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Juin 2001
Rdig sous la coordination de
Arnaud Desmarchelier
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 3
3.3.2.2.2 Stratgie........................................................................................................................ 46
3.3.2.2.3 Structure de mise en uvre du PDRR......................................................................... 47
3.3.2.2.4 Description du PDRR .................................................................................................. 47
3.3.2.2.5 Planning gnral dintervention................................................................................... 58
3.3.3 Appui au dveloppement communautaire................................................................................... 58
3.3.3.1 Etat des lieux ........................................................................................................................ 58
3.3.3.1.1 Contexte spcifique...................................................................................................... 58
3.3.3.1.2 Description des besoins................................................................................................ 60
3.3.3.1.3 Programmes/Projets actifs ou en prparation en Casamance ..................................... 61
3.3.3.2 Description de la Composante Dveloppement Communautaire....................................... 64
3.3.3.2.1 Objectifs ....................................................................................................................... 64
3.3.3.2.2 Stratgie de mise en uvre du Programme de Dveloppement Communautaire
(PDC)............................................................................................................................ 65
3.3.3.2.3 Structure de mise en uvre du PDC............................................................................ 66
3.3.3.2.4 Description des activits du PDC ................................................................................ 66
3.3.3.2.5 Planning gnral dintervention du PDC .................................................................... 80
3.3.3.2.6 Impact du PDC............................................................................................................. 81
3.3.3.2.7 Suivi-valuation du PDC ............................................................................................. 82
3.3.4 Reconstruction et Rhabilitation des Infrastructures .................................................................. 83
3.3.4.1 Etat des lieux ........................................................................................................................ 83
3.3.4.1.1 Description des besoins................................................................................................ 83
3.3.4.1.2 Programmes et projets actifs en Casamance ............................................................... 96
3.3.4.2 Description du programme ................................................................................................ 103
3.3.4.2.1 Objectifs ..................................................................................................................... 103
3.3.4.2.2 Stratgie de mise en uvre du Programme de Reconstruction et de
Rhabilitation des Infrastructures (PRRI) ................................................................. 106
3.3.4.2.3 Structure de mise en uvre du PRRI ........................................................................ 106
3.3.4.2.4 Description des activits du PRRI............................................................................. 107
3.3.4.2.5 Arrangements institutionnels et mise en uvre ........................................................ 110
3.3.4.2.6 Estimation des capacits institutionnelles ................................................................. 111
3.3.4.2.7 Impact social et environnemental.............................................................................. 111
3.4 Impact social et environnemental...................................................................................................... 111
3.5 Etudes et assistance technique pour la prparation dun programme de dveloppement
rgional structurant. ........................................................................................................................... 112
3.5.1 Objectifs ..................................................................................................................................... 112
3.5.2 Description ................................................................................................................................. 112
3.5.2.1 Structure de mise en uvre................................................................................................ 113
3.5.2.2 Le dsenclavement de la Casamance ................................................................................ 113
3.5.2.2.1 La liaison de la Casamance au reste du Sngal....................................................... 113
3.5.2.2.2 Le transport fluvial..................................................................................................... 114
3.5.2.3 Le tourisme......................................................................................................................... 115
3.5.2.4 Lappui au secteur priv secondaire et tertiaire ................................................................ 116
3.5.2.5 Lenvironnement et la gestion des ressources naturelles.................................................. 117
3.5.2.5.1 Leau........................................................................................................................... 117
3.5.2.5.2 La faune et la flore de Casamance............................................................................. 118
3.5.2.6 Le foncier ........................................................................................................................... 120
3.5.3 Plan daction............................................................................................................................... 121
3.6 Calendrier de mise en uvre. ............................................................................................................ 124
4 Description dtaille de la structure de mise en uvre du PRAESC..................................124
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 5
PRAESC document Version finale (2.01).doc Dernire rvision le 1 June 2001 imprim le 6 dcembre 2006
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 9
Sigles et Abrviations
AATR : Agence Autonome des Travaux Routiers
AC-DC : Agent de Coordination Dveloppement Communautaire
ACEP : Alliance pour le Crdit et l'Epargne pour la Production
AD : Antennes Dpartementales
ADDEL : Appui au Dveloppement Local en Casamance
ADF : African Development Fondation
AFD : Agence Franaise de Dveloppement
AGETIP : Agence dExcution des Travaux contre le sous-emploi
AGR : Activit Gnratrice de Revenus
AJAC : Association des Jeunes Agriculteurs de Casamance
AMA : Association des Musulmans dAfrique
ANS : Arme Nationale Sngalaise
APCR : Association des Prsidents de Communauts Rurales
APRAN : Association pour la promotion rurale de l'arrondissement de Nyassia
ARD, Inc. : Associates in Rural Development, Inc.
ARD : Agence Rgionale de Dveloppement
AT : Assistance technique
BAD : Banque Africaine de Dveloppement
BCDRR : Bureau de Coordination pour la Dmobilisation, la Rinsertion et la Rintgration
BCEAO : Banque Centrale des Etats de l'Afrique de l'Ouest
BICIS : Banque Internationale pour le Commerce et l'Industrie du Sngal
CAI : Cellule Audit Interne du SEPRAESC
CAPEC : Caisse Populaire d'Epargne et de Crdit
CD : Comit de Dpartement
CDR : Conseil Rgional de Dveloppement
CEAD : Commission dEnqute sur les Accidents en cours de Dminage du SEPRAESC
CEDEAO : Communaut Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest
CELCO : Cellule de Coordination du PAST puis du PST2
CEM : Collge d'Enseignement Moyen
CES : Conservation des Eaux et des Sols
CGI : Cellule gestion de linformation du SEPRAESC
CL : Collectivit Locale
CLAC : Centre de Lecture et d'Animation culturelle
CMS : Cellule mobilisation sociale du SEPRAESC
CNCA : Caisse Nationale de Crdit Agricole
CN-PRAESC : Commission Nationale pour le Programme de Relance des Activits Economiques et
Sociales en Casamance
CONDE : Centre Oprationnel National de Dminage du SEPRAESC
COSEC : Conseil Sngalais des Chargeurs
CPEC : Caisse Populaire d'Epargne et de Crdit
CPM : Cellule Passation des Marchs du SEPRAESC
CR : Communaut Rurale
CRD : Comit Rgional de Dveloppement
CREC : Caisse Rurale d'Epargne et de Crdit
CRS : Catholic Relief Service
CSAM : Commission de Slection et dAttribution des Marchs du SEPRAESC
CSE : Cellule Suivi et Evaluation du SEPRAESC
CWS : Church World Service
DC : Dveloppement Communautaire
DCE : Dlgation de la Coopration Europenne
DCES : Direction des Constructions et de lEquipement Scolaire
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 10
OP : Organisation de Producteurs
PAARZ : Projet d'Appui l'Autopromotion de la Rgion de Ziguinchor
PAC : Programme dAppui aux Communes
PADDEL : Projet d'Appui la Dcentralisation et au Dveloppement Local
PADELU : Programme de Dveloppement Local Urbain
PAM : Programme Alimentaire Mondial
PAST : Programme dAjustement Sectoriel des Transports
PCR : Prsident du Conseil Rural
PDC : Programme de Dveloppement Communautaire
PDEF : Programme de Dveloppement de La Formation
PDIS : Programme National de Dveloppement Intgr de la Sant
PDRR : Programme de Dmobilisation, Rinsertion et Rintgration
PEV : Programme Elargi de Vaccination
PHR : Programme Hydraulique Rurale
PHRD : Special Fund for policy and Human Resources Development (Fonds spcial pour
l'laboration de politiques et le dveloppement humain)
PHUC : Programme Humanitaire d'Urgence en Casamance
PIC : Programme intgr en Casamance
PLD : Plan Local de Dveloppement
PM : Premier Ministre
PME : Petite et Moyenne Entreprise
PMI : Petite et Moyenne Industrie
PMIA : Projet d'Intensification et de Modernisation Agricole
PNIR : Programme National des Infrastructures Rurales
PNUD : Programme des Nations Unis pour le Dveloppement
PRAESC : Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance
PRIMOCA : Programme Rural Intgr de Moyenne Casamance
PROGES : Projet de Gestion des Eaux du Sud
PROMER : Projet de Promotion des Micro-Entreprises Rurales
PROPAC : Programme d'Appui a la Pche Artisanale en Casamance
PRRI : Programme de Reconstruction et de Rhabilitation des Infrastructures
PSC : Programme Spcial Casamance
PSH4 : Programme Spcial dHydraulique
PSIDEL : Projet de Soutien aux Initiatives de Dveloppement Local
PSPI : Projet Systmes de Production Intgre
PST2 : Deuxime Programme Sectoriel des Transports
RADHO : Rencontre Africaine des Droits de lHomme
RAF : Responsable Administratif et Financier
SAFL : Service Administratif, Financier et Logistique (SE PRAESC et CONDE.)
SDR : Socit de Dveloppement Rgional
SEPRAESC : Secrtariat Excutif pour le Programme de Relance des Activits Economiques et
Sociales en Casamance
SGBS : Socit Gnrale des Banques au Sngal
SONES : Socit Nationale des Eaux du Sngal.
SRTP : Service Rgional des Travaux publics
UE : Union Europenne
UMEC : Union des Mutuelles de Crdit
UNICEF : Organisme des Nations Unies pour la Famille et l'Enfance
UNIFEM : Fonds de Dveloppement des Nations Unies pour la Femme
USAID : United States Agency for International Development
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 12
Avant-propos
En novembre 2000, le Ministre de lEconomie et des Finances a demand aux principaux bailleurs
de fonds intresss par la Casamance de travailler la relance des activits en Casamance sous la
coordination de lUnion Europenne (UE) et du Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement (PNUD)
Le prsent document est la premire tape de ce processus. Il est le fruit du travail dune quipe
dexperts nationaux et internationaux1 mandats par le Gouvernement du Sngal avec lappui de
diffrents bailleurs de fonds. La coordination des diffrentes missions a t assure par
M. Daouda Diop, Directeur de la Coopration Economique et Financire du Ministre de lEconomie
et des Finances, qui a apport un soutien total pour le succs de cette mission. Lquipe lui est
reconnaissante de son investissement en temps.
Ce travail prparatoire a t pilot par le Groupe de Travail sur la Casamance2, prsid par M. Diop et
compos des reprsentants de diffrents ministres et de quelques bailleurs de fonds. Toutes ces
personnes ont trs activement aid la ralisation du prsent document dans un esprit de collaboration
exemplaire. Quelles en soient ici remercies.
Ce travail de prparation du PRAESC a t ralis grce un effort conjoint et coordonn de
nombreux bailleurs de fonds.
Pour rdiger le prsent document, de multiples interlocuteurs dans les services de lEtat et parmi les
partenaires au dveloppement du Sngal ont t rencontrs, parfois plusieurs reprises. Lappui a
trs souvent t enthousiaste et efficace. La liste de ces personnes est trop longue pour figurer ici mais
les membres de lquipe tiennent remercier chacune dentre elles pour sa disponibilit.
Le document du PRAESC est un document de travail. En raison des alas inhrents toute dmarche
de ngociation accompagnant un processus de retour la paix, les missions des experts ont t revues
en de multiples occasions. Le processus de paix se poursuit actuellement et ce document ne peut tre
considr comme dfinitif. Il manque notamment un certain nombre de renseignements que seul un
retour la confiance mutuelle entre tous les protagonistes permettra de recueillir. Aussi le PRAESC
sera-t-il ncessairement amen tre revu ultrieurement la lumire de ces nouvelles informations.
Le PRAESC est conu avec de souplesse pour permettre des modifications ultrieures sans que sa
conception densemble soit revoir.
1
La liste en est donne en Annexe 1.
