Para Cludio e Vitalina:

O que a memria amou fica eterno.

v
 Memria

A memria olha
A memria molha
A memria ora
Ora, a memria!
A memria falha
A memria fala
A memria, aula
Se de longe espia
Bem de perto, afia:
A memria guia.
Vai, e vem, projeta, espelha
Toda memria anseia
Pois que, viva, veia
Trajetria e sentimento
Ao tempo sedimento:
Memorialento.
Fludo paralelo
Nem passado nem presente
memria toda histria
Do que a alma sente.

Maria Anglica Ferrasoli

vii
Se andar sozinho quase no andar, posso
bendizer-me por esta caminhada em que usufru
de boas companhias. Pessoas queridas
familiares, amigos, professores, colegas que
estiveram ao meu lado nessa jornada, em
alguma medida e por qualquer tempo,

agradeo...

ix
 RESUMO

O trabalho teve como objetivo analisar as polticas pblicas da Educao do Campo pela
articulao entre discursos, textos e polticas. Para tanto, consideramos: a) o recorte temporal a
partir dos anos 1990; b) o atendimento escolar das populaes rurais; c) a reivindicao de uma
educao no e do campo; d) os processos de influncias e de produo dos discursos, textos e
polticas acerca da temtica. A pesquisa permitiu a reflexo sobre a articulao entre textos,
discursos e polticas no mbito da proposio. Tambm examinou o conjunto de influncias e
disputas entre os envolvidos e investigou a construo e incorporao, na agenda poltica e
educacional do pas, dos discursos e textos sobre a Educao do Campo. Aplicou-se, como
referencial analtico, a abordagem do Ciclo das Polticas, elegendo dois Contextos, o de Influncia
e o de Produo de Textos. J o referencial terico, a Anlise do Discurso Textualmente Orientada,
permitiu o acesso e captao do discurso do corpus documental, formado por um conjunto de
textos orientadores e oficiais sobre Educao do Campo e em circulao no cenrio poltico e
pedaggico brasileiro. A anlise procurou apreender a tridimensionalidade do discurso - como
texto, prtica discursiva e prtica social - evitando a dicotomia entre discurso e prtica. Os
discursos e textos sobre a Educao do Campo configuram-se como efeitos das complexas relaes
entre Estado, movimentos e organizaes sociais na perspectiva de institucionalizao de polticas
pblicas e de disputas pelas hegemonias no meio rural brasileiro. O estudo das proposies da
Educao do Campo identificou tanto contradies e tenses que permeiam o discurso sobre a
questo quanto sua fertilidade e compromisso com as condies necessrias para que as
populaes do campo vivenciem o direito educao.

Palavras chave: Educao do Campo; contextos; discursos; textos; polticas.

xi
 ABSTRACT

This work aims to analyze rural education policies in order to understand the interconnection of
discourses, texts and policies. For such a purpose, it was considered: a) the period from 1990s on;
b) the offering of rural education; c) claims regarding education for rural areas and claims related
to the real existing one; d) influential processes and discourse production, texts and related
policies. The research conducted to the reflection over articulation of texts, discourses and policies
related to the proposed investigation object. It also examined a set of influences and disputes
between involved actors and the construction and embodiment of discourses and rural education
texts within the policy and educational agendas of Brazil. The analytical reference applied was the
Policy Cycle Approach, electing two contexts: the Influential one and Text Production. The
theoretical reference, in turn, was the Textually Oriented Discourse Analysis which allowed access
and capture of the discourse documental corpus assembled by a set of official and orientation
texts related to rural education that circulate accompanying the policy and educational scenarios
in Brazil. The analysis attempts to apprehend the tri- dimensionality of discourse, as text,
discourse praxis, and social praxis - avoiding the dichotomy between theory and practice.
Discourses and texts versed on rural education configure themselves as effects derived from
complex relationships between State, social movements, social organizations from a perspective
of institutionalization of public policies and disputes for hegemony at Brazilian rural aeries. The
study of Rural Education propositions identified tensions and contradictions, which permeate the
discourse, as well as the fertility and compromise with necessary conditions to permit people from
rural areas experience educational rights.

Key words: Rural Education; contexts; rural areas; discourses; policies.

xiii
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AAPAS Associao de Apoio ao Programa Alfabetizao Solidria

ABCAR Associao Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ABE Associao Brasileira de Educao
ABONG Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais
ABRA Associao Brasileira da Reforma Agrria
ACAR Associao de Crdito e Assistncia rural
AGB Associao dos Gegrafos do Brasil
AGEE Agenda Globalmente Estruturada de Educao
AIA American Internacional Association for economic and social development
ANDES Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior
ANPEd Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao
ARCAFAR NORTE/NORDESTE Associao Regional das Casas Familiares Rurais das Regies
Norte e Nordeste do Brasil
ARCAFAR/SUL Associao Regional das Casas Familiares Rurais do Sul do Brasil
ASSESOAR Associao de Estudos, Orientao e Assistncia Rural
BM Banco Mundial
BRASED Thesaurus Brasileiro de Educao
CBAR Comisso Brasileiro-Americana de Educao das Populaes Rurais
CDFR Casas Das Famlias Rurais
CE Cear
CEA Centro Educativo e/ou Formativo em Alternncia
CEB Comunidade Eclesial de Base
CEDEJOR Centro de Desenvolvimento do Jovem Rural
CEETEPS Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula Souza
CEFFA Centro Familiar de Formao por Alternncia
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe

xv
CERIS Centro de Estatstica Religiosa e Investigao Social
CFM Casa Familiar do Mar
CFR Casa Familiar Rural
CGEA Coordenao Geral de Educao Ambiental.
CIMI Conselho Indigenista Missionrio
CNA Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil
CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNE/CEB Conselho Nacional de Educao / Cmara de Educao Bsica
CNER Campanha Nacional de Educao Rural
CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
CONAE Conferncia Nacional de Educao
CONSED Conselho Nacional de Secretrios de Educao
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CF Constituio Federal
CPC Centros Populares de Cultura
CPT Comisso Pastoral da Terra
CRUB Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras
CTN Cdigo Tributrio Nacional
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
ECOR Escola Comunitria Rural
EDURURAL Programa de Educao Bsica para o Nordeste Brasileiro
EFA Escola Famlia Agrcola
EJA Educao de Jovens e Adultos
ENEJA Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos
ENERA Encontro Nacional dos Educadores da Reforma Agrria
ENFF Escola Nacional Florestan Fernandes
EPA Escola Popular de Assentamento
ES Esprito Santo
ESALQ/ USP Escola Superior de Agricultura Luiz Queiroz da Universidade de So Paulo

xvi
ETA Escola Tcnica Agrcola
EUA Estados Unidos da Amrica
FAO Food and Agriculture Organization
FASFIL Fundaes Privadas e Associaes Sem Fins Lucrativos
FEAB Federao dos Estudantes de Agronomia do Brasil
FETRAF Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras em Agricultura Familiar do
Brasil
FIDENE Fundao de Integrao, Desenvolvimento e Educao do Noroeste do Estado
FMI Fundo Monetrio Internacional
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao
FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do
Magistrio
FUNDESCOLA Fundo de Fortalecimento da Escola
FUNDEP Fundao de Desenvolvimento, Educao e Pesquisa da Regio Celeiro
GPT Grupo Permanente do Trabalho
GTRA Grupo de Trabalho de Apoio Reforma Agrria
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBRA Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
IESAE/FGV- Instituto Superior de Estudos Avanados em Educao da Fundao Getlio Vargas
IECLB Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil
IFET Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INDA Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano

xvii
IRPAA Instituto Regional da Pequena Agropecuria Apropriada
ITERRA Instituto de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria
LDBEN Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDB Lei de Diretrizes e Bases
MA Ministrio da Agricultura
MAB Movimento dos Atingidos pelas Barragens
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MEB Movimento de Educao de Base
MEC Ministrio da Educao
EM Ministrio da Educao e Sade Pblica
MFR Maisons Familiales Rurales
MinC Ministrio da Cultura
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MMC Movimento das Mulheres Camponesas
MDM Metas de Desenvolvimento do Milnio
MOBRAL Movimento Brasileiro de Alfabetizao
MOC Movimento de Organizao Comunitria
MPA Movimento dos Pequenos Agricultores
MPC Movimento de Cultura Popular
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra
EM Ministrio do Trabalho e Emprego
OCDE Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico
OEA Organizao dos Estados Americanos
OEI Organizao dos Estados Ibero-Americanos
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONG Organizao no governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
OREALC Oficina Regional de Educao para Amrica Latina e Caribe

xviii
ORNA Ocupaes Rurais No Agrcolas
PAS Programa Alfabetizao Solidria
PCNs Parmetros Curriculares Nacionais
PDE Plano de Desenvolvimento da Educao
PJR Pastoral da Juventude Rural
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
PNTE Programa Nacional de Transporte Escolar
PNATE Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar
PNE Plano Nacional de Educao
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria
ProCampo Programa de Apoio Formao Superior em Licenciatura em Educao do Campo
ProFormao- Programa de Formao de Professores em Exerccio
ProJovem Programa Nacional de Incluso de Jovens: Educao, Qualificao e Ao
Comunitria
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONASEC Programa Nacional de Aes Scio-Educativas e Culturais
PRONERA Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
PSECD Plano Setorial de Educao, Cultura e Desporto
PT Partido dos Trabalhadores
RESAB Rede de Educao do Semirido Brasileiro
RS Rio Grande do Sul
SRB Sociedade Rural Brasileira
SEAP/PR Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca/ Presidncia da Repblica
SC Santa Catarina
SD Sem data
SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
SEED Secretaria de Educao a Distncia
SEIF Secretaria de Educao Infantil e Fundamental

xix
SERTA Servio de Tecnologia Alternativa
SINASEFE Sindicato Nacional dos Servidores Federais da Educao Bsica e Profissional
SP So Paulo
SSR Servio Social Rural
STR Sindicato do Trabalhador Rural
SUDAMA Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
SUDENE Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
SUDESUL Superintendncia de Desenvolvimento da Regio Sul
SUPRA Superintendncia da Poltica de Reforma Agrria
TEIP Territrios Educativos de Interveno Pedaggica
UDR- Unio Democrtica Ruralista
UFAL Universidade Federal de Alagoas
UFBA Universidade Federal da Bahia
UFC Universidade Federal do Cear
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UFS Universidade Federal de Sergipe
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UnB Universidade de Braslia
UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
UNE Unio Brasileira dos Estudantes
UNEFAB Unio Nacional das Escolas Famlia Agrcola do Brasil
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNIPLAC Universidade do Planalto Catarinense
UNISINOS Universidade do Vale dos Sinos
UNUJU Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul
UPE Universidade de Pernambuco
USAID United States Agency for International Development

xx
USP Universidade de So Paulo
ZEP Zona de Educao Prioritria

xxi
 LISTA DE ESQUEMAS, FIGURAS, QUADROS E TABELAS

Esquema 1 As Polticas Pblicas de Hoje ............................................................................................. 97

Esquema 2 Representao do Trabalho de Alternncia ...................................................................... 241
Esquema 3 Hegemonias em Disputa Conservadores X Progressistas.............................................. 289
Esquema 4 Hegemonias em Disputa Segmentos da Ao Coletiva ................................................. 295
Esquema 5 - Hegemonias em Disputa Movimentos Sociais do Campo x Polticas Pblicas
Institucionalizadas .................................................................................................................................. 308

Figura 1 Concepo Tridimensional do Discurso ................................................................................. 29

Figura 2 Mapa dos organismos em ao na Amrica Latina e Caribe ................................................ 252

Quadro 1 Concepo restrita e concepo ampliao da educao .................................................... 256

Quadro 2 Educao para Todos em Jomtien (1990) ........................................................................... 257
Quadro 3 Concepes de Educao Bsica em Jomtien e do Brasil (anos 1990) ............................... 259

Tabela 1 - Nmero mdio de anos de estudo de 1992 a 2007 segundo localizao (15 anos ou mais ou
mais) ......................................................................................................................................................... 13
Tabela 2 Percentual de estabelecimento e de matrcula do Ensino Fundamental por localizao
segundo a infraestrutura disponvel na escola Brasil 2002/2005 ....................................................... 79
Tabela 4 Taxa de Atendimento dos nveis de Educao Bsica 2007-2008 ....................................... 189
Tabela 5 Taxa de escolarizao lquida nas faixas etrias de 7 a 14 e de 15 a 17 anos, segundo
localizao Brasil e regies, 1992, 2005 e 2008 .................................................................................... 190

xxiii
 SUMRIO

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ..................................................................................... xv

LISTA DE ESQUEMAS, FIGURAS, QUADROS E TABELAS ............................................... xxiii
CONSIDERAES INICIAIS ATRAVESSANDO AS PRIMEIRAS FRONTEIRAS ............... 1
PERCURSO DO ESTUDO ............................................................................................................... 9
1. Situao Problemtica ................................................................................................................. 11
2. Objetivos e Hipteses .................................................................................................................. 19
3. Delineamento Metodolgico ....................................................................................................... 21
4. Organizao do Trabalho............................................................................................................. 35
CAPTULO 1 Eito Terico ......................................................................................................... 37
1.1 Do que falamos, quando falamos em rural? Discutindo rural e ruralidades ........................... 39
1.2 A instituio especializada em educar Discutindo escola e escolarizao .......................... 63
1.2.1 Escola rural Fnix que renasce ou praga a ser exterminada ......................................... 78
1.3 Fazer mais com menos Discutindo polticas educacionais .............................................. 95
1.4 Uma bssola para a educao Discutindo excluso e incluso ......................................... 114
CAPTULO 2 Da Educao Rural Educao do Campo Notas de um Percurso ................ 147
2.1 Arando campos recentes O cenrio da constituio da Educao do Campo desde os anos
1990 ....................................................................................................................................... 165
2.1.1 A multiplicao das vontades coletivas Relaes intrincadas .................................... 193
2.2 Respirar ar puro indo a campo Antecedentes dos discursos/ textos sobre educao rural a
partir de reviso de (alguns) trabalhos produzidos na dcada de 1980 ......................................... 204
2.3 Educao do Campo Territrio da crtica .......................................................................... 224
CAPTULO 3 Ciclos de Polticas E no entanto preciso saber por que as coisas so como
so" ................................................................................................................................................ 247
3.1 A Histria Pblica - Contexto de Influncia na constituio inicial da Educao do
Campo ....................................................................................................................................... 249
3.1.1 Influncias Globais ............................................................................................................... 251
3.1.2 (Con)Textura Nacional ........................................................................................................ 267
CAPTULO 4 Ciclos de Polticas D para ver que so muitas as armadilhas deixadas no
caminho da lgica .......................................................................................................................... 309
4.1 Teares, Tecidos, Testemunhas - Contexto de Produo dos Textos referentes Educao do
Campo ....................................................................................................................................... 311
4.1.1 Leitura Contra Leitura Ler documento com e contra documento para ter acesso aos
discursos contemporneos sobre a Educao do Campo............................................................... 313

xxv
4.2 Ponderaes sobre o Contexto de Produo do Texto ......................................................... 360
CONSIDERAES FINAIS A educao do campo como desiderato ..................................... 365
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS - DOCUMENTOS ........................................................... 383
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS GERAIS ........................................................................... 385

xxvi
 CONSIDERAES INICIAIS ATRAVESSANDO AS PRIMEIRAS
FRONTEIRAS

Na longa histria das comunidades humanas,

sempre esteve bem evidente a ligao entre a
terra da qual todos ns, direta e indiretamente,
extramos nossa subsistncia, e as realizaes
da sociedade humana.
Wiliams Raymond

Sou de Minas Gerais, ribeirinha das margens do rio Jequitinhonha. Nasci onde
nasceu e se criou meu pai, a fazenda Boa Vista. Sa aos dois anos para Braslia, onde estou at
agora. No h necessidade de nos alongarmos sobre a migrao familiar porque o trabalho que
ora apresento busca dar conta das explicaes gerais do fenmeno. Nossa famlia mais uma na
estatstica, consciente de que os nmeros no do conta das idiossincrasias que carrega.
Esta famlia a maior parte vivendo no meio urbano foi uma das atingidas
pela construo de barragens. O lugar onde os Pereira, os Coelho, os Barroso e tantos outros
nasceram est coberto pelas guas da Usina Hidreltrica Juscelino Kubitschek, inaugurada em
2006, popularmente conhecida como Irap. Segundo a lenda, o nome de fantasia deve-se s
dificuldades de acesso e construo, pois a obra teve que vencer os desafios de estar situada em
um cnion e longe dos grandes centros. Assim, o silncio dos rios cresce...
Para o planalto central, viemos, vimos e permanecemos. Desse modo, a
vivncia e a valorizao urbanas estiveram mais presentes em minha vida do que a identificao
com o meio rural. Profissionalmente, tambm sempre atuei em escolas localizadas no meio
urbano do Distrito Federal (DF).
No mestrado, investiguei a educao pblica do DF nos anos 1990 durante trs
mandatos governamentais - de 1991 a 2002. No doutorado, me volto para as franjas do rural
urbano1, por vezes esquecidas em funo da grande visibilidade das questes que giram em
torno da urbanidade, da industrializao, das cidades.
O contraditrio foi o fator instigante: pensar sobre o mundo rural, prximo da
origem e distante do cotidiano, especialmente da prtica profissional. O aforismo explica bem a

1
Expresso da professora Dulce C. A. Whitaker.
1
situao: O que familiar no , por isto, conhecido.
Ao aprofundar meu estudo, deparei-me com desafios para conhecer a educao
no meio rural de forma mais abrangente. Para pesquisadores da rea, inquieta a escassez de dados
e de bibliografia sobre a temtica. E (...) sabe-se que, at 1998, apenas 2% das pesquisas na ps-
graduao dizem respeito ao campo e no chegam a 1% as que tratam da educao escolar no
meio rural (NASCIMENTO, 2002: 459).

Pesquisadoras da Universidade Federal do Cear (UFC), Damasceno e Bezerra

Neto (2004) publicaram estudo sobre o estado da arte e perspectivas da educao rural.
Concentrando a ateno na produo cientfica da rea de educao nas dcadas de 1980 e 1990,
as professoras mapearam a bibliografia do tema educao rural. A primeira averiguao referiu-
se quantidade de estudos produzidos na rea entre 1981/1998 e o seu lugar em relao s outras
reas. As autoras do estudo indicavam:

A proporo mdia ao longo do perodo pesquisado de doze trabalhos na rea

de Educao Rural para mil trabalhos nas demais reas da Educao. Uma
porcentagem dezessete vezes inferior do nmero de habitantes no campo em
relao ao da cidade, se tomarmos como referncia os dados estatsticos do
IBGE do ano 2000, de acordo com os quais a populao rural representa 18,75%
da populao brasileira (DAMASCENO; BESERRA, 2004: 77).

Na anlise dos dados levantados, as autoras ressaltaram que, na mdia, apenas

dois artigos sobre educao rural foram publicados nos anos verificados. A publicao de livros
acompanhou a tendncia. A situao era recorrente nas universidades, pois (...) a percentagem
mdia de produo de dissertaes e teses cai de 2,1%, na dcada de 1980, para 0,9% na dcada
de 1990, o que revela o crescente desinteresse por esta rea de estudos (DAMASCENO;
BESERRA, 2004: 78).
Ao refletir sobre a questo, as autoras apontaram como possveis motivos da
marginalizao do tema na produo cientfica da educao o valor ideolgico e cultural do rural;
o fato da educao formal no ser necessariamente um requisito para o trabalho rural; as
dificuldades de financiamento de pesquisas; a concentrao de pesquisadores no meio urbano; a

2
constante focalizao de recursos estatais; o poder de barganha dos setores rurais majoritrios em
relao ao Estado, entre outros fatores.
Entretanto, a hiptese central endossada pelas pesquisadoras era de que a
desateno pela temtica refletia o descaso do Estado pela questo. E tambm, em grande
medida, a coerncia dos interesses do Estado com os interesses das universidades que dependem,
prioritariamente, do financiamento estatal.
Bof, Morais e Silva (2006), persistem na identificao da carncia de estudos e
investigaes sobre a educao no meio rural e escassez de dados e anlises sobre o assunto. As
investigadoras recorrem a outro autor para confirmar uma situao que se estende a outros
aspectos:

Conforme ressalta Wanderley (1997), surpreendente como os cientistas sociais

brasileiros desinteressaram-se pelo estudo da temtica, a partir do incio dos
anos 70, como se o rural tivesse perdido toda consistncia histrica e social e o
seu final, sua extino, fosse considerada um dos resultados normais, previsveis
e at mesmo desejveis da modernizao da sociedade (BOF; MORAIS;
SILVA, 2006: 79)

H uma evidente (...) lacuna de produo de conhecimentos e a existncia de

poucos estudos em andamento sobre a questo rural (WERLE, 2007: 10). E continua ao apontar
que: O tema da educao rural pouco difundido como rea de pesquisa e de formao seja em
cursos de Graduao seja na Ps-Graduao. Alves informa que: Abundam as dissertaes e
teses sobre educao nos acampamentos e assentamentos do MST2, mas so raras as anlises que
incidem sobre as iniciativas de educao rural dos municpios (ALVES, 2009: s/p).

O cenrio de carncia de estudos estende-se a outros pases.3 Canrio, falando

do contexto lusitano, indica situao prxima ao abordado acima. Em Portugal, a escola no mundo
rural tem representado um tema perifrico e marginal da atividade investigativa. Pode afirmar-se que as

escolas rurais conformam-se como um no assunto da agenda educacional (CANRIO, 2008).

2
Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra. Mais adiante, sua relao com a questo educacional ser
abordada com maior aprofundamento.
3
Tal situao levou a uma coletnea organizada por Werle (2007): Educao Rural em perspectiva internacional
Instituies, prticas e formao do professor.
3
 Mais pesquisas podem elevar a outro patamar o conhecimento sistemtico e
atualizado da educao rural ou da educao do campo.4 Consoante com esta necessidade, a
ANPEd firmou, em 2005, convnio com a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade (SECAD) do Ministrio da Educao (MEC) para promover e dar suporte a
atividades de pesquisa que discutissem e analisassem polticas pblicas voltadas para a rede
pblica, vinculadas ao projeto bsico Educao como exerccio da diversidade estudos em
campos de desigualdades scio-educativas.

O objetivo do convnio5 era efetivar o apoio s atividades acadmico cientficas

que dissessem respeito a polticas pblicas voltadas para a educao de jovens e adultos, diversidade
tnico-racial, educao do campo, educao indgenas, relaes de gnero e educao ambiental, acesso

de jovens das classes populares ao ensino superior pblico, entre outros. A parceria6 demonstrou que o

combate s formas de excluso tambm nutre-se das contribuies da produo oriunda da

academia.

Recente e importante iniciativa envolveu o INEP (Instituto Nacional de Estudos

e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira), a SEIF (Secretaria de Educao Infantil e
Fundamental) e o Banco Mundial (BM)7 por meio do Programa de Estudos sobre a Educao no
Meio Rural do Brasil. A parceria teve como objetivo analisar situao, condies de
funcionamento e desempenho da educao no meio rural brasileiro para subsidiar e amparar a
formulao de polticas pblicas e aes governamentais e no governamentais que promovam

4
Ambas as expresses- educao rural e educao do campo- sero utilizadas, pois as terminologias se fazem
presentes na literatura e nos meios eletrnicos. Durante o desenvolvimento do trabalho, o tema ser desdobrado.
5
Edital 2/2006 ANPEd, de 19 de abril de 2006, por meio do convnio ANPEd/SECAD-MEC: Educao como
exerccio de diversidade: estudos e aes em campos de desigualdades socioeducacionais. Concorreram 46 projetos,
dos quais 19 foram aprovados.
6
Como resultado das pesquisadas desenvolvidas, foi publicada coletnea (em dois volumes) de artigos sob o ttulo
Educao como exerccio da diversidade estudos em campos de desigualdades scio-educativas em 2007.
7
O Banco Mundial foi criado em 1944, tem sede em Washington e possui 184 pases membros. Hoje funciona como
agncia da Organizao das Naes Unidas. Seus emprstimos so canalizados somente para pases em
desenvolvimento. O Banco Mundial constitudo pelo BIRD Banco Internacional de Reconstruo e
Desenvolvimento e pela AID - Associao Internacional de Desenvolvimento. O Grupo Banco Mundial mais
ampliado, formado por estes dois braos e mais outros trs: IFC - Corporao Financeira Internacional, AMGI -
Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos e CIADI - Centro Internacional para Arbitragem de Disputas
sobre Investimentos. Informaes disponveis em http: //www.notapositiva.com/dicionario_gestao/bird.htm
4
eqidade e qualidade (Cf. BOF, 2006).

Outra circunstncia a ser levada em conta que, em tempos de limitao de

recursos pblicos e de adoo de polticas focalizadas, etapas e modalidades de atendimento
educacional obtm tratamento diferenciado uma espcie de segundo plano- principalmente se
pensarmos na centralidade atribuda ao ensino fundamental nos discursos oficiais e nas
estratgias de ao das agncias multilaterais.8 Como exemplo, o Fundo de Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (FUNDEF), institudo pela Emenda
Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996, incidiu localizadamente sobre a universalizao
do ensino fundamental. A canalizao de recursos para a educao de jovens e adultos foi vetada,
desconsiderando o fato de que boa parte deste contingente no havia concludo justamente os oito
anos iniciais da educao bsica na idade adequada.

A no prioridade tambm se aplica educao rural, provavelmente cerceada

pela convico do progresso urbano x atraso rural, viso ainda presente no imaginrio brasileiro.9
Esta crena aposta na natural extino do meio rural ou em sua adaptao tendo o urbano como
parmetro. Tais situaes, se concretizadas, findariam, por tabela, com os problemas da educao
oferecida aos seus habitantes.
Outra vertente que impregna o imaginrio identifica o campo sob um tom
nostlgico de um passado idlico, (...) de abundncia e felicidade que perpassa parte da
literatura, posio que subestima a evidncia dos conflitos que mobilizam as foras econmicas,
sociais e polticas em torno da posse da terra no pas (PARECER n 36 CNE/CEB, 2001:02).

Na verdade, o ponto de partida que, em uma sociedade capitalista, certas

classes no podem alcanar sucesso do atendimento pleno de suas demandas, visto a organizao

8
Ver documentos do MEC a partir da dcada de 1990 e consultar Oliveira; Rosar (2002), Oliveira; Duarte (2003),
Peroni (2003). Especialmente em relao s agncias multilaterais, observamos que o Banco Mundial, mesmo sendo
signatrio das Conferncias de Jomtien e Dacar, vem insistindo na focalizao no ensino fundamental e
implementando estratgias a partir de um marco de referncia alternativo ao das duas cpulas internacionais de
educao, notadamente das restritivas Metas de Desenvolvimento do Milnio. Das oito metas, apenas duas se
referem educao, voltadas para a universalizao do ensino primrio restrito ao primeiro ciclo do ensino
fundamental e eqidade de gnero. Cf em AO EDUCATIVA. Banco Mundial em foco: Um ensaio sobre sua
atuao na educao brasileira e na da Amrica Latina. A questo ser retomada no captulo trs.
9
Ver Parecer CNE/CEB n 36/2001 sobre as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo.
5
necessariamente desigual do sistema. Historicamente, a maioria da populao rural no tem sido
privilegiada pelas polticas pblicas no Brasil. Esta uma das razes pela qual os movimentos
sociais do campo atuam emblematicamente como espaos de resistncia e luta no pas.10

Sabemos que (...) no por desconhecimento da realidade que as polticas

sociais so precrias, mas porque os recursos pblicos dirigidos ao trabalho e sua reproduo
so evidentemente limitados numa sociedade que se caracteriza pela explorao do trabalho pelo
capital (DAMASCENO; BESERRA, 2004: 84). Tal situao no invalida os esforos de investigar
o rural, especialmente porque o momento propcio para tais estudos:

(...) um primeiro aspecto a se considerar atualmente o de que, ao contrrio de

outros perodos histricos, este particularmente favorvel tarefa de se
repensar o rural/campo porque a crise da urbanizao e a incipiente conscincia
da necessidade de um desenvolvimento sustentvel criaram um espao especial
para isto. Por outro lado, a prpria organizao camponesa criou efetivamente as
condies para se repensar o campo sobre bases no necessariamente urbanas
(DAMASCENO; BESERRA, 2004: 84).

Outrossim, Vendramini (2007) enumera as contradies do cenrio

sociopoltico contemporneo para apostar na importncia e atualidade de estudarmos a educao
que se processa no meio rural:

A educao do campo vem conquistando espao, nos ltimos anos, nos debates e
nas polticas educacionais no Brasil. Tal fato merece nossa reflexo, diante do
contexto em que ele se manifesta. Observamos a continuidade do xodo rural,
iniciado no sculo passado e intensificado nas dcadas de 1960 e 1970 (hoje,
19% da populao vive nas zonas rurais),a inviabilizao da agricultura familiar
e o fortalecimento do agronegcio e da produo para a exportao.
(VENDRAMINI, 2007: 122)

A pesquisadora desvela, entretanto, flagrante incoerncia: a poltica de

fechamento/nucleao das escolas rurais e a diminuio das escolas/classes multisseriadas que,
por orientao do Plano Nacional de Educao (PNE)11 de 2001, foram procedimentos habituais.

10
Para Martins (1986), esta histria remonta Guerra de Canudos (1896/1897), Guerra do Contestado (1912/1916), aos
governos populares no Sudoeste do Paran e em Trombas (Gois) at a formao das Ligas Camponesas/reivindicao da reforma
agrria (1946/1964), ao perodo repressivo da Ditadura Militar (1964/1985). Fatos importantes mais recentes foram a experincia
de ocupao do Acampamento Natalino no Rio Grande do Sul (1980) e a organizao do MST em Curitiba, Paran (1985).
11
Brasil. Lei 10.172 de 09 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10172.htm>. Acesso em: 23 jul. 2006.
6
Como observadora da situao, a pesquisadora pergunta: O que est acontecendo no espao
rural? Que contradies so estas? Como a escola do campo ganha espao nesse contexto?
(VENDRAMINI, 2006: 123). Afinal, a educao do meio rural vai ganhando status de assunto na
agenda nacional justamente quanto o mundo rural passa por profundas mudanas.

Entretanto, fundamental destacar que a opo por este objeto de estudo no se

pauta unicamente pela escassez de pesquisa ou pelo interesse emergente das relaes entre
educao e movimentos sociais. Outros desafios conjugaram-se a este primeiro. No possvel
nem desejvel investigarmos todos os complexos aspectos da educao rural, fato que, alis,
deixaria invivel qualquer possibilidade de pesquisa.

Moveu-me o interesse pelas polticas educacionais, principalmente no recorte

temporal a partir dos anos 1990, quando o assunto angaria importncia frente a uma nova
configurao do capital em escala mundial. Compreender as polticas mais como processo do que
como resultados nos intina a conhecer os envolvidos, as negociaes, as contestaes. Enfim,
declara Ozga (2000), (...) poltica algo sobre o qual se discute (...).

A atrao pela linguagem, escrita e falada, expressa em minha profisso de

professar, tambm dissuadiu-me a mergulhar nos discursos e nos textos e interrogar-me sobre
como estes passam a fazer parte do nosso mundo, circular a nossa volta, produzir interpretaes
mltiplas e hbridas. O professor, habitual e ordinariamente, vive rodeado de escritos e
pronunciamentos que, por vezes, olvida da fora e magia prprias destes elementos.

Ou, apesar de toda a justificativa anterior, o que pode ter determinado a escolha
pela temtica foi a atrao pela semelhana: uma pessoa de origem rural, professora h 26 anos,
pesquisadora da educao rural. Falando de si mesma na tentativa de revelar ao mundo a
tradicionalidade rural que h em ns (BRANDO, 2004).

7
 PERCURSO DO ESTUDO
Foi a primeira lio aprendida: lidar com meu
olhar e meu mundo, para chegar mais perto
deste outro mundo to longe e to perto de
mim.

Rusvnia Luiza B. R. da Silva

Uma das dificuldades que encontramos situou-se na opo terminolgica que

nos reportam ao espectro da educao rural. No atual debate sobre a educao para a populao
rural, um dos elementos que se destaca o uso da expresso do campo em substituio ao
rural.
Mantida esta linha de raciocnio, rural remeteria ao abandono, ao descaso, ao
prosaico; do campo corresponderia ao espao de vida e de resistncia, contemplando o modus
vivendi e as prticas compartilhadas dos seus habitantes. Rural reportaria ao silncio e ausncia
do Estado e, igualmente, a educao pauperizada do meio rural. E campo consiste em
territrios onde conflito, liberdade, dominao, resistncia, solidariedade fazem-se presentes,
ativando a ligao entre os seres humanos.
A expresso Educao do Campo foi concebida a partir dos movimentos e
organizaes sociais e, hoje, incorporada pelos rgos governamentais. No entanto, ainda
emprega-se educao rural como uma expresso chave, visto que a alterao semntica
relativamente recente (a partir da dcada de 1990).
Buscando dirimir a questo sem reduzi-la, recrutamos o apoio das
consideraes que abrem o Parecer do Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao
Bsica (CNE/CEB) 23/2007:

No decorrer dos anos, tm sido utilizadas expresses diferenciadas quando se

trata do enfoque da educao para o desenvolvimento integral das zonas rurais:
educao para o meio rural, ruralizao do ensino, educao rural, escola
rural, Educao Bsica nas escolas do campo. Ao longo do presente Parecer,
ser, sempre que possvel, utilizada a expresso Educao do Campo, uma vez
9
 que j se tornou consagrada (PARECER n 23, CNE/CEB, 2007: 02, grifos
originais do texto).

Pelas exigncias analticas, o trabalho guia-se por uma retroviso histrica e por
fidelidade s fontes consultadas. Assim, a expresso Educao do Campo utilizada porque vem
alcanando visibilidade e aceitao nos meios acadmicos e oficiais como visto acima e pelo
respeito ao movimento sociopoltico que a sustenta. No entanto, as outras expresses tambm so
empregadas no decorrer do texto, obedecendo necessidades de ordem cronolgica, histrica,
poltica e/ou conceitual. Tambm acatamos a escolha do Parecer ao redigir a expresso Educao
do Campo com as letras iniciais maisculas.
Por exemplo, a histria da educao brasileira tem com referente escola ou
educao rural, situao explicada pela novidade temporal da expresso do campo. Quando
trabalharmos com acontecimentos passados, esta a expresso empregada. Os documentos que
abordam polticas pblicas at os anos 1990 tambm a utilizam com frequncia. J os
documentos oficiais e produes cientficas em consonncia com a abordagem terica
contempornea, registram a terminologia Educao do Campo.

O que deve ficar patente que tratamos da educao e/ou da escola situada no
meio rural, deixando que as discordncias sobre o uso das expresses apaream, ao longo do
texto, de acordo com as necessidades do trabalho. Podem funcionar, inclusive, como elementos
de inteligibilidade para o leitor, localizando-o no tempo, espao, ideologia, concepo terica etc.

10
1. SITUAO PROBLEMTICA

Para dizerem milho dizem mio

Para melhor dizem mi
Para pior pi
Para telha dizem teia
Para telhado dizem teiado
E vo fazendo telhados.

Oswald de Andrade12

Para Rodrigues da Silva (2003), situao a possibilidade histrica e espacial

onde acontecem aes, fenmenos, movimentos. Situao contm duas amplas idias possveis
de serem apreendidas ao separarmos etimologicamente o conceito: situ (lugar/espao) e ao
(tempo/ movimento, mudana/ transformao) (RODRIGUES DA SILVA, 2003: 29). Assim,
situaremos a Educao do Campo na travessia que nos propomos a empreender.

A pesquisa sempre , de algum modo, uma viagem. Enfrentamos o desafio de

ver uma realidade com experincias e conhecimentos que formam e informam nosso olhar.
Provavelmente, outro risco aparece justamente da: se no somos capazes, e nem devemos
neutralizar o que somos, tambm no podemos encarar esta incurso como visita a um lugar
extico.

Como em toda viagem, usufrumos de roteiros que j foram percorridos, mas

tambm podemos e devemos avanar por caminhos e trilhas inditos ou recentes, ainda no
devidamente sondados:

Ao iniciarmos uma pesquisa, dificilmente temos um problema, mas uma

problemtica. O recorte que se vai fazer se situa dentro de uma totalidade mais
ampla. De outra parte, quando iniciamos uma pesquisa no nos situamos num
patamar zero de conhecimento; pelo contrrio, partimos de condies j dadas,
existentes, e de uma prtica anterior, nossa e de outros, que gerou a necessidade
da pesquisa ao problematizar-se (FRIGOTO, 2000: 87).

12
Poema Vcio na fala do intelectual modernista Oswald de Andrade.
11
 Quanto mais nos dispomos a perscrutar, mais a problemtica constitui-se.
Temos, ento, um conjunto integrado de questes, teorias e conceitos que permitem o estudo de
um objeto e suas relaes por meio da interrogao do real.

As possibilidades de explorao, qui derivadas da marginalidade da

investigao sobre a Educao do Campo, instigam pela fecundidade. No caso brasileiro, as
escolas localizadas no campo so numerosas e atendem a uma parcela considervel da populao
que estuda.

Para situ-las no quadro estatstico nacional, so apresentados nmeros que

afirmam no somente as insuficincias, mas tambm o alcance do trabalho desenvolvido nesses
estabelecimentos de ensino, por vezes superando a precariedade do acesso e a dificuldade de
permanncia das crianas e jovens em toda a extenso da educao bsica. Evidenciamos o fato
de que os dados, se ajudam a revelar, no circunscrevem todas as assimetrias e desigualdades
regionais e locais ao desenhar o cenrio nacional.

Em primeira instncia, lembramos que a populao rural brasileira13 abarca

17% da populao nacional, o que significa 29.852.986 milhes de pessoas. Nmero expressivo
se compararmos com a populao da Argentina, por exemplo, em torno de 40 milhes de
habitantes.

No entanto, se considerarmos como critrios de ruralidade a localizao dos

municpios, o tamanho da populao e densidade demogrfica, de acordo com parmetros
propostos por Veiga (2003),14 entre os 5.56415 municpios brasileiros, 4.490 deveriam ser
classificados como rurais. De sorte que a populao essencialmente urbana seria de 58% e no de
81,2%, e a populao rural corresponderia a, praticamente, o dobro da oficialmente divulgada
pelo IBGE, atingindo 42% da populao do pas. Dessa forma, possvel identificar em torno de

13
Os dados so do Censo Demogrfico 2010 do IBGE.
14
Conforme ser visto adiante, o pesquisador Eli Veiga apresenta proposta de metodologia diferente da utilizada
pelo IBGE. Os dados foram recolhidos do documento Educao do Campo, publicao do INEP/MEC (2007).
15
O Censo Demogrfico de 2010 contabilizou 5.565 municpios no Brasil. Portanto, um a mais do que o registrado
no livro consultado de Veiga.
12
72 milhes de habitantes na rea rural.
Vendo sob outro aspecto, o contingente nacional de ocupados passou de 89,
899 milhes em 2007 para 92, 395 milhes em 2008.16 A agricultura continuou sendo o setor
econmico que mais emprega 16,1 milhes. Apesar da liderana, houve um encolhimento desta
mo de obra, pois os empregados do ano anterior chegavam a 16,516 milhes.
O nvel de instruo e o acesso educao so indicadores da desigualdade
entre as zonas rural e urbana. Os dados da pesquisa acima mostram que a escolaridade mdia da
populao de 15 anos ou mais que vive na zona rural (4,5 anos) corresponde a quase metade da
estimada para a populao urbana (8,5 anos).17

Tabela 1 - Nmero mdio de anos de estudo18 de 1992 a 2007 segundo localizao (15 anos
ou mais)
Ano
Localizao
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Urbano
6,6 6,7 6,9 7,1 7,1 7,3 7,4 7,6 7,8 8,0 8,1 8,2 8,5 8,5
metropolitano

Rural 2,6 2,8 2,9 3,1 3,1 3,3 3,4 3,4 3,6 3,8 4.0 4,2 4,3 4,5

Fonte: Unicef em Situao da infncia e adolescncia brasileira 2009 O desafio de aprender: potencializar
avanos, reduzir desigualdades, ver referncias.

Os nmeros mostram sua feio desumana se considerarmos que o aumento de

um ano de estudo para o conjunto da populao leva em torno de uma dcada. Mantido o padro
histrico, a populao rural levaria mais de 30 anos para atingir o nvel atual de escolaridade da
populao urbana.
O Brasil ainda tem 9,6%19 de sua populao com 15 ou mais anos analfabeta, a

16
Dados da PNAD 2008.
17
Dados do documento do Unicef Situao da infncia e adolescncia brasileira 2009 O desafio de aprender:
potencializar avanos, reduzir desigualdades. Segundo o documento, a tabela usou microdados da Pnad (IBGE).
Disponvel em http://www.unicef.org/brazil/pt/siab_capitulos.pdf
18
A referncia que o Unicef utilizou foi o nmero de sries completadas pelo indivduo, obtido por meio da
identificao da ltima srie e grau escolar concludo com aprovao.
19
Os dados sobre o analfabetismo foram os nicos atualizados pela PNAD 2008, pois nesta ltima pesquisa no
foram feitos comparativos entre meios rural e urbano, mas entre regies.

13
maioria residente no meio rural. Destaque-se que, em geral, analfabetismo e pobreza so
elementos correlacionados. O percentual de analfabetismo aqui visto no inclui os analfabetos
funcionais, reputado o segmento populacional com menos que as quatro sries do ensino
fundamental.
Especificamente no meio rural, o Censo Agropecurio 200620 verificou que a
grande maioria dos entrevistados era analfabeta. Dos que sabiam ler e escrever, 39% no havia
ido escola ou 43% no finalizaram o ensino fundamental, totalizando mais de 80% de
produtores rurais com baixa escolaridade. Entre as mulheres, que respondem por cerca de 13%
dos estabelecimentos agropecurios, o analfabetismo chega a 45,7%; entre os homens, essa taxa
de 38,1%.
Este Censo cientifica que as taxas de estudo so: 08% com ensino fundamental
completo, 07% com tcnico agrcola ou nvel mdio e apenas 03% com nvel superior. As regies
Norte (38%) e Nordeste (58%) concentram os maiores percentuais de produtores analfabetos ou
sem nenhum ano de estudo. Centro-Oeste (13%) e Sudeste (11%) tm os maiores percentuais de
produtores com tcnico agrcola ou ensino mdio completo.
A taxa de crianas e adolescentes de cinco a 17 anos que trabalham caiu de
10,8% em 2007 para 10,2% no ano seguinte. O resultado significa que, em 2008, 367 mil pessoas
dessa faixa etria deixaram de trabalhar. O perfil do trabalho infantil segue sendo masculino,
rural e sem registro.21 O Censo Agropecurio 200622 confirmou que mais de um milho de
crianas e adolescentes com at 14 anos trabalham no campo.
O Censo Escolar de 2009 informa que nos 197.468 estabelecimentos de ensino
bsico esto matriculados 52.580.452 alunos. Os dados referentes etapa e localizao indicam
que 6.680.375 alunos so do meio rural. J a PNAD 2007 calcula que 900 mil crianas e
adolescentes ainda no frequentam a escola e, destes, 266 mil esto no meio rural.

20
Informaes disponveis no stio eletrnico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica: http:
//www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1464&id_pagina=1
21
Dados da PNAD 2008.
22
Informaes disponveis no stio eletrnico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica: <http:
//www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1464&id_pagina=1>
14
 O mesmo Censo diz que 5.115.678 alunos residentes no meio rural so
atendidos pelo transporte escolar. Mais de 60% so transportados para escolas localizadas no
meio urbano. Tambm demonstra que as matrculas na zona rural aumentam nos segmentos
creche (5,7%), ensino mdio regular (9,4%) e ensino mdio da EJA (7,3%).
Sobre a educao infantil, o aumento no atendimento ainda incipiente. Em
seminrio realizado em 2007, o MEC reconheceu que apenas 5% das crianas at os seis anos de
idade freqentam escolas da educao infantil no campo. E somente 3% esto em creches, visto
que 93% dos estabelecimentos para esta faixa etria localizam-se no meio urbano.
O nmero de estabelecimentos de ensino na rea rural brasileira de ensino
fundamental decresceu, perfazendo 83 mil escolas rurais do pas, das quais 39 mil trabalham com
classes multisseriadas com 1,3 milho de estudantes do ensino fundamental.23 Esta tendncia de
queda poderia ter como causas combinadas ou no a melhoria do fluxo com a progresso dos
alunos para a srie seguinte e/ou os processos de nucleao e reorganizao das redes escolares,
incentivados pelos programas de transporte escolar.
A distoro etria do 1 ao 5 ano gira em torno de 41,4 % dos alunos com
idade superior adequada. Esta questo reflete-se de modo sequencial, fazendo com que, nos
anos finais do ensino fundamental, a defasagem alcance 56%. O ensino mdio registra distoro
superior em 59,1% dos alunos.
Primeiro, digno de nota o fato de que a expressividade24 numrica, atestada
acima, somente nos ltimos tempos tem demovido gestores e pesquisadores a se debruarem
sobre a questo, permeada por insuficincias e vcuos25 a serem explorados:

Tal tendncia, porm, no nasce da clarividncia ou excessiva sensibilidade dos

estudiosos do tema, mas das prprias circunstncias da realidade sob estudo, j
que so os prprios trabalhadores rurais que, por meio da sua organizao

23
De acordo com o Censo Escolar 2009.
24
Em nosso pas, a populao estudantil urbana maior. Mas, comparando os dados quantitativos com outras
populaes estudantis ao redor do mundo, o nmero considervel.
25
Tal afirmativa, no entanto, reconhece as recentes iniciativas acadmicas e governamentais de promover o debate e
incentivar propostas pertinentes realidade educacional do meio rural, inclusive registradas no texto. Infelizmente, o
alcance efetivo sobre processos e resultados ainda insuficiente, conforme demonstram os dados oficiais.
15
 poltica, tornam-se suficientemente visveis para chamarem sobre si a ateno
dos estudiosos (DAMASCENO; BESERRA, 2004: 81).

Segundo, vem ganhando corpo, principalmente a partir da dcada de 1990, a

luta por uma Educao do Campo. A substituio de educao rural por Educao do Campo
no meramente formal. Embasa-se em um debate que mobiliza acadmicos, setores
governamentais, legislativo, judicirio, ONGs (organizaes no governamentais),26 entidades de
classe, universidades etc. Em especial, a adoo da nova denominao alicera-se fortemente nos
movimentos sociais, principalmente naqueles que reivindicam a reforma agrria.

Os professores Molina e Fernandes (2004), ao problematizar o campo da

Educao do Campo, defendem uma ruptura como o paradigma da educao rural. Como visto,
a educao rural referencia o campo como lugar de produo e circulao de mercadorias,
ofuscando-o como espao de vida. A ascendncia da educao rural estaria corrompida pelo
pensamento latifundista e empresarial, assistencialismo, controle poltico sobre a terra e as
pessoas:

Historicamente, o conceito educao rural esteve associado a uma educao

precria, atrasada, com pouca qualidade e poucos recursos. Tinha como pano de
fundo um espao rural visto como inferior, arcaico. Os tmidos programas que
ocorreram no Brasil para a educao rural foram pensados e elaborados sem seus
sujeitos, sem sua participao, mas prontos para eles (FERNANDES; MOLINA,
2004: 61)

Para explicitar este rompimento e, ao mesmo tempo, acusar o compromisso da

participao ativa dos camponeses, h um reforo semntico e poltico no do: Na sua origem, o
do da Educao do Campo tem a ver com esse protagonismo: no para e nem mesmo com:
dos trabalhadores, educao do campo, dos camponeses, pedagogia do oprimido...
(CALDART, 2009: 41, grifos nossos). Seus mentores tambm reforam a prerrogativa que os
sujeitos tm de acessar o direito ao estudo onde vivem.

26
Segundo Joana Aparecida Coutinho (2010), o termo ONG foi elaborado em 1940 pela ONU para designar as
entidades executoras de projetos humanitrios ou de interesse pblico, vinculadas sociedade em geral. Sua
expanso acontecer entre 1960/70.
16
 Mais do que a alterao lexical, coloca-se em pauta a necessidade de mudar a
vida dos que vivem e trabalham no meio rural. Por este princpio, entra em cena a radicalidade da
Pedagogia dos Movimentos Sociais ao afirmar que educao mais do que escola, (...)
vinculando-se a lutas sociais por uma humanizao mais plena (...) (CALDART, 2009: 43). O
ethos pedaggico expande-se para alm do prdio escolar e afirma-se em diferentes espaos de
socializao.
Temos, ento, dados, crises (urbana, rural, educacional), incipiente conscincia
da necessidade de outro modelo de desenvolvimento (sustentvel?), contextos geopolticos em
disputa, discursos em produo. E, principalmente, sujeitos que sofrem processos de
desfiliao, de desqualificao, de desigualdades, inclusive por uma instituio legitimada
por/para construir direitos a escola. O campo brasileiro , para a maioria de seus habitantes,
espao circuito de excluso (ESTIVILL, 2006). Sem entrar ainda no mrito conceitual do
termo excluso, sua conotao de negao de direitos regra para as populaes rurais.
O transcurso de mais de dez anos do fenmeno da Educao do Campo permite
que se pergunte: que objeto de estudo, de prticas, de poltica este que atende pelo nome de
Educao do Campo? (CALDART, 2009:36).
Os textos/discursos produzidos com vistas a convencer consumidores da
importncia e pertinncia da Educao do Campo provocam a necessidade de um dilogo crtico
entre linguagem, pensamento e ao. Aodam quem pesquisa a viajar pelas tenses, lutas,
variabilidades e mudanas sociais neles registrados.
Lopes (2006), ao estudar as polticas de currculo, ratifica que os discursos
circulantes ganham hegemonia na medida em que so capazes de reestruturar o entendimento
das relaes sociais, sem negar, contudo, que se mantm viva disputas entre outros discursos.
Interessa buscar como os textos/discursos (consignados nos documentos sobre
Educao do Campo) contribuem para a construo de identidades e relaes sociais e de
conhecimentos e crenas (FAIRCLOUGH, 2008) no cenrio poltico educacional
contemporneo:

17
 Como todo e qualquer discurso, no so fenmenos apenas lingsticos, mas se
articulam com as prticas e as identidades dos sujeitos, bem como esto sujeitos
a mudanas e constituem um repertrio que pr-configura possibilidades para as
relaes sociais. Dessa forma, esses discursos, esto imbricados com
instituies, processos econmicos e culturais, normas e tcnicas que constituem
as relaes sociais (LOPES, 2006:40).

Pensar sobre a articulao entre discursos, textos e polticos da Educao do

Campo. Articular envia-nos uma dupla mensagem: unir partes e pronunciar palavras. A
expedio nos chama.

18
2. OBJETIVOS e HIPTESES

O objetivo analisar as polticas pblicas da Educao do Campo pela

articulao entre discursos, textos e polticas no mbito da proposio, considerando:

que o recorte temporal conta a partir dos anos 1990;

que o mbito da pesquisa recai sobre o atendimento escolar das

populaes rurais, ou seja, via educao formal;

que o eixo destas polticas preconiza a tese de uma educao no e do

campo;

que a reflexo sobre as polticas e como elas so/foram influenciadas

e elaboradas pode formar um conjunto de ideias ao qual possvel
recorrer para iluminar a questo;
que a inteno pensar e conhecer como foram arquitetadas e
elaboradas as polticas da Educao do Campo por meio da
explorao dos Contextos de Influncia e de Produo de
Textos/Discursos.

Estas questes encaminham os seguintes objetivos especficos:

Examinar a articulao entre textos, discursos e polticas;

Perscrutar a proposta da Educao do Campo a partir de um conjunto
de influncias e disputas entre as partes interessadas;
Investigar como os textos/discursos sobre a Educao do Campo
foram construdos e sua incorporao na agenda poltica e
educacional do pas.

Temos como hiptese que a marginalizao do tema Educao do Campo nas

polticas pblicas e na produo cientfica advm de elementos que no se justapem, mas que se
conjugam, complexificando a questo. Dentre estes elementos que tendem a desqualificar a
19
Educao do Campo, temos: o valor ideolgico e cultural do rural; o fato da educao formal no
ser visto como requisito para o trabalho no campo; as dificuldades de financiamento de
pesquisas; a concentrao de pesquisadores no meio urbano; a constante focalizao de recursos
estatais; o poder de barganha dos setores rurais majoritrios em relao aos poderes institudos
(judicirio, executivo, legislativo); o descaso estatal pela questo; a coerncia dos interesses do
Estado com os interesses das universidades que dependem, prioritariamente, do financiamento
pblico.

No entanto, mediante este quadro adverso, a Educao do Campo tem firmado-

se conceitualmente e por meio de experincias e iniciativas sustentadas por governos,
organizaes e movimentos sociais. Tem consolidado-se como discurso circulante nos meios
acadmicos, polticos, pedaggicos, educacionais. Outrossim, plausvel dizer que a produo de
textos sobre a temtica teses, dissertaes, livros, artigos, peridicos, pesquisas, documentos
oficiais avolumou-se paulatinamente.

No h pretenso de discutir a oposio entre discurso e prtica porque

assumimos o discurso como prtica. Para tanto, seria pertinente indagar: Quando, como e por que
o discurso da Educao do Campo tornou-se coletivamente compartilhado, a ponto de ter
alcanado tal legitimidade? Quais foram as ascendncias sobre este discurso? Quem deu voz e/ou
visibilidade a esse discurso? Por isto, outra hiptese a de que, sendo o discurso (...) prtica
poltica, expresso e constituio da realidade social (GARCIA, 2004), diferentes discursos
combinaram-se em condies sociais particulares para produzir novo e complexo discurso
(FAIRCLOUGH, 2008), o discurso da Educao do Campo.

20
3. DELINEAMENTO METODOLGICO

... a ambigidade, a polissemia, a

equivocidade da linguagem no uma
falha. a sua prpria perfeio e riqueza.

Franois Warin

O tipo de pesquisa a ser realizada depende de alguns fatores (...) como a

natureza do objeto, o problema de pesquisa e a corrente de pensamento que guia o pesquisador
(S-SILVA, ALMEIDA e GUINDANE, 2009: 02).

Por isto, (...) ao pesquisador cabe ter senso crtico e clarear para si mesmo seu
modo de pensar e pesquisar (GATTI, 1999: 76), isto , que sua adeso a uma abordagem esteja
de acordo com seu processo de trabalho. Assim, a abordagem qualitativa pareceu-nos mais frtil
porque supe o enlace dialtico da forma pela qual a sociedade produz sua existncia material
com a educao que gera e a capacidade de relacionar os contraditrios. A lgica qualitativa
norteia o processo de investigao, inclusive com a utilizao de recursos metodolgicos
pertinentes a ela.

Foram irmanadas as pesquisas documental e bibliogrfica, como veremos logo

adiante nesta seo. Pontuamos que tanto uma quanto outra tm o documento como objeto de
investigao.

Duas so as formas principais de apresentao dos materiais da memria: os

monumentos e os documentos. Le Goff (1996) recupera a origem do termo latino documentum,
derivado de docere, ensinar, que evoluiu para o significado de prova. Com olhar
historiogrfico, lembra que o documento (...) afirma-se essencialmente como um testemunho
escrito (LE GOFF, 1996: 536).

O historiador ressalta que no h (...) documento objetivo, incuo, primrio, o

que contraria a iluso positivista, porquanto (...) um produto da sociedade que o fabricou
segundo as relaes de foras que a detinham o poder (LE GOFF, 2009: 545). Justamente por

21
estas dimenses, torna-se particularmente til para compreendermos os fenmenos: antes de
mais nada o resultado de uma montagem, consciente ou inconsciente, da histria, da poca, da
sociedade que o produziram, mas tambm das pocas sucessivas durante as quais continuou a
viver (...) (LE GOFF, 2009: 547).

Smit (1987) avisa que documentao uma espcie de filtro que seleciona e
organiza informaes, dando destaque para as possivelmente principais. A linguagem a
essncia da documentao porque (...) traduz-se o contedo dos documentos em palavras,
recupera-se os documentos atravs de palavras (SMIT, 1987: 45). Nas cincias humanas, a
questo exibe-se complexa, pois seus vocabulrios no so, em geral, estabilizados, por haver
uma criao constante de novos termos e os j termos existentes admitirem mais de uma
definio (SMIT, 1987).

Conjugar informaes diferentes, contraditrias, complementares compar-

las e produzir uma informao nova, sintetizada e avaliada: eis a contribuio da documentao
(SMIT, 1987). Quem opera com documentos (...) tem o seu discurso e produz discursos quando
analisa, sintetiza, representa e recupera a informao, independentemente de seus critrios de
objetividade e grau de instrumentalizao tcnica (CUNHA, 1990: 22).

A partir da ltima dcada do sculo XX at os dias de hoje, assiste-se a uma

proliferao de documentos sobre a temtica educao, advindos dos organismos internacionais e
das esferas nacional, estadual e municipal.

Explicaes para tal difuso so muitas. Uma delas (...) popularizar um

conjunto de informaes e justificativas que tornem as reformas legtimas e almejadas (S-
SILVA, ALMEIDA E GUINDANE; 2009: 429), sendo os documentos facilmente obtidos de
forma impressa e/ou digital.

Da a necessidade de dar ateno linguagem utilizada, ainda que no seja um

caminho novo (...) relacionar linguagem e poltica nem em sugerir que a relao entre elas no
s de reflexo ou de mistificao ideolgica, mas de constituio mtua (SHIROMA;

22
CAMPOS; GARCIA, 2005: 429). Porm, possvel dizer que novas so a forma de apresentao
e as condies histricas contemporneas nas quais so produzidos e usados os documentos.

Atribumos importncia ao que se registra ou se professa porque um dos modos

(...) atravs das quais a poltica muda pelo vocabulrio que ns usamos para descrever ou
representar aquilo que acontece, e pelas respectivas conseqncias na forma pela qual
compreendemos e interpretamos essas mesmas coisas (DALE, 2002: s/p).

Outra estudiosa da poltica tambm confirma a fora das palavras no campo

educacional ao dizer que: Todas as eras possuem um conjunto de palavras para dar conta do
estado das coisas que se anunciam a si prprias com tal certeza e clareza que acabamos por ser
avassalados como crentes imediatos - por elas (ROBERTSON, 2003: s/p).

Se a tarefa fosse simples, a proposio decifrar textos para compreender a

poltica no teria sentido. No nos interessa o texto impresso e/ou digitalizado como objeto
final, mas como algo que nos possibilita alcanar e acessar o discurso que circula no meio
educacional brasileiro e como ponto de partida:

Discutimos a hegemonia discursiva, a colonizao do vocabulrio da reforma, a

bricolagem de conceitos visando construir novas lentes para interpretar os textos
da reforma; para ler o que dizem, mas tambm para captar o que no dizem.
Tomamos os textos como produtos e produtores de orientaes polticas. Os
sentidos no so dados nos documentos, so produzidos; esto aqum e alm das
palavras que os compem (SHIROMA; CAMPOS; GARCIA, 2005: 427).

Se hoje o acesso maior por causa da internet, permanece a carncia de

ferramentas e teorias de anlise dos documentos que apostam nas mudanas geradas pelas
polticas. A ideia de mudana basilar porque concilia-se com a acepo de que a poltica , ao
mesmo tempo, processos e resultados.

Os socilogos ingleses Stephen Ball e Richard Bowe, mentores da concepo

supramencionada, ao estudarem o contexto europeu, engendraram um dispositivo heurstico para
a anlise de polticas. Este referencial analtico ficou conhecido como Policy Cycle Approach

23
Abordagem do Ciclo das Polticas e oferece uma estrutura para alcanar o que se ambiciona
analisar as polticas pblicas da educao do campo. A abordagem importante por destacar o
perfil complexo e litigioso da poltica educacional (MAINARDES, 2007).

A princpio, a proposta dos pesquisadores constitua-se de trs arenas ou

facetas: a poltica proposta, a poltica de fato e a poltica em uso. Porm, os analistas romperam
com a formulao em funo de uma certa rigidez na linguagem que no desejavam para delinear
as polticas. As trs facetas ou arenas exibiam-se como conceitos distintos, contrariando a
maneira como entendiam os processos das polticas (MAINARDES: 2007).

Em 1992, foi exposta uma verso mais sofisticada. A alterao mais

significativa localizava-se na proposio de um ciclo constitudo por trs Contextos principais: o
de Influncia, o da Produo de Texto e o da Prtica, alm dos contextos de resultados e
estratgias polticas. O Contexto da Prtica refere-se ao fazer das coisas, o Contexto dos
Resultados debrua-se sobre os efeitos da poltica e o Contexto das Estratgias Polticas pode dar
conta dos problemas diagnosticados.

Para o escopo desse trabalho, nos deteremos na anlise do primeiro e do

segundo Contextos o de Influncia e o da Produo dos Textos. Jefferson Mainardes27
desenvolve trabalhos que abordam e divulgam o Ciclo das Polticas. Este pesquisador defende
que nem sempre necessrio discutir todos os contextos do Ciclo das Polticas. Assim
procederemos pela necessidade de esclarecer quais so as bases das proposies acerca da
Educao do Campo, o que nos levou a secundarizar objetivos, igualmente significativos,
referentes aos outros contextos.
Shiroma, Campos e Garcia (2005)28 apresentam os dois contextos, eleitos por
ns, para compreenso da poltica. Apesar de longa, o uso da citao justifica-se pela traduo
clara e compreensvel:

a) contexto de influncia: onde a elaborao da poltica pblica normalmente

27
Pesquisador e professor da Universidade Estadual de Ponta Grossa.
28
A apresentao dos contextos do ciclo das polticas literal, extrada do artigo Decifrar textos para compreender a
poltica: subsdios terico-metodolgicos para anlise de documentos (GARCIA, 2005). As autoras indicam a
referncia bibliogrfica em ingls, o que faz supor que houve uma traduo por parte das mesmas.
24
 tem incio e onde os discursos polticos so construdos. aqui que as partes
interessadas disputam a definio e propsitos sociais da educao. Envolvem
grupos que influenciam o governo, mas no so eles que determinam
diretamente a poltica (BOWE; BALL, 1992: 19-20);
b) contexto da produo de textos: incluem documentos oficiais que
representam a poltica, a narrativa que lhe d suporte; textos polticos so
normalmente articulados linguagem do pblico em geral. Sua narrativa
caracteriza-se pelo populismo, senso comum e apelo razo poltica. Cumpre
lembrar que os textos representam a poltica, mas no so a poltica. Essa
representao pode adquirir vrias formas: textos oficiais e documentos
polticos. Estes textos sero lidos, interpretados, por vezes mal interpretados,
compreendidos ou no, e reinterpretados. Embora desejem, os autores no
podem ter controle sobre os significados que sero atribudos aos seus textos.
Parte dos textos pode ser rejeitada, excluda, ignorada, deliberadamente mal
entendida. (BOWE; BALL, 1992: 22). Por esta razo, buscando assegurar uma
compreenso uniforme, acorde com as intenes do(s) autor(es) do(s)
documento(s), muitos outros textos que fazem a apologia das idias mestras
presentes nos documentos oficiais so difundidos, procurando dar sentido aos
textos oficiais. Aqui a mdia e o mercado editorial exercem um papel estratgico
(SHIROMA; CAMPOS; GARCIA, 2005: 434).

Ento, para compreender os contextos da poltica de Educao do Campo,

optamos pela compatibilizao de duas formas de abordagem:

Bibliogrfica: consulta e reviso da literatura sobre a temtica,

especialmente a produzida e publicada a partir dos anos 1990, impressa e
digital. Esta abordagem permite rastrear vias e instrumentos que os
grupos interessados na poltica lana(ra)m mo para sua elaborao,
desenho, garantia e localizar a gnese, edificao e divulgao dos
discursos polticos;

Documental: anlise das publicaes que nortearam as discusses e

a elaborao das polticas da educao do campo, emanadas da sociedade
civil e do Estado, respeitando a mesma temporalidade supramencionada.
A abordagem consente a crtica aos documentos, que implica mostrar
conexes e causas; constituio discursiva, enraizada nas condies
sociais concretas; s contribuies dos discursos para reproduo e/ou
transformao do conhecimento e das crenas acerca da temtica.
25
 A pesquisa bibliogrfica ser empreendida em livros, teses e dissertaes que
tenham explorado o assunto, notadamente a partir da dcada de 1990; em dois trabalhos
acadmicos especficos e um registro de seminrio do INEP, realizados nos anos 1980, eleitos
por sua relevncia; em artigos e ensaios de revistas, impressos e digitais.

Destacamos o papel fundamental dos textos dos peridicos, por sua ampla e
facilitada divulgao, tem sido reconhecido em diversas reas do conhecimento:

fato que em todo processo de ruptura, a ao dos grandes corpos de batalha,

esses exrcitos clssicos, pesados, que so os livros, necessitam da ajuda do
trabalho leve dos pequenos e geis grupos de guerrilha que so os textos das
revistas. atravs das revistas que em geral se toma o primeiro conhecimento do
que est circulando nos embates. Portadoras em geral de ensaios, cumprem elas
o papel de agitar as idias, reciclar o vocabulrio, ecoar os paradigmas,
pavimentar a nova fronteira, mobilizar os intelectuais para a novidade dos
debates. Por meio delas, os velhos assuntos assimilam-se e se reciclam na trama
das novas informaes e idias, contemporaneizando - se com elas. So as
revistas as caixas de ressonncia dos temas em voga e que os leva a transbordar
para alm das prprias fronteiras acadmicas. (MOREIRA, 2000: 32)

No caso dos documentos, algumas recomendaes orientam aqueles que se

inclinam no sentido de fazer uso cientfico deles. De incio, a advertncia de que impossvel
transform-los, mister a aceitao, inclusive se forem incompletos, parciais ou imprecisos. At
as suas lacunas podem esclarecer certas situaes.

O processo de anlise documental, recomendada por Cellard (2008), abrange

duas etapas. A primeira delas o momento de avaliao preliminar dos documentos e contempla
cinco dimenses:

- Contexto conhecimento da conjuntura social, cultural e poltica da

produo do documento, o universo do autor e daqueles a quem foi destinada a mensagem,
interpretando-a em funo dos valores da poca de sua elaborao;

- Autoria identidade, interesses e motivos de quem produziu o

documento, buscando saber se o autor fala em nome de si prprio ou de um grupo social.

26
Tambm deve-se questionar as causas da publicao e divulgao deste documento em
detrimento de outros, por exemplo;

- Autenticidade e confiabilidade observao da procedncia e da

qualidade da informao transmitida pelo documento;

- Natureza do texto/suporte dimenso do contexto particular da

produo, que pode ser de ordem jurdica ou mdica, por exemplo;

- Conceitos chave e lgica interna tratamento cuidadoso com os jarges

profissionais, regionalismos, sentido das palavras e conceitos. Exame da lgica interna, plano ou
esquema do texto: argumentao, ideias principais etc.

Prosseguindo, a segunda etapa a anlise propriamente dita, quando h

produo ou reelaborao de conhecimentos e compreenso dos fenmenos. Constitui-se o
momento de unir a situao problemtica, o referencial terico, as dimenses da avaliao
preliminar. Esse conjunto de afazeres pode garantir a qualidade do que se aspira.

Neste trabalho, a anlise de documentos fundamenta-se na concepo do

discurso como curso, percurso, ideia de movimento em direo ao outro. Tambm nos impele o
interesse em estudar os discursos dos sujeitos a partir da sua expresso, visto que neste caso os
documentos proclamam efetiva interveno e participao dos grupos, associaes, entidades e
movimentos representativos do campo e apontam a construo de saberes sobre a realidade:

A linguagem, de um ponto de vista discursivo, no pode apenas representar algo

j dado, sendo parte de uma construo social que rompe com a iluso de
naturalidade entre os limites do lingstico e os do extralingstico. A linguagem
no se dissocia da interao social (ROCHA; DEUSDAR, 2005: 319).

A linguagem no apenas um meio de apresentao e propagao de ideias,

mas arquiteta e constri a poltica e as maneiras de pens-la, ou seja, fomenta, encaminha e
fomenta as prticas polticas:

Diferentemente do que pode parecer, a linguagem no apenas o veculo de uma

mensagem ou de uma idia. Ao veicular uma concepo de mundo articula
visceralmente um sentido e um modo de estruturar o pensamento. Poderamos
27
 dizer que pelo contedo que a linguagem veicula ela produz um modo de
pensar o mundo e, mesmo, uma personalidade (SHIROMA; EVANGELISTA,
2004:07).

As prticas discursivas em mudana contribuem para modificar o

conhecimento, as relaes e as identidades sociais. Um mtodo crtico se faz necessrio para
detectar as conexes e causas e tambm para fornecer elementos de interveno para aqueles que
estejam em eventual desvantagem (FAIRCLOUGH, 2008).

A contribuio de Norman Fairclough, por meio da Anlise do Discurso

Textualmente Orientada, parece-nos apropriada para a investigao de textos de natureza poltico
pedaggica. Nesta perspectiva analtica, um discurso no pode ser acessado somente por
conceitos e palavras, mas principalmente por sua tridimensionalidade como texto, como prtica
discursiva, como prtica social:

Qualquer evento discursivo (isto , qualquer exemplo de discurso)

considerado como simultaneamente um texto, um exemplo de prtica discursiva
e um exemplo de prtica social. A dimenso do texto cuida da anlise
lingstica dos textos. A dimenso da prtica discursiva, como interao,
na concepo texto e interao de discurso, especifica a natureza dos processos
de produo e interpretao textual por exemplo, que tipos de discurso
(incluindo discursos no sentido mais socioterico) so derivados e como se
combinam. A dimenso de prtica social cuida de questes de interesse na
anlise social, tais como as circunstncias institucionais e organizacionais do
evento discursivo e como elas moldam a natureza da prtica discursiva e os
efeitos constitutivos/construtivos referidos anteriormente (FAIRCLOUGH,
2008: 22, grifos nossos).

28
 Figura 1 Concepo Tridimensional do Discurso

TEXTO

PRTICA DISCURSIVA
(produo,
distribuio, consumo)

PRTICA SOCIAL

Fonte: Norman Fairclough (2008)

Fairclough (2008) esclarece que: i) discurso utilizado com referncia a

amostras ampliadas de linguagem falada ou escrita e remete a diferentes tipos de linguagem
usados em diferentes situaes sociais; ii) texto uma dimenso do discurso, um produto,
escrito ou falado, do processo de produo textual. Fundamental sublinhar que a mudana
histrica tambm pode ser percebida quando diferentes discursos associam-se em condies
sociais particulares para produzir um novo discurso:

O discurso no se encontra num plano isolado, numa suposta superestrutura, na

sua superfcie ou, ainda, como mero portador de palavras, como mensageiro de
idias. Contrariamente, a linguagem, o discurso, constituidor das idias, idias
que tem o desiderato de fecundar as prticas, de orient-las em sua consecuo.
O discurso presente nos textos nacionais e internacionais pretende transformar-
se em poltica, tanto no sentido de orientao das polticas pblicas pelas quais o
Estado intervm, quanto no sentido de construo de uma mentalidade, de um
modo de compreender o mundo e de nele atuar (SHIROMA;
EVANGELISTA, 2004:07).

29
 A primeira fase emprica do trabalho a seleo dos documentos prendeu-se
a uma srie de critrios. Primeiramente, os documentos foram avaliados de forma preliminar
conforme disposto por Cellard (itens de 1 a 5). A peneira inicial foi corroborada pelos critrios
ponderados a partir da leitura de Ldke e Andr (1986) no sentido de legitimar a escolha (itens 6
e 7). Ou seja, a fase seletiva dos documentos observou os sete itens descritos a seguir, levando
em conta as indicaes dos trs autores citados:

1) Contexto documentos produzidos a partir dcada de 1990, perodo

marcado por reformas que provoca(30n)m alteraes em planos, polticas, gesto e avaliao da
educao mundial e brasileira;

2) Autor(30n) documentos produzidos em nome de grupos sociais e no

de indivduos;

3) Autenticidade e confiabilidade documentos produzidos, devidamente

assinados e reconhecidos no cenrio nacional;

4) Natureza documentos de natureza poltico pedaggica;

5) Conceitos chave e lgica interna localizao e exame preliminar das

ideias fora e das perifricas que regem a organizao do documento;

6) Qualidade das fontes documentos estveis, citados no levantamento

bibliogrfico e com propriedade intertextual;

7) Caracterizao combinao de tipos de documentos, sendo oficiais

(Pareceres, Diretrizes e Resolues) e polticos (Texto base e Declarao).

Garcia (2004) explicita o ajuizamento que precedeu a organizao dos

documentos em seu trabalho. A autora ordenou os documentos investigados em normativos e
orientadores a partir dos seguintes razes:
Os normativos so aqueles apresentados com status de lei, com a funo de
regulamentar a vida social e esto relacionados de maneira direta ao Estado
brasileiro. J os orientadores so compreendidos como produzidos no mbito
nacional e internacional com a funo de estabelecer uma interlocuo com a
sociedade a respeito de idias, de concepes, visando propor consensos sobre
as questes educacionais (GARCIA, 2004:12).

30
 O que Garcia (2004) adjetivou de documentos normativos e orientadores
corresponde ao que Ldke e Andr (1986) qualificaram, respectivamente, de oficiais e polticos.
O emprego dos caracteres embasou o julgamento, deciso e procedimento para nomear, com
proveitos didticos, os documentos sobre a Educao do Campo:

a) Normativos/oficiais so aqueles representativos das polticas

pblicas da Educao do Campo Diretrizes, Resolues e Pareceres;
b) Orientadores/polticos so aqueles representativos da sociedade
civil organizada presente nas I e II Conferncias Nacionais Texto base e Declarao.

A seleo e classificao no devem ter como efeito a fragmentao do corpus

documental (FAIRCLOUGH, 2008) nem levar presuno de que os teores so homogneos
porque foi observada a caracterizao de normativo ou orientador. plausvel pensar na
coexistncia de entendimentos e projetos em disputa entre e no interior tanto do Estado quanto da
sociedade civil. A seleo (...) foi orientada pela necessidade de se compreender no apenas o
que os documentos dos projetos indicam, mas tambm apreender as condies em que foram
forjados, os processos delimitados, bem como as continuidades, rupturas, contradies, etc.,
presentes (CAMPOS, 2008:24/25). Outro quesito a ser contado o fato de que os conjuntos de
documentos colocam em ordem ideias e prticas, tornando-as mais metdicas e transparentes ao
pblico:

razovel supor que os documentos normativos tambm divulguem concepes

a respeito da educao e da sociedade como um todo, da mesma forma que o
contedo dos documentos orientadores pode ser apreendido como norma.
Contudo, esta categorizao cumpre a funo de destacar caractersticas prprias
de cada grupo segundo as finalidades mais explcitas de sua produo. Da
mesma forma que, apesar de apresentarem argumentos e fundamentos comuns,
os quais expressam uma certa unidade na proposio de polticas para a
educao, cada documento precisa ser examinado em sua singularidade
(CAMPOS, 2008:24/25).

Chamamos a ateno para o fato de que a seleo dos documentos, mesmo que
submetida a certos procedimentos, representa um expediente operacional. No , de forma
alguma, uma triagem que esgota a tarefa de estudar todos os documentos produzidos sobre o
assunto a partir da dcada de 1990. Guardados estes aspectos e cumpridos os seis critrios

31
supracitados - abalizados por Cellard (2008); Ldke e Andr (1986); Garcia (2004) - foram
selecionados os seguintes documentos que abordam a Educao do Campo:

Texto base da Conferncia Nacional Por Uma Educao do Campo de

1998 signatrios: MST, UNICEF, UNESCO, Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB) e UnB;

Declarao Final da II Conferncia Nacional Por Uma Educao do

Campo de 2004 signatrios: CNBB, MST, UNICEF, UNESCO, UnB, CONTAG, UNEFAB,
UNDIME,MPA, MAB , MMC, MDA/INCRA/PRONERA, MEC, FEAB,CNTE,
SINASEFE,ANDES, Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados Frente
Parlamentar dos CEFFAs, SEAP/PR, EM, MMA, MinC, AGB,CONSED, FETRAF, CPT, CIMI,
MEB, PJR, Critas, CERIS, MOC, RESAB, SERTA, IRPAA, ARCAFAR SUL/NORTE.

Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo

Parecer CNE/CEB n 36 de 04/12/2001;

Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo

Resoluo CNE/CEB n 1 de 03/04/2002;

Exame e manifestao sobre os dias considerados letivos para a

Pedagogia da Alternncia Parecer CNE/CEB n 1 de 01/02/2006;

Consulta referente s orientaes para o atendimento da Educao do

Campo Parecer CNE/CEB n 23 de 12/09/2007;

Reexame do Parecer CNE/CEB n 23/2007 Parecer CNE/CEB n 3

de 03/02/2008 e Diretrizes complementares, normas e princpios para o desenvolvimento de
polticas pblicas de atendimento da Educao Bsica do Campo Resoluo CNE/CEB n 2 de
28/04/2008;
Decreto n 7.352 de 04 de novembro de 2010 Dispe sobre a poltica
de educao do campo e o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria PRONERA.

32
 A segunda fase a anlise propriamente dita realizou-se por meio da
Anlise do Discurso Textualmente Orientada e que, pelas preocupaes da investigao, infundiu
destaque propriedade intertextual (Ldke e Andr, 1986) das fontes. A intertextualidade diz
respeito, entre outras coisas, ao fato de que o discurso tem filiaes. Emergem tambm o redizer,
o recontar, o repetir, situaes que tm tanto valor quanto o silenciar, o esconder, o escamotear, o
omitir:

Intertextualidade basicamente a propriedade que tm os textos de ser cheios de

fragmentos de outros textos, que podem ser delimitados explicitamente ou
mesclados e que o texto pode assimilar, contradizer, ecoar ironicamente, e assim
por diante. Em termos de produo, uma perspectiva intertextual acentua a
historicidade dos textos, a maneira como eles sempre constituem acrscimos s
cadeias de comunicao (Bakhtin, 1986: 94), consistindo em textos prvios aos
quais respondem. Em termos da distribuio, uma perspectiva intertextual til
na explorao de redes relativamente estveis em que os textos se movimentam,
sofrendo transformaes predizveis ao mudarem de um tipo de texto a outro
(...). E em termos do consumo, uma perspectiva intertextual til ao acentuar
que no apenas o texto, nem mesmo apenas os textos que intertextualmente o
constituem, que moldam a interpretao, mas tambm os outros textos que os
intrpretes variavelmente trazem ao processo de interpretao (FAIRCLOUGH,
2008: 114).

Fairclough (2008) afirma que a intertextualidade compatvel com a prioridade

atribuda mudana no discurso e estruturao e reestruturao das ordens do discurso
(p.133). Os textos so compostos e absorvem elementos de outros textos. Estes artefatos
respondem, reacentuam e retrabalham uns aos outros. Contribuem, portanto, para tecer a histria
e os processos de mudana, antecipadamente influindo nos textos que viro.
A historicidade permite que os textos assumam atribuies centrais na
sociedade contempornea, assolada pelo fenmeno das rpidas transformaes nas tradies
textuais e ordens do discurso. Neste sentido, urde-se a defesa do autor ao sugerir que (...) a
intertextualidade deve ser um foco principal na anlise do discurso (p.135).
Adverte o professor de que a produtividade intertextual no se resume s
inovaes textuais e jogos verbais. As possibilidades e limitaes da intertextualidade somente
podem ser mapeadas dentro das lutas pelas hegemonias. Isto acontece com as ordens do discurso,
envoltas tambm nos embates por preeminncias.

33
 Em sntese, o presente trabalho edifica-se a partir de pesquisas bibliogrfica e
documental, tendo por objetivo analisar as polticas educacionais sobre a Educao do Campo a
partir da dcada de 1990. Nosso objetivo foi estudar a relao entre os Contextos de Influncia e
de Produo de Textos nas mltiplas instituies e dinmicas sociais que disputam os sentidos e
significados das polticas da Educao do Campo. Buscamos compreender os discursos
encerrados nos documentos educacionais para saber como, em sua condio de objetos
simblicos, eles produzem sentidos (GARCIA, 2004).
Propomos a aplicao de um referencial analtico (a abordagem do Ciclo das
Polticas) e de um referencial terico (a Anlise do Discurso Textualmente Orientada). No cabe
nenhuma ambio em esgotar o assunto neste estudo. Representa ele uma perspectiva de anlise,
na esperana de indicar, a partir da sistematizao de informaes e exames, pistas para pensar as
polticas e para outros estudos.

34
4. ORGANIZAO DO TRABALHO

O trabalho conta com quatro captulos, sendo:

No Captulo 1 Eito terico discutimos os conceitos de rural e ruralidades,

escola e escolarizao, polticas pblicas e excluso e incluso a serem na anlise da articulao
entre os discursos, textos e polticas.

No captulo 2 Da educao rural Educao do Campo Notas de um

percurso apresentamos a construo do iderio da Educao do Campo em contraposio
educao rural.

No captulo 3 Ciclo de Polticas E no entanto preciso saber por que as

coisas so como so- resgatamos conflitos, negociaes e alternativas nas quais foram
engendradas as proposies da Educao do Campo, tendo como eixos as influncias globais e as
dinmicas nacionais, o Contexto de Influncia propriamente dito.
No captulo 4 Ciclo de Polticas D para ver que so muitas as armadilhas
deixadas no caminho da lgica apreendemos o teor dos documentos selecionados,
caracterizando-os e examinando-os tanto pelos tanto aspectos comuns quanto pelas
particularidades, o Contexto de Produo dos Textos.
Nas Consideraes Finais, apresentamos reflexes e ponderaes sobre o
estudo desenvolvido e buscamos iluminar as questes motivadoras da pesquisa.

35
 CAPTULO 1 EITO29 TERICO

... se a realidade opaca, existem zonas

privilegiadas sinais, indcios que permitem
decifr-la.
Carlo Ginzburg

O trabalho lida com conceitos que so compreendidos e utilizados de maneira

controversa, adjetivo que chega a ser um pleonasmo quando tratamos das cincias humanas,
imersos no atual momento do debate terico. Alis, parece ser aceita a ideia de que existe uma
vida secreta das palavras. E que ns, que somos obrigados a esclarec-las por dever do ofcio
a cada dia temos que despender mais esforos para tal. Os significantes podem ser
escorregadios em relao ao seu(s) significado(s):

Os conceitos que usamos para tentar entender e agir sobre o mundo em que
vivemos no determinam por si s as respostas que podemos achar. As respostas
no so determinadas por palavras, mas pelas relaes de poder que impem as
interpretaes desses conceitos. Entretanto, existem palavras-chave que vm
incessantemente tona nos debates sobre educao. Estas tm histrias
complexas, ligadas aos movimentos sociais dos quais surgem e nos quais so
objeto de luta, hoje. Embora tenham suas prprias histrias, essas palavras so
cada vez mais inter-relacionadas (APPLE, 2003: 1021).

As palavras so revestidas de vrios sentidos, provocando, por vezes, litgios

que disputam qual a acepo mais adequada aos interesses de quem delas dispe. Fiorin (2009)
lembra que (...) como j ensinava Aristteles, na Retrica, aquele que fala ou escreve cria, ao
produzir um texto, uma imagem de si mesmo (FIORIN, 2009, grifos do autor).30 Salienta que os
termos somente podem funcionar em um discurso, nunca de forma isolada, sempre em contexto.

Os conceitos no esto imunes a alteraes, modificaes em seu papel e at

mesmo eliminao, vide o caso da linguagem das cincias, por exemplo. Devem ser avaliados

29
Segundo Dicionrio Priberam - Eito: srie de coisas na mesma direo; roa em que trabalhavam escravos. Ver
http://www.priberam.pt/
30
Data do acesso ao stio eletrnico, pois o texto no contm este dado.
37
pela contribuio que fazem adequao terica, mesmo que fujam da conformidade do seu
uso habitual ou da sua capacidade de esclarecimento dos leigos (SCHEFFLER, 1974).
Lencioni (2008) pondera que atribuir identidade entre conceito e palavra uma
incorreo. Uma palavra pode ter vrios significados, um conceito em tese no. De acordo
com a pesquisadora, nas cincias humanas a defesa de uma ideia ou a sustentao de um conceito
ampara-se na argumentao. Nas cincias duras, na experimentao e demonstrao. Mais:
essa diferena entre as chamadas cincias duras e as cincias humanas se junta a observao de
que os conceitos relativos s cincias humanas tm variaes e essas variaes esto relacionadas
s distintas referncias tericas nas quais os conceitos esto relacionados (LENCIONI, 2008:
112). O conceito um instrumento para sondar o real e a palavra o elemento que torna o conceito
inteligvel.

Nagle (1976), ao analisar o estado das produes do discurso pedaggico nos

anos 1970, adjetiva-o de precrio. Detm-se na falta de preocupao em (...) ajustar a passagem
dos conhecimentos de um para outro campo. Tudo leva a crer que se compartilha de um mesmo
universo, ao nvel das palavras, mas sem adeso quanto aos significados (NAGLE, 1976: 29).

Para fugir desta armadilha, o trabalho almeja examinar os documentos para

perscrutar a proposio de polticas educacionais do campo no contexto brasileiro. Para tanto, os
conceitos que so discutidos a seguir so como lentes para aumentar as possibilidades de
explicao e interpretao dos documentos que informam as polticas.

38
1.1 DO QUE FALAMOS, QUANDO FALAMOS EM RURAL? Discutindo rural e
ruralidades

Falamos, provavelmente, de uma identidade que no fixa, mas que geralmente

nos remete, de imediato, a um tempo pretrito, idlico, num ponto sem pontes. O rural nos
invoca, concomitantemente, a um passado mitificado e a um futuro improvvel, (...)
conseqncia de mltiplas situaes de desfavor ou de evoluo na relao com o mundo
exterior: rural sem agricultura, xodo rural, novos residentes, dcalage espao, de
trabalho/espao de residncia etc (AMIGUINHO, 2005: 26).
Hoje, o mundo rural agrega situaes, ambigidades, contradies, contrastes,
tempos, sujeitos que se caracterizam mais pela heterogeneidade do que pela suposio de que
neste meio nada acontece, de que tudo continua igual ou de que h uma identidade imutvel
em seus habitantes/trabalhadores.
Para pensarmos sobre o rural, recorremos etimologia para compreender
origem e uso da palavra ao longo dos tempos. Todavia, imperioso reforar a ideia de que as
palavras no fazem sentido quando isoladas, ganham relevncia e funcionamento num discurso:
A palavra cidade traz sempre referncia ao progresso, ao desenvolvimento,
enquanto o campo est sempre vinculado ao atraso, ao rstico, ao pouco
desenvolvido. Se levarmos em conta a etimologia das palavras, isto fica claro.
Assim temos civilizado, que vem de civitas que a palavra latina que designa
cidade da qual igualmente deriva cidado, que designa o habitante da cidade;
mas tambm cidado significa sujeito de direitos e deveres, sujeito de direitos
polticos. Poltico vem de plis, palavra grega que significa cidade, e da
tambm derivam expresses como polido, sujeito bem educado.Se examinarmos
as palavras originrias de campo, como por exemplo rus, palavra latina que
designa campo, temos ento rstico, rude, para designar algo atrasado, no
desenvolvido. E se tomarmos a palavra agrs, que em grego significa campo,
vamos ter agreste, acre, que significa algo agressivo, que no tem boas
maneiras, que no polido, que no civilizado. Estas referncias sugerem,
ento, uma contraposio entre uma sociedade baseada na cidade e na indstria,
desenvolvida, por oposio a uma sociedade agrria baseada no campo, que
sugere algo atrasado, pouco desenvolvido (SAVIANI, 1994: 156-157, grifos
originais).
39
 A inteno, ao partirmos desta premissa, situar, histrica e culturalmente, a
crena arraigada e disseminada do progresso urbano como avesso do atraso rural. No h como
negar que, do ponto de vista etimolgico, a distino marcante. Tambm cabe pontuar que a
percepo est amarrada a uma srie de concepes que reclamam disposio para o debate.

De modo geral, o futuro aparece alinhavado ideia de progresso. No caso do

meio rural, a sua ausncia deste que se destaca, principalmente no que denominado de meio
rural tradicional. Atualmente, o senso comum somente associa a imagem de progresso rural no
caso especfico do agronegcio.31

Por conseguinte, cabe reforar a distino entre agrcola e rural: (...) o primeiro
termo refere-se a um setor de atividade da economia, enquanto a noo de rural territorial ou
espacial, e em seu interior podem desenvolver-se atividades de praticamente todos os setores
econmicos (KAGEYAMA, 2003:03). Atividades de turismo, lazer e consumo, criao de
crustceos, preservao ambiental podem ser avaliadas como formas de adaptao e de recriao
do meio rural. A agricultura, cada vez mais mecanizada, produz desemprego e tem obrigado
algumas populaes a buscarem outros nichos de renda para sua sobrevivncia:

O rural que no vemos est presente tambm naquilo que entendido por no
agrcola. A agricultura uma das partes do rural. Ambos no podem ser
tratados como sinnimos. Os espaos rurais so heterogneos e comportam uma
srie de atividades que ultrapassam a lgica agrcola. Mltiplas so as estratgias
de vida desenvolvidas no interior de tais espaos. Reduzi-los ao agrcola seria
to equivocado quanto reduzir o urbano indstria (BAGLI, 2006: 95).

Wanderley (2002), mirando a distino entre rural e agrcola, ocupa-se de nos

revelar que o processo histrico brasileiro erigiu relaes especficas entre o agrrio, o rural e
o urbano. A ttulo de elucidao, pode-se dizer que a questo agrria diz respeito ao lugar da
agricultura e dos agricultores na sociedade brasileira. Em nosso pas, o sculo XIX consagrou a

31
De acordo com DAgostini (2009): O agronegcio tambm chamado de agribusiness ou agrobusiness o
conjunto de negcios nacionais e internacionais relacionados agricultura em grande escala para exportao,
baseada no plantio de gros ou criao de rebanhos em grandes extenses de terra. Estes negcios, via de regra,
fundamentam-se na propriedade latifundiria, bem como na prtica dos arrendamentos. O agronegcio a expresso
do desenvolvimento do capitalismo no campo, que pela forma que toma exige uma ampliao de mercado, que vai
desde o latifndio (a mecanizao/modernizao, os insumos agrcolas, as empresas de manufaturas, os portos e
demais meios de transportes para o escoamento da produo) s empreiteiras, abarcando tambm a movimentao do
capital financeiro.
40
vitria da grande propriedade ao passar por trs momentos significativos: a Independncia
(1822), a Lei de Terras (1850) e a Abolio (1888). A legitimao social do latifndio alicerou-
se em dois pilares: o projeto de modernizao da economia nacional e o projeto civilizatrio de
desbarbarizao dos agricultores e suas tcnicas rudimentares. O controle sobre a terra
assegurou o domnio sobre a fora de trabalho. Ainda que este fosse, a partir de ento, trabalho
livre (WANDERLEY, 2002).
A grande propriedade, ao organizar a atividade agrcola, cristalizou a
predominncia do proprietrio sobre o produtor. O atual modelo produtivista de modernizao
forja passivos econmicos, sociais e ambientais. E, paradoxalmente, so reproduzidas situaes
como Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), assalariados do solo, trabalho
infantil, condies anlogas escravido, violncia como mtodo naturalizado, pauperizao
dos povos do campo. Assim, temos boa parte da agricultura modernizada e ainda no
ultrapassamos um dos obstculos para o desenvolvimento nacional a questo fundiria
(WANDERLEY, 2002).
O mundo rural, por sua vez, no (...) apenas este suposto vazio longnquo da
fronteira, nosso far west (WANDERLEY, 2002: 190). Envolve trs dimenses, a saber: a
situao de pobreza das populaes do campo; a gesto social dos espaos em sua relao com as
cidades, mdias e participao poltica; e a reflexo sobre o meio ambiente a partir do eixo da
atividade agrcola, explorao dos ecossistemas brasileiros e preservao da biodiversidade.
Devemos precisar o que urbano e cidade porque envolve elementos materiais
e imateriais, em constante transformao e de carter histrico. Gramaticalmente, a palavra
cidade um substantivo que nomeia um objeto ou fenmeno. Cidade uma palavra comum,
usual, empregada por todos e em diferentes situaes. Para maior preciso, necessrio situar o
conceito em uma perspectiva histrica e referido a uma sociedade e a um territrio: o Brasil. Ao
tratarmos de cidade em nosso pas, (...) estamos nos referindo a um aglomerado sedentrio que
se caracteriza pela presena de mercado (troca) e que possui uma administrao pblica
(LENCIONI, 2008: 117).
A professora diz que, ao pensarmos o urbano, geralmente associamos a
sociedade capitalista industrial ao processo de urbanizao porque (...) a essncia do fenmeno
urbano reside na idia de capital (LENCIONI: 119). O urbano estaria vinculado a uma sociedade
industrial compreendida como (...) aquela sociedade cujo fundamento da reproduo ampliada
41
do capital se encontra na atividade industrial (LENCIONI: 121). Saliente-se que tais concepes
podem mudar dependendo do marco histrico e/ou terico privilegiado.
Outrossim, urbano e rural so adjetivos. Contudo, h situaes em que o
adjetivo se torna o termo principal e passa a ser substantivao do adjetivo. Ao longo do texto, as
palavras urbano e rural podem ser usadas como adjetivo (escola rural, por exemplo) e como
substantivao do adjetivo (o urbano vem predominando sobre o campo, por exemplo).32

Veiga (2006) alerta que todos os que pesquisam o rural esto sob a influncia
de duas hipteses dspares sobre seu destino, mesmo que inconscientemente: a da completa
urbanizao ou a do renascimento rural. Segundo o autor, a primeira foi formulada pelo filsofo e
socilogo Henri Lefebvre em 1970. A segunda pelo socilogo e gegrafo Bernard Kayser em
1972. Passados 40 anos, nenhuma delas se confirmou nos pases centrais. Por isto, vivel
constatar e refletir sobre o nascimento de outro rural nestas naes, observando-se por trs
vetores: aproveitamento econmico das amenidades naturais no mbito do turismo;
desdobramento dos esforos de conservao da biodiversidade; crescente necessidade de uso de
fontes renovveis de energia disponveis nos meios rurais (VEIGA, 2006).

Verifica-se que cidade e campo repelem a concepo usual anacrnica e

bifurcada entre os termos. Assim, o pesquisador diz que o mais adequado fazer referncia s
(...) relaes entre os espaos mais urbanizados e os espaos em que os ecossistemas
permanecem menos artificializados isto , as relaes urbano/rurais (...) (VEIGA, 2003: 38).

Comprova-se, mais uma vez, a complexidade do termo rural, arredio a

definies decisivas. Para tentar fugir das armadilhas da palavra, necessrio compreend-la
em suas facetas histricas, geogrficas, culturais, sociais. No sendo um conceito natural, vem
sendo submetido a muitas interrogaes.

legtimo asseverar que as variveis rural/urbano podem ser utilizadas para

caracterizar particularidades, mas no devem ser vistas sob forma de oposio. A abrangncia e a
profundidade das transformaes sociais hodiernas no permitem elaboraes duais sobre estes

32
A demonstrao das possibilidades do emprego das palavras foi construda a partir do texto de LENCIONI (2008).
42
conceitos.

Parte dos estudiosos que se debruam sobre o tema (gegrafos, socilogos,

antroplogos, historiadores, economistas etc) optam por uma interpretao que enfatiza fatores
que permitiram a construo de um continuum entre o rural e o urbano nos ltimos decnios.
Baseiam-se principalmente na chamada reestruturao produtiva gerada pela revoluo digital: o
fomento aos meios de transporte, a abertura de estradas, o avano do agronegcio, a
interiorizao das indstrias, a massificao dos meios de comunicao, o incremento do
comrcio e do consumo, o aperfeioamento de novas tecnologias, a expanso dos servios
ligados ao lazer e ao turismo. Isto , a cada dia as relaes entre campo e cidade se fazem mais
articuladas, complexas e complementares. Segundo Veiga (2003), no caso brasileiro, as regies
Sul e Sudeste so as que mais assimilaram tais altercaes.

Alves (2009), Zanella (2008), Arruda; Brito (2009), pesquisadores da rea de

educao, tambm advogam que no se sustenta qualquer elaborao terica que postule a
oposio campo/cidade. E o fazem sob um prisma ainda mais radical: O capital estabeleceu sua
hegemonia plena sobre a cidade e o campo e dissolveu a diferena que os antagonizara
(ALVES, 2009: 138). O campo produz e consome mercadorias industrializadas, portanto: A
lgica de funcionamento do campo a do desenvolvimento do mercado capitalista (ZANELLA,
2008: 111). A partir das formas de operar do capital, intelectuais argumentam acerca da absoro
do campo pela cidade. Escusam, todavia, que o rural conserva-se como espao:

preciso, ento, explicitar a natureza dessas transformaes para no incorrer

numa atitude idlica com relao ao campo. De um lado, a necessidade de
reproduo do capital produzindo cada vez mais excedentes e, de outro, o
avano tecnolgico impuseram uma reorganizao do sistema produtivo de tal
forma que o uso do solo est subordinado s leis da grande indstria. A
dicotomia campo x cidade foi superada, o que no significa dizer que o campo
enquanto localidade est em extino (ARRUDA; BRITO, 2009: 27).

As autoras questionam a pertinncia do uso do conceito campo, considerando

anacronismo sua utilizao j que, sob o comando do capital, este assume a forma de

43
indstria (ARRUDA; BRITO, 2009). Adotando o mesmo raciocnio, Oliveira (2008) expe que a
aliana entre a burguesia agrria brasileira e o capital internacional torna o Brasil grande produtor
de alimentos a baixo custo e transforma-o numa grande plataforma exportadora. Empresas norte-
americanas e europias instalam ou transferem suas plantas para c em funo dos custos
inferiores aos que aufeririam nos pases de origem, alavancando a exportao para novos
mercados.

Porm, boa parcela dos estudiosos ostenta postura diferente. Atenuada ou

extinta a relao antagnica rural/urbano, permanecem conflitos, distines, contradies que
devem ser apreendidas por meio de investigao. Aquilo que parece ser uma disputa apenas
semntica no par dialtico urbano/rural, carrega divergncias de concepo poltica, ideolgica,
social, econmica.

Existem controvrsias acerca dos critrios para precisar o que rural e o que
urbano, principalmente em relao organizao espacial. De acordo com o IBGE, 83% da
populao brasileira urbana. Todavia, Veiga (2003) argumenta que a metodologia de clculo
atualmente utilizada no adequada, visto que data do governo getulista 33. Abarca na categoria
de urbano os municpios que, de acordo com os parmetros da Organizao de Cooperao e de
Desenvolvimento Econmico (OCDE), por exemplo, so rurais porque apresentam densidade
demogrfica inferior a 150 hb/km2. Como supradito, se os critrios de urbanizao adotados por
esta Organizao fossem aplicados ao Brasil, em torno 42% da populao seria considerada
urbana.

A PNAD, por exemplo, realizada pelo IBGE, tem como limite divisor entre
populao urbana e rural o permetro urbano. Assim, bastante importncia atribui-se situao
dos domiclios, posicionando-os em urbanos e rurais (VEIGA, 2005). Confunde-se ento, cidade
e municpio ao se considerar urbana toda sede do municpio (cidade) e de distrito (vila),

33
Brasil. Decreto-Lei 311 de 09 de janeiro de 2001. Dispe sobre a diviso territorial do pas, e da outras
providncias. Disponvel em: <http://legislacao.planalto.gov.br/LEGISLA/Legislacao.nsf/viwTodos/
A523A48E37F6FBF2032569FA005D7069?Opendocument>. Acesso em: 23 jul. 2006.
44
independente de suas caractersticas. Dos 5.564 municpios brasileiros, nem todos podem ter o
status de cidade. Segundo a tica do pesquisador, existem cidades em apenas 455 municpios
brasileiros, as outras sedes de municpios so vilas ou vilarejos. Ou, como denomina o professor,
so cidades imaginrias. Para chegar a tal concluso, critrios funcionais foram levantados para
distinguir uma autntica cidade da maioria dos municpios brasileiros. Nestes, no h servios
de esgotamento sanitrio, manuteno de estradas e vias, atividades de varredura e limpeza;
museu, plano diretor, guarda municipal, casa de espetculo; IPTU progressivo, lei de
zoneamento, coleta de lixo domiciliar, pgina na internet, entre outras funes urbanas34
(VEIGA, 2005).

Segundo o estudioso, um elemento que contribui bastante para a expanso

artificial dos municpios conforma-se pela questo tributria. A Constituio Federal (CF), o
Cdigo Tributrio Nacional (CTN), os Planos Diretores dos Municpios com mais de 20 mil
habitantes e o Estatuto da Cidade permitem a cobrana do Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU), progressiva e temporalmente, de reas includas no permetro ou zona urbana que no
estejam edificadas, subutilizadas ou no utilizadas, gerando especulao imobiliria. Uma vez
que a matria do imposto a propriedade urbana e os municpios tm autonomia para delimitao
do permetro, as normas de definio do urbano e do rural acabam tomadas pelo vis tributarista.
A dilatao da base de arrecadao do IPTU sobrepe-se a elementos histricos, culturais e
sociais. Ressalte-se que o meio rural objeto de competncia tributria da Unio (TAVARES,
2003).

Outro item de discusso o fato de que a extenso de servios pblicos a certos

aglomerados populacionais colabora para enquadr-los, artificialmente, como urbanos. Tanto que
a instalao de um equipamento pblico pode alar um local categoria de urbano. O rural, no

34
O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) apresentou em 15/12/2009 o estudo Presena do Estado no
Brasil: Federao, suas Unidades e Municipalidades. Entre outros dados, alguns merecem registro: 157 municpios
tem estabelecimento de ensino superior, ou seja, apenas 2,8%; 82,6% no possuem museus pblicos; 2.780 no tem
vigilncia epidemiolgica e sanitria; 7,7% dos municpios no tem mdico do servio pblico; em 46 no h escola
de ensino mdio. A ntegra do estudo pode ser acessada no seguinte endereo: http:
//www.ipea.gov.br/sites/000/2/presenca_estado_brasil/index.html.
45
imaginrio e na legislao, desenhado pelas carncias, faltas, ausncias, problemas, abandonos,
supresses, inexistncias. significante registrar que a escola , muitas vezes, o nico servio
pblico que foi implantado ou que resta, depois de outros terem desaparecido ou nunca terem
existido no meio rural.

A ttulo de ilustrao, reproduzimos artigo do CTN35 que refora a viso pelo

negativo ao obliterar as tecnologias, os equipamentos, a infraestrutura bsica ao campo. O
morador do meio rural somente poder ser considerado como tal ao conservar hbitos tradicionais
e aceitar abrir mo dos avanos cientficos e tecnolgicos do presente. Os legisladores e
governantes remetem o rural ao abandono e/ou ao passado e urbanizam-no a frceps:

Art. 32. O imposto, de competncia dos municpios, sobre a propriedade predial

e territorial urbana tem como fato gerador a propriedade, o domnio til ou a
posse de bem imvel por natureza ou por adeso fsica, como definido na Lei
civil, localizado na zona urbana do Municpio.
1 - Para os efeitos deste imposto, entende-se como zona urbana definida em
Lei municipal; observado o requisito mnimo da existncia de melhoramentos
indicados em pelo menos 2 (dois) incisos seguintes, construdos ou mantidos
pelo Poder Pblico:
I meio-fio ou calamento, com canalizao de guas pluviais;
II abastecimento de gua;
III sistema de esgoto sanitrio;
IV rede de iluminao pblica, com ou sem posteamento para distribuio
domiciliar;
V escola primria ou posto de sade a uma distncia mxima de 3 (trs)
quilmetros do imvel considerado
2 - A Lei municipal pode considerar urbanas as reas urbanizveis, ou de
expanso urbana, constantes de loteamentos aprovados pelos rgos
competentes, destinados habitao, indstria ou ao comrcio, mesmo que
localizados fora das zonas definidas nos termos do pargrafo anterior (Cdigo
Tributrio Nacional, 1966).

Deste modo, a discordncia de permetro urbano como definidor das

populaes grassa entre estudiosos que se somam aos desacordos de Veiga (2003). So
considerados rurais os conjuntos habitacionais construdos aps as fronteiras urbanas, mas que
tm seus residentes integrados subalternamente dinmica da aglomerao urbana. Tambm no
urbana a populao que vive no permetro urbano, mas marcada por prticas sociais rurais,

35
Brasil. Lei 10.172 de 09 de janeiro de 2001. Dispe sobre o Sistema Tributrio Nacional e institui normas gerais de direito
tributrio aplicveis Unio, Estados e Municpios. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L5172.htm>.
Acesso em: 23 jul. 2006.
46
desvinculada das dimenses da sociabilidade urbana (SUZUKI, 2007). Por isto, os critrios do
IBGE so, hoje, passveis de crticas:

Nesse sentido de reconhecimento dos limites do critrio de separao da

populao urbana e rural, o permetro urbano extremamente falho para a
diferenciao do rural e do urbano, sobretudo porque h, por um lado, muito de
rural em aglomeraes urbanas, particularmente as mais diminutas, mas,
tambm, nas mdias e nas grandes, ou mesmo nas metrpoles. Enquanto, por
outro lado, h muito de urbano no campo brasileiro, sobretudo nas reas mais
prximas das metrpoles ou das cidades de maior porte (SUZUKI, 2007: 134).

A presena do urbano, no campo brasileiro, pode ser notada nos spas, hotis,
parques de pescaria e temticos, restaurantes, atividades fabris com uso intensivo de tecnologia
etc. O rural est dentro das aglomeraes urbanas, principalmente pelo estranhamento, por
parcela da populao, em relao ao modo de vida citadino e urbano. A distino entre o rural e
o urbano, muito mais vinculada lgica da reproduo das relaes sociais que a materialidade
espacial, campo e cidade, permite pensar que h rural na cidade e urbano no campo (SUKUKI,
2007: 11).

Estados Unidos e pases da Europa tentam construir categorias intermedirias

como periurbano, semi-rural, campo urbanizado e novo rural. No Brasil, Jos Graziano
da Silva36 tem empregado o termo rurbano.37 Tavares (2003) noticia as tentativas mais recentes
da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura38 rumam na direo de no
definir o rural por oposio e sim na sua relao com as cidades, onde ambos conservariam sua
identidade socioeconmica e cultural.

J Abramovay (1998) salienta um conjunto de caractersticas que, entre outras,

auxiliam na definio do rural: a relao dos habitantes com a natureza, as relaes sociais das
coletividades, a ocupao centrada primordialmente na atividade agrcola e na lida com animais,

36
Pesquisador e professor da UNICAMP.
37
O Projeto Rurbano um projeto temtico denominado Caracterizao do Novo Rural Brasileiro coordenado por
Graziano da Silva, que agrega vrios pesquisadores de diferentes reas - economia, sociologia, antropologia, entre
outras.
38
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao, conhecida mundialmente como FAO (Food and
Agriculture Organization).
47
a densidade demogrfica inferior a 150 habitantes por km2. Tambm podem ser considerados trs
aspectos bsicos: relao com a natureza, reas no densamente ocupadas e dependncia do
sistema urbano.

Graziano da Silva (2001), por meio de suas pesquisas sobre o mundo rural
brasileiro, apresenta o que classifica como uma srie de velhos mitos que precisam ser derrubados

para (re)elaborao de um corpus cientfico sobre a questo rural. So eles:

O rural sinnimo de atraso o rural no se ope ao urbano por este

ser tomado como smbolo de modernidade. Existe ainda muito de atraso e de violncia que
derivam, por questes histricas, da colonizao e do escravismo. Mas h o novo, representado
pelo agronegcio, neo-rurais que exploram atividades agrcolas recentes, moradores de
loteamentos clandestinos que no conseguem sobreviver na cidade ou de condomnios rurais de
alto padro, agricultores familiares39 e pluriativos, empregados agrcolas e no agrcolas e muitos
sem, excludos e desorganizados.

O rural predominantemente agrcola constata-se40 que quase um

tero das pessoas economicamente ativas no meio rural trabalha em ocupaes no agrcolas
(motoristas, caseiros, domsticos etc). Estas ocupaes vm crescendo paulatinamente enquanto
o emprego agrcola direto, em funo da mecanizao da colheita, tende a cair. As projees
indicam que, mantido este ritmo, em 2014 a maioria dos residentes rurais do pas estar ocupada
nas atividades no agrcolas.

O desenvolvimento agrcola leva ao desenvolvimento rural- as

ocupaes agrcolas geram menor renda e, como o nmero de famlias agrcolas est diminuindo,

39
Conceito controverso, mas de largo uso, por isto o utilizamos. De acordo com Navarro (2008), a expresso
agricultura familiar foi institucionalizada no Brasil a partir de 1996, quando o PRONAF foi formalizado e
estabeleceu critrios para definir este agrupamento social. Primeiramente, as reivindicaes mudaram de lugar
poltico, deixando de focar nas outras classes sociais do mundo rural (especialmente os grandes proprietrios) e
desproblematizando os padres de produo e distribuio da riqueza social. O Estado passa a ser o nico alvo,
pressionado para a implantao de polticas e liberao de recursos. Neste sentido, o autor nota, criticamente, que
esta situao leva a agricultura familiar a integrar-se a uma lgica capitalista, internalizando mais uma sociabilidade
dominante.
40
PNAD/IBGE.
48
aumentam as dificuldades. As transferncias de renda (aposentadorias e penses) e as ocupaes
rurais no agrcolas (ORNA)41 tem garantindo as condies de sobrevivncia. Saliente-se que as
famlias agrcolas e pluriativas ficaram mais pobres durante a segunda metade dos anos 1990.

O xodo rural inexorvel as estatsticas mais recentes revelam

um paradoxo: o emprego de natureza agrcola definha em praticamente todo o pas, mas a
populao residente no campo menos parou de cair drasticamente. Os sinais sugerem que a
dinmica agrcola, embora fundamental, j no determina sozinha os rumos da demografia no
campo. Esse novo cenrio explicado em parte pelo incremento do emprego no agrcola no
campo. Ao mesmo tempo, aumentou a massa de desempregados, inativos e aposentados que
mantm residncia rural.

