Sunteți pe pagina 1din 117

Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales

En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Perfil de Proyecto de Inversin Pblica:

MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA
GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
MUNICIPALES, EN LA CIUDAD DE LAMAS,
PROVINCIA DE LAMAS-SAN MARTIN

0
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

LAMAS PER 2010

1
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

INDICE
RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................................................6
A. Nombre del Proyecto...................................................................................................................6
B. Objetivo del Proyecto...................................................................................................................6
C. Balance oferta y demanda del servicio del PIP...................................................................................6
D. Descripcin de las alternativas propuestas.........................................................................................6
E. Costos segn alternativas..............................................................................................................7
F. Beneficios segn alternativas.........................................................................................................7
G. Resultados de la evaluacin social...................................................................................................8
H. Sostenibilidad del Proyecto............................................................................................................8
I. Impacto ambiental.................................................................................................................................8
J.Organizacin y gestin...........................................................................................................................9
K. Plan de Implementacin.............................................................................................................10
L. Conclusiones y recomendaciones.................................................................................................10
M. Marco lgico............................................................................................................................11
MDULO I: ASPECTOS GENERALES.................................................................................................13
1.1 NOMBRE DEL PROYECTO..................................................................................................13
1.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO...............................................13
1.2.1 Unidad formuladora...........................................................................................................13
1.2.2 Unidad ejecutora................................................................................................................13
1.3 PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS.........14
1.4 MARCO DE REFERENCIA...................................................................................................16
1.4.1 Breve descripcin del proyecto y la manera en que se enmarca en los lineamientos
de poltica sectorial, regional y funcional..........................................................................16
1.4.2 Marco Legal.........................................................................................................................17
1.4.3 Lineamientos de Poltica Sectorial Funcional y en el Contexto Regional y Local........18
MODULO II: IDENTIFICACION...........................................................................................................23
2.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL............................................................................23
2.1.1 Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto...................................................23
2.1.1.1 .............................................................Motivos que generaron la propuesta del proyecto
.............................................................................................................................................23
2.1.1.2 Caractersticas de la situacin negativa que se intenta modificar................................23
2.1.1.3 Razones de inters para la comunidad en resolver dicha situacin.............................24
2.1.1.4 Competencia del estado por resolver esta situacin....................................................24
2.1.2 Identificacin del rea de influencia.................................................................................25
2.1.2.1 Descripcin de variables del medio fsico y biolgico....................................................26
2.1.3 Aspectos socioeconmicos y culturales...........................................................................27
2.1.3.1 Poblacin afectada.............................................................................................................27
2.1.3.2 Salud, Higiene y Saneamiento bsico.............................................................................28
2.1.3.3 Caractersticas de la vivienda............................................................................................30
2.1.3.4 Aspectos educativos............................................................................................................30
2.1.3.5 Aspectos econmicos..........................................................................................................30
2.1.4 Diagnstico del Servicio de Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales............31
2.1.4.1 Aspectos Tcnico-Operativos.............................................................................................32
2.1.4.2 Aspectos administrativos, econmicos y financieros........................................................40
2.1.4.3 Impactos ambientales del manejo actual de los residuos slidos....................................43
2.1.5 Gravedad de la situacin que se intenta modificar.........................................................44
2.1.6 Intentos de Soluciones Anteriores....................................................................................45
2.1.7 Intereses de grupos involucrados.....................................................................................45
2.1.8 Obtencin de la informacin para elaborar el diagnstico.............................................46
2.2 IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA CENTRAL....................................................................47
2.3 Anlisis de causas del problema.......................................................................................47

2
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

2.4 Anlisis de efectos de la situacin existente....................................................................50


2.5 DETERMINACIN DEL OBJETIVO CENTRAL O PROPSITO DEL PROYECTO.................50
2.5.1 Objetivo General................................................................................................................51
2.6 Definicin de medios del proyecto...................................................................................51
2.7 Construccin de alternativas de Solucin......................................................................53
MDULO III: FORMULACION...........................................................................................................57
3.1 El CICLO DEL PROYECTO Y SU HORIZONTE DE EVALUACIN.......................................57
3.1.1 La fase Pre inversin y su duracin...................................................................................57
3.1.2 La fase de inversin, sus etapas y duracin....................................................................57
3.1.3 Fase de post inversin, etapas y duracin.......................................................................58
3.2 ANALISIS DE LA DEMANDA..............................................................................................58
3.3 ANALISIS DE LA OFERTA....................................................................................................60
3.4 BALANCE OFERTA DEMANDA.........................................................................................60
3.4.1 ESTIMACIN DE LA DEMANDA, OFERTA Y DFICIT, SEGN ACTIVIDAD MUNICIPAL
.............................................................................................................................................60
3.4.1.1 Servicio de Almacenamiento............................................................................................60
3.4.1.3 Servicio de recoleccin y transporte................................................................................62
3.4.1.4 Capacidad de recuperacin y aprovechamiento de residuos slidos...........................65
3.4.1.5 Disposicin Final de residuos slidos...............................................................................65
3.4.2 Metas globales y parciales de cada proyecto alternativo..............................................66
3.4.3 Descripcin tcnica de las alternativas de solucin...........................................................67
3.6.3 Anlisis Ambiental.............................................................................................................75
3.5 Cronograma de acciones..................................................................................................81
3.6LOS COSTOS A PRECIOS DEL MERCADO................................................................................85
3.6.1 Precisar los costos unitarios y por periodo a precios del mercado................................85
3.6.2 Costos Totales fase de Inversin y post Inversin de la alternativa nica a precios del
mercado..............................................................................................................................85
3.6 Costo de la situacin sin proyecto....................................................................................92
3.7 COSTOS INCREMENTALES................................................................................................92
MODULO IV: EVALUACION...............................................................................................................94
4.1 EVALUACION SOCIAL.........................................................................................................94
4.1.1 BENEFICIOS SOCIALES DE UN PIP....................................................................................95
4.1.1.1 Beneficios ambientales......................................................................................................95
4.1.1.2 Beneficios Sociales.............................................................................................................95
4.1.1.3 Beneficios Econmicos......................................................................................................95
4.1.2 BENEFICIOS INCREMENTALES..........................................................................................96
4.2 ESTIMACIN DE COSTOS SOCIALES................................................................................96
4.3 FLUJO DE COSTOS A PRECIOS SOCIALES.......................................................................97
4.4 EVALUACIN SOCIAL.......................................................................................................100
4.5 ANLISIS DE SENSIBILIDAD.............................................................................................101
4.6 ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD........................................................................................102
4.7 IMPACTO AMBIENTAL.......................................................................................................108
4.8 PLAN DE IMPLEMENTACIN............................................................................................109
4.9 ORGANIZACIN Y GESTIN............................................................................................110
5. CONCLUSIONES........................................................................................................................114
6ANEXOS.......................................................................................................................................115

3
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Relacin de Ilustraciones:
Ilustracin 1: Ubicacin Provincia de Lamas......................................................................25
Ilustracin 2: Ubicacin Distrito de Lamas.........................................................................26
Ilustracin 3: Ciclo de los residuos slidos..........................................................................31
Ilustracin 4: Composicin fsica de residuos slidos en Lamas por la capacidad de
aprovechamiento..................................................................................................................34
Ilustracin 5: punto crtico de Lamas...................................................................................37
Ilustracin 6: Cronograma de Inversin...............................................................................57
Ilustracin 7: Cronograma de Operacin y Mantenimiento.................................................58
Ilustracin 8: Dficit del servicio de barrido........................................................................62
Ilustracin 9: Dficit del servicio de recoleccin.................................................................64
Ilustracin 10: Cronograma de actividades alternativa nica..............................................84

Relacin de Tablas:
Tabla 1: Descripcin de alternativas......................................................................................5
Tabla 2: Plan de implementacin...........................................................................................9
Tabla 3: Entidades involucradas...........................................................................................15
Tabla 4: Caractersticas de la poblacin urbana de Lamas...................................................27
Tabla 5: Proyeccin poblacin urbana al 2019....................................................................27
Tabla 6: Establecimientos de Salud Pblica de la provincia de Lamas...............................28
Tabla 7: Cobertura de servicios bsicos en la ciudad de Lamas..........................................29
Tabla 8: Instituciones Educativas de Nivel Inicial, Primaria y Secundaria de la Provincia de
Lamas...................................................................................................................................29
Tabla 9: Instituciones de Educacin Superior de la Provincia de Lamas.............................29
Tabla 10: Generacin per cpita (GPC) de los residuos slidos..........................................31
Tabla 11: Densidad de los residuos slidos..........................................................................31
Tabla 12: Generacin domstica de residuos slidos en Lamas..........................................32
Tabla 13: Generacin de residuos en establecimientos de atencin de salud......................32
Tabla 14: Generacin total de residuos slidos....................................................................32
Tabla 15: Composicin fsica de los residuos slidos en Lamas.........................................33
Tabla 16: Puntos crticos de Acumulacin de Residuos Slidos en los Distritos de la
Provincia de Lamas..............................................................................................................35
Tabla 17: Equipamiento del servicio de recoleccin y transporte del distrito de Lamas.....37
Tabla 18: Servicio de recoleccin en los otros distritos de la provincia de Lamas..............38
Tabla 19: Matriz de involucrados.........................................................................................44
Tabla 20: Informacin para la elaboracin del diagnstico.................................................45
Tabla 21: Definicin de las alternativas de solucin............................................................53
Tabla 22: Tasa de Crecimiento Anual...................................................................................58
Tabla 23: Proyeccin de la demanda afectada.....................................................................58
Tabla 24: Demanda de almacenamiento Pblico.................................................................59
Tabla 25: Demanda de almacenamiento...............................................................................60
Tabla 26: Dficit del servicio de barrido..............................................................................60
Tabla 27: Demanda del servicio de recoleccin...................................................................62
Tabla 28: Oferta del servicio de recoleccin........................................................................62
Tabla 29: Dficit del servicio de recoleccin.......................................................................63
Tabla 30: Demanda proyectada para la disposicin final de los residuos slidos................65

4
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 31: Metas globales y parciales del proyecto...............................................................65


Tabla 32: Anlisis de riesgo del proyecto.............................................................................72
Tabla 33: Cuadro de evaluacin de impactos en la Etapa de Inversin...............................74
Tabla 34: Cuadro de evaluacin de impactos en la Etapa de Post Inversin.......................75
Tabla 35: Identificacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental en la Etapa Inversin77
Tabla 36: Identificacin de Medidas del Plan de manejo Ambiental en la Etapa Post
inversin...............................................................................................................................78
Tabla 37: Programacin de acciones de la Alternativa nica...............................................80
Tabla 38: Costos de almacenamiento y barrido de calles alternativa nica.........................84
Tabla 39: Servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos alternativa nica........85
Tabla 40: Costos de habilitacin de complejo sanitario alternativa nica...........................86
Tabla 41 A: Estudios y equipamiento del relleno sanitario alternativa nica......................87
Tabla 42 B: Estudios y equipamiento del relleno sanitario alternativa nica......................88
Tabla 43: Eficiente Gestin Tcnica, Administrativa Financiera y normativa alternativa
nica.....................................................................................................................................88
Tabla 44: Implementacin de programas de sensibilizacin a la poblacin alternativa nica
..............................................................................................................................................89
Tabla 45: Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin alternativa nica a
precios del mercado..............................................................................................................90
Tabla 46: Costos de la situacin Sin Proyecto.....................................................................91
Tabla 47: Costos incrementales en las fases de inversin, operacin y mantenimiento de la
alternativa nica...................................................................................................................92
Tabla 48: factores de correccin...........................................................................................96
Tabla 49: Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin alternativa nica a
precios sociales.....................................................................................................................97
Tabla 50: Costos de operacin y mantenimiento a precios sociales alternativa nica.........98
Tabla 51: Valor actual de costos alternativa nica...............................................................99
Tabla 52: Clculo del ratio costo efectividad..................................................................100
Tabla 53 Anlisis de Sensibilidad.......................................................................................100
Tabla 54 Anlisis de Sensibilidad.......................................................................................101
Tabla 55: Flujo de costos a precios del mercado alternativa nica....................................103
Tabla 56: Precio por manejo de tonelada dispuesta y tratada de residuos slidos.............103
Tabla 57: Calculo de Tarifa Mensual Cubriendo el Total de Costos..................................104
Tabla 58: Calculo de Tarifa Mensual Cubriendo Costos Parciales....................................104
Tabla 59A: Ingresos por la prestacin del servicio............................................................105
Tabla 60B: Ingresos incrementales....................................................................................105
Tabla 61: FLUJO DE SALDOS NETOS...........................................................................106
Tabla 62: Plan de Implementacin de inversiones.............................................................108
Tabla 63: Plan de implementacin por metas fsicas.........................................................108

5
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

RESUMEN EJECUTIVO

RESUMEN EJECUTIVO
A. Nombre del Proyecto

El proyecto se denomina MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN


INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE LAMAS,
PROVINCIA DE LAMAS, SAN MARTIN.

B. Objetivo del Proyecto

Adecuado manejo integral de residuos slidos en el distrito de Lamas.

C. Balance oferta y demanda del servicio del PIP

El dficit del servicio de almacenamiento publico es del 100%, barrido de calles es


74.51%; el dficit del servicio de recoleccin es 3.51% de la demanda total; del servicio
de recuperacin es 93.4%; y, del servicio de disposicin final es 100%, porque no se
cuenta con servicios de disposicin final.

D. Descripcin de las alternativas propuestas

Tabla 1: Descripcin de alternativas

Variables caractersticas Medios Fundamentales Acciones alternativa nica


Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y barrido de
Adecuado almacenamiento calles
pblico y barrido de calles Capacitacin al personal de barrido
Desarrollo de manual operativo de barrido
Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte (incluye
recoleccin selectiva en fuente)
Desarrollo de manual operativo y capacitacin del personal
Propuesta tcnica: Redistribucin de personal (no se ejecuta con inversin)
Contar con un sistema Talleres de relaciones interpersonales (no se ejecuta con
Suficiente capacidad
integral, eficaz, eficiente y inversin).
operativa de recoleccin ,
sostenible de residuos Recuperacin de residuos slidos inorgnicos mediante
transporte y
slidos que priorice la segregadores formales
reaprovechamiento.
reduccin, el reuso y
Construccin de infraestructura para el aprovechamiento de
reciclaje
residuos slidos orgnicos
Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento
Desarrollo de manual operativo y capacitacin del personal
Construccin de infraestructura de disposicin final
Recuperacin de rea degradada por residuos slidos
Apropiada disposicin final
Adquisicin de equipamiento para disposicin final
Desarrollo de manual operativo y capacitacin del personal
Aumento de capacitacin
Realizacin de talleres de capacitacin en temas ambientales
a personal tcnico y
administrativos y financieros
Enfoque de gestin: funcionarios municipales
Mejorar la gestin Eficiente sistema de pago
Implementacin del sistema de costeo
administrativa y financiera de los servicios
del servicio. Implementacin del sistema de supervisin y monitoreo (incluye
Elevada supervisin y
la Implementacin de un Registro de segregadores
monitoreo del servicio
Formalizados)

6
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Implementacin programas
Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de
Participacin ciudadana: formales de sensibilizacin
temas ambientales casa por casa
facilitar la participacin de ambiental
la ciudadana en los Adecuados hbitos en el Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de
asuntos de gestin manejo de residuos slidos temas ambientales a centros educativos
ambiental local y Suficiente difusin sobre el Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin para
capacitarla para mejorar el pago de los servicios el pago del servicio.
manejo de los residuos
slidos. Implementacin de difusin Implementacin de campaas de difusin de normas y
de normas y sanciones sanciones

E. Costos segn alternativas

Para cada alternativa se calcul los costos en la fase de inversin as como en la fase
de operacin y mantenimiento.

- Los costos de la alternativa en la fase de inversin es S/. 1 527,437.00 nuevos


soles y los costos de la fase de operacin y mantenimiento suman S/. 4 074,988.00
nuevos soles. En resumen esta alternativa tiene un costo total de S/. 6 165,805.00
nuevos soles, en un horizonte de 10 aos.

F. Beneficios segn alternativas

Los proyectos alternativos estn orientados a generar no solo una retribucin monetaria
para el ente operativo, sino tambin generar beneficios ambientales, sociales y
econmicos, para todo el contexto demogrfico en estudio.

En tal sentido, se entrega un beneficio que es socialmente necesario. Los beneficios


producto del buen manejo de los residuos slidos son los siguientes:

Conservacin de recursos naturales, debido a la utilizacin de materiales


de desecho en lugar de materias primas extradas de la naturaleza
Disminucin de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental
negativo al no descomponerse fcilmente.
Reduccin en la necesidad de los rellenos sanitarios y la incineracin.
Disminucin de las emisiones de gases de invernadero.
Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.
La mejora ambiental tiene implcita la reduccin de los agentes vectores o
mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga
beneficios reales a la poblacin.
Alternativa de generacin de empleo.
Producto de la generacin de empleo, se crea un crculo virtuoso de
consumo y satisfaccin de necesidades bsicas. (Salud, vivienda,
educacin, etc.).
Reduccin de los riesgos de contagio de la poblacin con enfermedades
asociadas a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y
respiratorias.
Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social.
Mejora las condiciones de empleo y salud de los segregadores informales.
El material reciclable se puede comercializar, con esto las empresas
obtienen materia prima de excelente calidad, a menor costo y adems de
un alto ahorro de energa.

7
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

G. Resultados de la evaluacin social

El anlisis de decisin del proyecto seleccionado se ha basado en los siguientes


resultados:

Anlisis econmico, basndose en los ratios del menor Costo /Efectividad.


Anlisis de sensibilidad, basndose en las variaciones del ratio C/E ante
variaciones en variable crtica.

En cuanto al anlisis econmico la alternativa nica obtiene mejores resultados por tener
el menor costo posible, es decir el costo de manejar una tonelada de residuos slidos
asciende a S/. 140,09 nuevos soles.

H. Sostenibilidad del Proyecto

La ejecucin del proyecto estar a cargo de la Municipalidad Provincial de Lamas por


medio de la Sub Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Local , la cual cuenta con
experiencia, sistemas de gestin y recursos humanos capacitados para ejecutar este
proyecto.

La Unidad Ejecutora cuenta con conocimientos, capacidad gerencial y experiencia en los


procesos de planificacin, adquisiciones, contrataciones y administracin financiera en el
marco de las normas nacionales.

La Municipalidad Provincial financiar la inversion, operacin y manteniemiento del


proyecto pues cuenta con recursos ordinarios, FONCOMUN, Canon, Sobrecanon y
regalas, ademas actualizara las ordenanzas necesarias para que la poblacin,
instituciones y organizaciones participen activa y responsablemente en la gestin integral
de los residuos slidos en el marco del pleno respeto a la Ley Orgnica de
Municipalidades y la Ley General de Residuos Slidos, su reglamento y demas normas
conexas.

I. Impacto ambiental

El proyecto tendr un impacto ambiental positivo, en tanto se orienta a mejorar


directamente la gestin de los residuos slidos tomando en cuenta las normas tcnicas
vigentes, se reducir los riesgos de contaminacin del medio ambiente en sus diversos
componentes como aire, suelo y agua. Es decir el proyecto contribuir a reducir la
contaminacin de los ecosistemas urbanos y rurales, as como los riesgos para la salud
de la poblacin en general y de los operarios de limpieza pblica en particular. Segn la
alternativa recomendada, se trata de una estrategia que incorpora decididamente
elementos de cuidado de los factores ambientales.

8
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

J. Organizacin y gestin

La ejecucin del proyecto estar a cargo de la Municipalidad Provincial de Lamas, pues la


unidad ejecutora cuenta con conocimientos, capacidad gerencial y experiencia en los
procesos de planificacin, adquisiciones, contrataciones y administracin financiera en el
marco de las normas nacionales. La supervisin de las obras de Construccin del relleno
estar a cargo de un ingeniero supervisor contratado por concurso pblico segn
trminos de referencia que sern aprobados para tal fin, en el marco de las normas
vigentes. Los otros componentes del proyecto sern ejecutados directa e ntegramente
por la Municipalidad, deber evaluarse la conveniencia de concesionar la administracin
y operacin del servicio de recuperacin, tratamiento y disposicin final de residuos
slidos.

9
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 2: Plan de implementacin

10
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

OBJETIVOS Lgica De intervencin Indicadores objetivamente Fuentes de verificacin Supuestos


verificables
Mejora la calidad de vida de la poblacin Disminucin de R.S. en un Material multimedia tomados al
Fin 100% de puntos crticos en el inicio del proyecto
distrito de Lamas al 2019
Adecuado Manejo integral de residuos slidos en el distrito Cantidad diaria de residuos Reporte de pesaje de residuos - el sistema integral de
de Lamas. slidos recuperados y recolectados y recuperados gestin, se adapta
Propsito
dispuestos adecuadamente al adecuadamente a la
2019 organizacin municipal
Componentes 1. Adecuado almacenamiento y barrido de calles N de papeleras instaladas al -Informe de la Sub G. de -Eficiencia n la actividad.
2010. Infraestructura y Desarrollo -Personal trabaja bajo la
2. Suficiente capacidad operativa de recoleccin y Cantidad de residuos slidos Local eficiencia estimada se
transporte recolectados por mes. -Informe de la Sub G. de cumple las estrategias de
Infraestructura y Desarrollo recoleccin
3. Eficiente recuperacin y aprovechamiento de residuos Cantidad de residuos slidos Local - los segregadores forman
slido aprovechados por mes su microempresas
-Informe de la Sub G. de
4. Suficiente infraestructura para la disposicin final de Cantidad de R.S. depositados Infraestructura y Desarrollo - El relleno sanitario y la
residuos slidos. por mes Local planta de tratamiento
opera ptimamente
5. Aumento de capacitacin a personal tcnico y N de personal capacitado al -Informe de la Sub G. de -Realizada la capacitacin
funcionarios 2009. Infraestructura y Desarrollo se optimiza la gestin.
Local
6. Eficiente sistema de pago de los servicios Disminucin del nivel de - El nuevo sistema
morosidad cada ao -Informe de la Sub G. de funciona correctamente.
7. Elevada supervisin y monitoreo del servicio Eficiencia del servicio Infraestructura y Desarrollo -Adecuada fiscalizacin
Al 100% Local
8. Implementacin de difusin de normas y sanciones Actividades de difusin de - Cumplimiento de la
normas al 2019 -Informe de la Sub G. de ordenanza.
9. Implementacin programas formales de sensibilizacin N de pobladores Infraestructura y Desarrollo - Correcta aplicacin de
ambiental. sensibilizados por ao Local sanciones.
-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y Desarrollo - las poblacin participa
10. Adecuados hbitos en el manejo de residuos slidos. N de docentes y alumnos Local del proyecto
capacitados por ao. -Informe de la Sub G. de -Los centros educativos
N de jefes de familia Infraestructura y Desarrollo colaboran.
11. Suficiente difusin sobre el pago de los servicio.
informados por ao. Local -los pagos de arbitrios
aumentan.
-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y Desarrollo
Local

1
1
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y Desarrollo
Local
-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y Desarrollo
Local
-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y Desarrollo
Local

Actividades Act.1- Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y - Compras, costo S/. -Contratos, facturas informes. -Cumplimiento de Plazos
barrido de calles. 30,100.00 al 2009. establecidos.

Act.2.-Adquisicin de trimoviles, herramientas, uniformes y - Compras, costo S/. 20,625 al -Contratos, facturase informes. -Cumplimiento de Plazos
otros 2009. establecidos.

Act.3- Recuperacin de residuos aprovechables con - Consultora y capacitaciones -Numero de segregadores -Activa participacin de
programa de recoleccin selectiva de residuos slidos e costo S/. 7,000.00 al 2009. formalizados segregadores
inclusin social de segregadores.

