsidiaria, en la medida de
que en la o las instancias
Frente a un acto administrativo que Mediante los recursos administrativos anteriores se hayan analizado los
se supone viola, desconoce o lesiona que la LPAG dispone, indicndose el hechos y/o fundamentos en que se
un derecho o inters legtimo correspondiente proceso recursivo sustenta la referida pretensin

(Artculo 207.- Recursos Administrativos) (Artculo 207.- Recursos Administrativos)
207.1 Los recursos administrativos son: 207.1 Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideracin a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin Solo en caso que por ley o decreto legislativo se
() establezca expresamente, cabe la interposicin del
recurso administrativo de revisin.
()
JUSTIFICACIN
Artculo 67
Con la propuesta de modificacin, el recurso de revisin solo podr ser interpuesto en los casos en los cuales la Ley o el
Decreto Legislativo, segn corresponda, expresamente lo establezcan. Dejndose de lado lo anteriormente establecido
por el artculo 210 de la LPAG.
65
65
QU RECURSOS ADMINISTRATIVOS FACULTA LA LEY?
Solo en caso que por ley o
decreto legislativo se
RECURSO DE RECONSIDERACIN establezca expresamente.
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
RECURSO DE APELACIN
RECURSO DE REVISIN

(Artculo 216.- Suspensin de la ejecucin) (Artculo 216.- Suspensin de la ejecucin.)
216.1 La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos 216.1 La interposicin de cualquier recurso, excepto
en que una norma legal establezca lo contrario, no suspender los casos en que una norma legal establezca lo
la ejecucin del acto impugnado. contrario, no suspender la ejecucin del acto
impugnado.
216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la 216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior,
autoridad a quien competa resolver el recurso podr suspender la autoridad a quien competa resolver el recurso
de oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto recurrido suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin
cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: del acto recurrido cuando concurra alguna de las
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o siguientes circunstancias:
difcil reparacin. a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de imposible o difcil reparacin.
nulidad trascendente. () b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un
vicio de nulidad trascendente.
JUSTIFICACIN
Artculo 216.2
La modificacin propuesta aclara sin lugar a dudas que constituye obligacin de la autoridad administrativa suspender
la ejecucin de un acto impugnado cuando concurran las circunstancias descritas en el artculo tales como perjuicio
irreparable y de difcil reparacin o el percibir un vicio de nulidad trascendente.
Obligacin que por las circunstancias descritas debe ser asumida por la autoridad administrativa, en proteccin de los
derechos de los actores involucrados y sin la necesidad de mediar mayor anlisis ante evidencia suponiendo un grado de
celeridad.
QU DISPOSICIONES RIGEN LA SUSPENSIN DE LA EJECUCIN DEL ACTO?
NORMA LEGAL ESTABLEZCA LO CONTRARIO
SALVO QUE: LA AUTORIDAD COMPETENTE SUSPENDER

La interposicin de DE OFICIO O A PEDIDO DE PARTE
cualquier recurso
no suspender la
ejecucin del acto La ejecucin pudiera Se aprecie objetivamente la
impugnado. causar perjuicios de existencia de un vicio de
imposible o difcil reparacin. nulidad trascendente.
66 66
TTULO IV: DEL PROCEDIMIENTO TRILATERAL Y DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR (Denominacin modificada por el Artculo 2 del Anteproyecto)
CAPTULO I: PROCEDIMIENTO TRILATERAL
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 228.- Conciliacin o transaccin extrajudicial
Numeral 4)
()
228.4 Procede el desistimiento conforme a lo regulado en los Artculos 189 y

190 de la presente Ley.
JUSTIFICACIN
Artculo 228.4
En virtud de la naturaleza del procedimiento trilateral y dada la posibilidad de que el reclamante y el reclamado puedan
optar por vas alternativas de solucin tales como la Conciliacin o Transaccin extrajudicial situacin que supondr
consecuentemente un desestimiento por parte del reclamante, en caso de haber acuerdo. La presente incorporacin
considera dicha posibilidad remitindonos a las disposiciones contenidas en los artculos 189 y 190 de la LPAG.
Cabe sealar que el acuerdo y desestimiento no enerva la posibilidad de la Administracin de continuar con el
procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos considera que podra estarse afectando intereses de terceros o la
accin suscitada por la iniciacin del procedimiento entraase inters general; conforme lo dispone el numeral 3 del
presente artculo de la LPAG.
CMO SE REGULA EL DESESTIMIENTO EN EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL?
EFECTO
FORMA
ARTCULO 189 OPORTUNIDAD
ALCANCE
LEVANTAMIENTO
DESESTIMIENTO
DESESTIMIENTO DE
ARTCULO 190 ACTOS Y RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
67
67
CAPTULO II: PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

(Artculo 229.- mbito de aplicacin de este Captulo) (Artculo 229.- mbito de aplicacin de este Captulo)
() ()
229.2 Las disposiciones contenidas en el presente 229.2 Las disposiciones contenidas en el presente
Captulo se aplican con carcter supletorio a los Captulo se aplican con carcter supletorio a los
procedimientos establecidos en leyes especiales, las procedimientos establecidos en leyes especiales,
que debern observar necesariamente los principios de incluyendo los tributarios, las que debern observar
la potestad sancionadora administrativa a que se necesariamente los principios de la potestad
refiere el articulo 230, as como la estructura y sancionadora administrativa a que se refiere el artculo
garantas previstas para el procedimiento 230, as como la estructura y garantas previstas para el
administrativo sancionador. procedimiento administrativo sancionador.
Los procedimientos especiales no podrn imponer Los procedimientos especiales no podrn imponer
condiciones menos favorables a los administrados, que condiciones menos favorables a los administrados, que
las previstas en este Captulo. las previstas en este Captulo.
() ()
JUSTIFICACIN
Artculo 229.2
A travs de esta modificacin se hace explicita la referencia a la aplicacin de las pautas generales del procedimiento
administrativo sancionador a procedimientos como los de carcter tributario, reforzando la disposicin con carcter
general ya vigente. Adems y por resultar innecesaria, se elimina la referencia- hasta entonces existente- a que la
potestad sancionadora disciplinaria, sobre el personal de las entidades pblicas, se rige por la normativa
especficamente prevista al respecto.
QU PROPONE LA PROPUESTA DE MODIFICACIN RESPECTO AL MBITO DE

APLICACIN?
Debern observar necesariamente

Aplicacin INCLUYE los principios de la potestad
Supletoria PROCEDIMIENTOS sancionadora administrativa as
LPAG TRIBUTARIOS como la estructura y garantas
previstas para el procedimiento
administrativo sancionador.
No podrn imponer condiciones

