Sunteți pe pagina 1din 27

STRATEGIA DE COMUNICARE

PENTRU
INSTRUMENTELE STRUCTURALE 2014-2020

1
CUPRINS

I. Context general ............................................................................................................. 3


II. Evoluiile anterioare ale activitii de comunicare..................................................... 4
III. Percepia publicului general cu privire la Instrumentele Structurale ..................... 7
IV. Aspecte eseniale pentru atingerea obiectivelor de comunicare n perioada 2014-2020
9
Zgomot VS. informaie de calitate ..................................................................................... 9
Presa i ali parteneri de comunicare: stakeholderi .......................................................... 10
Complexitatea mesajului .................................................................................................. 11
Abordarea grupurilor int ............................................................................................... 11
Nivel de implicare ............................................................................................................ 11
Experien anterioar ...................................................................................................... 13
V. Abordare strategic .................................................................................................... 13
1. Linii strategice .......................................................................................................... 13
2. Principalele instrumente ........................................................................................... 16
3. Media ........................................................................................................................ 17
4. Materiale de informare.............................................................................................. 17
5. Outdoor ..................................................................................................................... 17
VI. Grupuri int ............................................................................................................... 17
IX. Mesaje .......................................................................................................................... 18
1. Public general ........................................................................................................... 18
2. Public specializat ...................................................................................................... 18
X. Instrumente, canale i activiti ................................................................................. 18
1. Interactivitate ............................................................................................................ 18
2. Comunicarea online .................................................................................................. 19
3. Media relations ......................................................................................................... 20
4. Evenimente ............................................................................................................... 20
5. Centre (puncte) de informare / helpdesk ................................................................... 20

XI. Mecanism de implementare..........................................................................................18

XII. Buget..............................................................................................................................20

XIII. Monitorizare i evaluare............................................................................................21

2
I. Context general
Odat cu anul 2014 ncepe o nou perioad de programare financiar la nivelul Uniunii
Europene i, implicit, la nivelul fiecrui Stat Membru.
Pentru perioada 2014-2020, att fondurile destinate Politicii de Coeziune (Fondul
European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune) ct i
cele destinate Politicii Agricole (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural i
Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime) sunt reglementate de norme comune,
accentul punndu-se pe rezultate i pe maximizarea impactului finanrilor europene.
Cele cinci fonduri europene (FEDR, FS, FC, FEADR i FEPAM), denumite generic
Fondurile Europene Structurale i de Investiii (Fondurile ESI), sunt menite s
contribuie la atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020 de cretere economic
inteligent, durabil i favorabil incluziunii sociale.
n cadrul bugetului 2014-2020, numai politica de coeziune va investi 325 de miliarde
EUR n statele membre, n oraele i n regiunile Europei, pentru atingerea unor
obiective comune la nivelul UE legate de creterea economic i de locurile de munc,
precum i pentru combaterea schimbrilor climatice, a dependenei energetice i a
excluziunii sociale.
Dac se ia n calcul contribuia naional a statelor membre i efectul de prghie al
instrumentelor financiare, impactul global estimat al politicii de coeziune va ajunge
probabil la peste 500 de miliarde EUR. Reforma politicii de coeziune va asigura un efect
maxim acestor investiii, care vor fi adaptate la nevoile specifice ale regiunilor i
oraelor1.
n Romnia, suma alocat prin fondurile ESI se ridic la aproximativ 30,6 mld euro,
dintre care 22,4 miliarde aferente instrumentelor structurale 2014-2020 (FEDR, FC, FSE).
Avnd n vedere schimbrile aduse de noua perioad de programare, este important ca
obiectivele utilizrii Fondurilor ESI i n particular IS s fie aduse n atenia publicului
general. Cetenii europeni au dreptul s cunoasc modul n care sunt investite resursele
financiare ale Uniunii Europene.
Romnia este abia la al doilea exerciiu de programare multianual i de comunicare
privind fondurilor europene i contribuia Uniunii la activitile finanate prin acestea. De
aceea, activitile de comunicare i de informare a publicului general i a potenialilor
beneficiari de fonduri europene nerambursabile trebuie intensificate i mbuntiten
perioada care urmeaz, cldind totodat pe rezultatele i leciile nvate din perioada
anterioar de programare2007-2013.
innd cont de prevederile Regulamentelor Europene, pentru perioada 2014-2020, care
menioneaz fie elaborarea unei strategii de comunicare pentru fiecare PO finanate din
Instrumente Structurale (FEDR, FC i FSE) sau a unei strategii comune pentru mai multe
PO (Reg. 1303/2013, art.116, pct. 1), Romnia a optat pentru realizarea unei strategii de
comunicare comune, care s ating aspectele orizontale comune n mod special Fondurilor
Structurale i de Coeziune (FSE, FC, FEDR), dar i fondurilor ESI n general. Strategia
nu acoper FEARD si FEPAM, i nici programele Interreg, Interreg-IPA i ENI-CBC,
ns unele instrumente de comunicare detaliate aici i susinute din POAT constituie un
prim contact pentru publicul general n ceea ce privete fondurile ESI n ansamblu i vor
furniza informaii generale pentru publicul larg. De exemplu, site-ul unic www.fonduri-
1
Not de informare Comisia European - Schimbarea orientrii politicii de coeziune a UE pentru maximizarea impactului
asupra creterii i locurilor de munc: reforma n 10 puncte

3
ue.ro va conine link-uri ctre programele finanate din FEADR si FEPAM n Romnia i
ctre programele de cooperare, precum i informaii sintetice despre aceste fonduri,
centrul/ centrele de informare vor distribui informaii generale i n domeniile menionate,
oferind acces publicului larg la rezultatele activitilor de comunicare aferente FEPAM i
FEADR.

II. Evoluiile anterioare ale activitii de comunicare


n perioada de programare 2007-2013, Romnia i-a bazat activitile de comunicare pe o
Strategie Naional de Comunicare, pentru care a promovat n mod coordonat interveniile
din Instrumentele Structurale i a fcut cunoscut rolul Uniunii Europene n efortul de a
reducere disparitile de dezvoltare. Strategia Naional de Comunicare a stat la baza
elaborrii cte unui Plan de Comunicare pentru fiecare Program Operaional n parte,
comunicarea orizontal revenind fiind finanat din Programul Operaional Asisten
Tehnic.
Dei nceputul comunicrii orizontale a fost ezitant, din 2010 pn n prezent au avut loc
mai multe activiti de comunicare orizontale de anvergur, precedate i urmate de
sondaje de opinie.
Astfel, n 2010 a avut loc o campanie media de comunicare la nivel naional, constnd n
difuzarea a dou spoturi TV i a dou spoturi radio, timp de 3 sptmni.
n perioada 15 decembrie 2012 15 martie 2013, a avut loc o campanie de informare
public integrat pentru promovarea finanrilor din IS. Campania a constat n crearea i
difuzarea a 3 spoturi TV, 3 spoturi radio, 3 bannere online, 3 brouri, 12 machete de pres,
6000 de afie i 115 panouri outdoor.
Cele dou campanii de comunicare i informare au fost ncadrate de trei sondaje de opinie
care au msurat i comparat gradul general de informare precum i impactul campaniilor
asupra publicului general. De asemenea, a fost msurat gradul de contientizare a
beneficiilor oferite de instrumentele structurale tuturor cetenilor, gradul de cunoatere a
site-ului www.fonduri-ue.ro i au fost identificate sursele folosite de publicul general
pentru obinerea informaiilor cu privire la Instrumentele Structurale i la modaliti de
optimizare a procesului de comunicare public.
Colectarea datelor pentru aceste sondaje a avut loc n perioadele: valul 1 iunie 2010,
valul 2 martie 2011 i valul 3 septembrie 2013.
n plus fa de aceste campanii de comunicare, anii 2012-2013 au fost marcai de alte
dou evenimente importante, pe de o parte pentru activitile de comunicare i, pe de alt
parte pentru situaia absorbiei fondurilor europene, n general.
ncepnd cu ianuarie 2012, a nceput s funcioneze Centrul de Informare pentru
Instrumente Structurale (CIIS), a crui nfiinare i funcionare fusese stabilit n cadrul
POAT, din faza de programare. Dei acest Centru de Informare trebuia s fie pilonul
central al activitii de comunicare, abia la sfritul anului 2011 a putut fi atribuit
contractul pentru managementul CIIS. n timpul celor doi ani de funcionare, CIIS a avut
mai multe componente care au asigurat distribuirea informaiei privind Instrumentele
Structurale: un help-desk, un call-center i o adres de e-mail unde oricine putea solicita
informaii cu privire la accesarea i implementarea IS.
Eficiena relativ sczut a acestui demers de comunicare vine din faptul c Centrul a
funcionat doar doi ani i c, pe perioada funcionrii, nu a fost susinut de o reea de
puncte de informare regionale, aa cum fusese iniial prevzut n POAT.