Act.4- Construccin de infraestructura para el -Obra, costo S/. 1 420,707.68 -Contrato de obras, apoyo de -Correcta inversin.
aprovechamiento y disposicin final de residuos slidos al 2009. formalizacin.
orgnicos.
Act.5- Adquisicin de equipamiento para aprovechamiento y - Compras, costo S/. - Contratos, facturas e informes. -Correcta inversin.
disposicin final. 340,501.00 al 2009. -contrato de consultoras
-El personal capacitado
Act.6- Realizacin de talleres de capacitacin en temas -Costos de capacitacin S/. -Informe de Oficina de aplica lo aprendido.
ambientales administrativos y financieros 6,000.00 al 2009. Presupuesto
- El manejo de cobranzas
Act.7- Implementacin del sistema de cobranzas y -Elaboracin de plan de - Municipalidad Provincial simplifica actividades de
monitoreo. cobranzas costo S/. 5,000.00 multas
al 2009. -Adecuado monitoreo del
Act.8- Implementacin de supervisin y monitoreo del - Municipalidad Provincial proyecto
servicio -Consultora y aplicacin de
ordenanza costo S/. 7,000.00 -la difusin de ordenanza
al 2009 - Municipalidad Provincial es trasversal.
Act.9- Implementacin de campaas de difusin de normas - Consultara y nmero de
y sanciones. publicaciones costo S/.
3,000.00 al 2009. - Registro e informe de difusin -la norma se acepta y se
Act.10- Implementacin de programas de difusin y -N de personas cumple lo establecido.
sensibilizacin casa por casa. sensibilizadas costo S/.
40,300.00 anual. -contrato e informe de difusin -La poblacin no es

1
2
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Act.11- Implementacin de programas de difusin y -N de personas indiferente y participa.


sensibilizacin a centros educativos. sensibilizadas costo S/. - Los centros educativos
26,300.00 anual -contrato e informe de difusin colaboran activamente.
Act.12- Implementacin de programas de difusin y
sensibilizacin para el pago de arbitrios -N de viviendas que pagan -Informe de Oficina de - se fortalece la
sus arbitrios al 2009 Presupuesto participacin ciudadana

1
3
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

II
MDULO I:
ASPECTOS GENERALES
MDULO I: ASPECTOS GENERALES
1.1 NOMBRE DEL PROYECTO

El proyecto se denomina MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN


INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES PARA EL DISTRITO DE LAMAS,
PROVINCIA DE LAMAS - SAN MARTIN.

1.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO


1.2.1 Unidad formuladora

La unidad formuladora del presente proyecto corresponde a la Sub Gerencia de


Infraestructura y Desarrollo Local de la Municipalidad Provincial de Lamas.

En resumen tenemos:

Persona Responsable de Formular : ------------------------------

1.2.2 Unidad ejecutora

La unidad ejecutora del proyecto de inversin pblica, es la Municipalidad Provincial de


Lamas

14
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

La Unidad Formuladora es una Unidad Orgnica del Gobierno Municipal de Lamas, tiene
la capacidad para formular proyectos de Inversin Pblica. Esta institucin adems de su
competencia funcional establecida por ley, cuenta con capacidad administrativa, operativa
y el liderazgo necesario para ejecutar con eficiencia el presente proyecto.

Desde el punto de vista legal, dicha capacidad tiene relacin con el Decreto Legislativo N
1065 que modifica la Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314), segn el cual las
Municipalidades Distritales son responsables por la gestin de los residuos slidos de
origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a
stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.

Con la implementacin de este proyecto el Gobierno del Municipio Distrital de Lamas se


propone realizar directamente o a travs de terceros el adecuado manejo de los residuos
slidos de la zona urbana del Distrito de Lamas desde la generacin hasta la disposicin
final de los residuos slidos, competencia que est claramente definida en el Reglamento
de la Ley General de Residuos Slidos DS N 057-2004-PCM, con la modificatoria, el
Decreto Legislativo N 1065, Tambin es competencia Municipal aprobar los Proyectos
de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos.

Por su parte, el artculo VI de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972:


Promocin del Desarrollo Econmico Local, menciona que los gobiernos locales
promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea empresa.

Desde el punto de vista administrativo, el Gobierno Municipal del Distrito de Lamas tiene
personera jurdica de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Su finalidad es brindar servicios bsicos
a su poblacin y promover el desarrollo integral y equilibrado del distrito.

En particular, la Municipalidad Provincial de Lamas, tiene entre sus funciones la de


promover, ejecutar, monitorear, supervisar y liquidar obras consideradas dentro del Plan
de Inversiones de la Municipalidad con relacin a temas de Residuos Slidos, Ruidos,
Saneamiento, Aguas Residuales, Manejo de Cuencas y Calidad de Aire. 2 Adems cuenta
con experiencia en la ejecucin de proyectos, as mismo dispone de personal tcnico y
profesional, para ejecutar el proyecto. Desde el punto de vista gerencial, se ha
demostrado tener capacidad de liderazgo para la ejecucin de proyectos con la
participacin de los diversos actores sociales. En este caso, ha convocado a todas las
instituciones vinculadas con la problemtica de los residuos slidos y est ejerciendo el
liderazgo necesario para ejecutar con eficiencia el proyecto.

La Unidad Ejecutora tiene capacidad para ejecutar este Proyecto de Sistema Integral de
Gestin y Manejo de Residuos Slidos.

1.3 PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS


BENEFICIARIOS

Dada la naturaleza del proyecto de mejora en la gestin y manejo de los residuos slidos
en el Distrito de Lamas y las zonas perifricas, la participacin de todos los sectores y
actores involucrados, gira en torno a la problemtica ambiental producida por la
inadecuada gestin de los residuos slidos. Las entidades involucradas y beneficiarios
son los siguientes:

2
ROF Municipal

15
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Municipalidad provincial de Lamas-

La municipalidad es la responsable por la gestin de los residuos slidos de origen


domiciliario, comercial y similares, en el mbito de su jurisdiccin, en tal sentido la
municipalidad provincial destinar recursos de inversin para construir, implementar y
operativizar un relleno sanitario cuya utilizacin la harn efectiva los responsables de
limpieza pblica.

-Ministerio del Ambiente.-

Es el ente rector de las polticas ambientales del pas y dentro del marco del programa
Gestin Integral de Residuos Urbanos (GIRSU), viene desarrollando diversas
actividades de apoyo en varias ciudades del pas para mejorar los sistemas de gestin
de los residuos slidos.

-Ministerio de Educacin (UGEL).-

Campaas de educacin con la finalidad de normar y fomentar polticas de educacin


Ambiental en las instituciones y programas educativos de educacin bsica regular.

-Ministerio de Salud -Lamas:

Instancia que por responsabilidad funcional ejerce labores de control y fiscalizacin de


las personas relacionadas con el manejo de residuos slidos en el distrito de Lamas.

-Asociaciones aliadas para el desarrollo:

Contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin a travs del manejo eficiente de


los residuos slidos

-Segregadores informales de residuos slidos.-

De acuerdo a la caractersticas de los residuos slidos del distrito de Lamas, existe un


porcentaje de residuos que puede ser aprovechable, estos residuos son separados por
segregadores informales en los puntos de acopio, as como en el botadero municipal.

-Poblacin beneficiaria (Juntas vecinales o barrios).-

La poblacin beneficiaria del proyecto est conformada por los vecinos, empresas
privadas y entidades pblicas del distrito de Lamas, quienes contarn con un servicio
integral de gestin de residuos que comprender desde la recoleccin y transporte,
recuperacin y tratamiento hasta la disposicin final de los residuos slidos.

Tabla 3: Entidades involucradas

ENTIDAD INVOLUCRADA O FORMA DE PARTICIPACIN


BENEFICIARIOS

16
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Municipalidad Provincial de Lamas Prestador del servicio y manejo de los residuos


slidos municipales
Ministerio del Ambiente Es el ente rector de las polticas ambientales del pas
Ministerio de Educacin (UGEL).- Realiza campaas de educacin con la finalidad de
normar y fomentar polticas de educacin Ambiental
Red de Salud de Lamas representado Servicios de atencin de salud a los pobladores de
por el Centro de Salud del distrito de Lamas
Lamas
Asociaciones Aliadas para el Desarrollo apoyan en el diseo e implementacin de polticas
para la recuperacin ambiental de Lamas
Segregadores informales Aprovechamiento de los residuos slidos
Poblacin general del distrito de Lamas Adopcin de hbitos y costumbres

1.4 MARCO DE REFERENCIA


1.4.1 Breve descripcin del proyecto y la manera en que se enmarca en
los lineamientos de poltica sectorial, regional y funcional.

El proyecto de MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE


RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES PARA LAMAS, tiene su origen en la decisin del
Gobierno Municipal del Distrito de Lamas, de revertir la contaminacin producto de la
disposicin inadecuada de los residuos y deficiente sistema de barrido, recoleccin y
transporte, los cuales generan la existencia de puntos crticos, que repercute en la salud
pblica y calidad de vida de los pobladores.

El presente proyecto se enmarca dentro de los lineamientos de poltica, componentes,


objetivos y estrategias por cada eje de la Municipalidad Provincial de Lamas, remarcada
en el cuarto eje de recursos naturales, ambiente y ordenamiento territorial el siguiente
lineamiento:

El manejo sostenible y valorado de los recursos naturales, ambiente y cuencas; en base


a una formacin y capacitacin ambiental cultural, liderado por el gobierno local y
coordinado con sus actores.

Componentes:

Recursos naturales y Gestin ambiental

Donde se seala en el componente 02: Gestin Ambiental los siguiente: Objetivo al 2011:
Gestionar oportuna y eficiente el ambiente

Estrategias:
a) Concertar entre los sectores pblicos, privados y sociedad civil.b) Implementar y
ejecutar el Plan de Gestin Ambiental de cada Institucin.c) Implementar y ejecutar
programas de formacin, educacin y sensibilizacin
ambiental.

Tambin se enmarca en el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos y en


los objetivos del Plan de desarrollo local de distrito de Lamas.

17
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Al respecto, los residuos de responsabilidad de la Municipalidad Provincial en el mbito


de su jurisdiccin corresponde a:

Residuos slidos de origen domiciliario;


Residuos slidos de origen en mercados, ferias o paraditas;
Residuos slidos de origen en establecimientos comerciales (oficinas,
restaurantes, hoteles y similares).
Residuos slidos de instituciones educativas; Maleza;
Residuos recolectados en el barrido de calles.

Segn el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, establece en su artculo


22, Los residuos slidos de mbito municipal son responsabilidad del municipio desde el
momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la
prestacin del servicio de residuos slidos, o cuando los dispone en el lugar establecido
por dicha entidad para su recoleccin; debiendo en ambos casos, cumplirse
estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo. Adems seala que
Las municipalidades provinciales regularn aspectos relativos al manejo de los residuos
slidos peligrosos de origen domstico y comercial; incluyendo la obligacin de los
generadores de segregar adecuadamente los mismos, de conformidad con lo que
establece el reglamento. As mismo implementarn campaas de recojo de estos
residuos de manera sanitaria y ambientalmente segura.

La propuesta del Proyecto involucra:

Organizar e implementar un sistema integral para el aseo de la ciudad; el


barrido, recoleccin, recuperacin, tratamiento y disposicin final de los
residuos slidos. Incluye la construccin de una planta de tratamiento y la
habilitacin de un relleno sanitario.

El fortalecimiento de capacidades de gestin a nivel municipal en materia


ambiental para mejorar la gerencia del servicio pblico y mejorar la recaudacin
de arbitrios.

Difundir base legal local y hacerla cumplir por parte de los generadores y los
operadores de residuos slidos.

Facilitar la participacin ciudadana en los asuntos de gestin ambiental local.

1.4.2 Marco Legal

Este proyecto tiene como marco legal las siguientes leyes: la Ley N 27293 Ley del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) modificadas por las Leyes N 28802 y
28522; la Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades; la Ley N 28611 - Ley
General del Ambiente; y la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos. Segn los
lineamientos del SNIP, este proyecto tiene la siguiente clasificacin funcional
programtica:

18
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Funcin 17: Medio Ambiente: Corresponde al nivel mximo de agregacin de las


acciones orientadas a la proteccin de los recursos naturales, control y remediacin de
la contaminacin ambiental.

Programa 039: Medio Ambiente: Conjunto de acciones desarrolladas para la


proteccin de los recursos naturales, control y remediacin de la contaminacin
ambiental.

Subprograma 0086: Limpieza Pblica: Comprende las acciones orientadas a


garantizar condiciones de vida urbana saludables para la poblacin; abarcando la
recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos, as como,
las acciones para el fortalecimiento institucional de los prestadores de servicios.

1.4.3 Lineamientos de Poltica Sectorial Funcional y en el Contexto


Regional y Local

De acuerdo a la Ley N 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
este sistema se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas
de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas
a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente
y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin
Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil. As mismo,
establece la obligatoriedad de los integrantes del Sistema, a cumplir la Poltica Nacional
Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental as como las normas
transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos.

En lo que corresponde a la gestin integral de los residuos slidos, la Ley N 27314 - Ley
General de Residuos Slidos y su modificatoria, el D.Leg. 1065 as como el D.S. 057-
2004-PCM Reglamento de la Ley General, establecen que los gobiernos regionales
deben promover la adecuada gestin y manejo de los residuos slidos en el mbito de su
jurisdiccin; priorizar programas de inversin pblica o mixta, para la construccin, puesta
en valor o adecuacin ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos slidos en el
mbito de su jurisdiccin, en coordinacin con las municipalidades provinciales
correspondientes. Los Gobiernos Regionales debe asumir, en coordinacin con la
autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de
cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la prestacin de los servicios de
residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellas municipalidades
provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada
o que estn comprendidas en el mbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o
ambiental. El costo de los servicios prestados deber ser sufragado por la Municipalidad
correspondiente.

Adems, en este marco normativo, las municipalidades tienen las siguientes


responsabilidades:

19
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Artculo 10.- Municipalidades Provinciales

Son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario,


comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en
todo el mbito de su jurisdiccin, efectuando las coordinaciones con el gobierno
regional al que corresponden, para promover la ejecucin, revalorizacin o
adecuacin de infraestructura para el manejo de los residuos slidos as como
para la erradicacin de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas
y del ambiente. Estn obligadas a:

1. Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su


jurisdiccin, compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus
distritos y centros poblados menores, con las polticas de desarrollo local y
regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.

2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos


slidos de su jurisdiccin.

3. Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales


referidas al manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios
correspondientes.

4. Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la


recoleccin y transporte de residuos slidos en el distrito del Cercado de las
ciudades capitales correspondientes.

5. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito de


gestin municipal.

6. Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos slidos del mbito


de gestin municipal y no municipal, con excepcin de lo previsto en la ley.

7. Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el


Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn
corresponda, la prestacin de los servicios de residuos slidos para
complementar o suplir la accin de aquellos distritos que hayan sido declarados
en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en
forma adecuada. El costo de los servicios prestados deber ser sufragado por la
Municipalidad Provincial correspondiente.

8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas


prestadoras de servicios de residuos slidos indicadas en el Artculo 27 de la
presente Ley, as como incentivar y priorizar la prestacin privada de dichos
servicios.

9. Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo


principios, criterios y contabilidad de costos de carcter empresarial.

10. Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las


empresas registradas en el Ministerio de Salud.

20
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin,


en concordancia con lo establecido en la Ley N 28256, Ley que regula el
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepcin del
que se realiza en las vas nacionales y regionales.

12. Implementar progresivamente programas de segregacin en la fuente y la


recoleccin selectiva de los residuos en todo el mbito de su jurisdiccin,
facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposicin final diferenciada
y tcnicamente adecuada.

Las Municipalidades distritales y provinciales, en lo que concierne a los distritos del


Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestacin de los servicios de
recoleccin y transporte de los residuos slidos municipales y de la limpieza de vas,
espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad
debern ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizadas por la
Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los
derechos correspondientes. Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar
programas para la progresiva formalizacin de las personas, operadores y dems
entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las autorizaciones
correspondientes.

Complementariamente, el Consejo Nacional del Ambiente aprob el Plan Nacional de


Gestin Integral de Residuos Slidos 1, sustentado en los lineamientos de poltica,
prioridades y criterios tcnico-polticos establecidos en la legislacin y el Acuerdo
Nacional. Al respecto, se establece los objetivos nacionales para mejorar el manejo de los
residuos slidos:

Objetivo 1:
Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo
de residuos slidos en base a sistemas de gestin integral y sostenible a fin
de prevenir la contaminacin ambiental y proteger la salud de la poblacin.

Objetivo 2:
Promover la adopcin de modalidades de consumo sostenibles y reducir al
mnimo la generacin de residuos slidos y aumentar al mximo la
reutilizacin y el reciclaje ambientalmente aceptables de los mismos.

Objetivo 3:
Fortalecer la gestin integral articulando el accionar de las institucionales
competentes, la responsabilidad empresarial, la participacin ciudadana y el
libre acceso a la informacin.

El Plan incorpora recomendaciones y estrategias para la gestin integral de residuos


slidos, estipuladas en los acuerdos mundiales asociados al desarrollo sostenible, la
salud y el fortalecimiento del comercio exterior. Este Plan seala que El reciclaje
alcanza al 14,7% de los residuos slidos generados en el mbito municipal y representa
1.908,98 toneladas diarias. Este reciclaje se desarrolla a nivel domiciliario, durante la
recoleccin y en la disposicin final. Antes de la recoleccin, principalmente a nivel peri
domiciliario, se estima un reciclaje del 6,7%, 870,08 toneladas diarias. Durante la
recoleccin se recicla el 7.4%, 960,98 toneladas diarias y en la disposicin final se estima
un reciclaje del 0,6%, 77,92 toneladas diarias. El principal rubro del reciclaje lo constituye
1
Decreto del Consejo Directivo N 004-2005/CONAM/CD, publicada con fecha 02.06.05.

21
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

el uso de materia orgnica para la crianza clandestina de cerdos. El 60% del reciclaje
corresponde a residuos orgnicos putrescibles y el 40% restante corresponde
principalmente a papeles, plsticos y metales, alcanzando mayor eficiencia el reciclaje de
metales. Desde el punto de vista social, sanitario y ambiental esta actividad se desarrolla
de una manera marginal, en condiciones infrahumanas y con altos niveles de riesgo para
la salud de los segregadores. Finalmente el 19,6% que corresponden a 2.545,30
toneladas diarias de residuos slidos son eliminados al ambiente, siendo los ros y playas
los principales receptores. Esto representa una grave contaminacin por su acumulacin
y persistencia en el medio, situacin que pone en serio riesgo la estabilidad de los
ecosistemas y la salud de las personas.

Constituyen principios rectores del Plan, la necesidad de promover la segregacin de los


residuos en la fuente y, adems, la promocin del reciclaje a travs de la valorizacin
de los residuos, la recuperacin directa de los residuos, potenciando el aprovechamiento
y reciclaje formal y los mercados de los productos recuperados, introduciendo enfoques
de economa y mercado en su gestin. Constituyen lineamientos de poltica especficas,
entre otras, las siguientes: Desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y
procesos de produccin y comercializacin, que favorezcan la minimizacin o
reaprovechamiento de los residuos slidos y su manejo adecuado; el Fomento del
reaprovechamiento de residuos slidos y adopcin de prcticas de tratamiento y
disposicin final adecuadas; la Promocin del manejo selectivo de los residuos slidos y
admisin de su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales
significativos; y, el Fomento de la formalizacin de las personas y/o entidades que
intervienen en el manejo de los residuos slidos.

Destacan los siguientes objetivos especficos:

El objetivo especfico N 1 seala la conveniencia de Fortalecer las capacidades para


mejorar la gestin integral de los residuos slidos y promover modalidades de consumo
sostenibles mejorando la segregacin y recoleccin selectiva. Una de las metas es lograr
en un plazo de 03 aos que 25 capitales de las regiones cuentan con programas de
recoleccin selectiva y participan 30% de las familias. Adems, 70% de los funcionarios
han recibido una capacitacin especializada.

El objetivo especfico N 3 es Mejorar planes organizacionales y programas de


sensibilizacin, educacin y capacitacin en gestin integral de residuos slidos. Las
metas son, entre otras, 150 municipalidades provinciales manejan sus residuos va
PIGARS y, lograr en un plazo de 10 aos que al menos en 10 capitales de regin del
pas, un porcentaje significativo de poblacin y empresas manejen adecuadamente sus
residuos.

El objetivo especfico N 6 seala la conveniencia de Desarrollar e implementar


programas de minimizacin y reciclaje de residuos slidos que se sustenten en reducir
cantidad y peligrosidad y valorar reaprovechamiento. Las metas son, en 05 aos, 40%
de las capitales de regin han disminuido el volumen de de generacin de sus residuos;
en 6 aos, 30% de empresas manufactureras de 04 ciudades y 50% de empresas
mineras tienen programas de minimizacin y reaprovechamiento; y, en 5 aos, 70% de
las capitales de regiones implementan planes de reaprovechamiento.

El objetivo especfico N 9 establece la necesidad de Formular los dispositivos y


normas legales a nivel nacional, regional y local que se requieran para cumplir con la Ley
General de Residuos Slidos. La meta propuesta, en un plazo de 04 aos, que 100
municipios provinciales cuentan con ordenanzas para promover la recoleccin selectiva.

22
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

El objetivo especfico N 14 establece la conveniencia de Promover y mejorar la


participacin organizada de la ciudadana en la gestin de los residuos slidos. La meta
planteada es en 05 aos lograr que un nmero significativo de sistemas de participacin y
vigilancia ciudadana son implementadas en los procesos de gestin integral de residuos
slidos a nivel municipal.

El objetivo especfico N 19 seala la conveniencia de Adecuar la infraestructura


existente y promover la inversin pblica en infraestructura de transferencia,
reaprovechamiento, tratamiento y disposicin final a los preceptos establecidos en la Ley
General de Residuos Slidos y a los requerimientos de organismos financieros regionales
y mundiales. La meta es lograr en 10 aos que 100% de la infraestructura existente
opera sanitariamente.

El objetivo especfico N 20, seala la necesidad de Recuperar y restaurar


integralmente ambiental, social y econmicamente los espacios degradados por
botaderos. La meta es lograr que en 10 aos, se clausuren, recuperen y restauren el
100% de los botaderos municipales y 50% de los botaderos no municipales.

El objetivo especfico N 21 es Implantar la segregacin y recoleccin selectiva de


residuos slidos municipales siendo la Meta que En 05 aos se lograr un porcentaje
significativo de residuos segregados y recolectados selectivamente y un porcentaje de
viviendas que reciben el servicio de recoleccin selectiva. El resultado esperado es en
un plazo de 05 aos, el 40% de los municipios provinciales disponen de sistemas de
recoleccin selectiva.

23
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

II
II MODULO II: IDENTIFICACION
MDULO II:
IDENTIFICACION

2.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

2.1.1 Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto

2.1.1.1 Motivos que generaron la propuesta del proyecto

El comportamiento de las variables meteorolgicas, principalmente los vientos locales en


interaccin con la configuracin topogrfica del distrito y los factores naturales,
complementados con la falta de una poltica de mejoramiento de pistas y veredas,
tambin la escasez de reas verdes y la inadecuada Gestin de los residuos slidos dan
como resultado una muy baja calidad de aire que asocia la baja calidad de vida de la
poblacin urbana de Lamas.

Las principales enfermedades en el distrito de Lamas, son las enfermedades diarreicas


agudas (EDAs) y las infecciones respiratorias agudas (IRAs), estas enfermedades estn
relacionadas de alguna forma con los sistemas de saneamiento ambiental, siendo uno de
ellos los de residuos slidos.

La inadecuada gestin de residuos slidos se ve reflejada en las limitaciones del servicio


de limpieza, lo que produce que los residuos slidos sean expuestos al aire libre (al ser
arrojados a las vas, botaderos y ros) o sean quemados para su disminucin, elevan los
niveles de contaminacin ambiental.

