Rspunderea juridic a

avocailor
ndrumar pentru avocai

Acest ndrumar pentru avocai a aprut cu sprijinul Asociaiei Avocailor Americani / Iniiativa
pentru Supremaia Legii i a fost finanat printr-un grant acordat de ctre Departamentul
de Stat al Statelor Unite ale Americii. Opiniile, constatrile i concluziile exprimate aparin
autorilor i nu reflect neaprat opinia Departamentului de Stat al Statelor Unite ale Americii.
 INTRODUCERE

Rolul avocaturii ntr-o societate este unul fundamental de a face supremaia

legii efectiv, de a promova drepturile omului, de a-i ajuta pe cei defavorizai i
de a da voce celor care nu au o influen politic. Eu cred sincer c actualmente
avocaii din Moldova depun eforturi s promoveze aceste valori, s-i fac vocea
auzit i s se consolideze ntr-o profesie juridic unit i puternic. Totui, pentru
a deveni astfel, profesia juridic nsi are nevoie de schimbri semnificative, n
special n domeniul admiterii n profesie, instruirii iniiale i continue a avocailor,
calificrii profesionale i calitii serviciilor juridice, i garaniilor efective de
exercitare a profesiei.
Pentru a contribui la o mai bun informare i nelegere a unor aspecte
importante ce in de profesia juridic, Asociaia Avocailor Americani Iniiativa
pentru Supremaia Legii (ABA ROLI) a susinut publicarea unor ndrumare
pentru avocai i avocaii-stagiari. Acest ndrumar este ultimul dintr-o serie de
patru ndrumare care s-au referit la (1) principiile fundamentale ale avocaturii;
(2) nregistrarea cabinetului avocatului i a biroului asociat de avocai i (3)
contabilitatea i fiscalitatea avocailor. El este dedicat rspunderii civile i
disciplinare a avocailor i suplimenteaz eforturile Uniunii Avocailor din RM de a
educa avocaii privind etica i conduita lor profesional.
Din numele echipei ABA ROLI Moldova, a vrea s le mulumesc sincer autorilor
acestui ndrumar dlor Alexandru urcan i Vladislav Gribincea.

Cu deosebit respect,
Olimpia Gribincea
Consultant juridic,
ABA ROLI Moldova

1
RSPUNDEREA JURIDIC CIVIL A AVOCAILOR

Alexandru URCAN, avocat, membru al Consiliului Uniunii Avocailor din RM

Parcul de autobuze din Chiinu cere milioane de lei despgubiri de

la un birou de avocai din Chiinu pentru o consultaie greit. Pare a fi o
situaie fantastic? Nu i n Marea Britanie.
n anul 2011 metroul londonez a acionat n judecat dou din cele mai
mari firme de avocatur din lume. Pretenia de 140 milioane de lire sterli-
ne, naintat de metroul londonez, este una din cele mai mari pretenii cu
privire la neglijena profesional care a fost naintat vreodat unor birouri
de avocai.
inta preteniilor au fost societile de avocatur Freshfields Bruckhaus
Deringer (nr. 5 n clasamentul britanic) i Herbert Smith (nr. 9 n clasamentul
britanic).
Metroul acuz avocaii de acordarea unei consultaii juridice neglijente
n anul 2003, n legtur cu un contract pentru renovarea a apte staii de
metrou, ncheiat cu compania de transport falimentat Metronet, n cadrul
unui parteneriat public-privat (PPP). n cadrul acestui PPP, metroul i Me-
tronet au fondat cteva companii speciale, care urmau s preia dreptul de
proprietate asupra liniilor de metrou respective dup finisarea lucrrilor de
renovare.
Lucrrile de renovare din cadrul PPP-ului erau finanate de un consor-
iu de bnci. Bncile i-au asigurat creditele prin ncheierea unor contrac-
te speciale cu metroul (contracte de opiune de vnzare-cumprare), prin
care metroul s-a obligat s rscumpere de la bnci obligaiunile emise de
companiile speciale respective. Contractele prevedeau c, n cazul n care
oricare din companiile speciale va deveni insolvabil, metroul va prelua da-
toria acestora.
n iulie 2007, companiile speciale au devenit insolvabile, iar metroul
s-a pomenit cu o obligaie de a achita datoriile acestora n valoare de 1,74
miliarde de lire sterline.
Freshfields Bruckhaus Deringer i Herbert Smith au fost avocaii me-
troului londonez pe tranzacia descris mai sus. ntrebarea disputat este

2
dac metroul ar fi putut s plteasc mai puin n caz de faliment al compa-
niilor respective. Metroul susine c suma de 1,74 miliarde de lire sterline ar
fi putut fi redus substanial, dac metroul ar fi avut dreptul contractual de
a prelua datoria la un pre de pia, dar nu i la un pre prestabilit. Metroul
mai susine c avocaii Freshfields Bruckhaus Deringer i Herbert Smith au
elaborat i aprobat contractele fr a le coordona cu clientul i au comis, n
acest mod, o eroare profesional, pentru care trebuie s poarte rspundere.
Avocaii Freshfields Bruckhaus Deringer i Herbert Smith au respins n
mod public preteniile naintate de metroul londonez i s-au declarat dispo-
nibili s le combat cu vehemen.
Cauza este numit spre examinare la Curtea Suprem de la Londra
pentru luna octombrie 2013.