4
Perioada scurt de funcionare a CIIS este reflectat i n percepia cetenilor la
sfritul anului 2013, 85% dintre cei intervievai n ultimul sondaj de opinie nu auziser
de Centrul de Informare n concluzie, Centrul de informare ar trebui s aib o mai mare
continuitate i s comunice mai eficient.
Tot n anul 2012 a avut loc reorganizarea structurii coordonare i de management a
Instrumentelor Structurale, lund fiin Ministerul Fondurilor Europene (MFE), acesta
prelund rolul Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS). MFE a
preluat i rolul de Autoritate de Management (AM) pentru POAT, iar din 2014 este rolul
de AM i pentru Programele Operaionale Sectoriale Creterea Competitivitii
Economice i Dezvoltarea Resurselor Umane i, ulterior, pentru Programele Operaionale
Sectoriale Mediu i Transport.
n cursul anului 2013, CIIS a restructurat pagina de web www.fonduri-ue.ro, nfiinat n
2007, aceasta funcionnd ca un adevrat portal pentru Instrumentele Structurale , putnd
cu uurin ndeplini cerina obligatorie a Comisiei Europene de a avea un portal unic
pentru Fondurile ESI. De asemenea, CIIS a lansat o pagin conex destinat beneficiarilor
(http://b.fonduri-ue.ro) i a creat i actualizat o pagin dedicat achiziiilor beneficiarilor
privai, https://www.fonduri-ue.ro/.
De altfel, pagina web www.fonduri-ue.ro a fost un punct de informare important n
perioada 2007-2013, depind cu uurin intele asumate ca vizibilitate i n privina
coninutului. Ca urmare, aceast surs de informare deja foarte cunoscut va fi dezvoltat
n perioada urmtoare, n aa fel nct s ndeplineasc cerinele referitoare la portalul
unic, n sensul specificat de Regulamentului 1303/2013.
n perioada 2007-2013 au avut loc i alte activiti de comunicare i informare i au fost
realizate materiale promoionale i evenimente de informare, dintre care amintimprecum:
brouri, bannere internet, evenimente de comunicare, seminarii de informare cu
reprezentanii mass-media, materiale informative i promoionale.
Un mare ctig din perioada 2007-2013 este operaionalizarea grupurilor de lucru pentru
comunicare, prin activitatea crora s-a asigurat coordonarea activitilor de comunicare i
transferul de bine practici, inclusiv respectarea unei identiti vizuale coerente. Activitatea
acestor grupuri va continua n perioada 2014-2020, i vom avea n vedere i sesiuni de
instruire specifice pentru membrii lor.
Activitile de comunicare general privind IS, de la nivel orizontal, au fost
complementate de o serie de aciuni de comunicare care au vizat diseminarea informaiilor
specifice fiecrui PO.
Una dintre leciile nvate din comunicarea IS 2007-2013, i specific pe POS Mediu, a
fost c sunt de evitat activitile de comunicare punctuale, n salturi (inerente din cauza
procedurilor fragmentate de achiziii publice), i s se ncerce comunicarea coerent pe o
perioad mai lung de timp (contracte de achiziie multianuale pentru acelai tip de
activiti ex. campanii de publicitate cu difuzri programate ciclic). De asemenea, relaia
cu presa este de dorit s fie mai continu i mai coerent, cu sesiuni de informare
programate pe termen lung, s abordeze temele specifice att la nivel general ct i
specializat, implicnd n efortul de comunicare att nivelul managerial de top, ct i
conductorii de AM.
n perioada 2007-2013, au existat trei campanii majore de comunicare pentru POS Mediu,
care au avut urmtoarele rezultate, conform sondajelor de opinie:

5
- 2008-2009: o cretere n notorietatea asistat n rndul populaiei generale de la
23% n octombrie 2008 la 38% n septembrie 2009, la finalul campaniei.
Notorietatea domeniilor finanate de POS Mediu s-a mbuntit semnificativ,
ajungnd la 65%. Notorietate POS Mediu n rndul beneficiarilor era de 96%, fa
de cei 90% n pre-campanie, n luna decembrie 2008.
- 2011: o notorietate asistat n rndul populaiei generale, 18-60 ani, educaie
medie i superioar, de 34% n septembrie 2011 la ncheierea campaniei. Scderea
notorietii programului cu 4% fa de anul 2009 este explicat n raportul de
evaluare a Planului de Comunicare POS Mediu din februarie 2012 prin faptul c
activitile de comunicare au fost organizate n salturi, cu alte cuvinte, nu au
avut continuitate i permanen.
- 2012: a fost realizat o campanie dedicat minoritilor naionale. Fcut n
spiritul european al nediscriminrii i accesului n mod egal la informaie,
campania a explorat posibilitatea transmiterii mesajului POS Mediu prin mass-
media minoritilor naionale. Proiectul a fost declarat bun practic de ctre Ernst
& Young n cadrul unui studiu comandat de Minsiterul Fondurilor Europene i
poate fi multiplicat i n cadrul altor campanii, pentru zonele n care comunitile
minoritilor naionale sunt mai numeroase. Ceea ce trebuie menionat este c, la
momentul respectiv, s-au identificat mijloace de comunicare n masa pentru doar 7
minoriti naionale: maghiar, german, rus, ucrainean, turc, rrom, srb.
Dei nu a existat un studiu de impact, pe modelul celorlalte dou campanii, este
puin probabil ca acest demers de comunicare s fi influenat spectaculos procentul
de 34% ntregistrat anterior pentru notorietatea POS Mediu.
Leciile nvate din comunicarea AM POR n perioada 2007-2015 sunt sintetizate n
studiul Servicii de evaluare a msurilor de informare i publicitate desfurate de AM
POR conform Planului de comunicare POR 2007-2013
(http://www.inforegio.ro/images/IRES_Regio_Raport%20sintetic%20iul%202015_RO.pd
f). Principalele concluzii ale acestuia sunt:
- La nivelul publicului general, Regio beneficiaz de o notorietate ridicat, n
perioada derulrii campaniei de informare (2014) remarcndu-se un nivel mai
ridicat al acesteia comparativ cu anul 2015 (55% vs. 46%)
- Punctele slabe ale comunicrii din perioada 2007-2013 se refer la limbajul mult
prea tehnic folosit n comunicare, relaia deficitar cu jurnalitii, lipsa unei
evaluri periodice a comunicrii i insuficienta prezen n reelele de socializare.
- Regio se bucur de un nivel ridicat de ncredere n rndul populaiei: cumulativ,
48% dintre intervievai spun c au mult sau foarte mult ncredere n acest
program, n timp ce 43% spun c tind s aib mai degrab puin ncredere.
- Gradul de informare despre Regio este semnificativ mai crescut (90%) n rndul
subiecilor de tip APL (autoriti publice locale), cum de altfel este i interesul
pentru acest program, inclusiv comparativ cu celelalte categorii de beneficiari.
- Sursa la care apeleaz cei mai muli intervievai din rndul beneficiarilor n mod
curent pentru a se informa despre Regio este internetul, urmat de comunicrile
oficiale, conferine i evenimente sau pliante i brouri. Televizorul nc are un rol
sczut n acest sens, aproximativ 20% dintre subieci menionnd aceast surs.
- Persoanele din APL apreciaz c principalele mijloace prin care ar dori s fie
informate n viitor n legtur cu Regio sunt cele electronice (buletin periodic, e-
mail, site-uri web etc.), precum i participarea la sesiuni i conferine de informare.

6
- n cazul beneficiarilor privai, cele mai multe informaii despre proiectele Regio au
fost primite ctre aceste categorii de respondeni de la MDRAP, ADR, firme de
consultan i reeaua multiplicatorilor de informaie Regio.
- Interaciunea beneficiarilor cu diverse autoriti i instituii n privina primirii sau
transmiterii de informaii despre Regio este mai sczut n rndul subiecilor
aparinnd diferitelor ONG-uri anchetate n cadrul analizei de reea, comparativ cu
cea a APL.
- Percepia jurnalitilor intervievai prin metoda focus grup nainte de derularea
campaniei de informare este c programele de accesare a fondurilor europene n
Romnia se deruleaz 7 greoi, iar rata de absorbie a acestor fonduri este sczut.
Principalele motive pentru care se ntmpl acest lucru sunt lipsa de viziune,
informarea deficitar a potenialilor beneficiari i birocraia excesiv.
- Cu toate acestea, jurnalitii consider c Programul Operaional Regional este mai
bine vzut dect alte programe de accesare a fondurilor europene. Regio este un
program care funcioneaz mai bine, n viziunea jurnalitilor, i prin prisma
faptului c nu se adreseaz persoanelor fizice, iar n cazul beneficiarilor privai sau
al instituiilor, procesul se deruleaz mai eficient.
- Ateptrile legate de comunicarea Programului Operaional Regional 2014-2020
in de o prezen mai ridicat a Regio pe ecranele TV i la Radio, asta nsemnnd
mai multe campanii de informare i mai multe dezbateri pe tema proiectelor Regio.
Pliantele, brourile, revistele Regio sunt i ele menionate ca un mijloc
semnificativ de informare. Nu n ultimul rnd, exist ateptri legate de creterea
vizibilitii online prin site-uri de informare i prezena pe reelele de socializare.
O practic eficient din experiena autoritilor de management, a crei perpetuare o vom
sprijini n continuare, s-a dovedit i organizarea de evenimente separate pentru diferite
categorii de public (ex. evenimente pe tema oportunitilor de finanare oferite versus
evenimente dedicate sprijinirii beneficiarilor n implementarea proiectelor).
Una dintre dificultile des ntlnite n implementarea activitilor de comunicare o
reprezint achiziionarea serviciilor, procedura implicnd imposibilitatea prevederii
perioadelor de desfurare a aciunilor din cauz c nu se poate estima durata licitaiilor,
iar uneori contextul se schimb i aciunile prevzute nu-i mai au rostul sau nu se mai
poate conta pe resursele prevzute.