2.1.1.2 Caractersticas de la situacin negativa que se intenta


modificar

La situacin actual configura una problemtica de tipo ambiental, social, de salud pblica
y de gestin de servicios urbanos, concluyndose que:

a. La gestin del manejo inadecuado de residuos en el distrito de Lamas, principalmente


en lo que respecta a la disposicin final, est originando problemas de contaminacin
ambiental y riesgo para la salud de la poblacin.

b. La existencia de un servicio de limpieza con cobertura deficiente motiva el rechazo de


la poblacin y mantiene la cultura de no pago por el servicio prestado.

c. En el mbito distrital, El presupuesto asignado por el servicio de limpieza pblica no


representan los costos reales en los cuales incurren las municipalidades, debido a que
no se tiene una estructura de costos definida en donde se incluya los costos directos e
indirectos (depreciacin y reposicin de equipos y maquinaria, seguros, costos
financieros, servicios bsicos, instalaciones, costos administrativos, entre otros).

d. Finalmente, En estudios realizados, se obtiene como resultados un dficit del servicio


de barrido 62.43%, de recoleccin es de 68.84% de la demanda total en el distrito de

24
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Lamas, del servicio de recuperacin es de 99.75% de residuos slidos aprovechables


y del servicio de disposicin final es total al igual que para Sangani, porque no existe
actualmente un relleno sanitario, siendo este el punto ms crtico en el mbito distrital,
debido a que dicha inexistencia, viene originando serios problemas de contaminacin.

e. Se debe considerar que la poblacin del distrito no cuenta con una cultura ambiental
ptima y reflejada en la prctica de valores que la constituyen.

2.1.1.3 Razones de inters para la comunidad en resolver dicha


situacin

En los ltimos decenios, la situacin ambiental de la ciudad de Lamas ha mostrado


inters en tomar medidas de prevencin ante la incidencia de enfermedades con etiologa
ambiental, pues la desigualdad en el acceso a los servicios bsicos, todava relevan la
urgencia de mejorar la calidad ambiental de esta ciudad.

El origen multi-causal de las enfermedades establece la necesidad de generar capacidad


de oferta de servicios bsicos con cobertura distrital y estrategias de educacin y
participacin de la poblacin, basadas en enfoques preventivos; de lo contrario, la
reduccin de las enfermedades y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
sern marginales. Las ciudad todava debe enfrentar una serie de desafos ambientales
sobre todo en cuanto al correcto tratamiento de aguas residuales, gestin de residuos
slidos y ampliacin de reas verdes. La municipalidad junto a instancias del gobierno
local y la poblacin urbana, constituyen una pieza clave para abordar los problemas
ambientales urbanos.

El problema generado por los residuos slidos en la ciudad de Lamas, as como en


muchas ciudades el pas, se atribuye principalmente al crecimiento poblacional (1.63%
anual), la utilizacin de envases de todo tipo, utilizacin de productos de rpida
obsolescencia, consumismo, hbitos no adecuados para eliminar los desechos en los
hogares, as como la poblacin flotante, producto de ferias y mercadillos informales
temporales.

Es en este contexto la generacin de residuos, as como la inadecuada disposicin y


tratamiento, sumado a un deficiente sistema de barrido, recoleccin y transporte, ha
generado impactos ambientales negativos en la ciudad. Ello se puede apreciar mediante
un recorrido a la ciudad, donde existen puntos crticos de acumulacin de residuos
slidos, donde la precipitacin pluvial durante los meses de lluvia genera lixiviados de los
desechos, los mismos que son perjudiciales para el habitad del rio Peren.

2.1.1.4 Competencia del estado por resolver esta situacin.

El servicio integral de limpieza pblica, la cual comprende el servicio de almacenamiento


pblico, barrido de calles, recoleccin, aprovechamiento y disposicin final de los
residuos slidos, corresponde a un servicio pblico, pues no existe discriminacin en
cuanto a la atencin de los servicios antes mencionados, en tal sentido estos deben ser
asumidos por organismos del estado como son los Gobiernos Regionales,
Municipalidades Provinciales y Distritales segn Ley N 27314 - Ley General de Residuos
Slidos y su modificatoria, el D.Leg. 1065 as como el D.S. 057-2004-PCM Reglamento
de la Ley General, establecen que los Gobiernos Regionales debe asumir, en
coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente, o a
pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la prestacin de los

25
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellas


municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos en
forma adecuada o que estn comprendidas en el mbito de una declaratoria de
emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados deber ser
financiado por la Municipalidad correspondiente con apoyo del pago de la tarifa que se
cobre a los ciudadanos por la prestacin del servicio mencionado.

2.1.2 Identificacin del rea de influencia

La Provincia de Lamas, tiene una superficie de 5,040.67 Km2, el distrito de Lamas cuenta
con una poblacin de 10,767 habitantes en la zona urbana (INEI-2007). El distrito de
Lamas se halla dividido en dos sectores: El barrio Wayku parte baja y el de los mestizos,
parte alta. Los nativos de barrio Wayku son admirados por preservar y conservar intacto
sus antiguas costumbres, inclusive la vestimenta, sus trajes tpicos.

Los lmites son: por el Norte con la regin de Loreto, por el Oeste con la provincia de
Moyobamba, por el Suroeste con la provincia del Dorado, al Sur con la provincia de
Picota, y al Este con la provincia de San Martn. (Ver mapas del departamento y de la
provincia).

Ilustracin 1: Ubicacin Provincia de Lamas

La Provincia de Lamas fue creado por la Ley N 7848 del 16 de octubre de 1933, siendo
su capital Lamas, cuenta con once distritos que son: Lamas, Alonso De Alvarado, Pinto
Recodo, Tabolosos, Shanao, Rumisapa, Cuumbuqui, Zapatero, San Roque de
Cumbaza, Pongo del Caynarachi y Barranquita, INEI-2005.

26
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Ilustracin 2: Ubicacin Distrito de Lamas

2.1.2.1 Descripcin de variables del medio fsico y biolgico

Medio Fsico

Clima

El clima de la provincia de Lamas es variable, entre templado y clido. Sin embargo


dentro de cada jurisdiccin encontramos climas locales difieren de la caracterstica
general de cada distrito.

Dentro de estos rangos, encontramos una temperatura promedio de 22.71 C, variando


entre una temperatura mxima media de 26.76 C y una temperatura mnima media de
19.86 C.

Precipitacin Pluvial.

La participacin pluvial alcanza un promedio de 1,500 mm. anuales. Mayores


precipitaciones se registran en las zonas de Alonso de Alvarado, Pinto Recodo,
Barranquita y Pongo de Cainarachi donde los registros estn por encima de los 2,200
mm./ ao.

Humedad Relativa.

En cuanto a la humedad relativa, encontramos una media anual de 83.83%. (Estacin de


Lamas, INEI).

Unidades Hidrogrficas

27
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

El distrito de Lamas el potencial hdrico es el rio Lamas y el rio Peren, a su vez se


encuentran ubicados dos tipos de cuencas que son las siguientes:
Ecologa y vegetacin.

Segn el mapa ecolgico del Per (reimpresin 1994) la provincia Lamas, se encuentra
distribuida eco grficamente en cuatro zonas de vida y tres de carcter transicional,
basados en el sistema de clasificacin de las Zonas de Vida del Mundo del Dr. Leslie R.
Holdridge, entre ellos: Bosque hmedo tropical (bh-T)
Bosque muy hmedo premontano tropical (bmh-PT)
Bosque hmedo premontano tropical (bh-PT)
Bosque seco tropical (bs-T)
Bosque hmedo tropical-transicional a bosque hmedo premontano tropical
Bosque hmedo premontano tropical-transicional a bosque hmedo tropical
Bosque hmedo premontano tropical-transicional a bosque hmedo tropical.

En cuanto a la vegetacin, encontramos especies maderables como el tornillo, cedro,


shapana, etc.

Hidrografa.

El ro principal que discurre de norte a sur es el ro Mayo, afluente del Ro Huallaga


margen izquierda, con un recorrido de 64 Km. en el mbito territorial y provincial. Los
principales tributarios del ro Mayo en la circunscripcin provincial son las siguientes
quebradas:

Margen izquierda:

Las quebradas Yanayacu, Galindona, Challuazapa, Yanayaquillo, Isulazapa, Shilloshillo,


Poloponta, Cometen, Chumbaquihui, Shanantima, Churuyaquillo, Shanahuillo y
Apangurayacu.

Margen derecha:

Las quebradas Nangao, Lahuarpia, Tangarana, Cachiyacu, Manchingao, Casillayacu,


Ventanilla, Poloponta, Talliquihui, Santa Ana, Shitariyacu, Fisaquihui y Mamonaquihui.

Topografa.

Lamas presenta una topografa muy accidentada y Zonas con potencial de tierras con
aptitudes para el desarrollo agrcola y pecuario, consideradas como uno de los suelos de
mayor potencialidad agrcola y con caractersticas para el turismo ecolgico y de
aventura.

2.1.3 Aspectos socioeconmicos y culturales

2.1.3.1 Poblacin afectada

La ciudad de Lamas alberga una poblacin urbana, para el ao 2007 de 10,767


habitantes. As, considerando el censo de 1993 y del ao 2007 se tiene una tasa de
crecimiento de 1.63 %, por tanto la poblacin proyectada para el ao 2009 es de 11,212
habitantes. La distribucin de la poblacin se observa en la tabla 4.

28
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 4: Caractersticas de la poblacin urbana de Lamas

Aspecto poblacional Datos


Poblacin Censo 1993 8,584
Poblacin Censo 2007 10,767
Tasa de crecimiento poblacional 1.63%
Poblacin proyectada al ao 2009 11,121
Fuente: INEI censos 1993 y 2007

Para efectos de dimensionamiento del servicio pblico se recomienda proyectar la


poblacin urbana, para el ao 2019 por lo que se obtiene 11,121 habitantes. (Ver tabla 5)

Tabla 5: Proyeccin poblacin urbana al 2019

Tasa de
Poblacin
Poblacin Poblacin Poblacin crecimiento
urbana
Ciudad urbana urbana urbana poblacional
proyectada
1993 2007 proyectada 2009 anual (1993-
al 2019
2007)
Lamas 8,584 10,767 11,121 1.63% 13,065
Tabla 9: Proyeccin de la poblacin de Lamas

PROYECCIN DE LA POBLACIN DE la
CIUDAD DE LAMAS
N AO POBLACIN
0 2009 11121
1 2010 11303
2 2011 11487
3 2012 11675
4 2013 11865
5 2014 12059
6 2015 12255
7 2016 12455
8 2017 12659
9 2018 12865
10 2019 13075

2.1.3.2 Salud, Higiene y Saneamiento bsico

Aspectos de salud

La localidad de Lamas cuenta con un Hospital Rural, cuyo mbito de intervencin est
comprendido para el Distrito de Lamas y aledaos. As mismo en casos de
emergencias se acude al Hospital de Apoyo de Tarapoto. Siendo las enfermedades
ms comunes:

29
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Gastroenteritis
Desnutricin
Malaria
Dengue
Micosis superficial

En el siguiente cuadro, se puede apreciar la oferta de servicios de salud pblica para


la provincia de Lamas.

Tabla 6: Establecimientos de Salud Pblica de la provincia de Lamas.

Nmero total rea urbana: rea rural:


de 58 Nacionale Particulare Nacionale Particulare
instituciones s s s s
de Servicios
Posta 51
de Salud: - - -
Mdica
Centro de 06
- - -
Salud
Hospital 01 - - -
Cnica - - - -
Fuente:Red de Salud Lamas, 2008.

Abastecimiento de agua

La EMAPA San Martn S.A. est encargada de brindar agua potable a la provincia de
Lamas.

El sistema de agua potable de Lamas es por gravedad y se abastece de aguas


superficiales que se captan de la quebrada del Shicafilo y los manantiales de
Mishquiyacu y Mishquiyaquillo, que estn ubicados dentro del ACM Juanjuicillo Lamas.

De acuerdo a la gerencia general de la empresa, la produccin se ve alterada en la


temporada de lluvias. Cuando se tiene alta turbiedad en las fuentes de abastecimiento se
cierra el ingreso del agua de las captaciones para no afectar a la planta de tratamiento o
al sistema de distribucin, lo cual reduce la continuidad del servicio.

Alcantarillado

Las aguas servidas de esta localidad son recolectadas a travs de tuberas, que
transportan las aguas negras hasta 4 emisores. 3 emisores se descargan directamente al
ro Shupishia, en tanto el cuarto, descarga en una acequia. Aguas abajo del punto de
descarga existen poblaciones que utilizan aguas de este ro, an existen algunos
sectores y viviendas que no cuentan con el servicio de alcantarillado.

El principal problema es la presencia de malos olores en los puntos de descarga de los


desages hacia la quebrada Shupishia, esto debido a la inexistencia de un sistema de
tratamiento de aguas residuales.

30
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 7: Cobertura de servicios bsicos en la ciudad de Lamas.

rea rea
Servicio Bsico
rural urbana
Agua Potable - 83.53%
Desage - 62.52%
Fuente: EMAPA -Lamas, 2008.

2.1.3.3 Caractersticas de la vivienda

Las viviendas construidas, un 80% son de material de tapial con techos de calamina y
algunos con tejas y hojas de palma, 15% de material noble, 5% de madera con techos de
calamina y palma.

2.1.3.4 Aspectos educativos

Una de las dificultades de la zona es la falta de capacitacin a los alumnos en lo referente


a hbitos de higiene y conservacin ambiental, sobre todo en las reas rurales. En los
siguientes cuadros, se muestran la distribucin de instituciones educativas, del sector
pblico como privado, tanto en rea urbana como rural de la provincia de Lamas, en los
niveles de inicial, primaria, secundaria y superior. UGEL-Lamas, 2008.

Tabla 8: Instituciones Educativas de Nivel Inicial, Primaria y Secundaria de la


Provincia de Lamas.

Fuente: UGEL-Lamas, 2008.

Tabla 9: Instituciones de Educacin Superior de la Provincia de Lamas.

Fuente: UGEL-Lamas, 2008.

2.1.3.5 Aspectos econmicos

La poblacin de la Localidad de Lamas est organizada por un 60% de personas nacidas


en la regin y el resto por poblacin inmigrante, a raz de esta situacin se ha logrado que
las actividades de sostenimiento econmico se diversifique, pero la actividad de la

31
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

agricultura se ha desarrollado en mayor escala, siendo la ganadera en menor escala.

El mayor porcentaje de la poblacin econmica Activa del Distrito de Lamas se concentra


en la agricultura (85%), mayora de ellos con vocacin econmica de servicios y
transformacin.

EL 2.5% son empleaos pblicos que laboran el sector de Educacin y Salud


principalmente. El 12.5% se dedica a la actividad comercial, pequea industria,
transporte, construccin, artesana y otros. El ingreso mensual mnimo fluctan entre los
S/. 400 S/. 600, puesto que los jornales por labor en chacras de cultivo, es de S/. 10.00
a S/. 15.00 por da.

2.1.4 Diagnstico del Servicio de Gestin Integral de Residuos Slidos


Municipales

La situacin actual del manejo de los residuos slidos del distrito de Lamas se describe
de acuerdo a dos aspectos fundamentales:

1) Aspectos Tcnicos-operativos: que describe el ciclo desde su generacin hasta la


disposicin final. Los aspectos se analizaron siguiendo el ciclo de vida tpico de los
residuos slidos, as:
Generacin de residuos slidos;
Almacenamiento temporal de residuos slidos
Barrido de calles;
Recoleccin
Transferencia;
Recuperacin y Tratamiento; y,
Disposicin final.

Para una mejor compresin, se presenta el ciclo de los residuos slidos:

Ilustracin 3: Ciclo de los residuos slidos

2) Aspectos gerenciales, administrativos y financieros: comprende informacin


sobre la organizacin, financiamiento y administracin de los servicios de limpieza
pblica.

32
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

2.1.4.1 Aspectos Tcnico-Operativos

A) Generacin y composicin de residuos slidos

Residuos domiciliarios

Son aquellos residuos generados en las actividades domsticas realizadas en los


domicilios, constituidos por restos de alimentos, peridicos, revistas, botellas, embalajes,
etc.

La generacin de Residuos Slidos de origen domiciliario est ntimamente ligada al


nmero de habitantes o pobladores que existen en el distrito de lamas.
La generacin de Residuos Slidos que se expone en el presente diagnstico,
corresponde a los resultados obtenidos, en el estudio de generacin y caracterizacin de
los residuos slidos en el distrito de Lamas, para ello se tomaron valores de generacin
per cpita que arroj el estudio de caracterizacin de Residuos Slidos realizado del 17 al
24 de marzo de 2007, descartando los valores del primer da, involucrando estratos
representativos con caractersticas especficas.

Tomando como base 10,767 habitantes en la zona urbana del distrito de Lamas, el
nmero de muestras para el estudio resulta 61 hogares, pero para tener un margen de
respaldo se tomaran 70 muestras. Debera ser 95 hogares, pero si consideramos la
poblacin urbana entonces, debera ser 46.

Tabla 10: Generacin per cpita (GPC) de los residuos slidos

Distrito GPC(Kg./hab./da)

Lamas 0.476
Fuente: Elaboracin propia

Tabla 11: Densidad de los residuos slidos

Densidad Compactada
Densidad
Promedio (kg./m3)

Domiciliaria 300
Fuente: Elaboracin propia

Considerando la generacin per cpita domiciliaria de 0.476 (Kg./hab./da) y considera la


poblacin de la zona urbana, se estima una generacin de residuos slidos domiciliarios
diaria de 5.29 toneladas. (Ver tabla 12)

Tabla 12: Generacin domstica de residuos slidos en Lamas

33
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

GPC Diaria Generacin


Poblacin 2009 promedio de Domstica de
proyectada (hab.) residuos Residuos
(kg./hab./da) (ton/da)
11,121 0.476 5.29
Fuente: Elaboracin propia

Residuos de Establecimientos de Atencin de Salud

Son aquellos residuos generados en hospitales, clnicas, centros, puestos de salud,


laboratorios clnicos, consultorios, entre otros fines. En la tabla 13 se muestra la
generacin estimada de residuos slidos del Centro de Salud.

Tabla 13: Generacin de residuos en establecimientos de atencin de salud

Generacin
Tipo de residuo
(kg/da)
Residuos biocontaminados 4.00
Residuos comunes 5.98
Total 9.98
Fuente: Elaboracin propia

Generacin Total de Residuos Municipales

En el cuadro siguiente, se resume la generacin de residuos slidos municipales del


distrito de Lamas, con la informacin disponible se puede afirmar que en el Distrito de
Lamas se vienen generando 7.41 toneladas diarias de residuos slidos. (Ver tabla 14)

Tabla 14: Generacin total de residuos slidos

GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN EL DISTRITO DE


LAMAS
Generacin / Sector Cantidad Unidades
Poblacin total 2009 11,121 habitantes
Generacin per capita domiciliaria 0.476 Kg./hab./da
Generacin de residuos slidos domiciliarios 5.294 ton/da
Generacin de residuos slidos sector comercio y de servicios 1.323 ton/da
Generacin de residuos slidos en mercados 0.529 ton/da
Generacin en barrido de vas 0.265 ton/da
Generacin total de residuos slidos municipales 7.411 ton/da
Fuente: Elaboracin propia

Composicin de los residuos slidos

En la siguiente tabla 15 se muestra la composicin fsica de los residuos slidos


domsticos obtenida del Estudio de Caracterizacin de los Residuos Slidos en el
Distrito de Lamas, realizado por Ciudad Saludable con el apoyo de la Municipalidad
Provincial.

34
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 15: Composicin fsica de los residuos slidos en Lamas

COMPOSIN DE RESIDUOS SLIDOS DOMSTICOS


Componentes %
Materia orgnica (resto de alimentos, guano, restos de jardinera) 79.06%
Papeles 1.30%
Cartones 1.30%
Metales ferrosos (fierro, alambres, etc.). 1.46%
Vidrios 0.59%
Plstico PET (botellas de gaseosa, aceite, etc.) 0.86%
Plstico duro 1.35%
Bolsas de plstico 2.81%
Textiles 0.90%
Huesos 0.23%
Metales no ferrosos 0.04%
Tecnopor 0.16%
Madera y follaje 0.06%
Pilas 0.02%
Residuos del bao (papel higinico, toallas higienicas, paales) 3.75%
Material inerte (tierra, arena , piedras) 5.80%
Otros (caucho, cuero, etc) 0.31%
TETRAPACK 0.24%
Total 100%
Fuente: Elaboracin propia

Ilustracin 4: Composicin fsica de residuos slidos en Lamas por la


capacidad de aprovechamiento

Fuente: Elaboracin propia

B) Almacenamiento de residuos y servicio de barrido de calles

35
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Almacenamiento

Se realiza generalmente en depsitos resistentes hasta que estos puedan servir para tal
fin, es frecuente ver la utilizacin de costales, baldes, bolsas de plstico, cilindros y otros
que generalmente se usan como envoltorios descartables y se desechan junto con los
residuos slidos.
El almacenamiento domiciliario adems, se efecta sin separar los residuos slidos
orgnicos de los inorgnicos, es decir, se mezclan los residuos sobrantes de la
preparacin de comidas, envolturas, plsticos, vidrios, maderas, etc.
El almacenamiento de los residuos slidos en el distrito de Lamas se realiza en
recipientes que la poblacin tiene o se adecua, por lo general en costales y bolsas
plsticas.

Almacenamiento pblico

Parte de la problemtica del almacenamiento de los residuos slidos es que se realiza en


las vas o espacios pblicos, identificados como puntos crticos. Entre las causas
detectadas, que estaran generando la disposicin de los residuos slidos en la va
pblica, se tienen las siguientes:

a) Cobertura de recoleccin de los residuos slidos. No se cubre la totalidad de la


poblacin.
b) Limitado nivel de educacin sanitaria de la poblacin.
c) Desinformacin de la poblacin en los horarios y rutas de recojo

Para el almacenamiento pblico, no existen papeleras ubicadas en los lugares de mayor


trnsito peatonal.

As mismo, se identificaron puntos crticos de acumulacin de residuos slidos los cuales


generan aspectos desagradables, malos olores, proliferacin de vectores, presencia de
animales (perros), as como una mala imagen institucional y del entorno de la ciudad,
deteriorando la esttica de la localidad. A continuacin se presentan los principales
puntos crticos.

36
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 16: Puntos crticos de Acumulacin de Residuos


Slidos en los Distritos de la Provincia de Lamas.

Volumen
Distrito Punto Crtico
Estimado (Kg.)
Lamas Sector Shanantina. 2,000 Kg
Alonso de
A 1 km. de la ciudad. 1,000 Kg
Alvarado
A 2 km. de la ciudad, lado
Barranquita ND
este.
Pongo de A 5 km. de la ciudad, zona
ND
Caynarachi norte.
Orillas del ro mayo 1,200 Kg. dia
Carretera Fernando
Cuumbuqui 100 Kg. dia
Belaunde Terry
Carretera a Wimba Muyuna 50 Kg. dia
Pinto de Recodo NE NE
Rumisapa A orillas del ro ND
San Roque de
ND ND
Cumbaza*
A 1 km. de la ciudad,
Shanao botadero municipal de 0.5 ND
ha
Al costado izquierdo de la
carretara Fernando
Tabalosos 5,000 Kg
Belaunde Botadero
municipal
Carretera a Santa Cruz de
Zapatero 1,300 Kg.
Shitariyacu

Fuente: PIGARS-Lamas, MPL-2007 NE: No existe ND: No hay informacin disponible (* )


Cada morador arroja los residuos solidos en su huerta

37
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Ilustracin 5: punto crtico de Lamas C)


S

ervicio de barrido de calles

a) Descripcin bsica del servicio de barrido

El servicio de barrido de espacios pblicos comprende la limpieza y recoleccin manual


de los residuos de las calles, avenidas, parques, jardines y plazas pblicas, el cual se
efecta principalmente en las superficies pavimentadas y espordicamente en las calles
sin pavimentar, donde se limita a la recoleccin de papeles y plsticos.

Los desperdicios que se recogen durante esta actividad son trasladados al depsito de la
municipalidad de donde son recogidos diariamente y transportados por los vehculos
recolectores hasta la disposicin final (botadero).
Adems, para la limpieza de jardines y reas verdes, como plazas y parques se utilizan
picos, lampa, rastrillos y sacos para el recojo de hojas, papeles y otros. As como tambin
el mantenimiento de parques y jardines.

En las zonas donde no se realiza la recoleccin de los residuos slidos, la poblacin


entierra en su propio jardn o termina depositndolos al aire libre lo que ocasiona puntos
crticos.