LEYES ESPECIALES menos favorables a los administrados
que las previstas en norma general
68 68
SUBCAPTULO I: DE LA POTESTAD SANCIONADORA
LPGA PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 230.- Principios de la potestad (Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa)
sancionadora administrativa)
La potestad sancionadora de todas las entidades La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por
est regida adicionalmente por los siguientes los siguientes principios especiales:
principios especiales: ()
() 2. Debido procedimiento.- No se podrn imponer sanciones sin que se haya
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn tramitado el procedimiento respectivo, respetando las garantas del debido
sanciones sujetndose al procedimiento procedimiento. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad
establecido respetando las garantas del debido sancionadora debern establecer la debida separacin entre la fase instructora
proceso. y la sancionadora, encomendndolas a autoridades distintas.
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever 3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta
que la comisin de la conducta sancionable no sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas
resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas debern
las normas infringidas o asumir la sancin. Sin ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin, observando los
embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser siguientes criterios que se sealan a efectos de su graduacin:
proporcionales al incumplimiento calificado como a) El beneficio ilcito resultante por la comisin de la infraccin;
infraccin, debiendo observar los siguientes b) La probabilidad de deteccin de la infraccin;
criterios que en orden de prelacin se sealan a c) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;
efectos de su graduacin: d) El perjuicio econmico causado;
a) La gravedad del dao al inters pblico y/o e) La reincidencia, por la comisin de la misma infraccin dentro del plazo de un
bien jurdico protegido; (1) ao desde qued firme la resolucin que sancion la primera infraccin;
b) EI perjuicio econmico causado; f) Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
c) La repeticin y/o continuidad en la comisin g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
de la infraccin; 4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las
d) Las circunstancias de la comisin de la infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
infraccin; tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las
e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
f) La existencia o no de intencionalidad en la dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conducta del infractor." conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que por ley o
4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas decreto legislativo se permita tipificar por va reglamentaria.
sancionables administrativamente las infracciones ()
previstas expresamente en normas con rango de ley 10. Non bis in idem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una
mediante su tipificacin como tales, sin admitir pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que se
interpretacin extensiva o analoga. Las aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones administrativas, salvo la
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar concurrencia del supuesto de continuacin de infracciones a que se refiere el
las conductas o determinar sanciones, sin constituir inciso 7.
nuevas conductas sancionables a las previstas Se entender que hay identidad de fundamento cuando la infraccin penal o
legalmente, salvo los casos en que la ley permita administrativa que se castig con la pena o sancin precedente proteja el mismo
tipificar por va reglamentaria. bien jurdico frente al mismo riesgo que la infraccin que se est considerando;
() o, cuando existiendo ciertas diferencias entre los bienes jurdicos protegidos o
10. Non bis in idem.- No se podrn imponer los riesgos contemplados, estas no tengan la naturaleza suficiente como para
sucesiva o simultneamente una pena y una sancin justificar la doble punicin, por referirse a aspectos cuya proteccin no requiere
administrativa por el mismo hecho en los casos en la segunda sancin.
que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y En cualquiera de los supuestos antes mencionados, la autoridad que conozca de
fundamento. un procedimiento sancionador deber abstenerse de proseguir con su
Dicha prohibicin se extiende tambin a las tramitacin, archivando los actuados.
sanciones administrativas, salvo la concurrencia del 11. Culpabilidad.- La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los casos
supuesto de continuacin de infracciones a que se en que por ley o decreto legislativo se disponga la responsabilidad
refiere el inciso 7. administrativa objetiva.
()
69
69
JUSTIFICACIN
Artculo 230.2 (Principio del Debido Procedimiento)
Se introducen importantes modificaciones en los alcances de lo consignado sobre debido procedimiento, donde el texto
de la LAPG ya no solamente se limita a precisar que no pueden imponerse sanciones sin que se haya tramitado el
procedimiento respectivo, y con respeto a un marco garantista ya establecido. Se aclara tambin que los procedimientos
que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora debern establecer una necesaria separacin entre la fase
instructora y la fase sancionadora, etapas que se encomiendan a autoridades distintas. Esta ltima referencia, la cual
bien podra inferirse de la mencin general ya establecida, deviene en absolutamente indispensable en la realidad, por
los mltiples problemas existentes en el Per al respecto.
Artculo 230.3 (Principio de Razonabilidad)
Pasando a especificar algo ms a lo vinculado con el principio de razonabilidad, expresin del denominado debido
proceso sustantivo (o la expresin sustantiva del derecho a un debido proceso) se precisan mejor los criterios a
utilizarse para graduar sanciones, especificndose mejor los ya previstos e incorporando a un tercero. Ahora se habla,
con mayor rigurosidad, del beneficio ilcito resultante por la comisin de infraccin (y no del ms genrico y difuso
beneficio ilegalmente obtenido): y es que si lo que se quiere es distinguir si la sancin impuesta o por imponer es o no
arbitraria, debe determinarse con claridad cul es la situacin en base a la que se estableci el examen de
proporcionalidad correspondiente, situacin que ahora si se encuentra debidamente especificada en el texto de la LPAG.
Artculo 230.4 (Principio de Tipicidad)
En lo referido a tipicidad, se aclara, tal como ya ocurre en el Derecho Comparado, que es posible habilitar, va Ley o
mediante Decreto Legislativo, la tipificacin de infracciones y el establecimiento de sanciones por vas reglamentarias.
Esta va reglamentaria no podr usarse para establecer obligaciones que no cuenten con un previo respaldo legal o
reglamentario, dependiendo de cada caso en particular. En cualquier caso, se explicita adems que en la configuracin
de los regmenes sancionadores se evitar la tipificacin de infracciones con idntico supuesto de hecho e idntico
fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidas en las leyes penales o respecto de las infracciones
tipificadas en otras normas administrativas sancionadoras, para as evitar incurrir en vulneracin del non bis in idem.
Artculo 230.10 (Principio de Non bis in dem)
El estudio del principio non bis in idem y la determinacin de sus alcances ha sido siempre un tema cuya comprensin ha
causado polmica. En algn momento se pens que con la consignacin de este principio en el artculo 230.10 de la LPAG se
contara con elementos suficientes para resolver los problemas interpretativos existentes. Sin embargo, lamentablemente
continuaron las dificultades en la comprensin de este principio.
En cualquier caso, debe tenerse presente, como se ha dicho en ms de una oportunidad, que con el non bis in idem se busca
evitar que el ciudadano(a) sea sancionado(a) dos veces por un mismo hecho o pueda ser objeto de dos procesos distintos por
un idntico acontecimiento, limitndose as la labor estatal y encuadrando de manera adecuada el ejercicio del ius puniendi
por el Estado.
Ahora bien, la existencia de por lo menos dos investigaciones sobre una sola persona no implica necesariamente una
vulneracin del non bis in dem. En ese sentido, y ante la confusin conceptual existente al respecto, se aaden dos prrafos al
anterior texto del artculo 230.10 de la LPAG. En el primero de ellos se hace una precisin de lo que debe comprenderse como
identidad de fundamento. Se seala con claridad que existe identidad de fundamento si la infraccin penal o administrativa
con la cual se castig con la pena o sancin correspondiente tutela el mismo bien jurdico frente al idntico riesgo que la
infraccin que se est considerando. Tambin se reputa que hay identidad de fundamento cuando encontrndose diferencias
entre los bienes jurdicos protegidos o los riesgos contemplados, estas diferencias no se refieren a aspectos cuya proteccin no
demanda una segunda sancin (y por ende, no tienen entidad para justificar una doble punicin).
Y as como se hace, en clave que pudisemos calificar como pedaggica, una precisin conceptual, luego se pasa a resaltar
como, y en cualquier escenario, la autoridad que conozca un procedimiento sancionador deber abstenerse de proseguir con
su tramitacin, archivando los actuados.
70 70
Artculo 230.11 (Principio de Culpabilidad)
Se incluye ahora una referencia al principio, antes no incorporado, de culpabilidad, sealndose que la responsabilidad
administrativa es subjetiva, salvo en los casos en que por ley o por decreto legislativo se disponga la responsabilidad
administrativa objetiva.
Como seguramente podr recordarse, con la dacin de la LPAG, as como con la aprobacin del Decreto Legislativo 1029,
norma que en su momento modific la Ley de Normas Generales del Procedimiento Administrativo, volvi a plantearse
si puede hablarse de la existencia de una responsabilidad subjetiva o de una objetiva en materia sancionadora en
nuestro pas, as como si resulta factible involucrar al principio de culpabilidad. Frente a este tema, de suyo polmico, se
ha optado hoy por reconocerle una entidad propia al principio de culpabilidad independientemente del mbito penal, y,
en base a las diferencias conceptuales y dificultades prcticas para materializar una posicin alternativa, pasar a un
reconocimiento del concepto de culpabilidad como uno a tomar en cuenta dentro de un prisma en el cual, a diferencia
de lo que muchos desprendan del texto original de la LPAG, la comprensin de la responsabilidad en estos procesos
solamente ser en clave objetiva cuando una ley o un decreto legislativo expresa (y no implcitamente) as lo establezca.
Presuncin de
Legalidad Causalidad
Licitud
Debido Continuacin
Non bis in idem
Procedimiento de Infracciones
Concurso de
Razonabilidad
Infracciones
Tipicidad Irretroactividad
71
71
Tramitacin conforme a
las garantas del debido
procedimiento
Debido
Procedimiento
Obligacin de separar la
fase instructora y
Regulado para el procedimiento
Inclusin en sancionadora,
general, consiste en una serie de
el Principio
garantas vinculadas principalmente
al ejercicio del derecho de defensa y
EJEMPLO
exposicin de pretensiones por parte
del administrado en un
procedimiento.
El beneficio ilcito resultante por la

