FUNDAMENTOS Y ESTRATEGIAS

DE GESTION AMBIENTAL
INDUSTRIAL

TEXTO ELABORADO POR:

ING. HERNAN GARCA C., DOCENTE DEL MDULO 2
 NDICE

INTRODUCCIN________________________________________
CAPTULO 1
SISTEMAS PRODUCTIVOS INDUSTRIALES Y SUS IMPACTOS AMBIENTALES

1.1 EL SISTEMA PRODUCTIVO INDUSTRIAL ________________________________

1.2 CARACTERSTICAS DEL SECTOR INDUSTRIAL MANUFACTURERO _______________
1.3 IMPACTOS AMBIENTALES Y CALIDAD AMBIENTAL ________________________
1.4 GESTIN DE CALIDAD AMBIENTAL INDUSTRIAL __________________________
1.5 ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE GESTIN DE CALIDAD AMBIENTAL INDUSTRIAL
ACTIVIDADES DEL CAPTULO 1 ___________________________________________
AUTOEVALUACIN __________________________________________

CAPTULO 2
FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE LA PRODUCCIN MS LIMPIA

2.1 ORIGEN DE LA FILOSOFA DE LA PRODUCCIN MS LIMPIA (PML) ____________

2.2 EL CONCEPTO DE PRODUCCIN MS LIMPIA (PML) _
2.3 FUNDAMENTOS Y JERARQUA DE PRINCIPIOS DE LA GESTIN DE RESIDUOS _____
2.4 EL ENFOQUE DE LA GESTIN AMBIENTAL RENTABLE (GAR) _______________
2.5 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA PRODUCCIN MAS LIMPIA_____________
2.6 PRODUCCIN MAS LIMPIA EN EL SISTEMA PRODUCTIVO INDUSTRIAL __________
2.7 OPORTUNIDADES Y BENEFICIOS SOCIOECONMICOS Y AMBIENTALES DE LA
IMPLANTACIN DE LA PML

ACTIVIDADES DEL CAPTULO 2

AUTOEVALUACIN _________________________________________
CAPTULO 3
ESTRATEGIAS DE PRODUCCIN MS LIMPIA Y GESTIN DE RESIDUOS
3.1 DESCRIPCIN DE PROCESOS INDUSTRIALES. BALANCE DE MATERIALES, ENERGA Y
AGUA____________________________________________________________
3 .2 AUDITORIA DE PROCESOS Y RESIDUOS INDUSTRIALES___________________
3 .3 PLAN DE MINIMIZACIN DE RESIDUOS. EJEMPLO._____________________
3 .4 PLAN DE MINIMIZACIN DE CONSUMO DE AGUA. ALTERNATIVAS. EJEMPLO._
3 .5 EFICIENCIA ENERGTICA . EJEMPLO.________________________________
3 .6 VALORIZACIN DE RESIDUOS____________________________________
3 .7 MEJORES TCNICAS DISPONIBLES (BEST AVAILABLE TECHNIQUES)________
3 .8 EVALUACIN ECONMICA Y AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS FACTIBLES ----------
3 .9 ESTUDIOS DE CASO ____________________________________________
AUTOEVALUACION ___________________________________________

CAPTULO 4
GESTIN AMBIENTAL EN EL MARCO DEL REGLAMENTO AMBIENTAL DEL SECTOR
INDUSTRIAL MANUFACTURERO (RASIM)

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

4.1 RESPONSABILIDADES DE LA INDUSTRIA _____________________________

4.2 INSTRUMENTOS DE REGULACIN DE ALCANCE PARTICULAR _____________
4.3 MANIFIESTO AMBIENTAL INDUSTRIAL E IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
AMBIENTALES __________________________________________________
4.4 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA)._____________________________
4.5 ANLISIS DE RIESGOS Y PLAN DE CONTINGENCIAS (ARI-PC)________________
4.6 INSTRUMENTOS DE REGULACIN DE ALCANCE GENERAL _________________

ACTIVIDADES DEL CAPTULO 4

AUTOEVALUACION ____________________________________________

ii
 NDICE

CAPTULO 5
CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL

5.1 OBJETIVOS DEL CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL ____________________

5.2 CONTROL Y SEGUIMIENTO ____________________________ _____________
5. 3 INSPECCIONES AMBIENTALES ______________________________________
5.4 INFRACCIONES Y SANCIONES ______________________________________
AUTOEVALUACION ___________________________________________

CAPTULO 6

MONITOREO DE PARMETROS AMBIENTALES

6 .1 JUSTIFICACIN Y OBJETIVOS DEL MONITOREO AMBIENTAL______________

6 .2 MONITOREO DE EMISIONES ATMOSFRICAS ________________________
6 .3 MONITOREO DE DESCARGAS HDRICAS ___________________________
6 .4 AUTOMONITOREO __________________________________________
6 .5 EVALUACIN DEL DESEMPEO AMBIENTAL _______________________
ACTIVIDADES DEL CAPTULO 6
AUTOEVALUACIN _____________________________________________

CAPTULO 7
LABORATORIO DE ENSAYOS AMBIENTALES

7 .1 JUSTIFICACIN Y OBJETIVOS DE UN LABORATORIO AMBIENTAL____________

7 .2 FUNDAMENTOS DE ORGANIZACIN Y GESTIN DE LABORATORIOS __________
7 .3 FUNDAMENTOS DE BUENAS PRACTICAS DE LABORATORIO _____
7 .4 FUNDAMENTOS DE ACREDITACIN DE LABORATORIOS

AUTOEVALUACION ______________________________________________
GLOSARIO ___________________________________________________
BIBLIOGRAFIA_________________________________________________

iii
INTRODUCCIN
 INTRODUCCIN
TEXTO ELABORADO POR:
ING. HERNAN GARCA C., DOCENTE DEL MDULO 2

Bolivia en su condicin de pas de menor desarrollo relativo, caracterizado por altos ndices
de pobreza de la mayora de su poblacin, enfrenta tambin problemas en el contexto
ambiental y ecolgico, debido al escaso conocimiento de la normativa ambiental, su
cumplimiento y apropiacin en cuanto a las responsabilidades del Estado y la Sociedad.