A gesto das pequenas e mdias propriedades rurais familiar

aumentam quantitativamente as pequenas glebas que funcionam mais como residncia rural que
de estabelecimento produtivo. Quem dirige os estabelecimentos agropecurios hoje no mais a
famlia como um todo, mas um ou alguns de seus membros. Tal disposio derruba a ideia de
uma diviso social do trabalho assentada na disponibilidade de membros da famlia, distinta de
uma diviso do trabalho capitalista. Assim, a famlia no se une em torno da agropecuria e o
patrimnio (terras e casa) torna-se ponto de encontro e/ou de refgio no desemprego e velhice.

Em contrapartida ou paralelamente, novos mitos emergem ou nascem e

necessitam de contra-argumentao:

A ORNA a soluo para o desemprego- as atividades agrcolas

continuam sendo a nica alternativa para uma parte significativa da populao rural,
especialmente da mais pobre. A parcela da fora de trabalho agrcola que excede em funo do
progresso tecnolgico e reestruturao produtiva no encontra automaticamente ocupaes no
agrcolas nas quais se engajar, fundamentalmente pela inadequao de atributos pessoais (idade

41
Em suas pesquisas, Graziano designa de ORNA um conjunto de atividades no agrcolas, ligadas moradia, ao
lazer, ao meio-ambiente e a vrias atividades industriais e de prestao de servios. Mesmo que algumas destas
ocupaes sejam seculares, a novidade reside no fato da crescente importncia econmica destas para os habitantes
do mundo rural e da decrescente importncia da agricultura como atividade central para unidades familiares.
49
avanada e escolaridade reduzida).

A ORNA pode ser o motor do desenvolvimento nas regies

atrasadas nestas, no h emprego agrcola e muito menos ocupaes no agrcolas. No
sobram alternativas seno polticas compensatrias - renda mnima e previdncia social, por
exemplo. Ademais, h uma certa reverso cclica produo de subsistncia nestas regies.

A reforma agrria no mais vivel possvel e necessria uma

reforma agrria que crie formas de insero produtiva para as famlias rurais, seja em novas
atividades agrcolas, seja em ORNAs.

O novo rural no precisa de regulao pblica- a emergncia das

novas funes (principalmente lazer e moradia) para o rural, somada perda da regulao setorial
(via polticas agrcolas e agrrias) resultante do esvaziamento do Estado nacional, deixou lacunas
que demandam formas de regulao pblicas e privadas (proliferao de condomnios rurais,
embate para licenciamentos ambientais, precarizao dos empregos etc).

O desenvolvimento local leva automaticamente ao desenvolvimento

o enfoque do desenvolvimento local pressupe organizao social para que os sujeitos sociais
possam ser protagonistas dos processos de transformao dos lugares. O desenvolvimento local
sustentvel precisa ser entendido como poltico no sentido de melhorar a representao,
especialmente daqueles segmentos que, majoritrios, quase sempre so excludos do processo
pelas elites locais.

Os elementos expostos autorizam o (re)pensar do rural (...) pela insero ou

fortalecimento de certas caractersticas e uma maior articulao com o urbano (PONTE, 2004:
22). Como novas caractersticas no campo, a autora retoma as consideraes de Graziano da
Silva citadas acima: o crescimento das ocupaes rurais no agrcolas e a pluriatividade da
populao rural; a mecanizao e industrializao do processo produtivo agropecurio; o rural
como local de moradia e lazer; a instalao de infraestrutura social como energia eltrica,
abastecimento de gua, educao, sade:

50
 necessrio entender que tais caractersticas no correspondem a todos os
espaos no Brasil, restringem-se apenas a algumas localidades, mas vm
resultando em muitos questionamentos e tomando uma abrangncia, que diante
da atual situao posta para o campo, pode-se pensar at que ponto ir assumir
uma importncia generalizada (PONTE, 2004: 22).

Por exemplo, as noes de pluriatividade e multifuncionalidade podem ser

tomadas como sinnimas ou complementares. Contudo, estudiosos apontam diferenas
importantes entre as mesmas. As duas partem da situao de perda da agricultura como ncleo
econmico das famlias.

Valente (2006) alerta que a noo de pluriatividade, por exemplo,

reconhecvel com a tradio marxista, reafirma a centralidade da categoria trabalho para
compreenso da organizao capitalista e emerge em um contexto de profundas mudanas no
meio rural, decorridas da reestruturao agrcola e da sociedade fordista.

A multifuncionalidade, em seu vis funcionalista, nasce como objetivo de

poltica pblica e no cria expectativa de compreender o um novo movimento no rural. Forte
no contexto europeu, trabalha com a necessidade de difundir um conjunto de ideias e prticas
ligadas gesto territorial, segurana alimentar e preservao ambiental, turismo rural, entre
outros fatores. Contudo, estudiosos colocam em xeque tais objetivos, vendo interesses
protecionistas dos pases da Europa na defesa deste modelo.

So essas alteraes que se desdobram em questionamentos sobre os processos

rurais, pois ou a urbanizao homogeneizadora alastra-se ou as adaptaes so assimiladas como
formas de se manter, recriar, sobreviver no meio rural. Parece ser esta ltima a alternativa mais
aceitvel. Sendo o rural um conceito histrico, sofre com as modificaes conjunturais e
estruturais.

Entretanto, as dificuldades de definio no cessam, pois existem outras

acepes que divergem dos critrios acima apontados. Suzuki (2007) questiona o termo ORNA,
em que se considera que a populao rural por morar no campo, mas a atividade que faz na
cidade no pode ser classificada como ocupao rural porque est inserida nos setores secundrio
51
e tercirio da economia. Ficaria, ento, caracterizada uma populao rural de atividade urbana. O
conceito de ocupao rural no agrcola simplificador no que diz respeito definio do locus
da ocupao quanto ao setor da atividade econmica. Como pode ser rural se sua natureza
urbana? Por conseguinte, para o professor, seria mais acertado falar em ocupao no agrcola no
campo (SUZUKI, 2007).

Outrossim, uma distino mais assertiva entre campo e cidade, assentada na

diviso do trabalho, no assimila as intricadas circunstncias hodiernas que envolvem e
entrecruzam-se no meio rural. Ponte (2004) alerta que j no plausvel definir ou compreender
o rural e o urbano apenas sob critrios de diviso social e espacial do trabalho. Ao adot-los
restritivamente, o campo seria determinado pela agricultura e a cidade pela indstria. Ainda
assim, mudanas confluem nas relaes de produo e trabalho em ambos os territrios. Alm da
agropecuria, o campo abriga atividades industriais e de servios. Por isto, a diviso do trabalho
subsidiaria a compreenso do Brasil, em linhas gerais, unicamente at meados do sculo passado:

Porm, com a expanso de atividades fabris para o campo, particularmente os

laticnios, em meados do sculo XX, mas, tambm, os matadouros, a separao
entre campo e cidade pela diviso do trabalho no mais suficiente para
determinar a fronteira entre essas duas realidades scio-espaciais (SUZUKI,
2007).

O tempo cclico, marca da agricultura tradicional, foi substitudo pelo tempo

linear do relgio e da produo a partir da constituio dos complexos agroindustriais desde a
dcada de 1970. Nestes complexos, as plantas industriais esto articuladas com a produo
agrcola. A fronteira entre rural e urbano vai se tornando inteligvel.

ponto pacfico que, desde a dcada de 1990, a confluncia dos servios para o
campo dificultou a definio pelo uso do critrio de diviso de trabalho. Contudo, alerta Suzuki
(2007), at do ponto de vista fisionmico, campo e cidade so realidades geogrficas
diferenciadas e inegveis, sendo que as tradues scio-espaciais devem ser interpretadas por
outros parmetros. De sorte que nega a ideia de continuum defendida por Graziano da Silva e a

52
de espacializao atribuda a Veiga. A pesquisadora sanciona a necessidade de compreender
campo/cidade e rural/urbano no bojo das (...) transformaes da sociedade brasileira, dos novos
elementos da reproduo das relaes sociais, inserindo como categorias essenciais a
propriedade, o trabalho e o capital (SUZUKI, 2007: 13).

Boa parte da geografia agrria considera equivocadas as formulaes de

Graziano da Silva e Veiga. O primeiro cometeria um engano ao propagar a ideia de que o campo
est em processo de urbanizao e a noo de novo rural brasileiro. Oliveira (2004) concorda
com o fato de que h um domnio do urbano abrangendo, de forma simultnea e contraditria,
campo e a cidade. Mas avalia que a pluriatividade no relegou a produo agrcola para um
segundo plano.

J Veiga combatido por procurar, artificialmente, ampliar os nmeros acerca

do rural brasileiro. Ignoraria, assim, o fato do Brasil estar definitivamente urbanizado, as
diferenas entre rural e urbano resistiriam de forma mais complexa. O urbano como ideologia
capitalista invadiu todo o rural, porm no o destruiu. Ao contrrio, trava com ele relaes
contraditrias (OLIVEIRA, 2004: 55). Ou seja, o Brasil estaria mais prximo de uma massiva e
complicada urbanizao do que assente Veiga. No obstante, Oliveira (2004) diz que Graziano da
Silva e Veiga empregam e interpretam os nmeros para provar suas teses. Destarte, a cincia da
estatstica converteria-se em a arte de torturar os nmeros at que eles confessem.42 Apesar das
controvrsias, buscam-se parmetros mnimos comuns para demarcar o rural:

Portanto, entende-se que a delimitao do espao rural brasileiro, hoje, deveria

estar pautada nos seguintes itens: a) transpor as barreiras poltico-
administrativas- jurdicas (...); b) no deixar perpetuar a abordagem dicotmica
rural/urbano ou campo/cidade, que atualmente fundamenta o planejamento e as
intervenes polticas no pas (...); e, c) que sejam levados em considerao os
critrios de densidade, tamanho da populao, vocao social, econmica,
cultural, histria de cada recorte territorial rural (TAVARES, 2003: 44).

O sobredito abre uma viso interessante por ter em conta que a (...) ruralidade

42
A frase integral do economista Jos Juliano de Carvalho Filho, da FEA-USP, utilizada por Oliveira (2004) A
estatstica a arte de torturar os nmeros at que eles confessem.
53
 um conceito de natureza territorial e no-setorial e o mesmo se aplica noo de urbano. As
cidades no so definidas pela indstria nem o campo pela agricultura (ABRAMOVAY, 1998:
06). O raciocnio apela para que se abandone a (...) identificao automtica entre rural e reas
destinadas ao esvaziamento social, cultural e demogrfico (ABRAMOVAY, 1998: 27). Se o
rural for entendido com o resduo das cidades, tudo que lhe restar sero as polticas
compensatrias para combater a carncia e a pobreza.

A paisagem, a biodiversidade, a cultura, o modo de vida so produzidos em

uma territorialidade, enlaada com certos valores: atividade agrcola, lgica familiar, cultura
comunitria, identificao com os ciclos da natureza. Esse conjunto o que se denomina
ruralidade (CAMPOS; KRAHL, 2006: 91). Diante desta perspectiva, (...) a ruralidade no uma
etapa do desenvolvimento social a ser superada com o avano do progresso e da urbanizao. Ela
e ser cada vez mais um valor para as sociedades contemporneas (ABRAMOVAY, 1998:
26).

Deste modo, Campos; Krahl (2006) coligiram o debate da retomada do rural no

pas em quatro perspectivas, que no esgotam todas as vertentes de anlise:

a) A primeira, sob o enfoque do continuum, (...) que percebe o rural

muito mais sob a influncia do urbano que em relao s caractersticas do prprio urbano
(CAMPOS; KRAHL, 2006: 89). Os estudos de Graziano da Silva sustentam esta tese;

b) A segunda valoriza as dimenses espaciais na anlise, reconhecendo o

rural como paisagem a ser consumida (CAMPOS; KRAHL, 2006: 89). criticada por seu
carter instrumental e tem Veiga como representante;

c) A terceira, em clara oposio ao continuum, enfatiza que (...) o atual

processo de transformao do rural tende a realar suas especificidades ao pressupor a
possibilidade de uma reestruturao de identidades e sociabilidades. Wanderley, Marques e
Carneiro filiam-se a esta posio (CAMPOS; KRAHL, 2006: 89);

d) A quarta aposta no capital social como dispositivo (...) capaz de abrir

54
oportunidade com base no aperfeioamento do tecido institucional (...) (CAMPOS; KRAHL,
2006: 90), sendo sustentada por Abramovay.

Alm das quatro perspectivas apontadas pelos autores, registre-se a

interpretao marxista:

Os efeitos da expanso capitalista fizeram com que produo no campo fosse

(...) subsumida pela produo capitalista, tanto em termos de objetivos
(produzir para o mercado), quanto em termos de tcnicas (poupadoras de mo-
de-obra), pela exigncia da reduo de valor (...), resultado obtido com a
restrio da quantidade de trabalho vivo no processo produtivo. A diminuio e
o aniquilamento das ocupaes agrcolas, nem sempre ou raramente, so
compensados por novos postos de trabalho em outros setores (OLIVEIRA, 2008,
123).

Os pesquisadores mostram que esta discusso (...) apia-se no alargamento da

abrangncia espacial, ocupacional e setorial do rural, indicando a necessidade de deslocamento
da idia de regio para a de territrio (...) (CAMPOS; KRAHL, 2006: 90). Existem diversas
abordagens sobre o conceito de territrio e a ideia de poder aparece em todas. Para ilustrar,
lembramos Milton Santos43 que atestava ser territrio a denominao poltica para o espao de
um pas.

O gegrafo Bernardo Manano Fernandes diz que o campo pode ser pensado
como territrio ou setor da economia, sendo o significado territorial mais amplo porque o
compreende como espao de vida ou geogrfico, onde realizam-se as dimenses da existncia
humana. Quando a produo de mercadorias analisada como totalidade, fora da
multidimensionalidade territorial, constitui-se numa anlise extremamente parcial e, s vezes,
equivocada da realidade. impossvel explicar o territrio como um setor de produo, por mais
dominantes que sejam as relaes que determinam o modo de produo (FERNANDES, 2006:
29).

As relaes sociais educao, cultura, produo, trabalho, infraestrutura,

organizao poltica, mercado etc. compem as dimenses territoriais. So interativas,
complementares e no existem fora do territrio. A anlise separada das relaes sociais e dos

43
Gegrafo e professor universitrio, nico brasileiro a receber o que considerado o Nobel da Geografia, prmio
Vautrin Lund. Nasceu em 03/05/1926 e morreu em 24/06/20001.
55
territrios uma armadilha que engendra divises. E tambm uma forma de dominao porque,
dessa forma, as relaes sociais aparecem (...) como totalidade e o territrio apenas como
elemento secundrio, como palco (...) (FERNANDES, 2006: 29). Contudo, as relaes no se
desenvolvem no vcuo, so estabelecidas para alterar os territrios. Ambos, relaes sociais e
territrio, possuem a mesma essencialidade.
Neste sentido, os territrios so espaos geogrficos e polticos, onde os
sujeitos sociais executam projetos de vida e organizam-se mediante as relaes de classe.
Enquanto o agronegcio organiza o seu territrio homogeneamente para a produo de
mercadorias, dando nfase a esta dimenso territorial, os povos do campo organizam o territrio
heterogeneamente para realizao de sua existncia, precisando envolver todas as dimenses
territoriais.
Fernandes (2006) explica que necessrio delinear espao e territrio
porquanto, por sua amplitude, o conceito de espao pode ser utilizado de modos distintos. Por
vezes sua utilizao no inteligvel porque no se define o espao do qual se trata. Clarificando,
o espao social est contido no espao geogrfico, formado pela natureza e transformado pelas
relaes sociais. Note-se outros tipos de espaos materiais e imateriais: polticos, culturais,
econmicos, ciberespaos etc.
O espao geogrfico constitui-se pelos elementos naturais e dimenses sociais,
produzidas atravs das interaes pessoais como a cultura, poltica e a economia. O espao
geogrfico contm todos os espaos sociais produzidos pelos sujeitos, que o transformam ao
modificar a paisagem e ao construir territrios, regies e lugares.
Intencionalmente, grupos, naes, classes sociais ou pessoas podem fazer uma
leitura parcial de espao, porm considerando-o em sua totalidade. A manobra apresentaria o
espao poltico somente como poltico, o espao econmico apenas como econmico, o espao
cultural somente como cultural. Em outras palavras: a parte transformada em todo e o todo
transformado em parte (FERNANDES, 2006: 33).

56
 As similitudes entre as reflexes de Claude Raffestin44 e Milton Santos
permitem a explicao de que territrios movem-se e fixam-se sobre o espao geogrfico. O
espao geogrfico de uma nao o seu territrio. E no interior deste espao h diferentes
territrios, constituindo suas multiterritorialidades (FERNANDES, 2006: 34). O espao um a
priori, perene, e o territrio um a posteriori, intermitente.
O territrio consiste em conflito, liberdade, dominao, resistncia,
solidariedade. As relaes sociais, por sua variedade, criam tipos de territrios, contguos em
reas extensas e/ou descontnuos em pontos e redes. Se, para a geografia, o territrio uma
totalidade, para outras cincias dimenso.
A compreenso do espao unidimensional aborda-o como setor, nomeando-o,
erroneamente, de territrio. Desta maneira procedem alguns na implantao dos denominados
projetos de desenvolvimento territorial, principalmente no meio rural. No espao as relaes
sociais se materializam e se reproduzem, produzindo espaos e territrios em movimentos
desiguais, contraditrios e conflitivos (FERNANDES, 2006: 35). Estas relaes, em suas
intencionalidades, engendram espaos, lugares, territrios, regies e paisagens.
De acordo com Bagli (2006), o sujeito, por prticas e expresses materiais e
simblicas, incorpora e persevera em um territrio. chamada de territorialidade o conjunto
dessas prticas e expresses, por meio das quais efetiva-se o domnio e exerce-se o poder. A
autora, sempre apoiada em Raffestin, assevera que (...) as territorialidades se configuram como
soma das relaes mantidas por determinado sujeito com o seu meio. Resultam das relaes
desenvolvidas cotidianamente (BAGLI, 2006: 63). A lgica do modo de produo constri,
destri, reconstri territrios e territorialidades, total ou parcialmente:

A territorialidade fruto das diferentes formas de apropriao do territrio.

Todavia, nem sempre a perda do territrio implica em desterritorialidades. H
casos em que os desterritorializados perdem seus territrios, mas levam consigo
a territorialidade na tentativa de constru-la alhures. Obviamente as condies
limtrofes que encontram aps processo de desterritorilizao impedem a
reconstruo da territorialidade passada de forma plena (BAGLI, 2006: 64).

44
Professor e gegrafo da Universidade de Genebra, autor do Por uma geografia do poder.
57
 Em regra, as territorialidades urbanas e rurais variam de intensidade. No urbano,
residncia, lazer e trabalho constituem uma lgica fragmentada e desconcentrada e, portanto,
ordinariamente, leva a uma territorialidade menos intensa. No rural, moradia, diverso e trabalho
condensam-se, tornando a terra mais importante econmica, social e espacialmente falando.
Porque um territrio uno organiza mltiplas funes. H, portanto, uma lgica territorial rural
que se caracteriza por dois principais aspectos: pela capacidade de unificao das necessidades
em um mesmo territrio e pela intensidade das territorialidades (BAGLI, 2006: 66). Por isto, a
perda da terra e a migrao para a cidade, geralmente, causam sofrimento para o sujeito oriundo
do campo.
Tambm por esta questo territorialidades so reconstrudas, como no exemplo
do pequeno produtor. Desterritorializado, migra para o meio urbano. Ao no encontrar trabalho
fixo, apela para a produo agrcola, mesmo limitado pelo espao, falta de recursos, m qualidade
do solo (BAGLI, 2006). A florescem hortas, pequenas roas e criaes de animais no meio do
concreto.
So possveis, outrossim, manifestaes de territorialidades hbridas, interaes
intricadas entre urbano e rural urbanidades no rural (...) integradas lgica geral do
desenvolvimento do capitalismo (...) (RUA, 2006: 83). Essas expanses fsicas e ideolgicas do
padro urbano vo desenhando um cenrio complexo, que muitos denominam de o novo rural.
Para o professor,(...) o espao hbrido, que resulta dessas interaes, no um urbano ruralizado
nem um rural urbanizado. algo novo, ainda por definir e que desafia os pesquisadores (...)
(RUA, 2006: 95). No caso brasileiro, significa igualmente transpor a concepo oficial que
desmembra rigidamente rural de urbano. Nesta perspectiva, fundamental superar o tradicional
corte urbano/rural e tomar por base novas territorialidades (RUA, 2006).
Os defensores da multidimensionalidade territorial associam-se na demanda por
uma Educao do Campo em razo de que esta (...) carrega em si o significado territorial
(FERNANDES, 2006: 38). Compartilham a convico de que educao e desenvolvimento
agregam-se, de que campo e educao so territrios materiais e imateriais e de que o campo resiste
em suas peculiaridades:

Campo e cidade so construes sociais. So espaos produzidos por relaes

sociais diferenciadas que, por sua vez, formam realidades diferenciadas, embora
impulsionadas pela mesma lgica produtiva. Caracterizam-se pelo contedo que

58
 possuem, seja ele urbano ou rural. esse contedo que define as formas e as
funes existentes em cada espao, adjetivando-os: o campo, por seu contedo,
qualifica-se como espao rural e a cidade como espao urbano. (BAGLI, 2006:
61).

Valores, prticas, comportamentos, hbitos e costumes distinguem o modo de

vida especfico em cada meio. Esse conjunto de fatores seriam atributos prprios por identificar
espaos e modos de vida. O campo , dessa forma, o lugar onde prevalece o modo de vida rural
e as ruralidades, ao passo que a cidade o lugar do modo de vida urbano e das urbanidades. Sob
essa lgica formativa, o campo espao rural e a cidade espao urbano (BAGLI, 2006: 61).

H, portanto, prevalncia de qualidades privativas que, todavia, no podem

oportunizar uma nova dicotomia. Hoje no podemos falar em imperativos e domnios exclusivos
de ruralidades ou de urbanidades, pois a realidade recusa-se a ficar circunscrita linearidade do
esquema. Insistir nesta linha terica seria repetir o erro da dicotomia cidade/roa, intensamente
combatido, como visto.
Ruralidades e urbanidades contradizem-se e complementam-se. E somam-se ao
territrio e territorialidade como elementos para a compreenso da sociedade contempornea.
Nem tudo o que existe no campo rural, nem tudo o que h na cidade urbano. Se o rural
apresenta-se como modo de vida que influencia na constituio dos territrios e das
territorialidades, possvel encontrar espaos rurais no interior das cidades (BAGLI, 2006). A
defesa da autora acena para uma trade com capacidade de impulsionar ponderaes ricas e
significativas sobre o urbano e o rural:

Eis a trade que se estabelece: diferenas similitudes relaes. As

diferenas no devem abrir caminho para fundamentar a dicotomia, mas sim
ressaltar os potenciais e fraquezas existentes em cada espao. As similitudes no
devem ser visualizadas como fruto de um processo de homogeneizao. Isso
seria um grande equvoco. Aspectos semelhantes tero variaes diferenciadas
dependendo das condies externas e internas que os influenciarem. Por fim, as
relaes que assimilam as diferenas e similitudes, contribuindo para derrubar
mitos pretritos e para compreender os liames entre campo e cidade, e a
constituio de outros espaos que no se enquadram nas definies clssicas. A
relao deve ser entendida como elemento mediador dessa trade. por ela que
as diferencialidades se mantm, posto que a relao com o outro se perfaz
justamente pela procura alhures daquilo que o distingue. tambm por ela que
as semelhanas se reforam, sem, contudo, suprimir as peculiaridades (BAGLI,
2006: 79, grifos do original).

59
 Em vez de crise de mundo rural, plausvel a indagao acerca da crise da
civilizao capitalista e do modelo desenvolvimentista vigente que subordina o bem comum aos
arbtrios da lgica mercantil:

Interpretar as dificuldades actuais do mundo rural como um problema de atraso

um erro e perspectivar o seu futuro em termos de recuperao do atraso
corresponde a um mito. Com efeito, os problemas do mundo rural representam a
conseqncia lgica das solues urbanas e industriais na lgica do mercado.
A desertificao tendencial do mundo rural constitui o contraponto necessrio do
crescimento urbano. Ora, a desertificao do mundo rural aparece, nesta
perspectiva, como indispensvel ao desenvolvimento, na medida em que
contribui para aumentar a quantidade e o volume das transaes monetrias e
faz, portanto, crescer o PIB (produto interno bruto) ainda considerado como o
principal indicador do desenvolvimento. Por outro lado, assimetrias sociais e
economias entre regies ( escola nacional, transnacional ou planetria)
aparecem como intrnsecas a um modelo de desenvolvimento que, baseado no
lucro e na competio, est condenado a produzir desigualdades (CANRIO,
2005: 175).

Em tempo: a reflexo sobre o mundo rural tem apontado tendncias e

sinalizado para a sua renovao. No entanto, no h consenso no uso das categorias analticas
porque estas so iluminadas por diferentes opes tericas, manifestando que o conflito posto no
aparente. Se a retomada das vises binrias campo/cidade e rural/urbano um dado, as
diferentes concepes ainda convivem e buscam hegemonia conceitual:

De forma geral, as definies existentes do que seja campo/cidade e rural/urbano

so associadas a trs grandes correntes de interpretao: a) A primeira
dicotmica, nela a nfase recai sobre as diferenas que se estabelecem entre
campo e cidade e rural e urbano, onde o campo e o rural so pensados como algo
que se ope cidade e ao urbano; b) A segunda refere-se a idia de continuum,
na qual ocorre uma aproximao entre o espao rural e a realidade urbana; e c)
A terceira advoga que, apesar das transformaes que o campo/cidade e
rural/urbano tm passado, no houve e nem haver um processo de
homogeneizao do espao (MENDES; BISPO, 2009: 697).

Problemas tericos e empricos sobrevm das imprecises e anacronismos da

legislao vigente, conforme abordado precedentemente. A prestao de servios e a distribuio
de bens seguem um modelo desigual e combinado, consoante com o crescimento do pas. Aos

60
habitantes do campo, cabe a menor parcela de todos os latifndios: da terra, do conhecimento
cientfico, da sade, da renda.

A supremacia de uma das correntes interpretativas orienta o planejamento e a

formulao de polticas rurais e urbanas, do campo e da cidade, da a importncia do debate.
Contemporaneamente, no podemos nem falar em rural urbanizado nem em urbano
ruralizado, mas em interaes engendradas nestas espacialidades. O campo no sinnimo de
rural e tampouco a cidade corresponde ao urbano. O rural e o urbano afiguram o modo de vida e
os valores, o campo e a cidade materializam esses modos de vida. Desta feita, os valores ditos
urbanos esto presentes no campo assim como reverdecem os valores rurais na cidade
(MENDES; BISPO, 2009).
As pesquisadoras seguem dizendo que a ao recproca entre as espacialidades
no suprime as especificidades de cada uma delas. Se as espacialidades so distintas, quem nelas
vive participa de uma vida comum, de uma mesma trama territorial.
A emergncia de novas concepes tributrias das complexas mudanas
hodiernas e as injunes que pesam sobre as populaes do campo obrigadas a interpretar, a
conviver e a incorporar estas alteraes traduzem-se na passagem do rural para as
ruralidades. Se o imaginrio une o rural ao homogneo, as ruralidades espraiam-se pela
diversidade de povos, de culturas, de origem, de prticas sociais, de autodenominao.
A defesa do mundo rural no seria a tentativa de resto, intil de preservar o
passado nostalgicamente ou de regressar ao mundo pr-industrial quando o territrio j
incorporou as lgicas da globalizao.45 Ganha sentido no rumo de construir futuros possveis e
de buscar sadas ao modelo societrio contemporneo. Entre estes processos de futuros possveis,
a escola granjeia expectativas interessantes e ainda pouco exploradas.

As escolas rurais ainda esto na periferia das preocupaes dos sistemas

pblicos de ensino, ou pelo menos, de parte deles. Os constrangimentos que limitam o cotidiano
destas escolas servem como argumento e critrio para a sua desqualificao, impossibilidade de
existncia, encerramento de atividades. Mas, para Canrio (2005), a contenda no se restringe
rede escolar ou ao isolamento dos estabelecimentos de ensino, relacionando-se diretamente

45
A globalizao como conceito e suas relaes com a educao ser abordada no captulo 3.
61
sobrevivncia das comunidades rurais, especialmente as tradicionais. A renovao da escola em
meio rural pode instituir-se como um dos factores que favorecem a emergncia de uma nova
ruralidade (CANRIO, 2005: 181).

62
1.2 A INSTITUIO ESPECIALIZADA EM EDUCAR Discutindo escola e
escolarizao

O ser humano, por excelncia, no escapa da educao. Desde as primeiras

comunidades primitivas, homens e mulheres faziam educao em seus vrios espaos de
convivncia (NASCIMENTO, 2009: 41). Cientes desta assertiva, com esta concordamos
integralmente. No obstante, neste trabalho optamos por riscar um crculo de giz ao redor do
atendimento escolar das populaes rurais. Anlogos a Pessoa (2006), esta escolha nos obriga a
deixar fora do crculo (...) toda a fecundidade de idias que poderiam brotar das lutas sociais,
especialmente aquela dos movimentos organizados em face da conquista de direitos relativos ao
trabalho rural e educao (PESSOA, 2006: 172). Os saberes, manifestaes e tradies
populares amalgamadas com as questes educacionais tambm esto alm do desenho
traado. Antecipamos algum seno a ser evidenciado: no estamos negando influncias e
relaes, mas elegendo um raio de anlise para garantir o aprofundamento desta.
Se a educao comunitria persiste, resiste e mantm sua funo social, a escola
angariou a hegemonia do ensino e aprendizagem. A escola se institucionalizou e passou a
determinar os rumos do processo de aprendizagem na sociedade, principalmente, com o advento
da razo instrumental e do iluminismo que se tornaram protagonistas na constituio dos
fundamentos e princpios da sociedade industrial capitalista (NASCIMENTO, 2009: 45).

Educao e escola no so conceitos coincidentes. Mas, de modo usual, fala-se

como se assim fossem. Hoje, a escola a forma dominante quando pensamos em educao,
confundindo-se esta com aquela. Para Saviani, existe uma hipertrofia da escola que, nos dias
atuais, inclina-se a expandir-se horizontal (ampliao temporal da jornada diria) e verticalmente
(desde os primeiros meses de vida at a velhice).

Ao abordarmos o tpico educao, no h como escapar da matria

instituio escolar. E mesmo que, conceitualmente, faamos a discriminao entre educao e
escola, no podemos abdicar de fazer as referncias sobre esta forma predominante de educar.

Busca feita no Thesaurus Brasileiro de Educao (BRASED) do INEP informa

63
que o termo descritor educao genrico e relaciona-se semanticamente e por proximidade
com outros termos associados: escola instituio, fundamentos da educao, contedos da
educao. So apresentadas as seguintes conceituaes:

Processo contnuo de integrao sociedade e reconstruo de experincias, a

que esto condicionados todos os indivduos, por todo o decurso de suas vidas,
seja mediante a prpria vivncia difusa de situaes do cotidiano, seja mediante
a participao compulsria ou voluntria em instituies responsveis pela
transmisso da herana social. Todas as aes e influncias destinadas a
desenvolver e cultivar habilidades mentais,conhecimentos, percias, atitudes e
comportamentos, de tal modo que a personalidade do indivduo possa ser
desenvolvida o mais extensamente possvel e ser de valor positivo para a
sociedade em que ele vive. Processo globalizado que visa formao integral da
pessoa, para o atendimento a aspiraes de natureza pessoal e social. (DBE
1986)
Ao exercida pelas geraes adultas sobre as geraes que no se encontram
ainda preparadas para a vida social; tem por objetivo suscitar e desenvolver, na
criana, certo nmero de estados fsicos, intelectuais e morais, reclamados pela
sociedade poltica no seu conjunto e pelo meio especial a que a criana
particularmente se destina. No sentido tradicional, educao o conjunto de
atividades que visam transmitir conhecimentos, tericos e prticos, geralmente
de forma sistemtica (DBE 1986, citando Durkheim). (INEP/THESAURUS,
2001, grifos nossos).

A escola instituio tem como termos associados escola e educao e est

conceituada da seguinte forma:

Instituio que se prope a contribuir para a formao do educando como pessoa

e como membro da sociedade, mediante a criao de condies e de
oportunidades de ampliao e de sistematizao de conhecimentos. O termo
Escola considerado genrico e abrange conceitualmente a escola como
instituio social, sua funo e sua estrutura dentro da sociedade politicamente
organizada e administrada. O termo Escola vem do grego schole, que significa
descanso, ou o que se faz na hora do descanso, pois na Grcia Antiga a escola
era para os que no precisavam trabalhar (DUARTE, S.G. DBE, 1986).
(INEP/THESAURUS, 2001, grifos do original).

O acervo contm a palavra escola, mas no a conceitua. A nota explicativa

aclara: Indica a unidade escolar ou o conjunto concreto das unidades escolares onde se ministra
educao de qualquer nvel e modalidade: a instituio, o edifcio em que ela funciona, os alunos,
os professores, o pessoal da escola, etc... (INEP/THESAURUS, 2001). De modo abrangente,
podemos declarar que os vocbulos acabam formando uma circularidade, no havendo grandes
possibilidades de fuga das relaes que so tramadas entre eles.

64
 As crticas que se fazem s mazelas educacionais no pas, por exemplo, tm a
escola como grande alvo. Saviani alerta-nos, de um mirante materialista, sobre as razes de ser
desta disposio:

Se a educao escolar a forma dominante na sociedade atual, compreende-se

por que as demais formas de educao, ainda que subsistam na sociedade
moderna, passam para um plano secundrio, se subordinam escola e so
aferidas a partir da escola. Ocorre aqui com a questo escolar o mesmo
fenmeno que Marx descreveu com relao economia, ou seja, trata-se de
compreender as formas menos desenvolvidas a partir das mais desenvolvidas e
no o contrrio. Nesse sentido que possvel compreender a educao a partir da
escola e no o contrrio. As formas no escolares de educao tm que ser
compreendidas a partir da escola, que a forma desenvolvida de educao. Este
o fenmeno que observamos hoje em dia, a tal ponto que, quando falamos em
escola, no necessrio adjetivar; todos entendem do que se est falando. Mas
quando se quer falar em educao que no seja a da escola, temos que fazer a
referncia sempre pela via negativa: educao no escolar, educao no formal,
informal. O critrio para entender as demais a forma escolar (SAVIANI, 1994:
157).

A escola no uma instituio universal e natural, mas um empreendimento

cultural e histrico das sociedades letradas e marcadas por um tipo de desenvolvimento cientfico
e tecnolgico. Atualmente, tambm so assinaladas pela urbanizao, industrializao,
burocratizao e propagao dos meios de comunicao de massa. Diante deste panorama, as
sociedades usam a escolarizao como divisor de guas, aplicado na comparao entre o
escolarizado e no escolarizado. Assim ainda faz-se entre homem civilizado e o homem
primitivo, entre o adulto e a criana, entre o alfabetizado e o analfabeto (OLIVEIRA, 2003).

A instituio escolar socializa o saber acumulado e forma o cidado de acordo

com os padres socialmente estabelecidos, conformando relaes de continuidade com essa
sociedade. Simultaneamente, manifesta o carter de ruptura com outras esferas da vida social:
(...) em sua especificidade, apresenta descontinuidade em relao ao saber predominante no
cotidiano, na vida familiar e domstica, no mundo do trabalho, na rua (OLIVEIRA, 1996: 100) .

Isto porque, durante sculos, as aprendizagens realizavam-se com a experincia

e pelo mergulho na realidade social. A escola convencionou um lugar e um tempo para as
65
aprendizagens. A dicotomia com a esfera social levou a instituio a um fechamento sobre si
mesma e as consequncias negativas desta situao esto patentes nos objetivos dos projetos
educativos em que aparece a necessidade da escola estar vinculada com realidade (CANRIO,
2006).

De acordo com Petitat (1994), a escola edifica-se como uma instncia

especializada em educar as novas geraes (s vezes, os adultos), cuja criao fez-se necessria
quando a sociedade alcanou um nvel de diviso do trabalho atrelada ao uso da escrita,
emergncia de um Estado central e surgimento das cidades. Ao sobrepujar as formas de educao
das famlias, cls, comunidades por estas serem fragmentadas e esparsas a escola contribuiu
para produzir e reproduzir uma homogeneidade cultural ligada diviso do trabalho e
permeada por relaes de conflito e domnio, tornando o ensino um componente da diviso
social do trabalho (PETITAT, 1994).

Ainda conforme o pesquisador, os grupos dominantes, tendo em vista sua

sobrevivncia, assumiram a orientao e seleo dos contedos simblicos, das prticas e dos
pblicos da escola sem, contudo, domin-la por completo.

Na Europa, dos sculos XV ao XIX, o acesso ao cdigo da escrita passou da

infinita desigualdade para uma igualdade quase completa. Aprender a escrever elevou-se a
smbolo de democracia, possibilidade de adentrar na sociedade letrada e de escapar das duras
condies de vida dos trabalhadores (PETITAT, 1994).

A escolaridade obrigatria difunde-se, a cultura oral relegada ao segundo

plano, a cultura transita de vivenciada para intermediada. A repartio entre escrita/dominantes e
oralidade/dominados encerrara-se simbolicamente. Porm, a eliminao de antigas hierarquias
no seria obstculo para o aparecimento de outras. A generalizao da escola primria provocou
uma estratificao/diferenciao em relao escola superior. O impasse entre a burguesia e o
operariado desdobrou-se em uma luta para a prevalncia dos grupos sociais:
A intensidade destas lutas escolares manifesta uma tomada de conscincia da
parte dos grupos sociais da importncia estratgica da escola na mutao scio-

66
 cultural do sculo XIX. A escrita generalizada tornou-se uma condio
necessria para a integrao e para o desenvolvimento cultural, econmico,
poltico e cientfico. A cultura intermediada conquista todo o corpo social, ao
mesmo tempo em que se decompem os laos familiares menos ntimos, as
comunidades rurais e urbanas que mantinham a cultura oral. A cultura
intermediada favorece igualmente a transposio de um indivduo de um ponto a
outro do sistema social; ela constitui provavelmente uma das condies mais
fundamentais da intensa mobilidade social das sociedades industriais
(PETITAT, 1994: 257).

Em naes europias, na segunda metade do sculo XVIII, o ensino ingressou

em uma nova fase, sob o signo do Estado. Petitat (1994) assevera que a revoluo industrial, por
motivos econmicos e ideolgicos, carecia de um sistema de ensino estatal. A assuno dos
Estados Nao, a tendncia de secularizao da vida social e a renovao do pensamento
pedaggico favoreceram a designao do Estado educador.

Petitat (1994) alude a este momento histrico como aquele em que a sociedade,
mais mvel e subdividida, apoiou-se na escola ao atribuir-lhe o papel de instncia unificadora,
fosse por uma ao de dominao, fosse por cooperao de grupos sociais. Mudando de forma
ou de substncia, imps-se como necessria. Afinal, colaborou com a unificao nacional e
lingstica e para a superao do isolamento das regies distantes dos agrupamentos
populacionais, fortalecendo a ascenso dos Estados Nao:

Nos ltimos dois sculos, a escola pblica tem dado um contributo fundamental
para a construo do projecto de Estado-nao e para a reproduo da identidade
nacional. Dito de outro modo, a centralidade da escola decorreu, at agora e em
grande medida, da sua contribuio para a socializao (ou mesmo fuso) de
identidades dispersas, fragmentadas e plurais, que se esperava poderem ser
reconstitudas em torno de um projecto poltico e cultural comum,
genericamente designado de nao ou identidade nacional. A interveno do
Estado teve assim um papel importante e decisivo na gnese e desenvolvimento
da escola pblica de massas, e esta, como instncia de violncia simblica, no
deixou de ter tambm reflexos importantes na prpria consolidao do Estado.
Pode mesmo dizer-se que a construo dos modernos Estados-nao no
prescindiu da educao escolar na medida em que esta se assumiu como lugar
privilegiado de transmisso (e legitimao) de um projecto societal integrador e
homogeneizador, isto , um projecto que pretendeu sobrepr-se (e substituir-se)
s mltiplas subjectividades e identidades culturais, raciais, lingusticas e
67
 religiosas originrias (AFONSO; RAMOS, 2007: 80, grifos do original).

No existe um esquema binrio para uma anlise da funo social da

instituio: ou somente de reproduo ou somente de produo da escola. As relaes entre a
instituio e as esferas do poder social e poltico assinalam-se por altercaes abruptas e sbitas
reestruturaes gerais, separadas por perodos com certa estabilidade, nos quais desenrolam-se
inmeras lutas de influncia (PETITAT, 1994). Tambm as relaes entre escolas e sistemas de
valores esto sujeitas ou no a aceleraes, mas o grau de viscosidade aumenta, pois modificar
a mentalidade de pais e professores no tarefa rpida. No que diz respeito a contedos
cientficos e culturais, as relaes escola/sociedade segue ritmo prprio, tangido por grupos ou
classes no poder (PETITAT, 1994). A escola pblica de base social ampla , ao mesmo tempo,
concesso e conquista:

A escola no apenas uma instncia hetero-organizada para a reproduo, mas

tambm uma instncia auto-organizada para a produo de orientaes e de
regras, expresso das capacidades estratgicas dos actores e do exerccio
(poltico) de margens de autonomia relativa, o que lhes permite, umas vezes,
retirar benefcios da centralizao e, outras vezes, colher vantagens de iniciativas
que a afrontam. (...) (LIMA, 2002: 44).

Enguita (1989) escreve que sempre existiu algum processo preparatrio para a
integrao nas relaes sociais de produo. Era comum a socializao direta de uma gerao por
outra mediante a participao infantil na vida adulta ou o envio da criana para outros locais na
condio de aprendiz. J na Idade Mdia comea a prosperar a incapacidade parcial da famlia
em iniciar as geraes mais jovens nas relaes existentes.

Nas manufaturas, o segmento infantil era cobiado pelos industriais como mo

de obra barata do momento e futuramente. A avidez dos donos das fbricas favoreceu e regulou a
difuso dos orfanatos, casas de trabalhos, locais de internamento e disciplinamento que
confinavam e amoldavam pequenos trabalhadores.

A instruo nunca em demasia vai tornando-se instrumento da ordem social.

68
As escolas passam a ser, ento, uma instituio que ajudaria a gerar e moldar (...) as formas de
comportamento, as disposies e os traos de carter mais adequados para a indstria
(ENGUITA, 1989: 114). O ensino ocupava uma posio secundria, atrs da (...) obsesso pela
ordem, pela pontualidade, pela compostura etc (ENGUITA, 1989: 118).

A classe operria, antes de abraar a causa da escola, mergulhou em um amplo

movimento de autoinstruo. Eram mestres artesos, oficiais, trabalhadores qualificados aqueles
que participaram dos processos de inquietao cultural e educacional da poca. Esta rede de
formao teve iniciativas como as sociedades operrias, as casas do povo, os ateneus. Se boa
parte do operariado colocou suas esperanas de melhoria nestas aes, outra de orientao
marxista reivindicava uma escola para os trabalhadores financiada, mas no gestionada pelo
Estado (ENGUITA, 1989).

O pesquisador espanhol certifica que, de incio, os sistemas escolares foram

produtos dos imprios (romano e carolngeo, posteriormente o napolenico), interessados na
reproduo de suas burocracias. Outros sistemas surgiram no calor das lutas religiosas. A
Reforma Protestante motivou a reao catlica, exemplificada pela expanso do ensino a cargo
dos jesutas. Tambm a formao dos Estados nacionais modernos reuniu, dentro das mesmas
fronteiras, povos com lnguas, costumes e leis diferentes, alheios ao projeto de unificao
nacional. A escola foi identificada como instituio ideal para os processos de assimilao,
inclusive de imigrantes a transitar por pases e continentes. Ao lado destas causas, despontava a
emergncia de dominar conhecimentos e destrezas em uma sociedade urbanizada e
industrializada.

As escolas antecederam ao capitalismo e a indstria. Mas, a partir de um

momento difcil de ser datado precisamente, a necessidade capitalista em termos de mo de obra
constituiu-se como fator mais influente nas mudanas ocorridas no conjunto dos sistemas
escolares.

O capitalismo conseguiu dar forma escolarizao e para tanto concorreram

vrios fatores. Primeiro, a ascendncia das empresas capitalistas sobre o poder poltico; segundo,
69
o financiamento de iniciativas privadas ajustadas aos interesses das empresas; terceiro, a
possibilidade de trabalho assalariado subordinando as vontades; quarto, as escolas tornaram-se
instituio de treinamento para as empresas, justamente porque as duas organizaes encerram
elementos comuns; quinto, as empresas gozam de legitimidade social, logo apresentam-se como
exemplo e paradigma de eficincia. E, por ltimo, as escolas no vm constituindo-se atravs de
uma evoluo pacfica e consensual, mas produto provisrio de uma longa trajetria de conflitos
ideolgicos, organizativos e sociais (ENGUITA, 1989).

Do lar fbrica, passando pela sala de aula: a gnese da escola de massas

(ENGUITA, 1989) e seu percurso foram marcados por velhas e novas desigualdades. Ressalve-se
que a escola um advento que caracteriza a modernidade e, portanto, uma inveno recente do
ponto de vista histrico. Ao longo dos tempos, fortaleceu-se de tal modo que hoje tida como
referncia de toda a ao educativa. O sculo XX caracteriza-se pela educao escolar, marcado
por trs fatores principais: i) a hegemonia da forma escolar; ii) a naturalizao e persistncia da
organizao do estabelecimento de ensino; iii) as mutaes sofridas pela instituio que passou,
de forma sucessiva, de um modelo de certezas para um modelo de promessas e, finalmente, para
um terceiro, atravessado pela incerteza (CANRIO, 2006).

Como visto, desde o sculo XIX, a escola monopolizou a educao e o modelo

de ensino e de socializao normativa tornou-se hegemnico. Canrio (2006) descreve a
instituio escolar como o lugar em que, precedendo ao ensino propriamente dito, atua
relevantemente na operao de transformar as crianas em alunos, aqueles que aceitam e
interiorizam as regras do universo escolar. Para tanto, a escola organizou-se de tal modo que
passou do ensino individualizado (um professor para um aluno) para o ensino simultneo (um
professor para uma classe), baseando-se na estandardizao dos tempos (hora/aula), dos espaos
(sala de aula), dos alunos (turma) e dos saberes (disciplinas). Esse modo de ser e de funcionar
permanece uniforme e estvel, quase absoluto em nvel mundial.

At a metade do sculo passado, a escola era uma fbrica de cidados a partir

de valores estveis e na perspectiva de integrao na diviso social do trabalho. Pilar do Estado
70
Nao ao laborar de modo elitista, ao permitir a ascenso social de alguns e ao isentar-se das
desigualdades. Era a escola das certezas.

O perodo posterior Segunda Guerra Mundial marcou, nos pases mais

desenvolvidos, a passagem de uma escola seletiva para uma escola de massas. Em solo europeu,
a democratizao forjou-se amparada pelo modelo poltico do Estado Providncia46 e a educao
escolar pblica (mormente a correspondente escolarizao bsica) passa a ser reivindicada no
espao nacional como um direito universal (AFONSO; RAMOS, 2007). O alargamento do
pblico que entrava na escola coligava-se com um conjunto de promessas: desenvolvimento,
mobilidade social e igualdade. Tnhamos a escola das promessas.

Entretanto, a democratizao dos estudos confundiu-se com a massificao

(PETITAT, 1994). Paradoxalmente, a expanso progressiva da escola comprometeu-a com a
reproduo das desigualdades sociais, indo de encontro imagem que carregava de ser uma
instituio justa em uma sociedade injusta (CANRIO, 2006). Ainda segundo o autor, a escola
das incertezas surgiu no cruzamento da variabilidade de qualificaes, aumento das
desigualdades, precariedade do trabalho e aumento no nmero de diplomas escolares:

Assim, a luta vitoriosa pela superao de uma das crises da escola a escassez
da sua oferta ir engendrar um outro fator de crise: a dificuldade da
instituio escolar, tal como ela era formatada, de superar seu carter seletivo
excludente, voltada em todos os sentidos para promover, sempre, uma minoria
qualificada e excluir, como um processo naturalizado, uma maioria de
incapazes. As diferenas de condio scio-econmica e de valores culturais

46
Estado Providncia ou de Bem-Estar Social, no caso brasileiro, no se arquitetou como nos moldes europeus dos
pases mais desenvolvidos. Reproduzimos o verbete Estado de Bem-Estar: O esgotamento do estgio de
desenvolvimento predominantemente extensivo e a transio ao estgio predominantemente intensivo trouxeram a
necessidade da elevao considervel do nvel de reproduo da fora de trabalho. Tem se chamado do Estado de
bem-estar ao Estado que assumiu a proviso das condies do nvel de subsistncia mais elevados dos
trabalhadores, ainda que ao lado dessas o mesmo Estado proveja tambm o conjunto de infraestrutura fsica e
institucional igualmente a nveis de servio mais elevados que no estgio anterior. A forma poltica precpua que
acompanha o Estado de bem-estar a democracia com a correspondente forma ideolgica da social-democracia. A
elevao dos nveis de servio da infraestrutura foi acompanhada naturalmente por um aumento da participao do
Estado na produo social, tornando mais crtico o antagonismo base da dialtica do mercado e do Estado, e que
acabaria por provocar, a partir do final dos 1960, a crise contempornea do capitalismo tardio e a reao neoliberal.
O Brasil, com sua acumulao entravada, nunca entrou no estgio intensivo e o Estado de bem-estar aqui nunca se
materializou DEK, Csaba, grifos do autor.

71
 dos novos grupos sociais, que passaro, crescentemente, a freqent-la, no era
objeto de considerao; o tratamento indistinto dispensado a todos era o de
alunos, que continuavam a ser classificados como vocacionados ou inaptos
para a progresso (ou no) pelas diferentes etapas dos sistemas de ensino
(BARROSO, 2008: 38).

Quando o contingente de atendidos era menor, tambm era nfimo o nmero

daqueles que no obtinham sucesso escolar. Mas a visibilidade do fracasso (justamente quando a
luta pelo acesso alcana maior xito) provoca um legtimo sentimento de frustrao. A escola
continuou a selecionar com naturalidade porque o insucesso no era exclusividade da instituio
que se massificava e, para muitos, a triagem era uma espcie de selo de qualidade educativa
(BARROSO, 2008).

O autor permanece em sua linha de raciocnio ao mostrar que a chamada crise

da escola est atada a duas mudanas simultneas expanso dos sistemas pblicos de ensino; e
globalizao, usado como um vocbulo genrico para designar as alteraes econmicas,
polticas e culturais em escala mundial. Ao tambm estudar a crise da escola, Canrio (2006)
deduz vrios fatores:

- Inflao de diplomas em um mercado de trabalho restritivo, que os torna ao

mesmo tempo mais necessrios e menos rentveis, contrariando as expectativas de grande parte
do pblico que mantm com a escola uma relao instrumental;

- Inabilidade da escola em lidar com a tenso entre os princpios da igualdade

(todos podem atingir o sucesso) e do mrito (capacidade individual);

- Crise de identidade, sofrimento no trabalho e proletarizao docente;

- Modalidades de rejeio e perda de sentido da escola por parte do alunado,

visveis no absentesmo, abandono, contestao por indisciplina e violncia, nveis alarmantes de
iliteracia e arquitetura de estratgias de sobrevivncia na escola.

No Brasil, Gilberto Alves (2001) prope um debate radical sobre a instituio

escolar no feitio atual. Emprega o materialismo histrico para fundamentar reflexes e explicar a

72
fora avassaladora da escola desde o sculo XX, mesmo que, hoje, seja admitido o seu insucesso.
Para ele, a escola como tudo que histrico tem sua gnese e desenvolvimento, entra em
crise e tende ao desaparecimento.

De acordo com o pesquisador, a crise da escola somente ser superada com a

produo de uma nova instituio educacional. Esclarece que o atual modelo sofre de um
anacronismo que se mostra, particularmente, pela organizao manufatureira e uso intensivo do
manual didtico. A escola estaria despreparada e incompetente tanto para exercer funes sociais
mais amplas quanto para cultivar sua finalidade especfica a atuao pedaggica (ALVES,
2001).

A atual organizao do trabalho didtico foi fundada por Comenius47 no sculo

XVII, sob a inspirao manufatureira do trabalho. Infundida pelas mudanas no processo
produtivo, a soluo para a escolarizao estava em consonncia com a mesma lgica:
objetivao do trabalho pedaggico, especializao do conhecimento e reproduo massiva de
trabalhadores.

Arraigada sua origem, preserva e vulgariza os instrumentos perfilhados por

Comenius, em especial o manual didtico e o tempo padro. O modelo respondeu a uma
necessidade da poca o impulso inicial da difuso da educao para todos. Tal imperativo foi
limitado, porm, pela insuficincia de recursos para sua efetivao. Eram escassos e dbeis o
acesso aos livros clssicos pela dificuldade de produo e multiplicao numrica, a formao
bsica do contingente demandado para o exerccio do magistrio e a infraestrutura dos locais
destinados escolarizao (ALVES, 2001).

A mxima comeniana ensinar tudo a todos corresponderia ao domnio da

leitura e escrita, indicador do nvel de exigncia do contexto social e histrico da poca. Agora,
consoante Alves (2001), quando a escola endossa tal perspectiva pelo uso intensivo e extensivo
do manual didtico, acaba por impossibilitar o sujeito de ascender ao conhecimento culturalmente
47
Joo Ams Comenius, bispo morvio (que viveu entre 1592 e 1670) foi professor, cientista e escritor, fundador da
Didctica Moderna, cujo livro principal foi a Didctica Magna. Props um mtodo sistemtico que poderia ser
condensado na mxima ensinar tudo a todos.
73
significativo. A escola vai caminhando rumo estagnao porque (...) ignorou e deixou de
incorporar ao trabalho didtico os avanos tecnolgicos produzidos, sucessivamente, pela
maquinaria moderna, pelos meios de comunicao de massa, pela automatizao e pela
informtica (ALVES, 2001: 244).

Reconhece o professor que a radicalidade de sua proposta acumula resistncias

corporativas, governamentais e subjetivas. Mas a coligao desfavorvel de fatores no o impede
de proclamar a urgncia de uma instituio educacional condizente com o novo tempo e a servio
da formao de todos os homens: com outra organizao do trabalho didtico, novos
profissionais, recuperao do conhecimento culturalmente significativo, tempo integral e
agregao de funes sociais (ALVES, 2001).

Pesquisadores franceses abrem outra perspectiva para debater sobre a crise da

escola. Primeiramente, ocupam-se em evitar a confuso entre instituio escolar e forma escolar.
A forma escolar das relaes sociais no se detm s portas da instituio escolar e,
inversamente, a instituio escolar pode ser atravessada por formas de relaes sociais diferentes
(VICENT; LAHIRE; THIN, 2001: 37). Ou seja, na sociedade atual h uma predominncia da
forma escolar nos processos gerais de socializao. A forma escola ultrapassa os limites da
escola e atravessa instituies e grupos por meio de uma socializao elaborada e materializada
como educao, pedagogia e reconhecida como legtima.

Se a forma escolar est justificada e digerida socialmente, a instituio escolar e

seus profissionais e monoplio so criticados. A crtica evoca os insatisfatrios resultados
escolares, a necessidade de integrao dos alunos oriundos das camadas populares, o
funcionamento e mtodos da escola. Entretanto, a preocupao em corrigir estes problemas acaba
por receitar a reproduo das prticas escolares e o prolongamento da escolarizao em outros
espaos e tempos.

Isto , o remdio para os fracassos escolares seria mais escola. De certa

maneira, a instituio escolar paga o sucesso do modo de socializao do qual ela tem sido o
principal vetor e do qual, pode-se dizer, no tem mais o monoplio (VICENT; LAHIRE; THIN,
74
2001: 47). Sustentam, ento, os pesquisadores que a prevalncia da escola ocasiona,
seguidamente, requisitos maiores e mais variados em relao escolarizao.
No Brasil, mesmo essa escola em suposta crise ainda no chegou a todos. A
educao bsica, consequentemente, tambm um processo inacabado. Contudo, a assero,
enunciada de maneira isolada, no diz tudo nem muito sobre a situao nacional. Antes de tudo,
mostra-se fundamental compreender a concepo de educao bsica (...) inscrita no discurso
poltico-normativo educacional do Estado brasileiro das duas ltimas dcadas do sculo XX
(FREITAS, 2008: 33) e que ainda vige.48
No entanto, entre o direito educacional, o Estado gestor, as agncias
multilaterais e o atendimento a todos pavimenta-se um caminho de lutas e interesses, de tenses e
contradies. O reconhecimento de padres e as particularidades vividas carecem de condies
materiais e polticas para viabilizar os objetivos ainda em suspenso em nosso territrio.
Aproveitando a anlise de Canrio (2006), podemos dizer que a escola brasileira da era das
certezas teve o registro elitista como marca; a das promessas chegou ltima dcada do sculo
XX endividada por compromissos no satisfeitos nos aspectos de acesso, permanncia e
qualidade; a das incertezas tem seu insucesso alardeado tambm porque sua democratizao
comprometeu-a com a produo e reforo de desigualdades.
Sob mltiplos pontos de vista e em mbito mundial, o diagnstico do cenrio
hodierno da educao formal contrasta com o quadro de estabilidade e de continuidade que
qualificou a escola at final dos anos 1960. Desde ento, como a crise da escola no dava sinais
de melhora pelo contrrio, agravava-se elaborar e plantar modificaes nos sistemas de
ensino virou quase regra. A criao de agncias especializadas na promoo de inovaes, a
investigao aplicada, a propagao do saber tcnico e cientfico e os processos de mudana
educativa deliberada materializaram-se em ondas sucessivas que ganharam o nome comum de
reformas. E, segundo a bibliografia especializada, estas revelam-se empreendimentos difceis e
marcados por insatisfaes (CANRIO, 2005).
A promoo da inovao foi incentivada e sua disseminao alimentada por
meios variados: ensino distncia, pedagogia por objetivos, ensino programado, generalizao

48
Freitas apoia-se nos estudos que a educadora equatoriana Rosa Mara Torres realiza sobre as polticas educativas
na Amrica Latina.
75
dos meios audiovisuais etc. No Brasil, a propagao desses meios ocorreu, em grande medida,
durante o regime militar, no bojo da inflexo tecnocrtica da Lei 5692/71.
De acordo com a bibliografia citada por Canrio (2005), o malogro da maioria
das inovaes vem da malfada opo metodolgica que, por sua vez, constitui seu trao
universal: mudana do centro para a periferia sob uma miragem de controle, onde as escolas
conservam suas rotinas e procedem a uma aplicao formal das modificaes. Estas mudanas
so impostas e, no mnimo, suportadas por aqueles que devem materializ-las. De modo geral, a
concluso dos pesquisadores e dificilmente poderia ser diferente incide na inpcia dos
formuladores e nos erros tcnicos cometidos durante os processos de implantao (CANRIO,
2005).

Contudo, a frustrao e os obstculos no tm abalado o nimo dos

reformadores, visto que as reformas sucedem-se de forma cclica e precedidas por discursos
otimistas. Alm deste fator, no interior desses processos coexistem vises diferentes,
incongruncias e inconsistncias. Por isto, mister uma elucidao conceitual, acentuando a
distncia entre reforma e inovao:

Habitualmente, a reforma e a inovao so referidas, na literatura cientfica,

como diferentes modalidades de mudana deliberada em educao que se
distinguiriam pelo seu mbito. A inovao designaria processos de mudana
mais restritos, de carcter sectorial ou pontual, enquanto que a reforma surgiria,
pelo contrrio, como nacional, implicando opes polticas, a redefinio de
finalidades e objectivos educativos, alteraes estruturais no sistema a que se
aplica, em que as decises incumbem aos rgos legislativos nacionais
(CANRIO, 2005: 93).

Ao estabelecer a distino entre reforma e inovao por critrios diferenciados,

Canrio (2005) enxerga as deliberaes por mudanas segundo ou uma lgica da reforma ou uma
lgica da inovao. Na primeira, h um processo de exportaes de problemas para a periferia
ao persistir em um modelo gestionrio referenciado na qualidade e eficcia. Na segunda, os
projetos baseiam-se nas dinmicas locais e na pertinncia, sob o ponto de vista dos segmentos
que, diariamente, vinculam-se ao estabelecimento educativo.

Trilhando o caminho proposto pelo professor portugus, as reformas

76
geralmente caracterizam-se por serem planificadas centralmente, com separao entre quem
concebe, decide e aplica, e adotarem projetos pilotos ou por etapas, posteriormente estendidos.

Apesar do desejo de controle dos ncleos centrais, da profuso de reformas

prometidas e pretendidas e, paradoxalmente, do discurso recorrente de que a escola no muda, o
terreno move-se. E, contudo, na ausncia das reformas ou apesar delas, as escolas mudam. So
mudanas endgenas, geralmente de pequena monta, que dificilmente contaminam todo o
estabelecimento ou ultrapassam seus muros. Desenham-se como solues possveis para questes
localizadas, acarretam conflitos internos e externos com a tutela superior, reconfiguram
localmente as propostas oficiais, so singulares e deflagram a inveno de novos
comportamentos (CANRIO, 2005).

O contexto de mundializao em todas as reas, especialmente a econmica, ao

transcender as fronteiras nacionais, fere com gravidade um dos rgos vitais da educao
embasar a insero na diviso social do trabalho. Tambm as mutaes de ordem global abalam
outro de seus pilares: a de ser uma espcie de fbrica de bons cidados, objetivo este
inteiramente conectado ao projeto de Estado Nao. No sendo possvel prever qual ser o futuro
da escola, nos permitido perscrut-lo:

O modo como o futuro da educao e da escola poder vir a se configurar

depende da resposta que for dada ao dilema imposto aos sistemas educativos: o
de continuarem a se orientar segundo critrios de subordinao instrumental
relativamente a uma racionalidade econmica que est na raiz dos nossos graves
problemas sociais ou, ao contrrio, apostar nas virtualidades emancipatrias e de
transformao social da ao educativa (CANRIO, 2006: 17).

A pequena escola rural ilustra exemplarmente as ridas fragilidades que

marcaram o percurso da educao brasileira. Aventaria insubordinar-se orientao instrumental
e consentiria ser potencialmente frtil para o futuro da educao?

77
1.2.1 ESCOLA RURAL Fnix que renasce ou praga a ser exterminada49

A propsito, este item no submeter a escola rural brasileira - e seus sujeitos -

a uma espcie de julgamento. Por um lado, as polticas neoliberais recentes transitaram entre
consider-la residual, atrasada e descartvel at, elegendo como uma das sadas possveis os
processos de nucleao e de transporte escolar, a seguir discutidos. Por outro, para o Movimento
por uma Educao do Campo, a educao rural (e suas escolas) representa uma lgica
perversa que extrapola a escolarizao e remete explorao dos trabalhadores rurais, ao
latifndio improdutivo,50 ao agronegcio, ao abandono sistemtico e deliberado, por parte do
Estado, dos povos do campo. Portanto, dentro de um espectro de disputa ideolgica na sociedade,
contrapem-se os paradigmas da educao rural e da Educao do Campo.51
A chave interpretativa para franquear o debate sobre a escola rural buscar
conhec-la em sua fragmentao, contradio e potencialidade, ver o que h entre os extremos de
uma manuteno por convenincia e de uma rejeio estratgica. Num pas com as propores
territoriais e com as (poli)assimetrias do Brasil, as escolas/classes multisseriadas concretizam-se
como especificidade da realidade educacional do campo e podem ser entendidas ou como
obstculo ou como recurso.

Assim, em tempos de indagao sobre a escolarizao de massas, um

estabelecimento educacional simboliza tanto o abandono oficial quanto a imperfeio deliberada:
a escola rural. E no uma situao especificamente brasileira, como comprovados, por exemplo,
por estudos de Stromquist (2004) acerca da Amrica Latina e de Canrio (2005), Amiguinho

49
Ttulo de trabalho apresentado em crculo de produo do conhecimento realizado no II Encontro Nacional de
Pesquisa em Educao do Campo da UNB (agosto de 2008). So autoras: Ilsen chaves da Silva (UNIPLAC), Arleide
Catarina W. Camargo (UNIPLAC/UNISINOS), Marilene Maria W. Paim (UNIPLAC/UNISINOS).
50
IBGE. Censo Agropecurio 2006. Disponvel em: < http://www.ibge.gov.br/home
/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/2006/agropecuario.pdf> Acesso em: 10 dez. 2010. Dados do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica comprovam a manuteno da concentrao fundiria no pas: Censo
Agropecurio 2006 revelou que a concentrao na distribuio de terras permaneceu praticamente inalterada nos
ltimos vinte anos, embora tenha diminudo em 2.360 municpios. Nos Censos Agropecurios de 1985, 1995 e 2006,
os estabelecimentos com mais de 1.000 hectares ocupavam 43% da rea total de estabelecimentos agropecurios no
pas, enquanto aqueles com menos de 10 hectares ocupavam, apenas, 2,7% da rea total. Focalizando-se o nmero
total de estabelecimentos, cerca de 47% tinham menos de 10 hectares, enquanto aqueles com mais de 1.000 hectares
representavam em torno de 1% do total, nos censos analisados.
51
Esta contraposio abordada ao longo do trabalho.

78
(2005) que enfocam o caso portugus.

No Brasil, do ponto de vista de dados e em comparao com as escolas urbanas,

os estabelecimentos rurais apresentam disparidades em itens como atraso escolar, rendimento,
grau de formao de docentes e falta de equipamentos como energia eltrica, biblioteca,
laboratrio de informtica, instalaes sanitrias.52 Veja tabela a seguir:

Tabela 2 Percentual de estabelecimento e de matrcula do Ensino Fundamental por

localizao segundo a infraestrutura disponvel na escola Brasil 2002/2005

Fonte

MEC/

INEP

Tabel

elabo

rada pelo INEP/DTDIE.

Geralmente, define-se a escola rural por sua localizao e pela(s) classe(s)

multisserida(s) ou de unidocncia. A localizao explica sua tipologia para fins de pesquisa e de
organizao dos sistemas. O afastamento das cidades e a parca quantidade de alunos projetam,
como conseqncia, a presso para que as portas da escola rural sejam fechadas. Em alguns
lugares, com em So Paulo, so denominadas (...) escolas isoladas e de escolas de emergncia,
onde o qualificador dos prprios nomes oficiais dispensa qualquer outro adjetivo (BRANDO,
1999: 18, grifos do autor).

52
Dados retirados do documento Panorama da Educao do Campo, publicao do MEC/INEP. Tambm segundo o stio
eletrnico do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada: Das mais de 58 mil escolas do Semirido, 51% no so abastecidas pela
rede pblica de gua, 14% no dispem de energia eltrica e 6,6% no tm sanitrios. A grande maioria (80%) no possui
biblioteca ou sala de leitura, computador (75,8%) e muito menos acesso Internet (89,2%). INEP/MEC. Panorama da Educao
do Campo. Braslia, 2007. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/ educacaodocampo/panorama.pdf>
Acesso em 1 jan. 2008.
79
 Se a arquitetura escolar tambm por si mesma um programa, o improviso, a
mngua e a debilidade das instalaes tambm o so. O espao-escola institui e transmite
materialmente um discurso pedaggico e tcnico e, do mesmo modo, uma semiologia esttica,
cultural e ideolgica (ESCOLANO, 2001). Quando a escola no existia como edifcio ad hoc e
a instruo era levada a cabo em dependncias no construdas exatamente para esta finalidade,
no poderamos falar na fora semntica atravs dos signos e smbolos que exibe (...)
(ESCOLANO, 2001: 34). Mas construes inapropriadas foram erguidas com finalidade escolar.

Assim, a no arquitetura das escolas isoladas, emergenciais e afins relaciona-se,

inevitavelmente, com o sistema de valores de quem as concebeu. A escola espao e lugar.
Algo fsico, material, mas tambm uma construo cultural que gera fluxos energticos. O
espao educa de diferentes maneiras e implica vrias questes por conquanto todo espao um
lugar percebido (FRAGO, 2001: 78).

A nomenclatura rural deve-se, na maioria dos estabelecimentos, ao endereo.

Neste sentido, os movimentos sociais do campo rejeitam a tipologia rural, entendendo-a como
reducionista e desqualificadora. Na verdade, no h escolas rurais e, sim, escolas de modelo
urbano para existirem entre comunidades de camponeses e outra categorias de agricultores
(BRANDO, 1999: 133).

Santos (2003), em referncia s escolas rurais da Bahia, emprega a expresso

escola da roa e justifica a opo porque roa carrega mltiplos sentidos imbricados na
caracterizao do lugar. O termo pode ser utilizado para localidade distante da cidade,
propriedade, terreno, plantao. Por vezes, roa emerge no discurso de maneira pejorativa. E,
geralmente, roa o pedao de terra destinado ao cultivo de variadas lavouras de subsistncia ou
de importncia econmica limitada.

O autor informa que no busca uma explicao regionalista. Mas demonstra

que o vocabulrio local explica a realidade investigada. Deste modo, fazenda nomeia a grande
propriedade que planta cacau e caf; stio, pequena propriedade; campo, vocbulo mais utilizado
no centro e no sul do pas, remete a uma extenso de terra verdejante, cortada por rios, colinas,
80
lavouras. Por isto, a escolha de escola da roa.

De acordo como Santos (2003), o rural multifacetado e vem sendo negado

paulatinamente durante a histria de formao do pas. Todavia, nem todas as faces do rural so
negadas. A rejeio tem alvo certo, especfico,

(...) a roa, o rural dos pequenos, dos fracos, dos pobres, da agricultura de
subsistncia; aquilo que foi posto margem pelo af do progresso capitalista
que a Modernidade pretendeu instituir entre ns. A roa, por ser o residual, passa
ento a ser considerado um no lugar; ou, pelo menos, um lugar que deveria,
pela mo assistencialista e interventora do Estado, ser transformado, ser
convertido, ser eliminado, retirando- se, assim, da Nao os entraves ao nosso
desenvolvimento: o povo rude, apegado s tradies e a valores comunitrios;
avessos, portanto, lgica economicista-produtivista-prometeica- individualista
que a Modernidade, vestida aqui com o manto de um capitalismo
subdesenvolvido, pretendia imprimir entre ns (SANTOS, 2003: 153).

O autor critica as escolas rurais em funo da negao das comunidades

tradicionais por meio da exortao do modo de vida citadino, da homogeneizao cultural, do
estmulo ao xodo rural. A mera presena fsica da escola na roa no garante vnculo nem
fortalecimento com seu contexto:

A escola na roa, no sendo a mesma da escola urbana em seu contexto e

condies infra-estruturais, pensada como uma anomalia. Assim, o contexto
rural, olhado pelos olhos urbanos, de uma carncia total, o lugar onde tudo
falta. preciso assumir a escola da roa como ela , o que no significa deixar
de lutar, incansavelmente, para que ela um dia possa oferecer a seus(suas)
professores(as) e alunos(as) o mnimo de dignidade possvel (SANTOS, 2003:
141).

No comum, entretanto, falarmos em escola urbana. Porm, a complexidade e

disparidades dos sistemas de ensino acabam por gerar uma subdiviso dentro do universo dos
estabelecimentos da cidade, as chamadas escolas da periferia. So as unidades escolares fixadas
nos bairros, setores, reas distantes do centro ou dos crculos residenciais mais valorizados,
acomodando geralmente a populao pobre. Em alguns pases como Frana e Portugal, foram
implementadas polticas educativas diferenciadas para estas zonas ou territrios.53Assim, a bem

53
Na discusso sobre incluso/excluso, so mencionados os casos de Portugal com os Territrios Educativos de
Interveno Pedaggica (TEIP) e da Frana com as Zonas de Educao Prioritria (ZEP).
81
da verdade, dizemos escola rural em contraponto a qu?

A rede de ensino da educao bsica da rea rural, conforme o Censo Escolar

2009, constituda por 96.557 estabelecimentos de ensino, o que representa cerca de 50% das
escolas do Pas (197.468). Ela atende a 6.680.375 alunos na educao bsica e oferece,
prioritariamente, os anos iniciais do ensino fundamental.

Na cena nacional, 58% das unidades escolares rurais, sobretudo aquelas que
oferecem o ensino fundamental, so formadas, exclusivamente, por turmas multisseriadas, que
tambm podem ser denominadas unidocentes ou multianuais. Segundo a SECAD, atendem 1,3
milho de alunos com 70.000 professores. Cerca de 20% das escolas rurais so seriadas e
concentram pouco mais da metade das matrculas. As demais so escolas mistas (multisseriadas e
seriadas), que respondem por um quarto das matrculas:

As classes multisseriadas tm alunos de diferentes sries e nveis em uma

mesma sala de aula, independente do nmero de professores responsvel pela
classe. A unidocncia ocorre quando um nico professor responsvel pela
conduo do desenvolvimento de uma classe multisseriada. Embora possa
acontecer de uma escola ou classe ser multisseriada e ter mais de um professor,
as escolas multisseriadas do campo contam, na quase totalidade dos casos, com
apenas um professor, o que torna unidocncia e multisseriao termos
equivalentes (PANORAMA DA EDUCAO DO CAMPO, 2005: 25).

No ensino mdio, o nmero de estabelecimentos e a oferta de matriculas na rea

rural praticamente dobraram no perodo 2000/2005. Os estabelecimentos passaram de 679 para
1.377 e as matrculas, que em 2000 eram 99.775, chegaram a 206.905 em 2005. A expanso do
nmero de escolas e de matrculas no resolveu o quadro de defasagem, pois a oferta ainda est
longe de ser superada, caso considerarmos a demanda potencial represada.54
De qualquer forma e ao repararmos nos dados, podemos dizer que a imagem da
escola rural situada em local ermo e com uma pequena turma de alunos acaba por confirmar-se
no real. A proposio atravessarmos esta primeira fronteira e, ao extravasarmos, compreender a

54
Dados disponveis no documento Panorama da Educao do Campo do INEP, 2007.
82
escola rural sem mitific-la ou mistific-la. So possveis, desejveis, pertinentes novas polticas
educacionais para as velhas escolas rurais?55

Existe uma idealizao da escola rural, por vezes relacionada diretamente

com uma viso essencialista do prprio rural na condio de territrio e do rurcola como
morador e/ou trabalhador do campo. Ao retomar o mote de entrada na matria, julgamos ser mais
frutfero pensar a escola extrapolando a descrio de suas carncias e falhas (que existem e
persistem) ao abarcar suas mudanas e movimentos. Nesta perspectiva, o foco sobrevm nas
contribuies que este objeto de estudo pode ofertar para refletirmos sobre a escola de massas.
Ao optarmos por este canal, miramos os deslocamentos e fluxos que permitiram a construo de
outros discursos e propostas para a educao formal ofertada aos povos do campo.

Sousa (s/d), ao ponderar sobre a dificuldade de demarcao rgida entre urbano

e rural no panorama portugus, proporciona-nos uma via de ingresso para o exame da escola
rural. A indissociabilidade entre os mundos urbano e rural deve-se expanso da rea urbana e,
associadamente, terceirizao da economia. As referncias entre rural e urbano precipitam-se
nos diferentes graus de densidade populacional, econmica e institucional em ambos os
meios. Hoje, pouco plausvel pensar em delimitaes severas. O autor reconhece, no entanto,
que rural e urbano so conceitos teis para o estudo das diferenas e identidades. Por isto, prope
como alternativa a ampliao da ideia de escola rural:

Em vez de focarmos apenas a educao em meio rural, passamos a focar a

ruralidade na escola, o que representa um enfoque mais alargado, na medida em
que cobre no s a ruralidade relativa educao realizada no campo mas
tambm a ruralidade transportada deste para a cidade atravs dos estudantes que
moram no primeiro e estudam na ltima (SOUSA, s/d: 05).

No Brasil, temos uma heterogeneidade de situaes que podem ser

compreendidas por esta tica. A nucleao, as povoaes contguas, a migrao para o meio
urbano no apagam totalmente a ruralidade de quem transportado, de quem circula, de quem

55
Titulo de trabalho apresentado pela professora Elba Siqueira de S Barreto no Seminrio do INEP (1982).

83
muda-se de um lugar para outro. Todavia, somente ser possvel a anlise sobre a ruralidade que
sobrevive nos alunos, caso tenhamos em vista os processos de globalizao poltica, econmica e
cultural que perpassam o mundo.

Por estas e por outras questes, no se justifica examinar a escola rural somente
pela negatividade ou por ser um objeto de estudo em possvel desaparecimento. Abraho;
Carnielli; Capdeville (2005) ressalvam que o declnio da populao rural e a expanso da
atividade agroindustrial so tendncias que devem ser mantidas nas prximas dcadas. Estas e
outras dinmicas redundam em modificao da paisagem socioeconmica ao aprofundar as
disparidades que, por sua vez, reportam ao imperativo de nos inquietarmos com aqueles que
possam ser tidos como diferentes dos padres gerais.

De acordo com estes pesquisadores, (...) grupos relativamente menores

apresentam complexidade e desafios que aconselham a pesquisa a se ocupar deles com mais
afinco, visto que toda a realidade brasileira por eles afetada (ABRAHO; CARNIELLI;
CAPDEVILLE, 2005: 107).

As escolas rurais localizam-se em regies que, em certas conjunturas, tm

passado do naturalmente isoladas para o naturalmente desertificadas. O fenmeno tambm
acontece atravs dos processos de encerramento e reorganizao de demandas pela
nucleao/agrupamentos de unidades. Na Espanha, temos os Centros Rurales Agrupados, em
Portugal os Agrupamentos Escolares56 e no Brasil as Escolas Nucleadas, Escolas Polo ou
Consolidadas, como denominadas no Paran. Entre oponentes e defensores, os processo de
nucleao expandem-se em escala mundial.

Os argumentos para a juno de escolas isoladas em uma nica estrutura

justificam-se pelos ditames econmicos (gesto e financiamento) e pelas vantagens pedaggicas
que, de acordo com o professor espanhol, seriam inmeras:

56
Informaes retiradas de entrevistas e artigos do stio educacional A Pgina da Educao, disponvel em: <http:
//www.a-pagina-da-educacao.pt>
84
 (...) propiciar uma articulao integradora de diferentes estabelecimentos de
ensino num projecto pedaggico comum; favorecer o desenvolvimento de uma
formao que amplie os horizontes curriculares dos alunos e das famlias,
actuando directamente sobre as suas expectativas e oportunidades educativas;
promover a rotao ou alternncia de professores especializados em diferentes
reas do ensino; abrir vias para uma programao e avaliao coordenada
segundo os objectivos e as actividades programadas; possibilitar a sobrevivncia
da prpria escolarizao em meio rural e dos seus modos particulares de
convivncia social, enfim, de procurar o tantas vezes ansiado desenvolvimento
rural integrado (GMEZ, 2003: 38).

No pas, o estado do Paran foi pioneiro nos processos de nucleao a partir de

1986, fomentados por acordo com a agncia norte-americana United States Agency for
International development (USAID). Posteriormente, a providncia estendeu-se a Minas Gerais
(1983), Gois (1988) e So Paulo (1989). Os processos espalham-se com promessas de melhorias
no ensino, na gesto, no uso dos recursos, na socializao de alunos e professores.

Sales (2007), que investigou processo de nucleao municipal57, compilou os

avanos e retrocessos da ao, revelando agravos em relao s melhorias alardeadas. Dentre os
problemas, destaca:

As comunidades e o Sindicato dos Trabalhadores Rurais alegam que

no houve tempo para a compreenso e a discusso da proposta. Nas poucas reunies, a secretaria
municipal chamou os pais, mas alunos, professores e funcionrios no foram includos nas
audies. A aceitao entusistica do processo pelo prefeito foi suficiente para sua
implementao, conforme admite o setor de superviso do municpio;

A ausncia do debate dificultou a convivncia entre o docente da

escola isolada e o grupo mais abrangente do estabelecimento nucleador. A proposta foi
apresentada em um dia e, no dia seguinte, iniciada;

Os pais apontaram como prejudiciais a distncia percorrida de nibus e

o contato direto e sem mediao entre os filhos e os perigos da cidade. A polmica girava em

57
Nucleao no municpio mineiro de Patos de Minas entre 1990/2002.
85
torno da retirada das crianas do convvio de sua comunidade de origem. A criana e o jovem
perderam em tempo de contato com os familiares e os pais perderam o controle sobre os filhos;

A expropriao da escola como (s vezes, nico) bem pblico ou seu

abandono. O prdio era importante fsica local de encontros, festas, atendimentos de sade e
simbolicamente lugar de perpetuao de cultura, inclusive a letrada, de saber, de laos afetivos
e geracionais;

A localizao dos ncleos escolares no obedeceu apenas critrios

tcnicos, sendo decisivos interesses polticos e influncias pessoais. Isto acarretou distores
como fechamento de uma escola nucleada por falta de alunos, edificao de estabelecimentos
muito prximos e grande extenso geogrfica destituda de equipamentos;

A no observncia do critrio geogrfico e do princpio do bem

comum dificultou a elaborao de itinerrios racionais de transporte, criando situaes onde
alunos tinham que andar mais de cinco quilmetros e outros, privilegiados por apadrinhamentos,
eram buscados em casa;

A participao efetiva e cotidiana dos pais nas escolas praticamente

passou a inexistir em funo das distncias. De algum modo, minimiza-se a responsabilidade das
famlias e comunidades perante a escola e dificulta a gesto democrtica.

A autora avalia que a forma inovadora da nucleao ficou comprometida pelo

conservadorismo do contedo ao no escapar das prticas tradicionais dos donos do poder.
Reconhece, entretanto, aperfeioamentos evidenciados na racionalizao dos recursos materiais e
do quadro de pessoal, incremento da infraestrutura, aquisio de recursos didtico pedaggicos,
ampliao das interaes sociais entre os alunos. Continuam a pairar questes relativas s
finalidades do processo educacional e da relao escola e comunidade (SALES, 2007).

Ressalte-se que em 1993, sob nova administrao, o municpio convivia com as

poucas escolas multisseriadas restantes e as escolas nucleadas. Para dar qualidade ao
educativa, a secretaria de educao implantou projetos especficos para atender as primeiras.

86
Surpreendentemente, os ndices de fracasso foram maiores nas nucleadas, contrariando o escopo
da reestruturao. Tal fato causou um cisma entre os integrantes do rgo, impedindo a
socializao e a articulao dos xitos.

A pesquisa de Sales (2007) pode auxiliar na compreenso das situaes

enfrentadas pelas comunidades rurais de carter tradicional e com baixa densidade populacional.
As generalizaes devem ser feitas acuradamente, dadas as dimenses continentais do pas, as
dessemelhanas e diversidades de todas as ordens e o faz, desfaz e refaz das polticas em todas
as esferas administrativas. No podemos, entretanto, respeitado o carter cientfico, atualizado e
exemplar do estudo, descartar as concluses da pesquisadora.

No contraponto, temos a experincia apreciada positivamente por Flores (2002)

a respeito de nucleao municipal,58 sendo que neste caso as escolas polo localizavam-se no meio
rural. A pesquisadora relata que evaso e repetncia diminuram, salas de aula foram ampliadas
tanto no espao fsico quanto no nmero de alunos, cresceu o quantitativo de professores. Houve
extenso no tempo de permanncia nas escolas nucleadas, sem deslocamentos para a cidade at a
oitava srie.

Uma ocorrncia durante o processo deste municpio emblemtica para

pensarmos sobre o real e o imaginrio acerca da temtica. Algumas famlias resistiram a
transferir os filhos, que estudavam em escolas urbanas antes da nucleao, por acreditar que o
ensino oferecido nestes estabelecimentos era melhor do que em qualquer escola rural, isolada ou
polo. Todavia vrios problemas continuam a existir. Infelizmente, o modelo escolar ideal ainda
est longe de ser alcanado. O que se pergunta : ser que na zona rural esses problemas so
realmente amenizados com a existncia das Escolas Nucleadas Rurais? (FLORES, 2002: 09).

O transporte escolar um dispositivo associado aos processos de nucleao.

Pessoa (2006) considera que este um dos fatores que contribuem para a diversificao dos
modos de vida e trabalho da populao rural brasileira, tamanho o seu impacto. O autor cita
tambm outros fatores de igual importncia para estas mudanas: i) a Revoluo Verde, ii) a
58
Municpio goiano de Catalo.
87
apropriao do rural pela sociedade urbana/industrial via pluriatividade e lazer e iii) a luta pela
terra e constituio dos assentamentos rurais como elementos imbricados no que considera a
transio do rural s ruralidades (PESSOA, 2006).

A rede de transporte, qualquer que seja, relaciona-se diretamente com

mobilidade e segregao socioespacial. A sua ausncia e a ineficincia consomem tempo e
esforo e dificultam o usufruto dos bens sociais e econmicos. No transporte rural, educao 59 e
trabalho aparecem como principais motivaes das viagens. Nos modos motorizados providos
pelos poderes governamentais, os alunos deslocam-se de nibus, vans, canoas, balsas, barcos,
caminhes ou carroas. Nos modos no motorizados, andam a p ou de bicicleta para chegar a
escola ou no lugar onde embarcam nos veculos (PEGORETTI; SANCHES, 2005).

Estudos foram realizados no intuito de elaborar indicadores de acessibilidade

para a situao do transporte rural escolar. So eles: distncia percorrida a p da casa at o ponto
de embarque, tempo de viagem, condio do pavimento e conforto/segurana no veculo
(PEGORETTI; SANCHES, 2005: s/p). De modo geral, o transporte escolar rural caracteriza-se
pela precariedade, insegurana, movimentao dilatada, desgaste fsico.60

A distncia percorrida entre os alunos que so transportados e os que moram

prximos da escola arquiteta experincias diferentes entre estes dois grupos: a alternncia entre
urbano e rural, a eventual construo de identidades semi-rurais ou semi-urbanas, as
determinaes arbitrrias entre reas centrais e perifricas que se baseiam em uma lgica espacial
bipolar (SOUSA, s/d: 08/09).

Como pano de fundo destas e de outras experincias, vivemos em uma poca

que sobrevaloriza a mobilidade e a velocidade de acesso. Ou seja, as crianas e adolescentes do
meio rural vivem experincias nicas e plurais de incorporao e reconhecimento dos espaos e
59
Desde 2005, o Centro de Formao em Recursos Humanos em Transporte (CEFTRU), ligado UnB, em parceria
com o FNDE, desenvolve pesquisa sobre a situao do transporte escolar rural. A ltima investigao especfica data
de 1995 e foram levantados pelo Ministrio dos Transportes.
60
Como exemplo, o seguinte fato: O primeiro dia de aula terminou de forma trgica Gois, quando pelo menos nove
crianas e cinco adultos morreram em um acidente no final da tarde do dia 01/02/2010 envolvendo um nibus
escolar e uma carreta carregada de soja na GO-174, entre as cidades de Montividiu e Rio Verde. Ver portais R7,
Globo, Terra, Uol, Correioweb.
88
territrios, mas tambm vivenciam circunstncias de mobilidade mal ou no aproveitadas do
ponto de vista pedaggico e anacrnicas em relao ao contexto contemporneo.

O Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE) foi criado por meio da

Portaria Ministerial n 955 de 21 de junho de 1994. J o Programa Nacional de Apoio ao
Transporte do Escolar (PNATE) foi institudo mediante a Lei n 10.880 de nove de junho de 2004
e visa prestar assistncia financeira aos entes federados no sentido de garantir acesso e
permanncia dos alunos nos estudos.

Em 2007, estabeleceu-se o programa Caminho da Escola, vinculado ao Plano

de Desenvolvimento da Educao (PDE), com a pretenso de renovar e ampliar a frota de
veculos escolares. Estima-se que a frota atual seja de 60.000 veculos. Destes, 10.000 foram
substitudos dentro dos moldes propostos pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial (INMETRO).61

Ao longo do tempo, os recursos aportados permitiram que os municpios

desobrigassem-se do funcionamento das escolas rurais, recebessem custeios das operaes de
transporte, distribussem linhas de acordos com interesses nem sempre comuns e
desvencilhassem-se de investigar e fomentar polticas educacionais para as populaes rurais.
Paulatinamente, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) 9394/96,
doravante LDB, o artigo 28 tem ficado incuo (PESSOA, 2006). Deste modo, os programas de
transporte so vistos como verdadeira beno federal pelos municpios e a nucleao ganha
fora e argumento.

No somente no Brasil existem intelectuais que contrariam a positividade vista

nos programas de nucleao. Em Portugal, desde 1992, a Escola Superior de Educao de
Portalegre e o Instituto Comunidades Educativas desenvolve o Projecto de Escolas Rurais
Obstculo a Recurso. Segundo seu Coordenador Nacional, Rui DEspiney, (...) o que est em
causa no o urbano ou o rural, mas a sua periferizao (DESPINEY, 2004).
61
Alm dos tradicionais nibus, a Marinha, em parceria com o MEC, est construindo barcos, destinados sobretudo
regio Norte. Outra demanda crescente o de bicicletas, que sero padronizadas pelo INMETRO a partir de uma
experincia da cidade de Nova Vencia, Esprito Santo.
89
 Para os agentes que lutam pela ativao das pequenas escolas, a defesa do
fechamento/agrupamento, por parte do ministrio de educao lusitano, carece de validade
porque parte do pressuposto de que a escola rural uma escola de insucesso; de que a criana de
meio rural passa a ter sucesso quando transferida para uma escola maior; ou, at mesmo, de que
h uma economia de custos por causa da concentrao62 (DESPINEY, 2004).

O professor contesta as premissas ao rememorar que o fenmeno do insucesso

escolar em meio rural no seria recente, antes mostra-se recorrente. Mesmo quando as classes
eram numerosas, a problemtica estava instalada. Tambm so preocupantes as taxas de reteno,
abandono e baixo rendimento das escolas situadas no mundo urbano perifrico. O pano de fundo
residiria, portanto, na periferizao tanto do urbano quanto do rural e do prprio modelo de
escola, esgotado em ambos os contextos.

Amiguinho (2003) afiana que a perspectiva de poupana orienta os

reagrupamentos, habilmente escamoteada por argumentao de cariz pedaggico e de
racionalizao dos recursos educativos. A voragem da concentrao guiada por dois
princpios: i) a preservao da lgica escolar tradicional, contrariada pelo estabelecimento
pequeno por questes demogrficas e sociais, pois a escola rural confronta o modo mais
generalizado de organizao do sistema; ii) a viso economicista e tcnica sobre a educao.

Canrio (2007) questiona justamente o modelo de desenvolvimento

propagandeado pelos defensores da nucleao. O interior no desenvolvido visto como
problema e, por conseguinte, so receitadas solues que reproduzem os padres que
caracterizam o desenvolvimento urbano. No entanto, a falncia do desenvolvimentismo traduz-se
em graves problemas ambientais e sociais. essencialmente uma crise do mundo urbano e
industrial (edificado com base nos valores mercantis) e no uma crise do mundo rural tradicional
que tende, alis, a ser pura e simplesmente eliminado. Com efeito, a maioria da espcie humana

62
No caso brasileiro, as escolas isoladas podem at representar economia de custos, j que o professor explorado
por remuneraes menores do que as urbanas (efeito da prefeiturizao) e desempenha as funes de diretor,
merendeiro, faxineiro, secretrio. Tambm trabalha em sries simultneas, dispensando contratao de vrios
professores.
90
vive j em grandes metrpoles urbanas (...) (CANRIO, 1997: s/p), cuja medrana acelerou-se
na segunda metade do sculo passado e no d mostras de recuo. Antes percebido como um sinal
de progresso, o crescimento urbano cedeu lugar inquietude.

Conforme o professor, as medidas de recuperao do atraso ou de aplicao

da cartilha desenvolvimentista no so nem possveis nem desejveis. Por um lado, no so
possveis porque (...) as assimetrias de desenvolvimento, quer escala de um pas, de uma zona
transnacional ou do planeta so parte integrante (CANRIO, 1997: s/p) da organizao
capitalista. Por outro, no so desejveis porque os recursos naturais so finitos e os problemas
ambientais colocam todos sob o domnio do risco.

De maneira geral, o meio rural tradicional portugus visto como sinnimo de

decadncia, anacronismo e retrocesso. O pesquisador refuta a avaliao: claro que no h,
relativamente s zonas rurais, um problema de atraso mas sim um problema de modelo de
desenvolvimento que global e afecta, em simultneo, todas as regies (CANRIO, 1997). O
colapso rural abraa aspectos como perda de identidade, descrena, conservadorismo, baixa
autoestima coletiva. Estes, por sua vez, tm origem nas perdas demogrficas, no encerramento de
servios pblicos, na ausncia de perspectiva de emprego.63

O isolamento das escolas e dos professores rurais exprime, na verdade, a

segregao das comunidades tradicionais. Enxergar a escola rural diminuta, multisseriada,
antiquada como anomalia combinaria com uma viso conservadora de escola, educao e
desenvolvimento. Ao propor um outro olhar para o problema, os aliados desta vertente alegam:

Foi um olhar ao contrrio, ou radicalmente distinto, simultaneamente terico e

poltico, que enquadrou a investigao que empreendemos ao longo de vrios
anos (...). Partimos do questionamento de como podem as escolas, at mesmo as
mais pequenas estruturas escolares em meio rural, estigmatizadas pelo arcasmo
e o abandono, participar na inflexo dos considerados problemas de atraso e
de ausncia de desenvolvimento do mundo rural. s perspectivas dominantes
sobre estas pequenas estruturas escolares que lhes reservam os piores vaticnios,

63
No caso brasileiro temos a convivncia conflituosa entre o modelo desenvolvimentista representado pela expanso
do capitalismo agrrio com a tradio dos chamados agricultores familiares, camponeses, movimentos sociais do
campo.
91
 perante a anormalidade pedaggica que as caracterizaria, incapazes de
desempenhar as funes para que a escola foi criada, contrapusemos uma
orientao pela positiva. Ou seja, apoiada na convico, suportada em
investigaes recentes, de que as consequncias demogrficas, econmicas e
polticas, de industrializao e da urbanizao dos dois ltimos sculos, no
apagaram, como uma esponja, o local rural. Admitimos, at, que tero
reforado o significado social da escola neste contexto (AMIGUINHO, 2008:
13).

As experincias de investigao e interveno deste grupo de intelectuais

citados conformam-se como movimentos educativos que lutam pela manuteno das estruturas
escolares em meio rural, enraizando-se em concepes fundadas na importncia da escola pela
significao social pertencimento scio-educativo. Consequentemente, para este coletivo de
intelectuais, agrupar ou conservar no pode ser redutvel a uma questo tcnica.

O alvo salvaguardar estas escolas, no para transform-las em museus, mas

para reorient-las politicamente rumo a objetivos educacionais propriamente ditos e de
desenvolvimento local. Passariam de smbolo do declnio para lugares portadores de futuro. A
concluso ampara-se:

(...) na alternativa que as pequenas estruturas escolares constituem ao modelo

escolar; ii) no significado institucional destas estruturas para a qualificao dos
contextos; iii) nos contributos do trabalho nas pequenas escolas para a formao
e socializao das crianas, diversificando as formas de aprender; iv)nos
contributos para inflectir a eroso da profisso docente, conferindo,
porventura,outro sentido ao trabalho docente (AMIGUINHO, 2008: 30)

Canrio (1997) professa que o futuro da escola relaciona-se diretamente com o

futuro do mundo rural e com o tipo de sociedade que estamos cultivando. O fim da escola apressa
a morte da aldeia. Ou, no caso brasileiro, da vila, do lugarejo, do distrito, da comunidade rural.

Em escala nacional, temos milhares de escolas rurais, sendo a maioria

exclusivamente multisseriadas. Brando (1999), atravs de uma lente antropolgica, conclui que,
ao contrrio do senso comum, a escola rural pode ser pobre na produo de resultados culturais e
sociais, mas produz sempre resultados. Carente, frgil e deficitria em termo de metas, potente
92
no territrio de mnimos escolares e de aparentes pequenos defeitos diferenciais, a escola a
todos transforma ao criar pequenas hierarquias. Nas pequenas comunidades, o domnio dos
saberzinhos da escola separa e hierarquiza o campons caipira, roceiro e bronco do
trabalhador rural letrado, nos limites da prpria cultura. A escola rural possui, neste aspecto,
poder e magia (BRANDO, 1999, grifos do autor).

A Escola do Lugar importante e indispensvel. no apenas til para o

estudo de crianas e adolescentes, mas tambm fundamental para o estatuto de reconhecida
civilidade (...) (BRANDO,1999: 83) entre o serto e a cidade.

Por sua vez, Therrien (1993) recupera a figura da professora rural64 que, em sua
prtica cotidiana, portadora de (...) prticas heterogneas geradoras de vrios nveis de
saberes que se integram em sua prxis social, inclusive os de carter fragmentado e
contraditrio, mas no apenas. As avaliaes tendem a associar a professora rural com o
fracasso da escola pblica, (...) desmerecendo o fato de que em determinados contextos ela que
ainda salva a escola pblica (THERRIEN,1993: 44). O seu desempenho pedaggico isolado da
estrutura social, do seu contexto de vida, de sua formao, da totalidade do movimento social:

De objeto de massa estatstica incompetente e improdutiva pode se passar a uma

observao da professora rural como sujeito contextualizado, histrico, com
determinados saberes e prticas sociais cotidianas no interior da classe
trabalhadora da qual no pode ser desvinculada (THERRIEN, 1993: 45).

O dilema , por definio, difcil e penoso: Como equacionar a alocao e uso

lgico e consequente do dinheiro pblico, isto , observar o critrio da eficcia econmica e,
igualmente, ponderar o papel e a contribuio da educao e da escola, pedaggica e
culturalmente falando para a qualificao das condies de vida nas regies rurais do interior
do Brasil profundo.

64
O documento Panorama da Educao do Campo (MEC/INEP,2007) informa que existem 354.316 professores
atuando na educao bsica do campo. Representam 15% dos profissionais em exerccio no Pas. So, em sua grande
maioria, os menos qualificados e os que recebem os menores salrios.
93
 Ball, entrevistado por Mainardes; Marcondes (2009), nos alerta que as polticas,
especialmente as educacionais, (...) so pensadas e em seguida escritas com relao s melhores
escolas possveis (salas de aula, universidades, faculdades), com pouco reconhecimento de
variaes de contexto, em recursos ou em capacidades locais (BALL, 2009: 306).

Outrossim, o pesquisador recomenda que a reflexo sobre as polticas deve

levar em conta espao e tempo. Isto , os percursos e os movimentos da poltica ocorrem,
necessariamente, considerando estas duas dimenses. O espao educativo encerra (...)
significados e transmitem uma importante quantidade de estmulos, contedos e valores do
chamado currculo oculto, ao mesmo tempo em que impem suas leis como organizaes
disciplinares (ESCOLANO, 2001: 27). O tempo faz com que as polticas tenham velocidades
diferentes, por vezes atrasadas ou apressadas, integrando-se ou desaparecendo nos processos
(BALL, 2009).
Partirmos e concordamos com a assertiva: A escola uma instituio com
estruturas, culturas e valores consolidados. Como todas as instituies, ela mais lenta do que os
sujeitos dos movimentos (ARROYO, 2006:106). Ao voltar-se para a relao escola/Educao do
Campo, o professor faz novas perguntas neste mesmo texto: Em que essa dinmica, esses
movimentos esto pressionando o sistema educativo, as polticas educativas, a escola, os
educadores para serem outros (p.105)? (...) at onde temos ou no temos um sistema, ou temos
um arremedo de sistema. At onde temos uma escola instituda ou arremedo de escola, uma
cpia desfigurada da escola e do sistema educacional no campo. O que h de confuso ou o que
h de indefinido, mas se possvel construir outro sistema educativo, outra organizao da
escola, que organizao da escola (p.113)? Por onde construir, enraizar positivamente a
construo de um sistema de Educao do Campo e da escola do campo (p.114)?

94
1.3 FAZER MAIS COM MENOS65 Discutindo polticas educacionais

Uma das piores armadilhas construda na mitologia

contempornea do progresso a noo de que o
caminho para sair de qualquer dificuldade
continuar a andar pelo mesmo caminho, e faz-lo
ainda mais depressa.
Jos Marques dos Santos

A opo pela Abordagem do Ciclo das Polticas de Ball e Bowe nos reporta
para estdios anteriores aos efeitos e avaliao das polticas. A anlise dos Contextos da
Influncia e da Produo de Texto pode revelar a complexidade da gnese, da elaborao, dos
sujeitos e da disseminao dos discursos e prticas que antecedem a implantao das polticas
educacionais. Partimos da ideia que (...) o ser da poltica pblica resulta da dinmica adotada no
todo da sua trajetria, da elaborao efetivao (BONETI, 2007: 08).

Discute-se bastante sobre relevncia de resultados, critrios de atendimento, uso

dos recursos das polticas pblicas. Mas antes destas entrarem em cena, h todo um alvoroo nos
bastidores, habitados por interesses divergentes, vises ideolgicas, concepes cientficas,
relaes das foras sociais etc (BONETI, 2007). Afinal: Toda poltica pblica originada de
uma idia e esta de um princpio, de uma pressuposio ou de uma vontade (BONETI, 2007:
09). O princpio fundamenta-se em uma coletnea de ideias sobre a realidade (...) que se quer
mudar, reconstruir ou construir com uma determinada poltica (BONETI, 2007: 10).

A expresso polticas pblicas chega a ser uma redundncia pelo fato de que
(...) qualquer dicionrio define poltica como alguma coisa de pblico, arte ou cincia de
governar, de administrar, de organizar. Ou seja, quando se fala em poltica, entende-se que est
falando em relao a um pblico (BONETI, 2009: 09). No estudo das polticas pblicas, estas
assim so consideradas ou porque so financiadas pelo Estado e/ou porque h uma interveno
administrativa estatal, mesmo sem amparo oramentrio. Em ambos os casos, h um pblico para

65
Expresso (crtica) usada em artigo da autoria de Rosele Ftima Campos em trabalho sobre polticas de gesto
educacional. A expresso foi utilizada e ampliada pelo ex-ministro Bresser Pereira no stio eletrnico do PNUD
como recomendao para os gestores da mquina estatal: Este que o grande desafio: fazer mais com menos ou
fazer igual com menos. Acesso em 19/09/2009.
95
quem as polticas so destinadas no sentido de mudar, reconstruir ou construir a realidade e
definir rumos em reas que so tidas como fundamentais para um pas ou Estado.

No esquema a seguir possvel vislumbrar as relaes entre as instncias

global, nacional e local. O Contexto de Influncia, ento, erige-se nas tramas internas geradas na
correlao de foras entre os diferentes segmentos sociais e nos condicionamentos globais que
figuram interesses polticos e econmicos, com implicaes nas polticas pblicas nacionais. Este
Contexto (...) parte do ciclo do processo atravs do qual as polticas so mudadas, ou podem
ser mudadas ou, pelo menos, o pensamento sobre as polticas muda ou pode ser mudado (BALL,
2009:306).

As dimenses discursivas e textuais so produzidas para convencer e

disseminar ideias e para guiar a converso da palavra escrita em ao, processo difcil, filtrado,
multifacetado. Lopes (2006) refora que a complexidade manifesta-se pelos sentidos mltiplos e
pela disputa em torno dos significados dos que produzem textos e discursos. E que,
necessariamente, a produo de textos e discursos deve ser compreendida dentro das relaes
materiais que a constrangem.

O esquema a seguir apresenta e resume, visualmente, as polticas pblicas nos

dias de hoje, da gnese operacionalizao. O autor elabora um conceito de polticas pblicas,
sublinhando que o faz no atual momento histrico:

Entende-se por polticas pblicas o resultado da dinmica do jogo de foras que

se estabelece no mbito das relaes de poder, relaes essas constitudas pelos
grupos econmicos e polticos, classes sociais e demais organizaes da
sociedade civil. Tais relaes determinam um conjunto de aes atribudas
instituio estatal, que provocam o direcionamento (e/ou redirecionamento) dos
rumos de aes de interveno administrativa do Estado na realidade social e/ou
investimento (BONETI, 2007: 74).

96
 Esquema 1 As Polticas Pblicas de Hoje

Fonte: Esquema elaborado por Lindomar Wessler Boneti (2007)

As polticas pblicas originam-se na relao entre Estado e classes sociais,

tendo papel importante a classe dominante. O prprio modo de produo vigente e, nas ltimas
dcadas, a mundializao do capital amarra as polticas, especialmente pelo condicionamento
na concesso de emprstimos e de parmetros avaliativos a partir de indicadores vantajosos ao
capital (BONETI, 2007).

No significa, entretanto, reduzir esta relao a um carter de servido

incondicional entre Estado e elites porque a classe que vive do seu trabalho busca incrementar
seu papel ao interferir, pressionar e propor polticas que tambm venham a atender seus
propsitos. A pluralidade poltica hodierna torna os atores sociais da sociedade civil em
agentes que confrontam os projetos das elites e da classe dominante (BONETI, 2007).

97
 Para o autor, no cmputo geral, o cenrio que foi erguido a partir do final da
dcada de 1960 tem mudado com o comprometimento da taxa de lucro desde a queda do
fordismo (substituda pela acumulao flexvel), a globalizao das economias nacionais, as
mutaes no mundo do trabalho, consumo, desenhos geogrficos e geopolticos, poderes e
prticas do Estado. Viveramos, assim, (...) uma transio no regime de acumulao e no modo
de regulamentao social e poltica a ele associado (BONETI, 2007: 45).

A estrutura produtiva mundial conforma a produo econmica, os smbolos e

o imaginrio social. E, por ilao, influencia e penetra, de modo irreversvel, as polticas pblicas
emanadas por este Estado e contexto social movedios.

Para Azevedo, as polticas pblicas traduzem a materialidade do Estado, so o

Estado em ao. Ao recorrer a Poulantzas, analisa que, em plano mais abstrato, abordar
polticas pblicas significa considerar as estruturas de poder e de dominao, os conflitos e do
tecido social e que tm no Estado sua sntese. Em plano mais concreto, estas polticas aludem aos
recursos de poder que influenciam na sua definio, tendo nas instituies estatais e sobretudo no
aparelho governamental sua maior referncia (AZEVEDO, 2001).
Outra faceta das polticas pblicas revela-se em seu carter valorativo,
normativo, simblico, cultural. De sorte que so definidas, implementadas, reformuladas ou
desativadas com base na memria da sociedade ou do Estado e guardam contgua relao com a
imagem que cada sociedade faz de si mesma (AZEVEDO, 2001).

O raciocnio desenvolvido enfatiza um dado perodo histrico,a partir do final

dos anos 1960 at os dias atuais. Leva-se em conta, portanto, as polticas elaboradas e levadas a
cabo por diversos Estados nacionais em seus mandatos e quando em ao. Isto , pelos
respectivos governos. Assim, as polticas governamentais trabalham na perspectiva da

idia de orientao unitria quanto aos fins a serem atingidos. Tambm supe
uma certa hierarquia entre as diversas dimenses empricas a serem
presumivelmente atingidas, pelo menos a nvel dos benefcios que adviriam de
sua implementao. A direo para a qual aponta e os objetivos que orientam a
referida poltica manifestar-se-iam, de forma clara, no interior dos projetos e
atividades que a constituem. Alm disso, denotaria um conjunto articulado de

98
 decises de governo, visando fins previamente estabelecidos a serem atingidos
atravs de prticas globalmente programadas e encadeadas de forma coerente.
Clareza de propsitos, hierarquia quanto aos fins, e programas definidos no
sentido de atingi-los, qualificariam as polticas governamentais em geral
(AUGUSTO, 1989: 01, grifos do original).

Por isto, poltica governamental e planejamento so prximos e intercambiveis

como conceito e empiria. Apresentadas como neutras, as intervenes estatais exprimem (...)
formas de reatualizao ou de manifestao do padro de domnio existente na sociedade.
Embora financiadas com recursos extrados da totalidade do pblico, o interesse geral que
proclamam traduz-se como intermediao estatal dos interesses particulares (AUGUSTO, 1989:
02).

As polticas pblicas como decises governamentais geralmente salientam e

buscam produzir duas dimenses: i) gerar um produto fsico, tangvel e mensurvel; e , ii) gerar
um impacto que tanto pode ser fsico, tangvel e mensurvel, quanto subjetivo, alterando atitudes,
comportamentos, e/ou opinies (FIGUEIREDO; FIGUEIREDO, 1986: 108).
Para os autores supracitados, estes artefatos podem promover a reproduo
rotineira de servios pblicos, programas e produo de bens. Ou, o mais almejado pelos
governantes, algum impacto sobre as condies de vida da populao alvo (FIGUEIREDO;
FIGUEIREDO, 1986).

Existem grandes e longos ciclos de linguagem poltica hegemnicos na

histria66 dos quais ningum consegue escapar. Fornecem os parmetros para o debate que,
principalmente a partir da dcada de 1970, organiza-se em torno de argumentos estritamente
financeiros. Sociedade, instituies e histria so elementos rejeitados nos discursos dos cultores
da economia ortodoxa que vem triunfando em nvel mundial:

De meados do sculo 19 at os anos 20, o liberalismo clssico foi a linguagem

das polticas nacionais e internacionais. Dos anos 30 aos 70, quase todos os
pases desenvolvidos ou relativamente desenvolvidos- do mundo tiveram
debates sobre polticas pblicas formatados pela ideia de que o Estado uma
fora necessria na economia e na sociedade. Desde os anos 70, vivemos num
mundo com uma linguagem poltica em que qualquer coisa que no possa ser
descrita em termos econmicos no considerada. Os EUA criaram um
vocabulrio que o resto do mundo adotou. Penso, no entanto, que estamos
66
Citao extrada de entrevista de Tony Judt concedida ao jornal Folha de So Paulo de 13/09/2009.
99
 prximos do fim dessa era econmica (JUDT, 2009: s/p).