comisin de la infraccin.
Inclusin en
el Principio
La probabilidad de
Razonabilidad deteccin de la infraccin.
La comisin de la conducta
sancionable no debe ser La reincidencia, por la comisin de la
ms ventajosa. misma infraccin dentro del plazo de un
(1) ao desde qued firme la resolucin
que sancion la primera infraccin.
72 72
Inclusin en
el Principio Sin constituir nuevas conductas sancionables
a las previstas legalmente, salvo los casos en
Tipicidad que por ley o decreto legislativo se permita
tipificar por va reglamentaria
Slo constituyen conductas

sancionables administrativamente
las infracciones previstas
expresamente en normas con
rango de ley mediante su
tipificacin como tales
Identidad de fundamento cuando la infraccin penal /
administrativa que se castig con la pena o sancin
precedente
proteja el mismo bien jurdico frente al mismo riesgo que la
infraccin que se est considerando
Non bis in idem
Cuando existiendo ciertas diferencias entre los bienes

jurdicos protegidos o los riesgos contemplados, estas no
tengan la naturaleza suficiente como para justificar la doble
punicin, por referirse a aspectos cuya proteccin no requiere
la segunda sancin.
En cualquiera de los supuestos antes mencionados, la autoridad que conozca de un

procedimiento sancionador deber abstenerse de proseguir con su tramitacin,
archivando los actuados.
La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los casos en

Culpabilidad que por ley o decreto legislativo se disponga la responsabilidad
administrativa objetiva
73
73

(Artculo 232.- Determinacin de la responsabilidad) (Artculo 232.- Determinacin de la responsabilidad)
232.1 Las sanciones administrativas que se impongan 232.1 Las sanciones administrativas que se impongan
al administrado son compatibles con la exigencia de la al administrado son compatibles con el dictado de
reposicin de la situacin alterada por el mismo a su medidas correctivas conducentes a ordenar la
estado anterior, as como con la indemnizacin por los reposicin o la reparacin de la situacin alterada por
daos y perjuicios ocasionados, los que sern la infraccin a su estado anterior, incluyendo la de los
determinados en el proceso judicial correspondiente. bienes afectados, as como con la indemnizacin por
() los daos y perjuicios ocasionados, los que sern
determinados en el proceso judicial correspondiente.
Las medidas correctivas deben ser razonables y,
adems, ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y
necesidades de los bienes jurdicos tutelados que se
pretenden garantizar en cada supuesto concreto.
()
JUSTIFICACIN
Artculo 232.1
En lgica consecuencia con otros preceptos incluidos en esta ley, se busca reforzar una comprensin de la
responsabilidad y eventuales sanciones en sede administrativa, conceptos que pueden coexistir con el dictado de
medidas con finalidades distintas, como aquellas que expresamente se establecen en el nuevo texto del artculo 232.1
de la LPAG. Podrn entonces dictarse tambin, al lado de las sanciones administrativas que se reputen pertinentes,
medidas correctivas, en tanto y en cuanto sean razonables, y apunten a fines distintos a los de las sanciones
administrativas, como pueden ser las de ordenar la reposicin o la reparacin de la situacin alterada por la infraccin
producida a su estado anterior, incluyendo dentro de ello lo referido a los bienes que hayan sido afectados.
Esta prctica, cada vez ms frecuente en el Derecho Comparado, es y ser beneficiosa para, al mismo tiempo, consagrar
un accionar eficiente de la Administracin sin que ello implique descuidar un escenario garantista de los derechos e
intereses ciudadanos involucrados.
Tambin se van a introducir otras modificaciones a lo dispuesto en el artculo 232.1 de la LPAG. Y es que en ese
precepto hoy adems se establecen diferencias y compatibilidades entre la sancin administrativa y los actos de
restitucin o reposicin de la situacin alterada como consecuencia de la infraccin cometida. Se regula as la posibilidad
de que concurran una sancin administrativa con otras medidas (medidas de reposicin, medidas resarcitorias, o
medidas de coaccin), las cuales sin duda son gravosas para el administrado, pero que, en cuanto buscan fines de inters
general complementarios a los de la sancin, no implican una violacin del non bis in dem, ya que reponer la situacin
alterada no constituye una sancin, sino una lgica consecuencia de la obligacin de cumplir con una norma.
74 74
QU ASPECTO DE LA DETERMINACIN DE LA RESPONSABILIDAD SE MODIFICA EN
LA PROPUESTA?
INDEMNIZACIN POR DAOS Y