1. Consideraii generale
Rspunderea civil a avocailor, ca form a rspunderii juridice civile,
reprezint consecina juridic negativ pentru neexecutarea sau executa-
rea necorespunztoare de ctre avocat a obligaiilor profesionale fa de
client, exprimat prin necesitatea reparrii prejudiciului cauzat clientului.
n practica profesional pot fi ntlnite diferite exemple de neexecutare
a obligaiilor de ctre avocai, cum ar fi:
Omiterea termenului procesual;
Nerespectarea conflictului de interese;
Nerespectarea clauzei de confidenialitate;
Necunoaterea prevederii legale sau efectuarea unei cercetri juridi-
ce insuficiente;
Acordarea unei consultaii, care contravine prevederilor legii;
etc.
De regul, obligaiile profesionale asumate de ctre avocai pot fi califi-
cate ca obligaii de mijloace, care presupun c avocatul urmeaz s depun
toat diligena profesional n prestarea serviciului pentru atingerea rezulta-
tului propus. n cele mai multe cazuri, obligaiile de mijloace se exprim prin

3
asistena juridic acordat n cadrul proceselor judiciare sau de reprezenta-
re a clienilor n faa altor autoriti sau instituii etc.
Totodat, n cadrul exercitrii profesiei, avocatul poate s fie responsa-
bil i pentru neexecutarea obligaiilor de rezultat. Aceste obligaii presupun
ndatorirea avocatului de a efectua anumite aciuni, care implic un rezultat
concret. n calitate de exemple a acestor obligaii pot fi menionate cele pri-
vind respectarea termenului pentru depunerea actelor juridice la autoritile
publice, instane de judecat sau alte instituii, efectuarea de aciuni pro-
cesuale, participarea la edine de judecat, ntlniri, negocieri n interesul
clientului, etc.
n practica internaional, de multe ori, se ntlnesc cazuri de atragere
la rspundere civil a avocatului pentru neexecutarea obligaiilor profesio-
nale.
Spre exemplu, dup anii 1980, instanele judectoreti din statul Texas
tot mai mult sunt chemate s se pronune asupra regulilor i condiiilor n
care avocaii urmeaz a fi atrai la rspundere civil, n special cu privire la
relaiile fiduciare dintre avocat i client, confidenialitate, etc.
Recent, la 12 noiembrie 2012, Curtea Suprem de Justiie din Statul
Pennsylvania n cauza Coleman vs. Duane Morris a stabilit responsabilita-
tea avocatului pentru acordarea unei consultaii eronate la ncheierea unui
contract. Avocatul n mod eronat a consultat clientul c acesta nu urmeaz
s achite taxele i restanele fiscale a ntreprinderii vndute.1
La fel, ntr-o alt cauz, Curtea Suprem de Justiie a Statului New York
a stabilit nclcarea obligaiei de loialitate i conflict de interese a avocatului,
care a reprezentat ambele pri la ncheierea unui contract de nstrinare
a bunurilor reclamantului pentru faptul c nu a informat reclamantul despre
aciunile duntoare a celeilalte pri contractante.2
1
A se vedea Paul Koning i Brent Basden. Legal Malpractice in Texas The Basics. http://
www.legalmalpracticelawreview.com/uploads/file/Koning,%20Legal%20Malpractice%20
in%20Texas%282%29%281%29.pdf
2
A se vedea Bennett J.Wasserman. Professional Malpractice. New Jersey Law Jurnal. Vol.
211 No.3. Luni, 13 ianuarie 2013. http://www.legalmalpracticelawreview.com/uploads/
file/2013%20Wasserman%201_21_13%281%29.pdf

4
 Importana rspunderii juridice civile a avocailor fa de clieni a dez-
voltat, n mai multe ri, specializarea firmelor de avocatur n reprezenta-
rea intereselor clienilor mpotriva avocailor neglijeni.
n societatea contemporan, fenomenul rspunderii civile a avocailor
apare tot mai rspndit n sistemul relaiilor juridice. Acest fapt determin
necesitatea unei abordri complexe i profesionale i din partea avocailor
din Republica Moldova.

2. Rspunderea civil a avocatului pentru erori i omisiuni

comise n cadrul activitii profesionale
Acest material nu reprezint un referat la subiectul rspunderii civile.
Fiecare avocat cunoate individual principiile i regulile generale de rspun-
dere civil fa de beneficiarii asistenei juridice.
Autorul i pune drept scop s evidenieze aspectele practice, asupra
crora merit s gndeasc avocaii atunci cnd negociaz contracte de
asisten juridic, nemijlocit acord asistena i ulterior rspund pentru ca-
litatea acesteia.