Todas las actividades econmicas y principalmente las extractivas (primarias) y de

transformacin industrial (secundarias) en las diversas cadenas productivas, generan una
serie de impactos negativos para el medio ambiente y la salud humana, los cuales han ido en
constante incremento por la escasa atencin brindada a los mismos. Bajo un enfoque
integral de la problemtica ambiental, se observa tambin que es cada vez mayor el aporte
contaminante de las actividades terciarias (servicios) tales como los de hotelera, centros de
salud u hospitales, comercio y distribucin de productos, y debido a la alta generacin de
residuos urbanos domiciliarios y de limpieza vial.

En circunstancias en que la economa de las empresas y de las personas se encuentra

deteriorada por la crisis econmica y social, la tendencia de muchas empresas industriales o
de servicios es priorizar solamente los aspectos econmicos, dejando en un segundo plano
los latentes problemas relacionados a los daos e impactos negativos al medio ambiente.
Ocurre lo mismos con los asuntos relacionados con la seguridad y salud ocupacional de los
recursos humanos. El argumento casi generalizado para la desatencin de estos problemas
radica en que su gestin implica gastos que incrementa sus costos y reducen su
competitividad. De manera contraria a esta tradicional posicin, un porcentaje reducido de
empresas han asumido y encarado los problemas ambientales y de seguridad y salud
ocupacional bajo un nuevo paradigma: la gestin responsable de la temtica ambiental y de
la seguridad y salud ocupacional constituyen elementos fundamentales del desarrollo
corporativo empresarial o institucional, son aliados de su productividad, competitividad y
calidad, adems de su imagen institucional.

En los ltimos 50 aos, con el crecimiento de la poblacin, del consumo o demanda de

bienes y servicios, se ha incrementado proporcionalmente la produccin u oferta industrial y

1
de servicios, al igual que sus impactos ambientales, los cuales han comenzado a ser centro de
atencin y preocupacin mundial. La evolucin de las tendencias en gestin y control de la
contaminacin ambiental ha sido constante: desde la primaria e irracional disposicin directa
de efluentes y emisiones contaminantes en cuerpos receptores como agua y aire, se ha
cambiado a costosos e insostenibles tratamientos al final del proceso (al final del tubo), sujeta
al cumplimiento de normas legales sobre lmites permisibles de descarga de contaminantes.
Actualmente, bajo el principio de responsabilidad de quien contamina paga, la tendencia
es que las empresas adopten una nueva jerarqua en la gestin de los contaminantes
ambientales: 1) prevencin, 2) valorizacin y 3) eliminacin segura, considerando tambin
el concepto del ciclo de vida de productos y procesos, para reducir el despilfarro en el
consumo de los recursos naturales y evitar mayor contaminacin, aplicando diferentes
metodologas de tratamiento segn las ineficiencias identificadas y caractersticas de la
actividad industrial. Por ejemplo, reformulacin y rediseo de productos, optimizacin en el
uso de materias primas, reciclaje de residuos y otros.

El presente texto busca introducir a los lectores en los aspectos fundamentales de las
estrategias y tendencias actuales de la gestin ambiental industrial, para que la
responsabilidad asumida concientemente por quien contamina le permita adoptar la filosofa
preventiva de la produccin ms limpia, estrategia que ha logrado demostrar que la gestin
ambiental es rentable, pues permite lograr beneficios econmicos, sociales y ambientales.

La Produccin Ms Limpia se define como la aplicacin continua de una estrategia

ambiental preventiva integral a los procesos, productos y servicios de manera que se
aumente la ecoeficiencia y se reduzcan los riesgos para el ser humano y el medio ambiente.
En muchos programas internacionales y nacionales, el concepto de la Produccin ms
Limpia ha reemplazado gradualmente trminos ambiguos como: prevencin de la
contaminacin, minimizacin de desechos o evaluacin ambiental.

La bsqueda de la ecoeficiencia1 aplicando prcticas de Produccin Ms Limpia exige que

una actividad industrial optimice el uso de la materia y energa para lograr la misma cantidad
de productos, minimizando la generacin de residuos, costos de produccin y tratamiento
de desechos, as como los impactos ambientales negativos. En consecuencia, implica obtener
beneficios econmicos, sociales y ambientales tales como:

1
Ecoeficiencia es la maximizacin de los resultados industriales partiendo desde un nivel de entrada de insumos, asegurando
produccin mas limpia, con el uso apropio de los recursos renovables y no renovables, y los recursos humanos.
PNUMA.Industria y Medio Ambiente.

