Strategia Naționala de Integritate Și Anticorupție Pentru Anii 2017-2020 PDF

HOTRRE
privind aprobarea Strategiei naionale de integritate

i anticorupie pentru anii 20172020
Parlamentul adopt prezenta hotrre.
Art. 1. Se aprob:
Strategia naional de integritate i anticorupie pentru anii 20172020,

cuprins n anexa nr. 1;
planurile de aciuni pentru pilonii Strategiei naionale de integritate i
anticorupie pentru anii 20172020, cuprinse n anexa nr. 2;
grila de evaluare a impactului Strategiei naionale de integritate i
anticorupie pentru anii 20172020, cuprins n anexa nr. 3.
Art. 2. Implementarea Strategiei menionate se va efectua pe seama i n

limita bugetelor aprobate ale autoritilor i instituiilor implicate, precum i din
alte surse neinterzise de lege.
Art. 3. La data intrrii n vigoare a prezentei hotrri se abrog Hotrrea

Parlamentului nr. 154/2011 pentru aprobarea Strategiei naionale anticorupie pe
anii 20112016 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr. 166169,
art. 483), cu modificrile ulterioare.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI
ANDRIAN CANDU
Chiinu, 30 martie 2017.
Nr. 56.
Anexa nr. 1
STRATEGIA NAIONAL DE INTEGRITATE I ANTICORUPIE

PENTRU ANII 20172020
Capitolul I
DESCRIEREA SITUAIEI
Acordul de Asociere ntre Republica Moldova, pe de o parte, i Uniunea

European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele membre ale
acestora, pe de alt parte, ratificat de Parlamentul Republicii Moldova prin Legea
nr. 112/2014, prevede necesitatea realizrii unor reforme interne importante,
asigurarea eficacitii n lupta mpotriva corupiei, ndeosebi n vederea
mbuntirii cooperrii internaionale privind combaterea corupiei i a asigurrii
unei puneri n aplicare eficace a instrumentelor juridice internaionale relevante
cum ar fi Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei din 2003
(art. 4 lit. e) din Acord). Articolul 16 din Acordul enunat stabilete c prile vor
coopera pentru prevenirea i combaterea criminalitii organizate, a corupiei i a
altor activiti ilegale, n special n partea ce ine de corupia activ i cea pasiv,
att n sectorul privat, ct i n cel public, inclusiv abuzul de funcii i traficul de
influen.
Foaia de parcurs1 asumat de ctre autoritile Republicii Moldova n anul

2016 n vederea depirii restanelor nregistrate la implementarea Acordului de
Asociere a fixat, printre alte angajamente asumate, Consolidarea stabilitii,
independenei i eficacitii instituiilor ce garanteaz principiile democraiei i
statului de drept prin [] combaterea corupiei.
Una dintre prioritile Strategiei naionale de dezvoltare Moldova 2020:

8 soluii pentru creterea economic i reducerea srciei, aprobat prin Legea
nr. 166/2012, este sporirea calitii i eficienei actului de justiie i de combatere
a corupiei n vederea asigurrii accesului echitabil la bunurile publice pentru toi
cetenii.
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru perioada

20162018 i-a propus, ca obiectiv principal, creterea bunstrii, siguranei i a
calitii vieii cetenilor, acesta urmnd a fi atins inclusiv prin eradicarea corupiei
i garantarea supremaiei legii. Combaterea corupiei este una dintre prioritile
1
http://www.gov.md/sites/default/files/foaie_de_parcurs_privind_agenda_de_reforme_prioritare_.pdf
fundamentale ale programului de guvernare, care prevede un spectru de msuri
complexe i bine centrate pe urmtoarele domenii vulnerabile: politici anticorupie,
independena i eficiena instituiilor; combaterea corupiei politice, consolidarea
practicilor de transparen a raportrii financiare din partea partidelor, combaterea
corupiei n organele de ocrotire a normelor de drept i justiie, combaterea
mbogirii ilicite i confiscarea bunurilor provenite din infraciuni de corupie i
cele conexe, combaterea fraudelor n utilizarea fondurilor externe, controlul
averilor, al intereselor personale i al conflictelor de interese; integritatea
instituional i servicii publice oferite prin intermediul platformelor electronice.
Una din msurile stabilite n Programul de activitate al Guvernului pentru perioada
20162018 prevede evaluarea Strategiei naionale anticorupie pe anii 20112016
(n continuare SNA 20112016), extinderea cu un an a calendarului de
implementare a acesteia i adoptarea unei noi strategii anticorupie pentru perioada
urmtoare.
Evaluarea preliminar a implementrii SNA 201120162, realizat de ctre

experi independeni din societatea civil, a estimat nivelul de realizare i impactul
aciunilor anticorupie i a recomandat o nou abordare pentru urmtorul document
de politici n acest domeniu. Progresul implementrii SNA 20112016 a fost
calificat drept satisfctor, majoritatea aciunilor fiind raportate drept executate.
S-a constatat un nivel nalt de executare a aciunilor de cercetare, instituionale i a
aciunilor de educare i comunicare public. Domeniile n care au fost nregistrate
progrese snt urmtoarele:
uniformizarea practicii judiciare i reducerea semnificativ a aplicrii
discreionare a legii penale n vederea uurrii situaiei persoanelor condamnate
pentru corupie (a fost exclus practica tragerii la rspundere contravenional n
locul rspunderii penale, a fost exclus practica de ncadrare a faptului ncheierii
acordului de recunoatere a vinoviei de ctre inculpai ca circumstane atenuante
i excepionale);
implementarea sistemului naional de raportare telefonic a cazurilor de
corupie;
consolidarea activitilor de evaluare a riscurilor de corupie n cadrul
instituiilor publice;
consolidarea cadrului normativ n domeniul achiziiilor publice;
consolidarea cadrului normativ privind asigurarea transparenei finanrii
partidelor politice, n conformitate cu recomandrile Consiliului Europei;
extinderea aplicrii sistemelor i a platformelor electronice n cadrul
proceselor operaionale ale mai multor instituii (Programul Integrat de Gestionare
a Dosarelor n cadrul sistemului judectoresc, sistemul de vmuire electronic n
cadrul Serviciului vamal, sistemul automatizat de supraveghere a circulaiei rutiere
n cadrul Inspectoratului naional de patrulare etc.);
2
http://cna.md/sites/default/files/sna_rapoarte/evaluarea_preliminara_sna_2011-2015_03.2016_0.doc
monitorizarea mai strict a proceselor n cadrul sistemului educaional
(supravegherea video a examenelor de bacalaureat);
sporirea rigorilor de integritate i mbuntirea garaniilor pentru
autoritile implicate n procesele de combatere a corupiei (ofierii Centrului
Naional Anticorupie, procurorii din cadrul Procuraturii Anticorupie i
judectorii);
sporirea transparenei n activitatea autoritilor publice centrale (APC),
autoritilor publice locale (APL), a organelor de ocrotire a normelor de drept i a
sistemului judectoresc.
n acelai timp, evaluarea implementrii SNA 20112016 a stabilit c nu toi

indicatorii de performan ai obiectivelor generale i ai scopului Strategiei au fost
atini. n timp ce anumii indicatori s-au mbuntit, alii au fluctuat, revenind la
nivelul indicatorilor de la nceputul perioadei de implementare a Strategiei.
Astfel, indicatorii de performan ai obiectivului general al SNA 20112016

de transformare a corupiei din activitate avantajoas i puin riscant n
activitate dezavantajoas i foarte riscant au evoluat contradictoriu: Indicatorul
Mondial de Guvernare (IMG) Controlul asupra corupiei este n declin3, pe cnd
IMG Calitatea regulatorie a nregistrat o uoar ameliorare4. Indicatorii de
performan ai celui de-al doilea obiectiv general de contribuire la crearea
climatului de zero toleran fa de corupie au involuat sau au valori incerte din
cauza schimbrii metodologiilor de calcul i/sau de abandonare a urmririi
evoluiilor de ctre surs. Astfel, Barometrul Global al Corupiei, realizat de
Transparency International, a stabilit creterea ponderii persoanelor care au dat
mit cel puin n unul din domeniile cuprinse n cercetare: poliia, justiia, ocrotirea
sntii, educaia, documentarea populaiei, oferirea indemnizaiilor de omaj, alte
servicii sociale5, pe cnd ponderea persoanelor din mediul gospodriilor casnice i
cel al afacerilor dispuse s ofere mit, dei nu a mai fost urmrit de ctre
Transparency InternationalMoldova (n continuare TIMoldova) de o manier
comparabil dup anul 2010, a nregistrat, la fel, valori contradictorii: n timp ce
ponderea persoanelor din gospodriile casnice dispuse s dea mit a crescut uor,
ponderea oamenilor de afaceri din aceeai categorie s-a redus considerabil6.
3
n pofida ameliorrii nregistrate n anii 2011 i 2012, n anii urmtori, 20132015, IMG Controlul
asupra corupiei scade cu 0,25, atingnd cote chiar mai mici dect cele existente la momentul lansrii
SNA 20112016: de la -0,63 n 2011 la -0,88 n 2015.
4
IMG Calitatea regulatorie s-a mbuntit uor cu 0,03 de la -0,08 n 2011 la -0,05 n 2015.
5
Conform Barometrului Global al Corupiei pentru anul 2009, ponderea persoanelor care au oferit mit
dintre cele chestionate n Republica Moldova a fost de 29%, pe cnd n anul 2015 de 42%.
6
Disponibilitatea de a oferi mit n rndul persoanelor din gospodriile casnice a crescut de la 64,3% n
2008 la 67,6% (+3,3%) n 2015, pe cnd disponibilitatea n rndul oamenilor de afaceri a sczut de la
76,5% n 2008 la 64,3% n 2015 (-12,2%).
De asemenea, indicatorii realizrii scopului SNA 20112016, extini pentru
anul 2016, au nregistrat valori i evoluii contradictorii: Indicele de Percepie a
Corupiei (n continuare IPC), calculat de Transparency International, s-a
mbuntit nesemnificativ n anul 2016 n comparaie cu anul 2011 7. Volumul
total estimat al mitei oferite de gospodriile casnice i oamenii de afaceri calculat
de TIMoldova s-a ameliorat, dar nu la nivelul scontat8 de Strategie; Indicele
global al libertii economice, estimat de Heritage Foundation, la fel, s-a
mbuntit, dar nu la nivelul planificat9. Stabilirea progresului n implementarea
SNA 20112016 prin prisma indicatorilor de performan privind atingerea
obiectivelor generale i a scopului utiliznd doar surse de date externe, ale cror
metodologii i periodicitate de calcul variaz pe parcursul implementrii, a suscitat
mai multe dificulti.
Evaluarea SNA 20112016 a conturat necesitatea unei arhitecturi mai suple

pentru noua strategie anticorupie, sugernd structura bazat pe pilonii de
integritate din evaluarea Sistemul naional de integritate10, realizat de TI
Moldova, respectiv, obiectivele noului document de politici urmnd s fie
formulate de o manier mai concentrat i care s inteasc domeniile vulnerabile
n faa corupiei. De asemenea, noul document de politici ar urma s nregistreze
progresele realizate n baza unui sondaj efectuat periodic i dup o metodologie
fix pe tot parcursul implementrii acestuia, iar ca surse de verificare s fie utilizai
indicatorii externi.
O problem constant raportat de actorii interni i partenerii de dezvoltare

ai Republicii Moldova este concentrarea eforturilor de reform i a politicilor doar
pe aciuni de modificare a legislaiei i restructurri instituionale, fiind omis, cel
mai frecvent, componenta de punere n aplicare efectiv a modificrilor legislative
i instituionale. Noul document de politici anticorupie urmeaz s elimine aceste
deficiene i s se concentreze pe aplicarea cadrului legal i instituional n
domeniu.
Este important ca noul document de politici anticorupie s fie interconectat

cu Obiectivele de Dezvoltare Durabil (ODD)11, adoptate de statele membre ale
7
n anul 2010, valoarea IPC a fost de 2,9. n anul 2014, metodologia de calcul al IPC a fost modificat,
astfel nct acesta nu se mai estimeaz pe o scar de la 0 la 10, ci de la 1 la 100. Astfel, n anul 2015, IPC
a fost estimat la nivelul de 33, iar n anul 2016 la nivelul de 30 pentru Republica Moldova.
8
Volumul total estimat al mitei, innd seama de rata inflaiei, a sczut cu 15,9% ncepnd din anii 2008
2009 i pn n anul 2015. Nivelul planificat de descretere a acestui indicator a fost ns de 36,2%.
9
Indicatorul global al libertii economice s-a mbuntit cu 2% n perioada 20112015, dei a fost
planificat o mbuntire de 6,3%. Astfel, acest indice a fost de 55,7% n anul 2011, iar n anul 2015 de
57,7%.
10
http://transparency.md/ro/cefacem/publicatii/141-sni-2014
11
Obiectivele de dezvoltare durabil au fost lansate n premier la Conferina Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare Durabil (Rio+20), n 2012. ODD nlocuiesc cele opt Obiective de Dezvoltare ale Mileniului
(ODM) cuprinse n textul Declaraiei Mileniului, adoptat n septembrie 2000 la ONU. Majoritatea
Organizaiei Naiunilor Unite (n continuare ONU) la New York, n cadrul
Summit-ului pentru Dezvoltare Durabil din 25 septembrie 2015. Obiectivele au
fost incluse n Agenda pentru Dezvoltare Durabil 2030 i au fost stabilite pentru
a elimina srcia, a lupta cu inegalitatea i injustiia pn n anul 2030. Din
perspectiva noului document anticorupie, pentru Republica Moldova este
important obiectivul nr. 16 al Agendei pentru Dezvoltare Durabil 2030, care
urmrete promovarea societilor panice i incluzive pentru dezvoltare
durabil, asigurarea accesului la justiie pentru toi i crearea unor instituii
eficiente, responsabile i incluzive la toate nivelele. n special, trebuie luate n
considerare intele specifice relevante ale acestui obiectiv:
16.4. [] reducerea semnificativ a fluxurilor financiare ilicite [],
consolidarea recuperrii i returnrii bunurilor furate [];
16.5. reducerea semnificativ a corupiei i mituirii n toate formele lor;
16.6. dezvoltarea unor instituii eficiente, responsabile i transparente la
toate nivelurile;
16.7. asigurarea unui proces decizional receptiv, incluziv, participativ i
reprezentativ la toate nivelurile;
16.10. asigurarea accesului public la informaii i protejarea libertilor
fundamentale [] i
16.b. promovarea i aplicarea unor legi i politici nediscriminatorii pentru o
dezvoltare durabil.
statelor lumii se reuneau, n anul 2000, n jurul unui angajament de a reduce srcia global i a salva
milioane de viei. Declaraia Mileniului a constituit, n perioada 20002015, unica agend global n
domeniul dezvoltrii asupra creia a existat un acord la cel mai nalt nivel i care includea inte precise.
Capitolul II
SCOPUL, OBIECTIVELE GENERALE I CELE SPECIFICE
Scopul, obiectivele generale i cele specifice ale Strategiei snt urmtoarele:

Capitolul III
PILONII DE INTEGRITATE: DEFINIREA PROBLEMELOR,

MSURI PENTRU ATINGEREA OBIECTIVELOR, IMPACT I
INDICATORI
Sistemul naional de integritate se sprijin pe instituii-piloni i sectoare ce

se ridic de pe temelia societii. Disfuncionalitile instituiilor i sectoarelor
compromit acest sistem i statul de drept n general, afectnd bunstarea social.
Actuala Strategie a fost dezvoltat pornind de la evaluarea sistemului naional de
integritate12, fiind construit pe urmtorii piloni de integritate:
I. Parlamentul
II. Guvernul, sectorul public i administraia public local
III. Justiia i autoritile anticorupie
IV. Comisia Electoral Central i partidele politice
V. Curtea de Conturi
VI. Avocatul Poporului
VII. Sectorul privat
VIII. Societatea civil i mass-media.
Pentru primii apte piloni ai Strategiei snt descrise problemele, intele

specifice ale obiectivului nr. 16 de dezvoltare durabil al ONU, relevante pentru
pilonii respectivi, obiectivele pilonilor, indicatorii de impact, prioritile pentru
depirea problemelor, rezultatele scontate i indicatorii de rezultat. Societatea
civil i mass-media (pilonul VIII) au un rol important n sistemul naional de
integritate i pot contribui la implementarea eficient a Strategiei prin monitorizare
independent i imparial, dar i prin informarea echidistant a societii asupra
deficienelor din sistem.
Aciunile prin care urmeaz a fi implementate prioritile pilonilor IVII snt

incluse n Planul de aciuni pentru perioada 20172020, fiind axate preponderent
pe implementarea legilor adoptate pn n anul 2017 dect pe adoptarea de noi legi.
Pilonul I. Parlamentul
Descrierea problemei: Sondajul opiniei publice n rndul locuitorilor

Moldovei, realizat de Institutul Republican Internaional (n continuare IRI) n
primvara anului 2017, relev faptul c doar 23% dintre respondeni au o opinie
favorabil despre Parlamentul Republicii Moldova13.
12
n anul 2015 Sistemul naional de integritate al Republicii Moldova a fost supus unei evaluri
fundamentale de ctre Transparency International Moldova conform unei metodologii aplicate la nivel
internaional n peste 100 de ri.
13
http://www.iri.org/sites/default/files/iri_moldova_poll_march_2017.pdf
Dei cad sub incidena reglementrilor generale de integritate, normele de
etic i conduit profesional a deputailor nu au fost deocamdat adoptate i
implementate n cadrul legislativului. Potrivit celui mai recent raport de evaluare a
Republicii Moldova, elaborat de Grupul Statelor mpotriva Corupiei, organism al
Consiliului Europei (n continuare GRECO), i lansat la 1 iulie 2016, se
recomand adoptarea i implementarea unui cod de conduit pentru membrii
Parlamentului14.
Pe lng atribuia de reglementare, Parlamentul deine i un alt rol esenial

pentru procesele anticorupie: controlul parlamentar asupra implementrii legilor i
a funcionrii instituiilor independente i regulatorii, rol care deocamdat a fost
realizat insuficient n toate legislaturile. Totodat, diverse sondaje ale opiniei
publice realizate de-a lungul anilor indic faptul c populaia consider necesar
mbuntirea mecanismului de funcionare a legilor pentru a ameliora situaia
social-economic din ar.
Activitatea parlamentar propriu-zis este supus tot mai des criticilor din
cauza lipsei de transparen a procesului legislativ ntre prima i a dou lectur,
nefiind disponibile public variantele modificate ale proiectelor de lege ca urmare a
amendamentelor depuse de ctre deputai nainte de adoptarea lor n lectur final.
Totodat, GRECO a recomandat s se asigure (i) ca proiectele de legi, toate
amendamentele i toate documentele nsoitoare s fie publicate n timp util i (ii)
ca s fie respectat un termen adecvat pentru a permite consultri publice utile i
dezbateri parlamentare, inclusiv prin asigurarea aplicrii procedurii de urgen
doar n mprejurri excepionale i argumentate corespunztor15.
Parlamentul nu are o practic stabil de comunicare a motivelor de acceptare

sau respingere a propunerilor venite din partea societii civile, acestea nefiind
incluse, de cele mai multe ori, n sinteza propunerilor i obieciilor naintate pe
marginea proiectului de lege i nefiind publicate pe pagina web a Parlamentului,
iar autorii respectivelor propuneri nu cunosc soarta acestora i nici dac au reuit
sau nu, prin intermediul propunerilor naintate, s contribuie la mbuntirea
calitii legii.
14
Raportul de evaluare GRECO, Runda a IV-a de evaluare Recomandarea a II-a: (i) Adoptarea unui
cod de conduit pentru membrii Parlamentului, asigurnd accesul facilitat al publicului la noul cod; (ii)
stabilirea unui mecanism adecvat n cadrul Parlamentului, att pentru a promova codul, ct i pentru a-i
sensibiliza pe membrii si cu privire la standardele care se ateapt de la ei, de asemenea pentru a pune n
aplicare noi standarde acolo unde este necesar.
https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=09000016
806c9b1a
15
Raportul de evaluare GRECO, Runda a IV-a de evaluare Recomandarea I.
Dei a dezvoltat o practic pozitiv de acceptare a nregistrrii iniiativelor
deputailor doar cu condiia c snt nsoite de rapoarte de expertiz anticorupie,
Parlamentul accept nregistrarea iniiativelor venite din partea altor autori (spre
exemplu, a Guvernului) i fr ca acestea s fie nsoite de o asemenea expertiz.
Propunerile coninute n rapoartele de expertiz anticorupie nu snt ntotdeauna
incluse i publicate n sinteza propunerilor i obieciilor ce nsoesc proiectul de
lege.
inte specifice ale obiectivului nr. 16 de dezvoltare durabil al ONU:

Dezvoltarea unor instituii eficiente, responsabile i transparente la toate
nivelurile (16.6)
Asigurarea unui proces decizional receptiv, incluziv, participativ i
reprezentativ la toate nivelurile (16.7)
Promovarea i aplicarea unor legi i politici nediscriminatorii pentru o
dezvoltare durabil (16.b).
Obiectivul pilonului I: Asigurarea conduitei etice a deputailor, valorificarea

rolului anticorupie al Parlamentului, sporirea transparenei procesului legislativ i
a activitii parlamentarilor
Indicatori de impact:
ncrederea n Parlament mbuntit considerabil
Percepia privind corupia n cadrul legislativului diminuat
Eficiena controlului parlamentar sporit
Calitatea reglementrilor mbuntit.
Prioritile pilonului I Rezultate scontate Indicatori de rezultat

I.1. Promovarea eticii nclcarea regulilor de Anchetele de serviciu i
deputailor etic i conduit din rapoartele structurii
partea deputailor, responsabile/responsabilului
sancionat de etic, desfurate
Sanciunile aplicate
I.2. Consolidarea Aplicarea legilor i Legile supuse controlului
controlului parlamentar funcionarea instituiilor parlamentar
publice supuse Instituiile publice
controlului parlamentar, supuse controlului
eficientizat parlamentar
I.3 Transparena Transparena Monitorizarea activitii
procesului legislativ i procesului legislativ la Parlamentului din partea
expertiza anticorupie toate etapele, asigurat societii civile
Monitorizarea public nregistreaz mbuntiri
a activitii Legile care prezint
Parlamentului, facilitat riscuri de corupie,
Riscurile de corupie neadoptate sau adoptate
identificate n proiectele dup nlturarea riscurilor
de legi, excluse/ respective
diminuate
Pilonul II: Guvernul, sectorul public i administraia public local