2
Egalement dnomm comit restreint de prparation du PRAESC. Il est constitu dun reprsentant des
principaux ministres [MEF (Ministre de lEconomie et des Finances), MET (Equipement et Transports), MI
(Intrieur) et MAE (Agriculture et Elevage)] et des reprsentants de lUnion Europenne, du PNUD, de USAID
et de la Banque Mondiale.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 13
1 HISTORIQUE ET STRATEGIE
3
Ce chiffre est extrapol partir du Recensement Gnral de la Prvision et de la Statistique de 1988.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 14
4
En ce qui concerne le MFDC, le fait que son leader historique , lAbb Diamacoune ait sign cet accord (en
mars 2001) ne signifie pas que tous les fronts (entits militaires) et fractions politiques se sentent inclus. Il y a,
au contraire, beaucoup dopposition cet accord, et on peut douter que le congrs du MFDC prvu pour le mois
de mai 2001, en Gambie, apporte lunit ncessaire, ct MFDC, pour que cet accord assure le dpt des armes
et la dmobilisation des combattants.
55
Ce dernier chiffre est une hypothse haute. LOIM avance le chiffre plus probable de 30 000 personnes. Cest
ce dernier chiffre qui est retenu dans la composante dmobilisation.
6
Une analyse gographique trs pointue de ces mouvements de population a t effectue par lOIM mais na
pas t rendue publique. (cf. paragraphe Autres ressources disponibles page 44 pour de plus amples
informations.)
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 15
et de labsence de personnel de sant. Les infrastructures qui ne sont pas dtruites se sont dtriores
aprs leur abandon et leur quipement a t pill. Linscurit et la difficult de dplacement, surtout
en hivernage, participent galement couper les populations des services de sant. De plus, les
populations dplaces, mme quand elles sont proches des structures de sant, narrivent pas toujours
sacquitter des tickets modrateurs et ne peuvent pas acheter les mdicaments.
En ce qui concerne le sida, lampleur de linfection est mal matrise car le contexte de crise ne
permet pas une collecte exhaustive de donnes dans la zone, du fait de la non-fonctionnalit de la
plupart des structures de sant.
Dans le dpartement de Ziguinchor, parmi les adultes de plus de 15 ans on compte 3300 personnes
infectes dont 1500 femmes (45, 45%) soit un taux de prvalence de 0,90%. Dans le dpartement de
Kolda, parmi les adultes de plus de 15 ans, on dnombre 4300 personnes infectes dont 2000 femmes
(46,51%) soit un taux de prvalence de 0,80%. Cependant, le taux de prvalence des prostitues est
estim 20%.
Pour la mortalit maternelle, la situation au Sud du pays est alarmante. Si au niveau national, le
chiffre avanc est de 510 dcs pour 100 000 naissances vivantes, Kolda, le rapport est de 1200 pour
100 000 naissances.
7
La plupart des informations dans cette partie proviennent du rapport APRAN Gie, 2000.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 16
8
Le taux de recouvrement aurait t nanmoins faible, mme en labsence dune telle dclaration.
9
Il apparat que trs peu dincidents violents et minages ont eu lieu dans les zones touristiques actuelles,
savoir lembouchure de la Casamance.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 17
Le reste des programmes en cours dans la rgion n'est pas orient spcifiquement sur la rsolution du
conflit. Une analyse complte de ces projets et programmes est donne dans les descriptions de ltat
des lieux de chacune des composantes.
Les expriences de sortie de conflit dans dautres rgions du monde ont bien souvent mis en jeu un
plus grand nombre de populations, tant du ct des victimes que du ct des combattants, avec des
consquences souvent plus marques quen Casamance.
Les leons retenir des expriences dans dautres rgions sont les suivantes :
Lradication des risques lis la prsence des mines ou tout au moins leur limitation dans un
premier temps et la ncessit dun dminage rapide au standard humanitaire afin de permettre
aux populations locales de retourner rapidement dans leur lieu de vie dorigine.
La cration rapide dune banque de donnes des combattants dmobiliser afin de permettre leur
suivi durant les mois/annes que durera leur rintgration. Ces personnes qui ont vcu dans la
violence pendant des priodes prolonges esprent que le programme de rintgration leur
permettra de rsoudre leurs problmes quotidiens. Il est important de leur rapprendre agir
civilement. Ce rapprentissage nest possible que si les combattants sont clairement identifis et
localiss. Il est idal de les enregistrer ds leur premier contact avec le programme de
dmobilisation, cest--dire au moment du dsarmement.
Une ncessit de limiter tant que faire ce peut la dure du stationnement des populations dans les
campements temporaires. Outre les problmes sanitaires et logistiques, un stationnement prolong
induit des changements de comportements chez les bnficiaires, associant colre et mentalit
10
En ce qui concerne la culture de cannabis, fortement visible dans certains rgions du Front Nord, il nous a t
communiqu que ce programme a involontairement profit de lattrait prsent par la trs forte rentabilit de
cette production qui aurait fortement encourag certains quitter le maquis. Il est vident quune telle situation
nest pas acceptable par les bailleurs de fonds, quelques-uns entre eux appuyants par ailleurs des programmes
anti-drogue.
11
Les responsables de ces programmes sont des cadres sngalais qui travaillent actuellement dans dautres
projets, dont quelques-uns en Casamance.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 19
dassist. Ceci rend dautant plus difficile leur rintgration dans le tissu conomique et social et
donc le rapprentissage de leur autonomie.
Un appui aux anciens combattants qui tienne compte de leurs besoins spcifiques sans pour autant
gnrer un sentiment dinjustice chez les non-combattants. Il est important que les bnfices de la
paix soient ressentis comme quitables pour tous. Le diffrentiel de traitement doit tre limit et le
travail dappui aux communauts daccueil maximum, tant pour ce qui est des infrastructures
locales que pour lappui aux activits gnratrices de revenus.
Une remise en opration rapide des infrastructures est vitale la relance des activits
conomiques et laugmentation de lemploi dans la rgion.
D'autre part, depuis 1999, lOIM avec le financement de la Banque Mondiale, a commenc un
programme de dmobilisation en Guine Bissau, suite la guerre civile dans ce pays (y compris
lintervention militaire sngalaise dite Opration Gabou ). En raison de la forte probabilit de
contacts (voire de collaborations) entre les combattants du ct Guine Bissau et les combattants de
MFDC (Front Sud), il est fortement recommand dharmoniser, dans la mesure du possible,
structures, procds, stratgies, mthodes bnfices accords aux dmobiliss, afin dviter de crer
des insatisfactions dun ct lautre de la frontire. Il existe un danger que les combattants de ces
deux entits (difficiles identifier dans les circonstances actuelles) profitent des deux programmes ou
prfrent un programme lautre.
De mme, avec une rinsertion et une rintgration des dmobiliss mal ralise, la dmobilisation en
Casamance pourrait faciliter une re-mobilisation des ex-combattants dans les rangs des maquisards du
ct Guine Bissau, si la prcarit de la situation politique et militaire dans la rgion frontalire
perdure.12
Enfin, linstallation des dmobiliss en fermes collectives est peu recommande : le but stratgique
principal de la dmobilisation est la dconcentration et dispersion des personnes ayant combattu, pour
viter soit leur possible rutilisation par une autre entit politique ou militaire (comme ce fut le cas
avec quelques milices en Somalie, Irak et Turquie), soit la drive vers des activits criminelles,
dcoulant des comportements et des connaissances militaires de ces groupes (le cas de certaines units
RENAMO au Mozambique). Le seul exemple daction similaire est celui des fermes mises la
disposition des anciens combattants des troupes tigrayennes, aprs leur victoire sur larme du rgime
Mengistu.
3.1 Objectifs
Lobjectif du PRAESC est de permettre une rintgration rapide de toute la population casamanaise
dans un environnement conomique et social favorable et de prparer un dveloppement durable
long terme, respectant les particularits de la rgion.
12
Lexprience de la dmobilisation (rduction des forces) de larme ougandaise en 1992/93 en est un mauvais
exemple : une partie importante des dmobiliss avait t recrute, lpoque, par les forces ruandaises exiles
prparant linvasion au Ruanda.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 20
Secrtariat Excutif
(SE-PRAESC) Comit de Coordination du PRAESC
(Ziguinchor)
Service commun du SE
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 21
3.3.1 Dminage
Le Trait dOttawa
Le Sngal est lun des 133 pays signataires du Trait dit dOttawa (1997) sur llimination des mines
antipersonnel comportant lengagement :
de ne pas les utiliser
de ne pas les fabriquer, ni les stocker
den interdire le transit
den dtruire les stocks existants.
Le gouvernement a ratifi ce trait en mai 2000, sengageant mettre en uvre, sans dlai, les actions
mentionnes ci-dessus, et galement raliser toutes les actions ncessaires au dminage de son
territoire dans les dix ans.
13
Rgion de Ziguinchor (3 dpartements) 544 000 habitants.
Rgion de Kolda (dpartement de Sdhiou, arrondissements de Tanaff et Diattacounda) 115 000 habitants.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 24
14
Ce taux lev est du lexplosion de mines antichar sur des vhicules militaires.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 25
15
Ce bilan nest malheureusement pas dfinitif et HI revoie rgulirement ces bilans la hausse.
16
Cette information combine la note ci-dessus indiquerait que ce sont surtout les axes qui sont mins, ce qui
simplifierait normment le processus de dminage. A moins que ce ne soit d des erreurs de manipulation de
mines antichar.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 26
Ressources locales
Ressources civiles
Humaines :
En premire analyse, les ressources civiles spcialises dans le domaine du dminage semble
extrmement rduites, voire inexistantes.
Un recrutement initial pourrait tre envisag parmi les anciens militaires ayant dj particip des
oprations de dpollution, mais l encore, aucune ressource na pu tre srieusement identifie.
Matriel et quipement :
Aucune structure de dminage civil na pu tre identifie au Sngal. La ressource dans ce domaine
peut donc tre considre comme inexistante.
Il semble tout au plus possible dacqurir des quipements spcifiques lgers, dorigine amricaine
notamment, auprs de revendeurs locaux.
Partenaires actifs :
Quatre organisations internationales interviennent depuis 1997 dans le processus de sensibilisation des
populations de Casamance au danger des mines et engins non exploss (ENE). Ce sont :
LUNICEF
La Communaut europenne / ECHO
La Coopration franaise
Handicap International
La Communaut europenne / ECHO, lUNICEF et la Coopration franaise participent la
mobilisation de financements pour lexcution de programmes cibls de courte dure, confis pour le
moment Handicap International, seule organisation avoir actuellement, en Casamance, une
structure et une activit oprationnelle suivie. Laction de sensibilisation ne met en uvre que des
agents locaux mobiles (quips de mobylettes) recruts au niveau de chaque arrondissement, forms
sur le terrain lutilisation de moyens pdagogiques rustiques et adapts la mission. Ils sont assists,
au niveau de chaque village, par un comit de scurit gr par un agent relais. La ressource humaine
dans ce domaine est riche et trs prometteuse compte tenu de son impact au regard de son incidence
financire modeste. Le rsultat est dailleurs apprciable pour autant quune stabilisation, voire une
diminution significative des accidents est observe dans les secteurs o des actions de sensibilisation
ont t entreprises.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 27
Handicap International
Objectifs :
Handicap International met en uvre depuis 1998 une campagne de sensibilisation des populations
exposes au danger des mines dans les quatre dpartements contamins de la Casamance. Cette
campagne sappuie sur un programme dintervention cohrent, dot de moyens simples et adapts au
milieu, cibl au niveau des villages et des vecteurs de dmultiplication de linformation (coles,
enseignants, associations). La campagne qui se droule au niveau des coles, avec lappui du
ministre de lducation, permet une trs large diffusion des messages de sensibilisation en raison du
niveau de scolarisation lev de la rgion. Le programme, sappuie sur :
Un dcoupage territorial par arrondissement comportant un inventaire rpertori des villages,
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 28
Stratgie :
Handicap International envisage de jumeler la campagne de sensibilisation actuelle une campagne
denqutes prliminaires de niveau I, destine tablir, son niveau, une premire cartographie des
zones contamines. Une tude est en prparation mais le financement de lopration nest pas encore
assur.
Bilan :
Selon la D.C.G.M, le bilan porter au crdit de lANS concernant le dminage pour la priode de
juillet 1996 fin mars 2001 stablit comme suit :
Type de mine Mines dcouvertes
MAC 331
MAP 1318
TOTAL 1649
Autres projets :
La D.C.G.M a procd, peu de temps avant les dernires lections prsidentielles de mars 2000, la
demande du gouvernement de lpoque, une estimation du cot dintervention de lANS dans le
processus de lutte contre le danger des mines et du dminage. Les montants estims sont les suivants
et ne concernent que lachat du matriel.