2
 Mejora en la productividad y competitividad
Mejora en la rentabilidad y en la relacin beneficio/costo
Mejora en el desempeo ambiental
Mejora en la imagen corporativa de la empresa y de sus productos
Mejora de las condiciones de seguridad y salud ocupacional

En Bolivia, las prcticas de Produccin Ms Limpia han comenzado a ser promocionadas e

implementadas en diferentes actividades econmicas y sectores industriales, demostrando
que con ajustes e innovaciones simples y con inversiones mnimas se pueden obtener
resultados econmicos y ambientales muy favorables. Es este propsito juega un rol
importante el apoyo tcnico de entidades como el Centro de Promocin de Tecnologas
Sostenibles (CPTS) de la Cmara Nacional de Industrias que desarrolla experiencias piloto de
Produccin Ms Limpia, los programas de mejoramiento de la productividad y competitividad
bajo el enfoque de Sistemas de Gestin Integrada de Calidad, Medio Ambiente y Salud
Ocupacional desarrollados por instituciones como la Cmara Departamental de Industria de
Cochabamba y CAINCO-UPSA de Santa Cruz, entre otras.

En el aspecto normativo, las polticas ambientales para el sector industrial manufacturero

boliviano tambin han adoptado el principio de responsabilidad de la industria quien
contamina paga, favoreciendo el desarrollo de la prevencin a travs de la Produccin ms
Limpia, pero sin descuidar la responsabilidad del Estado en sentido de controlar y sancionar a
los responsables de la contaminacin en caso de exceder los lmites permisibles de diferentes
parmetros ambientales e incumplimiento de los deberes y responsabilidades de la industria.
Bajo este enfoque, el nuevo Reglamento Ambiental del Sector Industrial Manufacturero
(RASIM) aprobado en el ao 2002, contempla diferentes instrumentos que coadyuvan a la
gestin ambiental de las industrias, denominados Instrumentos de Regulacin de Alcance
Particular (IRAP) e Instrumentos de Regulacin de Alcance General (IRAG), aplicable a un
conjunto de industrias manufactureras definida en la Clasificacin Industrial por Riesgo de
Contaminacin2. Entre los Instrumentos de Regulacin de Alcance Particular, el Plan de
Manejo Ambiental Industrial es el documento que define las estrategias y acciones que la
empresa industrial deber incorporar en su planificacin y gestin empresarial.

La estructura del presente volumen es la siguiente:

2
Ver Reglamento Ambiental del Sector Industrial Manufacturero, Anexo 1.

3
El Captulo 1 se aboca a la conceptualizacin de los sistemas productivos y sus caractersticas
e impactos ambientales, mostrando de manera general las estrategias de gestin ambiental
industrial aplicables. Cabe sealar, que el hecho de abordar especficamente a los sistemas
productivos industriales no limita la aplicacin del enfoque de sistemas y anlisis de
problemas en otros sectores de actividad econmica, incluyendo los diferentes tipos y reas
de servicios pblicos y privados.

Los captulos 2 y 3 abordan la temtica de la Produccin Ms Limpia, los principios bsicos de

esta filosofa de produccin y las estrategias y tcnicas ms utilizadas para aplicar estos
principios en una industria, mostrando sus ventajas y beneficios en base a estudios de caso
reales del mbito nacional. La aplicacin de los principios de Produccin Ms Limpia es muy
amplia y abarca tanto actividades industriales como de servicios, por lo que los casos reales
del sector industrial boliviano presentados, pueden servir como gua de aplicacin en otros
rubros de actividad.

En un segundo bloque, a partir del captulo 4 y los restantes captulos 5, 6 y 7, se presentan

los principales instrumentos de gestin ambiental industrial del Reglamento Ambiental del
Sector Industrial Manufacturero (RASIM), que considera tambin como responsabilidad de la
industria el desarrollo del enfoque preventivo de la Produccin ms Limpia, esta vez
orientado a motivar y facilitar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente.

Al final del texto, se presenta el Glosario de Trminos que permite recordar los conceptos ms
utilizados y en anexos, se reproducen algunos estudios de caso nacionales que muestran las
ventajas y beneficios de la Produccin Mas Limpia.

4
SISTEMAS PRODUCTIVOS INDUSTRIALES
Y SUS IMPACTOS AMBIENTALES
 CAPTULO 1
SISTEMAS PRODUCTIVOS INDUSTRIALES
Y SUS IMPACTOS AMBIENTALES

TEXTO ELABORADO POR:

ING. HERNAN GARCA C., DOCENTE DEL MDULO 2

1.1 EL SISTEMA PRODUCTIVO INDUSTRIAL

Un sistema es un conjunto de elementos o subsistemas interrelacionados que tienen un

objetivo comn.

La actividad industrial es un sistema que comprende un conjunto de operaciones y procesos

de transformacin de materias primas, insumos y energa, realizada en una instalacin o
planta industrial para producir bienes o productos finales o intermedios. Adems de la
generacin de productos y subproductos, involucra tambin la generacin de residuos y
desechos industriales slidos y lquidos y emisiones gaseosas contaminantes (Figura 1.1).

El sistema productivo involucra principalmente los siguientes elementos:

Entradas:
- Las materias primas, insumos y materiales necesarios para obtener el producto.
- La energa necesaria para el proceso y funcionamiento de la maquinaria, equipo
e instalaciones.