IMPONEN Son compatibles PERJUICIOS FIJADOS POR EL PJ
MEDIDAS
SANCIONES Deben ser razonables y, adems,
CORRECTIVAS
ajustarse a la intensidad,
proporcionalidad y necesidades de
los bienes jurdicos tutelados que se
ADMINISTRACIN ADMINISTRADO pretenden garantizar en cada
Conducentes a ordenar la reposicin
supuesto concreto.
o la reparacin de la situacin
alterada

(Artculo 233.- Prescripcin) (Artculo 233.- Prescripcin)
() ()
233.3 Los administrados plantean la prescripcin por 233.3 La autoridad declarar de oficio la prescripcin
va de defensa y la autoridad debe resolverla sin ms y dar por concluido el procedimiento cuando
trmite que la constatacin de los plazos, debiendo en advierta que se ha cumplido el plazo para determinar
caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las la existencia de infracciones. Asimismo, los
acciones de responsabilidad para dilucidar las causas administrados plantean la prescripcin por va de
de la inaccin administrativa. defensa y la autoridad debe resolverla sin ms trmite
() que la constatacin de los plazos.
En caso se declare la prescripcin, la autoridad iniciar
las acciones necesarias para determinar las causas y
responsabilidades de la inaccin administrativa.
()
JUSTIFICACIN
Artculo 233.3
Ante la necesidad de proporcionar elementos de seguridad jurdica (vinculados con la necesidad de no prolongar
indefinidamente situaciones que eventualmente podran ser sancionables) y de oportunidad (un largo perodo sin el
castigo correspondiente lleva a que el tiempo configure las cosas de diferente manera, y a veces en forma irreversible),
se ha llegado a establecer un plazo de prescripcin ordinaria para el ejercicio de la potestad sancionadora de la
Administracin Pblica.
CMO SE MODIFICA LA PRESCRIPCIN EN EL ANTEPROYECTO?

Por va de defensa
Declara de oficio
PRESCRIPCIN Resolucin de la autoridad sin
ADMINISTRADO mayor trmite que la sola
ADMINISTRACIN constatacin de plazos
CONCLUYE EL PROCEDIMIENTO Si se declara la autoridad determina
Vencido el plazo para determinar causas y responsabilidades de la
infraccin inaccin administrativa
75
75
SUBCAPTULO I: DE LA POTESTAD SANCIONADORA
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 233-A.- Prescripcin de la exigibilidad de las sanciones impuestas)
1. La facultad de la autoridad para exigir por la va de ejecucin forzosa el pago de las

multas impuestas por la comisin de una infraccin administrativa y/o las medidas
correctivas destinadas a reponer la situacin alterada a su estado anterior, prescribe
en el plazo que establezcan las leyes especiales. En caso de no estar determinado, la
prescripcin se producir al trmino de dos (2) aos computados a partir de la fecha en
que se produzca cualquier de las siguientes circunstancias:
(i) Que el acto administrativo mediante el cual se impuso la sancin administrativa, o
aquel que puso fin a la va administrativa, qued firme.
(ii) Que el proceso contencioso administrativo destinado a la impugnacin del acto
mediante el cual se impuso sancin administrativa haya concluido en forma
desfavorable para el administrado.
2. El cmputo del plazo de prescripcin, solo se suspende con la iniciacin del
procedimiento de ejecucin forzosa, conforme a los mecanismos contemplados en el
Artculo 196 de la presente Ley, segn corresponda. Dicho cmputo deber
reanudarse inmediatamente en caso que se configure alguno de los supuestos de
suspensin del procedimiento de ejecucin forzosa que contemple el ordenamiento
vigente y/o se produzca cualquier causal que determine la paralizacin del
procedimiento por ms de veinticinco (25) das hbiles.
3. Los administrados podrn deducir la prescripcin como parte de la aplicacin de los
mecanismos de defensa previstos dentro del procedimiento de ejecucin forzosa. La
autoridad competente debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los
plazos, debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de
responsabilidad para dilucidar las causales de la inaccin administrativa.
En caso que la prescripcin sea deducida en sede administrativa, el plazo mximo para
resolver sobre la solicitud de suspensin de la ejecucin forzosa por prescripcin es de
ocho (8) das hbiles contados a partir de la presentacin de dicha solicitud por el
administrado. Vencido dicho plazo sin que exista pronunciamiento expreso, se
entender concedida la solicitud, por aplicacin del silencio administrativo positivo.
JUSTIFICACIN
Artculo 233-A
En un Estado Constitucional las sanciones estn para cumplirse, pero esa decisin, en cuanto limita el ejercicio de ciertos
derechos, o la libre disposicin de determinados bienes, no puede estar eternamente sin materializarse, mxime cuando
en el nterin van generndose una serie de situaciones y relaciones jurdicas, muchas de buena fe, y otras que hoy han
devenido en irreversibles.
76 76
CUL ES EL ALCANCE DE LA PRESCRIPCIN EN LA EXIGIBILIDAD DE LAS SANCIONES?
Exige
Va
PAGO DE MULTAS POR INFRACCIN
Ejecucin Forzosa PRESCRIBE EN EL PLAZO
ESTABLECIDO POR LA LEYES
MEDIDAS CORRECTIVA ESPECIALES
ADMINISTRACIN
Que el acto administrativo

mediante el cual se impuso la
sancin administrativa, o aquel que
puso fin a la va administrativa, EN CASO NO SE FIJARA
PRESCRIBE A LOS
qued firme.
DOS AOS COMPUTADOS A PARTIR
Que el proceso contencioso DE PRODUCIDAS CUALQUIERA DE
administrativo destinado a la ESTAS CIRCUNSTANCIAS:
impugnacin del acto mediante el
cual se impuso sancin
administrativa haya concluido en
forma desfavorable para el
administrado.
El cmputo del plazo de prescripcin, solo se suspende
con la iniciacin del procedimiento de ejecucin forzosa,
conforme a los mecanismos contemplados en el Artculo
196 de la presente Ley, segn corresponda. Dicho
cmputo deber reanudarse inmediatamente en caso
que se configure alguno de los supuestos de suspensin
del procedimiento de ejecucin forzosa que contemple
el ordenamiento vigente y/o se produzca cualquier
causal que determine la paralizacin del procedimiento
por ms de veinticinco (25) das hbiles.
Deduce
Debe resolver sin
PRESCRIPCIN mayor trmite
ADMINISTRADO ADMINISTRACIN
PRESCRIPCIN DEDUCIDA DE OFICIO POR LA