Sensibilisation : 240 MFCFA17
17
Les dlais dexcutions et les surfaces traiter ne sont pas prciss.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 29
3.3.1.1.8 Conclusion
Ltat des lieux rapport ci-dessus identifie les deux caractristiques majeures de la situation sur le
terrain, savoir :
limprcision de linformation sur la menace,
linsuffisance des moyens de dpollution disponibles.
Au niveau de la pollution proprement dite, trois conclusions se dgagent des informations recueillies
ce jour :
les zones suspectes sont insaisissables et pourraient se rvler trs tendues,
la localisation des mines est incertaine, leur densit alatoire et lexistence de champs
de mines organiss trs peu vraisemblable,
le danger est dilu, mouvant, impalpable. Il aurait tendance dcrotre et pourrait
paratre moins important quil nest dcrit.
Ce bilan initial interpelle en revanche sur la ncessit de poursuivre sans discontinuer les premires
actions conduites, notamment dans le domaine de la sensibilisation des populations (Handicap
International). La seconde priorit reste la localisation et le marquage des zones suspectes.
18
Idem.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 30
Gnralits
Le dminage humanitaire est un processus lent, contraignant et coteux. Il ne peut sexercer que dans
le contexte dune volont politique affirme des belligrants de mettre un terme aux combats et de
sengager, sans arrire pense, sur la voie de la rconciliation et du rtablissement des activits
conomiques et sociales.
Prambule :
La sensibilisation des populations aux dangers lis aux mines, piges et engins non exploss (ENE)
constitue le volet prioritaire de la protection des personnes, en milieu contamin. Il devra tre achev
deux ans aprs le dmarrage du projet.
Il consiste essentiellement rduire le nombre daccidents par mines ou engins en mettant en uvre
un programme de prvention bas sur linformation des populations les plus exposes, et visant
ladoption de nouveaux comportements dans le domaine de la scurit individuelle et collective.
Les campagnes de sensibilisation sadressent trois catgories de populations vulnrables :
- Les rsidents dans les zones pollues,
- Les rfugis et les personnes dplaces,
- Les leveurs suivant leur troupeaux.
Programme et structures :
Le programme de sensibilisation sappuie sur les structures locales existantes, publiques ou prives,
confessionnelles, culturelles, traditionnelles, vnementielles et les associations (fminines, scolaires
ou sportives). Le village constitue la cellule lmentaire dintervention. La campagne de
sensibilisation sarticule comme suit :
Recensement et identification des villages et ciblage des populations.
Etablissement dun rpertoire codifi.
Mise en uvre du programme de sensibilisation selon un calendrier tenant compte des actions
prioritaires conduire et prenant en considration les oprations dj conduites ou en cours.
Slection, recrutement et emploi au niveau de chaque arrondissement dagents de sensibilisation
mobiles issus des diffrentes ethnies de la rgion et parlant leur langue.
Le profil de ces agents doit permettre leur formation la problmatique des mines, aux enqutes sur le
terrain (questionnaires), la diffusion de messages de prvention et lutilisation doutils
pdagogiques de base (tableaux, boites images, croquis, photos, bandes dessines, ventuellement
bandes audio).
Cration de comits permanents de sensibilisation au niveau des villages et communauts rurales
chargs sous lautorit dun agent relais :
du maintien des liens avec les agents formateurs,
du contrle de la bonne comprhension des messages,
du recueil et de la transmission aux antennes dpartementales et darrondissement de
toutes les informations sur la dcouverte dindices suspects (engins non identifis -
disparition ou destruction de balises - accidents sur mines.).
Centralisation de lensemble des donnes recueillies sous forme de questionnaires et diffusion la
cellule gestion de linformation pour analyse et exploitation.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 32
Les programmes de prvention ont essentiellement pour objet dalerter les populations sur les dangers
qui les guettent et de les sensibiliser :
Lidentification des mines, piges et engins et des indices qui permettent de les dceler,
La signification des marquages et lidentification des zones interdites,
La conduite tenir en cas daccident,
Lacquisition du rflexe scurit et alerte .
La diffusion des messages de sensibilisation par le canal des coles, des associations et des mdia
locaux doit tre privilgie en raison de son trs large spectre.
Le programme de sensibilisation mis en uvre par Handicap International depuis maintenant trois ans
est conforme aux standards internationaux en usage et constitue, en raison de lexprience acquise,
une rfrence digne dintrt (voir paragraphe 3.3.1.1.7 ci-dessus pour une description de leur travail
en cours.). HI a, par ailleurs, publi un manuel de procdures lintention des agents de
sensibilisation aux accidents par mines particulirement complet et qui constitue une rfrence dans
ce domaine.
Cot prvisionnel
Pour lexcution de ce programme, HI devra pratiquement tripler ses moyens actuels dintervention.
Le cot de chaque campagne annuelle, bas sur une analyse des chiffres et des rsultats des
campagnes en cours et tenant compte de la ncessit de deux passages des quipes de sensibilisation
(le second passage ayant pour but un contrle et une remise niveau ) et des moyens mobiliser, est
estim un montant forfaitaire de 400 MFCFA par an, soit sur une priode de deux ans, un budget
prvisionnel global de 800 MFCFA.
Le tableau prsent en Annexe 27 intgre ces chiffres.19
19
USAID vient de confirmer son accord pour financer le programme 2002 de HI. En labsence de plus amples
informations sur cet accord, le tableau des cots du PRAESC considre que la totalit du programme reste
financer. Ceci devra tre revu la baisse ultrieurement.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 33
Financement
Mise en uvre :
Les campagnes denqutes prliminaires de niveau I doivent tre lances dans les dlais les plus brefs.
Elles peuvent tre jumeles avec les campagnes de sensibilisation dcrites au paragraphe ci- dessus.
Elles ncessitent :
une slection et une formation pralable des personnels engags,
llaboration et limpression de questionnaires cibls,
lidentification des paramtres gographiques et dmographiques des secteurs dintervention,
un programme prcis denqutes tabli en fonction des priorits,
la mise en uvre de moyens lgers de transport (mobylettes) et de radio (talkie walkie).
Elles tiennent compte des facteurs connus ou supposs de lenvironnement local :
plans de minage, localisation des zones de combat, etc.,
rapports daccidents sur mines,
reprage et identification des mines et engins visibles sur le terrain,
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 34
Excution et cot :
En tenant compte de ltendue des zones prospecter, des moyens mettre en uvre pour lexcution
de la mission et de lexprience de campagnes similaires, le programme denqute devrait stendre
sur deux ans au cot forfaitaire prvisionnel de 300 MFCFA par an.
Handicap International dj engag dans un large programme de sensibilisation des populations est en
mesure de rpondre rapidement au lancement dune campagne denqutes prliminaires de niveau I.
Sa connaissance des quatre dpartements pollus et sa mobilisation actuelle sur le terrain militent en
faveur de sa candidature.
Dans cette hypothse, un premier contrat de sous traitance dun an pourrait tre soumis
lapprobation de la CSAM, ds la mobilisation des fonds.
Le tableau prsent en Annexe 27 intgre ces chiffres.
Financement :
20
Les propositions tablies au paragraphe Sensibilisation des populations au danger des mines page
31 peuvent sappliquer ici.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 35
de baliser les primtres infests et de rduire les limites des zones interdites,
de dcontaminer sans dlai les secteurs lgrement pollus dune importance particulire pour une
communaut villageoise.
Cot prvisionnel :
Les enqutes techniques de niveau II sont confies des entreprises spcialises dans les oprations
21
de dminage, rpondant un appel doffres et slectionnes par la CSAM.
Les cots sont estims sur la base dun prix au m2, propos par lentreprise dans le dossier dappel
doffres soumis lapprobation de la CSAM.
Le prix moyen estim dtermin daprs ltendue des zones dpolluer, la nature du terrain et le
risque suppos, se situe dans une fourchette de 900 1100 FCFA/m2.
Ce prix est comparable celui pratiqu dans dautres pays du continent africain.
Financement
Faute dinformations fiables et en labsence dune reconnaissance pralable sur le terrain, il est
prmatur de se prononcer sur une estimation du financement de ce programme.
Un tableau prvisionnel de mobilisation des fonds sur cinq ans sera propos le moment venu.
Simulation
Si lon estime, pour fixer les ides, 25 000 000 m2 22 la surface dpolluer dont 80 % au titre des
enqutes techniques de niveau II, le besoin en financement sur cinq ans stablit, en tenant compte de
la fourchette de prix moyenne, : 20 000 000 m2 x 1000 FCFA/m2 = 20 000 MFCFA. Il est prvu que
les enqutes de niveau II stalent sur une priode de 3 annes.
Le tableau prsent en Annexe 27 intgre ces chiffres.
Prambule
Le dminage a pour but :
de procder lenlvement et la destruction de toutes les mines, piges et ENE,
dtablir et diffuser les cartes grande chelle (1 / 50 000me) prcisant la location des mines et
engins reprs et dtruits,
de procder la restitution des surfaces dpollues leurs propritaires,
de raliser le bornage et le marquage permanents des zones pollues non inscrites au programme
de dpollution,
de coordonner lensemble des activits de dpollution.
Les tentatives de dminage effectues titre priv, pour des raisons conomiques personnelles, qui ne
rpondent aucun standard rglementaire et noffrent pas de garanties suffisantes, ne sont pas
reconnues. Les surfaces ainsi traites sont systmatiquement reprises dans les programmes de
dcontamination.
21
Il nexiste pas de ressources locales identifies en mesure de raliser ces enqutes techniques.
22
Ce chiffre grossier a t tabli aprs une analyse sur cartes au 200 000 me. Il devra tre revu (probablement
la baisse) aprs une mission sur le terrain durant laquelle les personnes dtenant des informations peu prs
fiables se sentiront suffisamment en confiance pour les transmettre. Des rencontres de personnes ressource dans
un chantillon de villages affects par le minage est notamment essentiel.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 36
Documents de base
Deux documents rgissent, de faon dtaille, lattribution des marchs et lexcution des contrats :
les dossiers dappel doffres (le modle type de la Banque Mondiale est bien adapt.) ;
Les manuels de procdures oprationnelles de dminage.
Ils reprsentent une compilation des standards minimum respecter. Le manuel de base dit par
lONU fait rfrence.
Mise en uvre
Les contrats de dminage sont excuts par des entreprises spcialises, rpondant des critres de
slection rigoureux et donnant suite un appel doffres.23
Les diverses phases dattribution des marchs et les procdures de mise en uvre sont dcrites dans
lAnnexe 26.
Dans le cadre de la prparation des rponses aux appels doffres, il appartient aux socits intresses
de demander faire une reconnaissance pralable des sites pollus sur lesquels elles envisagent de
soumissionner.
Les programmes dexcution prvisionnels, tablis par le CONDE prennent en compte les contraintes
particulires et le respect des priorits dfinies par la CN-PRAESC.
Contraintes
Contraintes climatiques
Le climat de type soudano-guinen qui svit en CASAMANCE est caractris par une forte saison des
pluies (1200 mm de prcipitations moyennes annuelles entre les mois de juillet et octobre) avec
risques de crues dhivernage dans les fonds de valles et dans les zones marcageuses.
Pour des raisons de scurit, les contrats de dminage ne peuvent se drouler durant cette priode et
les programmes annuels doivent tenir compte de cette contrainte. Les travaux de dpollution ne
peuvent donc sexcuter que pendant les huit mois de saison sche, cest--dire de novembre juin.
Contraintes lies au terrain
Les difficults rencontres dans le domaine de la vgtation, du relief et de la nature du sol ont une
incidence directe sur le cot des oprations et conduisent la classification du terrain en trois
catgories :
Catgorie A : terrain plat ou de faible pente avec une vgtation infrieure 70 cm et qui ne
prsente pas dobstacles majeurs,
Catgorie B : terrain dont la pente est modre, la vgtation infrieure 120 cm et qui prsente
des obstacles classs difficiles,
Catgorie C : terrain aux pentes abruptes avec une vgtation suprieure 120 cm, des obstacles
classs trs difficiles et une menace reconnue, lie la densit des mines et piges.