III. Percepia publicului general cu privire la Instrumentele


Structurale
n urma eforturilor de comunicare, gradul de notorietate al Instrumentelor Structurale
la nivelul publicului general se afla pe un trend ascendent la sfritul anului 2013, fa
de anul 2010. Acesta a fost atins fie prin activiti de contientizare cu privire la existena
IS realizate n cadrul programelor dedicate exclusiv contientizrii publicului general, fie
ca efect colateral al programelor de comunicare/ informare adresate categoriilor
specializate de public. Dac n primele dou valuri ale cercetrilor sociologice menionate
anterior doar 33% i, respectiv, 40% din totalul eantionului declarau c au auzit de
Fondurile Structurale i de Coeziune, n al treilea val 48% dintre respondeni afirm c au
auzit vorbindu-se de Instrumentele Structurale. ns, doar 28% dintre respondeni
consider c sunt destul de informai cu privire la fondurile europene disponibile pentru
Romnia dup aderarea la UE. Dei procentul este nc redus, se plaseaz pe o curb
ascendent, comparativ cu 12% n primul val i 13% n al doilea val.
n cretere se afl i procentul celor care contientizeaz beneficiile Instrumentelor

7
Structurale pentru dezvoltarea Romniei (de la 44% n primul val la 70% n al treilea
val), a regiunii de reedin (de la 45% la 63%) i pentru bunstarea proprie (de la 26% la
30%).
Cu toate acestea, majoritatea respondenilor (61% n al treilea val) consider c de pe
urma proiectelor finanate din aceste fonduri beneficiaz, n cele din urm, doar un grup
restrns, respectiv cei care au obinut finanarea.
Aceast concluzie determin necesitatea ca unul dintre obiectivele de comunicare s fie
acela de a contientiza publicul general cu privire la beneficiile aduse de finanrile
europene la nivelul NTREGII societi romneti.
Dei n cretere, procentul celor care au destul de mult ncredere n Instituiile care
gestioneaz Fondurile Structurale i de Coeziune rmne destul de sczut (12% n
primul val, 17% n al doilea val i 19% n al treilea val).
Percepia negativ a publicului, referitor la anumite aspecte (ncrederea sczut n
instituii, lipsa de transparena/ i corectitudinea i dificultatea procesului de acordare
a fondurilor) va trebui corectat n perioada 2014-2020 printr-un efort de comunicare
continuu i coerent.
De la un val la altul al cercetrii sociologice, crete procentul celor care consider c din
Fondurile Structurale i de Coeziune se pot finana domenii eligibile precum
infrastructura, sntatea, resursele umane, educaia, protecia mediului.
Cu toate acestea, crete confuzia ntre diverse categorii de fonduri nerambursabile
Instrumentele Structurale versus fondurile pentru agricultura. Astfel, se majoreaz:
procentajul celor care cred c din FSC se finaneaz agricultura (de la 57% la 65%, pn
la 85%), proporia celor care consider c pot fi folosite pentru dezvoltarea satelor (cu de
la 48% la 59% pn la 74%), procentajul celor care le vd ca pe o posibil destinaie
pentru protecie social (de la 25% la 30% pn la 47%), procentajul celor care cred c
din FSC se poate finana cultura (de la 23% la 31%, pn la 58%), proporia celor care
apreciaz c Instrumentele Structurale pot fi utilizate pentru pescuit (de la 13% la 25%,
pn la 29%).
n general, apar creteri pentru toate domeniile, inclusiv pentru cele neeligibile.
n privina eligibilitii potenialilor beneficiari, situaia este similar. De la un val la
altul se constat creteri pentru aproape toate, inclusiv pentru cele neeligibile precum
fermierii sau oricine are nevoie de bani / oricine are o idee de proiect.
n ceea ce privete sursele preferate de informare, fa de primele dou valuri ale
cercetrii, la sfritul anului 2013 se remarc o cretere spectaculoas a procentului celor
care prefer internetul ca prim surs de informare (de la 13% n al doilea val la 37% n
al treilea), scznd importana informrii de la televiziuni (de la 52% la 18%). Mai puin
importante sunt surse precum: administraia local, instituiile specializate, ziarele,
emisiunile radio. Acestea sunt interesante pentru respondeni cel mult ca surs secundar
de informare (de confirmare sau de obinere de informaii suplimentare).
Aceast tendin trebuie inclus n abordarea strategic general, prin transferarea
greutii principale a eforturilor de comunicare de la televiziuni ctre mediul online.
Atunci cnd se pune problema unei informri suplimentare despre Fondurile Structurale
i de Coeziune, eantioanele sunt mprite aproape n mod egal ntre cei care doresc i cei
care nu doresc mai multe informaii (valul 1 48% Da, 46% Nu; valul 2 46% Da, 49%
Nu i valul 3 51% Da, 47% Nu).

8
Principalele canale de informare sunt: emisiuni TV, Internet, newsletter pe e-mail, brouri
i seminarii.
La ntrebrile legate de modalitile de a mbunti procesul de comunicare privind
Fondurile Structurale i site-ul www.fonduri-eu.ro, un procent foarte mare dintre cei
intervievai nu rspund sau nu tiu (40% n valul 3 pentru numirea de activiti de
comunicare ce ar putea duce la creterea notorietii Fondurilor Structurale i 51% pentru
sugestii de mbuntire a site-ului).
Rezultatele sondajelor de opinie din 2010, 2011 i 2013 reprezint un instrument
important n realizarea Strategiei Naionale de Comunicare pentru Fondurile ESI,
dar ele vor trebui completate cu un nou sondaj de opinie la nceputul perioadei de
implementare a Strategiei pentru perioada de programare 2014-2020.

IV. Aspecte eseniale pentru atingerea obiectivelor de comunicare n


perioada 2014-2020
Noua perioad n care Romnia va beneficia de fonduri europene nerambursabile (2014-
2020) vine cu noi provocri din punct de vedere al comunicrii:
n aceast perioad, denumirea generic de Fonduri Europene Structurale i de
Investiii include att fondurile destinate coeziunii economice, ct i fondurile
destinate agriculturii i pescuitului, toate cele cinci fonduri avnd la baz
reglementri comune;
Structura instituional care gestioneaz Fondurile ESI se modific, rmnnd
doar trei Ministere implicate n managementul fondurilor europene Ministerul
Fondurilor Europene, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale;
Accentul pe concentrarea resurselor i obinerea de rezultate inclusiv prin
sinergia/complementaritatea fondurilor este mai mare fa de perioada anterioar.
Pe de alt parte, exist cteva elemente n jurul crora se poate construi procesul de
comunicare Centrul de Informare i reeaua de puncte teritoriale de informare (Centrul
de informare va pstra n cea mai mare parte atribuiile din perioada 2007-2013 i se va
dezvolta prin coordonarea unor puncte de informare teritoriale, care vor duce informaia
european mai aproape de ceteni), site-ul www.fonduri-ue.ro (i acesta pstrat din
perioada 2007-2020) precum i leciile nvate din perioada anterioar.
Obiectivele strategiei de comunicare pentru perioada 2014-2020 sunt:
de a crete i a consolida gradul de notorietate al Instrumentelor Structurale 2014-
2020;
de a crete nivelul de contientizare cu privire la rolul i contribuia Uniunii
Europene la co-finanarea proiectelor (inclusiv prioritile politice ale UE i
obiectivele politicii de coeziune);
de a crete gradul de informare al potenialilor beneficiari cu privire la temele,
prioritile i interveniile de finanare prin IS 2014-2020.
Pentru atingerea acestor obiective, trebuie avute n vedere urmtoarele aspecte eseniale:

Zgomot VS. informaie de calitate


Tema fondurilor europene a fost i va continua s fie un subiect de mare interes pe agenda
public. De cele mai multe ori, subiectele legate de fondurile europene sunt abordate cu

9
nonalan de necunosctori i uneori cu pricepere de cei avizai. Ca urmare, n spaiul
public circul att informaie pertinent, ct i mult zgomot, generat (uneori cu rea
credin) de diferii ali emitori de informaie. Mesajele cuprinse n strategia de
comunicare TREBUIE, deci, s poat fi identificabile ca fiind emise de o surs de
ncredere, legitim, la care publicul (i n special beneficiarii, potenialii beneficiari i
presa) s revin ca la o resurs principal, de referin.

Stakeholders
Aceste grupuri int reprezint emitori secundari de informaie, putnd influena alte
grupuri int prin activitatea pe care o desfoar sau prin preluarea informaiei i
transmiterea mai departe ctre grupurile cu care sunt n legtur n mod firesc. Fiecare
dintre aceste categorii de factori interesai va fi abordat separat, chiar dac activitile de
comunicare sunt de acelasi tip (ex. evenimentele de comunicare dedicate presei, alte
evenimente pentru consultanti samd). Detaliile vor fi stabilite n planurile anuale de
activiti, care actualizeaz Strategia, n funcie de nevoile de comunicare identificate
pentru fiecare grup.