ADMINISTRACIN
En caso que la prescripcin sea deducida en sede administrativa, el plazo mximo para resolver sobre la
solicitud de suspensin de la ejecucin forzosa por prescripcin es de ocho (8) das hbiles contados a partir de
la presentacin de dicha solicitud por el administrado. Vencido dicho plazo sin que exista pronunciamiento
expreso, se entender concedida la solicitud, por aplicacin del silencio administrativo positivo.
77
77
SUBCAPTULO II: ORDENAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

(Artculo 234.- Caracteres del procedimiento (Artculo 234.- Caracteres del procedimiento
sancionador) sancionador)
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se Para el ejercicio de la potestad sancionadora se

requiere obligatoriamente haber seguido el requiere obligatoriamente haber seguido el
procedimiento legal o reglamentariamente establecido procedimiento legal o reglamentariamente establecido
caracterizado por: caracterizado por:
1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad 1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad
que conduce la fase instructora y la que decide la que conduce la fase instructora y la que decide la
aplicacin de la sancin, cuando la organizacin de la aplicacin de la sancin.
entidad lo permita. 2. Considerar que los hechos probados por
2. Considerar que los hechos declarados probados resoluciones judiciales firmes vinculan a las entidades
por resoluciones judiciales firmes vinculan a las en sus procedimientos sancionadores.
entidades en sus procedimientos sancionadores. ()
() 4. Otorgar al administrado un plazo de cinco das
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco das para formular sus alegaciones y utilizar los medios de
para formular sus alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurdico
defensa admitidos por el ordenamiento jurdico conforme al numeral 162.2 del Artculo 162, sin que la
conforme al numeral 162.2 del Artculo 162, sin que la abstencin del ejercicio de este derecho pueda
abstencin del ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento de juicio en contrario a su
considerarse elemento de juicio en contrario a su situacin.
situacin. La Administracin revisar de oficio las resoluciones
administrativas fundadas en hechos contradictorios
con los probados en las resoluciones judiciales, de
acuerdo con las normas que regulan los
procedimientos de revisin de oficio.
JUSTIFICACIN
Artculo 234
Se entiende la preocupacin por formular algunos ajustes a la redaccin de los artculos 234.1 y 234.2, y sobre todo, la
inclusin de una especificacin mediante la cual se advierte que la Administracin Pblica deber revisar de oficio las
resoluciones administrativas fundadas en hechos contradictorios con los probados en diferentes resoluciones judiciales.
As se busca garantizar que se den a cabalidad aspectos como los de precisin, claridad o suficiencia, reclamados en la
doctrina como aplicables en estos casos.
78 78
QU MODIFICACIN EXISTE EN LA PROPUESTA RESPECTO DE LOS CARACTERES DEL
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR?
=
Diferenciar en su estructura entre la autoridad
que conduce la fase instructora y la que decide
POTESTAD la aplicacin de la sancin.
SANCIONADORA Considerar que los hechos probados por

resoluciones judiciales firmes vinculan a las
entidades en sus procedimientos
La Administracin sancionadores.
revisar de oficio las ADMINISTRACIN
resoluciones Notificar a los administrados los hechos que se
administrativas le imputen as como la autoridad competente
fundadas en hechos para imponer la sancin y la norma que
contradictorios con los
atribuya tal competencia
probados en las ADMINISTRADO
resoluciones judiciales, Otorgar al administrado un plazo de cinco das
de acuerdo con las para formular sus alegaciones y utilizar los
normas que regulan medios de defensa admitidos por el
los procedimientos de ordenamiento jurdico conforme al numeral
revisin de oficio. 162.2 del Artculo 162.Sin que la abstencin
del ejercicio de este derecho pueda
considerarse elemento de juicio en contrario a
su situacin.

(Artculo 235.- Procedimiento sancionador) (Artculo 235.- Procedimiento sancionador)
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora Las entidades en el ejercicio de su potestad

se ceirn a las siguientes disposiciones: sancionadora se ceirn a las siguientes disposiciones:
() ()
5. Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas, la 5. Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas,
autoridad instructora del procedimiento resuelve la la autoridad instructora del procedimiento resuelve la
imposicin de una sancin o la no existencia de infraccin. imposicin de una sancin o la no existencia de
En caso de que la estructura del procedimiento contemple infraccin. La autoridad instructora formular
la existencia diferenciada de rganos de instruccin propuesta de resolucin en la que se determinar, de
y rganos de resolucin concluida la recoleccin de manera motivada, las conductas que se consideren
pruebas, la autoridad instructora formular propuesta de probadas constitutivas de infraccin, la norma que
resolucin en la que se determinar, de manera motivada, prev la imposicin de sancin para dicha conducta y
las conductas que se consideren probadas constitutivas de la sancin que se propone que se imponga; o bien se
infraccin, la norma que prev la imposicin de sancin para propondr la declaracin de no existencia de
dicha conducta y la sancin que se propone que se imponga; infraccin. Recibida la propuesta de resolucin, el
o bien se propondr la declaracin de no existencia de rgano competente para decidir la aplicacin de la
infraccin. Recibida la propuesta de resolucin, el rgano sancin podr disponer la realizacin de actuaciones
competente para decidir la aplicacin de la sancin podr complementarias, siempre que sean indispensables
disponer la realizacin de actuaciones complementarias, para resolver el procedimiento.
siempre que sean indispensables para resolver el ().
procedimiento.
()
79
79
JUSTIFICACIN
Artculo 235.5
Entrando a revisar lo previsto como trmite para el seguimiento de un procedimiento administrativo sancionador, y
tomando en cuenta las diversas fases de dicho procedimiento (iniciacin, notificacin del cargo, instruccin del
procedimiento, propuestas de sancin, decisin administrativa), hoy se hace innecesaria la mencin que se inclua en el
texto original del artculo 235.5 de la LPAG, mencin vinculada a que pudiera o no tenerse un procedimiento en el cual
exista una estructura diferenciada entre rganos de instruccin y rganos de resolucin una vez concluida la recoleccin
de pruebas. Se busca as evitar referencias que confundan la comprensin del trmite dentro de un procedimiento cuyo
desarrollo siempre debiera caracterizarse por su celeridad.
CUL ES LA NUEVA DISPOSICIN PROPUESTA POR EL ANTEPROYECTO QUE RIGE EL