Proceso productivo:
- El proceso productivo incluye las tcnicas y tecnologas de produccin
(maquinaria, equipo, tcnicas y conocimientos), la infraestructura fsica
(instalaciones industriales y servicios) y los recursos humanos productivos y
administrativos.

7
Salidas:
- El producto o productos y subproductos deseados, logrados mediante el proceso
industrial y que constituyen el fin principal del sistema productivo.
- Los productos no deseados consistentes en los inevitables residuos slidos y
lquidos, y las emisiones gaseosas contaminantes del proceso productivo; y en
relacin a los propios productos, tendremos los residuos de envases y embalajes y
finalmente los productos y subproductos fuera de uso.

Retroalimentacin:
- Dentro de las actividades planificadas en un sistema productivo, es necesario
establecer un subsistema de retroalimentacin de productos y subproductos (por
ejemplo, como resultado del control de calidad al final del proceso). Tambin
puede retroalimentarse con materias primas, insumos y energa residual, adems
de otros residuos aprovechables.

Informacin:
- Es un elemento sumamente importante que se maneja a travs de un sistema o
subsistema de informacin, fluye permanentemente en todos los niveles del
sistema productivo y permite la toma de decisiones gerenciales, tcnicas y
administrativas. La informacin comprende bases de datos y anlisis de las
mismas, relacionada a todos y cada uno de los elementos del sistema e
informacin adicional que permite alimentar los procesos de planificacin,
produccin, diseo, toma de acciones preventivas y correctivas, entre otras.

8
 FIGURA 1.1 SISTEMA PRODUCTIVO INDUSTRIAL

MATERIAS PRIMAS INFRAESTRUCTURA, INSTALACIONES, PRODUCTOS

INSUMOS, TECNOLOGIA (MAQ. Y EQUIPO), SUBPRODUCTOS
MATERIALES Y - RESIDUOS SLIDOS, LQUIDOS
ENERGIA TECNICAS DE PROCESAMIENTO U Y EMISIONES DEL PROCESO DE
OPERACION (KNOW HOW), PRODUCCION.
- RESIDUOS DE PRODUCTOS,
RECURSOS HUMANOS (MO), etc. SUBPRODUCTOS, ENVASES Y
EMBALAJES
ENTRADA
SALIDA
INFORMACIN

RETROALIMENTACIN

1.2 CARACTERSTICAS DEL SECTOR INDUSTRIAL MANUFACTURERO

La economa boliviana esta basada principalmente en las actividades de los sectores: minera,
hidrocarburos, agricultura, industria y comercio, siendo Bolivia considerada como
exportadora neta de productos agrcolas, productos de minera e hidrocarburos y en la
industria de prendas de vestir, con una insercin asimtrica en el mercado mundial ya que
exporta mayormente productos primarios (RR.NN) e importa bienes manufacturados que no
utilizan recursos naturales (sectores con alto contenido de capital y tecnologa). Los factores
de competitividad de las exportaciones bolivianas se basan solo en los recursos naturales en
el caso de los productos primarios y en el caso de las manufacturas en la mano de obra
barata.

El grado de industrializacin de la economa boliviana es relativamente bajo: el promedio del

PIB industrial en el ltimo quinquenio es de 16.6% del PIB total y en comparacin con otros
pases, el grado de industrializacin boliviano es el mas bajo, ya que en Per representa el
21.7%, en Colombia el 19%, en Chile el 23.4%, en Argentina el 27% y en Brasil el 23.3%3.

Las actividades del sector industrial se agrupan en 22 divisiones y 100 clases, distribuidos
entre las divisiones 15 y 37 de la Clasificacin de Actividades Econmicas de Bolivia (CAEB) y
de acuerdo a la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU). Segn el Instituto

3
Cmara Nacional de Industrias, Diagnstico del sector industrial boliviano, 2000.

9
Nacional de Estadstica (INE 1996) la estructura por nmero de establecimientos tiene la
siguiente composicin: la gran industria (establecimientos con personal ocupado mayor o
igual a 50 trabajadores) representa el 1.7%, la mediana industria (establecimientos con
personal ocupado entre 15 a 49 trabajadores) participa con el 2.5%, la pequea industria
(establecimientos con personal ocupado entre 5 a 14 trabajadores) representa el 12.7% y la
micro industria (establecimientos con personal ocupado entre 1 a 4) participa con el 82%
(Ver Figura 1.2). El 80% de los establecimientos industriales se halla concentrado en los
departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, de los cuales La Paz tiene el 34%, Santa
Cruz 23%, Cochabamba 22% y otros departamentos el 21% (ver Figura 1.3).

10
 La produccin industrial boliviana est compuesta aproximadamente en un 48% por la
fabricacin de alimentos bebidas y tabaco y por un 52% de la fabricacin de las otras
industrias: textiles, papel, qumicos, plsticos, fundiciones, cemento, metalmecnica y
joyera. Los subsectores industriales ms representativos son los de bebidas, textiles, y
molinera que representan el 16%, 12% y 11.9% del total de la produccin,
respectivamente.

En un apretado resumen, el sector industrial manufacturero podemos indicar que se

caracteriza por los siguientes aspectos:

a. El grado de industrializacin es bajo.

b. Los subsectores ms importantes son las industrias de bebidas, textiles y molinera.
c. El nivel tecnolgico del parque industrial tiene una antigedad aproximada de
50 aos y opera con tecnologas obsoletas.
d. El nivel de desarrollo empresarial es incipiente, principalmente en las pequeas y
medianas empresas donde la capacidad gerencial y disponibilidad de mano de
obra calificada es limitada.
e. La aplicacin de normas tcnicas o estndares es una prctica muy poco comn.