Presa
Presa este un partener special de comunicare, avnd att caracteristicile unui grup int de
sine stttor, ct i pe cele ale unui releu de informaie. De aceea, presa trebuie tratat n
mod special:
trebuie investit n creterea nivelului de expertiz al presei n
subiectul finanrilor din fonduri europene, pentru a evita apariia
de erori n pres
trebuie investit ntr-o relaie corect cu media, rspunsurile pe care
jurnalistul le solicit trebuie s fie complete i obinute n timp util
trebuie realizate parteneriate informale, pe termen mediu, din care
ambele pri s aib de ctigat: emitorul de informaie s aib
acoperire n pres, iar jurnalitii s aib acces la informaie nou,
complet, cu valoare de tire. Cu alte cuvinte, jurnalistul trebuie s
poat regsi o figur familiar la care s revin pentru informaii
suplimentare.

ONG-uri, Organizaii profesionale n domeniu, Parteneri sociali, Consultani


Aceti parteneri de comunicare au n general, prin natura background-urilor, un nivel de
nelegere a temei superior jurnalitilor i mai au, n plus, un anume public int foarte
specializat, care este de obicei public captiv. Ca urmare, informaia pe care ei o preiau i o
repun n sistem are urmtoarele caracteristici:
este prelucrat deja,
este, de obicei, corect
este adaptat pe profilul grupului int secundar, ceea ce poate
nsemna c este trunchiat (doar ceea ce este de folos grupului
respectiv)
are un grad foarte mare de credibilitate, pentru c publicul
secundar o preia dintr-o surs de mare ncredere pentru el.

Studenii, asociaiile studeneti i unitile de nvmnt superior

10
Studenii, asociaiile studeneti i unitile de nvmnt superior vor fi cointeresate n
dezvoltarea de produse de informare, n preluarea i diseminarea mesajelor. Se vor realiza
parteneriate pentru internship, n special n domeniul comunicrii prin reele sociale i
organizare/asisten de evenimente.

Folosirea de parteneriate i reele


Vor fi ncheiate parteneriate cu entitile care au deja notorietate n diseminarea de
informaii. Pe de alt parte, vom ncuraja formalizarea reelelor i specializarea lor
(includerea n traininguri, modaliti de ntrire a comunitilor prin ntlniri de schimburi
de experien, realizarea de reele regionale samd.).

Complexitatea mesajului
Finanrile publice, n general, i finanrile europene, n special, reprezint un subiect de
mare interes, ns de o mare complexitate. Dac nivelul de awareness
(contientizare/familiarizare cu subiectul) poate fi atins prin activiti de informare /
comunicare relativ simple, trecerea la nivelul de informare / cunoatere are nevoie de un
efort sporit i, mai ales, de personalizarea mesajului, n funcie de interesul grupului intit
i de nivelul acestuia de cunotine n domeniu.

Abordarea grupurilor int


Pentru eficacitate, activitile de comunicare se calibreaz n funcie de gradul de interes
evaluat al fiecrui grup i nivelul de implicare pe care l poate atinge. Activitile de
publicitate au mai degrab efect pentru a obine o familiarizare a publicului general, ns
pe msur ce gradul de specializare al grupului crete, activitile mai potrivite sunt cele
de tip PR/ comunicare (comunicare direct, materiale informative, evenimente, acoperire
media). Abordarea direct a publicului general este ineficient (mai ales n cazul
mesajelor complexe), de aceea se utilizeaz mediatori de informaie (mass-media sau
intermediari / multiplicatori de informaie specializat).
Ca urmare, anumite grupuri int pot reprezenta emitori secundari de informaie,
particularitate care va fi luat n consideraie, pentru c poate elibera anumite resurse (de
personal, de planificare, de timp) i poate reduce costurile de comunicare.

Nivel de implicare
n graficul de mai jos sunt prezentate diferitele niveluri de implicare pe care le poate
atinge o strategie de informare i comunicare ntr-un grup int, n funcie de interesul
specific al grupului respectiv. Acest instrument ofer posibilitatea de a aprecia n ce
msur obiectivele de comunicare sunt realiste i corespund grupurilor specifice.

11
implicare n retransmiterea informaiei
ctre alte grupuri

participare activ n acumularea de


cunotine noi

cunoatere privind coninutul

comunicare (capacitatea de a intra n


dialog cu emitorul de informaie)

informare (apetena pentru aflarea de


coninut)

contientizare (familiarizare cu
existena subiectului)

Baza piramidei reprezint cea mai larg categorie de public, cea mai puin specializat i
care are cel mai redus nivel de interes, pe care o denumim, pentru simplificare, public
general.
Acesta nu este interesat s ating mai mult dect nivelul de contientizare cu privire la
existena finanrilor prin Fondurile ESI i familiarizarea cu acest concept. Pe msur ce
segmentm publicul, vom opera cu grupuri mai reduse (cu mai multe caracteristici
comune), i vom observa c interesul acestora este mai mare i proporional cu gradul lor
de specializare. Cu ct interesul crete, cu att sunt mai dispui s fac eforturi pentru a
trece la etapa denumit informare (n care publicul este atent la informaia care circul
n spaiul public, sau chiar caut informaie n anumite medii pe care le utilizeaz n mod
frecvent i n care are ncredere).
Etapa urmtoare este aceea de comunicare; imediat ce sunt informai, membrii publicului
int sunt pregtii s pun ntrebri, s intre n dialog. ntr-un cadru adecvat (ntlniri
directe, prezentri), ei pot primi rspunsuri, pot ncepe s se gndeasc, s identifice
relevana temei pentru ei, respectiv exist premisele ca ulterior s ajung la cunoatere.
n orice activitate de comunicare, prima etap este contientizarea / familiarizarea oamenii aud
doar c se ntmpl ceva i pot deveni sau nu interesai de subiect, n funcie de opiunile fiecruia.
Rezultatul obinuit al acestei etape este notorietatea faptului comunicat. Dac publicul este
realmente interesat de subiect i a devenit contient c se deruleaz un proces de comunicare, poate
aprea informarea (furnizare de informaii precise, tehnice). Etapa comunicrii implic un proces
cu dublu sens: dup ce persoana/grupul vizat a dobndit cteva informaii, este gata s pun
ntrebri, s evalueze rspunsurile i s repete procesul. Aceasta conduce la cunoatere.
Cnd publicul a atins aceast faz, n general, procesul de comunicare i-a atins scopul. Pe de
alt parte, trecerea de la cunoatere la participare (la aciune) nu mai este integral determinat de
eforturile de comunicare, ci i de alte circumstane. Acest moment este, ns, unul de vrf n ceea
ce privete comportamentul, dat fiind c publicul este gata s participe la procesul de comunicare,
dac interesul este suficient de mare. ncepnd de acum, iniiatorul procesului de comunicare ar
trebui s ia n considerare partenerii de comunicare, care sunt n poziia de a se implica n
ducerea mai departe a procesului de comunicare. Acest context ar putea fi extrem de benefic i este,
de obicei, aplicabil specialitilor media i liderilor de opinie, n general, care devin dispui s preia
o parte din eforturi (timp, expunere, cutare de alte referine, costuri etc.). Exist, ns, i un
potenial dezavantaj: astfel de parteneri ar putea s re-scrie mesajul (conform propriului nivel de

12
nelegere), eventual s-l distorsioneze sau chiar s preia conducerea spre alte direcii. Cu toate
acestea, atingerea unui astfel de nivel ar putea fi gestionat, dat fiind c partenerii de comunicare
posed cunotine, iar obiectivul lor de comunicare ar putea fi identificat i relaionat.

Experien anterioar
Romnia a aderat n cea de a doua parte a valului al cincilea de extindere a Uniunii
Europene, respectiv n 2007, beneficiind de cea mai redus experien n programarea,
absorbia i comunicarea cu privire la fondurile europene. Cu toate acestea, la nceputul
acestui al doilea exerciiu de programare multianual, Romnia este n poziia n care i
poate baza strategia de comunicare pe experiena acumulat, pe rspunsuri la ntrebri de
tipul: ce a mers bine, ce n-a mers, ce categorii de beneficiari sunt mai greu de
capacitat, ce tipuri de greeli apar mai frecvent la nivelul AM, OI sau al beneficiarilor.

V. Abordare strategic
Dup eforturile de comunicare din perioada 2007 2013, a fost atins o notorietate
satisfctoare a finanrilor europene. Cu toate acestea, se consider c fondurile
structurale i de coeziune sunt acordate oarecum netransparent, iar procesul de accesare
este dificil. Ca urmare, apreciem c accentul nu mai trebuie pus pe creterea notorietii,
ci mai ales pe consolidarea acesteia pe creterea gradului de cunoatere a obiectivelor
finanrilor europene i de nelegere a mecanismelor de acordare. n acest fel, se poate
obine i creterea ncrederii n proces, ceea ce va duce la o mai bun rat de absorbie, o
mai mare rat de succes a proiectelor i un impact mai bun al acestora.
n acest context, principalele linii strategie ale comunicrii sunt sumarizate mai jos:
1. Linii strategice
Ton general al comunicrii: simplu i informativla obiect, cu accent pe aspecte
practice, adaptat caracteristicilor i profilului canalului media folosit;
Coordonare a mesajelor emise de diferite instituii, pentru coerena comunicrii;
Coordonare a activitilor, pentru cheltuirea eficient a resurselor;
Mai mult accent pe comunicarea personalizat;
Difereniere clar a mesajelor ctre publicul general i ctre beneficiari/poteniali
beneficiari de fonduri.