Moldovei, realizat de IRI n primvara anului 2017, a indicat faptul c doar 27%
dintre respondeni au o opinie favorabil despre Guvernul Republicii Moldova16.
Ultimii ani au fost marcai de o instabilitate politic pronunat i schimbri
frecvente ale organului executiv. Pe fundalul mediatizrii faptului de implicare a
exponenilor Guvernului n frauda din sectorul financiar-bancar din perioada 2013
2014, societatea civil a insistat asupra semnrii angajamentelor de integritate din
partea noilor membri ai cabinetului de minitri i asupra supunerii candidailor la
aceste funcii, iar ulterior a titularilor funciilor publice, verificrilor din partea
serviciilor speciale.
Spre deosebire de Parlament, n Guvern nu este implementat un sistem de

eviden i transparen a proiectelor de acte normative transmise Guvernului spre
adoptare, acestea fiind plasate pe pagina web a executivului doar n zilele n care
snt adoptate n edin de Guvern. Adoptarea de ctre Guvern a actelor normative
care nu au fost supuse unei expertize anticorupie obligatorii este tolerat. Astfel,
n anii 20092015, ntre 70% i 30% dintre proiectele de acte normative au fost
promovate n Guvern eludnd expertiza anticorupie. Mai mult dect att, nu toate
autoritile publice din cadrul Guvernului introduc obieciile expertizei anticorupie
n sinteza propunerilor i obieciilor.
La fel, n ultimii ani, investigaiile jurnalistice au scos la iveal mai multe

situaii n care membrii Guvernului, aleii locali i ali ageni publici i promovau
interesele personale prin intermediul activitilor profesionale n detrimentul
interesului public, sfidnd legislaia prin diverse modaliti. Cu toate acestea, nici
dezvluirile mediatice, nici actele de constatare ale Comisiei Naionale de
Integritate, nici statutul de nvinuit sau de inculpat n dosarele de corupie ale
Centrului Naional Anticorupie (n continuare CNA) sau ale procuraturii i nici
chiar sentinele de condamnare n privina funcionarilor respectivi nu au condus,
n majoritatea cazurilor, la suspendarea lor din funciile ocupate sau la concediere.
Decidenii din sectorul public care se fac vinovai de condamnarea Republicii
Moldova la Curtea European pentru Drepturile Omului nu snt somai s repare
prejudiciul cauzat statului. n asemenea condiii, societatea recepioneaz un mesaj
16
clar de tolerare a lipsei de integritate a exponenilor administraiei publice,
considerndu-i imuni la orice rspundere.
Sectorul public este mcinat, n ntregime, de corupia sistemic. Cauzele

acestei stri de fapt snt: slbirea legturii dintre instituiile statului i ceteni;
controlul politic al politicii de cadre din sectorul public; nclcarea legislaiei
privind achiziiile publice; deturnarea scopului parteneriatelor public-private;
tolerarea lipsei de integritate a reprezentanilor instituiilor publice; impunitatea
agenilor publici.
Domeniile sectorului public vulnerabile la corupie, fie din cauza contactelor

multiple cu populaia, fie din cauza gestionrii unor interese economice
considerabile, snt: poliia, vama, fiscul, educaia, sntatea, drumurile, subveniile
n agricultur, mediul ambiant, achiziiile publice, administrarea i privatizarea
proprietii publice, administraia public local, transparena i managementul
asistenei externe. Disfuncionalitile din aceste domenii snt semnalate n
majoritatea evalurilor naionale i internaionale, fiind constatate conflicte de
interese, favoritism, corupie, transparen redus, utilizarea resurselor n interes
politic i/sau privat, devalizarea ntreprinderilor cu cot integral sau majoritar de
stat/municipal, limitarea concurenei n domeniile de activitate a ntreprinderilor
de stat sau cu participarea statului etc. Nu exist abordri speciale consacrate
problemelor specifice de corupie n domeniile vulnerabile sau, dac exist, aceste
abordri au deseori un caracter fragmentar i nu snt interconectate cu documentele
strategice anticorupie sau cu problemele reale ale sectorului.

nivelurile (16.6)
Asigurarea unui proces decizional receptiv, incluziv, participativ i
reprezentativ la toate nivelurile (16.7)
Obiectivul pilonului al II-lea: Dezvoltarea integritii, a responsabilitii, a

transparenei i a rezistenei fa de riscurile de corupie a agenilor publici, a
membrilor Guvernului i a aleilor locali
ncrederea n Guvern mbuntit considerabil
ncrederea n APC i APL mbuntit
Percepia privind corupia din cadrul executivului, mbuntit
semnificativ
Abaterile disciplinare ale agenilor publici sancionate
Transparena decizional i transparena datelor guvernamentale, sporite.
Prioritile pilonului II Rezultate scontate Indicatori de rezultat

II.1. Promovarea integritii Climatul de integritate Evalurile
n cadrul entitilor publice instituional cultivat n integritii instituionale
cadrul entitilor publice n cadrul CNA i al
nclcarea exigenelor Serviciului de
de integritate de ctre Informaii i Securitate,
agenii publici, inclusiv publicate
membrii Guvernului i Sanciunile pentru
aleii locali, sancionat lipsa de integritate
instituional,
constatate n evalurile
CNA i SIS, aplicate
II.2. Abordarea sectorial a Corupia n sectoarele Percepia i/sau
corupiei poliienesc, vamal, fiscal, experienele cetenilor
mediu, achiziii publice, i ale oamenilor de
administrare i deetatizare afaceri privind corupia
a proprietii publice, n sectoarele
ocrotirea sntii i poliienesc, vamal,
asigurri medicale, fiscal, achiziii publice,
educaie i administraie administrare i
public local, redus deetatizare a
proprietii publice,
ocrotirea sntii i
asigurri medicale,
educaie i
administraie public
local, mbuntite
II.3. Transparen i Transparena Proiectele de acte
responsabilitate, inclusiv n promovrii prin Guvern a normative plasate pe
faa cetenilor proiectelor de acte pagina web a
normative, asigurat Guvernului
Calitatea serviciilor Serviciile publice
publice, sporit prestate prin
Riscurile de corupie intermediul
identificate n proiectele platformelor electronice
de legi i proiectele de Aciunile n regres
hotrri ale Guvernului, pentru prejudicierea
diminuate statului i a societii,
naintate
Legile i hotrrile
de Guvern ce prezint
riscuri de corupie,
neadoptate sau adoptate
dup nlturarea
riscurilor respective
Pilonul III: Justiia i autoritile anticorupie

Moldovei, realizat de IRI n primvara anului 2017, a indicat faptul c doar 28%
dintre respondeni au o opinie favorabil despre instanele judectoreti17. Reforma
ambiioas a justiiei, nceput la finele anului 2011, urma s asigure consolidarea
pe termen lung a independenei, responsabilitii, eficienei, imparialitii i
transparenei sistemului judectoresc, precum i profesionalismul i independena
procuraturii18. Au fost operate schimbri legislative i instituionale. Anterior
imuni, un numr de judectori i procurori au fost condamnai pentru infraciuni de
corupie, cu aplicarea unor pedepse privative de libertate cu executare real. n
pofida acestor realizri, sondajele la nivel naional i internaional atest o scdere
a ncrederii n justiie, aceasta fiind perceput ca fiind printre cele mai corupte n
sectorul public. Organele de autoadministrare din sectorul justiiei snt deseori
criticate pentru felul n care gestioneaz problemele de integritate din sistem.
Aceste deficiene agraveaz percepia de lips de profesionalism i de impunitate a
magistrailor, de asemenea trezesc suspiciuni cu privire la nelegeri corporatiste.
Astfel, la sfritul anului 2016, Parlamentul Republicii Moldova a decis c este
necesar s se adopte un nou document de politici pentru continuarea reformei n
sectorul justiiei, fixnd Guvernului un termen-limit pentru prezentarea acestuia19.
Ct privete rolul judectorilor n sancionarea condamnailor pentru acte de

corupie, studiile atest c doar a cincea parte dintre condamnai suport sanciuni
privative de libertate cu executare real i doar o jumtate dintre condamnai snt
privai de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita anumite activiti.
Lipsa caracterului disuasiv al pedepselor pecuniare pentru infraciuni de corupie
este la fel de grav, n pofida mririi numrului lor n anul 2013. Astfel, mrimile
amenzilor penale aplicate snt mai degrab invers proporionale cu valorile mitelor
solicitate sau primite20, confiscarea este rareori aplicat din cauza lipsei unei
specializri n urmrirea bunurilor infracionale n vederea confiscrii, iar
17
18
Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016, aprobat prin Legea nr. 231/2011, i
Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016,
aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 6/2012.
19
Termenul-limit de pn la 20 decembrie 2017 a fost stabilit prin Hotrrea Parlamentului nr. 259/2016
cu privire la asigurarea continuitii reformelor n sectorul justiiei.
20
Studiile privind dosarele de corupie i rapoartele de activitate ale CNA, publicate pe pagina web
www.cna.md
confiscarea extins lipsete cu desvrire21. Mai nou, fiecare a patra sentin de
condamnare pentru corupie este depersonalizat nainte de a fi plasat pe portalul
instanelor judectoreti, iar o parte a sentinelor nici nu snt publicate, crend
percepia c judectorii ncearc s i protejeze pe cei corupi de blamul public22.
Lipsa unei specializri a judectorilor i/sau a instanelor n examinarea

actelor de corupie, a celor asimilate ori conexe corupiei nu permite mbuntiri
rapide ale practicii judiciare pe marginea acestor dosare, dosarele de corupie de
rezonan nefiind examinate cu celeritate din cauza suprancrcrii instanelor de
drept comun, iar pedepsele aplicate n cazul condamnrilor rareori pot fi
considerate descurajante. Societatea i pierde interesul pentru dosarele de corupie
de rezonan, a cror examinare este lent i dezvolt percepia impunitii
figuranilor din acele dosare, calificnd aciunile ntreprinse la etapa de urmrire
penal drept show-uri mediatice fr finalitate judiciar.
Instanele judectoreti, procuratura i instituiile specializate snt actori-

cheie n lupta anticorupie. Pe parcursul ultimilor ani, toate autoritile anticorupie
au trecut prin reforme instituionale i structurale profunde23, fiindu-le revizuite i
redistribuite competenele, schimbate garaniile de independen, modificate
regulile de procedur. Succesul acestor reforme ns va fi apreciat doar prin prisma
eficienei controlului administrativ al averilor nejustificate, contracarrii
mbogirii ilicite a exponenilor sectorului public, finalitii actului de justiie, a
recuperrii bunurilor obinute din infraciuni de corupie, inclusiv a celor ascunse
peste hotare, precum i prin prisma despgubirii persoanelor prejudiciate prin
actele de corupie.
Conform studiilor recente efectuate de reprezentanii Centrului Internaional

pentru Recuperarea Creanelor de pe lng Institutul pentru Guvernan din Basel24,
Republica Moldova urmeaz s nfiineze i s consolideze o autoritate
21
O posibil explicaie ar putea fi Hotrrea Curii Constituionale nr. 6/2015 privind controlul
constituionalitii unor prevederi din Codul penal i Codul de procedur penal (confiscarea extins i
mbogirea ilicit), care a stabilit condiii identice pentru confiscarea extins ca i pentru confiscarea
special.
22
Studiu privind sentinele pe dosarele de corupie pentru perioada 20132015.
23
Comisia Naional de Integritate, instituit n anul 2012, a fost reformat n Autoritatea Naional de
Integritate n anul 2016 (reform n derulare, pn n martie 2017 existnd doar Consiliul de Integritate
care urmeaz s selecteze viitoarea conducere a Autoritii); Centrul pentru Combaterea Crimelor
Economice i a Corupiei a fost reformat, n anul 2012, n Centrul Naional Anticorupie care, la rndul
su, a fost de cteva ori resubordonat de la Guvern la Parlament i viceversa; Procuratura Anticorupie,
creat n anul 2005, a fost reorganizat pe parcursul anului 2016, n cadrul reformei procuraturii. Pachetul
de reform a CNI (ANI), adoptat n 2016, imediat dup adoptare i punerea n aplicare, a fost supus unui
ir de critici din partea societii civile i a autoritii reformate, fiind depistate mai multe carene i
lacune, i, n acest context, reforma CNI (ANI), aparent, nu este definitivat.
24
Studiu analitic cu privire la mecanismele de recuperare i confiscare a activelor n Republica
Moldova, Pedro Gomes Pereira, iunie 2016, realizat cu suportul PNUD Moldova i al Ministerului
Afacerilor Externe al Norvegiei.
responsabil de promovarea politicii naionale n domeniul investigaiilor
financiare paralele (n special, pe infraciunile de corupie i de splare a banilor)
n vederea recuperrii bunurilor infracionale, de facilitarea urmririi i
indisponibilizrii bunurilor infracionale din ar i din strintate, astfel nct
acestea s poat fi confiscate concomitent cu pronunarea sentinelor de
condamnare. Cercetarea mai constat faptul c Republicii Moldova i lipsete
deocamdat experiena recuperrii din strintate a oricror bunuri infracionale.
O problem semnalat n rapoartele societii civile25 este neacordarea

ateniei cuvenite despgubirii persoanelor prejudiciate material i moral prin
corupie. Sechestrul este rareori aplicat pe bunurile bnuitului/nvinuitului/
inculpatului de acte de corupie n vederea asigurrii recuperrii prejudiciului
cauzat prii vtmate. Chiar i n cazul unei condamnri, prile vtmate prin
actele de corupie nu i valorific dreptul de a obine despgubirea prejudiciilor
suportate prin naintarea aciunilor civile delictuale mpotriva angajatorului
persoanei care, la locul de munc, a comis acte de corupie pentru care a fost
condamnat i mpotriva cruia angajatorul poate nainta ulterior aciuni n regres n
condiiile legislaiei civile, Conveniei civile privind corupia a Consiliului Europei
i Conveniei ONU mpotriva corupiei26.
Tratarea corupiei prin metode represive ferme poate mbunti percepia

populaiei, ns nu poate reduce considerabil fenomenul ca atare. Aplicarea unor
msuri educative i de prevenire a corupiei este la fel de important. n pofida
numrului mare de activiti de instruire i sensibilizare anticorupie desfurate de
CNA27, n scoli i universiti nu snt introduse curricule anticorupie, iar tinerele
generaii nu snt educate sistematic n spiritul integritii i al intoleranei fa de
corupie. Prin expertiza anticorupie a proiectelor de acte legislative i normative,
CNA a reuit s previn prejudicierea interesului public n valoare de aproximativ
200 milioane de lei, ns acelai lucru nu a fost posibil n cazul eludrii expertizei
pe marginea unor anumite proiecte, precum i n cazul nelurii n considerare a
recomandrilor acesteia28. Procesele evalurii riscurilor de corupie n cadrul
instituiilor publice, facilitate de CNA, se ncununeaz cu adoptarea de ctre aceste
instituii a unor planuri de integritate instituional, pe care ns instituiile
responsabile snt pasive s le implementeze sau n general omit s o fac, iar n
25
Studiul CAPC privind gradul de transpunere n legislaia naional a Conveniei civile a
Consiliului Europei privind corupia. Noi soluii i abordri pentru combaterea corupiei.
http://capc.md/ro/publications/
26
Ratificate de Republica Moldova prin Legea nr. 542/2003 i, respectiv, Legea nr. 158/2007.
27
ntre anii 20152016, CNA a instruit n jur de 60000 de persoane, dintre care o jumtate ageni publici,
iar cealalt jumtate tineri i elevi.
28
Studiul Procesul legiferrii intereselor: Qui prodest? Constatrile expertizei anticorupie, realizat de
CNA cu susinerea PNUD Moldova i a Ministerului Afacerilor Externe al Norvegiei, potrivit cruia au
fost evitate prejudicii n valoare de 198340,946 mii lei ca urmare a respingerii/retragerii proiectelor de
acte normative supuse expertizei anticorupie, totodat nu a putut fi evitat pierderea a 279646,139 mii de
lei afereni actelor normative adoptate n pofida obieciilor formulate n expertiza anticorupie.
lipsa oricror mecanisme de responsabilizare, aceste eforturi de prevenire a
corupiei nu produc impactul scontat. Testarea integritii profesionale a agenilor
publici, pe de alt parte, a produs un impact esenial n perioada 20142015, ns
mecanismul a fost parial invalidat de ctre Curtea Constituional n aprilie 2015.
n noiembrie 2016, testarea integritii profesionale, ca parte a procesului de
evaluare a integritii instituionale, a fost restabilit ca urmare a modificrilor
legislative adoptate de Parlament29. Totui, acest instrument important nu a produs
efecte timp de un an i jumtate din cauza blocajelor menionate.

Reducerea semnificativ a fluxurilor financiare ilicite [], consolidarea
recuperrii i returnrii bunurilor furate (16.4)
Reducerea semnificativ a corupiei i mituirii n toate formele lor (16.5)
nivelurile (16.6)
Protejarea libertilor fundamentale n conformitate cu legislaia naional
i acordurile internaionale (16.7)
Promovarea [] unor legi i politici nediscriminatorii pentru o dezvoltare
durabil (16.b).
Obiectivul pilonului al III-lea: Sporirea prestaiei justiiei i a autoritilor

anticorupie n prevenirea, combaterea i sancionarea faptelor de corupie,
mbuntirea mecanismului de recuperare a activelor i asigurarea despgubirii
persoanelor prejudiciate de corupie
ncrederea n justiie, n procuratur, n CNA i n Autoritatea Naional
de Integritate (ANI), mbuntit considerabil
Independena i eficiena justiiei, procuraturii, CNA i ANI, asigurate
Percepia privind corupia n sectorul justiiei, mbuntit
Lipsa corupiei n sectorul justiiei i lipsa unor influene improprii din
partea executivului asupra justiiei.
Prioritile pilonului III Rezultate scontate Indicatori de rezultat

III.1. Integritatea Instrumentele de Anchete de serviciu
autoritilor anticorupie asigurare a integritii desfurate, sanciuni
i a organelor de ocrotire justiiei i a autoritilor aplicate judectorilor,
a normelor de drept anticorupie, consolidate i procurorilor, angajailor
efectiv aplicate CNA i ANI
29
Legea nr. 102/2016, urmare a creia Legea nr. 325/2013 a fost republicat.
III.2. Eficiena justiiei i Funcionarea instituiilor Statistica privind
a autoritilor anticorupie consolidat condamnrile pentru acte
anticorupie Aplicarea sanciunilor de corupie i acte conexe
descurajatoare pentru corupiei, ameliorat
corupie
III.3. Consolidarea Standardele de Sesizri privind
msurilor educative i de integritate instituional i coruperea activ i
prevenire a corupiei profesional cunoscute i influenele necorespunz-
aplicate n cadrul entitilor toare, depuse de agenii
publice publici
Cultivat intolerana Sesizri privind
elevilor i studenilor fa manifestrile de corupie
de corupie n coli i universiti,
inclusiv n timpul
examenelor, depuse de
prini, elevi i studeni
III.4. Recuperarea Bunurile provenite din Sentinele pe cauze de
bunurilor infracionale infraciuni de corupie, din corupie ce dispun
acte conexe corupiei i din aplicarea confiscrii
alte activiti criminale, Cererile de comisii
indisponibilizate i rogatorii privind
confiscate indisponibilizarea
bunurilor infracionale,
transmise n strintate i
executate n Republica
Moldova
III.5. Despgubirea Prejudiciile suportate de Statisticile privind
victimelor corupiei stat i de persoane ca repararea benevol a
urmare a actelor de prejudiciilor cauzate prin
corupie, reparate acte de corupie i acte
conexe corupiei, n
cretere
Prejudiciile cauzate
prin acte de corupie i
acte conexe corupiei,
recuperate n baza
aciunilor civile depuse
de procurori n interesul
statului
Pilonul al IV-lea: Comisia Electoral Central i partidele politice

Descrierea problemei: Comisia Electoral Central (CEC) este o instituie
consolidat n domeniul managementului electoral, care, n ultimii ani, prin
intermediul Centrului de Instruire Continu n Domeniul Electoral (CICDE), a
dezvoltat programe eficiente de instruire, a mbuntit considerabil comunicarea
public i transparena n activitate30. n pofida aprecierilor constante pozitive ale
OSCE/ODIHR i ale Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte conform
crora alegerile se administreaz n mod eficient, rezultatele sondajelor publice
denot ncrederea redus a publicului n posibilitatea organizrii unor alegeri libere
i corecte. Principalele critici aduse instituiei se refer la vulnerabilitatea CEC fa
de influenele politice; capacitile limitate ale funcionarilor electorali din cadrul
organelor electorale ierarhic inferioare; lipsa de reacie adecvat la nclcri ale
legislaiei electorale, n special cu privire la finanarea partidelor politice i a
campaniilor electorale.
Activitatea partidelor politice este un important indiciu al democratizrii

societii, avnd un rol major att n constituirea i funcionarea instituiilor statului,
dac snt la putere, ct i n promovarea unor alternative de guvernare, dac snt n
opoziie. n ciuda existenei unui numr important de partide i a alternanei la
guvernare, nivelul de ncredere a populaiei n partidele politice nu este mare31. n
2015, GRECO a ncheiat procedura de apreciere a conformitii Republicii
Moldova pentru runda a treia de evaluare n partea ce ine de transparena finanrii
partidelor politice. Potrivit Addendumului publicat la cel de-al doilea Raport de
conformitate privind Republica Moldova32, GRECO a stabilit c majoritatea
recomandrilor au fost puse n aplicare n mod satisfctor, referindu-se la
necesitatea ca toate nclcrile regulilor de finanare general a partidelor politice
i a campaniilor electorale s fie clar definite i nsoite de sanciuni eficiente,
proporionate i descurajatoare i care ar putea, dup caz, s fie aplicate dup
validarea alegerilor de ctre Curtea Constituional. n raportul GRECO s-a mai
artat c, pentru aplicarea efectiv a noilor norme, este necesar a dota mecanismul
de supraveghere, care acum este concentrat n cadrul Comisiei Electorale
Centrale, cu resursele necesare pentru efectuarea unui control substanial i
proactiv al finanrii campaniilor electorale i a partidelor politice n general.
Reglementrile actuale ale Legii nr. 294/2007 privind partidele politice i ale
Codului electoral stabilesc c CEC asigur supravegherea i controlul finanrii
partidelor politice i a campaniilor electorale, colecteaz i sistematizeaz
rapoartele semestriale i anuale privind gestiunea financiar a partidelor politice,
rapoartele privind auditul partidelor politice i rapoartele privind finanarea
30
Sistemul Naional de Integritate Moldova 2014, Transparency InternationalMoldova.
31
32
Adoptat de GRECO la a 70-a reuniune plenar (Strasbourg, 30 noiembrie4 decembrie 2015)
http://procuratura.md/file/Greco%20RC-
III%20(2015)%20md%20Moldova%20addendum%202e%20RC%20public.pdf
campaniilor electorale prezentate de concurenii electorali, de asemenea asigur
publicarea acestor informaii i rapoarte pe pagina sa web oficial.
Totodat, CEC are dreptul s constate contraveniile legate de neprezentarea

de ctre partidele politice i concurenii electorali a rapoartelor privind gestiunea
financiar n termenul i formatul stabilite conform legii, inclusiv de prezentarea
unor date incomplete n rapoartele respective, i cele legate de neprezentarea n
termen ori prezentarea neconform a rapoartelor financiare ale partidelor politice,
ale altor organizaii social-politice sau concureni electorali. De asemenea, CEC
sesizeaz organele competente privind nclcrile contravenionale i penale,
precum i privind nclcarea legislaiei fiscale. Aa fiind, CEC, n virtutea
atribuiilor conferite prin lege, nu deine competene de investigare a nclcrii
regulilor de finanare a partidelor politice i a campaniilor electorale, dar se rezum
la recepionarea rapoartelor concurenilor electorali i publicarea acestora pe
pagina sa web. CEC nu verific rapoartele, donatorii efectivi i nu dispune de
capacitatea de a depista finanrile potenial ilicite i/sau dubioase.