Rspunderea avocatului fa de client pentru erorile/omisiunile proprii

Conform normelor Codului civil i art. 61 al Legii cu privire la avocatur,
avocatul rspunde pentru repararea prejudiciului material, cauzat n proce-
sul exercitrii profesiei de avocat.
Relaia dintre client i avocatul care activeaz sub forma organizatoric
de cabinet este una direct i clar. Rspunderea avocatului fa de client
pentru erorile i omisiunile comise este i ea una direct i clar, iar forma de
cabinet nu ofer avocatului protecia de limitare a rspunderii fa de client.

Rspunderea avocatului fa de clientul propriu pentru erorile/omisiuni-

le stagiarului
Situaia devine mai nuanat, atunci cnd n relaia dintre avocat i cli-
ent mai apare i avocatul-stagiar.

5
 n domeniul de consultan juridic i participare pe dosare civile, avo-
catul stagiar dispune aproape de toate drepturile unui avocat definitiv, inclu-
siv dreptul de a pleda n faa judectoriilor i curilor de apel. Totui, stagia-
rul activeaz sub supravegherea avocatului ndrumtor, care i valideaz
contractele cu clientul.
Apare ntrebarea n ce msur activitatea de supraveghere i valida-
re a avocatului ndrumtor este generatoare de rspundere profesional
pentru avocatul respectiv.
Situaia 1: acordarea asistenei clienilor avocatului-ndrumtor
Avocatul ndrumtor poate implica avocatul stagiar n procesul de
acordare a asistenei juridice clienilor proprii. Acordarea asistenei ju-
ridice de ctre avocatul stagiar clienilor avocatului ndrumtor are loc
sub supravegherea, ndrumarea i indicaiile avocatului ndrumtor.
Acest fapt determin existena unor raporturi de prepuenie, i, n si-
tuaii de aplicare a rspunderii civile pentru asistena juridic acordat,
implic regimul juridic al rspunderii conform art. 604 i 1403 Cod civil,
care reglementeaz rspunderea comitentului pentru fapta prepusului.
Prin urmare, dac avocatul ndrumtor a ncredinat acordarea
asistenei, n totalitate sau parial, avocatului stagiar, tot primul va fi
rspunztor n faa clientului pentru neexecutarea obligaiilor.
Situaia 2: acordarea asistenei clienilor avocatului-stagiar
Legea cu privire la avocatur n art.15 alin. (3) prevede dreptul
avocatului stagiar de a acorda, contra plat, asisten juridic clientu-
lui n cadrul judectoriilor, curilor de apel i autoritilor publice. Prin
urmare, avocatul stagiar poate avea statut de parte contractant n
acordul cu clientul i, conform art.15 alin.(4) al Legii cu privire la avoca-
tur, poart rspundere personal pentru calitatea asistenei juridice
acordate.
Totui, n cazul n care clientul va insista contractual asupra unei
implicri mai active din partea avocatului-ndrumtor, contractul ar pu-
tea prevedea i anumite situaii, cnd avocatul ndrumtor rspunde
solidar sau subsidiar cu avocatul-stagiar. Asemenea clauze trebuie s

6
 reprezinte produsul unei negocieri cu clientul i ar putea nsemna un
cost mai mare pentru client n schimbul unei sigurane mai ridicate.
Specificul rspunderii avocailor din birourile asociate
Este clar c avocaii care comit erori i omisiuni, atunci cnd acioneaz
n interesul clientului, pot fi chemai s rspund material/financiar pentru
erorile/omisiunile sale.
Odat ce contractul de asisten juridic deseori este semnat de ctre
eful biroului de avocai, cu aplicarea tampilei biroului, iar onorariile sunt
achitate pe conturile biroului de avocai, care este persoan juridic, apare
ntrebarea n ce msur clientul poate pretinde despgubiri inclusiv i de la
birou.
Nu vrem s dm rspuns la aceast ntrebare, deoarece speele pot fi
diferite, ns nu putem ignora riscul survenirii unor asemenea situaii. n fie-
care caz concret, avocaii i birourile n care activeaz vor examina situaia,
vor analiza raporturile cu clientul i vor ajunge la propriile concluzii privind
oportunitatea acceptrii, combaterii sau aplanrii prin negociere i compro-
mis a preteniilor clientului.
Menirea acestui material este de a ndruma efii birourilor asociate i
avocaii s acorde atenie cuvenit gestiunii corecte a aspectelor i riscu-
rilor de rspundere civil profesional. Unele sugestii i recomandri pot fi
gsite n cele ce urmeaz.