As polticas pblicas sofreram um forte impacto da mudana discursiva que

influenciou e modificou as razes motivadoras de sua adoo, efeitos e avaliao. Esta guinada
de eixo alcanou a maioria dos pases, desde aqueles que plantaram um Estado Providncia
propriamente dito (Frana, Inglaterra, por exemplo) at aqueles que no chegaram a faz-lo em
sua plenitude, como o Brasil. De tal modo que

(...) o centro de gravidade dos debates sobre polticas pblicas migrou para longe
das preocupaes sociais e se aproximou do discurso econmico, em que as
polticas so avaliadas por um critrio de ganho para o crescimento econmico
ou por um critrio estrito de eficincia. Estamos lidando com um tipo de padro
retrico que tem grande dificuldade de discutir os efeitos sociais de um
programa sem antes perguntar pelos critrios de eficincia desses gastos, que
obviamente no so o melhor critrio de avaliao (JUDT, 2009: s/p).

O destino e o perfil das polticas pblicas sofreram, portanto, alteraes

considerveis ao longo da histria recente, especialmente as de cunho social. Aplicadas como
instrumentos de apassivamento e controle dos antagonismos sociais inerentes ao sistema
capitalista, estas polticas foram concebidas formas de harmonizar as necessidades do capital e do
trabalho. Tambm respondiam s lutas por direitos e participao popular, eivadas pela
disparidade das foras de cada lado. As polticas pblicas de corte social destinam-se, ento, a
limitar o capital e a favorecer o trabalho porque resultantes da luta de classes.

As polticas pblicas sociais ou, dizendo da forma mais usual hoje, a a questo
social uma rea que sobrevive comprimida entre (...) o grupo hegemnico do poder e o setor
econmico (BONETI, 2007: 49). A diferenciao na dinmica capital e trabalho aprofunda-se e
a desigualdade fica restrita a um dos seus plos. A questo social tem como bero a
industrializao e a urbanizao e os processos delas decorrentes e assenta-se: 1) na existncia
de problemas sociais importantes; 2) na generalizao da situao a camadas cada vez maiores da
populao e 3) no medo que faz nascer a perspectiva de uma exploso social nos grupos mais
favorecidos (BALSA, 2006: 18)
Cabem, ento, aes pblicas, por parte do Estado, que garantam a coeso
social e impeam a exploso dos riscos. Desde os seus primrdios, a perspectiva conservadora
est presente, logo (...) a questo social se apresenta nas sociedades capitalistas sobretudo com a
100
funo da promoo da estabilidade e da garantia do mercado de trabalho (BALSA, 2006: 49).

Em escala mundial, o apogeu das polticas pblicas de perfil social esteve

associado ao fordismo quando, alm de capital e trabalho, o consumo adquiriu centralidade. A
lgica da reproduo dava conta de que para a funcionalidade do modo de produo capitalista
era necessrio a reproduo do capital, da mo-de-obra e do mercado consumidor (BONETI,
2007: 51). No fordismo, a questo social era coletiva e parte da trama da produo. Na fase atual,
passa a constituir-se como responsabilidade de mbito pessoal em um perodo de grandes
modificaes estruturais, como visto anteriormente. Por isto, muitos a denominam como a nova
questo social pela faceta de patologia individual que vem assumindo.

Retomando-os de maneira mais pontual, Robertson transcreveu da obra de

David Harvey, datada de 2005, os episdios que recriaram o mundo e tiveram impacto sobre as
polticas pblicas:

Quatro acontecimentos significativos actuaram como epicentros no desenrolar

da transformao da ordem do perodo ps guerra: em 1978, Deng Xiaoping deu
os primeiros passos no sentido da liberalizao da economia chinesa; em 1979,
Paul Volcker assumiu a liderana da Reserva Federal dos EUA e alterou a
poltica monetria; nesse mesmo ano, Margaret Thatcher assumiu o poder dos
sindicatos e prometeu terminar com a estagnao inflacionria; em 1980, Ronald
Reagan foi eleito presidente dos EUA e, atravs das polticas de Volcker,
conseguiu implementar um conjunto de reformas no sentido de limitar o poder
sindical, desregular a indstria, conseguindo, desse modo, criar condies para o
sector financeiro operar com maior liberdade e mais poder a nvel nacional e
global (ROBERTSON, 2007: 14).

Esta conjuntura produziu e mobilizou ideias neoliberais que afetaram e

moldaram a reorganizao das sociedades e dos setores educativos. Este iderio um projeto de
classe norteado pelos seguintes propsitos:

a redistribuio da riqueza pelas elites dirigentes atravs de novas formas de

governao; ii) a transformao dos sistemas educativos de modo a que a
produo de trabalhadores para a economia seja o seu mandato primeiro; iii) o
colapso da educao como monoplio do sector pblico, permitindo a abertura
do investimento estratgico s empresas lucrativas (ROBERTSON, 2007: 13).

O neoliberalismo uma variante do liberalismo, mas dele se difere em um

aspecto: reconhece e solicita alguma interveno do Estado para assegurar que a mo invisvel

101
do mercado67 funcione a contento. Isto significa que a liberdade do mercado, o direito ao
comrcio livre, o direito a escolher e a proteo da propriedade privada assegurada pelo
Estado (ROBERTSON, 2007: 16).

Os ajustamentos estruturais impostos pelas agncias reguladoras internacionais,

especialmente para pases semiperifricos e perifricos,68 sempre foram anunciados como forma
de socorro em funo da recesso econmica. O Fundo Monetrio Internacional (FMI)69 e o BM,
entre outros organismos internacionais, apresentaram-se como interlocutores preferenciais nesse
processo. Sem demora, os modelos de reestruturao e de assuno do capital sem fronteiras
implementaram, de fato, as ideias fora do neoliberalismo: desregulao, competitividade e
privatizao:

A desregulao refere-se ao abandono do Estado enquanto protagonista de um

papel significativo na economia, excepto enquanto garante da livre circulao de
capital e de lucros. A competitividade surge como a justificao (natural) para o
desmantelamento da burocracia processual do Estado e do seu papel de provedor
de bem-estar (welfare provision), construdo no perodo do ps-guerra. A
privatizao a venda dos negcios do Governo, de agncias ou servios, para
entidades privadas, onde a accountability para a eficincia orientada para o
lucro dos accionistas. Estes princpios, suportados pelo slogan no h
alternativa foram vendidos como um esforo de curto prazo para um ganho de
longo prazo (...) (ROBERTSON, 2007: 19).

No campo da cultura e da ideologia, o neoliberalismo foi exitoso no

convencimento da falta de alternativa para a organizao e prticas sociais ao construir o
denominado pensamento nico. O sentido fatalista espalhou-se sob o emblema tina: there is
no alternative.70 A crena na (des)regulao social propagou-se como senso comum e efetuou
uma converso no sentido das palavras. Ao localizarmos mudanas histricas, possvel
discernir que (...) diferentes discursos se combinam em condies sociais particulares para
produzir um novo e complexo discurso (FAIRCLOUGH, 2008: 22).

67
Expresso atribuda ao economista escocs Adam Smith (1723/1790), considerado o Pai da Economia Moderna.
68
Expresso que se refere localizao dos pases no sistema mundial, varivel por sua condio financeira e,
consequentemente, com reflexos sobre a autonomia nacional. Ver TEODORO (2005).
69
O Fundo foi criado em 1944 e tem sede em Washington, assim como o Banco Mundial. Os emprstimos do FMI
so concedidos aos pases com problemas financeiros. Para tanto, preciso cumprir as metas estipuladas pelo
organismo: ajuste oramentrio, cortes nos gastos pblicos, monitoramento da taxa cambial, freio no consumo
mediante conteno salarial, dentre outros. Informaes retiradas do stio eletrnico
<http://www.brasilescola.com/geografia/fmiebancomundial.htm>
70
No h alternativa.
102
 Se esta forma dominante da economia ortodoxa encerrou seu ciclo, no
razovel afirmar. Se outra era j comeou, tambm no. Mas plausvel arrazoar que os abalos
financeiros e sociais que se instalaram desde o ano de 2008 vm dando sinais de que outros
tempos viro, embora sob a gide do capitalismo que balana, mas (ainda) no cai. Por isto o
Estado, outrora retoricamente denominado o vilo da eficincia e da eficcia, foi convocado a
despejar grande quantidade de dinheiro na economia para repor o sistema da acumulao
privada de dinheiro e poder.71 Retoma-se o debate sobre o tamanho do Estado que parecia
superado desde que o consenso neoliberal decretou como melhor modelo aquele do encolhimento
da ao estatal ao mnimo possvel.

As discusses sobre crise financeira, desmoralizao das virtudes

inquestionveis do mercado e efeitos sociais do processo provocam divises, polmicas, disputa.
Em considerao ao tempo histrico, voltemos a refletir como o capitalismo
72
hiperdesenvolvido esculpiu as polticas sociais, notadamente as educacionais, desde as ltimas
dcadas.

Enguita (1996) sustenta o carter fulcral da poltica educativa no feixe das

polticas sociais do Estado. Conforme sua tese, outras polticas como servios de sade e penso
podem at mobilizar mais recursos, mas nenhuma delas simboliza e assimila to
emblematicamente o ideal de uma sociedade justa e de oportunidades igualitrias como a
educao.
O professor enumera alguns aspectos que contribuem para tal: i) enquanto
alguns servios pblicos encerram perfil contributivo ou simplesmente reprodutivo (subsdio de
acordo com a contribuio anterior, distintos nveis de assistncia sade, etc), a educao
proclama um distintivo igualitrio, inclusive com discriminao positiva (cotas, bolsas); ii) a
educao afeta, por meio direto, o incio da vida, sendo determinante para as oportunidades
sociais e individuais, enquanto outras polticas so mais procuradas em idades mais avanadas;
iii) a educao pode ser vista como uma poltica ativa, j sade e previdncia, por exemplo, como
compensatrias.
Por conseguinte, a funo social do Estado frente s polticas educativas
nuclear. Parece haver uma comprovao emprica de que o Estado ainda mantm seu

71
Expresso de Tales AbSaber feita em artigo do jornal Folha de So Paulo de 13/09/2009.
72
Idem ao anterior.
103
protagonismo, mas centralidade, responsabilidade e visibilidade sociais (AFONSO, 2001)
atenuaram-se, tambm no campo educacional. Em tempos de arautos do mercado livre, (...) o
Estado deixa de ser o mediador das exigncias sociais e articulador das polticas econmicas,
construindo o paradoxo do menor governo como sinnimo de mais governo (GRACINDO,
MARQUES, 2005: s/p). Pode-se catalogar a transferncia de responsabilidades e funes para
novos agentes sociais e a induo de processos diferenciados de representaes e concepes
sobre o bem comum e o mbito pblico.
No caso do Brasil, os anos 1990 ficaram assinalados como a era fecunda de
reformas em vrios campos econmico, poltico, social conectadas com a insero do Brasil
em uma economia globalizada. O tratamento da dvida nacional passou a ser condicionado
aceitao de austeras e intransigentes prescries do ajuste estrutural receitado aos pases
perifricos pelos organismos multilaterais. Crticos acusavam o enorme custo social que resultou
desse processo que foi piorado, em larga medida, pela pouca observncia dos interesses mais
amplos da populao e pela ausncia de mecanismos de salvaguarda das conquistas sociais
parciais e segmentadas vigentes.

Em nosso pas, foram simblicas como referncias dessa alterao na atuao

estatal a partir do decnio citado as privatizaes e as parcerias pblico privadas atravs de
interveno poltica vigorosa.73 As medidas governamentais exterminaram empregos e empresas
nacionais, varreram as questes sociais do mapa poltico, desmantelaram o sistema de
autoproteo da sociedade em um processo de liquidao do Brasil.74

As mudanas que permitiram tal estado de coisas passaram a ser conhecidas

como reformas. Reformas sem o vio iluminista e com o rano economicista. Os indutores das
reformas hodiernas elaboradas, condicionadas e controladas pelas premissas neoliberais
apropriaram-se da gramtica reivindicativa dos movimentos sociais e sindicais, ressignificando-a
atravs da alterao do seu sentido originrio.

O vocbulo reforma, usado copiosamente na rea educacional, tem, em sua

origem, elo com as lutas por mudanas sociais e econmicas dirigidas para uma sociedade
democrtica e igualitria. Nos ltimos tempos, prenuncia medidas e procedimentos de pouca

73
Ver o livro O Brasil privatizado um balano do desmonte do Estado de Aloysio Biondi, publicado pela Editora
Fundao Perseu Abramo em 1999.
74
Expresso do jornalista Aloysio Biondi (2000).
104
participao e muita responsabilizao das esferas locais. Alteraram-se sentidos e contedos.

Os significados da palavra alterao auxiliam no desvendamento da operao

semntica: alterar pode dar a conotao de modificar, mudar, variar, mas igualmente quer dizer
distorcer, desvirtuar, deformar. A orientao poltico ideolgica vigente referenciou o mbito
local como aquele mais apropriado para levantar os problemas e buscar as resolues, impondo e
naturalizando uma redefinio do papel do Estado a priori ao privilegiar a regulao estatal a
posteriori, mediante avaliaes externas (CATANI; OLIVEIRA, 2001).

Parece haver um consenso, a partir de pesquisas comparativas, da existncia de

uma tendncia de homogeneizao das polticas educacionais em nvel mundial. O fenmeno
apontara, na verdade, uma similitude nas polticas sociais de modo geral, caso fossem observados
os passos de cada Estado nacional. Faz-se mister reparar que, se h semelhanas, tambm h
singularidades de fronteira para fronteira.75

De modo geral, as polticas educacionais durante e ps 1990 incorreram no

imperativo da descentralizao e modernizao administrativas, reforo da autonomia local,
avaliaes externas. Barroso (2002) avisa que essas medidas, apresentadas como aparatos tcnico
administrativos, na verdade so objetos de teor poltico, explcito na diversidade de princpios,
interesses e prticas que justificam-nas:

Como vem registrando a literatura pertinente, as reformas educacionais operadas

mundialmente tm em comum a tentativa de melhorar as economias nacionais
pelo fortalecimento dos laos ente escolarizao, trabalho, produtividade,
servios e mercado. Dessa perspectiva, as reformas esto buscando obter um
melhor desempenho escolar no que tange aquisio de competncia e
habilidades relacionadas ao trabalho, controles mais diretos sobre os contedos
curriculares e sua avaliao, implicando tambm a adoo de teorias e tcnicas
gerenciais prprias do campo da administrao de empresas (AZEVEDO, 2001:
s/p).

A educao haveria de cumprir papel prprio e vital no cenrio que se

desenhava ao ministrar a formao necessria para a produo, divulgar as ideias em ascenso,
reduzir as desigualdades, compensar a pobreza e valorizar o capital humano:

Nessa tica, Gracindo (1997, p. 8) enumera alguns deslocamentos resultantes

75
A tendncia homogeneizao ser retomada no captulo 3 na seo Influncias globais.
105
 da definio, na realidade, de novos paradigmas cuja essncia deriva da
subordinao do social lgica do econmico. So eles: da quantidade para a
qualidade (mercadolgica); da centralizao para a descentralizao
(desresponsabilizao do Estado); do pblico para o privado (educao como
mercadoria); do ensino superior para a educao bsica (com a privatizao da
educao superior por fora e por dentro); das questes polticas para as
questes pedaggicas (dando supremacia ao sentido tcnico da educao)
(GRACINDO; MARQUES, 2005: s/p).

Lima alega que a prova de que foi concebido um novo cnone poltico-
educativo reside no fato de que no foi estabelecido (...) um grande consenso educativo e
pedaggico, ou a afirmao de uma determinada corrente do pensamento educacional adoptada
pelo poder poltico e protagonizada pelo Estado, como sucedeu tantas vezes ao longo da histria
(...), mas sim a influncia decisiva da cincia econmica e da economia capitalista global nas
polticas pblicas de educao (LIMA, 2005: 72). O ncleo orientador e legitimador das
polticas educacionais no seria a pedagogia, mas a economia.

Ball (2005), analisando o caso dos pases do norte, afiana que o (...)
gerencialismo tem sido o mecanismo central da reforma poltica e da reengenharia cultural do
setor pblico nos ltimos vinte anos, alterando orientaes, poderes e opes. Aliado ao
gerencialismo, o pesquisador especifica a perfomatividade como (...) uma tecnologia, uma
cultura e um mtodo de regulamentao que emprega julgamentos, comparaes e demonstraes
como meios de controle, atrito e mudana (BALL, 2005, s/p).

Os reformadores lanam mo da elaborao e propagao de informaes e de

indicadores, materiais institucionais como meio de incentivo, comparao e julgamento em
termos de resultados. A inclinao nomear, diferenciar e classificar as instituies e os
indivduos produtivos. O gerencialismo e a perfomatividade so tecnologias da poltica da
reforma educacional (BALL, 2005). Estruturas e prticas, relaes e subjetividades, novos
valores, identidades e interaes alastram-se no servio pblico:

Durante a instalao dessas tecnologias nas organizaes de servio pblico, o

uso de uma linguagem nova para descrever papis e relacionamentos
importante: as organizaes educacionais reformadas esto agora povoadas de
recursos humanos que precisam ser gerenciados; a aprendizagem
reapresentada como o resultado de uma poltica de custo-benefcio; o xito um
conjunto de metas de produtividade" etc (...) (BALL, 2005: s/p).

106
 Fcil seria propalar que os organismos multilaterais BM, UNESCO76, PNUD,
entre outros produziram e exportaram os discursos justificadores e estas tecnologias de fazer
a reforma (SHIROMA; CAMPOS; GARCIA, 2005) de modo avassalador e uniforme. Porm, as
pesquisadoras acentuam que as recomendaes no so assimiladas ou aplicadas de imediato. As
prescries costumam ser reinterpretadas, traduzidas, adaptadas de acordo com os jogos polticos
e os contextos de cada pas, estado, regio, local, incluindo at mesmo situaes que, primeira
vista, parecem afrontar o receiturio indicado:

A criao das polticas nacionais , inevitavelmente, um processo de

bricolagem; um constante processo de emprstimo e cpia de fragmentos e
partes de idias de outros contextos, de uso e melhoria das abordagens locais j
tentadas e testadas, de teorias canibalizadoras, de investigao, de adoo de
tendncias e modas e, por vezes, de investimento em tudo aquilo que possa vir a
funcionar. A maior parte das polticas so frgeis, produto de acordos, algo que
pode ou no funcionar; elas so retrabalhadas, aperfeioadas, ensaiadas, crivadas
de nuances e moduladas atravs de complexos processos de influncia, produo
e disseminao de textos e, em ltima anlise, recriadas nos contextos da prtica
(BALL, 2001: 102).

A poltica (no singular), entendida como a articulao entre ideias e aes, tem
sua expresso concretizada por meio da diversidade e da multiplicidade de polticas (no plural)
(VIEIRA, 2007). Polticas essas que combinam, de forma hbrida e complexa, artefatos locais,
nacionais e internacionais.

Em nosso pas, somente aps a redemocratizao foi finalmente possvel

disputar o direito a ter direitos e a situao est longe da chamada equidade:

No caso brasileiro, a tenso acumulao versus eqidade acaba por pressionar

muito mais intensamente o lado mais fraco, o da eqidade; desta forma, o
projeto de normalizao das relaes sociais, tentado atravs das polticas
sociais, tende a no se concretizar, subordinando os objetivos sociais da poltica
estatal a fins propriamente econmicos. Tal subordinao implica que no se
possa falar em sucesso da poltica estatal no relativo s questes sociais, uma
vez que esta no promove eqidade, nem concorre, de forma efetiva, para
modificar a distribuio desigual de bens e servios entre as diferentes
categorias em que se divide a populao nacional (AUGUSTO, 1989: 03, grifos
do original).

76
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura e PNUD - Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento, ambos da Organizao das Naes Unidas.

107
 As polticas de educao e sade representam direitos incondicionais da
cidadania social. Dizem respeito direto presena da desigualdade como problema das
sociedades modernas e ao Estado como garantidor da ampliao e da universalizao do acesso a
bens sociais. No Brasil, o campo mais antigo de ao estatal a educao. Ainda assim, at os
dias atuais, a cobertura em sade e educao (...) marcada por pblicos segmentados em face
da modalidade pblica ou privada e da qualidade varivel dos servios oferecidos (...)
(CARDOSO JR; JACCOUD, 2005: 235). Exemplar o fato de que o ingresso ao ensino
fundamental no a todos os nveis da educao bsica seja considerado poltica universal, de carter
permanente e reconhecida como direito social.77

A temtica das polticas e gesto da educao tem sido o ncleo de muitos

estudos e pesquisas nos cenrios nacional e internacional. Trata-se de assunto com vrias
perspectivas, concepes e panoramas complexos em concorrncia. Por isto, imprescindvel
enfatizar iniciativas de sujeitos e contextos institucionais sob certos comprometimentos,
regulaes e alianas, procedentes de agncias multilateriais e assumidos por executores polticos
nacionais.

Oliveira; Duarte (2005), ao mirar a situao nacional imediata, tratam da

poltica educacional e de sua conexo com a regulao da pobreza. Mostram como, em poucos
anos, o pas transitou da (re)conquista dos direitos para um recuo considervel na proteo social:

A Carta Constitucional de 1988 consolida muitas das reivindicaes presentes

nas pautas dos movimentos que emergem com a derrocada do regime militar.
Contudo, logo aps ser promulgada, tal Carta passou a ser alvo de crticas do
governo Sarney (1985-1989) e dos setores mais conservadores, sendo as
conquistas sociais consideradas responsveis pela ingovernabilidade do Pas. A
dcada de 1990 inaugura-se com o governo Collor, que buscou operacionalizar o
que ele chamava de modernizao do Estado, ou seja, a implementao de
reformas estruturais como os processos de privatizao, de liberao de
importaes, de desregulamentao da economia e o corte nos gastos pblicos.
O Brasil entrou nos anos de 1990 vivenciando uma era de reformas que
significavam um processo de desconstruo da agenda social da Constituio de
1988, buscando desvencilhar o Estado dos compromissos sociais ali firmados,

77
Explicam os pesquisadores Jaccoud e Cardoso Jr. em nota de rodap: Considera-se aqui o ensino fundamental
como a nica poltica de educao plenamente inserida no Eixo dos Direitos Incondicionais de Cidadania Social.
Com relao ao ensino mdio, superior e profissional, nos quais se concentra a maior parte dos gastos federais em
educao, a rigor, estes no atendem aos critrios usados para classificar as polticas neste Eixo da Cidadania
Social.
108
 bem como um engajamento do Pas nova ordem capitalista mundial, tornando-
o capaz de competir na lgica do mercado livre e adotando as polticas de corte
neoliberal (OLIVEIRA; DUARTE, 2005: 284-285).

As pesquisadoras identificam forte tendncia de focalizao da poltica

educacional no Brasil, obedecendo a uma tendncia j evidenciada na conduo das polticas
sociais em geral. De tal modo que se esparge (...) um esvaziamento do sentido das polticas
educacionais que recuperam a noo de integralidade na formao humana, para o que a
cobertura ampla e universal indispensvel, ao mesmo tempo em que passa a ser confundida
com poltica social de alvio pobreza (OLIVEIRA; DUARTE, 2005: 295).

Outra face desse conjunto de reformas materializa-se pela procura, ainda tmida
e perifrica no pas, de participao mais ativa na esfera pblica. Intrnseca, por um lado, aos
processos de democratizao e de ampliao dos mbitos de cidadania; e, por outro,
desresponsabilizao do Estado pelas matrias sociais, a participao vem sendo adjetivada e
concretizada sob inmeras e controversas formas.

Cury (2001) levanta vrios elementos que se agregam para inibir, parcial ou
totalmente, o envolvimento civil na vida pblica: situao econmica perversa, condies
opressivas de vida, parco acesso a conhecimentos especficos arrefecem movimentos com as
melhores intenes. Outrossim, mais um obstculo une-se aos arrolados: a nossa tradio
histrica de parte da populao construda com a atuao/omisso das elites de ver no Estado
um ente a ser sugado ou um substituto da ao direta:

As reformas pelo alto, a tradio de conciliao das elites e a poltica do

favor sufocaram movimentos de participao ou de contestao e fizeram do
Estado mais um instrumento de troca poltica do que um aparato capaz de
alargar as dimenses da cidadania (CURY, 2001: 57).

Os estorvos no obstam em definitivo a participao no campo educacional. A

(quase) universalizao do ensino fundamental, a conexo entre polticas educacionais e
compensatrias, o financiamento estendido a toda a educao bsica, a legislao educacional e
de assistncia social, o aparato jurdico, a expectativa de mobilidade social conjugam-se para
induzir participao. Sem contar que a reestruturao produtiva, o surgimento de novas
profisses e a extino de tantas outras, a perda ou ganho de poder de grupos e segmentos
109
populacionais, as crises cclicas do capital desdobraram-se em novas exigncias sociais, polticas,
culturais.

Participao tambm um conceito em contenda, especialmente neste quadro

em que polticas educacionais submetem-se poltica fiscal do Estado mnimo78 e da
macrogesto da economia. Em um quadro de transferncia de responsabilidades estatais, de
autonomia decretada e de descentralizao irreversvel, a participao da comunidade escolar
solicitada, tanto por parte de governos, na aposta modernizadora, quanto por parte das unidades
escolares, em luta pela sobrevivncia. Para Motta, h a imposio da participao, que so (...)
os formatos participativos criados pela prpria administrao, preocupados com maior
eficincia da organizao, para a melhoria dos canais de comunicao e de nvel de satisfao.
Mesmo enviesados, no devem ser descartados e no so necessariamente indesejveis
(MOTTA, 2003: s/p).

Afinal, a participao um interesse de mo dupla: de quem administra e de

quem administrado. Para Motta, participar uma forma que os administrador podem empregar
para diminuir a coero inerente administrao:

78
Expresso largamente utilizada para explicar a diminuio do papel do Estado em algumas reas e usada
principalmente a partir dos anos 1990. Reproduzimos o verbete do Glossrio Navegando pela Histria da
Educao: Concepo fundada nos pressupostos da reao conservadora que deu origem ao neoliberalismo. A idia
de Estado Mnimo pressupe um deslocamento das atribuies do Estado perante a economia e a sociedade.
Preconiza-se a no-interveno, e este afastamento em prol da liberdade individual e da competio entre os agentes
econmicos, segundo o neoliberalismo, o pressuposto da prosperidade econmica. A nica forma de regulao
econmica, portanto, deve ser feita pelas foras do mercado, as mais racionais e eficientes possveis. Ao Estado
Mnimo cabe garantir a ordem, a legalidade e concentrar seu papel executivo naqueles servios mnimos necessrios
para tanto: policiamento, foras armadas, poderes executivo, legislativo e judicirio etc. Abrindo mo, portanto, de
toda e qualquer forma de atuao econmica direta, como o caso das empresas estatais. A concepo de Estado
mnimo surge como reao ao padro de acumulao vigente durante grande parte do sculo XX, em que o Estado
financiava no s a acumulao do capital, mas tambm a reproduo da fora de trabalho, via polticas sociais. Na
medida em que este Estado deixa de financiar esta ltima, torna-se, ele prprio, mximo para o capital. O suporte
do fundo pblico (estatal) ao capital no s no deixa de ser aporte necessrio ao processo de acumulao, como
tambm ele se maximiza diante das necessidades cada vez mais exigentes do capital financeiro internacional. Para o
seu estudo fundamental a consulta s obras de Istvn Mszaros, Para alm do capital (2002); Francisco de
Oliveira, Os direitos do antivalor (1998). Sobre o impacto da concepo de Estado mnimo nas polticas
educacionais no Brasil, ver Pablo Gentili e Tomaz Tadeu da Silva (orgs.) Neoliberalismo, qualidade total e
educao (1994); Escola S.A.: quem ganha e quem perde no mercado educacional do neoliberalismo (1996);
Pablo Gentili (Org.), Pedagogia da excluso: o neoliberalismo e a crise da escola pblica (1995); Universidades
na penumbra: neoliberalismo e reestruturao universitria (2001); Marilena Chau, Escritos sobre a
universidade (2001); Joo dos Reis Silva Jr., Reforma do Estado e da educao no Brasil de FHC (2002).
MINTO, Lalo Watanabe, grifos do autor.

110
 Evidentemente, participar no significa assumir um poder, mas participar de um
poder, o que desde logo exclui qualquer alterao radical na estrutura de poder.
Ainda, freqentemente difcil avaliar at que ponto as pessoas efetivamente
participam na tomada e na implementao das decises que dizem respeito
coletividade e at que ponto so manipuladas. Uma observao mesmo
superficial de algumas experincias participativas revela que os dois aspectos
no so excludentes, isto , que perfeitamente possvel que a coletividade
influa sobre o poder, ao mesmo tempo em que este procura coopt-la para seus
objetivos (MOTTA, 2003: s/p).79

O autor afiana que em um mundo cada vez mais administrado, os

experimentos participativos, em sua maioria, so de natureza consultiva, por meio dos rgos de
representao, e no de perfil deliberativo. fundamental compreender que a participao no
permite uma mudana radical das estruturas do poder, mas uma distribuio de suas fatias.

A trama do reconhecimento ilustra a contenda: participar como um igual na

vida social comea a fazer sentido para faixas cada vez mais amplas da populao. Entretanto, no
modelo societrio dominante no h espao para a igualdade de status, dado que os padres
institucionalizados de valorao cultural constituem alguns atores como inferiores, excludos,
completamente os outros ou simplesmente invisveis (FRASER, 2007: 108). Precedem e
acompanham estes padres as graves disparidades distributivas inseparveis do arranjo
socioeconmico mundial.

As novas formas de explorao do capitalismo contemporneo revelam e geram

desigualdades. Estas, somadas aos interesses polticos e s reivindicaes sociais, tm efeitos
sobre o campo neoliberal que ainda sobrevive em escala mundial. No sendo um bloco
monoltico, o neoliberalismo tem seus prprios dilemas e problemas, eivado por contradies e
mudana conjuntural dos ventos. As medidas tomadas pelos governos acabaram por elevar
perigosamente o nvel de tenso e pobreza, as lutas contra os neoliberais comearam a tomar
corpo, os deslocamentos de imigrantes cresceram, as crises do capital foram (re)alimentadas pela
procura do lucro incessante. Esse estado de coisas vai imprimindo movimento e agitando o
contedo do consenso neoliberal que vem assumindo um carter conveniente a cada momento:

79
Artigo publicado no Scielo on-line em 2003 como parte das homenagens prestadas ao seu autor, falecido no
mesmo ano. O artigo foi originalmente divulgado na ento Revista da Faculdade de Educao ( qual a Revista
Educao e Pesquisa d continuidade), em seu volume 10, nmero 2, de 1984.
111
 Se os anos 1980 representaram um perodo onde o enfoque dominante era nos
mercados, ou no incio dos anos 1990 nos mercados e nos Estados, ento o final
da dcada de 1990 pode ser visto como um regresso ao social, mas sempre com
um focus no primado dos mercados (ROBERTSON, 2005: 22).

Como visto no incio do item, o sculo XXI tem se caracterizado pelo mitigar
da euforia neoliberal, quando at mesmo seus postuladores oportunamente - reclamam Estado
forte e controle sobre os chamados excessos do mercado. Como anteriormente mencionado, a
ltima batalha perdida a derrocada financeira norte-americana em 2008 que espalhou
conseqncias desastrosas em nvel mundial, gerando desemprego, recesso, instabilidade social.
Contudo, provvel que o recuo seja temporrio e ttico, no sendo sinnimo de adoo de outra
cartilha que no a liberal.

Mesmo que o iderio neoliberal no consiga mais retomar o prestgio anterior,

visto haver indcios de que estamos diante da construo de outro ciclo de discursos
hegemnicos, permanecemos sob o signo do capital e lidamos com as (outras) dvidas e heranas
do passado recente.80 Almeida (2003) distingue que o contedo enrustido neo-higienista em
voga no d sinais de cansao ao objetivar a segregao dos pobres dos contextos de
sociabilidade dos includos:

Revela-se, assim, para Ribeiro (2000) um emergente e cruel fenmeno: a

sociedade desloca-se do social. A sociedade passa a significar tudo aquilo que
deu certo, que representa a incluso social num cdigo cada vez mais
globalizado pela mdia, Internet e avano tecnolgico (informtica, robtica,
etc.); e o social exprime o contrrio: o atraso, a excluso social (ALMEIDA,
2003: 06, grifos do original).

H um deslocamento do discurso que incorpora fortemente a palavra

excluso e, em continuidade, receita as polticas de incluso para quase todos os males. A

80
A anlise de Vincius Torres Freire na Folha de So Paulo sobre os dados da PNAD 2008 mostra o tamanho do
abismo interno do pas, considerando que houve uma leve queda na desigualdade de renda entre os assalariados, no
na relao capital/trabalho. Assim,(...) no ritmo da melhoria da ltima dcada, levar 25 anos para que o Brasil se
torne to desigual quanto os EUA de hoje, o mais desigual dos pases ricos, ou uns 15 anos para se assemelhar ao
Mxico nesse quesito. A diferena da renda apropriada pelos 10% mais pobres e pelos 10% mais ricos o triplo da
mdia dos 18 pases do G20 (afora Brasil e Unio Europeia, o 20 dos 20), grupo onde o Brasil devaneia seus sonhos
de suprema potncia e relevncia. No G20, alm dos ricos, esto ndia, China, Indonsia, frica do Sul, Mxico,
Argentina e Turquia. A renda domiciliar per capita mdia de R$ 455 para 60% do pas (menos que um salrio
mnimo). O autor chama a situao de mediocridade sustentvel. Retirado de Paz social: o povo barato,
matria publicada em 20/09/2009 no caderno economia.
112
escola lembrada tanto para encarregar-se da incluso social quanto para diminuir a excluso
social. Cobra-se que a instituio socialize o saber produzido em um contexto de rpidas
mudanas tecnolgicas, pois este requerido para uma possvel condio de insero,
principalmente no mundo do trabalho. Outra demanda aquela proveniente da incluso das
diferenas sociais e culturais, aguadas pela lgica homognea do capitalismo global (BONETI,
2001).

O primado da excluso desenvolve-se em um perodo em que a escolarizao

orienta-se por dois aspectos inseparveis: a democratizao do acesso que, no caso brasileiro,
conforma-se como processo tardio e ainda longe da plenitude; e a modernizao, que sujeita as
polticas educativas racionalidade econmica.

Canrio defende que toda esta situao obriga a escola a refletir sobre o seu
papel. E mais, obriga a sociedade e o Estado a repensarem a prpria forma escolar:

A importao para o campo educativo da problemtica da excluso, fazendo

corresponder, de modo simtrico, um fenmeno que seria exterior escola
(excluso social) a um outro fenmeno, este interno escola (excluso escolar),
exprime no um agravamento dos problemas especificamente escolares, mas sim
uma maior sensibilizao por parte da instituio escolar a fenmenos de
natureza social cuja origem se situa no mundo do trabalho (CANRIO, 2004:
50).

O que pode nos aguardar neste sculo ainda recm que herda a escola de massas
com uma pujana considervel, mas em risco? Risco porque no atende a todos, porque
desatende muitos dos que conseguem ultrapassar seu umbral, porque absorve cada dia mais a
questo social.

113
1.4 UMA BSSOLA PARA A EDUCAO Discutindo excluso e incluso

E cada instante diferente, e cada homem diferente,

e somos todos iguais. No mesmo ventre o escuro inicial,
na mesma terra o silncio global, mas no seja logo.

Carlos Drummond de Andrade

A proposta de discutir a excluso como noo impe-se porque sua clarificao

no serve apenas ao debate terico. Porque, por meio dele, a prpria realidade tambm construda.
Em funo dos objetivos do trabalho, nos deteremos sobre a relao excluso/escolarizao. Se Dubet

(2006) aborda o tema de forma mais abrangente: Integrao: quando a sociedade nos abandona,
tencionamos trat-lo sob o enfoque mais restrito da Integrao: quando a escola nos abandona.

A terra ainda a grande demanda dos movimentos sociais do campo. Mas no

a nica. Educao do Campo e reforma agrria associam-se, sendo a segunda a questo fulcral de
origem. E a primeira somente se organiza de maneira fiel aos postulados legais quando h algum
foco de movimento social do campo. De modo geral, a questo educacional vem ocupando a
pauta de reivindicaes dos povos rurais h algum tempo:

Nesse sentido, h movimentos sociais e organizaes populares que esto

tentando reagir, assumindo a proposta de uma educao bsica do campo, como
o caso das: Escolas Famlia Agrcola (EFAs), do Movimento de Educao de
Base (MEB) que tem um trabalho com a alfabetizao de jovens e adultos; o
MST, com as escolas de assentamento e acampamento, alm de ter uma
formao especfica de professoras/114n prprios; o Movimento dos Atingidos
pela Barragens (MAB) com suas escolas de reassentamento; as escolas
indgenas, juntamente com as comunidades remanescentes de quilombos, alm
das experincias em diversas comunidades de base que lutam isoladamente
(NASCIMENTO, 2002: 460).

Diversos trabalhos cientficos mostram que educao, processos de reforma

agrria e polticas de assentamento conjugaram-se ao desenhar novos horizontes de insero e
demandas por direitos e participao. A qualificao profissional e a escolarizao emergem

114
nas (...) exigncias de letramento relacionadas gesto tcnica, econmica e ambiental do
empreendimento agrcola, organizao sociopoltica dos assentamentos e sua representao
perante os poderes pblicos (DI PIERRO; ANDRADE, 2009: 246).

Outro aspecto necessariamente tem impacto sobre as demandas de educao e

de escolarizao as mudanas pelas quais passa o mundo rural. Como mostrado por
pesquisadores e rgos oficiais, h diversidade na populao que mora no campo, reconhecida
nas diretrizes educacionais. O campo deixou de ser o passado para ser o contemporneo e sua
diferena deixou de ser o atraso para ser o singular e diferente num mundo de diferentes e do
direito diferena (...) (MARTINS, 2005: s/p).

Se o intelectual proclama o direito diferena, no caso brasileiro este est

atrelado a uma reivindicao anterior: o direito igualdade dos moradores das reas rurais em
relao ao acesso, permanncia e qualidade social da educao bsica. Munarim descreve bem o
dilema que permeia a causa: Ou seja, ao mesmo tempo em que se pautam pelos princpios
republicanos da busca do atendimento igual e universal por parte do Estado, buscam tambm formas

de atendimento particular aos interesses de formao de sua base social especfica (MUNARIM,
2006: 17).

Um dos primeiros fatores que, de modo geral, populao e governo identificam

como um fator de promoo de igualdade a educao formal. Empiricamente, pesquisas mostraram

que a educao tanto pode ser fator de mobilidade social como tambm pode reproduzir a situao
das classes sociais. A coexistncia contraditria desses elementos faz da Amrica Latina uma arena
privilegiada para estudos, pois nesta regio h sistemas de ensino estabelecidos antigos e grandes
dessemelhanas econmicas (STROMQUIST, 2004).

Para a autora, o conceito de igualdade em educao refere-se (...)

essencialmente, ao modo como um bem educacional distribudo entre os membros de uma
populao (STROMQUIST, 2004). E arquiteta uma tipologia para deliberar sobre a igualdade
educacional:

Existe uma tipologia bem aceita para definir a igualdade educacional, dotando-a
115
 de quatro dimenses: igualdade de acesso (matrculas), igualdade de obteno
(tambm chamada de sobrevivncia), igualdade e produo (ou de alcance do
aprendizado) e igualdade de resultados, ou o retorno decorrente da escolaridade
(Farrell, 1992). Outros observadores (notavelmente Coleman, 1968) incluem
tambm uma quinta dimenso, ou igualdade de tratamento (ou acesso boa
qualidade de professores, materiais e experincia educacional em geral). Mais
freqentemente, definies de igualdade referem-se distribuio imediata de
recursos (acesso, professores e infraestrutura), e, em menor escala, obteno e,
em muito menor escala, ao alcance do aprendizado, natureza da experincia
educacional, a partir da perspectiva dos alunos, e os retornos decorrentes da
escolaridade (STROMQUIST, 2004: 13).

Os dados sobre o acesso so os mais pesquisados, o que dificulta a sobre o

quadro geral da igualdade educacional latino-americana. Apesar disto, a pesquisadora demarca
algumas formas de desigualdades desta regio: entre ambientes urbanos e rurais, escolas pblicas
e particulares, distribuio irregular de professores, efeito combinado de classe e sexo,
distribuio de recursos materiais.

Stromquist (2004) afirma que, indubitavelmente, as maiores desigualdades so

entre escolarizao rural e urbana. De maneira geral, ao sul do continente americano, as
populaes indgenas tm sido obstadas de frequentar e concluir a escola, geralmente localizada
no meio rural. No Brasil81 e na Colmbia, alm dos indgenas, o estorvo abrange tambm os
alunos de ascendncia africana.

O futuro teimoso das desigualdades (STROMQUIST, 2004) parece subsistir

pelas condies e foras sociais atuantes na regio: racismo persistente, pobreza arraigada,
filosofia e poltica neoliberais. E os sistemas educacionais que temos, assinalados por sua
dualidade e diferenciao, no conduzem nem solidariedade nem democracia.

Do ponto de vista dos textos legais, Cury (2001) informa que a educao
tratada como elemento indispensvel da cidadania e instrumento de insero profissional.
Internacionalmente, documentos assinados pelos pases junto Organizao das Naes Unidas

81
No caso brasileiro, a educao do campo inclui as experincias educacionais criadores, extrativistas, pescadores,
ribeirinhos, caiaras, quilombolas, seringueiros, agricultores.
116
(ONU) divulgam e ratificam este direito no artigo XXVI da Declarao Universal dos Direitos do
Homem de 1948, na Conveno Relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino de
1960 e no artigo XIII do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de
1966 e, recentemente, no documento de Jomtien.

No Brasil, o ordenamento jurdico dispe a educao como princpio e norma,

sendo direito expresso no artigo 205 da Constituio Federal vigente: A educao, direito de
todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho. Para a inscrio materializar-se, foi percorrido um
longo trajeto que, empiricamnte, tem herdeiros e deserdados.

Draibe (1995), ao analisar as polticas sociais brasileiras, mostra os

fundamentos das intervenes estatais nesta rea, em especial para com os deserdados:

Entre os anos 30 e os anos 80, o Brasil logrou construir um sistema de polticas

sociais um Estado de bem-estar social do tipo meritocrtico-particularista,
para usar a tipologia de Titmus/Ascoli, ou conservador, segundo a classificao
de Esping-Andersen, diferente ento tanto de um modelo residual ou liberal
quanto de um padro institucional-redistributivista ou social-democrata
(DRAIBE, 1995:201, grifos do original).

Consoante a pesquisadora, as resistentes razes da nossa insuficiente poltica

social localizam-se no fundamento de origem do nosso Estado Providncia ou de Bem Estar
Social, qual seja, a capacidade de cada um por mrito, recursos individuais e familiares,
produtividade, insero na produo em solucionar suas necessidades. Portanto, as parciais
providncias do Estado atravs das polticas sociais visavam, por um lado, ampliar as
oportunidades bsicas e, por outro, amenizar a ao do mercado. De tal modo que o gasto social
pblico encerrava um perfil residual e no ostentava (...) papel redistributivo que pudesse alterar
significativamente as posies originais de renda e de recursos das pessoas e famlias (DRAIBE,
1995: 203). A insuficincia acometia tanto as polticas universais (educao, sade) quanto as
aes assistenciais focalizadaa.

117
 Embora a percepo das deficincias do sistema de polticas sociais seja
evidente, no deve, contudo, ofuscar os processos de negociaes, derrotas e conquistas que
envolveram diversos sujeitos e custos econmicos e sociais em sua edificao e funcionamento
(DRAIBE, 1995). Dcadas de funcionamento deste sistema afetaram positivamente as condies
de vida da populao mais vulnervel, conquanto no contriburam efetivamente para elevar o
patamar de dignidade da vida dos brasileiros.

Os anos 1980 trouxeram o processo de agonia do autoritarismo e de vitalidade

da sociedade civil. Por isto, a reestruturao do sistema brasileiro de proteo social ganhou
centralidade na agenda. De acordo com Draibe (1995), o resgate da dvida social torna-se to
importante quanto a liquidao de outras dvidas: institucional, externa, interna etc. O
processamento da pauta democrtica, em meio a uma crise que deflagrou ajustamentos
econmicos recessivos que atingiram duramente empregos e salrios, engendrou a Constituio
Federal de 1988. A Lei mostrou-se elemento fundamental na construo da prerrogativa do
direito a ter direitos e no acerto de contas com um passado injusto e desigual.

Para Draibe (1995), as modificaes constitucionais projetam um

reposicionamento do nosso Estado Providncia, passando de um modelo meritocrtico-
particularista para um modelo institucional-redistributivo, qual seja, de carter mais
universalista e igualitrio. A educao alcana um padro mais generoso e ampliado:

A a educao torna-se o primeiro dos direitos sociais (art. 6.), o ensino

fundamental, gratuito e obrigatrio, ganha a condio de direito pblico
subjetivo, os sistemas de ensino passam a coexistir em regime de colaborao
recproca, a gesto democrtica torna-se princpio dos sistemas pblicos de
ensino e a gratuidade, em nvel nacional e para todos os nveis e etapas da
escolarizao pblica, se torna princpio de toda a educao nacional. O texto
constitucional reconhece o direito diferena, de etnia, de idade, de sexo e
situaes peculiares de deficincia (CURY, 2008: 216).

Extemporaneamente, o Brasil aproximou-se da universalizao do ensino

fundamental, disciplinou o financiamento, expandiu o ensino mdio e ampliou o atendimento na
educao infantil. Estes aperfeioamentos ainda no foram capazes de equacionar as disparidades

118
de regio, classe, etnia, lugar ou de mudar substancialmente um critrio de difcil definio a
qualidade.

Contudo, se os efeitos esto ainda aqum da legislao, isto no torna o

arcabouo legal menos valoroso. A Constituio espelha como texto, prtica discursiva e prtica
social articulam-se, pois somente em uma conjuntura de democratizao institucional e de
participao organizada seria possvel a regulao de direitos e deveres tal como estabelecida em
seu teor. De acordo com Fairclough (2008), a anlise do contedo legal deve ser enxergado em
sua tridimensionalidade e considerar seu papel nas mudanas sociais. Lentas, mas mudanas:

Hoje, at mesmo setores mais conservadores do espectro poltico reconhecem

que os graves problemas sociais extra-escolares interferem negativamente no
acesso, na trajetria e no desempenho dos alunos procedentes de famlias de
baixa renda no foi prioridade nem em polticas pblicas, nem na ao de
significativos segmentos das elites. O empurra empurra entre os poderes
gerais do Imprio e dos poderes provinciais, a iniqidade da escravatura, a
descentralizao sem recursos desde o Ato Adicional e a perversa distribuio
da renda geraram uma herana at hoje pesada e no superada e que articula
fatores sociais, tnicos, espaciais, regionais e o acesso, a permanncia e o
desempenho qualitativo na escola (CURY, 2008: 217).

Se debate sobre o agravamento de antigas e o surgimento de novas

desigualdades espraia-se em nvel mundial, dentro das fronteiras nacionais, sobrepesada pelo
patrimonialismo,82 autoritarismo, paternalismo e herana escravista.

Sem perder de vista a histria, indagamos acerca do panorama brasileiro atual,

em que quase todos adentram o ensino fundamental e cerca de concluem o ensino mdio:83 Por
que h tamanha defasagem (...) entre a efetivao do direito universal de entrada no sistema
escolar e a realizao integral do direito de sada do sistema escolar? (SAES, 2008: s/p). E
tambm por quais motivos

82
Como indicao bibliogrfica, o clssico Os donos do poder de Raimundo Faoro.
83
Segundo dados do Censo Escolar 2009, 31.705.728 alunos esto matriculados no ensino fundamental e 8.337.160
no ensino mdio no regular. Na modalidade Educao de Jovens e Adultos, 3.094.524 esto no ensino fundamental,
1.566.808 no ensino mdio. Os dados esto disponveis e foram pesquisados no stio eletrnico do INEP.
119
 (...) alunos ditos pobres isto , oriundos das classes trabalhadoras manuais
esto relegados a uma trajetria escolar curta, que inclui a concluso do ensino
fundamental ou, no mximo, do ensino tcnico de nvel mdio. J os alunos
ditos ricos (classe mdia-mdia ou classe mdia-alta, classes proprietrias)
conseguem cumprir uma trajetria escolar longa, que abrange o ensino mdio e
o ensino superior (e, nos dias que correm, no s a graduao como tambm,
cada vez mais, a ps-graduao) (SAES, 2008: s/p, grifos do original).

Para o professor, indispensvel a anlise da relao entre o que fazer com a

escola pblica e o que fazer com o modelo societrio atual. Neste, os limites sociais,
econmicos e ideolgicos no permitem avanos no funcionamento da escola pblica, a despeito
das solues regeneradoras da engenharia social. O Estado capitalista implementa uma poltica
educacional seletiva para corresponder diviso social do trabalho. Outrossim, deve garantir uma
aparncia igualitria e niveladora para o sistema educacional. da essncia do Estado
capitalista se apresentar como representante dos interesses de todos os cidados, em todos os
nveis de sua ao (SAES, 2008: s/p). Aparenta ser, mas no o .

Seguindo seu raciocnio, alega que a coexistncia entre fracasso e sucesso um

problema insolvel, posto que o sucesso do acesso (ao ensino fundamental) convive com o
fracasso do rendimento ou de uma trajetria escolar alongada. O mito da escola nica escamoteia
o fato da instituio ser essencialmente diferenciadora e aparentemente igualitria niveladora.
Continua, ao declarar que quem edificou a escola nesta moldura foram (...) os agentes
ideolgicos e polticos da classe mdia,84 como a burocracia estatal e os partidos de orientao
reformista (SAES, 2008: s/p).

A poltica educacional universalista reconvertida em pelo menos um

sentido: o de educao para todos, embora no a mesma educao para todos. A anlise
sociolgica do autor caracteriza os bices polticos para a materializao do pleno direito
educao, pois

(...) particularmente difcil promover, dentro dos limites da sociedade capitalista,

a superao dos dois grandes obstculos concretizao do direito universal de
sada do sistema escolar, que se confunde com o direito efetivo ao cumprimento

84
O autor cita Bourdieu, autor que analisava a classe mdia como "a frao dominada da classe dominante".
120
 de uma trajetria escolar longa: a) o padro altamente concentrado de
distribuio da renda; b) a convergncia entre o padro do ensino pblico e o
universo cultural/ideolgico da classe mdia (SAES, 2008: s/p).

Se os herdeiros esto em usufruto do legado, os deserdados so agrupados em

uma categoria exaustivamente utilizada para explicar e abonar boa parte das polticas atuais,
inclusive as educacionais: a excluso. O assunto vem sendo bastante estudado85 mundo afora e as
abordagens tericas so diversas. Aliada excluso, cruzam-se vocbulos outros como incluso,
universalidade, igualdade, desigualdade, diferena, diversidade, reconhecimento, identidade.
De incio, consentimos que mudanas multidimensionais afetam as instituies
socializantes clssicas famlia, escola, igreja, trabalho ao gerar sofrimento nas pessoas e nos
distanciar de uma sociedade justa e igualitria:

Se olhar para os parceiros da escola, a famlia est a mudar de caractersticas, as

igrejas esto a perder influncia e no se vislumbra outra moral (laica) que
substitua a moral religiosa. O trabalho cada vez mais escasso. Portanto, as
grandes instncias socializadoras esto em profunda crise e o que que
acontece? Diante desta crise, para onde se passam as responsabilidades? Para a
escola. Est aqui um presente envenenado. Aparentemente, escola se do
muito mais responsabilidades, mas de fato um presente envenenado
(TEODORO, 2005: 228).

Por isto, de modo ordinrio, discutiremos algumas das interpretaes atribudas

ao termo excluso, sua configurao no sistema capitalista e, especialmente, no campo
educacional, a noo adotada pelas polticas pblicas e as acepes de incluso/excluso no
contexto escolar.

A relao excluso e escola torna-se visvel pelo fracasso, em suas vrias faces,
de camadas considerveis do alunado, tendo como saldo a precariedade e a negatividade
(SPOSATI, 2000). Mdia, administradores, polticos, professores, sindicatos, ONGs, entre outros,
elevaram o binarismo excluso/incluso condio de panacia explicativa das desigualdades e
injustias que so socialmente produzidas. A constatao caminha em crculo: quanto mais
excluso social, mais fracasso escolar e quem mais fracassa, mais excludo. O risco reside no

85
Lahier, Dubet (Frana), Canrio, de S, Alves, Correia, Santos (Portugal), Tiramonti (Argentina), entre outros.
121
fato de que

(...) essa leitura causal, e que no deixa de ter razo, mecaniza a anlise, cria a
justificativa e com isso retira a questo da dinmica da vida e do viver. Em
outras palavras, a leitura causal, ainda que concreta, leva naturalizao da
questo: h fracasso porque h excluso, ou vice-versa. Alis, j ouvimos de
vrias autoridades essa considerao. Essa naturalizao tem seu registro de
nascimento abonado pelas teses neoliberais. Afinal, como dizia Adam Smith, se
os dedos das mos so desiguais, por que os homens no o sero? (SPOSATI,
2000: 21).

A pergunta pe em questo a desigualdade humana: cabvel compactuar com

a segmentao da sociedade? Quais so os padres bsicos que garantem a dignidade humana? O
fracasso das crianas e jovens um dos pesadelos que perturba os sonhos de uma sociedade que
se quer justa.86 O confronto entre racionalidade e universalidade princpios da Modernidade e
diferena e heterogeneidade foras contemporneas norteia o debate jurdico, sociolgico,
filosfico e educacional.

A princpio, tomemos o termo universal, marcado pela polissemia e que nos

reporta a diferentes tradies de pensamento. Uma primeira significao vincula-o ao
Iluminismo. Mesmo em divergncia, os pensadores dos sculos XVII e XVIII partiam de um
mesmo princpio: o homem, ser objetivamente dado, raiz de toda sociedade, racional, capaz de
sair do estado natural atravs do contrato social (ORTIZ, 2007).

A linguagem seria o trao universal entre os homens, mas a lngua igualmente

os separa e os divide. O universal termina onde comea a cultura e a lngua. Esse o problema
(ORTIZ, 2007: 08). Parece plausvel dizer que no existe o universal, mas vrios universais:
histricos, que se contradizem e at competem entre si.

Ortiz (2007) argumenta que tambm polissmico o termo diferena. De modo

geral, as sociedades tradicionais do passado cultivariam o esprito comunitrio, enquanto a
modernidade pode ser vista como um processo contnuo de diferenciao. Os agrupamentos

86
Como afirma o professor Arroyo na publicao Em Aberto (2000).
122
rurais tenderiam a uma maior coeso, as cidades inclinariam-se para relaes annimas e
impessoais. Nas ltimas, a irredutibilidade do indivduo e a manifestao das diferenas
caracterizariam-se pela inevitabilidade. Os lugares urbanos, especialmente os contemporneos,
favoreceriam a entrada em cena das diferenas:

A diferena no possui um valor em si, uma estrutura ou essncia

atemporal. A diversidade existe em situaes histricas determinadas, ela deve
tambm ser qualificada. Nesse sentido, no tanto a oposio em relao ao
universal que interessa, mas como a mudana de contextos incide sobre a nossa
compreenso desses conceitos (ORTIZ, 2007: 10).

Essa linha de raciocnio leva o autor a abordar a problemtica da globalizao.

Avisa que, no tendo a inteno de tratar de todas as suas dimenses, considera que o processo da
globalizao delibera uma nova situao. Uma situao uma totalidade no interior da qual as
partes que a constituem so permeadas por um elemento comum (ORTIZ, 2007: 10). Nestes
termos, evita-se um falso dilema, a oposio entre homogneo e heterogneo, dando condies
de se meditar simultaneamente entre o comum e o diverso (ORTIZ, 2007).

O professor toma como exemplo tpico da inflexo atual a outrora busca por
uma lngua universal. Durante sculos o mundo ocidental perseguiu o objetivo de, mediante uma
lngua em una, integrar os povos, superar as ignorncias e comungar valores universais. O quadro
mudou radicalmente desde a ltima dcada do sculo passado. O monolinguismo passou a ser
visto com desconfiana e inmeros trabalhos apontam os perigos do desaparecimento de idiomas
mundo afora. Hoje, pluralidade lingustica significa riqueza, diversidade, patrimnio a ser
preservado. J o unilinguismo ficou associado ao empobrecimento, declnio, restrio.

Uma forma de reao perante esta mudana seria avocar o fim do universal,
como alguns intelectuais da chamada ps-modernidade fizeram. Esta forma de pensar, por um
lado, transmite uma ideia de que o passado teria sido um equvoco e que os grandes relatos no
dariam conta de explicar as complexidades do mundo. Por outro, notifica a luminosidade do
presente, capaz de dar conta e de imprimir visibilidade s questes da pluralidade. Assim,
123
diferenciao e pluralismo fundiriam-se no conceito de democracia, entendimento que Ortiz
(2007) considerada equivocado.

Para ele, as diferenas devem ser situadas e refletidas levando-se em conta a

histria, geografia, economia, poltica e suas relaes com outrem. O relativismo uma viso
que pressupe a abstrao das culturas de suas condies reais; tem-se a iluso de que cada uma
delas seria inteiramente autocentrada (ORTIZ, 2007: 14).

Essa concepo quer ser uma (...) operao lgica, mas contm algo de
ideolgico. O pluralismo hierarquiza as diferenas de acordo com as relaes de fora e
escamoteia disputas em torno do poder. O discurso da diversidade oculta questes como a
desigualdade, em um mundo onde so flagrantes as assimetrias entre pases, classes sociais,
etnias, geraes, localizaes geogrficas, entre outras. As interaes entre as diversidades no
so discricionrias (Ortiz, 2007), reportam necessariamente a certas ordenaes e condies
sociohistricas.

Na globalizao, o par oposto universal e particular entrelaaria-se, visto que

o diverso torna-se bem comum. Enquanto a diferena seria atrada ao plo do particularismo,
da conteno, dos limites, da identidade, o universal nos chamaria para a expanso, para a
humanidade, para o todo. (ORTIZ, 2007) As polticas da diversidade nos colocariam diante de
um suposto paradoxo. As aes afirmativas deveriam ser contrapostas a aes mais universalistas
e republicanas? Sem entrar no mrito de defesa ou condenao, o autor lembra: No obstante,
no se pode esquecer que a valorizao das diferenas se faz em nome de um ideal tambm
universalista: democracia, igualdade, cidadania (ORTIZ, 2007: 15). A luta poltica pelo
acolhimento da diversidade no abre mo dos princpios igualitaristas, supostamente cnscia de
que a realidade sociolgica complexa, plural e contraditria.

Conclui o autor que os valores universais devem ser recuperados e solicitados

para ressignificar as diferenas. Esses valores possuem o mesmo sentido e vigor que o
Iluminismo lhes atribua. Entretanto, ao manterem-se como perspectiva, transformam-se
continuamente pelos processos de globalizao.
124
 Retornamos excluso e os modos para entend-la e explic-la. Para alguns,
um dos possveis equvocos que perpetramos (...) o de autonomizar conceitos, principalmente
aqueles que qualificam uma situao. Ao no fazermos o contraponto, a (...) tendncia
examinar a questo de forma apartada, onde o horizonte da ao fica restrito a minorar ou
melhorar (...) (SPOSATI, 2000: 22). No se pode definir excluso sem construir sua antinomia,
que no o includo, e sim o no excludo.

Assim sendo, seria plausvel ver que o conceito, embora seja (...) bipolar isto
, a excluso social ope-se incluso no h um estado puro de excluso, mas esta sempre
relativa a um dado padro de incluso. Outro ponto (...) a ressaltar no incorrer no erro de
considerar excluso social como sinnimo de misria e pobreza (SPOSATI, 2000: 30).
Balsa (2006) afirma que as categorias pobreza e excluso (...) no traduzem a
mesma realidade, nem tm o mesmo estatuto terico (BALSA, 2006: 10). Segundo o autor, com
a emergncia do Estado Providncia, a pobreza absoluta reportava a padres de necessidades
fisiolgicas bsicas. A pobreza relativa, a padres mdios de existncia em cada sociedade de
referncia. Em outro tipo de abordagem, por intermdio de um exerccio etimolgico e histrico,
o autor mostra que a palavra pobre exprime trs tipos de carncia: ter pouco, valer pouco,
ter pouca sorte (ESTIVILL, 2006).
De qualquer modo, no sendo sinnimos, os termos pobreza e excluso
complementam-se e interpenetram-se (ESTIVILL, 2006). Para o pesquisador, a maioria dos
autores reconhece que a publicao do livro de Rn Lenoir, Le Exclus, em 1974, um marco
da gnese do conceito de excluso. O conceito nascido na Europa popularizou-se ao redor do
mundo e, ainda que seja uma palavra equvoca pela polissemia e poder de ocultamento, sua
utilizao progride:

Desta forma, a excluso social pode ser entendida como uma acumulao de
fenmenos convergentes que se traduzem em rupturas sucessivas despoletadas
no centro da economia, da poltica e da sociedade, e vo afastando e ou
diminuindo o estatuto de pessoas, grupos, comunidades e territrios em relao
aos centros de poder, aos recursos e aos valores dominantes (ESTIVILL, 2006:
120).

125
 Sposati (2000) adverte para o fato de que excluso pode ser entendida como
fenmeno, processo, lgica, podendo levar a mltiplas interpretaes e gradao de situaes.
A excluso social estende-se a uma gama de caractersticas e valores culturais, podendo resultar
em abandono, perda de vnculos, esgaramento das relaes de convvio, vinculando-se ou no
com a pobreza. Insurge a necessidade de ver por dentro os dados e as estatsticas, o hiato entre
o nmero e a inferncia imediata.
Por uma outra vertente, Boneti (2006) explica que a noo de excluso surge
quando os vnculos formais com a produo decrescem e no permitem mais a existncia de
grupos sociais homogneos, obrigando a um processo de individuao. Ficam expostas as
fraturas da ossatura da sociedade assalariada e a necessidade de cuidados de suas vtimas,
indivduos cindidos dos seus laos coletivos, entregues a si prprios e que armazenam danos
sociais: pobreza, desemprego, sociabilidade restrita, moradia dbil, exposio a riscos etc (BONETI,
2006).
O pesquisador no considera a excluso como categoria de anlise, como o
classe social, mas uma problemtica social. Defende que excluso e classe social devem ser
compatibilizadas para compreenso da realidade, a primeira como problemtica social e a
segunda, categoria de anlise. Esta assero apela para a trajetria histrica do vocbulo:

Em primeiro lugar, em decorrncia da origem positivista da noo da excluso

social, partindo do pressuposto de dualidade e estaticidade das relaes sociais.
Assim, excludas seriam as pessoas que estivessem fora do social, como os
leprosos, os marginais, os doentes mentais etc. (...) Em segundo lugar, a prpria
origem positivista da noo de excluso criou entraves na utilizao desta noo
na academia, em especial na brasileira, pela incompatibilidade do pressuposto de
sociedade que esta noo trazia de sua origem com os estudos realizados pela
academia crtica, em especial pelos marxistas, utilizando-se o referencial de
classe. Em terceiro lugar, a trajetria histrica desta noo determinou o
aparecimento de uma confuso metodolgica a partir do entendimento de que a
noo da excluso social se constitusse de uma categoria de anlise, assim
como o de classe social. (BONETI, 2006: 115).

Continuando o raciocnio, faz severas crticas ao uso da palavra incluso. De

acordo com o professor, o termo absorve o significado de excluso sem ser, no entanto, nem
noo nem conceito. Trata-se de uma positivao de uma problemtica social (BONETI, 2006:
116) que agrega duas dimenses desfavorveis:

126
 Em primeiro lugar em decorrncia da transposio automtica advinda da
excluso, uma espcie de positivao de uma dada condio social. Em segundo
lugar, a partir dos ingredientes histricos que constituem esta palavra, desde o
sentido positivo em relao excluso aos ingredientes trazidos da sociologia
poltica conservadora, o sentido atribudo a esta noo, tanto na academia quanto
pelas chamadas polticas pblicas de incluso, de uma ao compensatria,
sugerindo ser normal a desigualdade e a pobreza. Sugere a idia da existncia
de um nico projeto social, o da classe burguesa e esta classe guarda consigo o
direito do controle do acesso aos bens sociais, aos servios, ao conhecimento
socialmente produzido, etc (BONETI, 2006: 123).

Se a palavra me excluso tem sido empregada em anlises que caminham

na direo de superar a dicotomia dentro/fora, o mesmo no ocorre com as anlises que apelam
para a incluso. Estes tm sido usadas para dissimular o monoplio dos bens e servios pblicos
pelas classes economicamente favorecidas e encobrir a ineficcia das polticas e servios
destinados aos mais desiguais.

Se, por um lado, alguns perseveram na condenao do emprego da noo de

excluso, por outro, Soulet (2006) averigua que sua utilizao desempenhou papel considervel
na abertura de campos de anlise sociolgica. Estabeleceu-se como conceito-horizonte a partir
do qual foram interrogados (...) os mecanismos de incluso e de regulao necessrios para que
uma sociedade se mantenha e funcione (SOULET, 2006: 78).
No cenrio europeu, ao longo do sculo XX, sob o paradigma
Taylorista/Fordista e nos quadros do Estado Providncia,87 houve avanos sociais significativos
em alguns poucos pases e por determinados perodos. Isto possibilitou anlises tericas que
confirmam a multiplicao das desigualdades, vistas como (...) um conjunto de processos
sociais, de mecanismos e de experincias coletivas e individuais (...). Se algumas podem ser
reduzidas, outras desenvolvem-se a partir das experincias pessoais (DUBET, 2003). Segundo
este, a experincia seria, ao mesmo tempo, representao emocional, por conseguinte subjetiva,
e atividade cognitiva, uma forma de construir o real.
Lembra o intelectual que, nesta rea, (...) a relao com os valores e com a
poltica est sempre flor da pele das teorias (DUBET, 2003: 23). A igualdade democrtica e as
desigualdades capitalistas provocam tenso nas sociedades modernas. Este constrangimento aflui
de dois aspectos indissociveis.
87
No caso brasileiro, no possvel igualar nosso Estado Providncia aos moldes da maioria dos pases europeus
mais desenvolvidos.
127
 O primeiro aspecto diz respeito ao fato de que, na modernidade, os indivduos
so vistos como cada vez mais iguais. As desigualdades, que por ventura carreguem, no podem
basear-se na raa, nascimento e tradio, como outrora. Tanto Rousseau88 quanto Adam Smith,
em suas teorias de contrato social, admitiam o princpio da igualdade inicial, a partir do qual seria
plausvel discriminar as desigualdades justas e as injustas. A contnua dilatao do direito
igualdade, especialmente das oportunidades, vem contribuindo para que outras (e novas)
desigualdades no possam ser tidas como impedimento para que o sujeito concorra nos desafios
colocados pela sociedade (DUBET, 2003).
O segundo aspecto relaciona-se com o fenmeno das desigualdades
estreitamente ligadas ao modo de operar capitalista, elemento funcional do sistema, erigido sob o
fundamento de extrao permanente da mais valia a partir do trabalho. O encontro destas duas
faces da modernidade, a igualdade inicial e as desigualdades inerentes relao capital x
trabalho, gerou a formao do Estado e de formas de proteo e de direitos sociais, variveis de
pas para pas. A maioria das anlises sobre a dinmica social da modernidade define-se,
simultaneamente, por uma aspirao igualdade dos indivduos e por uma desigualdade
estrutural histrica e indissocivel dos mecanismos de acumulao e desenvolvimento do
capitalismo (DUBET, 2003).

Ainda de acordo com Dubet (2003), a presso por acesso a bens e a reas vistos
como raros, proibidos ou reservados, anteriormente, a uma pequena elite, cresce de modo
contnuo. Parece plausvel dizer que a igualdade das expectativas e dos direitos tem sido
reforada, mas o movimento est longe de ser homogneo. A tenso energiza-se porque as
pessoas, grupos, organizaes, movimentos sociais parecem, cada vez mais, intimamente cientes
das suas desigualdades e do que lhes cumpre fazer para super-las, denunci-las, minimiz-las:

Por um lado, as desigualdades pr-modernas continuam reduzindo-se e

aspirao pela igualdade de oportunidades e de direitos no enfraquece. Por
outro lado, as desigualdades funcionais no desaparecem e, seguidamente,
reforam-se, mesmo sendo de natureza diferente, se conjugam, no entanto, na
experincia dos indivduos exacerbando a sensibilidade diante das
desigualdades, como o indica o desenvolvimento de novos movimentos sociais:
as lutas feministas, o movimentos comunitrios, as lutas das minorias ou dos
sem: sem papis, sem moradia, sem trabalho... Evidentemente, a maioria

88
Filsofo genebrino Jean-Jacques Rousseau (1712/1778).
128
 destas desigualdades no nova; seguidamente at elas so menos fortes do que
outrora, como no caso das desigualdades sexuais, mas elas constituem um novo
objeto de pesquisa e de anlise porque os atores tm uma conscincia bem mais
aguda do que nos contextos em que elas podiam participar da ordem natural das
coisas (DUBET, 2003: 39).

Alm da desigualdade de classe, posio dominante de boa parte das anlises,

as descries das desigualdades podem ser multiplicadas a depender dos critrios de referncia
que podem ser, inclusive, individuais e/ou coletivos. Por exemplo, no podem ser ignorados os
efeitos da dependncia e da estigmatizao sobre grupos sociais especficos quando estes so alvo
de polticas focalizadas. Nem pode ser imperceptvel o fato de que as camadas mdias acabam
sendo, geralmente, mais favorecidas como usurias ativas de algumas polticas de carter
universal (DUBET, 2003). No caso brasileiro, podemos constatar esta situao na distribuio
(assimtrica) de benefcios como saneamento bsico, educao superior pblica, segurana
policial etc.

J a cientista poltica Nancy Fraser, afiliada da teoria crtica, assevera que um

dos traos do que se entende por globalizao a crescente proeminncia da cultura na ordem
social. Esta proeminncia sobrevm sobre as perspectivas de justia social a partir do que chama
de polticas de reconhecimento e polticas de redistribuio.

Consoante Fraser (2007), as foras polticas progressistas, em luta pelo poder,

organizaram-se basicamente em dois campos. Os proponentes das polticas de redistribuio,
apoiados nas tradies trabalhistas, igualitrias e socialistas, buscam uma repartio justa de
recursos e bens. Os proponentes das polticas de reconhecimento reclamam o respeito
igualitrio sem a submisso cultura dominante ou s normas da maioria. A luta, ento,
desenrola-se eivada pelas tenses e desassociaes entre as partes. Em certos momentos, as
acusaes mtuas enveredam na polarizao. Os que se debatem pela redistribuio denunciam a
falsa conscincia do outro campo. Inversamente, os que querem o reconhecimento culpam os
primeiros de insensibilidade perante seus pleitos e de um materialismo ultrapassado.

A justia, para a cientista, impe, necessariamente, o descarte destas falsas

129
antteses. Justia, hoje, requer tanto reconhecimento quanto redistribuio. Nenhum deles
sozinho suficiente (FRASER, 2007:103). Reconhece, porm, que integrar os dois elementos
no demonstra ser tarefa fcil.

Segundo ela, h um apassivamento da poltica de classe nos movimentos

sociais que, mesmo no tendo desaparecido, tambm no oblitera as reivindicaes emergentes.
Nesta constelao, o centro de gravidade foi transferido da redistribuio para o
reconhecimento (FRASER, 2002:09). As lutas pelo reconhecimento, mesmo sendo
heterogneas, compartilham a gramtica da politizao da cultura, especialmente no que se refere
identidade e diferena (FRASER, 2002).

Fraser (2002) admite a ambivalncia do momento de transio pelo qual passa

o mundo. Que a justia social abranja tambm as questes de identidade, diferena e
representao configura um avano. Entretanto, no evidente que as lutas pelo reconhecimento
estejam complementando ou aprofundando as lutas pela redistribuio igualitria:

Em vez de chegarmos a um paradigma mais amplo e rico, capaz de abraar tanto

a redistribuio como o reconhecimento, estaremos a trocar um paradigma
truncado por outro: um economicismo truncado por um culturalismo igualmente
truncado. O resultado seria um exemplo clssico de desenvolvimento combinado
e desigual: as recentes conquistas notveis no eixo do reconhecimento
corresponderiam a um progresso paralisado, se no mesmo a francas perdas, no
eixo da distribuio (FRASER, 2002: 09-10).

A professora aposta, ento, em uma concepo bidimensional de justia que

uniria as preocupaes tradicionais com explorao, pobreza, desigualdades e diferenciais de
classe com as preocupaes salientadas pela filosofia do reconhecimento, especialmente as
pertinentes ao desrespeito, imperialismo cultural e hierarquia de estatuto.

O aspecto distributivo surge na forma das desigualdades prprias da estrutura

econmica da sociedade. Assim, a dimenso distributiva prev a redistribuio em sentido lato,
compreendida no somente como transferncia de rendimento, tambm como reorganizao da
diviso do trabalho, mudana na propriedade e democratizao das decises sobre o

130
investimento.

J o aspecto do reconhecimento desponta na forma de subordinao de estatuto,

na dominao cultural, no desrespeito. A dimenso do reconhecimento propala a revalorizao
das identidades desrespeitadas e os produtos culturais dos grupos discriminados, a valorizao da
diversidade e os esforos de transformao na ordem simblica (FRASER, 2002).

O ponto central da estratgia da cientista para tornar vivel a concepo

bidimensional de justia romper com o modelo padro do reconhecimento, o da identidade.
Nesse modelo, o que exige reconhecimento a identidade cultural especfica de um grupo
(FRASER, 2007:106). Destarte, tal acepo acaba tornando-se problemtica porque i) enfatiza a
estrutura psquica em detrimento das relaes sociais; ii) submete os indivduos a uma
conformao de cultura coletiva; iii) reifica a cultura ao incentivar o separatismo e desconhecer
as interaes transculturais e, iv) obscurece as disputas internas, dando visibilidade s faces
dominantes do prprio grupo. Ento, em geral, o modelo da identidade aproxima-se muito
facilmente de formas repressivas do comunitarismo (FRASER, 2007: 107).
A alternativa tratar o reconhecimento como uma questo de status social. O
modelo de status no reclama o reconhecimento da identidade especfica de um grupo, (...) mas
a condio dos membros do grupo como parceiros integrais na interao social. Ao invs de
significar depreciao e deformao da identidade, o no reconhecimento denota submisso
social mediante a privao de poder participar como um igual na vida social. Reparar a injustia
requer uma poltica de reconhecimento,

(...) visando a no valorizar a identidade de grupo, mas superar a subordinao,

as reivindicaes por reconhecimento no modelo de status procuram tornar o
sujeito subordinado um parceiro integral na vida social, capaz de interagir com
os outros como um par. Elas objetivam, assim, desinstitucionalizar padres de
valorao cultural que impedem a paridade de participao e substitu-los por
padres que a promovam (FRASER, 2007: 109, grifos do original).

A cientista sustenta a tese de que as enganadoras dicotomias e as falsas

antpodas levariam a uma paralisia que nos tornaria incapazes de conceber formas de organizao

131
social que reparassem tanto a m distribuio quanto o falso reconhecimento. Isto porque (...)
no h nenhuma necessidade de apresentar uma escolha entre a poltica da redistribuio e a
poltica do reconhecimento. possvel, ao contrrio, construir um modelo abrangente em que se
pode acomodar ambos (...) (FRASER, 2007: 136).
Essa concepo terica trata da temtica sem usar os vocbulos excluso,
incluso, diferena, identidade com a freqncia vista em outros discursos. O constructo tem por
base as polticas de reconhecimento e de redistribuio e a busca para conjug-las de uma
maneira original como alternativa possvel para os acirrados debates que dividem as foras
progressistas que almejam um mundo justo.
No caso de Portugal, os autores relatam que as palavras qualidade e excluso
so usadas atualmente pelo governo, de maneira associada, para legitimar, justificar e dar sentido
s polticas educativas, (...) nomeadamente no que se refere s mudanas dos modos de
regulao do sistema escolar, organizadas em torno da trilogia autonomia-gesto-participao
(ALVES; CANRIO, 2004). A utilizao insistente transforma os vocbulos em meros
slogans,89 deixando margem para (re)interpretaes variadas e incongruentes.
Aproveitando-se da disponibilidade de informao emprica, os professores
avaliam: Mais do que designar uma realidade de facto, o conceito de excluso social representa,
nos anos 90, uma proposta de releitura da realidade social que est longe de ser neutra (ALVES;
CANRIO, 2004). O conceito desempenha seu papel ideolgico na medida em que atua para
naturalizar o funcionamento econmico advindo da globalizao e das polticas liberais que a tem
norteado. Na questo social, a razo desloca-se da igualdade e justia para o controle social e
caridade.

Correia mostra a importncia de rever o conceito de excluso, elevado a uma

espcie de lugar comum. Em seu entorno foi construda uma nova narratividade do social ao
sugerir que os (...) instrumentos cognitivos oriundos da modernidade, tais como as noes de

89
Scheffler (1974), ao abordar os slogans educacionais, diz que: So inteiramente assistemticos, de tom menos
solene, mais populares, a serem repetidos com veemncia ou de maneira tranqilizadora, e no a serem gravemente
meditados. No constituem figura importante na exposio das teorias educacionais. No possuem nenhuma forma
padronizada e tampouco tm qualquer pretenso de facilitar o discurso ou de explicar as significaes dos termos.
132
classe social, desigualdade ou injustia social, ou mesmo as noes de explorao ou de
alienao social (CORREIA, 2004: 218) no sinalizam capacidade de nos dar a conhecer os
fenmenos sociais contemporneos.

De acordo com o professor, patente a hegemonia do paradigma da excluso

e a desqualificao das reflexes calcadas na desigualdade social, desemprego e pobreza,
norteadores dos debates at os anos 1980. Ento, importa ajuizar se esta hegemonia funda um
arcabouo terico para conhecer problemas sociais qualitativamente novos ou, pelo contrrio,
institui um dispositivo de legitimao compensatria das mudanas. Estas mudanas no
seriam (...) mais do que uma conseqncia do agravamento dos velhos problemas sociais
(CORREIA, 2004: 222).

No campo educativo, a partir da dcada 1990, a problemtica da excluso

granjeou grandeza estruturante de ideologia educativa, de narrativa totalizante que fala sobre
e redefine tanto os velhos problemas educativos quanto as novas misses atribudas ao campo
educativo (CORREIA, 2004: 229). O esvaziamento desta palavra, como de muitas outras,
compromete tanto o campo acadmico quanto o poltico. No primeiro, transforma a
argumentao numa no argumentao, no segundo as polticas redundam em meros
paliativos (AMIGUINHO, 2005: 10).

Alves e Canrio (2004), olhando a realidade portuguesa, analisam as

modulaes pelas quais as polticas sociais passaram. Enquanto que, em terras alm-mar, a virada
dos setenta significou democracia e direitos, nas terras daqui vivia-se a ditadura e o no direito.
Apesar disso, possvel pensarmos o caso brasileiro, sempre tendo em vista as disparidades
locais e os desdobramentos da mundializao do capital, que no respeita fronteiras:

Em meados dos anos 70, aps a revoluo de Abril de 1974, os problemas

econmicos eram equacionados em termos de desenvolvimento, os problemas
sociais em termos de pobreza, mas sobretudo de explorao, e os problemas
educativos em termos de democratizao. Hoje os problemas econmicos so
equacionados em temos de adequao realidade (inelutvel) da globalizao,
os problemas sociais so vistos como problemas de excluso e os problemas
educativos so problemas de modernizao, em que a perspectiva da qualidade
veio substituir-se perspectiva da pertinncia (ALVES; CANRIO, 2004:
133
 1008).

Para responder a essa complexidade, os governos tm optado por medidas

centradas nos modos de gesto poltica e curricular dos sistemas educativos, entre outros
procedimentos. Um dos exemplos paradigmticos de poltica focalizada so os Territrios
Educativos de Interveno Pedaggica (TEIPs), onde

(...) composio de classes, reas ou territrios educativos com currculos,

projetos e atividades diferenciadas dirigidas especificamente para grupos scio-
econmicos diagnosticados como problemticos, aos quais, por seu
desajuste, no se recomendaria um perfil acadmico clssico, apropriado
unicamente s classes de alunos e a territrios sociais mais estveis, capazes de
atender, de maneira regular, s expectativas de trajetrias escolares normais
e, eventualmente, garantir padres de excelncia necessrios competitividade
cada vez mais requerida pelas economias contemporneas (

A apreciao desta medida diz que, mais do que uma soluo educativa ligada
ao sucesso escolar, a preocupao pesaria sobre a excluso social e foi concebida numa
perspectiva de gesto da questo social. O modelo no inverteria a organizao, as relaes ou a
lgica da escola, mas instalaria uma dualidade de turmas e/ou de escolas, funcionando em
paralelo (BARROSO, 2008).

Dubet (2003), ao ver a escola francesa, localiza-a no auge da democratizao do

acesso, mas paradoxalmente vista como injusta. Retrocedendo, o autor diz que at 1960 a escola
francesa tinha como marcas o dualismo e recrutamento eletivo dos alunos. O primrio atendia o
povo, o liceu amparava a burguesia, o ginsio acolhia as camadas mdias e arranjava a triagem
para o nvel subseqente. Assim, o que provocava a distribuio e seleo das crianas e jovens
no era a instituio escolar, mas as desigualdades sociais mais amplas. A postura da escola
mantinha-se como neutra e justa. De tal modo que pouco modificava o destino das pessoas
(traado antes da matrcula) e, quando o fazia, incidia sobre a promoo dos egressos do povo,
atuando positivamente:

A idade de ouro da escola republicana certamente no era a de uma sociedade

francesa integrada, justa e tranqila. Simplesmente, o tipo de domnio da escola
sobre a sociedade visava mais construo de uma legitimidade poltica e de uma
134
 assimilao nacional que igualdade de oportunidades e mobilizao da
inteligncia a servio da economia. Assim, a escola estava como que protegida
da excluso social. Estava to mais protegida que os alunos, os quais so hoje
qualificados como excludos, saam da escola assim ao concluir a escolaridade
obrigatria e no incomodavam a vida dos ginsios nem a dos cursos colegiais
e muito menos a da universidade. Esse sistema foi profundamente abalado e
novas relaes estabeleceram-se entre a escola e a sociedade, fazendo surgir os
problemas da excluso no corao da vida escolar (DUBET, 2003: s/p).

Pesquisas e teorias certificam que a escola de massas no sinnima nem

igualdade e/ou justia, pois em seu interior produzem-se outras desigualdades que reportam s
sociais. A instituio, supostamente saturada de inocncia e justeza, sujeita-se, constrangida, ao
julgamento pblico. Como se v facilmente, a realidade da estamentalizao surgiu de dentro da
ideologia da equalizao de oportunidades via educao escolar (CUNHA, 1980: 235).

Outra faceta do problema diz respeito ao aumento de diplomas que fomentaria a

excluso escolar relativa dos que no contam com eles, (...) que, por sua vez, se deparam com a
excluso promovida pela crise do emprego. Assim, dois fenmenos relativamente independentes,
que afetam as relaes de produo e as relaes de reproduo, encontram-se ligados um ao
outro (DUBET, 2003: s/p). O acordo de cavalheiros entre escola e mercado de trabalho dos
anos de ouro do capitalismo foi quebrado porquanto apareceram (...) problemas na
transformao das conquistas educacionais em conquistas ocupacionais (CUNHA, 1980: 234).

Dubet (2003) mostra que os processos escolares, no homogneos, desdobram-

se em formas de exceo que se somam s desigualdades sociais. Algumas famlias, por
circunstncias e vias diversas, conseguem foro privilegiado em certos processos intraescolares
ao interferir nas escolhas de escolas, turmas ou professores, ao conhecer mais o funcionamento
do sistema, ao intervir nos critrios de formao de turmas, entre outros. Localiza-se e legitima-se
neste trfico de influncia a excluso de alguns e a incluso de outros em espaos possveis de
excelncia.

Na Frana e na Europa Ocidental, de modo geral, as investigaes deslocaram-

se da reproduo para a denominada excluso. Trilhando o mesmo caminho e de forma reativa,
os governos esboaram uma tentativa de reao mediante as polticas educacionais de
135
discriminao positiva como as Zone deducation prioritaire (ZEP),90 os incentivos funcionais
para os que nelas atuam e as formaes especiais para docentes. Em resumo, a escola
transformou-se e transformou suas representaes com a emergncia do problema da excluso
(DUBET, 2003: s/p).

A escolarizao alargada criou, ento, uma altercao: expandida em termos de

acesso e de prolongamento dos nveis, propalava a igualdade de todos. E, ao mesmo tempo, opera
hierarquizando, ordenando e classificando os indivduos. Confrontada com a excluso social,91 a
escola levada a se interrogar a respeito de uma de suas funes fundamentais: sua capacidade
de integrar os indivduos num quadro institucional e cultural (DUBET, 2003: s/d).

O professor diz que, em face ao desafio da excluso, os alunos tendem a

assumir estratgias que podem ser ou o retraimento ou o conflito. Pela ambigidade que permeia
os processos, tambm podem ser vistas como desejo frustrado de ser/estar assimilado na escola.
Mais do que aspectos pedaggicos, a temtica nos fora a pensar a educao escolar
contempornea:

A escola convida, um sculo aps a formao da escola republicana, a nos

interrogarmos sobre as finalidades da educao. Com efeito, a excluso escolar
o resultado normal da extenso de uma escola democrtica de massa que
afirma ao mesmo tempo a igualdade dos indivduos e a desigualdade de seus
desempenhos. Nesse sentido, a escola integra mais e exclui mais que antes,
apesar de seus princpios e de suas ideologias, e funciona cada vez mais como o
mercado, que , em sua prpria lgica, o princpio bsico da integrao e da
excluso (DUBET, 2003: s/d).

Dubet (2004) apresenta algumas ideias, vistas por ele como tmidas, sobre o
que seria uma escola justa hoje. Primeiro, defende que seja e se assuma como instituio
meritocrtica. Para o pesquisador, apesar dos limites e contradies, a escola fruto de
sociedades republicanas e democrticas. Desse modo, no escapa da meritocracia, que poderia ser
combinada com outros critrios de justia, consecuo de aes de discriminao afirmativa,

90
Como visto, ZEP Zona de Educao Prioritria, so escolas localizadas nas periferias urbanas e que so alvo de
polticas focalizadas.
91
Na Frana, e em boa parte dos pases europeus, o mote da excluso cruza-se com o tema da imigrao.
136
valorizao do ensino tcnico e profissional, organizao de vida escolar enriquecida por esportes
e cultura etc.

Outro pesquisador que aponta caminhos interessantes de anlise dessa situao

o socilogo francs Bernard Lahire. O autor indaga sobre as (...) condies histricas em que
uma diferena social (ou cultural) pode se tornar uma desigualdade social (ou cultural). Pois,
segundo ele, (...) nem toda diferena social que pode ser constatada interpretvel em termos de
desigualdade social (LAHIRE, 2003: 990).

Continua, ressaltando que a diferena somente significa desigualdade quando

todo o mundo (ou pelos menos a maioria dos privilegiados ou dos lesados) considere a
privao a um bem ou servio uma forma de injustia, carncia e deficincia. condio para
que a diferena configure-se como desigualdade um certo grau de desejabilidade coletiva. Em
outras palavras, fundamental que haja a mobilizao de uma populao mais ampla para que as
desigualdades surjam e sejam reconhecidas como tal. A pergunta que fica: O que faz diferena e
o que faz desigualdade? (LAHIRE, 1993, p. 990).

Mais prxima de nossa realidade geoeconmica, a professora Guilhermina

Tiramonti tambm dedica-se ao estudo do assunto na Argentina. A matriz sociopoltica latino-
americana, desde o final do sculo XIX at o sculo XX, foi denominada de clssica, poltico-
cntrica, estado-cntrica, poltico-estatal e nacional-popular (GARRETN apud
TIRAMONTI, 2004). As terminologias registram e autenticam a centralidade do Estado na
organizao das sociedades e dos mercados nacionais. Em sua maioria, a constituio dos
sistemas educativos deveu-se interveno, controle e financiamento estatais.

Para Tiramonti (2004), a escola, perante o Estado, deveria cumprir um duplo

desgnio: ser portadora de uma proposta universalista impregnada de valores, princpios e crenas
que alicerariam a ideia de comunidade a ser incorporada pelas novas geraes; e ser um
dispositivo de regulao social sendo, por conseqncia, instrumento de governabilidade.

Desde fins do sculo passado, com o incremento do processo de globalizao,

137
essa matriz tem suportado mudanas aceleradas. O cho em que se sustentavam e se moviam
indivduos e instituies no tem mais a solidez de antes, pois nele se abrem rachaduras e, por
vezes, crateras. O Estado, no atual estgio do capitalismo, vem perdendo a capacidade de (...)
articular e incluir material y simblicamente el conjunto de la poblacin y de construir de este
modo un lazo comunicante entre todos los miembros de la sociedad, y un campo comm em que
se inscriban de desigualdades y diferencias (...) (TIRAMONTI, 2004: 19).

Fbrica, famlia, classe social, sindicato, partido, escola compem a trama

institucional da sociedade industrial ao gerir, regular e acondicionar a trajetria dos indivduos.
Se essa sociedade passa por mudanas, as instituies so, inevitavelmente, atingidas. A
potencialidade de regular a vida dos indivduos pode ser impactada pela retrao ou perda de
capacidade de desempenhar sua funo primordial, socialmente atribuda.

Para a autora, a dialtica indivduo/sociedade vem mudando. Tiramonti (2004)

destaca que, para autores como Beck,92 a individualizao significa o fim das certezas da era
industrial e a compulso pela busca de certezas por si mesmo, sem o amparo da rede institucional
e dentro de uma sociedade de riscos. Em relao diferena entre individualizao e
individuao, a pesquisadora ressalta que a individuao um processo caracterstico dos pases
perifricos, onde os indivduos esto sujeitos a grandes inseguranas, com situaes muito
diferentes para ter acesso s redes de incluso social e aos intercmbios de bens e acessos.

O crescimento do desemprego estrutural e o engrossamento de uma populao

margem da rede social; o recuo da ao social do Estado; o declnio das expectativas de
integrao e incorporao e do papel simblico do Estado como operador do interesse geral.
Estes fatores corroem a adeso a um marco normativo comum e modificam as prticas sociais,
favorecendo a construo de cdigos culturais e normativos fragmentados.

A fragmentao caracteriza-se por espaos que tendem a fechar em si prprios,

ao constituir uma cosmoviso comum. Uma das condies para a fragmentao a
sensao/constatao da desorganizao social, do risco, do perigo iminente, onde os inimigos
92
Ulrich Beck - Intelectual alemo, professor de Sociologia e diretor do Instituto de Sociologia de Munique.
138
so isolados do lado de fora do circuito homogneo. Assim, institui-se o conceito de distncia
social 93(TIRAMONTI, 2004).

Este contexto afeta e abala a escola, que perde sua potencialidade de gerar um
entendimento ordinrio da realidade. Por ser uma instituio civilizatria, a escola busca
formar as subjetividades em um determinado padro cultural e normativo, que regula as relaes
entre os sujeitos. No obstante, a professora sinaliza que a investigao emprica tem evidenciado
certo pendor para uma desinstitucionalizao da sociedade, originando as dificuldades pelas quais
passam a escola e a famlia, por exemplo.

Ainda que os autores citados no analisem diretamente a realidade brasileira,

no podemos deixar de apreender indcios e sinais da problemtica tambm em nossa
organizao social. No entanto, faz-se necessrio fazer alguns breves apontamentos relativos ao
cenrio educacional brasileiro e retomar apontamentos anteriores. Historicamente, em nosso pas,
o processo de escolarizao de massa um movimento ainda inconcluso, especialmente nos
nveis infantil, mdio e superior. Melhor dizendo, a (quase) universalizao est restrita ao ensino
fundamental. E com uma grande dvida social com jovens e adultos no alfabetizados ou que no
concluram o ensino fundamental.

Esse dbito estende-se a parcelas da populao que no alcanaram a

escolaridade fundamental por outras clivagens, alm da classe social. Durantes sculos, questes
culturais, tnicas, de gnero, geogrficas impediram ou dificultaram o acesso educao formal
dessas parcelas populacionais. Por isto, a demanda por escolas tem conseguido ocupar
centralidade nas agendas reivindicativas.

Parafraseando Tiramonti (2004), a luta social alveja os bens que nos fazem
mais iguais ou mais diferentes. Mas o valor destes bens define-se e muda-se historicamente.
Adiante lembra que as crenas sobre valor e legitimidade so construdas, instituindo o chamado
capital simblico. Os bens valem no somente pela funo e utilidade, tambm por suas
representaes para os indivduos e sociedades.
93
Dubet fala em bairros do exlio.
139
 Atualmente, de modo geral, as esferas governamentais no rejeitam o discurso
da excluso. Pelo contrrio, adotam-no de forma categrica. E a educao tem sido sendo elevada
categoria de salvadora de todas as mazelas. No se pode afirmar que esta uma situao
completamente nova. Em um passeio pela histria da educao brasileira, possvel relacionar
vrios episdios e personagens portadores do iderio salvacionista e observar a freqncia do
lema da misso civilizatria da escola vide o caso como as instituies educacionais receberam
e trataram os indgenas (SILVA; FERREIRA, 2001).

Entretanto, existem novos elementos que precisam ser observados com cuidado,
visto que as polticas pblicas educacionais vm incorporando as possibilidades de uma educao
diferenciada. plausvel dizer que, nas falas e documentos oficiais, a necessidade de uma
educao desse tipo melhor justificada pela diferena do que pela desigualdade.

Mesmo quando o sistema oficial no manifestava preocupaes dessa ordem, a

oferta escolar nunca foi homognea. A igualdade formal todos tm direito escola produziu
outros efeitos de desigualdade, como possvel observar na argumentao exposta at o
momento. Nos discursos e aes dos grupos minoritrios ou marginalizados apela-se para o
reconhecimento da diferena, visto como um conjunto de especificidades e particularismos. E
acrescenta-se que as desigualdades sociais so agravadas pelas desigualdades produzidas pela
escola.

Estado e parte da sociedade civil organizada assumiram a reivindicao de uma

educao diferenciada para estes grupos no atendidos pelo acesso, permanncia e sucesso. A
indagao sobre quais seriam os fundamentos polticos dos discursos pblicos sobre a
desigualdade (LAHIRE, 1993: 990) parece caber nesse processo brasileiro.

Como visto antes acerca do Brasil e estendendo a anlise, o direito educao

ainda no se concretizou na maior parte dos pases que sofreram a colonizao. Os
desdobramentos da colonizao e escravatura conjugaram-se aos empecilhos de acesso a terra, a
ausncia de um sistema contratual de mercado e a fraca interveno estatal em relao mudana
na estratificao social resultaram em sociedades contrastantes, com diferenas prprias da
140
desigualdade social. A persistncia desta situao de base continua a produzir pessoas ou que
esto fora do contrato ou que no esto tendo oportunidade de ter acesso a postos de trabalho e
bens sociais mnimos (CURY, 2002: s/p). De sorte que a escolaridade e a educao como forma
de mobilidade social e garantia de direito tm um histrico que oscila de pas para pas a partir
dos determinantes socioculturais de cada um, completa o autor supramencionado.

Cury (2002) pauta que Inglaterra, Frana e Alemanha, entre outros, fizeram
reformas educativas no sculo XIX, incorporando ideias liberais e intervencionismo estatal. Esses
pases confiavam na instruo primria como vacina contra o despotismo e a contenda em torno
do trabalho infantil e da dominncia do trabalho manual. Fosse por razes polticas ou ligadas ao
indivduo, o ensino era tido como um canal de acesso aos bens sociais, um resultado da luta
poltica e um modo de combate e de rejeio ignorncia sob o ponto de vista de diferentes
grupos sociais:

A magnitude da educao assim reconhecida por envolver todas as dimenses

do ser humano: o singulus, o civis, e o socius. O singulus, por pertencer ao
indivduo como tal, o civis, por envolver a participao nos destinos de sua
comunidade, e o socius, por significar a igualdade bsica entre todos os homens.
Essa conjuno dos trs direitos na educao escolar ser uma das caractersticas
do sculo XX (CURY, 2002: s/p, grifos do original).

Valendo-se de Bobbio, Cury (2002) explica como essa conjuno organiza-se

historicamente at configurar-se nas demandas atuais pela diferena ou diversidade. A gnese de
um direito comea como uma exigncia social que alcana o status de direito positivo. A
universalizao, momento posterior, alcana-se pela generalizao e ampliao dos nveis de
atendimento. Finalmente, h a especificao de direitos. comum que a propenso de
internacionalizao destes direitos redunde em declaraes e convenes de alcance mundial.
Seriam novos direitos em reconhecimento.

Em passagens do texto da LDB, o termo educao bsica vem acompanhado

da palavra comum. Na interpretao de Cury (2008), o adjetivo carrega um sentido de oposio
educao como privilgio e de sinnimo de direito universal ao aprendizado de saberes vlidos

141
para qualquer pessoa, de desenvolvimento humano como um patrimnio cultural. Reporta-se
igualdade humana.

Continua o professor que, no Brasil, a diferena foi acionada tanto como direito
quanto como princpio tico ao responder s mobilizaes populares, tornando o acolhimento das
diferenas exeqvel com o acolhimento da igualdade:

A educao bsica, por ser um momento privilegiado em que a igualdade cruza

com a equidade, tomou a si a formalizao legal do atendimento a determinados
grupos sociais, como as pessoas portadoras de necessidades educacionais
especiais, como os afrodescendentes, que devem ser sujeitos de uma
desconstruo de esteretipos, preconceitos e discriminaes, tanto pelo papel
socializador da escola quanto pelo seu papel de transmisso de conhecimentos
cientficos, verazes e significativos (CURY, 2008: s/p).

Logo, a desigualdade na apropriao dos bens socialmente produzidos, um dos

itens que conduz a luta pela diferena, tem sido tratada sob o signo da excluso. Aplicada de
modo genrico e para conceituar todo problema social, de qualquer era histrica, de qualquer
contexto social, perde seu valor explicativo.

Cury (2008), em outro texto, indaga: Desse modo, preciso se interrogar se

no seria mais acertado um conceito como incluso excludente, sobretudo caso se considere a
lgica do capitalismo. E mais diante inquire sobre os herdeiros e os no herdeiros, afetados (...)
pela deserdao desta destinao universal, ou melhor, pela privao dessa destinao universal
da educao escolar como um direito especfico (CURY, 2008: s/p). Pois tanto uns quanto
outros esto inseridos no modus operandi do capital. Os deserdados distinguem-se pelo estado de
privao, momentnea ou no, de bens, de meios, de condies, de projetos.

A excluso resulta das contradies do movimento histrico do capitalismo.

No sendo um fenmeno novo, desenha-se por novas nuance. A excluso deve ser percebida
atravs do (...) modo como se deu a nova conjuntura social, com uma parcela alijada do
processo produtivo, porm, contraditoriamente, necessria a ele (GRACINDO; MARQUES,
2005: s/p).
142
 O fenmeno seria detonado por fatores econmicos e, processualmente,
provoca outras excees e privaes. De acordo com as autoras, o capitalismo ajustado ao
receiturio neoliberal reclama que as relaes de troca sejam a finalidade primeira e ltima das
relaes sociais. o mercado quem define os preceitos na relao entre os sujeitos.

Num concerto mundializado de acumulao incessante de capital, de polticas

de liberalizao e de perda das conquistas sociais e democrticas, acabam reforadas as origens
coloniais e desigualdades histricas de muitos pases, entre eles o Brasil. Como podem ser
elucidados rendimentos to dspares e processos escolares to desiguais? Como essa diferena
pode ser explicada visto que as classes populares, a cada dia, esto mais cientes da injustia que
se abate sobre elas? No liberalismo, a desigualdade uma espcie de rs-do-cho:

Na concepo liberal, no se trata de preconizar uma sociedade na qual

desaparecero as desigualdades, trata-se de justific-las no mbito da
desigualdade de oportunidades. No nvel das idias, a desigualdade social,
inerente ao capitalismo, d-se pela traduo das desigualdades sociais em
desigualdades raciais, pessoais e culturais (GRACINDO; MARQUES, 2005:
s/p).

As pesquisadoras demarcam a virada terica no quadro explicativo. A partir da

dcada de 1980, com os estudos sobre a reproduo e o papel do aparelho escolar, o discurso
desloca-se do dficit para a diferena. O fracasso escolar relaciona-se desigualdade e
dominao inerentes a uma sociedade de classes. A excluso educacional avaliada com um
olhar mais global, extra-escolar. Se, por um lado, a excluso escolar uma constante, por outro,
no se manifestou ou se manifesta do mesmo modo ao longo do tempo. Em alguns momentos,
explicita-se por vedar (...) classe trabalhadora ao saber escolarizado, em outros, combinado ao
acesso restrito, materializa-se uma outra forma de excluso pela introduo de uma estrutura dual
de escola, onde o poder pblico diferencia a escola destinada classe dominante daquela
destinada classe trabalhadora(...) (GRACINDO; MARQUES, 2005: s/p).

Como polticas pblicas, as educacionais reproduzem-se (...) como

instrumento de mediao para assegurar a estrutura de classes da sociedade capitalista

143
(GRACINDO; MARQUES, 2005: s/p). Esta premissa ilumina Boneti (2007) que questiona o fato
dos indicadores sociais medirem resultados finais. Assim, o analfabetismo um dos indicadores
de educao a ser mensurado, por exemplo. No se utiliza o acesso, a condio de acesso e
tampouco o procedimento metodolgico das escolas, os quais podem estar beneficiando alguns
segmentos sociais em detrimento de outros (BONETI, 2007: 35). Para o professor, o que faz o
sujeito sentir-se excludo no exclusivamente o fato dele ser no alfabetizado, mas a situao de
impossibilidade de frequentar a escola. Porque os indicadores que se concentram sobre os
resultados partem de (...) alguns parmetros valorativos normalmente vinculados a valores
simblicos ou reais que as classes dominantes possuem, como o caso de habilidades tcnicas,
hbitos culturais (incluindo o consumo), etc (...) (BONETI, 2007: 37).

A assertiva deve guiar a compreenso da lgica do processo, mas no pode

encarcerar o pensamento e a ao. fundamental dar passos rumo ao horizonte pretendido. Por
isto, a demanda dos povos rurais avana e nos faz debruar sobre ela.

Dentre estes que estiveram em segundo ou em nenhum plano por muito tempo,
as populaes rurais organizadas vivem um momento de luta pelo direito especfico. Do ponto de
vista do organograma do MEC, a educao do campo integra a SECAD. O stio eletrnico94 do
ministrio apresenta objetivo e terreno de atuao da secretaria:

A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad),

criada em julho de 2004, a secretaria mais nova do Ministrio da Educao.
Nela esto reunidos temas como alfabetizao e educao de jovens e adultos,
educao do campo, educao ambiental, educao escolar indgena, e
diversidade tnico-racial, temas antes distribudos em outras secretarias. O
objetivo da Secad contribuir para a reduo das desigualdades educacionais
por meio da participao de todos os cidados em polticas pblicas que
assegurem a ampliao do acesso educao95 (SECRETARIA DE
EDUCAO CONTINUADA, ALFABETIZAO E DIVERSIDADE, s/d)

A Secretaria publica os Cadernos SECAD, srie relacionada ao trabalho

94
Confira: <http: //portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=290&Itemid=816>
95
Citao e informaes disponveis em <http:
//portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=290&Itemid=357>

144
desenvolvido pelo setor: Educao Ambiental, Educao Integral, Educao de Jovens e Adultos,
Coleo Educao para Todos, Diversidade tnico Racial, Cadernos Temticos. Estes cadernos
contemplam fundamentao terica, base legal e aes empreendidas para responder s
necessidades dos que as postulam. So eles: Educao Ambiental aprendizes da
sustentabilidade; Educao do campo diferenas mudando paradigmas; Educao escola
indgena diversidade sociocultural indgena ressignificando a escola; Gnero e diversidade
sexual na escola reconhecer diferenas e superar preconceitos; Proteger para educar a escola
articulada com as redes de proteo de crianas e adolescentes.

Para efeito de pequena ilustrao, notemos que no Caderno Educao do

Campo no h registro da palavra excluso. Esto minutadas incluso, diversidade e diferena,
evocadas ao longo do texto para explicar que as pesquisas oficiais notam disparidades entre os
indicadores educacionais relativos s populaes rurais e as urbanas, com franca desvantagem
para as primeiras.

Caberia ao poder pblicos e sociedade civil organizada ter como objetivo

minimizar ou ultrapassar estas circunstncias, e alega:

O reconhecimento de que as pessoas que vivem no campo tm direito a uma

educao diferenciada daquela oferecida a quem vive nas cidades recente e
inovador, e ganhou fora a partir da instituio, pelo Conselho Nacional de
Educao, das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do
Campo. Esse reconhecimento extrapola a noo de espao geogrfico e
compreende as necessidades culturais, os direitos sociais e a formao integral
desses indivduos. Para atender a essas especificidades e oferecer uma educao
de qualidade, adequada ao modo de viver, pensar e produzir das populaes
identificadas com o campo agricultores, criadores, extrativistas, pescadores,
ribeirinhos, caiaras, quilombolas, seringueiros vem sendo concebida a
Educao do Campo (MEC/SECAD, 2007: 09, grifos do original).

Como veremos a seguir, a afirmao de que as populaes rurais merecem uma

educao diferenciada apareceu recentemente do ponto de vista do direito, mas no o seria do
ponto de vista da proposio, conforme historiografia da educao brasileira. Certo de que
quase nunca foram coincidentes as motivaes poltico ideolgicas dos que elaboravam e
daqueles que eram objeto das propostas. O que pode ser considerada inovadora a participao

145
ativa dos movimentos e organizaes sociais envolvidos diretamente na contenda a partir da
dcada de 1990.

Tambm importante reparar que, quando citadas as populaes, no h

referncia, por exemplo, aos trabalhadores de atividades no agrcolas e que moram nas reas
rurais. O Caderno fala nas populaes que vivem e trabalham no campo, mas nem sempre esta
uma situao conjuntiva. E no subjaz na publicao uma possvel separao entre educao do
campo destinada aos grupos identificados e educao rural para os outros no mencionados.

Os destitudos da educao esto includos sim, mas em uma ordem

socioeconmica e poltica que (...) nos constrange, em vrios aspectos, a um confinamento
educacional prprio do sculo XIX (CURY, 2008: 220). A admoestao, que vem de vrios
pesquisadores, no permitir que a excluso, a incluso e a diferena acobertem a injustia
social:

Sabendo-se que a incluso excludente uma necessidade sob o capitalismo,

sabendo-se que a resistncia a essa forma precria de incluso tambm se d
sob forma de inconformismo como negao dessa necessidade, no se pode
ignorar os movimentos de busca e superao. Ela tanto pode ser uma forma de
resistncia a uma suposta condenao quanto a procura por outros horizontes,
mais equnimes, mais emancipatrios (CURY, 2008: 219, grifos do autor).

O final da seo traz mais perplexidades do que concluses, apresentando e

deixando em aberto dilemas de difcil soluo. Ressalte-se, todavia, o denominador comum das
anlises, qual seja, a ampliao da cidadania sem incorrer no erro da reificao das diferenas.

146
 CAPTULO 2 DA EDUCAO RURAL EDUCAO DO CAMPO
NOTAS DE UM PERCURSO

(...) os homens simples e quietos, com ps de

raiz, rostos de couro e mos de pedra, e que, no
calcanho, em carro de boi, em lombo de burro,
em paus-de-arara, por todas as formas
possveis e imaginveis, comearam a chegar
de todos os lados da imensa ptria (...)
Vincius de Moraes e Tom Jobim

A abordagem histrica da educao no meio rural no o cerne deste trabalho.

Todavia, importa inventariar a travessia a Educao do Campo no Brasil. Sabemos que a opo
pela brevidade deixar zonas opacas e sombreadas, mas, concomitantemente, pode tirar da
penumbra processos importantes para compreendermos a educao rural.

No possvel escapar de pontu-la na trajetria de um pas que ingressou

tardiamente no capitalismo, depois dos Estados Unidos e naes europias, e apenas quando os
interesses do capital voltaram-se para as possibilidades de industrializao. Antes, pesava a forte
tradio agrria herdada da Colnia (1500/1822) e do Imprio (1822/1889). A passagem do
sculo XIX para o XX foi marcada, especialmente, pela abolio da escravatura (1888) e pela
Proclamao da Repblica (1889). Basicamente um pas agroexportador, somente com estes
adventos as elites brasileiras conjecturaram a implantao da indstria e do trabalho assalariado
(SALES, 2007: 16).

Calazans (1993) explica que o ensino regular em reas rurais surgiu no fim do
2 Imprio (1840/1889) e estabelece-se de forma mais intensiva na primeira metade do sculo
passado. A monocultura da cana-de-acar, aliada escravido, dispensava o trabalhador
qualificado. O fim do trabalho escravo e a crescente importncia de outras culturas agrcolas
secundrias fundamentaram a necessidade de aperfeioar a mo de obra. As classes dominantes
brasileiras, insensveis escolarizao da classe trabalhadora, demoraram a admitir a presena da
instituio em seus domnios. Por isto, a escola em reas rurais emergiu tardia e
descontinuamente.

Assinale-se que a relao entre educao rural e a representao do rurcola

147
analfabeto ou pouco letrado foi, de modo geral, mediada por discursos intolerantes.96 Garcia
(2006) observa que os vocbulos que designam o rurcola - caboclo, caipira, sertanejo, roceiro,
caiara, tabaru, matuto reportam rusticidade. Somente o vocbulo campons relaciona e
recupera a relao do homem com sua terra. Quase sempre, o sujeito do campo aparece
identificado ao atraso, ignorncia, falta de bom trato e de escola. O antroplogo Carlos Rodrigues
Brando lembra que o nome a janela da identidade, enseja, portanto, significao e
legitimao sociais.

A escola foi representada pelos intelectuais que vivenciaram as transformaes

pelas quais passou a sociedade brasileira, entre o final do sculo XIX e as dcadas iniciais do
sculo XX, como um importante meio de difuso de um modo de vida considerado civilizado
(ROCHA, 2000:02). O iderio positivista/cientificista moldou fortemente o cenrio poltico
ideolgico e a concepo educacional configurou-se essencialmente urbana, pois o urbano era
tido como sinnimo de moderno. Marinho e Barbosa (2007), evidenciam a recorrncia das
prticas pedaggicas que tentaram civilizar o selvagem e desenvolver o atrasado.