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR?
CONCLUDA LA
RECOLECCIN DE
PRUEBAS
SANCIN
DETERMINA
LA AUTORIDAD INSTRUCTIVA
NO INFRACCIN
PROPUESTA
DE RESOLUCIN
PUEDE RECURRIR A ACTUACIONES

COMPLEMENTARIAS SIEMPRE
QUE SEAN INDISPENSABLES
80 80

(Artculo 236.- Medidas de carcter provisional) (Artculo 236.- Medidas de carcter provisional)
236.1 La autoridad que instruye el procedimiento 236.1 La autoridad que instruye el procedimiento
podr disponer la adopcin de medidas de carcter podr disponer, en cualquier momento, la adopcin de
provisional que aseguren la eficacia de la resolucin medidas de carcter provisional que aseguren la
final que pudiera recaer, con sujecin a lo previsto por eficacia de la resolucin final que pudiera recaer, con
el Artculo 146 de esta Ley. sujecin a lo previsto por el Artculo 146 de esta Ley.
() ()
236.3 El cumplimiento o ejecucin de las medidas de 236.3 No se podrn dictar medidas de carcter
carcter provisional que en su caso se adopten, se provisional que puedan causar perjuicio de difcil o
compensarn, en cuanto sea posible, con la sancin imposible reparacin a los interesados o que
impuesta. impliquen violacin de derechos.
236.4 Las medidas de carcter provisional no podrn
extenderse ms all de lo que resulte indispensable
para cumplir los objetivos cautelares concurrentes en
el caso concreto.
236.5 Durante la tramitacin, la autoridad
competente que hubiese ordenado las medidas de
carcter provisional las revocar, de oficio o a
instancia de parte, cuando compruebe que ya no son
indispensables para cumplir los objetivos cautelares
concurrentes en el caso concreto.
236.6 Cuando la autoridad constate, de oficio o a
instancia de parte, que se ha producido un cambio de
la situacin que tuvo en cuenta al tomar la decisin
provisional, esta ser cambiada, modificando las
medidas provisionales acordadas o sustituyndolas
por otras, segn requiera la nueva medida.
236.7 El cumplimiento o ejecucin de las medidas de
carcter provisional que en su caso se adopten, se
compensarn, en cuanto sea posible, con la sancin
impuesta.
236.8 Las medidas de carcter provisional se
extinguen por las siguientes causas:
(i) Por la resolucin que pone fin al procedimiento en
que se hubiesen ordenado. La autoridad competente
para resolver el recurso administrativo de que se trate
podr, motivadamente, mantener las medidas
acordadas a adoptar otras hasta que dicte el acto de
resolucin del recurso.
(ii) Por la caducidad del procedimiento sancionador.
81
81
JUSTIFICACIN
Artculo 236
La regulacin establecida en el texto original de la LPAG era claramente insuficiente para atender la magnitud de la tarea
que se le ha confiado a estas medidas provisionales. Ello explica con facilidad la importante cantidad y calidad de
modificaciones introducidas en el artculo 236 de la presente norma, las cuales se detallan a continuacin.
Hoy se parte de aclarar que aquella autoridad que tramita este tipo de procedimientos puede en cualquier momento
disponer la puesta en vigencia de medidas provisionales (lo cual implica una redaccin ms precisa que la del antiguo
artculo 236.1), y que estas medidas debern salvar un indispensable juicio de proporcionalidad (en ese sentido el
artculo 236.2, y el antiguo 236.3 (hoy 236.7)) para luego pasar a efectuar una serie de precisiones al respecto.
Se especifica entonces que estas medidas no podran dictarse si causan perjuicios de difcil o imposible reparacin a los
interesados o que impliquen violacin de derechos (el nuevo artculo 236.3); y adems, no podrn extenderse ms all
de lo que resulte necesario para la obtencin de los objetivos para los cuales fueron propuestos (artculo 236.4). Se
aade, en lgica consecuencia con su carcter provisional, que estas medidas pueden ser revocadas (de oficio o a pedido
de parte) por aquella autoridad que las dict, si no son consideradas necesarias para obtener los objetivos cautelares
buscados (artculo 236.5). Esa misma autoridad , tambin tomando en cuenta su carcter provisional, puede modificar
estas medidas provisionales, o sustituirlas por otras si considera, de oficio o a pedido de parte, que cambiaron las
condiciones que tuvo en su momento cuenta para dictarlas.
La detallada regulacin prevista incluye en su artculo 236.8 una referencia a las causales de extincin de estas medidas
provisionales. Se establece entonces como primera causal el que se emita una resolucin que ponga fin al procedimiento
dentro del cual se dictaron estas medidas provisionales. Si esta resolucin es recorrida la autoridad que conoce el
recurso pueden mantener las medidas dadas o adoptar otras hasta que se resuelva el recurso. La segunda causal a
invocar es la de la caducidad del procedimiento sancionador, regulada luego con detalle en el nuevo artculo 237-A.
CULES SON LAS DISPOSICIONES DEL ANTEPROYECTO SOBRE LAS MEDIDAS DE

CARCTER PROVISIONAL?
Aseguren la eficacia de la El cumplimiento o ejecucin
Puede disponer en cualquier decisin final de las medidas de carcter
momento provisional que en su caso se
adopten, se compensarn, en
MEDIDAS PROVISIONALES cuanto sea posible, con la
sancin impuesta.
LA AUTORIDAD INSTRUCTIVA
Durante la tramitacin, la autoridad competente que hubiese ordenado las medidas de

carcter provisional las revocar, de oficio o a instancia de parte, cuando compruebe que ya
no son indispensables para cumplir los objetivos cautelares concurrentes en el caso concreto.
Cuando la autoridad constate, de oficio o a instancia de parte, que se ha producido un cambio

de la situacin que tuvo en cuenta al tomar la decisin provisional, esta ser cambiada,
modificando las medidas provisionales acordadas o sustituyndolas por otras, segn requiera
la nueva medida.
(i)Por la resolucin que pone fin al procedimiento en que se hubiesen ordenado. La autoridad
SE competente para resolver el recurso administrativo de que se trate podr, motivadamente,
mantener las medidas acordadas a adoptar otras hasta que dicte el acto de resolucin del
EXTINGUEN recurso.
(ii) Por la caducidad del procedimiento sancionador.
82 82