3. Gestiunea riscurilor privind rspunderea civil a avocailor

Prevederi contractuale privind rspunderea
Contractele de asisten juridic trebuie s reglementeze aspectele, li-
mitele i excluderile de rspundere.
n funcie de specificul dosarelor, tranzaciilor i altor situaii concrete,
pentru care se negociaz acordul de asisten juridic, se recomand inclu-
derea unor prevederi care, n mod expres, exclud sau limiteaz rspunde-
rea civil a avocailor, dup cum urmeaz:

7
 pretenii neglijabile pretenii avnd o valoare mic; suma minim
poate s difere de la caz la caz i trebuie exprimat n bani e.g. 5000
lei. Astfel, dac paguba suferit de client este egala sau mai mic de
valoarea respectiv, atunci clientul se oblig s o accepte i s nu
pretind compensaii de la avocat;
pretenii plafonate de sum fix atunci cnd pentru un onorariu mic
se presteaz un serviciu important, este recomandabil de a negocia cu
clientul limita financiar a rspunderii avocatului n caz de eroare sau
omisiune. Un exemplu de plafon este suma dubl, tripl sau e.g. nze-
cit, a onorariului ncasat de avocat. Astfel, daca plafonul rspunderii
este egal cu onorariul nzecit, atunci pentru un onorariu de 5000 lei
clientul nu va putea pretinde despgubiri mai mari de 50000 lei, chiar
dac valoarea pagubei este mult mai mare dect suma respectiv.
pretenii plafonate de suma maxim asigurat o varietate de plafona-
re este prevederea contractual, potrivit creia rspunderea financiar
a avocatului pentru erorile i omisiunile profesionale se va limita la
suma maxim asigurat conform poliei de asigurare de rspundere
civil profesional. Este evident c una din condiiile unei asemenea
limitri este nsi existena poliei respective.
Polie de asigurare profesional
Asigurarea de rspundere profesional este o obligaie i o practic
rspndit n mediul avocaial din lumea civilizat.
O obligaie deoarece, majoritatea reglementrilor n domeniul avoca-
turii din U.E. i America de Nord stabilesc obligaii i plafoane minime de
asigurare pentru avocai.
O practic rspndit deoarece, avocaii obinuiesc s se asigure
mult peste plafonul minim i deoarece asigurarea este practicat inclusiv i
n ri, care nu impun asigurare profesional obligatorie (e.g. rile C.S.I.).
Spre exemplu, conform Statutului romnesc al profesiei de avocat, avo-
catul stagiar din Romnia este obligat s dispun de o asigurare pentru un
risc asigurat n valoare de minim 3000 Euro anual, iar avocatul definitiv
6000 Euro. Conform unui raport recent al Uniunii Naionale a Barourilor din

8
Romnia (UNBR), doar circa 10% din totalitatea de avocai romni nu au
raportat barourilor locale dovada asigurrii, fapt care se sancioneaz cu
nenscrierea n tabloul anual al avocailor cu drept de exercitare a profesiei.
n acelai timp, dei minimul de asigurare pentru un avocat definitiv n
Romnia este de 6000 Euro/an, Banca Mondial, n regulamentele interne
privind achiziiile de servicii3, stabilete urmtoarele limite minime de asigu-
rare profesional a avocailor per ar:
Romnia 250.000 Euro;
Ucraina 50.000 Dolari SUA;
Republica Moldova 25.000 Dolari SUA.
Astfel, avocaii din Romnia vor fi nevoii s procure polie de asigu-
rare mai ridicate pentru a putea acorda asisten juridic Bncii Mondiale
i structurilor acesteia (IFC, MIGA, IDA), iar avocaii din Republica Moldo-
va nu pot acorda asisten juridic Bncii Mondiale i structurilor acesteia,
dect dac vor aduce dovada deinerii unei polie de asigurare de minim
25.000 Dolari SUA.
Ucraina, care actualmente traverseaz o perioad de ampl reform
n domeniul avocaturii, la fel ca i Republica Moldova nu impune avocailor
minime obligatorii de asigurare, ns Banca Mondial nu va colabora cu
avocai ucraineni dect dac ei vor dispune de asigurare la nivel de minim
50.000 Dolari SUA.
Din pcate, cadrul normativ existent din Republica Moldova nu este
pregtit pentru noile raporturi juridice i creeaz inconveniene i dificulti
cabinetelor i birourilor de avocai, care doresc s implementeze practica
rilor cu o avocatur dezvoltat i s procure polie de asigurare de rs-
pundere civil profesional, n special prin restricia la deducerea costurilor
aferente polielor de asigurare din venitul impozabil al avocailor.

A se vedea Bennett J.Wasserman. Sitar v. Sitar,50 A.D.3d 667, 854 N.Y.S.2d 536 (2008). http://
3

www.legalmalpracticelawreview.com/articles/cases-materials/conflicts-of-interest/; http://
www.legalmalpracticelawreview.com/uploads/file/Sitar%20v_%20Sitar,%2050%20AD%20
3d%20667%20-%20NY_%20Supreme%20Court,%20Appellate%20Div_,%202nd%20
Dept_%202008%20-%20Google%20Scholar.pdf

9
 n prevederile actuale ale Hotrrii Guvernului nr. 484 din 4 mai 1998,
care stabilete clasele asigurrilor i volumul primelor de asigurare, printre
cheltuielile n privina crora sunt permise spre deducere, nu se regsesc
cheltuielile aferente asigurrii de rspundere civil profesional a avocai-
lor, fapt care efectiv priveaz avocaii de dreptul de deducere a cheltuielilor
de asigurare respective conform art. 24 (3) Cod Fiscal.