o Comunicarea ctre publicul general se va face prin advertising, fr a se


insista pe denumirea de fonduri structurale, de investiii, menionnd
doar finanri din fonduri europene, nerambursabile.
Accent pe poveti de succes, i accent pe instrumente de
comunicare cu preponderen vizuale
Accent pe efectele pozitive pentru ntreaga societate, pe care le
poate declana implementarea cu succes a proiectelor finanate din
fonduri europene
Accent pe transparena i corectitudinea procesului de alocare a
fondurilor
Accent pe promovarea valorilor pe care le sprijin obiectivele
tematice:
ncurajarea cercetrii i creativitii, ca surs principal de
progres
Dezvoltarea armonioas a societii cu respectarea mediului
(infrastructur verde/ infrastructur durabil, reducerea

13
emisiilor de gaze necesar reducerii/ atenurii efectelor
schimbrilor climatice, grij pentru utilizarea resurselor)
Sprijin pentru dezvoltarea personal, ca element de progres
economic (acces sporit la TIC, nvarea pe tot parcursul
vieii longlife learning, creterea incluziunii sociale,
creterea mobilitii)
Sprijin pentru IMM, ca motor principal de dezvoltare a
ntregii societi
Creterea capacitii statului de a administra procesele din
societate
Accent sporit pe mesaje emoionale, accent redus pe informaie
Utilizarea unei sigle unice pentru fondurile ESI, meninut ca
simbol grafic din perioada 2007-2013, cu posibilitatea de
difereniere a PO prin sloganul ales;
Se vor utiliza sigle specifice PO n sprijinul continuitii de imagine,
n special n cazul n care sunt folosite siglele din perioada 2007-
2013, care au deja notorietate.

o Comunicarea ctre celelalte tipuri de public va fi mai specializat, i se


va face cu preponderen prin instrumente de PR, targetat pe grupuri int.
n aceast categorie intr:
comunicare online (inclusiv social media),
ntlniri directe,
evenimente de informare, de lucru, seminarii, workshop-uri;
materiale informative i de prezentare: brosuri, leaflet-uri, buletine
informative, filme de prezentare, prezentari multi-media, etc;
materiale personalizate;
helpdeskuri specializate, centre de informare i asisten
personalizat;
ncurajarea parteneriatelor ntre AM/ministere i stakeholderi
privai pentru diseminarea informaiei.
Sprijinirea beneficiarilor de finanri s se poziioneze ca emitori de informaie, prin:
oferirea de ghiduri, de modele de materiale de comunicare (n format editabil), de
platforme de comunicare (ex. s-i poat promova proiectele pe o pagin web
gestionat de MFE/ pe paginile AM) i asisten n elaborarea propriilor materiale
Realizarea de cercetri periodice (anuale), utiliznd aceeai baterie de instrumente de
cercetare sociologic
Parteneriate cu stakeholderi (publici sau privai) care sunt deja recunoscui ca emiteni
de informaie privind finanrile europene, care pot prelua o parte din efortul de
informare/comunicare i care i pot aduce un grad sporit de credibilitate (cu accent pe
colaborarea cu centrele de informare privind Europa, Reprezentana CE, Biroul de
Informare al Parlamentului European)
ncurajarea colaborrii ntre reelele de multiplicatori de informaie (centre de
documentare/informare, presa specializat, consultani, universiti)
ncurajarea altor entiti n dezvoltarea de instrumente de comunicare (n special
instituiile de nvmnt i cercetare). Aceast abordare are dou avantaje:
(i) creativitate i originalitate n dezvoltarea de noi instrumente de
comunicare, i
(ii) sporirea interesului autorilor noilor instrumente, cu efect n

14
diseminarea lor mai eficient. Aceast abordare nu va degreva semnificativ
cheltuielile de realizare a instrumentelor (pentru c procesul de organizare
a competiiilor de noi produse, i mecanismul de identificare de noi
produse vor trebui finanate), ns aplicarea noilor produse va avea un
randament mai mare.
Interactivitate i angrenarea tinerilor n efortul de comunicare, prin deschiderea de
voluntariate la nivelul Ministerului Fondurilor Europene i altor structuri cu
atribuii n gestionarea fondurilor ESI. Avantaje:
(i) creterea interesului i cunotinelor tinerilor privind UE va duce la
creterea dezbaterii n jurul tematicii europene;
(ii) oferirea de oportuniti de experien profesional, prin angrenarea lor
n activiti de comunicare i monitorizare a efectelor finanrilor
Atacarea cu preponderen a temelor care au generat controverse n exerciiul
anterior:
o gradul de absorbie, inclusiv explicarea diferenelor ntre fonduri angajate,
fonduri contractate, fonduri cheltuite etc.
o Romnia = stat beneficiar sau donor? (raportul ntre cotizaia Romniei
ctre UE i fondurile europene primate de Romnia)
o Complexitatea procedurilor (i ntrzierile generate de aceasta)
o Capacitatea instituiilor statului de a administra absorbia fondurilor (i
funcionarea eficient a instituiilor, n general)
Pregtirea echipelor din instituiile cu atribuii de gestionare pentru comunicarea
de criz (training, proceduri, manual, simulri). Elaborarea de proceduri minime
de prevenire/ stingere a crizelor pentru operatorii externi care opereaz conturile
de social media
Includerea de activiti de comunicare privind asigurarea serviciilor de ghiseu unic
si implicarea partenerilor relevani pentru implementarea fondurilor ESI 2014-
2020
Realizarea de materiale n formate accesibile persoanelor cu nevoi speciale
(materiale de informare pentru nevazatori n limbajul Braille, n formate audio-
video care s se poat descarca de pe site)
Transformarea rezultatelor din monitorizare i cercetare sociologic periodic n
materie prim pentru comunicare
Folosirea, ca instrument de management a procesului de comunicare, a unei
matrici de referin, care va fi re-evaluat anual, dup activitile de cercetare
realizate periodic.

Grup int Obiective de Mesaje Mesaje Canale /


comunicare principale derivate instrumente

Pentru realizarea matricei de benchmark, se va organiza un workshop cu experii de


comunicare cu atribuii n comunicarea fondurilor ESI/ fondurilor structurale i de
coeziune, cu urmtoarele obiective:
Verificarea validitii obiectivelor de comunicare i a liniilor strategice propuse
Definitivarea mesajelor principale

15
Stabilirea corespondenei ntre grupurile int i obiectivele de comunicare
(preluarea eventualelor evoluii constatate la nivelul grupurilor int i
extrapolarea lor n trenduri pe care se poate baza comunicarea ulterioar)
Stabilirea parametrilor de succes i transformarea lor n indicatori.
Din cercetrile desfurate, rezult c sursele cele mai utilizate sunt televiziunea (emisiuni
de informare / tiri) i internetul, iar autoritile se bucur de cel mai mare grad de
ncredere cu privire la acurateea informaiilor. Ca urmare, se justific plasarea website-
ului oficial al MFE, ca portal unic naional n ceea ce privete promovarea PO, foarte sus
n ierarhia instrumentelor prioritare, i la fel i site-urile AM. n afar de mbuntirea
site-urilor, de adugarea mai multor resurse i de promovarea lor, propunem creterea
gradului de interactivitate, prin accentul pus pe social media.
De asemenea, pentru creterea gradului de atractivitate a website-ului, propunem folosirea
de elemente vizuale, intuitive, explicative (de tip grafice, infografice, simboluri), i
diminuarea numrului de materiale de tip text. Va fi utilizat o structur de baz de date,
care s permit cutarea site pe cuvinte cheie. Descurajm utilizarea de fiiere .pdf de
tipul organigramelor de instituii sau al textelor de lege sau normative. Singura situaie n
care este acceptabil ncrcarea de fiiere .pdf este pentru materialele tiprite (brouri,
afie, pliante), care conin pe lng text i imagini. n aceste cazuri, fiierele pdf vor avea
rol de exemplificare, ns materialul informativ de tip text va fi de asemenea disponibil i
n format deschis (editabil).
n procesul de comunicare cu grupurile specializate, este recomandabil o etapizare a
comunicrii, astfel:
n primii 2 ani, comunicarea se va concentra pe proiecte de succes, pe lecii
nvate n perioada anterioar, pe modificrile aprute fa de perioada
precedent de programare, noile structuri instituionale, noile domenii majore de
intervenie, modificri n proceduri, etc.)
n anii urmtori ai exerciiului (anii 3 7 N+3) accentul se va muta gradual pe
comunicarea curent, pe anunarea lansrilor de apeluri, pe comunicarea
punctual pe mecanisme, pe personalizarea rspunsurilor n funcie de solicitri,
etc.
n ultimii ani ai exerciiului (anii 6 7), procesul de comunicare va fi completat
cu elemente de consultare public i partenerial pentru ciclul urmtor;
n anii ce fac subiectul regulii N+3 comunicarea se va axa pe proiectele de succes
ale acestei perioade de programare i pe noile lecii nvate pentru urmtoarea
perioad.
2. Principalele instrumente
Online, inclusiv social media principalul canal online va fi site-ul www.fonduri-
ue.ro, care va ndeplini i atribuiile de portal unic coninnd informaii privind
toate PO, conf. prev. Art. 102 din Reg. 1303/2013
Contact direct, n special prin Centrul de informare naional i prin helpdesk-urile
PO i prin evenimente publice (sesiuni de informare, turnee programate de info
workhops)
Vor fi folosite, de asemenea, i celelalte instrumente clasice:
o Media relations
o Advertising
o Materiale de informare tiprite