Educao e sade foram elevadas categoria de expedientes que possibilitariam

a modelao e a restaurao do povo brasileiro. A institucionalizao e a propagao da escola
participavam de um projeto no qual foi (...) atribuda educao a capacidade de civilizao dos
povos, regenerao moral e profilaxia social (ROCHA; MARQUES, 2006: 4549).

As representaes caricaturais e estereotipadas do homem do campo presentes

na poltica, na arte, na linguagem permeavam as propostas educacionais. A Repblica
Educadora no ansiava (...) a educao do homem do campo, mas sim a sua domesticao
para uma nova forma de organizao do trabalho atravs de uma educao moral e cvica que o
fixasse na terra, evitando o crescimento das populaes pobres nas cidades (GARCIA, 2006:
130). Caberia aos processos educativos, sobretudo instituio que se especializara em educar, a
tarefa de lapidar e moldar as pedras brutas do serto.
Uma aguda incoerncia residia no fato da educao ser elevada salvao do
Brasil errado em um meio onde as escolas eram escassas. A rede escolar no meio rural foi se
constituindo de salas de ensino, reforando as desigualdades que caracterizavam a vida dos
moradores do campo.

96
Expresso de Cludia Moraes de Souza. C.f. em artigo publicado na revista Histrica em 2005.
148
 Garcia (2006) observa que, com a abolio, o trabalho livre passou a ser objeto
de controle e de disciplinamento, situao que os camponeses consideravam humilhante e
semelhante ao trabalho escravo. A imagem imobilista do sertanejo, construda e semeada pelas
classes dominantes, serviu como pretexto, por parte dos patres, para justificar a resistncia dos
trabalhadores rurais diante das mudanas ocorridas no setor produtivo. A partir desta poca,
surgiram as campanhas higienistas97 e sanitrias para disciplinar o corpo- e as campanhas de
educao para disciplinar a mente:

Entende-se, portanto, que os discursos que iam no sentido da crtica ao caipira

e contribuam para a construo da sua imagem negativa como atrasado,
inculto, analfabeto, mais prximo do animal do que da civilizao, brbaro, rude
-, procuram escamotear, ou de alguma forma esconder, a existncia de um
conflito entre o modo de viver do homem do campo, o modo como organiza o
seu tempo, como pensa o trabalho e a cultura industrial urbana (GARCIA, 2006:
45).

Deste modo, a passagem do trabalho escravo para o livre obrigou a elite a se

virar para a massa populacional. Os caboclos, resultantes da mistura racial, converteram-se em
preocupao para mdicos, professores e polticos que levantavam a bandeira da higienizao dos
costumes e o melhoramento do tipo brasileiro. O alvo especfico eram as crianas, promessas
para um futuro civilizado:

(...) De hbitos rurais, ainda ditos ignorantes, precisavam ingressar nas formas
consideradas civilizadas de viver e produzir. Ao alfabetiz-los seriam educados
na higiene e eugenia e, uma vez recuperados de suas doenas, trabalhariam e
produziriam mais e melhor. Aperfeioado fsica, moral, intelectual e
laboralmente pela escola, pronto estaria o caboclinho para (re)conhecer
intuitivamente os preceitos mais exigentes da hygiene, meios de defeza contra
os insectos e animaes nocivos, perigos que offerece o alcool, vantagens do
calado e do uso de instrumentos aperfeioados para maior rendimento do
trabalho manual (Relatrio do Inspetor Geral de Ensino, 1921), em suma, apto

97
No fim do sculo XIX e incio do sculo XX chegava ao Brasil um ideal cuja preocupao era a sade da
populao. Seus mentores defendiam propostas relativas sade, educao e hbitos higinicos. Convencionou-se
denomin-lo de Movimento Higienista ou Sanitarista. No caso da educao, as exigncias de universalizao do
ensino primrio fazem emergir a configurao de uma organizao pedaggica racional: Constituir a escola como
signo da civilizao e do progresso. Organiz-la como espao da ordem e da disciplina, pela prescrio de uma nova
economia do corpo e dos gestos, de formas racionais de empregar o tempo, ocupar o espao e gerir o trabalho
pedaggico. Dotar a instituio escolar de uma organizao calcada nos ideais de racionalidade e previsibilidade,
configur-la como espao que, em tudo, se diferenciasse do espao domstico. Consubstanci-la, enfim, como
instituio disciplinar. Eis alguns dos intentos a que se lanaram os intelectuais do perodo (ROCHA, 2000:01).
149
 a ingressar nas fileiras do trabalho disciplinado e produtivo
(ROCHA;MARQUES, 2006: 4556, grifos do original).

A viso expressa no Relatrio embutia o preconceito racial em relao

miscigenao brasileira, materializada na figura do caboclo. A aluso ao caipira remeteria a um
modo de ser e de viver. J a meno ao caboclo fazia meno s misturas raciais do Brasil, fator
que teria contribudo para a degenerao do povo.
Rocha (2003), ao examinar as representaes e prticas dos mdicos do
Instituto de Hygiene de So Paulo acerca da infncia na dcada de 1920, pondera sobre alguns
elementos presentes nas prescries higienistas. A partir destes, aventamos suas relaes de
afinidade ou afastamento com a educao rural.
A prioridade dada criana redundava na oferta de educao, reservando a
instruo ao adulto como meio de assimilar provveis hbitos. A primazia educativa infantil
devia-se crena de que a idade adulta seria marcada pelo progressivo enrijecimento, em
contraposio plasticidade infantil, fator que favoreceria a assimilao de bons e saudveis
hbitos (ROCHA, 2003). Na roa, mesmo em um estado com certo grau de prosperidade
econmica como So Paulo, praticamente todos eram iletrados, adultos e crianas, e desde a
infncia o trabalho era naturalizado. Estes elementos afastavam a instituio nos moldes
higienistas do modo de vida dos caboclos.
Outro elemento, a introduo didtica das prticas exemplares, a cargo do
professor e da escola, para conformar os corpos e as mentes dos alunos: vistoria do asseio,
inspeo do espao escolar, vigilncia sobre a conduta para combate aos vcios e
aconselhamento, exibio de ndices corpreos (peso, estatura, fora), inqurito acerca da vida
domstica para confirmar as formas corretas de viver, ensino por meio da clareza explicativa e
repetio (ROCHA, 2003).
Ora, ao observamos esses procedimentos, poderamos aventar que os mesmos
seriam impraticveis na maioria dos prdios escolares do meio rural (se que podemos assim
design-los), visto que, geralmente, o que havia eram salas acanhadas e improvisadas. O seu
alunado no poderia ser identificado pela to desejada robustez, ao contrrio, era reconhecido
como sujo, mal nutrido e doente, retrato das condies socioeconmicas que no mostravam
sinais de mudana. E seus professores, em grande parte, leigos, no passaram por uma formao
que permitisse o domnio da pedagogia cientfica pretendida pelos higienistas.
150
 Tome-se como hiptese, portanto, que a relao entre escolarizao e populao
rural foi marcada, nas primeiras dcadas do sculo passado, pelo tensionamento entre culturas e
mentalidades e entre organizaes de tempo e trabalho diferenciadas. O homem do campo
oscilava entre afirmar-se, defender-se ou integrar-se aos ditames da nova ordem e progresso.
Apesar do esforo civilizatrio propagado, a escolarizao era um evento
disperso e descontnuo. O caso do estado de So Paulo, paradigmtico em termos de comparao
dada a sua condio econmica privilegiada em relao aos outros entes federativos, pode ilustrar
a assertiva. Demartini (1989), ao examinar a Primeira Repblica, afirma que os ideais
republicanos e liberais eram proclamados como amplos e dirigidos a todos.
Entrementes, a poltica educacional adotada foi a de atendimento restrito e
preferencial s reas urbanas, em detrimento da majoritria populao rural. O Estado somente
agiu mais sistematicamente por preocupao com o contingente de estrangeiros, formulando
legislao especfica sobre a escolaridade dos migrantes. Maior do que o zelo educacional, o que
movia o governo era o intuito de controlar os grupos estrangeiros (DEMARTINI, 1989: 17).
A autora tambm aborda o poder dos chamados coronis na fomentao de
escolas em stios e fazendas. Se no restam dvidas sobre as interferncias polticas e os
benefcios privados que redundavam da iniciativa, tambm preciso reconhecer que a expanso
escolar deve-se a esta troca de interesses. Troca porque, se para o coronel a escola era mais um
item no sistema de barganha, para a populao era uma aspirao. A escola coadunava-se com a
demanda popular de carter republicano e, de maneira contraditria, funcionava sob o controle
patronal (DEMARTINI, 1989). Estabelecia-se (...) o direito pblico sob o controle de uma
pessoa ou de um grupo, deixando o Governo, principal responsvel, de fora do controle
(MARINHO, 2008).
Opondo-se tese corrente no perodo, Demartini (1989) mostra que a
populao rural desejava escolarizao para seus filhos, fazendo-o de maneira insistente e
submetendo-se s artimanhas polticas que amarravam esta solicitao. Portanto, a pesquisa nega
a ideia de indolncia e rejeio dos povos rurais em relao escola. E se a infrequncia e o
abandono discentes eram fatos mensurveis, estes verificavam-se justamente porque havia
procura pela instituio. Ou melhor, a procura gerava as distores posteriores, advindas de
situaes que, em sua maioria, extrapolavam a dinmica escolar.

151
 Por outro ngulo, vm sendo erigindo estudos que mostram que (...) a escola
primria brasileira no foi uma inveno republicana, tampouco uma novidade fin-de-sicle
(SCHUELER; MAGALDI, 2009:37). As autoras problematizam representaes e diagnsticos
sobre a educao escolar republicana em voga e lanam um olhar sobre debates, projetos,
iniciativas e aes do campo educacional da poca, advindos tanto do Estado quanto de grupos e
indivduos. Buscam, ento, compreender a Repblica que foi:

Por um lado, algumas representaes contriburam para a produo de uma

memria reificadora da ao republicana, na qual a Primeira Repblica foi
tomada como marco zero, lugar de origem da escolarizao elementar e das
polticas de institucionalizao, disseminao e democratizao da educao
escolar no Brasil. Por outro lado, nesta luta de representaes, algumas anlises
contriburam para a afirmao e atualizao de uma memria de desalento e
decepo causados pelo suposto fracasso e/ ou omisso do regime republicano
no mbito educacional memria que (re) inventa a idia de uma Repblica que
no foi, que no cumpriu suas promessas de extenso de direitos de cidadania,
que no se tornou efetivamente uma res publica, uma coisa de todos, com um
governo para e por todos; aquela que permanece, ainda hoje, inconclusa,
inacabada (SCHUELER;MAGALDI, 2009:34, grifos do original).

De qualquer modo, as pesquisadoras, apoiadas pelas anlises de ngela de

Castro Gomes, confirmam a dificuldade na produo um balano acurado da situao
educacional, seja no Imprio ou na Repblica. Os estorvos residem na demasiada desigualdade e
diversidade de cada provncia ou estado na conduo do ensino. A Constituio de 1891 no
alterou significativamente a distribuio de competncias, mantendo o quadro de singularidades.
Mais especificamente sobre a educao destinada s populaes rurais, resgatam as escolas
isoladas e reunidas:

No primeiro perodo republicano, antigas formas e prticas de escolarizao,

herdadas dos oitocentos, como as escolas isoladas e multisseriadas, e a educao
familiar e domstica, mantiveram-se como presena incmoda, mas funcional e
majoritria, em vrias localidades do pas. Tambm as escolas reunidas, que
adquiriram uma configurao mais complexa que as de tipo anterior, mas
mantendo o modelo multisseriado, representaram outra opo encaminhada em
vrios estados brasileiros, na impossibilidade, muitas vezes observada, em
funo dos gastos elevados, por exemplo, de adeso aos grupos escolares. Tais
modelos de escolas podem ser encontrados ainda hoje, nas periferias urbanas,
nas reas rurais, no interior, disseminadas no vasto territrio (SCHUELER;
MAGALDI, 2009:45/46, grifos no original).

152
 Na passagem da primeira para a segunda dcada do sculo XIX, o Ruralismo
Pedaggico ou como era mais comum, ensino regional, uma das faces do Ruralismo
brasileiro deve ser considerado. O Ruralismo caracterizou-se como um movimento poltico
organizado por agentes inseridos em uma determinada estrutura agrria com demandas peculiares
principalmente agroexportadores e que, no incio, no aparentavam maiores preocupaes
com a questo educacional. De maneira genrica, o movimento defendia uma escola integrada ao
meio rural que obtivesse sucesso em fixar o homem no campo. Havia mais um corpo de
interesses ideolgicos comuns do que aes com resultados efetivos (FIORI, 2002).

O Ruralismo obteve considervel difuso e apoio at as mudanas da dcada de

1930 tomarem maior proporo, atingindo o modelo agroexportador. A escolaridade seguiu em
direo a uma posio mais arrojada, influenciada pelas direes escolanovistas e progressistas e
pelas reivindicaes urbanizantes oriundas nos anos 1920 (LEITE, 1999). As modificaes de
carter econmico somam-se s propostas educacionais do movimento dos Pioneiros da
Educao Nova, num contexto em o que deveria ser privilegiado ainda no era a industrializao,
e sim a urbanizao.

Capelo (2006) arrazoa que o Ruralismo Pedaggico e a Escola Nova eram duas
correntes de pensamento divergentes: a primeira avocava a manuteno da ordem produtiva
mediante a Repblica Rural, consoante com a vocao agrcola da economia, e a segunda
propugnava as bases de uma sociedade moderna, urbana e industrial. Em verdade, o Ruralismo
trafegava na contramo do contagiante imaginrio urbano-industrial em ascenso denominado
Escola Nova (MONARCHA, 2007).

Os postulantes do Ruralismo advogaram ideias e prticas que ainda hoje

encontram ressonncia na pedagogia, tanto na esquerda quanto na direita, por vezes proclamadas
como novidades. O Ruralismo Pedaggico, ou ensino regional, subjaz em muitos discursos que
se reportam ao ensino rural e profissionalizante:

Em sntese e sobretudo, institucionalizado nos meios educacionais de diversos

Estados e ganhando foros de movimento, no transcorrer da Era Getuliana, o
ruralismo escolar configurou uma mensagem ruidosa, carregada de sinais de
perigo, mas tambm de alternativas prticas. Reconstrutor, esse aspecto do
movimento fica mais evidente quando analisamos suas hipteses teraputicas: o
ruralismo escolar, sem abandonar a crtica ao urbanismo, fez por ressaltar sua
153
 ao civilizadora sobre o homem do campo concebido com um tipo inconsciente
de si e da vida nacional, mediante um ensino adaptado ao meio geogrfico e
cultural. Nesse sentido, sem se dar conta inteiramente de que a instruo um
pseudo-remdio, os doutrinrios do movimento, com seus ideais sociais
caractersticos, louvavam aos cus as virtudes teraputicas do ensino rural
(MONARCHA, 2007: 47).

De modo geral, a chegada de Getlio Vargas98 ao poder central avaliada, por

boa parte da historiografia, como propulsora da era das escolas no Brasil. Advoga-se que (...)
s a partir de 1930 ocorreram programas de escolarizao relevantes para as populaes do
campo (CALAZANS, 1993: 17).

Em 14 de novembro deste ano, foi criado o Ministrio dos Negcios da

Educao e Sade Pblica, unindo a preocupao sanitria da poca causada pela imigrao,
xodo rural, proliferao de doenas e analfabetismo com a questo educacional (MARINHO,
2008). A oficializao do ministrio foi um dos primeiros atos do Governo Provisrio de Vargas,
empossado em 03 de novembro de 1930. O ministrio exerceria ao organizadora e reguladora
das polticas do setor mediante legislao e rgos de infraestrutura. Em 11/04/1931, pelo
Decreto n 19.850, foi institudo o Conselho Nacional de Educao.99

Calazans (1999) tambm consigna que, quanto aos projetos especiais ou

setoriais, iniciativas foram patrocinadas pelo Ministrio da Agricultura: colnias agrcolas e
ncleos coloniais, cursos de aprendizado agrcola e de carter rpido que ofereciam certificado de
habilitao profissional.

Logo, a Constituio de 1934 deliberou pela necessidade de um Plano Nacional

de Educao, gratuidade e obrigatoriedade do ensino elementar. Tambm a promoo de

98
Foi presidente da repblica do Brasil em dois perodos. O primeiro teve durao de 15 anos ininterruptos, de 1930
a 1945, e dividiu-se em 3 fases: de 1930 a 1934, como Chefe do Governo Provisrio; de 1934 a 1937, Getlio
comandou o pas como presidente da repblica do Governo Constitucional, tendo sido eleito presidente pela
Assemblia Nacional Constituinte de 1934; de 1937 a 1945, enquanto durou o Estado Novo implantado aps golpe
de estado. No segundo perodo, por voto direto, Getlio governou como presidente por 3 anos e meio: de 31 de
janeiro de 1951 at 24 de agosto de 1954, quando se matou.
99
A primeira tentativa de criao de um Conselho na estrutura da administrao pblica, na rea de educao,
aconteceu na Bahia, em 1842, com funes similares aos boards ingleses e, em 1846, a Comisso de Instruo
Pblica da Cmara dos Deputados props a criao do Conselho Geral de Instruo Pblica. A ideia de um Conselho
Superior somente seria objetivada em 1911 (Decreto n 8.659, de 05/04/1911) com a criao do Conselho Superior
de Ensino. A ele seguiram-se o Conselho Nacional de Ensino (Decreto n 16.782-A, de 13/01/1925), o Conselho
Nacional de Educao (Decreto n 19.850, de 11/04/1931), o Conselho Federal de Educao e os Conselhos
Estaduais de Educao (Lei n 4.024, de 20/12/1961), os Conselhos Municipais de Educao (Lei n 5692, de
11/08/1971) e, novamente, Conselho Nacional de Educao (MP n 661, de 18/10/94, convertida na lei 9.131/95)
Disponvel em http://portal.mec.gov.br/index.php?option =com_content&view=article&id=12449&Itemid=75
154
reformas educacionais100 revela que houve a impetrao de polticas para mudar a educao
brasileira.

Mendona (2007), com foco no ensino agrcola, revela-o a partir de duas

vertentes: ensino agrcola alfabetizador e educao para o trabalho. Ambas so expresso cabal
da dualidade dos sistemas de ensino em qualquer sociedade de classes, especialmente sob o
emblema capitalista. No caso brasileiro, o ensino agrcola um exemplo no apenas da dualidade
entre trabalho intelectual x trabalho manual, mas tambm da polarizao das duas agncias dele
encarregadas, o Ministrio da Agricultura e o da Educao e Sade, particularmente de 1930 a
50.
A autora intercede por uma abordagem (...) visando contribuir para
desnaturalizar a suposta indiferenciao de tal ramo do conhecimento regulada pela lgica
dominante (MENDONA, 2007: 244), o ensino agrcola. De tal sorte, geralmente, enxerga-se
ensino agrcola a partir de dois mirantes: o primeiro consagra o ano de 1930, (...) marcado pelo
movimento civil-militar que conduziu Getlio Vargas ao poder, como marco inaugural deste
tipo de ensino. O segundo analisa-o como (...) imune s disputas poltico-institucionais que o
sobredeterminaram, falando como se tivesse existido somente um tipo de ensino agrcola no
pas ao longo da primeira metade do sculo XX, via de regra emanado do Ministrio da Educao
e Sade (MENDONA, 2006: 01).
Mediante a abordagem de Mendona (2006), nem o ensino tcnico rural foi
uma inovao dos novos grupos dirigentes nem o ano de 1930 enverga importncia cannica nos
rumos da poltica brasileira no mbito da educao rural. Logicamente a conjuntura - marcada
pelos efeitos da crise de 1929, populao em crescimento e avanos na industrializao -
foraram mudanas no ensino e, em particular, no profissionalizante. Alm disso, especialistas
de novo tipo, os profissionais da educao, entraram na esfera educacional dispostos a rivalizar
com polticos, intelectuais catlicos e profissionais liberais a adoo de um outro projeto
educacional.
Instala-se uma disputa entre o Ministrio da Agricultura, representante dos
setores agrrios dominantes e de suas entidades patronais, com dois novos Ministrios do

100
Reformas dirigidas por Carneiro Leo (1922-1926), Fernando de Azevedo (1927-1930) e Ansio Teixeira (1931-
1935), no Rio de Janeiro; Sampaio Dria (1920), Loureno Filho (1930- 1931), Fernando de Azevedo (1933) e
Almeida Jr. (1935-1936), em So Paulo; Francisco Campos (1927-1930), em Minas Gerais; Loureno Filho (1922-
1923), no Cear; Ansio Teixeira (1925-1927), na Bahia e Carneiro Leo (1928-1930), em Pernambuco.
155
Trabalho, Indstria e Comrcio e da Educao e Sade Pblica. Este ltimo revelou-e um
antagonista de peso por ter a tarefa de nacionalizar o ensino primrio vertente alfabetizadora e
de lutar pela centralizao do ensino:

Como foi possvel verificar, as discusses sobre o ensino agrcola no Brasil

atingiram seu primeiro apogeu na dcada de 1920, polarizando-se junto a duas
vertentes: o ensino agrcola enquanto alfabetizador da populao rural, via
escolas primrias regulares ligadas ao Ministrio da Educao e o ensino
agrcola enquanto educao para o trabalho, viabilizado atravs de escolas
tcnicas sob a alada do MA. Essa disputa poltica resultou, em princpio, na
vitria da segunda tendncia, ratificada pela aproximao Brasil Estados
Unidos em matria de educao, atravs de acordos de cooperao firmados
entre agncias de ambos os pases (MENDONA, 2006:20).

A tese da pesquisadora segue na direo de que no houve, nos anos 1930,

suspenso, e sim continuidade de prticas e diretrizes na Pasta da Agricultura. Esta permaneceria
como responsvel pelo ensino rural at a LDB de 1961, quando centralizou-se no Ministrio da
Educao todos os ramos de ensino e cessou a contenda poltica de algumas dcadas.
Paulatinamente, com os pactos firmados com os estadunidenses, novas formas
de ensino suplantariam o modelo escolar, adquirindo a forma de assistncia tcnica por meio da
multiplicao de Clubes Agrcolas e Assistncia Comunitria. No novo registro, o ensino
agrcola se transformaria em instrumento de negao dos conflitos sociais no campo,
consagrando a identidade subalterna do trabalhador rural em relao aos demais trabalhadores
(MENDONA, 2006:20).

Para os pesquisadores Anjos; Caldas; Bezerra (2007), o parmetro a ser

imposto para o rurcola brasileiro seria o do farmer americano do ps-guerra. Este momento ficou
conhecido como a etapa difusionista do processo de modernizao da agricultura. Acreditava-
se que tais projetos seriam eficazes para alcanar o propsito do desenvolvimento comunitrio.

No final dos anos 1940 o impacto econmico da extenso rural comeava a ser
questionado. Inflao, desequilbrio da balana de pagamentos, montagem de um parque
industrial, urbanizao acelerada conjugavam-se como fatores que incidiam sobre a opo pelo
pequeno e mdio proprietrio. A tecnificao da grande propriedade e a defesa do crdito
tornaram-se primazias para o projeto de Nao.

No entanto, as operaes triunfalistas do extensionismo (CALAZANS, 1993)

156
no alcanaram xito na germinao das sementes que espalharam. Passado o estardalhao
inicial, o sucesso dos empreendimentos cessava pela retomada das prticas culturais locais:

O pressuposto de um homem rural vazio culturalmente esbarra, em cada

momento especfico, ante as provas tangveis de uma resistncia cultural a
valores considerados impertinentes pelas populaes-alvo e, tambm, com
essa memria, matria-prima de uma histrica no-oficial, que mantm a
identidade perifrica de grupos, constantemente manipulados para
empreendimentos cujos objetivos lhes escapam inteiramente (CALAZANS,
1993: 29).

O xodo rural avanava. Leite (1999) pondera que contriburam para esta
situao a adoo de formas tradicionais de dominao, a contradio entre os interesses
campesinos e a modernizao do campo, o obscurecimento das demandas do trabalhador sem-
terra, arrendatrio, boia-fria etc. Logo, os programas no impediriam o abandono do campo
durante dcada de 1950:

Se, ao final dos anos 50, as questes doutrinrias e os fundamentos do discurso

sobre o ensino rural estavam consolidados nos meios polticos, intelectuais e
administrativos de diversas unidades da Federao, isso no significava dizer
que os problemas estivessem solucionados: pelo contrrio, continuaram a
atravessar os anos seguintes como irresolvidos (MONARCHA, 2007: 49).

As migraes regionais intensificaram-se a ponto desta dcada ser reconhecida

como aquela em que surgiu o modelo pau de arara. Do Nordeste originou-se quase metade das
10,8 milhes de pessoas que se moviam por um concurso de fatores abertura da estrada Belm-
Braslia, construo da nova capital federal, procura pelos bens oferecidos nos grandes centros
urbanos, colheita do caf em So Paulo e Paran, grandes secas que assolaram a regio
(ABRAMOVAY;CAMARANO, 1999).

Ao xodo rural somava-se a crise da educao pblica, decorrncia da longa

discusso em torno da Lei de Diretrizes e Bases entre 1948/61. Leite (1999) alega que a dialtica
entre escolaridade como manuteno do status quo ou como processo de independncia
socioeconmica, cultural e poltica perpassou o debate. A inclinao vencedora condicionou a
escola brasileira s intenes capitalistas.

A Lei 4.024/61 fez eco aos impasses da ordem vigente ao conter elementos
157
populistas e elitistas. Sobre a escolarizao rural, a legislao foi omissa. A escola fundamental
ficou a cargo das municipalidades, desprovidas de recursos. Sem a garantia de condies, a
escola do campo submetia-se aos interesses urbanos (LEITE, 1999).

Os anos 1960 distinguem-se pela acelerao do declnio caipira, perodo em

que os migrantes no procediam, em sua maioria, do Nordeste. Do Sudeste rural irromperam seis
milhes de pessoas, banidas pela erradicao dos cafezais substitudos por pastagens, dissoluo
das colnias e uso autoritrio da legislao trabalhista. Tambm insuflaram este contingente
populacional os fatores de atrao das grandes cidades, entre eles o acesso escola
(ABRAMOVAY; CAMARANO, 1999).

Leite (1999) pontua que a dcada de 1960 herdou o quadro de desigualdades

que se acumulavam e tensionavam o campo. Da as iniciativas governamentais de interveno
por meio de uma srie de programas e organizaes. Novos convnios com os norte-americanos
foram assinados, entre eles a Aliana para o Progresso.

Acordos eram justificados pelo ritmo insatisfatrio do desenvolvimento latino-

americano, elevado crescimento populacional, baixa cotao dos produtos, indignas condies de
vida, riscos de subverso social e poltica. Sem escusas, as superintendncias, os programas
setoriais101 e os acordos internacionais ambicionavam deter os conflitos agrrios e as lutas dos
trabalhadores rurais.102

Entre o trmino dos anos 1940 e incio dos 50, a educao rural e alfabetizao
de adultos foram aladas condio de projetos de integrao social e o objetivo era o da
assimilao do indivduo ou do grupo isolado (campons ou indgena) na vida social comum:

Como finalidades da Educao Rural e da alfabetizao, o homem do campo

deveria ser integrado ao meio social por meio de aes solidrias e
cooperativistas e pela diviso do trabalho. Estudos da lngua; estudos
econmicos e sociais (as leis, o cooperacionismo); estudos da educao cvica
(condutas sociais no trabalho, na famlia, no sindicato, etc.) e estudos da
educao recreativa (com o papel de enobrecer o cio) deveriam fomentar e
direcionar as relaes sociais do educando. Alm disto, a formao tcnica para
o trabalho teria a finalidade de dar ao indivduo um status construtivo na

101
Entre eles, vale mencionar o Projeto Rondon (1968) destinado a estudantes do ensino superior.
102
Para ilustrar, podemos citar as Ligas Camponesas que foram fundadas inicialmente em Pernambuco e atuaram
durante os Governos Juscelino Kubitschek e Jango. Registre-se tambm a ao pastoral de alguns bispos da Igreja
Catlica considerada progressista.
158
 sociedade, adaptando-o s tcnicas agrcolas modernas (SOUZA, 2005: s/p).

A educao do homem do campo e a produo desafiavam (...) o plo

modernizador a agrupar uma estrutura agrria caracterizada, dentre outras coisas, pelo
predomnio do latifndio, pelo atraso tecnolgico e pela alta explorao do trabalho (SOUZA,
2005). O contraditrio quadro institucional, aliado a uma ao estatal inconstante e irregular na
proteo social e no acesso aos bens materiais e simblicos, colaborou para que emergissem
influentes movimentos sociais de cunho popular:

A modernizao da produo no nordeste brasileiro, por exemplo, incentivou o

processo de sindicalizao em massa dos trabalhadores das zonas canavieiras,
estimulou reivindicaes no campo do trabalho ligadas aplicao do Estatuto
do Trabalhador Rural e, contraditoriamente, fez emergir as manifestaes pela
distribuio de terras encampadas pelas Ligas Camponesas (SOUZA, 2005: s/p).

Movimentos populares surgiram, entre eles os Centros Populares de Cultura

(CPC) da Unio Nacional dos Estudantes (UNE); o Movimento de Cultura Popular (MPC), a
campanha De p no cho tambm se aprender a ler; e, posteriormente, o Movimento de
Educao de Base (MEB) sob inspirao de parte da Igreja Catlica.

Neste perodo, um nome comea a ganhar notoriedade, Paulo Freire. O

educador pernambucano, que trabalhava coordenando projetos de educao de adultos a partir do
Nordeste, endossou a criao do MCP. Seu pensamento pedaggico influenciou decisivamente o
caminho tomado pela educao popular e pela educao de adultos desde ento. Diante da
necessidade de estender a educao aos menos privilegiados, Freire e sua equipe incumbiram-se
de desfraldar um Plano Nacional de Alfabetizao, consubstanciado por ampla participao
popular e aprovado em 1964. No mesmo ano, a ditadura militar instala-se, reprime programas e
seus promotores e os ventos sopram em outra direo.

Alis, foi notvel a proliferao, nos anos anteriores ditadura, destes e de

outros movimentos educacionais e culturais na cidade e no campo. Sobressaam-se pela
criatividade, inovao terica e metodolgica e pressupostos filosficos e ideolgicos ao anunciar
uma educao libertadora (BENFICA, 2006) atravs da leitura do mundo, da educao

159
como prtica da liberdade, da teoria da ao dialgica.103

Para Andrade e Di Pierro (2004), enquanto as aes oficiais possuam carter

assistencialista, por considerar a populao do campo inculta, atrasada e desajustada, a
perspectiva das organizaes de base valorizava o saber e a vivncia rurais. Por isto, proporo
que a coero e a ideologia golpistas expandiam-se, as iniciativas de cunho popular iam sendo
abolidas. Souza (2005) mostra que a articulao entre Estado e capital buscava o disciplinamento
dos trabalhadores e a educao era concebida como um projeto modernizador pelo pensamento
conservador:

Nestas aes revelam-se as assertivas autoritrias e intolerantes do projeto

educacional em questo, que negava preceitos culturais existentes no lazer, na
vida familiar, nos pactos polticos do campons em prol de comportamentos
pr-estabelecidos que regulamentariam novas relaes sociais impostas pelo
projeto nacional-desenvolvimentista (SOUZA, 2005: s/p).

As dcadas de 1960 e 1970 corresponderam ao perodo mundialmente

denominado como Revoluo Verde, que podemos resumidamente descrever como (...)
processo no qual houve a disseminao de novas cultivares e de prticas agrcolas que
proporcionaram um aumento impressionante na produo agrcola, baseando-se,
fundamentalmente, no uso intensivo de insumos industriais (adubos, mquinas agrcolas e
agrotxicos) (ANJOS;CALDAS; BEZERRA, 2007: 09). No perodo, alianaram-se os capitais
industrial e agrcola, conjugando indstria e agricultura a agroindstria. Criam-se os complexos
da soja, do caf, da cana-de-acar, da pecuria de corte e leiteira.
Para os militares que impetraram o golpe de 1964, modernizar a agricultura
permanecia como tarefa urgente. O expediente seria utilizado para garantir o controle
inflacionrio, pressionado pelo preo dos alimentos; assegurar o abastecimento das cidades,
dificultado pelo crescimento populacional e poder aquisitivo localizado; majorar a renda rural e
garantir empregos para conter migraes (SALES, 2007: 26).
A ascenso do Estado autoritrio incentivou os fundamentos para infligir um
padro que renunciou ao compromisso de estabelecer mudanas estruturais, como o caso das
transformaes sociais vistas e tidas como imperativas na esfera rural, como o caso da reforma

103
Estas expresses destacadas, cunhadas por Paulo Freire (1921/1997), foram e so ainda muito utilizadas para
justificar, fundamentar e ilustrar prticas da educao formal e no formal.
160
agrria. Uma modernizao conservadora, to complexa e sofrida que tambm foi alcunhada de
modernizao dolorosa por Graziano da Silva (ANJOS; CALDAS; BEZERRA, 2007).

Os intentos na rea educacional foram materializados pela promulgao das leis

5.540/68 reforma do ensino superior e 5.692/71 estrutura e funcionamento do ensino,
renomeado e reorganizado em 1 e 2 graus. O ensino obrigatrio foi expandido para oito anos e o
governo intentou ampliar a escolarizao na zona rural para, pelo menos, as quatro sries
fundamentais. (ANDRADE; DI PIERRO, 2004). Os princpios da descentralizao e
municipalizao do ensino rural comearam a ser efetivados. A descentralizao no favoreceu a
contrao dos ndices de analfabetismo, apesar da modernizao pretendida e do milagre
econmico brasileiro104 (LEITE, 1999).

Praticamente todas as atividades educativas de carter popular cessaram aps o

golpe. Este cenrio o nascedouro de programas oficiais como o Programa de Educao Bsica
para o Nordeste Brasileiro (EDURURAL), o Movimento Brasileiro de Alfabetizao
(MOBRAL), o Programa Nacional de Aes Scio-Educativas e Culturais (PRONASEC) entre
os anos 1970/80. E que, no balano geral, no obtiveram xitos significativos.

Cunha (1980), ao analisar as polticas educacionais deste perodo, afirma que os

dirigentes projetavam-lhes algumas atribuies. Primeira, do ponto de vista social, o intento era o
controle. Segunda, do ponto de vista econmico, a modernizao dos hbitos de consumo,
ampliao do mercado consumidor pela possvel melhoria salarial dos recm-alfabetizados,
aumento do lucro patronal pelo incremento da produtividade dos trabalhadores. E, last, but not
least, a funo ideolgica de desviar o olhar das causas da pobreza e do atraso, dirigindo-o para a
conseqncia, a vergonha nacional representada pelo analfabetismo.

A dcada de 1970 teve como uma de suas caractersticas as vagas migratrias

inter-regionais na procura de empregos de baixa qualificao e de terras cultivveis com baixos
custos, era o Sul em busca do Norte. Nesta poca, os migrantes deixavam no somente o
Nordeste, tambm o Sudeste e o Sul. Eram motivados pelas polticas de integrao e incentivo do
governo federal: posse de reas rurais, projetos agrominerais, pecurios e florestais, construo
de rodovias e usinas (ABRAMOVAY; CAMARANO, 1999).
104
Entre 1967/73 a poltica de estabilizao, associada a uma poltica de desenvolvimento consolidou e intensificou
o modelo de substituio de importaes que reservava ao Estado um papel empreendedor importante. Houve um
crescimento considervel no perodo.Ver Kinzo, 2001.
161
 Os efeitos do milagre tornaram-se rarefeitos ao longo do tempo e a ascenso
presidncia do pas do general Geisel que cumpriu mandato entre 1974/79 foi seguida do
prenncio da distenso poltica gradual e segura, indicando uma inflexo nos trilhos do poder e
a possibilidade da redemocratizao do pas. Se a questo poltica assumiu um rumo de
liberalizao, no setor econmico a situao agravava-se pelo retorno da inflao alta e
estagnao da rea econmica.

Ao meio rural atribuiu-se a funo de converter-se em substrato exclusivo da

produo agropecuria. A fora das transformaes tecnolgicas e a incapacidade do Estado em
atender s demandas da populao rural caracterizaram o regime autoritrio (ANJOS;CALDAS;
BEZERRA, 2007). A segunda metade da dcada de 1980 foi assinalada pela inrcia econmica.
Os sucessivos choques do petrleo (1973 e 1978), a crise fiscal e o endividamento do Estado
figuram como representativos da inflexo que se estende at bem entrados os anos 1990. O ocaso
do crdito subsidiado denota despedida melanclica da ao interventora do Estado na
agricultura (ANJOS; CALDAS; BEZERRA, 2007: 11).
As migraes regionais no cessavam. O padro que imperou na expanso da
fronteira agrcola no Centro-Oeste respondia diretamente pelo esvaziamento demogrfico da
regio. O plantio da soja (estimulado por pesquisas e subsdios pblicos) se uniu pecuria de
grande monta, atividades que exigiam escassa mo de obra. A expresso de ordem era Centro-
Oeste crescer e expulsar e durante os anos 1980 48,8% da populao migrou. No Nordeste,
outra onda migratria, combinada com a queda da taxa de fecundidade, causou um declnio
populacional de mais de cinco milhes (ABRAMOVAY; CAMARANO, 1998).

O debate acerca da educao rural foi retomado por meio do III PSECD para o
perodo de 1980/85. O documento do governo federal aventava (...) dar prioridade s populaes
carentes do meio rural e das periferias urbanas, visando corrigir, pela induo governamental, os
problemas sociais gerados pelo desenvolvimento econmico. A opo de privilegiar as
burguesias interna e externa inflou a concentrao de renda e impediu o usufruto dos bens sociais
pela maioria da populao:

O chamado compromisso com a pobreza percorreu os textos dos documentos

analisados e tambm os discursos polticos dos momentos finais do regime
ditatorial no pas, compelido pela realidade social pouco (ou nada) favorvel
deste perodo histrico, dada a pobreza da maioria da populao em
162
 conseqncia dos encaminhamentos polticos e econmicos reforadores do
modelo societrio capitalista (HOTZ, 2008: 94).

A longa transio pela qual o Brasil passou teve a crise econmica como
pano de fundo, pois a inflao e a recesso, vetores que justificariam o golpe, voltaram cena. O
curso para a liberalizao do regime balizou-se por marchas e contramarchas:

Para propsito analtico, pode-se dividir este processo em trs fases. A primeira,
de 1974 a 1982, o perodo em que a dinmica poltica da transio estava sob
total controle dos militares, mais parecendo uma tentativa de reforma do regime
do que os primeiros passos de uma transio democrtica de fato. A segunda
fase, de 1982 a 1985, tambm caracterizada pelo domnio militar, mas outros
atores civis passam a ter um papel importante no processo poltico. Na
terceira fase, de 1985 a 1989, os militares deixam de deter o papel principal
(apesar de manterem algum poder de veto), sendo substitudos pelos polticos
civis, havendo tambm a participao dos setores organizados da sociedade civil
(KINZO, 2001: s/p).

Na dcada de 1990 foi possvel constatar como os fluxos migratrios

redundaram em processos de desruralizao e em contrao numrica dos residentes no campo.
No Sul e no Sudeste no houve perda significativa de moradores rurais, at mesmo pelo j
reduzido contingente populacional no campo. O Norte, aps expressiva ampliao de populao,
assiste um encolhimento em torno de 20%.

A faceta caracterstica do decnio foi o casamento entre envelhecimento e

masculinizao da populao rural,105 tornando a emigrao um fenmeno jovem e feminino.
(ABRAMOVAY; CAMARANO, 1998). A queda da fecundidade, o alongamento da escolaridade
feminina e a mecanizao da agricultura geralmente, o homem opera as mquinas pesadas e
sofisticadas utilizadas no processo so fatores que contribuem para a menor incorporao do
trabalho feminino no campo e para a inflexo no perfil da populao rural.

Em contrapartida a esta realidade de migrao que aspirava aos servios e bens

pblicos e ao emprego melhor remunerado, desde a dcada de 1980 o aparato de legislao e de

105
Nas reas rurais de todas as regies e para todas as faixas etrias, o sexo masculino dominante em termos
quantitativos. Na faixa etria de 60 anos e mais, em 2006, foi registrada a presena de cerca de 50% a mais de
homens, reforando os argumentos relativos masculinizao e ao celibato rural brasileiro, especialmente elevados
nas regies Norte e Centro-Oeste. Extrado do texto do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)
Juventude e polticas sociais no Brasil, organizado por Jorge Abraho de Castro e Luseni Aquino de abril de 2008.
Disponvel em <http: //www.ipea.gov.br/sites/000/2/publicacoes/tds/td_1335.pdf>

163
polticas educacionais tem solidificado-se no pas. A educao, como as outras polticas de cunho
social, consegue insero na agenda nacional, assumida como bandeira histria de organizaes e
movimentos sociais, entidades classistas, intelectuais, polticos e governos oposicionistas.

Andrade; Di Pierro (2004) notificam que a urbanizao e o xodo rural

crescentes minimizaram a importncia da discusso especfica acerca da educao rural durante o
processo de transio democrtica. A temtica somente tomou corpo na dcada de 1990 por
induo dos movimentos sociais e pelas conexes e influncias entre elementos internacionais e
nacionais, como veremos adiante.

164
2.1 ARANDO CAMPOS RECENTES O cenrio da constituio da Educao do Campo
desde os anos 1990

Muitas so as possibilidades de investigao da poltica educacional, o que

implica na definio de sua entrada. Da advm a necessidade do recorte temporal a contar dos
anos 1990, perodo de emergncia da inflexo para a educao ofertada no meio rural.

Antes de descer a estes contextos propriamente ditos, abordados no prximo

captulo, cabem as perguntas: Quais as influncias e tendncias presentes na poltica
investigada? Por que a poltica emergiu agora? Como o discurso da poltica foi se constituindo no
decorrer do tempo? No desenvolvimento do seu discurso possvel observar a configurao de
diferentes verses da poltica (verses conservadoras, progressistas etc.)? 106

As polticas vo se firmando no horizonte educativo num processo de lenta

construo, onde, uma vez instaladas, tendem a incorporar-se ao debate daqueles que definem a
agenda educacional (VIEIRA, 2008:15). A proximidade histrica da gnese e propagao da
Educao do Campo pode um ser risco, mas no impeditivo para abordagem da temtica.
Pretendemos explicitar um esforo de sntese de modo a possibilitar uma compreenso do
perodo, sem pretenso de esgotar a complexidade da questo e corroborando com a ideia de que
a Educao do Campo tem conseguido angariar certa ateno na pauta educativa do pas.

Baruco; Garlipp (2006) pontuam que o perodo que vai desde o final da
Segunda Guerra Mundial at metade dos anos 1970 caracterizado pelo empenho das foras
sociais e dos governos, em especial os pases centrais do capitalismo, em impulsionar
crescimento e desenvolvimento econmicos com o objetivo de evitar o quadro da depresso da
dcada de 1930. Pode-se dizer que a expanso capitalista grassou entre o ps-guerra e a crise do
petrleo, ou seja, de 1945 a 1973.

As medidas inventariadas miravam a preveno do retorno do desemprego em

massa e dos distrbios sociais decorrentes da depresso. A sada era a conciliao entre os
interesses capitalistas com os da classe trabalhadora mediante a regulao da atividade
econmica. Consoante os pesquisadores, o intervencionismo estatal tornou-se prevalecente no

106
As questes norteadoras para a aplicao da abordagem do ciclo de polticas foram adaptadas e apresentadas
por MAINARDES (2007). Estas questes esto indicadas para serem orientadoras do contexto de influncias, mas
optamos para utiliz-las para focar o cenrio a partir dos anos 1990. O autor alerta que as questes devem ser
entendidas como ponto de partida, portanto passveis de mudanas.
165
ps-guerra para sustentar essa nova ordem econmica (BARUCO; GARLIPP, 2006). Destaque-
se a nfase no emprego e na ampliao dos direitos sociais como medidas de proteo estatal.

Esta nova disposio da ordem econmica e financeira resultou no acordo de

Bretton Woods, fruto da Conferncia Monetria e Financeira das Naes Unidas de 1944. O
rearranjo mostrou-se decisivo para o crescimento/desenvolvimento econmico das grandes
economias capitalistas nos anos posteriores. Destarte, o Estado Providncia um caso que no
decorre direta e conscientemente da lgica capitalista, mas sim de um compromisso a que foi
sujeito, dados os interesses da poca (SILVA, 2007).
Ora, os anos 1970 foram palco de uma crise de tendncia decrescente da taxa de
lucro que demandou a validao de procedimentos econmicos que assegurassem a reconquista
do processo de acumulao no bloco de pases capitalistas. Na regio latino-americana, esta crise
agravou os problemas de balano de pagamentos e de controle da inflao, entre outras
dificuldades.
Em escala mundial, uma acepo de desenvolvimento, baseada nas teses
liberais, ameaava a hegemonia da ordem econmica anterior e distinguia-se como soluo para
o colapso. Esta virada - rumo a um novo liberalismo - foi chamada de neoliberalismo, apontado
como o nico modo dos pases adaptarem-se ao mundo das finanas globalizadas (BARUCO;
GARLIPP, 2006).
A bem da verdade, o neoliberalismo no seria, conforme asseguram Baruco;
Garlipp (2006), a mera reedio do liberalismo clssico. Uma das diferenas localizava-se na
sua pretenso doutrinria de fundamentar um projeto poltico social, a sociedade de mercado.
Outra variante situa-se em tomar o Estado como parceiro indispensvel para a expanso do
capital financeiro e industrial.
Voltando Amrica Latina, constata-se que governos ditatoriais lideraram a
adeso s polticas liberais, a comear pelo Chile em 1973. Na mesma trilha marcharam o
Uruguai em 1974 e a Argentina em 1976. Portanto, as polticas neoliberais so experimentadas
nessa regio antes mesmo de sua disseminao mundo afora a partir dos anos 80. A ltima verso
do neoliberalismo foi transplantada para a regio com as teses oriundas do Consenso de
Washington (BARUCO; GARLIPP, 2006:04).
Para os pesquisadores, as experincias liberalizantes fixaram-se como os
principais limitadores da retomada do crescimento nas economias perifricas. Tais experincias
166
orientavam-se (...) pela primazia de alcanar a estabilidade monetria por sinal, a qualquer
custo (BARUCO; GARLIPP, 2006:04). Porm, em linhas gerais, os programas ortodoxos de
estabilizao fracassaram: o fenmeno inflacionrio persistiu, as taxas de desemprego
continuavam altas, os salrios decaram, a distribuio de renda piorou.
A viso neoliberal atribuiu o fracasso no s polticas em si, mas a distores e
desequilbrios na sua aplicao, desacertos que acabavam por impedir o livre funcionamento do
mercado. A explicao arrogava que os erros de implementao deveriam ser corrigidos. Assim,
como forma de fornecer assistncia para os policy makers dos pases latino-americanos, foi
realizada em 1989 uma reunio entre membros dos organismos internacionais financeiros,
funcionrios do governo americano e economistas desses pases, cujas concluses ficaram
conhecidas como Consenso de Washington (BARUCO; GARLIPP, 2006: 06).
Os pesquisadores sintetizaram as recomendaes do Consenso de Washington,
uma concepo de desenvolvimento que conciliaria trs ingredientes: i) estabilizao
macroeconmica com o objetivo de reduzir a inflao e controlar as contas governamentais; ii)
reformas estruturais mediante abertura comercial, desregulamentao dos mercados,
privatizao de estatais e servios pblicos, eliminao da maior parte dos subsdios para garantir
a liberalizao dos preos e abertura financeira; iii) retomada dos investimentos e crescimento
econmico associado distribuio de renda para os pases perifricos. A aderncia aos preceitos,
por parte dos pases envolvidos, no carecia desta ordem peremptoriamente, pois o que importava
no era a sequncia, mas a natureza das reformas, ratificadoras do esforo estabilizador.
A tenacidade das crises financeiras e cambiais nos anos iniciais de 1990
motivou uma segunda reformulao do pensamento neoliberal que, segundo Baruco; Gralipp
(2006), manifestou-se no Ps-Consenso de Washington:

Existem duas grandes propostas do Ps-Consenso de Washington, uma delas

apresentada por Williamson e Kuczynski (2004) e outra por Stiglitz (1999), nas
quais defende-se, em linhas gerais, o carter complementrio (e no excludente)
do mercado e do Estado, com o que deveriam ser reforadas as capacidades
institucionais do Estado. Assim, advoga-se a necessidade da aplicao de novas
reformas, que deveriam agora se centrar em questes sociais e na recuperao
das atuaes estatais como forma de impulsionar o
crescimento/desenvolvimento econmico. Isso significa que os autores
continuam apregoando os mesmos remdios para enfrentar o imobilismo
apresentado pela regio latino-americana nas ltimas dcadas, mas sob uma

167
 espcie de repaginao do carter ortodoxo das propostas preconizadas no Ps-
Consenso de Washington (BARUCO; GRALIPP, 2006: 21/22)

O Ps-Consenso enunciava a ao complementar entre Estado e mercado, fator

que impeliu reformas nas reas sociais e atuaes estatais. Por exemplo, a garantia de segurana,
a promoo de infraestrutura institucional para a economia de mercado e bens pblicos e o
cuidado com os marginalizados seriam reas que mereceriam manejo do Estado.
A melhoria dos investimentos em capital humano e a ampliao da educao
para os cidados tambm enquadravam-se nas tarefas essencialmente governamentais. Para tanto,
a descentralizao, os exames e as tecnologias mostravam-se instrumentos a serem privilegiados
pelo Estado inteligente. Afinal, (...) se os latino-americanos pretendem ser mais do que
lenhadores e carregadores de gua, precisaro conseguir comandar as ferramentas da economia
do conhecimento (WILLIANSON; KUCZYNSKI, 2004: 276 apud BARUCO; GRALIPP, 2006:
10).
Negro (1996) mostra que tornava-se pblica a viso da existncia de uma
crise de governabilidade das democracias contemporneas. De acordo com este pensamento, as
democracias dilataram excessivamente o poder da sociedade, em especial o das classes
subalternas, de impor demandas que o Estado no possua condies de responder. A intensa
politizao das questes econmicas e sociais deveria ser limitada, enquadrando as
reivindicaes de forma focalizada, obstando a perspectiva universalista de direitos e facilitando
a acumulao ampliada de capital.
Neste sentido, Paoli e Oliveira (1999) lembram que, em meados da dcada de
1980, o mundo ocidental assistiu ao triunfo da forma democrtica liberal da poltica, sucessora,
em muitas sociedades, de ditadura e totalitarismos governamentais. As transies democrticas
adquiriram feitios dspares nos pases em que os processos desenvolveram-se, aninhando
inclusive entendimentos antagnicos sobre estas aspiraes democrticas. Constatava-se o
esgotamento das formas autoritrias e ditatoriais de governo e o futuro acenado era o da
democracia liberal.107 Em comum, nos pases desenvolvidos ou no, despontava o afastamento do
parmetro do Estado Providncia.

107
Nestes termos, democracia adquire significado (...) se considerarmos, como Helio Jaguaribe, que as democracias
modernas dividem-se em dois grandes modelos: a democracia social, organizatria e que configura a sociedade para
os fins da coletividade; e a democracia liberal, dedicada apenas a regulao da sociedade civil (NEGRO, 1996).
168
 Na viragem neoliberal, Paoli e Oliveira (1999), atentos situao regional,
aponta que, na Amrica Latina, governantes adotaram esta cartilha democrtica liberal
(independentemente das desigualdades locais historicamente conhecidas) ao reatualizar a
reproduo da misria e mirar em uma modernidade que tinha como molde os pases do
capitalismo avanado.

As transformaes empreendidas pelos governos nos anos 1990 foram

aplicadas sem apelarem para a abolio da democracia formal, como antes acontecera. De forma
hbil, fizeram da democracia um instrumento de ajuste do capital. Uma lista de algumas das
transformaes de grande monta que foram legitimadas no Brasil, mesmo longa, necessria pela
caracterstica de panorama e sntese que propicia:

(...) as desregulaes da economia, a desmontagem das instituies de direitos

sociais e do trabalho, a progressiva diminuio do alcance e qualidade das
polticas sociais ancoradas em direitos consagrados e sua crescente face
filantrpica, o encolhimento e fragmentao das negociaes coletivas com
diferentes setores da sociedade civil, a ausncia de polticas de produo e de
emprego, a concentrao cada vez maior dos recursos financeiros nas mos de
grandes corporaes empresariais associadas e se enorme poder de deciso, a
conseqente subalternidade dos Estados nacionais, o acantonamento dos
sindicatos e movimentos sociais, o abandono dos miserveis, a privatizao da
qualidade de vida nas cidades, a desistncia d efetiva base pblica para
conteno da violncia multiplicada (...) (PAOLI; OLIVEIRA, 1999: 11/12).

Todavia, durante o auge da hegemonia neoliberal na Amrica Latina, o

capitalismo no respondeu nem aos ditames sociais nem obteve xito em termos de crescimento e
desenvolvimento para todos. A incompatibilidade entre estes elementos e as reformas neoliberais
impossibilitou a conjugao de interesses, visto que a estabilidade monetria tornou-se condio
sine qua non a ser obtida, indiferente aos enormes sacrifcios impostos maioria da populao.

Como se enquadra a educao dentro do programa neoliberal? Em primeiro

lugar, tomamos como ponto importante o reconhecimento de que as polticas educacionais
somente podem ser estudadas e compreendidas no contexto global do capitalismo e das crises
polticas e econmicas desde os anos 1970, respeitando-se as especificidades de nosso pas. Em
segundo, correndo o risco que todas as generalizaes comportam, corroboramos a ideia

169
circulante do (...) lugar (central) que a educao e a formao tm vindo a ocupar nas sociedades
actuais (SILVA, 2007).

As expresses correntes nos mais variados meios e grupos constituem um

lxico com elevado grau de consensualidade e razes fincadas em outros campos que no o
educativo. Silva (2009) cataloga certas expresses que se configuram como mitos legitimadores
das polticas (ou estratgias?) actuais de educao e de formao: sociedade de aprendizagem,
sociedade da informao e do conhecimento, organizaes que aprendem, aprendizagem ao longo
da vida e, mais recentemente, a abordagem por competncias ou a abordagem performativa.
Assevera que essas expresses esto diretamente integradas a imagens econmicas (por exemplo,
produtividade, competitividade e flexibilidade) e gestionrias (eficcia, eficincia, otimizao,
racionalizao). Ideologias e mitos, como sabemos, constituem poderosos instrumentos tanto de
ocultao como de legitimao da aco social (SILVA, 2007: 221).

Arrolam-se as mesmas propostas de resoluo dos problemas na educao: (...)

menos Estado e melhor Estado, abertura ao mercado, avaliao das pessoas (em funo do seu
mrito) e das instituies e respectiva responsabilizao individual, retorno aos exames e outras
provas estandardizadas e cada vez mais rigorosos, adopo dos valores do passado (considerados
como perdidos ou em vias disso), entre outros (SILVA, 2007: 234, grifos do original). Em
verdade, o que vimos so ciclos econmicos mais amplos, atingindo e direcionando o campo
educacional, que continua a ser sobredeterminado pelo campo econmico.

Na esfera latino-americana, alm dos nossos sistemas educativos estarem

delimitados pela ordem econmica, historicamente foram sendo conformados por modelos
internacionais. Os sistemas educativos modernos recentes foram criados no fim do sculo XIX e
princpio do sculo XX, semelhana dos modelos e ideias europeias, especialmente do sistema
educativo francs e das ideias do positivismo (BEECH, 2009:31).
Se na atualidade o cenrio confirma-se, faz-se mister dizer que h ntidas
diferenas de como, de pas em pas, as influncias internacionais traduziram-se em polticas
(...) que respondiam (e respondem) s especificidades culturais, polticas e econmicas prprias
de cada pas( BEECH, 2009:31). Outro aspecto que explicita a variedade das respostas e dos

170
contextos traslada-se nas estatsticas108 referentes s taxas de escolarizao e alfabetizao de
adultos, agudamente variadas de nao para nao.
Contudo, perante situaes singulares, as medidas para correo dos problemas
foram semelhantes as reformas do final da dcada de 1980 e durante a de 1990. As
simultaneidades dos processos e proximidades dos princpios orientadores das reformas, como
leis de regulao,109 causam espcie. Princpios comuns aplicados em pases diversos, sendo eles:
descentralizao, autonomia escolar, profissionalizao docente, um currculo baseado em
competncias e o estabelecimento de sistemas centralizados de avaliao110 de rendimento
(BEECH, 2009: 34).
Beech (2009) relata que a justificativa para as reformas ancorou-se na
necessidade de reviso dos sistemas educativos que deveriam ser acomodados s mudanas em
esfera mundial, derivadas da globalizao, economia do conhecimento, era da informao. Para
tanto, a presena dos organismos internacionais na regio foi alargada e fortalecida.
A aderncia s reformas visava imprimir credibilidade poltica ao pas,
essencial para atrair capitais e obter apoio das agncias internacionais (BARUCO; GALIPP,
2006). Consequentemente, incrementou-se o monitoramento, por parte das agncias, das
alteraes modernizadoras delineadas pelos governos nacionais (NEGRO, 1996). Mostra
Beech (2009) que a atuao das agncias multilaterais uma das maneiras pelas quais a
internacionalizao das polticas educativas construda.

108
Por exemplo, no Uruguai, a taxa de escolarizao de nvel mdio na dcada de 1990 alcanava 81%, enquanto na
Venezuela chegava apenas aos 35%. Nesta mesma poca, 40% dos estudantes de nvel primrio no Chile se
encontravam no setor privado, mas apenas 10% destes frequentava instituies privadas, no caso da Bolvia. A taxa
de alfabetizao adulta alcanava apenas 40% no Haiti e 60% na Guatemala, enquanto no Paraguai chegava a 90% e
aproximadamente 96% nos casos da Argentina, Cuba e Uruguai (BEECH, 2009:31).
109
O Equador sancionou sua Lei de Educao no ano de 1983. No Uruguai, a Lei de Educao foi sancionada em
1985. No Chile, a Lei Orgnica Constitucional de Ensino foi aprovada em 1990. Nesse mesmo ano foi sancionada
uma lei educativa em El Salvador. Em 1992, foi estabelecido um Plano Decenal de Educao na Repblica
Dominicana. Em 1993, foi aprovada a Lei Federal de Educao na Argentina e foi sancionada uma nova lei no
Mxico. A Bolvia aprovou sua Lei de Reforma Educativa em 1994 e, nesse mesmo ano, foi aprovada a Lei Geral de
Educao colombiana. Em 1996, no Brasil, foi aprovada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (BRASLAVSKY
& GVIRTZ, 2000) (BEECH, 2009:34).
110
Em 1986, foi criado o Programa de Provas Nacionais do Ministrio de Educao Pblica da Costa Rica. Em
1988, o Chile estabeleceu o Sistema de Medio da Qualidade da Educao. O Brasil construiu seu Sistema Nacional
de Avaliao Bsica em 1990 e, nesse mesmo ano, foi criado um Sistema de Avaliao Nacional na Colmbia. Em
1992, foram estabelecidos sistemas semelhantes no Paraguai e no Mxico. Na Argentina, o Sistema Nacional de
Avaliao da Qualidade foi criado no ano de 1993. Uruguai e Bolvia estabeleceram seus prprios Sistemas
Nacionais de Avaliao em 1994. No Equador e no Peru, em 1995 e 1996, respectivamente, foram adotados sistemas
de avaliao centralizados, com caractersticas semelhantes (GVIRTZ & LARRIPA, 2002) (BEECH, 2009:34).
171
 O Ciclo das Polticas auxilia-nos na compreenso do cenrio latino-americano
porque podemos pensar a poltica como discurso e como texto. O pulo do gato a combinao
destas duas perspectivas. O texto, quando chega s mos do leitor, carece e pede uma espcie de
traduo entre o escrito e as prticas interativas. Em cada contexto podem emergir solues
variadas para problemas advindos de uma determinada poltica. A poltica pode sobrevir sobre
certos aspectos problemticos com os quais os sistemas lidam, mas no em todos:

A concepo das polticas como um texto, conforme prope Ball, enfatiza as

possibilidades de interpretao dos agentes que devem coloc-las em prtica, j
que, para qualquer texto, uma pluralidade de leitores implica uma pluralidade de
leituras (Ibid.). Na medida em que as polticas se movem desde sua formulao
at prtica, abrem-se espaos para a ao e a resposta. As polticas no se
difundem no vazio. H circunstncias sociais, institucionais e pessoais que
afetam a forma como as polticas so entendidas por quem as deveria por em
prtica (BEECH, 2009: 39).

As interpretaes, por variadas que sejam, no obscurecem o fato de que os

conflitos, as lutas e as interpretaes ocorrem dentro de um terreno pr-estabelecido, o da
poltica como discurso. Ao recorrer a Ball, atesta-se que aqueles (...) que devem por em prtica
as polticas podem pensar apenas nas possibilidades de resposta e interpretao dentro da
linguagem, dos conceitos e do vocabulrio que o discurso oferece (BEECH, 2009: 40). Certos
significados e interpretaes de mundo necessariamente anuviam, secundarizam ou impedem o
surgimento de outros. De acordo com a proposio de Ball, o quadro discursivo impede ou
impele certas interpretaes e aes.
O conjunto discursivo das reformas induzidas pelas agncias multilaterais para
a Amrica Latina possui um perfil ordinrio. Porm, cada pas operou as reformas com
especificidades que levaram em conta cultura, poltica, financiamento, recepo, resistncias e
conflitos.

Ao circunscrevermos a situao brasileira, vemos que durante os anos 1990 no

apenas a LDB foi promulgada como foi feita uma srie de intervenes abenoadas pelos
organismos multilaterais no sentido de complementar e amarrar as reformas. A citao seguinte
apresenta o quadro revisionista que impactou a educao no perodo:

172
 No Brasil, a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) foi aprovada no
ano de 1996. Ainda assim, a viso reformista que dominou o Brasil naquele
momento deu lugar a uma grande variedade de regulamentaes, projetos e
programas: Educao para todos; o Plano Decenal de Educao, os Parmetros
Curriculares Nacionais e as Diretrizes Curriculares Nacionais para a educao
bsica, a educao superior e a formao docente; o Sistema de Avaliao
Nacional para a Educao Bsica (SAEB), um plano denominado Exame
Nacional de Cursos que avalia diferentes cursos universitrios por meio de um
exame para graduados; um Exame Nacional para concluintes do Nvel Mdio; a
municipalizao dos anos iniciais da educao fundamental; o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao da
Docncia e a Lei de Autonomia Universitria (BEECH, 2009:34).

A propsito, como estamos apresentando o cenrio nacional, deixamos de fora

as polticas dos governos estaduais e municipais que, em um regime federativo como o brasileiro,
caracterizam-se por espaos de manobra que podem redundar em polticas distintas, ou mesmo
divergentes, em relao ao poder central.
Nosso recorte temporal privilegia os anos noventa em diante, mas o caso
brasileiro exige uma digresso ao governo Jos Sarney (15/03/1985 a 14/03/1990). Vieira (2008)
conta que o primeiro governo civil ps-ditadura foi escolhido por um processo de eleio
indireta, via Colgio Eleitoral, que sufragou Tancredo Neves como presidente e Jos Sarney
como vice. Os dois foram escolhidos em nome da Aliana Democrtica e pretendiam liderar um
governo de transio negociada.
Entretanto, a morte de Tancredo Neves em 21/04/1985 fez de Sarney o novo
presidente. Iniciava-se a Nova Repblica, lembrada pelas cirandas inflacionrias e sucessivas
intervenes de choque na economia, os planos econmicos.111 Outro aspecto notvel foi o vigor
da sociedade civil em oposio ao autoritarismo ainda recente. Assim, avaliada como desastrosa
na rea econmica, a dcada de 1980 foi central pelas mudanas socioculturais e participao
poltica coletiva que alastraram-se da cidade ao campo, dos funcionrios pblicos iniciativa
privada, da periferia ao centro, dos grupos minoritrios s causas feministas e tnicas.
Uma das demandas versava justamente sobre a educao. Educao para
todos figurou, inclusive, como um dos slogans da gesto Sarney, juntamente com Tudo pelo
social. Vieira (2008), a partir dos documentos oficiais da poca, mostra que a prioridade oficial

111
Os planos adotados durante a era Sarney foram: Plano Cruzado (fev./1986), Cruzado II (Nov./1986), Plano
Bresser (abr./1987) e Plano Vero (jan./1989).
173
era a educao bsica, porm entendida como a leitura, escrita e compreenso da lngua nacional
e o domnio dos smbolos, operaes matemticas bsicas e cdigos sociais.
Do ponto de vista interno, cabe registro a Constituio de 1988 e a mobilizao
anterior a sua promulgao. No processo de organizao e presso, destacou-se o Frum
Nacional da Educao na Constituinte em Defesa do Ensino Pblico e Gratuito.112 Vieira (2008)
menciona as conquistas que o texto constitucional apresenta na rea da educao: a consagrao
do direito pblico subjetivo, o princpio da gesto democrtica do ensino pblico, o atendimento
das crianas de zero a seis anos, a obrigao e gratuidade do ensino fundamental, o provimento
educacional especializado aos portadores de deficincia, a vinculao de receitas para aplicao
no ensino so algumas delas.
A maior derrota para as organizaes de defesa da educao pblica instalou-se
na destinao de recursos pblicos para as escolas comunitrias, filantrpicas e confessionais que
deixaram, portanto, de ser exclusivos para o ensino pblico. A admisso de tal prtica foi uma
vitria dos grupos perfilados em torno, principalmente, da Igreja Catlica, defensora da escola
pblica no estatal. J os empresrios leigos do ensino, vistos como mercantilistas da
educao, foram parcialmente vencidos porque advogavam financiamento pblico para todo o
ensino privado, sem especificao do tipo de escola/atendimento.
Em mbito mundial, o Brasil acompanhava as tendncias que despontavam no
contexto internacional desde os anos setenta na perspectiva da globalizao das agendas
educacionais (VIEIRA, 2008). A participao brasileira na Conveno da ONU sobre os
Direitos da Criana (Novembro de 1989) e na Conferncia Mundial sobre Educao para Todos
de Jomtien (Maro de 1990), cujos apontamentos foram expressos na Declarao Mundial sobre
Educao para Todos, confirma esta dinmica. O pas foi signatrio dos compromissos
internacionais que prescreviam objetivos a cumprir na universalizao da educao bsica e
combate ao analfabetismo.
Vieira (2008) faz um balano do perodo ao denominar os anos imediatos ps-
ditadura, no campo da educao, de tempos de indefinio. O nome decorre de
descontinuidades, fragmentaes, contedo clientelista, tutelar e assistencialista das aes,

112
O Frum representava e reunia as reivindicaes das seguintes entidades: ANDE, ANDES, ANAPE, ANPed,
CBP, CEDES, CGR, CUT, FASUBRA, OAB, SBPC, SEAF, UBES e UNE.
174
amlgama de populismo e autoritarismo que caracterizaram a formulao e aplicao das
polticas no perodo.
Fernando Collor de Mello sucedeu Sarney, sendo presidente de 15/03/1990 a
29/12/1992. Conforme Vieira (2008), visto ter sido eleito sem respaldo de uma aliana partidria
forte e sem receptividade expressiva no mundo poltico, o novo chefe do executivo formou um
ministrio composto por polticos conservadores e tcnicos praticamente desconhecidos. As
intervenes econmicas113 fracassadas para domar a inflao e combater a recesso marcaram
sua gesto.
A impopularidade era crescente e os titulares dos ministrios foram sendo
substitudos. A bandeira inicial dos descamisados foi permutada pelo discurso da
modernizao. Denncias de corrupo redundaram em uma Comisso Parlamentar de Inqurito.
O resultado materializou-se na condenao de Collor, (...) deposto por crime de
responsabilidade, em processo de impeachment indito no Brasil (VIEIRA, 2008: 90).
A brevidade da gesto Collor no obstou sua importncia em termos de
mudanas no contexto nacional, sendo este mandato considerado um marco no fluxo das
reformas liberais:

No cenrio econmico, este momento representa um claro divisor de guas, no

sentido de inserir o Brasil dentro de um quadro internacional que impe novas
perspectivas de competitividade no cenrio da globalizao. Se antes o tema da
reforma do Estado era posto timidamente, agora escancarado com todas as
letras. Demanda-se o enxugamento do quadro de pessoal da Unio, e o
patrimnio pblico de carros velhos a residncias ministeriais posto a
venda. A privatizao emerge como palavra de ordem (VIEIRA, 2008: 90).

Na educao, Collor no produziu um novo quadro, antes aprofundou a herana

da gesto anterior o clientelismo e principiou a era da educao espetculo. Um exemplo foi
a construo dos Centros de Ateno Integral Criana, complexos que integravam servios de
sade e educao. Como decorrncia da adeso Conferncia Mundial de Jomtien, o governo
anunciou o Plano Nacional de Alfabetizao e Cidadania que exerceu um papel mais potencial do
que efetivo.

113
Planos Collor I e II.
175
 Houve uma desconsiderao pelos processos de mobilizao que estavam em
curso em torno do projeto da LDB. O primeiro projeto, relatado pelo deputado Jorge Hage, foi
aprovado pela Cmara Federal em junho de 1990 e ignorado pelo executivo. As organizaes da
sociedade civil, em constante articulao, continuavam opondo-se ao curso das aes
governamentais: o projeto de Collor casava-se com as intenes das confederaes patronais, por
exemplo, enquanto alargava-se o descompasso com as foras sociais vinculadas aos trabalhadores
e organizaes sociais.
O panorama da poca pode ser resumido nas seguintes palavras: Trata-se de
um governo que, em matria de educao, no governa e no diz a que veio e, por isso mesmo,
caracteriza por muito discurso e pouca ao (VIEIRA, 2008: 113).
O afastamento de Collor, atravs de impeachment, repassou o cargo para o
ento vice, Itamar Franco. O novo presidente atuou de forma discreta, contrapondo-se gesto
ferica do antecessor. Cercou-se de auxiliares de confiana e de nomes notrios. Dentre eles
estava o ento senador Fernando Henrique Cardoso, tambm identificado pela sigla FHC,
inicialmente chanceler e, depois, ministro da fazenda.
Belieiro Jr. (2007) lembra que, de 1986 at 1994, o pas experimentou cinco
planos econmicos (anteriormente citados), quatro diferentes moedas114 e uma escalada
inflacionria notvel que chegou a atingir, em 1993, 1.500%. Por isto, o maior destaque da
gesto Itamar recaiu sobre o Plano Real, mais uma tentativa de estabilizao econmica lanada
em novembro de 1993. O Plano foi duplamente exitoso: no controle da inflao e na garantia de
vitria situacionista na sucesso presidencial.
Duas vertentes, presentes na direo da poltica educacional e em outras
dimenses dos atos governamentais, foram distintas e complementares. Num primeiro momento,
Itamar imprimiu um carter mais socializante e nacionalizante s aes governamentais
(NEVES, 2000: 25), fruto da insatisfao popular com a gesto anterior e da reconquista da
participao civil. Pouco a pouco, (...) a adoo de prticas autoritrias na conduo do projeto
social e a continuidade e aprofundamento (...) das estratgias neoliberais na conduo da
economia desenharam o rumo do pas dali por diante (NEVES, 2000: 26).

114
As moedas: Cruzado, Cruzado Novo, novamente Cruzeiro e por fim, Real.
176
 Na educao, Vieira (2008) avalia que os processos de mobilizao em torno do
Plano Decenal de Educao para Todos (1993) e da Conferncia Nacional de Educao para
Todos (1994) no podem ser tidos como elementos de planejamento do Executivo. Constituram-
se mais como um estilo de gesto no sentido de ouvir a sociedade e apontar o futuro da
educao brasileira. E, principalmente, cumpriram a funo de sinalizar ao mundo que havia a
disposio de ajustar os sistemas educacionais brasileiros aos parmetros produtivos
contemporneos:

De fato, o Plano Decenal de Educao para Todos no se constituiu em mais

uma etapa da discusso que vinha se travando na sociedade brasileira desde
meados de 1980. Ele se consubstanciou, na verdade, no resultado de um acordo
selado pelo Brasil em nvel internacional, sob a orientao da ONU. Suas
diretrizes fazem parte de uma estratgia global de educao com a finalidade de
satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem dirigidas nova fase de
desenvolvimento mundial, dos povos dos pases subdesenvolvidos e,
principalmente, das populaes que vivem em situao de pobreza e de pobreza
extrema (NEVES, 2000: 157)

A pesquisadora continua ao observar que as Diretrizes de Ao Governamental

documento de planejamento global do governo refletiam as orientaes do estudo
Transformacin productiva com equidad. La tarea prioritria de Amrica Latina y El Caribe em
los aos noventa, publicado pela CEPAL. Ou seja, havia certa consonncia entre as agendas
internacional e a nacional, organizadas em torno do iderio da qualidade, eficincia e eqidade
na educao bsica.

Vieira (2008) denomina a gesto Itamar como aquela dos tempos de tentativa
de retomada. A nebulosidade da gesto Itamar vai sendo, progressivamente, substituda pelos
tempos de definio de rumos do governo FHC, eleito para dois mandatos consecutivos
(1995/1998 e 1999/2002):

De um modo geral, o perodo Itamar de governo teve por finalidade preparar,

econmica, poltica e ideologicamente, a implantao, sem grandes resistncias,
no pas do modelo neoliberal de organizao social. A hegemonia dessa
proposta, evidenciada pela vitria de FHC nas eleies presidenciais, assim
como pelo predomnio das foras conservadoras nos demais espaos polticos
majoritrios e proporcionais, no pode mais ser contestada (NEVES, 2000: 57).

A relao entre Estado, polticas educacionais e neoliberalismo no Brasil,

especialmente desde os anos noventa, foi e exaustivamente estudada por diversos
177
pesquisadores. Reiteramos que a meno de alguns no significa minorar a contribuio de todos
que tomaram a tarefa para si. Podemos citar: GENTILI (1995, 1998, 2001, 2002), TADEU DA
SILVA (1995), NEVES (2000), OLIVEIRA (2000), MOREIRA (2000, 2003), PARO (2001),
CATANI (2000, 2002), DOURADO (2001), OLIVEIRA (2000, 2002, 2003); FRIGOTTO (2001,
2002), ROSAR (2002), CIAVATTA (2002), KUENZER (2002), SAVIANI (2002, 2007),
SANFELICE (2002), LOMBARDI (2002), FERRETTI (2002), SILVA JR. (2002), NORONHA
(2002), DUARTE (2003), PERONI (2003), CUNHA (2003), RAMOS (2003), LIMA (2004),
SHIROMA (2002, 2005), EVANGELISTA (2005, 2006, 2007). Como visto, h um
reconhecimento que, desde o incio da dcada de 1990, a rendio da educao s amarras do
mercado intensificou-se. Tambm a anlise qualificada informa que, nos sucessivos mandatos
FHC, o processo foi aprofundado e refinado:

As anlises crticas do perodo do Governo Fernando Henrique Cardoso (FHC)

so abundantes tanto no mbito econmico e poltico como no social, cultural e
educacional. Todas convergem no sentido de que se trata de um governo que
conduziu as diferentes polticas de forma associada e subordinada4 aos
organismos internacionais, gestores da mundializao do capital e dentro da
ortodoxia da cartilha do credo neoliberal, cujo ncleo central a idia do livre
mercado e da irreversibilidade de suas leis (CIAVATTA; FRIGOTTO,
2003:103).

No sendo inteno do trabalho esmiuar o perodo como muitos estudiosos j

o fizeram, apelamos para suas contribuies no sentido de situar a emergncia da Educao do
Campo em um momento que, primeira vista, as demandas da ao coletiva popular no
penetravam na pauta e no comportamento do governo e a educao tornava-se um instrumento
afinado aos ajustes socioeconmicos.
A premissa: a poltica social, a compreendida a educacional, um complexo
contraditrio de condies histricas que implicam um movimento de ida e volta entre as foras
sociais em disputa (CURY, 2002: 152), ilustra o movimento que tem no Estado uma palco de
disputa de interesses. As foras dominantes no preponderam, de modo absoluto, sobre toda a
sociedade civil. Uma das diferenas a ser apontada est no modo de encarar os direitos sociais
(CURY, 2002: 153), dentre ele o direito a se educar.
Ao haver apenas uma poltica da educao, a poltica educacional do governo
central seria traduzida linearmente nas polticas de educao. A aceitao deste princpio

178
significaria ignorar as contradies que atravessam a sociedade e corroborar a viso de
dependncia entre favorecidos e subalternos. Quem faria a histria, ento? Seriam veladas as
iniciativas em que, (...) muitas vezes, o no-dito conquanto feito, que impe limites atuao
vertical de formas de governo e das elites (CURY, 2002:153).
As polticas de educao so plurais porque nascem de uma realidade
sociopoltica que se rebela em consentir os desgnios verticais; da presso exercida pelos sujeitos
sociais e da sua disposio em formular estas polticas; das experincias inovadoras de governos
subnacionais e de formas mltiplas de conduo governamental; da internacionalizao do
direito.115 A Educao do Campo, portanto, origina-se na acepo das polticas de educao
como no unssonas, rebeldes ao conjunto das aes mais abrangentes, mas, como logo
veremos, integradas aos princpios comuns da poca.
Em direo oposta, mas complementar, agentes da sociedade civil ligados ao
setor produtivo cobravam alteraes na educao das massas. Assim procederam porque as (...)
mudanas na base produtiva e da sociedade (processo de reorganizao das formas e dos mtodos
de produo, por um lado, e processo de ampliao dos canais democrtico-formais de
participao, por outro requeriam certos domnios cognitivos aliados ao perfil comportamental
apropriado aos novos tempos (ANDRADE, 2000: 61). Por isto, passaram a preocupar-se com a
questo e a fazer gesto junto ao Estado para forar mudanas no sistema educacional do pas:

Isto , a formao tcnica da fora de trabalho determinado patamar de

escolaridade; determinados conhecimentos profissionais imediatos no poderia
ser separada, nestes novos tempos, de uma aprendizagem de certos
comportamentos e atitudes conformes a um determinado padro de convivncia
na sociedade, marcado pela tolerncia e pelo respeito s regras caractersticas de
uma formao social efetivamente democrtica (ANDRADE, 2000: 60).

De tal modo que a organizao e a influncia dos movimentos sociais, os

interesses do Estado, as demandas do setor produtivo (inclusive da agroindstria) e a coao dos
organismos internacionais conjugavam-se em um pas complexo, continental, dspar, desigual e
federativo (CURY, 2002: 153). Deste caldo sociopoltico e econmico nasceu a Educao do
Campo.

115
Expresso de Norberto Bobbio.
179
 O projeto de educao bsica do mandato de Fernando Henrique afirmou-se sob
a lgica do mercado, de forma explcita e orgnica tanto na organizao quanto na pedagogia.
Uma viso panormica mostra que, no perodo, a prioridade ao ensino fundamental majorou o
acesso, mas no debelou as condies de democratizao do conhecimento:

Com efeito, a educao infantil, a educao de jovens e adultos, a educao de

nvel mdio e superior ficaram relegadas a iniciativas tpicas. A educao
infantil, ou de 0 a 6 anos, foi delegada aos governos municipais ou s famlias,
com a penalizao da classe trabalhadora. A educao de jovens e adultos
passou a se reduzir s polticas de formao profissional ou requalificao
deslocada para o Ministrio do Trabalho ou para iniciativas da sociedade civil.
Na educao mdia, a poltica foi de retroceder ao dualismo estrutural entre o
ensino mdio acadmico e tcnico. No nvel superior apostou-se
deliberadamente na expanso desenfreada do ensino privado.18 Um aumento de
80% nos oito anos do Governo Cardoso, sendo que aproximadamente 76% no
nvel privado. Em alguns estados da Unio, como no caso do Rio de Janeiro,
houve um decrscimo na oferta do ensino superior pblico de 2,6%
(CIAVATTA; FRIGOTTO, 2003: 114).

Perante este quadro, os movimentos e organizaes sociais originrios ou

ligados ao meio rural apresentavam uma leitura ainda mais problemtica em termos de processos
e resultados. Conforme exposto antes, os dados quantitativos e qualitativos da educao do meio
rural caminhavam atrasadamente na tentativa de acompanhar o j passo vagaroso da educao do
meio urbano.
A presena dos organismos internacionais fez-se sentir nas orientaes
organizacionais e pedaggicas mediante eventos, assessorias e produo documental. A
UNESCO e o UNICEF, a face humana das agncias multilaterais, colaboraram nos eventos
fundadores da Educao do Campo.
A face humana, mais facilmente visvel nestes organismos, terminou por ser
assumido pelas outras agncias. O discurso da Educao para a competitividade assumiu uma
outra feio, a Educao para combate pobreza. Produtividade, qualidade, competitividade,
eficincia e eficcia, terminologias frequentes no incio da dcada, foram substitudas por justia,
equidade, coeso social, incluso, empowerment, oportunidade e segurana (EVANGELISTA;
SHIROMA, 2005). Mas o que pode ter desencadeado a virada registrada nos discursos e textos
advindos das agncias?

180
 Elevar a qualificao mdia dos trabalhadores e, simultaneamente, assegurar o
controle sobre eles, tinha em vista conter o risco de rebelio por parte daqueles
que sofrem os efeitos deletrios da globalizao. A educao foi concebida
como salvacionista e redentora, soluo de problemas econmicos e aliada na
administrao de conflitos. Aspectos de discursos anteriores sobre o capital
humano, e a gesto da qualidade total so repostos na perspectiva de
investimento individualizado para a empregabilidade, abandonando-se o iderio
do desenvolvimento da economia nacional (EVANGELISTA; SHIROMA,
2005: 01).

Em outra ocasio, Shiroma (2002), atravs de anlise documental, evidencia

que educao, cidadania e incluso social tornaram-se elementos no apenas intrnsecos ao
contexto econmico, mas imperativos para supostos novos rumos das naes. As bandeiras
populares reapareceram compondo os interesses econmicos de certos grupos na perspectiva de
maquinar as bases do consenso que eram recomendadas pelas agncias. A autora fala que o uso
de termos semelhantes com intencionalidades muito distintas no dissolveu as tenses,
incontornveis, entre os diferentes segmentos sociais que os empregavam.
Buscando o desvendamento da desapropriao de termos que eram to caros
aos setores populares, Shiroma (2002), ao operar com a documentao internacional, observou: i)
a frequncia da utilizao de certos conceitos (incluso e coeso social, aprendizagem ao longo
da vida, solidariedade, oportunidade, autonomia responsvel, comunidade); ii) o tom de
estranhamento e inconformismo com as estatsticas relativas pobreza e excluso social; iii) o
apontamento da educao e da empregabilidade como sadas possveis, o que d relevo ao papel
da agncia especializada em educar. A preocupao com os pobres granjeou fora, mas o ataque
s causas da pobreza no aparece nem mesmo como item acessrio questo.
Presta-se (...) pouca ateno luta e transformao nas relaes de poder e
ao papel da linguagem a (FAIRCLOUGH, 2008:20). Pesquisas discorrem sobre a importncia
da linguagem na vida social e podem refletir o destaque que a questo merece. Por isto, o autor
em questo vai alm:

Acredito que tenha havido mudana significativa no funcionamento social da

linguagem, alterao refletida na centralizao da linguagem nas principais
mudanas sociais ocorridas nas ltimas dcadas. Muitas dessas mudanas no
envolvem apenas a linguagem, mas so constitudas de modo significativo por
mudanas nas prticas de linguagem; e talvez seja uma indicao da importncia
crescente da linguagem na mudana social e cultural que tentativas de definir a

181
 direo da mudana cada vez mais incluem tentativas de mudar as prticas de
linguagem (FAIRCLOUGH, 2008: 25).

Vimos, ao longo da seo, como expresses e palavras tm sido incorporadas

ao discurso educacional, reestruturando e reconceituando sua dinmica. Citamos o uso intensivo
das expresses: sociedade de aprendizagem, sociedade da informao e do conhecimento,
organizaes que aprendem, aprendizagem ao longo da vida, abordagem por competncias ou
abordagem performativa, entre outras. Assim, as pessoas so impelidas a envolverem-se com
novas atividades que so definidas em grande parte por novas prticas discursivas (como
marketing) e para adotar novas prticas discursivas em atividades existentes (como o ensino)
(FAIRCLOUGH, 2008: 27).
J o discurso sociopoltico lana mo de terminologias que evocam uma
sociedade mais harmoniosa atravs da parceria entre Estado, sociedade civil e mercado. A
semntica no fortuita, possui uma racionalidade que usa e abusa de palavras como justia,
equidade, coeso social, incluso, empowerment, oportunidade e segurana.
As prticas discursivas em mudana concorrem para mudar o conhecimento
(tambm crenas e senso comum), as relaes sociais e as identidades sociais. No mundo do
trabalho ps-fordista, o uso lingustico tem ganhado relevo como meio de produo e controle
social do trabalho (FAICLOUGH, 2008) em escala transnacional. Por isto, crescente uma certa

(...) preocupao para controlar o discurso: causar mudanas nas prticas

discursivas como parte da engenharia da mudana social e cultural. Estamos
observando uma tecnologizao do discurso (Fairclough, 1990b), em que
tecnologias discursivas, um tipo de tecnologias de governo (Rose e Miller,
1989), so sistematicamente aplicadas em uma variedade de organizaes por
tecnlogos profissionais que pesquisam, redesenham e fornecem treinamento em
prticas discursivas (FAIRCLOUGH, 2008: 26).

Em territrio nacional, temos um bom exemplo da converso do teor dos

valores veiculados e das iniciativas adotadas. Em fins da dcada de noventa, justamente na
passagem do primeiro para o segundo mandato FHC, corporifica-se a propagao da expresso
sociedade inclusiva como sendo aquela que oferta oportunidades iguais de aprendizagem ao
longo da vida para todas as pessoas, uma sociedade aprendente:

182
 No Brasil, Toda criana na escola foi o bordo do Ministrio da Educao em
1998. Em 1999, convocou-se, alm de crianas, pais, amigos, voluntrios,
empresas e comunidade, enfim, ampliou- se a campanha: Todos escola. O
apelo culminou com a difuso macia das noes de educao inclusiva e
sociedade inclusiva, caractersticas das polticas pblicas no final dos anos de
1990 (SHIROMA, 2002: 02).

Nos dizeres de Garcia (2004), a noo de incluso relacionada educao

refere-se necessidade de lidar com aquelas pessoas consideradas sem habilidades. Trata-se de
formar capital humano, ou seja, fomentar capacidades adequadas s exigncias do capital. A
incluso social e a regenerao econmica so vistas como demandas sociais que devem ser
satisfeitas pelas comunidades. A autora afirma que possvel perceber nos discursos polticos
sobre incluso social, via educao, o clamor por um renascimento da possibilidade de
aprender por meio de mtodos mais ativos e flexibilizados, trabalhados comunitariamente por
organizaes sociais e com menor custo. Concomitantemente, prega-se um ensino altamente
qualificado para atender os setores especializados da produo:

Na compreenso funcionalista, qual essa proposio poltica parece estar

filiada, a sociedade deve ter um determinado nmero de atores motivados
adequadamente, de modo a atuar em conformidade com as expectativas, ou seja,
no manifestando condutas que se desviam do esperado. Os grupos
vulnerveis, nessa viso, seriam aqueles que no esto em conformidade por
desvio, anomia com a sociedade. Isso gera a necessidade de acionar
mecanismos de defesa e ajuste (PARSONS, 1966), relacionados na atualidade
com o slogan da nova aprendizagem (RANSON, 2001). Na perspectiva de
transformar riscos em oportunidades, os chamados grupos de risco precisam
tornar-se criadores de oportunidades de aprendizagem. Essa uma direo das
proposies de educao inclusiva e escolas inclusivas percebida na
documentao coligida (GARCIA, 2004:132/133).

Neste cenrio, as polticas focais visando as populaes rurais, tais como o

PRONERA, comearam a ser engendradas para dar resposta, por um lado, s influncias coativas
internacionais que proclamavam os benefcios de toda ordem que adviriam de sociedades
inclusivas. E, por outro, aos constrangimentos internos impostos pelos movimentos e
organizaes das lutas sociais. O contexto de influncia da Educao do Campo foi ganhando um
desenho mais ntido e um rumo mais concreto:

Foi a partir das iniciativas e das lutas polticas do MST por educao que se
conquistou importantes projetos e programas governamentais para a educao
183
 dos trabalhadores do campo, como o Programa Nacional de Educao na
Reforma Agrria (PRONERA) e o Movimento por uma Educao do Campo,
que desde 2002 obteve reconhecimento em lei da necessidade e especificidades
da educao no e do campo (Diretrizes Operacionais da Educao do Campo).
Essas polticas educacionais focais expressam-se ainda de forma fragmentada,
como apontado anteriormente, em rubrica especfica no FUNDEB116, programas
especiais para formao de professores, elevao de escolaridade e alfabetizao
de jovens e adultos, que ainda so insuficientes para eliminar o problema do
analfabetismo e a distoro idade-srie nas escolas do campo (DAGOSTINI,
2009:111/112).

Para o governo, a negociao de certas demandas era forosa para garantir o

consenso poltico-ideolgico e manter o alento do arranjo econmico. O projeto poltico definido
a partir da dcada vigente no havia mudado. Pelo contrrio, o modelo sofrera adaptaes para
sobreviver e adquirir flego:

Com otimismo revigorado, os documentos sugerem um crculo virtuoso da

incluso para contrapor ao crculo vicioso da excluso. Estruturam-se, a
partir da aceitao tcita do autodesenvolvimento, sobre um pensamento linear:
desemprego resulta da falta de habilidades; programas de treinamento ajudam a
adquirir habilidades e, conseqentemente, um trabalho. Acentuam que o
principal meio de combater a desigualdade no pela redistribuio econmica,
mas dando poder queles em desvantagem, alertando que um enxerto de
habilidades, via treinamento, s pode ser viabilizado se o setor pblico estiver
enraizado nos valores de incluso e cidadania (SHIROMA, 2002: 04).

Havia probabilidade do flego neoliberal arrefecer diante da vitria de Luiz

Incio Lula da Silva117 para a presidncia. Carcanholo (2008) avalia que o novo governo assumiu
em janeiro de 2003 com a dupla misso. A primeira, de equacionar a chamada herana maldita
constituda pelas armadilhas do processo de abertura e desregulamentao da economia e
produtora de resultados pfios entre 1990/2002. A segunda, de responder expectativa popular de
mudana.

Todo esse processo de neoliberalizao do Estado brasileiro teve como

resultado uma crise social, desdobrada nos altos ndices de desemprego; na
reduo dos investimentos pblicos; na transferncia patrimonial (do Estado
e/ou de capitalistas privados nacionais para grandes capitalistas, geralmente
estrangeiros ou associados); e na vulnerabilidade da economia brasileira diante

116
FUNDEB - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao.
117
Doravante, utilizaremos o nome Lula.
184
 das crises internacionais. Da o termo herana maldita utilizado pelo atual
governo em seus discursos que buscam justificar o no alinhamento do governo
proposta original do PT, a reteno dos gastos e investimentos no social e o
pagamento da dvida externa por meio de um supersupervit que supera a
meta estipulada pelo prprio FMI (BARRETO, 2006: 53/54).

O pesquisador mostra que, contrariando os prognsticos iniciais, o novo

governo acatou e manteve o regime de metas inflacionrias, a poltica de supervits primrios, a
profundidade das reformas neoliberais e a perspectiva de novas reformas, com a da previdncia,
por exemplo. A montagem de alianas que garantiu a eleio de Lula sinalizava na direo das
garantias do projeto em marcha:

Muito se fala hoje sobre a suposta traio do governo Lula que, depois de eleito,
no teria cumprido com as esperanas de rompimento com a estratgia
neoliberal, e teria se resignado frente ao pensamento nico. Entretanto, a
economia poltica do governo Lula podia ser antevista j durante a campanha
eleitoral. Em meados de 2002, durante a campanha presidencial, a candidatura
de Lula lana a Carta ao Povo Brasileiro, na qual se compromete a manter todos
os contratos estabelecidos na economia, e sinalizando para a manuteno da
poltica econmica nos mesmos moldes (CARCANHOLO, 2008: s/d).

Carcanholo (2008) arrazoa que, no incio do mandato lulista, o discurso e a

prtica da estabilidade macroeconmica, como pr-condio para polticas de longo prazo, e das
reformas pr-mercado, para reativao dos investimentos privados, foram conservados. Quem
ganha com a manuteno da atual estratgia e poltica econmicas? (...) o capital em detrimento
do trabalho e a parcela financeirizada dentro do primeiro. Isso tudo est relacionado s dimenses
do neoliberalismo brasileiro e s caractersticas do bloco de poder dominante no pas
(CARCANHOLO, 2008: s/d).
Outras anlises vo ao encontro da supracitada. Nesta perspectiva, os
pesquisadores mostram que, de maneira crescente, fortificou-se o expediente da poltica social
focalizada e, ao mesmo tempo, radicou-se o ajuste fiscal. Seriam as duas faces do governo
Lula, indissociveis no primeiro e segundo mandatos. Esse casamento, entre polticas
econmicas ortodoxas e polticas focalizadas de combate pobreza, veio acompanhado da
reduo relativa das j limitadas polticas universais (DRUCK; FILGUEIRAS, 2007:29).

185
 Na apreciao dos professores, tanto a poltica social quanto a econmica
seriam de natureza liberal e coerentes com o modelo vigente. A poltica social focalizada levaria
a uma maior fragmentao da classe trabalhadora porque colocaria os que tm emprego e
seguridade social na condio de privilegiados em funo das abissais desigualdades do pas. Isto
aconteceria visto que esta poltica associa-se aos processos de flexibilizao/precarizao do
trabalho, com remoo dos direitos sociais e trabalhistas. E, alm disso, tanto os montantes
transferidos quanto o nmero de famlias beneficiadas aumentou desde o segundo mandato de
Fernando Henrique e, hoje, somam nmeros considerveis118:

Em suma, embora, em si mesmas, essas polticas de combate pobreza reduzam,

momentaneamente, as carncias das populaes mais miserveis, as mesmas
esto, de fato, inseridas numa lgica mais geral liberal e num programa poltico
conservador e regressivo socialmente, prprios da nova fase por que passa o
capitalismo sob hegemonia do capital financeiro (DRUCK; FILGUEIRAS,
2007:30).

A linha de raciocnio explica o uso intensivo deste tipo de poltica como modo
de amortecer as tenses sociais prprias do projeto liberal. At porque a espcie de interveno
governamental incapaz de desarmar os mecanismos estruturais de reproduo da pobreza. De
fato, apenas funcionaliza a pobreza, mantendo em permanente estado de insegurana, indigncia
e dependncia o seu publico alvo, permitindo, assim, a sua manipulao poltica para objetivos
estranhos aos seus reais interesses (DRUCK; FILGUEIRAS, 2007:30).
Barreto (2006), no obstante, investiga o fenmeno da continuidade119 do
governo Lula,
procurando ir alm de (...) explicaes e anlises conjunturais ou baseadas em
escolha e vontade poltico-partidria (BARRETO, 2006: 123). Para a pesquisadora, a ao
poltica transformadora no se subordina vontade ou inteno poltica, mas estrutura social e
histrica na qual o Estado est inserido e submete-se tambm s foras conflitantes que atuam
nos sistemas paraestatal e estatal.

118
Como exemplo, temos o Programa Bolsa Famlia. Este um programa de transferncia direta de renda com
condicionalidades, que beneficia famlias em situao de pobreza (com renda mensal por pessoa de R$ 70 a R$ 140)
e extrema pobreza (com renda mensal por pessoa de at R$ 70). Atende mais de 11 milhes de famlias em todos os
estados e municpios brasileiros. Confira em http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/
119
Aspas da autora.
186
 Todos os Estados, at o mais forte, carregam certo grau de dependncia aos
demais do sistema interestatal. Essa dependncia aumentada de acordo com a posio
ocupada na hierarquia do sistema centro, semiperiferia e periferia que deriva principalmente
das atividades econmicas desempenhadas dentro de cada ou por cada Estado (BARRETO,
2006: 123). O Brasil, avaliado como semiperifrico, apresenta-se suscetvel s influncias e
interferncias externas:

Unindo as duas explicaes para o caso especfico brasileiro, tem-se um Estado

duplamente dificultado em participar de um processo de ruptura social, seja ele
ocupado por qualquer partido poltico. Duplamente, em decorrncia de sua
prpria raison dtre ao estar a servio do desenvolvimento do sistema-mundo
capitalista, e das caractersticas especficas do Estado brasileiro que no se
desvencilhou da cultura poltica do antigo regime, impedindo o desenvolvimento
poltico e social da sociedade brasileira (BARRETO, 2006: 139, grifos do
original).

A abordagem da pesquisadora sugere que o sistema socioeconmico

hierarquizado constrange e condiciona as decises governamentais, especialmente das naes
subalternas na graduao em vigor. A funo do sistema partidrio e, por conseguinte, dos
processos eleitorais, parece indicar mais um modo de controle s aes governamentais do que
concretas possibilidades de mudanas na sociedade brasileira.
Durante os anos Lula, se as gestes do MEC centraram em reas que foram
descuradas ao longo da histria recente, a lgica da base econmica no se alterou, o que afetou
diretamente a questo do financiamento, por exemplo. Tanto assim que o PDE foi elaborado em
sintonia com o mesmo grupo de empresrios que lanou o Compromisso Todos pela Educao
em setembro de 2006.120
Por outra entrada, discute-se a universalizao brasileira do ensino fundamental
nos ltimos decnios. Ao vislumbrar a interao das iniciativas governamentais com a dinmica
social, a autora atesta que (...) o peso e impacto das decises de governo so bem menores do
que se levado a supor se o foco da anlise se torna a poltica governamental (OLIVEIRA,

120
O projeto Compromisso Todos pela Educao foi criado, em 2005, por um grupo de intelectuais orgnicos com o
intuito de pensar a realidade educacional brasileira na atual configurao do capitalismo. Foi lanado em So Paulo e
props acordo em defesa da educao pblica. Assim, empresrios de peso da economia brasileira, representantes
das trs esferas municipal, estadual e federal, dirigentes do MEC, CONSED e UNDIME, e representantes de
diferentes organizaes da sociedade civil aliaram-se em torno de um projeto nico para a educao do pas. Confira
em http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content& view=article&id=1596&catid=211.
187
2007:662). A poltica governamental no determina o social, ao contrrio, interatua na condio
de (poderoso) coadjuvante. Exatamente por isso, a ao dos governos tem de se haver com
limitaes importantes (OLIVEIRA, 2007:662).
A observao acurada da dinmica interna do sistema educacional permite,
consoante Oliveira (2007), perceber seus alcances, limites, avanos, fracassos e desafios. Sua
avaliao parte da premissa que o sistema educacional muda, ainda que seja lentamente.
Oliveira (2007) aventa que a matria a ser destacada a universalizao do
acesso ao ensino fundamental, que ganha notoriedade ao fazer com que as contradies mudem
de lugar, visto que passam a adensar-se na dilatao dos nveis subseqentes e na qualidade da
educao bsica. Uma das mudanas observveis no sistema o movimento de expanso do
ensino mdio que tem superado o renitente processo de excluso educacional do pas.
Segundo o autor, o panorama das reformas educacionais do Brasil no traduz
um quadro que possibilite confirmar nem a aplicao literal do receiturio dos organismos
internacionais tampouco a adoo terminante das acepes neoliberais, ainda que em sua vertente
mais matizada e flexvel. A menos que interpretemos de uma forma to ampla o
neoliberalismo e a natureza das polticas aqui implementadas que, no limite, qualquer concepo
seria neoliberal (OLIVEIRA, 2007: 664). Ou seja, sem deixar de seguir o rastro que o
neoliberalismo deixou, o autor prefere privilegiar o exame das peculiaridades e impactos
reformistas no pas.
Por isto, nos Contextos de Influncia e Produo de Textos, no so
desprezveis as singularidades da formao social de cada nao e as circunstncias em que se
do a luta de classes e as expresses de seus conflitos. Destarte, a agenda internacional
interpretada e reescrita, fazendo com que alguns elementos permaneam como programa (no
sentido de dever ser) e outros acabem por materializar-se (OLIVEIRA, 2007).
Por exemplo, no final do sculo XX, o ensino fundamental obrigatrio foi
praticamente universalizado no quesito acesso, correspondendo de 96% a 97% da populao na
coorte etria de 7 a 14 anos. Oliveira (2007) mostra que esta democratizao, atrasada em quase
um sculo se comparada com os pases desenvolvidos, ocorreu justamente em tempos de ajuste
fiscal e gerao de superavits primrios. Alm disso, durante a dcada de 1990, foi
reincorporada parcela substantiva de alunos anteriormente excludos ou que no haviam, ainda,
ingressado no sistema escolar (OLIVEIRA, 2007: 669).
188
 As desigualdades e insuficincias permanecem, mas abrandadas se olhadas em
um prisma panormico. Do ponto de vista histrico, as excluses reduziram-se e deslizaram para
outros aspectos, tais como as demandas populares por ensino mdio e superior e (...) a excluso
gerada pelo no aprendizado ou pelo aprendizado insuficiente (OLIVEIRA, 2007: 686). Para
corroborar o estudo apresentado, a tabela a seguir exprime com maior clareza e preciso a
realidade que tem sido observada pelo pesquisador:

Tabela 3 Taxa de Atendimento dos nveis de Educao Bsica 2007-2008

Taxa de Atendimento 2007 - 2008

Taxa de Atendimento
Educao Bsica Faixa de Idade
2007 2008

0 a 5 anos 35,74% 37,26%

Educao Infantil
0 a 6 anos 44,45% 45,79%
Ensino Fundamental Anos 6 a 10 anos 97,03% 97,65%
Iniciais 7 a 10 anos 98,18% 98,56%
Ensino Fundamental Anos
11 a 14 anos 96,99% 97,32%
Finais
6 a 14 anos 97,01% 97,50%
Ensino Fundamental Total
7 a 14 anos 97,58% 97,92%
Ensino Mdio 15 a 17 anos 82,14% 84,12%
Educao Bsica 0 a 17 anos 76,74% 77,73%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2007 e 2008. Elaborao: Assessoria de Estudos do Ministro

Nota: Taxa de atendimento a proporo de alunos na faixa etria de referncia que frequenta a escola.

O autor pondera que o mrito da qualidade, ponto constante de discusso e

atrito na arena educacional, no objeto de nfase de sua anlise, focada nos adiantamentos
quantitativos. O estudo parte da ideia fora localizada na positividade da universalizao do
ensino fundamental, de onde inferem-se os novos desafios da educao brasileira, tanto de ordem
quantitativa quanto qualitativa:

189
 Evidentemente, a desigualdade e a excluso permanecem. No por isso que
sequer o ensino fundamental tenha deixado de ser etapa produtora de
desigualdade educativa. Alm disso, os discriminados de ontem continuam a ser
os discriminados de hoje. Mas a desigualdade existente hoje no mais a mesma
e nem ocorre nos mesmos termos da que ocorria no passado. Setores mais
pobres reprovam mais, evadem mais, concluem menos, o mesmo ocorre com
negros e meninos, mas, mais importante que isso, aprovam mais, permanecem
mais e concluem mais do que em qualquer outro momento de nossa histria
educacional, ainda que permaneam como os setores mais excludos
(OLIVEIRA, 2007:682).

No meio rural, as desigualdades e excluses so tensionadas, minimizadas, mas

tambm apresentam certo grau de resistncia e continuidade. A tabela seguinte permite visualizar
um quadro abrangente da escolarizao do brasileiro. Especificamente, o caso das populaes
rurais tolera mais de uma leitura. Por um lado, temporalmente, possvel ver as melhorias de
atendimento para ambas as populaes e a reduo de desigualdades entre elas. Por outro,
tambm impossvel no enxergar que as pequenas diferenas percentuais de atendimento no
ensino fundamental urbano e rural significam muitas crianas fora da escola e que o ensino mdio
ainda tem muitos a atender, configurando excluses a serem equacionadas. De modo geral, as
taxas referentes s populaes das cidades e do meio rural transparecem desvantagens para o
segundo segmento.

Tabela 4 Taxa de escolarizao lquida nas faixas etrias de 7 a 14 e de 15 a 17 anos,

segundo localizao Brasil e regies, 1992*, 2005 e 2008
Fundamental: 7 a 14 anos Mdio: 15 a 17 anos
Anos
Localizao
1992 2005 2008 1992 2005 2008

Rural 66,5 92,3 94,3 5,3 24,7 33,3

Urbana 86,2 95,0 95,1 22,3 50,4 54,3

* Exclusive a populao rural dos Estados de RO, AC, AM, RR, PA e AP.
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, PNAD; elaborada por INEP/DTDIE.

Cury (2007) outro intelectual que, ao examinar a situao brasileira pelo

ngulo do financiamento pblico, assegura que aqui coexiste uma (...) concepo social de
Estado tensionada sua vertente liberal. H, portanto, um condicionamento dos impactos das

190
polticas de fonte liberal sobre a educao escolar. Para ilustrar sua hiptese, aponta algumas
polticas educacionais que escapam lgica preponderantemente liberal e que se constituem
como reserva social no espectro da educao:

Nesse sentido, torna-se bastante improcedente acoimar o conjunto das polticas

educacionais, no Brasil, como sendo caudatrias de um conservadorismo liberal.
As reservas constitucionais do financiamento vinculado, a gratuidade no ensino
oficial, o universalismo do direito ao ensino fundamental, seu carter obrigatrio
para as pessoas de 6 a 14 anos e a competncia privativa da certificao oficial
para efeito de validade nacional no s contm um horizonte equalizador, como
tambm so amortecedores de polticas outras, tendentes a um conservadorismo
social. O impacto de polticas liberalizantes em relao a direitos sociais torna-se
diferenciado quando esses so protegidos por um ordenamento jurdico, cuja
sustentao a Constituio, que tem atrs de si uma longa histria de pleitos,
exigncias e lutas (CURY, 2007: 831).

Para Cunha (2007), o caminho da educao brasileira pode ser adjetivado de

meandroso, ou seja, sinuoso, emaranhado, complicado, confuso. Por conseguinte, requer anlise
rigorosa sobre a relao quantidade/qualidade. O carter meandroso da educao brasileira
expressa, (...) de um lado, uma crise de hegemonia no que concerne natureza do Estado
republicano e, de outro, a obstruo da qualidade (CUNHA, 2007: 827/828, grifos do original).
Temos, ento, nos ltimos decnios, o alargamento do acesso e as exigncias a
respeito da escolarizao a explicitarem demandas e conflitos, anteriormente anuviados ou
reprimidos. Avultaram-se as preocupaes com a qualidade do ensino, repetncia, evaso e
regularizao do fluxo. Os sistemas passaram a atender no somente os que esto na faixa etria
correta para o ano/srie, mas tambm so (re)incorporados contingentes populacionais que no
haviam ingressado na escola anteriormente ou dela tinham sado antes da concluso de uma de
suas etapas. Estes processos responsabilizam o sistema escolar, de modo indito em nossa
histria, pelo aprendizado, exitoso ou no, de todas as crianas e jovens. A estratgia de culpar a
vtima vem exaurindo suas foras (OLIVEIRA, 2007).
E, de maneira particular, desde os anos oitenta, observa-se que, no atual regime
de acumulao flexvel, a relao entre trabalho e educao estreita-se e produz contradies. A
aproximao entre trabalho intelectual e operacional reclama, cada vez mais, a capacidade de
exerccio intelectual, fato que redunda na valorizao da escolaridade e do papel da escola. Ainda
assim, nos ltimos anos, se as opes econmicas governamentais no geraram alteraes

191
oramentrias negativas para as polticas de educao, tambm no permitiram a
engrandecimento macroeconmico dos gastos educacionais:

Tal tenso entre um sistema educativo em franca ampliao, por vagas e

qualidade, e uma agenda poltica e econmica conservadora gera um conflito
sem precedentes em nossa histria educacional. Alm do atendimento
demanda por mais educao, debatemos-nos com a tenso entre o direito
educao de qualidade para amplos contingentes da populao ou sua negao, o
que pode tornar incua a democratizao do acesso, quer seja por sua
distribuio diferenciada, quer seja por, e tambm, relegar a qualidade a nichos
de privilgio no interior do sistema educacional (OLIVEIRA, 2007: 666).

Os volteios de curso dos caminhos da educao brasileira tornaram-se mais

ondulantes e tortuosos desde os anos 1990. Em vista disso, a anlise no tem como ser retilnea e
deve, obrigatoriamente, acompanhar as vias irregulares que se abrem. Impe-se outrossim a
disposio de enxergar o que, repentinamente, descortina-se em um cenrio que sempre
surpreende, inclusive positivamente. Questionar a imagem da educao como uma marcha
contnua rumo ao neoliberalismo no a manifestao de transformismo, de pacto ou de anuncia
com o atual estado de coisas. uma opo por uma investigao que vislumbre as contradies e
fuja das respostas fceis.

Porque somente assim plausvel e possvel acompanhar e compreender a

Educao do Campo ostentando seu vio em tempos de aridez.