10
RSPUNDEREA DISCIPLINAR A AVOCAILOR

Vladislav GRIBINCEA, avocat,

preedintele Centrului de Resurse Juridice din Moldova

Fiind o profesie nobil, profesia de avocat cere o responsabilitate spo-

rit i dedicaie din partea membrilor si. Dei este o profesie liberal, avo-
caii din Republica Moldova i-au instituit reguli cu privire la conduita i etica
lor. Majoritatea acestor reguli sunt prevzute n Codul deontologic al avoca-
ilor, din 20 decembrie 2002 (n continuare Codul deontologic). Nerespec-
tarea jurmntului avocatului i a normelor acestui Cod constituie abatere
disciplinar. Legea cu privire la avocatur prevede c cauzele cu privire la
abaterile disciplinare ale avocailor vor fi examinate de un organ special,
Comisa pentru etic i disciplin.
n acest capitol vor fi prezentate principalele aspecte privind abaterile
disciplinare, Comisia pentru etic i disciplin (n continuare Comisia) i
procedura de examinare a cauzelor disciplinare mpotriva avocailor.

1. Ce constituie o abatere disciplinar a avocatului?

Spre deosebire de Legea cu privire la statutul judectorului (art. 22) i
Legea cu privire la procuratur (art. 61), nici Legea cu privire la avocatu-
r (n continuare Legea) i nici Statutul profesiei de avocat (n continuare
Statutul) nu enumer exhaustiv abaterile disciplinare. Art. 56 alin. 1 al Legii
prevede doar c avocaii rspund disciplinar pentru aciunile prin care se
ncalc prevederile prezentei legi, normele Codului deontologic al avoca-
tului i prevederile altor acte normative ce reglementeaz activitatea avo-
caturii. n vederea clarificrii prevederilor Legii, art. 48 alin. 5 al Statutului
mai menioneaz c constituie abatere disciplinar fapta comis da avocat
de natur s prejudicieze onoarea ori prestigiul profesiei sau al corpului de
avocai.
Art. 25 al Legii, care se refer la retragerea licenei pentru exercitarea
profesiei de avocat, prevede n mod explicit c licena se retrage n cazul:
a) neexercitrii repetate, n decursul unui an, a atribuiilor, dac anterior
avocatului i s-au aplicat sanciuni disciplinare;

11
 b) exercitrii profesiei de avocat dup suspendarea de drept a activitii
avocatului sau netransmiterii, de ctre avocatul a crui activitate este
suspendat, la Consiliul Uniunii Avocailor a licenei i a legitimaiei
n termenul stabilit;
c) nclcrii sistematice de ctre avocat a condiiilor de acordare a asis-
tenei juridice garantate de stat;
d) refuzului repetat, nemotivat, de a acorda asisten juridic garantat
de stat la solicitarea oficiilor teritoriale ale Consiliului Naional pentru
Asisten Juridic Garantat de Stat;
e) depistrii circumstanelor care adeveresc aciunile nelegitime ale
avocatului la obinerea licenei;
f) nclcrii grave, de o singur dat, a normelor Codului deontologic al
avocatului;
g) rmnerii definitive a sentinei instanei judectoreti de condamnare
a avocatului;
h) pierderii, de ctre avocat, a ceteniei Republicii Moldova dup obi-
nerea licenei pentru exercitarea profesiei de avocat;
i) nclcrii grave a prevederilor contractului de asisten juridic;
j) neindicrii, n contractul de asisten juridic, a onorariilor ncasate
de la client sau indicrii unor sume diminuate.
n aceste cazuri (cu excepia p. d)), licena este retras de Ministerul
Justiiei, la propunerea Comisiei pentru etic i disciplin (art. 25 alin. 2 al
Legii). Comisia nu poate face astfel de propuneri dect n urma unor proce-
duri disciplinare.
Art. 56 alin. 2 al Legii menioneaz c Comisia examineaz sesizrile
doar n ceea ce privete aciunile comise de avocat n timpul exercitrii
atribuiilor profesionale. Aceast norm nu ar trebui interpretat restrictiv.
Ar putea constitui o abatere disciplinar nu doar aciunile ci i inaciunile
avocatului. Astfel, prin decizia Comisiei din 4 iunie 2012 n cauza discipli-
nar privind avocatul Svetlana Neni s-a constatat c este abatere discipli-
nar neprestarea serviciilor dup ncasarea onorariului i neinformarea de
ctre avocat a Ministerului Justiiei i a Uniunii Avocailor despre schimba-
rea datelor de contact. Pe de alt parte, p. 1.2.2 al Codului deontologic pre-

12
vede c responsabilitatea avocatului include att comportamentul acestuia
n exercitarea profesiei, ct i n afara ei.
Se pare c, pentru procedurile disciplinare, nu este relevant dac licen-
a de avocat a fost suspendat sau nu. Pe de alt parte, legislaia nu ofer
rspuns la ntrebarea dac un fost avocat poate fi sancionat disciplinar, n
temeiul Legii cu privire la avocatur, pentru faptele comise n perioada n
care era avocat.
Dei Capitolul IX al Legii este ntitulat rspunderea disciplinar a avo-
cailor, el se refer i la avocaii stagiari. Art. 18 alin. 6 al Statutului prevede
n mod expres c avocatul stagiar poart rspundere disciplinar pentru
aciunile prin care a nclcat prevederile Legii, normele Codului deontologic
al avocatului, normele prezentului Statut i prevederile altor acte normative
ce reglementeaz activitatea avocaturii.