Reducerea semnificativ a fluxurilor financiare ilicite [] (16.4)
Asigurarea accesului public la informaii i protejarea libertilor
fundamentale [] (16.10).
Obiectivul pilonului al IV-lea: Creterea integritii politice i consolidarea

controlului asupra finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale
ncrederea n Comisia Electoral Central mbuntit
ncrederea n partidele politice mbuntit.
Prioritile pilonului IV Rezultate scontate Indicatori de rezultat

IV.1. Transparena finanrii Societatea informat cu Monitorizare public
partidelor politice i a privire la sursele de posibil
campaniilor electorale finanare a partidelor Rapoartele partidelor
politice i a campaniilor politice privind
electorale finanarea campaniilor
electorale, disponibile
IV.2. Control eficient al Asigurarea accesului la Monitorizarea din
finanrii partidelor politice guvernare pentru partidele partea societii civile
i a campaniilor electorale oneste i politicienii i a misiunilor
integri internaionale de
observare a alegerilor
consemneaz
mbuntiri
nclcarea regulilor
de finanare a partidelor
politice i a campaniilor
electorale i cu privire
la coruperea
alegtorilor, investigate
Sanciuni
administrative,
contravenionale i
penale aplicate
Pilonul al V-lea: Curtea de Conturi
Descrierea problemei: Printre rezultatele urmrite de SNA 2011201633 a

fost consolidarea capacitii Curii de Conturi i sporirea impactului activitii de
audit, ce urmau s fie confirmate prin numrul celor trai la rspundere pentru
nclcri depistate de Curte. Evaluarea implementrii SNA 20112016 a constatat
c procuratura i Curtea de Conturi nu au nregistrat progrese semnificative la acest
capitol34 din cauza urmtoarei proceduri: auditorii Curii de Conturi identific
semne ale presupuselor infraciuni de corupie n timpul desfurrii auditului
propriu-zis, materialele acestuia fiind transmise Procuraturii Generale doar dup
ntocmirea raportului de audit, urmnd ca procuratura s le transmit organelor de
urmrire penal competente. Lipsa unei conlucrri dintre auditori i organele de
urmrire penal la etapa anterioar aprobrii rapoartelor de audit creeaz situaia n
care coninutul respectivelor rapoarte devine cunoscut mai nti eventualilor
vinovai de comiterea infraciunilor de abuz, depire a atribuiilor de serviciu,
corupie etc. n cadrul entitilor publice, iar acest fapt le permite s ascund
urmele infraciunii. Pentru a depi problema respectiv, n anul 2016, Curtea de
Conturi a aprobat un regulament privind procedurile aplicate n cazul identificrii
de ctre auditori a riscului de fraud/corupie35, ns deocamdat nu exist o
practic consistent de aplicare a noilor proceduri.
Analizele i studiile36 care au avut n vizor activitatea Curii de Conturi au

constatat, la fel, probleme legate de finalitatea hotrrilor acestei autoriti i de
33
Rezultatul scontat 6, seciunea 4.3 Rezultate scontate, capitolul IV Elemente-cheie ale Strategiei.
34
http://cna.md/sites/default/files/sna_rapoarte/evaluarea_preliminara_sna_2011-2015_03.2016_0.doc,
pag. 36.
35
http://www.ccrm.md/doc.php?l=ro&idc=196&id=5854&t=/Cadrul-legal/Regulamente/Regulamentul-
privind-procedurile-aplicate-in-cadrul-Curtii-de-Conturi-in-cazul-identificariideterminarii-de-catre-
auditori-a-riscului-de-fraudacoruptie
36
Transparency InternationalMoldova: Sistemul naional de integritate Moldova 2014; Transparency
InternationalMoldova: Monitorizarea implementrii hotrrilor Curii de Conturi: cazul MAI; Expert
responsabilizarea inconsistent a instituiilor auditate. Alte probleme menionate
care ar submina activitatea de control a Curii de Conturi i impactul ei asupra
sistemului de management financiar public snt: nivelul sczut de ncredere a
entitilor auditate i a societii fa de rolul autoritii supreme de audit de a
veghea i a sanciona efectiv cazurile de administrare ineficient i neconform a
resurselor financiare i a patrimoniului public; lipsa mecanismelor de identificare
precoce a riscurilor de fraud i corupie; calitatea rapoartelor; neimplementarea
sau implementarea neadecvat a recomandrilor rapoartelor de audit;
nerecuperarea prejudiciului constatat n rapoartele Curii; lipsa reglementrilor
privind auditarea unor domenii cu impact major pentru societate; transparena
activitii instituiei de planificare a controalelor de audit, raportarea activitii
Curii de Conturi i neauditarea rapoartelor ei financiare de ctre instituii de audit
independente.
Coordonarea asistenei externe pe parcursul ultimilor doi ani a nregistrat

mai multe carene, n mare parte datorate instabilitii politice, dar i din motive
imputabile autoritilor crora le-a fost ncredinat coordonarea sectorial a
asistenei. n aceste condiii, o nou provocare pentru Curtea de Conturi este
supravegherea mecanismului de gestiune a asistenei externe37.

recuperrii i returnrii bunurilor furate (16.4)
nivelurile (16.6).
Obiectivul pilonului al V-lea: Consolidarea capacitilor Curii de Conturi de

prevenire a corupiei n domeniul administrrii resurselor financiare i al utilizrii
patrimoniului public, precum i al asistenei financiare externe
ncrederea n Curtea de Conturi mbuntit
Independena auditului efectuat de Curtea de Conturi asigurat.
Prioritile pilonului V Rezultate scontate Indicatori de rezultat

V.1. Transparena activitii Sporirea calitii n Monitorizarea
Curii de Conturi activitatea Curii de activitii Curii de
Conturi Conturi din partea
Grup: Monitorizarea executrii hotrrilor Curii de Conturi pe anul 2014 http://www.expert-
grup.org/ro/biblioteca/item/1182-studiu-monitorizare-cc-2014&category=180
37
http://www.expert-grup.org/ro/biblioteca/sectorul-public/item/1332-despre-cum-se-pierd-banii-
publici&category=180
societii civile,
mbuntit
V.2. Impactul activitii de Asigurarea integritii Sanciuni pentru acte
audit fondurilor publice i a de corupie constatate
celor din asistena extern n baza informaiilor
transmise de Curtea de
Conturi, aplicate
Prejudiciul cauzat
statului, recuperat
Pilonul al VI-lea: Avocatul poporului (Ombudsman)
Descrierea problemei: Potrivit Raportului Departamentului de Stat al SUA

privind situaia drepturilor omului n Republica Moldova pentru anul
2015, Corupia rspndit a continuat s fie cea mai important problem pentru
realizarea drepturilor omului38. Orice act de corupie, indiferent ce form
mbrac mituire, neglijen, exces sau abuz, implic i nclcri ale drepturilor
omului. Avocatul poporului are un rol-cheie n asigurarea respectrii drepturilor
omului, misiunea sa fiind s previn nclcarea acestora prin monitorizarea i
raportarea modului de respectare a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului la nivel naional, prin perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul
drepturilor i libertilor omului, prin colaborare internaional, precum i prin
promovarea drepturilor i libertilor omului i a mecanismelor lor de aprare.
De cele mai dese ori drepturile cetenilor snt afectate de administrarea

defectuoas i birocraia din instituiile publice, de neregulile administrative, de
incorectitudine, discriminare, de persecuiile din partea superiorilor, de abuzul de
putere, de lipsa de rspuns i reacii din partea autoritilor, precum i de refuzul
sau ntrzierile nejustificate ale acestora de a oferi informaii. Este de datoria
Avocatului Poporului s se asigure c oficialii i autoritile publice cunosc i
aplic prevederile legislaiei n domeniul drepturilor omului, iar funcionarii
publici i ndeplinesc atribuiile conform principiilor unei administraii eficiente.
Avocatul Poporului investigheaz performanele oficialilor i ale autoritilor n
baza reclamaiilor cetenilor, adreseaz Parlamentului petiii de atenionare asupra
nclcrii drepturilor cetenilor de ctre o autoritate sau o instituie public.
Persecuia persoanelor care denun sau avertizeaz, n interes public, cu

privire la comiterea unor iregulariti, abuzuri sau nclcri n cadrul instituiilor
are conotaii ngrijortoare. n prezent, nicio autoritate public nu i-a asumat
funcia de protecie i reprezentare a intereselor persoanelor care
denun/avertizeaz cu privire la poteniale infraciuni de corupie i alte practici
38
http://www.state.gov/documents/organization/253089.pdf
ilegale. Astfel, drepturile fundamentale ale avertizorilor snt grav afectate (dreptul
la munc, dreptul de a nu fi discriminat, dreptul la un proces echitabil etc.), ceea ce
demotiveaz alte persoane de a se opune corupiei i ilegalitilor.

nivelurile (16.6)
Asigurarea accesului public la informaii i protejarea libertilor
fundamentale (16.10)
Obiectivul pilonului al VI-lea: Dezvoltarea funciilor Avocatului Poporului

de prevenire a corupiei prin responsabilizarea instituiilor publice cu privire la
respectarea drepturilor omului i asigurarea proteciei avertizorilor de integritate
ncrederea n Avocatul Poporului mbuntit
Respectarea drepturilor fundamentale asigurat
Rata persoanelor care omit s denune corupia din fric de persecuii,
redus.
Prioritile pilonului VI Rezultate scontate Indicatori de rezultat

VI.1. Prevenirea corupiei Respectarea drepturilor Rapoartele
pentru asigurarea respectrii omului n cadrul entitilor partenerilor de
drepturilor omului publice dezvoltare privind
situaia drepturilor
omului n Republica
Moldova consemneaz
mbuntiri
Riscurile afectrii
drepturilor omului prin
corupia constatat n
rapoartele CNA privind
evaluarea integritii
instituionale, nlturate
de ctre entitile
evaluate
VI.2. Protejarea drepturilor ncurajarea denunrii Cadrul normativ
fundamentale ale corupiei i a fraudelor de privind procedura de
avertizorilor de integritate ctre angajai protecie a avertizorilor
de integritate, elaborat
i adoptat
Avertizori de
integritate care au
solicitat protecie i
care au fost luai sub
protecia Avocatului
Poporului
Rapoartele
Avocatului Poporului
prezentate n Parlament
Monitorizarea
activitii Avocatului
Poporului din partea
societii civile,
mbuntit
Pilonul al VII-lea: Sectorul privat
Descrierea problemei: Raportul de evaluare a conformitii sistemului

anticorupie al Republicii Moldova cu principalele standarde internaionale n
domeniul combaterii corupiei i asigurrii integritii39, lansat n octombrie 2016,
a scos n eviden efectele distructive ale corupiei asupra sectorului privat. Potrivit
cercetrii din anul 2015 a Bncii Mondiale cu privire la uurina de a desfura o
afacere (Ease of Doing Business) n Republica Moldova, n pofida progreselor
raportate n unele sectoare, eforturile de a combate corupia, de a crete
transparena n procesul de luare a deciziilor, de a reduce birocraia i de a asigura
respectarea statului de drept nu au produs deocamdat mbuntiri semnificative
n climatul investiional.
Riscuri de corupie se atest n domeniile reglementrii operaiunilor de

importexport, protecia concurenei, construcia de spaiu locativ, parteneriatele
public-private, guvernana corporativ, n special n ntreprinderile cu cota
integral sau majoritar de stat/municipal etc. n ultimii ani, fraudele din sectorul
financiar-bancar, asociate lipsei de transparen a acionariatului, corupiei i
splrilor de bani, au generat o profund dezamgire i nencredere a populaiei
fa de clasa politic, precum i riscuri considerabile pentru securitatea naional.
39
Raport elaborat la comanda Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) n cadrul
proiectului Consolidarea funciei de prevenire a corupiei i a funciei analitice ale Centrului Naional
Anticorupie (CNA), implementat cu suportul financiar al Ministerului Afacerilor Externe al Norvegiei.
Costurile corupiei n sectorul privat snt enorme, afectnd calitatea bunurilor
achiziionate/livrate i a serviciilor prestate, competitivitatea i regulile economiei
de pia, procesul investiional i bugetul public naional. Mita pltit de agenii
economici i influenele clientelare n obinerea contractelor de achiziii publice
determin creterea frauduloas a costurilor acestor contracte n detrimentul
calitii serviciilor prestate i a bunurilor livrate. Agenii economici, agenii
publici, dar i actorii politici stabilesc relaii ilicite pentru a obine contracte de
achiziii publice i a finana partidele politice.
Potrivit unui sondaj privind percepia i experiena personal a gospodriilor

casnice i a oamenilor de afaceri referitoare la corupie, valoarea total a mitei
pltite de oamenii de afaceri n anul 2015 este estimat la 381 de milioane de lei
(aproximativ 19 213 milioane dolari SUA).
Nivelul standardelor etice ale ntreprinderilor mici este sczut. Majoritatea

ntreprinderilor mari nu aplic reguli de management corporativ etic. Conform
Indicelui global al libertii economice 2016, realizat de Heritage Foundation,
Republica Moldova se situeaz pe locul al 117-lea din 178 de ri. Cercetarea
evideniaz corupia ca fiind una dintre principalele provocri, menionnd c
birocraia i lipsa de transparen snt factorii care scumpesc i complic nfiinarea
i desfurarea unei afaceri n Republica Moldova. Potrivit Indicelui global al
riscului de mit n afaceri (Global Business Bribery Risk Index), realizat de
asociaia ntreprinderilor neguvernamentale TRACE International, Republica
Moldova ocup locul al 130-lea din 197 de ri. Cel mai nalt scor (70) a fost
atribuit interaciunii cu Guvernul, Republica Moldova fiind plasat n grupul rilor
cu un nivel ridicat al riscurilor de corupie.
n interaciunea sectorului privat cu sectorul public snt frecvente situaiile

de pantuflaj. Exponenii sectorului public se transfer cu lejeritate n sectorul
privat, controlat anterior de ei din poziia de ageni publici, fapt care conduce
inevitabil la favoritism, conflicte de interese i la utilizarea informaiilor
confideniale i de serviciu n interesul persoanelor private i n detrimentul
interesului public. Restriciile impuse de legislaie nu snt respectate i nu exist un
mecanism de obligare verificabil a declarrii de ctre funcionar a ofertelor de
transfer n sectorul privat pe care le-a primit i pe care intenioneaz s le accepte,
nici modaliti de monitorizare i tranare a acestor situaii generatoare de abuzuri.
Influenele politice asupra numirii persoanelor n organele de conducere i

de control ale ntreprinderilor de stat i municipale, precum i capacitatea
managerial redus a acestora snt asociate de regul cu favoritism, conflicte de
interese i cu abuzuri. Lipsa de transparen n administrarea i conducerea
ntreprinderilor cu cota de capital majoritar sau integral de stat/municipal, lipsa
de rspundere pentru gestiunea defectuoas denot existena unor probleme majore
n guvernana corporativ a ntreprinderilor cu participarea statului i a
administraiei publice locale.
Reglementarea cerinelor de desfurare legal a antreprenoriatului i

incriminarea infraciunilor de corupie n sectorul privat, inclusiv prin stabilirea
rspunderii penale a persoanelor juridice pentru infraciunile de corupie comise,
nu snt suficiente pentru a soluiona problema corupiei n sectorul privat. Este
esenial ca i organizaiile comerciale s i asume un rol proactiv n stabilirea unei
culturi de integritate i transparen corporativ.
O surs de inspiraie pentru creterea eticii i culturii corporative n acest

sens este noul standard internaional ISO 37001:2016 Sisteme de management
anticorupie. Cerine i recomandri de implementare, menit s sprijine
organizaiile de stat i pe cele comerciale n evitarea i gestionarea
riscurilor/costurilor/daunelor care pot fi cauzate de corupie, de asemenea s
promoveze ncrederea n afaceri i s consolideze reputaia acestor organizaii.

recuperrii i returnrii bunurilor furate [] (16.4).
Obiectivul pilonului al VII-lea: Promovarea unui mediu de afaceri

concurenial, corect, bazat pe standarde de integritate corporativ, transparen i
profesionalism n interaciunea cu sectorul public
Riscurile de corupie reduse i nivelul mitei oferite n sectorul privat,
diminuat
Libertatea afacerilor fa de corupie, asigurat
Gradul de risc privind splarea banilor, redus.
Prioritile pilonului VII Rezultate scontate Indicatori de rezultat

VII.1. Transparena Prevenirea promovrii Investigaii
sectorului privat n relaiile intereselor agenilor jurnalistice/penale
sale cu sectorul public economici afiliai privind beneficiarii
exponenilor mediului efectivi din mediul
public i politic n relaiile public/politic ai
comerciale cu statul: parteneriatelor public-
parteneriate public- private,
private, concesionri, concesionrilor,
privatizri, achiziii privatizrilor,
publice etc. achiziiilor publice etc.,
Prevenirea splrii realizate i sanciuni
banilor provenii din aplicate
corupie
Facilitarea recuperrii
bunurilor provenite din
infraciuni de corupie
VII.2. Sporirea integritii Prevenirea promovrii Indicatorii
n activitatea ntreprinderilor intereselor private ale rentabilitii
cu cot integral sau demnitarilor publici n ntreprinderilor cu cot
majoritar de cadrul ntreprinderilor cu integral sau majoritar
stat/municipal cot integral sau de stat/municipal,
majoritar de stat/ mbuntii
municipal, aflate sub
controlul entitilor
publice pe care le conduc
VII.3. Etica afacerilor Asigurarea unui mediu Sanciuni aplicate
concurenial liber, corect exponenilor mediului
i onest pentru sectorul de afaceri pentru
privat corupere activ, dare i
luare de mit, trafic de
influen i abuzuri
Capitolul IV
PREMISELE UNEI IMPLEMENTRI EFICIENTE
Implementarea eficient a Strategiei presupune existena unor anumite

premise. Documentul de politici anterior, SNA 20112016, a prevzut cinci
asemenea premise, ns evaluarea implementrii lui a demonstrat c majoritatea
premiselor nu au fost respectate: voina politic nu s-a materializat de fiecare dat,
mai multe acte normative nefiind aprobate/adoptate, iar controlul parlamentar nu a
fost realizat; implementarea eficient, la fel, nu a fost pe deplin asigurat, o mare
parte a autoritilor implementatoare demonstrnd abordri formaliste; flexibilitatea
n abordare nu a fost plenar asigurat, iar acoperirea financiar a fost un neajuns
esenial n implementarea SNA 20112016.
O alt problem relevat n procesul de implementare a documentului de

politici anticorupie anterior a fost preluarea unor anumite msuri planificate de
acesta n alte documente de politici, n special n cele din domeniul reformrii
sectorului justiiei i reformrii administraiei publice, fiind reinute diferene de
termene, responsabili i indicatori. Aceste dublri necorelate au provocat confuzii
i chiar au compromis pe alocuri procesul de implementare a msurilor prevzute,
astfel nct ele au rmas neimplementate n toate aceste strategii.
Dat fiind experiena punerii n aplicare a strategiilor anterioare, pentru

implementarea actualei Strategii este important recunoaterea i respectarea
urmtoarelor premise:
Stabilitatea i voina politic. Activitatea de prevenire i combatere a

corupiei i, implicit, percepiile cetenilor despre amploarea fenomenului snt
puternic influenate de evenimentele care se produc n spaiul politic.
Restructurrile constante, dar incoerente ale autoritilor anticorupie i ale
cadrului normativ ce le guverneaz activitatea demonstreaz c influenele politice
au afectat grav funcionalitatea acestor instituii i au alimentat constant
nencrederea publicului n ele, inclusiv fiind pus n dubiu integritatea celor
chemai s contracareze flagelul corupiei. Din aceast perspectiv este important
ca orice influene ale politicului asupra autoritilor anticorupie s fie eliminate,
voina politic urmnd s se manifeste doar la etapa adoptrii actelor necesare
pentru asigurarea sistemului naional de integritate i anticorupie, eficient i
credibil, precum i la etapa exercitrii controlului parlamentar asupra executrii
legilor i somrii autoritilor de a le pune n aplicare n mod adecvat.
Asigurarea financiar. Implementarea documentelor de politici implic

anumite cheltuieli. Lipsa unui suport financiar pentru acoperirea costurilor
msurilor promovate de prezenta Strategie poate compromite finalitatea acesteia,
atingerea obiectivelor propuse i rezultatele scontate. Prin urmare este important
asigurarea cu mijloace financiare suficiente, identificate i aprobate ca parte
component a bugetului fiecrei instituii, precum i atragerea susinerii financiare
din alte surse permise de lege.
Asumarea responsabilitii din partea instituiilor-pilon. Odat cu

adoptarea Strategiei, Parlamentul, Guvernul, APL, puterea judectoreasc i
autoritile anticorupie, Comisia Electoral Central, Curtea de Conturi i
Avocatul Poporului urmeaz s-i asume rolul de promotori activi ai scopului i
obiectivelor acesteia. Este important ca instituiile-pilon, potrivit cu competenele
lor funcionale, s pun presiunea necesar pe autoritile implementatoare,
responsabile de executarea msurilor din Strategie, astfel nct toate aciunile
programate s fie ndeplinite n volum deplin i n termenele stabilite.
Control public, monitorizare independent i imparial. Eficiena

implementrii Strategiei depinde, de asemenea, de contribuia societii civile i
mass-mediei, ele fiind parte din sistemul naional de integritate al Republicii
Moldova. Astfel, pe lng depunerea rapoartelor oficiale ale instituiilor
responsabile la Secretariatul grupurilor de monitorizare, este important ca pilonul
societii civile i al mass-mediei s contribuie nemijlocit la monitorizarea
implementrii planurilor de aciuni de ctre celelalte instituii-pilon i s prezinte
rapoarte alternative la rapoartele oficiale ale autoritilor. Premise importante n
acest sens snt libertatea, independena, transparena, integritatea i credibilitatea
organizaiilor neguvernamentale i ale instituiilor media.
Abordri complementare i evitarea dublrilor. n msura n care

aciunile planificate n vederea implementrii actualei Strategii snt utile altor
documente naionale de politici, legiuitorul va prevedea, n planurile de aciuni
pentru realizarea acestora din urm, doar aciuni complementare, avnd n vedere
termenele, executorii i indicatorii fixai n planurile de aciuni ale prezentei
Strategii. n toate cazurile se vor evita dublrile care induc confuzii la
implementare din partea autoritilor responsabile sau la degrevarea de orice
rspundere pentru implementare.
Doar n prezena tuturor premiselor menionate, implementarea msurilor

prevzute de Strategie va produce impactul scontat prin indicatorii prevzui n
capitolul III.
Capitolul V
PROCEDURILE DE RAPORTARE I MONITORIZARE
Scopul i obiectivele Strategiei se realizeaz prin implementarea planurilor

de aciuni prevzute pentru pilonii de integritate. Implementarea planurilor de
aciuni se monitorizeaz prin intermediul grupurilor de monitorizare, activitatea
crora este facilitat de un secretariat asigurat de CNA. Evoluia indicatorilor de
impact ai Strategiei se msoar cu ajutorul unui sondaj anual. Rapoartele de
monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei snt publice, iar raportul de
evaluare final este discutat anual n Comisia securitate naional, aprare i ordine
public a Parlamentului, dup care este audiat n plenul legislativului, care adopt
o hotrre pe marginea lui.
Planurile de aciuni ale pilonilor IVII ai Strategiei snt organizate conform

prioritilor, stabilind aciunile, termenele de realizare, instituiile responsabile,
indicatorii de progres, obiectivele generale corelative, sursa de finanare i sursele
de verificare. Planurile de aciuni se aprob pentru toat perioada de aciune a
Strategiei.
Pn la mijlocul termenului de implementare a Strategiei, comisia
permanent a Parlamentului pentru probleme de securitate naional, aprare i
ordine public, cu sprijinul Secretariatului grupurilor de monitorizare, consult
instituiile responsabile i alte pri interesate n vederea verificrii actualitii i
exactitii aciunilor planificate i decide, dup caz, naintarea n Parlament a
propunerilor de modificare i completare a planurilor de aciuni pentru fiecare
pilon. Totodat, planurile de aciuni se completeaz cu indicarea intei ce urmeaz
a fi atins n comparaie cu valoarea indicatorilor de progres nregistrai pn la
mijlocul termenului de implementare a Strategiei pentru aciunile cu caracter
permanent ce presupun o verificare periodic a indicatorilor de progres.
nainte de expirarea termenului de implementare a Strategiei, Comisia

securitate naional, aprare i ordine public decide asupra oportunitii de
extindere a acestui termen.
Grupurile de monitorizare a Strategiei se constituie din conductori ai

instituiilor implementatoare ale pilonilor pe care i monitorizeaz. Activitatea de
monitorizare a Strategiei se organizeaz n 3 grupuri, dup cum urmeaz:
Grupul de monitorizare 1 responsabil de pilonii I. Parlamentul i IV. Comisia