(Artculo 236-A.- Atenuantes de Responsabilidad por (Artculo 236-A.- Atenuantes de Responsabilidad o
infracciones) eximente de responsabilidad por Infracciones)
Constituyen condiciones atenuantes de la 1. Constituye condicin atenuante de la
responsabilidad por la comisin de la infraccin responsabilidad por la comisin de la infraccin
administrativa, las siguientes: administrativa, la subsanacin voluntaria por parte del
1.- La subsanacin voluntaria por parte del posible posible sancionado del acto u omisin imputado como
sancionado del acto u omisin imputado como constitutivo de infraccin administrativa, con
constitutivo de infraccin administrativa, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de
anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos cargos a que se refiere el Inciso 3) del Artculo 235 de la
a que se refiere el inciso 3) del artculo 235. presente Ley.
2.- Error inducido por la administracin por un acto o 2. Constituye condicin atenuante de la responsabilidad
disposicin administrativa, confusa o ilegal. por la comisin de la Infraccin administrativa, el error
inducido por la administracin por actos o disposiciones
administrativas confusas.
3. Constituye condicin eximente de la responsabilidad
por la comisin de la infraccin administrativa, el error
directamente generado por la administracin por un
acto o disposicin administrativa.
JUSTIFICACIN
Artculo 236-A
La redaccin actual de la LPAG, en la materia, establece supuestos que pueden ser considerados como atenuantes. Sin
embargo, no distingua entre los casos en los cuales la Administracin induce a error el administrado(a) y aquellas
situaciones donde intencionalmente un acto o disposicin administrativa generan directamente errores en los(as)
administrados(as). La existencia entonces de situaciones distintas, y donde por lo menos en algn caso la actuacin del
administrado(a) no debera tener las mismas consecuencias, son los elementos que han motivado la modificacin
introducida hoy.
Ahora, tal como lo explicita el nuevo texto del artculo 236 A, se distingue entre atenuantes de responsabilidad
(supuestos de subsanacin voluntaria del acto u omisin infractora por el eventual sancionado(a); o de error inducido
por la Administracin frente a actos o disposiciones administrativas confusas) y eximentes de responsabilidad (supuesto
de error directamente generado por un acto o disposicin administrativa), con todo lo que ello involucra. Una
rectificacin cuyos efectos en favor de los administrados(as) no solamente son tcnicamente acertados, sino que, y
sobre todo, constituye un acto de justicia.
ATENUANTES Y EXIMENTE DE RESPONSABILIDAD

Subsanacin voluntaria por parte del posible
sancionado con anterioridad a la notificacin
de la imputacin de cargos a que se refiere el
ATENUANTES Inciso 3) del Artculo 235 de la presente Ley.
EXIMENTE
El error inducido por la administracin por El error directamente generado por

actos o disposiciones administrativas la administracin por un acto
confusas. odisposicin administrativa.
83
83
SUBCAPTULO II: ORDENAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
PROYECTO DE REFORMA
(Artculo 237-A.- Caducidad del procedimiento sancionador)
1. El plazo para resolver los procedimientos sancionadores iniciados de oficio ser de

(1) un ao contado desde la fecha de imputacin de cargos. Este plazo podr ser
ampliado de manera excepcional, como mximo por seis (6) meses, debiendo el rgano
competente emitir una resolucin debidamente sustentada, justificando la ampliacin
del plazo.
2. No se aplicar el plazo de caducidad a los procedimientos sancionadores iniciados a
pedido de parte, regulados en leyes especiales, en los que corresponda la aplicacin del
silencio administrativo negativo.
3. Transcurrido el plazo mximo para resolver, sin que dicte ni se notifique la
resolucin respectiva, se entender automticamente caducado el procedimiento y se
ordenar su archivo.
4. La caducidad ser declarada de oficio por el rgano competente. El administrado se
encuentra facultado para solicitar la caducidad del procedimiento en caso el rgano
competente no la haya declarado de oficio.
5. En el supuesto que la infraccin no hubiera prescrito, el rgano competente deber
iniciar un nuevo procedimiento sancionador. El procedimiento caducado no interrumpe
la prescripcin.
JUSTIFICACIN
Artculo 237-A
La necesidad de darle una salida distinta al mero transcurso del tiempo ante la falta de pronunciamiento ante un
procedimiento sancionador en trmite llev al establecimiento de la caducidad frente a estos casos. En la LPAG se
sealar que esta caducidad poda ser declarada de oficio por el rgano competente, lo cual no descarta que sea
solicitada por el administrado si la autoridad pertinente no efectu tal declaracin.
Ello implica tener presente varias cosas. En primer lugar, que se fija un plazo para resolver los procedimientos
sancionadores iniciados de oficio, el cual puede ser ampliado excepcionalmente, mediante resolucin escrita y motivada
emitida por el rgano competente (artculo 237-A Numeral 1). A continuacin se especifica que no se aplicar ese plazo
de caducidad a los procedimientos sancionadores iniciados a pedido de parte regulados en leyes especiales en los que
corresponda la aplicacin del silencio administrativo negativo (artculo 237-A Numeral 2).
Sin perjuicio de lo expuesto, lo cierto es que, transcurrido el plazo mximo para resolver sin que se dicte ni notifique la
resolucin respectiva, se entender, en los casos en que corresponda, caducado el procedimiento, ordenndose su
archivo (artculo 237-A Numeral 3). Finalmente, se anota que en el supuesto en el cual la infraccin no hubiera prescrito,
el rgano competente deber iniciar un procedimiento sancionador, debiendo tenerse presente que el procedimiento
caducado no interrumpe la prescripcin (artculo 237-A Numeral 5).
As, en aras de preservar condiciones bsicas de seguridad jurdica, se establecen ciertas pautas a seguir que buscan
cerrar una situacin para que sta no quede indefinidamente sin una solucin definitiva.
84 84
CMO SE DESARROLLA LA CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO EN EL ANTEPROYECTO?
VENCE PUEDE SER AMPLIADO 6 MESES