2. Comisia pentru etic i disciplin

Comisia examineaz plngerile privind aciunile avocailor i cazurile de
nclcare de ctre avocai a disciplinei i a normelor de etic profesional,
precum i aplic sanciunile disciplinare. Ea are 11 membri. ase dintre
acetia sunt alei de ctre Congres dintre avocaii cu o vechime n profesie
de cel puin cinci ani. Ceilali cinci membri sunt delegai de ctre barouri,
cte unul din partea fiecrui barou. Mandatul membrilor Comisiei este de
patru ani. Membrii Comisiei sunt obligai s pstreze secretul profesional i
s nu divulge informaia aflat n cadrul procedurilor disciplinare intentate
(art. 44 al Legii). n activitatea sa, Comisia este asistat de un secretar din
secretariatul Uniunii Avocailor. Cheltuielile necesare activitii Comisiei ur-
meaz a fi suportate de ctre Consiliul Uniunii Avocailor (art. 48 alin. 29 al
Statutului profesiei).
Activitatea Comisiei este coordonat de un preedinte ales dintre i de
ctre membrii acesteia pe un termen de doi ani. Una i aceeai persoan
nu poate fi preedinte al Comisiei mai mult de dou termene consecutive
(art. 48 alin. 3 al Statutului profesiei). Comisia i ine edinele ori de cte
ori este necesar, dar se ntrunete cel puin o dat n lun (ibid., alin. 4).
edinele Comisiei au loc la sediul Uniunii Avocailor.

13
 La 23 martie 2007, Congresul Avocailor din Republica Moldova a adop-
tat Regulamentul privind organizarea activitii Comisiei pentru etic i dis-
ciplin (n continuare Regulamentul Comisiei). El se refer la organizarea
activitii i funcionarea Comisiei i resursele ei financiare i materiale.
Dei Legea a suferit modificri substaniale n anul 2010 i a fost adoptat
Statutul profesiei, acest Regulament nu a fost adaptat la prevederile Le-
gii. Se pare c actuala Comisie nu se conduce de acest Regulament, dei
acesta nu a fost abrogat formal.

3. Procedura Comisiei pentru etic i disciplin

n cazul parvenirii unei sesizri n acest sens n adresa Uniunii Avoca-
ilor, aceasta va fi transmis Comisiei. Nici Legea i nici Statutul profesiei
nu stabilete n mod clar dac Comisia se poate autosesiza. Totui, art. 56
alin. 2 al Legii menioneaz, n contextul sesizrii Comisiei, c Comisia exa-
mineaz informaia cu privire la abaterile disciplinare comise de avocat,
iar art. 7 alin. 1 lit. c) al Regulamentului Comisiei oblig secretarul Comisiei
s nregistreze n registre informaiile ce in de conduita avocailor, inclusiv
cele care au devenit cunoscute societii din mijloacele mass-media.
Dei art. 56 alin. 3 al Legii se refer la intentarea procedurii discipli-
nare, procedura n faa Comisiei descris n Statutul profesiei nu se refer
la o astfel de etap. Nici Comisia i nici alte organe de autoadministrare
a Uniunii Avocailor nu emit decizii separate privind intentarea procedurii
disciplinare.
Din art. 48 alin. 6 al Statutului profesiei rezult c Comisia are discreia
de a efectua sau nu un control. ntr-adevr, nu este rezonabil de a efectua
un control atunci cnd faptele relevante nu sunt contestate de ctre avocat
sau cnd a expirat termenul de atragere la rspundere disciplinar. Art. 58
alin. 1 al Legii prevede c procedura disciplinar nu poate fi intentat dac
din momentul comiterii abaterii a trecut mai mult de un an. n acest caz nu
se ia n calcul perioada pierderii temporare de ctre avocat a capacitii
de munc, aflrii acestuia n concediu i timpul aflrii cauzei n procedur
disciplinar.
Dac Comisia dispune efectuarea unui control, cercetarea poate fi efec-