Electoral Central i partidele politice. Componena Grupului de monitorizare 1
este urmtoarea:
Preedintele i vicepreedinii Parlamentului
Preedinii comisiilor parlamentare permanente
Cte un reprezentant din partea fraciunilor care nu dein conducerea
comisiilor parlamentare permanente
Preedintele, membrii i secretarul CEC
Reprezentanii a 5 partide extraparlamentare
Reprezentanii a 4 asociaii obteti.
Grupul de monitorizare 2 responsabil de pilonii II. Guvernul, sectorul public i

administraia public local i VII. Sectorul privat. Componena Grupului de
monitorizare 2 este urmtoarea:
Prim-ministrul
Membrii Guvernului
Preedinii autoritilor administraiei publice locale de nivel II din cel
puin o treime a unitilor administrativ-teritoriale din regiunile centru, nord i sud
(participare prin rotaie)
Primarii municipiilor Chiinu, Bli i Comrat
Preedintele Camerei de Comer i Industrie
Cte un reprezentant al Confederaiei Naionale a Sindicatelor i al
Confederaiei Naionale a Patronatelor
Grupul de monitorizare 3 responsabil de pilonii III. Justiie i autoritile

anticorupie, V. Curtea de Conturi i VI. Avocatul Poporului. Componena
Grupului de monitorizare 3 este urmtoarea:
Preedintele i 3 membri desemnai ai Consiliului Superior al
Magistraturii
Preedintele i 3 membri desemnai ai Consiliului Superior al Procurorilor
Procurorul i adjuncii procurorului anticorupie
Directorul i adjuncii directorului CNA
Preedintele i vice-preedintele ANI
Directorul SIS
Preedintele i membrii Curii de Conturi
Avocatul Poporului i secretarul general al Oficiului Avocatului Poporului
Statutul de observatori pe lng grupurile de monitorizare l pot avea

consilierii de politici ai instituiilor-piloni, reprezentanii altor instituii publice, ai
instituiilor internaionale i ai corpului diplomatic pe baza solicitrilor formulate
n acest sens de ctre acetia.
edinele grupurilor de monitorizare au loc cu o periodicitate de dou ori
pe an pentru fiecare din cele 3 grupuri de monitorizare, n cadrul lor fiind audiate
public progresele i dificultile n implementarea aciunilor scadente planificate
conform Strategiei.
edinele grupurilor de monitorizare snt gzduite de una dintre instituiile-

piloni de care este responsabil grupul respectiv. edinele snt prezidate din oficiu
de ctre conducerea instituiei-gazd. n perioada dintre edinele grupului de
monitorizare, conductorul instituiei care a gzduit ultima edin se consider
preedinte al grupului respectiv pn la urmtoarea edin gzduit de o alt
instituie din cadrul pilonilor monitorizai de grup.
Secretariatul grupurilor de monitorizare coordoneaz n prealabil cu

instituiile din cadrul pilonilor gzduirea fiecrei edine, distribuie agenda,
rapoartele de monitorizare i evaluare, precum i alte materiale ctre toi membrii
grupului cu 10 zile nainte de ziua edinei. Secretariatul i instituia care
gzduiete edina grupului de monitorizare plaseaz un anun privind desfurarea
edinei pe paginile web ale CNA i instituiei respective, cu cel puin 3 zile nainte
de data fixat a edinei. edinele grupurilor de monitorizare snt publice.
n cadrul edinelor se audiaz rapoartele de monitorizare i evaluare a

implementrii Strategiei, prezentate succint de ctre Secretariatul grupurilor de
monitorizare. Reprezentanii instituiilor-piloni a cror activitate a fost vizat pot
face completri i/sau obiecii pe marginea raportului Secretariatului.
Reprezentanii societii civile pot pregti i prezenta succint rapoarte alternative la
rapoartele Secretariatului.
Dup prezentarea rapoartelor Secretariatului grupurilor de monitorizare, a

obieciilor i completrilor instituiilor implementatoare, a rapoartelor alternative
ale societii civile, preedintele grupului de monitorizare aloc timp pentru
discuii, comentarii i dezbateri ntre membrii grupului, oferind posibilitatea de
intervenie i altor persoane invitate n edin n calitate de observatori, dar i altor
persoane prezente.
edinele grupului de monitorizare se ncheie cu adoptarea deciziilor

corespunztoare de ctre membrii grupului, la iniiativa preedintelui sau propuse
preedintelui de oricare dintre membrii grupului n vederea mbuntirii
performanelor n realizarea Strategiei. Deciziile grupului de monitorizare se
adopt prin consensul majoritii membrilor grupului, oferind posibilitatea de a se
exprima acelor membri ai grupului care au o alt opinie. edinele grupurilor de
monitorizare snt deliberative dac la ele particip majoritatea membrilor grupului.
n cazul adoptrii unor decizii care prezint interes pentru publicul larg
(atenionarea instituiilor responsabile care nu implementeaz sau tergiverseaz
implementarea msurilor conform Strategiei, alte msuri dispuse instituiilor-piloni
monitorizate de grupul respectiv), preedintele grupului de monitorizare face o
declaraie n faa reprezentanilor mass-mediei.
Secretariatul grupurilor de monitorizare (n continuare Secretariatul)

va fi asigurat de CNA, care va desemna o structur specializat n acest sens.
Atribuiile Secretariatului snt urmtoarele:
a) inerea evidenei membrilor grupurilor de monitorizare;
b) organizarea edinelor grupurilor de monitorizare;
c) ntocmirea proceselor-verbale ale edinelor i a dispoziiilor grupurilor de
monitorizare;
d) colectarea, stocarea i sintetizarea informaiilor prezentate de instituiile
implementatoare;
e) elaborarea rapoartelor semestriale i anuale ale grupurilor de monitorizare
privind implementarea aciunilor planificate pentru fiecare dintre pilonii Strategiei;
f) elaborarea proiectelor de rapoarte anuale privind implementarea
Strategiei;
g) alte atribuii complementare celor enumerate.
Entitile publice prezint la Secretariat, n scris i prin pota electronic,

informaiile necesare pentru monitorizarea i evaluarea progresului n
implementarea aciunilor planificate de care snt responsabile, n termenele
stabilite n planurile de aciuni. n decursul primului an de implementare a
Strategiei, Secretariatul va dezvolta o platform electronic de raportare a
progresului, la care va conecta toate entitile publice/instituiile responsabile.
Guvernul va facilita acordarea de semnturi electronice suplimentare, dup caz, att
instituiilor care le dein, ct i celor care nu le dein.
Rapoartele de monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei se

ntocmesc de Secretariat cu cel puin 2 sptmni nainte de edinele grupurilor de
monitorizare la care snt audiate public. Rapoartele conin:
un rezumat executiv al principalelor constatri ale raportului;
descrierea progresului instituiilor responsabile de realizarea aciunilor
scadente i atingerea indicatorilor de progres conform pilonilor la care se refer
raportul;
aprecierea progresului cantitativ n vederea realizrii rezultatelor scontate
i a indicatorilor de rezultat ai prioritilor conform pilonilor la care se refer
raportul;
descrierea riscurilor din activitatea instituiilor responsabile, care pot duce
la tergiversri n implementarea aciunilor ce nu au ajuns la scaden;
concluzii i recomandri.
Rapoartele anuale i raportul final vor conine suplimentar i:
reflectarea indicatorilor de impact, a indicatorilor obiectivelor generale i
ai scopului Strategiei, conform sondajului de urmrire a impactului Strategiei;
reflectarea indicatorilor de impact ai Strategiei conform unor surse de date
alternative (alte sondaje realizate de organizaii neguvernamentale, organizaii
naionale i internaionale).
Sursele de date alternative de reflectare a indicatorilor de impact ai

Strategiei i valoarea lor de referin la nceputul implementrii ei se consider
indicatorii inclui n Grila de urmrire a impactului Strategiei adoptate de
Parlament.
Raportul final de evaluare a implementrii Strategiei se ntocmete de ctre

Secretariat i se completeaz de ctre un evaluator extern independent, care va da o
apreciere proprie constatrilor, bazndu-se pe rapoartele alternative ale societii
civile, pe alte evaluri i aprecieri naionale i internaionale relevante. Evaluatorul
extern independent va fi selectat n baza unui concurs public, anunat de Parlament.
Raportul de evaluare final a implementrii Strategiei va fi audiat n plenul
Parlamentului, care va adopta o hotrre pe marginea lui.
Toate rapoartele de monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei se

public pe pagina web a CNA. Instituiile-piloni public, pe paginile lor web,
rapoartele de monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei sau doar pe cele
care se refer la activitatea lor.
Reprezentanii societii civile membri ai grupurilor de monitorizare pot
ntocmi rapoarte alternative la rapoartele de monitorizare i evaluare a
implementrii Strategiei, n baza propriilor monitorizri sau a monitorizrilor
efectuate de alte organizaii neguvernamentale, pe care le pot prezenta la edina
grupului de monitorizare la care se audiaz progresul realizat n perioada
respectiv de raport. Rapoartele alternative se public de asemenea pe pagina web
a CNA, mpreun cu rapoartele Secretariatului.
Sondajul de urmrire a impactului Strategiei este realizat de ctre

Secretariat la nceputul implementrii Strategiei pentru a fixa valorile iniiale ale
indicatorilor de impact ai pilonilor Strategiei, indicatorilor obiectivelor generale i
scopului Strategiei, iar ulterior anual. Constatrile fiecrui sondaj se reflect n
rapoartele de monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei i n raportul final
de evaluare. Metodologia de efectuare a sondajului (ntrebrile, eantionul i
grupurile-int prin intermediul crora se urmrete realizarea indicatorilor de
impact, obiectivelor generale i a scopului Strategiei) se determin n urma unui
concurs public i este pstrat neschimbat pe toat perioada implementrii
Strategiei pentru urmrirea exact a evoluiei acestor indicatori.
Desemnarea reprezentanilor societii civile (asociaiilor obteti) n

cadrul grupurilor de monitorizare se face de ctre Consiliul Naional al ONG i
Aliana Anticorupie conform urmtoarelor criterii:
competen n domeniul de activitate al instituiilor-piloni monitorizate de
ctre grupul de monitorizare respectiv;
lipsa unor interese personale n raport cu instituiile-piloni monitorizate de
ctre grupul de monitorizare respectiv;
transparena finanrii i a activitilor desfurate de organizaia
neguvernamental din care face parte;
disponibilitatea de a participa la edinele grupului de monitorizare.
Lista reprezentanilor societii civile desemnai n calitate de membri n

cadrul celor 3 grupuri de monitorizare se comunic Secretariatului n termen de 3
luni de la intrarea n vigoare a Strategiei. Dac la expirarea acestui termen lista
membrilor desemnai nu este comunicat Secretariatului, acesta are dreptul s
invite direct organizaiile neguvernamentale care corespund criteriilor menionate
s desemneze membri n grupurile de monitorizare.
Reprezentanii societii civile desemnai n calitate de membri n cadrul

celor 3 grupuri de monitorizare pot fi retrai de ctre Consiliul Naional al ONG i
Aliana Anticorupie sau, dup caz, de ctre Secretariat, la solicitarea altor membri
ai grupurilor de monitorizare din care fac parte, dac acetia nceteaz s mai
ntruneasc criteriile n baza crora au fost desemnai.
Informaia despre reprezentanii desemnai ai societii civile este fcut
public de ctre Secretariat pe pagina web a CNA.
Desemnarea reprezentanilor partidelor politice extraparlamentare n

cadrul Grupului de monitorizare 1 se face de ctre primele 5 partide politice
extraparlamentare care au nregistrat cel mai bun rezultat electoral n timpul
ultimului scrutin parlamentar, la invitaia Secretariatului. n cazul n care un partid
politic extraparlamentar este radiat din registrul partidelor politice dup
desemnarea reprezentanilor si n cadrul grupului de monitorizare sau n cazul n
care refuz propunerea de a fi reprezentat la edinele acestuia, Secretariatul va
invita urmtoarele partide politice cu cel mai bun rezultat electoral conform datelor
oficiale ale CEC.
n cazul n care un partid politic extraparlamentar avnd reprezentani

desemnai n componena Grupului de monitorizare 1 devine partid parlamentar,
acetia nu mai pot participa la edinele grupului n calitate de membri care
reprezint partide extraparlamentare. Dup alegerile generale parlamentare,
Secretariatul utilizeaz procedura descris mai sus pentru desemnarea
reprezentanilor partidelor politice extraparlamentare n calitate de membri ai
Grupului de monitorizare 1.
Secretariatul public informaia despre reprezentanii partidelor politice

extraparlamentare desemnai n calitate de membri ai Grupului de monitorizare 1
pe pagina web a CNA.
Anexa nr. 2
PLAN DE ACIUNI:
PILONUL I. PARLAMENTUL
Prioritatea I.1. Promovarea eticii deputailor
N Institu O Sur
Terme Sursa de
r. Aciunea ia Indicator de progres biectiv sa de
nul de realizare verificare
crt. responsabil corelativ finanare
1 Evaluarea (revizuirea) Trime Parla Studiu cu privire la Pagina E Mi
cadrului normativ naional strul IV anul mentul cadrul normativ naional web a tic jloace
privind etica i conduita 2017 privind etica i conduita Parlamentului bugetare
deputatului n Parlament deputatului n Parlament
2 Elaborarea cadrului Trime Parla Act normativ elaborat Pagina E Mi
normativ naional privind etica strul I mentul web a tic jloace
i conduita deputatului n anul Parlamentului bugetare
Parlament 2018
3 Adoptarea cadrului Trime Parla Act normativ adoptat Pagina E Mi
normativ naional privind etica strul I mentul web a tic jloace
i conduita deputatului n anul Parlamentului bugetare
Parlament 2018
Prioritatea I.2. Consolidarea controlului parlamentar

N Ter Obiec
Instituia Indicator de Sursa de Sursa de
r. Aciunea menul de tiv corelativ
responsabil progres verificare finanare
crt. realizare
7 Adoptarea Tri Parlame Metodologie Pagina Trans Surse de
metodologiei de realizare mestrul II ntul adoptat i aplicat web a paren finanare externe,
a controlului parlamentar, anul 2017 Parlamentului disponibile
ca urmare a consultrilor (Proiectul
publice desfurate Consolida-rea
N Ter Obiec
crt. realizare
guvernanei
parlamentare n
Republica
Moldova)
8 Aprobarea Tri Comisii Planurile Pagina Trans Mijloace
planurilor anuale de mestrul II le permanente anuale de control web a paren bugetare
control parlamentar al anul 2017, ale parlamentar din Parlamentului
autoritilor independente tri Parlamentului partea tuturor
i al legilor adoptate mestrul I comisiilor
anul 2018, permanente, publicate
tri pe pagina web a
mestrul I Parlamentului
anul 2019,
tri
mestrul I
anul 2020
9 ntocmirea i Tri Comisii Rapoartele Pagina Trans Mijloace
publicarea anual, pe mestrul I le permanente privind controalele web a paren bugetare
pagina web a anul 2018, ale parlamentare, Parlamentului
Parlamentului, a tri Parlamentului publicate pe pagina
rapoartelor privind mestrul I web a Parlamentului.
controalele parlamentare anul 2019, Progres n
efectuate tri realizarea planurilor
mestrul I anuale de control
anul 2020 parlamentar de cel
puin 75%
1 Audierea n plenul Tri Parlame Audieri Ordinea Trans Mijloace
0 Parlamentului a mestrul II ntul desfurate; de zi a edinelor paren bugetare
rapoartelor anuale ale 2017, rapoartele anuale ale Parlamentului;
autoritilor independente, tri autoritilor, paginile
aflate sub control mestrul I publicate pe paginile web a
N Ter Obiec
crt. realizare
parlamentar (cel puin: 2018, web a Parlamentului Parlamentului i
CNA, ANI, PG, CEC, tri i ale autoritilor. ale autoritilor;
Curtea de Conturi, mestrul I Problemele rapoartel
Avocatul Poporului) 2019, identificate n e anuale
tri rapoartele discutate n
mestrul I cadrul audierilor
2020
Prioritatea I.3. Transparena procesului legislativ i expertiza anticorupie

N S
Termen Instituia Sursa de Obiec
r. Aciunea Indicator de progres ursa de
ul de realizare responsabil verificare tiv corelativ
crt. finanare
1 ntocmirea i Perma Comisii Sintezele Pagina Tran M
1 publicarea sintezei nent, cu le permanente amendamentelor, propunerilor web a sparen ijloace
amendamentelor, verificarea ale i obieciilor tuturor prilor Parlamentului bugetare
propunerilor i obieciilor semestrial a Parlamentului interesate, publicate pe pagina
naintate de societatea indicatorilor web a Parlamentului
civil i alte pri de progres
interesate, inclusiv de
deputai, pe marginea
proiectelor de legi nainte
de a doua lectur
1 Monitorizarea Perma Biroul Rapoartele semestriale Rapoart Tran M
2 ntocmirii i publicrii nent, cu permanent al ale comisiilor permanente ele semestriale sparen ijloace
sintezei amendamentelor, verificarea Parlamentului; ctre Biroul permanent al ale comisiilor bugetare
propunerilor i obieciilor semestrial a Secretar Parlamentului cu privire la permanente;
naintate de societatea indicatorilor iatul contribuiile societii civile pagina
civil i alte pri de progres Parlamentului (numrul de organizaii, lista web a
interesate, inclusiv de proiectelor de lege pe Parlamentului
deputai, pe marginea marginea crora au fost fcute
proiectelor de legi nainte propuneri, numrul de
N S
crt. finanare
de a doua lectur propuneri transmise i
acceptate n sintez), publicate
pe pagina web a Parlamentului
1 Dezvoltarea unei Trimes Parlame Platforma informatic Pagina Tran M
3 platforme informatice trul IV anul ntul funcional pe pagina web a web a sparen ijloace
pentru mbuntirea 2017 Parlamentului; numrul de Parlamentului bugetare
monitorizrii on-line a accesri ale paginii web a
procesului legislativ, de la Parlamentului dup lansarea
nregistrarea proiectului platformei informatice
de lege n Parlament i
pn la adoptarea legii
1 ntocmirea de Perma Autorii Sintezele obieciilor Pagina Tran M
4 sinteze ale obieciilor nent, cu iniiativelor incluse n rapoartele de web a sparen ijloace
incluse n rapoartele de verificarea legislative; expertiz anticorupie pe Parlamentului bugetare
expertiz anticorupie pe semestrial a Secretar marginea proiectelor de legi
marginea proiectelor de indicatorilor iatul publicate pe pagina web a
legi i publicarea acestora de progres Parlamentului Parlamentului
pe pagina web a
Parlamentului
concomitent cu proiectele
de legi nregistrate n
Parlament
1 Monitorizarea Perma Biroul Rapoartele semestriale Rapoart Tran M
5 procesului de ntocmire i nent, cu permanent al ale Secretariatului ele semestriale sparen ijloace
publicare a sintezei verificarea Parlamentului; Parlamentului ctre Biroul ale bugetare
obieciilor incluse n semestrial a Secretar permanent al Parlamentului cu Secretariatului
rapoartele de expertiz indicatorilor iatul privire la prezentarea de ctre Parlamentului
anticorupie concomitent de progres Parlamentului autorii iniiativelor legislative
cu publicarea proiectelor a sintezei pe marginea
de legi nregistrate n rapoartelor de expertiz
Parlament anticorupie concomitent cu
N S
crt. finanare
nregistrarea proiectelor de
legi
PLAN DE ACIUNI:
PILONUL II. GUVERNUL, SECTORUL PUBLIC I ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL
Prioritatea II.1. Promovarea integritii n cadrul entitilor publice