D) Servicio de recoleccin de residuos slidos

El servicio de recoleccin es el rea que mayor atencin y esfuerzos demanda a las


municipalidades. Aunque la informacin de cobertura y calidad del servicio de recoleccin
de residuos slidos no se registra, ni evala de modo sistemtico, existe un nivel de
distribucin del trabajo de recoleccin por zonas y asignacin de rutas.

De acuerdo a los datos del estudio realizado, la mayor parte de la poblacin de la ciudad
de Lamas recibe el servicio de recojo de residuos en su domicilio, siendo la frecuencia de
recojo ms usual cada 2 o 3 das. Sin embargo, en algunos de los distritos de la provincia
de Lamas, la poblacin no cuenta con este servicio en absoluto. En estos casos la

38
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

poblacin incurre en malas prcticas de manejo de residuos como son la quema y la


disposicin al aire libre y barrancos.

Recoleccin y Transporte en el Distrito de Lamas

El servicio de recoleccin y transporte de residuos en el distrito de Lamas cuenta con el


siguiente equipamiento:

Tabla 17: Equipamiento del servicio de recoleccin y transporte del distrito


de Lamas

Viaje
Capacida N de viajes
Marca Tipo Ao por
d por da
turno
Mercedes
Benz Volquete 1984 4 Tm 5 5
Fuente. Ciudad Saludable Marzo 2007
Elaboracin propia

En los otros distritos de la provincia, el servicio de recoleccin es bastante limitado. En


los distritos de Rumisapa y San Roque de Cumbaza no se realiza la recoleccin de
residuos slidos, es por esto que la poblacin de estas zonas arroja sus residuos en sus
propios huertos o en los espacios pblicos.

39
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 18: Servicio de recoleccin en los otros distritos de la provincia de Lamas

Nmero Cantidad
Nmero frecuenci
Tipo (baranda, Capacidad de total de
de a de
Distrito compactador, por viaje viajes residuos
viajes Recolecci
triciclo, etc) ( m3) por recolecta
por da n
turno do (m3)
Lamas volquete 4 5 5 Interdiaria 20
2 veces
Alonso de por
Alvarado 5 2-3 semana 7
2 veces
Baranda, por
Barranquita camin 4 2 2 semana 0.5
Camioneta
Caynarachi Volquete 50 Kg 2 2 ND 0.215
Cuumbuqui Baranda 4 3 3 Interdiaria 1.2
Pinto de
Recodo Baranda 3 2 2 Interdiaria 0.96
Rumisapa NE NE NE NE NE NE
San Roque de
Cumbaza NE NE NE NE NE NE
Cada 3
Shanao Volquete 24 ton 3 das
Camioneta pick
Tabalosos up 1.5 4 4 Semanal 6
Zapatero Baranda 4 4 Interdiaria 1.3
Totales 37.175

Fuente: Encuesta a municipios distritales.


Elaboracin propia.
ND: No disponible
NE: No existe servicio

E) Tratamiento

En el Distrito no se ha implementado sistema de tratamiento de residuos slidos.

F) Transferencia de residuos slidos

En el Distrito no se ha implementado ningn sistema de transferencia de residuos


slidos.

G) Disposicin final de residuos

En la provincia de Lamas no existe un relleno sanitario. Cada distrito cuenta con un


botadero, que normalmente queda en las afueras de la ciudad, a los lados de las
carreteras que conectan a los distritos entre si.

El resumen de la disposicin final de residuos en la provincia de Lamas se muestra en el


siguiente cuadro:

40
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla Lugares de disposicin final en los Distritos


Distrito Disposicin Final
Alonso de
Alvarado Botadero municipal, al sureste, a 1 km. de la ciudad
Barranquita Botadero municipal, al este, a 2 km. de la ciudad
Pongo de
Caynarachi Botadero municipal, zona norte, a 5 km. de la ciudad
Cuumbuqui A orillas del ro Mayo, hacia el sur.
Pinto de Recodo Botadero municipal, al norte, a 5 km. de la ciudad
Rumisapa * NE
San Roque de
Cumbaza* NE
Shanao Botadero municipal, a 1.5 km. de la ciudad
Tabalosos Botadero municipal, al norte del casco urbano de la ciudad
Zapatero Carretera a Santa Cruz de Shitariyacu
Fuente: Ciudad Saludable. Marzo 2007
Elaboracin propia
* Cada poblador entierra en su jardn

2.1.4.2 Aspectos administrativos, econmicos y financieros

A) Organizacin del servicio

Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestacin del servicio de


limpieza pblica. La Ley General de Residuos (Ley 27314 del 21 de julio de 2000)
promueve explcitamente la participacin del sector privado en este servicio, situacin
que no ocurre en la provincia de Lamas. Las Municipalidades brindan el servicio de
limpieza pblica por administracin directa. Normalmente existe una dependencia o rea
encargada de proporcionar este servicio.

En los distritos de la provincia de Lamas la gestin de residuos slidos se reduce a la


recoleccin y transporte de los mismos para su posterior enterramiento o disposicin en
los botaderos, principalmente. Cabe mencionar que, en algunas municipalidades, se
estn desarrollando campaas de sensibilizacin a la poblacin, aunque en su mayora
el tema de residuos slidos no est siendo contemplado en el plan operativo anual de las
municipalidades.

En la figura 03 se aprecia el organigrama de la provincia de Lamas en donde el rea


encargada de medio ambiente se encuentra insertada en la Sub-Gerencia de Servicios
Pblicos y Programas Sociales.

41
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

42
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

43
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Cursos recibidos en
N de
Distrito Cargo Profesin los dos ltimos
trabajadores
aos
Jefe Ing. Ambiental 3 Ninguno
Capataz 1 Ninguno
Lamas Chofer 1 Ninguno
Ayudante 3 Ninguno
Barrendero 2 Ninguno
Jefe Obreros 3 Ninguno
Alonso de Administrativo 1 Ninguno
Alvarado Chofer Chofer 1 Ninguno

Barrendero 2 Ninguno
Jefe Obreros 5 Ninguno
Barranquita
Chofer Chofer
Caynarachi Jefe Obreros 4 Ninguno
Chofer Chofer 2 Ninguno
Barrenderos 2 Ninguno
Bach. en Ing.
Jefe
Cuumbuqui Ambiental 1 Ninguno
Chofer 1 Ninguno
Ayudantes 3 Ninguno
Barrenderos 1 Ninguno
Pinto de Administrativo
Recodo Empleado 1 Ninguno
Chofer Empleado 1 Ninguno
Ayudantes Empleado 2 Ninguno
Barrenderos Empleado 1 Ninguno
Rumisapa NE NE NE NE
San Roque
de Cumbaza NE NE NE NE
Shanao Jefe Obrero 1 Ninguno
Un obrero y
Administrativo
un ingeniero 2 Ninguno
Chofer 1 Ninguno
Tabalosos Jefe Obreros 3 Ninguno
Administrativo Tcnico Adm. 1
Chofer Chofer 1
Barrenderos 2 Ninguno
Zapatero Chofer Chofer 1 Ninguno
Ayudantes 2 Ninguno
Barrenderos 1 Ninguno
Fuente: Municipalidades distritales de Lamas
Elaboracin propia

C) Financiamiento

El financiamiento de los diferentes servicios de limpieza pblica proviene, en la mayora


de los casos, del presupuesto de la municipalidad, ya que hay una falta de conciencia por
parte de la poblacin sobre el pago que deben realizar por contar con un servicio de

44
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

limpieza pblica. Asimismo, existe un desequilibrio entre los ingresos y egresos


producidos por esta actividad, tal como se muestra en el cuadro 15.

Cuadro N 15
Ingresos, Egresos y Tarifas del Servicio de Limpieza Pblica
Ingresos Egresos Tarifa Tarifa Comercial
Distrito
(mensual) (mensual) Domiciliaria y otras

Lamas S/. 2.100 - S/. 2.500 S/. 5.000 S/. 2 - S/. 4 ND


Alonso de Alvarado ND ND ND ND
Barranquita S/. 80 S/. 60 S/. 3 ND
Caynarachi S/. 350 S/. 850 S/. 2 S/. 8.00 y S/. 10.00
Cuumbuqui S/. 1.000 S/. 1.300 S/. 1 S/. 1.5
Pinto de Recodo S/. 100 S/. 150 S/. 1 ND
Rumisapa No hay recoleccin de servicios
San Roque de Cumbaza No hay recoleccin de servicios
Shanao S/. 60 S/. 260 S/. 2 ND
Tabalosos S/. 800 S/. 400 S/. 2 ND
Zapatero S/. 350 S/. 650 S/. 1 S/. 1
Fuente: Municipalidades distritales Lamas
Elaboracin propia
ND: No se tiene informacin disponible

2.1.4.3 Impactos ambientales del manejo actual de los residuos


slidos
- El deficiente barrido de calles, produce efectos adversos climticos, pues la polucin y
sedimentos son transportados por el viento y el agua. Ellos degradan la calidad del
agua y perjudican la vida acutica ya que dificultan la fotosntesis, la respiracin, el
crecimiento y la reproduccin. Adems, partculas de tierra que se encuentran en las
vas son transportadas al ro, adhirindose a seres vivientes tales como plantas
acuticas, peces y otros organismos, formando sedimentos que dificultan la respiracin,
o reduciendo el ingreso de luz solar a los sistemas acuticos.

- Los efectos ambientales del ineficiente servicio de recoleccin en los domicilios se


presentan producto de la acumulacin de residuos en depsitos con sobra de aceites,
pinturas, productos qumicos, materiales custicos, agentes esterilizantes, donde se
depositan residuos como: Lejas, medicinas, paales desechables, heces de animales y
basura asociada, junto con productos alimentarios desechados que se degradan
rpidamente, emiten un olor desagradable.

La demora en el servicio de recoleccin genera una contaminacin atmosfrica y olores


desagradables, adems se perciben posibles peligros para la salud, pues producto de
esta acumulacin temporal se atrae insectos que transmiten enfermedades como las
moscas, mosquitos, etc.

- El botadero presenta impactos negativos sobre el entorno ambiental de la zona, por


ejemplo:

45
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

La contaminacin de los cuerpos de agua, ya que la precipitacin pluvial que es


frecuente en la zona genera lixiviados de los desechos y de los desmontes, siendo el
ms perjudicial las aguas cidas, que discurren por el botadero llegando al curso del rio
Peren.

Existe riesgo directo a los trabajadores del servicio de recoleccin, porque inhalan
directamente los gases producto de la combustin de los residuos slidos en el
botadero y de forma indirecta genera riesgos de salud pblica debido a que dichos
gases productos de la quema de los residuos se dirigen a zonas habitadas de la
poblacin.

2.1.5 Gravedad de la situacin que se intenta modificar

Temporalidad: La gestin inadecuada de residuos slidos, se refleja en la exposicin de


estos en lugares inapropiados, generando focos de propagacin insectos, roedores y
malos olores, aumentando los riesgos de la salud de la poblacin y el medio ambiente en
Lamas.

Relevancia: Los problemas de contaminacin ambiental por la gestin inadecuada de


residuos slidos es de ndole estructural debido a que no se dan por hechos fortuitos y
coyunturales sino por el contrario son el resultado de una secuencia de procesos
establecidos en la localidad con efectos de alto riesgo en la poblacin que no
desaparecen solamente con una accin determinada y en un tiempo establecido, las
causas estn arraigadas en los individuos, debido en que el contaminar el medio
ambiente se ha convertido en una forma de vida, por tal se necesitan de un conjunto de
acciones con el fin disminuir los altos niveles de contaminacin ambiental en la zona.

Grado de Avance: Los problemas de contaminacin ambiental afectan a la poblacin total


de Lamas, debido no solo a las presencia de fuentes contaminantes permanentes en el
distrito, sino a las caractersticas geogrficas de la zona, siendo los ms afectados por las
deficiencias del servicio de limpieza pblica.

2.1.6 Intentos de Soluciones Anteriores

En la actualidad la Municipalidad Provincial de Lamas viene implementando un proyecto


de sensibilizacin a la poblacin con el fin de generar conciencia ambiental dentro de los
pobladores, esta intervencin solo se ha previsto para este ao y no tiene proyectado un
continuidad anual.

2.1.7 Intereses de grupos involucrados

Segn el artculo 12 de la Ley General de Residuos Slidos, se establece que la gestin


de los residuos slidos de responsabilidad municipal debe ser coordinada y concertada,
especialmente en las zonas conurbanas, en armona con las acciones de las autoridades
sectoriales y las polticas de desarrollo regional. Por su parte, la Ley Orgnica de
Municipalidades establece que los gobiernos locales promueven en forma participativa y
concertada una adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo
integral sostenible y armnico de su circunscripcin para mejorar la calidad de vida de las
personas.

46
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

La participacin de todos los sectores y actores involucrados, gira en torno a la


problemtica que se est abordando, identificando los intereses, los problemas
percibidos, recursos y mandatos, y los conflictos, segn la siguiente tabla.

Tabla 19: Matriz de involucrados

Problemas Conflicto con


Grupos Intereses percibidos Recursos mandatos los otros
grupos
Contaminacin PIGARS Provincial mejorar
Mejorar la calidad de ambiental por larecoleccin de residuos slidos
Municipalidad Provincial vida de la poblacin inadecuado manejo de Implementacin de infraestructura Poblacin, costos
de Lamas yliderar el desarrollo los residuos slidos. para gestin de residuos slidos por servicio.
local Altos ndices de para el distrito.
morosidad.
Dictar polticas Contaminacin
ambientales, ambiental por Plan Nacional de Gestin Integral
Ministerio del Ambiente paramejorar el manejo Ninguno
inadecuado manejo de deResiduos Slidos
de losresiduos slidos los residuos slidos

Normar y Falta de Cultura


Ministerio de Educacin
fomentarpolticas de ambiental en la Programas de Educacin Ninguno
(UGEL-Lamas)
educacinambiental. poblacin.
Vigilancia sanitaria ambiental del
manejo de los residuos slidos (4
veces al ao) que comprende:
Evaluacin de las etapas
Reducir los casos de Problemas en la salud derecoleccin, transporte, personal
enfermedades pblica y contaminacin de servicio (indumentarias,
Red de Salud de Lamas producidos por ambiental por equiposde proteccin, vacunas, Ninguno
laexposicin de botaderode residuos etc.), ydisposicin final (reas
residuos slidos slidos degradadas por residuos slidos).
Control de la contaminacin

Empresas Privadas Manejo inadecuado


(Ecotursticas y otros) Convivir en armona con porparte de las Ninguno Ninguno
la poblacin del distrito. autoridades locales
Contribuir a mejorar
Asociaciones Aliadas lacalidad de vida de la Manejo inadecuado
para el desarrollo poblacin a travs del porparte de las Ninguno Ninguno
(ONGs) manejo eficiente autoridades locales
deresiduos slidos
Contaminacin
Tener un ambiente
Poblacin Beneficiaria ambiental por
limpio donde poder Ninguno Ninguno
(Distrito de Lamas) inadecuado manejo de
desarrollarse
los residuos slidos
Informalidad en sus
labores,
Recuperacin de
desconocimiento de Inclusin social en programas Autoridades locales
Segregadoresinformales residuos aprovechables
normas legales y derecoleccin selectiva de residuos que no reconocen
de residuos slidos incremento de
condiciones de trabajo slidos su trabajo
ingresoseconmicos
de alto riesgo para la
salud.

47
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Apoyar en la
identificacin de
impactos ambientales
del proyecto, en las Contaminacin
coordinaciones para la Seguimiento y vigilancia del
Comisin Ambiental ambiental por
implementacin del cumplimiento de la Agenda Ninguno
Municipal CAM inadecuado manejode
proyecto yevaluacin de AmbientalLocal.
los residuos slidos.
la ejecucin del mismo.

2.1.8 Obtencin de la informacin para elaborar el diagnstico

A nivel de Perfil, el Diagnstico referente a la temtica de residuos slidos se elaborar


utilizando principalmente informacin primaria y secundaria debido a la escasez de
informacin sistematizada y actualizada sobre el tema de residuos slidos.

Tabla 20: Informacin para la elaboracin del diagnstico

Informacin primaria a ser incluida en el diagnstico del PIP


Estudio de caracterizacin Permiti determinar las caractersticas fsicas y
qumicas de los residuos slidos municipales
(generacin per cpita, produccin total,
composicin, densidad, humedad, etc.).
Talleres participativo Permiti conocer la problemtica existente en la
zona.
Inspeccin a las infraestructuras de residuos Permiti conocer y evaluar las condiciones en
slidos municipales existentes las que se encuentra el relleno sanitario
Entrevista con funcionarios y trabajadores Permiti conocer los detalles de la prestacin
municipales del servicio en sus diferentes aspectos
(operativo, tcnico, econmico, etc.)
Encuestas a los vecinos Permiti conocer la opinin y explorar los
conocimientos de los vecinos respecto al
servicio que reciben
Talleres con actores involucradas Permiti conocer la opinin de actores diversos
como autoridades, representantes de sectores:
salud, educacin, agricultura, etc.

2.2 IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA CENTRAL

Se ha definido el siguiente problema central: Inadecuado manejo integral de residuos


slidos en el distrito de Lamas. Esto viene ocasionando que la poblacin est expuesta
a riesgos de contaminacin por la precariedad de los servicios municipales.

2.3 Anlisis de causas del problema

Causa Directa 1:

Dficit de cobertura y manejo inadecuado de residuos slidos.

Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 1 son:

48
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

a. Inadecuado almacenamiento y barrido de calles


b. Insuficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte.
c. Deficiente recuperacin y aprovechamiento de residuos slidos.
d. Inapropiada disposicin final.

Causa Directa 2:

Dbil gestin administrativa y financiera de los servicios.

Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 2 son:

a. Escasa capacitacin del personal tcnico y funcionarios municipales.- Pues estas


personas no reciben la capacitacin adecuada y especializada, lo que incrementa las
deficiencias en el funcionamiento del sistema.

b. Ineficiente sistema de pago de los servicios.- Debido a la falta de una estrategia de


cobranza el nivel de recaudacin por limpieza pblica no cubre los costos operativos
del servicio brindado a la poblacin. Esta situacin reduce la capacidad del servicio de
cubrir sus costos de operacin y mantenimiento, lo cual afectar la calidad del servicio
y, por tanto, cada vez con menores posibilidades de ser sostenible financieramente.

c. Limitada supervisin y monitoreo del servicio.- Las actividades no son debidamente


monitoreadas, adems no existen cronogramas que permitan tener indicadores de
gestin y eficiencia para la limpieza pblica.

Causa Directa 3:

La Poblacin no participa y presenta prcticas inadecuadas de manejo de residuos


slidos

Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 4 son:

a. Limitados programas formales de sensibilizacin ambiental. No se estimulan


programas de minimizacin de residuos slidos en las empresas y no se cuentan
con estmulos para promover tecnologas limpias en las empresas. No se estimulan
en la poblacin prcticas de consumo responsable. Por otro lado, son pocas las
empresas con responsabilidad social.

b. Inadecuadas hbitos en el manejo de residuos slidos. La poblacin no participa en


los asuntos de gestin ambiental local.

c. Escasa difusin sobre el pago de los servicios. Pues la poblacin se ha


acostumbrado a no realizar pagos por limpieza pblica en el distrito.

d. Escasa difusin de normas y deficiencia en aplicacin de sanciones. No se


sanciona a los agentes contaminantes.

49
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

50
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

51
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

2.4 Anlisis de efectos de la situacin existente

Efecto Directo 1: Incremento de riesgos a la salud pblica

El inadecuado manejo de los residuos slidos incrementa los riesgos a la salud pblica.
La presencia de residuos slidos en diversos espacios como calles, parques, avenidas y
en los domicilios, genera las condiciones favorables para la presencia de riesgos
microbiolgicos, qumicos y fsicos para la poblacin.

Efecto Directo 2: Deterioro del ambiente

Otro de los efectos inmediatos es el deterioro del ambiente por la contaminacin de


recursos naturales (agua, aire, tierra). Complementariamente, la falta de programas de
reaprovechamiento de los residuos slidos, agravan esta situacin, porque incrementa la
demanda y el consumo de mayores recursos, por ejemplo, de materia prima virgen, de
mayor energa, de recursos no renovables, etc.

Efecto Directo 3: Servicios desfinanciados

A mayor precariedad del servicio pblico mayor ser la tasa de morosidad, generndose
un crculo perverso dnde mayor ser el desfinanciamiento de los servicios y la carencia
de recursos financieros para garantizar la prestacin continua del servicio.

Efecto Directo 4: Malestar social

La poblacin considera la limpieza pblica como servicio esencial y demanda la


prestacin de un servicio eficaz, eficiente y econmico. Por ello, frente a la inadecuada
prestacin del servicio de limpieza pblica, se genera sentimientos de insatisfaccin y
molestias, debilitndose la autoridad municipal y generndose condiciones para un
desorden social. Este sentimiento de la poblacin, en gran medida explica las altas tasas
de morosidad en el pago del servicio de limpieza pblica.

2.5 DETERMINACIN DEL OBJETIVO CENTRAL O PROPSITO DEL


PROYECTO

Para revertir la situacin existente es necesario tener en cuenta dos campos de accin: i)
por un lado el socio-cultural relacionado con el cambio de actitudes en la poblacin en
general, de las autoridades y funcionarios municipales, de los lderes de las
organizaciones locales, del sector privado y de la poblacin estudiantil hacia el cuidado
del medio ambiente y la salud pblica, cumpliendo las reglas y participando en forma
activa con sus actitudes cotidianas relacionadas con los residuos slidos; ii) por otro lado,
est el desarrollo de sistemas y alternativas tcnicas eficientes de gestin de los residuos
slidos, as como la existencia de un sistema de recoleccin selectiva y transporte, la
existencia de un relleno sanitario adecuadamente diseado y operado, la existencia de
plantas de recuperacin y tratamiento de residuos slidos y, adems, la existencia de
sistemas de cobranza y administracin financiera slidas.

52
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

2.5.1 Objetivo General

Adecuado manejo integral de los residuos slidos en el distrito de Lamas.

2.6 Definicin de medios del proyecto

Medio de primer nivel 1:


Adecuado manejo de los residuos slidos

Medios fundamentales:

a. Adecuado almacenamiento y barrido de calles


b. Suficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte.
c. Eficiente recuperacin y aprovechamiento de residuos slidos.
d. Apropiada disposicin final.

Medio de primer nivel 2:


Gestin eficaz y eficiente del servicio pblico

Medios fundamentales:

a. Aumento de capacitacin a personal tcnico y funcionarios municipales.- Los


Funcionarios municipales capacitados ejecutan adecuadamente las acciones y gestiones
priorizadas en el manejo Integral de los residuos slidos.
b. Eficiente sistema de pago de los servicios.
c. Elevada supervisin y monitoreo del servicio

Medio de primer nivel 3:


Poblacin participa y maneja adecuadamente los residuos slidos.

Medios fundamentales:

a. Implementacin programas formales de sensibilizacin ambiental.


b. Adecuados hbitos en el manejo de residuos slidos.
c. Suficiente difusin sobre el pago de los servicios
d. Implementacin de difusin de normas y sanciones.

53
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

54
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

2.7 Construccin de alternativas de Solucin

2.7.1 Clasificacin y relacin de los medios fundamentales

1. Adecuado almacenamiento pblico y barrido de calles.


2. Suficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte.
3. Eficiente recuperacin de residuos aprovechables.
4. Apropiada disposicin final.
5. Aumento de capacitacin a personal tcnico y funcionarios municipales.
6. Eficiente sistema de pago de los servicios.
7. Elevada supervisin y monitoreo del servicio.
8. Implementacin de difusin de normas y sanciones.
9. Implementacin programas formales de sensibilizacin ambiental.
10. Adecuados hbitos en el manejo de residuos slidos.
11. Suficiente difusin sobre el pago de los servicios.

Los medios fundamentales planteados se califican como imprescindibles pues todos ellos
colaboran gestin optima del servicio integral de limpieza pblica.

Para este tipo de proyectos no se presentan medios fundamentales mutuamente


excluyentes ni independientes ya que el proyecto est enfocado a la gestin integral de
los residuos slidos.

De acuerdo al planteamiento de los medios fundamentales estos resultan ser


complementarios entre s.