PROCEDIMIENTO 1 AO (Decisin motivada)
DESDE IMPUTADOS LOS
SANCIONADOR CARGOS
INCIADO DE
OFICIO
LA CADUCIDAD SER DECLARADA TRANSCURRIDO EL PLAZO MXIMO
DE OFICIO POR EL RGANO PARA RESOLVER, SIN QUE DICTE NI
EN EL SUPUESTO QUE LA COMPETENTE. EL ADMINISTRADO SE NOTIFIQUE LA RESOLUCIN
INFRACCIN NO HUBIERA SE ENCUENTRA FACULTADO PARA RESPECTIVA, SE ENTENDER
PRESCRITO, EL RGANO SOLICITAR LA CADUCIDAD DEL AUTOMTICAMENTE CADUCADO
COMPETENTE DEBER INICIAR UN PROCEDIMIENTO EN CASO EL EL PROCEDIMIENTO Y SE
NUEVO PROCEDIMIENTO RGANO COMPETENTE NO LA ORDENAR SU ARCHIVO.
SANCIONADOR. EL HAYA DECLARADO DE OFICIO.
PROCEDIMIENTO CADUCADO NO
INTERRUMPE LA PRESCRIPCIN.
TTULO V: DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y DEL PERSONAL

A SU SERVICIO
CAPTULO II: RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA
(Artculo 239.- Faltas Administrativas) (Artculo 239.- Faltas Administrativas)
Las autoridades y personal al servicio de las entidades, Las autoridades y personal al servicio de las
independientemente de su rgimen laboral o entidades, independientemente de su rgimen laboral
contractual, incurren en falta administrativa en el o contractual, incurren en falta administrativa en el
trmite de los procedimientos administrativos a su trmite de los procedimientos administrativos a su
cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados
administrativamente con amonestacin, suspensin, administrativamente con amonestacin, suspensin,
cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta,
la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad
con que hayan actuado, en caso de: con que hayan actuado, en caso de:
() ()
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la 10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la
informacin confidencial a que se refiere el numeral informacin confidencial a que se refiere el numeral
160.1 de esta Ley 160.1 de esta Ley.
Las correspondientes sanciones debern ser impuestas
previo proceso administrativo disciplinario que, en el 11. No resolver, de manera negligente o injustificada,
caso del personal sujeto al rgimen de la carrera dentro del plazo establecido para cada procedimiento
administrativa, se ceir a las disposiciones legales administrativo.
vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse para los
dems casos el procedimiento establecido en el
Artculo 235 de la presente Ley, en lo que fuere
pertinente.
85
85
JUSTIFICACIN
Artculo 239.11
Dentro de esta dinmica que busca tutelar a la vez los derechos ciudadanos y la eficacia del funcionamiento
administrativo se realiza un puntual pero necesario ajuste en lo considerado como falta administrativa. Se establece
entonces tambin como falta administrativa al no resolver, de manera negligente o injustificada, dentro, claro est, del
plazo establecido para cada procedimiento administrativo.
QU FALTAS ADMINISTRATIVAS SE HAN AGREGADO POR EL ANTEPROYECTO?
Las autoridades y personal al servicio de las

entidades, independientemente de su rgimen Difundir de cualquier modo o permitir el
laboral o contractual, incurren en falta acceso a la informacin confidencial a que
administrativa en el trmite de los procedimientos se refiere el numeral 160.1 de esta Ley.
administrativos a su cargo y, por ende, son
susceptibles de ser sancionados
administrativamente con amonestacin, No resolver, de manera negligente o
suspensin, cese o destitucin atendiendo a la injustificada, dentro del plazo establecido
gravedad de la falta, la reincidencia, el dao para cada procedimiento administrativo.
causado y la intencionalidad con que hayan
actuado
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
FINAL
PROYECTO DE REFORMA
NICA
Las ordenanzas expedidas por las Municipalidades Distritales que aprueban el monto de los derechos de
tramitacin de los procedimientos contenidos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos que
deben ser materia de ratificacin por parte de las Municipalidades Provinciales de su circunscripcin segn
lo establecido en el artculo 40 de la Ley N 27972- Ley Orgnica de Municipalidades, deber ser
ratificadas en un plazo mximo de treinta (30) das hbiles.
La ordenanza se considerar ratificada si, vencido el plazo establecido como mximo para pronunciarse la
Municipalidad Provincial no hubiera emitido la ratificacin correspondiente, no siendo necesario
pronunciamiento expreso adicional.
La vigencia de la ordenanza as ratificada, requiere su publicacin en el diario oficial El Peruano o en el
diario encargado de los avisos judiciales en la capital del departamento o provincia, por parte de la
municipalidad distrital respectiva.
Las municipalidades distritales sustentarn el monto de los derechos de tramitacin mediante la
metodologa de determinacin de costos y sus mecanismos de implementacin aprobados por la
Presidencia del Consejo de Ministros.
86 86
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS
PROYECTO DE REFORMA
PRIMERA
El mandato contenido en el Numeral 38.2 del Artculo 38 de la presente Ley ser exigible nicamente
hasta que se apruebe e implementa la herramienta informtica para la elaboracin, estandarizacin y
aprobacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos, la misma que desde su vigencia ser de
obligatorio cumplimiento para todas las entidades, de acuerdo a la regulacin que dicta la Presidencia del
Consejo de Ministros.
PROYECTO DE REFORMA
SEGUNDA
Para la aplicacin de la prdida de efectividad y ejecutoriedad del acto administrativo prevista en el

Numeral 193.1.2 del Artculo 193, se establece un plazo de seis (6) meses, contado desde la vigencia de la
presente Ley, para aquellos actos que a la fecha de transcurrido ms de dos (2) aos de haber adquirido
firmeza.
PROYECTO DE REFORMA
TERCERA
Para la aplicacin de la caducidad prevista en el Artculo 237-A, se establece un plazo de un (1) ao,
contado desde la vigencia de la presente Ley, para aquellos procedimientos sancionadores que a la fecha se
encuentran en trmite.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
PROYECTO DE REFORMA
NICA
Quedan derogadas expresamente a partir de la vigencia de la presente Ley, las siguientes normas:
1. Artculos 1, 2, 3 y la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 29060
Ley del Silencio Administrativo.
2. Artculo 1 de la Ley N 29091 Ley que modifica el prrafo 38.3 del Artculo 38 de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, y establece la publicacin de diversos dispositivos
legales en el Portal del Estado Peruano y en portales institucionales.
87
87
NORMA DEROGATORIA
PROYECTO DE REFORMA
Artculo 4 del Anteproyecto.- Norma derogatoria de disposiciones contenidas en la Ley N 27444- Ley del
1.
Procedimiento Administrativo General
Derguense el Numeral 125.5 del Artculo 125, el Artculo 210, el literal c) del Numeral 218.2 del Artculo
218 y el Numeral 229.3 del Artculo 229 de la Ley 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General
88 88

Ley 27444MB

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