N S
Terme Instituia Sursa de Obie
nul de realizare responsabil verificare ctiv corelativ
crt. finanare
1 Asigurarea Perma Entitil Numrul de ageni Platforma Etic M
angajrii i promovrii nent, cu e publice; publici angajai prin concurs sau electronic de ijloace
agenilor publici pe verificarea CNA; prin transfer de la alte entiti asigurare a bugetare
baz de merit i de anual a SIS publice; numrul cazierelor de integritii
integritate profesional indicatorilor integritate solicitate de entitile instituionale i
de progres publice la angajare. e-cazierul
Numrul de contestaii integritii
depuse mpotriva rezultatelor profesionale
concursurilor organizate.
Numrul de ageni
publici angajai/reconfirmai n
funcii ca urmare a verificrii
conform Legii
nr. 271/2008 privind
verificarea titularilor i a
candidailor la funcii publice
2 Asigurarea Perma Entitil Numrul de cazuri de Platforma Etic M
respectrii regimului de nent, cu e publice ai incompatibiliti i restricii n electronic de ijloace
incompatibiliti, de verificarea cror ierarhie atestate i soluionate n asigurare a bugetare
restricii n ierarhie i anual a ageni entitile publice; integritii
de limitare a publicitii indicatorilor publici snt numrul de sesizri la instituionale i
N S
crt. finanare
de progres subieci ai ANI cu privire la nclcarea e-cazierul
declarrii regimului de incompatibiliti i integritii
averilor i limitare a publicitii; profesionale
intereselor numrul de persoane
personale; suspendate pentru asemenea
ANI nclcri
3 Asigurarea Perma Entitil Numrul de ageni Platforma Etic M
respectrii regimului nent, cu e publice ai publici angajai/numii/cu electronic de ijloace
declarrii averilor i verificarea cror ageni mandatele validate pe parcursul depunere a Des bugetare
intereselor personale anual a publici snt anului i numrul de declaraii declaraiilor de curajare
indicatorilor subieci ai depuse n momentul avere i interese
de progres declarrii angajrii/numirii /validrii personale.
averilor i mandatului. Platforma
intereselor Numrul total de ageni electronic de
personale; publici angajai/numii/cu asigurare a
ANI; mandatele validate care integritii
CNA activeaz n entitatea public pe instituionale i
parcursul anului i numrul de e-cazierul
declaraii depuse anual. integritii
Numrul de ageni profesionale.
publici ale cror Pagina
mandat/raporturi de munc sau web a ANI;
de serviciu au ncetat pe hotrrile
parcursul anului i numrul de instanelor de
declaraii depuse la ncetarea judecat
mandatului/raporturilor de
munc sau de serviciu pe
parcursul anului respectiv.
Numrul total de
declaraii de avere i interese
personale transmise anual la ANI
N S
crt. finanare
de la entitile publice.
Numrul actelor de
constatare ale ANI privind
existena averii nejustificate.
Numrul de dosare
penale i contravenionale
instrumentate privind nclcarea
regimului declarrii averilor i
intereselor personale
4 Asigurarea Perma Entitil Numrul conflictelor de Platforma Etic M
respectrii regimului nent, cu e publice ai interese declarate i soluionate electronic de ijloace
conflictelor de interese verificarea cror angajai n cadrul entitilor publice. asigurare a Des bugetare
i neadmiterea anual a snt subieci ai Numrul conflictelor de integritii curajare
favoritismului indicatorilor declarrii interese sesizate la ANI. instituionale i
de progres averilor i Numrul actelor de constatare e-cazierul
intereselor ale ANI cu privire la conflictele integritii
personale; de interese. profesionale
ANI Numrul actelor juridice,
adoptate n situaii de conflict de
interese, anulate n instana de
judecat la solicitarea ANI.
Numrul de dosare
instrumentate privind conflictele
de interese penale
5 Asigurarea Perma Entitil Numrul cadourilor Platforma Etic M
respectrii regimului nent, cu e publice predate comisiilor de eviden i electronic de ijloace
cadourilor verificarea evaluare a cadourilor n cadrul asigurare a bugetare
anual a entitilor publice. integritii
indicatorilor Numrul i suma instituionale i
de progres cadourilor rscumprate n e-cazierul
N S
crt. finanare
cadrul entitilor publice. integritii
Numrul de cadouri profesionale
inadmisibile, transmise ageniei
anticorupie i numrul de dosare
instrumentate.
Registrele de eviden a
cadourilor publicate pe paginile
web ale entitilor publice
6 Asigurarea Perma Entitil Numrul cazurilor de Platforma Etic M
neadmiterii, denunrii nent, cu e publice influen necorespunztoare electronic de ijloace
i tratrii influenelor verificarea denunate, soluionate n cadrul asigurare a bugetare
necorespunztoare anual a entitilor publice. integritii
indicatorilor Numrul cazurilor de instituionale i
de progres influen necorespunztoare e-cazierul
denunate la CNA i SIS. integritii
profesionale
7 Asigurarea Perma Entitil Numrul manifestrilor Platforma Prot M
neadmiterii i nent, cu e publice; de corupie denunate de ctre electronic de ecie ijloace
denunrii verificarea CNA agenii publici conductorilor asigurare a Etic bugetare
manifestrilor de anual a entitilor publice i ageniilor integritii
corupie; protecia indicatorilor anticorupie. instituionale i
avertizorilor de de progres Numrul avertizrilor de e-cazierul
integritate integritate depuse n cadrul integritii
entitilor publice. profesionale
Numrul avertizrilor de
integritate transmise la CNA.
Numrul avertizorilor de
integritate supui proteciei
8 Asigurarea Perma Entitil Numrul de sanciuni Platforma Etic M
intoleranei fa de nent, cu e publice disciplinare aplicate n cadrul electronic de ijloace
N S
crt. finanare
incidentele de verificarea entitilor publice n legtur cu asigurare a Des bugetare
integritate anual a incidentele de integritate admise integritii curajare
indicatorilor de agenii publici. instituionale i
de progres Numrul sesizrilor e-cazierul
depuse de ctre conductorii integritii
entitilor publice la autoritile profesionale
anticorupie cu privire la
incidentele de integritate ce
constituie infraciuni i
contravenii.
Numrul de suspendri
din funcii ale agenilor publici
inculpai pentru infraciuni de
corupie sau conexe corupiei
9 Asigurarea Perma Entitil Rapoartele anuale privind Platforma Trans M
respectrii transparenei nent, cu e publice; transparena n procesul electronic de paren ijloace
n procesul decizional verificarea CS decizional publicate pe paginile asigurare a bugetare
anual a web ale entitilor publice. integritii
indicatorilor Stabilirea unor indicatori instituionale i
de progres calitativi i cantitativi privind e-cazierul
transparena n procesul integritii
decizional. profesionale
Raportul anual al
Cancelariei de Stat privind
transparena decizional n
cadrul APC i APL
1 Asigurarea Perma Entitil Persoanele responsabile Platforma Trans M
0 respectrii accesului la nent, cu e publice de accesul la informaii de electronic de paren ijloace
informaii de interes verificarea interes public, desemnate n asigurare a bugetare
public anual a cadrul autoritilor. integritii
indicatorilor Numrul de solicitri de instituionale i
N S
crt. finanare
de progres acces la informaii, transmise e-cazierul
anual entitilor publice. integritii
Numrul de refuzuri de profesionale
acces la informaii.
Numrul contestaiilor
depuse anual n instana de
judecat mpotriva refuzului
entitilor publice de a oferi
acces la informaii.
Numrul de hotrri
adoptate anual de instanele de
judecat privind obligarea
entitilor publice de a oferi
informaiile solicitate
1 Asigurarea Perma Entitil Informaia privind Platforma Trans M
1 gestionrii transparente nent, cu e publice; gestionarea patrimoniului electronic de paren ijloace
i responsabile a verificarea MF; entitilor publice publicat. asigurare a bugetare
patrimoniului public i anual a AAP Informaia privind integritii
a asistenei externe indicatorilor atragerea i gestionarea instituionale i
de progres asistenei externe, publicat. e-cazierul
Rapoartele entitilor integritii
publice care au atras fonduri profesionale
externe cu privire la rezultatul
(performana) obinut n urma
acestei asistene.
Cartele de audit intern,
planurile strategice i planurile
anuale ale activitii de audit,
aprobate de ctre entitile
publice.
Declaraiile privind buna
N S
crt. finanare
guvernare, publicate pe paginile
web ale entitilor publice.
Raportul anual consolidat
privind controlul financiar public
intern, prezentat la Guvern.
Planurile anuale i
trimestriale de achiziii publice
ale entitilor publice, publicate
pe paginile lor web oficiale.
Rapoartele Ageniei de
Achiziii Publice privind
achiziiile publice efectuate.
Numrul de rezultate ale
procedurilor de achiziii publice
contestate la Agenia Naional
pentru Soluionarea
Contestaiilor i n instanele de
judecat i rezultatele examinrii
1 Asigurarea Perma Entitil Adoptarea codurilor de Platforma Etic M
2 implementrii i nent, cu e publice etic i deontologie pentru electronic de ijloace
respectrii normelor de verificarea entitile publice care nu au asigurare a Edu bugetare
etic i deontologie anual a astfel de coduri. integritii care
indicatorilor Planurile anuale de instituionale i
de progres instruire, inclusiv de instruire e-cazierul
continu, aprobate. integritii
Numrul de instruiri i de profesionale
ageni publici instruii cu privire
la normele de etic i
deontologie.
Numrul de cazuri de
nclcare a normelor de etic i
N S
crt. finanare
deontologie, sancionate
disciplinar
1 Asigurarea Perma Entitil Numrul anual de ageni Platforma Etic M
3 respectrii regimului de nent, cu e publice publici care i-au ncetat electronic de ijloace
restricii i limitri n verificarea mandatul, raporturile de munc asigurare a bugetare
legtur cu ncetarea anual a sau de serviciu i numrul integritii
mandatului, a indicatorilor ofertelor de munc sau de instituionale i
raporturilor de munc de progres angajare oferite agenilor publici e-cazierul
sau de serviciu i n cadrul organizaiilor integritii
migrarea agenilor comerciale, comunicate de ctre profesionale
publici n sectorul agenii publici nainte de
privat (pantuflaj) ncetarea mandatului, a
raporturilor de munc sau de
serviciu.
Numrul de contracte
comerciale refuzate anual de
ctre entitile publice din
motivul c n organizaiile
comerciale activeaz persoane
care, pe parcursul ultimului an,
au fost ageni publici n cadrul
entitilor publice
1 Asigurarea Perma Entitil Registrele riscurilor, care Platforma Etic M
4 implementrii nent, cu e publice includ i riscurile de corupie, electronic de ijloace
managementului verificarea elaborate de ctre entitile asigurare a bugetare
riscurilor de corupie anual a publice. integritii
indicatorilor Completarea registrului instituionale i
de progres riscurilor cu riscurile de corupie e-cazierul
dup incidentele de integritate integritii
din cadrul entitilor publice. profesionale
Raportul privind
N S
crt. finanare
implementarea msurilor de
tratare a riscurilor, elaborat anual
1 Instruirea Trime CNA; 100% de instituii au Confirm Edu M
5 agenilor publici i a strul IV anul entitil efectuat instruiri n baza ri ale instituiilor care ijloace
conductorilor 2018; e publice; solicitrilor transmise. responsabile Etic bugetare
entitilor publice cu period Academia de Conductorii i agenii agenda, listele
privire la rigorile de ic, la Administrare publici a cel puin 85% dintre participanilor,
integritate instituional solicitare Public; entitile publice instruii. evaluarea
INJ Numrul de solicitri de instruirilor etc.
instruire cu privire la integritatea
instituional.
Instruirea anual a cel
puin 15000 de reprezentani ai
entitilor publice (conductori i
ageni publici).
Aprecierea instruirilor de
ctre audieni
1 Instruirea Trime CNA; Numrul instruirilor i al Confirm Edu M
6 responsabililor de strul IV anul entitil agenilor publici responsabili de ri din partea care ijloace
elaborarea proiectelor 2018; e publice elaborri instruii. instituiilor Etic bugetare
de acte legislative, period Numrul solicitrilor de responsabile
normative i ic, la instruire cu privire la evitarea agenda, listele
departamentale cu solicitare riscurilor de corupie la participanilor,
privire la evitarea elaborarea proiectelor evaluarea
riscurilor de corupie la instruirilor etc.
elaborarea proiectelor
1 Instruirea Trime CNA; Numrul instruirilor, al Confirm Edu M
7 agenilor publici i a strul IV anul entitil conductorilor i al agenilor ri din partea care ijloace
conductorilor 2018; e publice publici instruii. instituiilor Etic bugetare
entitilor publice cu periodic, la Numrul solicitrilor de responsabile
privire la legislaia solicitare instruire cu privire la evaluarea agenda, listele
N S
crt. finanare
evalurii integritii integritii instituionale participanilor,
instituionale evaluarea
instruirilor etc.
1 Instruirea Trime CNA; Numrul instruirilor i al Confirm Educ M
8 conductorilor strul IV anul entitil conductorilor de entiti publice ri din partea are ijloace
entitilor publice cu 2018; e publice instruii. instituiilor Etic bugetare
privire la period Numrul solicitrilor de responsabile
managementul ic, la instruire cu privire la agenda, listele
riscurilor de corupie i solicitare managementul riscurilor de participanilor,
ntocmirea planurilor de corupie i ntocmirea planurilor evaluarea
integritate instituional de integritate instruirilor etc.
Prioritatea II.2. Abordarea sectorial a corupiei

N Insti S
Termenul de Sursa Obie
r. Aciunea tuia Indicator de progres ursa de
realizare de verificare ctiv corelativ
crt. responsabil finanare
1 Crearea unui mecanism Trimestrul II Guv Actul normativ privind Monit Etic M
9 de coordonare a elaborrii i anul 2017 ernul; mecanismul de coordonare a orul Oficial al ijloace
implementrii planurilor CS; implementrii planurilor anticorupie, RM bugetare
sectoriale anticorupie la nivelul CNA aprobat.
APC din subordinea Guvernului Mecanism de coordonare
responsabile de sectoarele funcional
prevzute la aciunile 2028
2 Aprobarea i Trimestrul Guv Planul sectorial Mon Etic M
0 implementarea planului IV anul 2017 ernul; anticorupie din domeniul itorul Trans ijloace
sectorial anticorupie n pentru aprobare. MF; vamal, aprobat de Guvern. Oficial al paren bugetare
domeniul vamal Permanent, SV; Rapoartele trimestriale RM; Desc
trimestrial, CN privind implementarea planului, pagi urajare
ncepnd cu A; audiate n cadrul Grupului de na
trimestrul I anul ANI monitorizare 3 i publicate pe web
2018 pentru paginile web ale Guvernului i a
implementare Serviciului Vamal Guvernului
N Insti S
1 implementarea planului IV 2017 pentru ernul; anticorupie n domeniul fiscal, itorul Trans ijloace
sectorial anticorupie n aprobare. MF; aprobat de Guvern. Oficial al paren bugetare
domeniul fiscal Permanent, SFS Rapoartele trimestriale RM; Desc
trimestrial, ; privind implementarea planului, pagi urajare
ncepnd cu CN audiate n cadrul Grupului de na
trimestrul I 2018 A; monitorizare 3 i publicate pe web
pentru ANI paginile web ale Guvernului i a
implementare Serviciului Fiscal de Stat Guvernului
2 implementarea planului IV 2017 pentru ernul; anticorupie n domeniul itorul Trans ijloace
sectorial anticorupie n aprobare. MF; achiziiilor publice, aprobat de Oficial al paren bugetare
domeniul achiziiilor Permanent, AA Guvern. RM; Desc
publice trimestrial, P; Rapoartele trimestriale pagi urajare
ncepnd cu CN privind implementarea planului, na
trimestrul I 2018 A; audiate n cadrul Grupului de web
pentru ANI monitorizare 3 i publicate pe a
implementare paginile web ale Guvernului i Guvernului
Ageniei Achiziii Publice
3 implementarea planului IV anul 2017 ernul; anticorupie n domeniul itorul Trans ijloace
sectorial anticorupie n pentru aprobare. ME; administrrii i deetatizrii Oficial al paren bugetare
domeniul administrrii i Permanent, AP proprietii publice, aprobat de RM; Desc
deetatizrii proprietii trimestrial, P; Guvern. pagi urajare
publice ncepnd cu CN Rapoartele trimestriale na
trimestrul I anul A; privind implementarea planului, web
2018 pentru ANI audiate n cadrul Grupului de a
implementare monitorizare 3 i publicate pe Guvernului
paginile web ale Guvernului i
Ageniei Proprietii Publice
N Insti S
sectorial anticorupie n pentru aprobare. MS; ocrotirii sntii i asigurrilor Oficial al paren bugetare
domeniul ocrotirii sntii Permanent, CN medicale, aprobat de Guvern. RM; Desc
i asigurrilor medicale trimestrial, AM; Rapoartele trimestriale pagi urajare
ncepnd cu CN privind implementarea planului, na
trimestrul I anul A; audiate n cadrul Grupului de web
2018 pentru ANI monitorizare 3 i publicate pe a
implementare paginile web ale Guvernului, Guvernului
Ministerului Sntii i
Companiei Naionale de
Asigurri n Medicin
sectorial anticorupie n pentru aprobare. ME educaiei, aprobat de Guvern. Oficial al paren bugetare
domeniul educaiei Permanent, d; Rapoartele trimestriale RM; Desc
trimestrial, CN privind implementarea planului, pagi urajare
ncepnd cu A; audiate n cadrul Grupului de na
trimestrul I anul ANI monitorizare 3 i publicate pe web
2018 pentru paginile web ale Guvernului i a
implementare Ministerului Educaiei. Guvernului
Curriculumuri de
integritate i anticorupie,
implementate n coli i
universiti
sectorial anticorupie n pentru aprobare. MAIA; agroalimentar, aprobat de Ofic paren bugetare
domeniul agroalimentar Permanent, CN Guvern. ial al RM; Desc
(subvenionri n trimestrial, A; Rapoartele trimestriale pagi urajare
agricultur, sigurana ncepnd cu ANI privind implementarea planului, na
alimentelor etc.) trimestrul I anul audiate n cadrul Grupului de web
N Insti S
2018 pentru monitorizare 3 i publicate pe a
MAIA
sectorial anticorupie n pentru aprobare. MA asigurrii ordinii publice, Oficial al paren bugetare
domeniul asigurrii ordinii Permanent, I; aprobat de Guvern. RM; Desc
publice trimestrial, CN Rapoartele trimestriale pagi urajare
ncepnd cu A; privind implementarea planului, na
trimestrul I 2018 ANI audiate n cadrul Grupului de web
pentru monitorizare 3 i publicate pe a
Ministerului Afacerilor Interne
sectorial anticorupie n pentru aprobare. MM proteciei mediului ambiant, Oficial al paren bugetare
domeniul proteciei Permanent, ; aprobat de Guvern. RM; Desc
mediului ambiant trimestrial, CN Rapoartele trimestriale pagi urajare
ncepnd cu A; privind implementarea planului, na
trimestrul I anul ANI audiate n cadrul Grupului de web
2018 pentru monitorizare 3 i publicate pe a
Ministerului Mediului
2 Crearea unui Trimestrul Guv Actul normativ privind Mon Trans M
9 mecanism de coordonare a II anul 2017 ernul; mecanismul de coordonare a itorul paren ijloace
elaborrii i implementrii CS; implementrii planurilor Oficial al bugetare
planurilor anticorupie la CA anticorupie, aprobat. RM;
nivel local LM; Mecanismul de pagi
CN coordonare funcional na
A; web
ANI a
N Insti S
Guvernului
3 Adoptarea i Trimestrul AP Planurile anticorupie la Mon Etic M
0 implementarea planurilor IV anul 2017 L de nivel local, adoptate de ctre itorul Trans ijloace
anticorupie n domeniul pentru aprobare. nivelul II; APL de nivelul II. Oficial al paren bugetare
administrrii publice locale Permanent, CS; Rapoartele semestriale RM;
semestrial, CA privind implementarea pagi
ncepnd cu LM; planurilor, audiate n cadrul na
trimestrul I anul CN Grupului de monitorizare 3 i web
2018 pentru A; publicate pe paginile web ale a
implementare ANI Cancelariei de Stat i APL de Guvernului
nivelul II
Prioritatea II.3. Transparen i responsabilitate n faa cetenilor

Terme Insti S
N Sursa de Obie
Aciunea nul de tuia Indicator de progres ursa de
r.crt. verificare ctiv corelativ
realizare responsabil finanare
3 Crearea unei Trim CS; Platforma Pagina web a Tran M
1 platforme electronice a estrul II anul Cen electronic ce permite Guvernului sparen ijloace
Guvernului ce ar permite 2018 trul de monitorizarea extern a bugetare
monitorizarea extern a e- fluxului de proiecte de legi
fluxului de proiecte de legi Guvernare; i de hotrri ale
i de hotrri ale MJ Guvernului, integrat pe
Guvernului, precum i pagina web oficial a
accesul publicului la Guvernului dup
proiectele respective i la consultarea societii civile
materialele aferente din asupra caracterului
momentul transmiterii lor prietenos pentru utilizator
la Guvern
3 Extinderea listei de Perm Cen Numrul de servicii Platforma Tran M
2 servicii publice prestate anent, cu
trul de publice noi prestate prin www.servicii. sparen ijloace
prin intermediul platformei verificarea e- intermediul platformei gov.md Prote bugetare
electronice anual a
Guvernare; electronice cie
www.servicii.gov.md entitile
indicatorilor www.servicii.gov.md,
de progres
prestatoare lansate anual.
de servicii Numrul de servicii
publice cu plat electronic
prin intermediul platformei
www.servicii.gov.md
3 Implementarea Trim Cen Soft implementat i Confirmri din Tran M
3 resursei informaionale n estrul IV trul de funcional; partea instituiilor sparen ijloace
domeniul comerului, anul 2017 e- numrul de responsabile Prote bugetare
prevzut de legislaia Guvernare; notificri nregistrate n cie
privind comerul interior ME; sistem
AN
SA;
CN
SP;
AP
L de
nivelurile I
i II
3 naintarea Perm PA; Aciunile de regres Confirmri din Rec M
4 aciunilor n regres anent, cu MJ naintate; partea instituiilor uperare ijloace
mpotriva persoanelor verificarea sentinele n responsabile bugetare
responsabile de semestrial a privina persoanelor
condamnarea Republicii indicatorilor responsabile de
Moldova la CtEDO de progres condamnarea RM la
CtEDO, pronunate;
volumul de mijloace
financiare recuperate ca
urmare a aciunilor n
regres de la responsabilii
de condamnarea Republicii
Moldova la CtEDO
3 Transmiterea Perm AP Actele normative i Pagina web a Tran M
5 tuturor proiectelor de acte anent, cu C proiectele de acte Guvernului /Ordinea sparen ijloace
legislative i normative verificarea legislative aprobate de de zi a edinelor bugetare
pasibile de expertiza trimestrial a Guvern, pasibile de Guvernului/;
anticorupie, dup indicatorilor expertiza anticorupie, pagina web a
definitivarea proiectelor n de progres supuse n prealabil acestei CNA/
urma avizrii, la CNA expertize Rapoarte
pentru efectuarea privind activitatea de
expertizei anticorupie expertiz anticorupie/
3 ntocmirea sintezei Perm AP Sintezele Pagina web a Tran M
6 obieciilor incluse n anent, cu C; obieciilor incluse n Guvernului sparen ijloace
rapoartele de expertiz verificarea CS rapoartele de expertiz bugetare
anticorupie pe marginea trimestrial a anticorupie pe marginea
proiectelor de legi i de indicatorilor proiectelor de legi,
hotrri ale Guvernului i de progres publicate pe pagina web a
publicarea ei pe pagina Guvernului
web a executivului
concomitent cu publicarea
proiectelor transmise la
Guvern spre aprobare
3 Asigurarea Perm CS Rapoartele Pagina web a Tran M
7 adoptrii proiectelor de anent, cu trimestriale ale Cancelariei Guvernului /Ordinea sparen ijloace
legi i de hotrri ale verificarea de Stat cu privire la de zi a bugetare
Guvernului, pasibile de trimestrial a prezentarea de ctre autorii edinelor Guvernului/
expertiza anticorupie indicatorilor proiectelor de legi i de
obligatorie, de progres hotrri ale Guvernului a
doar dup sintezei pe marginea
supunerea acestora rapoartelor de expertiz
expertizei anticorupie anticorupie, concomitent
cu nregistrarea proiectelor
respective
PLAN DE ACIUNI:
PILONUL III. JUSTIIA I AUTORITILE ANTICORUPIE
Prioritatea III.1. Integritatea autoritilor anticorupie i a organelor de ocrotire a normelor de drept