2.7.2 Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales

Para que el proyecto de gestin integral sea eficiente se plantean las acciones
correspondientes a los medios fundamentales sealados anteriormente, segn la
siguiente tabla donde el medio fundamental que seala la Eficiente recuperacin y
aprovechamiento de residuos slidos, mediante una eficiente recuperacin de residuos
se formalizando los segregadores informales.

2.7.3 Definir y describir las alternativas del proyecto

Segn la siguiente tabla se determina las alternativa de solucin, donde la propuesta es


la gestin integral con la formalizacin de segregadores con segregacin en la fuente
implementando una infraestructura manual para la recuperacin residuos slidos
inorgnicos.

55
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 21: Definicin de las alternativas de solucin


Variables
caractersticas Medios Fundamentales Acciones alternativa nica
Adecuado Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y barrido de calles
almacenamiento pblico Capacitacin al personal de barrido
y barrido de calles Desarrollo de manual operativo de barrido
Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte (incluye
recoleccin selectiva)
Propuesta Desarrollo de manual operativo y capacitacin del personal
tcnica: Contar Redistribucin de personal (no se ejecuta con inversin)
con un sistema Talleres de relaciones interpersonales (no se ejecuta con inversin)
integral, eficaz, Suficiente capacidad
Recuperacin de residuos slidos inorgnicos mediante segregadores
eficiente y operativa de recoleccin
formales
sostenible de y transporte
Construccin de infraestructura para el aprovechamiento de residuos
residuos slidos
slidos orgnicos
que priorice la
reduccin, el Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento
reuso y reciclaje Desarrollo de manual operativo y capacitacin del personal

Construccin de infraestructura de disposicin final


Apropiada disposicin Recuperacin de rea degradada por residuos slidos
final Adquisicin de equipamiento para disposicin final
Desarrollo de manual operativo y capacitacin del personal
Aumento de
capacitacin a personal Realizacin de talleres de capacitacin en temas ambientales
Enfoque de
tcnico y funcionarios administrativos y financieros
gestin: Mejorar
municipales
la gestin
Eficiente sistema de
administrativa y Implementacin del sistema de costeo
pago de los servicios
financiera del
servicio. Elevada supervisin y Implementacin del sistema de supervisin y monitoreo (incluye la
monitoreo del servicio Implementacin de un Registro de segregadores Formalizados)
Participacin Implementacin
Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de temas
ciudadana: programas formales de
ambientales casa por casa
facilitar la sensibilizacin ambiental
participacin de Adecuados hbitos en el
la ciudadana en Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de temas
manejo de residuos
los asuntos de ambientales a centros educativos
slidos
gestin Implementacin de
ambiental local y difusin de normas y Implementacin de campaas de difusin de normas y sanciones
capacitarla para sanciones
mejorar el
manejo de los Suficiente difusin sobre Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin para el pago
residuos slidos. el pago de los servicios del servicio.

Descripcin de la Alternativa nica

Medios fundamentales y Acciones

1. Adecuado almacenamiento pblico y barrido de calles.-

- Adquisicin de equipos de almacenamiento pblico.- Consiste en la compra de 50


papeleras de 50 lt de capacidad.
- Adquisicin de herramientas y equipos para el barrido de calles.- Consiste en la
compra de 5 coches recolectores de polietileno de alta densidad. 120 litros,
uniformes, herramientas, materiales.
- Elaboracin de manuales operativos de barrido de calles.
- Capacitacin del personal operativo.

2. Suficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte.-

- Adquisicin de equipamiento y transporte de recoleccin: Compra 2 trimoviles de


carga, uniformes, herramientas, materiales.
- Desarrollo de manual operativo y capacitacin del personal.

56
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

- Redistribucin de personal (no se ejecuta con inversin).


- Talleres de relaciones interpersonales

3. Eficiente recuperacin y aprovechamiento de residuos slidos.

- Elaboracin de programa de formalizacin de segregadores.


- Construccin de infraestructura de aprovechamiento manual (Planta de
recuperacin de residuos aprovechables).
- Construccin de infraestructura para el aprovechamiento de residuos slidos
orgnicos.
- Adquisicin de equipamiento para la recuperacin y aprovechamiento (ver tabla de
costos)
- Desarrollo de manual operativo y capacitacin del personal.

4. Apropiada disposicin final.

- Construccin de infraestructura para la disposicin final (Relleno sanitario


manual).ver tablas de costos.
- Adquisicin de equipamiento para disposicin final.
- Recuperacin de rea degradada por residuos slidos.
- Desarrollo de manual operativo y capacitacin del personal.
5. Aumento de capacitacin a personal tcnico y funcionarios municipales.
- Realizacin de talleres de capacitacin en temas ambientales administrativos y
financieros.

6. Eficiente sistema de pago de los servicios.

- Implementacin del sistema de costeo

a. Revisin de costos y determinacin de arbitrios de limpieza pblica.


b. Revisin de normas y elaboracin de Ordenanza Marco de arbitrios.
c. Difusin de ordenanza de arbitrios (radio y televisin).
d. Revisin del sistema de recaudacin y cobranzas.

7. Elevada supervisin y monitoreo del servicio.

- Implementacin del sistema de supervisin y monitoreo (incluye la


Implementacin de un Registro de segregadores Formalizados)

8. Implementacin de difusin de normas y sanciones

- Implementacin de campaas de difusin de normas y sanciones.

9. Implementacin programas formales de sensibilizacin ambiental.

- Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de temas ambientales


casa por casa.

10. Adecuados hbitos en el manejo de residuos slidos.

- Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de temas ambientales


a centros educativos.

57
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

11. Suficiente difusin sobre el pago de los servicios.

- Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin para el pago del


servicio.

58
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

3.1
III
III MDULO III: FORMULACION
MDULO III:
FORMULACION
El CICLO DEL PROYECTO Y SU HORIZONTE DE EVALUACIN

El ciclo del proyecto corresponde por definicin a la suma de las fases de cada proyecto
alternativo, para el proyecto en estudio se est considerando realizar estas fases en tres
momentos, la fase de pre inversin, inversin y post inversin.

3.1.1 La fase Pre inversin y su duracin

El presente proyecto considera necesario elaborar el nivel de estudios a nivel de perfil,


tomando en cuenta que la envergadura del proyecto no considera estudios de gran
complejidad, adems el rea de influencia del proyecto no es extensa.

En tal sentido, se considera un tiempo no mayor de dos meses para su elaboracin


considerando que se tiene que realizar estudios de diagnostico en la localidad y un
estudio tcnico profesional.

3.1.2 La fase de inversin, sus etapas y duracin.

La fase de inversin incorpora las actividades necesarias para generar la estrategia y


capacidad fsica para ofrecer los servicios del proyecto y finaliza con la puesta en marcha
u operatividad del servicio.

El proyecto considera cinco actividades generales como se muestra en la Ilustracin N


27, estas actividades estn incorporadas en la descripcin detallada de costos de cada
proyecto alternativo. El periodo de la fase de inversin se desarrollara en el ao 0.

Ilustracin 6: Cronograma de Inversin

AO 0
INVERSIN
TRIM 1 TRIM 2 TRIM 3 TRIM 4
Construccin del complejo sanitario para el aprovechamiento y
disposicin final de residuos slidos
Equipamiento del complejo sanitario
Equipar y optimizar los servicios de almacenamiento pblico de
residuos slidos
Servicios de consultara y capacitacin
Implementacin de campaas de sensibilizacin

59
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

3.1.3 Fase de post inversin, etapas y duracin


Esta fase incluye las actividades vinculadas con la operacin y el mantenimiento del
proyecto donde consideraremos dos etapas, la primera etapa de consolidacin
correspondiente a los 2 primeros aos y la segunda etapa del proyecto ya consolidado,
cuya duracin ser de 8 aos. En total el proyecto tendr un horizonte de evaluacin de
10 aos, de acuerdo a lo sealado por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

Ilustracin 7: Cronograma de Operacin y Mantenimiento

Este periodo en consolidacin se asigna a la actividad de capacitacin y seguimiento del


personal, de manera intensiva con la finalidad de consolidar el nuevo sistema, se debe
tener en cuenta que estas dos etapas no considera costos distintos, se trata ms bien de
la aplicacin del compromiso de los involucrados.

3.2 ANALISIS DE LA DEMANDA


La demanda de un bien o servicio se define en trminos de un grupo de usuarios con
necesidades por satisfacer, capacidad para satisfacerlas y un determinado
comportamiento para hacerlo.

El anlisis de la demanda tiene por fin demostrar y cuantificar la existencia de usuarios


actuales o potenciales para el consumo de productos y/o utilizacin de servicios.

Demanda del servicio sin proyecto


Actualmente la demanda del servicio, corresponde a todos los usuarios del servicio de
limpieza pblica de la zona en estudio, es de considerar, que el proyecto pretende
atender a la zona urbana del distrito de Lamas por lo tanto, la demanda sin proyecto es la
misma que la demanda con proyecto, puesto que el servicio atender a toda la poblacin,
sin ningn tipo de diferenciacin, esto significa que al incorporar el proyecto no va a
disminuir o aumentar el nmero de demandantes en la zona.

Demanda del servicio de los proyecto alternativo.


La demanda del servicio corresponde al barrido, recoleccin, recuperacin, tratamiento y
disposicin final de los residuos slidos.

La demanda de cada proyecto alternativo es la misma, porque el componente de


aprovechamiento que las distingue no afecta a la demanda del servicio.

La unidad de medida se expresa en la cantidad de residuos slidos generados por las


viviendas, comercios, instituciones pblicas y espacios pblicos en toneladas por da o
toneladas por ao.

60
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Los residuos slidos generados son recolectados por los equipos de aseo de la ciudad,
por los barrenderos y por los vehculos recolectores municipales para luego ser
conducidos a un relleno sanitario; estos residuos constituyen la demanda para el servicio
del relleno sanitario.
La demanda de servicios de gestin de residuos slidos es una demanda derivada del
nivel de actividad humana, y como tal depende de las siguientes variables:
Tamao de la poblacin y crecimiento poblacional
Aspectos socio-culturales;
Nivel de ingresos econmicos. A mayor ingreso se infiere un mayor consumo y
por ende, una mayor generacin de residuos;
Hbitos de consumo, entre otras.

En conclusin, debido a la naturaleza del servicio en este proyecto utilizaremos el trmino


demanda para referirnos a la cantidad en toneladas, de residuos que se generan y
requieren ser recogidos, transportados, y dispuestos en un relleno sanitario.

Poblacin de referencia

La poblacin de referencia corresponde al total de personas que habitan en la zona de


influencia del proyecto (Provincia de Lamas), mientras que la poblacin objetivo
corresponde a la poblacin que ser atendida con el proyecto (Distrito de Lamas).

Para calcular la tasa de crecimiento anual, consideraremos el crecimiento de la poblacin


urbana del distrito de Lamas y los centros poblados en mencin para el ao 1993 y 2007
estimadas en los censos poblacionales respectivos del INEI.

Tabla 22: Tasa de Crecimiento Anual

POBLACIN DISTRITAL TASA DE


Distrito URBANA CRECIMIENTO
Ao 1993 Ao 2007 ANUAL
LAMAS 8,584 10,767 1.63%

Esta tasa de crecimiento, se puede justificar por los crecimientos de la actividad


agropecuaria y el aumento del comercio que atrae a ms personas a esta localidad.
Tabla 23: Proyeccin de la demanda afectada

PROYECCIN DE LA POBLACIN DEL


DISTRITO DE LAMAS
N AO POBLACIN
0 2009 11121
1 2010 11303
2 2011 11487
3 2012 11675
4 2013 11865
5 2014 12059
6 2015 12255
7 2016 12455
8 2017 12659
9 2018 12865
10 2019 13075

61
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

En la Tabla N 23 encontramos que la poblacin proyectada al 2009 para Lamas es


11,121 personas proyectados al 2019 es de 13,075 personas.

3.3 ANALISIS DE LA OFERTA


La oferta del servicio de limpieza pblica est relacionada con la capacidad operativa
instalada para el barrido de calles, servicio de recoleccin, recuperacin, tratamiento y
disposicin final de residuos slidos, basndonos especficamente en la actividad de
recoleccin que engloba el recojo de los residuos slidos en total.

Tal capacidad est dada por el nmero y capacidad de vehculos de recoleccin, cantidad
y calidad del personal, disponibilidad de combustibles, existencia y capacidad de planta
de tratamiento, relleno sanitario, normas y procedimientos de operacin, capacidad de
comunicacin hacia los usuarios del servicio, poltica y capacidad de cobranza, entre
otros.

3.4 BALANCE OFERTA DEMANDA


Para determinar la demanda insatisfecha existente, con respecto al servicio municipal de
limpieza pblica, analizamos la brecha existente entre la demanda de la poblacin y
oferta actual optimizada.

3.4.1 ESTIMACIN DE LA DEMANDA, OFERTA Y DFICIT, SEGN


ACTIVIDAD MUNICIPAL
Despus de haber identificado cada una de las actividades que realiza la municipalidad
en cuanto al servicio de limpieza, determinaremos la demanda de manera resumida en
cada una de estas actividades.

3.4.1.1 Servicio de Almacenamiento


A) Demanda.-

La demanda del servicio de almacenamiento pblico corresponde al nmero de papeleras


y contenedores que se deben implementar para satisfacer la generacin de los mercados
y transentes de las calles comerciales y parques de la zona urbana del distrito.

Considerando que el 10%2 de los residuos slidos que se genera van a las papeleras
tendremos una demanda segn la siguiente tabla.

Tabla 24: Demanda de almacenamiento Pblico

Demanda de almacenamiento
residuos de
Ao Poblacin Hab. parques y
vias Ton/ dia
0 11,121 0.76
1 11,303 0.77
2 11,487 0.78
3 11,675 0.79
4 11,865 0.80
5 12,059 0.81
6 12,255 0.82
7 12,455 0.84
8 12,659 0.85
9 12,865 0.86
10 13,075 0.87

2
Recomendado por la gua metodolgica de Residuos Slidos.

62
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Ahora considerando que las papeleras son de 0.050 m3 y una densidad de 0.31 ton/m3
se tendr la capacidad de almacenar 15.5 Kg por papelera durante el da, si se considera
que estas papeleras se recogen cada dos das tendremos que considerar 49 papeleras
para poder cubrir la demanda de almacenamiento pblico por da, como se puede
observar en la siguiente tabla.

Tabla 25: Demanda de almacenamiento

B) Oferta

Actualmente no existen papeleras distribuidas en las vas ms transitadas de la ciudad.

C) Dficit

El dficit correspondiente asciende a un total de 46 papeleras 15.5 Kg. para cubrir la


demanda existe de este servicio (0.76 tn/da).

3.4.1.2 Servicio de barrido

A) Demanda.-
La demanda para el barrido est determinada por el total de kilmetros lineales que
requiere aseo y mantenimiento, en este caso se deben recorrer 10.16 Kilmetros lineales,
para mantener la ciudad limpia segn la siguiente tabla.

B) Oferta.-
El servicio de barrido no es suficiente para cubrir la demanda de la poblacin, el servicio
actual cuenta con 2 barredores cuya eficiencia es 1.3 kilmetros de barrido por da,
cubriendo en total una longitud de 2.59 kilmetros lineales.

C) Dficit del servicio


El dficit del servicio es 7.57 kilmetros lineales de vas pblicas que no reciben aseo,
producto de la deficiente capacidad instalada del servicio municipal.

Tabla 26: Dficit del servicio de barrido

DFICIT DE BARRIDO DE CALLES


DIARIO
DESCRIPCIN Unidad
Cantidad %
Demanda de aseo de
Km. lineal 10.16 100%
calles/da (*)
Cobertura de servicio
Km. lineal 2.59 25.49%
de barrido de calles
Dficit del barrido de
Km. lineal 7.57 74.51%
calles

63
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Ilustracin 8: Dficit del servicio de barrido

3.4.1.3 Servicio de recoleccin y transporte

A) Demanda.-

La demanda del servicio de recoleccin est determinada por la generacin de residuos


slidos municipales, que corresponde a los residuos slidos generados por distintas
instituciones, bodegas, domicilios y lo correspondiente al barrido de calles de la localidad.

En resumen la demanda actual es igual a 7.41 toneladas por da, es decir 2,705.08
toneladas/ao. En trminos del nmero de demandantes se estima que para el ao 2009
existen 11,121 habitantes.

Segn la Tabla N 27 podemos estimar las toneladas de residuos slidos que el servicio
de recoleccin debe recoger durante el horizonte del proyecto.

Segn las proyecciones, en 10 aos, se estima que Lamas tendr una poblacin de
13,075 habitantes y una generacin de 8.57 toneladas por da, es decir, 3127.66
toneladas al ao por recoger.

64
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 27: Demanda del servicio de recoleccin

PROYECCIN DE LA DEMANDA DEL SERVICIO DE RECOLECCIN EN EL DISTRITO DE LAMAS

Generacin
Recoleccin
Generacin de de residuos Recoleccin
de
Residuos slidos de de Residuos
Poblacin GPc Residuos
Ao slidos comercio Slidos
Hab. Kg./hab./da Slidos
domsticos servicios y Municipales*
Municipales
(ton/da) mercados (ton/ao)
(ton/da)
ton/da

0 11,121 0.48 5.294 2.27 7.56 2,760.29


1 11,303 0.48 5.381 2.31 7.69 2,805.61
2 11,487 0.48 5.469 2.34 7.81 2,851.67
3 11,675 0.48 5.559 2.38 7.94 2,898.49
4 11,865 0.48 5.650 2.42 8.07 2,946.07
5 12,059 0.48 5.743 2.46 8.20 2,994.44
6 12,255 0.48 5.837 2.50 8.34 3,043.61
7 12,455 0.48 5.933 2.54 8.48 3,093.58
8 12,659 0.48 6.030 2.58 8.61 3,144.37
9 12,865 0.48 6.129 2.63 8.76 3,195.99
10 13,075 0.48 6.230 2.67 8.90 3,248.46

B) Oferta.-

Para prestar el servicio de recoleccin, la Municipalidad emplea el sistema convencional y


cuenta con capacidad operativa de un vehculo que realiza diferentes actividades, este
camin compactador tiene una capacidad de 9 m3 que para una densidad de 0.45
Ton/m3 puede transportar hasta 4.05 toneladas/dia. sin embargo, transporta 6.94
toneladas diarias de residuos slidos.

Tabla 28: Oferta del servicio de recoleccin

CAPACIDAD INSTALADA DE RECOLECCIN SIN PROYECTO


N de Nmero
Capacidad Nmero de
viaje de viajes Capacidad Recoleccin
Ao Tipo de carga turnos por efectiva por vehculo
(ton) da por por
por viaje TON/DIA
turno semana
2008 Compactador 4.05 1 2 6 100% 6.94

C) Dficit del servicio

Para determinar el dficit o demanda insatisfecha existente, con respecto al servicio de


recoleccin, analizamos la brecha existente entre la oferta actual optimizada y la
demanda de la poblacin objetivo.

Para determinar la oferta actual optimizada, se debe mejorar el sistema de rutas de


recoleccin, por lo cual supondremos que la recoleccin municipal optimiza sus
actividades en 3% alcanzando recoger hasta 2,610.17 toneladas al ao.

65
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 29: Dficit del servicio de recoleccin

DEFICIT DEL SERVICIO DE RECOLECCION EN EL DISTRITO DE LAMAS

Oferta Deficit
Balance
Demanda Optimizada sin porcentual
Ao Demanda -
(ton/ao) Proyecto oferta-
oferta (ton/ao)
(ton/ao) Demanda

2009 2,760.3 2,610.17 150.12 5.44%


2010 2,805.6 2,610.17 195.44 6.97%
2011 2,851.7 2,610.17 241.50 8.47%
2012 2,898.5 2,610.17 288.32 9.95%
2013 2,946.1 2,610.17 335.91 11.40%
2014 2,994.4 2,610.17 384.28 12.83%
2015 3,043.6 2,610.17 433.44 14.24%
2016 3,093.6 2,610.17 483.41 15.63%
2017 3,144.4 2,610.17 534.20 16.99%
2018 3,196.0 2,610.17 585.82 18.33%
2019 3,248.5 2,610.17 638.30 19.65%

En trminos cuantitativos, si mejora la oferta del servicio en 3% (oferta optimizada) el


dficit seria 5.44% con respecto al total de residuos generados. Segn la tabla N 29.

En tal sentido observamos que los servicios demandados por el proyecto, reflejados en la
cantidad de residuos slidos que no son recolectados por el municipio, oscila en un
intervalo de 94.91 y 517.50 toneladas, entre el ao 2009 y 2019.

A continuacin graficamos la tabla N 29 para evidenciar la brecha existente entre oferta y


demanda.

Ilustracin 9: Dficit del servicio de recoleccin

66
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Analizando la grafica podemos observar que el dficit proyectado al 2019 se incrementa


hasta en un 19.65% generando mayor malestar a la poblacin.

3.4.1.4 Capacidad de recuperacin y aprovechamiento de residuos


slidos

A) Demanda.-

El aprovechamiento estar determinado por el estudio de caracterizacin que se realizo


en la zona, la cual se obtuvo como resultados los porcentajes de 6.86% y 79.06% del
total de residuos slidos municipales, para residuos slidos inorgnicos y orgnicos,
provenientes de Lamas.

Como referencia la proyeccin de la demanda segn tipo de residuos slidos, donde se


determino que para el ao 2009 una cantidad de 189 toneladas de residuos slidos son
reaprovechables y existen tambin 2,182 toneladas de residuos slidos orgnicos.

B) Oferta.-

La Municipalidad no cuenta an con programas de recoleccin selectiva, recuperacin y


tratamiento de residuos slidos, pero si existe aprovechamiento de manera informal, pues
se aprovecha los residuos inorgnicos en el botadero son 7 personas que se dedican a
esta actividad y recogen 60 Kg de residuos aproximadamente.

C) Dficit del servicio


Realizando la diferencia entre demanda y la oferta optimizada encontramos un dficit del
100% para el 2009.

3.4.1.5 Disposicin Final de residuos slidos


A) Demanda.-

La demanda actual de disposicin final es de 2,705.08 toneladas al ao 2009, para


atender a la poblacin de la zona urbana de Lamas, en consecuencia el relleno sanitario
deber tener un volumen aproximado de 70,374 m3, al ao 2019.

67
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 30: Demanda proyectada para la disposicin final de los residuos slidos

B) Oferta.-

La ciudad no cuenta con relleno sanitario, los residuos slidos son dispuestos en un
botadero a camino a Shanao A 1 km. de la ciudad, botadero municipal de 0.5 ha.

3.4.2 Metas globales y parciales de cada proyecto alternativo.

El proyecto busca mejorar la oferta del servicio adquiriendo equipo de almacenamiento


pblico y de recoleccin y transporte, capacitacin de personal municipal en manejo de
residuos slidos, construccin de infraestructura para reaprovechamiento y disposicin
final, implementacin de programas de difusin y sensibilizacin, entre otras acciones,
presentadas en la alternativa

Tabla 31: Metas globales y parciales del proyecto

Indicadores/Metas Unidad de Medida Ao 10


Almacenamiento Ton/da 0.76
Barrido Km/da 10.16
Recoleccin Ton/da 7.56
Transporte Ton/da 7.56
Aprovechamiento residuos Ton/da 7.03
orgnicos
Aprovechamiento residuos Ton/da 0.61
inorgnicos
Disposicin final Ton/da 7.56
Gestin administrativa 01 sistema implementado
financiera
Capacitacin a la poblacin Representantes de la poblacin capacitados
Normatividad ambiental 01 base legal aprobada

68
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Sensibilizacin ambiental 10 Programas de sensibilizacin ambiental

3.4.3 Descripcin tcnica de las alternativas de solucin

A. Descripcin de la Alternativa nica

Se plantea la alternativa por la disponibilidad del terreno ya que cuenta en su recorrido


total con carretera afirmada (10 Km.) y por se de propiedad de la municipalidad, todo ello
permitiendo mejorar los costos de operacin y mantenimiento.

a) Almacenamiento pblico

La adquisicin de equipos de almacenamiento pblico, consiste en la compra de 49


papeleras de 15.5 kg de capacidad, modelo prima lnea adecuado para zonas de lluvia.