192
2.1.1 A MULTIPLICAO DAS VONTADES COLETIVAS121 Relaes intrincadas

No cogitamos, ao abrir esta seo, incorrer no erro que estamos pontuando ao

longo do trabalho, qual seja, separar Estado e sociedade civil. O intuito delinear as feies que a
sociedade civil adquiriu ao longo dos ltimos decnios justamente em sua interface com o
Estado, traar certas sinuosidades do Estado em sua relao labirntica com a sociedade civil.
A Educao do Campo tributria tanto da desconcentrao estatal do ponto de
vista de sua desresponsabilizao tico-social em relao aos povos do campo quanto da defesa
de interesses e de expresso de volies advinda do campo movimentalista. As polticas
educacionais do campo exprimem, exemplarmente, como tm sido imbricadas e complexas as
relaes entre agncias e agentes que atuam em torno delas.
Como dito, a partir dos anos 1980, a desconcentrao do Estado sob a gide
neoliberal almejou desmontar o aparelho estatal nacional que, na poca, apresentava-se mais
permevel aos reclames populares. Houve, efetivamente, uma ao das foras do capitalismo no
sentido de desmontar o que, historicamente, estava constituindo-se como pblico. Como avalia
Munarim (2000), no sendo compassivo, o processo engendrou contradies. Porque, bem
lembra outra pensadora, a imposio de um dado projeto como hegemnico indica (...) uma
permanente tenso entre Contra-Hegemonias (MENDONA, 2007: 06, grifos do original).
Para estudar o Estado, Mendona (2007) recomenda o caminho inverso,
partindo da sociedade civil. Deste modo, compreenderemos a efetividade de certas polticas em
detrimento de outras, resultado que so das contendas entre fraes de diferentes classes para
carimb-las junto s agncias estatais. A propsito, o uso dos termos agncias e agentes no
tem conotao neoliberal no raciocnio que nos propomos a desenvolver.
A mesma intelectual recusa tanto as acepes que tm o Estado na condio de
protagonista uno dos rumos da histria, segmentando-o da sociedade ou quanto as que o tm
como bloco monoltico, esvaziado de sujeitos e de historicidade, sobrepondo os desgnios
sistemticos de uma classe sobre a toda a sociedade.
Rejeitando maniquesmos, tanto da direita quanto da esquerda, recupera o
conceito gramsciniano de Estado, que no o v nem como sujeito tampouco como objeto, mas
121
Expresso da professora Snia Regina de Mendona (2007).
193
enquanto uma condensao de relaes sociais. Obriga-nos, portanto, a apreender o Estado (...)
atravessado pelo conjunto das relaes de classe (MENDONA, 2007:05, grifos do autor).
Aceitar esta via equivale a abdicar de simplificaes e abraar a complexificao, considerando
tambm formas relativamente independentes de poder e influncia na elaborao e implantao das
polticas pblicas:

Creio que j hora de superar a suposio ingnua de que um Ministrio seja

identificado figura de seu titular ou mesmo de que o Estado equivalha ou se
reduza ao prprio presidente. Estudar o Estado investir na pesquisa sobre
quais sujeitos coletivos, organizados na Sociedade Civil contam com
representantes intelectuais junto a que organismos estatais. Estudar o
Estado verificar a que interesses quase sempre conflitantes suas vrias
agncias privilegiam, ao definir e perpetrar suas mais distintas polticas.
tambm investigar que outros aparelhos, privados de hegemonia, contam
com porta-vozes ainda que em posio no hegemnica junto a cada um
dos aparelhos estatais. Estudar o Estado, enfim, estudar o conflito e no a
homogeneidade (MENDONA, 2007:07).

Na perspectiva da autora, sempre ancorada em Gramsci, as mudanas nas

correlaes de fora na sociedade civil repercutiriam no Estado e em seus aparelhos. Por isto,
defende o entendimento de sociedade civil sendo uma espcie de reserva democrtica, de arma
contra o capitalismo em um campo de batalha e no um instrumento de acomodao ao
capital.
A viragem dos noventa reforou a inflexo que j era passvel de ser notada
desde a dcada anterior, ou seja, a estratgia poltica do capitalismo contemporneo, em escala
mundial, de empobrecer a acepo de sociedade civil. como se fosse passada uma mo de
verniz democrtico _ a converso da sociedade civil na nova dinmica de financeirizao
mundial. Que tipo de converso?
Segundo Fontes (2006), o fenmeno implicaria na admisso (ou at estmulo)
de algumas demandas populares, encaminhadas (...) atravs da elaborao de projetos
financiveis, para a produo de servios de cunho assistencial (FONTES, 2006: 341). A
pesquisadora enxerga-o como processo de (...) converso mercantil-filantrpica de movimentos
sociais de base popular.
Fontes (2006) reputa que, se o fenmeno internacional desde a dcada de
1980, no Brasil adquiriu marcas singulares devido recesso econmica e transio para o

194
Estado de Direito. As lutas sociais avivaram-se e, no bojo das reivindicaes por liberdades
democrticas, agregavam-se e, ao mesmo tempo, repeliam-se, as perspectivas socializantes e
neoliberais. No obstante, no conjunto de lutas, aquelas de teor popular mantinham-se lastreadas
em uma agenda contra-hegemnica (FONTES, 2006), apesar da legislao arbitrria e da
perseguio poltica.
A cena em questo favoreceu a generalizao das ONGs no terreno nacional.
Identificavam-se como entidades sem perfil representativo, sem conexo com as grandes
instituies e declaravam-se a servio da populao oprimida. Estes aspectos, entre outros,
afastaram muitos movimentos sociais das ONGs, visto que os primeiros rejeitavam a legalizao,
institucionalizao e profissionalizao intrnsecas s Organizaes.
A pesquisadora aponta modificaes que a difuso das ONGs trouxe ao cenrio
brasileiro. Em primeiro lugar, a alterao da concepo de autonomia: De autonomia de classe,
isto , capacidade de produzir uma contra-hegemonia, de forjar uma viso de mundo para alm
dos limites corporativos, que se expressam como interesse, passava a expressar a autonomia de
uma enorme variedade de grupos organizados em torno de demandas especficas (FONTES,
2006: 345).
A outra modificao referia-se ao financiamento. Ora, a autonomia de classe
depende de ser capaz de prover a existncia de suas prprias organizaes, o que exige enorme
inventividade e capacidade terica, prtica e moral para forjar uma nova sociabilidade,
desvinculando-se das prticas dominantes de compra e venda de capacidades (...) (FONTES,
2006: 346).
As ONGs, pela proximidade com os movimentos sociais, (...) participavam
deles, assessoravam, apoiavam e contribuam para sua sobrevivncia. De certo modo,
amalgamaram-se com eles. E, sob outro aspecto, procuravam diferenciar-se e afastar-se das lutas
sociais visto que se proclamavam (...) como a expresso mais adequada da sociedade civil
(FONTES, 2006: 347). Paulatinamente, a militncia transfere-se para as reas de assessoria e
servio, conservando a dita transformao social em um horizonte vago e difusamente
rebelde.
Os servios profissionais e remunerados instituram especializaes tcnicas
como a de formuladores de projetos e a de agenciadores de recursos nacionais e internacionais.
Pela mesma brecha em que a filantropia se imiscua na militncia, nesse deslizamento da luta
195
social para estar a servio de, desaparecia do horizonte a contradio entre fazer filantropia,
ser militante e ser remunerado de maneira mercantil por essa atividade (FONTES, 2006: 347).

A imagem da sociedade civil, disseminada pelo discurso em voga, era

idealizada, como se abrigasse apenas as demandas de cunho popular. A viso antpoda que se
espargia considerava a sociedade civil o polo puro e correto da vida social e o Estado, o polo
concentrador da ineficincia e incompetncia, ignorando qualquer articulao entre as duas
supostas extremidades. Ficaram submersas as entidades empresariais e patronais que, em breve,
apregoariam o mote da eficcia do mercado como melhor regulador da sociedade:

A prpria democracia seguia idealizada, como o reino de uma sociedade civil

filantrpica e cosmopolita, para a qual todos colaborariam, sem conflitos de
classes sociais. O projeto de contra-reforma empresarial, entretanto, fortemente
amparado em aparelhos privados de hegemonia (e na mdia), se consolidava e se
aproveitaria dessas contradies para seduzir e converter os setores populares,
neutralizando-os frente ao ataque desferido contra direitos universais (FONTES,
2006:349).

A noo de sociedade civil foi sendo ressignificada ao deixar de ser um espao

de conflito para converter-se em libi para o capitalismo, j que nela encontrariam-se as
probabilidades de libertao do jugo estatal. A celebrao das diversidades, pluralidades e
identidades, abrigada nesta nova sociedade civil, emasculava as relaes de classes, estimulava
a autonomia e o voluntariado, ignorava as relaes verticais e desiguais, expurgava a briga contra
a explorao ao privilegiar o combate s opresses.

Todavia, alerta Dagnino (2000), se a sociedade civil for vista como um ator
homogneo e unitrio, a luta concreta encarrega-se de dissolver essa iluso ttica
(DAGNINO, 2000: 72). A dualidade Estado/sociedade civil serve aos interesses liberais e a
perspectiva gramsciniana oferece outra viso, a da interface. Estado e sociedade civil so objetivo
e terreno de embates pela hegemonia. No mesmo sentido, definir a sociedade civil como arena e
alvo da luta poltica pela hegemonia significa necessariamente reconhecer sua natureza
contraditria e heterognea e recusar sua mistificao como plo virtuoso contra um Estado
diablico (DAGNINO, 2000: 73).
Na miragem neoliberal, que remete ao recorte temporal do trabalho, a sociedade
civil seria o contraponto positivo ao Estado. Assim, deveria ser ela a responsvel pela garantia e
196
atendimento dos direitos de cidadania, transferindo para a responsabilidade privada e moral
questes que estavam na esfera pblica. A solidariedade baseada nos critrios de igualdade e
universalizao transmutada para uma solidariedade em relao os mais pobres, para os quais
devemos doar algum tempo e dinheiro. Deste modo, a sociedade civil pode contribuir tanto para o
aprofundamento da democratizao quanto para o reforo das desigualdades (GRUPO DE
ESTUDOS SOBRE A CONSTRUO DEMOCRTICA, 1998/99).
Para o Grupo (1998/99), este o pano de fundo para as definies do chamado
terceiro setor, que constituiria um novo domnio, ao lado do Estado (primeiro setor) e do mercado
(segundo setor). O terceiro setor integraria as aes individuais com sentido pblico, acolhendo
as populaes que tm sido excludas do acesso aos bens pblicos por meio de aes
fragmentadas e submetidas aos entendimentos e interesses de diferentes indivduos, grupos,
ONGs etc.
A Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (ABONG),
fundada em 1991, almeja diferenciar-se do difuso terceiro setor. A Associao aglomera
entidades comprometidas com um estado democrtico e universal e com os movimentos
sociais,122 rechaa o termo terceiro setor e opta por sociedade civil. Hoje, no terceiro setor
cabem entidades filantrpicas, religiosas, educacionais, empresariais, culturais, esportivas etc.
Para dimensionarmos o aumento do terceiro setor no Brasil, trazemos
pesquisa do IBGE, publicada em 2008 e que trabalha com dados de 2005.123 A pesquisa mapeou
a existncia das Fundaes Privadas e Associaes Sem Fins Lucrativos (FASFIL) e mostra que
as mesmas passaram de 275,9 mil em 2002 para 338,2 mil em 2005.124 Por trs deste incremento,
h um contumaz embate pelo acesso a fundos pblicos entre a filantropia e o direito assistncia
social. Ou, nas palavras de Neves (2008), as FASFILs encorpam-se executando a poltica
descentralizada do Estado gerencial.
Neves (2008) apresenta duas teses para interpretar o cenrio que foi sendo
construdo ao longo dos ltimos decnios. A primeira afirma que as polticas sociais
contemporneas tornaram-se instrumento na divulgao de uma nova pedagogia da hegemonia do

122
Entre elas, FASE, IBASE, CEDAC.
123
Publicao completa disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/fasfil/2005/fasfil.pdf
124
Segundo o IBGE, destaque-se que, isoladamente, depois das entidades religiosas foram as associaes de
produtores rurais, as entidades de assistncia social e os centros e associaes comunitrias que apresentaram, nessa
ordem, o maior crescimento (superior a mil entidades cada).
197
capital. A segunda afirma que as polticas sociais no Brasil objetivam solidificar um novo padro
de sociabilidade mediante a disseminao da ideologia da responsabilidade social. As origens do
movimento fincaram-se no governo estadunidense de Bill Clinton125 em 1992, reforadas com a
eleio de Tony Blair126 em 1998 na Inglaterra.
Na tica de Neves (2008), as receitas prescritas pelo Consenso de Washington
no garantiram a coeso social dentro do programa de liberalismo econmico que foi sendo
impetrado desde os anos oitenta. Neste caso, fez-se mister deliberar estratgias educativas para
alcanar a pretendida integrao social, a nova pedagogia da hegemonia.

Desde os anos derradeiros do sculo passado, os pleitos do capital litigaram um

Estado educador que permitisse viabilizar uma mudana no processo de politizao das
sociedades. Como alcanar tal intento? Conjugando um movimento de despolitizao da poltica
e repolitizao da sociedade civil:

Despolitizao da poltica no sentido de criar obstculos concretos aos projetos

societais contestadores das relaes capitalistas da produo da existncia e de
limitar as possibilidades de mudana aos marcos de um reformismo poltico.
Repolitizao da sociedade civil no sentido de transform-la de instncia poltica
de disputa de projetos societais em instncia prestadora de servios sociais de
interesse pblico (NEVES, 2008: 07).

Nesta cena, o novo homem coletivo do atual sculo vem sendo cultivado pela
ideologia da responsabilidade social, aquela que transforma a questo social em filantropia e o
trabalhador militante em voluntrio. Juntos e harmonicamente, patres e empregados devem doar
horas e ideias a projetos sociais, tornando obscuros ao menos aparentemente os antagonismos
de classe.

Observado o caso brasileiro, Neves (2008) avalia que o primeiro governo FHC
(1995/1998) abriu espao para essa nova relao entre Estado e sociedade civil por meio da
reforma da aparelhagem estatal. No segundo mandato (1999/2002) comprometeu-se a radicalizar
esta operao pelo incentivo participao, solidariedade e senso de responsabilidade social dos

125
William "Bill" Jefferson Clinton foi o 42 presidente dos Estados Unidos, por dois mandatos, entre 1993 e 2001.
Antes, Clinton governou o estado do Arkansas por cinco mandatos.
126
Anthony "Tony" Charles Lynton Blair um poltico britnico, tendo ocupado o cargo de primeiro-ministro do
Reino Unido de 2 de maio de 1997 a 27 de junho de 2007.
198
brasileiros. O governo Lula vem mantendo a difuso ideolgica das diretrizes em curso, com o
diferencial de racionalizar as polticas focalizadas mediante sua unificao. As parcerias foram
conservadas como eixo da relao entre Estado e sociedade civil e voltam-se para o atendimento
das populaes excludas.
O meio rural brasileiro ilustrativo da multiplicao das vontades que
permeiam as relaes pendulares entre Estado e sociedade civil. O pndulo oscila em acatar as
demandas dos movimentos sociais, sindicatos, organizaes, fortemente aliceradas na busca por
processos emancipatrios. Entretanto,o pndulo tem vibrado mais no mbito do sistema-mundo
moderno-colonial. Neste, segundo investigao de Porto-Gonalves (2005), florescem as
alianas que se constituram no mundo civil entre os capitalistas agrrios e industriais,127 entre os
capitais nacionais e empresas multinacionais,128 com as instituies de pesquisa,129 com o setor
financeiro nacional130 que, por sua vez, contou com apoio institucional internacional.131
Bruno (2003) assevera que, no meio rural brasileiro, as classes e grupos
dominantes so marcados por dois traos: a defesa da propriedade como direito absoluto e a
violncia como prtica de classe. A violncia patronal no campo no espordica. Ao contrrio,
estruturante, ritualizada e institucionalizada, mediante a formao de milcias, a contratao de
capangas e a confeco de listas de pessoas marcadas para morrer. Junto violncia fsica,
articula-se a desqualificao dos trabalhadores rurais e seus mediadores, especialmente via mdia.
Nesta arena, a autora nota pouca diferena entre o dito moderno empresariado rural e o
latifundirio tradicional. As estratgias da intimidao e do discurso do terrorismo das ocupaes
so empregadas usual e sistematicamente.
O agravamento dos conflitos de terra e a reabertura poltica desde o final dos
anos setenta reps na mesa de debate a reforma agrria, em especial com a assuno da Nova
Repblica a partir de meados de 1980. Para as elites rurais empresrios, agroindstrias,
latifundirios, cooperativas, multinacionais este movimento equivaleria a uma reedio da
discusso e da agitao em torno das reformas basistas do fim da dcada de 1950 e incio da de
1960. Era imperativo, portanto, vir a pblico dissuadi-las e fomentar a organizao patronal para

127
Cada vez mais se fala de agroindstria.
128
Sadia, Maggy, Perdigo, Monsanto, Cargill, Bunge, Novartis, etc.
129
Embrapa, faculdades de agronomia e de engenharia florestal.
130
Bradesco, Ita, Unibanco, Real.
131
Consultive Group on International Agricultural Research (CGIAR), Fundao Rockfeller, Banco Mundial, FAO,
BIRD, BID.
199
encarar a conjuntura recente que anunciava o crescimento das oposies sindicais atravs da
CUT, a radicalizao do sindicalismo rural e a revitalizao das ocupaes (BRUNO, 2003).
Em sua investigao, Bruno (2003) pondera que, inicialmente, o governo cedeu
s presses advindas dos setores populares e consentiu que a reforma agrria entrasse na pauta
poltica. Contudo, foi bombardeado pelas elites rurais que viam nesta aceitao o prenncio da
desapropriao das terras e do adensamento do iderio comunista. Uma das armas usadas foi
desconsiderar as capacidades e habilidades do trabalhador rural que seria, segundo os
representantes patronais, incapaz de assumir o padro de competitividade inerente s cadeias
produtivas.
A luta contra a reforma agrria consolidou a aliana das elites agrrias. Porm,
existiam clivagens em seu interior, referentes questo da representao de classe e das
estratgias de enfrentamento das propostas polticas da Nova Repblica. E ainda hoje
multiplicam-se veleidades que contrariam a falsa idia de uniformidade do patronato agrrio
que perpassa pelos espaos miditicos e pelos discursos proferidos por seus representantes:

Por fim, cumpre ressaltar alguns aspectos sobre essa diversidade presente no
seio das elites agrrias. Apesar de divergncias internas e contrapontos poltico-
ideolgicos, as tenses geradas de modo algum so antagnicas. Em momentos
de crise todos se unem e se fortalecem enquanto classe e ningum entra em rota
de coliso em situaes de fragilidade. Os laos de solidariedade, de
complementaridade e ajuda mtua ultrapassam empresrios, agroindstrias,
latifundirios, cooperativas, multinacionais nos momentos de instabilidade ou
quando ameaados seus mecanismos de poder e persuaso frente sociedade
brasileira (BRUNO, 1991; 1997). A diversidade classista que opera nas tramas
do poder agro-fundirio nunca perdeu sua unidade, muito menos a atitude
histrica de manuteno da estrutura fundiria e as formas e instrumentos de
dominao-explorao imersas nas relaes sociais e de poder no campo
(BERRIEL, 2009: s/p, grifos do original).

Durante a Nova Repblica, novos acontecimentos acirraram a problemtica

rural. Especificamente, dois fatos tiveram forte impacto neste cenrio: a ida de Sarney ao IV
Congresso Nacional da CONTAG, realizado em 1985, onde foi apresentado o Plano Nacional de
Reforma Agrria (PNRA) e a entrada em cena dos trabalhadores rurais sem terra. Estes elementos
redefiniram os rumos do conflito agrrio e a forma de representao patronal. Diante da reao
dos empresrios e latifundirios, imediata e unida, o governo recuou em relao ao PNRA e
passou a condenar duramente as ocupaes.

200
 Por seu lado, as elites rurais vivificaram e criam inmeras associaes132 contra
as chamadas invases de terra. Em seu interior, vigorava normas de controle e de cdigos que
procurava padronizar discursos e condutas dos associados e proprietrios. A formao destes
grupos pressagiou o recrudescimento da retrica e da violncia. De todas as associaes, a mais
notria e precursora da Bancada Ruralista do Congresso Nacional foi a Unio Democrtica
Ruralista (UDR), fundada em 1985 e comandada pelo pecuarista goiano Ronaldo Caiado e pelo
cafeicultor paulista Plnio Junqueira Junior.
Berriel (2009) relata que a UDR apresentava-se como ente que, nas tramas
institucionais, comandaria as vindicaes pela concentrao da terra, reproduo do poder no
meio rural e congelamento das polticas de reformas agrrias e fundirias. A conjuntura da
Assemblia Constituinte 1987/88 favoreceu o aparecimento da entidade e, logo, da Frente
Parlamentar Ruralista, mais conhecida como Bancada Ruralista.
Aps o impeachment de Collor, as elites agrrias ficaram desarticuladas e os
canais de presso no parlamento foram enfraquecidos. A fundao de duas prestigiosas entidades,
a Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) e a Sociedade Rural
Brasileira (SRB), representavam as divergncias internas do associativismo patronal. Aps a
desagregao oficial da UDR em 1993, a Bancada renovou suas bases polticas (BERRIEL,
2009) e, atualmente, formam o maior grupo de interesse do Congresso Nacional.
Dada a aglutinao de interesse, importante esclarecer discursos, prticas e
lgicas das elites agrrias, protagonizados pela Bancada e que se intrincam no prprio Estado. O
discurso particular da Bancada procura universalizar-se para ser hegemnico e tenta produzir o
entendimento acerca do espao agrrio. Sua forma de ler e interpretar o espao agrrio por meio
de um particular discurso sobre o agro brasileiro, representa o desdobramento de
territorialidades j consolidadas e hegemonizadas, no entanto reproduzidas pelo canal
enunciativo do Estado (BERRIEL, 2009:10, destaques do autor).
Se o discurso utilizado para a persuaso, soma-se a ele as aes poltico-
institucionais para influenciar e aproximar-se de sujeitos e organizaes da sociedade civil,

132
Entre elas: Pacto de Unio e Resposta Rural (PUR), Sociedade do Sudoeste do Paran, Associao de Defesa da
Propriedade Privada do Paran, Associao de Defesa da Propriedade Privada de Santa Catarina, Associao de
Defesa da Propriedade do Sudoeste Catarinense, Associao dos Empresrios da Amaznia, Milcia Rural da Regio
do Araguaia, Associao dos Produtores Rurais do Sul do Par, Comando Democrtico Cristo (CDC), Sindicato dos
Proprietrios Rurais, Grupo de Defesa da Propriedade de Andradina, Grupo de Defesa da Propriedade de Eduardo
Barros, Associao de Defesa da Propriedade (BRUNO, 2003).
201
constituir alianas do local ao nacional, manter posies no parlamento e entidades juntamente
com atividades de homens de campo:

Por meio da Bancada Ruralista, possvel observar uma ampliao escalar do

poder patronal. Aglutinada e interligada por diferentes setores ligados ao agro-
negcio, desde multinacionais, entidades e sindicatos patronais, cooperativas
agrcolas, setor industrial, biotecnolgico e florestal, a bancada fortalece e
solidifica, sob mltiplas escalas, alianas e interesses, e consegue canalizar ao
nvel federal, questes locais e regionais, de modo a produzir sistemas de
comando e controle nucleados em torno do grupo, mas articulados com
estruturas de poder locais e regionais. Isto , ela no abandona seus
simpatizantes locais e regionais e aciona seu papel de lobista, conformando
uma rede de cooperao e fidelidade. Esse deslizamento escalar gera uma rede
de solidariedade entre seus membros-componentes e adeptos capaz de
flexibilizar as aes polticas e tornar os lugares mais protegidos e imunizados
de eventuais adversidades (BERRIEL, 2009: s/p, grifos do original).

Na sociedade civil temos, ento, os que lutam por garantias da reproduo das
atuais e assimtricas relaes sociais e de poder do mundo rural brasileiro e que, concomitante,
arrostam-se pela conservao da perversa estrutura fundiria (BERRIEL, 2009). Do outro lado, as
foras populares, especialmente aquelas vinculadas ao mundo rural pobre, trazem para o centro
da cena sujeitos sociais que pareciam fadados extino e que emergem dos campos, dos
cerrados, das florestas, dos mangues (PORTO-GONALVES, 2005). Estes pretendem mudar a
estrutura de propriedade da terra e fomentar debates e polticas acerca da gua, solo, diversidade
biolgica, biotecnologia, exatamente na direo oposta das elites agrrias.
A pluralizao dos sujeitos e organizaes e o emprego ampliado da acepo
sociedade civil uma mostra do movimento histrico que acompanhamos acima, desde a
abertura poltica at a viragem neoliberal que no esmorece. Por isto, o emprego do termo carece
de cuidados:

Se ele teve, num primeiro momento, uma forte conotao de oposio ao regime
e ao Estado, hoje fortemente utilizado para pensar em aes e iniciativas da
sociedade que, no estando necessariamente em oposio ao Estado, dizem
respeito agora a um campo que prprio da sociedade civil (GRUPO DE
ESTUDOS SOBRE A CONSTRUO DEMOCRTICA, 1998/99: 23).

Neves (2008) parece acompanhar a trajetria que os postulantes da Educao

do Campo tm arriscado arquitetar. Diz que, embora as polticas sociais desempenhem funo

202
reforadora da hegemonia econmica e tico-poltica do capital, sob a direo do trabalho,
podem tambm representar uma ferramenta de organizao popular tendo em vista a formao de
uma outra hegemonia.
Munarim (2000), ao analisar o universo contraditrio de uma experincia
educacional, coloca a questo controvertida nos seguintes marcos: (...) em que pese o ardil da
ordem mundial hegemonizada pela ideologia neoliberal que, entre outros traos estratgicos
induz a aes localistas e portanto fragmentadoras do poder poltico (...), a Educao do Campo
caminha na construo de uma esfera pblica democrtica. Esfera pblica compreendida como
alargamento do protagonismo das organizaes e movimentos da sociedade civil. Sociedade civil
que no aquela que remete apenas ao mundo dos negcios nem aquela que remete somente ao
Estado restrito, mas a que toma para si a perspectiva de tenso e democracia nas relaes
societais (MUNARIM, 2000).

203
2.2 RESPIRAR AR PURO INDO A CAMPO Antecedentes dos discursos/ textos sobre
educao rural a partir de reviso de (alguns) trabalhos produzidos na dcada de 1980

A chegada dos oitenta revolveu as terras latino-americanas, submersas por

governos ditatoriais. Os pases passaram por processos diferentes, dadas as conjunturas nacionais.
No entanto, os discursos oficiais da poca tinham um denominador comum ao apregoar tempos
de transio e modernizao:

A dcada de 1980 representou para a America Latina um retorno gradual

democracia aps longos anos de ditaduras militares. Duas questes se
levantaram ento como problemas urgentes a serem resolvidos pelos novos
governos: por um lado, uma questo de ordem jurdico-institucional envolvendo
a definio de diferentes mecanismos de negociao poltica destinados a
assegurar a estabilidade dos chamados governos de transio; por outro lado, a
deciso de medidas de emergncia que permitissem, no s superar a crise
econmica que acompanhou a volta ao sistema democrtico, mas, sobretudo,
recuperar o desenvolvimento das economias nacionais fortemente sucateadas
pelas ditaduras (ZOPPI-FONTANA, 1997: 17).

Tambm a produo acadmica sobre educao ganha novos contornos.

Benfica (2006) relata que fatores mltiplos combinaram-se para tanto, sendo os de ordem
acadmica: crescimento da ps-graduao, preocupao com a educao popular, percepo da
instituio escolar como campo investigativo, valorizao da histria sociocultural:

Os anos 1970-1980 so importantes para a organizao do campo da educao,

marcados pela disseminao dos cursos de ps-graduao, que vo se constituir,
a partir de ento, no locus, por excelncia, de produo da pesquisa em
educao. Por outro lado, no final da dcada de 1970 e, de forma mais incisiva, a
partir de 1981, quando se realiza a I Conferncia Brasileira de Educao que
significativamente se convoca trazendo memria as conferncias promovidas
pela Associao Brasileira de Educao (ABE), nos anos 1920/1930 , os
educadores, na sua maioria egressos desses primeiros cursos de ps-graduao,
comeam a se rearticular nacionalmente. Sopravam os ventos da chamada
abertura democrtica (na verdade, ainda uma brisa), e uma greve importante
mobilizara os professores de So Paulo dando rigem a uma entidade associativa
forte, a Associao dos Professores do Ensino Pblico de So Paulo
(APEOESP). Tambm no Rio de Janeiro, os professores, especialmente os da
rede pblica de ensino, criavam a sua entidade associativa, o Centro Estadual de
Professores (CEP) (MENDONA, 2008: 106).

A produo acadmica, pelas razes expostas, responde efervescncia do

momento. A partir da, ganha musculatura e vem se desenvolvendo, apesar das contingncias
204
temporais e de financiamento que a cercam na atualidade. Da produo do perodo destacaremos
dois trabalhos acadmicos pelas afinidades com a temtica aqui apresentada, originalidade e
consistncia. Avaliamos que as pesquisas anteciparam os discursos e as prticas sobre educao
rural que emergiriam no campo educacional brasileiro, de modo mais organizado e disseminado,
a partir do decnio seguinte:

O Real e o Imaginrio na Educao Rural (Municpio de So

Carlos) tese de doutoramento apresentada na Faculdade de Educao da USP em 1987 da
autoria de lvaro Rizzoli, tendo sido orientada pelo Professor Doutor Celso de Rui Beisiegel. Na
introduo, o autor indaga: Como que indivduos e grupos diferentes compreendem (e agem
em conseqncia) o significado da educao formal dentro de uma perspectiva mais ou menos
rural?
O Educador a caminho da roa (Notas introdutrias para uma
conceituao de Educao Rural) dissertao de mestrado apresentada na Faculdade de
Educao da USP em 1982 da autoria de Jos Carlos Abro, tendo sido orientada pelo Professor
Doutor Heldio Csar G. Antunha. Tambm na introduo o autor declara seu objetivo: A
inteno principal da investigao desorganizar o conceito de educao rural e procurar
evidenciar, por meio da anlise, como esta conceituao tem sido conturbada, no sendo
unvoca e nem to simples como pode parecer primeira vista.

Alm destas duas pesquisas, elegemos os Anais do Seminrio Educao no

Meio Rural do INEP para estudo. Realizado de 1 a quatro de junho de 1982 na cidade de Iju
(RS), o seminrio foi escolhido, por um lado, pela abrangncia e ineditismo133 e, por outro, pelo
vnculo com um instituto que referncia na rea da educao. A publicao dos trabalhos data
do ano seguinte.
valioso frisar que foi nesse contexto sociopoltico que o INEP comea a
retomar o seu papel de fomento pesquisa e de locus de articulao de pesquisadores e, nessa
direo, organiza uma srie de seminrios. O encontro, patrocinado pelo Instituto e com apoio
logstico da Fundao de Integrao, Desenvolvimento e Educao do Noroeste do Estado
(FIDENE), trouxe a pblico pesquisas e programas de educao implantados no meio rural em
todo o pas:
133
A pesquisa realizada junto ao INEP mostrou que esta iniciativa no se repetiu nos mesmos moldes. Atualmente, o
Instituto protagoniza o Observatrio da Educao do Campo.
205
 Assim, o Seminrio aconteceu marcado por duas preocupaes fundamentais:
fazer o balano dos estudos e pesquisas que analisam os problemas da educao
no meio rural, bem como entrar em contato com experincias carregadas de
propostas alternativas de educao a partir das populaes rurais. Os Anais
refletem substancialmente esta dinmica bipolarizada em comunicaes de
experincias e comunicaes de pesquisas, introduzidas, em parte, por questes
gerais que privilegiaram uma abordagem retrospectiva com incurses na histria
da educao no Brasil (ANAIS, 1983: 09, grifos do original).

Na abertura, o ento diretor geral do INEP entre 1981/1983, Hlio Ulhoa

Saraiva,134 discorreu sobre a motivao do encontro: responder as demandas de financiamento de
pesquisas sobre a temtica, tomar conscincia dos projetos em andamento e propostas novas.
Reconhece que a escola rural brasileira, principalmente a de 1 grau,135 correspondia a uma
imagem histrica e ainda no desconstruda:

Precisamos reconhecer e dizer explicitamente que a escola tpica neste pas a

escola rural, de uma sala s, com a professora leiga. A escola que todos ns
conhecemos mal equipada, com uma professora semi-analfabeta e com todos
os alunos juntos, mal nutridos e despreparados para estar naquela escola
(ANAIS, 1983: 11/12).

Continua o dirigente, ao asseverar que, para enfrentar o problema, somente uma

nova pedagogia da escola de 1 grau, conhecedora dos mecanismos de aprendizagem e das
inadequaes culturais da escola rural:

Que seja uma pedagogia que enfrente o problema da fome; uma pedagogia que
reconhea o problema da desnutrio; uma pedagogia que reconhea o problema
do desemprego; uma pedagogia que reconhea a inadequao da professora mal
formada quando no totalmente desinformada; uma pedagogia que reconhea a
falta de equipamentos mnimos nas escolas; uma pedagogia que reconhea que
existem cursos e oportunidades na educao neste momento e alternativas
importantes como a participao no prprio trabalho. Enfim, uma pedagogia que
possa preparar a criana para o mundo do trabalho onde ele (sic) vive em
situao extremamente indagadora dos processos de como resolver esses
problemas (ANAIS, 1983: 12).

Note-se: a fala oficial vaticinava que a precariedade da escola rural poderia ser
resolvida por uma nova pedagogia, capaz inclusive de dar conta da fome, desemprego, da falta de

134
Em sua gesto destaca-se o lanamento do peridico Em Aberto.
135
A Lei 5.692/71, vigente na poca, organiza o ensino em 1 grau (hoje, ensino fundamental) e 2 grau (hoje, ensino
mdio).
206
equipamentos e de materiais.
Ato contnuo, os pronunciamentos do professores136 abordavam a educao
rural e suas relaes com o mundo do trabalho num marco analtico histrico materialista, em
flagrante contraposio com o discurso de teor idealista do diretor do INEP.
Na abertura, o diretor, ao abordar a formao docente, questionava o saber da
professora, sua desinformao, colocando-a na condio de manipulada pelo sistema e alienada
do prprio trabalho de transmisso de conhecimentos. E postulava para esta profissional, tida por
ele como causa e conseqncia da impotncia da escola rural, a possibilidade da redeno dos
alunos e do mundo rural. Alunos despreparados para a freqncia escola e que, todavia,
precisavam ser preparados para o trabalho. Provavelmente, para o trabalho da roa. De tal modo
que a fala oficial obscurecia a base sociopoltica da problemtica.
As pesquisas que os professores apresentavam desdobravam-se em um contexto
histrico atravessado pelas intensas mudanas que o modus operandi do capitalismo provocava
ento na agricultura. Os trabalhos eram decisivamente crticos aos rumos do capitalismo agrrio
que vicejava no pas e aos programas e projetos de educao rural. Inclusive alargam o conceito
de educao ao versar sobre formao profissional e relao entre educao, trabalho,
cooperativismo. H uma explcita referncia s transformaes que ocorriam no sistema de
relaes sociais de produo, quer no aspecto tcnico, quer no ideolgico poltico, quer na
conscincia social dos envolvidos. As investigaes pautavam-se pela situao dos trabalhadores
rurais, atingidos pesadamente tanto pelo incremento do capital no campo capitaneado via
monoproduo quanto pela recesso que se abatia sobre a economia como um todo.
As falas do diretor e dos pesquisadores ilustram a complexa conjuntura da
poca: o ltimo governo militar chefiado pelo presidente Joo Batista de Oliveira Figueiredo
(1979/1985) estava em vigncia. No obstante, a resistncia poltica mantinha flego,
manifestando-se, inclusive, na vida acadmica, expresso inclusive nos referenciais tericos e
metodolgicos dos autores.

136
s consideraes de abertura, seguiram-se as palestras:
1) Educao para Novas Relaes de Trabalho no Campo com Miguel Arroyo da Faculdade de
Educao/Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG);
2 ) A Formao Profissional de Trabalhadores Rurais da Cana: o Aprendizado nos Cursos Face ao Aprendizado no
Trabalho e na Vida com Cndido Grzybowski do IESAE/FGV;
3 ) Estudo Retrospectivo da Educao Rural no Brasil com Maria Julieta Costa Calazans do IESAE/FGV.

207
 Regressando tese de Rizzoli (1987), a instigao comea pelo ttulo O real e
o imaginrio na educao rural. O autor inicia patenteando sua insatisfao com os trabalhos
existentes acerca da educao rural porque (...) empregavam quadros tericos que giravam em
torno de dois pontos de vista: de um lado, dicotomia rural-urbano ou tradicional-moderno, de
outro, macroanlise insero do rural no contexto da sociedade inclusiva sob a ptica
economicista (RIZZOLI, 1987: 01).
Contestava as abordagens dicotmicas: o ngulo culturalista polarizava o rural
a ponto de descol-lo do contexto social inclusivo e a abordagem pelas determinaes
econmicas do modo de produo tenderia a encobrir a especificidade do rural. Resumia a
contenda ao dizer que os estudos sobre educao rural (com algumas excees, entre elas a de
Antnio Cndido) oscilavam (...) entre os extremos de um funcionalismo culturalista, que ignora
as determinaes estruturais da sociedade total ou da economia capitalista, e de um
economicismo reducionista, que ignora a dimenso simblica ou imaginria das instituies
sociais (RIZZOLI, 1987: 12/13)
No entanto, reconhecia as contribuies de ambas e abraava, como ponto de
partida, um tratamento que levaria em conta (...) o homem como produtor de culturas numa
mesma sociedade, num mesmo momento histrico. (RIZZOLI,1987: 01, grifos do autor). O
sujeito da escolarizao era o objeto da pesquisa e importava compreender o imaginrio destes
sobre a educao e seu papel no mundo rural.
Principia por notificar que, nos anos 1950, os estudos a respeito da educao
rural salientavam a necessidade de sublinhar a especificidade do universo rural. Ao impugnar tal
viso, fala em ideologizao do campo pelo raciocnio ruralista. O Ruralismo pedaggico
verificava que o crescente fluxo migratrio, associado industrializao, ganhava novos
contornos. A emigrao era vista como uma espcie de distoro e a adequao da escola rural
poderia ser um instrumento de inibio e de retificao de um processo patolgico. A
interferncia nos recursos humanos e materiais daria escola condies de fixar os trabalhadores
no campo.
Se o movimento acertava no diagnstico sobre a debilidade e insuficincia das
escolas e inadequao do trabalho pedaggico, equivocava-se na soluo. Para o autor, construir
prdios e adequar materiais e docentes no resolveria a questo, pois: i) tais procedimentos
passavam ao largo da diferena de classes; ii) tanto as escolas urbanas quanto as rurais possuam
208
deficincias de vrias ordens, iii) a exterioridade absoluta entre as culturas urbana e rural tenderia
a ser superada paulatinamente no modelo capitalista.
Para suplantar a oposio terica, admitia como apropriada uma abordagem que
coadunaria a realidade material para compreender o universo simblico de diferentes segmentos
sociais. Se o imaginrio e o simblico no reduziam-se ao real, tambm no seriam livres da
influncia material.
A pesquisa de campo foi realizada no municpio paulista de So Carlos e a
maioria dos dados cobre as dcadas de 1950 a 80. Tomava como definio de populao agrcola:
(...) grupos residentes no imvel e no residentes no imvel, e que so fundamentalmente
dependentes da agricultura. Estes grupos incluem proprietrios e seus dependentes, trabalhadores
assalariados residentes e seus dependentes, meeiros, parceiros, arrendatrios, e trabalhadores
agrcolas que moram na cidade (RIZZOLI, 1987: 36).
O autor descrevia as importantes alteraes na estrutura agrria paulista a partir
do binio 65/67, decorrentes do fluxo de incentivos fiscais voltados pra a capitalizao da
agricultura com vistas a incrementar a produtividade. Expandiram-se o uso de mquinas e
insumos industriais e, em decorrncia disto, mudou-se o perfil da classe trabalhadora agrcola.
Houve um declnio de empregados permanentes e parceiros e, simultaneamente, aumento de
trabalhadores temporrios e familiares e de pequenas propriedades, caracterizadas por muito
trabalho e escassez de meios. Os salrios e rendas baixos, a instabilidade ocupacional e a
participao restrita no mercado de bens e servios favoreceram a intensa mobilidade destes
segmentos em busca de melhores condies de vida.
Averiguou-se a desruralizao do municpio em funo da urbanizao,
industrializao e explorao de rea de pastagens. A produo de cana e laranja espalhou-se pela
regio. O excedente de mo de obra permanecia morando na periferia da cidade e incorporou-se
no setor como assalariado o chamado boia-fria.
O fenmeno da expanso das pequenas propriedades de mbito reduzido,
descapitalizadas e com baixa produtividade, centradas na produo de gneros alimentcios,
mostrou-se fundamental para a pesquisa porquanto eram estas as que mais empregavam mo de
obra residente clientela potencial das escolas rurais (RIZZOLI, 1987: 68).
Com o intuito de examinar a escolarizao, o autor colheu uma srie histrica
de dados que iam de 1945 a 80. As escolas rurais eram de dois tipos: as isoladas, estveis e
209
providas com professores efetivos e as de emergncia,137 criadas de acordo com a demanda. A
ltima era sujeita a presses polticas e aos interesses de proprietrios, interessados em reter ou
atrair mo de obra. Ambas as escolas so unidocentes, funcionam somente at a 3 srie e so
subordinadas, didtica e administrativamente, a uma escola urbana, denominada Escola
Vinculadora (RIZZOLI, 1987: 72).
No perodo estudado, a rede escolar abrigou dois acontecimentos que, num
primeiro olhar, pareciam contraditrios: a rede expandiu-se e caiu a taxa de matrculas. As
escolas isoladas foram sendo fechadas e as de emergncia revelavam movimentos de
expanso/retrao, efeito de influncias polticas, escassez de mo de obra residente e mobilidade
das famlias. Em termos de tendncia, aumentavam a rede fsica e a evaso discente. Entre as
causas, Rizzoli (1987) elegia a participao nula ou inexpressiva da escolaridade na melhoria de
vida, descontentamento com a atuao docente, motivado pela rotatividade e faltas,
deslocamentos das famlias.
Contudo, o pesquisador captou um desvio sutil das anlises corriqueiras: parte
do alunado evadia-se das classes (especialmente a partir da 4 srie), mas no do sistema de
ensino, (re) matriculando-se ao acompanhar os deslocamentos dos pais. O que no obscurecia os
altos ndices de evaso escolar efetiva. E asseverava que, em regies agrcolas semelhantes, a
adoo de calendrio diferenciado no tinha sentido. At porque, dada a natureza cooperativa do
trabalho rural, inclua-se a fora das crianas.
As medidas incidiram no aumento do transporte de alunos e criao de escolas
de emergncia, intervindo na dimenso quantitativa do problema, mas sem perturbar a estrutura
anacrnica da escolarizao.
No quinto captulo, o autor observava que as famlias participavam,
concomitantemente, de dois sistemas de valores: o rural, (...) em vias de desaparecimento ou,
pelo menos de atenuao de seu poder coercitivo; e o urbano, (...) emergente, manifestando

137
O antroplogo e professor Carlos Rodrigues Brando fez uma pesquisa de campo sobre cultura camponesa e
escola rural em So Lus do Paraitinga, So Paulo, de 1983 a 1986. Descreve assim estas escolas no livro Trabalho
de saber: Tudo o que o nome de emergncia possa querer traduzir a respeito de escolas do sertes do Paraitinga,
com um cmodo s, s vezes dois (e ento a merenda tem o seu lugar de feitura) e mais um quartinho, o banheiro
de todos, no fundo do quintal, literalmente verdadeiro. Precrias e teoricamente provisrias, elas so construdas
no raro com o trabalho dos adultos e jovens do lugar e so instaladas pelo governo a pedido da prpria
comunidade. As escolas isoladas, estveis e provavelmente definitivas, nem por isso possuem melhores
instalaes.O nome mineiro multi-seriada por certo muito menos depreciativa do que os dois nomes paulistas, e
parece multiplicar por mais a realidade de seu menos (BRANDO, 1999: 130).
210
uma coero de fora crescente e, ao qual, a no adeso punida com diferentes tipos de sanes
sociais (RIZZOLI,1987: 101). Ressalta que a adeso a determinados valores somente pode ser
explicitada por condutas sociais, gestos, atitudes, que funcionam como smbolos da
participao neste universo. A educao formal um desses valores, da sociedade urbano-
industrial, aos quais as famlias em estudo daro sua adeso, embora segundo mecanismos
especficos e decorrentes da influncia dos diferentes sistemas culturais a que so submetidos
(RIZZOLI,1987: 102).
O pesquisador informa que tanto a estagnao quanto as mudanas
constituram-se como fatores de migrao. O capitalismo agrrio intensificou a mecanizao,
diversificou a mo de obra e valorizou atividades qualificadas como motoristas, mecnicos,
tratoristas, retireiros138 nas grandes propriedades. O excedente assumiu o trabalho pesado, sujo e
sem horrio, engrossando as camadas sociais no residentes que continuavam no campo com
baixos salrios e residiam na periferia da cidade.
Os dados de excluso e abandono da escola tanto dos grupos grupo residentes
quanto dos no residentes, comprovavam que ambos (...) no se beneficiaram da expanso do
sistema educacional, com o maior nus para os mais pobres. E, contrariando o senso comum,
Rizzoli declarava que o rurcola valorizava a escola, assumindo, no entanto, um estilo peculiar:

Mais precisamente, dentre os objetivos da educao elementar, incorporado, de

um lado, o de ler, escrever e contar: de outro, o de integrao social, quando se
tem em vista tanto o mundo urbano quanto o rural. O primeiro objetivo permitir
seu relacionamento em ambas as realidades urbano-rural, independentemente
da srie cursada; o segundo objetivo, tambm excluindo a srie e o contedo do
ensino, seria o passaporte para o urbano (RIZZOLI, 1987: 132).

Para a populao pesquisada, escola seria sinnimo de trabalho melhor, de

ascenso profissional e de vida. De acordo com o pesquisador, curso, diploma, estudo
representavam ferramentas de libertao, de insero em outro mercado de trabalho, de
integrao social. No podemos falar em aspiraes educacionais, para esta populao, mas
em aspiraes ocupacionais. Mais uma vez verificamos que a peculiaridade da aspirao no
implica uma negao da escola, mas uma incorporao parcial do modelo de escola oferecido
pela sociedade inclusiva (RIZZOLI, 1987: 177, grifos do original).

138
Segundo o Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa (1986): Retireiro aquele que, em uma fazenda,
ordenha o gado. Indivduo que, num retiro, guarda certo nmero de cabeas de gado.
211
 O discurso dos entrevistados por Rizzoli (1987) valorizava no a escola
propriamente dita, mas o ler, escrever e contar. A viso instrumental, no entanto, deveria ser
avaliada com ressalvas. Primeiro por no ser especfica da populao rural; segundo porque a
escola integrava os projetos de vida das famlias. A escola era associada a uma ocupao
diferente daquela da roa. O fracasso aparecia como falta de vocao e/ou incapacidade pessoal.
O estudo inferia que as aparentes especificidades da escola rural caracterizavam
todo o ensino, no havendo sentido em demandar materiais ou formaes peculiares para a
educao rural. As abordagens investigativas sobre a escola rural (...) que tendem a
circunscrev-la no contexto rural, perdendo de vista sua relao dialtica com o urbano esto
condenadas a propor explicaes parciais, seno inteiramente falsas. Em vez de deduzir o
sentido da educao rural, a pesquisa buscou iluminar a (...) dimenso imaginria e subjetiva da
experincia da escola sem ignorar as condies concretas de vida e de sobrevivncia (RIZZOLI,
1987).
Mudanas na organizao do trabalho, processos de urbanizao e
desruralizao, redemocratizao poltica, novos movimentos sociais, o individualismo, a
crena no sujeito empreendedor de si mesmo, emergncia da excluso como elemento explicativo
para as clivagens sociais combinam-se com a valorizao da escolaridade, universalizao do
ensino fundamental, a difuso do paradigma da educao ao longo da vida. At que ponto o
amlgama desses elementos mudam ou impactam esta reivindicao? Passados mais de vinte
anos da defesa da tese, as consideraes finais servem para ajuizar as demandas por uma outra
educao das populaes rurais nos dias atuais.
A pesquisa vivifica a advertncia de evitarmos os reducionismos e as
dicotomias e preceitua que a incorporao de matrizes diversas deve caminhar rumo
incorporao-superao139 e no assumir a justaposio. A riqueza da tese reside no fato de ter
granjeado este propsito numa conjuntura histrica exemplar e perseguindo a recomendao
marxista de compreender o fenmeno em sua forma mais desenvolvida. Qual seja, a escola rural
de um municpio do estado mais rico do pas e que assimilou plenamente as altercaes
ininterruptas do movimento do capital.
O outro trabalho, a dissertao de Abro, enunciava oferecer subsdios para que
o professor desenvolvesse a docncia em perspectiva crtica. O sentido era o de questionamento,

139
Expresso de VALENTE, Ana Lcia (2006).
212
(...) voltado para a tarefa de aclaramento das intenes no declaradas dos discursos (ABRO,
1982: 03). O trabalho ocupava-se da investigao e anlise de discursos pedaggicos sobre o
rural publicados entre as dcadas de 30 a 50 por meio da desorganizao do conceito,
evidenciando sua conturbao.
Ao rever sua prpria pesquisa sob uma tica atual,140 Abro aquilata seu
ineditismo. O deslinde de artigos, livros, pesquisas, documentos e falas possibilitou dispor a
organizao da ao educativa no meio rural em quatro modalidades ou tendncias: ruralista,
urbanizadora, reformista e realista.
As duas primeiras tendncias (...) no escapam do carter ideolgico de suas
proposies, sendo reunidas em discursos clssicos. As duas ltimas, que ensejam (...) outra
sada, com base no fator poltico-econmico de posse dos meios de produo (ABRO, 1982:
09) unem-se em discursos renovadores. O agrupamento de tendncias se fez pela juno de dois
elementos recorrentes: (...) o projeto poltico de transformao da mentalidade do homem do
campo e as possibilidades de a escola realizar esse projeto (ABRO, 1982: 137).
O autor constatava: Os discursos sobre o rural praticamente no escapam ao
seguinte esquema: apresentam um corpo de intenes, contedo crtico e propostas de soluo.
E continuava dizendo que aspectos difusos do esquema poderiam ser deduzidos mediante a
anlise das intenes. Declarada ou subentendidamente, todo e qualquer discurso pedaggico

140
Em artigo publicado em 2009, o professor aposentado da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, Jos
Carlos Abro, conta que aps a defesa da dissertao no voltara a se envolver com o tema educao rural.
Convidado a escrever para o livro Educao no campo recortes no tempo e no espao, pesquisou a bibliografia
sobre o assunto. Afirma: E o razovel exemplrio a que tive acesso foi o suficiente para, salvo melhor juzo,
concluir, mesmo que provisoriamente, que a temtica desenvolvida em O educador a caminho da roa no havia
sido tangenciada, pelo menos na linha em que o contedo foi apresentado. O artigo atual avana para tornar pblico
o que ficou oculto ao resultado final da dissertao. O autor relata que, inicialmente, a ideia era fazer uma pesquisa
de campo na cidade de So Flix do Araguaia para investigar a recusa dos professores em se submeter ao
treinamento proposto no II Plano Nacional de Desenvolvimento durante o governo Geisel. A empresa escolhida para
o treinamento, a Projed, apresentou um relatrio com uma verso diferente da apresentada pelo semanrio
Movimento, nico a noticiar o fato. O projeto era entrevistar os 43 professores que assinaram um abaixo-assinado de
recusa para compreender a realidade educacional e contextual do incidente e o contradiscurso pedaggico. No
entanto, no pode levar a tarefa adiante pois o orientador, amigo de um ex-coronel da Projed, entendeu que o
objetivo extrapolava o academicamente aceitvel e considerava o trabalho engajado. Aconselhado pelos
professores Azanha e Beisigel, decidiu lidar com os mecanismos do discurso pedaggico, abrindo mo da pesquisa
de campo e no aguardo da abertura lenta e gradual. O artigo delineia pontos que motivaram o pesquisador a buscar
o conjunto de (...) professores do meio rural que se tornaram os primeiros ( e nicos?) da histria da educao
desse perodo, salvo melhor juzo, a desafiar o AI-5 e o 477. Ou seja, Ato Institucional e Decreto repressivos, sendo
este ltimo destinado a punir membros de estabelecimento de ensino por atos que fossem julgados como subversivos
pelo regime militar. Em tempo: Abro conseguiu localizar, pela internet, o Currculo Lattes de uma das professoras
do Araguaia. doutora atuando em uma das universidades pblicas do Estado de So Paulo e continua trabalhando
com formao docente em comunidades indgenas.
213
sobre o rural traz consigo um programa poltico-econmico (...) (ABRO, 2009: 290).141
A organizao implicou em seu oposto. A desorganizao importou em (...)
tornar clara a linguagem subjacente s intenes e s solues declaradas; e que esta linguagem
basicamente de carter ideolgico, o que poderia ser verificado no desvelamento dos discursos
ocultos (...) (ABRO, 2009: 138).
O clssico nos discursos pedaggicos do rural abriga a tendncia ruralista,
com forte presena na histria das ideias pedaggicas desde os anos 1930 e herdeira da ebulio
intelectual da virada do sculo. O discurso ruralista previa que educao caberia a tarefa de
mudar o homem da roa ao habilit-lo (...) a desempenhar certos comportamentos, tarefas e
habilidades atravs das quais esse novo ser educado demonstre o ajustamento que antes no
possua (ABRO, 1982: 12). O alvo do discurso era o caipira pobre, que fazia da terra o seu
trabalho e sustento e no aquele que fazia dela fonte de lucro e renda.
Eram discursos normativo-exortativos, equilibrando-se entre o retrico e o
cientfico. O ensino carregaria uma dupla finalidade: a de frear o abandono do campo; a outra,
a de preparar o futuro adulto para a vida feliz que o aguarda (ABRO, 1982: 16). A crena
num tempo pretrito, o teor saudosista, a salvao pela educao mesclavam-se nas falas.
Algumas mal disfaravam o sentimento de oposio industrializao que dava os primeiros
sinais no pas.Revivia-se o mito da terra benfazeja onde em se plantando tudo d.
A mensagem vinculava-se aos interesses ideolgicos que a presidiam.
Implicitamente, partia-se do princpio de uma diviso onde, de um lado, estava do homem da
roa ignorante e desprotegido e, do outro, aquele que dominava o saber especializado. Edificava-
se um discurso tutelador. Seria preciso falar para o campons sobre os perigos que o cercavam,
mas sem meno estrutura econmica e poltica da sociedade de classes (ABRO, 1982: 16).
Os objetos em torno dos quais gravita a crtica ruralista o professor, a
escolinha rural, o currculo e os mtodos constituem elos de passagem obrigatria entre
intenes e solues (ABRO,1982: 29). A crtica no ultrapassava os limites do
essencialmente pedaggico, no desorganizava, apenas propunha a moralizao das condutas
desviantes.
Em que pesem as restries e motivaes do discurso ruralista, o pesquisador

141
Citao extrada do artigo Tendncias nos discursos pedaggicos sobre educao rural mencionado
anteriormente e devidamente inscrito nas referncias.
214
avaliava que ele em si e a adeso que implica no so falsos no sentido de basear-se em
inverdades. um discurso que (...) no interroga, portanto, as caractersticas estruturais de
uma sociedade que valoriza progresso e competio em vista da rentabilidade e que, por isso,
acaba beneficiando uns poucos em detrimento do atraso de uma maioria (ABRO, 1982: 46).
Outrossim, sob o guarda-chuva dos clssicos, temos a tendncia urbanizadora
com manifestaes desde 1930. Propagava que a educao no levaria fixao do homem rural
e Defendia o ensino comum, obrigatrio para todos.
O princpio norteador do discurso urbanizador a de que no haveria
justificativa para uma educao diferenciada para o meio rural. O campo, enquanto espao
cultural, seria naturalmente superado. Eram postuladores da racionalidade cientfica em contraste
com o sentimentalismo ruralista e formularam contradiscursos, fundamentados na psicologia e
em bibliografia basicamente norte-americana
Do ponto de vista da semelhana, ambos os discursos ruralista e urbanizador
eram ilustrados porquanto sua linguagem dirigida para, fala em nome de um grupo ou de
uma classe para outro grupo (inferior) ou classe. Para o ruralista, a retomada do passado pela
civilizao agrria recuperaria a ordem e do progresso; para o urbanizador, a ordem e o
progresso seriam categorias de realizao do futuro (ABRO, 1982: 53).
Se o ensino rural era instrumento de melhoria da vida rural, deveria interferir no
destino do migrante mediante controle, planejamento e suavizao da passagem, evitando que
as cidades fossem sitiadas por favelas, mocambos e malocas que desumanizavam as pessoas
(ABRO, 1982: 65-66). O xodo rural seria um fato natural visto que, horizontalmente, levaria
do rural para o urbano; verticalmente, elevaria de uma classe para outra.
Para alcanar educao universal para todos seria preciso reorganizar a escola
por meio da nfase na assistncia pedaggica, inspeo e superviso escolar, incremento fsico,
prticas didticas com vistas a (...) transformar a mentalidade do homem da roa em um ser
eficiente e produtivo para a economia nacional (ABRO, 1982: 95).
A segunda metade da dcada de 1960 foi marcada por vrios fatores
significativos para a compreenso dos processos de permanncia e expulso do homem do
campo: as lutas camponesas, aprovao do Estatuto da Terra, exigncia do contrato de trabalho,
surgimento do boia-fria, respaldo dos latifundirios ao golpe de 1964.
O autor, ao cotejar discursos anteriores com os proferidos no perodo
215
supracitado, chama a ateno para o fato de que, ideologicamente, a linguagem urbanizadora
pode ser atualizada, isto , vlida para qualquer tempo e contexto, desde que a o essencial no
se altere: o sistema de posse e uso da terra e as relaes sociais da decorrentes (ABRO, 1982:
74).
Sob o carimbo de renovadora, a tendncia reformista uma fala denunciadora.
Ao combater os discursos ruralistas e urbanizadores, delatava a ineficincia da escola pelo seu
comprometimento com um sistema que espelhava os mecanismos ideolgicos da explorao.
A denncia parte do princpio de que a escola uma instituio que reproduz
os mecanismos ideolgicos de sustentao do prprio regime econmico de explorao
(ABRO, 1982: 103). O problema no seria resolvido pela superao do rural pelo urbano, o que
deveria ser suplantado era o atraso que ainda vigorava. O urbano no deveria ser tomado num
sentido topogrfico mas num sentido cultural, qual seja, o de se estender ao campo os benefcios
e progressos tcnicos do urbano (ABRO, 1982: 107).
No eram feitas concesso escola, instrumento de inculcao de valores de
uma classe sobre outra. Por isto, asseverava-se que o educador, ao tomar cincia das contradies
e conflitos que eram inerentes ao trabalho e posse e ao uso da terra, alm de ter no horizonte a
inexorabilidade da urbanizao, via-se em uma encruzilhada.
A ao do educador, por importante que fosse, ficaria na esfera de
complementao. A expanso da civilizao urbana implicaria em reformas socioeconmicas.
A redistribuio da terra e o progresso seriam modos de reduzir os problemas advindos do xodo
e de integrar o homem da roa a uma ordem econmica que seria a expresso do novo sobre o
velho (ABRO, 1982: 121).
Apesar da renovao, o discurso no definia claramente os termos da reforma
e do processo civilizador a serem levados a cabo em uma sociedade capitalista, tornando-o
limitado.
A tendncia realista era avaliada como uma viso renovadora presente nos anos
1970. O autor toma como ilustrativos um texto de Jos de Souza Martins e um documento da
Secretaria de Educao do Rio Grande do Norte de propostas alternativas para o ensino de 1
grau na zona rural.
A fala denunciadora criticava a escola, entretanto insere a escola dentro da
prpria crtica (ABRO,1982: 124). A descrena era desferida contra os propsitos declarados
216
da educao para o meio rural e contra a ideologia que reforava a diviso classista.
O discurso no nega a importncia do urbano na definio de valores, mas
mesmo esses valores so representaes de um sistema que envolve tanto o urbano como o rural
(a sociedade inclusiva). E, como prprio da sociedade capitalista, pela mercadoria (valor de
troca) ou pelo excedente (valor de uso) que o valor se realiza (ABRO, 1982: 126).
Assim, requeria uma postura metodolgica que privilegiava o mundo do
trabalho e o significado de classe. A viso mgica e religiosa do homem do campo criava uma
inverso, onde o agente da riqueza, o trabalhador, no se enxergava como tal, supondo que a
riqueza pertenceria ao capital.
A denncia envolveria a adeso a um projeto coletivo de transformao e a
crtica economia poltica. Esse discurso, ao falar em nome de uma classe, justamente aquela
que sobre o processo de explorao do trabalho, pelo alto grau de contedo crtica que ele
encerra, ensaia ser o discurso da educao rural, ao invs de ser mais um discurso sobre a
educao rural (ABRO, 1982: 29, grifos do autor).
No era caracterstica do discurso realista indicar sadas, como os anteriores.
Fica subentendido que as solues tm carter histrico de realizao e que caberia classe
social trabalhadora definir os rumos da sociedade (ABRO, 1982: 135).
Abro conclua o trabalho com uma ponderao representativa da mudana de
acento (no apenas) discursiva nos anos 1990: (...) que se passe de um discurso sobre para um
discurso da educao rural (ABRO, 1982: 139). Ou seja, o discurso e a demanda por uma
outra educao, em que os trabalhadores do campo fossem sujeitos e no receptores do processo,
j emitiam sinais nos anos 1970, conforme observado.
A leitura dos textos do INEP e dos trabalhos acadmicos desafia (...) o esforo
intelectual e reflexivo para a compreenso daquilo que aparece como novo (VALENTE, 2006:
57, grifos da autora). A tarefa no deve prescindir nem dos velhas categorias de que dispomos
nem de arriscar a construo de conceitos que ajudem a explicar o novo.
A produo do conhecimento, quer do passado, quer do presente, no pode
abrir mo da articulao entre o clssico e o renovado para no ficarmos cativos de uma retrica
superficial. A produo contempornea de textos a propsito da Educao do Campo testemunha,
talvez involuntariamente, um dilogo com a produo passada. A anatomia dos discursos e textos
de hoje deve sua conformao tambm produo precedente, negando, superando, incorporando
217
em parte.

Consoante visto, a anlise de Rizzoli (1987) apontava que seus pesquisados

conferiam escola uma viso instrumental, ou seja, objetivavam o domnio do ler, escrever,
contar e maior chance de integrao ao ethos urbano. A incorporao da necessidade de
escolarizao conformava-se ainda parcialmente e na perspectiva de negao do ambiente e do
trabalho rural.
Contudo, desde os anos 1990, o Brasil vem assimilando e aplicando uma srie
de reformas na seara das polticas sociais. Estabelecem-se novas correlaes de fora em funo
de mudanas na organizao do trabalho, processos acelerados de urbanizao e desruralizao,
redemocratizao poltica, movimentos sociais voltados a situaes especficas, difuso da
excluso como forma de elucidar clivagens sociais, empreendedorismo dos sujeitos como
alternativa de lugar no mundo. Estas questes associam-se valorizao da escolaridade,
universalizao do ensino fundamental, ampliao das demandas por educao bsica e superior,
disseminao da ideia de educao ao longo da vida.
O amlgama desses elementos revolveu e impactou a reivindicao por outra
educao das e para as populaes rurais. Se o autor supracitado demonstrou que as aspiraes
ocupacionais representavam instrumento de libertao do duro trabalho da roa, as aspiraes
educacionais preconizadas nos escritos em estudo tencionam produzir um giro de 180 graus:
promover a escolarizao como ferramenta de atrao e manuteno das populaes no campo.
A educao formal, um valor fomentado pela sociedade urbana/industrial, foi
sendo incorporada e reivindicada pelas populaes rurais organizadas. Mas, no lugar de ser vista
como um passaporte para a cidade, a Educao do Campo coloca-se como alternativa migrao
e estagnao rurais e narra que o conhecimento direito de todos, independentemente do seu
local de moradia ou trabalho.
Por um lado, Rizzoli (1987) afirmava que no se justificavam demandas por
materiais ou formao especficos para a educao rural, ao considerar que a problemtica
referente ao ensino perpassava toda a oferta escolar destinada s camadas populares, fossem
urbanas ou rurais. Dizia, inclusive, da impossibilidade de compreender a escola rural sem levar
em conta as relaes dialticas com o urbano.
Por outro, o Movimento por uma Educao do Campo advoga um desenho
peculiar para as escolas rurais com reforo na identidade dos estudantes, na formao do
218
magistrio, no currculo, na localizao geogrfica. Todos estes aspectos devem ter enraizamento
e pertinncia com os espaos/tempos rurais.
Abre-se, ento, a possibilidade de pensarmos que as propostas contidas no
discurso educacional contemporneo coincidem com as do Ruralismo pedaggico pela apologia
de uma educao especfica destinada aos moradores do campo?
O discurso pedaggico tangencia (...) uma prtica, intenes, elementos de
crtica e proposies de mudana, segundo Abro (2009: 283). Por isto, o objeto educao
rural no unvoco, rearranjado que est em quatro tendncias ou modalidades: ruralista,
urbanizadora, reformista e realista. Para o autor, mais do que uma taxionomia conceitual, a
exposio das quatro tendncias prope-se (...) desconstruo do discurso pedaggico e
(re)construir, at onde for possvel, um quadro de aclaramento da linguagem pedaggica
(ABRO,2009: 285). O trabalho do professor atravessou as fronteiras da literatura pedaggica da
poca ao ir alm das referncias ao ruralismo pedaggico, ncleo de conflitos e contraposies e
de pesquisas.
Atualmente, o Movimento Por uma Educao do Campo avaliado por alguns
pesquisadores como uma tentativa de ressuscitar e atualizar os princpios do ruralismo
pedaggico. Luiz Bezerra Neto e Gilberto Luiz Alves, entre outros, so exemplos de dois
estudiosos que, pela dedicao temtica numa perspectiva materialista histrica, consideram
que a proposio da Educao do Campo, a partir da Pedagogia do MST, conforma-se como
revitalizao do ruralismo pedaggico.
Reconhecendo as diferenas polticas e ideolgicas das formulaes dos
ruralistas e do MST, Bezerra Neto (2003) mostra que os dois movimentos lutam por
assentamento dos trabalhadores rurais no campo e por reforma agrria. Ainda segundo o
pesquisador, as proposies educacionais tambm so coincidentes quando avocam a necessidade
de fixao do homem no campo por meio de currculo, calendrio e pedagogia adequados ao
meio rural. Necessrio patentear que o prprio MST garante no se afinar com o Ruralismo,
principalmente porque os mtodos analticos seriam divergentes:

Os pontos de partida para a anlise social de cada Movimento so diferentes,

pois, enquanto os ruralistas se utilizavam dos referenciais tericos e
metodolgicos dos positivistas, e propunham apenas algumas reformas no
interior do capitalismo, o MST assume uma postura dialtica propondo a
derrocada desse sistema, com a introduo de um novo modo de produo que
tenha por base a igualdade e a solidariedade, prprias do socialismo (BEZERRA
NETO, 2003: 157).

219
 Alves (2009) combate a proposta de uma educao escolar peculiar para
crianas e jovens da zona rural por avaliar que esta desvela a persistncia de uma suposta
oposio entre cidade e campo. A ideia seria anacrnica e retomaria pressupostos ruralistas,
levados ao fracasso e banidos pelo curso da histria. De acordo cm o autor, o Movimento por
uma Educao do Campo traz tona a produo terica da Repblica Velha, sem levar em conta
a superao da conjuntura da poca, quando boa parcela da populao residia no campo e setor
primrio dominava as atividades econmicas do pas:

Ainda hoje, de formas diferenciadas, proclamada a necessidade de se

desenvolver uma educao no campo ajustada s suas peculiaridades. H, ainda
aqueles que teimam em afirmar q necessidade de a educao escolar no campo
exercer a funo de fixar crianas e jovens terra, visando conter a sua evaso
para as cidades. A educao escolar da cidade tida como fator de
desajustamento, que ensejaria um desvio nas expectativas do jovem do campo,
atraindo-o para as sedues urbanas. Da a reivindicao de uma educao
ajustada s necessidades da zona rural, inclusive envolvendo um componente de
formao profissional pertinente ao trabalho no campo. Da a defesa do espao
rural com o lcus necessrio da escola responsvel por essa formao. Dessas
postulaes deriva uma proposta de educao autnoma e especfica para a zona
rural (ALVES, 2009:139).

O professor critica o fato do Movimento adotar uma pedagogia que no

questiona o modelo de educao escolar que a est, cristalizada na organizao do trabalho
didtico herdada do sculo XVII. As postulaes pedaggicas embalam o sonho de uma nova
escola, mas no proclamam rupturas com a escola manufatureira de Comenius. Alves (2009)
aponta o MST como o mais resistente na defesa de uma escola adequada ao campo, ecoando,
ainda que involuntariamente, a pregao ruralista.
As anlises de Bezerra Neto e Alves tm fundamentos tericos importantes e
produzem questes que cumprem seu papel de obrigar-nos a ir atrs para saber mais. Nesta
perspectiva, reavemos o trabalho de Abro que desenha um circuito discursivo sobre a
educao rural.
Observando prticas e discursos pedaggicos e as conjunturas que os
circunscreveram, pontuamos que estes, de maneira comum, tencionavam iluminar e,
concomitantemente, modular a educao rural. A mudana era o eixo que fazia girar os discursos
pedaggicos, proferidos por diferentes fraes de classe bastante diversas entre si.
A inteligibilidade e a transformao do estado de em que se encontrava a

220
educao rural guiaram e moldaram discursos e prticas. A linguagem foi usada para noticiar as
dificuldades, deficincias e injustias e apontar os possveis deslocamentos, na ordem da reforma
ou da transformao. A constncia dos elementos configurou os discursos pedaggicos e a
tendncia mantm-se at os dias de hoje.
No entanto, segundo Abro, alguns destaques confirmam que a tendncia
realista engendrou uma inverso em relao s anteriores. Primerio, porque a vertente realista
falava-se e escrevia em nome de uma classe, um grupo, um segmento social e no para ou sobre
estes. Segundo, houve a expresso do desejo de adeso a um projeto de transformao, por mais
complexo, inacabado e contraditrio que este pudesse parecer.
Por esta tica, o teor denunciador dos discursos contemporneos da Educao
do Campo alinham-se com o discurso realista, herdeiro direto do reformador. Abro (2009)
descreve que estes discursos buscam elucidar tanto os mecanismos ocultos no processo de
(re)produo e na posse e uso da terra quanto a ineficincia da escola rural pelo seu
comprometimento com um sistema poltico-econmico que reproduz os mecanismos
idelolgicos de explorao (ABRO, 2009: 295).
Por exemplo, o texto base da Conferncia Nacinonal Por uma Educao Bsica
do Campo (1998) elucida a aproximao dos discursos contemporneos com a tendncia realista
que Abro localizou como emergente a partir do fim dos anos 1970 e incio dos de 1980. A
escolha do documento tangeciou seu papel inaugurador de registro de alcance nacional e seu
contedo poltico.
A descrena acerca da educao rural ofertada no pas era um dos aspectos mais
esmiuados pela vertente realista. Observe-se o que diz o texto da Conferncia supracitada:
Devido situao geral da educao brasileira hoje, e em particular da tendncia
de marginalizao das escolas do meio rural, tambm um problema grave o
tipo de esocla pblica oferecida populao do camp. De modo geral uma
escola relegada ao abandono (CONFERNCIA NACIONAL POR UMA
EDUCAO BSICA DO CAMPO, 1998: 20).

O mundo do trabalho e seus significados eram realados por esta vertente como
fundamentos de qualquer anlise sobre a educao. O fato repete-se no extrato que se segue, onde
o trabalho rural tradicional e o avano do agronegcio so cotejados e avaliados pelos signatrios
do documento:

221
 Para os que vem o processo de de desenvolvimento na tica das elites o meio
rural modernizou-se: cresce o uso de fertilizantes, de irrigao, de equipamentos
mecnicos e de tcnicas de controles de pragas e de doenas, enquanto cai a rea
cultivada, sem haver um impacto significativo na produo. Por outro lado, este
mesmo processo expulsou do campo milhares de agricultores, concentrando a
propriedade fundiria, e expulsou tambm parte dos assalariados rurais. Neste
projeto no h mais espao para a agricultura familar de subsistncia ou voltada
para mercados locais, pois a agricultura patronal est globalizada e voltada para
a exportao. Quem regate a este modelo tem enfrentado a prepotncia e a
vilncia das oligarquias rurais que controlam os latifndiso imrpodutivos e parte
do Estado (CONFERNCIA NACIONAL POR UMA EDUCAO BSICA
DO CAMPO, 1998: 29).

Conforme ressalta Abro (2009), na tendncia realista a fala do caipira, do

matuto, do pobre do serto eram objeto de nfase na perspectiva de falar em nome de uma
classe. No caso dos discursos contemporneos, a assuno da cultura e especificidade do campo
so objetos de destaque para promover (...) reflexo sobre o sentido atual do trabalho campons
e das lutas sociais e culturais dos grupos que hoje tentam garantir a sobrevivncia deste
trabalho(p.09, grifos do texto). E seguem na defesa das polticas pblicas ou de aes
institucionalizadas que respondam s demandas coletivas dos trabalhadores rurais:

No contexto atual do nosso pas, defender polticas pblicas especficas para o

campo no significa discrimin-lo o pretender insistir numa postura dicotmica
entre rural e urbano. Ao contrrio, no nosso caso, precisamos de polticas
especficas para romper com o processo de discriminao, para fortalecer a
identidade cultural negada aos diversos grupos que vivem no campo e para
garantir atendimento diferenciado ao que diferente, mas no deve ser desigual
(CONFERNCIA NACIONAL POR UMA EDUCAO BSICA DO
CAMPO, 1998: 32).

O vislumbre de um horizonte de transformao social tambm caracterizaria a

tendncia realista, perspectiva ancorada nas possibilidades mudancistas da escola:

A situao predominante hoje no meio rural no deve ser entendida como uma
contingncia ou uma circunstncia inevitel do atual momento histrico mundial.
Ela uma opo poltica de nossos governantes e, como tal, passvel de mudnaas.
Nosso grande desafio vincular a educao, desde as nossas tmidas experincias
alternativas, com um grande massivo projeto de crtica s escolhas j feitas, e de
construo de novas opes para o desenvolvimento (tambm modernizador) de
nosso pas. Buscar delinear o que seria a proposta de uma escola do campo,
participar deste processo de transformao (CONFERNCIA NACIONAL POR
UMAEDUCAO DO CAMPO, 1998: 24).

222
 Se a socilitao de uma escola especfica remete ao ruralismo, faz-se mister
pontuar que os discursos da Educao do Campo acenam com a necessidade de um projeto de
escola que tem uma especificidade inerente histrica luta de resistncia camponesas, indgena,
negra... (p.22). E mostram que h percepo sobre a funo social da escola na sociedade
capitalista contempornea e sobre os limites da instituio:

Uma primeira condio para construirmos esta escola do campo a clareza do

lugar social que a educao pode ocupar na construo de um projeto de
desenvolvimento. A educao no resolve por si s os problemas do pas, nem
to pouco promove a incluso social. Ela pode ser um elemento muito
importante, se combinada com um conjunto de aes polticas, econmicas e
culturais, que mexam diretamente no modelo econmico. A educao no levar
ao desenvolvimento do campo se no for combinada com reforma agrria e com
transformaes profundas na poltica agrcola do pas. preciso ter claro isto
para no cair na antiga falcia de que a educao, por si s, pode impedir o
xodo rural, por exemplo (CONFERNCIA NACIONAL POR UMA
EDUCAO DO CAMPO, 1998: 35).

O discurso pedaggico da Educao do Campo restaura a apreciao que o

professor Abro instrua em sua pesquisa acadmica: nem simples nem unvoco. Representa
alterao importante por fazer parte da labuta que a classe social trabalhadora (rural) organizada
tem enfrentado no sentido dela prpria definir os rumos que considera os mais adequados para a
escola e para a sociedade. Nesta direo, a Educao do Campo configura-se como transio de
um discurso sobre para um discurso da educao rural, segundo as palavras conclusivas de
Abro em seu trabalho.

223
2.3 EDUCAO DO CAMPO Territrio da crtica

A promulgao da Constituio Federal de 1988 formalizou a transio poltica.

A mobilizao da sociedade civil organizada gerou conquistas sociais, civis e polticas inscritas
no documento. Um dos ganhos foi o direito subjetivo educao. Acerca da educao rural, o
avano pode ser materializado pela dilatao do direito educao bsica:

Ao longo da histria republicana brasileira, a legislao raras vezes ofereceu

diretrizes especficas para as polticas de educao do campo, mantida em uma
posio marginal na agenda pblica. A Constituio de 1988 assegurou o direito
pblico educao bsica, abrangendo todos os nveis e modalidades de ensino,
oferecendo a possibilidade de reposicionar a educao do campo no cenrio da
poltica educacional (ANDRADE; DI PIERRO, 2004: 08).

A LDB refora os princpios constitucionais quando, em seu artigo primeiro,

proclama: A educao deve abranger os processos formativos que se desenvolvem na vida
familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos
movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. Deste
modo, a legislao patrocina legalmente a possibilidade da igualdade e da diversidade ao propalar
uma formao bsica que contemple as especificidades regionais e locais. Favorece uma
sociabilidade na poltica de atendimento escolar sem, contudo, imprimir marco segregacionista
ou de partio no que se refere ao projeto nacional de educao.

No que tange a educao rural, os artigos 23, 26 e 28142 explicitam a

possibilidade de adaptaes necessrias sua adequao. O CNE, atravs das Diretrizes
Operacionais da Educao Bsica nas Escolas do Campo, corrobora a LDB ao afirmar que (...) a

142
Art. 23. A educao bsica poder organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular
de perodos de estudos, grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma
diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar.
Art. 26. Os currculos do ensino fundamental e mdio devem ter uma base nacional comum, a ser complementada,
em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas caractersticas
regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela.
Art. 28. Na oferta de educao bsica para a populao rural, os sistemas de ensino promovero as adaptaes
necessrias sua adequao s peculiaridades da vida rural e de cada regio, especialmente:
I contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e interesses dos alunos da zona rural;
II organizao escolar prpria, incluindo adequao do calendrio escolar s fases do ciclo agrcola e s condies
climticas;
III adequao natureza do trabalho na zona rural.
224
legislao reconhece a diversidade sociocultural e o direito igualdade e diferena,
possibilitando a definio de diretrizes operacionais para a educao rural sem, no entanto,
recorrer a uma lgica exclusiva e de ruptura com um projeto global de educao para o pas
(PARECER n 36 CNE/ CEB, 2001:17).

Neste parecer, toma-se como positivo o fato dos processos de adaptaes

estarem submetidos s adequaes. Todavia, os sinnimos de adequar e adaptar so ilustrativos
para compreendermos porque sua utilizao no ameaadora. Adequao e adaptao reportam
aos verbos (e a uma ao de) ajustar, amoldar, encaixar, conformar, acomodar, harmonizar,
moldar, ajeitar. Remetem a um modelo anterior, maior, que deve ser apropriado e seguido por
outrem.

A Lei 9424/96, que regulamentou o FUNDEF, consignou uma diferenciao do

custo por aluno nas escolas rurais, reconhecendo a necessidade de um aporte maior de recursos
em funo da menor densidade populacional e da proporo entre professores e alunos.
Sancionada em 20 de junho de 2007, a Lei n 11.494, que normatiza o FUNDEB, em substituio
ao fundo anterior, preserva a discriminao positiva para a escolarizao do meio rural.143

As professoras Andrade e Di Pierro (2004), ao analisar a lei que instituiu o PNE

de 2001, dizem que, embora no dedique uma seo particular educao do campo, o tpico do
ensino fundamental registra:

A escola rural requer um tratamento diferenciado, pois a oferta de ensino

fundamental precisa chegar a todos os recantos do pas e a ampliao da oferta
das quatro sries regulares em substituio s classes isoladas unidocentes
meta a ser perseguida, consideradas as peculiaridades regionais e a sazonalidade
(MEC/PNE, 2001: 49).

Para materializar a diretriz, na apresentao dos objetivos e metas do ensino

143
Considerado o ensino fundamental urbano como referncia de fator 1, os demais nveis recebero recursos
multiplicados por esse fator:
pr-escola 0,90 (noventa centsimos)
sries iniciais do ensino fundamental urbano 1,00 (um inteiro)
sries iniciais do ensino fundamental rural 1,05 (um inteiro e cinco centsimos)
sries finais do ensino fundamental urbano 1,10 (um inteiro e dez centsimos)
sries finais do ensino fundamental rural 1,15 (um inteiro e quinze centsimos)
ensino fundamental em tempo integral 1,25 (um inteiro e vinte e cinco centsimos)
ensino mdio urbano 1,20 (um inteiro e vinte centsimos)
ensino mdio rural 1,25 (um inteiro e vinte e cinco centsimos) As informaes esto disponveis em
http: //portal.mec.gov.br/arquivos/pde/fundeb.htm

225
fundamental, este PNE firmava como intentos:

15 Transformar progressivamente as escolas unidocentes em escolas de mais

de um professor, levando em considerao as realidades e necessidades
pedaggicas e de aprendizagem dos alunos;
16 Associar as classes isoladas unidocentes remanescentes a escolas de, pelo
menos, quatro sries completas.
17 Prover de transporte escolar as zonas rurais, quando necessrio, com
colaborao financeira da Unio, dos Estados e dos Municpios, de forma a
garantir a escolarizao dos alunos e o acesso escola por parte do professor.
25 Prever formas mais flexveis de organizao escolar para a zona rural, bem
como a adequada formao profissional dos professores, considerando a
especificidade do alunado e as exigncias do meio (MEC/PNE, 2001: 51/52).

A educao profissional para as populaes do campo resgatada nos seguintes

termos:

12 Reorganizar a rede de escolas agrotcnicas, de forma a garantir que

cumpram o papel de oferecer educao profissional especfica e permanente para
a populao rural, levando em conta seu nvel de escolarizao e as
peculiaridades e potencialidades da atividade agrcola na regio.
13 Estabelecer junto s escolas agrotcnicas e em colaborao com o
Ministrio da Agricultura cursos bsicos para agricultores, voltados para a
melhoria do nvel tcnico e das prticas agrcolas e da preservao ambiental,
dentro da perspectiva do desenvolvimento auto-sustentvel (MEC/PNE, 2001:
83).

Este corpus legislativo propiciou a implantao de um conjunto de iniciativas

com a misso de amenizar ou solucionar problemas que, historicamente, circundam as distores
da educao rural. Mais conhecida como nucleao, conforma-se como uma destas estratgias.
No Brasil, o processo comeou em 1975 pelo Paran, seguido por Minas Gerais e So Paulo:

Implantado em pases to diversos como a ndia, os Estados Unidos, a Costa

Rica, o Lbano, o Ir, Uganda, Irlanda, Costa do Marfim e Nepal, este modelo
consiste em desativar vrias escolas isoladas com a transferncia de seus alunos
para uma nova escola ncleo, reformada especialmente para esta finalidade. A
despeito das experincias diferenciadas de acordo com as especificidades de
cada local, a proposta de nucleao das escolas rurais tem em comum a melhoria
da qualidade do ensino oferecido s crianas do campo e a eqidade de sua
oferta, porm criando a necessidade de transporte dos alunos cuja moradia
distante da escola ncleo (ANDRADE; DI PIERRO, 2004: 64).

226
 Objeto de polmica, a nucleao defendida com argumentos que propalam a
superao do isolamento das escolas, eliminao das classes multisseriadas, melhoria das
condies de trabalho do professor, ampliao de oportunidades para os estudantes do campo,
possibilidade de formao docente, reduo do custo por aluno.

Os crticos apontam falhas: elevao dos custos do transporte, acirramento de

disputas territoriais, deslocamento cansativo, precrio e alongado dos alunos. Algumas pesquisas
tratam de outro fenmeno que se cola aos processos de nucleao, a desruralizao.144 Os
valores e modos de ser urbanos so introduzidos no campo pelo avano do capitalismo, via
industrializao, e pelos poderes pblicos ao importarem para escola rural uma lgica que no lhe
prpria (ANDRADE; DI PIERRO, 2004).

Como visto, a legislao avanou na proclamao dos direitos e no ajuizamento

da situao em que vivia a populao campesina e aes comearam a ser efetivadas desde os
anos noventa. No entanto, persistiam as (...) omisses, lacunas ou do tratamento inadequado das
necessidades educativas singulares populao do campo nas polticas educacionais
(ANDRADE; DI PIERRO, 2004: 11).

Segundo Fernandes (2006), as primeiras reflexes em aluso aos territrios

camponeses e Educao do Campo145 foram feitas em 1996. Consoante o professor, necessrio
ressaltar que a Educao do Campo origina-se das demandas por uma poltica educacional para
os assentamentos de reforma agrria dos movimentos camponeses:

As expresses Educao na Reforma Agrria e Educao do Campo nasceram

simultaneamente, so distintas e se complementam. A Educao na Reforma
Agrria refere-se s polticas educacionais voltadas para o desenvolvimento dos
assentamentos rurais. Neste sentido, a Educao na Reforma Agrria parte da
Educao do Campo, compreendida como um processo em construo que
contempla em sua lgica a poltica que pensa a educao como parte essencial
para o desenvolvimento do campo (FERNANDES, 2006: 28).

144
Expresso das pesquisadoras Whitaker e Antuniassi.
145
A autora refora a ideia de ruptura entre educao do campo e educao rural. Neste momento do trabalho, para
fins didticos, apresentamos a educao do campo como momento de inflexo de rumos na educao rural.
Reconhecemos, no entanto, que impossvel negar esta ltima do ponto de vista histrico. Somente possvel
rescindir algo na presena efetiva deste. Apenas a velha educao rural pode iluminar a nova educao do campo.
O real complexo e contraditrio, por isto necessitamos da cincia.
227
 Caldart (2009) argumenta que, hoje, a educao nos assentamentos e
acampamentos uma particularidade dentro do prprio movimento da Educao do Campo.
Contudo, no qualquer particularidade, justamente por ter deflagrado todo o processo e ter
imprimido a sua materialidade de origem, representando o carter explcito de luta e de
identidade de classe para a Educao do Campo.

A professora insere a Educao do Campo na Pedagogia do Movimento,

dinmica que tem como matrizes a luta social e a organizao coletiva. Esta pedagogia nasceu ao
demandar educao pblica, mas igualmente anunciando que a educao integrava-se a outras
lutas sociais: pela terra e trabalho, a favor da democratizao do acesso cultura e sua
produo, pela participao poltica e defesa do meio ambiente (CALDART, 2009). A Pedagogia
do Movimento foi a mediao original da Educao do campo enquanto viso pedaggica e de
educao. Forjou-se a partir de uma concepo mais alargada de educao, compreendendo-a
como direito coletivo e como poltica educacional e no apenas poltica de educao escolar.

A coletnea de ideias e prticas da Educao do Campo emerge em um perodo

de ofensiva do capital sobre a agricultura, com participao categrica das empresas
transnacionais. Em pouco tempo, (...) assistimos ao esvaziamento progressivo do campo, ao
desaparecimento de milhares de pequenas propriedades rurais e converso da agricultura em um
imenso mercado consumidor de produtos industrializados (ANJOS; CALDAS;BEZERRA,
2007: 11).

A nfase no componente sociopoltico, sem desconhecer outros, norteia os

postulantes da Educao do Campo quanto impugnao das possveis

(...) virtuosidades do que se passou a chamar de agronegcio brasileiro, noo

que sinteticamente identifica a importncia econmica da agricultura
empresarial no somente do ponto de vista do valor da produo em si
(alimentos e matrias-primas) mas tambm na perspectiva dos setores alm-
porteira que funcionam a partir das demandas que essa produo modernizada
engendra em todas as etapas ou elos da cadeia produtiva (produo, circulao,
transporte, financiamento, consumo etc.)
(ANJOS;CALDAS;BEZERRA,2007: 12).

228
 Justamente por este quadro de favorecimento poltico, econmico e cultural ao
agronegcio, faz-se necessria a nfase na contrao do Campo e no no Campo. A inteno
salientar a importncia do campo como territrio e no apenas como setor da economia, onde h
produo de mercadorias. Pensar o campo como territrio significa compreend-lo como espao
de vida, ou como um tipo de espao geogrfico onde se realizam todas as dimenses da
existncia humana (FERNANDES, 2006: 28). Cabe uma ressalva: a Educao do Campo deve
desenvolver-se no campo, onde vivem, trabalham e precisam estudar os povos rurais.
O gegrafo exemplifica que as diferenas na organizao dos territrios
tambm explicitam-se na concepo educacional. A educao como poltica pblica seria
ignorada pela agricultura capitalista porque no haveria preocupao com a dimenso territorial.
As pesquisas do agronegcio realizam-se em institutos prprios ou em consrcio com diversas
instituies,146 sem cuidado com o desenvolvimento dos territrios como espao
multidimensional de vida:

A composio uniforme e geomtrica da monocultura caracterizada pela pouca

presena de gente no territrio, porque sua rea est ocupada pela mercadoria,
que predomina na paisagem. A mercadoria a marca do territrio do
agronegcio. A diversidade de elementos que compem a paisagem do territrio
campons caracterizada pela maior presena de pessoas no territrio, porque
neste e deste espao que elas constroem suas existncias e produzem alimentos.
Gente, moradias, produo de mercadorias, culturas e infra-estrutura social,
entre outros, so os componentes da paisagem do territrio campons. Portanto,
a educao possui sentidos completamente distintos para o agronegcio e para o
campesinato (FERNANDES, 2006:29/30).

Ainda nesta linha de raciocnio, Fernandes (2006) ratifica que a Educao do

Campo inclui-se no paradigma que compreende a questo agrria inerente ao desenvolvimento
desigual e contraditrio do capitalismo, sendo que sua resoluo reside na perspectiva de

146
O aumento no nmero de cursos de graduao e ps-graduao voltados para a problemtica rural e
agroindustrial est sendo acompanhado do surgimento de vrias formaes que fogem da classificao tradicional
dos cursos da rea de Cincias Agrrias (Agronomia, Veterinria, Zootecnia etc.). Entre esses novos cursos,
destacam-se aqueles da rea de Agronegcios. No ensino de graduao, o aumento da oferta de cursos foi muito
grande. Existem atualmente cerca de cem cursos de graduao com nfase em Agronegcios registrados no Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep, 2006). (...) De forma menos intensa, o
movimento ocorrido na graduao tambm foi observado na ps-graduao (lato e stricto sensu), com vrios cursos
que foram e esto sendo criados no Brasil. As peculiaridades que caracterizam esses cursos tm feito com que a
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) os classifique na rea multidisciplinar"
(RINALDI, BATALHA, MOURA,2007: 142).

229
superao do capitalismo. No paradigma capitalista agrrio, a questo agrria inexiste porque os
problemas do desenvolvimento capitalista so solucionados dentro do prprio capital:

Neste sentido a Educao do Campo est contida nos princpios do paradigma da

questo agrria, enquanto a Educao Rural est contida nos princpios do
paradigma do capitalismo agrrio. A Educao do Campo vem sendo construda
pelos movimentos camponeses a partir do princpio da autonomia dos territrios
materiais e imateriais. A Educao Rural vem sendo construda por diferentes
instituies a partir dos princpios do paradigma do capitalismo agrrio, em que
os camponeses no so protagonistas do processo, mas subalternos aos
interesses do capital (FERNANDES, 2006: 37).

Embora o conceito Educao do Campo seja recente, suas razes deitam-se no

leito da educao popular, irmanando a luta pela escola pblica e processos educativos no
formais:

A produo pedaggica dos movimentos sociais ao longo da nossa histria foi

gestando um repertrio de conhecimentos e prticas que foram resgatadas e
sistematizadas pelos movimentos sociais atuais constituindo assim uma teoria
pedaggica cujos fundamentos estaro presentes em vrias iniciativas que temos
hoje no movimento pedaggico da Educao do Campo (SILVA, 2006: 90).

Uma recuperao do passado recente faz-se mister para concentrar nossa

ateno e compreendermos o decurso do nosso objeto de estudo a Educao do Campo.
Advertimos que a exposio/enumerao dos momentos expostos no recai na suposio de que
estes, insularmente, decretaram a histria da Educao do Campo:

Momento histrico ou simplesmente momento, aqui, no quer significar

prioritariamente uma demarcao de espao curto de tempo assinalado por um
evento passageiro qualquer, ainda que a referncia a um determinado evento
possa contribuir, e via de regra contribui, compreenso que quero aqui atribuir.
Defino por momento um conjunto de aes humanas, em condies
determinadas, em torno de um certo eixo volitivo condutor, que se tecem num
conjunto mais amplo de aes sociais de modo a caracterizar uma prtica social.
Um momento suscita outros momentos a substitu-lo agregando-no, assim
como pode conectar-se a outros momentos paralelos e complementares,
formando um quadro de prticas sociais que constituem um movimento social
amplo (MUNARIM, 2008: 62).

230
 O I Congresso Nacional do MST em 1985 tomou para si a tarefa de criao do
Setor de Educao do movimento, concretizado dois anos depois. No final da dcada citada e
incio da seguinte houve um fomento da discusso em torno da educao formal, conjugando os
trabalhos nos estados e a organizao de um curso de magistrio que formasse profissionais
para atuar nas escolas de assentamentos.
Realizado em 1997 na UnB147, o I Encontro Nacional das Educadoras e dos
Educadores da Reforma Agrria (ENERA) possibilitou a reunio dos profissionais que
operavam em reas de assentamentos e acampamentos. O Manifesto das Educadoras e
Educadores da Reforma Agrria ao Povo Brasileiro pode ser visto como a semente da
Educao do Campo (FREITAS, 2006).
De acordo com Freitas (2006), neste mesmo ano, o III Frum do Conselho de
Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB) aprovou a proposta de agir sistematicamente na
educao rural, alargando a parceria entre o ento Ministrio Extraordinrio da Poltica
Fundiria, o INCRA e o Conselho.148 Molina (2003) analisa esta iniciativa como uma das aes
que o governo federal empreendeu para amenizar o forte impacto negativo de dois episdios
conflituosos entre agricultores e represso estatal. O primeiro aconteceu em agosto de 1995,
resultou na morte de 16 trabalhadores, sendo conhecido como o Massacre de Corumbiara (RO).
O segundo, o Massacre de Eldorado dos Carajs, ocorrido em abril de 1996, deixou um saldo de
19 militantes do MST assassinados em confronto com a polcia paraense.
O cenrio favoreceu a criao do Programa Nacional de Educao na Reforma
Agrria (PRONERA)149 em 1998, com o intento de viabilizar aes educativas destinadas a
acampamentos e assentamentos rurais. O Programa, ligado ao INCRA,150 forjou para si a misso
de ampliar os nveis de escolarizao formal dos trabalhadores rurais assentados. De acordo com
Molina (2003), diante da iminncia das eleies presidenciais, o programa foi bancado pelo
governo para minimizar o desgaste provocado pelas lutas em prol da reforma agrria. A
pesquisadora considera o fato uma conquista dos movimentos e organizaes sociais, visto que os

147
O encontro foi resultado de parceria entre UnB, CNBB, MST, UNESCO E UNICEF.
148
Em 1996, o governo federal convidou o CRUB para atuar na reforma agrria. Foi criado o Frum das Instituies
de Ensino Superior em Apoio Reforma Agrria. A primeira realizao da parceria foi o Censo Nacional dos
Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria no Brasil. A segunda experincia foram atividades de assistncia
tcnica atravs do Projeto Lumiar. A terceira, o PRONERA (FREITAS, 2006).
149
Este cenrio e seus desdobramentos sero vistos amide no terceiro capitulo.
150
Consultar <http: //www.incra.gov.br/portal/arquivos/projetos_programas/0127102302.pdf
231
objetivos, princpios e pressupostos tericos e metodolgicos decorreram das contribuies das
universidades, MST e CONTAG.
Ativo, o programa oferta educao de jovens e adultos, mdio e tcnico
profissionalizante e ensino superior151 atravs de parcerias com movimentos sociais e sindicatos
rurais, instituies pblicas de ensino, entidades comunitrias sem fins lucrativos e governos
estaduais e municipais.
O PRONERA152 desvendou o potencial poltico dos movimentos sociais de
alterar a institucionalidade vigente. A UnB sediou o debate acerca do Programa, com a presena
de universidades pblicas federais, representantes do MST e CONTAG e agentes do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (MOLINA, 2003).
Esse conjunto de aes, particularmente o ENERA, permitiu a promoo da
Conferncia Nacional Por Uma Educao Bsica do Campo 153 em Luzinia em julho de 1998.
Deduz-se que o contexto de reforma agrria, como materialidade histrica, foi o cordo
umbilical que alimentou o recm-debate acerca da Educao do Campo.
Na Conferncia percebeu-se a necessidade de continuidade do processo ora
iniciado por meio da Articulao Nacional por uma Educao Bsica do Campo. A inteno
era aglutinar recursos para fortalecer o Movimento de Educao do Campo na produo de
materiais, no acompanhamento da tramitao do PNE no Congresso Nacional, na organizao
de seminrios estaduais e nacionais etc (MUNARIM, 2008). Para tanto, as aes da Articulao
Nacional visavam modificar e democratizar o aparelho de Estado, sensibilizando-o para o
propsito no cumprido da educao como direito dos povos do campo.
Em 2004, a II Conferncia Nacional da Educao do Campo foi revigorada
pela adeso de outros grupos organizados, universidades e representaes governamentais.154
Particularmente, a entrada da CONTAG revolveu o terreno onde moviam-se os parceiros
iniciais, dada a sua fora numrica e atuao fundamentalmente sindical.

151
Em 19/2, foi realizada a formatura da primeira turma de Licenciatura e Educao do Campo, do curso de
Pedagogia da Terra. O curso foi realizado por meio PRONERA, em parceria com UFMG e o INCRA. Teve incio
em 2005, com a participao de 46 educadores e educadoras do campo da agricultura familiar, de diversas regies
dos estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro, Bahia, So Paulo, Esprito Santo e Distrito Federal.
152
Para aprofundamento, consultar tese de Molina (2003) que aborda a histria e desenvolvimento do PRONERA.
153
Lembremos os signatrios da Conferncia: CNBB, MST, UnB, UNESCO, UNICEF.
154
Conforme visto nas Consideraes Iniciais.
232
 Outrossim, merece meno o fato de que a Articulao Nacional reviu sua
concepo de educao ao excluir a palabra bsica do nome da Conferncia. Isto deveu-se a
uma compreenso de que o termo bsica poderia limitar o j restrito ingresso dos
trabalhadores rurais e seus filhos aos nveis mdio e superior e tambm o acesso a outras
iniciativas e experincias educacionais chamadas no formais.
A produo de prticas, discusses, textos e polticas persistiu no intervalo
temporal entre as duas Conferncias. Assim, em 1998, o Rio de Janeiro sedia o primeiro
Encontro Nacional da Educao de Jovens e Adultos (ENEJA) que, desde ento, torna-se anual.
As Escolas Itinerantes consolidam-se como experincias de xito. Os Boletins e Cadernos de
Educao do MST continuam a ser publicados e divulgados, sendo que o Caderno n 9 (1999)
Como fazemos a escola de educao fundamental abordou a temtica Pedagogia do Movimento.
A produo acadmica dedica ateno ao estudo da educao em meio rural, com foco nas
experincias do MST. A prpria LDB sedimentou condies favorveis reformulao do conceito
de educao rural ao estabelecer obrigaes do Estado bem como definir responsabilidades da
famlia e da sociedade no que diz respeito educao.
Outros eventos importantes marcaram a trajetria da Educao do Campo.
Munarim (2008) revela que os envolvidos no Movimento rejeitaram o PNE de 2001 por seu
teor urbanocntrico, preconceituoso e excludente em relao ao campo. Sob a perspectiva
normativa, a organizao e presso dos movimentos e organizaes sociais e de instituies e
entidades educacionais155 levaram o Conselho Nacional de Educao a emanar o Parecer
36/2001, relatado por Edla de Arajo Lira Soares e que delineia providncias de adequao da
escola vida do campo. O Parecer visava cumprir as leis n 9131/95 156 e n 9394/96 no sentido
de deliberar sobre diretrizes curriculares. O texto do Parecer apresentava-se como base do Projeto
de Resoluo que fixaria as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas escolas do
campo.

A Resoluo CNE/CEB n 1, de 03 de abril de 2002, inovadora pela centralidade

conquistada pelos sujeitos sociais, instituiu as Diretrizes Operacionais da Educao Bsica para as
Escolas do Campo. Munarim (2006) relata que o documento foi resgatado na atual gesto do MEC e

155
CNBB, UNESCO, UNICEF, UnB, Casas Familiares Rurais e as Escolas Famlia Agrcola, Movimento de
Educao de Base, RESAB, CONTAG, MST, entre outros.
156
A lei altera dispositivos da Lei n. 4.024, de 20 de dezembro de 1961, e d outras providncias. Trata da
composio e atribuies do Conselho Nacional de Educao e das avaliaes do ensino superior.
233
sua elaborao no escapou de eventuais fragilidades de contedo. Contudo, as Diretrizes
Operacionais significam um ponto de inflexo na relao entre Estado e sociedade civil na medida em
que se consolidam e materializam-se direitos:

Com relatoria sensvel ao Movimento de Educao do Campo, mesmo ao

arrepio do MEC, encontros, reunies e audincias pblicas foram realizadas
elaborao, pela relatora Edla de Arajo Soares, do parecer n 36/2001,
aprovado em 04 de dezembro de 2001, bem como elaborao do Projeto de
Resoluo que fixa as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas
escolas do campo, aprovado na mesma sesso como Resoluo CEB/CNE n.
1(MUNARIM, 2008: 64).

Para o professor, houve um hiato entre a formalizao do CNE at a efetivao

dos direitos, explicado pela disposio contrria dos ocupantes do poder executivo da poca em
abraar a concepo de educao vigente nas Diretrizes.
A conjuntura sociopoltica teve uma inflexo com o resultado do pleito
presidencial de 2002 com a vitria de Luiz Incio Lula da Silva. A eleio do novo governo, que
em sua origem era sensvel aos princpios e propostas da Educao do Campo, mobilizou os
envolvidos na Articulao Nacional:

Instalam-se nesse primeiro momento do Governo Lula, pelo menos

potencialmente, as condies de mobilizao dos recursos de governo
efetivao de propostas que a agenda do Movimento de Educao do Campo j
acumulava, com destaque para as definies das Diretrizes Operacionais. O
Governo Federal Governo Lula instado a fazer o Estado cumprir o seu
dever constitucional. Com esse intuito, no interregno entre a eleio de outubro e
a tomada de posse do Presidente Lula, os principais sujeitos coletivos da
Educao do Campo promovem um Seminrio Nacional (MUNARIM, 2008:
65).

Discusses e mobilizaes foram urdidas e retomadas em 2004 na II

Conferncia Nacional por uma Educao do Campo,157 realizada na cidade goiana de Luzinia.
Ratificou-se a ampliao de novos campos de luta ao sinalizar a necessidade de um projeto

157
Lembramos os signatrios da II Conferncia: CNBB - MST - UNICEF - UNESCO - UnB - CONTAG - UNEFAB
- UNDIME MPA - MAB MMC MDA/INCRA/PRONERA MEC FEAB CNTE SINASEFE ANDES
Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados Frente Parlamentar dos CEFFAs SEAP/PR MTE
MMA MinC AGB CONSED FETRAF CPT CIMI MEB PJR Critas - CERIS - MOC RESAB
SERTA IRPAA Caatinga ARCAFAR SUL/NORTE.
234
histrico de educao, regido e organizado pelos sujeitos sociais do campo. O encontro confirmou
(...) a fora assumida pela luta por uma poltica pblica de Educao do campo, atravs do lema aprovado
pelos seus participantes: Educao do campo: direito nosso, dever do Estado (CALDART, 2009: 52).
Signatrio da II Conferncia, o MEC criou, no mesmo ano, a Coordenao
Geral de Educao do Campo com a responsabilidade de elaborar e conduzir uma Poltica
Pblica Nacional de Educao do Campo. Institucionalizou-se o Grupo Permanente do Trabalho
(GPT) de Educao de Campo e incentivou a criao de Comits/Fruns e Coordenaes
Municipais e Estaduais de Educao do Campo.
Munarim (2006) assegura que apenas recentemente o MEC formalizou uma agenda
para receber e coordenar as discusses em torno da elaborao de uma poltica nacional de Educao
do Campo. Para o pesquisador, deve ser ressaltado que essa funo vem sendo executada levando-se
em conta as vozes dos prprios sujeitos que protagonizam e reivindicam esse campo da poltica158.

O GPT tinha como pretenso atuar na construo e proposio de alternativas

polticas e linhas de ao a serem admitidas e operacionalizadas pelo aparato estatal e na constituio
de normas. A ao previu a realizao de fruns estaduais com o intuito de viabilizar a
implementao das Diretrizes Operacionais da Educao Bsica para as Escolas do Campo no mbito
das secretarias de educao dos estados e municpios (MUNARIM, 2006). Com exceo do Distrito
Federal e So Paulo159, todos os estados fizeram seus encontros entre 2004/05.

Mais um passo foi dado pela criao, em 2004, no mbito do Ministrio da

Educao, da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade vinculada a
Coordenao Geral de Educao do Campo. Este ato denotou a incluso, na estrutura estatal
federal, (...) de uma instncia responsvel, especificamente, pelo atendimento dessa demanda a
partir do reconhecimento de suas necessidades e singularidades (CADERNOS SECAD 2, 2007:
12).

Em 2007, o MEC, mediante Portaria Ministerial n 1.258, transformou o GPT em

Comisso Nacional de Educao do Campo. Dezenove representantes de movimentos sociais e

158
Caldart (2009) registra a entrada de novos movimentos e grupos na presso pela Educao do Campo: outras
organizaes da Via Campesina Brasil (o Movimento dos Atingidos por Barragens MAB, o Movimento das
Mulheres Camponesas MMC, o Movimento dos Pequenos Agricultores MPA, a Pastoral da Juventude Rural
PJR, a Comisso Pastoral da Terra CPT e a Federao dos Estudantes de Agronomia Feab) e do movimento
sindical do campo (especialmente o vinculado Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura
CONTAG e Federao dos Trabalhadores e Trabalhadoras da Agricultura Familiar FETRAF).
159
Conferir em: <http: //lce.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=5117&catid=202>
235
sindicais do campo, de entidades de educao e dos Ministrios da Educao e do
Desenvolvimento Social formam a Comisso.160

A II Conferncia representou um (...) rito de passagem na relao entre o

Estado brasileiro e as organizaes e movimentos sociais do campo no que concerne temtica
da educao escolar (MUNARIM, 2008: 66). Sua realizao foi favorecida pelos novos
integrantes e pela ambincia poltica do perodo.
Na medida em que a agenda proposta pela Articulao foi sendo incorporada
pelo MEC, o movimento comea a perder o calor, seja por apassivamento, seja por mudana de
estratgia. A SECAD e o GPT ocuparam espaos dentro do Ministrio, mas ainda hoje transitam
fragilmente diante da pesada e refratria estrutura historicamente construda (MUNARIM, 2008).
A realizao dos seminrios estaduais pela SECAD no contou com a presso
da Articulao Nacional e sim com a atuao particularizada do MST e CONTAG. Munarim
(2008) indica este momento como aquele em que a Articulao deu sinais de enfraquecimento. E,
mesmo que se escriturem as disputas internas e a ausncia de organicidade, no se pode
desconhecer nem minimizar sua importncia para a alimentao do Movimento por uma
Educao do Campo.
Na ltima dcada do sculo XX, diante dos lentos avanos em relao s
polticas para e da educao rural e da necessidade de obteno de dados mais condizentes com
os processos de reforma em curso, os governos viram-se impulsionados a agir. As aes tambm
so tributrias da capacidade de organizao e presso dos coletivos que passam a reivindicar e
apresentar alternativas na arena educacional.
Como visto, a Educao do campo constitui-se de experincias, projetos e
programas educacionais desenvolvidas tanto por movimentos sociais, sindicais e educacionais
quanto pelo poder pblico nas redes pblicas de ensino pas afora. Tais iniciativas devem nortear-
se (...) luz das concepes apresentadas nas Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica
nas Escolas do Campo Resoluo CNE/CEB n 1 de 03 de abril de 2002 e das Diretrizes

160
A comisso composta por membros da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME),
Conselho Nacional de Secretrios de Educao (CONSED), Centros Familiares de Formao por Alternncias
(CEFFAs), Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG), Comisso Pastoral da Terra
(CPT), Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar (FETRAF), Movimentos dos Atingidos por Barragens
(MAB), Movimento das Mulheres Campesinas (MMC), Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e
Rede Educacional do Semi-rido Brasileiro (RESAB). Informao disponvel em
<http: //www.contee.org.br/noticias/educacao/nedu447.asp>
236
Complementares Normas e Princpios para o Desenvolvimento de Polticas Pblicas de
Atendimento Educao Bsica do Campo Resoluo n 2, de 28 de abril de 2008 (ESCOLA
ATIVA/MEC/SECAD, 2008: 05).
Atualmente, uma gama de acontecimentos e de experincias educativas
fomentadas por diversas instituies, movimentos e organizaes tomam para si a chancela
Educao do Campo. No obstante, como veremos no captulo seguinte, h uma srie de litgios
entre os postulantes da Educao do Campo e destes com o Estado acerca das acepes de
campo, de educao e do papel da escola.
Derivam dos anos 1990 alguns programas educativos que se dirigiam para
populaes do campo, como o Escola Ativa, o Programa de Formao de Professores em
Exerccio (ProFormao), ligados ao FUNDESCOLA, e o Alfabetizao Solidria.
O Fundo de Fortalecimento da Escola (FUNDESCOLA) desenvolveu-se por
parcerias entre MEC e secretarias estaduais e municipais, sendo financiado por emprstimos do
BM. Tem como alvo a melhoria da qualidade das escolas situadas nas periferias urbanas e no
meio rural.
No bojo do FUNDESCOLA, abrigava-se o programa Escola Ativa. Em 2007 o
programa migrou para a Coordenao Geral de Educao do Campo/SECAD. A Escola Ativa
baseia-se na experincia colombiana Escuela Nueva-Escuela Ativa, de 1975, que almejava o
rompimento com uma educao passiva, tradicional e autoritria por meio de uma estratgia
metodolgica sob forte influncia do escolanovismo. Tem como foco as classes multisseriadas do
ensino fundamental. Criado em 1996, o programa atendia as regies Norte, Nordeste e Centro-
Oeste. Atualmente, tem alcance nacional e inclui as escolas indgenas.161
O ProFormao oferece curso de magistrio, em nvel mdio aos professores
sem habilitao das sries iniciais e EJA e vincula-se Secretaria de Educao a Distncia
(SEED) do MEC. O programa prioriza os docentes das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e
das escolas rurais.162

O Programa Alfabetizao Solidria (PAS)163 foi concebido em 1996, no

161
Informaes disponveis no stio <http: //portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/projeto_base_ea.pdf>
162
Confira em: <http: //proformacao.proinfo.mec.gov.br/apresentacao.asp>
163
Atualmente, a sigla ALFASOL.
237
mbito do Conselho da Comunidade Solidria,164 com a funo de coordenar aes emergenciais
de combate pobreza. Na poca, principiou uma campanha nacional de alfabetizao,
desenvolvida mediante o estabelecimento de parcerias com organizaes governamentais e da
sociedade civil.