Les trois catgories ne tiennent pas compte des arbres et buissons.
Programmes
Les programmes de dpollution tablis par le CONDE sappuient sur :
la connaissance de ltendue et du niveau de pollution des zones dcontaminer,
les priorits dfinies par la CN-PRAESC,
la mobilisation des financements.
23
On rappelle quil ny a pas dentreprises locales spcialiss en dminage.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 37
Un programme gnral stendant sur cinq campagnes de huit mois et couvrant la priode 2002/2003
2007/2008 devrait permettre de couvrir lensemble des secteurs dcontaminer ( confirmer aprs
reconnaissance sur le terrain).
Dune faon gnrale, et compte tenu des conditions particulires dexcution des oprations de
dminage, les contrats proposs aux entreprises dans les dossiers dappel doffres couvrent des
superficies moyennes dcontaminer de 500 000 un maximum de 1 500 000 m2 par contrat de huit
mois.
La dtermination des superficies et des rendements tient compte des contraintes particulires,
notamment de terrain. Les rendements moyens s'tablissent autour de 200 500 m2 dpollus par jour,
par quipe de deux dmineurs.
Une mme entreprise peut, ventuellement, soumissionner pour plusieurs contrats, fonction des
structures quelle est mme de dployer.
Les programmes sont tablis sur la base de 26 jours travaills par mois.
Participation de lANS
LEtat Major de lANS a clairement exprim son dsir dtre associ toutes les oprations de
dpollution programmes au niveau du PRAESC. Cette volont sinscrit dans la continuit des
oprations dj menes. Elle pose toutefois le problme de lengagement des armes dans un
processus de dminage humanitaire et de la position de certains bailleurs de fonds, peu enclins
financer des projets incluant la participation dunits militaires. Dans cet esprit, limplication de
lANS comme matre duvre de lensemble des programmes, remettrait partiellement en cause la
structure du PRAESC dfinie dans la prsente tude. Elle doit donc tre carte au bnfice dune
participation base dobservateurs dtachs au niveau des cellules principales du CONDE, larme
poursuivant, par ailleurs, ses propres oprations de dpollution des pistes et axes de communication,
en coordination troite avec la structure civile.
Les quipements spcialiss des units du Gnie, dont les ressources ont t analyses au paragraphe
ci-dessus, ncessitent une modernisation et une remise niveau qui relvent dabord du financement
des programmes dassistance technique militaire bilatraux.
La restauration de linfrastructure et le complment dquipement du centre du Gnie Militaire de
Dakar, mis la disposition du CONDE pour lorganisation de ses propres stages, pourraient, en
revanche, tre financs sur les crdits attribus au PRAESC. Le cot de lopration reste estimer.
Ce processus devrait conduire lintgration du programme de dminage militaire au programme
gnral tabli par le CONDE.
Larme, en tout tat de cause, ne souhaite pas sengager dans des campagnes de sensibilisation et
denqutes prliminaires de niveau I.
Contrle Qualit
Le contrle qualit est assur deux niveaux :
au niveau du CONDE :
Par le canal des chefs dantennes dpartementales, des surveillants de travaux et des contrleurs de
site qui disposent de pouvoirs de contrle concernant le respect des procdures oprationnelles et ont
autorit par dlgation du chef de la Cellule Travaux pour interrompre les oprations en cas de non-
respect des rgles de scurit.
au niveau de lentreprise :
Par lutilisation de chiens renifleurs, intervenant derrire les quipes de dminage manuel (ou
mcanique).
Lemploi de chiens renifleurs ncessite la prsence dune antenne vtrinaire.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 38
Financement
Linsuffisance des informations sur ltendue des surfaces dcontaminer ne permet pas, ce stade de
ltude, de dterminer le montant des financements mobiliser.
Un tableau prvisionnel de mobilisation des fonds sur cinq ans sera propos le moment venu.
Simulation
Si lon estime pour fixer les ides 25 000 000 m2 24 les surfaces dpolluer dont 20% au titre du
dminage, le besoin en financement sur cinq ans stablira, en tenant compte de la fourchette de prix
moyenne dtermine ci-dessus : 5 000 000 m2 x 1500 FCFA/m2 = 7 500 MFCFA. Il est prvu que le
dminage stale sur une priode de 5 annes.
Le tableau prsent en Annexe 27 intgre ces chiffres.
24
Cf. note 22.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 39
3.3.1.2.6 Conclusion
Il convient de souligner le caractre durgence du financement des programmes de sensibilisation et
denqutes prliminaires. Ce financement constitue le pralable la mise en uvre du programme de
dminage proprement dit. Aussi la mobilisation des fonds permettant Handicap International de
poursuivre les actions en cours en 2002 mrite-t-elle considration.
En revanche, en attendant la mise sur pied des structures du PRAESC, le problme du traitement de la
pollution reste entier en Casamance.
25
Cf. note 22.
26
Et ce mme aprs des rencontres avec des leaders politiques et des commandants militaires du MFDC,
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 41
Il est galement probable quun nombre de jeunes soit recrut, pour des actions court terme, sans
que ceux-ci entrent pour autant dans le maquis , en quittant leurs villages et/ou leurs familles. Ces
derniers ne seront pas considrs comme groupe cible de la dmobilisation et rinsertion.27
A ces combattants actifs, il faut rajouter 4 groupes spcifiques qui ont t directement affects par les
combats. Ce sont les ex-combattants mutils ou affects dune maladie chronique et enfin les
membres de la famille de combattants disparus (veuves et orphelins). De faon hypothtique, ces deux
groupes sont totaliss 3000 personnes. 28
Il est admis que ces diffrents groupes sont accompagns de leur famille proche. On ne sait bien
videmment pas avec prcision o ces familles se trouvent mais il est probable quelles fassent partie
des rfugis en Guine Bissau et en Gambie. Ceci tant, si nous retenons comme hypothse une
moyenne de 7 personnes additionnelles par famille pour chaque personne dmobiliser, nous arrivons
un total de 24 000 personnes, suprieur au total actuellement estim des rfugis.29
Toutes ces donnes chiffres seront vrifies trs vite, ds le dbut du programme, travers des
recensements les plus exhaustifs possibles.
27
Comme le reste de la population, ils bnficieront cependant des programmes de la composante
dveloppement communautaire.
28
Selon certaines sources, des femmes en nombre non ngligeable auraient un rle actif dans le maquis. Elles
seraient notamment impliques dans le trafic et la circulation des armes (transport de munitions et pose de mines
antipersonnel. Selon les rumeurs, elles recevraient de largent chaque fois que une mine fait une victime, le
prix variant selon quil sagit dun civil ou dun militaire.). Cependant les autorits du MFDC rejettent cette
possibilit invoquant la tradition diola qui veut que les femmes ne puissent tre des combattantes. Il nest pas
fait mention denfants soldat.
29
Ce chiffre serait un maximum. En effet, selon la tradition, les guerriers (ici les combattants) sont des jeunes
hommes non maris, le mariage mettant fin au statut du guerrier/combattant. Il est donc possible que le nombre
de dpendants directs des combattants reste limit. La situation est videmment diffrente en ce qui concerne les
dirigeants et commandants.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 42
6 500 rfugis en Gambie et 6 500 en Guine Bissau, ce qui donnerait un total de treize mille
personnes.
En Guine Bissau, sur les 6 500 rfugis recenss tout le long de la frontire avec le Sngal, seul 700
sont dans un camp gr par le H.C.R. Tous les autres vivent de faon autonome soient dans des
familles daccueil auxquelles ils sont apparents soit ils se sont installs sur des terres prtes par les
villages bissau-guinens.
Trs rcemment, les autorits bissau-guinennes ont demand au H.C.R. de transfrer ces personnes
au sud, dans la rgion de Qunara, pour les loigner de la rgion frontalire. Comme ces rfugis se
trouvent actuellement dans un environnement ethnique identique, souvent avec des relations
familiales, un transfert dans la rgion propose sera peru par les rfugis comme une dportation
force, vers une rgion ethnique et socioculturelle trangre leur culture dorigine.
Peu dinformation est disponible sur la situation des rfugis en Gambie. Le H.C.R., qui entretient un
bureau Banjul, estime leur nombre 6 500. Selon le H.C.R., ces rfugis doivent se trouver dans les
villages de leurs cousins diola, mais aussi dans les agglomrations urbaines de Banjul, Bakau, et
Serrekunda, o se trouvent aussi les principales installations touristiques de ce pays, sans doute un
point dattraction pour les rfugis en qute dun emploi.
Dans tous les cas, les liens de parent qui unissent les familles de chaque ct des deux frontires,
combins l'extrme porosit de celles-ci rendent la notion de rfugis trs vague. La majorit des
rfugis n'est pas cantonne et se dplace peu prs librement dun ct lautre des frontires. Il est
probable quune partie dentre eux est dj rentre chez eux, lors des mouvements de retour
spontans.
30
Les rebelles narguaient leurs poux en dispersant dans les villages des photographies de leurs femmes au
moment des viols. Rvoltes, les populations des Kalounayes ont combattu les rebelles pour mettre fin ces
pratiques dans leur zone.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 43
de mme que des organisations vocation humanitaire et durgence (H.C.R., PAM, OIM, Croix
Rouge, Handicap International) ont rcemment lanc des initiatives pour la relance des activits
conomiques et sociales en Casamance, qui bien que touchant des secteurs diffrents adopteront
lapproche fonds de rinsertion communautaire et de dveloppement local.
Toutes ces initiatives sont trs rcentes et quelques fois encore au stade de la planification ou de la
prparation. Il est probable que les dplacs de guerre et les rfugis, les victimes affectes par la
guerre compteront parmi les bnficiaires de ces interventions.
Lorsquil sera oprationnel, le PRAESC cooprera troitement avec ces stratgies complmentaires,
surtout dans le domaine de la dmobilisation, de la rinsertion et de lappui au dveloppement
communautaire.
Objectifs
Le projet du PAM affiche un double objectif :
Durgence, par laide alimentaire aux personnes en situation de vulnrabilit ;
De long terme, par lutilisation de programmes de type nourriture contre visant
relancer lconomie locale.
Statut actuel
LIPSR a t lanc en avril 2001 et est actuellement oprationnel.
Description
LIPSR est prvu pour durer 3 ans et devrait toucher 270 000 rcipiendaires sur lensemble des deux
rgions de Ziguinchor et Kolda par la distribution de 6 500 tonnes de vivres pour un cot total de
3,3 millions de dollars US.
Elle a 4 composantes :
Vivres contre travail :
Cette composante vise faciliter le retour lemploi pour 150 000 bnficiaires dans les zones
urbaines o nexistent pas de limitations sur les emplois favoriss, et dans les zones rurales, o les
activits viseront la protection de lenvironnement (lutte contre la salinisation notamment) et
laugmentation de la productivit du travail agricole.
Vivres contre formation :
45 000 personnes (jeunes chmeurs et femmes notamment) seront encourages suivre des
formations qualifiantes en contre partie desquelles ils recevront une aide alimentaire.
Primes de retour :
60 000 personnes seront incites rentrer dans leur lieu d'origine moyennant loctroi dune aide
alimentaire.
Distribution aux groupes vulnrables :
450 tonnes de vivres ont t rserves pour tre distribues auprs de personnes rendues vulnrables
par le conflit. Ces groupes seront identifis au fur et mesure de la mise en uvre du projet.
1. Augmenter ou dfaut maintenir le taux de scolarisation des enfants et amliorer les conditions
dapprentissage ;
2. Appuyer les familles touches par la crise travers des activits gnratrices de revenus qui
contribuent lamlioration de leurs conditions de vie ;
3. Rpondre aux autres besoins urgents dans le domaine de la sant, l'eau et l'assainissement et de
lappui psychosocial.
Statut actuel
Le PHUC a t lanc en aot 1999 et son financement par lItalie sest interrompu en aot 2000.