La ubicacin de estas papeleras la dispondra el rea correspondiente, puesto que


analizara a mayor detalle las calles y avenidas de mayor trnsito peatonal.

b) Barrido de calles

El barrido de calles para la ciudad de Lamas se realizara de forma manual y se


consideraran 5 trabajadores para esta actividad.

El barrido de las calles asfaltadas se realizara 7 veces por semana con una frecuencia de
una vez por da, para calles sin asfaltar se plantea realizar papeleo 7 veces por semana,
limpiando las calles una vez por da.

El equipamiento correspondiente a cada trabajador est compuesto por lo siguiente:

Coche recolector de polietileno de alta densidad de 120 lt.


Escobas baja polica,
Escobas metlicas
Recogedores
Conos de seguridad
Uniforme:

-Conjunto Camisaco y pantaln de 100% algodn color naranja, con cintas de


seguridad de acuerdo a diseo. Tela mercerizada, sanforizada.
- Polos 100% algodn color naranja logo bordado pecho y estampado en espalda.
-Gorro taslan tejido engomado impermeable con forro interior algodn color naranja -
negro con logo bordado.
- Poncho material taslan enjebado color naranja 100% impermeable.
- Lentes 3m con mica de policarbonato transparentes con regulador.
- Guante respirable con mantenimiento 3M de KPG.
- Guante D FLEX PLUS resistente a cortes con mantenimiento.
- Respirador 2 vas 3M c / filtro 2091 para partculas.
- Respirador 2 vas serie 6000 3M c /filtro de carbn activado para gases.
- Filtros para respirador.
- Zapatillas.
Finalmente se elaboraran, manuales operativos de barrido de calles y se capacitara al
personal operativo.

69
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

c) Recoleccin y transporte de los residuos slidos.

El dficit actual de recoleccin es de 0.41 ton/da, teniendo en cuenta que actualmente se


tiene un camin compactador, por lo tanto es necesario una optimalizacin de rutas y la
adquisicin de vehculos no convencionales.

Se cuenta con un camin compactador cuya capacidad de carga es de 9 m3 que operar


con una frecuencia de 6 viajes por semana y dos turno por da, adems se cubrir el
dficit existente con el servicio de dos trimviles, cada uno de ellos recolectar 0.205 tn al
da. El personal asignado para este servicio es de un chofer y tres ayudantes, a cada uno
de los cuales les corresponde contar con Casacas reflectoras, ponchos impermeables,
polos, pantalones, gorros, botas y equipos de seguridad. Los trimoviles llevaran a cabo la
recoleccin selectiva.

Los vehculos empleados para el transporte son los mismos para la recoleccin debido a
que Lamas es un distrito pequeo y adems la alternativa no considera estaciones de
transferencia.

Se implementara manuales operativos, que considere la optimizacin de rutas,


frecuencias y horarios de recoleccin para disminuir el tiempo de recoleccin y ahorrar
combustible, tambin se consideran capacitaciones al personal y Talleres de relaciones
interpersonales.

c) Apropiada disposicin final.

Seleccin de sitio para relleno sanitario

Localizacin
La ubicacin del terreno es un criterio importante para la priorizacin de los posibles sitios
para la ubicacin de la infraestructura, ya que la distancia y ms an, el tiempo al centro
urbano influir en el costo de transporte de los residuos slidos.

El rea propuesta para la construccin y operacin del proyecto del Relleno Sanitario,
Planta de Tratamiento de residuos Orgnicos y Material reciclable para el casco urbano
del distrito de Lamas se encuentra ubicado en dentro de las coordenadas 9290800N,
325600E 9290500N, 325400E.

El rea del proyecto tiene una dimensin aproximada de 4.2 hectreas, los vrtices
forman un polgono irregular. se considera que el rea es apropiada para el proyecto,
siempre y cuando se ejecute una evaluacin ambiental y se apliquen medidas de
mitigacin.

El rea que segn los clculos realizados se requieren para la construccin del relleno es
de 2.08.

Vas de acceso

La accesibilidad al proyecto desde la ciudad se realiza por va terrestre por la carretera


Lamas Shanao, (10 KM)

70
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Condiciones topogrficas e hidrogrficas

El suelo tiene una textura con predominancia de arcilla, en el rea del proyecto y en un
radio de dos kilmetros alrededor del mismo no existen quebradas activas o cursos de
agua natural superficial; sin embargo en poca de lluvia (noviembre a marzo) el agua
producto de la precipitacin suele saturar el suelo. Por ello, se recomienda que el diseo
de la infraestructura considere dicho aspecto.

Vida til del terreno

Las dimensiones de las celdas sanitarias ocupan extensin aproximada de 1 ha. En tal
sentido la vida til del terreno se estima en 10 aos, debido a que existe suficiente rea
para ser utilizada.

Material de cobertura

La disponibilidad del material de cobertura diaria y final est garantizada, la textura del
suelo dentro del permetro del proyecto permite cumplir tal objetivo.

Conservacin de los recursos naturales

El proyecto se emplaza en el piso altitudinal selva alta, las caractersticas de fauna y flora
propias de tal ecorregin. El recurso suelo presenta vegetacin de bajo valor agro
ecolgico y diferentes especies de insectos y serpientes.

Condiciones climatolgicas

La clasificacin de Thornthwaite (basada en la evapotraspiracin) validada por el


SENAMHI, indica que la zona del proyecto presenta clima tipo B(r) A H4; es decir, con
precipitacin efectiva de tipo lluvioso, temperatura clida y humedad atmosfrica del tipo
muy hmedo.

La humedad relativa media mensual presenta regularidad, sus valores estn sobre 81%,
mientras que la precipitacin mxima en 24 horas de los aos 2002 y 2003 registrada
lleg a 71,6 mm/da.

La temperatura media mensual representa a un medio clido, sus promedios casi llegan a
veinticinco grados, en el estiaje las temperaturas disminuyen hasta los 23 grados y
durante el verano aumenta encima de los veinticinco grados.

La direccin predominante del viento, es el viento del norte, es decir se va hacia el Sur, la
direccin es constante casi durante todo el ao, cambiando espordicamente desde el
Este. La velocidad del viento presenta valores muy bajos, debajo de 2 m/s.

Factibilidad de compra o concesin del terreno

La Municipalidad Provincial de Lamas actualmente es propietaria del terreno elegido para


la disposicin final y aprovechamiento de residuos slidos.

Construcciones del relleno sanitario

71
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

En esta fase se realizarn trabajos importantes en toda el rea de disposicin final de


residuos slidos, como son: la Construccin de la Trinchera y todos sus componentes, la
Construccin del Pozo de Monitoreo, la Construccin de los Cercos de Seguridad y
Cercos Vivos.

Construcciones en Trinchera

Para la etapa de habilitacin, se realizar la construccin una trinchera para residuos


slidos, por el cual se realizarn trabajos de excavacin como cortes para llegar a los
niveles especificados en los planos. Se deber realizar trabajos de impermeabilizacin de
la base y paredes de las trincheras con geomembranas de PVC.

Los lixiviados generados en la trinchera sern retenidos por geomembrana, para ello se
construirn drenes colectores en la base de la trinchera. Los drenes colectores y
retenedores sern tambin impermeabilizados con geomembrana PVC.

Las dimensiones, materiales y procesos de construccin se encuentran en los planos y


en las Especificaciones Tcnicas. Los gases producidos por la degradacin de la materia
orgnica contenida en los residuos slidos, debern ser evacuados de manera
permanente y controlada, utilizando chimeneas, de 0.4 x 0.4 m., construidas por piedras
(mayores de 3 de dimetro) y soporte de madera, cada una se van levantando en forma
vertical, conforme la celda va ascendiendo.

En las trincheras se adecuaran las chimeneas para permitir el drenaje de los gases que
ser producido por los residuos slidos. En la construccin de estas trincheras debemos
ejecutar las siguientes partidas necesarias para su funcionamiento:

Estructura de Madera y Cobertura

Se adecuar la cobertura para las trincheras mediante material de cubrimiento para evitar
el ingreso del agua pluvial. En cada una de las trincheras proyectadas se construir una
cobertura a base de lona plastificada, con vigas correas de 2 x 2 apoyada en una
estructura Viga Metlica de 0,15 x 0,20 m de seccin, con el fin de protegerla de la lluvia
o cualquier otro factor climatolgico importante que se presente la zona. Esta Viga
Metlica estar apoyada a Columnas de Madera de 8 x 18 de seccin a una altura de
2,50 m. Las dimensiones, materiales y procesos de construccin se encuentran en los
planos y en las Especificaciones Tcnicas.

Explanaciones en Trinchera.

Se realizarn trabajos de movimiento de desbroce, ejecutando cortes hasta llegar al nivel


fondo de trinchera. Se nivelar y compactar este nivel. Posteriormente se colocar la
geomembrana para evitar la filtracin de los lixiviados fuera de la trinchera. Esta
geomembrana se proteger de los agentes externos con material de cantera
seleccionada en un espesor de 40 cm, compactado, quedando disponible de esta manera
para su uso en la disposicin de los desechos slidos.

Construccin de Rampas en Trinchera

El acceso a la trinchera ser a travs de vas rampas, con pendientes moderadas para
que puedan bajar y subir sin dificultad los vehculos recolectores hasta la zona de trabajo.
Estas vas rampas tendrn una pendiente de hasta como mximo el 15% y un ancho de

72
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

4.55 metros. El terrapln de la rampa ser conformado con material de cantera y su


superficie de rodadura ser mejorada con un lastrado de 15 cm de espesor.

Construccin de Zanjas interiores para Almacenamiento de Lixiviado en Trincheras.

Se construirn zanjas en el interior de las trincheras para el almacenamiento de los


lixiviados. Estas zanjas retendrn los lixiviados en forma definitiva ocasionada por la
descomposicin de los residuos slidos en esta trinchera. Una vez culminado el periodo
de vida de esta trinchera se realizar la cobertura final de 60 centmetros, colocadas en
dos capas de 30 centmetros de espesor cada una, bien compactadas.
Como las chimeneas ubicadas en las trincheras se proyectarn hasta por encima de los
niveles de las plataformas, estas sern los drenes de evaporacin de los lixiviados
acumulados en las zanjas de almacenamiento.

Construccin de Chimeneas

Los gases producidos por la degradacin de la materia orgnica contenida en los


residuos slidos, sern evacuados de manera permanente y controlada, utilizando
chimeneas de 60 centmetros de ancho por 2,5 metros de largo; construidas por piedras
(mayores de 3 de dimetro) y soporte de madera, cada una tendr un rea de influencia
de 40 m. y se van levantando en forma vertical, conforme la celda va ascendiendo.
Las chimeneas se culminan colocando un cilindro metlico (tipo de 55 galones de
capacidad) cortado por la mitad debindose mantener en buen estado y protegidas a 0.40
m. sobre el nivel del perfil terminado. Como las chimeneas ubicadas en las trincheras se
proyectarn hasta por encima de los niveles de las plataformas, sern los drenes de
evaporacin de los lixiviados acumulados en las zanjas de almacenamiento de las
trincheras.

Construccin de Pozo de Monitoreo

Se construirn Pozos de monitoreo con la finalidad de indicar la presencia de accidentes


con vertidos e infiltraciones que puedan suceder durante la etapa de operacin, que
podra ser la fuga de los lquidos lixiviados hacia el terreno, producindose infiltraciones
del mismo. Este pozo ser lo ms cercano a la trinchera.

Construccin de Cerco de Seguridad y Ornato

Se construir un cerco de madera protegido con alambre de pas, esto para delimitar el
terreno destinado a la disposicin final de residuos domsticos. Contar con una puerta
de ingreso como entrada principal en la cual ir un letrero identificando al relleno. El cerco
perimtrico evitar el libre desplazamiento, de tal manera que el ingreso y salida de los
vehculos y personas autorizadas sea en forma ordenada y controlada. Tambin se
conformar un cerco vivo en todos los frentes del rea de disposicin de residuos, con la
finalidad de darle una mejor calidad visual a la zona del proyecto.

Construccin de Cerco Vivo

Con el fin de contar con un aislamiento visual de los residuos slidos, se conformar un
cerco vivo en todos los frentes del rea de disposicin de residuos, con la plantacin de
arbustos propios de la misma zona. La finalidad es brindar una mejor calidad visual al
contorno a la zona del proyecto, adems retendr los papeles y plsticos levantados por
el viento.

73
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Adquisicin de Herramientas y Equipos de Proteccin

Se adquirir herramientas manuales y equipos de proteccin completos para los


trabajadores que laborarn en la etapa de operacin.

Adquisicin de Herramientas

Se adquirirn herramientas manuales, las cuales sern:


- Palas
- Picos
- Zapas
- Pisones
- Rodillo compactador
- Carretillas
- Rastrillos

Adquisicin de Equipos de Proteccin

Dentro de los equipos necesarios para realizar la etapa de operacin se debe de contar
con equipos de proteccin y equipos de primeros auxilios.

Equipos de Proteccin.- Cada uno de los operarios deber contar con el siguiente
equipo de proteccin personal:
1 mameluco
1 par de botas.
1 par de guantes de cuero reforzado
1 mascarilla.
1 gorra

Conformacin de reas de recepcin y maniobras

Para la recepcin y manejo de los residuos slidos es necesario disponer de


infraestructura apropiada con el fin de obtener su mximo provecho. Comprende la
habilitacin del patio de maniobras para el volteo de los camiones recolectores y las
reas destinadas para la recepcin primaria de residuos orgnicos e inorgnicos.

f) Gestin eficaz y eficiente del servicio pblico

Este aspecto prev mejorar la gestin del servicio capacitando a los funcionarios
pblicos, mejorando los instrumentos de gerencia y control del servicio. Adems, prev
promover la participacin privada en el aprovechamiento de los residuos orgnicos e
inorgnicos y en la disposicin final de los residuos slidos urbanos no recuperables.
Para ello se contempla actividades de promocin, concurso y seleccin de entidades
privadas en los procesos mencionados. As mismo, lo anterior implica el desarrollo de una
estructura de costos basada en los componentes y costos reales del servicio, incluyendo
costos administrativos, seguros, depreciacin y mantenimiento de activos fijos, etc.
Tambin incluye el diseo e implementacin de una estrategia de cobranza con la
finalidad de incrementar la recaudacin y capacidad de financiamiento del servicio.

74
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Complementariamente se desarrollarn acciones para mejorar la recaudacin de


arbitrios. Comprende la asistencia a la Municipalidad para el clculo de costos de los
servicios, la determinacin de los arbitrios y, la formulacin y aprobacin de una
ordenanza para establecer los arbitrios en la capital de la provincia

g) Sensibilizacin a la poblacin,, en su rol y participacin en la gestin de los


residuos slidos

El conocimiento, la sensibilidad y la adecuada actitud de la poblacin en la gestin de los


residuos slidos urbanos, contribuir a mejorar la eficiencia en los procesos de
recoleccin y transporte de los residuos generados. Para ello, se contempla metas de
educacin ambiental institucionalizadas en el tema de residuos, a travs de jornadas a
los diversos segmentos de la poblacin, como poblacin escolar, instituciones pblicas y
privadas. Al finalizar el proyecto, no menos del 80% de la poblacin recibir informacin,
conocer su rol y participacin en la gestin adecuada de los residuos slidos.

Se realizaran charlas de sensibilizacin a la poblacin, un total de 20 charlas distribuidos


en 5 sectores, 4 charlas por sector, para representantes de cada manzana (stos harn
efecto multiplicador a los miembros de su comunidad), se distribuir a la ciudad de Lamas
en 4 sectores, para manejar mejor la cantidad de participantes.

Para los centros educativos se ha programado un total de 10 charlas, solamente para


brigadieres u otro alumno designado por aula, con la finalidad de formar lderes que
hagan efecto multiplicador entre los dems alumnos.

Tomando en cuenta la Ley General de Residuos Slidos y su reglamento, se difundir


una Ordenanza Marco de Gestin y Manejo de Residuos Slidos para la el distrito,
quedando claramente establecidas las polticas y estrategias para asegurar su
cumplimiento por los diversos generadores, mediante el establecimiento de efectivos
mecanismos participativos de fiscalizacin y coercin.

3.4.4 Anlisis de Riesgo para las decisiones de localizacin y diseo

En el desarrollo del Proyecto, el anlisis de riesgo en la localizacin y diseo del proyecto


muestra a travs de la Lista de generacin de vulnerabilidades la siguiente informacin:

Tabla 32: Anlisis de riesgo del proyecto

Preguntas Si No Comentarios
A.- Anlisis de Vulnerabilidades por Exposicin
( localizacin):
Se ha considerado
diversas variables
1. La localizacin escogida para la ubicacin del Proyecto evita tcnicas para la
X
su exposicin a peligro? ubicacin del proyecto,
incluyendo la opinin de
la DESA Regional

2. Si la localizacin prevista para el proyecto lo expone a


Se ha considerado
situaciones de peligros, es
diversas variables
tcnicas para la
Posible, tcnicamente, cambiar la ubicacin del Proyecto a una
ubicacin del proyecto
zona menos expuesta? X
B.- Anlisis de Vulnerabilidades por fragilidad ( Tamao,
Tecnologa)
1.- La construccin de la infraestructura sigue la normativa X

75
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

vigente, de acuerdo con el


tipo de infraestructura de que se trate? ( Normas antissmica)
2.- Los materiales de construccin consideran las caractersticas
geogrficas y fsicas X
de la zona de ejecucin del Proyecto?

3.- El diseo toma en cuenta las caractersticas geogrficas y


fsicas de la zona de X
ejecucin del proyecto?
4.- La decisin de tamao del proyecto considera las
caracterstica geogrficas y X
fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?
5.- La tecnologa propuesta para el proyecto considera las
caractersticas geogrficas X
y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?

6.- Las decisiones de fecha de inicio y de ejecucin del proyecto


toman en cuenta las X
caractersticas geogrficas, climticas y fsicas de la zona de
ejecucin del
proyecto?
C. Anlisis de vulnerabilidades por Resiliencia
1.-En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismo
tcnico para hacer frente Los estudios tcnicos
(EIA) consideran el factor
X
vulnerabilidad a
a la ocurrencia de desastres? desastres.

2.-En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismo


financieros para hacer El Gobierno local an no
X destina una partida
frente a la ocurrencia de desastres? presupuestaria

3.-En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismo


organizativos para hacer Defensa Civil, est
constituido como
X
procedimiento del
frente a la ocurrencia de desastres? SINADECI

4.- El proyecto incluye mecanismo tcnico, financieros y /o


organizativo para hacer El Gobierno local an no
X destina una partida
frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de presupuestaria
desastres?

5.-La poblacin beneficiada del proyecto conoce los potenciales


daos que se generan El proceso de
X sensibilizacin est en
marcha
si el proyecto se ve afectados por una situacin de peligro?

La lista de verificacin indica las condiciones de vulnerabilidad por exposicin, fragilidad y


resiliencia. En general disear un sistema de manejo de residuos slidos que incluya un
espacio para disposicin final y aprovechamiento de residuos slidos parte de un proceso
donde se evalan los diferentes componentes generando mecanismos de prevencin o
mitigacin; pero hay dos aspectos que destacan:

Se recomienda no trasladar la infraestructura, porque este constituye un espacio que ha


sido seleccionado sobre una base tcnica que ha previsto una ubicacin acorde con las
condiciones naturales locales y cuenta con la opinin tcnica favorable de la DESA

76
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Regional, y cuyo traslado constituye un costo elevado innecesario si se toman las


previsiones necesarias antes de funcionar.

Dotar de conocimiento a la poblacin sobre los peligros que pueden afectar al rea del
proyecto, esta conoce de las afecciones del entorno inmediato, pero desconocen lo que
puede ocurrir a una nueva infraestructura.

3.6.3 Anlisis Ambiental

Con el fin de identificar las variables y componentes del ambiente que pueden ser
afectadas por el proyecto se sugiere utilizar la siguiente tabla:

Tabla 33: Cuadro de evaluacin de impactos en la Etapa de Inversin


Por cunto Espacio magnitud de
Identificacin de Impactos Negativos
tiempo? afectado efectos

nacional

regional
transitorio

leve
local

moderado
permanente

fuerte
Si No
Componentes y Variables Ambientales

Medio Fsico
Suelo
La ejecucin de las obras de infraestructura para
reaprovechamiento manual demandar la utilizacin de X
canteras?
La ejecucin de las obras de infraestructura para el
relleno sanitario demandaran la utilizacin de X X X X
canteras?
Se aperturarn vas de acceso para la maquinaria a
X X X X
utilizarse en las infraestructuras a ejecutarse?
Los movimientos de tierras y obras de construccin
X X X X
generaran residuos?
Es posible que la ejecucin de las obras contaminen el
X
suelo?
Agua
Es posible que los cursos de agua sean afectados por
negligencias como vertidos de aceites y grasas X
durante la ejecucin de obras?
Aire
Se generaran ruidos? X X X X
Se utilizaran explosivos? X
Se contaminara el aire con partculas? X X X X
Vegetacin
Se pierden especies vegetales, endmicas (exclusivas
de una zona), especies protegidas o ejemplares X
emblemticos?
La apertura de accesos, ocasionaran daos sobre la
X
vegetacin herbcea y arbrea?
Fauna
Las condiciones de habitabilidad para ciertas especies
se modificaran? se causaran daos sobre X
madrigueras, nidos, hbitat de vida silvestre, etc.?
Medio Socioeconmico - Cultural
Arqueologa
Es necesario reasentar las familias ubicadas en la
X
zona del proyecto?
Existen poblaciones indgenas (comunidades nativas o
X
campesinas) cercanas al proyecto?
Los vecinos al proyecto estn de acuerdo con la
presencia de las infraestructuras para residuos X X X X
slidos?
Se ocasionaran daos sobre las propiedades de la
X
poblacin?

77
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Es posible se genere alteracin en la vida cotidiana a


X
causa de las obras de construccin?
Las obras interrumpirn el trfico actual? X
Los operarios realizaran trabajos de alto riesgo? X
Es posible que los campamentos generen problemas
X
de saneamiento?
Paisaje
Se afectara visualmente el entorno por la ejecucin de
X
las obras?

La matriz mostrada arriba evala el medio fsico y socioeconmico cultural, los


resultados denotan que en la etapa de inversin del proyecto los impactos negativos se
circunscriben a ruido y partculas, siendo en ambos casos por un tiempo transitorio,
afectando nicamente al espacio local y con una leve magnitud de efectos. Suelen ser
mayores los impactos positivos, destacando que la ubicacin de la infraestructura
garantiza estricto respeto a la vegetacin, fauna, arqueologa, seguridad y proteccin
laboral y del paisaje.

Es importante menciona que la zona del proyecto se emplaza en la denominada selva,


clasificacin que se caracteriza por la presencia de vegetacin exuberante; sin embargo
la cumbre donde se construira el proyecto no tiene especies vegetales de alto valor
comercial, el rea ha sido cubierta por vegetacin natural.

Tabla 34: Cuadro de evaluacin de impactos en la Etapa de Post Inversin

Por cuanto Espacio magnitud


Identificacin de Impactos Negativos
tiempo? afectado de efectos
nacional
permanente

fuerte
regional

local
transitorio

moderado

leve
Si No
Componentes y Variables Ambientales

Medio Fsico
Suelo
El almacenamiento de los residuos slidos
X X X X
podra causar contaminacin de los suelos?
El transporte de residuos slidos podra afectar
X
los suelos?
El mantenimiento de las unidades de recoleccin
y transporte podran ocasionar vertimiento de X
aceites, combustibles u otros?
Se podra contaminar el suelo por la operacin o
X
mantenimiento del reaprovechamiento manual?
Se podra contaminar el suelo por la operacin o
X
mantenimiento del relleno sanitario?
Agua
El mal estado de los envases de
almacenamiento podra generar lixiviados que se X X X X
filtren a los cuerpos de agua?
El mantenimiento de los equipos de recoleccin
y transporte podran contaminar los cuerpos de X
agua?
La operacin del reaprovechamiento manual
X
podra contaminar los cuerpos de agua?
Las operaciones del relleno sanitario propiciaran
la infiltracin de lixiviados y de aguas residuales X
en el subsuelo?
Aire
El almacenamiento de residuos slidos podra
X X X X
generar gases txicos y olores desagradables?
El transporte de residuos slidos podra generar X X X

78
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

malos olores en su recorrido?