16
o Outdoor
o Materiale cu impact vizual (clipuri TV / radio, filme de prezentare a mecanismelor
de obinere a finanrilor sau de prezentare a proiectelor de succes cu accent pe
leciile ce pot fi desprinse)
o Birouri de informare (helpdesk fizic)
3. Media
Angrenarea media se va face din dou perspective:
1. Anunuri (pltite) privind lansrile de programe/apeluri de finanare
2. Relaii media prin colaborarea cu publicaii online de calitate i prin specializarea unor
jurnaliti (traininguri, stabilirea unor baze de date care s permit transmiterea de tiri
i materiale de background ctre aceiai jurnaliti pentru continuitate, sesiuni de
informare dedicate presei locale)
Se va acorda o atenie sporit presei locale, prin instruiri periodice pentru jurnaliti,
sesiuni de informare, o colaborare apropiat.
4. Materiale de informare
Materialele tiprite sau electronice vor fi realizate n special pentru grupurile specializate,
vor fi distribuite n format de marketing direct (la evenimente, la lansarea de noi apeluri
sau la cerere).
Vor fi realizate dou categorii de publicaii:
materiale de referin, de exemplu:
o Informri la lansarea de apeluri,
o Lista Q&A de pe website (editat pentru publicare)
o List de greeli frecvente
o Concluzii / soluii oferite n urma participrii la evenimentele de
informare
o Cele mai bune practici
poveti de succes, lecii nvate, rapoarte. Pentru eficiena comunicrii, se pot
prelua materiale realizate de media sau de ali parteneri (vezi mai jos,
seciunea X.3 Instrumente, canale i activiti: media relations)
Realizarea de materiale tiprite nu va fi o activitate principal; coninutul materialelor
va valorifica celelalte instrumente de comunicare, pentru a eficientiza activitatea.
5. Outdoor
Afiajul de tip outdoor va fi folosit n special pentru promovarea instrumentelor de
informare (helpdeskuri/puncte de informare, instrumente online etc).

VI. Grupuri int


Pentru simplificarea abordrii n acest document, vom considera dou categorii de public
int:
publicul general (pentru care mesajul se va rezuma la existena finanrilor din
fonduri europene pentru dezvoltarea economic i social a Romniei, pentru a
reduce diferenele fa de Uniunea European)
publicul specializat:
o beneficiari sau poteniali beneficiari ai fondurilor
o profesioniti i instituii care gestioneaz PO i care pot explica

17
mecanismele finanrilor, pot facilita obinerea de finanri, pot monitoriza
procesul i pot informa cu privire la acesta (public intern). Mesajele pentru
aceast categorie sunt mult mai sofisticate, la fel ca i canalelele i
instrumentele de comunicare.
o Stakeholders, detaliai la pag. 10

VII. Mesaje
Ca principiu general, mesajele pentru publicul general se vor referi la fondurile ESI, iar
cele pentru publicurile specializate se vor referi n special la fondurile structurale i de
coeziune. Fondurile destinate agriculturii si pescuitului vor fi comunicate in mod specific
i detaliat conform prevederilor documentelor de planificare a comunicrii realizate de
AM PNDR si AM POP.
1. Public general
Utilizarea unui slogan unic pentru toate Fondurile ESI (de exemplu: Europa se
implic, implica-te i tu)
Mesajele principale:
UE ofer sprijin financiar nerambursabil pentru dezvoltarea Romniei (din
punct de vedere economic i social) - continum ceea ce am nceput n
perioada anterioar
Finanrile europene sprijin dezvoltarea societii punnd omul n centrul
dezvoltrii, nestricnd natura i nedistrugndu-ne viitorul, favorizndu-i pe cei
creativi i persevereni
De efectele finanrilor europene beneficiaz ntreaga societate, nu doar cei
care le acceseaz
Finanrile europene vin n completarea fondurilor din bugetul Romniei
Finanrile europene nu sunt ajutoare sociale.
2. Public specializat (inclusiv public intern)
Mesajele principale:
Finanrile se vor concentra pe maximizarea impactului asupra creterii
economice i a locurilor de munc
Informaii privind elementele specifice fiecrui fond european fondurilor
(prioriti tematice, obictive, eligibilitate, instituii care le administreaz etc)
Informaii privind calendarul apelurilor de proiecte
Informaii privind sursele i reelele de informare

VIII. Instrumente, canale i activiti


1. Interactivitate
Lansarea unui concurs de apps pentru diferite utilizri (anunarea apelurilor n
funcie de eligibilitate aplicantului, identificarea domeniilor pentru care un
anume aplicant poate solicita finanare etc.)
Formalizarea de parteneriate cu universiti, cu scopul de a oferi stagii de
practic/voluntariat pentru studeni, care s activeze ca ofieri de informare la
helpdesk i online (seciune de Q&A pe website-uri oficiale i conturile de
social media). Vor fi realizate ghiduri de training, coninnd ntrebri frecvente
i metodologii de direcionare a solicitrilor specializate ctre personalul

18
abilitat s rspund.
2. Comunicarea online
Comunicarea online va fi abordat cu prioritate, pentru c este cea mai
utilizat de grupurile specializate i de multiplicatorii de informaie.
Mutarea accentului ctre comunicare bi-direcional online (nu doar emitere de
informaii, ci i preluare de feedback i oferire de rspunsuri);
Site-ul www.fonduri-ue.ro va fi utilizat ca portal unic cu informaii privind toate
PO, i va ndeplini obligaiile stabilite n Regulamentul 1303/2013, art. 102 din
Preambul, respectiv art. 115 alin.1b i alin.2 din partea a doua.
Site-ul oficial va avea inclus o foarte bine promovat seciune de linkuri utile,
care va fi actualizat periodic (inclusiv cu studeni / voluntari) i va fi
promovat n mod special;
Seciune de Q&A, care s fie folosit ca resurs pentru oferirea de rspunsuri
inclusiv la ntrebri primite pe e-mail la adresele oficiale de coresponden (cu
valoarea adugat de direcionare ctre cel mai potrivit rspuns din lista de Q,
i cu promovarea listei de Q&A i a website-ului ca prim surs de informaie
autorizat);
Realizarea unei seciuni online dedicat exclusiv colectrii de solicitri privind
evenimente de informare. Beneficiarii sau potenialii beneficiari vor fi
ncurajai s solicite anumite teme, sau ntlniri n anumite zone geografice;
Website-ul va fi utilizat pentru informarea poptenialilor beneficiari cu privire
la toate oportunitile de finanare oferite de toate PO;
Realizarea de seciuni unde vor fi agregate date privind implementarea i
progresele Programelor Operaionale;
Toate sectiune website-ului vor fi actualizate n mod curent (cel mult la 6 luni,
dup prevederile Regulamentului 1303/2013), n mod difereniat: seciunea de
oportuniti active IS se actualizeaz automat din SMIS, oportunitile active
finanate din alte surse se vor actuliza de ctre responsabilii de website din
cadrul MFE pe masur ce vor fi lansate, seciunea de rezultate IS (operaiuni
finanate) se actualizeaz tot din SMIS in timp real, iar rezultatele pe alte tipuri
de finanri (agricultur, pescuit, cooperare) se preiau din sau se face trimitere
la seciunile specifice ale site-urilor de origine. Listele de operaiuni vor
permite sortarea, cutarea, extragerea, compararea i publicarea cu uurin a
datelor pe internet, fiind specificate reguli pentru reutilizarea acestora de ctre
teri. Rezultatele mai elaborate (ex. ndeplinirea conditionalitilor ex-ante) vor
fi publicate n seciunile specifice;
Site-ul va oferi i informaii privind calendarele de implementare a
programelor i procesele conexe de consultare a publicului (de exemplu,
Ghidurile solicitantului n consultare public);
Pentru cei cu deficiene vizuale, site-ul va avea posibilitatea de a mri
caracterele de redare; n plus, vor fi stabilite parteneriate cu asociatiile de
profil pentru a putea oferi n format audio, prin intermediul site-ului, cel putin
Ghidurile solicitantului;
Site-ul va asigura att promovarea cerinelor referitoare la identitatea vizual
armonizat a msurilor de informare i comunicare, ct i a celorlalte cerine
stabilite n Regulamentul 821/2014, art. 4-5, publicnd regulile de identitate
vizual, modele de utilizare corect, siglele n formatele standard (inclusiv