LUNICEF cherche actuellement des financements pour la phase 2.
Description
Dans sa phase 1, le PHUC a utilis les stratgies suivantes pour atteindre ses objectifs :
Objectif 1 :
Relance des cantines scolaires ;
Renforcement des conditions dapprentissage.
Objectif 2 :
Appui au programme dassainissement communautaire des villes de Ziguinchor, Goudomp et
Kolda ;
Fabrication locale de tables-bancs et dustensiles pour les cantines scolaires ;
Construction de puits dans les coles ;
Appui la mise en place des cantines scolaires.
Objectif 3 :
Mise en place dun programme d'assistance psychosociale ;
Sensibilisation sur le danger des mines ;
Prvention de la malaria ;
Renforcement de la vaccination dans les zones touches par le conflit ;
Accompagnement et appui aux dplacs dans la partie sud des dpartements de Sdhiou et Kolda ;
Appui liodation du sel.
OIM
La mise en uvre de programmes similaires de dmobilisation ont t conduits par lOIM au
Mozambique et en Angola. Dans ces pays, lOIM tait engage dans une mission de dmobilisation et
dassistance la rinstallation des mineurs ex-combattants. Des initiatives identiques se sont
poursuivies au Mali et en Rpublique du Congo. Dans ce dernier cas, le problme des enfants soldats
est lune des priorits de la dmobilisation. Le recours lOIM dans de telles initiatives est aussi
envisag en Sierra Leone et au Liberia.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 45
LOIM a dclar son intention doffrir ses comptences dans le cadre de la mise en uvre du
PRAESC.
Monitoring des Migrations Forces
LOIM a tabli, avec son Dpartement de Recherche , un systme impressionnant danalyse, de
suivi (monitoring) et de documentation des migrations forces dans la rgion, incluant des donnes de
base toujours actualises, et des cartes thmatiques sur diffrents sujets dintrt.
Cette source dinformation inestimable na malheureusement pas t transmise ses partenaires au
Sngal et la mission jointe de prparation du PRAESC en raison des accords liant lOIM et le
gouvernement, qui ne lui permettent pas encore de rendre ces donnes publiques.
Programme de Rintgration des Populations Dplaces
Selon les mandats respectifs des deux organismes internationaux ayant vocation dans le domaine des
migrations forces (le H.C.R. et lOIM) et suite la division du travail entre ces deux entits au
Sngal, la responsabilit dun ventuel programme de retour et de rintgration des dplacs internes
relve de lOIM.
Indniablement, lOIM a de fait une grande exprience de la dmobilisation. Elle sest dj engage
dans des missions de soutien de la paix en Afrique, en participant aux missions humanitaires portant
sur les groupes vulnrables, et en mettant en uvre des programmes dassistance la dmobilisation
et la rinsertion dex combattants. 31
Programme de Dmobilisation en Guine Bissau
Depuis 1999, lOIM a prpar un programme de dmobilisation en Guine Bissau, financ par la
Banque Mondiale. Des premires ralisations concrtes y sont apparues trs rcemment. Considrant
quune grande partie des dmobiliss potentiels du MFDC se trouve dans le territoire frontalier avec
la Guine Bissau, et galement en Guine Bissau mme, il est fortement recommand dharmoniser,
dans la mesure du possible, les deux programmes de dmobilisation.
LOIM a dclar son intention doffrir ses comptences dans le cadre de la mise en uvre du
PRAESC.
H.C.R.
Le H.C.R. est dores et dj actif sur le dossier des rfugis en Guine Bissau et en Gambie et a
affirm quil prendrait la charge du programme de retour de ces populations.
En labsence daccs des donnes fiables, le H.C.R., dans son plan de contingence, prvoit une
population rfugie dorigine casamanaise de 6 500 pour la Guine Bissau, et de 6 500 pour la
Gambie, soit un total de 13 000 pour un ventuel programme de rapatriement.
Il est prvu, une fois que les conditions seraient runies pour un programme de rapatriement, douvrir
une antenne H.C.R. Ziguinchor. La prsence et la visibilit des organisations internationales en
Casamance ainsi renforces pourraient contribuer promouvoir la confiance auprs du MFDC.
31
Cependant, l'OIM nen a pas le monopole et dans nombre de situations post-conflit, pour lorganisation du
retour et de la rintgration des populations dplaces, dautres organisations ont t contractes par des
bailleurs de fonds (entre autre GTZ en Libria, AFVP au Togo ainsi que diffrents bureaux dtudes spcialiss
dans le domaine).
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 46
3.3.2.2.1 Objectifs
Lobjectif du PDRR est de rpondre aux besoins les plus aigus des groupes directement affects par le
conflit en Casamance et de les aider retrouver une vie conomique et sociale la plus stable et durable
qui soit dans ce contexte.
Les objectifs oprationnels sont de dmobiliser et rinsrer les ex-combattants du MFDC et de
rintgrer de faon durable, dans le tissu social et conomique de Casamance, ces dmobiliss ainsi
que les dplacs internes, les rfugis et tout autre groupe rendu spcialement vulnrable par le
conflit.
La dmobilisation, la rinsertion et la rintgration sont les trois tapes de base du long processus
menant une vie civile stable et productive.
La dmobilisation reprsente le retour la condition civile des combattants du MFDC ;
La rinsertion prvoit le retour dans les communauts dorigine, ou de choix, des ex-combattants
et la mise en uvre de mesures dappui devant permettre leur premire rinstallation (bnfices
du filet de scurit), la reprise de contact avec la vie civile et la formulation et initiation de leurs
options de rinsertion ;
La rintgration sadresse tous les groupes rendus vulnrables par le conflit (ex-combattants
dmobiliss, dplacs internes, rfugis, autres groupes vulnrables tels quinvalides de guerre,
veuves de guerre, victimes des mines, etc.) et consiste dans le dmarrage et la reprise des activits
conomiques et sociales de chacun. Elle reprsente le point de dpart de la rintgration totale de
ces individus et familles dans la socit civile, aussi bien par leurs propres capacits et moyens
que par le biais de lassistance et des opportunits offertes par le PRAESC.
3.3.2.2.2 Stratgie
La stratgie d'excution du PDRR sera base sur les principes directeurs suivants:
Ciblage des bnficiaires : Cette premire tape cruciale vise dfinir quels sont les individus
qui auront droit lappui du PDRR.
Mthodologie : Lappui ces individus et familles se fera travers :
Le financement dun filet de scurit destin aux dmobiliss et/ou leur famille afin
de leur permettre une survie avant le retour lautonomie conomique et financire ;
Des formations professionnelles adaptes aux besoins des bnficiaires et au potentiel
demploi dans leur zone de retour ;
Un suivi individualis pour chacun des bnficiaires afin de les aider tirer partie au
mieux des diffrents projets et programmes dappui aux individus et aux
communauts actuellement en cours en Casamance ainsi que des possibilits locales
demploi ;
La facilitation et la promotion dune rinsertion socioculturelle des ex-combattants
dans leurs structures traditionnelles.
Cadre institutionnel : Concertation troite avec les ministres concerns au niveau central et les
acteurs du dveloppement prsents sur le terrain au niveau local.
Cadre organisationnel : Afin doptimiser le travail de terrain, il est retenu de favoriser le recours
aux organismes, internationaux ou non-gouvernementaux, prsents au Sngal et ayant une
expertise dans un domaine du PDRR : par exemple lOIM ou la GTZ dans la mise en place des
dispositifs de dmobilisation et rinsertion, le H.C.R. et la Croix Rouge dans le rapatriement des
rfugis, lOIM et /ou autres organisations (CARITAS, CRS, GTZ etc.) dans le domaine du retour
et de la rintgration des dplacs, le PAM dans la distribution des vivres de scurit et la
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 47
rinsertion, le BIT dans la formation, lUNICEF, USAID, le CRS ou des ONG locales pour
lducation la paix, etc.
32
Tous les chiffres donns dans ce paragraphe sont hypothtiques et devront tre affins ultrieurement par les
autorits du MFDC ou la commission sectorielle prvue dans lAccord de paix.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 48
33
Voir Annexe 13 : Termes de rfrence sommaires des tudes prparatoires au PRAESC
34
Voir un exemple de fiche personnelle socio-conomique des bnficiaires en Annexe 14.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 50
long deffectuer une enqute complte sur ces groupes cibles secondaires.35 Il faudra peut-tre, par
consquent, laborer des interventions fondes sur les informations relatives la population
dfavorise en gnral, par exemple en analysant les dernires donnes provenant des enqutes sur les
mnages.
Besoins de rintgration
La Casamance demeure une socit rurale, plus de 75 % de la population vivant en zone rurale. La
majorit des ex-combattants provient de milieux agricoles et aura besoin dun accs la terre pour
entreprendre des activits agricoles en cas de dmobilisation. Dans lensemble, pourtant, le principal
besoin mis en avant concernant le soutien aux familles de combattants durant la priode critique de
transition sera probablement largent, les besoins de base ntant pas suffisamment satisfaits (se
nourrir, se loger, se vtir). Lenvironnement des mnages pauvres est aussi caractris par labsence
de services sociaux de base. Enfin les bnficiaires, notamment les anciens combattants, auront besoin
dun appui en matire demploi.
La rintgration conomique et sociale est susceptible de reprsenter un trs important dfi pour les
ex-combattants. Le PDRR peut esprer que de nombreux ex-combattants seront perus par les
communauts daccueil comme des membres de la communaut. Ceci sera renforc si les mesures de
rinsertion socioculturelles sont bien organises (comprenant notamment des rites traditionnels, dont
les actrices les plus importantes sont des femmes-fticheurs).36
Phases du PDRR
Le PDRR du PRAESC sera labore partir des rsultats du profil socio-conomique des combattants
du MFDC et des autres bnficiaires, dautres travaux prparatoires effectus durant la
dmobilisation, ainsi que de la structure dopportunit pour la rinsertion conomique pralablement
35
A moins quil ne se confirme que la majorit des familles des combattants fait partie des rfugis. Alors le
recensement effectu par le H.C.R. sil est correctement ralis, permettra une approche satisfaisante de ce sous-
groupe.
36
Dans le contexte des projets dducation la paix et de promotion de la paix, quelque projets internationaux
(GTZ-PAARZ, CRS, WFD), avec leurs partenaire locaux (ONG) ont dj labors de tels stratgies et
approches. Un programme ayant recours un groupement des femmes-feticheuses parait notamment
particulirement intressant.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 51
analyse. Il est galement critique dintgrer la ncessit dun mcanisme didentification fiable des
bnfciaires pour garantir lefficacit du programme.
Le PDRR comprend par consquent quatre phases ncessaires pour une approche globale et complte
savoir: (i) le recensement (identit militaire); (ii) la dmobilisation (identit civile) ; (iii) la
rinsertion (filet de scurit), et (iv) la rintgration (moyens dexistence durables) (Table 4).
37
Les propositions de ce paragraphe devront tre modules notamment pour tenir compte de la ncessaire
harmonisation avec le recensement appliqu dans le programme de dmobilisation en cours en Guine Bissau.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 52
Le combattant sera identifi comme dmobilisable et enregistr dans la base de donnes. Il changera
alors son arme contre son titre didentit. Les armes seront collectes par lquipe de destruction des
armes38 qui recenseront les armes au sein de la base de donnes avant de les dtruire de faon
quotidienne.39 Il a t retenu que la ou les quipes de dsarmement seront mobiles afin de limiter le
dplacements de groupes dhommes en armes.
Le BCDRR sera charg de la mise en uvre oprationnelle de cette phase, appuy et conseill par le
Bureau de Dmobilisation.
La phase 1 Recensement doit aboutir la fin 2001. Les cots en sont estims 21 000 000 FCFA
soit 7 000 FCFA par dmobilis. 40
Phase 2 : Dmobilisation
Le BCDRR collaborera lorganisation des procdures de dpart et les coordonnera avec le Bureau
de Dmobilisation. Ces procdures intgreront la planification (calendrier, localisation, nombre de
personnes concernes), ladministration (validation de lidentit des combattants, documentation,
certificats de dpart et bases de donnes) et la logistique des transports (incluant les dispositifs de
scurit). Le premier des trois versements de lenveloppe provisoire de scurit se fera galement
durant cette priode et sera organis et gr par le BCDRR.