El transporte de residuos slidos podra generar
X X X X
ruidos molestos?
El reaprovechamiento manual podra generar
X
olores desagradables?
El relleno sanitario podran generar olores
X X X X
desagradables?
Las operaciones de reaprovechamiento manual
X X X X
podra generar ruidos?
Las operaciones del relleno sanitario podran
X X X X
generar ruidos molestos?
Los rellenos sanitarios generaran gases? X X X X
Vegetacin
La ubicacin de la infraestructura de
reaprovechamiento manual podra ocasionar X
desplazamiento de la cobertura vegetal?
Fauna
Los envases podran servir de madrigueras para
X
algunos animales?
La falta de barrido y recoleccin podran generar
X X X X
la presencia de vectores y otros en la zona?
El trnsito de los vehculos de recoleccin
afectaran a los animales? (efecto barrera, X
afectacin de habitats).
Medio Socioeconmico Cultural
Los pobladores podran rechazar el uso de los
X X X
recipientes colocados en la va pblica?
El recojo inoportuno de los residuos contenidos
en los recipientes pblicos podra generar X X X X
problemas a la salud de la poblacin?
Los envases podran ser utilizados para
X X X X
desordenes sociales?
Los trabajadores de barrido podran padecer de
X X X X
afecciones respiratorias u otras enfermedades?
Los trabajadores podran afectar su salud al
recoger residuos slidos peligrosos? X X X X
(hospitalarios, industriales, etc.).
Se interrumpir el trnsito por el desplazamiento
X
de los vehculos recolectores?
La ubicacin del reaprovechamiento manual
podra generar problemas de salud a la X X X X
poblacin cercana?
Los trabajadores del reaprovechamiento manual,
X X X X
podran ver comprometida su salud?
Los trabajadores del relleno sanitario, podran
X X X X
ver comprometida su salud?
Los segregadores informales podran sabotear
X X X X
las labores de la planta de reaprovechamiento?
Los rellenos sanitarios propiciaran la migracin
X X X X
de personas a la zona donde estn ubicados?
Paisaje
La ubicacin para reaprovechamiento manual
X
afectara el paisaje?
La ubicacin del relleno sanitario afectara el
X
paisaje?

La matriz mostrada arriba evala el medio fsico y socioeconmico cultural.

Los resultados denotan que en la etapa de Post Inversin del proyecto los impactos
negativos del medio fsico se circunscriben a la calidad del aire, componente que puede
verse afectado debido al material particulado que puede generarse por transportar los
residuos slidos desde la fuente generadora hasta el relleno sanitario en vehculos sin
cubierta, asimismo el ruido producido por las unidades de transporte puede constituir un
factor molesto. El anlisis tambin ha determinado la posibilidad de generacin de olores

79
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

desagradables y emanacin de gases, siempre y cuando el manejo de los residuos


slidos, al interior de la infraestructura, sea inadecuado.

Es importante precisar, que las afecciones a dichos componentes en cualquier


circunstancia resultan transitorias, afectando nicamente el mbito local y con efecto
leve.
Los resultados denotan que en la etapa de Post Inversin del proyecto los impactos
negativos del medio socioeconmico cultural resultan en la seguridad y riesgo laboral y
en la conducta humana frente al cambio, siempre y cuando el proyecto no sea
acompaado de un proceso de informacin, capacitacin y participacin. Pues procesos
como este buscan cambiar conductas humanas incompatibles con el ambiente
(botaderos) e incentivar la cultura del reciclaje y minimizacin de residuos, pero como una
actividad que dignifique al ser humano, proceso que, en un principio, puede resultar
contradictorio con la costumbre informal local.

Tabla 35: Identificacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental en la Etapa Inversin

Medidas
N Suelo
Los materiales que se empleen (arena y hormign) procedern de la zona, siempre y cuando
1 estn disponibles en cantidad suficiente; caso contrario prever el estudio de otra, ya que esto
puede originar una sobreexplotacin.
Reducir al mximo la creacin de vas de acceso.
2 Dar un uso mximo de la red de vas existentes.
Si no se va a utilizar en la operacin y mantenimiento alguna va, proceder a su cierre.
Determinar el lugar adecuado para los depsitos de material excedente sin que se altere la
calidad paisajstica del lugar, no afecte propiedades de terceros, ni se genere zonas
3
inestables.
Dar el tratamiento ambiental de clausura a los depsitos de material excedente.
Durante la ejecucin de obras dar instrucciones adecuadas para el buen manejo de
4
maquinarias y equipos, evitando la contaminacin del suelo.
Agua
Prohibir el vertido de aceites y grasas a los causes de agua.
5
Prohibir el lavado de vehculos en los cursos de agua.
Aire
Dotar a los trabajadores los implementos de seguridad adecuados para evitar molestias por
6
ruidos.
7 Regar constantemente el rea utilizada a fin de evitar el polvo y las partculas en el aire.
Vegetacin
No se encontraron impactos relevantes.
Fauna
No se encontraron impactos relevantes.
Socioeconmico - cultural
Desarrollar un Plan de participacin Ciudadana a fin de obtener la aceptabilidad de la
8
ubicacin de las obras, por parte de la poblacin.
9 Dotar a los campamentos el servicio de agua y disposicin de excretas adecuados.
Paisaje
10 Aplicar procedimientos de orden y limpieza.

En el cuadro que antecede se coloca una serie de acciones que deben adoptarse como
parte del Plan de Manejo Ambiental para la infraestructura de disposicin final y
aprovechamiento de residuos slidos en la etapa de inversin, de tal manera que las

80
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

actividades generen un cambio de aptitud poblacional y no se generen daos a los


componentes ambientales.

Tabla 36: Identificacin de Medidas del Plan de manejo Ambiental en la Etapa Post inversin

Medidas
N Suelo
Los depsitos que se utilizaran debern ser de tamaos adecuados a la cantidad de residuos
1
que se generaran en el punto crtico determinado.
Utilizar vehculos adecuados que permitan que los residuos slidos no se esparzan por la va
2
pblica.
Realizar el mantenimiento de los vehculos tomando las precauciones necesarias para evitar
3
derrames casuales al suelo de aceites, combustibles u otros.
4 Recojo continuo de suelo contaminado.
Agua
Utilizar depsitos apropiados.
5
Dar la supervisin necesaria y cumplir el plan de reposicin de envases.
Dar el mantenimiento adecuado a las obras el encauzamiento de efluentes y a las trampas
6
de grasa instaladas.
7 Dar el mantenimiento adecuado al pozo sptico y al pozo percolador del relleno sanitario.
Aire
Utilizar depsitos adecuados a la necesidad.
8
Dar la limpieza permanente a los depsitos..
Utilizar de ser necesario el riego en los puntos donde se puedan esparcir en exceso las
9
partculas de polvo.
Realizar el transporte de los residuos slidos en vehculos adecuados que no propicien la
10
generacin de olores desagradables en su recorrido.
Establecer mecanismos de comunicacin que anuncien el paso del vehculo recolector, sin
11
generar ruidos molestos.
El diseo de la planta de reaprovechamiento y relleno sanitario considerar la direccin de los
12 vientos a fin de evitar el esparcimiento de olores.
Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta y relleno.
13 Se deben colocar aisladores de ruidos con la finalidad de no perjudicar los vecinos.
14 Construir chimeneas e instalar quemadores en el relleno sanitario.
Vegetacin
15 No se encontraron impactos relevantes.
Fauna
Realizar la limpieza constante de los depsitos.
16
Fumigar
Socioeconmico - cultural
Generar mecanismos de participacin ciudadana para el adecuado uso de los recipientes
17
pblicos.
18 Cumplir con el recojo oportuno de los residuos slidos.
Generar mecanismos de participacin ciudadana a fin de logar el buen uso de los envases
19 por la poblacin.
Establecer sanciones a los que se les encuentre dando el mal uso de stos.
Dotar a los trabajadores de barrido los implementos de seguridad personal requeridos
20
(mascarillas antipolvo, lentes, etc.).
Dotar a los trabajadores encargados del recojo de los residuos slidos de los implementos de
seguridad necesarios (guantes, zapatos de seguridad, mascarillas, lentes, etc.).
21
Recoger de los establecimientos de salud, slo los residuos hospitalarios tratados y los
punzocortantes en los envases adecuados.
22 Cumplir con las normas establecidas para la ubicacin de las plantas de tratamiento, de

81
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

reaprovechamiento y rellenos sanitarios.


Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta de tratamiento, a fin de evitar la
proliferacin de vectores y patgenos.
Dotar a los trabajadores encargados de la planta de tratamiento, planta de aprovechamiento
23 y relleno sanitario de residuos slidos, los implementos de seguridad necesarios (guantes,
zapatos de seguridad, mascarillas, lentes, etc.)
Formalizar a los segregadores informales y clandestinos, e incorporarlos como trabajadores
24
en las plantas de reaprovechamiento.
Establecer en coordinacin con las autoridades, mecanismos de control de invasiones a las
25
zonas aledaas al relleno sanitario.
Paisaje
El diseo y ubicacin de los envases debe proporcionar una armona con los espacios
26
adyacentes.
27 Los barredores, en todo momento deben estar correctamente uniformados.
Los vehculos de transporte de residuos slidos deben estar en todo momento demostrando
28
limpieza.
El diseo de la planta de tratamiento, planta de reaprovechamiento y relleno sanitario deben
proporcionar una armona arquitectnica con los espacios adyacentes.
29
Construir un cerco vivo al borde del relleno, o a la zona donde por accin de los vientos
puedan ser sensibles al esparcimiento de olores.

En el cuadro que antecede se coloca una serie de acciones que deben adoptarse como
parte del Plan de Manejo Ambiental para la infraestructura de disposicin final y
aprovechamiento de residuos slidos en la etapa de post inversin, de tal manera que los
componentes de manejo de residuos operen segn la planificacin efectuada y se genere
armona entre el entorno y las actividades de operacin propias de la infraestructura.

3.5 Cronograma de acciones

A continuacin, se presenta, la programacin de la Alternativa nica que considera la


formalizacin de segregadores informales con recoleccin selectiva en le fuente.

Tabla 37: Programacin de acciones de la Alternativa nica

N ACTIVIDADES - INVERSIN Duracin


INVERSIN 1 ao
0 Expediente tcnico 4m
1 Adecuado almacenamiento y barrido de calles
1.1 Almacenamiento
1.1.1 Almacenamiento en lugares pblicos
1.1.1.1 Adquisicin de papeleras Metlicas 50 lt con instalacin 2m
1.1.2 Consultora
1.1.2.1 Elaboracin de un plan de distribucin de recipientes de almacenamiento 2m
1.2 Barrido
1.2.1 Equipamiento

1.2.1.1 Adquisicin de Coches recolectores de polietileno de alta densidad. 120 litros.


4m
1.2.2 Uniformes con implementos de seguridad y herramientas
1.2.2.1 Uniformes con implementos de seguridad 2m

82
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

1.2.2.2 Herramientas 2m
1.2.3 Consultorias
1.2.3.1 Elaboracin de un Plan de diseo de rutas de barrido 2m
2 Suficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte
2.1 Equipamiento
Recoleccin Selectiva de residuos slidos segregados en fuente y apoyo
2.1.1
al barrido
2.1.1.1 Adquisicin de trimoviles de carga (capacidad 400 Kg) 2m
2.2 Uniformes con implementos de seguridad y herramientas
2.2.1 Uniformes con implementos de seguridad 2m
2.2.2 Herramientas 2m
2.3 Consultorias
Diseo de rutas de recoleccin de residuos slidos para su respectiva
2.3.1
optimizacin 2m
4 RELLENO SANITARIO
4.1 CONSTRUCCIONES DE OBRAS PROVISIONALES
4.1.1 Movilizacin y desmovilizacin de equipos 1m
4.1.2 Carteles de identificacin (1 unidades) 1m
4.1.3 Campamento de obra 1m
4.1.4 Implementos de seguridad 1m
4.2 VAS DE CIRCULACIN INTERNAS 2m
4.3 INSTALACIONES ADMINISTRATIVAS Y DE SERVICIOS
4.3.1 Caseta de vigilancia y control. incluye veredas y tranquera. 2m
4.3.2 Caseta administrativa 4m
4.3.3 Almacn para herramientas y materiales 1m
4.3.4 Servicios higinicos y vestuarios 1m
4.4 INFRAESTRUCTURA SANITARIA
Disposicin final de aguas residuales domsticas en el suelo):Tanques
apoyados para abastecimiento de agua, pozo sptico, pozo de percolacin y
4.4.1 lecho de secado de lodos. 4m
CERCO PERIMETRAL. Considera lindero parcial del rea destinada a la
4.5 primera etapa de la infraestructura. 1m
4.6 INFRAESTRUCTURA RELLENO SANITARIO

4.6.1 Infraestructura para disposicin final de residuos slidos domsticos (V.U=10 Aos)
6m
4.6.2 Impermeabilizacin de la base y taludes 6m
4.6.3 Infraestructura para manejo de lixiviados 6m
4.6.4 Drenaje pluvial permanente 6m
4.7 CELDA PARA RESIDUOS ESPECIALES

Infraestructura para disposicin final de residuos slidos peligrosos (V.U= 10


Aos), impermeabilizada con materiales geosinteticos. Considera
geomembrana HDPE 2.00 mm. Incluye drenes y captacin de lixiviados en la
base y pozas para almacenamiento de lixiviados (geomembrana 1.00 mm)
4.7.1 4m
4.8 PLANES Y PROGRAMAS

Elaboracin de programa de formalizacin de segregadores


4.8.1 2m
4.8.2 Elaboracin de planes operativos para el aprovechamiento de los residuos. 2m
4.9 MEDIDAS DE MITIGACION ANBIENTAL
4.9.1 Plan de cierre de relleno 1m
4.9.2 Plan de cierre y clausura de botadero 1m
4.9.3 Instalacin de sistemas de control ambiental durante la ejecucin de las obras 1m
4.9.4 Adquisicin de equipos de proteccin auditiva 1m
4.9.5 Riego para minimizar las partculas suspendidas 2m

83
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

4.9.6 Programa preventivo de salud ocupacional 1m


4,10 PROVICION ADQUISICIN DE HERRAMIENTAS
4.11 ADQUISICIN DE MAQUINAS/MATERIALES

4.11.1 Balanza de plataforma de 500 kilos 1m


4.11.2 Coches manuales para transporte 1m
4.12 ADQUISICION DE MOBILIARIO 2m
5 Eficiente Gestin Tcnica Administrativay Financiera
5.1 Capacitaciones para el personal tcnico,administrativo y financiero

Taller de capacitacin a funcionarios pblicos ( Diplomado virtual)


5.1.1 6m
5.1.2 Capacitacin al personal administrativo y financiero 6m
5.2 Generacin de ingresos para la sostenibilidad del servicio
5.2.1 Elaboracin base datos de contribuyentes 4m
Elaboracin de estrategia de cobranza de arbitrios
5.2.2 4m
5.3 Implementacin de supervisin y monitoreo del servicio
5.3.1 Implementacin de un sistema de supervisin y monitoreo del servicio. 4m
Implementacin de un sistema informtico de costeo para el manejo de
5.3.2 residuos slidos y cobranzas 4m
5.3.3 Implementacin de campaas de difusin de normas y sanciones 2m
6 Adecuadas practicas de la poblacin
Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de temas
6.1 ambientales casa por casa
6.1.1 Campaa de sensibilizacin y concientizacin radial 6m
6.1.2 Charlas de sensibilizacin a la poblacin 2m
Equipamiento para la implementacin del rea de sensibilizacin y
6.1.3 capacitacin 2m
6.1.4 Entrega de trpticos, Afiches y Calendarios 6m
6.1.5 Perifoneo, sociodramas y veladas 6m
Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de temas
6.2 ambientales a centros educativos.

6.2.1 Charlas de sensibilizacin a brigadieres 2m


6.2.2 Elaboracin material de capacitacin a brigadieres 2m
Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin para el pago
6.3 del servicio
6.3.1 Diseo de campaa 2m
6.3.2 Implementacin de modulo de orientacin 6m

N ACTIVIDADES - POST INVERSIN Duracin


1 Operacin y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento 10 aos
2 Operacin y Mantenimiento de la etapa de Barrido 10 aos
3 Operacin y Mantenimiento de la etapa de Recoleccin 10 aos
Operacin y Mantenimiento de la etapa de aprovechamiento y recuperacin
4 manual 10 aos
5 Operacin y Mantenimiento de la etapa de Disposicin Final 10 aos
Operacin y Mantenimiento de las acciones de Sensibilizacin y
7 Concientizacin 10 aos
9 Cierre de Relleno Sanitario 5 aos

84
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

85
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Ilustracin 10: Cronograma de actividades alternativa nica

86
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 38: Costos de almacenamiento y barrido de calles alternativa nica

Tabla 39: Servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos alternativa nica

87
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 40: Costos de habilitacin de complejo sanitario alternativa nica

88
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 41 A: Estudios y equipamiento del relleno sanitario alternativa nica

89
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 42 B: Estudios y equipamiento del relleno sanitario alternativa nica

Tabla 43: Eficiente Gestin Tcnica, Administrativa Financiera y normativa alternativa nica

90
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 44: Implementacin de programas de sensibilizacin a la poblacin alternativa nica

Costos fase post Inversin

Los costos de post inversin corresponden a los costos de operacin y mantenimiento


donde los costos unitarios estarn descritos en el anexo de costos.

Por otro lado considerando un periodo de evaluacin de 10 aos, los costos de operacin
y mantenimiento se distribuyen a lo largo del horizonte de evaluacin, estos costos
corresponden bsicamente a seis componentes los cuales son: Personal, combustibles y
lubricantes, materiales de consumo, servicios de terceros, la operatividad del sistema
financiero y campaas de sensibilizacin.

91
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 45: Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin alternativa nica a precios del mercado

92
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

3.6 Costo de la situacin sin proyecto

En la situacin sin proyecto (situacin actual optimizada) no se tiene inversin en obras


como el relleno sanitario. Se trata de una situacin en la cual los costos de operacin y
mantenimiento son los gastos corrientes actuales de la municipalidad para esta actividad,
este monto asciende para el 2009 a S/.120,000 nuevos soles anuales de los cuales, se
estima que el 10% son costos de mantenimiento.

Tabla 46: Costos de la situacin Sin Proyecto

Fuente: Municipalidad de Lamas

3.7 COSTOS INCREMENTALES

Los costos incrementales definidos como la diferencia entre los costos de la situacin
con proyecto y la situacin sin proyecto para cada alternativa, en todo el horizonte de
evaluacin se muestran en las dos tablas siguientes:

93
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 47: Costos incrementales en las fases de inversin, operacin y mantenimiento de la alternativa nica

94
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

4.1
IV MDULO IV:
EVALUACION
MODULO IV: EVALUACION
EVALUACION SOCIAL

a. Metodologa Costo Beneficio

Esta metodologa se basa en determinar la rentabilidad social de un PIPRS a partir de la


valorizacin monetaria de los beneficios sociales versus los costos sociales. Se utiliza
siempre que los beneficios sociales puedan ser expresados en valores monetarios, una
forma de clculo es la evaluacin contingente, la cual es compleja, costosa y difcil de
calcular, por lo que no se recomienda aplicarla para los PIP de residuos slidos.

Clculo de costos y beneficio

Flujo de costos Flujo de beneficios FLUJO DE COSTOS Y


sociales sociales BENEFICIOS
SOCIALES
SOCIALES

Fuente: Elaboracin propia.

Para estimar dicha rentabilidad social se recurre al Valor Actual de Costos y Beneficios
Sociales.

b. Metodologa Costo Efectividad

Para utilizar esta metodologa se necesita definir un indicador que exprese que tanto se
alcanza los objetivos y metas del PIP. A este indicador se le conoce como Indicador de
Impacto. Sin embargo, no siempre es posible encontrar indicadores de impacto, por lo
que se usar como medida de aproximacin indicadores basados en resultados
inmediatos como es el Indicador de Eficacia que denominaremos como Indicador de
Efectividad.

Una vez conocidos los indicadores, se calcula el Ratio Costo Efectividad, el cual est
Conformado por la divisin entre el Valor Actual de Costos Sociales y el Indicador de
Efectividad.

CE = VACS
INDICADOR DE EFECTIVIDAD

4.1.1BENEFICIOS SOCIALES DE UN PIP

95
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Este proyecto de mejora de la gestin de los residuos slidos genera beneficios


econmicos, sociales y ambientales. Los beneficios econmicos estn relacionados con i)
la posibilidad de mejorar la recaudacin financiera ante una mejor disposicin a pagar por
parte de la poblacin al constatar un mejor servicio de limpieza pblica en la ciudad; ii) los
ingresos producto del servicio de disposicin final de los residuos generados.

Los beneficios ambientales estn relacionados con la disposicin a pagar de la poblacin


para evitar el deterioro del medio ambiente o su entorno de vida. Esto est relacionado
con el impacto que generan los residuos slidos en el ambiente visual, en la fauna y flora
de la zona.

En tal sentido, se entrega un beneficio que est fuera de discusin, vale decir, que es
socialmente necesario que el servicio sea provisto; por tal motivo, no se considera
necesario la cuantificacin de los beneficios del proyecto, es decir, la autoridad asume
que el proyecto genera una serie de beneficios producto del buen manejo de los residuos
slidos, estos son los siguientes:

4.1.1.1 Beneficios ambientales

Conservacin de recursos naturales, debido a la utilizacin de materiales de


desecho en lugar de materias primas extradas de la naturaleza
Disminucin de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental
negativo al no descomponerse fcilmente.
Reduccin en la necesidad de los rellenos sanitarios y la incineracin.
Disminucin de las emisiones de gases de invernadero.
Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.
La mejora ambiental tiene implcita la reduccin de los agentes vectores o
mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios
reales a la poblacin.

4.1.1.2 Beneficios Sociales.

Alternativa de generacin de empleo.


Producto de la generacin de empleo, se crea un crculo virtuoso de consumo
y satisfaccin de necesidades bsicas. (Salud, vivienda, educacin, etc.).
Reduccin de los riesgos de contagio de la poblacin con enfermedades
asociadas a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y
respiratorias.
Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social.
Mejora las condiciones de empleo y salud de los segregadores informales.

4.1.1.3Beneficios Econmicos.

El material reciclable se puede comercializar, con esto las empresas obtienen


materia prima de excelente calidad, a menor costo y adems, de un alto
ahorro de energa.

Se puede optar por la creacin de pequeas empresas formales de reciclaje


dedicados a la venta de material recuperado.
En resumen se puede observar la variedad de beneficios que generan estos tipos de
proyectos enfocados a alcanzar de manera integral el bienestar social de la poblacin en
su conjunto.

96
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

La municipalidad, dado que tiene la responsabilidad legal de la gestin de los residuos


slidos, su objetivo es responder a la exigencia de la poblacin implementando mejores
sistemas de gestin de residuos slidos, adems una eficiente gestin genera un menor
gasto mensual en recoleccin, transporte y relleno sanitario, lo cual se traduce en una
disposicin de mayor liquidez para aplicarlo en los gastos que generen otro tipo de
impacto social

Adems, el servicio de limpieza pblica incluida la disposicin final de los residuos


slidos, al igual que otros servicios como la luz elctrica, agua y desage, es un servicio
bsico para la vida en las ciudades que otorga beneficios reales a la poblacin que la
utiliza; en tal sentido, dados los beneficios reales que otorga y los costos en que se
incurren para su prestacin, la poblacin est obligada a cubrir dichos costos.

4.1.2 BENEFICIOS INCREMENTALES

Los beneficios netos incrementales del proyecto se obtienen luego de la comparacin de


indicadores al inicio y al trmino del horizonte del proyecto, para evidenciar los cambios
producto de los beneficios ambientales, sociales y econmicos mencionados en el
proyecto.

Indicadores ambientales

Calidad y depuracin de aguas de ro y residuales


Calidad del aire y control de la emisin de gases
Control en el consumo de energa y explotacin de recursos naturales.