Considerando estos argumentos, podemos indicar que el desarrollo industrial sostenible es

una necesidad urgente en Bolivia para superar la pobreza y lograr mejoras en la calidad de
vida de la poblacin, el cual se puede alcanzar solamente en base al crecimiento del tejido
industrial del pas que permita el mejor aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y no renovables, pero, sin descuidar los aspectos que permitan conservar la
calidad ambiental para las futuras generaciones; es decir, prevenir los impactos negativos
para el medio ambiente y la salud humana adoptando medidas tcnica y econmicamente
factibles, siendo la Produccin Ms Limpia es una de las alternativas ms recomendables.

11
1.3 IMPACTOS AMBIENTALES Y CALIDAD AMBIENTAL

A pesar de algunos avances, en legislacin ambiental y organizacin institucional, Bolivia

cuenta actualmente con muy poca informacin sobre emisiones industriales a la atmsfera,
descargas hdricas, generacin de residuos slidos y peligrosos. La escasez de informacin
repercute en la inadecuada identificacin y priorizacin de estrategias, y planes de accin,
como tambin en la aplicacin de medidas de contencin a la contaminacin mediante
incentivos u otros instrumentos4.

La industria manufacturera en Bolivia desarrolla una gran variedad de actividades en

diferentes escalas, muchas de estas actividades en condiciones muy precarias. Las principales
caractersticas del sector industrial que tienen implicacin con impactos al medio ambiente
son las siguientes:

a) La limitada capacidad de parques industriales, falta de zonas industriales o

deficiencias en la planificacin urbana hacen que muchas industrias se concentren
en reas urbanas y peri-urbanas carentes de condiciones y servicios adecuados de
alcantarillado y recoleccin de residuos. La industria manufacturera, se instala en
diferentes reas no destinadas ni adecuadas para actividades industriales, por lo tanto
carentes de las condiciones y servicios necesarios para proteger el medio ambiente.
Especialmente la industria mediana y pequea se encuentra asentada en reas
urbanas y peri urbanas, por lo que resulta dificultosa la discriminacin de los impactos
causados al medio ambiente por el sector.
b) Muchos municipios no disponen de sistemas adecuados de recoleccin, tratamiento
de residuos y efluentes industriales. La administracin de los sistemas de recoleccin
de residuos slidos y los sistemas de alcantarillado es comn con el sistema
domstico y no existe reglamentacin diferenciada.
c) Las industrias no han incorporado en sus procesos productivos, medidas de
prevencin y tratamiento de sus descargas contaminantes, como residuos lquidos,
slidos y gaseosos. Se estima que una gran parte de la industria utiliza tecnologa

4
Primer avance del proyecto de Reglamento Ambiental del Sector Industrial Manufacturero. Viceministerio de Industria y
Comercio Interno, 2001.

12
 obsoleta, con el correspondiente uso inapropiado de recursos, energa y materiales.
Sin embargo, no existen estudios que establezcan los aspectos tecnolgicos de la
industria y su repercusin al medio ambiente.
d) En ms de una dcada de vigencia de la Ley del Medio Ambiente, muy pocas
industrias han obtenido la Licencia Ambiental, debido a procedimientos complicados
y burocrticos establecidos en la reglamentacin general, y por la escasa difusin del
actual reglamento ambiental industrial. Las autoridades ambientales no han
desarrollado acciones encaminadas a concienciar, promover, controlar y supervisar el
cumplimiento de reglamentos ambientales, menos an el control y registro de
descargas de contaminantes en los diferentes sectores industriales.
e) Una mnima cantidad de industrias ha realizado el proceso de obtencin de Licencias
Ambientales, y mucha menor cantidad an implementan las medidas planteadas en
sus planes. Los motivos van desde el desconocimiento de las obligaciones, el
procedimiento complejo, hasta la incapacidad tcnica y econmica para cumplir
estas exigencias. La industria no ha incorporado los procesos de tratamiento de
efluentes, residuos y emisiones, dentro su proceso productivo, considerando los
mismos como separados y por lo tanto prescindibles en sus diagramas de flujo,
balances msicos y anlisis productivo.
f) La supervisin de la calidad del aire agua y suelo, a travs del control de las emisiones
de las plantas industriales, descargas hdricas y generacin de residuos slidos, al no
ser ejecutadas, impide cumplir con la informacin necesaria para cumplir la Ley 1333.
Por otra parte, la escasa coleccin de los datos y sus metodologas actuales son
cuestionables, asimismo no existe personal especializado y recursos en las plantas
industriales para realizar estas labores.
g) La difusin de informacin, formacin y conciencia del tema ambiental en los
sectores industriales es limitada por la debilidad institucional de los organismos
gubernamentales, as como por la escasa participacin y respuesta de los gremios
empresariales.
h) Debido a la falta de incentivos, implementacin de otros instrumentos y conciencia
ambiental en las empresas y los consumidores, no se ha asimilado an la relacin
entre la eficiencia productiva, la competitividad y la proteccin al medio ambiente.

13
 Las deficiencias estructurales del sector acentuadas por aspectos coyunturales como
la crisis econmica, incrementan los factores que impiden que la empresa industrial
pueda dedicar esfuerzos al proceso de adecuacin ambiental.