Les cots totaux pour les oprations du Centre de Dmobilisation sont valus 252 MFCFA soit
84 000 FCFA par dmobilis.
La Table 5 synthtise la rpartition des responsabilits entre le Bureau de Dmobilisation et le
BCDRR.
38
Compose de militaires de lANS.
39
Le mode de destruction des armes (explosifs ou autres) devra tre choisi afin dassurer la destruction
quotidienne sans aucun stockage. Les lois sngalaises relatives au transport des explosifs et armes devront tre
galement respectes. (voir galement remarque dordre gnral sur le dsarmement la note 74)
40
A confirmer
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 53
Au point de vue pratique, sur la base des listes fournies par le MFDC et des fiches denqute, une base
de donnes individuelles des combattants devant tre dmobiliss devra tre labore par le BCDRR
avec le concours de la CGI.
Un systme didentification (titres didentit) avec un code utiliser pour la base de donnes devra
tre aussi labor et mis en uvre, ainsi que des fiches d'accompagnement o seront rpertories les
donnes de base du dmobilis et la composition de sa famille, sa profession et/ou sa formation, la
destination finale, et les bnfices de dmobilisation auxquels le bnficiaire aura droit. Ce fichier de
la base de donnes gnrale du PDRR sera utilis pour les tapes suivantes (rinsertion et
rintgration) et actualis au fur et mesure avec les informations ncessaires.
Le plan et le calendrier de dmobilisation doivent aussi tre analyss par rapport aux tapes suivantes
et surtout par rapport au calendrier de prparation des structures du PRAESC.
Pendant la priode de rassemblement des candidats la dmobilisation, des programmes spcifiques
d'assistance alimentaire devront tre prvus ainsi qu'une assistance et une prslection mdicale. Une
campagne d'ducation civique et d'orientation sur le PDRR et sur les tapes successives de rinsertion
(bnfices et services du filet de scurit ; critres d'ligibilit) et de rintgration (services et
opportunit de rintgration conomique ; critres d'ligibilit par catgorie) devra tre effectue. La
responsabilit de l'laboration de tous les documents et manuels de procdures relatives aux points
susmentionns et la formation du personnel des agences d'excution chargs des activits revient au
BCDRR.
Examen mdical
Les examens mdicaux reprsenteront une part importante du processus de dpart. Leur objectif sera
didentifier les maladies ou mutilations graves qui pourraient affecter la capacit future des ex-
combattants raliser leur rinsertion conomique et sociale. Ils permettront aussi didentifier les
besoins spcifiques concernant diffrents types doprations de rhabilitation. Les examens mdicaux
sappuieront sur le plateau technique prsent sur place. Des considrations financires interdisent des
examens plus sophistiqus comme tests sanguins ou radiographies.
La procdure dexamen mdical inclura :
ladministration dun questionnaire de sant (infirmires) ;
les mesures des tailles, poids et vision (infirmires) ;
un test de tuberculose (infirmires) ; et
un rapide examen mdical et socio-psychologique.
Le questionnaire comportera des questions sur les caractristiques socio-conomiques, une valuation
gnrale de la sant, des blessures et des principales expriences traumatiques du patient ; une liste
doprations et hospitalisations, ainsi que de maladies connues. La liste des symptmes inclura, entre
autres, la toux, la diarrhe chronique, la fivre, les symptmes des maladies sexuellement
transmissibles, la consommation dalcool, les symptmes psychiatriques lis danciens
traumatismes, et les symptmes de lpilepsie. Lexamen inclura galement les blessures visibles, les
amputations, une vision et une audition gravement diminues, les paralysies et les signes dune
consommation excessive de substances diverses.
Lquipe locale charge des examens mdicaux recevra une formation prparatoire de courte dure.
Les donnes seront gres et informatises dans le cadre du systme de suivi du PRAESC. Les
rsultats pertinents de ces examens seront reports sur le certificat de dpart pour permettre laccs
des prestations spcifiques. Ces rsultats seront communiqus rapidement aux autorits mdicales et
aux ONG intervenant dans ce domaine.
Les cots totaux de ces examens mdicaux sont estims 29,4 MFCFA soit 9 800 MFCFA le cot
forfaitaire par dmobilis.
Orientation avant le dpart
La responsabilit du Directeur du PDRR, appuy par la Cellule de Mobilisation Sociale, en matire de
conseils aux combattants prend effet ds le Centre de Dmobilisation. Des informations seront
fournies sur le PDRR du PRAESC, les indemnits, les droits et les obligations des combattants ainsi
que le rle et la fonction des Antennes dcentralises du PRAESC et des autorits. Le conseil
concernant lutilisation adquate du soutien donn et les codes de conduite civile feront partie
intgrante de lorientation avant le dpart. Les objectifs de cette orientation sont de fournir aux
combattants et leurs familles les informations essentielles sur :
le certificat de dpart et le titre didentit (non ngociable, non cessible) ;
les indemnits (enveloppe provisoire de sret) dans le cadre du programme et les
procdures de paiement ;
lusage de lenveloppe provisoire de sret ;
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 55
la terre, lemploi et les autres opportunits conomiques dans leur lieu de retour;
le rle des Antennes dcentralises et des conseillers communautaires ;
les questions concernant la sant et le VIH ;
les rseaux sociaux communautaires ; et
les devoirs civiques et les droits de lhomme, en incluant les droits lgaux des
femmes.
Le programme dorientation sera mis en uvre par modules, chacun dentre eux portant sur lun des
thmes voqus. Des modalits encourageant la participation active des dmobiliss au programme
PDRR (y compris ceux de leurs pouses, si celles taient prsentes dans le centre de dmobilisation ),
seront dveloppes et, lorsque cela sera possible, la participation conjointe des hommes et des femmes
sera encourage. Un consultant ou une ONG seront recruts pour dvelopper et mettre en uvre le
programme dorientation avant le dpart.
Les cots totaux de lorientation avant le dpart sont valus 16,8 MFCFA soit 5600 FCFA par
dmobilis.
Transport
Linstallation physique sera rendue possible par lorganisation centralise du transport des
combattants dmobiliss et de leurs familles41 depuis le Centre de Dmobilisation vers la destination
choisie.
Les principes directeurs de la centralisation de la fourniture de moyens de transport sont fonds sur
deux types de considrations. Dune part, le grand nombre et la concentration de personnes devant
tre transportes ainsi que des considrations de scurit. Dautre part, faciliter le transport permettra
de garantir que les personnes vont finalement l o elles disent vouloir aller et ne restent pas dans les
environs des centres de dpart.
Les cots totaux pour le transport des familles de combattants (et de leurs effets) vers les centres de
dpart et depuis ces centres sont valus 235,2 MFCFA soit 9 800 FCFA pour chaque membre de
famille dun dmobilis.
Conseil larrive
Les autorits et les communauts locales seront sensibilises aux besoins des familles de combattants
avant la mise en uvre du PDRR du PRAESC. En outre, les structures administratives locales seront
charges de recevoir et de conseiller les combattants dmobiliss et leurs familles si besoin est. Le
conseil larrive sera organis peu de temps aprs que les ex-combattants soient parvenus dans leurs
communes ou villages respectifs, et concernera la plupart des questions dj abordes lors du
programme dorientation avant le dpart. Ce travail sera effectu par les Conseillers Rintgration des
AD.
Phase 3 : Rinsertion
Tout retard dans le processus de dmobilisation rend dautant plus crucial lassistance apporter aux
dmobiliss en matire de rinsertion.
La priode entre la dmobilisation et le commencement du processus de rintgration conomique,
devra faire l'objet d'une attention particulire de la part du SE-PRAESC. En planifiant ses
programmes, il aura pour objectif de dvelopper une approche adapte aux contextes social,
conomique et culturel. La dure de cette tape ainsi que les bnfices (qui pourraient tre diffrencis
par catgories de dmobiliss), les modalits et le calendrier de leur distribution devront galement
faire l'objet d'une analyse approfondie.
La cible principale du soutien la rintgration est le mnage de lex-combattant et non le seul ex-
combattant. Pendant les premiers mois, le mnage de lex-combattant est trs vulnrable : des besoins
41
si celles-ci vivent avec les combattants.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 56
lmentaires tels que lhbergement et le niveau minimal de scurit alimentaire doivent tre couverts
immdiatement, ds larrive dans la communaut dtablissement. Lhbergement et la nourriture ne
suffisent pas pour permettre au combattant dmobilis et sa famille de stablir comme une unit
conomique et sociale viable. Un soutien supplmentaire est requis pour garantir des soins mdicaux
susceptibles de couvrir les dpenses de sant de la famille en matire de traitement des maladies non
chroniques un niveau similaire celui des voisins. En outre, un appui est ncessaire pour faire face
aux cots urgents de la rinstallation jusqu ce que le mnage de lancien combattant commence
produire ses propres revenus.
Calcul des besoins lmentaires
Les rgions de Casamance (Kolda et Ziguinchor) abritent le plus grand nombre de mnages vivant en
de du seuil de pauvret. Les indicateurs de pauvret (Rapport du dveloppement humain du PNUD
- 1998), calculs partir des indicateurs de sant, ducation et accs aux services de base montrent
que les rgions de Kolda (69%) et de Ziguinchor (51%) sont parmi les plus dshrites.
Le PDRR du PRAESC octroiera aux familles des ex-combattants une enveloppe provisoire de sret
destine faciliter la phase la plus difficile de la rintgration la vie civile. Ce filet de scurit quant
aux besoins alimentaires sera calcul sur la base des rsultats de lenqute de consommation des
mnages. Cette consommation en Casamance slverait 700 000 FCFA par combattant, de manire
couvrir les besoins lmentaires des familles pendant les douze premiers mois suivant la
dmobilisation (Table 6).
Cette somme inclut 329 000 FCFA pour linvestissement dans le logement (hbergement et biens
mobiliers) et 371 000 FCFA pour la consommation (nourriture, vtements, sant, ducation et
transport local).
Les cots reprsents au total par cette enveloppe provisoire de sret sont estims 2 100 MFCFA.
Dans la mesure o le filet de scurit est calcul sur la base des besoins du mnage des ex-
combattants, ses justifications et son utilisation devront faire lobjet dune explication lors de
lorientation avant le dpart. Un conseil continu dans les communauts dinstallation devrait
contribuer garantir un usage adquat.
Modalits de paiement
Lenveloppe provisoire de sret sera paye en liquide de manire permettre aux ex-combattants de
faire des choix. Ce dispositif rpond par ailleurs au besoin gnralement exprim par les combattants
concernant un versement en liquide au moment du dpart. Verser un quivalent montaire du filet de
biens lmentaires rduit par ailleurs les cots de transaction qui pourraient tre induits par la
fourniture, le transport, le stockage et la conservation des biens. Cela prsente aussi lintrt de placer
un pouvoir dachat lextrmit infrieure du systme, le village et, par consquent, de stimuler la
production des producteurs locaux de biens et de services, en dynamisant de ce fait lconomie
locale.42
42
A linverse, le danger de gaspillage et de lutilisation pour dautres buts que ceux proposs par le programme
(habitation, aliments, etc.) est vident. Il serait naf dassumer que des ex-combattants, un moment o leur
rorientation nest pas encore trs avance auront la discipline sociale et conomique suffisante pour un usage
rationnel de cette somme importante. Un certain nombre dvaluations de programmes de dmobilisation ayant
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 57
Lenveloppe provisoire de sret sera paye sous la forme de trois versements gaux de
233 000 FCFA : le premier lors du dpart, le deuxime environ 3 4 mois plus tard et le troisime
environ 6 8 mois aprs le dpart.
Le premier versement sera administr par le BCDRR lors du dpart du Centre de Dmobilisation. Les
deuxime et troisime versements seront ensuite pays au travers des Antennes dpartementales du
PRAESC.
Phase 4 : Rintgration
Pour rpondre aux besoins exprims par les groupes cibles (les ex-combattants, leurs dpendants mais
aussi les autres bnficiaires), le PDRR du PRAESC inclut un soutien pour permettre un retour le plus
rapide possible des activits conomiques stables et durables.