N
Institu S
r. Termenul Indicator de Sursa de Obie
Aciunea ia ursa de
c de realizare progres verificare ctiv corelativ
responsabil finanare
rt.
1 Instruirea iniial i TrimestrComi Cel puin cte un Confirmri Des M
continu (fiecare 2 ani) a ul I sia pentru poligrafolog instruit i din partea curajare ijloace
poligrafologilor angajai s-i anul testri cu certificat pentru testarea instituiilor bugetare
testeze pe candidaii la 2018, poligraful; candidailor la funciile responsabile
funciile de judector, trimestr CSM; de judector, procuror, a (certificatele de
procuror, pe angajaii CNA, ul I CSP; angajailor CNA, SIS, instruire)
SIS, MAI i SV anul CNA; MAI i SV
2020 SIS;
MAI;
SV
2 Dotarea cu aparate Trimestr CSM; Cel puin cte un Confirmri Des M
poligraf a CSM, CSP, SV i ul I CSP; aparat poligraf pentru din partea curajare ijloace
MAI anul SV; CSM i CSP, cel puin 2 instituiilor bugetare
2018 MAI aparate poligraf pentru responsabile
SV i cel puin 4 aparate privind amenajarea
poligraf pentru MAI slilor i instalarea
aparatelor poligraf
3 Monitorizarea stilului Permane CNA; Rapoartele de Confirmri Des M
de via al angajailor CNA, nt, cu MAI; monitorizare a stilului de din partea curajare ijloace
MAI i SV n vederea verificarea SV via instituiilor bugetare
stabilirii corespunderii semestrial a responsabile
nivelului de trai cu nivelul indicatorilor de
veniturilor legale al acestora, progres
ct i al persoanelor cu care
duc un trai comun
4 Instruirea Trimestr CNA, Cel puin 2 Confirmri Des M
subdiviziunilor de securitate ul III anul 2017, MAI, instruiri desfurate din partea curajare ijloace
intern ale CNA, MAI i SV trimestr SV pentru angajaii instituiilor bugetare
n vederea mbuntirii ul III anul 2019 subdiviziunilor de responsabile cu
practicilor de monitorizare a securitate intern ale privire la instruirile
stilului de via al angajailor CNA, MAI i SV desfurate
Prioritatea III.2. Eficiena justiiei i a autoritilor anticorupie

N Termenu Institu Sursa Obie Sursa de
Aciunea Indicator de progres
r.crt. l de realizare ia responsabil de verificare ctiv corelativ finanare
5 Instituirea Trimestr Parla Proiect de lege Moni Des Mijloac
instanelor/ ul III anul 2017 mentul; MJ; elaborat i adoptat de Guvern torul Oficial curajare e bugetare
completelor de CSM; i Parlament, ce conine al RM
judecat specializate CSJ mecanismul i procedura de
pentru examinarea selecie a judectorilor,
dosarelor pentru acte precum i criteriile de
de corupie i conexe integritate i de salarizare
corupiei sporite pentru aceti
judectori. Instan sau, dup
caz, complete de judecat
specializate funcionale
6 Asigurarea Trimestr Parla Bugetul suficient Confi Des Mijloac
instanelor/ ul III anul mentul; aprobat i mijloacele tehnice rmri din curajare e bugetare
completelor de 2017, CSM; necesare disponibile pentru partea
judecat specializate trimestr MJ; activitatea instituiilor
pentru examinarea ul III anul MF instanelor/completelor responsabile
dosarelor pentru acte 2018, specializate de judecat
de corupie i conexe trimestr pentru examinarea dosarelor
corupiei cu resurse ul III anul pe fapte de corupie i conexe
umane, tehnice i 2019, corupiei
financiare suficiente, trimestr
n conformitate cu ul IV anul 2020
prevederile legale ce
reglementeaz statutul
judectorilor din
aceste
instane/complete de
judecat
Procuraturii ul III anul mentul; MF; aprobat i mijloacele tehnice rmri din curajare e bugetare
Anticorupie cu 2017, PG necesare disponibile pentru partea
resurse umane, trimestr activitatea Procuraturii instituiilor
tehnice i financiare ul III anul Anticorupie responsabile
suficiente n 2018,
conformitate cu trimestr
prevederile Legii nr. ul III anul
159/2016 cu privire la 2019,
procuraturile trimestr
specializate ul IV anul 2020
Autoritii Naionale ul III anul mentul; MF aprobat i mijloacele tehnice rmri din curajare e bugetare
de Integritate cu 2017, necesare disponibile pentru partea
resurse umane, trimestr activitatea Autoritii instituiilor
tehnice i financiare ul III anul Naionale de Integritate responsabile
suficiente n 2018,
conformitate cu trimestr
prevederile Legii ul III anul
nr. 132/2016 2019,
cu privire la trimestr
Autoritatea Naional ul IV anul 2020
de Integritate
9 Implementarea Trimestr Centr Platforma electronic Confi Desc Surse
platformei electronice ul IV anul 2017 ul de de depunere a declaraiilor de rmri din urajare de finanare
de depunere a pentru e- avere i interese personale, partea Tran externe
declaraiilor de avere lansarea Guvernare; lansat i funcional; instituiilor sparen disponibile
i interese personale platformei. ANI; semnturi electronice responsabile (proiectul
Perman Guver transmise tuturor subiecilor susinut de
ent, ncepnd cu nul declarrii averilor i Banca
trimestrul I anul intereselor personale; Mondial
2018, cu 100% dintre subiecii pentru
verificarea declarrii instruii cu privire elaborarea
anual a la depunerea n format sistemului
indicatorilor de electronic a declaraiilor; informaional
funcionalitate a 100% dintre subiecii e-
platformei declarrii angajai/numii/cu declarare)
mandatele validate n
perioada 20182020 i-au
depus declaraiile prin
intermediul platformei
electronice n momentul
angajrii/numirii/validrii
mandatului;
100% dintre subiecii
declarrii angajai/numii/cu
mandatele validate care au
activat n perioada 2018
2020 i-au depus declaraiile
anuale prin intermediul
platformei electronice;
100% dintre subiecii
declarrii al cror mandat/
raporturi de munc sau de
serviciu au ncetat n perioada
20182020 i-au depus
declaraiile prin intermediul
platformei electronice la
ncetarea
mandatului/raporturilor de
munc sau de serviciu
1 Efectuarea Perman CNA; Cel puin 30 de Pagin Des Mijloac
0 unor analize strategice ent, cu ANI analize publicate pe pagina a web a curajare e bugetare
i operaionale n verificarea web a CNA. CNA.
vederea identificrii semestrial a Cel puin 10 analize Pagin
cazurilor de indicatorilor de publicate pe pagina web a a web
mbogire ilicit, progres ANI. a
conflicte de interese, Numrul de cazuri ANI.
delapidare a investigate/dosare iniiate ca Hotr
proprietii publice i urmare a acestor analize rile
a fondurilor din instanelor
asistena extern de judecat
1 Publicarea i Trimestr CNA; Cel puin 2 studii Pagin Des Mijloac
1 prezentarea unor ul III anul PA; publicate pe paginile web ale ile web ale curajare e bugetare
cercetri privind 2018, CSJ; CNA, CSJ i PG/PA. CNA, CSJ i
sentinele adoptate n trimestr CSM Analiza privind PG/PA
dosare pentru fapte de ul III anul 2020 sentinele date n cazuri cu
corupie i conexe implicarea actorilor din
corupiei sectorul justiiei, prezentat.
Dezbateri publice organizate
1 Adoptarea Trimestr Parla Legea privind Moni Prot Mijloac
2 legii privind ul II anul 2017 mentul; CNA denunarea corupiei i torul Oficial ecie e bugetare
denunarea corupiei protecia avertizorilor de al RM
i protecia integritate, adoptat
avertizorilor de
integritate
1 Instituirea Trimestr CNA Linia telefonic Pagin Prot Mijloac
3 liniei telefonice ul IV anul 2017 naional pentru avertizorii de a web a ecie e bugetare
naionale pentru integritate operaional CNA
avertizorii de
integritate i instruirea
operatorilor liniei
1 Promovarea Trimestr CNA Spoturi audio-video Emisi Prot Mijloac
4 unei campanii de ul IV anul 2017 sau grafice dezvoltate i a posturilor ecie e bugetare
informare a plasate pe posturile TV, radio de TV i Edu
avertizorilor de trimestr i pe reelele de socializare radio, care
integritate i a ul IV anul 2018 postrile pe
agenilor publici care reelele de
denun manifestrile socializare
de corupie cu privire
la dreptul lor de a fi
protejai
1 Elaborarea i Trimestr CNA; Act Confi Prot Mijloac
5 adoptarea ul I PG; interdepartamental adoptat rmri din ecie e bugetare
mecanismului de anul MAI; partea Des
conlucrare dintre 2018 Ombudsmanul instituiilor curajare
CNA i alte entiti responsabile
abilitate cu
examinarea
avertizrilor de
integritate, precum i
cu autoritatea de
protecie a
avertizorilor de
integritate
(Ombudsmanul)
1 Publicarea Trimestr PA 4 rapoarte de Pagin Tran Mijloac
6 rapoartelor de ul II anul 2017, activitate anual publicate pe a web a sparen e bugetare
activitate anual a trimestr pagina web a PG/PA PG/PA
Procuraturii ul I
Anticorupie anul
2018,
trimestr
ul I
anul
2019,
trimestr
ul I
anul
2020
1 Publicarea Trimestr CNA 4 rapoarte de Pagin Tran Mijloac
7 rapoartelor de ul II anul 2017, activitate anual publicate pe a web a sparen e bugetare
activitate anual a trimestr pagina web a CNA CNA
Centrului Naional ul I
Anticorupie anul
2018,
trimestr
ul I
anul
2019,
trimestr
ul I
anul
2020
1 Publicarea Trimestr MAI 4 rapoarte anuale Pagin Tran Mijloac
8 rapoartelor anuale ul II anul 2017, privind activitile a web a MAI sparen e bugetare
privind activitile trimestr anticorupie, publicate pe
anticorupie ale ul I pagina web a MAI
Ministerului anul
Afacerilor Interne 2018,
trimestr
ul I
anul
2019,
trimestr
ul I
anul
2020
1 Publicarea Trimestr ANI 4 rapoarte de Pagin Tran Mijloac
9 rapoartelor de ul II anul 2017, activitate anual publicate pe a web a ANI sparen e bugetare
activitate anual a trimestr pagina web a ANI
Autoritii Naionale ul I
de Integritate anul
2018,
trimestr
ul I
anul
2019,
trimestr
ul I
anul
2020
Prioritatea III.3. Consolidarea msurilor educative i de prevenire a corupiei

Insti
N Terme Sursa de Obie Sursa de
Aciunea tuia Indicator de progres
r.crt. nul de realizare verificare ctiv corelativ finanare
responsabil
2 Lansarea Trime CN O platform de Pagina Edu Surse de
0 platformelor on-line strul IV anul A; instruire on-line cu acces de web a CNA; care finanare externe
de instruire 2017 pentru AN pe pagina web a CNA (pe pagina Etic disponibile
anticorupie i de platforma I subiecte de promovare a web a ANI (Proiectul PNUD
promovare a CNA; climatului de integritate i implementat cu
integritii trimes anticorupie); susinerea
trul IV anul o platform de Ministerului
2018 pentru instruire on-line cu acces de Afacerilor
platforma pe pagina web a ANI (pe Externe al
ANI subiecte de verificare a Norvegiei)
averilor, intereselor pentru platforma
personale, incompatibilitilor CNA;
i restriciilor) mijloace
bugetare pentru
platforma ANI
2 Instruirea Perma CN Instruirea anual a cel Confirm Edu Mijloace
1 elevilor i studenilor nent, cu A; puin 5000 de elevi i ri din partea care bugetare
n spiritul integritii verificarea ME studeni. Aprecierea instituiilor
i intoleranei fa de anual a d instruirilor de ctre audieni responsabile
corupie indicatorilor agenda, listele
de progres de participani,
evaluarea
instruirilor etc.
2 Instruirea Perma CN Instruirea anual a cel Confirm Educ Mijloace
2 reprezentanilor nent, cu A; puin 1000 de reprezentani ai ri din partea are bugetare
sectorului privat cu verificarea ME mediului de afaceri. instituiilor Etic
privire la etica anual a ; Aprecierea instruirilor de responsabile Tran
relaiilor comerciale, indicatorilor CC ctre audieni agenda, listele sparen
controlul intern i de progres I de participani,
transparena evaluarea
afacerilor cu statul instruirilor etc.
Insti
responsabil
2 Lansarea i Trime CN Platforma electronic Confirm Desc Surse de
3 implementarea strul IV anul A; de asigurare a integritii ri din partea urajare finanare externe
platformei 2017 pentru entitile instituionale i de eviden a instituiilor Etic disponibile
electronice de lansarea publice e-cazierului de integritate responsabile; Prote (Proiectul PNUD
asigurare a integritii platformei; profesional, operaional. pagina cie implementat cu
instituionale i de trimes CNA apt s web a CNA susinerea
eviden a e- trul I anul monitorizeze electronic Ministerului
cazierului de 2018 pentru respectarea cerinelor de Afacerilor
integritate conectarea integritate profesional i Externe al
profesional entitilor instituional n cadrul Norvegiei)
publice entitilor publice. Entitile pentru platforma
publice consultate on-line cu CNA
privire la corectitudinea
respectrii cerinelor de
integritate profesional i
instituional
2 Evaluarea Perma CN Cel puin 20 de Pagina Des Mijloace
4 integritii nent, cu A; rapoarte de evaluare a web a CNA; curajare bugetare
instituionale i verificarea entitile integritii instituionale, paginile Etic
adoptarea planurilor anual a publice publicate pe pagina web a web ale
de integritate indicatorilor CNA. entitilor
de progres Planurile de integritate publice evaluate
publicate pe paginile web ale
entitilor publice evaluate.
Ageni publici i, dup caz,
conductori ai entitilor
publice, sancionai
disciplinar pentru lips de
integritate profesional i
instituional
2 Aprobarea Trime Col Metodologia privind Pagina Tran Mijloace
Insti
responsabil
5 noii Metodologii strul II 2017 egiul CNA efectuarea expertizei web a CNA sparen bugetare
privind efectuarea anticorupie, aprobat i Desc
expertizei publicat pe pagina web a urajare
anticorupie, n CNA
condiiile Legii
integritii
2 Efectuarea de Perma CN Rapoarte de expertiz Pagina Tran Mijloace
6 ctre CNA a nent, cu A anticorupie publicate pe web a CNA sparen bugetare
expertizei verificarea pagina web a CNA Desc
anticorupie a anual a urajare
proiectelor de acte indicatorilor
normative i de progres
legislative n
condiiile Legii
integritii i ale noii
Metodologii privind
efectuarea expertizei
anticorupie
2 Publicarea i Trime CN Cel puin 2 studii Pagina Tran Mijloace
7 prezentarea unor strul II 2018, A despre tendinele negative web a CNA sparen bugetare
cercetri cu privire la trimes asociate procesului de Desc
constatrile trul II 2020 promovare a proiectelor de urajare
expertizei acte normative i legislative,
anticorupie efectuate de promovare a unor interese
de ctre CNA private n detrimentul
interesului public, stabilite n
cadrul expertizelor
anticorupie efectuate de ctre
CNA, publicate pe pagina
web a CNA i dezbtute n
cadrul evenimentelor publice
Prioritatea III.4. Recuperarea bunurilor infracionale
N
Instit Obi
r. Termen Indicator de Sursa de Sursa de
Aciunea uia ectiv
c ul de realizare progres verificare finanare
responsabil corelativ
rt.
2 Adoptarea actelor Trimest Parla Actele Monitor Rec Mijloace
8 normative privind rul II anul mentul; normative necesare ul Oficial al RM uperare bugetare
recuperarea bunurilor 2017 CNA pentru funcionarea
infracionale Ageniei de Recuperare
a Bunurilor
Infracionale, adoptate
2 Crearea Ageniei de Trimest CNA Hotrrea Monitor Rec Mijloace
9 Recuperare a Bunurilor rul III anul Parlamentului privind ul Oficial al uperare bugetare
Infracionale, responsabil 2017 organigrama i RM;
de urmrirea, regulamentul de confirm
indisponibilizarea, activitate ale Ageniei ri oferite de
administrarea i recuperarea, de Recuperare a instituiile
inclusiv din strintate, a Bunurilor Infracionale, responsabile;
bunurilor infracionale adoptat. Agenia pagina
funcional web a CNA
3 Elaborarea i Trimest CNA Strategia Monitor Rec Mijloace
0 adoptarea Strategiei rul III anul ; naional de recuperare ul Oficial al RM uperare bugetare
naionale de recuperare a 2018 Parlamentul a bunurilor
bunurilor infracionale infracionale, elaborat
i adoptat
3 Crearea bazei de Trimest CNA Baza de date Confirm Rec Surse de
1 date pentru evidena rul IV anul operaional, cu ri oferite de uperare finanare externe
bunurilor infracionale 2018 posibilitatea extragerii instituiile disponibile
indisponibilizate, sechestrate informaiilor despre responsabile (proiectul
sau confiscate valoarea monetar a Consiliului
bunurilor recuperate Europei
(indisponibilizate, Controlul
sechestrate sau corupiei n
N
Instit Obi
r. Termen Indicator de Sursa de Sursa de
Aciunea uia ectiv
c ul de realizare progres verificare finanare
responsabil corelativ
rt.
confiscate) Republica
Moldova prin
aplicarea legii i
activiti de
prevenire
(CLEP))
3 Instruirea actorilor Trimest CNA Plan de Confirm Rec Surse de
2 din sistemul justiiei (ofieri rul III anul ; instruire elaborat. ri din partea uperare finanare externe
de urmrire penal, 2018; INJ Cel puin 50 de instituiilor disponibile
procurori i judectori) cu perman ofieri de urmrire responsabile (proiectul
privire la procedurile de ent, ncepnd penal, procurori i agenda, listele Consiliului
recuperare a bunurilor cu trimestrul I judectori instruii de participani, Europei
infracionale, inclusiv cu anul 2019, cu evaluarea Controlul
privire la sechestrarea i verificarea instruirilor etc. corupiei n
confiscarea special i anual a Republica
extins, precum i cu privire indicatorilor de Moldova prin
la cooperarea juridic progres aplicarea legii i
internaional activiti de
prevenire
(CLEP))
Prioritatea III.5. Despgubirea victimelor corupiei

N
Insti Obi S
r. Termenul de Sursa de
Aciunea tuia Indicator de progres ectiv ursa de
c realizare verificare
responsabil corelativ finanare
rt.
3 Campanie de Trimestrul I CN Spoturi audio- Emisia Rec M
3 sensibilizare a victimelor anul 2018 A video sau grafice, posturilor de TV i uperare ijloace
corupiei cu privire la trimestrul II anul dezvoltate i plasate pe radio, postrile pe Prot bugetare
dreptul lor de a obine 2019, cu posturile de TV, radio i reelele de ecie
N
Insti Obi S
r. Termenul de Sursa de
Aciunea tuia Indicator de progres ectiv ursa de
c realizare verificare
responsabil corelativ finanare
rt.
despgubiri verificarea pe reelele de socializare socializare
semestrial a
indicatorilor de
progres
3 Elaborarea i Trimestrul I CN Cel puin un ghid Paginile Rec M
4 promovarea unor ghiduri anul 2018 A; elaborat i promovat de web ale instituiilor uperare ijloace
pentru victimele corupiei trimestrul IV anul PA; ctre procurori i avocaii responsabile Prot bugetare
privind procedurile de 2020 CN publici ecie
obinere a despgubirilor AJGS;
CSJ
3 Instruirea Trimestrul I CN Curriculum de Confirmri Rec M
5 avocailor cu privire la anul 2018 A; instruire elaborat; din partea uperare ijloace
asistena juridic acordat trimestrul IV anul UA; cursuri de instruire instituiilor Prot bugetare
victimelor i parilor 2020 CNAJGS desfurate responsabile ecie
vtmate n cadrul agenda, listele de
procedurilor penale privind participani,
infraciunile de corupie i evaluarea
conexe corupiei instruirilor etc.
3 naintarea Permanent, PA Numrul de Hotrrile Rec M
6 aciunilor de regres n cu verificarea aciuni n regres instanelor de uperare ijloace
interesul statului pe anual a naintate/acceptate; judecat Prot bugetare
dosarele privind infraciuni indicatorilor de volumul ecie
de corupie i conexe progres despgubirilor solicitate;
corupiei numrul de
decizii finale ale
instanelor de judecat i
volumul sumelor
recuperate
PLAN DE ACIUNI:
PILONUL IV. COMISIA ELECTORAL CENTRAL I PARTIDELE POLITICE
Prioritatea IV.1. Transparena finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale

N
Insti S
r. Termenul de Sursa de Obie
Aciunea tuia Indicator de progres ursa de
c realizare verificare ctiv corelativ
rt.
1 Publicarea n Trimestrul II CE Modul electronic Pagina web Trans M
format deschis (cu anul 2018 pentru C elaborat i funcional. a CEC paren ijloace
posibila reutilizare) a elaborarea Rapoartele bugetare
datelor legate de modulului; financiare ale partidelor
finanarea partidelor ncepnd cu politice publicate pe pagina
politice i a campaniilor trimestrul IV anul web a CEC prin intermediul
electorale, prin crearea 2018 permanent, modulului;
unui modul electronic cu verificarea rapoartele financiare
actualizat periodic anual a ale concurenilor electorali
indicatorului de privind veniturile i
progres privind cheltuielile n campaniile
publicarea datelor electorale, inclusiv ale
candidailor independeni n
cadrul alegerilor locale
publicate pe pagina web a
CEC prin intermediul
modulului
2 Elaborarea i Trimestrul I CE Spoturi audio-video Emisia Educ M
desfurarea unei anul 2018 C; sau grafice, dezvoltate i posturilor de TV i are ijloace
campanii de trimestrul IV anul CIC distribuite prin intermediul radio, postrile pe Trans bugetare
sensibilizare a opiniei 2018 DE posturilor de TV, radio, al reelele de paren
publice cu privire la reelelor de socializare. socializare
modul i procedurile de Dezbateri publice
finanare a partidelor privind procedurile de
politice i a campaniilor finanare a partidelor
electorale politice i a campaniilor
electorale, organizate
N
Insti S
r. Termenul de Sursa de Obie
Aciunea tuia Indicator de progres ursa de
c realizare verificare ctiv corelativ
rt.
3 Instruirea Trimestrul II CE Plan i materiale de Confirmri Educ M
subiecilor implicai anul 2017 C; instruire elaborate. din partea are ijloace
n/interesai de trimestrul II anul CIC Cursuri de instruire instituiilor Trans bugetare
gestionarea resurselor 2020 DE desfurate. responsabile paren
financiare ale partidelor Cel puin 150 de agenda, listele de
politice i campaniilor persoane instruite participani,
electorale evaluarea
instruirilor etc.
4 Publicarea de Trimestrul II CE Rapoartele anuale Pagina web Trans M
ctre CEC a rapoartelor anul 2017, C publicate pe pagina web a a CEC paren ijloace
anuale privind trimestrul II CEC bugetare
finanarea partidelor anul 2018,
politice i a campaniilor trimestrul II
electorale anul 2019,
trimestrul II
anul 2020
5 Publicarea Trimestrul II CE Rapoartele anuale Pagina web Trans M
rapoartelor anuale de anul 2017, C publicate pe pagina web a a CEC paren ijloace
activitate ale CEC trimestrul I CEC bugetare
anul 2018,
trimestrul I
anul 2019,
trimestrul I
anul 2020
Prioritatea IV.2. Controlul eficient al finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale

Instit
N Termenul Indicator Sursa Obie Sursa de
Aciunea uia
r.crt. de realizare de progres de verificare ctiv corelativ finanare
responsabil
6 Dezvoltarea unui Trimestr CE Metodolo Pagina Tran Surse de
Instit
Aciunea uia
responsabil
mecanism de asigurare a ul II anul 2017 C gie de web a CEC sparen finanare externe
accesului facilitat al publicului pentru monitorizare, Desc disponibile
la informaiile privind elaborarea elaborat. urajare (Programul
finanarea partidelor politice i metodologiei; Rapoartele mbuntirea
a campaniilor electorale trimestru anuale de democraiei n
l II monitorizare Republica
anul publicate. Moldova prin
2018, Recomand suport
trimestru ri implementate, parlamentar i
l II inclusiv n electoral)
anul cazurile de
2019, eludare de ctre
trimestru partide a regulilor
l II de finanare a
anul partidelor politice
2020 pentru prin desfurarea
publicarea unor activiti n
rapoartelor perioada
preelectoral
7 Consolidarea i Trimestr CE 100% a Confir Tran Mijloace
dezvoltarea cunotinelor ul II anul 2017 C membrilor i mri din sparen bugetare
profesionale ale membrilor i trimestrul I anul funcionarilor partea Desc
funcionarilor CEC n 2020 CEC instruii; instituiilor urajare
domeniul controlului finanrii cel puin 2 responsabile
partidelor politice i a instruiri agenda, listele
campaniilor electorale desfurate; de participani,
cel puin 2 evaluarea
vizite de studiu instruirilor etc.
pentru
identificarea i
implementarea
Instit
Aciunea uia
responsabil
celor mai bune
practici n
domeniu
8 Revizuirea legislaiei Trimestr CE Proiect de Pagina Desc Mijloace
n vederea stabilirii
ul III anul 2017 C; lege elaborat. web a CEC; urajare bugetare
rspunderii proporionale i pentru MF; Lege Monito
echitabile pentru nclcarea elaborarea CN adoptat rul Oficial al
regulilor de finanare a proiectului; A; RM
partidelor politice i trimestru CC;
campaniilor electorale l I anul 2018 Parl
pentru adoptarea amentul
legii
9 Verificarea i Trimestr CE Rapoartele Pagina Des Mijloace
publicarea rapoartelor de audit ul II anul 2019 C; de audit privind web curajare bugetare
privind gestiunea financiar a CC gestiunea a CEC;
partidelor politice financiar a pagina
partidelor web
politice, a CC
publicate.
Actele de
verificare a
rapoartelor de
audit, publicate
1 Clarificarea Trimestr CE Proiect de Pagina Tran Mijloace
0 responsabilitii i a rolului ul I anul 2018 C; modificare a web a CEC; sparen bugetare
prilor Parlamentul legislaiei Monito Desc
interesate/observatorilor n elaborat. rul Oficial al urajare
perioadele interelectorale, Lege RM
inclusiv a drepturilor acestora adoptat
n contextul monitorizrii
modului de finanare a
Instit
Aciunea uia
responsabil
partidelor politice
1 Dezvoltarea normelor Trimestr PA; Normele Confir Desc Mijloace
1 metodologice i instruirea ul IV anul 2017 CS metodologice mri din urajare bugetare
ofierilor de urmrire penal, a pentru M; recomandate partea
procurorilor i a judectorilor elaborarea CN dezvoltate; instituiilor
n vederea examinrii normelor A; curriculu responsabile
dosarelor privind finanarea metodologice; MA m de instruire agenda, listele
partidelor i campaniilor permane I; elaborat; de participani,
electorale, a cauzelor de nt, ncepnd din CE cursuri de evaluarea
corupere a alegtorilor i de trimestrul I anul C; instruire instruirilor etc.
utilizare a resurselor 2018, cu INJ desfurate.
administrative verificarea Cel puin
anual a 50 de ofieri de
indicatorului de urmrire penal,
progres legat de procurori i
instruiri judectori instruii
1 Instruirea Trimestr CE Plan i Confir Des Mijloace
2 funcionarilor electorali ul IV anul 2017 C materiale de mri din curajare bugetare
privind modalitile de trimestrul I instruire partea
identificare i de sesizare a anul 2020 elaborate. instituiilor
nclcrilor privind coruperea Cursuri de responsabile
alegtorilor i utilizarea instruire agenda, listele
resurselor administrative desfurate. de participani,
Cel puin evaluarea
150 de persoane instruirilor etc.
instruite
PLAN DE ACIUNI:
PILONUL V. CURTEA DE CONTURI
Prioritatea V.1. Transparena activitii Curii de Conturi

S
N Termenul Institui Indicator de Sursa de Obie
Aciunea ursa de
r.crt. de realizare a responsabil progres verificare ctiv corelativ
finanare
1 Selectarea de ctre Trimestr Comisi Hotrre a Monitoru Trans M
Comisia parlamentar ul II a parlamentar Parlamentului adoptat l Oficial al RM paren ijloace
economie, buget i finane a anul economie, bugetare
companiei de audit pentru 2017, buget i
auditarea rapoartelor trimestru finane
financiare ale Curii de l II
Conturi anul
2018,
trimestru
l II
anul
2019,
trimestru
l II
anul
2020
2 Realizarea misiunii Trimestr Parlam Raportul de Paginile Trans M
de audit al CC, ntocmirea i ul IV anul 2017, entul; CC audit al rapoartelor web a CC i a paren ijloace
publicarea raportului de trimestru financiare anuale ale Parlamentului bugetare
audit financiar al Curii de l III Curii de Conturi
Conturi anul publicate pe paginile
2018, web a Curii de
trimestru Conturi i a
l III Parlamentului
anul
2019,
trimestru
S
Aciunea ursa de
finanare
l III
anul
2020
3 Publicarea de Trimestr CC Cel puin 3 Pagina Trans M
rapoarte privind mersul ul II rapoarte privind web a CC paren ijloace
implementrii anul implementarea bugetare
recomandrilor din raportul 2018, recomandrilor din
de audit al rapoartelor trimestru raportul de audit al
financiare ale Curii de l II rapoartelor financiare
Conturi anul ale Curii de Conturi
2019, publicat pe pagina web
trimestru a Curii
l II de Conturi
anul
2020
4 Consultarea societii Trimestr CC Cel puin 4 Pagina Trans M
civile nainte de aprobarea ul III anul 2017, dezbateri publice web a CC paren ijloace
planurilor i programelor trimestru organizate de Curtea Desc bugetare
anuale de audit al Curii de l III de Conturi cu urajare
Conturi pentru anul viitor anul reprezentani ai
2018, societii civile
trimestru
l III
anul
2019,
trimestru
l III
anul
2020
5 Crearea unui Trimestr CC Acorduri de Confirm Recu M
mecanism de comunicare cu ul II anul 2018, cooperare dintre ri din partea perare ijloace
S
Aciunea ursa de
finanare
donatorii externi cu privire la verificarea Curtea de Conturi, instituiei Desc bugetare
suspiciunile de fraud, anual a Curtea de Conturi responsabile cu urajare
corupie, iregulariti i comunicrilor European i privire la Trans
conflicte de interese realizate reprezentanii altor ncheierea paren
identificate de Curtea de donatori externi, acordurilor
Conturi n procesul auditului ncheiate.
activitii entitilor publice Comunicri ale
care au beneficiat de Curii de Conturi
asisten extern realizate
Prioritatea V.2 Impactul activitii de audit

Instit S
N Termenul de Indicator de Sursa de Obie
Aciunea uia ursa de
r.crt. realizare progres verificare ctiv corelativ
6 Crearea sistemului de Trimestrul CC Studiul Pagina Rec M
certificare a auditorilor IV anul 2018 privind procedura de web a CC uperare ijloace
publici certificare a Des bugetare
auditorilor publici curajare
realizat.
Actul
normativ-
metodologic privind
procedura de
certificare a
auditorilor aprobat.
Comisia de
certificare a
auditorilor creat.
Programul
de certificare
acoperind domenii
Instit S
N Termenul de Indicator de Sursa de Obie
Aciunea uia ursa de
r.crt. realizare progres verificare ctiv corelativ
relevante, inclusiv
evaluarea riscului de
fraud i corupie,
codul etic, aprobat
7 Instruirea auditorilor Trimestrul CC Programul Confirmr Rec M
publici n vederea IV anul 2018 de instruiri al i din partea uperare ijloace
implementrii sistemului de pentru aprobarea auditorilor aprobat. instituiilor Des bugetare
certificare a auditorilor programului de Instruirea i responsabile curajare
publici instruire; certificarea anual a agenda, listele de
trimestrul IV auditorilor instruii, participani,
anul 2019 astfel nct cel puin evaluarea
trimestrul IV anul 70% dintre auditorii instruirilor etc.
2020 verificarea publici s fie
anual a instruii i certificai
indicatorului de n anul 2020
instruire i
certificare a
auditorilor
8 Revizuirea Trimestrul CC; Proiect de Monitorul Rec M
mecanismului de sancionare IV anul 2017 MF; lege elaborat i Oficial al RM uperare ijloace
i demotivare a entitilor pentru adoptarea Parlamentul adoptat. Des bugetare
publice auditate prin legii; Mecanism curajare
responsabilizarea trimestrul III elaborat i aplicabil
managementului anul 2018 pentru
instituional i corporativ aplicabilitatea
pentru a se conforma mecanismului
cerinelor Curii de Conturi revizuit
PLAN DE ACIUNI:
PILONUL VI. AVOCATUL POPORULUI
Prioritatea VI.1. Prevenirea corupiei pentru asigurarea respectrii drepturilor omului
N
Insti Su
Aciunea tuia rsa de
rt.
1 Identificarea cazurilor de Permane Avo Rapoartele Pagina Prote M
prejudiciere a drepturilor omului nt, cu verificarea catul anuale ale Avocatului web a Oficiului cie ijloace
n activitatea entitilor publice anual a Poporului Poporului publicate i Avocatului Trans bugetare
din cauza lipsei de integritate indicatorilor de prezentate n Parlament. Poporului paren
instituional i profesional progres Lansarea public
a rapoartelor
2 Transmiterea ctre Permane Avo Recomandri Pagina Prote M
entitile publice a nt, cu verificarea catul formulate, transmise web a Oficiului cie ijloace
recomandrilor de evitare a anual a Poporului entitilor publice i Avocatului Desc bugetare
nclcrii drepturilor omului n indicatorilor de publicate pe pagina web Poporului urajare
activitatea lor i sesizarea CNA progres a Oficiului Avocatului
asupra recomandrilor respective Poporului
3 Informarea Parlamentului Permane Avo Rapoarte anuale Pagina Prote M
cu privire la cazurile de nt, cu verificarea catul i, dup caz, rapoarte web a Oficiului cie ijloace
nerespectare a principiilor anual a Poporului speciale ale Avocatului Avocatului Trans bugetare
generale de drept, de indicatorilor de Poporului publicate i Poporului; paren
administrare defectuoas i de progres prezentate la Parlament. ordinea Desc
nclcare a drepturilor omului de Audieri de zi a urajare
ctre entitile publice desfurate n comisiile edinelor
parlamentare sau n Parlamentului
plenul Parlamentului
Prioritatea VI.2. Protejarea drepturilor fundamentale ale avertizorilor de integritate

S
N Termen Institu Sursa de Obie
Aciunea Indicator de progres ursa de
r.crt. ul de realizare ia responsabil verificare ctiv corelativ
finanare
S
finanare
4 Revizuirea i Trimest Parlam Proiectul de Pagina web Prot M
completarea legislaiei rul II anul entul; modificare a legislaiei a Oficiului ecie ijloace
pentru a conferi 2017 pentru Avocatul elaborat. Avocatului bugetare
Avocatului Poporului elaborare; Poporului; Lege adoptat Poporului;
competena de protejare trimestr CNA Monitorul
a avertizorilor de ul III anul Oficial al RM
integritate 2017 pentru
adoptare
5 Asigurarea Trimest Avoca Cadrul normativ Pagina web Prot M
elaborrii cadrului rul IV anul tul Poporului subsecvent elaborat i a Oficiului ecie ijloace
normativ subsecvent 2017 adoptat Avocatului bugetare
pentru punerea n Poporului
aplicare a competenei
Avocatului Poporului de
protejare a avertizorilor
de integritate
6 Instruirea Trimest Avoca Curriculum de Confirmri Prot M
reprezentanilor Oficiului rul IV anul tul instruire elaborat. din partea ecie ijloace
Avocatului Poporului cu 2017 Popor Instruiri instituiilor bugetare
privire la instituia trimestrul IV ului; CNA desfurate responsabile
avertizorilor de anul 2018 agenda, listele de
integritate participani,
evaluarea
instruirilor etc.
S
finanare
7 Instruirea Perman Avoca Curriculum de Confirmri Edu M
funcionarilor publici cu ent, ncepnd tul instruire elaborat. din partea care ijloace
privire la instituia cu trimestrul Popor Instruiri instituiilor Prot bugetare
avertizorilor de III anul 2017, ului; CNA desfurate responsabile ecie
integritate i respectarea cu raportare agenda, listele de
drepturilor omului semestrial participani,
evaluarea
instruirilor etc.
8 naintarea actelor Perman Avoca Avize cu Confirmri Prot M
de reacionare ctre ent, ncepnd tul Poporului recomandri, demersuri de din partea ecie ijloace
autoritile publice cu trimestrul pornire a urmririi penale instituiei Des bugetare
pentru protejarea III anul 2017, sau de iniiere a procedurii responsabile; curajare
avertizorilor de cu raportare disciplinare, cereri de hotrri ale
integritate semestrial chemare n judecat instanelor de
naintate de Avocatul judecat
Poporului pentru
protejarea avertizorilor de
integritate.
Avertizori de
integritate asistai
PLAN DE ACIUNI:
PILONUL VII. SECTORUL PRIVAT
Prioritatea VII.1. Transparena sectorului privat n relaiile sale cu sectorul public

N
Institu S
Aciunea ia ursa de
rt.
1 Asigurarea accesului Permane MJ Registrul Pagina Trans M
public la Registrul de stat al nt, cu (Camera publicat pe pagina web a Camerei paren ijloace
persoanelor juridice, actualizat verificarea nregistrrii web, fiind asigurat nregistrrii bugetare
permanent, ce conine urmtoarele anual a de Stat) accesul public. de Stat
informaii despre societile indicator Actualizarea
comerciale: domeniile de ilor de progres permanent a
activitate, numele fondatorilor, ale Registrului
acionarilor i ale beneficiarilor
efectivi
2 Organizarea de consultri Permane CNA; Cel puin 8 Confirmr Trans M
publice periodice ntre nt, cu CCI; consultri publice i din partea paren ijloace
reprezentanii sectorului public i verificarea ME organizate cu instituiilor Etic bugetare
ai mediului de afaceri cu privire la anual a reprezentanii responsabile
politicile i angajamentele indicatorilor de mediului de afaceri agenda, listele de
naionale anticorupie cu impact progres mare, mic i participani
asupra activitii economice mijlociu.
Recomandri
i soluii identificate
3 Revizuirea legislaiei n Trimestr CCA; Proiect de Monitorul Trans M
vederea reglementrii ul III anul 2017 MJ lege elaborat. Oficial al RM paren ijloace
mecanismului de stabilire a pentru Legea Etic bugetare
nivelului de audien a instituiilor elaborare; adoptat Desc
mass-media trimestr urajare
ul I anul 2018
pentru adoptare
Prioritatea VII.2. Sporirea integritii n activitatea ntreprinderilor cu cota de capital integral sau majoritar de stat/municipal
N
S
r. Termenu Instituia Sursa de Obie
c l de realizare responsabil verificare ctiv corelativ
finanare
rt.
4 Evaluarea riscurilor Trimest CNA; Studiul privind Pagina Desc M
de corupie existente n rul II anul 2017 ME; riscurile de corupie n web a CNA urajare ijloace
legislaia i activitatea trimestrul III entitil legislaia i activitatea bugetare
ntreprinderilor cu cota de anul 2018 e publice care ntreprinderilor cu cota de
capital integral sau controleaz capital integral sau
majoritar de ntreprinderi de majoritar de
N
S
finanare
rt.
stat/municipal n baza unui stat/ stat/municipal, publicat pe
eantion reprezentativ i municipale pagina web a CNA.
elaborarea unor modele Rapoartele de
pentru registrul riscurilor de evaluare publicate.
corupie i, dup caz, a Cel puin 2 dezbateri
planurilor de integritate publice organizate
5 Instruirea Trimest CNA Numrul de instruiri Confirm Educ M
conductorilor de rul II anul i de conductori instruii. ri din partea are ijloace
ntreprinderi cu cota de 2017, Numrul de solicitri instituiilor Etic bugetare
capital integral sau trimestr de instruire cu privire la responsabile Trans
majoritar de ul IV anul 2018 managementul riscurilor de agenda, listele paren
stat/municipal cu privire la corupie i ntocmirea de participani,
inerea registrelor riscurilor planurilor de integritate evaluarea
de corupie, ntocmirea instruirilor etc.
planurilor de integritate i
monitorizarea
implementrii acestora
6 Monitorizarea ncepn CNA; Registrele riscurilor Paginile Etic M
adoptrii i implementrii d cu trimestrul ME; de corupie i/sau planurile web ale Desc ijloace
msurilor prevzute n I anul 2019 entitil de integritate ale instituiilor urajare bugetare
registrele riscurilor de permanent, cu e publice care ntreprinderilor de responsabile
corupie i/sau n planurile verificarea controleaz stat/municipale, aprobate.
de integritate pentru anual a ntreprinderi de Rapoartele privind
ntreprinderile cu cota de indicatorilor de stat/ implementarea msurilor
capital integral sau progres municipale prevzute n registrele
majoritar de riscurilor i/sau n planurile
stat/municipal de integritate, publicate pe
paginile web ale
ntreprinderilor de
stat/municipale sau ale
N
S
finanare
rt.
entitilor publice care le
controleaz
7 Elaborarea i Trimest ME; Proiect de lege i/sau Monitor Etic M
adoptarea unui proiect de rul IV anul CNA; de hotrre de Guvern, ul Oficial al RM ijloace
lege i/sau de hotrre de 2018 pentru dup elaborate i adoptate Des bugetare
Guvern privind modificarea elaborare; caz, curajare
i completarea legislaiei trimestr Parlamentul
pentru nlturarea ul I anul 2019 sau Guvernul
vulnerabilitilor la corupie pentru adoptare
din activitatea
ntreprinderilor cu cota de
capital integral sau
majoritar de
stat/municipal
8 Efectuarea periodic Perman CC; Numrul de Pagina Desc M
a auditului de performan ent, cu MF; controale ale CC i web a CC urajare ijloace
i a inspeciilor financiare verificarea entitil rezultatele lor. Trans bugetare
la ntreprinderile cu cota de anual a e publice care Rapoarte CC paren
capital integral sau indicatorilor de controleaz publicate pe pagina web.
majoritar de progres ntreprinderi cu Recomandrile CC
stat/municipal cota de capital implementate.
integral sau Alte rapoarte de audit
majoritar efectuate i publicate.
de stat/ Numrul de inspecii
municipal financiare
Prioritatea VII.3. Etica afacerilor

N
Instit S
r. Termenul de Indicator de Sursa de Obie
Aciunea uia ursa de
c realizare progres verificare ctiv corelativ
rt.
N
Instit S
Aciunea uia ursa de
rt.
9 Elaborarea i Trimestrul CNP Modele de Paginile Etic M
promovarea codului-model de III anul 2018 F; coduri de etic n web ale ijloace
etic n afaceri i de guvernan pentru elaborarea ME; afaceri i de instituiilor Des bugetare
corporativ pentru societile codurilor; ncepnd CCI; guvernan responsabile curajare
comerciale cu scopul de a cu trimestrul II CN corporativ elaborate.
asigura exercitarea corect a anul 2018 A; Cel puin 25%
activitilor economice, a permanent, cu ANI din societile pe
preveni conflictele de interese i verificarea anual a aciuni i cel puin
a ncuraja aplicarea bunelor indicatorilor de 75% din
practici comerciale de ctre progres ntreprinderile cu cota
ntreprinderi, att n relaiile de capital integral sau
dintre ele, ct i n relaiile cu majoritar de
statul stat/municipal au
adoptat coduri de etic
1 Identificarea Trimestrul CNP Studiul privind Paginile Etic M
0 stimulentelor legale pentru IV anul 2017 F; stimulentele legale ale web ale Desc ijloace
promovarea implementrii CCI; societilor instituiilor urajare bugetare
codurilor de etic n afaceri i MF; comerciale, elaborat i responsabile
de guvernan corporativ, CN publicat.
pentru prevenirea corupiei i A; Dezbaterea
asigurarea integritii ANI public a studiului
angajailor organizat
1 mbuntirea legislaiei Trimestrul MF; Proiecte de Paginile Trans M
1 n domeniul filantropiei i IV anul 2017 ANI acte normative web ale paren ijloace
sponsorizrilor pentru a asigura ; elaborate i prezentate instituiilor Etic bugetare
transparena n actele de caritate Parlamentul spre examinare i responsabile;
ale societilor comerciale, aprobare. Monitorul
pentru a evita conflictele de Legi adoptate Oficial al RM
interese i a asigura utilizarea
donaiilor n scopurile propuse
N
Instit S
Aciunea uia ursa de
rt.
1 Diseminarea n rndul Permanent, CN Materiale de Confirmr Educ M
2 comunitii de afaceri a cu verificarea A; instruire elaborate i i din partea are ijloace
standardelor internaionale de anual a ME; distribuite. instituiilor Etic bugetare
prevenire a corupiei n sectorul indicatorilor de CNP Instruiri responsabile Trans
privat (ISO 37001:2016 progres F; desfurate cu agenda, listele de paren
Sisteme de management CCI; reprezentani ai participani,
anticorupie. Cerine i ANI mediului de afaceri. evaluarea
recomandri de implementare) Cel puin 200 instruirilor etc.
i a codului-model de etic n de persoane instruite
afaceri i de guvernan anual
corporativ
1 Sensibilizarea publicului Trimestrul CN Cel puin 2 Emisia Edu M
3 privind importana integritii, a III anul 2017 A; campanii de posturilor de TV care ijloace
prevenirii i combaterii trimestrul IV anul ME; sensibilizare i radio; postrile bugetare
corupiei n sectorul privat 2018 CNP desfurate. pe reelele de
F; Materiale socializare;
CCI promoionale materialel
distribuite e tipografice ale
campaniei
1 Revizuirea legislaiei Trimestrul MD Proiect de lege Monitorul Des M
4 (privind cadastrul bunurilor III anul 2017 RC; elaborat. Oficial al RM curajare ijloace
imobile i insolvabilitatea) n pentru elaborare; ME; Legea adoptat Rec bugetare
vederea asigurrii proteciei trimestrul I CN uperare
cetenilor care investesc n anul 2018 pentru A
proiecte de construcie a adoptare
blocurilor de locuine mpotriva
fraudelor
LISTA DE ABREVIERI UTILIZATE N PLANURILE DE ACIUNI
A Agenia Achiziii Publice
AP
A Agenia Proprietii Publice
PP
A Autoritatea Naional de Integritate
NI
A Autoriti publice centrale
PC
A Autoriti publice locale
PL
C Congresul Autoritilor Locale din Moldova
ALM
C Curtea de Conturi
C
C Consiliul Coordonator al Audiovizualului
CA
C Camera de Comer i Industrie
CI
Ct Curtea European a Drepturilor Omului
EDO
C Comisia Electoral Central
EC
CI Centrul de Instruire Continu n Domeniul Electoral
CDE
C Centrul Naional Anticorupie
NA
C Consiliul Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat
NAJGS
C Compania Naional de Asigurri n Medicin
NAM
C Comisia Naional a Pieei Financiare
NPF
C Cancelaria de Stat
S
C Curtea Suprem de Justiie
SJ
C Consiliul Superior al Magistraturii
SM
C Consiliul Superior al Procurorilor
SP
G Grupul de State mpotriva Corupiei
RECO
IN Institutul Naional al Justiiei
J
M Ministerul Afacerilor Interne
AI
M Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
AIA
M Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
DRC
M Ministerul Economiei
E
M Ministerul Educaiei
Ed
M Ministerul Finanelor
F
M Ministerul Justiiei
J
M Ministerul Mediului
M
M Ministerul Sntii
S
O Organizaia Naiunilor Unite
NU
P Procuratura Anticorupie
A
P Procuratura General
G
SF Serviciul Fiscal de Stat
S
SI Serviciul de Informaii i Securitate
S
S Sistemul Naional de Integritate
NI
S Serviciul Vamal
V
U Uniunea Avocailor
A
Anexa nr. 3
GRILA INDICATORILOR DE EVALUARE A IMPACTULUI