14
tuat numai dup informarea avocatului cu privire la obiectul cercetrii (art.
48 alin. 7 al Statutului profesiei). Controlul se efectueaz, de regul, de
ctre unul din membrii Comisiei desemnat de ctre preedintele Comisiei.
n cadrul verificrii, membrul comisiei va convoca persoana care a formulat
plngerea, precum i alte persoane ale cror declaraii pot elucida cazul,
va face verificri de nscrisuri i va acumula alte informaii relevante pentru
caz. El va solicita explicaii i probe scrise i de la avocat. Art. 6 al Regula-
mentului Comisiei prevede c refuzul avocatului de a da explicaii sau de a
prezenta probe scrise constituie o nclcare a obligaiilor profesionale i nu
mpiedic desfurarea procedurii disciplinare.
Dup efectuarea cercetrilor, membrul delegat al Comisiei va ntocmi
o not scris n care va consemna faptele, probele administrate, poziia
avocatului cercetat i propunerea privind soluia pe marginea sesizrii. Nota
ntocmit urmeaz a fi nregistrat la secretariatul Comisiei n cel mult 30 de
zile de la depunerea sesizrii.
Comisia examineaz materialele n edin plenar. Art. 4 alin. 3 al Re-
gulamentului Comisiei prevede c edinele Comisiei sunt deliberative dac
la ele particip cel puin 2/3 din membrii alei.
Art. 48 al Statutului profesiei prevede c Comisia procedeaz la exa-
minarea sesizrii n temeiul notei i al probelor care au stat la baza ntoc-
mirii acesteia. n cazul n care se constat existena bnuielii rezonabile
c avocatul a comis o abatere disciplinar, preedintele Comisiei prezint
materialele spre examinare Comisiei n edina imediat urmtoare datei la
care nota a fost nregistrat. Pentru aceast edin va fi citat avocatul prin
scrisoarea potal recomandat, cu confirmare de primire. Acesta poate fi
citat i n alt mod, ns n acest caz este nevoie de semntura avocatului.
n faa Comisiei avocatul se poate prezenta personal i poate fi asistat de
un alt avocat. Lipsa prilor legal citate nu mpiedic examinarea cauzei.
edina Comisiei nu este public, ns lucrrile edinei se consemneaz
ntr-un proces-verbal.
Art. 58 alin. 2 al Legii prevede c sanciunea disciplinar se aplic cel
mult peste 2 luni de la data constatrii abaterii, fr a se lua n calcul pe-
rioada pierderii temporare de ctre avocat a capacitii de munc i aflrii

15
acestuia n concediu. Se pare c aceast norm cere Comisiei ca decizia
cu privire la sanciunea disciplinar s fie adoptat n cel mult 2 luni. Totui,
legea nu prevede o sanciune legal pentru nclcarea acestui termen. Art.
56 alin. 6 al Legii prevede n termeni clari c Comisia nu poate nceta pro-
cedura disciplinar pe motiv de expirare a termenelor.
Art. 48 alin. 13 al Statutului profesiei prevede c, pe durata urmririi
penale sau a judecrii faptei care constituie abatere disciplinar, procedu-
ra disciplinar se suspend. Aceast norm urmeaz a fi interpretat ca
fiind aplicabil doar situaiilor n care acuzaiile absorb n totalitate faptele
care ar putea constitui abatere disciplinar. Totui, dup cum rezult din
lege, suspendarea nu poate avea loc n cazul acuzaiilor contravenionale.
Rspunderea penal a avocatului nu exclude rspunderea disciplinar a
acestuia. Din art. 48 alin. 13 al Statutului profesiei rezult c, dup soluio-
narea cauzei penale, procedura disciplinar urmeaz a fi reluat. Aceast
reluare urmeaz s aib loc indiferent de soluia dat n cauza penal. To-
tui, aceast norm nu explic ce se va ntmpla n cazul n care avocatul
este condamnat penal, iar aceasta constituie temei pentru excluderea din
profesia de avocat (a se vedea art. 25 alin. 1 lit. g) al Legii).

4. Deciziile Comisiei pentru etic i disciplin

Comisia emite decizii cu votul majoritii simple a membrilor si (art. 42
alin. 5 al Legii). Aceste decizii sunt motivate. Art. 56 alin 6 al Legii prevede
c Comisia poate adopta doar urmtoarele decizii:
a) privind aplicarea sanciunii disciplinare;
b) privind efectuarea unui control suplimentar;
c) privind lipsa nclcrilor n aciunile avocatului.
Art. 57 alin. 1 al Legii prevede exhaustiv lista sanciunilor care pot fi
aplicate. Aceste sanciuni sunt urmtoarele:
a) avertizarea;
b) mustrarea;
c) amenda de la 1000 la 3000 de lei, care se face venit la bugetul Uni-
unii Avocailor.