En resumen, el sector industrial comprende una gran cantidad de actividades de fabricacin

y transformacin de productos, que van desde la recoleccin y acondicionamiento de
materias primas hasta la produccin de bienes de consumo final. Todas estas actividades
generan una serie de presiones ambientales: explotacin y consumo de recursos naturales,
generacin de residuos, emisiones y vertidos, en cantidades y formas fsicas diferentes que
representan riesgos para el medio ambiente y la salud de la poblacin (ver Tabla 1.1).

TABLA 1.1. AGENTES CONTAMINANTES PROVENIENTES DEL SECTOR INDUSTRIAL

ALIMENTOS

ACABADO SUP.
CURTIEMBRES

MINERAL NO
CELULOSA Y

SUSTANCIAS

METLICAS
CAUCHO Y
IMPRESIN

PLSTICOS
QUIMICAS

METALICA
MADERA
BEBIDAS

TEXTILES

PAPEL
CONSERVAS Y
VEGETALES

CONTAMINANTES
CRNICOS
LCTEOS
AZCAR

cido ctrico
Alcalinidad
Aluminio
Amoniaco
Calcio
Carbono
orgnico total
Cianuro
Cloruros
Monxido de
carbono
Dixido de
carbono
Cobalto
Cobre
Coliformes
Colorantes
Cromo
Demanda
Bioqumica de

14
Oxgeno
Demanda
Qumica de
Oxgeno
Estao
Fenoles
Fosfatos
Fsforo
TABLA 1.1. AGENTES CONTAMINANTES PROVENIENTES DEL SECTOR INDUSTRIAL
(Continuacin)
ALIMENTOS

CELU LOSA Y PA

ACABADO SUP.
CURTIEMBRES

MINERAL NO
SUSTANCIAS

METLICOS

METLICAS
CAUCHO Y
IMPRESIN

PLSTICOS
QUMICAS
MADERA
BEBIDAS

TEXTILES
CONSERVAS Y
VEGETALES

CRNICOS
LCTEOS

PEL
AZCAR

CONTAMINANTES

Grasas y aceites

Magnesio

Nitratos

Nitritos

Nitrgeno
Oxido de
nitrgeno
Oxigeno disuelto

Ozono
Partculas
Suspendidas
PH

Ruido

Dixido de azufre

Soda Custica

Sodio

Slidos Disueltos
Slidos
Suspendidos
Sulfatos

Sulfitos

15
 Sulfuros

Temperatura

Turbiedad
Compuestos
Orgnicos Voltiles
FUENTE: Caractersticas Ambientales del Sector Industrial, Unidad de Medio Ambiente, VICiI MDE, 2001; Estevan, Maria
Teresa, Instituto de Investigaciones Ecolgicas, Espaa, 1999
Asimismo, vemos que el uso y manejo de sustancias peligrosas en las diferentes actividades
humanas, y procesos tanto industriales como de servicios es diverso en nmero, en forma y
cantidad. Como ejemplo, tenemos la Tabla 1.2 donde se muestran las sustancias que se
emplean en industrias manufactureras.

TABLA 1.2: USO Y MANEJO DE SUSTANCIAS PELIGROSAS EN INDUSTRIAS

ACABADO DE PRODUCTOS ELABORACION DE BEBIDAS
CURTIDO DE CUEROS
TEXTILES GASEOSAS
Acetato de butilo Acido actico glacial Acido ctrico
Acetato de etilo Acido clorhdrico Acido fosfrico
Acetato de sodio Acido sulfrico Amoniaco
Acido frmico Alcohol isoproplico Anhdrido carbnico
Acido sulfrico Anilina Cal hidratada
Anilina Azufre Cal
Butanol Benceno Cloro
Ciclohexanona Cloro Fosfato trisdico
Cromo Dixido de azufre Hidrxido de sodio
Di-isobutilcetona Etanol Hipoclorito de sodio
Etilbenceno Hidrxido de sodio Ozono
Etilenglicol Hipoclorito de sodio Perxido de hidrgeno
Etilmercaptano Metanol Tierra diatomea
Formiato de sodio Naftol
Hidrxido de sodio Peroxido de hidrogeno
Metil, etil cetona Sulfato de aluminio
Oxido de calcio Sulfito de sodio
Sulfato de aluminio
Tolueno
Tricloroetileno
TOTAL: 20 SUSTANCIAS TOTAL : 17 SUSTANCIAS TOTAL: 13 SUSTANCIAS
FUENTE: Cmara Nacional de Industria. 1999.

La calidad ambiental esta definida como el conjunto de estructuras y procesos ecolgicos

que permiten el desarrollo sustentable o racional, la conservacin de la diversidad biolgica y

16
el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin humana5. Los objetivos del control de
calidad ambiental estn contemplados en la Ley 1333 del Medio Ambiente.

Los problemas generados por la contaminacin y deterioro de la calidad ambiental generada

por las industrias han motivado diversas acciones en busca de soluciones para reducir,
mitigar, prevenir y controlar la contaminacin, medidas que van desde la elaboracin e
implantacin de leyes y reglamentos de cumplimiento obligatorio hasta emprendimientos
interinstitucionales de carcter voluntario, que buscan alcanzar los objetivos de la calidad
ambiental.