STRATEGIEI NAIONALE DE INTEGRITATE I ANTICORUPIE
PENTRU ANII 20172020
Impactul Strategiei Naionale de Integritate i Anticorupie pentru anii 20172020 este evaluat pentru a urmri
evoluia realizrii indicatorilor de impact ai fiecrui pilon, indicatorilor obiectivelor generale i ai scopului Strategiei.
Impactul se urmrete conform valorii indicatorilor calculai prin sondajul prevzut n capitolul V al Strategiei,
realizat la nceputul implementrii acesteia i anual, pe toat perioada implementrii Strategiei. Sursele de date alternative de
urmrire a impactului Strategiei i valoarea lor de referin la nceputul implementrii acesteia snt prezentate n tabelul de
mai jos.
Se consider c Strategia are impactul scontat n cazul n care, spre sfritul termenului prevzut pentru implementarea
ei, valoarea indicatorilor de impact se mbuntete cu 4060% fa de valoarea de referin a acestora de la nceputul
implementrii Strategiei.
Dac pe parcursul implementrii Strategiei unele dintre sursele de date alternative ale indicatorilor de impact modific
metodologia de calcul, dispar ori se diversific, valoarea indicatorilor de impact se urmrete conform noii metodologii
aplicate de sursele de date alternative, urmrirea sursei disprute se abandoneaz i, dup caz, se substituie cu surse de date
alternative noi aprute, relevante pentru indicatorul corespunztor.
N Scop, obiectiv Surse de date alternative pentru Valori de

r. sau prioritate a indicatorii de impact referin disponibile
Strategiei
c naionale la nceputul
rt. de integritate i implementrii
anticorupie pentru Strategiei, anul i
anii 20172020 scara de apreciere
de la negativ la
pozitiv
1 Scopul Indicele de Percepie a 30 / 2016
Strategiei: Corupiei/Transparency International Scara: de la
Integritate n Sursa: www.transparency.org 0 pn la 100
loc de corupie Factorul Absena corupiei/Indicatorul 0,28 / 2016
Statului de Drept/Proiectul Mondial al Justiiei Scara: de la
Sursa:www.worldjusticeproject.org/rule- 0 pn la 1
of-law-index
Scorul Corupia/Naiuni n 5,75 / 2016
tranziie/Freedom House Scara: de la
Sursa: https://freedomhouse.org/reports 7 pn la 1
2 Obiectivul Indicatorul Mondial de Guvernare -0,88 / 2015
general 1: Controlul asupra corupiei/Banca Mondial Scara: de la
Descurajarea Sursa: -2,5 pn la +2,5
implicrii n acte de http://info.worldbank.org/governance/wgi/#home
corupie Volumul total estimat al mitei oferite de 860 milioane
gospodriile casnice/Cercetarea sociologic lei/ 2015
Corupia n Republica Moldova: percepiile i Scara: nu
experienele personale ale oamenilor de afaceri i exist
ale gospodriilor casnice/Transparency
International Moldova
Sursa: www.transparency.md
Ponderea persoanelor care afirm c au dat 42% / 2015
mit/ Barometrul Global al Scara: 0
Corupiei/Transparency International 100%
Sursa: http://www.transparency.org/
3 Obiectivul
general 2:
Recuperarea
bunurilor provenite
din infraciuni de
corupie
4 Obiectivul Scorul Integritatea Guvernului/Indicele 28,6% / 2017
general 3: Global al Libertii Economice/Heritage Scara: 0
Etic i Foundation 100%
integritate n Sursa: www.heritage.org/index/
sectoarele public, Clasamentul Doing Business/Banca 44 / 2016
privat i Mondial Scara: 1
neguvernamental Sursa: 190 ri
http://www.doingbusiness.org/rankings
Indicele 1.5. Control neguvernamental, 0,55 / 2016
factorul Control asupra puterii Scara: de la
Guvernului/Indicatorul Statului de 0 pn la 1
Drept/Proiectul Mondial al Justiiei
Sursa:www.worldjusticeproject.org/rule-
of-law-index
5 Obiectivul Ponderea persoanelor care s-au plns pe 8,5%
general 4: cazuri de corupie, procentul celor care s-au gospodrii casnice i
Protecia confruntat cu acest fenomen/Cercetarea 12,5% oameni de
avertizorilor de sociologic Corupia n Republica Moldova: afaceri/ 2015
integritate i a percepiile i experienele personale ale oamenilor Scara: 0
victimelor corupiei de afaceri i ale gospodriilor 100%
casnice/Transparency International Moldova
6 Obiectivul Scorul Procesul electoral/Naiuni n 4,00 / 2016
general 5: tranziie/ Freedom House Scara: de la
Transparena Sursa: https://freedomhouse.org/reports 7 pn la 1
instituiilor publice, Factorul Guvern deschis/Indicatorul 0,58 / 2016
a finanrii Statului de Drept/Proiectul Mondial al Justiiei Scara: de la
partidelor i mass- Sursa:www.worldjusticeproject.org/rule- 0 pn la 1
mediei of-law-index
Indicele Global al Libertii Presei/ 28,83 / 2016
Reporteri Fr Frontiere Scara: de la
Sursa: https://rsf.org/en/moldova 100 pn la 0
Indicele situaiei mass-mediei din 26,66 / 2016
Republica Moldova/Centrul pentru Jurnalism Scara: de la
Independent 100 pn la 0
Sursa: http://media-azi.md/
7 Obiectivul Ponderea gospodriilor casnice i a 80,8%
general 6: oamenilor de afaceri care nu accept justificarea gospodrii casnice i
Educarea cazurilor de corupie/Cercetarea sociologic 81,8% oameni de
societii i a Corupia n Republica Moldova: percepiile i afaceri/ 2015
funcionarilor experienele personale ale oamenilor de afaceri i Scara: 0
ale gospodriilor casnice/Transparency 100%
Ponderea gospodriilor casnice i a 24,4%
oamenilor de afaceri care s-au confruntat cu gospodrii casnice i
fenomenul corupiei/Cercetarea sociologic 23,7% oameni de
Corupia n Republica Moldova: percepiile i afaceri/ 2015
experienele personale ale oamenilor de afaceri i Scara: 0
ale gospodriilor casnice/Transparency 100%
Pilonul I. Parlamentul
8 Indicator de Opinia favorabil privind 23% / 2017
impact Pilon I: Parlamentul/Sondajul opiniei publice a Scara: 0
ncrederea n locuitorilor Moldovei/Institutul Republican 100%
Parlament Internaional
mbuntit Sursa: www.iri.org
considerabil
9 Indicator de Ponderea gospodriilor casnice i a 35,3%
impact Pilon I: businessmenilor care consider legislativul gospodrii casnice i
Percepia (Parlamentul) cea mai corupt ramur a puterii/ 24,4% oameni de
privind corupia n Cercetarea sociologic Corupia n Republica afaceri / 2015
cadrul legislativului, Moldova: percepiile i experienele personale Scara: 100
mbuntit ale oamenilor de afaceri i ale gospodriilor 0%
casnice/Transparency International Moldova
Indicele 2.4. Lipsa corupiei n legislativ, 0,30 / 2016
factorul Lipsa corupiei/Indicatorul Statului de Scara: de la
Drept/ Proiectul Mondial al Justiiei 0 pn la 1
of-law-index
1 Indicator de Indicele 1.1. Limite din partea 0,61 / 2016
0 impact Pilon I: legislativului, factorul Control asupra puterii Scara: de la
Eficiena Guvernului/ Indicatorul Statului de 0 pn la 1
controlului Drept/Proiectul Mondial al Justiiei
parlamentar sporit Sursa:www.worldjusticeproject.org/rule-
of-law-index
1 Indicator de Indicatorul Mondial de Guvernare -0,05 / 2015
1 impact Pilon I: Calitatea regulatorie/Banca Mondial Scara: de la
Calitatea Sursa: -2,5 pn la +2,5
reglementrilor http://info.worldbank.org/governance/wgi/#home
mbuntit
Pilonul II. Guvernul, sectorul public i administraia public local
1 Indicator de Opinia favorabil privind 27% / 2017
2 impact Pilon II: Guvernul/Sondajul opiniei publice a locuitorilor Scara: 0
ncrederea n Moldovei/Institutul Republican Internaional 100%
Guvern mbuntit Sursa: www.iri.org
considerabil Factorul Control asupra puterii 0,43 / 2016
Guvernului/ Indicatorul Statului de Scara: de la
Drept/Proiectul Mondial al Justiiei 0 pn la 1
of-law-index/
Factorul Aplicarea 0,41 / 2016
reglementrilor/Indicatorul Statului de Scara: de la
Drept/Proiectul Mondial al Justiiei 0 pn la 1
of-law-index
Indicatorul Mondial de Guvernare -0,63 / 2015
Eficiena Guvernului/Banca Mondial Scara: de la
Sursa: -2,5 pn la +2,5
http://info.worldbank.org/governance/wgi/#home
Indicator
1 de impact Opinia favorabil privind autoritile 50% / 2017
3 Pilon II: locale/ Sondajul opiniei publice a locuitorilor Scara: 0
ncrederea n Moldovei/ Institutul Republican Internaional 100%
autoritile publice Sursa: www.iri.org
centrale i locale Scorul Guvernare democratic 5,75 / 2016
mbuntit local/Naiuni n tranziie/Freedom House Scara: de la
Sursa: https://freedomhouse.org/reports 7 pn la 1
Indicator
1 de impact Ponderea gospodriilor casnice i a 27,9%
4 Pilon II: businessmenilor care consider executivul gospodrii casnice i
Percepia (Guvernul) cea mai corupt ramur a puterii/ 22,2% oameni de
privind corupia n Cercetarea sociologic Corupia n Republica afaceri / 2015
cadrul executivului, Moldova: percepiile i experienele personale Scara: 100
mbuntit ale oamenilor de afaceri i ale gospodriilor 0%
semnificativ casnice/Transparency International Moldova
Indicator
1 de impact Indicele 1.4. Sancionarea pentru abateri 0,27 / 2016
5 Pilon II: disciplinare, factorul Control asupra puterii Scara: de la
Abaterile Guvernului/Indicatorul Statului de Drept/ 0 pn la 1
disciplinare ale Proiectul Mondial al Justiiei
agenilor publici Sursa:www.worldjusticeproject.org/rule-
sancionate of-law-index
Indicator
1 de impact Indicele 3.1. Caracterul public al legilor i 0,62 / 2016
6 Pilon II: al datelor guvernamentale, factorul Guvern Scara: de la
Transparena deschis/Indicatorul Statului de Drept/Proiectul 0 pn la 1
decizional i Mondial al Justiiei
transparena datelor Sursa:www.worldjusticeproject.org/rule-
guvernamentale of-law-index
sporit Indicele Global privind Transparena Datelor/ 51% / 2015
Open Knowledge International Scara: de la
Sursa: http://index.okfn.org 0100%
Pilonul III. Justiia i autoritile anticorupie
1 Indicator de Opinia favorabil privind instanele 28% / 2017
7 impact Pilon III: judectoreti/ Sondajul opiniei publice a Scara: 0
ncrederea n locuitorilor Moldovei/ Institutul Republican 100%
justiie, n Internaional
procuratur, n Sursa: www.iri.org
Centrul Naional
Anticorupie i n
Autoritatea
Naional de
Integritate,
mbuntit
considerabil
1 Indicator de Scorul Eficiena justiiei/Indicele 23,9% / 2017
8 impact Pilon III: Global al Libertii Economice/Heritage Scara: 0
Independena Foundation 100%
i eficiena justiiei, Sursa: www.heritage.org/index/
procuraturii, Scorul Cadrul judiciar i 4,75 / 2016
Centrului Naional independena/Naiuni n tranziie/Freedom Scara: de la
Anticorupie i House 7 pn la 1
Autoritii Naionale Sursa: https://freedomhouse.org/reports
de Integritate,
asigurate
1 Indicator de Indicele 2.2. Lipsa corupiei n justiie, 0,25 / 2016
9 impact Pilon III: factorul Lipsa corupiei/Indicatorul Statului de Scara: de la
Percepia Drept/ Proiectul Mondial al Justiiei 0 pn la 1
privind corupia n Sursa:www.worldjusticeproject.org/rule-
sectorul justiiei, of-law-index
mbuntit Ponderea gospodriilor casnice i a 31,9%
businessmenilor care consider justiia (sistemul gospodrii casnice i
judectoresc) drept cea mai corupt ramur a 43,5% oameni de
puterii/Cercetarea sociologic Corupia n afaceri / 2015
Republica Moldova: percepiile i experienele Scara: 100
personale ale oamenilor de afaceri i ale 0%
gospodriilor casnice/Transparency International
Moldova
2 Indicator de Indicele 7.3. Lipsa corupiei, factorul 0,23 / 2016
0 impact Pilon III: Justiia civil/Indicatorul Statului de Scara: de la
Lipsa Drept/Proiectul Mondial al Justiiei 0 pn la 1
corupiei n sectorul Sursa:www.worldjusticeproject.org/rule-
justiiei i lipsa unor of-law-index
influene improprii Indicele 7.4. Lipsa influenelor improprii 0,34 / 2016
din partea din partea guvernrii, factorul Justiia civil/ Scara: de la
executivului asupra Indicatorul Statului de Drept/Proiectul Mondial al 0 pn la 1
justiiei Justiiei
of-law-index
Indicele 7.3. Lipsa corupiei, factorul 0,32 / 2016
Justiia penal/Indicatorul Statului de Scara: de la
Drept/Proiectul Mondial al Justiiei 0
Sursa:www.worldjusticeproject.org/rule- pn la 1
of-law-index
Indicele 7.4. Lipsa influenelor improprii 0,24 / 2016
din partea guvernrii, factorul Justiia penal/ Scara: de la
Indicatorul Statului de Drept/Proiectul Mondial al 0 pn la 1
Justiiei
of-law-index
Pilonul IV: Comisia Electoral Central i partidele politice
2 Indicator de Opinia favorabil privind Comisia 34% / 2017
1 impact Pilon IV: Electoral Central/Sondajul opiniei publice a Scara: 0
ncrederea n locuitorilor Moldovei /Institutul Republican 100%
Comisia Electoral Internaional
Central Sursa: www.iri.org
mbuntit Indicele 1.6. Tranziia legitim a puterii, 0,46 / 2016
factorul Control asupra puterii Scara: de la
Guvernului/Indicatorul Statului de 0 pn la 1
Drept/Proiectul Mondial al Justiiei
of-law-index
2 Indicator de Opinia favorabil privind partidele 23% / 2017
2 impact Pilon IV: politice/ Sondajul opiniei publice a locuitorilor Scara: 0
ncrederea n Moldovei/ Institutul Republican Internaional 100%
partidele politice Sursa: www.iri.org
mbuntit
Pilonul V. Curtea de Conturi
2 Indicator de
3 impact Pilon V:
ncrederea n
Curtea de Conturi
mbuntit
2 Indicator de Indicele 1.3. Auditarea independent, 0,46 / 2016
4 impact Pilon V: factorul Control asupra puterii Scara: de la
Independena Guvernului/Indicatorul Statului de 0 pn la 1
auditului efectuat de Drept/Proiectul Mondial al Justiiei
Curtea de Conturi, Sursa:www.worldjusticeproject.org/rule-
asigurat of-law-index
Pilonul VI. Avocatul Poporului (Ombudsmanul)

2 Indicator de
5 impact Pilon VI:
ncrederea n
Avocatul Poporului
mbuntit
2 Indicator de Factorul Drepturi 0,58 / 2016
6 impact Pilon VI: fundamentale/Indicatorul Statului de Scara: de la
Respectarea Drept/Proiectul Mondial al Justiiei 0 pn la 1
drepturilor Sursa:www.worldjusticeproject.org/rule-
fundamentale, of-law-index
asigurat
2 Indicator de Ponderea persoanelor care nu au apelat la 37,9%
7 impact Pilon VI: organele de ocrotire a normelor de drept gospodrii casnice i
Rata temndu-se c aceasta le-ar crea doar 51,9% oameni de
persoanelor care probleme/ nesemnalarea cazurilor de corupie, afaceri/ 2015
omit s denune procentul celor care s-au confruntat cu aceast Scara: 100
corupia din fric de problem/ Cercetarea sociologic Corupia n 0%
persecuii, redus Republica Moldova: percepiile i experienele
personale ale oamenilor de afaceri i ale
gospodriilor casnice/ Transparency
Pilonul VII. Sectorul privat
2 Indicator de Rata oamenilor de afaceri dispui s ofere 64,3% / 2015
8 impact Pilon VII: mit/ Cercetarea sociologic Corupia n Scara: 100
Riscurile de Republica Moldova: percepiile i experienele 0%
corupie reduse i personale ale oamenilor de afaceri i ale
nivelul mitei oferite gospodriilor casnice/ Transparency
n sectorul privat International Moldova
diminuat Sursa: www.transparency.md
Volumul total estimat al mitei oferite de 381 milioane
oamenii de afaceri/Cercetarea sociologic lei / 2015
Corupia n Republica Moldova: percepiile i Scara: nu
experienele personale ale oamenilor de afaceri exist
i ale gospodriilor casnice/Transparency
2 Indicator de Scorul Libertatea afacerilor de corupie/ 65,9% / 2017
9 impact Pilon VII: Indicele Global al Libertii Economice/Heritage Scara: 0
Libertatea Foundation 100%
afacerilor fa de Sursa: www.heritage.org/index/
corupie, asigurat Scorul Libertatea investiiilor/Indicele 55% / 2017
Global al Libertii Economice/Heritage Scara: 0
Foundation 100%
Sursa: www.heritage.org/index/
3 Indicator de Indicele Basel privind Riscul Splrii 5,24 / 2016
0 impact Pilon VII: Banilor i Finanrii Terorismului/Institutul pentru Scara: de la
Gradul de Guvernan din Basel 0 pn la 10
risc privind splarea Sursa: https://index.baselgovernance.org/
banilor redus

Strategia Naționala de Integritate Și Anticorupție Pentru Anii 2017-2020 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Strategia Naționala de Integritate Și Anticorupție Pentru Anii 2017-2020 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

HOTRRE

privind aprobarea Strategiei naionale de integritate

Parlamentul adopt prezenta hotrre.

Strategia naional de integritate i anticorupie pentru anii 20172020,

Art. 2. Implementarea Strategiei menionate se va efectua pe seama i n

Art. 3. La data intrrii n vigoare a prezentei hotrri se abrog Hotrrea

STRATEGIA NAIONAL DE INTEGRITATE I ANTICORUPIE

Acordul de Asociere ntre Republica Moldova, pe de o parte, i Uniunea

Foaia de parcurs1 asumat de ctre autoritile Republicii Moldova n anul

Una dintre prioritile Strategiei naionale de dezvoltare Moldova 2020:

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru perioada

Evaluarea preliminar a implementrii SNA 201120162, realizat de ctre

n acelai timp, evaluarea implementrii SNA 20112016 a stabilit c nu toi

Astfel, indicatorii de performan ai obiectivului general al SNA 20112016

Evaluarea SNA 20112016 a conturat necesitatea unei arhitecturi mai suple

O problem constant raportat de actorii interni i partenerii de dezvoltare

Este important ca noul document de politici anticorupie s fie interconectat

Scopul, obiectivele generale i cele specifice ale Strategiei snt urmtoarele:

PILONII DE INTEGRITATE: DEFINIREA PROBLEMELOR,

Sistemul naional de integritate se sprijin pe instituii-piloni i sectoare ce

Pentru primii apte piloni ai Strategiei snt descrise problemele, intele

Aciunile prin care urmeaz a fi implementate prioritile pilonilor IVII snt

Descrierea problemei: Sondajul opiniei publice n rndul locuitorilor

Pe lng atribuia de reglementare, Parlamentul deine i un alt rol esenial

Parlamentul nu are o practic stabil de comunicare a motivelor de acceptare

inte specifice ale obiectivului nr. 16 de dezvoltare durabil al ONU:

Obiectivul pilonului I: Asigurarea conduitei etice a deputailor, valorificarea

Prioritile pilonului I Rezultate scontate Indicatori de rezultat

Pilonul II: Guvernul, sectorul public i administraia public local

Descrierea problemei: Sondajul opiniei publice n rndul locuitorilor

Spre deosebire de Parlament, n Guvern nu este implementat un sistem de

La fel, n ultimii ani, investigaiile jurnalistice au scos la iveal mai multe

Sectorul public este mcinat, n ntregime, de corupia sistemic. Cauzele

Domeniile sectorului public vulnerabile la corupie, fie din cauza contactelor

inte specifice ale obiectivului nr. 16 de dezvoltare durabil al ONU:

Obiectivul pilonului al II-lea: Dezvoltarea integritii, a responsabilitii, a

Prioritile pilonului II Rezultate scontate Indicatori de rezultat

Pilonul III: Justiia i autoritile anticorupie

Descrierea problemei: Sondajul opiniei publice n rndul locuitorilor

Ct privete rolul judectorilor n sancionarea condamnailor pentru acte de

Lipsa unei specializri a judectorilor i/sau a instanelor n examinarea

Instanele judectoreti, procuratura i instituiile specializate snt actori-

Conform studiilor recente efectuate de reprezentanii Centrului Internaional

O problem semnalat n rapoartele societii civile25 este neacordarea

Tratarea corupiei prin metode represive ferme poate mbunti percepia

inte specifice ale obiectivului nr. 16 de dezvoltare durabil al ONU:

Obiectivul pilonului al III-lea: Sporirea prestaiei justiiei i a autoritilor

Prioritile pilonului III Rezultate scontate Indicatori de rezultat

Pilonul al IV-lea: Comisia Electoral Central i partidele politice

Activitatea partidelor politice este un important indiciu al democratizrii

Totodat, CEC are dreptul s constate contraveniile legate de neprezentarea

inte specifice ale obiectivului nr. 16 de dezvoltare durabil al ONU:

Obiectivul pilonului al IV-lea: Creterea integritii politice i consolidarea

Prioritile pilonului IV Rezultate scontate Indicatori de rezultat

Pilonul al V-lea: Curtea de Conturi

Descrierea problemei: Printre rezultatele urmrite de SNA 2011201633 a

Analizele i studiile36 care au avut n vizor activitatea Curii de Conturi au

Coordonarea asistenei externe pe parcursul ultimilor doi ani a nregistrat

inte specifice ale obiectivului nr. 16 de dezvoltare durabil al ONU:

Obiectivul pilonului al V-lea: Consolidarea capacitilor Curii de Conturi de

Prioritile pilonului V Rezultate scontate Indicatori de rezultat

Pilonul al VI-lea: Avocatul poporului (Ombudsman)

Descrierea problemei: Potrivit Raportului Departamentului de Stat al SUA