Dans un double but defficacit et de justice sociale, il ny aura pas de fonds spcifiques pour le
financement dactivits conomiques ou sociales entreprises par les bnficiaires au del de loctroi
du filet de scurit. Ceux-ci seront donc encourags utiliser les opportunits offertes par les autres
composantes du PRAESC, notamment la composante Dveloppement Communautaire dont la
vocation est dappuyer toutes les communauts et tous les individus de Casamance dsireux de
sinvestir dans lauto-promotion.
Cependant, la vulnrabilit tant la caractristique essentielle des groupes cibles, certaines activits
dappui spcifiques seront entreprises.
Suivi individualis de chacun des bnficiaires par les conseillers rintgration des AD
Il est prvu que les conseillers rintgration seront en nombre suffisant dans chaque AD pour pouvoir
rencontrer de faon rgulire (mensuellement) chacun des bnficiaires, si possible leur domicile. Ils
les informeront sur leurs droits, les activits locales susceptibles de les intresser ou de les soutenir
dans leur projet personnel, sur les emplois disponibles dans lenvironnement proche43 et sur les
formations qui pourraient les prparer un emploi stable et suffisamment rmunrateur. Ils couteront
aussi leurs dolances et le cas chant, serviront de mdiateurs auprs des groupes ou structures
posant problmes. Enfin, ils les aideront monter les dossiers requis par les structures de
dveloppement ou de financement auxquels les bnficiaires souhaitent postuler.
Ce travail dinformation, de conseil et dorientation sera appuy par des plans de communication et
dinformation mis en place par la CMS au niveau central. Celle-ci dveloppera des outils de
communication et dinformation rpondant aux besoins des AD dans leur travail dappui aux
bnficiaires.
Formations spcifiques en vue du retour lemploi
Suite ltude prliminaire Structure des opportunits, un certain nombre dopportunits
conomiques pouvant conduire lemploi de bnficiaires sera identifi.
Le BCDRR et ses AD faciliteront des formations tenant compte la fois des capacits prsentes des
bnficiaires et des opportunits conomiques auxquels ils peuvent potentiellement accder. Ces
formations seront, dans la mesure du possible, effectues par des structures dj prsentes en
Casamance (projets, ONG ou autres), voire seront des formations dj proposes. Le but est toujours
le mme : viter les redondances et maximiser lutilisation des comptences disponibles localement.
utilis ce systme de paiement cash ont mis en vidence des problmes importants de gaspillage, de non-retour
aux lieux initialement prvus, de demandes (souvent violentes) de paiements additionnels, etc. Cette question
devra donc tre suivie de trs prs par le PRAESC et revue si ncessaire en cours de mise en uvre.
43
A noter que la composante Rhabilitation Reconstruction des Infrastructures encouragera le recours aux
mthodes de travaux Haute Intensit de Main d'uvre (HIMO) et donc favorisera la construction demplois
locaux.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 58
C'est dans ces zones que les effets de la crise ont t les plus aigus et les observateurs notent que
nombre d'activits faisant la richesse de la rgion y ont t abandonnes du fait des risques que leur
exercice faisait encourir. Ainsi, le conflit a particip la rduction de la production cralire (et donc
du recul de la scurit alimentaire44) qui est pass de 41 600 33 500 tonnes entre 1990 et 1996 soit
une baisse de 19,7 %. La rapparition des mines en 1997 a accentu la tendance la baisse des
activits, en dpit dune pluviomtrie redevenue normale . Des projets de gestion des ressources
naturelles infrastructures souvent coteuses, ont vu leurs activits ralenties voire arrtes (Guidel,
PROGES, actions locales de certaines ONG.).
Des vols du btail, en particulier dans la rgion de Kolda, ont dbut il y a quelques mois. Les recettes
tires de lexploitation des ressources naturelles par le service forestier (de 45 millions en 1991 17
millions en 1997 soit une diminution de 62,2 %) connaissent galement une baisse sensible.
Des projets importants (comme celui de l'extension du domaine industriel de Ziguinchor qui portait
sur la mise en place d'une quinzaine de PMI/PME lhorizon 2000) sont suspendus ou abandonns et
lindustrie touristique a t fortement pnalise.
Au niveau socio-conomique, de nombreuses infrastructures prives et/ou communautaires ont t
abandonnes, voire dtruites. Il sagit surtout de maisons, puits, routes, jardins collectifs, maisons
communautaires, plantations individuelles ou communautaires..
Il s'y ajoute un dplacement notable des populations des villages devenus dangereux. Ceci a conduit
un accroissement de la densit des diffrentes communes des deux rgions, notamment celles des
capitales rgionales. Ainsi dans la rgion de Ziguinchor, certaines donnes indiquent que plus de 231
villages ont t abandonns. Le nombre d'coles45 dtruites y dpasse le chiffre de 34 et celles
systmatiquement abandonnes plus de 31.
Sur le plan mdico-social, les informations disponibles indiquent que 28 postes de sant sont
abandonns dans la rgion de Ziguinchor.
44
Le rapport du CRD spcial du 15 mai 1999 consacr la visite du Premier ministre de lpoque fait mention
dune rduction de plus de 50 % des activits agricoles selon des tudes rcentes.
45
Selon lInspection dAcadmie, le nombre exact denfants dplacs dans la rgion de Ziguinchor est pass de
4026 en fvrier 1999 5097 en fin novembre 1999 soit une augmentation de 26,6 %.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 60
labsence d'un financement adapt destin aux organisations paysannes suite au dsengagement
des bailleurs de fonds. Ces organisations font face au sous-quipement, la vtust de leur
matriel agricole, linscurit et la prsence de mines antipersonnel et antichar,
lenclavement de la rgion, la salinisation des terres rizicoles, aux difficults
dapprovisionnement en eau potable, particulirement dans les les, la question foncire, aux
difficults daccs au crdit
L'avis des acteurs impliqus dans le dveloppement communautaire et le processus de dcentralisation
est que l'Etat a opr un transfert de comptences sans transfert de moyens, de connaissances et de
mcanismes susceptibles de faciliter le dveloppement local.
3.3.3.2.1 Objectifs
Le Programme de relance des activits conomiques et sociales en Casamance vise l'amlioration des
conditions d'un dveloppement social et conomique en Casamance. Sa composante Dveloppement
Communautaire destine la population de la Casamance la plus touche par le conflit, comporte les
deux principaux volets suivants :
Principe mthodologique
Dans l'approche de la stratgie retenue, le principe consiste :
associer ds le dbut, les acteurs locaux (organisations de base des populations cibles, partenaires,
services techniques traditionnels dappui, collectivits locales) lexcution du programme ;
donner aux bnficiaires, les moyens dune gestion autonome de leurs activits en leur transfrant
les comptences et la responsabilit de leur planification et excution, lencadrement
spcifiquement mis en uvre devant disparatre terme;
mettre les groupes cibles en contact avec des partenaires (commerciaux ou conomiques,
institutionnels ou autres) en vue d'assurer la prennit de leurs actions ;
assurer un retrait progressif de l'encadrement des partenaires ds que les activits ont atteint un
niveau davancement suffisant.
Le processus dans la mise en uvre est prsent dans le paragraphe Activits lies la mise en
place de programmes de Dveloppement Communautaire dans les CR cibles ci-dessous.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 66
46
On remarquera la trs forte similitude avec lADDEL du SCAC dcrit au paragraphe (vi) de l Annexe 9 en
page189. Il sera opportun de considrer une coordination entre les 2 structures si ce nest une fusion.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 67
Les principaux bnficiaires potentiels sont les populations, les associations et autres acteurs locaux
des zones concernes par le programme. Le renforcement de leurs capacits tel qu'il sera mis en
uvre sera un processus dynamique permettant une rtroaction permanente entre les diffrentes
parties prenantes.
Les activits dvelopper devraient permettre lmergence de structures locales viables et aptes :
dvelopper leurs propres capacits et acqurir les comptences ncessaires pour
mettre en uvre des programmes adapts aux besoins de leurs membres ;
accrotre les capacits institutionnelles des organisations partenaires impliques dans
le dveloppement local par la formation et les ateliers de rflexion ;
favoriser la formalisation et la fonctionnalit des associations de jeunes pour une
meilleure implication dans le processus de dveloppement local.
Les activits envisages cet effet portent sur :
L'activit consiste favoriser le retour une vie scolaire ou d'apprentissage normale. Elle doit
notamment permettre aux enfants en ge de scolarisation qui sont en rupture scolaire ou dans des abris
provisoires, de reprendre une frquentation normale et rgulire de lcole avec des salles scurises
avec un point deau potable et des latrines amliores.
La prise en charge de cette activit pourra tre envisage dans le cadre du PDEF et du programme
JICA.
La base de l'valuation financire n'tant pas encore disponible, un montant de 1 626 000 000 FCFA a
t considr partir des CRD spciaux de Ziguinchor et Kolda.
Au del de cette action durgence, la ralisation des activits est prvue sur une priode de trois ans et
vise les deux principaux rsultats suivants :
(ii) Premier rsultat : Gnrer des revenus partir du potentiel disponible en ressources naturelles
Linscurit que connaissent plusieurs localits dans la rgion et les problmes de march
d'coulement et de rentabilit qui lui sont lis constituent aujourdhui une contrainte srieuse laccs
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 72
et la valorisation des ressources naturelles notamment des terres de cultures et des produits forestiers
non ligneux.
Dans les conditions actuelles, bien que les effets de la crise soient ressentis dans toute la rgion
naturelle, neuf arrondissements particulirement affects par le conflit mais aussi prsentant un
minimum de scurit, seront les zones cibles potentielles de la composante.
Pour la rgion de Ziguinchor, ce sont les arrondissements de : Tendouck, Sindian et Diouloulou
(dpartement de Bignona) do seraient originaires beaucoup de porteurs darmes ; Nyassia et Niaguis
(dpartement de Ziguinchor), titre de site daccueil de premier ordre des personnes dplaces et
autres victimes du conflit.
Pour celle de Kolda, ce sont les arrondissements de Tanaff, Diattacounda, Bounkiling (Dpartement
de Shiou) et Dioulacolon (Dpartement de Kolda) qui sont cibls pour leur vulnrabilit (du fait
qu'ils sont frontaliers de la Guine Bissau ou de la Gambie).
Outre ces arrondissements, les communes de Ziguinchor, Bignona, Sdhiou et Kolda accueillant un
flot important de personnes dplaces sont aussi cibles
Dans ces diffrents sites, il sagira de valider les activits envisages et de procder leur
planification (court et moyen terme) et budgtisation dtailles et ceci en rapport avec les parties
prenantes et les acteurs concerns. En parallle, le cadre logique sera labor pour lexcution et la
gestion de chacune des interventions. Les diffrents acteurs devront saccorder et sengager sur un
ensemble de dispositions techniques, organisationnelles et financires, en partant du principe que ce
sont les bnficiaires concerns qui assureront l'excution des activits en rapport avec les prestataires
ventuels qu'ils pourront se choisir. L'AC-DC grera la composante et les autres partenaires assureront
l'assistance technique.
Dores et dj, les activits suivantes sont enregistres au travers de diffrents contacts :
A10 Rhabilitation des primtres collectifs d'arboriculture fruitire dans les arrondissements
de Tanaff et Diattacounda
L'arboriculture bnficie de conditions cologiques favorables sur nombre de sites de la rgion et
certains arrondissements comme ceux de Diattacounda et Tanaff, ont connu une rvolution
conomique avec l'explosion des primtres fruitiers. Cependant, un certain nombre de contraintes
limitent le dveloppement de larboriculture : absence d'organisation des planteurs, insuffisance de la
formation en gestion, absence de moyens de conservation et de transformation, saturation des
marchs, difficults d'accs au crdit (malgr l'existence de CAPEC et MUWEC), difficults
dapprovisionnement en intrants et de commercialisation des productions. L'inscurit et
l'enclavement des zones de production qui y prvalent, entranent une vente au rabais des produits
locaux auprs des commerants bana-bana.