Para el control de la calidad ambiental, la legislacin vigente define las acciones de

preservacin y control de problemas de contaminacin mediante Licencias Ambientales,
Lmites permisibles de contaminacin para los diversos factores ambientales y otros
requerimientos basados en el enfoque de comando y control. No obstante, en los ltimos
aos, muchos pases han reconocido la necesidad de elaborar otros instrumentos y
desarrollar mecanismos para que la industria y la sociedad tomen mayor responsabilidad en
la proteccin ambiental, adems de ser ms flexibles en la implementacin de los mismos,
dando lugar a mecanismos de dilogo, investigacin y asistencia tcnica, generacin y
difusin de informacin, sistemas de gestin ambiental industrial, incentivos y otros, con la
finalidad de coadyuvar a mejorar las condiciones ambientales, sin que ello signifique detener
el desarrollo y crecimiento econmico de la actividad industrial.

1.4 GESTIN DE CALIDAD AMBIENTAL INDUSTRIAL _________________________

Como se ha descrito ampliamente en el Volumen 1 de esta serie y en el presente captulo, la

industria constituye uno de los sectores de la actividad econmica que ms contribuye a la
degradacin del ambiente, por el uso y manejo de sustancias peligrosas en las diferentes
operaciones de los procesos de produccin y la consecuente emisin de contaminantes
atmosfricos, descargas hdricas y la generacin de residuos slidos y peligrosos, por lo que
es imperativo tomar acciones de gestin de calidad ambiental en el sector industrial. Similar

5 MDSP- Bolivia. El anlisis ambiental, un instrumento de gestin.,1999.

17
posicin se deber asumir en muchos sectores de produccin de bienes y servicios que
contribuyen a la degradacin de la calidad ambiental.

La gestin de calidad ambiental es una accin gerencial en la que el responsable de una

entidad o empresa incorpora el concepto ambiental en la gestin institucional o empresarial,
adoptando a la vez, medidas concretas y verificables para alcanzar los objetivos de
prevencin, mitigacin y control de los impactos ambientales negativos generados por su
actividad. En el mbito industrial, la gestin de la calidad ambiental implica incorporar la
dimensin ambiental en los objetivos estratgicos de una empresa industrial y definir
acciones en sus planes de produccin para optimizar continuamente el uso de recursos
naturales y energa, minimizar la generacin de residuos y el uso de sustancias peligrosas,
logrando de esta manera disminuir la contaminacin y tambin sus costos de produccin.

De acuerdo al principio ambiental de quien contamina paga, la industria tiene

responsabilidad por los impactos ambientales o la contaminacin que puedan generar en
sus actividades durante la implementacin, operacin, mantenimiento y cierre, es decir, que
la industria debe aplicar acciones de prevencin, mitigacin o corregir las emisiones o
descargas de los contaminantes en todo el ciclo de vida de la produccin y de los
productos. Asimismo, es responsabilidad de la industria prevenir y reducir la contaminacin
en ambientes de trabajo y en el entorno, preocuparse de la seguridad e higiene industrial en
resguardo de la salud de sus trabajadores, preservando la calidad ambiental al interior de la
industria y la toma de conciencia ambiental.

1.5 ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE GESTIN DE CALIDAD AMBIENTAL

INDUSTRIAL

Las condicionantes para desarrollar estrategias e instrumentos de control de la

contaminacin ambiental tienen algunas diferencias: en los pases desarrollados esta basada
en las polticas de conservacin y proteccin ecolgica, mientras en los pases en desarrollo
se basa en aspectos tcnicos, econmicos y sociales. En los ltimos 50 aos, la preocupacin
mundial por el control de la contaminacin ha evolucionado principalmente a travs de tres
estrategias o enfoques: dilucin, tratamiento y prevencin, como se muestra en la Figura 1.4.

18
a. Dilucin
El enfoque de dilucin practica la descarga de contaminantes directamente en el
ambiente y se apoya en la capacidad asimilativa del agua, aire y del suelo para diluir o
neutralizar los impactos ambientales. Considerando que el concepto de la contaminacin
es un problema de concentracin, este enfoque se adapta mejor a pequeas cantidades
de residuos comparadas con el volumen del ambiente receptor. Actualmente, muchos
pases se encuentran an en la etapa de dilucin, entre los cuales podran ubicarse gran
parte de los sectores industriales de Bolivia, en particular los subsectores de pequea y
micro industria.

FIGURA 1.4. EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN EN LAS LTIMAS DECADAS

PREVENCIN:
DILUCIN DE TRATAMIENTO DE PRODUCCIN MS LIMPIA
CONTAMINANTES CONTAMINANTES SISTEMAS DE GESTION
INTEGRAL
(Disposicin en medios
Quien contamina paga
receptores. Agua, Aire, Quien contamina paga,
Tratamiento al final del proceso o al
Suelo) Producir menos residuos
final del tubo.
Ecoeficiencia
1950
60 70 80 90 2000

AOS

b. Tratamiento

Este enfoque conocido tradicionalmente como tratamiento "al final del tubo", se ha
utilizado ampliamente al final de los procesos de produccin para recolectar
contaminantes y luego separarlos o neutralizarlos de diferentes maneras, en instalaciones
de tratamiento especialmente construidas para el efecto. Es el caso de los diferentes
sistemas de control de la contaminacin del aire y atmsfera donde se emplean filtros de
mangas, filtros electrostticos, lavadores de gases y otros. En aguas residuales, son clsicas

19
las instalaciones o plantas de tratamiento fsicoqumico y/o microbiolgico de aguas
residuales. En cuanto a los residuos slidos industriales y peligrosos, as como los residuos
patgenos u hospitalarios, y los residuos urbanos domiciliarios, es prctica comn utilizar
sistemas de disposicin final como los rellenos sanitarios o la incineracin. En esta ltima
es posible recuperar la energa calorfica liberada en la combustin de los residuos. El
tratamiento generalmente separa los contaminantes de la corriente de residuos, pero
stos requieren alguna forma de disposicin final.