19
sigla UE i explicaii privind utilizarea ei, modele de comunicate de pres i de
anunuri samd);
3. Media relations
ncurajarea publicaiilor de a realiza seciuni dedicate urmririi progresului
proiectelor finanate.
Amplasarea de linkuri direct la aceste seciuni pe site-ul MFE
Oferirea cu prioritate de informaii rezultate din activitile de monitorizare /
cercetare sociologic ctre aceste publicaii care au seciuni dedicate.
Identificarea i oferirea de proiecte care pot preluate (adoptate) i
monitorizate de aceste publicaii, pentru a fi prezentate ca bune practici sau
doar ca mecanisme de accesare a fondurilor
ncurajarea publicaiilor de a acoperi impactul proiectelor la nivelul
comunitii (contextualizare), nu doar de a monitoriza rezultatele imediate ale
proiectelor.
4. Evenimente
Organizarea de evenimente proiectate pe baza solicitrilor grupurilor int, a
feedback-ului colectat online sau la helpdesk-uri
Sesiuni de informare specializate, info workshops, scurte (2-3 ore), n
grupuri relativ mici (20-40 persoane), la nivel judeean/local, inclusiv cu
rspunsuri la probleme punctuale; sunt vizai potenialii beneficiari i
beneficiarii, n sesiuni distincte
Organizarea de turnee de informare: un expert local plus un expert din
administraia central, care sunt prezeni pentru cteva info workshops, n 2-3
zile n localiti apropiate. Turneul va fi promovat direcionat ctre beneficiari/
poteniali beneficiari. Cei doi experi aflai n info workshop vor fi asistai prin
skype de experi din alte ministere/ AM/ agenii guvernamentale, aflai la
sediile lor, care vor putea completa/detalia ntrebrile foarte specializate.
Aceste turnee vor avea date fixe (de ex: prima luni i mari din fiecare lun),
locaii i tematici dedicate (de exemplu, vor exista campanii de evenimente pe
tema luptei mpotriva fraudei, neregulilor, conflictului de interese i
incompatibilitilor). Vor fi anunate online cu mult timp nainte, ntr-o
seciune a site-ului dedicat ntlnirilor directe.
Organizarea de evenimente pentru publicul larg, n special pentru a celebra
Ziua Europei (ex. Ziua Porilor Deschise, evenimente n parc). Aceste
evenimente vizeaz informarea publicului larg cu privire la rezultatele i
impactul obinute prin intermediul Acordului de Parteneriat, al PO i al
proiectelor
5. Centre (puncte) de informare / helpdesk
(Re)nfiinarea Centrului de Comunicare pentru Fondurile ESI (care va include
call-enter i comunicare web) i care s preia solicitrile de la publicul general,
de la poteniali beneficiari i de la beneficiari. Operatorii call-center-ului vor fi
instruii pentru a putea rspunde unor astfel de solicitri direct sau dup o
consultare cu persoanele / instituiile avizate. Aceast reea va fi utilizat i
pentru operaionalizarea mecanismului ghieu unic pentru IMM-uri, prin
care se vor oferi IMM-urilor informaii comprehensive i accesibile privind
posibilitile de finanare din FESI i alte fonduri, precum i consiliere n acest

20
sens.
Susinerea prin oferirea de materiale pentru punctele de informare ale unor alte
entiti (private sau publice) care au deja preocupri n domeniu
ncurajarea formalizrii unei reele de parteneri de knowledge i best-practices
n domeniul informrii publicului pe teme privind finanrile europene.

IX. MECANISM DE IMPLEMENTARE


Implementarea Strategiei de comunicare pentru IS 2014-2020 se va face prin:

planul de comunicare al MFE, care va include pe de o parte msuri orizontale, de


promovare a fondurilor ESI n ansamblul lor, pe de alt parte msuri specifice de
promovare a tuturor tipurilor de investiii finanate prin Programele Operaionale
gestionate de MFE (programele operaionale gestionate de MFE nu vor avea
planuri de comunicare specifice, ci seciuni specifice n planul de comunicare al
MFE); acest plan este finanat din POAT pentru partea de activiti orizontale
destinate comunicrii fondurilor ESI i pentru activitile de comunicare specifice
POC, POAT, POIM, i din POCU pentru activitile de comunicare specifice
POCU; planul va cunoate actualizri anuale, prin intermediul planurilor de
aciuni (destinate specific implementarii, ce vor cuprinde doar aciunile, orizont de
timp pentru implementare, responsabiliti i buget).
planurile specifice de comunicare ale Programelor Operaionale gestionate de
MDRAP, care vor cuprinde msurile specifice pentru promovarea acestor
Programe.
Toate documentele vor fi actualizate anual din punctul de vedere al msurilor ndeplinite
i al celor programate.
Strategia de comunicare este documentul care va fi monitorizat n ndeplinirea cerintelor
art. 116, din partea a treia a Regulamentului 1303/2013, propunndu-se desemnarea CM
POAT pentru a rspunde, n colaborare cu celelate CM relevante, de aprobarea strategiei
de comunicare i a eventualelor modificri.
Dup elaborarea sa, conform prevederilor Regulamentului 1303/2013, strategia de
comunicare va fi supus consultrii n comitetele de monitorizare ale programelor
operaionale la care se refer n principal (POAT, POIM, POR, POC, POCA, POCU) i va
fi aprobat n CM POAT dup aprobarea de ctre CE a ultimului PO dintre acestea. Dup
aprobarea strategiei, aceasta va fi transmis oficial CE prin intermediul SFC.
Pentru a obine coeren n procesul de comunicare, e necesar o component de
coordonare inter-instituional (ntre toate instituiile implicate n gestionarea fondurilor
ESI) i o component de coordonare intra-instutuional (la nivel de MFE i la nivel de
MDRAP). Astfel, se face trecerea de la grup de comunicare la sistem de comunicare, care
acioneaz coordonat i funcioneaz pe baza de sinergie.
Corelarea in practic a componentelor de comunicare stabilite n planurile de comunicare
prin care se implementeaz Strategia se face prin intermediul sistemului de coordonare
inter-instituional. Concret, n cadrul Grupurilor de lucru pentru comunicare se va
asigura schimbul de informaii referitoare la implementarea planurilor i schimbul de
bune practici, n aa fel nct activitile i mesajele s fie coordonate, s nu existe
suprapuneri sau pauze n comunicare.
La nivel inter-instituional:

21
o Comitetul de Monitorizare pentru POAT
o Constituie forul n care se aproba Strategia de Comunicare pentru fondurile
ESI i toate modificrile ei i cruia i se raporteaz progresele n domeniu
o Grupul de lucru operativ pentru comunicare
o Constituit din experii cu atribuii n comunicarea specifica PO (10-15
experi);
o Scopul su este s amelioreaze componentele sistemului de comunicare
prin analiza problemelor i propunerea de strategii de corecie;
o n cadrul lui se pot face propuneri menite s remedieze dezechilibrele sau
lipsa de eficien n comunicare.
o Asigur schimbul de informaii i bune practici, n aa fel nct activitile
i mesajele s fie coordonate, sa nu existe suprapuneri sau pauze n
comunicare, asigurnd astfel eficiena comunicrii.
o Forumul comunicatorilor ESI
o Alctuit din comunicatorii tuturor instituiilor implicate n gestionarea
fondurilor ESI (AM i OI pentru fonduri structurale i de coeziune,
opional i pentru FEADR, FEPAM i alte instituii de exemplu
Autoritatea de Certificare i Plat aproximativ 70 experi);
o Asigur schimbul de informaii i bune practici.
La nivel instituional:
n cadrul MFE, responsabilitatea implementrii Strategiei i a Planului de comunicare
MFE revine Unitii de Comunicare (14 persoane):
o Rolul su este n primul rnd s coordoneze i s gestioneze toate
activitile de comunicare realizate de MFE;
o Are responsabilitatea comunicrii orizontale pe tema fondurilor ESI n
general si a IS 2014-2020 n special;
o In colaborare cu autoritile de management din MFE, care furnizeaz
informaiile tehnice, este responsabil de comunicarea aferent PO
gestionate de MFE (cu excepia comunicrii directe cu beneficiarii, care
este o responsabilitate a AM);
o Coordoneaz grupurile de lucru pentru comunicarea Fondurilor ESI;
o Are responsabilitatea raportrii ctre CM POAT a progreselor nregistrate
n domeniul comunicrii fondurilor ESI in general i comunicarii aferente
POAT i ctre CM POIM, CM POC, CM POCU a progreselor n domeniul
comunicrii PO respective;
o Elaboreaz, propune i asigur implementarea de politici, reguli, tactici de
comunicare;
o Colaboreaz cu direciile cu rol de AM din MFE pentru elaborarea i
aplicarea de instrumente/ msuri de comunicare pe teme specifice PO;
o mpreun cu sistemul de comunicare inter-instituional, coordoneaz din
punct de vedere operaional activitile de comunicare, gestioneaz portalul
fonduri-ue.ro (portal unic coninnd informaii pentru toate PO cf. Reg.
1303/2013, art. 102 din Preambul, respectiv Partea a doua art. 115 pct.1b i
pct.2), Centrul de Informare i centrele teritoriale;
o n cadrul su funcioneaz punctul national de contact pentru comunicarea
fondurilor ESI (cf. Reg. 1303/2013, partea a doua, art. 117 pct. 1-2) i
punctele de contact pentru comunicarea aferenta POC, POCU, POIM,
POAD, POAT (cf. Reg. 1303/2013, partea a doua, art. 117 pct. 3)