Indicadores socioeconmicos

Esperanza de vida nacer


ndice de desarrollo humano
Poblacin con acceso a servicios pblicos
Poblacin econmicamente activa
Numero de microempresas, etc.

4.2 ESTIMACIN DE COSTOS SOCIALES

Para poder evaluar socialmente los proyectos alternativos formulados hasta el momento,
se convertirn los flujos de costos a precios de mercado, en flujos de costos netos
valorizados a precios sociales, utilizando para ello los factores de correccin respectivos.

Los factores de correccin

La valoracin de mercado de los costos no es igual a la social debido a una serie de


elementos que se pueden clasificar en dos grandes grupos.

A. Impuestos directos (impuesto a la renta), que no se considerarn como costos


adicionales del proyecto, dado que si bien es una salida de dinero para la respectiva
institucin, es tambin un beneficio para el Estado, por lo que su efecto social final es
nulo.

97
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

B. Distorsiones en la valoracin de mercado de los bienes y servicios, que hacen que sea
distinta a la valoracin social. Entre dichas distorsiones se encuentran los impuestos
indirectos. Con el fin de corregir estas distorsiones, se estiman los factores de
correccin de los bienes y servicios a considerar, de manera tal que el producto del costo
a precios de mercado y el factor de correccin arroje su respectivo costo social.

En tal sentido consideramos el siguiente cuadro que corresponde a los factores de


correccin utilizados en el flujo de cada proyecto alternativo, cuya aplicacin para adquirir
los precios sociales es la siguiente.

A continuacin se mostrara la Tabla N 81 de factores de correccin utilizados en


este proyecto.
Tabla 48: factores de correccin

FACTORES DE CORRECCIN PARA PRECIOS SOCIALES (Metodologa MEF)

Gastos en Bienes y Servicios No Transables Valor 0.84


Gastos en Bienes Transables Valor 0.81
Impuestos Indirectos de Insumos Importados 1/
- Tasa Ad Valorem % 12%
- Tasa Impuesto General a las Ventas % 19%
- Tasa Seguro % 1.25%
Gastos en Combustibles Valor 0.66
Gastos en Mano de Obra Calificada Valor 0.91
Gastos en Mano de Obra No Calificada 2/ Valor 0.63
Impuestos indirectos de Mano de Obra 3/
- Tasa de Cuarta Categora por Servicios No Personales (10%) Valor 0.91
Costos Indirectos (gastos administrativos y financieros) Valor 1.0
1/ Corresponde a los impuestos en promedio.
2/ Corresponde al factor de correccin para la regin geogrfica zona de selva urbana por el MEF.
3/ Slo se incluir a la Mano de Obra No Calificada si es que se les paga por Recibos por Honorarios.

Considerando cada uno de estos factores determinaremos los flujos de costos para cada
proyecto alternativo.

4.3 FLUJO DE COSTOS A PRECIOS SOCIALES

A continuacin se muestra el flujo de costos a precios del mercado segn la siguientes


dos tablas:

98
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 49: Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin alternativa nica a precios sociales

99
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 50: Costos de operacin y mantenimiento a precios sociales alternativa nica

100
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Una vez calculados los Costos Sociales deben expresarse en valor actual, para lo cual
ser necesario calcular el Valor Actual de Costos Sociales. Para ello se utilizara la tasa
social de descuento vigente del 11%, obtenindose los siguientes resultados:

Tabla 51: Valor actual de costos alternativa nica

VACS de costos
VACS costos de de operacin y VACS
Alternativa nica inversin mantenimiento proyecto

VACS S/. 1,575,115.34 S/. 1,096,197.87

4.4 EVALUACIN SOCIAL

Aplicacin de la metodologa costo efectividad

De acuerdo a lo establecido por la gua general de proyectos, planteada por el SNIP, En


proyectos en que resulta difcil valorar monetariamente los beneficios obtenidos, es
tambin difcil medir su rentabilidad; sin embargo, si se sabe que los beneficios del
proyecto son altos, desde un punto de vista de las necesidades sociales que deben ser
satisfechas, se utiliza la metodologa Costo Efectividad, que consiste en identificar
los beneficios del proyecto y expresarlos en unidades no monetarias, para luego calcular
el costo promedio por unidad de beneficio.

En el caso del manejo de residuos slidos, es particularmente difcil estimar los


beneficios.Una vez descrito los beneficios cualitativos que genera la buena gestin de los
residuos slidos, pasaremos a la aplicacin de la metodologa (costo-efectividad) para
esto se requiere que las diferentes alternativas de proyecto presenten condiciones de
igual satisfaccin; es decir, que los proyectos alternativos entreguen el mismo beneficio
en cuanto al cumplimiento de la limpieza pblica.

El enfoque costo-efectividad relaciona el costo del proyecto con algn indicador de


efectividad, segn la metodologa del SNIP este indicador debe expresar los objetivos y
metas del proyecto como indicadores de impacto. Para nuestro proyecto tenemos como
objetivo central la Adecuada manejo integral de residuos slidos para el distrito de
Lamas, por la cual, el indicador de efectividad ser el manejo total de la generacin de
residuos slidos durante el horizonte del proyecto. Este manejo total de los residuos
slidos orgnicos e inorgnicos conlleva a alcanzar el objetivo central, donde el costo de
efectividad en cada proyecto alternativo, indicara cual es el costo promedio por tonelada
de residuos slidos manejados.

Para realizar los clculos del indicador de efectividad se tendr en cuenta la generacin
total de residuos slidos durante la evaluacin del proyecto, es decir realizar la suma de
la proyeccin que se genera en los diez aos de proyecto.

Con el proyecto se estima manejar un total de 19,069 toneladas, durante los 10 aos de
ejecucin.

Calculo del ratio costo - efectividad por cada proyecto alternativo

El ratio costo efectividad es el cociente entre el valor actual de los costos sociales netos y
el indicador de efectividad definido en el paso anterior.

101
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 52: Clculo del ratio costo efectividad

CALCULO DEL RATIO COSTO - EFECTIVIDAD


Manejo total de
generacin
de residuos
VACSN CE
slidos (TON)
toneladas
actualizadas
Alternativa
S/. 2,671,313.21 19,069 S/. 140.09
nica

4.5 ANLISIS DE SENSIBILIDAD

El indicador de efectividad del Proyecto para cada una de las alternativas seleccionadas
pueden variar de acuerdo a cambios que se generan en el entorno de las variables
criticas, en ese sentido hemos tratado de simular diferentes escenarios en condiciones
adversas a los ya conservadores supuestos que el proyecto contempla en cuanto al
volumen aprovechado de residuos slidos.

Anlisis de sensibilidad cuando vara la cantidad de toneladas de residuos slidos.-

En el anlisis de sensibilidad cuando vara el nmero de toneladas de los residuos, pero


se mantienen fijos los costos, segn esto planteamos dos situaciones, tanto cuando la
toneladas de residuos aumentan hasta en un 30%, como cuando las toneladas de
residuos disminuyen hasta en un 30%, en ambos casos se muestra el efecto de estas
variaciones en el ratio Coste/ Efectividad.

Tabla 53 Anlisis de Sensibilidad

Anlisis de sensibilidad cuando vara los costos del proyecto de residuos slidos.-

En el anlisis de sensibilidad cuando vara los costos, pero se mantienen fijos la cantidad
de residuos slidos dispuestos segn esto planteamos dos situaciones, tanto cuando la
costos de residuos aumentan hasta en un 30%, como cuando los costos disminuyen
hasta en un 30%, en ambos casos se muestra el efecto de estas variaciones en el ratio
Coste/ Efectividad.

102
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 54 Anlisis de Sensibilidad

4.6 ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD

4.7.1 Esquema de financiamiento de la inversin y de los gastos de


operacin y
Mantenimiento

La ejecucin del proyecto estar a cargo de la Municipalidad Provincial de Lamas por


medio de la Sub Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Local , cual cuenta con
experiencia, sistemas de gestin y recursos humanos capacitados para ejecutar este
proyecto.

La Unidad Ejecutora cuenta con conocimientos, capacidad gerencial y experiencia en los


procesos de planificacin, adquisiciones, contrataciones y administracin financiera en el
marco de las normas nacionales.

Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento

La Municipalidad Provincial financiar la inversin, operacin y manteniemiento del


proyecto pues cuenta con recursos ordinarios, FONCOMUN, Canon, Sobrecanon y
regalas, ademas actualizara las ordenanzas necesarias para que la poblacin,
instituciones y organizaciones participen activa y responsablemente en la gestin integral
de los residuos slidos en el marco del pleno respeto a la Ley Orgnica de
Municipalidades y la Ley General de Residuos Slidos, su reglamento y demas normas
conexas.

Los arbitrios por el Servicio Integral de residuos slidos, sern establecidos y cobrados
por la Municipalidad Provincial segn los clculos y fundamentaciones tcnicas
necesarias,se eleborar un optimo sistema de facturacion y recaudacion de arbitrios
siguiendo los siguientes pasos:

1. Implementacin de un estatuto tributario, con la aplicacin de principios


constitucionales para lo cual se debe utilizar la estratificacin socioeconmica y el
sistema de seleccin de beneficiarios.

2. Establecer planes anuales de capacitacin para la especializacin de la gestin


publica mediante convenios institucionales con el gobierno central.

103
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

3. Programa de informacin al contribuyente utilizando la participacin ciudadana en


la veedura de ejecucin del gasto.

4. Mediante sistematizacin ya sea manual o computarizada dinamizar la estructura


tributaria.

5. Promover la participacin ciudadana para ejercer veedura en la ejecucin del


gasto pblico.

6. Plan anual de cobro persuasivo e implementar un sistema de control de recaudo.

7. Utilizacin de la red bancaria para el pago, estableciendo un sistema de


informacin computarizada.

8. Ejercer jurisdiccin coactiva y optimizar en el cobro de los tributos ms dinmicos.

9. Mejoramiento de la calidad del servicio e implementar la declaracin del impuesto


de industria y comercio.

10. elaborar planes anuales de recaudo y establecer formas alternativas de pago.

11. fortalecer control fiscal y veedura ciudadana.

104
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

4.7.2 Determinacin de la Tarifa

La municipalidad tiene como competencia asegurar el bienestar de la sociedad mediante la provisin de los servicios pblicos, como es
la gestin integral de residuos slidos. Por tanto, dicha situacin se debe resolver con recursos pblicos, considerando que estos
recursos deben utilizarse slo para la etapa de inversin del proyecto y los gastos de la operacin y mantenimiento del mismo debern
tratar de ser financiados con el pago de la tarifa que se cobre a los ciudadanos por la prestacin del servicio mencionado.

Para determinar la tarifa se tendra en cuenta los costos de la inversin, operacin y mantenimiento a precios de mercado para luego
actualizarlos y determinar cual es el costo por tonelada dispuesta y tratada.

Tabla 55: Flujo de costos a precios del mercado alternativa nica

Donde se obtiene los siguientes resultados:

Tabla 56: Precio por manejo de tonelada dispuesta y tratada de residuos slidos

CE considerando costos de inversin, operacin


y mantenimiento 237.23 Soles/ton
CE considerando costos de operacin y
mantenimiento 139.71 Soles/ton

Realizando los calculos correspondientes encontremos el pago de arbitrios por limpieza publica segn las siguientes tablas:

105
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 57: Calculo de Tarifa Mensual Cubriendo el Total de Costos

Calculo de Tarifa Mensual (costos de Inversion y de operacin y


mantenimiento) por vivienda
Concepto Valor
Generacin per capita (Kg./hab./da) 0.476
Personas promedio por vivienda 3.416
Residuos generados por vivienda en un da (Kg./vivienda/da) 1.626
Residuos generados por vivienda en un mes (Kg./vivienda/mes) 48.775
Residuos generados por vivienda en un mes (ton./vivienda/mes) 0.049
Tarifa (S/. - vivienda/mes) 11.57

Tabla 58: Calculo de Tarifa Mensual Cubriendo Costos Parciales

Calculo de Tarifa Mensual (solo costos de operacin y


mantenimiento) por vivienda
Concepto Valor
Generacin per capita (Kg./hab./da) 0.476
Personas promedio por vivienda 3.416
Residuos generados por vivienda en un da (Kg./vivienda/da) 1.626
Residuos generados por vivienda en un mes (Kg./vivienda/mes) 48.775
Residuos generados por vivienda en un mes (ton./vivienda/mes) 0.049
Tarifa (S/. - vivienda/mes) 6.81

Como se puede mostrar en las tablas anteriores el pago de arbitrios que cubrira los
gastos de inversin, operacin y mantenimiento por vivienda corresponde a S/. 11.57
nuevos soles, pero si solo se considera los gastos de operacin y manteniemiento el
pago seria de S/.6.81, hay que tener en cuenta que estos calculos son aproximaciones
bastantes cercanas y se debe considerar las realidades econmicas de la poblacin, para
poder plantear una tarifa adecuada que ayude a cubrir los gastos de operacin y
mantenimiento de la municipalidad.

4.7.3 Evaluacin financiera de la entidad operadora

Considerando que el PIP involucra un programa de sensibilizacin a la poblacin, as


como mejoras en los mecanismos de cobranza y mejora de la calidad del servicio, se
espera que el 50% de la poblacin page arbitrios desde el primer ao de ejecucin para
que posteriormente se incremente progresivamente hasta llegar al 80%.

106
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 59A: Ingresos por la prestacin del servicio

Tabla 60B: Ingresos incrementales

107
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Tabla 61: FLUJO DE SALDOS NETOS

Se observa que el flujo anual neto de ingresos y costos es negativo, lo cual implica que la municipalidad debe asumir dicho dficit por
consiguiente se debe adjuntar en el PIP un acta de compromiso por parte de la Municipalidad, a menos que se identifique otra fuente de
financiamiento.

108
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

4.7 IMPACTO AMBIENTAL

El impacto ambiental global del proyecto es positivo, pues al mejorar la gestin integral de
los residuos slidos se eliminar los riesgos de contaminacin del medio ambiente en sus
diversos componentes como aire, suelo y agua. Es decir el proyecto contribuir a reducir
la contaminacin de los ecosistemas urbanos y rurales, as como los riesgos para la
salud de la poblacin en general y de los operarios del servicio de limpieza pblica en
particular. Segn la alternativa seleccionada, se trata de una estrategia que incorpora
decididamente elementos de cuidado de los factores ambientales.

Los posibles impactos negativos estn relacionados con el proceso de construccin y


operacin del relleno sanitario. En el diseo del proyecto se optar por la alternativa
menos daina para el ambiente. Una vez alcanzado el objetivo, los peligros de generar
impactos negativos desaparecen. Algunos de estos impactos es la alteracin de la
escasa fauna y flora de los ecosistemas aledaos al relleno sanitario por las obras
durante la etapa de construccin y trnsito de vehculos durante la fase de operacin. En
el proyecto se deber prever las medidas y los costos para la mitigacin de los posibles
impactos negativos al medio ambiente.

Los impactos ambientales se debern enfatizarse en tres momentos del ciclo de vida del
proyecto de construccin y operacin del relleno:

i) Construccin del relleno sanitario, planta de recuperacin y aprovechamiento


as como la infraestructura conexa, por ejemplo, la va de acceso exterior,
exterior, etc.
ii) Operacin y mantenimiento del sistema de aprovechamiento y disposicin
final.
iii) Clausura del relleno sanitario una vez concluida su vida til (este ltimo
incluye post-clausura).

La alternativa nica, presenta un mayor impacto ambiental positivo, en tanto, prev la


reduccin, rehso y reciclaje de residuos aprovechables manualmente sin uso de ningn
tiempo de energa natural.

109
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

4.8 PLAN DE IMPLEMENTACIN

Segn el cronograma de actividades descrito lneas anteriores se desarrolla, el


plan de implantacin de inversiones y metas fsicas para el siguiente proyecto en
el ao 0.
Tabla 62: Plan de Implementacin de inversiones

Segn la tabla 100, podemos observar, que los montos correspondientes al primer
trimestre del ao de inversin corresponden a la elaboracin del expediente tcnico, los
cuales garantizan el planteamiento correcto de acciones del proyecto.

A partir del segundo trimestre, una vez terminado el expediente tcnico correspondiente
se realizar la capacitacin al personal, trabajos de infraestructura, especificamente la
construccin para la disposicion final y planta de tratamiento.

En el segundo y tercer trimestre de inversin se realizaran las consultorias, capacitacin


al personal, compras de maquinaria y equipamiento, basicamente para las actividades de
almacenamiento, aprovechamiento y disposicin final de los residuos solidos

Estos datos se pueden evidenciar con mayor claridad en el documento de hojas de


calculo del presente proyecto.

Tabla 63: Plan de implementacin por metas fsicas

CRONOGRAMA DE METAS FSICAS ALTERNATIVA SELECCIONADA I


AO 0 TOTAL
Metas
TRIM 1 TRIM 2 TRIM 3 TRIM 4 POR META
Construccin del complejo sanitario de
40% 50% 10% 100%
disposicin final de residuos slidos
Equipamiento del complejo sanitario 50% 50% 100%
Equipar y optimizar los servicios de
100% 100%
almacenamiento pblico de residuos slidos
Servicios de consultora y capacitacin 100% 100%
Implementacin de campaas de
100% 100%
sensibilizacin

110
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
En la ciudad de Lamas, Provincia de Lamas - San Martn

Gastos generales (8% de los costos de obras) 40% 50% 10% 100%
Utilidad (8% de los costos de obras) 40% 50% 10% 100%
Expediente tcnico 100% 100%
Supervisin y liquidacin 0% 40% 50% 10% 100%
Segn la tabla 78, podemos ver en porcentajes el avance de la inversin de cada
actividad en la que interviene el presente proyecto.

Por otro lado quedaria describir la implementacin de la actividades correspondientes a la


fase operativa, estas corresponde a las campaas de sensibilizacin y al funcionamiento
tcnico operativo del sistema integral, estos gastos se desarrollan una vez implentado el
sistema en su fase de inversin y tendran una duracin de 10 aos.

4.9 ORGANIZACIN Y GESTIN

La ejecucin del proyecto estar a cargo de la Municipalidad Provincial de Lamas. La


Unidad Ejecutora cuenta con conocimientos, capacidad gerencial y experiencia en los
procesos de planificacin, adquisiciones, contrataciones y administracin financiera en el
marco de las normas nacionales. La supervisin de las obras de Construccin del relleno
estar a cargo de un ingeniero supervisor contratado por concurso pblico segn
trminos de referencia que sern aprobados para tal fin, en el marco de las normas
vigentes. Los otros componentes del proyecto sern ejecutados directa e ntegramente
por la Municipalidad. Deber evaluarse la conveniencia de concesionar la administracin
y operacin del servicio de recuperacin, tratamiento y disposicin final de residuos
slidos.

111
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
para el Distrito de Lamas, Provincia de Lamas San Martn

MARCO LGICO DE INTERVENCIN

Mejora la calidad de vida de la poblacin Disminucin de R.S. en un Material multimedia


Fin 100% de puntos crticos en el tomados al inicio del
distrito de Lamas al 2019 proyecto
Adecuado Manejo integral de residuos slidos en el distrito Cantidad diaria de residuos Reporte de pesaje de - el sistema integral de gestin,
de Lamas. slidos recuperados y residuos recolectados y se adapta adecuadamente a la
Propsito
dispuestos adecuadamente al recuperados organizacin municipal
2019
Componentes 1. Adecuado almacenamiento y barrido de calles N de papeleras instaladas al -Informe de la Sub G. de -Eficiencia n la actividad.
2010. Infraestructura y -Personal trabaja bajo la
2. Suficiente capacidad operativa de recoleccin y Cantidad de residuos slidos Desarrollo Local eficiencia estimada se cumple las
transporte recolectados por mes. -Informe de la Sub G. de estrategias de recoleccin
Infraestructura y - los segregadores forman su
3. Eficiente recuperacin y aprovechamiento de residuos Cantidad de residuos slidos Desarrollo Local microempresas
slido aprovechados por mes
-Informe de la Sub G. de - El relleno sanitario y la planta
4. Suficiente infraestructura para la disposicin final de Cantidad de R.S. depositados Infraestructura y de tratamiento opera
residuos slidos. por mes Desarrollo Local ptimamente
-Realizada la capacitacin se
5. Aumento de capacitacin a personal tcnico y N de personal capacitado al -Informe de la Sub G. de optimiza la gestin.
funcionarios 2009. Infraestructura y
Desarrollo Local - El nuevo sistema funciona
6. Eficiente sistema de pago de los servicios Disminucin del nivel de correctamente.
morosidad cada ao -Informe de la Sub G. de -Adecuada fiscalizacin
7. Elevada supervisin y monitoreo del servicio Eficiencia del servicio Infraestructura y
Al 100% Desarrollo Local - Cumplimiento de la ordenanza.
8.Actualizacion de la ordenanza que regula el manejo de Elaboracin de la Ordenanza - Correcta aplicacin de
residuos slidos en el distrito Marco al 2010 -Informe de la Sub G. de sanciones.
Infraestructura y
9. Implementacin de difusin de normas y sanciones Actividades de difusin de Desarrollo Local - las poblacin participa del
normas al 2019 -Informe de la Sub G. de proyecto
10. Implementacin programas formales de sensibilizacin N de pobladores Infraestructura y -Los centros educativos
ambiental. sensibilizados por ao Desarrollo Local colaboran.
11. Adecuados hbitos en el manejo de residuos slidos. N de docentes y alumnos -Informe de la Sub G. de -los pagos de arbitrios aumentan.
capacitados por ao. Infraestructura y
N de jefes de familia Desarrollo Local
12. Suficiente difusin sobre el pago de los servicio.
informados por ao.
-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y

112
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
para el Distrito de Lamas, Provincia de Lamas San Martn

Desarrollo Local
-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y
Desarrollo Local
-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y
Desarrollo Local
-Informe de la Sub G. de
Infraestructura y
Desarrollo Local

Actividades Act.1- Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y -Contratos, facturas -Cumplimiento de Plazos
barrido de calles. informes. establecidos.

Act.2.-Adquisicin de trimoviles, herramientas, uniformes y -Cumplimiento de Plazos


otros -Contratos, facturase establecidos.
informes.
Act.3- Recuperacin de residuos aprovechables con -Activa participacin de
programa de recoleccin selectiva de residuos slidos e segregadores
inclusin social de segregadores. -Numero de
segregadores
Act.4- Construccin de infraestructura para el formalizados -Correcta inversin.
aprovechamiento y disposicin final de residuos slidos
orgnicos.
Act.5- Adquisicin de equipamiento para aprovechamiento y -Contrato de obras, -Correcta inversin.
disposicin final. apoyo de formalizacin.
PRESUPUESTO DE -El personal capacitado aplica lo
Act.6- Realizacin de talleres de capacitacin en temas PROYECTO : S/1`527,437.00 - Contratos, facturas e aprendido.
ambientales administrativos y financieros informes.
-contrato de consultoras - El manejo de cobranzas
Act.7- Implementacin del sistema de cobranzas y simplifica actividades de multas
monitoreo. -Informe de Oficina de -Adecuado monitoreo del
Presupuesto proyecto
Act.8- Implementacin de supervisin y monitoreo del
servicio - Municipalidad Provincial -la difusin de ordenanza es
trasversal.
Act.9- Implementacin de campaas de difusin de normas
y sanciones. - Municipalidad Provincial
-la norma es acepta y se cumple
Act.10- Implementacin de programas de difusin y lo establecido.
sensibilizacin casa por casa. - Municipalidad Provincial

113
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
para el Distrito de Lamas, Provincia de Lamas San Martn

-La poblacin no es indiferente y


Act.11- Implementacin de programas de difusin y participa.
sensibilizacin a centros educativos. - Registro e informe de - Los centros educativos
difusin colaboran activamente.
Act.12- Implementacin de programas de difusin y
sensibilizacin para el pago de arbitrios - se fortalece la participacin
-contrato e informe de ciudadana
difusin

-contrato e informe de
difusin

-Informe de Oficina de
Presupuesto

114
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
para el Distrito de Lamas, Provincia de Lamas San Martn

115
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
para el Distrito de Lamas, Provincia de Lamas San Martn

6 ANEXOS

116