La dilucin y el tratamiento al final del proceso, incluyendo el reciclaje, no son alternativas

de control de la contaminacin sostenibles en el largo plazo, debido a que los sistemas
naturales tienen una capacidad de asimilacin limitada para diluir los residuos. En reas
donde se existe una alta concentracin de actividades industriales, esta capacidad es
excedida fcilmente y los residuos segn sus caractersticas de peligrosidad pueden
afectar nocivamente la salud humana, reducir la productividad agrcola y de pesca, as
como daar el ecosistema natural o construido.

El tratamiento al final del tubo tambin tiene limitaciones econmicas debido a que slo
una mnima parte del costo de produccin se destina al control de la contaminacin, ya
que no representa una inversin productiva. El reciclaje frecuentemente presenta
problemas en la comercializacin de los productos obtenidos debido a la calidad de los
mismos, en la tecnologa disponible o en los procesos para el reciclaje que algunas veces
pueden resultan mas contaminantes, dificultades en la recoleccin y transporte, etc.
Tanto el tratamiento como el reciclaje generan desechos adicionales por s mismos,
algunos de los cuales pueden ser ms peligrosos que el residuo del producto original,
por ejemplo, las bateras o pilas irreversibles.

c. Enfoque preventivo: Produccin Ms Limpia

En los ltimos aos ha surgido una filosofa diferente dirigida hacia la prevencin y
minimizacin de los residuos, incorporando las prcticas de Produccin Ms Limpia. Este
cambio gradual del tratamiento de residuos hacia la prevencin tiene una serie de

20
 ventajas e incentivos tcnicos, organizacionales, legales e incluso econmicos, que
pueden ayudar a decidirse por el enfoque de prevencin de la contaminacin, entre los
cuales se puede destacar:

Incorporacin de la gestin ambiental a la gestin empresarial

Reduccin del riesgo ambiental
Reduccin del riesgo en seguridad y salud ocupacional
Ahorros en materias primas, agua, energa y en la gestin de los residuos
Aumento de la productividad, la calidad y la competitividad de los productos
Mejora de la organizacin industrial y del nivel tecnolgico de la empresa
(nuevos equipos, mtodos de control de calidad, procesos de produccin, etc.)
La mejora continua de los productos, procesos, procedimientos, etapas, insumos
y materiales, promueven la innovacin tecnolgica y la calidad de los productos,
incorporando el concepto de ciclo de vida de productos y procesos.
Mejora la imagen de la empresa en el mercado, sociedad y en el gremio
industrial
Ayuda a cumplir los crecientes requerimientos y obligaciones de la regulacin
ambiental y de seguridad y salud ocupacional.

ACTIVIDADES

1. Averigua el concepto de SISTEMA y en una pgina describe un SISTEMA

PRODUCTIVO elemental de bienes (o servicios) que sea conocido en tu experiencia
prctica, de manera que puedas identificar claramente todos sus elementos.

2. En el sistema productivo descrito, identifica las entradas, procesos y salidas que en tu

criterio constituyen riesgos para los factores ambientales. Asimismo, identifica las
sustancias peligrosas que deben ser manejadas con criterio ambiental.

3. En el sistema descrito en los puntos anteriores, plantea tres actitudes proactivas para
prevenir los riesgos de contaminacin ambiental y sus posibles resultados.

21
 AUTOEVALUACIN

A. MARQUE LA RESPUESTA CORRECTA CON FALSO (F) O VERDADERO (V).

1. Un Proceso Industrial (o de Servicios) est compuesto por una secuencia

ordenada de operaciones unitarias que son ejecutadas por personas,
V F
mquinas y equipos, las cuales pueden ser consideradas como sistemas o
subsistemas.
2. Es importante conocer bien los procesos y sus operaciones en una
determinada actividad, para identificar los flujos, entradas y salidas, a fin de V F
establecer los productos deseados y no deseados del sistema.
3. Si el reciclaje es una actividad que se realiza mediante la recuperacin y
tratamiento de los residuos al final del proceso, no constituye una V F
actividad de Produccin Ms Limpia.
4. El concepto de ciclo de vida implica gestionar ambientalmente el
producto desde su creacin, fabricacin, uso y hasta su disposicin final.
Bajo el enfoque de produccin ms limpia, esto implica la mejora
V F
continua de los productos, procesos y procedimientos, insumos y
materiales; adems, promueve la innovacin tecnolgica y la calidad de
los productos.

B. RESPONDER BREVEMENTE A LAS SIGUIENTES CUESTIONES.

1. En pocas lneas, indica qu es un SISTEMA y que tipos de sistemas existen en la

teora?
2. Qu es una actividad industrial, bajo el concepto de sistema?

3. Indique las responsabilidades de la industria relacionada con la temtica ambiental.

4. Cmo se define la calidad ambiental?

5. Qu son las sustancias peligrosas?

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