22
o Transmite rapoarte globale n domeniul comunicrii fondurilor ESI ctre
DG Regio i colaboreaz cu echipele de comunicare de la nivelul CE
(Inform i INIO).
n cadrul MDRAP, responsabilitatea implementrii Strategiei, prin intermediul Planurilor
de Comunicare pentru PO gestionate de MDRAP, revine AM respective i Direciei
Comunicare a MDRAP, dup cum urmeaz:
Direcia AM POR a MDRAP are urmtoarele atribuii, pe care le ndeplinete cu o echip
de informare i publicitate format din 3 experi:
o Elaborarea, aplicarea i evaluarea Planului de comunicare a POR 2014 -
2020
o Stabilirea i transmiterea mesajelor generale conform Planului de
comunicare 2014 -2020
o Corelarea mesajelor cu ale celorlalte Programe Operaionale i ale
Strategiei de comunicare pentru FESI
o Realizarea identitii vizuale a POR 2014-2020
o Realizarea unui site complet si actualizat, simplu, clar al POR 2014-2020
cu trimiteri spre instituiile colaboratoare
o Realizarea evenimentelor la nivel naional sau regional, cu sau fr
participarea presei
o Realizarea campaniilor de informare a publicului general la nivel naional
n conformitate cu rezultatele studiilor de evaluare efectuate i necesitile
de informare la acel moment
o Realizarea materialelor de informare scrise i electronice
o Asigurarea corelrii activitilor regiunilor astfel nct rezultanta s fie un
efect de multiplicare i nu o complicare a mesajelor i informaiilor
o Coordonarea activitii birourilor de informare POR (MDRAP si ADR)
o Coordonarea reelei comunicatorilor Programului Operaional Regional
o Realizarea evalurii aciunilor de informare i publicitate prin studii
sociologice calitative i cantitative , la nivel national.
Direcia pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative a MDRAP (AM POCA) are
urmtoarele atribuii:
o Elaborarea i aplicarea Planului de comunicare POCA 2014 -2020 i a
Planurilor Anuale de Comunicare;
o Corelarea mesajelor cu ale celorlalte Programe Operaionale i ale
Strategiei de comunicare pentru IS;
o Realizarea identitii vizuale a POCA 2014-2020;
o Realizarea unui site nou al POCA 2014-2020;
o Realizarea materialelor de informare i publicitate;
o Organizarea de caravane pentru promovare i informare a potenialilor
beneficiari i a beneficiarilor POCA;
o Organizarea de sesiuni tip work-shop, seminarii, dezbateri, mese rotunde,
sesiuni de pregtire/de informare;
o Realizarea monitorizrii i evalurii aciunilor de informare i publicitate.

23
AM-urile programelor de cooperare teritorial european gestionate de MDRAP:

1. Programul Interreg V-A Romnia Bulgaria;


2. Programul operaional comun Romnia - Republica Moldova 2014 - 2020;
3. Programul operaional comun Romnia - Ucraina 2014 - 2020
4. Programul Interreg-IPA de cooperare transfrontalier Romnia - Serbia;
5. Programul Interreg V-A Romnia - Ungaria 2014 - 2020;
6. Programul operaional comun ''Bazinul Mrii Negre'' 2014 - 2020;

au ca atribuii:

o Elaborarea i aplicarea Strategiei de comunicare i a Planurilor Anuale de


Comunicare;
o Corelarea mesajelor i activitilor incluse n aceste planuri cu celelalte
Programe Operaionale i Strategia de comunicare pentru FESI;
o Realizarea identitii vizuale a programelor;
o Realizarea/actualizarea site-urilor programelor;
o Realizarea materialelor de informare i publicitate;
o Organizarea de evenimente de promovare i informare a potenialilor
beneficiari i a beneficiarilor programelor;
o Monitorizarea i evaluarea activitilor de informare i publicitate.

Direcia Comunicare a MDRAP are urmtoarele atribuii n ceea ce privete promovarea


programelor gestionate la MDRAP:
o Relaiile cu presa
o Transmit informaii generale preluate de la direciile de specialitate cu privire la
fondurile ESI gestionate (regulamente, cadru instituional, etc); ofer materiale
informative; ofer acces internet pentru cutarea de informaii relevante privind
fondurile ESI.

Toate planurile de comunicare aferente comunicrii PO, prin care se implementeaza


Strategia (Planul de comunicare MFE i planurile PO gestionate de MDRAP)
abordeaz comunicarea din aceeai perspectiv (declin mesaje i obiective coerente
cu strategia, au publicuri int complementare samd). Din aceast perspectiv, toi
responsabilii de comunicarea aferenta PO au atribuii in ceea ce privete corelarea
mesajelor i activitilor incluse n aceste planuri cu celelalte Programe Operaionale i
Strategia de comunicare pentru fondurile ESI.
Reguli care stau la baza colaborrii ntre instituii:
MFE va consulta celelalte ministere implicate naintea proiectrii unor instrumente
de sondare a opiniei publice, astfel nct rezultatele acestora s vin i n sprijinul
activitii acestora.
Ministerele n care funcioneaza AM pentru fonduri ESI vor furniza ctre MFE, la
cerere, informaii privind PO pe care le gestioneaz, n vederea ntocmirii de
produse informative generale cu privire la fondurile ESI n Romnia, publicrii de
date pe website-ul unic, samd.

24
Fiecare aciune de informare public de amploare va fi anunat n avans celorlalte
instituii cu atribuii n gestionarea FESI (data, tipul aciunii, locul, audiena creia
se adreseaz).
Campaniile sau activitile de comunicare adresate publicului general vor difuza
mesaje consecvente cu mesajele comune stabilite n strategia de comunicare i vor
lua n considerare activitile anterioare adresate aceluiai public.
Msurile de comunicare pentru acelai tip de public int vor fi corelate inter-
instituional.
n plus fa de componenta instituional, vor fi organizate activiti comune, precum
sesiuni de pregtire (training) pentru comunicatori i pentru purttorii de imagine ai
fondurilor ESI.

X. BUGET
Implementarea Strategiei de comunicare pentru Fondurile ESI 2014-2020 va fi finanat
din Programul Operaional Asisten Tehnic, POCU, POCA i POR, astfel:
Pentru comunicarea adresat publicului general, pentru ansamblul fondurilor ESI, precum
i pentru comunicarea pe temele specifice POAT, POC i POIM va fi utilizat POAT ca
sursa de finanare, pentru iar pentru comunicarea specific celorlalte PO vor fi utilizate
axele de asisten tehnic proprii acestora.
Sumele disponibile global sunt prezentate n tabelul de mai jos:
Euro

Sursa Cofinanare CE Buget Total


(EUR) naional (EUR)
(EUR)
1. Programul Operaional 21.000.000 3.794.824 24.794.824
Asisten Tehnic
2. Programul Operaional 18.750.000 6.250.000 25.000.000
Capital Uman
3. Programul Operaional 8.700.000 8.700.000 17.400.000
Regional
4. Programul Operaional 5.866.628 896.891 6.763.519
Capacitate
Administrativ
Total general 54.316.628 19.641.715 73.958.343

O detaliere a bugetului pe tipuri de msuri va fi prezentat n Planurile de Comunicare.

XI. MONITORIZARE I EVALUARE


Procesul de comunicare va fi continuu monitorizat i evaluat prin studii specifice derulate
de MFE (Unitatea de Comunicare i experii cooptai n acest scop), i la fel fiecare
activitate specific. Pentru a evalua la nivel naional procesul de comunicare se vor folosi
indicatori de impact (cu efect general). Indicatorii de rezultat i de produs vor fi folosii
pentru a msura schimbrile calitative cauzate de implementarea diferitelor activiti i
instrumente de comunicare.
Urmtorii indicatori vor fi utilizai pentru evaluarea comunicrii la nivel naional.

25
Valoare Valoare
Tip indicator Indicator iniial vizat
(2013) (2023)
Indicator de rezultat specific Nivel de contientizare cu privire la 46%2 60%
programului POAT proiecte co-finanate de UE

Indicator de rezultat specific Nivelul de ncredere n sistemul de - +10%3


comunicrii orizontale accesare a fondurilor ESI

Indicator de rezultat specific Nivelul de contientizare a 46% (doar 60%


programului POR publicului general privind POR urban)
43% -
(2015 rural
si urban)
Indicator de rezultat specific Grad de contientizare a 46% 60%
programului POCA potenialilor beneficiari cu privire la
oportunitile de finanare prin
intermediul POCA

Indicator de rezultat specific Nivel de constientizare cu privire la 46% 60%


programului POCU proiecte co-finantate de UE

Indicator de realizare Materiale de informare i - 30


publicitate elaborate cu finanare
POAT (numr)

Indicator de realizare Campanii organizate cu finanare - 3


POAT (numr)

Indicator de realizare Solicitri care au fost soluionate de - 25.000


reeaua de Centre de informare
(numr)

Indicator de realizare Sesiuni pe site/portal www.fonduri- - 500.000


ue.ro nregistrate (numr)

Indicator de realizare Evenimente de informare i - 1.200


comunicare cu finanare POR
(numr)

Indicator de realizare Evenimente de informare i - 112


comunicare organizate de POCA
destinate beneficiarilor i/sau
potenialilor beneficiari (numr)
Indicator de realizare Studii efectuate pentru a determina - 10
gradul de satisfacie al
beneficiarilor i gradul de
constientizare al potentialilor
beneficiari (numr)
Indicator de realizare Materiale de informare i - 700.000
publicitate elaborate cu finantare
POCU (numr)

2 Conform Flash Eurobarometer 384, publicat n decembrie 2013

(http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_384_en.pdf).
3 Cretere de 10% de la valoarea de baz, dup ce se va msura aceast valoare de baz

26
Campanii organizate cu finantare - 350
POCU (numr)
Solicitri care au fost soluionate de - 50.000
Help Desk (numr)
Numar de accesari ai seciunii - 500.000
dedicate (POCU) pe site-ul/portalul
www.fonduri-ue.ro nregistrate
(numar)

Evaluri ale Strategiei de comunicare a IS 2014-2020 i ale Planurilor de comunicare vor


fi realizate n conformitate cu reglementrile Comisiei Europene.

27

S-ar putea să vă placă și