De 1997 e 2002, o PAS foi uma poltica do governo federal operacionalizada

pela Associao de Apoio ao Programa Alfabetizao Solidria (AAPAS), recebendo recursos da
Unio. Em torno de 70% das salas do PAS estavam localizadas no meio rural. No obstante, a
meta primria de reduzir os ndices de analfabetismo dos municpios participantes a nveis
prximos da mdia nacional, nos dois anos iniciais, no foi alcanada. A partir de 2003 passou a
operar como as demais organizaes da sociedade civil que integram o Programa Brasil
Alfabetizado (PBA) (ANDRADE; DI PIERRO, 2004).

O PBA165 atua em mbito nacional, priorizando municpios com taxas de

analfabetismo superior a 25%. composto por professores da rede pblica que podem trabalhar
no contraturno e por portadores de ensino mdio que recebem bolsas com recursos do MEC.

O Programa Nacional de Incluso de Jovens: Educao, Qualificao e Ao

Comunitria (ProJovem) contempla a juventude. O ProJovem Campo uma das suas vertentes e
oferta formao equivalente ao ensino fundamental a jovens agricultores alfabetizados que
estejam fora da escola mediante qualificao profissional e bolsa. A qualificao, de dois anos, d
nfase na agricultura familiar e sustentabilidade, organizando-se no sistema da alternncia:
aulas na escola e prticas agrcolas na comunidade. O programa teve incio em 2008.166

No ensino superior, o ProCampo apoia o oferecimento de cursos de

Licenciatura em Educao do Campo em instituies pblicas, formando educadores para a

164
O Conselho foi criada em 1995, presidido pela primeira-dama Ruth Cardoso e formado por 10 ministros de
Estado e 21 representantes da sociedade civil. Segundo o stio eletrnico, promoveu o dilogo entre a sociedade e
rgos governamentais e incentivou parcerias para enfrentar, com eficincia, velhos problemas sociais. Com o
encerramento das atividades do Conselho da Comunidade Solidria (2002), foi criada a Comunitas, organizao da
sociedade civil de interesse pblico. Conferir <http: //www.transparencia.al.gov.br/ruthcardoso>
165
Para maior detalhamento, consultar o endereo eletrnico
<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12280&Itemid=817>
166
Experincia anterior foi batizada por Programa de Formao de Jovens Empresrios Rurais. Criado em 1996 em
So Paulo atravs de uma parceria entre o Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula Souza (CEETEPS) e a
Escola Superior de Agricultura Luiz Queiroz da Universidade de So Paulo (ESALQ/USP). Contou com
financiamento da Fundao W.K. Kellogg.Ver Andrade; Di Pierro, 2006.
238
docncia nos anos finais do ensino fundamental e ensino mdio nas escolas rurais167. Cada etapa
do curso dispe de tempo/escola e tempo/comunidade em regime de alternncia.168

As aes que nasceram fora do mbito governamental169 propriamente dito e

que lograram maior efetividade foram a Escola Famlia Agrcola (EFA) e a Casa Familiar Rural
(CFR). Nos ltimos anos, o MST tem sobressado-se pelas experincias formais e no formais em
acampamentos e assentamentos, com abrangncia nacional.

De acordo com Bof, Morais e Silva (2006), as EFAs enraizaram-se nas Maisons
Familiales Rurales (MFR), experincia francesa que data de 1935, a partir da mobilizao de
pequenos agricultores como alternativa de formao para os filhos e como meio de estancar o
xodo rural. Na dcada de 1960, a EFA aportava na Amrica Latina, chegando ao Brasil
influenciada diretamente pelo modelo italiano.

As EFAs atendem os anos finais do ensino fundamental e o ensino mdio para

jovens do campo. Trs princpios bsicos fundamentam o modelo pedaggico: i) alternncia, ou
Pedagogia da Alternncia, que combina no processo de formao perodos de vivncia na escola
e na propriedade rural; ii) nfase na participao das famlias e comunidades na conduo do
projeto educativo e na gesto; iii)formao integral nos aspectos profissional, humano e
sociocultural. Segundo informaes da Unio Nacional das Escolas Famlia Agrcola do Brasil
(UNEFAB), as EFAs esto distribudas em 17 estados brasileiros.

As CFRs170 tambm tm como matriz as Maisons Familiales Rurales. Durante a

expanso das EFAs nos anos 1980, as Casas constituram outra vertente, enlaada ao movimento
internacional das MFRs. Em 1991, foi criada a Associao das Casas Familiares Rurais do Sul do
Brasil ARCAFAR Sul.

As Casas funcionam sob regime de semi-internato e atendem os anos finais do

ensino fundamental. O aluno ocupa-se de atividades no mbito escolar, alternadas por atividades
prticas na propriedade familiar. So princpios pedaggicos: i) utilizao da Pedagogia da
Alternncia e seus instrumentos pedaggicos; ii) considerao da realidade de vida dos jovens

167
UnB, UFBA, UFMG e UFS integraram o projeto-piloto do MEC em 2008.
168
Confirar em: <http: //www.unb.br/aluno_de_graduacao/cursos/educacao_do_campo>
169
Essas aes nasceram fora da esfera governamental, atualmente esto dentro do contexto das polticas pblicas de
Educao do Campo.
170
Para aprofundamento, ver PASSADOR (2006).
239
como ponto de partida da formao; iii) envolvimento familiar no processo educativo.

Na perspectiva de ampliao dos processos educacionais, incluem-se as Escolas

do Mar,171 destinadas s populaes que atuam no setor pesqueiro artesanal. A Casa Familiar do
Mar (CFM) apresenta-se como alternativa para a escolarizao dos filhos de pescadores que ainda
no possuem o segundo segmento do ensino fundamental. As nicas escolas do mar que abraam a
formao por alternncia so os estabelecimentos de Santa Catarina (CORREA, 2008).172

Atualmente, a rede dos Centros Familiares de Formao por Alternncia

(CEFFA)173 organiza-se em trs associaes UNEFAB, ARCAFARSUL e ARCAFAR
NORTE/NORDESTE e congrega as EFA, CFR e ECORM,174 somando 217 escolas.175
Hoje, h vrios tipos de CEA (Centro Educativo e/ou Formativo em
Alternncia) que se organizam como escolas ou que ofertam cursos de qualificao profissional:
EFA, CFR, CDFR,176 ECORM, EPA,177 PROJOVEM, ETA178 e CEDEJOR.179
Apresentamos, para efeito de ilustrao, um esquema da alternncia a partir de
experincia dos CEFFAs retratada por Estevam (2005):

171
A saber: 1. Casa Familiar do Mar em Ituber, Bahia; 2. Escola de Pesca de Pima no ES; 3. Escola dos Povos do
Mar em Beberibe,CE; 4. Casa Familiar do Mar de Laguna, SC; 5. Casa Familiar do Mar de Iara, SC; 6. Casa
Familiar do Mar Luiz Carlos Perin de So Francisco do Sul, SC.
172
A pesquisadora Cirlei M. de Sena Correa defendeu tese de doutoramento sobre uma Casa Familiar do Mar de
Santa Catarina em 2008 na UFSC.
173
O Parecer CNE/CEB 01, aprovado em 01/02/1006, versou sobre validade dos dias letivos e certificao do ensino
ofertado nos Centros. O instrumento legal dirime dvidas sobre as questes e foi considerado uma vitria dos
postulantes da Educao do Campo.
174
ECORM Escolas Comunitrias Rurais Municipais que somam 03 unidades no Esprito Santo (2006). No
Parecer 1/2006, aparece com o nome ECO Escola Comunitria Rural.
175
Alm das escolas citadas, a Pedagogia da Alternncia tambm adotada por Escolas Tcnicas Estaduais, Escolas
de Assentamentos, Programa de Formao de Jovens Empresrios Rurais e Centros de Desenvolvimento do Jovem
Rural. Estes dados esto contidos no Parecer 01/2006 CNE/CEB.
176
CDFR Casas Das Famlias Rurais situadas na Bahia, Pernambuco e Piau.
177
EPA Escola Popular de Assentamento.
178
ETA Escola Tcnica Agrcola.
179
CEDEJOR - Centro de Desenvolvimento do Jovem Rural.
240
 Esquema 2 Representao do Trabalho de Alternncia

Destas iniciativas, as vinculadas ao MST so, sem dvida, o objeto de estudo

que tem despertado maior interesse acadmico. A abundncia de teses e dissertaes em relao
ao Movimento180 contrasta com as raras anlises que abordam as iniciativas municipais (ALVES,
2009).

Desde a sua fundao oficial, em 1984, o movimento arrolou em sua pauta de

reivindicao a questo educacional. A partir da dcada seguinte, esta e outras entidades
inseriram na agenda da esfera pblica a Educao do Campo como questo de interesse
nacional. A mobilizao inicial intentava educar crianas, jovens e adultos de assentamentos e

180
A sntese da produo acadmica e a constante de artigos em peridicos sobre a Educao do Campo entre
1990/2001 foi consignada por pesquisadoras de universidades brasilienses. O exame das tendncias e trajetria da
educao do campo concluiu que a trajetria pedaggica dos sem terra desperta o maior interesse no enfoque
educao nos movimentos sociais. A histria dos movimentos sociais, educao e trabalho no campo, construo
da prtica pedaggica na reforma agrria e formao de professoras foram os temas para categorizao e anlise no
conjunto bibliogrfico levantado. A tendncia de incremento (...) ao nmero de artigos no tempo foi a dos
movimentos sociais, a partir de1994, o que corresponde ascenso do Movimento dos Sem Terra MST e dos
demais movimentos no campo, com um alargamento crescente (ABRAHO; CARNIELLI; CAPDEVILLE, 2005:
89).
241
acampamentos. No presente, o MST opera em todos os nveis da educao bsica, profissional e
superior, promovendo uma educao pautada em matrizes polticas, pedaggicas e filosficas
prprias.

O trabalho educativo do MST abarca cerca de 160 mil matriculados no Ensino

Fundamental nas 2000 escolas pblicas dos assentamentos rurais, contando com quase quatro mil
educadores. Na EJA, alfabetiza os trabalhadores assentados atravs de parcerias com a UNESCO
e convnios com universidades.181 A experincia de ofertar um curso de graduao para formao
de educadores em nvel superior - realizada em parceria com a Universidade Regional do
Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (UNIJUI), o Instituto de Capacitao e Pesquisa da
Reforma Agrria (ITERRA) e o INCRA - inaugurou mais uma frente dentro do PRONERA.
Atualmente, o Movimento mantm convnios com outras universidades.

Uma das iniciativas peculiares da entidade a Escola Itinerante,182 nascida da

necessidade de atender crianas e jovens dos acampamentos183 das famlias sem terra, que no
possuem moradia fixa. O projeto da escola foi elaborado pelo Departamento de Pedagogia da
Secretaria de Educao do Rio Grande do Sul juntamente com o Setor de Educao do MST.
Fundamenta-se na Lei de Diretrizes e Bases 5.692/71 que, no artigo 64, autoriza experincias
pedaggicas com regimes diversos dos prescritos na presente lei, assegurando a validade dos
estudos assim realizados, e pela Constituio por advogar a educao como um direito de todos
e dever do Estado. Foi aprovada pelo Conselho Estadual de Educao em 19 de novembro de
1996, antes, portanto, antes da promulgao da LDB vigente.

Em 2005, o Movimento inaugurou a Escola Nacional Florestan Fernandes

(ENFF),184 localizada em Guararema, So Paulo. A instituio oferece cursos livres e graduao
e ps-graduao em convnios com universidades de capacitao e formao em nvel superior.

Perante a diversidade de aes, desaconselhamos uma avaliao precipitada que

sancione uma transformao radical da educao em meio rural. Juntam-se s estatsticas nada

181
Informaes colhidas no stio eletrnico do movimento: <www.mst.org.br>
182
Em 2009, houve uma tentativa, frustrada, de fechamento das escolas pelo Ministrio Pblico do RS.
183
Para conhecer melhor a situao destes militantes adultos e suas crianas, consultar o livro Os filhos da lona
preta de Maria Ceclia Manzoli Turatti (2005).
184
Para detalhamento, ver a dissertao de mestrado de Marcelo Princeswal, defendida em 2007 na Universidade
Estadual do Rio de Janeiro: O MST e a proposta de formao humana da Escola Nacional Florestan Fernandes para
a classe trabalhadora: uma sntese histrica.
242
favorveis - vistas anteriormente - vetores de ordem sociopoltica, geradores de tenses e
contradies que cruzam e, por vezes, bloqueiam a estrada da Educao do Campo: 185

O mosaico de iniciativas desvela um territrio pedaggico marcado por tenses.

Perspectivas compensatrias de educao, que no questionam a desigualdades
socioterritoriais, convivem com projetos educativos que aspiram fortalecer os
movimentos sociais dos trabalhadores rurais para transformar as relaes sociais
no campo e tambm as relaes campo/cidade. H projetos descontextualizados
que tendem a desenraizar o homem do campo e propostas que respeitam o modo
de vida e a cultura da populao que a vive e trabalha. H quem privilegie a
formao de mo-de-obra para o mercado em resposta s necessidades da
agricultura moderna, e quem se proponha a formar sujeitos sociais engajados em
processos de mudana econmica, cultural e poltica. H quem inscreva como
objetivo educar com mais qualidade dentro do modelo escolar urbano e quem
reconhece a especificidade do campo. H programas que pensam a educao
para o campo a programas que se propem a pensar a educao com os sujeitos
do campo (ANDRADE; DI PIERRO, 2004: 78 grifos das autoras)

Consoante Caldart, a lgica de pensar o campo como lugar de negcio

desdobra-se em uma assimilao formal e controversa das polticas educacionais do campo. Na
tica da agricultura capitalista, o meio rural no precisaria das escolas do campo.

Todavia, nos ltimos tempos, o agronegcio tem exigido que a questo da

educao entre na (ou volte ) pauta poltica do pas. Este interesse recente associa-se a certas
demandas, tais como: presses para reajustar a formao profissional nos nveis mdio e superior
com vistas aos interesses do agronegcio; qualificao atravs de escolarizao bsica para
compor um exrcito de mo de obra de reserva; escolas aproveitadas como veculo de difuso
da ideologia do agronegcio por meio de parcerias entre o aparelho governamental e empresas
que elaboram e distribuem material didtico e paradidtico (como j vem ocorrendo, segundo a
pesquisadora) (CALDART, 2009).
No plano de um iderio republicano e de uma democracia liberal, a legislao
avana de encontro realidade. Os ndices de analfabetismo e rendimento escolar no condizem
com a igualdade formal nem com a ambio de um pas dito emergente. A apropriao da
bandeira da Educao do Campo por gestores pblicos e grupos da sociedade civil pode delinear
um retrocesso aos moldes da educao rural, estranha aos interesses dos trabalhadores, ou um
processo de converso superficial, onde concepes e prticas permanecem sob novos slogans:
185
Concluses das pesquisadoras Andrade e Di Pierro (2004), que realizaram avaliao do PRONERA e anlise de
outras experincias de educao do campo.
243
 Se a Educao do campo vingou, existe, entrou na agenda de governos,
universidades, movimentos sociais; virou questo, embora no tenha se tornado
poltica pblica, e menos ainda poltica de Estado. Na prtica, os governos tm
combinado polticas focais (importantes) de ampliao do acesso educao
bsica e de formao de educadores do campo com a manuteno de polticas de
fechamento de escolas ou a retomada de programas aliengenas como o da
Escola Ativa, por exemplo (CALDART, 2009: 51).

O trajeto da Educao do Campo foi desenhando a dimenso poltica pblica

como um dos seus pilares. O equilbrio precrio foi sendo construdo com o desafio de no
subordinar a memria e a identidade de seus sujeitos originrios. Os impasses acirram-se pela
lgica da poltica pequena que domina o Estado brasileiro; pelas manobras que intentam fazer
uma certa assepsia poltica na gnese e concepo poltico pedaggica da Educao do Campo;
pela reduo da poltica de educao poltica de educao escolar; pelo refluxo e
enfraquecimento dos movimentos sociais:

Esta focalizao de lutas, de articulaes, de prticas, em torno da poltica

pblica vem representando ao mesmo tempo um avano e um recuo, um
alargamento e um estreitamento, radicalizao e perda de radicalidade na
poltica dos movimentos sociais do campo em relao educao (CALDART,
2009: 52).

A professora lembra que a Educao do campo (enquanto crtica, prticas e

disputa poltica) vem sendo diluda pelo esvaziamento do seu contedo emancipatrio originrio
e pela ampliao da dimenso regulatria. Segue, avaliando que somente atravs da presso
organizada e radical sero assegurados o direito e a manuteno do teor e da concepo de campo
e de educao tendo como destino de origem a agricultura familiar186 e em objeo ao polo da

186
Dados do Censo Agropecurio 2006 revelam: Foram identificados 4.367.902 estabelecimentos de agricultura
familiar que representam 84,4% do total, (5.175.489 estabelecimentos) mas ocupam apenas 24,3% (ou 80,25 milhes
de hectares) da rea dos estabelecimentos agropecurios brasileiros. Continua: Apesar de ocupar apenas um quarto
da rea, a agricultura familiar responde por 38% do valor da produo (ou R$ 54,4 bilhes) desse total. Mesmo
cultivando uma rea menor, a agricultura familiar responsvel por garantir a segurana alimentar do pas gerando
os produtos da cesta bsica consumidos pelos brasileiros. O valor bruto da produo na agricultura familiar 677
reais por hectare/ano. E conclui: Os dados do IBGE apontam que em 2006, a agricultura familiar foi responsvel
por 87% da produo nacional de mandioca, 70% da produo de feijo, 46% do milho, 38% do caf , 34% do arroz,
58% do leite , 59% do plantel de sunos, 50% das aves, 30% dos bovinos e, ainda, 21% do trigo. A cultura com
menor participao da agricultura familiar foi a soja (16%). O valor mdio da produo anual da agricultura familiar
foi de R$ 13,99 mil. Informaes podem ser acessadas e esto disponveis em <http:
//www.ecodebate.com.br/2009/10/01/censo-agropecuario-2006-agricultura-familiar-produz-mais-em-menor-area/>
244
educao rural modernizada (CALDART, 2009).

245
 CAPTULO 3 CICLOS DE POLTICAS E NO ENTANTO PRECISO
SABER POR QUE AS COISAS SO COMO SO"187

Se as coisas so assim, podemos afinal optar

pelo conhecimento: difcil. Podemos preferir
a ignorncia: ainda mais difcil.

Jean-Claude Carrire

O Ciclo de Polticas, do ponto de vista analtico, deve ser depreendido como

(...) multifacetado e dialtico, necessitando articular as perspectivas micro e macro
(MAINARDES, 2007: 32).
Os contextos do Ciclo relacionam-se e no obedecem a uma sequncia linear
e/ou temporal. Cingem arenas, lugares e grupos de interesses em situaes de embates
(MAINARDES, 2007). Como frisa Ball (2009), um contexto pode estar dentro de outro(s), sendo
possvel haver espaos dentro de espaos. Os contextos podem ser pensados de outra maneira
e podem ser aninhados uns dentro dos outros (BALL, 2009).
O Contexto de Influncia tem uma relao de reciprocidade, nem sempre clara
e natural, com o Contexto de Produo de Texto. O primeiro, amide, alinha-se com (...)
interesses mais estreitos e ideologias dogmticas, os textos polticos normalmente esto
articulados com a linguagem do interesse pblico mais geral. Os textos polticos, portanto,
representam a poltica (MAINARDES, 2007: 29). As polticas, como intervenes textuais,
imputam limitaes materiais e tambm possibilidades e originam respostas do Contexto da
Prtica.
Nos prembulos para a constituio das polticas e discursos da Educao do
Campo, ficou patente a ascendncia mtua entre partidos polticos, governos, legisladores,
movimentos sociais, instituies pblicas e privadas, associaes, alm de representantes de

187
Ttulo de seo do livro Crculo dos Mentirosos contos filosficos do mundo inteiro de Jean-Claude Carrire.

247
redes sociais, coletivos e afins. A preocupao bsica do captulo resgatar, apresentar e refletir
sobre as contradies e negociaes que foram e so engendradas e as alternativas que foram e
so construdas nos espaos/tempos da Educao do Campo, tendo como eixos as influncias
globais e as dinmicas nacionais, em especial na relao com o aparelho de Estado.

248
3.1 A HISTRIA PBLICA188 - Contexto de Influncia na constituio inicial da
Educao do Campo

Nenhuma grande constelao de ideias pode

ser compreendida sem levar em conta os
problemas histricos aos quais tenta dar
respostas e sem atentar para as formas
especficas em que formulada e discutida; ao
mesmo tempo que nenhuma grande
constelao de ideias pode ser inteiramente
resolvida em seu contexto.

Gildo Maral Brando

A epgrafe acima, assim como as outras, serve como divisa do que se pretende
apresentar. Quais problemas a Educao do Campo pretende responder? Qual forma especfica
vem tomando por meio das discusses, formulaes e efeitos que provoca? Mais, e
principalmente, a complexidade do iderio da Educao do Campo no ser esgotada nem
totalmente revelada pela investigao do Contexto de Influncia em que emergiu e faz-se
presente.
A Educao do Campo brotou e luta para vicejar em campo minado. Para no
simplificar a formulao por um alheamento histrico, Vendramini (2007) esboa breve painel do
momento em que despontou a proposio educacional. Em uma perspectiva ampliada, notveis
conjugam-se a continuidade do xodo rural, a inviabilizao da agricultura familiar, o
fortalecimento do agronegcio e da produo para a exportao, o controle transnacional da
produo agrcola, a ampliao do hidronegcio. Em uma perspectiva focalizada, escolas rurais
cerravam suas portas, a nucleao e o transporte escolar cresceram, os dados educacionais da
escolarizao rural ainda esto distantes dos j no muito animadores dados da escolarizao
urbana. E, no entanto, os brotos verdes da Educao do Campo apareceram. Por que emergiu
neste momento?
Para a anlise do Contexto de Influncia, destacamos a concepo que
considera o Estado (...) enquanto uma relao social, logo, fruto de conflitos entre sujeitos

188
Expresso da autoria de Jean-Claude Carrire.
249
coletivos, organizados a partir da Sociedade Civil e que, para consolidarem a sua prpria
hegemonia visam e necessitam no geral, fazerem-se presentes junto Sociedade Poltica ou
Estado em seu sentido estrito (MENDONA, 2007: 05, grifos da autora).

250
3.1.1. INFLUNCIAS GLOBAIS189

Devagar que o escuro se faz claro.

Guimares Rosa

A Articulao Nacional Por Uma Educao Bsica do Campo teve como

entidades promotoras a CNBB, o MST, o UNICEF, a UNESCO e a UnB. Na ocasio, organismos
internacionais estiveram presentes durante a sistematizao do movimento e interesses,
aparentemente dspares, agregaram-se. Os meandros das polticas pblicas teriam amalgamado
concordncia de objetivos e divergncia de projetos polticos?
A bem da verdade, Beech (2009) esclarece que os sistemas educativos latino-
americanos sempre foram modelados sob influncia internacional. De incio, as primeiras
instituies educativas formais foram fundadas pelos jesutas que divulgavam o pensamento
europeu da contra-reforma. Depois, no bojo dos movimentos pela independncia, criaram-se
escolas que adotaram o mtodo lancasteriano. Os sistemas mais recentes, erigidos entre o fim do
sculo XIX e incio do XX, espelharam-se no sistema francs e na ideao positivista (BEECH,
2009). E no final da dcada de 1980, as reformas educativas chegaram Amrica Latina com
bastante intensidade, mas traduzidas pelas (...) especificidades culturais, polticas e econmicas
prprias de cada pas (BEECH, 2009).
Para Leher (2007), no caso brasileiro, a retomada das lutas sociais quando
encerravam-se os anos setenta resgatou as reflexes relativamente a educao popular e propiciou
o dilogo com a educao pblica. Porm, o ascenso dessas lutas nos anos seguintes foi
percebido como uma ameaa governabilidade. Uma das contrapartidas foram polticas de
ajuste estrutural prescritas pelo FMI e pelo BM desde os anos 1980 e consolidadas em meados
dos 1990.

189
Tanto mundial quanto global implicam um foco extra nacional. A principal diferena relevante entre elas
que a primeira conota uma sociedade, uma poltica, ou internacional constituda por estados-nao individuais
autnomos; o que se pressupe essencialmente uma comunidade internacional. Global, pelo contrrio, implica
especialmente foras econmicas operando supra e transnacionalmente para romper, ou ultrapassar, as fronteiras
nacionais, ao mesmo que reconstrem as relaes entre as naes (DALE, 2004: 423).
251
 Em funo da onda de reformas educativas, as polticas e formas de atuao das
organizaes internacionais190 e suas relaes como governos e sociedade civil no campo
educacional so objeto de anlise de uma gama de estudos. Podemos citar - de antemo sendo
injustos com os muitos que abordaram a temtica: FONSECA (1995), VIANNA JR. (1998),
NOGUEIRA (1999), TOMMASI, WARDE, HADDAD (2000), OLIVEIRA (2000), NEVES
(2000), SILVA (2002), PERONI (2003), OLIVEIRA; DUARTE (2005), LIMA (2004). No
transcorrer do trabalho, abordamos o assunto na seo Fazer mais com menos, onde discutimos
polticas educacionais. Nesta seo, trataremos da influncia global sobre as polticas nacionais
que se perfaz por intermdio dos organismos internacionais.
O mapa a seguir almeja apresentar, visualmente, os organismos internacionais
que atuam na Amrica Latina. possvel notar imbricaes e especificidades entre eles. Beech
(2009) adverte que lcito assinalar algumas diferenas de concepo e de ao entre os
organismos e, concomitantemente, observar que compartilham uma viso de mundo semelhante,
baseada (...) em uma srie de suposies que tomam como fato certas predies sobre o futuro
(BEECH, 2009: 36).

Figura 2 Mapa dos Organismos em Ao na Amrica Latina e Caribe

Fonte: Mapa elaborado por Rosnia Campos (2008).

190
TEODORO (2005) fala em organizaes internacionais de natureza governamental e de organizaes
internacionais de natureza no governamental, as ONGs. Neste trabalho, focamos nas primeiras.
252
 Dale (2004) argumenta que importante esclarecer que muitos destes
organismos, particularmente os mais insignes, foram criao estatal, motivada pela busca de
segurana em um mundo voltil. Eles (...) no emergem da poltica mundial; pelo contrrio,
a poltica mundial, das quais so tomadas como componentes, foi construda pelos estados (sic)
(DALE, 2004:445). Teriam como misso tratar de problemas coletivos, mas que no possuam
solues particulares nos limites de cada pas.
Atualmente, os Estados cedem (...) aspectos significativos da sua soberania em
favor de organizaes internacionais face premncia de problemas de teor essencialmente
econmico que individualmente no criaram e aos quais no podem responder em termos
individuais (DALE, 2004: 446). O autor recorre expresso governao sem governo,
cunhada por James Rosenau, para nomear a inflexo qualitativa na natureza das relaes entre
Estados e foras supranacionais (DALE, 2004).
As organizaes internacionais partilham de uma (...) viso de mundo baseada
no reconhecimento de elementos-chave da globalizao neoliberal a partir de pressupostos:
existncia e necessidade de expanso de um mercado global; minimizao e focalizao do papel
do Estado; relevncia da educao para o desenvolvimento econmico por fazer parte de
polticas sociais produtivas (DALE, 2009: 25).
O pesquisador Beech (2009), ao analisar propostas da UNESCO, BM E OCDE
para a educao, (...) revela uma surpreendente semelhana na forma como elas entenderam o
futuro com a a era da informao. As propostas fundamentaram-se na ideia de que o futuro
presenciaria um mundo de mudanas rpidas e permanentes influenciado pelo ritmo dos
avanos tecnolgicos. Evidentemente, tal predio tem conseqncias para a educao
(BEECH, 2009: 36). Segundo ele, estes organismos no apenas projetam solues para
problemas, mas tambm predizem os problemas futuros. Posicionam-se como autoridades
cientficas e arriscam-se a (...) esboar um modelo de educao universal que se adapta a esse
futuro (imaginrio) (BEECH, 2009: 37).
Seminrios, congressos, workshops, estudos, exames foram e so realizados,
por parte das agncias, para instituir uma racionalidade cientfica que subsidie as reformas
educacionais. Tais dinmicas possibilitaram (...) criar vastas redes de contactos, de
financiamentos e de permuta de informao e conhecimento entre autoridades poltico-

253
administrativas de mbito nacional, actores sociais, experts e investigadores universitrios
(TEODORO, 2002: 62).
Os projetos, programas e planos dos organismos internacionais engendram
inter-relaes. Ademais, circulam em duas mos: (...) por um lado, o apoio de organizaes
financeiras, fundamentalmente o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Mundial (BM), e
por outro, a ONU, atravs de agncias, programas e comisses regionais como UNESCO,
UNICEF, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Comisso Econmica
para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL), etc (CAMPOS, 2008: 73).
Pelo seu impacto e incidncia, retomamos, em sntese, as diretrizes
preconizadas pelo BM - proeminente na constelao de agncias - no contexto da reforma do
Estado e da educao:

1) focalizao do gasto pblico no ensino bsico, com nfase no ensino

fundamental; 2) descentralizao do ensino fundamental, o que vem sendo
operacionalizado atravs do processo de municipalizao do ensino; 3)
estmulo privatizao dos servios educacionais e criao de verdadeiras
indstrias em torno das atividades educacionais; 4) ajuste da legislao
educacional no sentido da desregulamentao dos mtodos de gesto e das
instituies educacionais, garantido ao governo central maior controle e
poder de interveno sobre os nveis de ensino (via sistemas nacionais de
avaliao e fixao de parmetros curriculares nacionais, por exemplo), mas
sem que ele mesmo participe diretamente da execuo de tais servios. Em
linhas gerais, a interferncia do Banco Mundial na educao tem como
objetivo promover os ajustes de interesse do grande capital internacional
(sobretudo o financeiro) com relao ao Estado brasileiro. Busca adequar o
conjunto das polticas educacionais num plano mais amplo, que o da
atuao do Estado, como um todo, frente aos desgnios do processo de
acumulao mundial de capital. A tal processo chamou-se de Reforma do
Estado (MINTO, 2006: s/p).

Cabe ressalvar que no h, entre as agncias multilaterais convergncia

absoluta para a concepo supramencionada. Pode-se at dizer que h resistncias contra
processos despudorados de mercadorizao do direito educao.
A Conferncia Mundial de Educao para Todos de Jomtien, Tailndia (1990),
a Declarao de Nova Delhi, ndia (1993) e a Cpula Mundial de Educao para Todos em
Dakar, Senegal (2000) tiveram como promotoras UNESCO, UNICEF, PNUD e BM. Apesar de a
UNESCO ser a instituio multilateral responsvel, por excelncia, pela instalao da estratgia
da Educao para Todos, o BM tem levado a efeito atos no sentido de limitar o significado de
254
educao, viso que tem contaminado projetos e operaes. Sendo signatrio das conferncias,
insiste na focalizao do ensino fundamental e receita aes com marco alternativo ao das duas
cpulas internacionais por meio da adoo e disseminao das Metas de Desenvolvimento do
Milnio (MDMs), advindas da ONU.
191
Ensaio da Ao Educativa (2005) revela que no apenas o Banco, mas
tambm o FMI e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) apoiam prioritariamente as
MDMs.192 Estas so vistas como reducionistas quando comparadas s metas acordadas pela
Cpula de Dakar, ocorrida pouco antes. Das oito MDM, duas se referem educao e pregam a
universalizao do ensino fundamental e a eqidade de gnero (AO EDUCATIVA, 2005).
A propsito, o Brasil redimensionou algumas metas porque, em certas reas, as
demandas estavam atingidas e representavam um patamar menor em relao ao alcanado
nacionalmente. Na educao, por exemplo, um dos objetivos da ONU de que as crianas
cumpram, pelo menos, um ciclo de ensino de quatro anos, situao que entra em conflito com a
obrigatoriedade de oito anos vigente no pas. Nesse sentido, o pas alterou a meta para garantir
que as crianas de todas as regies, raa ou gnero concluam o ensino fundamental de oito ou
nove anos, conforme a organizao de cada sistema.193
A consonncia do BM, FMI e OMC em torno das MDMs no sinnima de
articulao plena, pois produz inclusive incoerncias e inviabiliza metas e condicionalidades. O
que une os organismos uma concepo restritiva de educao:

A educao encarada pelo Banco como a prestao (pblica ou privada) de um

servio, e no como um direito de todos transmisso e troca de saberes,
culturas e valores. Nessa perspectiva, a educao deve ser avaliada com base no
desempenho dos professores em fornecer o mais eficiente servio aos seus
clientes, os pais. O fortalecimento dos clientes, que devero avaliar a escola
pela utilidade mercadolgica do produto que o aluno demonstrar ter adquirido,
apresentado pelo Banco como um dos pilares para a melhoria da educao, seja
pblica, seja privada (AO EDUCATIVA, 2005: 17).

Ilustrativamente, Freitas (2008) aborda o embate dos horizontes da educao

bsica no bojo da mundializao das resolues polticas, do enredamento estatal numa estrutura

191
A Ao Educativa uma organizao fundada em 1994, com a misso de promover os direitos educativos e da
juventude, tendo em vista a justia social, a democracia participativa e o desenvolvimento sustentvel no Brasil.
Conferir em: <http: //www.acaoeducativa.org.br/portal /index.php?
option=com_content&task=section&id=2&Itemid=73>
192
Conferir em <http: //www.pnud.org.br/odm/>
193
Ver em http://www.ipea.gov.br/desafios/edicoes/14/artigo12978-1.php
255
de interdependncias transnacionais, de disposies regulatrias e auxlio mtuo, de combinao
das agendas polticas nas esferas nacional e internacional. No obstante, a professora reitera que
esta regulao internacional torna-se recontextualizada, reinterpretada e recriada ao combinar-se
com os elementos prprios de cada Estado Nao.
Desde os anos 1980, duas concepes de educao bsica tm sido disputadas
por agncias multilaterais e governos uma ampliada, outra restrita. A adjetivao no significa
concordncia com uma delas, mas um modo de possibilitar o comparativo. De sorte que o
vocbulo educao pode ser entendido de forma a limitar-se ao sistema formal ou dilatar-se
para abarcar outros espaos e variantes no formais. O vocbulo bsico pode equivaler ao
elementar, primrio, til, aplicvel ou conjugar as dimenses quantitativa, qualitativa e inclusiva
das diferentes necessidades de aprendizagem: culturais, tnicas, etrias, religiosas, temporais,
localizao territorial e de gnero (FREITAS, 2008). O quadro a seguir mostra como estas
acepes podem limitar ou alargar, horizontal e verticalmente, os atendimentos, os responsveis,
os envolvidos, os currculos, os meios:

Quadro 1 Concepo Restrita e Concepo Ampliao da Educao Bsica

Aspectos Restrita Ampliada

Destino Crianas Crianas, jovens e adultos

Realizao Escola Mltiplos espaos e meios

Meio Ensino de disciplinas Satisfao de necessidades bsicas

Medida Nvel escolar O efetivamente aprendido

Saber vlido Ensino sistemtico Todo tipo de saber

Caractersticas Uniforme e esttica Heterognea e dinmica

Perspectiva Ensino Aprendizagem

Prioridade Oferta Demanda

Responsabilidade Estado setor educacional Estado e sociedade - multissetorial

Fonte: Quadro elaborado por Dirce Nei Teixeira de Freitas (2008)194.

194
A autora assinala que elaborou o quadro a partir dos estudos de Rosa Mara Torres.
256
 Como visto, as diretrizes da educao bsica foram e so objeto de discusso
nos encontros entre as naes e materializam a regulao internacional do campo educacional.195
E acepes, restritas ou ampliadas, provocam embates institucionais. Por isto, a busca por
consensos tem sido tramada, por exemplo, na Conferncia de Jomtien, na Declarao de Nova
Delhi e na Cpula de Dakar. Esta teve como escopo apresentar os resultados globais da avaliao
da dcada de educao e aprovar novos marcos de ao. O cotejo entre estas reunies mostra o
retraimento da concepo de educao bsica e o reforo desta como ferramenta para alvio da
pobreza. Alm disto, o prazo limite do compromisso mundial de educao bsica para todos foi
adiado para o ano de 2015 (FREITAS, 2008). Este segundo quadro revela o encolhimento da
concepo de educao nos dez anos que separam os encontros mundiais:

Quadro 2 Educao para Todos em Jomtien (1990)

Jomtien 1990 Dakar 2000

Falou em aproveitar oportunidades educacionais Falou em educao como direito

Ratificou a busca de equidade e qualidade,

Props a busca de equidade e qualidade
porm sem respaldo na realidade

Recomendou focalizao nos mais pobres e

Declarou compromisso com educao para todos mulheres, medidas com vistas ao acesso e ao
tempo da escolaridade obrigatria

Centrou na garantia da escola primria (oito

Adotou uma viso ampliada da educao bsica
anos)

Defendeu o atendimento a necessidades

Defendeu o atendimento a necessidades bsicas
mnimas

Recomendou melhorar condies do

Recomendou melhorar condies de aprendizagem
estabelecimento de ensino
Fonte: Quadro elaborado por Dirce Nei Teixeira de Freitas (2008).

Como visto nos quadros e patenteado por Freitas (2008), as concepes variam
entre educao bsica e do bsico. No Brasil, por vezes, h a utilizao de expresses vizinhas
como sinnimas, aumentando a confuso conceitual e contaminando as prticas sociais:

195
Diversos pesquisadores latinoamericanos desenvolvem estudos sobres as polticas e estratgias das agncias
internacionais no campo da educao. Entre eles: CORAGGIO, Jos Luis; FONSECA, Marlia; HADDAD, Jorge;
NOGUEIRA, Francis Mary G.; ROSEMBERG, Flvia; TOMMASI, Lvia De; TORRES, Mara Rosa; WARDE,
Mirian Jorge.
257
 A expresso escolarizao bsica geralmente tem sido empregada para designar
o ensino primrio (que principia a escolarizao), o fundamental (de base) ou,
simplesmente, o obrigatrio (o ensino compulsrio). O mesmo uso tem sido
feito da expresso educao bsica. Muitas vezes esta expresso refere-se a uma
educao geral ou uma base cultural, que abarca saberes clssicos, universais,
eruditos e as bases das cincias e da produo moderna. Pode-se dizer que o
emprego dessas expresses geralmente se reporta a um mnimo de escolarizao
tido como necessrio e suficiente em distintos momentos histricos ou a um
mnimo de educao considerada indispensvel pessoa, ao cidado e ao
trabalhador em seu processo de desenvolvimento (FREITAS, 2008: 42, grifos do
original).

De acordo com Freitas (2008), na Lei de Diretrizes e Bases 9394/96, sob os

auspcios da Conferncia de Jomtien, foi adotada uma organizao da educao em dois nveis: a
bsica, que abarca a educao infantil e os ensinos fundamental e mdio; e a superior. Outrossim,
referendou uma acepo de maior alcance, incluindo (...) a famlia, a convivncia, o ensino, a
pesquisa, o trabalho, os movimentos sociais, as organizaes sociais, as manifestaes culturais.
E (...) definiu a educao escolar como aquela que se desenvolve predominantemente por meio
do ensino, em instituies prprias, e a vinculou ao mundo do trabalho e prtica social
(FREITAS, 2008: 44).
O terceiro quadro mostra, em linhas gerais, como a concepo de educao, sob
o paradigma da orientao internacional, foi reinterpretada e materializada nas fronteiras
nacionais. Lembramos que, por estas terras, o comprometimento constitucional o bsico
obrigatrio para todos, correspondendo ao ensino fundamental at a presente data, e que o
atendimento via escola o principal elemento do campo educacional, mesmo que outras formas
sejam previstas:

258
 Quadro 3 Concepes de Educao Bsica em Jomtien e do Brasil (anos 1990)

Aspectos Concepo Ampliada de Concepo do Brasil /ps-1994

Jomtien

Destino Crianas, jovens e adultos Crianas, jovens e adultos

Mltiplos espaos e meios Escola, mas vinculada a outros espaos e

Realizao
meios, aproveitando aquisies no-formais

Satisfao de necessidades Paradigma curricular segundo determinada

Meio bsicas concepo de necessidades bsicas de
aprendizagem da populao brasileira

O efetivamente aprendido Padres de proficincia nas reas de

Medida
conhecimento e nvel de escolarizao

Saber Todo tipo de saber Escolar e experincia extra-escolar

Caractersticas Heterognea e dinmica Padronizada-flexibilizada

Perspectiva Aprendizagem Ensino (eficincia e produtividade)

Prioridade Demanda Oferta

Estado e sociedade Estado setorial, com iniciativas

Responsabilidade multissetorial multissetoriais: busca de engajamento das
famlias e da sociedade
Fonte: Quadro elaborado por Dirce Nei Teixeira de Freitas (2008).
A anlise de Freitas mostra as tenses, colises e consonncias que permeiam e
influenciam a elaborao dos discursos e textos das polticas e, claro, os movimentos em direo prtica
das polticas propriamente ditas.
De modo geral, o BM tem insinuado-se nas prerrogativas educacionais da
UNESCO, retirando-lhe o protagonismo como agncia especializada em educao. Um dos
desafios enfrentados pela UNESCO localiza-se na retirada do financiamento norte-americano em
1984, diminuindo 25% do oramento (FULLGRAF, 2007). A agncia atua nos campos da
educao, cincia e cultura e o UNICEF no campo da infncia e adolescncia. Embora criadas no
contexto da Guerra Fria (1946), alcanaram reconhecimento mundial e tornaram-se referncia
para o debate acerca da educao e dos direitos de crianas e jovens.
A UNESCO, organismo de difuso de sistemas educacionais, patrocnio da
educao como um direito humano e favorecimento da concepo de uma Sociedade do
Conhecimento ao invs de uma Economia do Conhecimento, vem perdendo vitalidade. Por
259
conseguinte, no contexto europeu, (...) ao longo da dcada de 1990 e adiante, a influncia da
UNESCO declinou e ela foi efetivamente forada a aceitar o terreno demarcado por suas rivais...
(DALE, 2008: 26).
O UNICEF tambm passou a atuar num campo que, at ento, era de
competncia da UNESCO. Note-se que a UNESCO foi criada no mesmo perodo do UNICEF, e
parece que ambas trilharam caminhos paralelos, que ora se aproximavam e ora se afastavam
(FULLGRAF, 2007). Atualmente, a primeira tem atuado junto infncia e a segunda ratificou as
metas de Jomtien. As duas agncias foram impulsionadoras e signatrias do Movimento por uma
Educao do Campo.
O UNICEF, sendo um fundo, informa que sua (...) estratgia sensibilizar,
articular, mobilizar, (...) nunca trabalha sozinho; sempre trabalha em parceria e (...) no
recebe recursos da ONU para projetos, ou se recebe muito pouco. 196 A pesquisadora assevera
que (...) a agncia disputa uma influncia direta no processo de formulao de polticas
nacionais, sendo que, no caso dessa agncia, essa influncia mais densa sobre o fluxo de idias
...(FULLGRAF, 2007).
Dale (2008) diz que os organismos internacionais agem de forma independente
ou at competitiva entre si no terreno do conhecimento/expertise, dentro de pressupostos
razoavelmente definidos. De modo geral, para resolver os problemas que os sistemas
educacionais enfrentam, estes organismos prescrevem solues genricas e classificao
estatstica do mundo e tem promovido alteraes, deslocamentos e nfases diferenciadas em
suas aes, especialmente a partir das duas ltimas dcadas:

possvel mencionarmos as organizaes internacionais de uma forma genrica

e saber que elas de fato so hoje artfices fundamentais no governo do mundo
em geral, mas, depois, quando pensamos na educao as organizaes
internacionais, para alm de terem caractersticas diferentes, tm tambm formas
diferentes de atuao, formas de influncia, desenvolvimentos, importncias,
inclusive at formas de sublinhar ou de enfatizar ou de desenvolver at aspectos
educacionais que so distintas. Sobretudo as formas so diferentes, isto , elas
tm alguns aspectos em comum; no entanto, mesmo estas de que estamos a falar
s sobre educao pois as outras deixamos de lado , este universo de seis ou
cinco tem caractersticas diferentes nas suas formas de atuao (ANTUNES,
2005: 450).

196
Extratos de entrevistas realizadas com oficiais do UNICEF para a tese de doutorado O UNICEF e a Poltica de
Educao Infantil no Governo Lula de Jodete Bayer Gomes Fullgraf, defendida na USP em 2007.
260
 Tanto a UNESCO quanto o UNICEF propagam um iderio que (...) favorece a
produo de dispositivos de legitimao social, o que torna esse discurso mais aceitvel
publicamente. Estudiosos, entre eles Fullgraf (2007), avaliam que estes organismos apresentam
uma face mais humana ao enfatizar os problemas vivenciados pela infncia e educao. Por
isto, no so frequentes as crticas dirigidas a eles.
A pesquisadora, ao apreciar o papel do UNICEF, faz um desenho a propsito de
sua atuao humanizadora e contraditria. Indicamos que a avaliao pode ser generalizada em
relao UNESCO. Neste sentido, (...) precisamos identificar os sentidos e significados dos
discursos veiculados pelo staff das agncias, uma vez que mobilizam conceitos e contedos que
pressupem naturalizar as condies materiais da contemporaneidade (FULLGRAF, 2007:
99/100).
Por um lado, estas agncias tornaram-se referncia mundial para a educao,
cultura, cincia, infncia e adolescncia e empreendem esforos para a construo de um mundo
melhor. Mas,por outro, vivenciam (...) intensamente um processo amplo e complexo de
mundializao da economia, onde novas formas de organizao social, poltica e econmica,
assim como novas modalidades de excluso e explorao se fazem presentes (FULLGRAF,
2007: 100).
O discurso desses organismos (...) mobiliza conceitos e contedos que
naturalizam o debate sobre pobreza e excluso, focalizando muito mais os efeitos do que as
causas dos problemas sociais que procura superar (FULLGRAF, 2007: 101). As limitaes da
UNICEF e UNESCO podem ser imputadas, em alguma medida, pelo fato de serem agncias
multilaterais e, portanto, condicionadas por uma perspectiva da agenda globalmente estruturada
para a educao. Ou, dizendo de outra forma, as duas entidades no devem ser julgadas por si
mesmas, mas nas suas relaes com as outras agncias, com os pases em que atuam e com as
pautas que propem e/ou desenvolvem.
Agenda globalmente estruturada para a educao (doravante, AGEE) uma
abordagem do socilogo ingls Roger Dale que, ao pensar sobre a relao entre educao e
globalizao, afirma que as polticas educativas tm suas (...) agendas estabelecidas pela
economia poltica global e no como problemas localmente percebidos (DALE, 2004: 441). A

261
elaborao da agenda afeta diretamente metas e finalidades da educao e constroi necessidades,
no lugar de apenas reagir a elas.
Nesta abordagem, a globalizao edificada por trs atividades relacionadas, a
saber: econmicas (hiperliberalismo), polticas (governo sem governao) e culturais
(mercadorizao e consumismo). Hoje, a globalizao apresenta facetas, formas e extenses
diferentes porque a economia global inclui todas as naes; o triunfo no de um pas, mas de
um sistema; novas formas de governao supranacional e autoridade so veiculadas. Entretanto,
as mudanas no alteraram o ncleo duro da busca pelo lucro e o apoio aos processos de
acumulao (DALE,2008).
O impacto da globalizao alterou o papel do Estado tanto nacional quanto
internacionalmente. Afetou tambm os sistemas e polticas educativas por meio de mecanismos
que podem ser identificados e acompanhados. A maior energia por detrs da abordagem AGEE
direcciona-se no sentido de estabelecer mais claramente as ligaes entre as mudanas na
economia mundial e as mudanas na poltica e na prtica educativas (DALE, 2004: 445).
Mas preciso esclarecer que (...) a agenda globalmente estruturada no Brasil,
como em Portugal, mas diferentemente estruturada no s porque se trata de contextos
distintos, mas porque a posio no sistema internacional diferente (ANTUNES, 2005: 451). A
autora avalia que a interveno e as polticas modificam-se de acordo com a posio do pas no
sistema mundial. No caso dos pases centrais, exerce uma influncia mais programtica e
ideolgica, no caso dos pases semiperifricos e perifricos chega imposio.
Em todos os casos, a AGEE no dispensa a mediao do Estado, sendo
moldada pelos processos e constrangimentos das relaes internacionais e contexto nacional no
sistema global de relaes. Ou seja, no h uma mera transposio dos elementos globais, mas
um conjunto de relaes complexas. As polticas regionais/nacionais angariam valor por
traduzirem/reinterpretarem/revelarem as aes e metas acordadas globalmente.
As agncias trabalham em uma dupla perspectiva: por mandato e por
legitimao. Por mandato (...) porque estas organizaes fazem uma agenda mundial, mantm
redes, realizam seminrios, constroem conceitos, tornam-se, muitas vezes, hegemnicas e, de
certa forma, constroem um mandato social no sentido das expectativas do que se espera que o
sistema venha a resolver e que condicionam as polticas educacionais (TEODORO, 2005: 223).

262
No h uma mo nica - do internacional para o nacional - porque h um espao de autonomia
que proporcional localizao do pas no sistema mundial, aferida por seu aporte financeiro.
J por legitimao, (...) as organizaes internacionais so procuradas para
legitimar opes que j foram feitas no plano nacional. Portanto, procura-se uma organizao
internacional para reforar, para legitimar o que se quer fazer e que, muitas vezes, no se tem
argumentos ou fora poltica para fazer. Isto utilizado pelos governos, como utilizado por
outras organizaes (TEODORO, 2005: 224).
Sistematicamente, as agncias substituem a assistncia bilateral pela construo
de uma agenda, elegendo os temas e indicadores do debate educacional. Os pases, preocupados
em tornaram-se mais competitivos e atrarem e fixarem investimentos estrangeiros, lanam mo
destes indicadores, especialmente aqueles que dizem respeito qualidade da mo de obra. Por
encadeamento, as polticas educacionais acabam sendo reguladas por estes indicadores. Ao
descrev-los, esto (...) seguramente a descrever a agenda dos prximos anos das reformas, das
prioridades, do discurso que legtimo e no legtimo (TEODORO, 2005: 225).
O cenrio mostrado auxilia-nos a compreender a participao da UNESCO e do
UNICEF nos processos de origem e divulgao do Movimento por uma Educao do Campo. O
pressuposto que nos guia informa que o tipo de influncia dos organismos internacionais no o
mesmo. Estes organismos trabalham menos com o financiamento direto e mais com a circulao
de idias entre os formadores de opinio e decisores polticos (ROSEMBERG, 2002).197
A intencionalidade humanista destas duas agncias discrimina-as positivamente
perante as manifestaes antiglobalizao, por exemplo (FULLGRAF, 2007). Ficou patente que
o carter de preocupao com a infncia e educao vai de encontro, por vezes, aos tentos do
BM, FMI, OCDE, OMC. Por isto, o Banco tem minado iniciativas e ganhado terreno em relao
UNESCO e ao UNICEF, visto assumir acepes e metas claramente limitadoras na arena
educacional.
Mas, a propsito, o UNICEF e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
tm criticado o BM e pleiteado a aceitao de um discurso que incorpore a questo da pobreza
(FULLGRAF, 2007), espectro que assusta a suposio de uma sociedade harmnica, estvel e
equilibrada. Na verdade, o que temos auferido a visibilidade crescente das desigualdades sociais

197
A pesquisadora trabalha com as relaes entre as agncias, Estado e educao infantil.
263
em um mundo pleno de contradies. Basicamente, os discursos veiculados e as ideias que so
colocadas em circuito eclipsam o principal, ou seja,

o fato de que a pobreza e o aumento crescente das desigualdades sociais

resultam de um longo processo intrnseco ao prprio capitalismo, fomentados
nos ltimos anos por ajustes que tiveram como grandes indutores os mesmos
organismos que atualmente desenvolvem programas e/ou orientam os pases
para combater a pobreza, aliviar a pobreza, etc. Esta simplificao da
compreenso da dinmica social denota um deslocamento nas anlises, de modo
que nas orientaes observadas, nas diferentes iniciativas supranacionais, a
pobreza no tratada como um problema estrutural e conjuntural, mas sim como
uma questo residual de um processo de desenvolvimento inadequado
(CAMPOS, 2008: 14).

A face humana das duas organizaes acaba por ser submetida a uma agenda
global. A subordinao pode ser confirmada no discurso aparentemente neutro e legtimo e
tambm global que professam, mas que (...) provavelmente produz conceitos, contedos e
discursos que podem influenciar aes e polticas na rea da Infncia (FULLGRAF, 2007).
A motivao das agncias partcipes do Movimento vincula-se a uma
preocupao com a infncia, juventude e educao dos que vivem no campo. Justifica-se porque,
como visto ao longo do trabalho, subsistem os ndices medocres de escolarizao, o acesso
limitado e penoso s escolas, as condies de funcionamento indignas e injustas, a escassez
material, a precarizao do trabalho docente, a ambiguidade poltica e pedaggica, as
trajetrias escolares curtas dos deserdados do campo.
Se a UNESCO remete disseminao de sistemas escolares modernos e o
UNICEF simboliza os direitos da criana e do adolescente, nada mais pertinente que ajam nas
searas dos desfiliados. As debilidades educacionais no meio rural so gritantes e tributrias de
outra questo nuclear para as agncias: a pobreza. Entretanto, sabemos que o ajuste do foco
incide apenas sobre a questo de alvio pobreza, sem ultrapassar os muros de segurana do
capitalismo. A educao vem sendo concebida e difundida como via de combate pobreza nos
mundos semiperifrico e perifrico.
O crculo vicioso da pobreza no homogneo, embora tenha na geografia
rural acolhida histrica e persistente. Para romper verdadeiramente o crculo seria imperioso
compreender que aos camponeses a (...) prpria possibilidade de existncia negada pelo

264
agronegcio e pelos grandes projetos de infra-estrutura que abrem as entranhadas do pas aos
interesses das corporaes... (LEHER, 2007: 27).
Na perspectiva da AGEE, as propostas relativas ao incremento dos ndices de
alfabetizao e os anos de escolaridade aparecem como tpicos importantes, podendo trunfos ou
revs em aspectos polticos assinatura de tratados transnacionais, por exemplo - e econmicos
qualidade da mo de obra, outro exemplo. No meio rural, estes dois indicadores conseguem
empurrar para baixo os ndices gerais brasileiros.
vista disso, interessa a todas as agncias que o pas melhore seus
desempenhos estatsticos educacionais e que no crie ou alimente obstculos para os processos de
acumulao. Ademais, especificamente para a UNESCO e o UNICEF, que assumem o papel de
ponderao e de polo humanista, est em jogo os direitos das crianas e adolescentes, entre eles o
direito educao.
Beech (2009) alega que, na dcada de 1990, a UNESCO, BM e OCDE
veicularam propostas comuns na Amrica Latina. As propostas colaboraram para elaborar e
mover o quadro discursivo no qual as reformas foram pensadas, mas com as interpretaes
singulares nos pases estudados.198
As agncias supracitadas partilham vises semelhantes a respeito do (...) que
implica estar bem formado para a era da informao (BEECH, 2009: 40). Os estudantes devem
ser preparados para o mercado por meio do domnio de tecnologias e mostras de criatividade,
inovao e adaptabilidade, o que justificaria uma educao permanente. Todavia, esta ltima
pressupe uma educao bsica que permita a aquisio de habilidades fundamentais para a
aprendizagem ao longo da vida.
Os precrios indicadores da educao em meio rural frustrariam a implantao
do conjunto de proposies relacionadas educao permanente, instrumento para que
competncias como comunicao, flexibilidade, trabalho em equipe, soluo de problemas e
busca do aprender a aprender fossem assimiladas na sociedade do conhecimento. A Educao do
Campo viria ao encontro da perspectiva colocada como indispensvel para o pas que sofria
presses externas da nova lgica global dominante.
Para a Educao do Campo interessa a chancela das agncias, qual seja, a
legitimao de uma bandeira histrica e irrealizada da luta camponesa. O realce dado pelas

198
O pesquisador investigou as reformas curriculares na Argentina, Chile e Brasil.
265
agncias potencializa as reivindicaes em nveis internacional e nacional; facilita a circulao
das ideias vertidas pelo Movimento; faculta o trnsito nos meandros do Estado; fortalece o
carter internacional dos embates dos trabalhadores rurais; reconhece a educao como direito de
todo ser humano.
Porm, aos militantes da Educao do Campo, cabe vigilncia para que os
aspectos estruturais geradores da pobreza no sejam ofuscados por um discurso de apelo
humanitrio oriundo dos organismos. Na arena educacional, para que alguns objetivos, atravs do
encontro com o Estado e das parcerias, sejam exequveis, por vezes mister ceder s polticas
focais e a uma insero descaracterizada nas redes de ensino.199
Estudiosos200 alertam para o perfil limitador que as agncias, seja por mandato,
seja por legitimao, imputam s polticas dirigidas para as populaes adjetivadas de
vulnerveis. Nesse sentido, a (...) defesa da educao no se realiza em nome da cidadania, do
direito, mas em nome do pobre, carente, vulnervel (CAMPOS, 2009: 37).
Reiteramos que a anlise confirma que a aplicao das proposies globais
pode diferir de um pas para outro. Situamos a Educao do Campo dentro da capacidade
nacional de contrapor alternativas - sublinhamos o nacional para no confundi-lo como o
governamental - e do acervo de conhecimentos disponvel localmente (ROSEMBERG, 2002:
30), ou seja, a considerao da realidade do campo e da prtica social dos sujeitos como
reclamam os povos rurais.

199
A questo abordada na seo seguinte.
200
Nacionalmente, FULLGRAF (2007), CAMPOS (2008), ROSEMBERG (2002); internacionalmente, DALE
(2004), ANTUNES (2005), TEODORO (2005).
266
3.1.2 (CON)TEXTURA NACIONAL

Marco Polo descreve uma ponte, pedra a pedra.

- Mas qual a pedra que sustenta a ponte? - pergunta Kublai
Kan.
- A ponte no sustentada por esta ou por aquela pedra diz
Marco, mas sim pela linha do arco que elas formam. Kublai
Kan permanece em silncio, refletindo. Depois acrescenta:
- Porque me falar de pedras? s o arco que me importa.
Polo responde: Sem pedras no h arco.
Italo Calvino

Nesta seo, buscaremos ver os sujeitos organizados, a que classe encontram-se

vinculados, quais as disputas dentro do aparelho de Estado. Sem obscurecer o fato de que
sociedade civil e sociedade poltica encontram-se continuamente inter-relacionadas. Pensar, por
conseguinte, como os movimentos e organizaes das lutas sociais ordenam-se, articulam-se e
(...) como tais formas dessa organizao se articulam junto e pelo Estado restrito, mediante a anlise
dos seus agentes e das suas prticas (MENDONA, 2007:07, grifos do original).
As lutas levadas pelas camadas populares foram e so protagonistas no
processo de formulao do iderio da Educao do Campo, especialmente as daqueles segmentos
que se organizaram e alcanaram, em alguma medida, a incluso, o acesso e/ou a instituio de
direitos e bens. No pretendemos, a priori, exaltar tais lutas e movimentos, ou atribuir-lhes
resultados, efeitos ou papis hericos (GOHN, 1995:07). Interessa-nos compreend-los como
interlocutores na relao educao e sociedade, em particular nas polticas educacionais do
campo porque contaram com a interveno sistemtica destes movimentos. Os discursos e textos
a serem privilegiados neste trabalho emanam a partir da relao entre movimentos sociais e
Estado, entrecruzados pelos grupos de interesses que tambm enriquecem e complexificam este
contexto.
Acontecimentos, papis e trajetrias aqui discutidos so considerados
basicamente a partir da dcada de 1970. Registre-se que a limitao temporal no ignora que
lutas e movimentos sociais do Brasil tm seus antecedentes no cenrio da Independncia.201
Indicar a data traduz o destaque dado a esse quadro novo em que, por meio dos acmulos da
trajetria da organizao civil, h uma inflexo poltica no cenrio nacional que desemboca no
201
Ver GOHN, Maria da. Histria dos movimentos e lutas sociais A construo da cidadania dos brasileiros, So
Paulo: Editora Loyola,1995.
267
recorte temporal privilegiado ao longo do trabalho, os anos 1990. As experincias de organizao
popular crescem quantativa e qualitativamente, com (...) ampliao e pluralizao dos grupos,
associaes e instituies, que procuram se posicionar de forma autnoma em relao ao Estado
(GRUPO DE ESTUDOS SOBRE A CONSTRUO DEMOCRTICA,1998/1999: 16).
A insurgncia movimentalista pactuava a redescoberta da participao poltica
por organizaes atuantes antes do golpe militar (CPC, MEB, Ao Catlica, por ex.) e a
obstruo temporria dos canais de representao clssicos. Fazer poltica no era prerrogativa
apenas do Estado, partidos e sindicatos, mas uma atividade que poderia abranger toda a sociedade
(GRUPO DE ESTUDOS SOBRE A CONSTRUO DEMOCRTICA, 1998/1999).
Segundo Kauchakje (2007), no h consenso com relao ao conceito de
movimento social, mas existem denominadores comuns entre as concepes. Ordinariamente, as
concepes identificam a aspirao pela mudana social e as situaes de tenso, conflito ou
contradio como fatores que cooperam para a formao ou incremento de um movimento social.
A autora ainda reclama o cuidado de que a anlise dos movimentos sociais no deve confundi-los
com suas manifestaes: greves, passeatas, ocupaes etc. E mais, a no ocorrncia das
manifestaes no significa necessariamente que um movimento no esteja em curso, que no
existam demandas, que as reivindicaes estejam atendidas.
A ao coletiva abrange uma gama de fenmenos comuns que mobilizam
nmero considervel de pessoas ao redor de objetivos pontuais ou histricos, no
necessariamente explcitos ou partilhados. Estas pessoas impulsionam-se por valores,
representaes e percepes de interesses e solidariedades (KAUCHAKJE, 2007).
Borges (2002), ao analisar especificamente a formao dos partidos polticos,
faz uma referncia que cabe perfeitamente para tambm explicar a gnese de boa parte das aes
coletivas: sua origem seria (...) constituda pelos que, desde cedo, se impacientaram com certo
estado de coisas e se propuseram a modific-las por meio da ao coletiva, e com base em idias
assemelhadas se juntaram (BORGES, 2002: 249). O movimento social apresenta-se uma das
formas de ao coletiva.202
O carter do Estado em cada momento histrico, a ordem econmica e as
relaes culturais nos facultam explicar a origem dos movimentos sociais. Se alguns aparecem de
202
A mesma autora aponta como outras formas de ao coletiva lutas armadas e guerrilhas; saques, depredaes,
quebra-quebra, motins; frum; e, no limite, organizaes no governamentais.

268
forma espontnea, organizando-se ao longo de sua ao, outros surgem previamente estruturados
(BONETI, 2007). Ricci (2001) relata que a temtica acerca dos movimentos sociais vem tona
pelo estranhamento que provocava a pobreza ao aglomerar-se nas periferias urbanas quando da
acelerao da industrializao na Europa. O Estado passar a se apresentar como o locus da
gesto pblica, a partir de suas agncias especializadas, procurando atender e institucionalizar as
populaes marginalizadas ou pauperizadas (RICCI, 2001: 03).
Em uma mo, os movimentos contribuem para desenhar o formato estatal e
suas arenas pblicas e, em outra, o Estado relaciona-se com os mesmos, seja atravs de apoio,
cooptao, conteno ou represso. Estas dinmicas condicionam tanto o Estado quanto os
movimentos sociais (KAUCHAKJE, 2007). No Brasil, os movimentos sociais rurais
reaparecem quando os panegricos da vida pblica comeam a ser substitudos pelo debate
pblico, pois at ento a palavra estava condicionada ao poder vigente. Tais movimentos foram a
expresso poltica mais vital no perodo ditatorial, at pela impossibilidade do funcionamento
pleno dos partidos, entidades classistas e estudantis.
Martins (1993) lembra que personagens atuantes da cena brasileira recente
ndios e camponeses - (...) so tratados como os ltimos dos ltimos, os que chegaram no fim da
Histria e para os quais j no h lugar (MARTINS, 1993: 27). Na e pela luta, estes sujeitos
sociais vm alcanando existncia civil, na expresso do mesmo autor.
Observando a trajetria dos movimentos rurais, (...) importa reconhecer como
responderam conscientemente sobre a explorao social, propondo uma transformao da
sociedade, no caso do campo, por uma reforma agrria radical que atendesse aos desejos da
classe trabalhadora (DALTRO, 2007: 34).
Nas dcadas de 1950, 60 e 70, os movimentos decorriam dos conflitos sociais
incitados pela transio entre um modelo econmico, poltico e social agroexportador para um
urbano industrial. O decnio seguinte apresenta um cenrio em mudana, influenciado pela
globalizao econmica e poltica e, na dimenso cultural, pela ideia da diferena. Outro
deslocamento essencial ocorre quando os confrontos por causado da terra evoluem dos
enfrentamentos individuais ou familiares para enfrentamentos coletivos contra empresrios,
grileiros, fazendeiros (MARTINS, 1993).
Em verdade, desde os anos 1950 o movimento social rural extrapolara a
reivindicao da posse da terra ao incorporar direitos sociais, direitos trabalhistas, diviso da
269
produo como bandeiras. Tratava-se de um momento com um carter de classe, de busca dos
direitos de classe (BONETI, 2007: 60).
A insurgncia contra a ditadura e a retomada de objetivos especficos
radicalizaram-se desde a dcada de 1970, sendo digna de nota a atuao da CONTAG
(Confederao Nacional do Trabalhadores em Agricultura). Criada em 1963, foi desarticulada
aps o golpe militar e ressurgiu no decnio seguinte. A sua retomada caracterizou-se pela
aglutinao dos STRs (Sindicatos dos Trabalhadores Rurais), realizao dos famosos Encontros
Nacionais e distribuio do peridico da ABRA (Associao Brasileira de Reforma Agrria). Em
1979, o III Encontro Nacional representou uma guinada na luta pela reforma agrria, expressa no
documento em que falava em exigir, no lugar de pedir, uma poltica ampla, massiva e sob o
controle dos trabalhadores.
No Brasil, a emergncia mais notvel dos movimentos ocorreu a partir dos anos
1970. Quando chegamos aos 1980, a via tende para a institucionalizao. Esta fase pode ser vista
como refluxo, cooptao ou convergncia pontual de interesses. O exame da difcil situao
durante a dcada de 1990 desvela que (...) militantes, lideranas e assessores diretos dos
movimentos sociais populares sentem e falam da crise de forma explcita (GOHN, 2002: 46).
Os efeitos negativos do corporativismo, o tratamento das bases como territrio
reservado, a impermeabilidade crtica so indcios dessa crise, piorados pelo fato de que
vivemos em um pas onde a cultura democrtica incipiente. Nesta caldeira convivem o discurso
da modernidade e as prticas fisiolgicas e tradicionais (GOHN, 2002). Seria isto uma certa
inevitabilidade histrica? A crise estratgica, todavia, no anula o embate pelos direitos, s que
agora de uma forma mais propositiva.
Os direitos so aqui tomados como prticas, discursos e valores que afetam o
modo de desigualdades e diferenas so figuradas no cenrio pblico, como interesses se
expressam e os conflitos se realizam (TELLES, 1994:91). A educao enquadra-se nos direitos
sociais porque exige presena estatal para sua garantia e tributria das ideias socializantes e
igualitrias no marco do final do sculo XIX e incio do XX.
A partir dos anos 1990 temos a incorporao oficial do discurso da cidadania,
ficando a expresso fora direito a ter direitos em segundo plano. O acesso igualitrio aos
bens e servios socialmente construdos constitui o elemento fundante do que os movimentos
sociais, hoje, lutam utilizando a noo de cidadania (BONETI, 2007: 71).
270
 Campos (1991) mostra que a questo educacional como direito foi assunto
marginal ou praticamente inexistente nos estudos referentes aos movimentos urbanos entre
1970/1980. Um dos elementos que ancoraria a suposio de que a educao popular, fora do
Estado, seria mais adequada aos interesses dos trabalhadores era a crena de que a escola oficial
inculcaria a ideologia dominante e reproduziria desigualdades. Entretanto, a autora recupera o
fato de que os trabalhos de Vanilda Paiva (1980) e Marlia Sposito (1984) contrapem-se a esta
viso ao defender que as camadas populares tambm lutaram pela escola e sua universalizao.
Afirma que os trabalhadores perceberam, melhor do que os intelectuais, que a escola no oferecia
apenas a ideologia dominante, mas tambm ferramentas para sua sobrevivncia e emancipao:

Tradicionalmente, o pensamento educacional brasileiro acostumou-se a dividir

seus temas em dois campos separados e at mesmo antagnicos: de um lado
discutiam-se as questes educacionais vistas por dentro do sistema escolar; de
outro, definia-se o campo da chamada educao popular, entendida como aquela
que se d fora do mbito do Estado. A educao popular, assim entendida,
inclua programas de adultos concebidos no bojo de projetos de mobilizao
popular e tambm a educao poltica que se realiza atravs do processo de
participao nas lutas sociais. Ou seja, o tema das lutas sociais por educao
formal estava excludo de ambos de campo de anlise (CAMPOS, 1991: 57).

Dos vrios setores sociais, o sistema educacional mostra-se mais fechado s

ascendncias e demandas dos movimentos sociais, centralizado em suas decises e opaco e
ininteligvel em seu funcionamento:

O processo de mobilizao que acompanhou a elaborao da Constituio

Federal colocou mostra mais uma dimenso das dificuldades enfrentadas por
esses movimentos: a rea da educao revelou-se muito mais impermevel
influncia das organizaes de base popular do que as reas de assistncia social
e jurdica, o que ajuda a explicar a formulao de um campo de definies
separado, aquele que se expressou no captulo sobre os direitos da criana e do
adolescente e, posterior, no respectivo estatuto (CAMPOS, 1991: 63).

A Educao do Campo busca a conexo com a educao popular, porm no

abre mo da ocupao e insero nas redes escolares. Embora enfrente a impenetrabilidade do
sistema educacional, imbui-se da tarefa de vitalizar a escola com esse dinamismo da populao,
o que significa promover formas de encontro que no impliquem numa rejeio sua
condio... (CAMPOS, 1991: 64).
271
 Para dar forma e contedo Educao do Campo, UNESCO, UNICEF, UnB,203
CNBB, MST organizaram a Conferncia por uma Educao Bsica do Campo. Temos a a juno
de influncias internacionais e nacionais que, antes da emergncia da formulao da poltica,
operavam neste rumo. As agncias internacionais foram examinadas na seo Influncias
Globais. Na esfera nacional, a interseco de interesses somente foi vivel pela ao concertada
entre uma universidade federal respeitada e localizada na capital do pas (UnB), uma organizao
religiosa com presena constante na vida pblica (CNBB) e um representante ativo das lutas
sociais (MST). Veremos, de forma breve, com a educao conformou-se como um dos pontos de
convergncia entre estas entidades.

Constitui-se na UnB,204 desde junho de 1995, o Grupo de Trabalho de Apoio

Reforma Agrria (GTRA) com o objetivo de no somente potencializar aes da prpria
universidade, mas tambm sinalizar ao ensino superior e sociedade civil possibilidades de
atuao na questo agrria. Ao longo dos anos, o GTRA vem desenvolvendo projetos de
extenso, pesquisa e ensino, ligados ao desenvolvimento rural sustentvel.

A educao rural um dos setores onde a equipe acadmica multidisciplinar

atua. A universidade comps a Articulao Nacional por uma Educao do Campo, produziu a
srie Cadernos da Educao do Campo e participou de comisses do PRONERA, entre outras
atividades de pesquisa e extenso. As operaes da instituio de ensino abrangem o Distrito
Federal e o chamado entorno, que corresponde aos municpios fronteirios do nordeste goiano e
noroeste mineiro.

Especificamente em relao ao PRONERA, a UnB sediou e coordenou as

articulaes que permitiram a existncia do programa. Conforme informa Molina (2003), o reitor
Joo Cludio Todorov presidia, por meio do CRUB, os trabalhos entre o INCRA e as
universidades. Com o trmino do mandato na reitoria da UnB,205 o professor tornou-se o primeiro
coordenador do programa, cargo que ocupou at 2001. Durante sua gesto no PRONERA, a
relao entre o programa e os movimentos sociais era to estreita que a exonerao de Todorov

203
Boa parte das universidades sempre esteve presente nos processos de construo do iderio da Educao do
Campo. O I ENERA j contou com a participao de professores de vrias universidades, entre elas UFSE,
UNESP,UFC, UFFRJ, UnB, UNISINOS, UFES, UFRGS, UFMA, UFSC, UNEB, UFF.
204
Conferir em http://www.unb.br/administracao/decanatos/gtra/index.php
205
Mandato na reitoria 1993/1997.
272
teve como alegao o fato do MST protagonizar o programa, em detrimento do INCRA
(MOLINA, 2003).

Levando adiante a trajetria de ligao da universidade com o mundo rural, em

2006 foi inaugurado um campus da UnB na cidade distrital de Planaltina.206 Como um dos
princpios norteadores registra a formao profissional comprometida com a realidade regional,
para resgatar e valorizar sua cultura, identificar seus problemas socioeconmicos e apontar as
possveis solues.207 O campus oferta cursos de Gesto Ambiental, Gesto do Agronegcio,
Cincias Naturais, Educao do Campo, Biologia e Administrao distncia.
Concorde exposto, certifica-se que a UnB teve e tem papel estratgico na
histria e afirmao da Educao do Campo. A universidade assume situao privilegiada como
espao/tempo onde circula(ra)m ideias e desponta(ra)m proposies e aes de mudanas.
Outra organizao exerceu encargo semelhante na aproximao de interesses
em torno da educao no meio rural, a CNBB. Fundada em 1952 por iniciativa de D. Hlder
Cmara, teve o bispo como animador e primeiro secretrio geral e distingue-se como organismo
de colegialidade episcopal. O envolvimento da CNBB neste contexto de influncia nos remete
ascendncia da Igreja Catlica208 na cena pblica brasileira.

BOFF (1976, 1980), ALVES (1979), MONDIM (1980), CAMARGO (1981),

MORAES (1982), AZEVEDO (1978, 1981, 1991), CATO (1985), MAINWARING (1989),
GRCOLI (1996), NOVAES (1997), LVY (1991, 2000) so alguns dos intelectuais que se
dedicaram ao estudo dos nexos entre Igreja e poltica. No presente trabalho, o recorte incide no
contexto edificado a partir dos anos 1990.

Poucas instituies mostram-se to complexas e heterogneas como a Igreja,

eivada por divises e tenses internas (SOUZA, 2004). No h que esquecer que os conflitos
sociais, que atravessam a sociedade, tambm dividem a Igreja e a refratam seu espectro

206
Planaltina foi criada em 1790 (data provvel). Em 1955, uma comisso chefiada pelo Marechal Jos Pessoa
Cavalcante delimita a rea e o stio de nova capital. O quadriltero do Distrito Federal passou ento a ocupar uma
rea de 5.814 Km e sobreps-se a trs municpios goianos, um dos quais Planaltina. Incorporada estrutura
administrativa que se implantou, ela perdeu ento a condio de sede de municpio, passando a funcionar como
cidade satlite.
207
Conferir em http://vsites.unb.br/fup/index.htm
208
Doravante denominada apenas Igreja.
273
ideolgico. Esta uma instituio inserida na vida social e sujeita s presses de interesses
contraditrios (SOUZA, 2004: 81).
Segundo Menezes Neto (2008), as relaes entre religio, ideologia,
organizaes e movimentos sociais camponeses mantm-se vivas ao longo do tempo.
Fortalecem-se a partir da dcada de 1980 pela terminante contribuio da Igreja
redemocratizao e reorganizao da sociedade civil no pas. Os novos movimentos sociais,
com destaque para o MST, novos partidos, como o PT209 e o novo sindicalismo, como a CUT210,
tiveram, em sua gnese, forte presena do cristianismo da libertao (MENEZES NETO,
2008:56).
Ricci (2010) lembra que o programa organizativo/formativo das pastorais, na
perspectiva da autonomia e resistncia das populaes, redundou em poderosas organizaes
sociais: Das oposies sindicais nasceu a CUT. Da organizao da luta pela terra nasceu o MST.
Do trabalho desenvolvido com agricultores familiares nasceu a federao de agricultores
familiares e o Movimento de Pequenos Agricultores. Do trabalho com populaes ribeirinhas
nasceu o Movimento de Atingidos por Barragens (RICCI, 2010: 02).
Ressalte-se a importncia da Comisso Pastoral da Terra (CPT),211 criada em
1975 e formada basicamente por agentes de pastorais catlicos. Ricci (2010) conta que a
Comisso nasceu durante o Encontro de Pastoral da Amaznia, convocado pela CNBB e
realizado em Goinia, onde ainda hoje situa-se a sede nacional desta pastoral. Desde o incio, a
CPT direcionou seu trabalho para o acolhimento e organizao dos povos pobres do campo,
moradores das regies de fronteira agrcola, ribeirinhos afetados por projetos governamentais,
assalariados rurais sem reconhecimento legal (caso dos canavieiros e seringueiros).
Ao longo do tempo, agentes de outras religies incorporaram-se ao trabalho,
destacadamente da Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil (IECLB) e Igreja
Metodista. Outra iniciativa relevante da poca foi a fomentao das Comunidades Eclesiais de
Base (CEBs), (...) grupos de cristos de setores populares que se reuniam para momentos de
orao e de celebrao de sua f, mas tambm de reflexo sobre seus problemas concretos de
trabalho, sade, educao, direitos humanos etc (SOUZA, 2004: 81).

209
Partido dos Trabalhadores, criado oficialmente em 10/02/1980.
210
Central nica dos Trabalhadores, fundada em agosto de 1983.
211
Data desta poca o Conselho Missionrio Indigenista (CIMI) e vrias pastorais, como a operria e a da juventude.
274
 Os vnculos das CEBs e CPT com a Igreja enlaam-se por meio da CNBB,
inseridas dentro de uma estrutura ampliada da Igreja. Consolidam-se, inclusive, pela contestao
da ordem estabelecida no campo, entre outras posturas comuns:

A problemtica rural foi sempre um dos eixos centrais da questo social

brasileira. A CNBB, em sua Assemblia de 1980, aprovou uma declarao sobre
a Igreja e os problemas da terra, que despertou fortes reaes nos ambientes
conservadores e nos setores dirigentes do sistema, por relativizar, a partir de sua
doutrina mais tradicional, o direito de propriedade, subordinando-o ao uso e
destinao universal dos bens (SOUZA, 2004:83, grifos do original).

O intercmbio sociopoltico entre Igreja e sociedade no Brasil no nos autoriza

a falar numa postura revolucionria da instituio. Sua defesa caminha na direo de uma
estrutura social mais homognea e menos conflitiva ao propugnar que a implementao de
polticas sociais condio sine qua non para a estabilidade poltica:

A essncia da democracia, de acordo com a CNBB, baseia-se em dois

pressupostos: em uma certa homogeneidade social, caracterizada pela
inexistncia de abismos muito grandes entre as classes sociais; e em um sistema
econmico capaz de dar respostas positivas s reivindicaes das vrias classes,
ainda que tais respostas sejam graduais. Para que a democracia funcione,
indispensvel que todas as classes sociais disponham de algum recurso de poder,
uma vez que s o poder controla o poder. Deste modo, ser possvel atenuar os
choques entre os vrios segmentos da sociedade, permitindo que grupos sociais,
com interesses conflitantes, convivam pacificamente, em um mesmo espao
territorial (AZEVEDO, 2004:113).

Vale lembrar que, em um primeiro momento, a Igreja apoiou a instalao do

golpe militar de 1964. Outrossim viveu um processo de diferenciao poltica interna, gerado
mormente pelo Conclio Vaticano II (1962/64), em escala mundial, e pela Conferncia de
Medelln (1968), em nvel regional. A partir da, setores catlicos tomaram a justia social como
inspirao e aspirao e atuaram no sentido de edificar organismos que promovessem a
participao popular. Dentre os elementos que balizaram uma nova prxis, destacava-se o iderio
de uma educao popular e libertadora, fato que inseriu uma clivagem no interior de muitas
escolas catlicas, tradicionalmente dedicadas formao da burguesia e camadas mdias
(SENRA, 2000).

275
 Com a dolorosa crise econmica brasileira desde os anos 1970, o modelo
desenvolvimentista entrou em colapso, o que fez coincidir os momentos finais da ditadura com o
horizonte da redemocratizao. As condies polticas para que o neoliberalismo angariasse
predominncia foram criadas com a vitria de Tancredo e Sarney no Colgio Eleitoral, seguida
da eleio de Fernando Collor e do pleito eleitoral no qual Fernando Henrique Cardoso212
conquistou a presidncia. Observa-se, entrementes, que o arraigamento neoliberal no resultou
somente de uma opo da classe dominante ou destes triunfos eleitorais. As contendas pela
hegemonia embrenharam-se pelo conjunto das relaes sociais - a sociedade civil com clara
situao de desvantagem para os oponentes do neoliberalismo (SENRA, 2000).
Ou seja, nos anos 1990 ainda ecoava o legado democratizante da dcada
anterior, mas era evidente a consolidao (...) de um novo bloco hegemnico de foras poltico-
sociais, responsveis por um projeto de desenvolvimento capitalista e de insero nacional na
diviso internacional do trabalho (...) (SENRA, 2000:103). O autor afirma que, no que tange
educao, desde o primeiro mandato de FHC as polticas afinam-se com os interesses do capital
em termos de (...) formao de mo-de-obra adequada execuo de tarefas simples (...)
(SENRA, 2000: 105).
Tal qual raciocina o autor, o neoliberalismo acabou apoiando-se em sujeitos
polticos atuantes, inclusive no bojo das classes subalternas como, por exemplo, centrais sindicais
(CUT e Fora Sindical), ONGs, a prpria Igreja. Na ltima dcada do sculo XX, portanto, as
propostas polticas da Igreja, e do conjunto dos sujeitos polticos da sociedade brasileira, sero
formuladas e materializadas a partir da agenda formulada pelos representantes da modernizao
neoliberal (SENRA, 2000: 115).
Nesta direo, dado carter privatista das polticas em voga, foram abertos
espaos executores para os parceiros privados do Estado, setores leigos e Igreja. Se o setor
privado voltava-se abertamente para o lucro, a Igreja apresentava suas escolas como pblicas
no-estatais e credenciava-se a ser uma executora experiente, confivel e tradicional das polticas
educacionais. Deste modo, durante a dcada de 1990, a Igreja buscou solidificar a sobrevivncia
do seu sistema escolar (SENRA, 2000).

276
 O pesquisador assinala marcos temporais nas relaes Igreja e Estado: o ano de
1992 quando, em meio crise que levou ao impeachment,213 a CNBB lanava o documento
Educao, Igreja e Sociedade, tornando pblicas suas teses educacionais. J em 1998, durante o
segundo mandato de FHC, a educao foi alada a tema da Campanha da Fraternidade. Em
dezembro deste, o governo revisaria as isenes das entidades filantrpicas, o que provocou
fortes reaes dos dirigentes educacionais vinculados Igreja, temerosos com a repercusso desta
medida nas finanas das escolas que se enquadravam nos critrios a serem reavaliados.
Senra (2000) explica que um conjunto de fatores - fraturas expostas com a crise
do Plano Real, a vitria eleitoral de oposicionistas, a retomada das lutas sociais e as fissuras no
bloco do poder - terminaram por questionar a agenda neoliberal. Em 1998, no contexto de grave
conjuntura financeira, o ministrio da justia solicita reexame da concesso do ttulo de entidades
filantrpicas, o que contrariava os privilgios assegurados na Constituio de 1988 para o setor
educacional catlico. Concretamente, a partir de abril de 1999,214 as entidades passaram a
recolher mensalmente 27% do valor da folha de pagamento ao governo.
Como visto, em meio s disputas, a CNBB lanou a campanha Educao: a
servio da vida e da esperana. O documento vinculado ao desenhou um cenrio de
desescolarizao do pas, marginalizao de amplos segmentos (menores trabalhadores e de rua,
migrantes, deficientes, ndios, ribeirinhos, trabalhadores rurais etc), dificuldades de acesso e
permanncia na escola, m qualidade de ensino, descaso com a formao docente, crise no
sistema pblico, desigualdades presentes na educao brasileira.
Pontua Senra (2000) que em ambos os textos - o documento de 1992,
Educao, Igreja e Sociedade e o Educao: a servio da vida e da esperana de 1998 - o
papel do Estado no campo educacional era questionado. No primeiro documento, ressaltava-se a
incompetncia e desperdcio estatais, em clara contraposio com a eficincia e qualidade no uso
dos recursos canalizados para as escolas catlicas, denominadas pblicas no estatais. No
segundo, a insuficincia e a m qualidade do servio ofertado, traduzido pelas evidncias

213
Segundo definio do dicionrio Michaelis:Processo poltico-criminal que se instaura contra o presidente da
Repblica, qualquer governador, ministro do Supremo Tribunal ou procurador-geral da Repblica, com o fim de
impor-lhe a pena de destituio do cargo, por delito de responsabilidade resultante da infrao de deveres funcionais
em prejuzo dos interesses da Nao.
214
Brasil. Lei 9.732 de 09 de janeiro de 2001. Altera dispositivos das Leis n os 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da
Lei no 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e d outras providncias. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9732.htm>. Acesso em: jul. 2006.
277
estatsticas. Nos dois, sustenta-se uma argumentao que desqualificava, em alguma medida, a ao
pblica, posto que eivada pelo desperdcio, devassido, hipertrofia do Estado no campo educacional.
Nos anos 1970 sob a insgnia das mudanas da Conferncia de Medelln e das
posturas progressistas de setores brasileiros e pelo fato de ter tornado-se um respiradouro durante
os anos da represso a Igreja privilegiou a construo de estruturas de educao poltica de
massas (SENRA, 2000:121). Ao longo dos 1980, a instituio vai adquirindo perfil mais
conservador em funo das diretrizes do pontificado de Joo Paulo II (1978/2005), do
crescimento de grupos religiosos no catlicos, do esvaziamento do protagonismo mediante a
assuno tanto de mecanismos clssicos de participao (sindicatos e partidos) quanto de ONGs.
Na trama descrita, faz-se mister puxar um elo entre a cena supracitada com a
Conferncia Nacional por uma Educao Bsica do Campo, realizada justamente em 1998.
Antes, vimos que neste ano a educao foi escolhida como tema da Campanha da Fraternidade e
aconteceram colises pela conservao dos benefcios concedidos s escolas confessionais. As
crticas s polticas neoliberais conviviam, no interior da instituio, com os embates pela
sobrevivncia da rede escolar catlica. Tambm neste ano, um sinal emitido de fora ressoou por
aqui:

No dia 13 de janeiro de 1998, o Pontifcio Conselho Justia e Paz, do Vaticano,

lanou o documento Por uma melhor distribuio da Terra - O desafio da
reforma agrria, abordando de frente a grave questo da concentrao da terra
e propondo abertamente a reforma agrria como um instrumento de
desenvolvimento econmico e social. Comentava-se, no ano anterior, que este
documento seria lanado no Brasil, por ocasio da visita do Papa. Certamente
argumentos de ordem diplomtica devem ter desaconselhado o lanamento
naquela oportunidade (BALDUNO, s/d, grifos do original).

O documento tinha destinao universal, mas eram explcitas as menes ao

Brasil em notas de rodap e no corpo deste. Clara era a indicao da reforma agrria como
resposta eficaz e possvel para as ocupaes de terra, consideradas deplorveis. De l para c,
nenhuma medida mais contundente alterou a questo da propriedade no campo e a violncia e os
conflitos continuam na ordem do dia (BALDUNO, s/d).
Em maro de 2006, vem a pblico outro importante documento, Os pobres
possuiro a terra pronunciamento de bispos e pastores sinodais sobre a terra. Assinaram 112
bispos, pastores luteranos e bispos anglicanos, metodistas e catlicos. O documento marcou,

278
entre outros acontecimentos, os 25 anos da declarao A Igreja e o problema da terra da CNBB,
numa espcie de atualizao deste, e os 30 anos de existncia da CPT. Note-se que o escrito
ecumnico, o que mostra que a unidade da Igreja Catlica em torno da temtica no est presente
como em 1980, tendo em vista a composio hodierna do episcopado brasileiro.
No item 112 do documento Os pobres possuiro a terra, declaram-se os
compromissos eclesiais com a educao: a mobilizao pelo direito educao no campo e do
campo, pois o povo tem direito a ser educado no lugar onde vive e a uma educao pensada desde
seu lugar e com sua participao, vinculada sua cultura e s suas necessidades humanas e
sociais.215 Neste escrito, o discurso afina-se com o vocabulrio circulante da Educao do
Campo e est coerente com a postura histrica da CNBB.
As relaes entre organizaes, movimentos sociais e instituio religiosa (ou,
melhor dizendo, com parte dela) solidificaram-se pela confluncia de elementos como: i)
proposio de polticas sociais como requisito democrtico para garantir uma vida digna a todos,
ii) lao histrico com as lutas pela terra,216 iii) engajamento de leigos e religiosos iv) e
proximidade com sindicalistas, militantes e intelectuais. Esse conjunto de elementos fez com que
a educao destacasse-se nas vozes presentes na estrutura ampliada da Igreja Catlica.
O outro componente da trade das primeiras articulaes em torno da Educao
do Campo foi o MST. A Igreja e o MST sempre estiveram prximos, a ponto das primeiras
ocupaes contarem com a coordenao das Pastorais e de certos rituais simblicos fazerem-se
presentes na organizao do movimento.217
Porto-Gonalves (2005) lembra que o nome do movimento explicita um
fenmeno que se espraiou no Brasil ps-anos 1960: a existncia de trabalhadores rurais sem terra,
resultado direto do processo de modernizao e da Revoluo Verde. O MST a sntese de duas
experincias que se desenrolaram no decorrer do regime autoritrio: a modernizao

215
Verificar em http://www.cptnac.com.br/?system=news&action=read&id=1538&eid=3
216
A ligao entre Igreja Catlica e os embates camponeses pela terra firmaram-se desde a dcada de 1950 por meio
de documentos, apoios e envolvimento pessoal de leigos e religiosos. Em 1950, vem a pblico o primeiro documento
que trata da questo agrria pela Igreja. a Carta Pastoral de Dom Inocncio Engelke, Bispo de Campanha, MG. O
ttulo da mesma j mostra o seu contedo: CONOSCO, SEM NS OU CONTRA NS SE FAR A REFORMA
RURAL. Conferir em
http://www.fundaj.gov.br/notitia/servlet/newstorm.ns.presentation.NavigationServlet?publicationCode=16&pageCod
e=377&textCode=7476&date=currentDate
217
PORTO-GONALVES (2005) diz que isto pode ser observado tanto pela teatralidade como pelo forte
componente mstico do Movimento.
279
conservadora do rural e a aproximao da ideologia socialista com a teologia crist,
protagonizada pela Igreja Catlica.
Antes do surgimento do MST, as lutas rurais eram articuladas em torno da
CONTAG e dos sindicatos. Esta associao permitiu (...) a construo simblico-poltica
identitria de trabalhadores rurais em escala nacional ao abranger (...) a enorme diversidade
geo-scio-cultural de nosso mundo rural (PORTO-GONALVES, 2005: 24, grifos do original).
O MST integra a trajetria das lutas sociais do campo brasileiro e sua gnese
ocorre durante a ditadura militar, em setembro de 1979, pela ocupao da Fazenda Macali na
cidade gacha de Ronda Alta. Essa ocupao incentivou outras que se disseminaram por vrios
pontos, principalmente nas regies sul e sudeste, sendo coordenadas por Pastorais. A despeito
do carter localizado, j havia nelas um elemento que as identificava: a forma de organizao
(MACHADO, 2007: 234). Somente cinco anos depois, em 1984, surge formalmente o MST,
tendo uma organizao que combina movimento social com luta poltica e sindical:

O MST tem se destacado no cenrio das lutas populares brasileiras pelas

ocupaes de terras e marchas. Alm de ocupar terras consideradas improdutivas
e que no cumprem a funo social prevista na Constituio de 1988, os sem-
terra ocupam prdios pblicos como a sede do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria, rgo do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio , agncias bancrias etc. Em 1997 e 1999, o movimento realizou duas
importantes marchas pelo pas que lhe renderam repercusses internacionais
(MACHADO, 2007: 243).

As contradies do desenvolvimento capitalista ao longo do governo ditatorial

ocasionaram um multifacetado movimento social (...) como resistncia a esse modelo nacional
globalizado autoritrio (PORTO-GONALVES, 2005: 243). O processo de desruralizao e
sub-urbanizao acentuou-se, dando lugar a dissenses oriundas da expanso viria e da
construo de barragens218 que introduziram, no lxico poltico, outros protagonistas: colonos
desgarrados da terra, indgenas, quilombolas, enfim, o campesinato e demais trabalhadores
rurais (PORTO-GONALVES, 2005).

218
Por exemplo, a construo de rodovias como a Belm-Braslia (1962), a Transamaznica (1970), a BR 364
(ligando Cuiab a Porto Velho a Rio Branco AC), a BR 173 (de Cuiab para o Norte e, hoje, a Santarm), a BR 174
(ligando Manaus a Boa Vista e da a Caracas) e das hidreltricas de Balbina e de Tucuru, na Amaznia, e Itaipu, no
sul do pas nas dcadas de 1960/70.
280
 Embora a forte presena dos militantes que residiam no Sul seja fato na criao
do MST, fundamental o resgate do engajamento dos colonos sulistas que j estavam na
Amaznia, dos retornados que retornaram aps frustraes em outros estados e dos que foram
contemplados em projetos governamentais no Norte e Centro-oeste do pas. Destes mltiplos
lugares e experincias surgiria o Movimento que ensaiava desenhar um projeto nacional a partir
do campo brasileiro (PORTO-GONALVES, 2005). Projeto que inclua uma proposta de
educao e formao para todos os envolvidos.

Do campo movimentalista, o MST foi o movimento que procedeu de forma

mais propositiva na rea de educao. Integrante da Articulao Nacional, seu projeto
educacional nos acampamentos e assentamentos condicionou decisivamente o corpus que a
Educao do Campo adquiriu em sua origem:

Consideramos a relao entre educao do MST e a educao do campo como

uma relao de influncias recprocas, que apresentam semelhanas e diferenas
que correspondem ao desenvolvimento histrico de cada uma. As reivindicaes
e lutas sociais do campo, alavancadas principalmente pelo MST, resultaram em
conquistas polticas para a constituio da educao do campo, tendo como
ttica a formao dos educadores do campo. Saviani (2008) tambm identifica
uma aproximao entre pedagogia do campo e educao dos movimentos
sociais, assim como uma afinidade terica com a educao popular, a pedagogia
libertadora e com a pedagogia da prtica (DAGOSTINI, 2009: 102).

Segundo DAgostini (2009), a educao do MST teve a decisiva influncia do

movimento de educao popular, da Teologia da Libertao e das pedagogias da prtica. Inspira-
se tambm na teoria histrico crtica e nas experincias do leste europeu e latino-americanas, em
especial na revoluo cubana.

Para a pesquisadora, a proposta educacional do Movimento permeada por

contradies e dificuldades, especialmente pelo amplo e ecltico leque de influncias e pela
ausncia de uma relao teoria/prtica melhor fundamentada. Contudo, a proposta do Movimento
essencial na arena educacional justamente porque, na contracorrente, (...) tenta fazer uma
sntese das tendncias pedaggicas contra-hegemnicas, mesmo com suas diferenas de
interpretao terica e posies epistemolgicas (DAGOSTINI, 2009: 167).

281
 A luta pela reforma agrria, que o grande leitmotiv do MST,219 tem coexistido
com a tarefa de criao de espaos de autonomia nas ocupaes, nos acampamentos e nos
assentamentos por meio de cooperativas, associaes de produo, comercializao e servios,
pequenas e mdias agroindstrias, escolas e universidade livre.

No assentamento sobrevm uma realidade que deixa de ser provisria,

ascendendo a uma normalizao, fato que se desdobra em conflitos, disputas, carncias e
(re)organizao. Com a posse da terra, os antigos sem terra tm que enfrentar os desafios para
estabelecerem-se como produtores e lograrem sobreviver no mercado:

Apesar de se constituir um ambiente de efervescncia da crtica social, a

identidade de sem terra reflete a centralidade da luta pela terra como motor
principal do movimento. Contudo sem terra , por definio, uma identidade
conjuntural, na medida em que, uma vez alcanado o objetivo que move a luta,
ela perde sua legitimidade social. Assim, por trs da identidade de sem terra, o
movimento tem afirmado sempre uma identidade de classe, reveladora de sua
interpretao sobre a realidade e identificao dos processos sociais que geram a
excluso da terra (MARQUES, 2006: 191).

medida que os assentamentos (e tambm os acampamentos) organizam-se, a

educao apresenta-se como necessidade e vai ganhando organicidade e visibilidade. A Educao
do Campo no tem como cortar seu cordo umbilical com as iniciativas do MST, at porque estas
so anteriores constituio da primeira:

A experincia acumulada pelo Movimento Sem Terra (MST) com as escolas de

assentamentos e dos acampamentos, bem como a prpria existncia do MST
como movimento pela terra e por direitos correlatos, pode ser entendida como
um processo histrico mais amplo de onde deriva o nascente Movimento de
Educao do Campo. (...) As experincias do MST com educao nas escolas de
assentamentos da Reforma Agrria e acampamentos de sem terra j se constitua
prtica reconhecida por instituies importantes, como o UNICEF, por exemplo.
Prova disso que essa instituio, acrescida da UnB (Universidade de Braslia),
esteve na base de apoio realizao daquele evento; assim como, pouco mais de
um ano antes, em dezembro de 1995, concedera ao MST o prmio de Educao
e Participao, do Ita e UNICEF, por uma Escola de Qualidade no Meio Rural
(MUNARIM, 2008: 59/60).

219
De acordo com MACHADO (2008): Em seu I Congresso (1985), a palavra de ordem era Sem terra no h
democracia. Na Assemblia Nacional Constituinte de 1988, o MST retomou a palavra de ordem utilizada pelas
Ligas Camponesas nos anos 60: Reforma agrria na lei ou na marra. Em 1990, em seu II Congresso nasce a
expresso Ocupar, resistir, produzir. Em seu III Congresso, em 1995, o MST lana: Reforma agrria, uma luta
de todos!. Em seu IV Congresso (1998) foi levantado o lema: Reforma agrria, por um Brasil sem latifndio. Em
1999, a Marcha Popular pelo Brasil adotou o lema Terra, trabalho e democracia.
282
 Se o MST foi vital ao engendrar os primeiros passos da Educao do Campo,
hoje outros sujeitos coletivos e instituies foram incorporados no decurso. Entretanto, o
Movimento, dada a sua constncia e simbologia sociopoltica, ainda uma referncia primordial
nas articulaes possveis para materializao e alastramento das acepes da Educao do
Campo.

Vendramini (2007) afirma que, no contexto do MST, coadunam-se dois

processos educativos combinados. Um deles alude ao processo educativo das lutas: ocupao,
reunies, manifestaes, cotidiano dos acampamentos, vida produtiva e social dos assentamentos,
contendas pela terra. O outro, intencional e planejado, abrange cursos e atividades escolares:

Portanto, na perspectiva dos movimentos de lutas sociais confrontacionais

juntamente com a luta pela terra est articulado uma proposta de educao de
classe, mesmo que num primeiro momento em sentido aberto e informal, como a
formao poltica dos militantes. Essa educao de classe, dos anos 1990 em
diante, tomou uma dimenso que vai desde as questes educativas informais
como as marchas, ocupaes, as organizaes, etc., at a alfabetizao de
crianas, jovens e adultos, a elevao de escolarizao, a educao
profissionalizante, a graduao na universidade e a ps-graduao
(DAGOSTINI, 2009: 111).

Guhur e Silva (2009) estimam que as iniciativas educacionais do MST devem

ser caracterizadas como sendo pblicas no estatais. As pesquisas confirmam que o trabalho
educativo do Movimento, no sendo dirigido pelo Estado, contudo no se consigna nem no jogo
do mercado nem no mbito assistencial. O MST advoga o controle dos trabalhadores
relativamente a educao, mas no declina do provimento estatal. Para fins de estudo, as mesmas
dividem as experincias de educao escolar/formal do MST em dois grupos:

(a)as escolas dos assentamentos que integram a rede pblica de ensino, e sobre
as quais a proposta de educao do MST tem uma influncia relativa, que est
na dependncia da capacidade de organizao da comunidade local; (b) as
Escolas Itinerantes e os cursos de educao profissional, que so experincias de
maior autonomia pedaggica (MST, 2008), onde se implementam os princpios
da educao do MST. A Escola Itinerante uma forma especfica de escola
pblica existente nos acampamentos, em alguns estados. J os cursos de
educao profissional (nveis tcnico, graduao e especializao) so realizados
em parceria com instituies pblicas de ensino, s vezes em espaos do prprio
Movimento (escolas ou centros de formao), apoiados (ainda que de forma
insuficiente) por programas governamentais, como o PRONERA, e por
iniciativas comunitrias, no sendo objeto de nenhuma poltica pblica
(GUHUR; SILVA, 2009: 342/342).
283
 O envolvimento com a educao tem levado o MST, a partir dos anos noventa,
a intensificar sua participao em fruns, redes e campanhas em defesa do direito educao.
Dentro de um contexto de reforma do aparelho de Estado e, em cascata, de reformas
educacionais, entrou na cena que disputa a formulao de polticas pblicas. Guhur; Silva (2009)
no inscrevem a atuao do Movimento na reconfigurao advinda da reforma do Estado, mas
exatamente em sentido oposto. Ao no abrir mo da direo poltico/pedaggica e, de forma
coeva, do financiamento estatal, o MST incorre e esbarra nos limites e contradies das relaes
institucionalizadas. Para ficarmos em dois exemplos, o PRONERA passa por emblemticas as
adversidades e constries e a Escola Itinerante, cuja continuidade tem sido posta em perigo,
consoante visto.

Outrossim, Porto-Gonalves v como contraditria a relao do Movimento

com o Estado. Todavia, enquanto movimento social o MST tem tambm mantido uma rica e
ambgua, alguns diriam dialtica, relao entre a institucionalidade e a autonomia, entre a
reforma e a revoluo, para nos manter no escopo discursivo do campo da esquerda (PORTO-
GONALVES, 2005:27).
E por que as lutas ao redor dos sentidos e dos rumos da educao tm acirrado-
se e conquistado as luzes do palco? Precisando melhor, a educao, pensada como hegemonia,
sempre foi historicamente elemento de estratgia poltica. Logo, os setores dominantes lanam
mo de vrios meios para perfil-la sob uma razo utilitarista e, para tanto, deve estar sob os
cuidados de especialistas. Em contrapartida, os que advogam as lutas sociais priorizam a
educao popular e defender o protagonismo dos seus sujeitos (LEHER, 2007). Sem, no entanto,
secundarizar os esforos pela entrada nos sistemas formais.
Todo o quadro desenhado reafirma a luta pelos direitos, as contradies sociais
e as alternativas que se apresentam. Nascimento (2009), ao analisar os processos de elaborao,
estabelecimento e efeitos das polticas da Educao do Campo, formata um cenrio de influncias
recprocas entre as hegemonias em disputa reputadas como busca pela supremacia poltico
pedaggica.
A primeira disputa a mais bvia, qual seja, o modelo agroindustrial de um
lado e os movimentos sociais do campo do outro, com destaque para o CPT e MST. O modelo

284
agrrio monocultor tem, historicamente, obtido anteparo do Estado por meio das esferas
governamentais.
Para Martins (1993), os governos ps 64 mantiveram laos estreitos com o
mundo rural capitalista. O autor avalia que os mandatos militares evidenciaram-se, em essncia,
politicamente restritivos e econmica e socialmente desenvolvimentistas e modernizadores. Os
civis, afiliados ao liberalismo, combinaram uma base social de grande propriedade fundiria com
natureza oligrquica.
Destarte, a reforma agrria obliterada pelos polticos visto que a terra fonte
de poder e os trabalhadores rurais (...) ao ocupar terra ou se manter na terra (MARTINS, 1993),
escapam ao controle oligrquico. E aos capitalistas propriamente ditos a reforma no interessa
porque desorganiza o regime de propriedade da terra que, atualmente, figura mais como fonte
especulativa do que produtiva. Para Martins (1993), a ltima premissa contraria inclusive a tese
das esquerdas clssicas que advogam que a reforma agrria interessaria ao capital.
O Brasil combinaria arcasmo e modernidade, sendo o mundo rural exemplar na
questo. Do mesmo modo, convivem nas lavouras as avanadas tecnologias com as chamadas
condies de trabalho anlogas escravido. Tambm conhecidas por peonagem, um regime
de trabalho fundado na escravido por dvida e presente no apenas em fazendas antiquadas, mas
nas grandes empresas agrrias.220 Essa forma no-capitalista, porque no salarial, de explorao
do trabalho se determina, no entanto, pelo movimento do capital, na medida em que uma
mediao necessria do processo de reproduo ampliada do capital, nessas condies histricas
(MARTINS, 1993: 117).
E a educao? Os capitalistas ocupam o espao econmico, mas no o espao
poltico (MARTINS, 1993) da pequena localidade ou do pequeno municpio e, por conseqncia,
so indiferentes ao ensino l instalado. Estas reas so vistas como locais de investimento,

220
Notcia de 28/01/2004, conhecida nacionalmente como a Chacina de Una: Trs fiscais e um motorista da
Delegacia Regional do Trabalho de Minas Gerais, que fiscalizavam denncias de trabalho escravo em fazendas,
foram cercados e mortos na regio noroeste do Estado. Segundo a CBN, o trabalho dos fiscais nunca foi tranqilo
naquela parte do estado. Nelson Jos da Silva, lotado na DRT de Paracatu (MG), j tinha recebido ameaa de morte
de um fazendeiro e de um gato, pessoa que contrata trabalhadores rurais. A procuradora Adriana Augusta de Moura
Souza, do Ministrio Pblico do Trabalho, disse ter tido acesso s informaes de ameaa, em junho do ano passado
e que na poca, todas as providncias foram tomadas pela Polcia Federal. Em entrevista rdio CBN, ela contou as
dificuldades de flagrar trabalho escravo e de investigar as ameaas aos fiscais. So suspeitos de mandantes do
crime, ainda no julgados, Antrio Manica, posteriormente eleito prefeito de Una, e Norberto Manica, chamado
Rei do Feijo. Ver <http: //www.planalto.gov.br/secom/ sinopses/sinrad/Sinrad040129.pdf>.
285
descartando-se a sociabilidade,221 j que os grandes proprietrios e altos executivos das
multinacionais de plantio e comrcio de insumos no moram nas cidades onde exploram a
monocultura e/ou a pecuria.

Se, por um lado, a educao das populaes rurais no merece maior apreo por
parte do agronegcio, por outro, a Educao do Campo por ele desaprovada. A reprovao
justifica-se porque, segundo avaliao do empresariado e patronato rurais, a Educao do Campo
estaria impregnada de ideias, interpretaes e projetos histricos divergentes dos seus ao
confirmar a oposio entre agronegcio x agricultura camponesa:

Porque o agronegcio pode atender suas demandas de outra forma, o que

historicamente tambm tem includo o uso do sistema pblico para formao de
seus quadros (atravs das escolas tcnicas e agrotcnicas federais, por exemplo).
Tenta usar a Educao do campo a seu favor, mas no precisa de um sistema
pblico de educao no campo para isso (at porque ele pode ser perigoso aos
seus interesses, em mdio prazo) (CALDART: 2009: 57, grifos do original).

Tambm alguns governos, aliados histricos da agricultura capitalista,

trabalham para cooptar o ncleo da Educao do Campo, qual seja, a direo poltica e
pedaggica ensejada pelos movimentos sociais:

Por outro lado, se os governos no tiram do foco da Educao do campo os

movimentos sociais, seu protagonismo, h uma traio lgica estrutural da
poltica instituda e ao projeto de classe do Estado que representam. Algo que
no ousam (ou nem pensam) fazer em outras reas, tampouco ousariam nessa
(CALDART: 2009: 57).

Ou seja, o mago de desacordo radical entre a agroindstria e as organizaes e

movimentos sociais no reside no fato da Educao do Campo reivindicar educao por meio do
acesso de crianas, jovens e adultos s salas de aula. A discordncia est na condio imperiosa,
por parte dos movimentos sociais, de construir um corpus de teorias e metodologias vinculadas a
uma pedagogia cuja identidade somente adquire sentido pela cultura dos povos do campo, pela

221
Campos Lindos (TO) tem a maior sojicultura do estado e ocupa o primeiro posto entre os municpios do pas no
Mapa da Pobreza e Desigualdade do IBGE de 2008. O Projeto Agrcola Campos Lindos desapropriou a fazenda
Santa Catarina, indenizando cerca de 80 famlias que estavam de posse da terra h mais de 40 anos. Receberam R$
10,00 por hectare. A senadora Ktia Abreu (DEM), liderana nacional do agronegcio e da bancada ruralista, e seu
irmo receberam 1.200 hectares do Instituto de Terras do Tocantins. Foi, por assim dizer, uma reforma agrria s
avessas. Fonte: reportagem Pobre municpio rico da Revista do Brasil n41, novembro/2009.
286
luta em permanecer e/ou conquistar a terra, pela compreenso da educao amarrada
transformao da sociedade brasileira.