16
 d) suspendarea activitii de avocat (n temeiul art.13 alin. 1 lit.c) i
d) ale Legii;
e) retragerea licenei pentru exercitarea profesiei de avocat (n temeiul
art.25 alin. 1 al Legii).
Art. 57 alin. 2 al Legii oblig Comisia ca, la identificarea sanciunii dis-
ciplinare s in cont de gravitatea abaterii, de circumstanele n care a fost
comis, de activitatea i comportamentul avocatului. Art. 48 alin. 24 al Sta-
tutului profesiei mai prevede c repetarea unei abateri disciplinare (n cursul
unui an) constituie o circumstan agravant, care va fi luat n considerare
la aplicarea sanciunii.
Conform art. 48 alin. 18 al Statutului profesiei, n termen de cel mult 15
zile de la emiterea deciziei, soluia se comunic, prin scrisoare recomanda-
t cu confirmare de primire sau direct prin semntur pe copie, avocatului
supus cercetrii, persoanei care a depus plngerea, organului care a depus
sesizarea, Consiliului Uniunii Avocailor i baroului din care face parte avo-
catul vizat. n cazul excluderii din profesie, decizia se va comunica Ministe-
rului Justiiei. Dei art. 48 alin. 20 al Statutului profesiei prevede c decizia
disciplinar se public pe pagina oficial de internet a Uniunii Avocailor,
acestea nu sunt disponibile on-line. Totui, deciziile se public n Avocatul
Poporului.
Art. 48 alin. 27 al Statutului profesiei prevede c executarea hotrrilor
Comisiei este obligatorie din momentul adoptrii. Plata amenzii se face n
termen de 30 de zile de la data emiterii deciziei privind aplicarea sanciunii
disciplinare (art. 57 alin. 1 c) al Legii). Comisia i decanii barourilor sunt obli-
gai s in evidena sanciunilor disciplinare aplicate fiecrui avocat (art. 48
alin. 25 al Statutului profesiei).
Deciziile Comisiei pot fi contestate n instana de contencios administra-
tiv, adic la Judectoria sectorului Rcani, mun. Chiinu.
Abaterea disciplinar va fi luat n calcul pentru procedurile disciplinare
ulterioare doar dac a fost aplicat cu mai puin de un an n urm. Totui,
art. 59 alin. 2 al Legii prevede c Comisia este n drept s anuleze sanciu-
nea disciplinar, pn la expirarea termenului de un an, din proprie iniiati-
v, la solicitarea avocatului, n temeiul demersului baroului sau al asociaiei
de avocai.
17
 n practic privat din anul 1999, Alexandru URCAN este co-fondatorul
i eful biroului asociat de avocai urcan Cazac. Domeniile primare de
specializare ale Domnului urcan sunt dreptul corporativ i dreptul comercial
internaional, dreptul investiiilor strine, dreptul financiar/bancar, energetica i
telecomunicaiile, fiscalitatea i sectorul non-guvernamental, dar i gestionarea
litigiilor cu elemente de extraneitate. n anul 2011, Domnul urcan a fost delegat
de avocaii Baroului Chiinu s exercite un mandat de patru ani de membru
al Consiliului Uniunii Avocailor din Republica Moldova. n cadrul exercitrii
mandatului, Domnul urcan coordoneaz iniiativele de modificare a legislaiei
privind avocatura, a contribuit la elaborarea strategiei Uniunii Avocailor i a
noilor recomandri privind onorariile avocailor. Cu sprijinul unuia dintre cei mai
dedicai parteneri de dezvoltare ai Uniunii Avocailor ABA/ROLI a coordonat
formarea Asociaiei Tinerilor Avocai, elaborarea i lansarea noii pagini web a
Uniunii Avocailor i a bazei de date electronice a avocailor, lansarea unei serii
de ndrumare privind contabilitatea, fiscalitatea i rspunderea avocailor, dar i
elaborarea ghidului avocatului stagiar. Tot n 2011, Domnul urcan a fost ales
membru al Consiliului de Directori al Asociaiei Businessului European (EBA)
din Moldova, organizaie fondat sub auspiciile Delegaiei U.E. n Republica
Moldova. Din 2010, Domnul urcan este membru al Consiliului Consultativ din
cadrul Ministerul Economiei i membru al parteneriatului non-profit Susinerea
Concurenei n CSI. n perioada 2006-2012, Domnul urcan a activat n calitate de
membru al Consiliului de Directori al Camerei de Comer Americane (Amcham)
din Moldova.

Vladislav GRIBINCEA este avocat n Republica Moldova. Dumnealui este

specializat n reprezentarea reclamanilor n faa Curii Europene a Drepturilor
Omului, precum i n litigii strategice la nivel naional. Domnul Gribincea
pred Convenia European pentru Drepturile Omului la Facultatea de Drept a
Universitii de Stat din Moldova i este formator la Institutul Naional al Justiiei
din Republica Moldova. ntre 2010 i 2012 a fost implicat n calitate de expert
n procesul de reformare a legislaiei moldoveneti cu privire la organizarea
judectoreasc, procedura civil i procedura penal. De asemenea, dnsul
conduce ONG-ul Centrul de Resurse Juridice din Moldova.
 Opinia autorilor este o opinie proprie, bazat pe experien i viziuni personale.
Opiniile expuse de autori nu reflect neaprat poziia oficial a Uniunii Avocailor din
Republica Moldova.

2013 aparine Asociaiei Barourilor Americane / Iniiativa pentru Supremaia Legii,

1050 Connecticut Avenue, NW, Suite 450, Washington, DC 20036.