Deste modo, a Educao do Campo atacada pelos ruralistas por ter como
objetivo desmontar a lgica da expanso do capitalismo no meio rural. Concorrentemente, tolera-
se e at mesmo reclama-se a interveno estatal na questo educacional. A educao tem voltado
agenda porque consoante o pensamento empresarial ruralista: i) a reestruturao produtiva
exige mo de obra mais qualificada e reformas nas finalidades e currculos so requeridas na
perspectiva da gesto do agronegcio; ii) a modernizao da agricultura incorporar a agricultura
familiar e os camponeses devem ter uma formao mnima para esta possvel integrao; iii) as
escolas tm sido veculos de difuso do agronegcio por meio de materiais didticos e
paradidticos produzidos por empresas ligadas ao setor (CALDART, 2009).
Elementos ligados s foras opostas aos grandes proprietrios e empresas
continuam agindo neste plano. Novos movimentos e grupos de presso abraaram a causa da
Educao do Campo (CONTAG, FETRAF, MAB, FEAB etc), o que tem feito crescer sua
capacidade de influncia nas decises governamentais. Ademais, polticas focais, como a do
PRONERA, resultaram em dilatao da conscincia do direito aos estudos, inclusive
superiores. Merecem ser registrados os inmeros cursos de formao vinculados aos movimentos
sociais, vide o caso da ENFF, revertendo-se num acmulo de foras no campo progressista
(CALDART, 2009).
Por ltimo, mas no menos relevante o Estado tem sido obrigado a responder
aos acordos internacionais na rea de educao e v-se no encargo de apresentar ndices de
alfabetizao e escolarizao mais positivos que os atuais, aqum do destaque que julga poder
alcanar na condio de pas emergente. A necessidade de prestar contas em nvel mundial
acaba no sendo contestada, ao menos publicamente, por nenhum grupo organizado, por mais
veemente que seja o seu perfil conservador, conforme vimos na seo Influncias Globais.
Deste modo, o circuito mais evidente entre as hegemonias em disputa pode ser
apontado em torno do que Nascimento (2009) identificou como aquele que se desdobra entre
conservadores (modelo agrrio monocultor representado pelo agronegcio e latifndio) e
progressistas (movimentos sociais do campo, dentre os quais o pesquisador destaca o MST e a
CPT).

287
 Diante do cenrio acima, a professora DAgostini (2009) argumenta que: i) as
reivindicaes e a luta por outra educao possvel emanam unicamente dos movimentos sociais
mediante presses e denncias do atual estado de coisas, tais iniciativas no partem do agronegcio;
ii) apesar da expanso e modernizao da agricultura capitalista no Brasil, os pilares histricos de
uma agricultura dependente praticamente no se alteraram (grande extenso de terras, monocultura,
produo de matria-prima para exportao, utilizao de mo de obra desqualificada e barata). A
manuteno deste perfil gera pouca necessidade de profissionais especializados, por isto o
agronegcio ainda no se debate pela necessidade de alterar a escola pblica rural (DAGOSTINI,
2009).

Por esta tica, a Educao do Campo, na condio de proposio original e

originria dos movimentos e organizaes sociais, vincula-se a um determinado projeto de campo
e a uma contradio de classe que contrapem ruralistas e comunidades locais:

A agricultura capitalista destri a diversidade existente na natureza dos

camponeses, dos quilombolas e dos povos indgenas; enquanto que a Educao
do Campo a luta dos camponeses contra o modelo de agricultura do
agronegcio, que gera explorao, submisso e aumento da pobreza no campo.
Esse modelo de produo agrria, que traz o empobrecimento para o campo e,
conseqentemente, para os trabalhadores rurais, est enraizado na estrutura
agrria, na concentrao de terra pela oligarquia brasileira, desde a colonizao
(SOUZA et al, 2008: 50).

A representao esquemtica que se segue elucida a linha diretriz do

pensamento do autor, perfilando conservadores e progressistas em oposio e em disputa pelas
concepes de campo e de desenvolvimento econmico e social. Logo, e pelo visto at o
momento, estes segmentos acabam por entrar em contenda pelas acepes do que , para que e
para quem serve a educao:

288
 Esquema 3 Hegemonias em Disputa Conservadores X Progressistas

CONSERVADORES
PROGRESSISTAS
Modelo agrrio
Movimentos Sociais
monocultor
do Campo
(agronegcio e
(MST e CPT)
latifndio)

HEGEMONIAS
EM DISPUTA

Fonte: Esquema elaborado por Claudemiro Godoy do Nascimento (2009).222

A segunda disputa, de carter endgeno, travada pelos diferentes segmentos

de ao coletiva movimentos e organizaes sociais, universidades, organizaes educacionais.
Situam-se no mesmo campo denominado progressista, mas desejam angariar espaos, plantar
ideias, ampliar domnios. No balano de dez anos de Educao do Campo, Caldart (2009) afirma
que, em seu nascedouro, no era possvel vislumbrar dinmicas que so mais cristalinas
hodiernamente: o destaque dado ao polo do agronegcio, a marginalizao do projeto de reforma
agrria, a perda de aliados quando da recolocao da educao rural na pauta de negociao com
os governos.
Como a Educao do Campo, nos moldes gestados originalmente, ainda no
uma poltica pblica consolidada, inexiste uma estrutura que garanta atendimento cabal em todas
as etapas e modalidades. Tais circunstncias alimentam a procura pela ocupao das brechas

222
Os quadros do pesquisador foram apresentados na defesa do Doutorado na UnB em 2009: Educao do Campo e
polticas pblicas para alm do capital: hegemonias em disputa.
289
possveis. O que tem ocorrido com freqncia uma disputa por espaos de hegemonia por
programas/projetos, recursos entre movimentos, instituies de ensino, ONGs o que contribui
para que se disperse o oramento para este fim e no se atinjam os objetivos (NASCIMENTO,
2009: 200).
A pluralidade interna torna explcitas as diferenas e os conflitos, visto que os
sujeitos sociais atuam na esfera da visibilidade. Ademais, esta heterogeneidade no emerge
apenas quando h um canal de negociao com os governos ou quando certas polticas so
223
acatadas pela estrutura estatal. A prpria constituio do campo movimentalista agregou
grupos que, desde sua gnese, imbuam-se de projetos polticos e caminhos para a transformao
social diferenciados, mas que, ao longo das dcadas de 1970/80, construram um locus comum
de discurso e ao.

Os anos 1990 desenharam novos contornos aos movimentos civis. Entre eles, a
constante explicitao da multiplicidade de intenes, da dessemelhana de posturas e pleitos,
das clivagens e ambigidades pr-existentes. Por um certo perodo, estas foram deslocadas para
um segundo plano em funo do elemento unificador - a luta contra a ditadura (GRUPO DE
ESTUDOS SOBRE A CONSTRUO DEMOCRTICA, 1998/1999). No meio rural, novos
atores entraram em cena, inclusive frutos de dissidncia do campo movimentalista. Apesar de
longa, a citao seguinte auxilia na visualizao da complexidade e diferenciao destes
movimentos, sem ainda esgotar todos os que atuam no campo:

O mais destacado deles o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra

(MST), surgido a partir do final dos anos de 1970 (...). Sua pauta de luta de
maior evidncia a busca de acesso terra para os trabalhadores sem-terra. A
Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar (FETRAF) herdeira do
sindicalismo rural da Central nica dos Trabalhadores (CUT) que se constitui
em oposio ao sindicalismo oficial da Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), iniciado a partir do final dos anos 70.
(...). O Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) fruto de uma
articulao de vrios movimentos locais que se mobilizaram em vrias regies
do pas contra obras de construo de barragens desde meados dos anos 70 (...).
O Movimento das Mulheres Camponesas (MMC) foi formado por vrios
movimentos de mulheres agricultoras ou trabalhadoras rurais de vrias partes do
pas que vinham se organizando pelo menos desde os anos 80. (...) O
Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) se constitui a partir de metade

223
Expresso tomada do Grupo de Estudos sobre a Construo Democrtica da Unicamp.
290
 dos anos 90 como uma dissidncia do sindicalismo da CUT rural no Sul do pas
(...) (PICOLOTTO, 2008: 01).

Picolotto (2008), ao acompanhar estes movimentos, evidencia seus processos

internos de diferenciao. Em 1999, ocorreu a formao oficial da seo brasileira da Via
Campesina224 (integrada pelo MST, MPA, MAB, MCC, CPT). Em 2001, a constituio do
sindicalismo da FETRAF no Sul e, a partir de 2005, em nvel nacional. A constituio ampliada
destas duas organizaes firmou diferentes estratgias de ao. A Via Campesina aparenta
priorizar o enfrentamento da ordem estabelecida, visando desprov-la de legitimidade e construir
novas formas socioeconmicas. A FETRAF aparenta contribuir para a alterao das instituies
existentes, mas no sentido de democratiz-las e adequ-las s pretenses de sua base social:

Estas duas organizaes passaram a traar diferentes estratgias de ao,

identidades polticas e projetos de porvir. Enquanto a FETRAF procura
constituir e positivar um sujeito (agricultor familiar) produtor de alimentos
para o mercado interno, que precisa ser apoiado com polticas pblicas para
desenvolver-se; os movimentos da Via Campesina buscam criar um sujeito
(campons) que resiste ao modelo de agricultura de commodities, transgnica,
para o mercado internacional e, ao mesmo tempo, torna-se um guardio da
biodiversidade gentica, para isso, precisa enfrentar as empresas transnacionais e
as polticas estatais que apiam o agronegcio. Dessa forma, estas duas
organizaes esto procurando fazer ou produzir dois sujeitos polticos
distintos entre si a partir de uma base de colonos com muitas semelhanas
(PICOLOTTO, 2008: 06/07).

De tal sorte, as oportunidades de participao social instauram novas tenses,

advindas da necessidade de partilhar poder e responsabilidade e de exercer o controle mtuo at
as dificuldades prprias de elaborar uma poltica pblica que se alimenta de experincias
populares sem descaracteriz-las ou sufocar seu ncleo duro (PICOLOTTO, 2008). Na Educao
do Campo, por exemplo, tomemos a relao do MST, com sua trajetria educacional consolidada,
e as universidades pblicas e comunitrias com as quais mantm parcerias:

No caso do MST, a preservao da sua prpria autonomia e do total controle

sobre o processo de alfabetizao dos assentados parece ter condicionado o tipo
de relao estabelecida com seus prprios aliados: os professores universitrios
envolvidos nos projetos, por exemplo, ressentem-se da prioridade excessiva
atribuda formao poltica em detrimento do processo pedaggico

224
A Via Campesina um movimento internacional que coordena organizaes camponesas de pequenos e mdios
agricultores, de trabalhadores rurais sem terra, mulheres camponesas e comunidades indgenas em cerca de 175
pases da Amrica, sia, frica e Europa. Conferir em http://www.social.org.br/cartilhas/cartilha003/cartilha012.htm
291
 propriamente dito. Essa mesma postura tem sido identificada nas relaes entre
lideranas e bases do movimento, onde uma disciplina rgida e o cultivo da
autodenominada mstica parecem ser os mecanismos predominantes para
manter a coeso do movimento (DAGNINO, 2002: 286).

As relaes entre o aparato estatal, a esfera universitria e os representantes de

governos e movimentos so constrangidas por desafios de ordem interna e externa. Em um rumo
diferente, os movimentos mencionam a dificuldade de trabalhar com a universidade (...) devido
lgica da cultura universitria, que em geral tem pensado a complexidade do mundo a partir dos
seus feudos de poder enraizados na lgica dos institutos e departamentos, sem a incluso da
subjetividade, da afetividade, da formao de valores, partindo de uma viso estritamente tcnica
(...) (FREITAS, 2006: 08).
Valena (2009), ao escrever sobre as relaes entre MST e UPE (Universidade
de Pernambuco) no convnio firmado para a implantao da Pedagogia da Terra, especifica
alguns elementos de tenso. Um deles, a contraposio de prticas singulares - a prtica isolada
da Universidade e a coletiva do Movimento. Outro, as dificuldades no dilogo nas questes
administrativas, financeiras e pedaggicas. Tambm notou que o contato entre o MST e a
Universidade incomodou educandos, educadores e funcionrios antigos. E, ao mesmo tempo,
despertou atitudes solidrias de educadores e alunos que auxiliaram na superao de estorvos
prprios dos que estavam distante da sala de aula.
Mais um embarao situa-se no estranhamento de um programa de escolarizao
formal e formao docente o PRONERA - vincular-se a um instituto do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA).225 Este alega que assume o Programa por trs razes,226 a
saber: i) os altos ndices de analfabetismo e baixa escolarizao nas reas de reforma agrria; ii) a
disposio do MEC em atuar no ensino regular e a do Programa em priorizar a EJA, e iii) a
inclinao dos dirigentes municipais em considerar os assentamentos como reas federais.
As parcerias efetivam avanos na escolarizao dos trabalhadores rurais, porm
no suprimem o (...) fato de a educao ainda ser assumida de forma artesanal dentro do

225
Do ponto de vista histrico, a situao no nova, conforme aponta pesquisas de Snia Regina de Mendona,
mencionadas no captulo 2.
226
Ver Manual de Operaes do PRONERA MDA. Disponvel em:
<http://www.incra.gov.br/portal/arquivos/projetos_programas/0127102302.pdf>
292
INCRA. O mesmo quadro ocorre nas universidades que, apesar de estarem envolvidas, no
assumem a dimenso que a proposta exige (FREITAS, 2006: 09).
Igualmente, o formato da Pedagogia da Alternncia foco de dissenso entre
CFRs, EFAs, FUNDEP e ITERRA. As CFRs ofertam educao formal, mas priorizam o trabalho
agrcola. As EFAs no descuidam do trabalho agrcola, porm convergem maiores esforos para
a escolarizao. Ambas so firmemente compromissadas com a Pedagogia da Alternncia,
inclusive na manuteno do termo em suas publicaes e na defesa das prticas sociais
relacionadas ao trabalho. No obstante, uma grave contradio advm da adoo incondicional da
divisa da permanncia no campo: como nele permanecer se no h terra e trabalho para os jovens
formandos? (RIBEIRO, 2008).
A pesquisa aponta que, mesmo que a FUNDEP e o ITERRA sustentem uma
formao alicerada em tempos/espaos alternados de trabalho e educao, a produo terica e o
acompanhamento de experincias revelam uma tentativa de superao da Pedagogia da
Alternncia. A alternncia seria mais um modo de operacionalizar a organizao entre
tempo/escola e tempo/comunidade do que uma pedagogia propriamente dita. As organizaes
(...) afirmam o seu vnculo com um projeto popular de sociedade que venha a superar as relaes
sociais de produo construdas sobre a propriedade privada dos meios de produo, entre eles a
terra, e de sobrevivncia (RIBEIRO, 2008: 42). Mas o caminho para impetrar tal intento longo
e ngreme. Tambm a se apresenta o problema dos jovens formandos.
Outro item a ser levado em conta, qual seja, a exigncia de qualificao
tcnica e poltica dos representantes da sociedade civil. A qualificao aprofunda as assimetrias
no somente nas relaes entre Estado e campo movimentalista, mas tambm no interior deste.
As iniciativas dos movimentos e organizaes na proposio e implantao de polticas a partir
de reivindicaes requerem domnio de um saber tcnico especializado (entender e elaborar
planilhas, oramentos, formulrios, projetos etc) e conhecimento sobre o funcionamento do
Estado, da mquina administrativa e dos procedimentos envolvidos (DAGNINO, 2002: 284).
Adquirir a qualificao implica em: i) investimento de tempo e energia que
desfalca o nexo que deve ser mantido junto base; ii) prejuzo da rotatividade dos sujeitos porque
os mais qualificados acabam se perpetuando como representantes; iii) aprofundamento das
desigualdades sociais mais amplas (DAGNINO, 2002). Todavia, a autora relata que
representantes do campo movimentalista enxergam na formao fonte de inquietao e procuram
293
agir sobre o problema. O MST, por exemplo, tem angariado reconhecimento por suas
experincias no campo educacional.
A hegemonia acerca da Educao do Campo objeto de contenda entre seus
postulantes, tanto para os pioneiros quanto para os que foram agregando-se causa. A assertiva
expe que os movimentos tm, cada vez mais, a educao (e a escola) como uma de suas
bandeiras principais, o que no deixa de ser alentador. H uma coincidncia de objetivos
imediatos, mas no necessariamente de projetos polticos. Os embates devem ser avaliados como
(...) resultado de relaes complexas de foras heterogneas, que envolvem atores os mais
diversos, numa disputa entre projetos polticos diferenciados qual a sociedade civil, como
vimos, no est infensa (DAGNINO, 2002: 297).
As tendncias internas da Educao do Campo no compem um jogo de soma
zero, onde um anula o outro. reas de influncias, ritmos e espaos de atuao, capacidade de
organizao, entre outros fatores, conjugam-se na busca de autoridade, controle, prestgio,
crdito. Ou, como no texto de Souza, ao recorrer a mile Poulat, (...) um tpico caso de conflito
no consenso ou de consenso no conflito (SOUZA, 2004).
O pesquisador elegeu organizaes e movimentos que, em sua avaliao,
atuam de forma melhor sistematizada em termos de proposies e prticas. Demonstra, pelo
diagrama, que estas altercaes no se fazem sem mtuas implicaes, influncias e
interdependncias entre as organizaes, instituies e movimentos sociais:

294
 Esquema 4 Hegemonias em Disputa Segmentos da Ao Coletiva

Educao do
Campo
MST

Educao do Educao do
Campo Campo
Universidades CEFFAs

HEGEMONIAS
EM DISPUTA

Educao do
Educao do
Campo
Campo MAB
CONTAG

Educao do
Campo CPT

Fonte: Esquema elaborado por Claudemiro Godoy do Nascimento (2009).

A terceira disputa refere-se ao dilema que contrape movimento social e

institucionalizao. Os movimentos vivem as vicissitudes de manter sua independncia em
relao aos governos e/ou atender s necessidades imediatas das populaes rurais. H tenses e
contradies no percurso da Educao do Campo e polticas pblicas e movimentos sociais e
Estado.
Os anos 1990 redefinem o cenrio das lutas sociais no Brasil, atravessado por
crise e mudana. Na dcada imediatamente anterior, a participao social era um ponto de
pauta na agenda poltica das elites polticas em funo da crise de governabilidade das
estruturas do poder de Estado legada da ditadura, e tambm pela legitimidade das demandas
dos movimentos sociais e consequente conquista de espaos institucionais (GOHN, 2003:
30).
A conjuntura interna, eivada de problemas, e a externa, marcada pela
globalizao e novas polticas sociais, alteram a agenda poltica. O critrio da
295
representatividade institucional, aps processo de debate e consulta acaba subsumido pelo
critrio pessoal, individual, de indicao, baseado nas qualidades de ser um notvel em
determinada rea de atuao. Outra inflexo aparece no modo como (...) as polticas so
formuladas para segmentos sociais, dentro de um recorte que privilegia os atores sociais que
sero parceiros, e no mais os segmentos segundo o recorte das classes sociais (GOHN, 2003:
31).
O conjunto de adversidades no impediu, no entanto, que processos e canais
de participao fossem formatados por uma combinao de fatores, a presso dos movimentos
sociais e a postura governamental de transferir parte de suas responsabilidades para a sociedade
civil. Atravs destes canais, as negociaes em torno dos interesses dos desfiliados tornaram-
se possveis. Como efeito colateral, viabilizaram demandas que, mesmo provenientes das
carncias populares, caracterizavam-se como particularistas, estimuladas e afinadas com os
interesses das elites polticas. Eram demandas oriundas de coletivos que norteiam suas
concepes a partir da lgica de resultados, cuja obteno depende do grau de integrao
mquina estatal de forma subordinada. A Fora Sindical227 e o programa Comunidade
Solidria228 podem ser tomados como exemplos, no sendo nicos.
Porque, se desde a dcada de 1980, os coletivos com este perfil eram
interlocutores ocasionais, em seguida tornaram-se privilegiados instrumentos e expresso dos
interesses e das polticas estatais (GOHN, 2002). A professora elucida a nevralgia deste
processo, elegendo o financiamento como ponto fulcral. Na citao, que longa, faz-se
necessria porque sintetiza as contradies vivenciadas tambm pelos defensores e atuantes da
Educao do Campo, movimento que se ergue no perodo enfocado:

Nos anos 90, o que era ocasional se institucionaliza e os atores sociais

privilegiados, convocados a ser parceiros das novas aes, so os tradicionais
aliados do poder. O movimento social mais combativo, que se encontra
fragilizado e fragmentado por sua crise de identidade, disputas internas etc. no
tem nenhuma garantira de participao nas novas polticas porque ele tem uma
formatao que no condizente com as exigncias das polticas de parcerias,

227
Central sindical fundada em 08/03/1991 que teve como primeiro presidente Luiz Antonio de Medeiros. Livro Vito
Giannotti (2002), Fora Sindical a central neoliberal analisa sua histria, acordos, aes e sujeitos dentro de uma
perspectiva de instituio abertamente patronal e atrelada a um sindicalismo de resultados.
228
O Conselho Consultivo da Comunidade Solidria definiu que a diretriz de seu trabalho seria o incentivo
parceria entre Estado e sociedade. Ver: <http: //www.transparencia.al.gov.br/ruthcardoso/projetos-e-realizacoes>.
As iniciativas educacionais do Conselho j foram abordadas no captulo 2.
296
 e fora das polticas pblicas no h recursos financeiros porque os
financiamentos internacionais escassearam. A questo financeira um dos
ndulos principais da complexa relao dos movimentos com o Estado. Todos
os movimentos reivindicam e apregoam a autonomia e independncia ante o
Estado. Mas, na prtica, o total isolamento nunca existiu porque, conforme
anlises de Oliveira (1994), os fundos pblicos so, no sistema capitalista,
pressuposto do financiamento tanto da acumulao do capital quanto da
reproduo da fora de trabalho, e este padro de financiamento altera a
natureza dos conflitos sociais, que passam a girar fundamentalmente em trono
do Estado. impossvel obter as demandas que os movimentos populares
reivindicam fora da esfera estatal. O Estado tem definido linhas de atuao aos
movimentos medida que cria programas sociais, com subvenes e
financiamentos. A questo est na postura que o movimento adota perante essa
realidade (GOHN, 2003: 32).

A distribuio e gesto de fundos pblicos, tendo a sociedade organizada

como comparte, dirige-se para projetos pontuais (jovens, crianas, mulheres etc) em detrimento
das grandes reas sociais (sade, educao, moradia etc). Esta nova gramtica desorganizou
os modos tradicionais de levantar demandas. Na ordem do dia entraram a proposio e o
ativismo, substituindo a reivindicao agora tida como sinnimo de passividade e os prazos
e resultados rpidos - substituindo as reunies e discusses demoradas. O militante foi se
transformando no ativista organizador das clientelas usurias dos servios sociais (GOHN,
2007: 37).
Dos anos 1970 at metade dos 1980, o consenso era a construo de um
contrapoder popular, uma fora popular, independente do Estado. Em seguida, com a
transio democrtica, os movimentos so elevados a interlocutores privilegiados com o
Estado. E, na dcada posterior, os que sobrevivero sua crise interna debateram-se por uma
229
forma democrtica, a pblica no-estatal. Entretanto, a crise foi sentida e a ala do
movimento popular mais resistente no cresceu.

229
Conceito controverso que deu margem a inmeras aes governamentais a partir da dcada de 1990.
Reproduzimos o verbete pblico no-estatal do Glossrio Navegando pela Educao Brasileira: Concepo
muito disseminada nos anos 1990, no Brasil, o pblico no-estatal deu forma a uma das principais medidas das
reformas educacionais no perodo, a saber, a transferncia de atividades realizadas pelo Estado ao setor privado. O
pressuposto do pblico no-estatal de que o Estado burocrtico, ineficiente e ineficaz na execuo de servios
pblicos como a educao, deixando o setor privado encarregado de oferecer tais servios, para o qual recebe
recursos estatais. Como se trata de um servio para grandes contingentes populacionais, convencionou-se chamar de
pblico; e j que executado pelo setor privado supostamente sem fins lucrativos (confessional, filantrpico ou
comunitrio), ento pblico no-estatal. Seu principal difusor, no Brasil, foi o economista Luis Carlos Bresser
Pereira, que esteve frente do Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado (criado em 1995),
especialmente criado para realizar esta reforma. Para o seu estudo fundamental consultar o Plano Diretor da
Reforma do Aparelho de Estado (1995), documento do Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do
297
 Para alm da crtica institucionalizao, h quem fale em fim da Era dos
Movimentos Sociais, perodo compreendido de desde fins de 1970 at a Constituinte (1987). O
que temos, na conjuntura nacional, um (...) pacto fordista tupiniquim, que gera incluso no
mercado de consumo, mas no incluso no processo decisrio da poltica pblica brasileira
(RICCI, 2009: s/p). Esta situao absorve a ousadia moral da ousadia que caracterizou o campo
movimentalista brasileiro:

Quase no existem movimentos sociais brasileiros tal como ocorreram nos anos
80. A quase totalidade deles , hoje, organizao. Movimento social no possui
hierarquia, se caracteriza por mecanismos de democracia direta para tomada de
decises e luta por direitos, utilizando o conflito aberto como prtica poltica. O
que temos hoje so organizaes populares, com hierarquia, oramento fixo,
fontes de recursos regulares, formao poltica e tcnica prpria, equipamentos e
segmento administrativo. Na prtica, disputam entre si a obteno de recursos. O
que no significa que no mobilizam socialmente. Mas perderam a lgica anti-
institucionalizante e o iderio comunitarista-cristo do final do sculo passado
(RICCI, 2009: s/p).

De qualquer forma, Gohn (2007) avalia que o ciclo das polticas neoliberais
esgotou-se porque fizeram gua junto s camadas mdias e parte das elites. A pobreza, o
desemprego, a violncia, cada vez mais evidentes, no se encaixam no apelo modernidade que
sustentava o discurso acerca dessas polticas. Embora a autora no afirme que os movimentos
foram levados a cabo, reconhece uma situao de crise pelos motivos anteriormente vistos.
Atualmente, a demanda por uma escola do campo construda e dirigida pelos
povos do campo ganhou capilaridade nacionalidade. A expresso Educao do Campo seduziu
acadmicos, secretarias e profissionais da educao, pesquisadores, enfim, uma certa oficialidade
e notoriedade. Uma nova relao delineia-se entre as organizaes e movimentos sociais e os
sistemas de ensino:

Com efeito, os sujeitos sociais coletivos do campo entram agora no espao

cultural e propriamente fsico-estrutural da escola, das redes pblicas escolares.
Em outros termos, esses sujeitos sociais que continuam a fazer educao dita
no-formal para formar seus quadros, agora, com mtodos e tcnicas

Estado. Igualmente fundamental consultar a obra de Luis Carlos Bresser Pereira, Estratgia e estrutura para um
novo Estado (1997). Sobre os impactos dessa concepo nas polticas educacionais, ver Joo dos Reis Silva Jr.,
Reforma do Estado e da educao no Brasil de FHC (2002); Joo dos Reis Silva Jr. e Valdemar Sguissardi,
Novas faces da educao superior no Brasil: reforma do Estado e mudana na produo (1999). MINTO,
Lalo Watanabe, grifos do autor.

298
 acumulados na experincia de Educao Popular, ocupam tambm o territrio da
escola, levando para os domnios da educao formal a mesma bagagem
metodolgica e terica da Educao Popular (MUNARIM, 2008: 68).

O professor citado, ao examinar a questo, ajuza duas proposies que se

contradizem mutuamente e aguam-se no horizonte da Educao do Campo: a perspectiva de
quebra do Estado por meio de uma luta vanguardista ou a validao de acordos para a conquista
das polticas pblicas. Em verdade, temos aqui o dilema que o campo movimentalista como um
todo tem enfrentado, especialmente a partir da paulatina redemocratizao do pas um p
dentro, um p fora do Estado.
Dagnino (2002) analisa este dilema sob a tica dos possveis encontros entre o
Estado e a sociedade civil, engendrados desde que a oposio, o confronto e o antagonismo
contra a ditadura perderam espao para uma postura mtua de empenho em negociar interesses.
Os cenrios especficos dos encontros variam e no so necessariamente estanques, por vezes
interagem:
a) relaes menos formalizadas, pontuais, cuja iniciativa pode ser de uma das
partes. Os objetivos, funes e procedimentos so definidos conjunturalmente e so suscetveis s
correlaes de fora;
b) relaes formalizadas que incluem legislao, objetivos, funes e
procedimentos, alm de perfil estvel.
Diante dos cenrios postulados pela pesquisadora, podemos afirmar que a
Educao do Campo tem percorrido a via da formalizao frente legislao, diretrizes
operacionais, resolues que dizem respeito aos sistemas escolares de educao bsica. Ressalve-
se que estamos falando de proposies, visto que resultados e efeitos carecem de estudos de
outros contextos do Ciclo de Polticas.
Iniciativas como o PRONERA, no entanto, envolvem situaes de avanos e
recuos como contingenciamento ou liberao de recursos, capacitao desigual para cumprimento
dos trmites burocrticos, dificuldade para estabelecer alianas entre os parceiros, exerccio
contnuo de negociao entre os sujeitos comprometidos com o Programa. Ou seja, mais afinado
ao primeiro cenrio das relaes menos formalizadas.
Essas relaes, mais ou menos sistemticas, representam desafios tericos e
prticos para o campo movimentalista e para o Estado. Dagnino (2002) acautela que o processo

299
de participao, fragmentado e contraditrio, sucessivamente associa-se a mltiplos fatores, (...)
eliminando qualquer possibilidade de conceber a sociedade civil como o demiurgo do
aprofundamento democrtico (DAGNINO, 2002: 279).
Um destes fatores o Estado, tido como um conjunto de foras instalado nos
mbitos municipal, estadual e federal e com uma estrutura desenhada de tal forma que (...)
permanece largamente intocado e resistente aos impulsos participativos (DAGNINO, 2002:
279). Outro, a poltica partidria - permeada em grande escala por relaes de favor,
personalismo, patrimonialismo o que acaba por no motivar ou satisfazer os que buscam a
participao direta.
A matriz cultural tambm possui seu peso no complexo processo de
democratizao. Por um lado, o autoritarismo social e as vises hierrquicas e excludentes da
sociedade e da poltica (...) dificultam a participao. Por outro, o cotejo entre esta matriz
histrica de arbitrariedade e o ressurgimento da participao popular produziu os principais
resultados democratizantes (DAGNINO, 2002: 280).
Assim, os encontros entre Estado e sociedade civil podem ser descritos como
tensos e conflituosos. Os nveis de tenso e conflito esto sujeitos ao quanto compartilham as
partes envolvidas. A natureza das altercaes gira em torno da repartio do poder e dos
diferentes projetos polticos, ou seja, dos (...) interesses expressos em escolhas polticas (...)
(DAGNINO, 2002: 282).
No caso da Educao do Campo, a transio (...) da poltica produzida nos
movimentos sociais para o pensar/pressionar pelo direito do conjunto dos camponeses ou dos
trabalhadores do campo (CALDART, 2009: 51) implicou em envolvimento direto com o Estado
para tomar parte da elaborao das polticas pblicas. No por acaso, a II Conferncia teve como
mote Educao do Campo: direito nosso, dever do Estado.
O MST sempre lutou por escolas pblicas e o prprio percurso da Educao do
Campo delineou a dimenso da poltica pblica. Quando a Educao do Campo comea a ser
pensada para alm dos movimentos sociais e quando pretende interferir na agenda educacional, o
horizonte de poltica pblica desenhado com traos marcantes (CALDART, 2009).
A relao entre os movimentos sociais do campo e as polticas pblicas
institucionalizadas possui fases e faces. A anlise que se segue tem como objeto um universo
das relaes gerais entre Estado e MST, mas tambm exemplar para acompanhamento do
300
movimento de recuos e avanos pelos quais tm passado a Educao do Campo. Afinal,
consoante visto, o MST um dos genitores que assina a certido de nascimento da Educao do
Campo.
Tomando como referncia o estudo de Marques (2006) sobre a relao entre
Estado e MST, podemos correlacion-la ao espectro em foco. Primeiro, em funo da liderana
que o MST imps nesta interface quando comparado aos outros movimentos. Segundo, em vista
da trajetria histrica tanto dos sem terra quanto dos governos que tivemos no perodo em
questo.
A primeira fase da conexo entre Estado e MST compreende a reconstruo
democrtica, ou seja, desde metade dos anos 1980 at o comeo dos 1990. A reforma agrria deu
passos rumo efetivao e os sem terra no foram alvo de represso direta por parte do governo
Sarney. Diante da iminncia dos pleitos populares, as elites agrrias organizaram-se para barrar a
combatividade dos trabalhadores rurais, fundando a UDR. Destarte, o governo procurava o
caminho do meio, auscultando os apelos da base, mas honrando os acordos selados com os
setores dominantes:

O Estado administra esse impasse por meio de uma conduta que procura
conciliar os seus compromissos com as elites envolvidas em negcios agrrios
com a necessidade de manter a presso social sob controle, desenvolvendo aes
emergenciais e pontuais no campo sem atingir o mago da questo agrria. No
resta outra alternativa aos movimentos que no a continuao da luta
(MARQUES, 2006:185).

Conforme Marques (2006), o MST aliou-se CONTAG e ao departamento

rural da CUT em defesa da reforma agrria. As fissuras apareciam no pacto porquanto havia
colises para angariar a liderana e o reconhecimento do Estado, sendo que os sem terra
alcanaram seu tento. O MST firmou-se como interlocutor privilegiado do governo, estruturou-
se e territorializou-se nacionalmente. A formao de assentamentos fortalecia seu projeto
poltico, abria novas frentes de luta e negociao. Por sua vez, Collor procurou debelar o
movimento e refreou, o quanto pode, suas estratgias.
Na segunda fase, durante os mandatos FHC, o MST granjeou projeo
internacional com aes de massa, pressionou o governo e percebeu conquistas pontuais. O
incremento da visibilidade e influncia do Movimento chocava-se com as polticas orientadas

301
pelo neoliberalismo que tencionavam, claramente, esvaziar o contedo poltico da participao
popular ao substitu-lo por voluntariado e solidariedade.
Para Marques (2006), a massificao das formas de ao do MST amplificou
o papel de porta-voz dos trabalhadores rurais e a reforma agrria manteve-se viva na agenda
pblica. Outros avanos ocorreram: lei do Rito Sumrio,230 acompanhamento do Ministrio
Pblico nas etapas de reforma, instituio da Ouvidoria Agrria Nacional.
O Governo Lula inaugura a terceira fase, combinando inflexo com
continuidade. A economia conserva os parmetros estabelecidos no decnio anterior e o
agronegcio mantm-se como beneficirio e colaborador da poltica econmica. O nmero de
famlias assentadas mantm-se inferior ao estabelecido no Plano de Reforma Agrria. Todavia,
novas contradies so produzidas nas relaes entre o MST e o Estado.
Representantes dos movimentos e organizaes de apoio luta pela terra foram
nomeados para cargos importantes no INCRA e no MDA. Nota-se um aumento na liberao de
recursos para diferentes organizaes ligadas, direta ou indiretamente, aos sem terra e aos
assentados, incluindo o MST. Este financiamento direciona-se para projetos nas reas de
educao, formao, assistncia tcnica. Essas aes contribuem para o fortalecimento de
ramificaes dos movimentos sociais no terceiro setor (MARQUES, 2006: 189).
Hoje o MST desliza na ambiguidade em seu relacionamento com o governo.
Criticava a ineficincia e lentido das polticas de reforma agrria, mas apoiou a reeleio de
Lula. Se antes as ocupaes de terra e caminhadas eram feitas pelo movimento como
manifestaes em favor da realizao da reforma agrria, agora para sua agilizao
(MARQUES, 2006: 190).

Este decurso cobra um preo que suscita a chamada crtica solidria

(DALTRO, 2007), proveniente de setores da esquerda, notadamente a acadmica. Por seu turno,
o campo movimentalista apresenta suas estratgias e justificativas acerca dos seus encontros com
o Estado:

Esta focalizao de lutas, de articulaes, de prticas, em torno da poltica

pblica vem representando ao mesmo tempo um avano e um recuo, um

230
A Lei Complementar n. 76, de 6 de julho de 1993, disps sobre o procedimento contraditrio especial, de rito
sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria, e
determinou a aplicao subsidiria, no que coubesse, do Cdigo de Processo Civil.
302
 alargamento e um estreitamento, radicalizao e perda de radicalidade na
poltica dos movimentos sociais do campo em relao educao (CALDART,
2009: 52).

A crtica solidria avalia que o PRONERA marcou a passagem de uma postura

revolucionria para uma conservadora. Daltro (2007), em uma breve reviso bibliogrfica, mostra
que a crtica possui trs facetas a serem consideradas: a do agronegcio, a da cooptao dos
movimentos sociais e a da postura reformista destes.

Na questo do agronegcio, observa-se que a presena do capital financeiro na

agricultura tem seduzido e desmobilizado as foras geralmente favorveis reforma agrria na
perspectiva de um possvel ganho pela fuso das partes. E os movimentos sociais combativos,
capitaneados pelo MST, no conseguem reunir os grandes setores desorganizados.
A cooptao pode ser ponderada pela adoo de pactos para viabilizar polticas
pblicas e aes afirmativas na arena educacional, as denominadas e minadas estratgias em
parceria com os governos, as universidades pblicas e os movimentos sociais rurais.
O reformismo aparece na misso redentora que o campo movimentalista atribui
educao e formao da militncia, o que redunda em um recuo das lutas por um modelo de
sociedade radicalmente diverso deste. A aceitao das parcerias, que respondem a um apelo
imediato de dvidas histricas, carrega um vis utilitarista e pragmtico e toma para si as tarefas e
responsabilidades do Estado. Se Daltro (2007) agrupa estas crticas em uma perspectiva solidria,
nem por isto as mesmas deixam de ser contundentes e nevrlgicas.
Outra vertente acadmica, no entanto, opta por ver este jogo poltico de outro
mirante, DAGNINO (1994; 2002) e CARDOSO (1994), entre outros. Asseveram que a atuao
conjunta pode ser relativamente bem sucedida justamente pela mobilizao e organizao dos
movimentos sociais no por seu refluxo ou amansamento, portanto e por uma coincidncia
de propsitos. Tomando como exemplo convnios firmados entre MST para alfabetizao dos
trabalhadores (e anteriores ao atual governo federal), a autora afirma que as anlises verificaram
que no h (...) evidentemente compartilhamento de projetos polticos. Mas h uma coincidncia
de objetivos: ao MST interessava a alfabetizao dos assentados por razes vinculadas ao prprio
projeto poltico do movimento; ao Estado interessava o crescimento quantitativo dos baixos
ndices de alfabetizao existentes (DAGNINO, 2002: 288).

303
 As parcerias so ferramentas que podem impelir a ao estatal em um rumo
mais democratizante sem, entretanto, ter iluses quanto ao conservadorismo e hostilidades
inseridas na estrutura estatal. Ressalte-se que as pesquisas apresentadas pela professora provam
que, nas carreiras burocrticas, possvel encontrar compartilhamentos individuais de projetos
por intermdio de funcionrios que no se dobram a uma concepo tecnocrtica e elitista de
Estado.
Se a hiptese de compartilhamento total de projetos polticos parece no se
sustentar no caso da Educao do Campo, como avaliar sua incorporao, ao menos
formalmente, pelas instncias estatais? Uma das explicaes estaria em uma (...)
complementariedade, por assim dizer, instrumental entre os propsitos do Estado e da sociedade
civil. Uma confluncia perversa em que o Estado, por um lado, especialmente durante a
dcada de 1990, adotou o ajuste neoliberal com sua bandeira, encolhendo e transferindo
responsabilidades sociais. E, por outro lado, os movimentos sociais, a partir dos anos 1980,
debatiam-se em torno de um projeto participatrio de extenso da cidadania e do
aprofundamento democrtico (DAGNINO, 2002: 288). Assim, ambos, o aparelho de Estado e
campo movimentalista, requereram uma sociedade civil ativa, no obstante por razes
antagnicas.
Um momento importante, a posse do governo Lula, ps em campanha as foras
da Educao do Campo na esperana de quebrantar o velho paradigma da escola rural, presente
no imaginrio popular, nos encaminhamentos das elites, nas paredes (ou na falta delas) de pau a
pique e cho de terra batida. A dimenso da poltica pblica tornou-se mais concreta por causa
das novas possibilidades abertas desde as eleies.
Contudo, a complexidade parece aprofundar-se diante da necessidade de
definir, parceiros, aliados e adversrios. Nem todos os aparelhos de Estado tm disposio para
estear atitudes favorveis a uma um projeto popular de agricultura, de desenvolvimento do
campo, do pas (CALDART, 2009) ou a um protagonismo dos movimentos sociais nas decises
a respeito da forma e contedo da Educao do Campo. Por vezes, a estrutura arraigada e pr-
existente no permite que proposies de inovao advindas do novo governo se enraze no
mago do Estado, outras vezes, o prprio novo governo no as quer, isto , nem todos os
membros do novo governo se revelam assim to novos (MUNARIM, 2008: 72).

304
 Para boa parte dos partidrios da Educao do Campo, no h como construir
um projeto alternativo sem admitir uma radicalizao na ampliao de lutas e alianas, embates
pela democratizao do Estado e conjuno entre a educao dos trabalhadores e estas lutas. No
obstante, a perda de radicalidade se d por concesses e estreitamentos que obrigatoriamente
ocorrem em uma correlao de foras desigual para trabalhadores e contrria s ideias postas na
pauta dos movimentos acerca dos contextos socioeconmicos:

Entrar na disputa de forma e contedo de polticas pblicas, como buscam fazer

os sujeitos da Educao do campo, de fato entrar em uma disputa direta e
concreta dos interesses de uma classe social no espao dominado pela outra
classe, com todos os riscos (inclusive de cooptao) que isso implica, mas
tambm com essas possibilidades de alargamento de compreenso da luta de
classes e do que ela exige de quem continua acreditando na transformao mais
radical da sociedade, na superao do capitalismo (CALDART, 2009: 53).

A reviso das crticas do papel dos espaos de participao no cenrio

brasileiro mostra que anlises decretaram sua morte, refluxo, irrelevncia, fracasso em
relao s expectativas levantadas. As avaliaes baseiam-se no pressuposto de que esses
espaos, indiscriminadamente, seriam portadores da capacidade de mudar o Estado e a sociedade,
suprimir desigualdades e instituir a democracia (DAGNINO, 2002).

A produo de polticas fragmentadas, setorializadas, pontuais,

compensatrias, paliativas etc seria outro alvo das crticas dos encontros entre Estado e
sociedade. Segundo Dagnino (2002). classificar as polticas deste modo somente viabiliza-se ao
eleger como referncia a verdadeira poltica pblica, possuidora de sentido universalizante.
Os julgamentos avaliam que as polticas seriam pontuais e setorializadas por limitarem-se aos
grupos e proposies particulares, seriam fragmentadas porque no h generalizao, seriam
paliativas e compensatrias visto que minimizam e recompensam os efeitos das desigualdades.
Para a professora, fcil e plausvel concordar com as crticas. Mas o rigor cientfico exige um ir
alm.
Para evitar que tais adjetivos acompanhassem o substantivo poltica,
importaria em convergir a sua formulao pelo Estado central e absorver os desdobramentos
sobrevindos desta atitude. Uma conseqncia, a correlao de foras diferenciadas poderiam
ocasionar efeitos vrios nas instncias estaduais e municipais, exigindo grandes esforos para sua

305
realizao. Outra conseqncia, a dificuldade em compatibilizar este modelo centralizado com a
participao efetiva da sociedade civil. Mais, o carter pontual, emergencial, compensatrio,
vistos sob o aspecto da precariedade e injustia por muitos, poderia, inclusive, corresponder s
caractersticas e aos anseios de outros (DAGNINO, 2002).
A partir de um nexo com este ltimo argumento, continua a pesquisadora, a
verdadeira poltica pblica confundiria-se com um projeto poltico dominante. Neste caso,
seria preciso lembrar que a sociedade civil no levanta uma nica bandeira, tambm carrega
projetos polticos antagnicos; que o peso da participao civil deve ser considerado em limites e
possibilidade; que ainda no se difundiu ou se materializou (...) um projeto poltico alternativo j
capaz de articular as demandas fragmentadas, setorializadas, pontuais, emergenciais (...),
prprias da sociedade civil (DAGNINO, 2002: 299).
As generalizaes, positivas ou negativas, anuviam, por um turno, a
complexidade das foras heterogneas e a disputa de projetos polticos e, por outro, a necessidade
de particularizao dos contextos de participao (DAGNINO, 2002).
Caldart (2009) puxa este fio da meada ao avaliar que as chamadas polticas
focais PRONERA, PROCAMPO, entre elas (...) so importantes no jogo poltico, porque
fazem emergir as contradies estruturais, e por isso mesmo so to, e cada vez mais, combatidas
pelas foras polticas dominantes (CALDART, 2009: 55).
Em relao s iniciativas da Educao do Campo, a tendncia que vem
espraiando-se a formulao de polticas setorizadas - em cada ministrio ou secretaria de
estado, estilhaando o que era inteiro - a viso de totalidade originria na esfera dos direitos
(CALDART, 2009).
A concepo alargada de educao procedente dos movimentos sociais, a
Pedagogia do Movimento, no se contenta em torn-la sinnimo de escola como tem feito os
governos. concebida como processo formativo de base dos trabalhadores capaz de romper com
a viso de mundo numa lgica do capital, politizando assim a luta pelo direito s formas de
educao consagradas pela sociedade atual e fortalecendo seu engajamento nas lutas
(CALDART, 2009: 60).
Est posta, por segmentos dos movimentos sociais, o dilema: ou a Educao do
Campo (poltica pblica) ou a Pedagogia do Movimento. Caldart (2009) diz que o
desmembramento entre Educao do Campo e Pedagogia do Movimento ou a substituio de
306
uma pela outra impossvel e indesejvel para os movimentos sociais. Para a pesquisadora, que
reconhece e tambm censura, em alguma medida, as polticas focais, a defesa incondicional da
Educao do Campo nos moldes pioneiros desconsideram as conjunturas difceis que no
apontam sadas convenientes.
Esta suposta opo, entre a Educao do Campo como poltica pblica e a
Pedagogia do Movimento originria, implicaria em acreditar que (...) as contradies pudessem
se resolver no plano do iderio e no da realidade; como se no houvesse circunstncias objetivas
condicionando o caminho seguido at aqui (CALDART, 2009: 55). Se a Educao do Campo
vai sendo absorvida, mesmo que de forma estreita e despolitizada, deve permanecer viva a
Pedagogia do Movimento como seu contraponto.

A desaprovao s parcerias com o Estado e outras organizaes sociais

provm de parte dos movimentos e de parte da esquerda acadmica, como visto anteriormente.231
Para rebater as acusaes de cooptao, divisionismo, conservadorismo e outras afins, Caldart
(2009), assumindo uma posio militante, afirma que estas posies so idealistas,
desconhecedoras da histria das lutas da reforma agrria e priorizam princpios abstratos em
detrimento da formao dos sujeitos do campo. E, como bem diz Leher (2007), a autoformao
dos dirigentes e militantes uma preocupao dos denominados movimentos anti-sistmicos:

No h como massificar o acesso da base social dos movimentos, e muito menos

do conjunto dos camponeses, educao bsica sem a mediao hoje da
Educao do campo (com este nome ou outro), na sua dimenso de poltica
pblica (plena ou parcial). E parece cada vez mais difcil avanar na formao
poltica do trabalhadores para compreender a realidade do capitalismo brasileiro
sem uma base geral de educao anterior fornecida pela educao escolar, ainda
que de contedo pouco emancipatrio (CALDART, 2009: 57).

As contradies que emergem no so exclusivas da Educao do Campo, ou

criadas pelo seu movimento especfico, mas contradies que so inerentes ao contexto de seu
nascedouro e (...) foram delineando seu percurso, ao mesmo tempo que tm sido explicitadas e
mexidas por ele (CALDART, 2009: 47).

O esquema seguinte, justamente por sua natureza, no deixa ver contornos

prprios e caractersticos da cooperao e confronto que a argumentao buscou explicitar. Mas

231

307
resume, graficamente, o (des) encontro entre Estado e sociedade civil em torno de uma questo
de interesse:

Esquema 5 - Hegemonias em Disputa Movimentos Sociais do Campo x Polticas Pblicas

Institucionalizadas

HEGEMONIAS EM
DISPUTA

MOVIMENTOS SOCIAIS POLTICAS PBLICAS

DO CAMPO INSTITUCIONALIZADAS
(SOCIEDADE CIVIL) (SOCIEDADE POLTICA)

Fonte: Esquema elaborado por Claudemiro Godoy do Nascimento (2009).

As fases e faces das relaes entre os movimentos sociais do campo e as

polticas pblicas institucionalizadas parecem basear-se no ganhar o possvel, se possvel,
visto que ganhar o mximo ou perder o mnimo no tem sido o horizonte atual para o campo
movimentalista.

308
 CAPTULO 4 CICLOS DE POLTICAS D PARA VER QUE SO
MUITAS AS ARMADILHAS DEIXADAS NO CAMINHO DA LGICA232

A superfcie do texto registra tenses

subterrneas, como um sismgrafo. Usar a tcnica
da leitura lenta. como encostar a orelha no
cho, como um ndio que sente o barulho que vem
de longe. Dentro de um texto, h sempre uma
pluralidade de vozes e situaes. possvel colher
ali traos da realidade que est fora dele.
Carlo Ginzburg

A literatura vem escriturando os modos como tm ocorrido a ocupao das

terras desde a chegada dos europeus. Registrou a conquista, fixao, conflitos e excluses que
perpassam a luta por um pedao de cho. Povos nativos, caboclos, africanos escravizados e
descendentes, imigrantes europeus e asiticos so os personagens presentes tanto nos processos
de integrao quanto em um (...) contingente no menos expressivo de rejeitados, deserdados,
expulsos, exilados, por assim dizer, de sua prpria terra (AGUIAR, 1999: 11).

A antologia Com palmas medida Terra, trabalho e conflito na literatura

brasileira, organizada por Flvio Aguiar, rene textos de autores brasileiros que tratam de
embates rurais desde o descobrimento at os que esto na ordem dos nossos dias. Um deles,
Moradores de corredor, foi escrito pelo jornalista mineiro Antonio Murilo de Carvalho. A
narrativa, feita sob forma de reportagem233 e datada de 1975, abordava a situao dos
trabalhadores rurais que teimavam em permanecer no campo, mas com um status quo peculiar:

Almiro faz parte de um novo tipo de trabalhador rural que comea a surgir na
regio sudeste do Rio Grande do Sul, por onde se estendem extensos arrozais: o
morador do corredor. O corredor a faixa de terra de cerca de 12 metros de
largura, que a prefeitura conserva de cada lado da estrada, para obras ou
embelezamento. E nessas faixas, trabalhadores rurais expulsos das fazendas e

232
Ttulo de seo do livro Crculo dos Mentirosos contos filosficos do mundo inteiro de Jean-Claude Carrire.
233
As reportagens Cenas brasileiras, feitas para o jornal Movimento, foram publicadas em livro no ano de 1978.
309
 granjas, desempregados pela intensa mecanizao das plantaes de arroz,
encontram a nica possibilidade de moradia (CARVALHO, apud AGUIAR,
1999: 402).

O que Carvalho flagrou como novidade, em seu nascedouro, veio a configurar-

se como o sujeito social mais ativo do campo movimentalista desde o governo militar at os dias
de hoje: o sem terra. Aquele que, no estgio anterior ao assentamento, aglutina-se em
acampamentos de lona preta nas bordas das estradas Brasil afora. E, mesmo habitando as
margens, ironicamente vive sem eira nem beira.

A literatura antecipara o que a pesquisa cientfica tem procurado explicar,

conhecer e interpretar pensar as indagaes que o mundo rural apresenta para toda a sociedade
brasileira. No caso, trabalhamos com textos no literrios. E o fazemos como se estes textos
comportassem uma espcie de cdigo de barras. Precisamos de uma leitura tica - para ir
alm dos caracteres impressos.

A palavra texto pode ter como correspondncia os vocbulos trama, tessitura,

trana, tecido. Textos resultam de fios que, ao serem entrelaados com urdidura, inventam,
preparam, organizam, condensam, formam teias. A ns, cabe examinar as teias, ajudados por
alguma luz, para conhecer o trabalho da aranha.

Todavia, cabe o alerta de que os textos, neste trabalho, so considerados em

seus contextos, produzindo os discursos sobre a Educao do Campo.

310
4.1 TEARES, TECIDOS, TESTEMUNHAS - Contexto de Produo dos Textos referentes
Educao do Campo

Que coisa nenhuma seja, onde a palavra desfalece.

Heidegger

Recapitulamos a inteno de tratar os textos como unidades de anlise que

possibilitam uma aproximao dos discursos contemporneos sobre a Educao do Campo,
conforme perspectiva analtica das professoras Shiroma, Campos e Garcia (2004).
Os vocbulos com e contra, mediante a aplicao e interpretao, significam
tanto combinao, mediao, contato quanto oposio, contradio, confronto. De acordo com
Shiroma e Evangelista (2004), no encalo de realizar um trabalho a leitura contra leitura de um
documento com e contra documento, considera-se a linguagem como meio de conhecimento e
difuso de ideias. A linguagem sustenta vises de mundo, concebe e matria-prima do modo
de pensar e fazer as polticas.

Dada a riqueza dos significados, a leitura dos documentos momento crucial

do trabalho. O texto documental propicia-nos adentrar nos discursos em construo e/ou
circulao (SHIROMA; CAMPOS; GARCIA, 2004). Como vimos ao longo do trabalho, estes
artefatos tanto prescrevem normas quanto produzem orientaes, registros que so de (...) um
campo de disputas, no apenas conceitual, mas tambm de condies e intenes (CAMPOS,
2008:21). As controvrsias atravessam os processos de elaborao, distribuio, incorporao,
rejeio dos discursos, (sobre)vivendo nas polticas cunhadas e em curso na educao:

Considerando que os textos so compostos por discursos contraditrios, eles

devem ser lidos em relao ao tempo e particular contexto em que foram
produzidos e tambm devem ser confrontados com outros do mesmo perodo e
local. Os textos devem ser lidos com e contra outros, ou seja, compreendidos em
sua articulao ou confronto com outros textos (SHIROMA; EVANGELISTA,
2004:09, grifos do original).

Por conseguinte, a anlise dos documentos ser realizada, retomando:

311
 1) Critrios estabelecidos na seo Delineamento metodolgico: contexto;
autoria; autenticidade e confiabilidade; natureza; conceitos chave e lgica interna; qualidade da
fonte; caracterizao;
2) Concepes discutidas na seo Eito terico: rural e ruralidades; escola e
escolarizao; polticas educacionais; incluso e excluso;
3) A preocupao com o Contexto de Produo dos Textos, ou seja, com a
poltica, com a narrativa, com os sujeitos, com os sentidos e significados;
4) O reconhecimento de que os documentos exprimem uma certa univocidade,
mas no deixam de ser distintos entre si.

Nossos objetivos buscam caracterizar e contextualizar as proposies polticas

da Educao do Campo. A fim de atingi-los, examinaremos duas fontes orientadoras que,
conforme o conjunto dos movimentos sociais, trouxeram luz o iderio da Educao do Campo:
i) Texto base da Conferncia Nacional Por Uma Educao do Campo de 1998, e ii) Declarao
Final da II Conferncia Nacional Por Uma Educao do Campo de 2004.
A seguir, dois documentos de espectro normativo: i) Diretrizes Operacionais
para a Educao Bsica nas Escolas do Campo - Parecer n 36 de 04/12/2001 CNE/CEB e, ii)
Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo - Resoluo n 1 de
03/04/2002 CNE/CEB.
Aps, trs documentos de embasamento terico e legal que visam justificar e
explicar as caractersticas peculiares que a Educao do Campo reivindicou para si ao longo da
primeira dcada do sculo XXI: i) Consulta referente s orientaes para o atendimento da
Educao do Campo - Parecer CNE/CEB n 23 de 12/09/2007 e primeira verso do Projeto de
Resoluo, ii) Reexame do Parecer CNE/CEB n 23/2007 - Parecer CNE/CEB n 3 de
03/02/2008 e verso final da Resoluo CNE/CEB n 2 de 28/04/2008 e, iii) Exame e
manifestao sobre os dias considerados letivos para a Pedagogia da Alternncia Parecer
CNE/CEB n 1 de 01/02/2006.
E, por ltimo, e no menos importante, o Decreto n 7.352 de 04 de novembro
de 2010 que dispe sobre a poltica de educao do campo e o Programa Nacional de Educao
na Reforma Agrria PRONERA, assinado pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva.

312
4.1.1 - LEITURA CONTRA LEITURA Ler documento com e contra documento234
para ter acesso aos discursos contemporneos sobre a Educao do Campo

O sentido real de uma palavra inconstante, pois, em contextos

diferentes, a palavra muda facilmente de sentido. (...) Tomada
isoladamente no lxico, a palavra tem apenas um significado. Mas
este no mais que uma potncia que se realiza no discurso vivo, no
qual o significado apenas uma pedra no edifcio do sentido.
Vygotsky

TEXTOS DAS CONFERNCIAS

1.a) Critrios seletivos dos textos

Texto base da Conferncia Nacional Por Uma Educao Bsica do

Campo de 1998 signatrios: MST, UNICEF, UNESCO, CNBB e UnB.
Elaborado e divulgado em 1998 (primeiro ano do segundo mandato
de FHC). Tornou-se conhecido um ano e meio aps a LDB n 9394,
promulgada em dezembro/1996. Um dos objetivos, por parte do
governo, era o de amenizar a repercusso negativa - interna e externa -
dos episdios conhecidos como os Massacre de Corumbiara (1995) e
de Eldorado de Carajs (1996). Diante dos acontecimentos, o poder
Contexto pblico foi compelido a adotar medidas em relao situao
conflituosa no campo. Embora parcialmente, as medidas acatavam
reivindicaes dos movimentos sociais. A articulao, tecida no
ENERA (1997), no bojo das tensas negociaes entre Estado e
movimentos sociais, produziu o PRONERA considerado basilar na
construo de polticas pblicas de educao para o meio rural - e o
Texto base da Conferncia Nacional Por Uma Educao do Campo.
Dos signatrios, a UnB sediou o ENERA e, posteriormente, assinou o
Texto base. MST e CNBB eram parceiros histricos nas lutas pela
terra no Brasil. A UNESCO e o UNICEF subscreveram o texto como
agncias multilaterais preocupadas com os ndices educacionais do
Autoria meio rural, particularmente deficitrios e insuficientes frente aos
parmetros da economia capitalista contempornea. A comisso que
redigiu o texto foi composta por Bernardo Manano Fernandes
(UNESP), Paulo Ricardo Cerioli (ITERRA) e Roseli Salete
Caldart (MST). Sublinhe-se, entretanto, o carter coletivo do texto.
Autenticidade e confiabilidade O documento procede do movimento de articulao em torno de

234
Expresso tomada das anlises de Shiroma, Campos e Garcia (2004).
313
 uma outra educao com e do meio rural. Sua elaborao,
circulao e uso (por esferas governamentais, universidades, campo
movimentalista, agncias multilaterais) possibilitaram classific-lo
como genuno e de procedncia segura.
Proposta poltico pedaggica que vislumbrava mudanas no modelo
Natureza/suporte de desenvolvimento para o pas, com foco na questo educacional.
Concebia a educao enlaada a estratgias de desenvolvimento.
Conceitos chave: Educao; Educao Bsica; Educao Bsica do
Campo; projeto popular de desenvolvimento nacional/ opo
brasileira; escola do campo. Lgica interna: o texto foi apresentado
como provisrio, tendo a funo de gerar discusso e elaborao de
Conceitos chave e lgica
propostas. O leitmotiv da obra era a possibilidade e necessidade de
interna pensar/implementar um projeto de desenvolvimento para o Brasil que
inclua as milhes de pessoas que atualmente vivem no campo, e de
que a educao, alm de um direito, faz parte desta estratgia de
incluso (p.05).
Texto estvel no sentido de ser citado com frequncia no material
pesquisado e assumir suas filiaes. Tem propriedades intertextuais,
visto como elemento que condensou e registrou as mudanas em
Qualidade das fontes curso na poca, influenciando os textos e discursos que se seguiriam.
Se ecoa no que viria, tambm exemplo de absoro de ideias
propagadas na poca, vide o princpio do aprender a aprender
presente no texto.
Documento poltico, onde o esquema argumentativo levava tomada
Caracterizao de posies e apresentao de proposies.

Declarao Final da II Conferncia Nacional Por Uma Educao do

Campo de 2004 signatrios: CNBB, MST, UNICEF, UNESCO, UnB, CONTAG,
UNEFAB, UNDIME, MPA, MAB, MMC, MDA/INCRA/PRONERA, MEC, FEAB,CNTE,
SINASEFE,ANDES, Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados Frente
Parlamentar dos CEFFAs, SEAP/PR, MTE, MMA, MinC, AGB,CONSED, FETRAF, CPT,
CIMI, MEB, PJR, Critas, CERIS, MOC, RESAB, SERTA, IRPAA, ARCAFAR
SUL/NORTE.

Produzido e divulgado em 2004, no segundo ano do primeiro

mandato de Lula, aps a elaborao das diretrizes CNE/CEB para a
Educao do Campo. Corresponde a uma inflexo nas relaes entre
Estado e campo movimentalista, visto que representantes dos
Contexto movimentos sociais e organizaes de apoio luta pela terra foram
nomeados para cargos governamentais importantes. No perodo,
houve aumento na liberao de recursos para projetos de educao,
formao, assistncia tcnica. O poder pblico central no avanou na
criao de assentamentos, mas, com mais recursos, os movimentos
314
 tornaram-se mais ativos junto base. Se, por um lado, criticavam-se a
lentido e ineficincia nas polticas de reforma agrria e
financiamento para os agricultores familiares e assentados, por outro
no negaram apoio ao governo na reeleio.
O aumento de signatrios fazia jus ampliao do arco de
postulantes que a Educao do Campo conseguiu angariar, dilatado
tanto pela adeso de organizaes e movimentos sociais e sindicais
quanto por universidades e orgos governamentais, com destaque
Autoria para o MEC. Neste texto, no foi possvel identificar a comisso
redatora. Logo no incio, era apresentado como verso da plenria.
Ressalve-se que a autoria pode ser considerada coletiva, dado o
carter do encontro.

O documento recobrou o iderio da I Conferncia e ampliou o

Autenticidade e confiabilidade
leque de promotores e apoiadores, entidades e rgos pblicos com
reconhecimento social. Sua elaborao, circulao e uso (por esferas
governamentais, universidades, campo movimentalista, agncias
multilaterais) possibilitaram classific-lo como genuno e de
procedncia segura.

Proposta poltico pedaggica que retoma e refora o resguardo de

um modelo de desenvolvimento sustentvel para o campo, onde
Natureza/suporte
caberia educao funo estratgica no processo de sua construo
e implementao.

Conceitos chave: poltica pblica; tratamento especfico da Educao

Conceitos chave e lgica
interna
do Campo; projeto de desenvolvimento sustentvel de contraposio
ao latifndio e ao agronegcio. Lgica interna: o leitmotiv da obra
sustentava-se na reafirmao da luta social por um campo visto
como espao de vida e por polticas pblicas especficas para sua
populao.235

Texto estvel no sentido de ser citado com frequncia no material

pesquisado e assumir suas filiaes. Outrossim, incorpora e difunde
propriedades intertextuais. Incorpora, porque, ao dar continuidade ao
conjunto de princpios propagado no 1 documento, sofistica-os e
Qualidade das fontes encaminha-os para um desenho mais institucional de modelo
educacional. Difunde, porque, elaborado aps seis anos o primeiro,
decompe o corpo coeso do texto anterior em elementos constitutivos
do campo da educao bsica formal, inclusive suprimindo ideias
antes apresentadas.

Documento poltico, onde o esquema argumentativo levava tomada

de posies e apresentao de proposies. Em relao ao texto da I
Caracterizao Conferncia, podemos afirmar ser o segundo mais assertivo e
operacional em relao s polticas educacionais preconizadas para o
campo.

235
Pgina 284 do documento referido.
315
 2.a) Concepes apresentadas nos textos

Texto base da Conferncia Nacional Por Uma Educao Bsica do

Campo de 1998
Declarao Final da II Conferncia Nacional Por Uma Educao do
Campo de 2004

I Conferncia - aborda a superao da dicotomia rural/urbano

como positiva, desde que resguardada a identidade cultural dos
grupos campesinos. Considera que traos culturais urbanos esto
sendo incorporados na vida rural, assim como traos rurais comeam
a ser resgatados na contraposio ao modo urbano de vida. O campo
no seria sinnimo exclusivo de agricultura ou pecuria,
Rural e ruralidades reconhecendo a crescente existncia da indstria e das ocupaes no
agrcolas. A ideia de territrio est presente.
II Conferncia concebe o campo como um lugar de vida, cultura,
produo, moradia, educao, lazer, cuidado com a natureza e novas
relaes sociais que respeitem a especificidade social, tnica, cultural
e ambiental dos seus sujeitos (p.286). A acepo territorial
atravessa e norteia o texto.
I Conferncia - avalia a escola rural como retrato do abandono da
populao do campo. Ainda que tratada como resduo, esta
escolarizao deve ser fortalecida. Enfatiza-a sem negar as
experincias de educao no formal de carter popular. Preconiza
que no basta ter escolas no campo, mas do campo, vinculadas s
causas, desafios, sonhos, histria e cultura do povo trabalhador do
Escola e escolarizao campo.
II Conferncia apresenta a Educao do Campo como
contraponto do silncio do Estado e s propostas de educao rural,
enraizada na Educao Popular. Denuncia as lacunas e faltas da
escola do meio rural. Por isto, delibera que um projeto de
desenvolvimento do campo reclama uma escola que desempenhe
papel estratgico no processo.
I Conferncia concebe as polticas pblicas como (...) os
conjuntos de aes resultantes do processo de institucionalizao de
demandas coletivas, constitudo pela interao Estado/Sociedade. A
partir do conceito eleito, o texto defende polticas pblicas
Polticas educacionais especficas por compreend-las indispensveis para romper com a
discriminao vivenciada pelos grupos que vivem do campo e para
atender diferentemente os diferentes. Polticas educacionais do campo
devem voltar-se para o homem, a mulher, a famlia que trabalham na
terra, no se confundindo com personagens pertencentes a outras
classes sociais: fazendeiros, latifundirios, seringalistas, usineiros,
316
 estancieiros etc.
II Conferncia defende polticas pblicas de educao
articuladas com outros direitos sociais e humanos: direito terra,
gua, permanncia no campo, ao trabalho, s diferentes formas de
produo e reproduo social da vida, cultura, aos valores , s
identidades e s diversidades(p.287). A escola reivindicada como
direito social e dever do Estado.
I Conferncia critica a modernizao capitalista da agricultura,
geradora da expulso e lutas sociais por no incluir todos. A inteno
suscitar reflexo sobre o sentido da insero do campo no conjunto
da sociedade, pois historicamente o campons visto como algo
parte, fora do comum, fora da totalidade definida pela representao
urbana (p.15). O que no dominante rejeitado, sobrevivendo a
verso dos vencedores. A alternativa para enfrentar a
problemtica rural seria a Reforma Agrria, pois esta inclui os
excludos.
A escola, por si s, no promove a incluso social, devendo ser
combinada a outras polticas, dentre elas a Reforma Agrria. A escola
do campo deve preocupar-se com o atendimento das diferenas
Incluso e excluso
histricas e culturais dos povos que habitam e trabalham no meio
rural. A identidade do meio rural delineia-se como forma cultural
diferenciada, sendo a escola ajuda efetiva no contexto de um
projeto de desenvolvimento do campo.
II Conferncia avalia que o modelo brasileiro de desenvolvimento
baseado na excluso e misria da maioria. Reafirma a luta social
por polticas pblicas especficas para a populao do campo.
Fundamentais a incluso da populao do campo na poltica
educacional brasileira e o respeito diversidade dos processos
produtivos e culturais dos sujeitos do campo. Todavia, pondera que
direitos sociais e humanos so universais e somente so garantidos
a todos por polticas universais.

Elementos irredutveis e formadores de circuito so comuns aos dois textos:

agricultura familiar/camponesa, desenvolvimento rural sustentvel e projetos de educao. Outra
interseco nos textos localiza-se no que Fairclough nomeia de foco de luta poltica e
ideolgica presente nos discursos. A forma de representao dos sujeitos um dos embates, ou
como agentes da ao ou apenas como objetos da ao (FAIRCLOUGH, 2008: 225). As
Conferncias trouxeram para um plano de destaque e de iniciativa os trabalhadores do campo,
agentes da ao.
Os dois exemplos em anlise perseguem sentidos ideacionais, ou seja, a
construo da realidade social. Os textos, como elementos da prtica discursiva, assumem o

317
papel de tentar constituir, reproduzir, desafiar e reestruturar os sistemas de conhecimento e de
crena, pois esto inseridos em uma prtica social mais ampla (FAIRCLOUGH, 2008: 211).
O texto da I Conferncia mostrava-se mais extenso e genrico em termos de
educao. Expressa uma espcie de anncio inaugural, provisrio pelo propsito de gerar
discusses e, ao mesmo tempo, catalizador das ideias e reivindicaes acerca do desenvolvimento
do campo e da educao para os que nele viviam que transitavam naquela conjuntura.
J o texto da II Conferncia preocupou-se em pontuar as lutas sociais, a
necessidade do tratamento especfico para a Educao do Campo e as intencionalidades
referentes educao: universalizao do acesso educao do bsico; alcance e permanncia no
ensino superior; valorizao e formao prpria para educadores do campo; formao
profissional para o trabalho no campo.
A I Conferncia almejava dar voz ao campons: o homem, a mulher, a
famlia que trabalha na terra, o coletivo dos trabalhadores rurais, sujeitos de interesse do texto.
Lembrava que este coletivo no era confundido, pelo senso comum ou pela mdia, com outros
personagens do campo: fazendeiros, latifundirios, seringalistas, senhores de engenhos, coronis,
estancieiros.... A escrita refora que a Educao do Campo estava sendo erigida em nome e com
os moradores das casinhas de pau-a-pique e dos barracos de lona preta, pois os donos das
estncias e fazendas, historicamente, no tinham problemas em assumir o topo da pirmide
educativa. A luz deveria sobrevir sobre os ausentes do debate educacional, a massa da populao
rural, quantitativamente menor e avaliada como atrasada em relao ao meio urbano.
O documento destinava-se a esta parcela populacional, igualmente aos
formuladores e implementadores das polticas socioambientais e educacionais, no sentido de
dissuadi-los sobre a necessidade e pressa em responder situao problemtica
No primeiro texto, outrossim captava-se a tendncia de diminuio do chamado
xodo rural. Segundo Carneiro (2008), a reduo da sada do campo para a cidade devia-se a uma
teia de fatores: i) a maior parte dos trabalhadores rurais j havia migrado; ii) o capital mundial
adonou-se dos recursos, logstica e distribuio dos produtos da terra; iii) o desemprego
estrutural; iv) dificuldades de crescimento econmico; e v) programas estatais como PRONAF e
previdncia rural.
Diante deste quadro, a educao rural no corresponderia mais aos interesses
econmicos do momento. Era mister reorganizar a escola para manter parcela da populao no
318
campo. De acordo com Carneiro (2008), o interesse em levar a escola para o meio rural respondia
a uma (...) necessidade de garantir a reproduo do capitalismo em tempos de crise estrutural,
por isto parece ser um dos campos onde devem ser buscadas as explicaes para a origem da
idia de uma educao do campo (CARNEIRO, 2008: 25). A viso marxista do autor vai de
encontro argumentao apresentada pelos proponentes do texto da I Conferncia.
Para os promotores e participantes da conferncia, a defesa incidia sobre a
reforma agrria e o direcionamento da poltica agrcola para a agricultura camponesa. Assim,
as grandes levas de xodo em um passado recente seriam uma das consequncias da falta destas
duas aes por parte do governo e, bem assim, pelo privilgio financeiro e poltico dado
agricultura capitalista (patronal).
O documento apresentava um projeto popular de desenvolvimento do campo,
adjetivado de nacional e nomeado de opo brasileira, voltaria-se aos interesses dos povos que
habitam e trabalham no campo, atendendo suas diferenas histricas e culturais. Para tanto,
mesmo referendando a interao campo/cidade, resguardava-se a diferenciao entre o rural e o
urbano. O primeiro era visto como subordinado ao segundo pela lgica e valores capitalistas.
Concomitantemente, o texto dobrava-se ao avano do capitalismo no campo, baseado em
desenvolvimento desigual, processo excludente e relaes sociais de produo atrasadas e
modernas (grifos do original da I Conferncia), ressaltando que a submisso do rural em
relao ao urbano era inerente ao modelo capitalista.
O texto norteava-se por uma expresso muito em voga atualmente
desenvolvimento sustentvel - mas divulgada preteritamente, na Conferncia da ONU sobre Meio
Ambiente Humano, realizada em Estocolmo no ano de 1972. poca, o encontro emblematizou
o (...) instrumental para apresentar o conceito de ecodesenvolvimento, rebatizado mais tarde de
desenvolvimento sustentvel. As concepes anteriormente pensadas de rural/ruralidades e
excluso/incluso encontram a o aporte para sua argumentao:

Objetivos de desenvolvimento devem ser socialmente orientados e concebidos

sobre o duplo princpio tico da solidariedade sincrnica com a gerao presente
e a solidariedade diacrnica com as futuras geraes. Para a consecuo destes
objetivos, necessrio o engajamento em um processo de crescimento
econmico sustentado, pelo menos enquanto as necessidades bsicas daqueles
que vivem na base da pirmide social no tenham sido adequadamente atendidas
(SACHS, 2009:76).

319
 A II Conferncia caracterizava o campo por dois aspectos: primeiro, um lugar
de vida, cultura, produo, moradia, educao, lazer, cuidado com o conjunto da natureza e,
segundo, construtor de novas relaes solidrias que respeitem a especificidade social, tnica,
cultural e ambiental dos sujeitos.
Pelas assertivas, retornamos a Campos; Krahl (2006) e observamos a
emergncia de perspectivas sobre as concepes de rural em debate nos ltimos decnios:
A oposio ao continuum pela nfase de que o processo de
transformao do rural tende a ressaltar suas especificidades, identidades e sociabilidades;
A percepo do capital social encontrado no campo como um arranjo
apto a abrir oportunidades para o desenvolvimento sustentvel e solidrio das pessoas e
comunidades. A ideia de ruralidade emerge como valor a ser ampliado para a sociedade
contempornea porque agregaria, em certa territorialidade, um conjunto de elementos: atividades
agroecolgicas, lgica familiar, cultura comunitria, identificao com os ciclos da natureza;
No texto da II Conferncia, presenciamos tambm a influncia da
perspectiva difundida por Veiga, qual seja, a de que a populao rural seria maior que a
computada pelas pesquisas. Esta perspectiva combina-se com as anteriores.
A adoo das vertentes supracitadas atraiu tanto a crtica marxista quanto a
dos que combatem a reforma agrria. Trazemos dois dos autores que corroboram, em bases
tericas diferentes, o combate ao iderio do desenvolvimento sustentvel via agricultura
familiar ou por meio de reforma agrria, presente nas Declaraes.
Navarro (2008) dirige seus canhes argumentativos contra a necessidade da
reforma agrria, pois (...) trata-se de poltica claramente encurralada em sua justificao
poltica e social (NAVARRO, 2008:13), principalmente a partir da dcada de 1970, quando a
velocidade das transformaes intensificou a urbanizao e dilatou a capacidade produtiva da
agricultura. Para ele, a ltima fronteira a ser ultrapassada no meio rural seria, na verdade, o
funcionamento efetivo da justia para o combate da violncia contra os trabalhadores. Se,
preteritamente, o Brasil era rural e agrrio, hoje seria urbano e industrial. O quadro conduziria
despressurizao de demanda social por terra e secundarizao da reforma agrria na pauta
sociopoltica.
Ainda segundo o intelectual, a reforma agrria uma poltica histrica e afeita
passagem do tempo, portanto absorve e reflete as transformaes socioeconmicas. O Brasil
320
 no a realizou nos moldes clssicos236 e, nos ltimos anos, tem sido implantada uma poltica de
assentamentos rurais, viabilizada por uma ao de fora parcial, visto que os desapropriados
tm sido indenizados pelas terras e benfeitorias.
Como alternativa bandeira de reforma agrria radical, Navarro (2008)
infere que o mais adequado seria uma ao regional, a ser viabilizada principalmente no
Nordeste. Porm, o aceite da iniciativa enfraqueceria os movimentos sociais, em especial o
MST. O raciocnio do pesquisador continuamente reporta-se e entra em contenda com (certa)
tradio marxista que embasaria a organizao dos sem terra.
Outro pesquisador, fincado nos fundamentos marxistas, problematiza a viso de
rural/ruralidades dos documentos, bssolas do Movimento por uma Educao do Campo. De
incio, Carneiro (2008) avalia que a reforma agrria realmente uma perspectiva superada, mas
por motivo diverso do apresentado por Navarro. A reforma agrria, consoante o autor, estaria
inviabilizada pelo fortalecimento do latifndio.
Como prova, o autor elege a opo pela atual poltica de compras de terras e
no de desapropriao. Em verdade, durante os supostos processos de desapropriao, repassam-
se grandes volumes de recursos pblicos aos latifundirios. No se redistribui a terra e o seu dono
recebe um bom dinheiro pblico. Outro obstculo reforma agrria residiria no fato de que o
poder executivo no logrou xito em revisar os ndices utilizados como parmetros para a
aferio da produtividade das terras, atualizado pela ltima vez em 1974. Ou seja, a despeito do
crescimento da produtividade das culturas agrcolas nas dcadas recentes, mantm-se indicadores
defasados, porm favorveis ao agronegcio. Na prtica, qualquer processo efetivo de reforma
agrria no Brasil mostra-se inexequvel.
Seguindo o prognstico de Carneiro (2008), a agricultura familiar/camponesa,
inclusive incentivada por agentes pblicos, seria uma resposta conjugada a uma situao que
busca proteger a acumulao capitalista por meio de: i) garantia de permanncia de um
contingente populacional no campo, fora de trabalho barata, que alimenta um exrcito
industrial de reserva, visto que a migrao para as cidades tende a aumentar os custos do salrio
urbano, se a poltica de fixao no meio rural no obtm alguma margem de sucesso; ii)

236
Reforma agrria implica em uma transferncia de direitos de propriedade, ao que irrecorrivelmente imposta
pelo Estado, em funo de seu monoplio de poder e, sempre, tambm implica em perda, patrimonial ou financeira,
ainda que parcial, experimentada pelos antigos proprietrios. Em processos polticos mais traumticos, esta perda
pode ser total (NAVARRO, 2008:36).
321
abrandamento dos atritos entre burguesia e proletariado pelo acolhimento parcial das
reivindicaes, entre elas a educao; iii) propagao da ideologia do empreendedorismo no meio
rural (CARNEIRO, 2008).
A vinculao da Educao do Campo reforma agrria e agricultura familiar
cria, para este autor, um vcio de origem. Sua hiptese de que a anlise superficial da realidade
rural por parte dos proponentes da Educao do Campo, assentada em bases filosficas idealistas
ao acentuar a agricultura familiar e o desenvolvimento territorial - negaria, pois, a validade
do marxismo para compreenso do agro e da educao na atualidade.
Outra questo que norteou a discusso da Conferncia dizia respeito aos
obstculos que impedem o usufruto do direito escolarizao no meio rural. Para corrigir a
iniquidade, recomendava-se uma educao de qualidade e voltada aos interesses da vida no
campo. O uso da palavra campo tem a inteno de demarc-lo como espao de vida, em
contraposio ao vocbulo rural. A diferenciao e substituio dos vocbulos aparecem como
tentativa de modelar o que pode ser dito ou pensado sobre educao, exemplificando como texto
e discurso operam de forma relacional.
Na Seo II do texto, a expresso Educao Bsica, que naquele momento
revelava-se como inovao do ponto de vista da legislao nacional, era usada na defesa de que
suas etapas e modalidades deveriam ser acessveis a todos. E, em seguida, um tema caro aos
movimentos sociais surgia: a educao abarcaria um espectro amplo de iniciativas que no se
resumiriam escolarizao. A educao estaria presente no meio rural por meio das experincias
no formais de carter popular. Alis, a escola do campo seria fruto do acmulo destas iniciativas
e da sustentao do direito universal ao estudo.
Pontue-se que o texto da I Conferncia alerta para o fato de que a
escolarizao no toda a educao, dando relevo s inmeras experincias de educao no
formal, de carter popular, que caracterizaram a educao brasileira no meio rural. Avalia que o
vazio deixado pelo Estado instou a populao a construir uma identidade prpria das escolas do
campo, citando: EFAs, MEB, MST, MAB, escolas indgenas e isoladas. Fica patente que a
valorizao de espaos educativos alternativos escola, a no hierarquizao entre conhecimento
objetivo e saberes populares e a organizao do trabalho escolar pautado nas atividades e nas
prticas da educao popular arrimam as propostas da Educao do Campo.

322
 Estas caractersticas, segundo a crtica de Carneiro (2008), somadas a outras,
formariam um iderio pedaggico ps-moderno que impregnaria, irremediavelmente, o
Movimento por uma Educao do Campo. Para o autor, a proposta negaria, em parte, o acmulo
de conhecimentos tcnicos e cientficos a ser socializado por todos.
Olhando por outro ngulo, muitas escolas rurais, especialmente as unidocentes
com prdios inapropriados, formao docente inadequada, isolamento geogrfico e pedaggico
no podem ser computadas como exemplo do conhecimento cientfico moderno elaborado pela
humanidade. Alis, contraria-o. Ou seja, nestas escolas nem mesmo o preceito liberal estaria
cumprido a contento: o mnimo acesso ao saber cientfico.
Diante da continuada existncia deste tipo de escolas, a crtica de Carneiro
(2008)237 que se refere ao fundamento supostamente ps-modernista da Educao do Campo
poderia ser utilizada do ponto de vista do contedo. Entretanto, no possvel afirmar que os
princpios da Educao do Campo estejam disseminados e incorporados aos sistemas pblicos de
ensino, moldando-os de forma homognea e com repercusses na ponta. Reiteramos que no
nossa inteno estudar o Contexto dos Resultados/Efeitos, conforme Ball (2009) explicita ser
possvel, o que levaria a concluses mais refinadas acerca do tpico.
Das sadas que se apresentam possveis realidade das pequenas escolas rurais,
as mais comumente implantadas pelos dirigentes so a nucleao urbana ou o transporte dos
alunos. O documento da I Conferncia rebatia a racionalidade e a pertinncia de ambos os
procedimentos. A nucleao seria repelida por colocar alunos em situao de afastamento ou de
inferiorizao em relao aos moradores urbanos, situao percebida no interior das escolas.
Outra preocupao residia na introjeo de valores duvidosos (p.21), geralmente adquiridos em
ambientes extraescolares das cidades que abrigavam as escolas nucleadas. Quanto ao transporte,
a censura recaa pelas longas distncias e horas gastas dentro do veculo, o que significava tempo
roubado da infncia e juventude rurais.

237
O autor, em sua tese, analisa as bases filosficas e epistemolgicas de alguns projetos de Educao do Campo: O
Projeto Terra Solidria (FETRAF-SUL/CUT), O Projeto Saberes da Terra (Governo Federal/MDA/MTE), A
Pedagogia para Educadores do Campo (MST), A Pedagogia da Alternncia (ARCAFAR-SUL). Como pode ser
atestado, observando-se os responsveis por cada projeto, nenhum organicamente vinculado aos sistemas pblicos
de ensino. O Saberes da Terra ligado a orgos pblicos, mas no a redes de ensino. Para fazer a investigao dos
projetos, necessariamente Carneiro analisa a histria e concepes de todo o Movimento por uma Educao do
Campo.
323
 Ao rejeitar as solues de transporte do alunado e aglutinao de unidades
escolares, o texto da I Conferncia enumerava os problemas da escola no meio rural, tratada pela
gerncia pblica como uma espcie de resduo do sistema educacional brasileiro (p.21, grifos
do texto). Inferia-se que o descaso, sendo proposital, desconsiderava as caractersticas daqueles
que viviam e trabalhavam no campo. Por isto, descreviam-se estas unidades a partir de suas
carncias, conforme vimos no primeiro captulo:
Falta de infraestrutura, qualificao docente e renovao pedaggica;
Currculo e calendrios escolares descolados da realidade do campo;
Professores com viso de mundo urbano, ou com viso de agricultura
patronal;
Escola deslocada das necessidades, do trabalho e de um projeto de
desenvolvimento;
Desviada dos interesses dos trabalhadores, movimentos e organizaes rurais;
Estimuladora do abandono do campo pela ao dos seus profissionais, seja pelo
incentivo ao destino urbano, seja pela apresentao atraente do urbano.

Os problemas associariam-se crena da escola urbana como superior

pedaggica e didaticamente falando e em conjuno com uma coletnea de princpios arraigados
aos valores capitalistas e lgica patronal (p.22).
O texto da II Conferncia reiterava as denncias, acusando a perseverana da
problemtica escolar e dos ndices de analfabetismo no meio rural, acrescentando ainda a falta
de financiamento para dar conta de tantas faltas (p.284).
Carneiro (2008), na contramo argumentativa, refuta as bases da Educao do
Campo porque, para ele, partem da concepo de um mundo rural dessemelhante do urbano,
como se cada um fosse uma realidade apartada, o que contrariaria o princpio da totalidade:

Da advm a viso de um homem urbano e um homem rural, de uma

mulher urbana e uma mulher rural, ou ainda, de um homem rural e de
uma mulher rural, quando no de uma criana rural e de uma criana
urbana, por exemplo. Desta constatao se origina a idia deste movimento de
que h tambm uma escola urbana, que no serve s necessidades do homem
e da mulher do campo e que, portanto, existe a necessidade de uma escola do
campo (CARNEIRO, 2008: 22).

324
 Concordamos, em parte, com o raciocnio do autor supramencionado. Ao
observarmos o rol das falhas atribudas escola do meio rural, parece haver uma pressuposio
de que a localizao geogrfica da unidade escolar modificaria radicalmente suas condies e
resultados. Alis, o texto da I Conferncia apresentava assim a educao pblica: senso
comum a constatao do caos geral. Parece-nos, contudo, que justamente a afirmao citada
desliza sobre o senso comum e chega a ser injustificvel por no recorrer a uma consulta,
analtica e minuciosa, do quadro educacional brasileiro hodierno.
A escola pblica situada no meio urbano, especialmente as que so chamadas
de escolas de periferia, tambm enfrentam problemas de vrias ordens. As instituies
educacionais urbanas acumulam as repercusses advindas do desemprego, marginalizao,
violncia e excluso do gozo dos bens sociais que afetam as dinmicas especficas do sistema
escolar. A estigmatizao e a desqualificao sociais afluem para segregaes que chegam at as
escolas, associando-se, de alguma forma, ao sofrvel desempenho acadmico que o poder pblico
vem aferindo atravs de avaliaes externas.
Ainda que a educao pblica seja avaliada nestes termos, a generalizao
noticiada na citao o caos geral - desconsidera o que Cunha (2007) chamou de carter
meandroso do desenvolvimento da educao brasileira, expresso no aumento do acesso e
embaraos da qualidade. Ou seja, as polticas educacionais tm, nas ltimas dcadas, ao alargar a
porta de entrada, permitido o desaguar de demandas e conflitos preteritamente enterrados,
sufocados, ignorados. A presso social sobre o Estado tensiona os aspectos liberais e indiscutveis
do seu perfil. Este seria um dos aspectos que, no plano interno, reps a educao rural no debate
educacional do pas.
Dizendo de outro modo, a expanso dos sistemas sacrificou a qualidade
(mesmo que este seja um conceito controverso). As contradies, por conseguinte, vieram tona
e, por vezes, so vistas como incoerncias, inconsistncias e desqualificao. Mas tambm
podem ser apreciadas como sinal da bem-vinda expanso da escolarizao. A bem da verdade, as
contradies so sinais tanto das injustias recorrentes quanto dos embates que esto postos na
mesa.
De algum modo, os documentos das Conferncias - em especial o segundo -
apelam para a necessidade do Estado materializar-se no meio rural atravs dos aparelhos e aes
de governo. Por isto no fortuito que os textos aludam a culturas, valores e smbolos que
325
envolveriam o mundo rural, fortemente ancorados e incorporados no imaginrio coletivo. Os
textos tencionam desfazer a imagem que a sociedade tem dos seus trabalhadores e escolas: juzo
estereotipado e tolerante com o residual, conivente com o adgio popular do pouco que, com
Deus, muito. Os povos do campo querem repartir e comer o po, no apenas plantar o trigo e
colher as migalhas.
Preconizam que a luta por uma Educao do Campo desenrola-se na seara
educacional formal porque h uma compreenso de que somente no seu interior possvel mud-
la ou, pelo menos, reform-la, colocando em xeque sua gnese e lgica. E vinculam a
reivindicao por uma outra escola, entendendo-a como agncia fomentadora de um outro
desenvolvimento rural.
Os textos das Conferncias no podem negligenciar a luta porque a Educao
do Campo constitui-se em relao direta com esta. A Educao do Campo somente existe e tem
significao por seu vnculo umbilical com a caminhada coletiva por reformas de toda ordem. O
(...) impacto da prtica discursiva depende de como ela interage com a realidade pr-
constituda (FAIRCLOUGH, 2008: 87). As prticas discursivas no apenas moldam sujeitos e
objetos, mas so constrangidas pela realidade material na qual esto inseridas. O discurso
socialmente formado e, neste caso, em um campo minado.

TEXTOS DAS DIRETRIZES

1.b) Critrios seletivos dos textos

Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do

Campo - Parecer CNE/CEB n 36 de 04/12/2001 e primeira verso do Projeto de Resoluo
institui Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo

Dois processos, com origens e trajetrias divergentes, acabaram

por convergir no processo de reforo da Educao do Campo em
2001: o PNE (aprovado pelo Congresso Nacional em janeiro) e as
Diretrizes Operacionais (aprovadas pelo Conselho Nacional de
Contexto Educao em dezembro). O Plano foi elaborado pelo MEC e ficou
impermevel s influncias do Movimento por uma Educao do
Campo. Tambm o MEC no fez o primeiro movimento para
elaborao das diretrizes aguardadas pelo campo movimentalista.
Assim, a Cmara de Educao Bsica, por intermdio da relatoria,
326
 alianou-se com os movimentos do campo e gestores de experincias
que estavam em desenvolvimento. As Diretrizes foram produzidas
com a participao do Movimento mediante reunies, encontros e
audincias pblicas. As Diretrizes foram homologadas pelo MEC,
mas silenciadas at o final do mandato do ministro Paulo Renato. O
ano seguinte seria marcado pelas eleies presidenciais.
A relatoria das Diretrizes foi favorvel aos princpios preconizados
pelo campo movimentalista. Edla de Arajo Lira Soares,
sistematizadora e redatora das contribuies, professora aposentada
Autoria da Universidade Federal de Pernambuco, integrante do Conselho
Estadual de Educao e foi secretria de educao de Recife. Mister
relevar que a redatora registrou a discusso coletiva acumulada pelos
movimentos sociais e a compreenso dos conselheiros.
Documento emanado do CNE/CEB e homologado pelo MEC.
Autenticidade e confiabilidade Portanto, de carter oficial e com alcance e disseminao
nacionais.
Relatrio poltico, pedaggico e alinhador que retoma o
documento da I Conferncia. Descreve, de forma pontual e
circunstanciada, a histria, legislao e situao atual da educao
Natureza/suporte ofertada no meio rural. O relatrio expe, de forma escrita, as bases
para o projeto que fixaria as Diretrizes Operacionais para a Educao
Bsica nas escolas do campo, relacionando argumentos que
militavam a favor de sua adoo.
Conceitos chave: direito educao; respeito s diferenas; poltica
de igualdade; especificidades regionais e locais; adequao das
diretrizes aos diversos rurais. Lgica interna: A orientao
estabelecida por essas diretrizes, no que se refere s responsabilidades
Conceitos chave e lgica
dos diversos sistemas de ensino com o atendimento escolar sob a
interna tica do direito, implica o respeito s diferenas e a poltica de
igualdade, tratando a qualidade da educao escolar na perspectiva da
incluso. Nessa mesma linha, o presente Parecer, provocado pelo
artigo 28 da LDB, prope medidas de adequao da escola vida do
campo (p.1).
Texto estvel, citado em praticamente todo o material pesquisado
Qualidade das fontes acerca da temtica. Relatoria e contribuies do campo
movimentalista assumidas publicamente.
Documento oficial onde, em cumprimento LDB, expe-se e
Caracterizao analisa-se a deliberao das Diretrizes Operacionais para a Educao
Bsica, neste caso das escolas do campo.

Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do

Campo - Resoluo CNE/CEB n 1 de 03/04/2002

327
 Contexto A Resoluo nasceu no mesmo bero do Relatrio, ambos
vinculados do ponto de vista da compreenso e aplicabilidade.
A Presidncia da CEB seguiu no curso propcio indicado pela
relatora. O professor Francisco Aparecido Cordo, presidente da
CEB entre 2000/2002 - filsofo, telogo e pedagogo foi
Autoria reconduzido ao cargo por mais quatro anos (perodo de 2002 a 2006).
Registre-se que o professor nasceu e estudou, em seus primeiros anos
escolares, em escola rural. Novamente, cabe enfatizar que o contedo
do texto vai ao encontro da luta do campo movimentalista e ressoa o
entendimento do Conselho.
Documento emanado do CNE/CEB e homologado pelo MEC.
Autenticidade e confiabilidade Portanto, de carter oficial e com alcance e disseminao
nacionais.
Ato da CNE espao do Estado para normatizaes que esclarece,
delibera e regula a matria Educao Bsica nas Escolas do Campo.
Natureza/suporte O texto institui, tendo como elementos componentes e organizativos
dezesseis artigos, (...) as Diretrizes Operacionais para a Educao
Bsica nas escolas do campo a serem observadas nos projetos das
instituies que integram os diversos sistemas de ensino. (p.1)
Conceitos chave: projeto institucional das escolas do campo,
identidade da escola do campo, desenvolvimento social, justo e
sustentvel, diversidade do campo, polticas de igualdade. Lgica
Conceitos chave e lgica interna: O projeto institucional das escolas do campo a expresso
do trabalho compartilhado dos setores comprometidos com a
interna universalizao escolar com qualidade social, onde esteja abrigada a
diversidade do campo: social, cultural, poltica, econmica, de
gnero, gerao e etnia. O projeto direciona-se para o mundo do
trabalho bem como para o desenvolvimento social, economicamente
justo e ecologicamente sustentvel (p.1).
Qualidade das fontes Texto estvel, citado em praticamente todo o material pesquisado
acerca da temtica. Em vigor para uso nos sistemas de ensino.
Documento oficial que resolve, por meio de princpios e
Caracterizao procedimentos, adequar o projeto institucional das escolas do campo
s Diretrizes Nacionais e assegurar a identidade da escola do campo.

2.b) Concepes apresentadas nos textos

Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do

Campo - Parecer CNE/CEB n 36 de 04/12/2001 e primeira verso do Projeto de Resoluo
Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do
Campo Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo - Resoluo
CNE/CEB n 1 de 03/04/2002

328
 Os textos fundamentam-se na existncia do continuum rural/urbano.
uma perspectiva que identifica, no espao local, o lugar de
encontro entre o rural e o urbano, mantidas as especificidades rurais.
O campo, nesse sentido, mais do que um permetro no-urbano,
um campo de possibilidades que dinamizam a ligao dos seres
humanos com a prpria produo das condies da existncia
social e com as realizaes da sociedade humana (p.01 do
Rural e ruralidades Parecer). Rechaa, portanto, uma viso passadista e idlica do campo.
Entende o campo incorporando os espaos da floresta, pecurias,
minas, agricultura e tambm espaos pesqueiros, extrativistas,
ribeirinhos e caiaras. Refora a ideia anteriormente apresentada nas
Declaraes ao conceber o campo como territrio organizador de
mltiplas funes. A lgica territorial rural caracterizaria-se pela
unificao das necessidades (morar, se divertir, trabalhar e tambm
estudar em um mesmo territrio) e pela intensidade da territorialidade
rural nos modos de expresso e prticas.
Propagam medidas de adequao da escola vida do campo (p.01
do Parecer). A escola do campo, no paradigma institudo, deveria
vincular-se a sua realidade, ancorando-se na temporalidade e
Escola e escolarizao saberes prprios dos estudantes, na memria coletiva que sinaliza
futuros, na rede de cincia e tecnologia disponvel na sociedade e nos
movimentos sociais em defesa de projetos que associem as solues
exigidas por essas questes qualidade social da vida coletiva no
pas (p.01 das Diretrizes Operacionais).
Consideram que, historicamente, a educao escolar do campo foi
tratada perifrica e residualmente, salvo conjunturas especficas.
Reivindicam maior aporte de recursos tendo em vista, por exemplo, a
menor densidade populacional e a relao professor/aluno.
Polticas educacionais As demandas dos movimentos sociais podero subsidiar as
polticas educacionais, respeitados o direito educao e a
legislao. Ao poder pblico, nas esferas federal, estadual e
municipal, atribuda a responsabilidade pela universalizao da
educao bsica.
O Parecer advoga, pela tica do direito, o respeito s diferenas e a
poltica de igualdade, tratando a qualidade da educao escolar na
perspectiva da incluso (p.01 do Parecer). Neste sentido, apresenta-
Incluso e excluso se a crtica ao institudo e o horizonte da educao escolar inclusiva
(p.02 do Parecer). Pondera que preciso definir aquilo em que se
quer ser includo, desde que no seja o modelo da educao rural
vigente. Pede o respeito diversidade e o acolhimento das
diferenas sem transform-las em desigualdades.

O Parecer n 36/2001 reuniu um relatrio que compilava exposio de

circunstncias, fatos e motivos em favor da Educao do Campo - conformando-o sob a forma de
Diretrizes - e um Projeto de Resoluo de carter operacional.

329
 Para fins de anlise, o primeiro olhar ser sobre o Relatrio e, logo aps, a
Resoluo. Cabe informar que o texto do Projeto de Resoluo o mesmo da aprovada
Resoluo n 1/2002. A separao tem fins exclusivamente didticos, pois os textos formam um
continuum, qual seja, as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo.
As Diretrizes ilustram o que Ozga (2000) compreende como poltica: antes um
processo do que apenas um produto. Processo que envolve, necessariamente, negociao,
contestao e luta entre diferentes grupos e que podem, at, no se comprometerem diretamente
com a disposio oficial de legislao (OZGA, 2000).
No contexto em que foram produzidas, as Diretrizes formalizaram-se como
refutao poltica realizada no meio rural. Soaram como uma espcie de rplica relativa
poltica educacional que, costumeira e historicamente, ofertava-se s populaes do campo.
Para Munarim (2010), as Diretrizes demarcaram a entrada do MEC na
implantao de programas nas escolas do campo, fruto da inflexo tramada entre os sujeitos da
sociedade civil - proponentes e defensores da Educao do Campo - e o Estado brasileiro,
principalmente a partir do mandato presidido por Lula:

Isso significa, pois, que, a partir da entrada do MEC em cena, mudam no

apenas as relaes entre o governo federal e os movimentos e organizaes
sociais do campo, mas, tambm, as relaes entre as esferas de governos no que
concerne questo. Em outros termos, se antes as relaes eram de conflito
entre governo federal e militantes das organizaes da sociedade civil, agora
passam a ser de cooperao; assim como, se antes era nula a colaborao do
MEC com os rgos locais do aparelho de Estado governos municipais e
estaduais , agora esse rgo central prope certos apoios e mesmo obrigaes a
essas instncias, que, ademais, como veremos, nem sempre so bem-vindas
(MUNARIM, 2010: 09).

Em termos de mensagem, as Diretrizes foram bastante transparentes em

relao: a) aos interesses a que serviam e s ligaes com os imperativos globais e nacionais; b)
ao que assumiam como capazes de fazer e como concebiam questes e suas imbricaes
polticas; c) ao que poderia e deveria ser melhorado e alterado e ao tipo de desenvolvimento que
se queria (OZGA, 2000).
Especialmente no caso do Relatrio, podemos l-lo como uma narrativa que
(...) conta uma histria sobre o que possvel ou desejvel conseguir-se atravs da poltica
educacional (OZGA, 2000: 171). possvel apurar o retrato dos personagens, as aes e o modo

330
de tratar a lngua. Tambm plausvel assegurar que, apesar da voz da relatoria ser bastante
autoral, ela condensa mltiplos e afluentes pontos de vista (OZGA, 2000). O texto caracteriza-se
por ser fluente e acessvel.
As Diretrizes, consoante a seo 1.1 deste trabalho, rechaavam as acepes de
campo como passado mitificado ou como futuro improvvel. O mundo rural exibe-se, no
texto, engendrado por situaes, ambigidades, contradies, contrastes, tempos, sujeitos e
diversidades de habitantes e trabalhadores. Tambm entremostra um arrazoado em que condena
um modelo nico de educao aos que se encontram fora do lugar,238 tratando da permanente
aluso ao modelo urbano de organizao escolar adotada pelos sistemas oficiais de ensino.
Provavelmente, o grande valor das Diretrizes, agregado ao seu mbito legal,
tenha sido o de elevar simbolicamente a temtica da educao rural para um lugar alm das
margens e franjas sociais onde sempre esteve situada.
As razes que aliceraram e possibilitaram a frutificao da Educao do
Campo entrelaaram-se devido s lutas e organizaes das populaes rurais, enfretamentos dos
movimentos do campo, reivindicao da educao como direito pblico subjetivo,
reconhecimento legal e social tanto da igualdade quanto da diversidade.
Cronologicamente, podemos resumir assim o processo de elaborao e
publicidade das Diretrizes:
2001 Movimentos iniciais da discusso no CNE/CEB;
04/12/2001 Aprovao no CNE;
12/03/2002 - Homologao pelo ministro da educao;
Resoluo CNE/CEB 1/2002 Publicao no DOU em 09/04/2002.

Polifonias foram ouvidas nas audincias pblicas, inclusive vozes do governo

que, se no pode ser colocado na condio de colaborador mor na construo das Diretrizes,
tambm no teve como impedi-las dada a sua pertinncia legal. Todavia, vimos que o destino do
documento no ltimo ano da gesto do ministro Paulo Renato Souza 2002 - foram as gavetas do
MEC. No sendo ausente, o Ministrio tampouco foi institucionalmente ativo na construo do
texto da poltica.

238
Destaque em itlico do texto original.
331
 A relatora ressalta que (...) entende a Cmara da Educao Bsica que o
presente Parecer, alm de efetivar o que foi prescrito no texto da Lei, atende a demandas da
sociedade (p.02). Mencionam-se, ento, segmentos da sociedade organizada: movimentos
sociais, conselhos estaduais e municipais de educao, SEF/MEC, CONSED, UNDIME,
universidades e instituies de pesquisa, ONGs e demais setores. Estes engajaram-se em projetos
que fomentavam o desenvolvimento do campo e auxiliaram decisivamente para a efetivao das
Diretrizes.
A Resoluo CNE/CEB n 1 de 03/04/2002, por seu perfil e carter, firma-se
como um contrato originado da necessidade de tornar operante a argumentao apresentada e
defendida no Relatrio a partir da trade campo/poltica pblica/educao. Como ato
administrativo, pretendeu esclarecer, solucionar, deliberar e regular a matria Educao do
Campo ao indicar um conjunto de princpios e procedimentos a serem observados e executados
nos projetos das instituies que compem os sistemas de ensino, de acordo com as etapas e
modalidades educacionais previstas na legislao nacional. De um mirante poltico, a Resoluo
visava transformar a dissonncia em consonncia.239
O Relatrio explicitava as circunstncias em que se redigiu o documento, a luta
pela garantia do direito escolarizao no e do campo com os sujeitos socialmente envolvidos, o
panorama da educao no meio rural mediante as abordagens do arcabouo legal sobre a questo.
Aludia, centralmente, Constituio Federal, LDB 9394/96, PNE/2001 e FUNDEF como
elementos normativos e jurdicos que subsidiaram as proposies das Diretrizes ao recomendar
que o respeito diversidade e o acolhimento das diferenas no fossem transformados em
desigualdades. Sobretudo porque, segundo o texto, o reconhecimento e identificao do modo
prprio de vida social e de uso do espao, seja rural ou urbano, no podem perder de vista a
perspectiva nacional.
Uma diretriz uma linha que deve sujeitar a direo de outras linhas. As
Diretrizes educacionais, como normativas, encerram um conjunto de definies doutrinrias
sobre princpios, fundamentos e procedimentos.240 Ou seja, as instrues e indicaes que as
Diretrizes contm buscam levar a termo a Educao Bsica nas escolas do campo, devendo

239
Verbete Resoluo: 14 Ms Transformao da dissonncia em consonncia. In: http://michaelis.uol.com.br/
240
Definio contida no Parecer CNE/CEB 07/2010.
332
nortear tanto as experincias existentes quanto as que, por ventura, forem erigidas a partir de sua
aprovao.
O teor do documento expressa a preocupao com justia social em
educao, isto , (...) com o potencial que a educao tem, quer como veculo para melhorias de
oportunidades e de possibilidades quer como meio de aumentar e de enriquecer a prpria vida
(OZGA, 2000: 31). A autora no ignora que a elaborao de diretrizes em educao reflete uma
tenso entre poltica instrumental e a funo da educao como produtora de capacidades de
prtica social (OZGA, 2000: 32).
Ozga (2000) avalia que os governos, geralmente, pensam a educao com
finalidades relacionadas produtividade econmica, mo-de-obra, seleo de oportunidades.
Tambm apresentam-se como objetivos oficiais a transmisso cultural e a promoo de
identidade nacional. O iderio de justia social mais amplo e complexo, gerando uma
voltagem entre as intenes e o modo como as coisas materializam-se no terreno das redes e
sistemas.
Mais de uma dcada desde o texto inaugural das Diretrizes e, a partir do
elemento temporal, podemos dizer que a elaborao de polticas de Educao do Campo , como
diz Ozga (2000), um Terreno da contestao. De acordo com a pesquisadora, a nominao
justificava-se em razo de que: i) a (...) poltica algo sobre o qual se discute, que no se
oferece, em lpides de pedra, a populaes que se mostram receptivas e gratas por isso; ii) o
campo de investigao em poltica educacional incessantemente conflitivo (OZGA, 2000: 19).
Os textos em anlise ilustram o terreno movedio por onde passam as polticas
referentes ao meio rural, visto ser estas alvos permanentes de escrutnio por parte de dirigentes,
governantes, aparelho jurdico, intelectuais. Outrossim, a poltica, enquanto texto e discurso, pode
ser investigada e explicada, pois estes elementos constantemente operam e constituem
intimidades entre si:

A poltica enquanto texto um elemento que pode ser analisado, interpretado e

contextualizado, e substitui a contradio da crena de que a poltica funciona
numa linha directa entre formulao e implementao. A poltica enquanto
discurso v a poltica como parte dominante do sistema de relaes sociais,
modelando o que pode ser dito ou penado. Enquanto texto, dirige-se aos
departamentos, ou seja, dirige-se estrutura (OZGA, 2000: 170/171).

333
 Assim, os discursos das Diretrizes, por conformarem-se como prtica social,
no so obras individuais ou reflexos de variveis situacionais. Antes, mostram-se como ao
coletiva, efetivada pela agregao do campo movimentalista, agncias, governos, universidades,
instituies outras e articulao no territrio da oficialidade, com o objetivo de agir sobre o
mundo e sobre os outros (FAIRCLOUGH, 2008).

TEXTOS DAS RESPOSTAS

1.c) Critrios seletivos dos textos

Consulta referente s orientaes para o atendimento da Educao

do Campo - Parecer CNE/CEB n 23 de 12/09/2007 e primeira verso do Projeto de Resoluo
que estabelece diretrizes complementares, normas e princpios para o desenvolvimento de
polticas pblicas de atendimento da Educao Bsica do Campo.

A generalizao da expresso Educao do Campo e a difuso

das Diretrizes Operacionais no estancaram os
remanejamentos e deslocamentos de alunos para as escolas
urbanas e a ausncia de norma sobre o modelo de nucleao
manteve em voga o fechamento, reduo e agrupamento de
unidades sem critrios transparentes e, por vezes, revelia de
dilogo com as comunidades afetadas. Ao mesmo tempo,
persistem no meio rural as denominadas escolas isoladas,
Contexto multisseriadas ou unidocentes, a escolaridade mdia aqum da
urbana e a relao idade/srie distorcida. Diante da
complexidade do quadro, a SECAD apelava para
posicionamento do Conselho, em relao aos sistemas e redes
escolares, dadas as suas atribuies normativas, deliberativas e
de assessoramento. Insistia que a interveno do Conselho,
amparado em seu papel em zelar pela qualidade do ensino e
velar pelo cumprimento da legislao educacional, poderia surtir
o efeito desejado sobre os dirigentes educacionais.

A relatoria foi do professor e poltico Murlio de Avelar

Hingel. Graduado em Geografia e Histria pela UFJF, foi
secretrio de educao na cidade mineira de Juiz de Fora
(1967/1973) e ministro da educao no governo Itamar Franco
Autoria (01/10/1992 a 01/01/1995). Hoje, o professor no exerce mais a
funo de conselheiro. O texto repercute o ponto de vista dos
movimentos sociais e do Conselho.

334

Autenticidade e confiabilidade
Natureza/suporte
Documento emanado do CNE/CEB e homologado pelo MEC.
Portanto, de carter oficial e com alcance e disseminao
nacionais.
Parecer que respondia a uma consulta, originada da SECAD,
referente s orientaes para o atendimento da Educao do
Campo. A secretaria do MEC reclamava que o CNE orientasse
as redes e sistemas de ensino no sentido de aplicar o proposto na
Resoluo CNE/CEB n 01/2002.
O Parecer foi disposto em duas sees: i) o histrico, que
explanava sobre os desdobramentos, expresses, estatsticas e
experincias da educao rural no Brasil contemporneo e, ii) a
apreciao, que recomendava a construo de uma Poltica
Nacional de Educao do Campo (grifos do autor) em
detrimento das tendncias de transporte e nucleao perceptveis
nas medidas adotadas pelos dirigentes educacionais. Em
seguida, a primeira verso do Projeto de Resoluo que
tencionava estabelecer diretrizes complementares, normas e
princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas de
atendimento da Educao Bsica do Campo. Documento
poltico pedaggico.

Conceitos chave: Poltica Nacional de Educao do Campo;

Educao do Campo como modalidade especfica; diversidades
do meio rural; nucleao rural. Lgica interna: Reforo dos
argumentos da SECAD no sentido de avocar, junto s esferas
Conceitos chave e lgica governamentais, as demandas e necessidades das populaes do
campo na melhoria do acesso, permanncia, organizao e
interna funcionamento das escolas rurais, propostas pedaggicas
inovadoras e apropriadas, transporte, reflexo e aperfeioamento
das classes multisseriadas.
Texto estvel que procura estabelecer conexo com as
Qualidade das fontes Diretrizes no sentido de revigorar e rematar o desenvolvimento
de polticas pblicas de atendimento da Educao do Campo.
Documento oficial que responde a um pedido do secretrio da
SECAD sobre a necessidade de nortear o atendimento
educacional s populaes do campo propugnadas na Resoluo
CNE/CEB n 1/2002. A manifestao do Conselho, de carter
Caracterizao oficial, fortaleceria o redimensionamento das iniciativas de
nucleao e de transporte, situaes que descaracterizariam a
Educao do Campo. Da situao deriva a indispensabilidade de
um Projeto de Resoluo.

335
 Reexame do Parecer CNE/CEB n 23/2007 - Parecer CNE/CEB n
3 de 03/02/2008 e verso241 final da Resoluo CNE/CEB n 2 de 28/04/2008 que estabelece
diretrizes complementares, normas e princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas de
atendimento da Educao Bsica do Campo.

Em 07/08/2007, a SECAD encaminhou consulta CEB referente

Contexto
Autoria
Autenticidade e confiabilidade
Natureza/suporte
Conceitos chave e lgica interna
s orientaes para o atendimento da Educao do Campo. Em
12/09/2007, a CEB aprovou o Parecer 23 e seu Projeto de
Resoluo por unanimidade. Em 07/11/2007, a SECAD, com
anuncia da CEB, preparou reunio tcnica para subsidiar a
homologao do Parecer (e do Projeto de Resoluo que o
acompanhava). No encontro, o relator exps o Parecer e
justificativa da Resoluo em reunio ampliada, que contou com
representantes do MST, CONSED, UFAL242, CONTAG, MAB,
UNDIME, CGEA243/SECAD/MEC, Confederao Nacional dos
Municpios, Frente Nacional dos Prefeitos, membros da CEB e
outros convidados. As contribuies dos presentes resultaram na
aprovao integral do Parecer 23 e na indicao de algumas
mudanas no texto no Projeto de Resoluo. Ao final, o Parecer
3/2008 relata a dinmica de concordncia com o teor do Parecer 23
e as contribuies para a reviso do texto da Resoluo. A
Resoluo n 2 representa a continuidade das Diretrizes
Operacionais sendo, concomitantemente, uma espcie de
atualizao destas.
A relatoria continuou nas mos de Murlio de Avelar Hingel.
Continua no caminho de refletir as defesas do campo
movimentalista e do Conselho.
Documento emanado do CNE/CEB e homologado pelo MEC.
Portanto, de carter oficial e com alcance e disseminao nacionais.
Reexame do Parecer que teve participao do campo
movimentalista, representantes do meio acadmico e de governo,
membros do Conselho e convidados. Segundo o texto, o Parecer
teve recepo favorvel e acatou contribuies importantes e
pequenas emendas esclarecedoras. Conservou-se o relatrio e, de
modo geral, o corpo do Projeto de Resoluo manteve-se muito
prximo do original. A segunda verso, completados dados e datas,
foi homologada em 28/04/2008. Documento poltico pedaggico.
Conceitos chave: Educao do Campo abrangendo toda a Educao
Bsica com nfase no ensino regular; especificao dos

241
Da segunda verso (que completa o Reexame) para a verso final, publicada em 28/04/2008, as nicas mudanas
localizam-se na apresentao do nmero do Parecer e na data de publicao no Dirio Oficial da Unio.
242
UFAL Universidade Federal de Alagoas.
243
CGEA Coordenao Geral de Educao Ambiental.
336
 destinatrios; responsabilizao dos entes federados. Lgica
interna: O reexame absorveu alteraes substanciais no Projeto de
Resoluo que, por fim, seria publicado como Resoluo n 2 de
18/04/2008. Duas modificaes sobressaram-se: 1) incluiu no
texto as Diretrizes Operacionais e a Lei 10.709/2003 do transporte
escolar, sequer citadas no Projeto de Resoluo anterior. Salientou-
se a necessidade do arcabouo legal ser assinalado no sentido de
guarnecer de foras o teor do documento; 2 ) suprimiu a expresso
Educao do Campo compreende modalidade especfica para
atendimento das populaes rurais (p.10, grifos nossos), minutada
na primeira verso. A redao final deu proeminncia ao elo entre
Educao do Campo e ensino regular.
Como textos estveis, o Reexame e a Resoluo pretendiam
restaurar o valor normativo das Diretrizes e da Lei 10.709/2003 para
Qualidade das fontes as polticas pblicas de atendimento populao rural. Alm disto,
retificavam a viso da Educao do Campo compreendendo a
Educao Bsica em todas as suas etapas e modalidades.
Documento oficial que resultou da solicitao da SECAD de uma
reunio tcnica com vistas a coadjuvar a homologao do Parecer e
Caracterizao do Projeto de Resoluo. O Relator entendeu que a reunio,
ampliada pelos segmentos supracitados, qualificaram e
esclareceram o texto final da Resoluo.

Exame e manifestao sobre os dias considerados letivos para a

Pedagogia da Alternncia Parecer CNE/CEB n 1/2006 de 01/02/2006.

Em 2001, inaugurou-se a fase normativa para a Educao do Campo

com a aprovao do Parecer que versava sobre as Diretrizes
Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo.
Apesar das resolues e pareceres tornados pblicos aps este ano,
ainda persistiam dvidas acerca das diversas alternativas de
organizao e atendimento que a educao no meio rural suscitava.
Em 2006, a SECAD requereu exame e manifestao sobre os dias
Contexto considerados letivos para a Pedagogia da Alternncia. A
diligncia justificava-se pela dificuldade que os CEEFA
enfrentavam para certificar seus alunos. Os CEFFA congregavam,
na poca, as 217 escolas EFA, ECOR e CFR que perfilhavam a
Pedagogia da Alternncia. Ressalve-se que o Parecer destinava-se
exclusivamente para esta rede. O Parecer amparou-se na tese de
Doutorado de Joo Batista Queiroz, defendida na UnB em 2004 e
que teve como objeto da Pedagogia da Alternncia.
A relatoria do Parecer foi de responsabilidade do professor Murlio
Autoria de Avelar Hingel. Ao concordar com as reivindicaes da
Educao do Campo,o texto ecoa as ideias dos movimentos.
Autenticidade e confiabilidade Documento emanado e aprovado pelo CNE/CEB. Portanto, de
carter oficial e com extenso e difuso nacionais.

337
 Documento poltico pedaggico que objetivava dirimir equvocos
e obstculos para certificao dos egressos dos CEFFA, sendo que
Natureza/suporte os Conselhos Estaduais e Municipais foram estimulados a
examinar/reexaminar os Projetos Polticos Pedaggicos destas
instituies educacionais, sob a tica do Parecer e dos movimentos
em prol da Educao do Campo.
Conceitos chave: Pedagogia da Alternncia; agncias educativas:
famlia, comunidade e escola; aprender a aprender; calendrio
escolar e durao do ano letivo; direito dos alunos. Lgica interna:
Conceitos chave e Lgica A defesa da Pedagogia da Alternncia como cumpridora dos
dispositivos legais referentes aos dias letivos, carga horria anual e
interna durao do ano letivo atravs dos contedos, da metodologia e
instrumentos pedaggicos prprios. Logo, os Conselhos Estaduais e
Municipais devem desobstruir a certificao dos alunos provindos
do CEFFA, visto que o Parecer refere-se especificamente a essa
rede.
Texto estvel que procurava estabelecer conexo com a LDB e as
Diretrizes no sentido de definir um padro de qualidade e
Qualidade das fontes funcionamento para a Pedagogia da Alternncia. Apresenta uma
trilha intertextual marcante, com enxertos de textos legais,
acadmicos e de experincias de Educao do Campo, tanto dos
CEFFAs quanto de outras entidades.
Documento oficial que resultou da solicitao
da SECAD para exame e manifestao da CEB sobre dias letivos da
Caracterizao Pedagogia da Alternncia. Visou suprimir as divergncias e
obstculos colocados pelos Conselhos Estaduais e Municipais de
Educao para certificar os estudantes da rede dos CEFFAs.

2.c) Concepes apresentadas nos textos

Rural e ruralidades Parecer n 23 combate a ideia de superioridade da cidade sobre o

campo. Alega a importncia do agronegcio, mas ratifica que a
Educao do Campo deve fortalecer a agricultura familiar.
Questiona o fechamento indiscriminado das escolas multisseriadas,
apostando nas possibilidades positivas de sua manuteno e
qualificao.
Resoluo n 2 - reconhece a importncia do municpio como
articulador do desenvolvimento rural j que esto mais prximos
das populaes residentes no campo.
Parecer n 1 reitera que a prevalncia da agricultura familiar em
certas regies/localidades concorre para o desenvolvimento rural
integrado e auto-sustentvel.

Escola e escolarizao Parecer n 23 analisa a adoo do modelo de organizao

conhecido como escola nucleada: justificativas, conflitos, situao
atual. O texto mostra-se como voz discordante da maioria das
anlises ao avaliar que as escolas multisseriadas podem

338
 apresentar bons resultados, representam a presena do Estado,
garantem o acesso e permanncia de todos, animam culturas
comunitrias.
Resoluo n 2 defende a oferta da educao infantil e dos anos
iniciais do ensino fundamental nas prprias comunidades rurais.
Veta, sob qualquer hiptese, a agrupao das crianas de educao
infantil e ensino fundamental na mesma turma, prtica comum nas
escolas rurais pequenas.
Parecer n 1 apreciam positivamente o modelo escolar dos
CEFFAs porque estes cooperam para a feitura de um novo tecido
social e econmico no contexto local ao propiciar a
indissociabilidade entre teoria e prtica e possibilitar a gerao
de emprego, de renda e de riquezas.
Parecer n 23 consideram que as polticas pblicas de educao
favoreciam, ao longo do tempo, conceitos urbanocntricos. A
Educao do Campo necessitaria de aes conjuntas das trs
esferas pblicas. Atrela as polticas de transporte escolar aos
processos de nucleao, considerando excessiva a adoo desta ao
por parte dos governos.
Resoluo n 2 busca regulamentar a nucleao e o deslocamento
das crianas, estabelecendo parmetros e regras de acordo com as
Polticas educacionais etapas e modalidades da Educao Bsica. Intercede pelo princpio
intracampo e pela nucleao rural sempre que estes forem viveis
e possveis. Alega que o transporte escolar, quando necessrio e
indispensvel, deve cumprir normas legais e prever racionalidade e
economicidade na perspectiva de colaborao entre os entes
federados. Intercede pela premncia em qualificar infraestrutura e
profissionais das escolas do meio rural.
Parecer n 1 concebe a Educao do Campo como estratgica
para o desenvolvimento rural, sendo a Pedagogia da Alternncia
alternativa para sua consecuo.
Parecer n 23 sustenta a construo de uma poltica especfica e
o atendimento da diversidade dos residentes no meio rural.
Resoluo n 2 compreende como indispensvel a admisso e
formao de profissionais comprometidos com as especificidades
do campo e suas populaes: agricultores familiares, extrativistas,
Incluso e excluso pescadores artesanais, ribeirinhos, assentados e acampados da
Reforma Agrria, quilombolas, caiaras, indgenas e outros.
Parecer n 1 arrola a diversidade e desigualdade que
caracterizam as oportunidades educacionais ofertadas no meio
urbano e rural, o que demandaria ateno prioritria.

Os documentos (Consulta/ Reexame e Resoluo/ Manifestao e Exame) tm

como denominador comum o apelo sobrevindo da SECAD (criada em julho de 2004) no sentido
do CNE manifestar-se a respeito dos descumprimentos, hesitaes, descrenas e incertezas que os

339
sistemas, redes e conselhos de educao demonstra(va)m em relao Educao do Campo. Por
isto, foram denominados textos das respostas no incio desta seo.
Antes de mais nada, cabe destacar que a Resoluo Complementar n 2 de
2008 deixa transparecer um aspecto simblico importante. Pela primeira vez, um documento
normativo emprega a denominao Educao do Campo em seu corpo de forma destacada,
com letras iniciais maisculas. Enquanto a Resoluo CNE/CEB n 1 institui Diretrizes
Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, a segunda estabelece diretrizes
complementares, normas e princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas de
atendimento da Educao Bsica do Campo.
Fairclough (2008) alerta que as mudanas no uso lingstico esto
emulsionadas a processos sociais complexos e abrangentes. Deve-se, certamente, conferir
centralidade ao papel da linguagem nos fenmenos sociais. Na linha do tempo, temos um espao
de seis anos entre a primeira e a segunda Resoluo para que a expresso Educao do Campo
seja devidamente incorporada e usada em um documento oficial.
Voltando aos motivadores do elucidrio, temos itens recorrentes como objetos
de inquietao e dvida nos documentos encaminhados, via SECAD, ao CNE: organizao do
trabalho pedaggico, modelos de nucleao, transporte escolar intracampo e extracampo,
perseverana das classes multisseriadas/unidocentes.
O debate central dos documentos de 2007 e 2008 travava-se entre: ou i) a
implantao das proposies da Educao do Campo, de acordo com o apregoado e requerido,
principalmente, pelo campo movimentalista; ou, ii) a continuidade e aprofundamento dos
processos de deslocamento estudantil para a cidade, tanto para escolas j em funcionamento
quanto para escolas nucleadas/agrupadas, conforme implementao destas polticas por parte de
estados e municpios.
Para a SECAD, as polticas de nucleao e transporte escolar desvirtuariam a
educao oferecida s populaes rurais diante das orientaes e ponderaes das Diretrizes
Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo. No Relatrio da primeira consulta,
o professor Murlio Hingel, ao concordar com a Secretaria do MEC, arrogava ainda no arcabouo
legal da Educao do Campo - alm das Diretrizes - o ECA, o FUNDEB, a Emenda
Constitucional n 53, o Parecer n 1/2006 CNE/CEB.

340
 O nico documento, de carter normativo, que aborda positivamente o papel
destas escolas o Parecer 23/2007 de Murlio Hingel, quando o professor discorre sobre a
(im)pertinncia da nucleao e do transporte escolar. O raciocnio leva-o a interrogar-se sobre a
qualidade das escolas multisseriadas e, a partir do seu mirante de ex-gestor pblico municipal,
conclui que estas tambm podem oferecer ensino de boa qualidade, a depender de condies
oferecidas, contrariando a avaliao difundida no senso comum.
As noes de rural e ruralidades, escola e escolarizao, polticas educacionais,
incluso e excluso preservam a coerncia com os textos polticos das Conferncias e os oficiais
das Diretrizes Operacionais. Pode-se inferir que os textos alinhavam-se e traavam um horizonte
de entrelaamento e reforo mtuos.
De Izabel Magalhes, prefaciadora da edio brasileira do livro de Fairclough
(2008), parte uma pergunta que serve ao embate entre as asseres da Educao do Campo e as
realidades dos sistemas e redes de ensino: at que ponto as transformaes propostas nos textos
orais e escritos so favorveis aos cidados? O apelo mudana, a modernizao superficial e
a rearticulao de prticas conservadoras (p.12) configuraria-se como estratgia de certos
blocos dominantes na peleja pela manuteno da hegemonia. Para muitos dirigentes estaduais e
municipais as polticas de deslocamento de alunos, de nucleao e de escolas multisseriadas iam
ao encontro de seus interesses polticos e administrativos.
Ao mesmo tempo, a sociedade civil organizada em torno das reivindicaes das
populaes do campo tambm est escalada neste jogo de poder porque percebeu que um dos
caminhos a percorrer seria o de (...) causar mudanas nas prticas discursivas como parte da
engenharia da mudana social e cultural (FAIRCLOUGH, 2008: 26).
Um primeiro exemplo das tramas em torno da elaborao textual liga o ano de
2002 ao de 2008. A Resoluo n 1/2002 pontua somente o princpio da universalizao,
subscrito no artigo 3: garantir a universalizao do acesso populao do campo Educao
Bsica e Educao Profissional de Nvel Tcnico. A Resoluo n 2/2008, no art. 1, 1,
expande direitos dos alunos e deveres dos dirigentes, inscrevendo como aspiraes da Educao
do Campo a universalizao do acesso, da permanncia e do sucesso escolar com qualidade em
todo o nvel da Educao Bsica.
Distinta costura dos textos pode ser situada entre o Projeto de Resoluo e sua
verso final. No 1 artigo da verso final da Resoluo n 2, a expresso modalidade especfica,
341
presente na primeira verso, deixa de ser registrada. Tambm foi mudada a expresso formas de
atividade. A seguir, a redao original do Projeto de Resoluo:

Art.1 - A Educao do Campo compreende modalidade especfica para

atendimento s populaes rurais, em suas variadas formas de atividade
agricultores familiares, extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhos,
assentados e encampados da Reforma Agrria, quilombolas, caiaras e outros
e abrange toda a Educao Bsica, em suas etapas de Educao Infantil,
Ensino Fundamental, Ensino Mdio e Ensino Tcnico integrado (PROJETO DE
RESOLUO, 2007: 10, grifos nossos).

A seguir, a citao da verso final da Resoluo, publicada com as devidas

alteraes:

Art.1 - A Educao do Campo compreende a Educao Bsica em suas

etapas de Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio e Educao
Profissional Tcnica de nvel mdio integrada com o Ensino Mdio e destina-se
ao atendimento s populaes rurais em suas mais variadas formas de
produo de vida agricultores familiares, extrativistas, pescadores artesanais,
ribeirinhos, assentados encampados da Reforma Agrria, quilombolas, caiaras,
indgenas e outros (VERSO FINAL RESOLUO n 2, 2008: 01).

A ordem das palavras da segunda verso refora a Educao Bsica ao traz-la

para o incio do artigo, inserindo nesta a Educao do Campo no como modalidade, mas como
integrante - e ao classificar o fazer das populaes rurais como formas de produo de vida e no
simples atividades. As modificaes semnticas constituem-se como opes e selees, formas
eivadas de significaes. Mais do que o texto como produto, deve-se prestar ateno na sutura da
produo do texto.
Primeiro, fica dado o alerta de que vale a pena observar (...) o que posto
inicialmente nas oraes e nos perodos, porque isso pode jogar luz sobre pressupostos e
estratgias que no so tornados explcitos (FAIRCLOUGH, 2008:228).
Segundo, a supresso de modalidade especfica e a troca de atividades por
modo de produo de vida tentam corrigir a variabilidade e mutabilidade das palavras e de
explorar os seus significados potenciais como um modo de hegemonia e um foco de luta
(FAIRCLOUGH, 2008: 287).
O vocbulo modalidade alude a um modo, maneira, tecnologia de oferecer o
ensino diferente do que tradicionalmente ofertado e conhecido. Os aliados da Educao do
Campo presentes na reunio ampliada - mesmo clamando por especificidade e identidade -
342
demonstram ter avaliado que, se permitido o registro do termo modalidade, poderia haver um
enfraquecimento das demandas por universalidade e igualdade de tratamento em relao s
populaes urbanas.
Ao ser classificada como modalidade, a Educao do Campo permaneceria no
lugar no prioritrio onde tem sido mantida. A opo incorreu pelo tratamento da Educao do
Campo como proposta poltico pedaggica que permeasse todas as etapas e modalidades da
educao bsica que a populao rural deve usufruir como direito.244
J modos de produo de vida uma expresso prxima ideia de territrio,
entendido por relaes sociais interativas e complementares - educao, cultura, produo,
trabalho, infraestrutura, organizao poltica, mercado etc. O campo no seria apenas um palco
onde ocorrem aes, atividades, mas espao geopoltico onde sujeitos sociais realizam seus
projetos e relaes de classe. Assim, vincula-se defesa do desenvolvimento sustentvel e dos
direitos dos que vivem no campo.
No artigo 3, o Projeto de Resoluo dizia no seu primeiro pargrafo:

1. Os cinco anos iniciais do Ensino Fundamental, quando as condies o

recomendarem e possibilitarem, poder ser oferecido em escolas nucleadas, com
deslocamento intra-campo dos alunos.

Na verso final da Resoluo n 2, o pargrafo ficou assentado nestes moldes:

1. Os cinco anos iniciais do Ensino Fundamental, excepcionalmente, podero

ser oferecidos em escolas nucleadas, com deslocamento intracampo dos alunos,
cabendo aos sistemas estaduais e municipais estabelecer o tempo mximo dos
alunos em deslocamento a partir de suas realidades.

Novamente, foram audveis as vozes dos proponentes da Educao do Campo

na reviso do pargrafo em questo. O trecho quando as condies o recomendarem e

244
O Parecer CNE/CEB n 07/2010 que trata das Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica e
a Resoluo n 04 de 13/07/2010 que Define Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica
apresentam a Educao do Campo como modalidade. Vejamos o que diz o Parecer, compreenso adotada tambm
nas Diretrizes: Na Educao Bsica, o respeito aos estudantes e a seus tempos mentais, socioemocionais, culturais,
identitrios, um princpio orientador de toda a ao educativa. responsabilidade dos sistemas educativos
responderem pela criao de condies para que crianas, adolescentes, jovens e adultos, com sua diversidade
(diferentes condies fsicas, sensoriais e socioemocionais, origens, etnias, gnero, crenas, classes sociais, contexto
sociocultural), tenham a oportunidade de receber a formao que corresponda idade prpria do percurso escolar, da
Educao Infantil, ao Ensino Fundamental e ao Mdio. Adicionalmente, na oferta de cada etapa pode corresponder
uma ou mais das modalidades de ensino: Educao Especial, Educao de Jovens e Adultos, Educao do Campo,
Educao Escolar Indgena, Educao Profissional e Tecnolgica, Educao a Distncia, a educao nos
estabelecimentos penais e a educao quilombola (PARECER CNE/CEB, 2010:30).
343
possibilitarem teve o lugar tomado pelo vocbulo excepcionalmente, ou seja, a regra foi
substituda pela exceo. O tempo de deslocamento foi elevado condio de critrio a ser
avaliado pelos sistemas. O tempo escolar, inclusive o de ir e vir, no neutro. Quando
devidamente investigado, podemos extrair do tempo escolar (na prpria instituio e/ou no
deslocamento) as construes tericas subjacentes s prticas educacionais e redes de ensino.
Na verso anterior da Resoluo, o artigo 7 estava lealdado nos seguintes
moldes:

Art. 7. A Educao do Campo dever oferecer sempre o indispensvel apoio

pedaggico aos alunos, incluindo condies infra-estruturais adequadas, bem
como materiais e livros didticos, equipamentos, laboratrios, biblioteca e reas
de lazer e desporto.

No documento publicado, acrescentou-se: em conformidade com a realidade

local e as diversidades dos povos do campo, com atendimento ao art. 5 das Diretrizes
Operacionais para a Educao Bsica nas escolas do campo. O excerto das Diretrizes valida os
artigos 23, 26 e 28 da LDB245 como testemunhas elucidantes da necessidade de respeito
diversidade presente no campo.
Outra variao aparece no segundo pargrafo que, no primeiro exerccio,
declarava:

2 - A admisso, formao inicial e continuada dos professores e do pessoal de

magistrio de apoio ao trabalho docente, dever considerar sempre a formao
pedaggica apropriada Educao do Campo e s oportunidades de atualizao
e aperfeioamento do pessoal comprometido com as especificidades dessa
modalidade de educao (p.11, grifos nossos).

245
Art. 23. A educao bsica poder organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular
de perodos de estudos, grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma
diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar.
Art. 26. Os currculos do ensino fundamental e mdio devem ter uma base nacional comum, a ser complementada,
em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas caractersticas
regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela.
Art. 28. Na oferta de educao bsica para a populao rural, os sistemas de ensino promovero as adaptaes
necessrias sua adequao s peculiaridades da vida rural e de cada regio, especialmente:
I - contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e interesses dos alunos da zona rural;
II - organizao escolar prpria, incluindo adequao do calendrio escolar s fases do ciclo agrcola e s condies
climticas;
III - adequao natureza do trabalho na zona rural.
344
 A correo demarcava outro nvel de qualidade para a Educao do Campo
porque erradicava o trecho ressalvado, comutando-o para com os profissionais comprometidos
com suas especificidades. Primeiro, retira o vocbulo pessoal para usar profissionais,
provavelmente remetendo ao pretrito recente do meio rural onde a figura do leigo atuante na
escola era fato corriqueiro. Segundo, as especificidades findam o pargrafo, evitando a
armadilha da Educao do Campo como modalidade da Educao Bsica.
O transporte dos alunos com deficincia citado no segundo pargrafo do
oitavo artigo da Resoluo. O que se alterou da primeira variante para a segunda foi o
desaparecimento do adjetivo rural que acompanhava o substantivo nucleao. O que era
nucleao rural passou a ser simplesmente nucleao. Supomos que, diante das dificuldades
de atender alunos com deficincia e das circunstncias da educao no meio rural, provavelmente
a sada mais clere e qualificada apontada fora o acesso em instituies consideradas inclusivas,
geralmente localizadas nas cidades.
E, por ltimo, uma cessao e um acrscimo importantes no dcimo artigo que,
no Projeto de Resoluo, dizia:

Art. 10. O planejamento a Educao do Campo, oferecida em escolas da

comunidade, multisseriadas ou no, e quando a nucleao rural for considerada,
para os anos finais do Ensino Fundamental ou para o Ensino Mdio integrado
com o Tcnico, dever considerar sempre as distncias de deslocamento, as
condies de estradas e vias, o estado de conservao dos veculos utilizados e
sua idade de uso, a melhor localizao e as melhores possibilidades de trabalho
pedaggico de qualidade (grifos nossos).

Vejamos, agora, como ficou o modo terminal da Resoluo:

Art. 10 O planejamento da Educao do Campo, oferecida em escolas da

comunidade, multisseriadas ou no, e quando a nucleao rural for considerada,
para os anos do Ensino Fundamental ou para o Ensino Mdio ou Educao
Profissional Tcnica de nvel mdio integrada com o Ensino Mdio,
considerar sempre as distncias de deslocamento, as condies de estradas e
vias, o estado de conservao dos veculos utilizados e sua idade de uso, a
melhor localizao e as melhores possibilidades de trabalho pedaggico com
padro de qualidade (grifos nossos).

Verificamos que o desaparecimento da palavra finais alarga,

consideravelmente, a possibilidade de mobilizar os recursos do transporte e da nucleao para as

345
crianas dos anos iniciais. Provavelmente, a articulao dos dirigentes governamentais dirigiu a
altercao porque sacramentou um elemento facilitador para os arranjos estaduais e municipais
em termos de pessoal, destinaes financeiras, construes etc.
A instaurao da expresso Educao Profissional planeava dar aos jovens do
campo as condies de acesso ao ensino profissional, modalidade bastante valorizada atualmente.
Seria plausvel afirmar que, neste ponto, a disputa foi vencida pelo campo movimentalista e seus
apoiadores.
Fundamental fazer vir memria que o relator, no Reexame do Parecer,
explicava que as mudanas do texto foram sentenciadas em funo da reunio majorada por
representantes do MST, CONSED, UFAL, CONTAG, MAB, UNDIME, CGEA/SECAD/MEC,
Confederao Nacional dos Municpios, Frente Nacional dos Prefeitos, membros da CEB e
outros convidados. Ou seja, o encontro reuniu agentes de interesses opostos ou convergentes em
processo de contenda poltica e, portanto, discursiva. Afinal, como afirmava Foucault, (...) o
discurso o poder a ser tomado.

Fairclough (2008) sustenta que o discurso como prtica poltica um locus da

luta e, concomitantemente, delimita-a ao lanar mo da naturalizao das relaes ideolgicas e
de poderio:

O discurso como prtica ideolgica constitui, naturaliza, mantm e transforma as

relaes de poder e as entidades coletivas (classes, blocos comunidades, grupos)
entre as quais existem relaes de poder. O discurso como prtica ideolgica
constitui, naturaliza, mantm e transforma os significados do mundo de posies
diversas nas relaes de poder. Como implicam essas palavras, a prtica poltica
e a ideolgica no so independentes uma da outra, pois a ideologia so os
significados gerados em relaes de poder como dimenso do exerccio do poder
e da luta pelo poder. Assim, a prtica poltica a categoria superior
(FAIRCLOUGH, 2008: 94).

As alteraes, supresses, modificaes cimentadas no texto final da Resoluo

n 2/2008 assomaram nesta reunio como fruto de processos complexos e precedentes. A Anlise
do Discurso Textualmente Orientada joga por terra a noo, bastante comum, da tempestade de
ideias que emanam e sobrevm livremente da cabea das pessoas. Pelo contrrio, a constituio
discursiva emparelha-se e funda-se em (...) uma prtica social que est firmemente enraizada
em estruturas sociais materiais, concretas, orientando-se para elas (FAIRCLOUGH, 2008: 93).

346
 Como visto, o Parecer n 01/2006 anterior aos dois supracitados - abordava a
aplicao da Pedagogia da Alternncia e foi produzido para dissolver os embaraos interpostos
pelos conselhos em certificar os alunos que cursaram os CEFFAs. O teor do arrazoado no se
eximia de recobrar o iderio da Educao do Campo e eleger a Pedagogia da Alternncia como a
melhor alternativa para viabilizar a Educao Bsica no meio rural.
Alguns pontos do relatrio devem ser desmembrados. Um primeiro aspecto
leva-nos seo 2.2 deste trabalho, onde foram elencadas vrias experincias que utilizam a
estratgia da alternncia como forma de organizao do trabalho pedaggico. Contudo, o Parecer
em foco refere-se especificamente para a rede dos CEFFAs.
Outra faceta interessante o alinhamento com o discurso das Conferncias, o
que prova que, alm do MST, protagonista de primeira hora da Educao do Campo, os
chamados agricultores familiares organizados, por exemplo, nas ARCAFAR-SUL e ARCAFAR-
NORTE-NORDESTE e UNEFAB - as trs associaes que formam a rede dos CEFFAs -
tambm cavaram e dilataram seu espao dentro do movimento por uma educao especfica para
o meio rural.
necessrio dar vulto questo porque a histria conta-nos que o MST, a
princpio, trabalhava com o conceito de campons que se contrapunha ao de agricultor
familiar, visto que o Movimento compreendia a agricultura familiar integrada ao modus
operandi capitalista.246
Hoje, os requerentes da Educao do Campo gerentes estatais, campo
movimentalista, representantes acadmicos, entre outros empunham a bandeira de um novo
modelo de desenvolvimento, da construo de um desenvolvimento rural sustentvel e
solidrio, do desenvolvimento local e da agricultura familiar.
O Parecer, inclusive, descreve a metodologia da Pedagogia da Alternncia
como aquela que, no cenrio atual, melhor irradiaria uma concepo correta de desenvolvimento
local sustentvel (p.04). Ao continuar, define: O projeto educativo de cada CEFFA contribui,

246
O MST sempre teve crticas utilizao do termo agricultor familiar por supostamente trabalhar com outro
pblico, o campons. Este, inclusive, foi motivo do afastamento poltico desta organizao de outros atores do
campo, principalmente do campo do sindicalismo e da CUT em particular, haja vista que para este o agricultor
familiar um capitalista, que busca e orgnico acumulao capitalista no campo. Com o avano do nmero de
assentamentos nos quais o MST tem que dar resposta s demandas de organizao para a produo, e dado que as
polticas do Estado so quase todas pensadas, no MDA, para o agricultor familiar, parece haver um acomodamento
do MST a este conceito (OLIVEIRA, 2008:178).
347
assim, para a constituio de um novo tecido social e econmico no contexto local (p.05). As
assertivas exemplificam cadeias de comunicao que se reforam e intensificam a argumentao
da relatoria.
Oliveira (2008) avalia que o programa poltico/pedaggico dos CEFFAs ativa o
processo de criar empreendedores para o trabalho no campo. De acordo com o autor, tal viso
estaria inserida em uma perspectiva idealista, ou seja, de tornar o meio rural um contexto de
gerao de empregos, renda e riqueza, independentemente das leis do mundo capitalista.
Segundo Oliveira (2008), o projeto da Alternncia aborda um tipo de
conhecimento em que os alunos tm que aprender o que se relaciona diretamente com sua
realidade, caindo em um certo utilitarismo. Se no, vejamos: A relao entre teoria e prtica
desenvolve as pessoas e estas, por sua vez, desenvolvem seu meio. o aprender a aprender!
a Educao do Campo em seu conceito mais atual e consentneo com a realidade (Parecer
n01/2006: 05, grifos do original).
Por outro lado, se esta metodologia atrai crticas, tambm encontra fiis
defensores que se identificavam com a argumentao da relatoria. Para muitos, como Estevam
(2005), as instituies que adotam a Alternncia cumprem importante funo inclusiva no meio
rural ao diminuir a migrao para os centros urbanos e evitar o inchao das cidades, a violncia
nas periferias e a exposio de crianas e adolescentes a situaes de risco. Para alm dos fatores
citados, o fundamental a opo metodolgica embutida na Pedagogia da Alternncia pelo seu
carter inovador e adaptado ao ambiente rural na perspectiva da sustentabilidade:

Todavia a formao em alternncia diferencia-se do modelo de ensino

tradicional porque tm no seu processo de aprendizagem situaes vividas pelos
jovens em seu meio, em vez da simples aplicao prtica de aulas tericas. Neste
novo modelo de ensino os alunos so os atores de sua prpria formao, num
processo permanente em que, ao adquirirem o conhecimento ao longo de sua
experincia de vida socioprofissional (familiar, profissional, social e cultural),
estes saberes e conhecimentos so socializados, fazendo da escola um lugar
mtuo de ensino e aprendizado (ESTEVAM, 2005: 26).

O objetivo do texto era ser coerente a tal ponto que o propsito maior a
validao da Pedagogia da Alternncia no fosse mais alvo de ambivalncias e indeterminaes
interpretativas. Fato que, em ltima instncia, incontrolvel (...) j que a coerncia no uma
propriedade dos textos, mas uma propriedade que os intrpretes propem aos textos (...)

348
(FAIRCLOUGH, 2008:171), o que inclui o produtor do texto, tambm um intrprete. O texto no
somente um produto, mas resultado da leitura crtica, e por vezes resistente, dos seus
destinatrios que dele extraem os sentidos sociais.
O encadeamento deste texto com outros e sua circulao procuravam
justamente acertar e polir as possveis e diversas interpretaes, visto que eram estas as
dificultadoras da aceitao legal da Pedagogia da Alternncia.
Fairclough (2008) explica que os discursos no so somente reflexos ou
representantes das entidades e relaes sociais. Mais, os discursos so sua matria-prima. Neste
caso, o discurso do documento constituiu entidades-chave como, por exemplo, a Educao do
Campo e a Pedagogia da Alternncia e posicionava diferentemente os sujeitos sociais (nesta
situao peculiar, os dirigentes pblicos e conselheiros para os quais o documento destinava-se).
Somando-se aos outros textos publicados e em circulao, engrossava as condies para a
produo de um novo e complexo discurso: a Educao do Campo como resposta adequada
diversidade da populao rural, com o devido realce Alternncia como princpio organizador
melhor adequado ao trabalho pedaggico a ser propagado no meio rural.

TEXTO DO DECRETO

1.d) Critrios seletivos do texto

Decreto n 7.352 de 04 de novembro de 2010 Dispe sobre a

poltica de educao do campo e o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria -
PRONERA

Em julho deste, ao fazer referncia aos programas federais e desafios do

sistema federativo, Munarim relatava: Ainda referente normatizao,
em passo adiante s resolues acima referidas, por iniciativa do
MEC/SECAD, vem sendo desenhado um decreto presidencial no intuito
de institucionalizar iniciativas de programas de fomento e apoio j
Contexto experimentados. Do mesmo modo, vem-se buscando um trato formal mais
significativo para a Educao do Campo no escopo do prximo Plano
Nacional de Educao (PNE), que dever entrar em vigor em 2011. O
PNE vigente desde 2001, que termina neste ano de 2010, desconhece o
conceito de Educao do Campo e quase totalmente omisso em
referncias, objetivos e metas mesmo no concernente educao rural
349
 (MUNARIM, 2010:10).
Em agosto, nos dias 16 e 17, a Contag sediou o debate sobre a criao do
Frum Nacional Permanente de Educao do Campo. A discusso reuniu
representantes de movimentos sociais e sindicais do campo,
universidades, orgos pblicos (MDA/SDT/INCRA/PRONERA) e
MEC/SECAD) e organismos internacionais (UNESCO, OEI e OIT). No
encerramento, foi lanada a Carta compromisso pela criao do Frum
Nacional de Educao do Campo.
Em outubro, no dia 20, o ministro Haddad recebeu o Frum Nacional de
Educao do Campo, em audincia pblica ocorrida em Braslia. A
Comisso Executiva (provisria) que almejava organizar o Frum
arregimentou representantes da Contag, Resab, MST, UnB e Frum
Catarinense de Educao do Campo. Como pontos estratgicos para a
Educao do Campo, o Frum apontou o teor do PNE em relao s
polticas pblicas educacionais no meio rural e a assinatura do Decreto
Presidencial sobre Educao do Campo.
Em novembro, movimentos e organizaes sociais do campo
promoveram, no dia 04, o ato pblico de lanamento do Frum Nacional
de Educao do Campo. A ao fez parte da programao do IV
Seminrio Nacional do PRONERA, que ocorreu de 03 a 05 de novembro,
na Cmara dos Deputados. A assinatura do Decreto firmou-se como
ponto alto do evento.
Entre outros elementos, o decreto orienta que, para receber assistncia
tcnica e transferncias voluntrias de recursos da Unio, estados e
municpios devero incluir a Educao no Campo nos seus planos de
educao. Os planos estaduais e municipais devem ser construdos a partir
do , encaminhado ao Congresso Nacional pelo governo federal. O Plano
contm metas educacionais a serem alcanadas pelo Brasil no perodo de
2011 a 2020.
Ressalte-se a articulao para que o decreto fosse publicado ainda em
2010, tendo em vista a conjuntura eleitoral. Afinal, o governo eleito pode
ou no manter e avanar nos princpios da Educao do Campo (e do
PRONERA) pelos quais o Frum peleja.
O decreto foi assinado pelo Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da
Autoria Silva. A seguir e abaixo, aparecem os nomes do ministro da educao,
Fernando Haddad e do ministro interino do desenvolvimento agrrio,
Daniel Maia. O texto reflete as negociaes com o campo movimentalista.
Autenticidade e Documento dimanado do poder executivo com carter de deliberao
superior que obriga observncia dos seus desgnios.
confiabilidade
Decreto que, neste caso, materializou-se em determinao escrita derivada
do poder executivo representado pelo chefe do Estado. Ordena, por fora
de lei, a poltica pblica da Educao do Campo. Este decreto sinaliza
Natureza/suporte a organizao no apenas de polticas pblicas federais para a educao no
campo, mas vai acabar organizando tambm o trabalho feito em estados e
municpios, 247 consoante declarao do ministro Haddad. O escrito
oficial tambm regulamenta o PRONERA, programa que se desenvolve no

247
Ver em: http://www.sintepe.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=1046%3Apresidente-lula-
assina-decreto-que-aprimora-a-educacao-no-campo-&catid=40%3Anoticias&Itemid=79
350
 mbito de convnios, termos de cooperao ou outros instrumentos
congneres com instituies pblicas e privadas sem fins lucrativos e
demais rgos e entidades pblicas.

Conceitos chave: Educao do Campo, populaes do campo, escolas do

Conceitos chave e lgica
interna
campo, regime de colaborao, reforma agrria. Lgica interna: O texto
objetiva definir populaes e escolas do campo, princpios da Educao do
Campo e o papel da Unio no sentido de criar e implementar mecanismos
garantidores da manuteno e desenvolvimento da Educao do Campo
nas polticas pblicas educacionais, em trabalho comum com estados,
municpios e DF. As escolas do campo localizam-se e integram os
sistemas e redes nos estados e municpios, sendo que os ltimos
encarregam-se de 93% das instituies no meio rural brasileiro. Com a
atuao sistemtica do MEC, mudam as relaes no somente entre o
governo federal e os movimentos e organizaes sociais, mas tambm
entre as esferas de governo. O decreto ordena e delibera sobre o regime de
colaborao e prope o enfrentamento de quatro problemas: reduo do
analfabetismo de jovens e adultos; fomento da educao bsica na EJA
integrando qualificao social e profissional; garantia de fornecimento de
energia eltrica, gua potvel e saneamento bsico para as escolas;
promoo da incluso digital. Dentre as aes previstas no Decreto,
saliente-se a regulamentao do Pronera ao elev-lo categoria de poltica
pblica permanente do Estado em favor das comunidades que vivem no
campo.

Texto estvel. A inteno oficial foi dar visibilidade e regulamentao

Qualidade das fontes Educao do Campo. Considerada uma conquista social pelo campo
movimentalista, ao longo dos mandatos lulistas, a poltica educacional no
e do meio rural angariou espao poltico e pedaggico.
Documento oficial que resultou da articulao dos defensores da
Educao do Campo. Destaque-se o papel do MST e da Via Campesina
Caracterizao pela regulamentao do PRONERA, programa umbilicalmente ligado aos
movimentos sociais e sobre o qual pairava permanentemente a ameaa da
descontinuidade desde 1998, ano de sua criao.

2.d) Concepes apresentadas no texto

Entende as populaes do campo abrangendo os agricultores familiares,

os extrativistas, os pescadores artesanais, os ribeirinhos, os assentados e
acampados da Reforma Agrria, os trabalhadores assalariados rurais, os
quilombolas, os caiaras, os povos da floresta, os caboclos e outros que
produzam suas condies materiais de existncia a partir do trabalho no
Rural e ruralidades meio rural.
O campo constituiria-se como locus para o desenvolvimento social,
economicamente justo e ambientalmente sustentvel. Se no urbano,
moradia, lazer, trabalho e escola fragmentam-se no espao, no rural estes
elementos devem condensar-se na mesma territorialidade. O territrio
campo conquista fora econmica, social e espacialmente falando.
351
 Define escola do campo situada em rea rural demarcada pelo IBGE
ou aquela que, mesmo edificada em rea urbana, atenda
Escola e escolarizao predominantemente populao do campo, ainda que em turmas anexas.
As escolas devem organizar-se como espaos pblicos de investigao e
articulao de experincias e estudos direcionados para o desenvolvimento
social (...) em articulao com o mundo do trabalho.
Considera que a Educao do Campo consolidaria a possibilidade de
ampliao e qualificao da oferta de educao bsica e superior para as
populaes do campo.
Polticas educacionais A identidade da escola seria valorizada pela construo de projetos
pedaggicos com currculo flexvel e adaptado vida do campo.
Os movimentos sociais e a comunidade so agentes de controle social
da qualidade da educao escolar.
Proclama o direito diversidade nos aspectos sociais, culturais,
ambientais, polticos, econmicos, de gnero, geracional e de raa e etnia.
Incluso e excluso Recomenda tratamento especfico para calendrios, transporte, recursos
didticos, tecnolgicos, culturais e literrios, formao inicial e continuada
dos profissionais.

O documento converge no sentido de condensar mais de uma dcada de luta por

uma Educao do Campo. Ou, na perspectiva de justia histrica, o texto oficial adensou dcadas
desde as propostas de educao rural do comeo do sculo XX e, especialmente, as iniciativas de
educao popular.
Depois de um decnio do Relatrio das Diretrizes Operacionais, a Educao do
Campo careceu de um Decreto Presidencial para adquirir visibilidade, estabilidade e ordenao.
Do ponto de vista histrico, a medida dcada um tempo nfimo. Porm, sob o aspecto de
atendimento educacional, quantas crianas, jovens e adultos do meio rural conseguiram ou no
ter acesso, permanecer, evadir, concluir sua escolarizao no campo durante este perodo?

Permanecer, no sentido posto pela Educao do Campo, extrapola o

cumprimento formal dos anos escolares que integram a educao bsica e superior. Permanncia,
em contraposio ao mote propagado no sculo passado de fixao do homem no campo, liga-
se esperana que as famlias empunham em relao a viver e trabalhar nos territrios rurais com
usufruto dos direitos sociais:

A concepo de permanncia vincula-se a uma proposta poltico-pedaggica

que propicie aos sujeitos condies de qualidade de vida no ambiente do qual
fazem parte. A educao, nesta perspectiva, tem um papel fundamental: partir da
realidade dos sujeitos, como recurso didtico e inteno poltica, e avanar na
funo social da escola, que, por meio do conhecimento escolar elaborado (com
a cincia e a tecnologia), fundamentar o processo de construo de
352
 conhecimentos para a qualidade de vida no campo e, qui, para alm dele
(CAVALCANTE, 2010: 24).

A seleo de protocolo de anlise textual (OZGA, 2000) imprimiu

proeminncia a duas definies fundantes, anotadas no incio do Decreto: populaes do campo e
escola do campo. As Diretrizes (e outros documentos correlatos) rogam pela diversidade, mas
no a interpretam em termos especficos. O mesmo acontece escola do campo, que
referenciada, mas no definida, em suas supostas especificidades, enquanto tal. O Decreto
inscreve suas definies.

O Decreto nomeia os que compem as populaes rurais: os agricultores

familiares, os extrativistas, os pescadores artesanais, os ribeirinhos, os assentados e acampados da
reforma agrria, os trabalhadores assalariados rurais, os quilombolas, os caiaras, os povos da
floresta, os caboclos (...). E permite a incluso de outrem a partir de um consequente
alinhamento: (...) outros que produzam suas condies de existncia a partir do trabalho no meio
rural.
Quanto ao esclarecimento sobre o que seria uma escola do campo, o texto
apega-se ao critrio de localizao geogrfica rural conforme o IBGE e, outrossim, insere
qualquer unidade escolar que, situada na rea urbana, atenda predominantemente a populaes do
campo. A assertiva duplamente considervel porque: i) identifica e assimila, portanto, os
processos de nucleao no sentido de aglutin-los em torno dos princpios da Educao do
Campo e, ii) ainda que boa parte dos documentos oficiais, acadmicos e do campo
movimentalista critique a metodologia do IBGE para definir as reas rurais, conforme visto ao
longo do trabalho, o Instituto acabou por ser referncia segura e legtima a ser mencionada no
Decreto.
plausvel inferirmos que os documentos normativos, precedentes a este, no
foram exitosos em dissolver e elucidar as dvidas sobre populaes e escolas do campo. E como
o vocbulo diversidade apresenta-se de modo nuclear e persistente desde os primrdios do
Movimento por uma Educao do Campo, regressaremos, em seguida, ao teor da seo 1.4 do
trabalho.
Em artigo, Cavalcante (2010) advertia sobre a impreciso de falarmos sobre a
diversidade sem nos atentarmos para uma indispensvel compreenso mais precisa do termo no
mbito da educao no meio rural:
353
 Para consolidarmos todo o debate em torno da efetivao do trabalho com
Educao do Campo, um dos elementos de anlise compreendermos a sua
diversidade. A diversidade dos sujeitos, que nos ajuda a compreender a lgica
cultural dos grupos (indgenas, sertanejos, ribeirinhos, quilombolas, caiaras,
povoados no urbanos e outros), a diversidade organizacional, que nos ajuda a
identificar politicamente tais grupos (movimentos sociais, comunidades
tradicionais, reforma agrria, associaes comunitrias, trabalhadores rurais e
outros), a diversidade ambiental (caatinga, florestas, guas etc.) e, ainda, a
diversidade territorial (Norte, Nordeste, Sul, Sudeste, Centro-Oeste do Brasil)
diversidades muitas vezes sem grandes fronteiras, outras tantas, com muita
distncia (CAVALCANTE, 2010: 26).

No nos pode escapar, todavia, o fato de que diversidade um dos elementos

do conjunto de estudos contemporneos que tambm agrega e cruza excluso, incluso,
universalidade, igualdade, desigualdade, diferena, reconhecimento, identidade. De acordo com a
discusso da seo supracitada, nenhum destes conceitos congrega um valor por si mesmo,
somente podem ser entendidos e usados em situaes histricas determinadas. Em tempos de
globalizao, Ortiz (2007) alerta-nos a superar o falso dilema entre homogneo e heterogneo e a
pensar concomitantemente sobre o comum e o diverso. At porque a diversidade pode sombrear
as desigualdades e assimetrias de toda ordem e os processos de globalizao transform-las e
naturaliz-las.

A convocao diversidade realiza-se em nome de uma bandeira universalista:

respeito diferena e poltica de igualdade. A construo discursiva do Decreto supe a
reparao da injustia imposta aos povos do campo mediante polticas de reconhecimento da
diversidade que no sejam um impedimento participao e incluso plena na vida social
(FRASER, 2002). O que se quer para os povos do campo que sua capacidade de interao e
paridade seja salientada e que a diversidade no seja vista como obstculo, mas propriedade
enriquecedora.

Oliveira (2008), na sua cida crtica aos fundamentos da Educao do Campo,

avalia que (...) na realidade, a funo do respeito diversidade dos supostos atores do campo
condio para a busca da insero dos territrios no processo de desenvolvimento (OLIVEIRA,

354
2008:344). O agravante, consoante o autor, a omisso de que este desenvolvimento o
capitalista, independente da diversidade dos territrios, culturas, ambientes, sujeitos do campo. A
noo de diversidade estaria sendo empregada de forma pulverizada e descontextualizada:

Desta forma verifica-se que, em ltima instncia, a proposta de educao do

campo, tem uma relao direta com o utilitarismo. Seus objetivos no formar o
indivduo para que este decida o que fazer de sua vida, mas, ao contrrio, formar
os indivduos como auxiliares na insero competitiva dos territrios. Como a
insero capitalista, h que ser uma insero competitiva dentro dos moldes
desta sociedade (OLIVEIRA, 2008: 344).

Desfiando a linha de raciocnio do pesquisador, o Decreto parece afluir para o

fato de que o Estado vem sendo consumido pela gesto dos conflitos advindos das recorrentes
polticas neoliberais que impem uma face setorizada s suas aes. Os programas de carter
universalista perdem espao para as vertentes da focalizao. Inclusive o Decreto lida com as
duas faces da moeda: os princpios gerais da poltica da Educao do Campo, vinculados a uma
concepo universalista e os parmetros do PRONERA, programa focalizado para adultos e
jovens beneficirios do Plano Nacional de Reforma Agrria, executado pelo MDA e INCRA.
A gerncia estatal aposta no respeito diversidade, olvidado o princpio
capitalista de jamais respeitar a diversidade, exceto para circunstncias que concorram para
prpria sobrevivncia do sistema. De maneira geral, a aposta no respeito diversidade vem sendo
inflada e propagada, especialmente no mbito educacional.
Como pode ser percebido, o corpus documental acerca da Educao do Campo
semeia o paradigma do atendimento s diferenas entre as populaes do meio rural. Por sua
vez, o Decreto privilegia outra noo, tambm afim, a de especificidade, que ocupa o lugar das
citaes diferena. Nos marcos capitalistas, mencionar e aceitar as especificidades representa,
sem dvida, um avano. Entretanto, geralmente este progresso ocorre custa do esvaziamento de
seu contedo:

A flexibilizao para currculos e contedos afeitos diversidade de cada local,

neste caso, como j ocorreu em outras oportunidades (OLIVEIRA, 2004b), ao
invs de significar o efetivo avano do entendimento da realidade para a ao
sobre ela, parece estar mais servindo desqualificao da escola, haja vista que
a realidade entendida por estes atores de forma fenomnica (OLIVEIRA, 2008:
356).
355
 De qualquer forma, em um sistema federativo como o nosso, em que est posta
uma hierarquia entre os entes, o Decreto consignado pela Presidncia intenta promover certa
unidade a fim de cingir as diversidades e especificidades presentes no territrio nacional, para
que estas no degenerem (ainda mais) em desigualdades. Um pas grande, assimtrico e com
regime federativo acolhe e, por vezes, acoberta grandes disparidades. Alm disto, o documento
representa a possibilidade de normatizar as demandas retardatrias de escolarizao que ainda
transcursam o contexto nacional de modo geral, acentuadas por desnveis regionais.
Quem garante os direitos sociais em pases com organizao federativa? Como
conformar um sistema educacional em pases de base federativa?248 As situaes de classe
social, gnero, etnia, entre outras, condicionam as oportunidades pessoais e/ou coletivas.
Particularmente no caso brasileiro, tambm a configurao federativa acaba por engendrar os
destinos das pessoas, ao condicion-los sorte de nascer ou viver em certos lugares. O meio
rural brasileiro, para a maioria dos seus habitantes, tem representado a renncia a muitos dos
direitos sociais e benefcios da civilizao.249
Diante do quadro hodierno, pensadores vislumbram uma possvel recuperao
da matriz estado-cntrica250 em alguns pases latino-americanos, dentre os quais o Brasil. Tal
posio polemiza, em alguma medida, com as anlises de Tiramonti (2004) na seo 1.4. A
recuperao da ao estatal, ainda incipiente, irregular e setorializada, no se iguala s
intervenes do Estado de Bem Estar Social. Na conjuntura atual, plausvel prognosticar que
um Walfare State, nos moldes europeus dos seus anos ureos,251 no ter mais a amplitude e
proteo do passado. Todavia, admite-se que tambm no precisa ser to restrito como o proposto
pelos basties do neoliberalismo.
De qualquer forma, quem, no obstante, deve garantir o direito educao, de
modo incondicional, o Estado em movimento, seja na esfera maior, seja nos governos
subnacionais ou nos municpios.

248
Proposies do Frum Internacional de Poltica Pblica (2010).
249
Segundo o Censo de 2000, dois milhes de famlias do meio rural viviam sem energia eltrica. O Programa Luz
para Todos, do governo federal, foi criado para atender a esta populao a partir de 2003. Hoje, 10 milhes de
moradores foram beneficiados. Estes (e outros que ainda no foram cobertos pelo programa) somente tiveram acesso
a um insumo bsico no sculo XXI. Faltam dois milhes de pessoas a serem beneficiadas pelo programa.
250
Mantm-se a grafia da expresso cunhada por Tiramonti (2004).
251
O modelo de Estado do Bem Estar surgiu na segunda metade do sculo XX na Europa Ocidental e estendeu-se
para outras regies e pases, chegando ao apogeu nos anos sessenta. Durante a dcada seguinte, esse modelo de
Estado entrou em crise, conforme visto anteriormente no texto.
356
 O Decreto desenha-se como uma interveno normativa da Unio,
estrategicamente delineada e institucionalizada, na tentativa de articular o atendimento das
demandas especficas das populaes do campo, ainda que estas concorram com o objetivo de
ajust-las na totalidade e no isol-las por seus particularismos.
A produo dos textos aqui analisados prova de que as polticas pblicas de
promoo social252 de perfil universalista, dentre elas a educao, tem sido continuamente
tensionada pela diretriz da especificidade. Assim, o acesso, permanncia, qualidade e concluso
da escolarizao vm sendo atravessados pelas lacunas e dvidas histricas do ensino formal
negado ou parcialmente ofertado aos moradores/trabalhadores do campo. Se a universalizao da
etapa fundamental da educao bsica conforma-se em nvel nacional, um olhar por dentro
deixar mostra a incompleta formao docente, a precariedade das edificaes, as deficincias
do transporte, por exemplo, que existem e persistem no interior desta universalizao no recorte
geogrfico rural.
Todavia, em contraponto a uma viso linear de que as polticas sociais
aumentam gradativa e continuamente sua cobertura, a complexa realidade brasileira revela-nos
que estas esto em permanente construo e em constante reforma. Impactadas e influenciadas
diretamente pelas relaes entre mercado, Estado e mobilizao dos sujeitos sociais, as polticas
sociais exigem, especialmente dos dois ltimos, esforos para a manuteno e incremento do
aparato de amparo e de promoo social.
O Decreto resultado do empenho tanto do Estado quanto dos movimentos e
organizaes sociais, inclusive mediante processos de produo e interpretao textual. Tendo
como perspectiva intensificar e solidificar tanto as polticas em proposio quanto as que esto
em andamento, intentam, igualmente, alm disto, amenizar as tenses que caracterizam tais
processos (FAIRCLOUGH, 2008: 20/21).
Distingue-se no documento em questo a intertextualidade manifesta, aquela
onde h presena explcita de outros textos (FAIRCLOUGH, 2008) e nem sempre
necessariamente por citaes entre aspas. Desse modo, o Decreto procura, em sua temtica,
responder e preencher as lacunas da produo textual precedente sobre Educao do Campo.

252
De acordo com o IPEA (2010), a ideia de promoo social (...) diz respeito s aes destinadas a garantir a todos
os indivduos de uma populao as mesmas oportunidades de acesso aos recursos e benefcios conquistados pela
sociedade, em seu percurso histrico. Nesta nota, abrange as reas da educao, da cultura, do trabalho e do
desenvolvimento agrrio. Conferir em http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/TDs/td_1500.pdf
357
 Outro modo de manifestao identificado por Fairclough (2008), recorrendo a
Kristeva (1986), ao dizer que a intertextualidade significa a insero da histria (sociedade) em
um texto e deste texto na histria. O pesquisador, embasado pela autora, explicita que um texto

(...) responde, reacentua e retrabalha textos passados e, assim fazendo, ajuda a

fazer histria e contribui processos de mudana mais amplos, antecipando e
tentando moldar textos subseqentes. Essa historicidade inerente aos textos
permite-lhes desempenhar os papis centrais que tm na sociedade
contempornea no limite principal da mudana social e cultural
(FAIRCLOUGH, 2008: 14/135).

A fabricao de textos pode transformar outros que vieram antes e reestruturar

acordos e padres para fecundar novos textos. No entanto, preciso prestar ateno para o fato de
que a prtica da inovao textual e os jogos verbais no se revestem de indeterminao e
infinitude. Antes, a produo dos textos socialmente limitada e restringida e condicional
conforme as relaes de poder (FAIRCLOUGH, 2008: 135). As hegemonias particulares e os
estados de luta hegemnica podem auxiliar na arte de compor a cartografia dos limites e
possibilidades dos fenmenos intertextuais. Igualmente podem designar estes fenmenos e outros
que buscam provocar a contestao e reestruturao de ordens de discurso. Deduz-se que a
disputa pela hegemonia na esfera do discurso influencia a luta mais abrangente pela hegemonia
como por ela afetada (FAIRCLOUGH, 2008).
Diante desta assertiva, podemos pensar que, para os envolvidos diretamente na
produo do Decreto, a estratgia de unir, em um mesmo documento, as disposies sobre a
poltica de Educao do Campo e o PRONERA justificam-se como ttica dentro de uma
estratgia que extrapola os mandatos e pleitos eleitorais.
Se a estratgia pode ser assim compreendida: 1 Arte de conceber operaes de
guerra em planos de conjunto. 2 Ardil, manha, estratagema. 3 Arte de dirigir coisas complexa,253
a ttica representa: 1. Arte de dispor e de empregar as tropas, no terreno, onde devem combater.
2. Fig. Habilidade, jeito para dirigir qualquer negcio.254 Ou ainda, a ttica como: 1 Arte de
empregar as tropas no campo de batalha com ordem, rapidez e recproca proteo, segundo as
condies de suas armas e do terreno onde devem combater.255
Observados estes sinnimos, razovel que o Frum Nacional de Educao do

253
Ver definio em http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/
254
Ver definio em http://www.priberam.pt/dlpo/
255
Idem ao 251.
358
Campo, em sua longa e adversa caminhada para garantir suas concepes e prticas,
estrategicamente entendeu que a elaborao do Decreto converteria-se em uma ttica de
fortalecimento e proteo das demandas de escolarizao e de continuidade do PRONERA,
permanentemente sobre o assalto e dependncia dos questionamentos e entraves burocrticos e
polticos dos trs poderes.
O discurso e o texto, neste caso, miram o rs-do-cho, caracterizando-se por um
pragmatismo necessrio em funo das mudanas que avizinhavam-se e as incertezas e
dubiedades interpostas pelos dirigentes polticos, o que acaba por obstar, parcial ou
integralmente, as proposies da Educao do Campo.

359
4.2 - Ponderaes sobre o Contexto de Produo do Texto

Para descobrir quanta escurido existe em torno,

preciso concentrar o olhar nas luzes fracas e
distantes.
Italo Calvino

Sob a perspectiva terica de Fairclough, vimos que as mudanas das prticas

sociais esto entrelaadas s prticas discursivas. J o referencial analtico, proposto por Stephen
Ball e Richard Bowe - a abordagem do Ciclo das Polticas - procurou responder a (algumas)
questes que envolveriam o Contexto de Produo dos Textos.
Assim, situamos a construo do texto da poltica acerca da Educao do
Campo desde os anos 1990, sendo que a elaborao derivou diretamente dos processos de
abertura de meados da dcada de oitenta. Mltiplas instituies e dinmicas sociais (LOPES,
2006:36) confluram na busca de um entendimento sobre a questo, incluindo o Estado e as
outras relaes que se estabeleceram no perodo. O constructo refletiu-se, assim, o movimento
das polticas compreendidas como aditivas, multifacetadas e filtradas (BALL, 2001:103).
Lopes (2006), ancorada no pensamento de Ball, mostra que os textos, em seu
transcurso e materializao, testemunham no somente as prticas, mas tambm quem pode falar,
quando e com que autoridade. At porque nenhum discurso pode ser pensado ou julgado apartado
das relaes materiais que o envolvem. E afirma: Textos podem ser mais ou menos legveis em
funo da histria, dos compromissos, dos recursos e do contexto de leitura (LOPES, 2006: 38).
Os conhecimentos historicamente subjugados, como os das populaes rurais,
no foram totalmente excludos da arena poltica e, mediante organizao, emergiram e exigiram
respostas. Por outro lado, os discursos mais visveis/audveis, como os oficiais, contm a
capacidade de fazer pessoas e grupos fazerem e agirem de forma diferente, tolhendo ou
restrigindo as possibilidades de mudana. preciso considerar no somente o contexto da
produo do texto, mas tambm os resultados e consequncias da poltica como contextuais:

Os efeitos das polticas como textos e como discursos so contextuais e

estabelecem constrangimentos para as polticas. Na medida em que so
mltiplos os produtores de textos e discursos governos, meio acadmico,
prticas escolares, mercado editorial, grupos sociais os mais diversos e suas

360
 interpenetraes com poderes assimtricos, so mltiplos os sentidos e
significados em disputa (LOPES, 2006: 38).

A concepo de Ball e Bowe tambm confronta a acepo da poltica da

Educao do Campo como um pacote que caiu de paraquedas no cenrio educacional
brasileiro, fabricada apenas para a satisfao de uma audincia: seja para aplacar os nimos dos
movimentos sociais, seja para selar acordos com agncias multilaterais, seja para o MST ampliar
sua hegemonia na rea educacional no meio rural. Outrossim, a poltica da Educao do Campo
veio para antecipar ou fornecer respostas s suas principais audincias.

Para os pesquisadores ingleses, a produo dos textos legais e normativos so

definies de grupos que alinhavam relaes tanto com o Contexto da Influncia marcos
ideolgicos e indues internacionais quanto com o contexto da prtica propriamente dita,
realizada nas escolas e espaos educacionais outros.
O discurso sobre/da Educao do Campo no corresponde, portanto, a uma
mera compilao de palavras, a uma preleo, a um cmbio de vocbulos. Como forma, o
discurso da Educao do Campo preenche-se por um contedo de ideias que pretendem
conquistar mentes, fertilizar e direcionar o uso e consumao das prticas polticas:

O discurso no se encontra num plano isolado, numa suposta superestrutura, na

sua superfcie ou, ainda, como mero portador de palavras, como mensageiro de
idias. Contrariamente, a linguagem, o discurso, constituidor das idias, idias
que tem o desiderato de fecundar as prticas, de orient-las em sua consecuo.
O discurso presente nos textos nacionais e internacionais pretende transformar-
se em poltica, tanto no sentido de orientao das polticas pblicas pelas quais o
Estado intervm, quanto no sentido de construo de uma mentalidade, de um
modo de compreender o mundo e de nele atuar (SHIROMA; EVANGELISTA,
2004: 08).

A poltica como processo acolhe disputas conceituais e satura-se dos

pressupostos e propsito dos seus postulantes. A concepo de intertextualidade abaliza a
historicidade dos textos dos textos na histria e da histria dos textos, como dizem Shiroma e
Evangelista (2004) e abre passagem para entendermos tambm os processos intertextuais.
Processos estes que possibilitam mapear (...) processos de luta hegemnica na esfera do
discurso, que tm efeitos sobre a luta hegemnica, assim como so afetados por ela no sentido
mais amplo (FAIRCLOUGH, 2008: 138).
361
 Assim, o aceite, acadmico e oficial, da transio de ensino rural para educao
para a vida e pela vida do campo256 pode ser visto como uma mudana discursiva. Conforme
argumenta Fairclough (2008), a tendncia de mudana discursiva consolida-se inicialmente na
dimenso textual. Em um primeiro momento, textos contraditrios e desencontrados vo
formando um corpus que, ao tornar-se mais uniforme, ilumina a conveno emergente. A
naturalizao desta mudana, evidenciada nos textos, a prova da constituio de novas
hegemonias na esfera do discurso.

Convenes e pactos tanto podem servir para manter e reproduzir as relaes e

as hegemonias como podem, caso colocadas em xeque, auxiliar nas transformaes das relaes
por meio da luta hegemnica. As alteraes textuais e discursivas assentam-se na
problematizao de pactos entre quem produz e quem interpreta. De sorte que outro ncleo
passvel de mudana aparece nas ordens de discurso:

medida que os produtores e os intrpretes combinam convenes discursivas,

cdigos e elementos de maneira nova em eventos discursivos inovadores esto,
sem dvida, produzindo cumulativamente mudanas estruturais nas ordens de
discurso; esto desarticulando ordens de discurso existentes e rearticulando
novas ordens de discurso, novas hegemonias discursivas. Tais mudanas
estruturais podem afetar apenas a ordem de discurso local de uma instituio,
ou podem transcender as instituies e afetar a ordem de discurso societria
(FAIRCLOUGH, 2008: 128).

O percurso dos textos e discursos sobre/da Educao do Campo comprova as

mudanas nos registros impressos e na linguagem quando abordada a temtica. O itinerrio dos
textos apresenta deslocamentos conceituais e lgicos ao longo dos anos. As ambiguidades,
imprecises e contradies que aparecem nos impressos retratam a intertextualidade as
transversalidades, os enxertos, as fragmentaes, a presena de outros textos - e o deslizamento
dos conceitos e da lgica interna. As variaes conduziram ao atual estado de coisas, partindo da
colcha de retalhos das origens do Movimento e chegando ao decreto presidencial de 2010.

Tambm no ano supracitado, foi realizada a Conferncia Nacional de Educao

(CONAE) em Braslia, de 23 a 27 de abril de 2010, precedida de Conferncias Municipais
durante o primeiro semestre de 2009 e de Conferncias Estaduais e do Distrito Federal durante o
segundo semestre do mesmo ano. Em 2008, havia sido publicada a Portaria Ministerial n 10, que
256
Expresso da professora e pesquisadora Jaqueline Veloso Portela de Arajo (2009).
362
constituiu comisso de 35 membros, a quem atribuiu as tarefas de coordenar, promover e
acompanhar o desenvolvimento da CONAE em todas as etapas.

A discusso em torno da Educao do Campo ficou contida no Eixo VI: Justia

social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade. No Volume um dos Anais da
Conferncia, reconhece-se que os temas do Eixo mereceriam uma discusso especfica. Explica
que a aglutinao no deve acobertar a relativa autonomia e especificidade de cada tema. E
reconhece que o momento histrico atual clama por respostas acerca de reconhecimento,
diversidade, justia social, incluso e igualdade em todas as esferas da vida social.

O discurso sobre/da Educao do Campo democratizou-se nas esferas

acadmica e governamental, ainda que no tenha espraiado-se em toda a sociedade nacional. A
mudana educacional, social e cultural passa, necessariamente, por mudanas discursivas que
podem ser aferidas nas polticas em marcha.

363
 CONSIDERAES FINAIS A EDUCAO DO CAMPO COMO
DESIDERATO

e o fim de nossa viagem ser chegar ao lugar de

onde partimos. E conhec-lo ento pela primeira vez.
T.S. Eliot

De incio, reavemos o objetivo maior do trabalho: analisar as polticas pblicas

da Educao do Campo pela articulao entre discursos, textos e polticas no mbito da
proposio. Outrossim, destacamos a motivao que gerou o esforo de pesquisa que, certamente,
no responde a todas as questes em sua plenitude. Guardando cautela de uma generalizao
indiscriminada, apresentaremos algumas preocupaes e concluses sobre a temtica em estudo.

A hiptese da marginalizao do tema Educao do Campo foi confirmada,

durante o percurso investigativo, pela conjugao de fatores aventados a princpio: o desvalor
ideolgico e cultural do rural, o fato da escolarizao ainda no ter adquirido status de
imprescindvel para o trabalho no campo, a incipiente interiorizao das universidades, a
focalizao crescente das polticas de cunho social, o poder de presso e barganha dos
latifundirios, agroindstria e bancada ruralista no Congresso Nacional, a violncia impetrada
contra os trabalhadores e lideranas rurais, o retrocesso das mobilizaes por parte dos
movimentos sociais.257

Na adversidade, a Educao do Campo recruta adeptos, angaria espaos, alicia

polticas. Consolida-se como discurso circulante nos meios acadmico, poltico, escolar,
substituindo progressivamente a expresso educao rural.

Reiteramos o anteriormente declarado se consideramos que o discurso

prtica, descartamos a oposio entre discurso e prtica. Oportunamente, inquiramos: Quando,

257
Fatos recentes confirmam a hiptese: o assassinato de dois lderes rurais no Par no dia 24/05/2011 Jos
Cludio Ribeiro da Silva e Maria do Esprito Santo da Silva, a ltima estudante do curso Pedagogia do Campo da
Universidade Federal do estado. Em seguida, no dia 28/05/2011, foi morta a tiros uma testemunha do crime,
Erenilton Pereira dos Santos. Tambm foi assassinado em Rondnia, no dia 27/05/2011, outro lder rural, Adelino
Ramos. Tambm merece meno a aprovao no dia 24/05/2011, pela Cmara dos Deputados, do polmico novo
Cdigo Florestal sob aplauso da bancada ruralista e protesto do campo movimentalista e ambientalistas.
365
como e por que o discurso da Educao do Campo tornou-se coletivamente compartilhado, a
ponto de ter alcanado tal legitimidade? Quais foram as ascendncias sobre este discurso? Quem
deu voz e/ou visibilidade a esse discurso? E, sendo o discurso uma prtica, quais e como
diferentes discursos combinaram-se em condies sociais particulares para produzir um outro, o
novo e complexo discurso da Educao do Campo, expresso, inclusive, na produo escrita de
documentos orientadores e normativos.

Aplicamos o referencial analtico da abordagem do Ciclo das Polticas,

estudando dois dos seus Contextos, o de Influncia e o de Produo de Textos. O primeiro
apresenta-se como o momento em que as polticas pblicas e os discursos polticos so gestados e
dispostos. O discurso em formao aglutina, legitima e filtra as contribuies de partidos
polticos, governos, legisladores, justia, sindicatos, organizaes e movimentos sociais.
Especialmente a partir dos anos 1990, a formulao das polticas sofre intensas e variadas
influncias globais e internacionais.
Neste trabalho, investigamos as ricas e substanciais contribuies destes
agentes e agncias, fomentadas pela revitalizao da arena poltica nacional desde os processos
iniciais de distenso da ditadura militar. Merecem destaque: i) as complexas relaes entre os
movimentos e organizaes sociais que atuam no campo e a institucionalizao de polticas
pblicas por parte de alguns governos nas esferas federal, estadual e municipal; ii) as hegemonias
em disputa que continuam vivas no meio rural brasileiro.
Em associao recproca com o Contexto de Influncia, o Contexto de
Produo de Textos exemplifica a poltica como produo textual, resultado de contendas e
acordos entre os envolvidos. Discursos, textos e polticos articulam-se e tomam a forma de
documentos, comentrios, pronunciamentos, vdeos etc. Optamos pela anlise dos documentos,
orientadores e normativos, tornados pblicos a partir da dcada de noventa.
O corpus documental selecionado representa a poltica propositiva da Educao
do Campo que vem sendo pensada e escrita na perspectiva de uma hegemonia discursiva,
particularmente disputada pelo campo movimentalista, em funo da sua histria, mobilizao,
atuao, compromissos, objetivos.
O referencial terico, a Anlise do Discurso Textualmente Orientada, permitiu a
entrada e a captao do discurso presente na documentao referente Educao do Campo,
considerando seus sujeitos histricos politicamente posicionados em uma estrutura social
366
concreta. Esta anlise apreende a tridimensionalidade do discurso - texto, prtica discursiva e
prtica social.
A recuperao tem a finalidade de referenciar nossas consideraes possveis,
de carter provisrio e parcial. Assim adjetivadas, no deixam de ser finais porque encerram a
trajetria registrada nas pginas que foram ganhando forma e contedo ao longo do trabalho.
Superar o pnico do ponto final to difcil quanto a sndrome da folha em branco que
assombra boa parte de ns no comeo de qualquer atividade escrita. Ento...

A Educao do Campo diz respeito a quem? Aos sem po, paz, terra e
letras.258 Para os que acabam sendo identificados e reunidos pela penria e escassez, a
escolarizao descortina-se como possibilidade de ser mais igual ou, no mnimo, menos desigual.

A constituio do sistema educacional, o pensamento pedaggico e as polticas

de educao rural tm sujeitado-se aos parmetros de desenvolvimento socioeconmico do meio
rural, assinalado por sculos de escravido e concentrao fundiria. Sem embargo, a localizao
geogrfica e/ou territorial da populao, em todo o tempo, condicionou o direito educao. A
construo e distribuio das cidades possuem relao positiva e direta com a oferta de ensino.

A marginalidade da educao rural reporta aos desaproveitamentos escolares,

distoro idade/srie, ndices de analfabetismo, trajetrias escolares curtas, acessibilidade
difcil, impossibilidade de conciliao entre escola e trabalho, alm de outros pontos. Mas, para
alm das porcentagens, ndices e resultados, a questo avaliar como tem avanado o direito
formao humana no campo, especialmente da infncia e juventude.

A viso da escola rural como inadequada por seu suposto vis urbano e reais
precariedades vem sendo feita ao longo das dcadas, assumida por setores organizados da elite,
movimentos populares e governos. Importante notar que a defesa de uma educao especfica
e/ou diferenciada ecoa de vozes e mirantes diversos, at mesmo antagnicos do ponto de vista de
classe social.

Todavia, a virada na educao em meio rural emana justamente dos

desassistidos, quando comea a ser pensada e realizada com os sujeitos do campo. Efetivamente,

258
O lema faz parte das Teses de Abril, srie de diretivas emitidas pelo lder bolchevique Vladimir Lenin em Abril
de 1917, aps seu retorno a Petrogrado: Paz, sada da Rssia da 2 Guerra; Po, comida para todos; Terra, reforma
agrria. Tomamos a liberdade de acrescentar letras.
367
no se pode ignorar o fato de que h uma reivindicao para uma Educao do Campo em
contraposio a uma educao rural. A Educao do Campo requisita que a escola seja localizada
e alimentada pelo lugar onde os trabalhadores vivem e trabalham. E que seus sujeitos sejam
respeitados como so, posto que muitos foram expulsos ou nem chegaram escola justamente
por isto.

De certo, podemos afirmar que o consentimento expresso Educao do

Campo confirma-se, concomitantemente, como negao, substituio e superao ao modo de ser
e de funcionar da educao rural. A semente da educao popular brotou nas dcadas de 1950/60,
sendo abruptamente desenterrada durante a ditadura militar. Nos anos 1980, perodo de lutas em
que as liberdades democrticas formais foram sendo retomadas, o antagonismo aos modelos
educativos vigentes, em sua forma e contedo, reaviva-se. Esforos e embates concentrados nas
bandeiras da gesto democrtica, mudanas curriculares, reorganizao de redes escolares,
reformas legislativas, valorizao profissional formaram o mesmo leito onde corre e adensa-se o
embate por uma Educao do Campo.

A escola para a vida e pela vida do campo259 nasce como uma reivindicao
dos sujeitos organizados do e no campo. As polticas pblicas, como a Educao do Campo,
somente comeam a ser aludidas quando direitos e necessidades so negados. As presses,
conflitos e tenses para definir tais iniciativas exigem consensos polticos e amparos legais,
frentes de atuao do Movimento por uma Educao do Campo.

Entretanto, no possvel ignorar os ensaios de adequao e/ou vinculao da

escola com as particularidades do campo, tentativas que no so exatamente recentes ou
inovadoras, geradas cronologicamente desde o incio do sculo XX. E, ainda assim, estas
parecem no dar conta da situao que continua sendo vista e classificada como problemtica.

No obstante, muitas e variadas experincias, iniciativas e programas

disseminaram-se pelo espao nacional, sobretudo a partir da segunda metade do sculo passado.
notrio que as polticas educacionais para o meio rural no emergiram, ao longo da histria,
quando a agricultura e a pecuria estavam em penria ou dificuldade, mas quando a cidade e sua
economia entraram em crise. Os decisores polticos no concebiam a educao no meio rural
como finalidade em si mesma, mas como instrumento para reter o homem no campo, recuperar

259
Expresso de professora e pesquisadora Jaqueline Veloso Portela de Arajo (2009).
368
moralmente crianas e jovens, evitar a migrao e violncia nas cidades, alargar e sustentar bases
polticas locais e/ou regionais.

Assim, os programas e projetos voltados para o ensino no meio rural foram

eivados por uma proeminncia regionalista. A linha adotada equivalia a um localismo que, do
ponto de vista material, acabava em uma profuso de cartilhas e materiais didticos, projetos e
campanhas, solues recorrentes no cenrio pedaggico brasileiro.

Constata-se que grande parte das polticas e experincias com orientao ou

aprovao oficial tencionava acomodar o setor primrio da economia s pretenses do modelo
capitalista avanado. Declaradamente, o enfrentamento do analfabetismo e a elevao da
escolaridade eram os objetivos. Mas subjazia o intuito de arrefecer as tenses advindas da
pobreza rural, com as consequentes imigraes e sobrecarga para as cidades.

As iniciativas presentes na realidade rural no chegaram a arquitetar uma

poltica pblica coesa, universal, integrada. As iniciativas assumem diretrizes conflitantes,
abrangncia limitada e no envolvimento de todas as etapas e modalidades de ensino, formando
um mosaico, artefato que se caracteriza justamente por suas partes visivelmente perceptveis.

De modo geral, ao ponderarmos sobre o papel do Estado frente educao,

certifica-se que sua atuao sempre andou no fio da navalha, buscando equilibrar um atendimento
mnimo com o custo social e poltico que a ausncia total de provimento provocaria junto
populao. O trajeto da educao rural espelha o oferecimento diferenciado e discriminatrio que
o Estado executa, seja de uma regio para outra, seja de um territrio para outro, seja de uma
escola para outra. As adaptaes e relativizaes da ao estatal relacionam-se com a aceitao e
a organizao dos destinatrios.

A construo social da Educao do Campo uma variante particular no

movimento histrico de grande alcance. Esta construo deriva e relaciona-se com lutas sociais,
diferenas regionais e tnicas, organizaes sociais e sindicais, peso das instituies religiosas,
tipo de modernizao do Estado, projetos polticos peculiares, arranjos da sociedade civil.

De passagem, pontue-se que um dos vrtices da proposta da Educao do

Campo apela para que a dicotomia entre Estado e sociedade civil organizada seja sobrelevada. O
que se ambiciona lidar com a dupla constncia, civil e estatal, na dinmica escolar, um

369
entrelaar que precisa ser tramado cotidianamente nesta perspectiva.

Todavia, o campo no constitudo exclusivamente por sujeitos vinculados aos

movimentos sociais e outras organizaes. Ou seja, nem todos os que habitam a terra esto
poltica e socialmente organizados, situao que dificulta o combate, o entendimento, a
reivindicao e a disposio para enfrentar os desafios polticos e pedaggicos advindos da
Educao do Campo. A inconsistncia na organizao das populaes seria um dos elementos
que estremeceria a proposta.

Uma das ilaes possveis para a variabilidade e irregularidade em relao

organizao dos povos do campo revela-se na forma silenciosa pela qual municpios e estados
inclinam-se por solues convencionais.260 Primeiro, ao admitir a expresso Educao do
Campo para estar em consonncia com as orientaes e normatizaes emanadas pelo governo
federal. Segundo, ao assumir e ampliar as polticas desconectadas com o princpio intracampo,
via nucleao e transporte escolar.

Os executivos locais nem sempre afiliam-se ou se apropriam-se de todos os

debates do campo movimentalista, CNE e MEC. A manuteno das pequenas escolas em
funcionamento e a observncia das regras de segurana, conforto e tempo de deslocamento,
previstas para o translado de alunos, necessariamente no so plenamente assimiladas e
implantadas. A transferncia de alunos para comunidades rurais mais populosas, na direo
campo/campo, mostra-se como o mximo de concesso. Porm, com o transporte escolar sendo
vulgarizado como procedimento, direciona-se o atendimento no sentido campo/cidade. Os censos
escolares do INEP registram a diminuio do nmero de escolas no meio rural, especialmente das
multisseriadas,261 e o crescimento das demandas de translado discente.

De qualquer forma, o discurso da Educao do Campo provoca, instiga, obriga

a uma tomada de posio e deciso por parte dos poderes pblicos institudos, o que, por si s, ao
menos rompe o silenciamento que nega a escola como terra de direito.262

A anlise recai, at o momento, sobre as dificuldades, bices e desnecessidades

da educao em meio rural. Afinal, a ascenso da Educao do Campo coincide com o

260
Expresso de Gilberto Luiz Alves (2009).
261
Em 2006, 77.991 unidades escolares; em 2009, 49.305 unidades.
262
Escola: terra de direito, expresso de Miguel G. Arroyo no livro Escola de direito: reinventando a escola
multisseriada, da Editora Autntica, organizado por Maria Izabel Antunes-Rocha e Salomo Mufarrej Hage (2010).
370
recrudescimento da pobreza, da modernizao agropecuria via mecanizao e biotecnologizao
da produo, do desemprego, do trabalho temporrio, do assalariamento, dos conflitos agrrios e
da violncia contra os trabalhadores no meio rural. A imensa produo de riqueza no campo
coaduna-se com a misria de boa parte das populaes rurais e, por conseguinte, com as
insuficincias que desenham o cenrio educacional a elas ofertado. O quadro adverso fez emergir
uma dimenso crtica do papel da linguagem. Papel de reproduo de prticas sociais e
ideologias e, qui, de transformao social.

A Educao do Campo materializa a atribuio transformadora da linguagem,

perceptvel nos Contextos de Influncia e Produo de Textos. O transcurso dos contextos
mostra que o discurso sobre a educao em meio rural foi sendo ajustado pela estrutura social e,
dialeticamente, vem constituindo a estrutura. As mudanas esboadas nos textos orais e escritos
foram engendradas por organizaes e movimentos sociais que labutam para abalar a hegemonia
da classe social proprietria. Simultaneamente, estes movimentos buscam responder aos anseios
dos que vivem e trabalham no campo e angariar condies para que perseverem no meio rural.

O conjunto de documentos, normatizaes e apropriaes da fala acerca da

Educao do Campo prova como a dinmica de mudanas da prtica social coabita com as
mudanas das prticas lingusticas. Utilizar do Campo no lugar de rural remete a uma ideia
explicativa que no um sinnimo privativo de limites geogrficos ou poltico-administrativos. O
campo compreendido como territrio por ser um espao de vida que abriga correlaes de
foras sociais. Se o rural evoca regio, ponto geogrfico, lugar, o territrio resguarda e espelha
relaes sociais complementares e interativas - de educao, cultura, produo, trabalho,
infraestrutura, poltica, mercado, entre outras possveis.

Movimentos e organizaes sociais, ao dar a forma corprea do campo em

sua proposio educacional, inevitavelmente tomam a rota da territorialidade pelo
compartilhamento da convico de que o territrio uma totalidade onde o singular a Educao
do Campo exibe-se fundamentalmente universal, visto ser direito social.
A Educao do Campo, ao acarretar significado territorial, projeta mudar no
apenas a educao, mas tambm o territrio de modo geral. Por isto, tem como bero os
processos de reforma agrria, posta-se ao lado dos trabalhadores rurais e entende campo como

371
espao poltico e no apenas negcio, viso dos que o exploram por intermdio de intensivas
monoculturas, vastas reas de pasto, projetos de grande monta.
Mas seria a educao a condio social para o surgimento de uma nova vida
no campo?263 Os textos em estudo preconizam uma educao emancipatria, que respeite,
acolha e considere os sujeitos, seu modo de vida, cultura e saberes sem abrir mo da aquisio do
conhecimento acumulado pela humanidade e da formao para o trabalho desalienado. O
discurso da Educao do Campo procura englobar cidadania, emancipao, transformao da
estrutura socioeconmica, diversidade e, sendo tributrio das lutas sociais, intenta formar novas
hegemonias.
A bandeira de uma educao especfica, nos moldes anteriormente
mencionados, prepondera nos textos orais e escritos, substituindo outra prtica lingustica em
voga, o uso do termo excluso. Optando por um andar margem, os textos reconhecem a tenso
entre excluso/incluso, mas redirecionam a discusso para a temtica universal/particular e
distribuio/reconhecimento.
O discurso opera no sentido de no somente aceitar o fato de que (...) sempre
existiro lutas sociais por novas hegemonias buscando redefinir o que se entende por universal,
essas lutas sero sempre entre particulares que buscam inscrever seus registros como universais
(LOPES, 2006:46). Tambm opera no sentido de fomentar e trazer a pblico a defesa do
especfico. Esse antagonismo no chega a um pice em que possamos proclamar sua completa
superao, pois a lida com os contrrios revela-se componente intrnseco da ao democrtica.
H, clara e permanentemente, um embate pelo domnio do discurso.
E, alerta-nos Ball, sempre estamos agindo dentro do discurso. Ao fazer
propostas, sejam elas interessantes, inovadoras, produtivas, o fazemos dentro dos limites
impostos pelo discurso, embora problematizando a situao ou ambicionando pensar diferente.
Oportunamente, a assertiva pode ser confirmada quando as proposies da Educao do Campo,
por ora imbuda do propsito de avanar nas questes polticas e pedaggicas relativas ao meio
rural, restringem sua formulao ao paradigma da escola manufatureira.264
Segundo visto, desde o sculo XIX, a escola monopolizou a educao, tornando
seu modo de ensinar e de socializar predominante na sociedade. A escola que transmuta o sujeito

263
Indagao de Edna Garcia Maciel Fiod (2009).
264
Expresso de Gilberto Luiz Alves (2009).
372
em aluno, que estabelece o ensino simultneo e comum, que divisa tempos (hora/aula), espaos
(sala de aula), alunos (turma) e saberes (disciplinas) no interrogada pela Educao do Campo.
Os textos em estudo assimilam e recomendam esse formato uniforme e estvel.

Se a escola um advento que caracteriza a modernidade, hoje, no sculo XXI,

sofre os desgastes do tempo. No obstante, geralmente vista como a nica possibilidade da ao
educativa. Os textos sobre a Educao do Campo confirmam o julgamento de Canrio: o peso e a
fora da forma escola e o prestgio e a naturalizao do tipo de organizao dos
estabelecimentos de ensino. Fica de fora dos textos o terceiro elemento que o autor expe: as
mutaes pelas quais a instituio passa no que diz respeito sua funo social. plausvel dizer
que, nos discursos da Educao do Campo, subjaz a descrio de uma escola de promessas,
ignorando-se as incertezas que rondam a escolarizao.
Excetuando-se algumas pontuaes, a Educao do Campo produz um discurso
dentro de um terreno demarcado e que abarca certos conceitos, linguagens e vocabulrio prprios
da educao escolar. O recente Decreto n 7.352 mostra-se ilustrativo de como o discurso nos
cerca: o texto determina, normatiza e regula a organizao do trabalho pedaggico da Educao
do Campo a partir dos recursos e moldes postos historicamente para a instituio escolar,
inibindo assim possibilidades de dar outra existncia educao rural.
Nos textos estudados, a referncia s escolas e classes multisseriadas ou
unidocentes acontece de maneira residual e esparsa. Causa estranhamento o silncio em torno
destes tipos de escolas, arraigadas nos sistemas de ensino e especialmente identificadas com o
meio rural, com macia presena no Centro-oeste, Norte e Nordeste. Quando, regradamente, os
textos abordam o assunto, estas escolas so consideradas obstculo, ignoradas enquanto recurso.
Enxergar a escola rural como problema replicar a viso de que o interior do
Brasil sucede sendo problemtico. O receiturio indicaria, assim, a alternativa vivel: o modelo
de desenvolvimento urbano tradicional. Mas este tem mostrado-se vivel? O chamado
desenvolvimento tem dado mais lugar inquietao do que tranquilidade. O
desenvolvimentismo urbano induz o imaginrio ao consumo, abundncia, tecnologia, produo
em larga escala e, por consequncia, associa o rural ignorncia e atraso. Ironicamente, as
inovaes tecnolgicas, e as respostas sociais que derivam delas, envolvem a paisagem urbana do
sentimento de medo, denominado por Ulrich Beck de sociedade de risco. Assim, as ameaas
373
ligam-se ao progresso e modernizao. O mundo rural, parte da sociedade de risco, estaria mais
imune ou menos exposto aos perigos atuais? A saber...
A viso economicista e tecnicista dos gestores que provoca o cerramento das
portas das escolinhas vai de encontro ao futuro do mundo rural professado pela Educao do
Campo. Isto porque o fechamento de cada classe acelera a morte do rural, territrio
majoritariamente ocupado pelas populaes do campo compostas por agricultores familiares,
extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhos, assentados e acampados da reforma agrria,
trabalhadores assalariados rurais, quilombolas, caiaras, povos da floresta, caboclos e outros que
produzem suas condies materiais de existncia a partir do trabalho no meio rural.
A voragem da concentrao das escolas e dos transportes por parte do poder
pblico, balizada pelo cariz da economia de gastos, acaba indo ao encontro dos argumentos da
Educao do Campo quando imputa s escolas multisseriadas a encarnao da lgica de
abandono das populaes do campo. Emanados de posies distintas, os argumentos interceptam-
se para corroborar o fim das escolas/classes rurais unidocentes ou multisseriadas.
Geralmente, a preservao da lgica escolar tradicional no tolera o pequeno
estabelecimento contrariador da concentrao de recursos. A Educao do Campo poderia
antever outra maneira de pensar, falar e escrever sobre a questo como primeiro passo para um
tratamento diferenciado acerca desta realidade. O negativo das escolas multisseriadas aparece
justamente pela comparao com o paradigma tido como regra a ser seguida, o do grande
estabelecimento seriado das cidades. A escola pequenina somente pode ser considerada anomalia
porque se desvia da norma e da generalidade. Interrogamos, ento: qual o parmetro a ser
obedecido? Construmos consensos sobre o bom modelo escolar?
As escolas multisseriadas, a despeito de suas deficincias inegveis em termos
infraestruturais e de pessoal, experimentam uma organizao de espaos e tempos e de trabalho
docente que somente podem ser considerados inadequados por oposio escola seriada urbana e
impermeabilidade do sistema educacional. Se enfrentados os limites de ordem material e de
formao docente, esta (des)organizao do trabalho pedaggico pode levar ao favorecimento da
heterogeneidade, da liberdade responsvel, da autonomia, da solidariedade, do auxlio mtuo, da
interao respeitosa entre pares etrios diversos, do exerccio de tomada de decises.265

265
A pesquisadora Cssia Ferri antevia estas possibilidades para escolas multisseriadas j em 1994 em sua
dissertao de mestrado defendida na UFSC. Apoiou-se nas teorias anarquistas de educao.
374
 Alm do que, ... salpicadas pelo imenso territrio como pimenta numa panela
266
de feijo (...), representam a presena do Estado em localidades distantes dos centros
condensador de bens e servios pblicos. Outrossim, o campo movimentalista ousaria entend-las
pela voz dos silenciados do meio rural, considerando-as irradiadoras das proposies da
Educao do Campo onde a sistemtica dos movimentos sociais no teve pernas para chegar.
Boa parte das proposies da Educao do Campo pode estar concretizando-se
nas escolas multisseriadas que, na verdade, no esto isoladas da totalidade social, fazem parte de
sua lgica. Contam com profissionais que nem sempre aliam-se aos movimentos sociais; que
assimilam e prescrevem espaos e tempos escolares rgidos; que, por vezes, so subordinados
aos ditames polticos dos mandantes do lugar; que lidam cotidianamente com a precarizao de
sua formao, da infraestrutura, das condies de vida dos alunos.
Se estas estruturas no forem integradas a estas proposies, corremos o risco
de criar uma dualidade na escolarizao rural: a Educao do Campo de um lado e as escolas
rurais, pequenas ou nucleadas, de outro. Por isto, necessrio dotar de novos sentidos as aes e
os discursos acerca da questo.
O discurso comporta a tarefa de construir e constituir entidades e relaes
sociais. Por conseguinte, a mudana discursiva na abordagem das escolas e classes multisseriadas
abriria as comportas de mudanas sociais e culturais mais amplas, compreendendo-as como
escola no campo em movimento para constiturem como escolas do campo no campo.267
Nessas pequenas estruturas escolares materializa-se a formao e a socializao de boa parte dos
alunos da Educao Infantil e do Ensino Fundamental que residem no campo. Nelas,
secularmente funcionando como paliativo, coexistem a produo e o compartilhamento do
conhecimento. Ento, as escolas multisseriadas no teriam nada a nos ensinar? Desconfiai do
mais trivial, na aparncia singelo, como disse Brecht.
Por oportuno, cabe sublinhar que o discurso deve ser estudado historicamente.
A nfase na escolarizao formal, nos termos descritos e reivindicados nos textos da Educao do
Campo, responde a uma relao diligente do discurso com a realidade de necessidades no
supridas que o meio rural vivencia. O enunciado discursivo, ao persistir na universalizao da
Educao Bsica para a populao que vive no e do campo, posiciona os sujeitos que demandam

266
Expresso da autoria de Lauro de Oliveira Lima (s/d).
267
Expresso de Ludmila Oliveira Holanda Cavalcante.
375
e aqueles a quem se dirige o texto e a fala. No sendo uma atividade meramente individual, mas
prtica social, o discurso redito acerca da escola consiste num modo de intervir no mundo, de
retribuir as aspiraes coletivas. A reiterao representa, ainda, a moldura que encaixa e restringe
o discurso da Educao do Campo que se impe a condio de ser inteligvel e de adiantar-se
mera reproduo da escola rural que, ao longo das dcadas, vem sendo destinada aos pobres do
campo.
A Educao do Campo identificou, sistematizou e ordenou as aspiraes dos
coletivos rurais organizados, expressando o iderio ideolgico e cultural da poca por meio de
um grupo que conquistou certo poder de barganha junto sociedade civil e ao Estado, como visto
no captulo trs. O programa poltico marginal apresentava-se na gora diante de um cenrio
capitalista de empoderamento da agroindstria e de organizao de foras que
internacionalizaram a poltica. Reformulada pelos decisores polticos, reenviada aos sujeitos
sociais em um processo conflituoso, a Educao do Campo em alguma medida reproduz, em
alguma medida muda a arena educacional brasileira. Assim , posto que esta proposio no se
origina ou se abastece de um jogo livre de ideias, mas de uma prtica social solidamente fincada
na desigual estrutura social brasileira.
Tal assimetria, que gera, contorna e impacta diretamente as lutas sociais, acaba
obscurecida nos processos de negociaes entre as partes. O fenmeno acontece porque a
incorporao de uma poltica agenda oficial redunda, ao menos parcialmente, em renncia da
delao dos padres de produo e distribuio de riqueza. Estes deixam de ser radicalmente
questionados e as exigncias focam no Estado, que passa a ser solicitado para recursos
financeiros e polticas especficas. De certa forma, as polticas sociais so subsumidas pela lgica
capitalista.
Este deslizamento pode ser atestado na leitura das Declaraes estudadas. A
primeira tornou pblica e visvel a colocao do rural, e da educao, na agenda poltica do pas
na perspectiva de um projeto de desenvolvimento alternativo para o pas. A segunda, por crivos
prprios da conjuntura, apresentou-se de maneira mais concisa e assertiva em relao ao cenrio
educacional. Conforme diz Garcia (2004), o discurso mostra, esconde, cala, fala, frisa, ameniza,
desvela, suaviza, refora em funo dos sentidos que seriam divulgados nas pocas em questo.
Edificaram-se novas significaes para novas conjunturas.

376
 A filiao poltica e ideolgica dos proponentes da Educao do Campo facilita
o acesso ao discurso, mas no dispensa a apurao dos sentidos em que este tramado. No nos
esqueamos que a educao uma poltica que toca de perto aos indivduos e grupos.
Historicamente, no caso dos trabalhadores e habitantes do campo, a escolarizao esteve ligada s
oportunidades de superao das dificuldades e desvalorizao da vida rural. Vimos com Rizzoli
(1987) que a escola exibe-se como porta de sada do trabalho agrcola e ponte para melhoria da
vida. A poltica educativa exprime e compenetra-se, de modo exemplar, com o ideal de uma
sociedade justa e de oportunidades igualitrias.
As polticas educacionais intentam captar e responder a certas aspiraes, sejam
individuais ou coletivas, explcitas ou latentes, educacionais ou ocupacionais. A Educao do
Campo caminha em terreno minado em termos de sua deliberao primria. Seno vejamos: se no
imaginrio social a escola permitiria uma vida longe da desgastante seara rural, como persuadir
as populaes de que o estudo deve ser convertido em instrumento para a permanncia no
trabalho do campo?
A crtica da Educao do Campo censura a urbanizao introjetada nos alunos
pela exortao da vida citadina e depreciao das comunidades rurais tradicionais. O processo
acaba por incitar a sada e o abandono do campo. Ademais, a presena fsica da escola na roa
no garante vnculo nem fortalecimento local. Por isto, os discursos salientam a condio
indispensvel da escola estar no campo a servio dos que habitam e pertencem ao campo.

O desafio da Educao do Campo convencer as populaes rurais de que a

escola pode ser um dispositivo de ascenso profissional e pessoal sem a abdicao do vnculo
com a terra e atividades correlatas. Ao no ignorar as condies concretas de vida e de
sobrevivncia, a Educao do Campo procura entrela-las com dimenso simblica que a escola
manifesta a promessa de futuro.

Na verdade, dentro do desafio maior, a Educao do Campo impe-se dois

desdobramentos tambm desafiadores. Por um lado, desurbanizar os alunos no sentido de
convenc-los de que o meio rural tambm pode proporcionar conforto, bem-estar e acesso aos
bens de consumo e da modernidade, desconstruindo a imagem de redeno atribuda cidade.
Por outro, preservar e acentuar a necessidade humana do enraizamento em uma coletividade.
Assim, a Educao do Campo prope-se a equacionar, ou ao menos minorar, tanto a pretensa

377
urbanizao dos alunos quanto o xodo rural.

Aparece a o que Fairclough denomina de efeito construtivo que o discurso

pode exercer sobre identidades e relaes sociais e sobre conhecimento e crena. A converso
indicada vai ganhando sentido na proporo que se espraia e passa a amiudar-se na linguagem
educacional, produzindo, ao menos, alguns dos efeitos imaginados por quem a elaborou: o campo
no seria mais terra de passagem, mas terra de paragem.

No so apenas as palavras e os textos que licenciam o acesso ao discurso, mas

a prtica social dos sujeitos histricos e seus posicionamentos polticos. Neste sentido, o MEC,
por afinidades polticas, abraou a causa da Educao do Campo e redisse o seu discurso,
sabendo os movimentos e organizaes sociais que a assimilao oficial cobraria um preo a
apartao das outras lutas sociais que caracterizaram o bero da proposta, o estreitamento da
concepo de educao, a cedncia do papel de protagonismo, a combinao das orientaes dos
documentos com polticas focais, nucleao e transporte escolar. A institucionalizao mina a
independncia em relao aos governos, em funo das negociaes empreendidas para atender
s necessidades imediatas das populaes rurais.

O mago de desacordo entre o latifndio e grande propriedade comercial do

campo e as organizaes e movimentos sociais no se localiza exatamente na reivindicao do
acesso de crianas, jovens e adultos s salas de aula. O ataque que parte dos imunes e impunes
visa desmontar e desacreditar a propagao de ideias, interpretaes e projetos histricos
antagonistas e divergentes da lgica exploratria do capitalismo no campo.

Concordamos, em parte, com crticas que advertem sobre certo anacronismo

inerente Educao do Campo, ao alar o campo a uma especificidade geradora de necessidades
culturais, sociais, econmicas, polticas e educacionais especiais e exclusivas. A proposio, para
os crticos mais contundentes, seria uma agenda fora do lugar, visto que, superada a dicotomia
campo e cidade, como reivindicar especificidade?

Consoante estes crticos, a lgica em andamento no campo insere-se no

desenvolvimento hodierno porque tanto o campo quanto a cidade sujeitam-se ao modo de
produo capitalista. A vida mercantil no respeita fronteiras territoriais no mundo atual. Por
exemplo, o aumento do trabalho intermitente e assalariado impacta fortemente o mundo rural
tradicional, caracterizado pelo trabalho individual feito para si mesmo. Em compensao e
378
tambm por isto, o Brasil est entre os maiores produtores mundiais de gros, farelos, leos,
carnes.

Outra fragilidade apontada pelos crticos precipita-se acerca da diversidade.

Para eles, diversidade no pode ser classificada como especificidade, pois a primeira
caracterstica universal da humanidade. Do pressuposto equivocado da especificidade, outros
emergem: currculos, formao docente, materiais didticos especficos (VALENTE, 2008).

Para ns, pactuar com esta viso no significa abdicar da concordncia de que,
ainda assim, verdeja um capitalismo prprio do campo, subsumido, em verdade, ao capitalismo
industrial, mas com contornos circunscritos. Porque, como bem lembra Cavalcante (2010), o
terreno das especificidades deve nos impelir a pensar sobre a histria e a conjuntura das
relaes entre urbano e rural.

No podemos perder de vista, ao avaliar o rural brasileiro, a concepo de

trade arquitetada por Bagli (2006), estabelecida por diferenas, similitudes e relaes. As
diferenas fundamentam as potencialidades e fragilidades de cada espao, sem cair na armadilha
da dualidade. As similitudes, respeitadas as variaes e dependncia das condies e aes
externas e internas sobre os espaos, rechaam a homogeneizao. As relaes incorporam o que
h de comum e o que h de distintivo, promovendo a derrubada de mitos, o liame entre campo e
cidade, a compreenso dos outros espaos que fogem s descries clssicas. As relaes so os
elos para que as diferenas sejam mantidas e os amlgamas sejam entendidos como inseparveis
do processo.

No h, em vista disto, uma diviso inquebrantvel entre cidade e campo,

urbano e rural. Logo, para os que permanecem no campo e para os que moram na cidade, faz-se
mister o domnio do conhecimento tcnico cientfico aliado a uma formao emancipatria. O fio
da meada puxa a escola, em sua trajetria no meio rural, e suas dvidas herdadas do sculo XX.
Muitos no chegaram ao mundo escolar. Os que chegaram, ou no conseguiam progredir ou
cursavam at o terceiro ano, quarta srie, o mximo ofertado. Concretamente, o cenrio teve
efeito cumulativo sobre a lenta expanso do sistema escolar como um todo, efetivada apenas a
partir dos anos trinta.

Deste modo, no podemos fechar os olhos diante dos desfavorecimentos que

transformaram alguns territrios rurais em resduos econmicos e sociais, deficincias espelhadas
379
na sua estrutura educacional. A escola um instrumento de modernizao que o Estado liberal
comprometeu-se a outorgar universalmente. A frustrao desta esperana precipita-se
fragorosamente sobre as populaes rurais que, organizadas e mobilizadas, abraam a conquista
da educao como direito humano a ser consagrado por polticas pblicas.

Todavia, o megassistema capitalista no regido por interesses comuns e, na

suposio de que o Estado liberal aja em uma direo poltica universalizante, as desigualdades
forjam-se e perseveram histrica e socialmente. Sendo certo que todos devam usufruir dos
mesmos direitos, tambm indubitvel que nem todos gozam das mesmas condies de acesso.
A diferenciao das gentes precedida e acompanhada pelas disparidades distributivas inerentes
ao megassistema.

A proposta da Educao do Campo cumpre a funo de desprivatizar a entrada

e permanncia na escola; de tensionar os padres de valorao cultural sobre os inferiores,
excludos, outros, invisveis, deslocados; de romper e alterar a ordem simblica relativa aos
povos do campo.

Para tanto, pensamos que a chave interpretativa de Nancy Fraser seria a mais
apropriada, qual seja, o rompimento com a identidade como modelo padro de reconhecimento.
Segundo a cientista, a insistncia neste modelo incita que as relaes sociais sejam suplantadas
pelo aspecto psquico, que os indivduos subordinem-se demasiadamente ao coletivo, que as
interaes sejam desestimuladas e suscite-se o separatismo, que as faces dominantes sufoquem
ou anulem os embates internos. A alternativa seria apropriar-se do reconhecimento como o
direito integralidade nas interaes sociais, no apenas como direito identidade especfica de
um grupo.

A Educao do Campo, ao assumir um movimento social, cultural e

identitrio, acaba por valorizar demasiadamente o que desagrega e o que diferencia as
populaes rurais em relao aos outros segmentos da populao. Apropriar-se do arcabouo
terico da conjugao das polticas de redistribuio e reconhecimento pode ser uma via
interessante e frutfera para tornar comum, popular e ordinria a bandeira da Educao do
Campo. Afinal, como disse Ball (2009) em entrevista, no existe mais prtico do que uma boa
teoria.

As lutas pelo reconhecimento, ao andar pari passu com as lutas pela

380
redistribuio, trariam o debate sobre o direito educao para o espao da cidadania e da justia,
deslocando o foco das bandeiras particulares. A formao de professores, o provimento de
infraestrutura, a construo de prdios, a adoo de currculo que recupere a funo social da
escola de construir, atualizar e socializar conhecimentos so reclames incontestveis. E
perpassam, como necessidade e exigncia, por todo o ensino, avaliao que Rizzoli anteviu, antes
do surgimento formal das proposies da Educao do Campo.

As dicotomias e antpodas infundadas enxertam a paralisia que nos incapacita a

imaginar e agir para a reparao tanto da ilegtima distribuio quanto do simulado
reconhecimento. O constructo pode acomodar ambas as polticas, conjugando-as como
possibilidade de aglutinao das foras que sonham uma outra educao do e no meio rural e um
mundo mais justia social. Pode, inclusive, espalhar a cortina de fumaa que, por vezes, enevoa
nossos sentidos diante das relaes dialticas entre o rural e o urbano.

Se o conceito de justia social mostra-se difuso e alvo de controvrsias,

apresenta a vantagem de ser abrangente ao abarcar gnero, classe, sexualidade, deficincia, etnia,
gerao, entre outros aspectos, e de abordar as maneiras como a opresso opera. A luta pelo
poder alimenta as polticas de redistribuio e reconhecimento, pois objetivam o controle de bens
e de discursos, de vantagens e de legitimidade social.268 Um espao de dilogo entre grupos e
reas de interesse abriria-se a partir da incorporao desta perspectiva nas proposies da
Educao do Campo.

Dito isto, observamos que esta certa desordem no discurso intenta colocar
ordem nas conscincias,269 provocando fissuras na educao para o consenso que, palmo a
palmo, ganha terreno desde a dcada de 1990. O exposto pela Educao do Campo resgata a
mtua e dialtica ascenso entre educao e transformao social no horizonte da gesto do bem
comum. Tal desassossego confirma que subsiste os ecos combativos de um rural em
movimento.

A discusso empreendida no pode toldar o ponto de emergncia aquele em

que um raio luminoso sai do meio que atravessou.270 Existem homens e mulheres dispostos a

268
C.f. Stephen J. Ball (2009) em entrevista conduzida por Jefferson Mainardes e Maria Ins Marcondes.
269
Referncia s palavras do padre Francisco Lage ao dizer que a desordem das ruas era necessria para colocar
ordem nas conscincias, diante da situao dos anos 1960.
270
Sinnimo de emergncia, disposto em http://www.priberam.pt/dlpo/default.aspx?pal=emergncia
381
ficar, morar, trabalhar e estudar no campo, ainda que imersos em uma sociedade cada vez mais
urbanizada. Sujeitos que sentem falta, desejam, esperam, procuram, aspiram pelo campo que
querem ter. Por isto, como discurso e como prtica, como flor e fruto, as proposies polticas da
Educao do Campo fazem parte deste desiderato.

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