Au total, uniquement dans le Diattacounda, neuf primtres fruitiers collectifs (Saliotte, Birkama I et
II, VTP, Baconding, Akintou, Singhre, Sathioun, Kougnara) sont abandonns cause de l'inscurit,
de mme que de nombreuses plantations individuelles.
La mise en uvre de cette composante devrait favoriser le retour des populations dans leurs villages
d'origine pour continuer leurs activits de valorisation.
Le tableau ci-dessous donne un rcapitulatif de l'activit :
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 75
A11 Activit de valorisation du potentiel en produits forestiers non ligneux au bnfice des
femmes et des jeunes
La cueillette de fruits, tubercules, racines et feuilles comestibles dans les forts est pratique dans les
diffrentes zones cibles, afin d'amliorer la nutrition et les revenus des populations locales.
Les principaux produits cibls concernent les fruits des espces suivantes : Saba senegalensis (Madd en
wolof), Adansonia digitata (Pain de singe ou Buy en wolof), Parkia biglobosa (Nt) et Detarium sp.
(Ditakh ou Dankh) et Elaeis guineensis (palmier huile).
Cette activit de cueillette est pratique par lensemble de la population, avec cependant une
prdominance chez les femmes et les jeunes enfants.
Pour les villages faciles daccs, une bonne part de ces produits est destine la commercialisation
dans les marchs hebdomadaires (loumas) ou directement auprs des banas-banas qui sillonnent la
zone durant la priode de maturation des fruits, stalant de dcembre juillet suivant les espces.
Suite aux stratgies retenues dans le cadre du programme relatives la rhabilitation des
infrastructures (dsenclavement, rhabilitation de marchs), la commercialisation des produits, la
production commercialisable devrait fortement s'amliorer.
Le tableau ci-dessous rsume les activits entreprendre pour lappui lorganisation de la filire :
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 76
La commercialisation des produits de la pche se fait travers les 4 segments que sont : les sites de
production ; le march rural ; le circuit urbain et le circuit dexportation. Tous ces segments restent
marqus par labsence de vente organise des productions, ce qui entrane une variabilit des prix au
niveau des filires.
Par ailleurs les circuits de commercialisation sont caractriss par leur complexit lie la multitude
dintermdiaires entres les producteurs et les consommateurs et aussi linsuffisance dopratrices
productrices sur le segment de la distribution.
(iii) Deuxime rsultat : Amlioration des circuits de commercialisation et de l'accs aux organismes
de micro finance et aux services d'appui
Principalement rgie par la loi de loffre et de la demande, la commercialisation des produits connat
dans cette zone un certain nombre de problmes : difficults daccs aux zones de production dues
lenclavement et l'inscurit ; disparition ou raret des marchs hebdomadaires ; faiblesse des
circuits de commercialisation ; difficults daccs au crdit pour le financement des activits de
commerce ; faible niveau dorganisation des filires pour la production et la distribution ; les cots
levs du transport dus la situation dfectueuse du rseau routier ; etc.
Tout en prenant en compte le fait que ce rsultat est fortement li la performance de la gestion des
ressources naturelles, les interventions chercheront tudier, avec l'ensemble des acteurs, les solutions
la leve des goulots d'tranglements relevs ci-dessus.
L'accs aux organismes de micro-finance devrait permettre d'assurer lauto-promotion des
populations, notamment les femmes et les jeunes pour qu'ils puissent tirer partie des potentialits
conomiques locales gnratrices de revenus et prenniser les actions entreprises. Du diagnostic de la
situation du crdit (typologie des oprateurs de la micro finance et des services d'appui en prsence,
systmes de crdit, lignes de crdit existantes au niveau de ces oprateurs, capacits d'intervention,
conditions d'accs, rgles et conditions de participation ou de mise en place des oprations de micro
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 79
finance) et des services d'appui dans les rgions, dpartements, arrondissements ou Communauts
concerns, il ressortira les possibilits qu'offrent les systmes de micro finances en place. Selon les
besoins identifis et les activits qu'ils vont engendrer, des propositions prcises pour dynamiser les
oprations de micro-finance peuvent tre faites.
Les reprsentants des Chambres de Commerce de Ziguinchor et de Kolda et des collectivits locales
seront largement associs au processus didentification des solutions idoines.
3.5.2.4 ci-dessous.
C'est en effet au terme de cette tude que les investissements prvus seront
valus.
Dure
Activits Montant (FCFA)
(ans)
1. Activits lies la mise en place de programmes de Dveloppement Communautaire dans les CR cibles.
Etape 1: Identification et localisation des zones intervention des projets et
0,16 10000000
programmes de dveloppement communautaire ou d'appui l'autopromotion
Etape 2 : Finalisation du choix des groupes et zones cibles 0,16 15000000
Etape 3 : Validation des besoins et des activits 0,5 52500000
Etape 4: Contractualisation avec les projets de dveloppement
3 1080000000
communautaire pour leur intervention dans les villages cibles
Sous-total 3 1157500000
2. Activits lies au renforcement du dveloppement local dans la rgion.
A1: Appui pour une meilleure utilisation des mcanismes de la
3 270 000000
Dcentralisation
A2: Renforcement des comptences professionnelles des acteurs locaux du
3 30 000000
dveloppement
Sous-total 3 300 000000
3. Activits lies l'appui au dveloppement des infrastructures communautaires
A3 : La rhabilitation du rseau de pistes communautaires 500000000
A4 : La rhabilitation ou reconstruction des infrastructures scolaires et la mise
1 626 000000
disposition du personnel enseignant
A5 : La construction d'infrastructures culturelles et lappui aux journes
475 000000
culturelles.
A6 : La rhabilitation ou reconstruction des infrastructures sanitaires et la
1 066 000000
mise disposition du personnel soignant
Sous-total 3 3667000000
4. Activits lies l'objectif d'amlioration des initiatives de promotion conomique
Actions d'urgence
A7 : une distribution de semences 20000000
Premier rsultat : Gnrer des revenus partir du potentiel disponible en ressources naturelles
A8: Activit d'amnagement rizicole dans les valles protges contre le sel 5 4 700000000
A9 : Activit de dveloppement du marachage 5 410000000
A10 : Rhabilitation des primtres collectifs d'arboriculture fruitire dans les
5 400000000
arrondissements de Tanaff et Diattacounda
A11 : Activit de valorisation du potentiel en produits forestiers non ligneux au
3 50000000
bnfice des femmes et des jeunes
A12 : Activit de dveloppement de lapiculture 3 50 0000000
A13 : Dynamisation des secteurs du mareyage et de la transformation des
3 500000000
produits halieutiques
A14: Amlioration de la gestion du cheptel et des espaces pastoraux 3 [ prciser]
Deuxime rsultat: Amlioration des circuits de commercialisation et de l'accs accru aux organismes de micro finance et
aux services d'appui
A15 et A16: Amlioration des circuits de commercialisation et de l'accs la
3 [investissements prciser]
micro finance et aux services d'appui (tudes)
Sous-total 3 5 5 680 000000
Total estim de la composante 10 502 250 000
Impacts socio-conomiques
Ils sont relatifs au nombre d'activits gnratrices de revenus dveloppes mais aussi aux gains
qu'elles ont pu engendrer pour les groupes cibles. Les indicateurs suivre cet effet portent, court
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 82
terme, sur le nombre de membres des groupes cibles occups conduire des activits gnrant des
ressources financires. A moyen terme, ils portent sur le niveau de revenus atteint par les diffrentes
parties prenantes ces activits.
L'amlioration des conditions dcoulement des produits par la mise en place d'infrastructures et
d'quipements de production fournira aussi des indicateurs prendre en compte.
La rhabilitation et la construction dinfrastructures sociales telles que des coles, des postes ou cases
de sant, des pistes de production permettront une meilleure prise en charge des problmes sanitaires
des populations.
La rouverture des coles remettra les enfants en ge de scolarisation dans le circuit scolaire et les
occupera de manire plus saine.
Elaboration du cadre logique pour chacun des objectifs concernant la dfinition des
indicateurs globaux et dtaills suivre ;
Organisation du systme du point de vue des outils de suivi et des membres et
partenaires qui seront impliqus ;
Dfinition des modalits et frquences de suivi.
L'valuation des rsultats et des impacts des activits proposes sera faite sur la base de la situation de
rfrence. Celle-ci, btie sur documentation et enqutes, devrait, comme indiqu plus haut, tablir
notamment :
la situation actuelle des revenus des diffrents groupes cibles ;
le niveau d'accs aux diffrentes structures sociales en prsence ;
les diffrentes catgories de populations en prsence et leurs villages d'origine ;
la typologie des professions reprsentes en leur sein ;
les diffrents appuis actuels dont bnficient les zones cibles ;
les systmes de crdit en place et leurs conditions daccs ;
les services d'appui en place et leurs capacits.
C'est donc partir de ces lments de rfrence et des indicateurs qui leur sont lis qu'une analyse des
rsultats et impacts des activits pourra tre faite.
47
Il est entendu que dans cette partie ne sont traites que les infrastructures ne pouvant tre la charge des
communauts. Les infrastructures dites communautaires sont traites au paragraphe 3.3.3 prcdent.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 84
De la situation comparative gnrale en novembre 2000, dcrite en Annexe 16, il apparat que les
rseaux de la Casamance sont lgrement plus dgrads que la moyenne nationale. Sans quil soit
possible de dsigner la seule situation dinscurit comme principalement responsable de ce retard, les
rgions de Diourbel et de Kaolack tant aussi au dessus de cette moyenne, cette situation commune
aux deux rgions de la Casamance est exacerbe par lenclavement qui leur est sont spcifique.
La situation des autres sous-secteurs du transport est de loin beaucoup moins problmatique. Le
transport arien dessert quotidiennement Ziguinchor. La liaison maritime Dakar-Ziguinchor est
actuellement assure mme si la situation reste difficile en raison de formules dexploitation des
navires pas ncessairement adaptes. Ainsi, une privatisation de la gestion du m/s Le Diola
pourrait rapidement augmenter la rentabilit de lopration. De mme, l'arrt de lexploitation du
catamaran priv Le Kassoumay en raison dun dficit dficitaire, semble tre plus du fait de son
inadaptation la navigation maritime et des facteurs conjoncturels que de linsuffisance dune
clientle dsirant un effectuer des voyages aux caractristiques intermdiaires entre le Diola (bon
march mais 12 heures de trajet) et lavion (cher mais 40 minutes de vol).
La Table 7 ci-aprs prsente ltat des lieux des infrastructures de transport en Casamance. La
Table 8 traite de la situation des services de transport dans cette mme rgion.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 85
Reconstruction
Main-duvre
Rhabilitation
Equipement
s/Secteurs Infrastructures de transport
Matriaux
Complets
Entretien
Mineurs
Majeurs
Routes
829,6 km Deux 33% 12% 29% 5% 10% 10%
classes
Ziguinchor
Rgion de
antennes
Voirie Concass 5 fois plus cher Peu 100
Banco-coquillageet latr.
58,5 km rgionales 44% 6% 1% 75% 0%
urbaine spcialise %
dentreprises
Transport routier
Pistes dakaroises
Sols vase
221 km 12% 15% 70% 0% 0% 0%
rpertories
Routes
181 km 7% 67% 26% 5% 10% 40%
Rgion de Kolda
classes
Une
Voirie Trs peu
ND entreprise de ND ND ND
urbaine spcialise
gnie rural
Pistes Env
739 km ND ND 0% 0% 0%
rpertories 90%
Port de
Capacit daccueil satisfaisante.
Liaison Dakar
maritime Quai
Dkr-Zig Port de Ciment et fer Non
multifonctions Nant 90% 0% 10% 0% 0% 100%
Ziguinchor de Dakar spcialise
de 340 m
100%
Quais Ponton de Bois
Artisanale Faible Aban- 0%
Liaisons Ziguinchor bois de 10 m disponible
donn
fluviales
intrieures Nant/ Besoin
Quais dans Bois
de 6 pontons Artisanale Faible Non applicable 0%
les les disponible
dans 6 les
Aroport de
Capacit suffisante
Liaison Dakar
arienne Aroport de
Dkr-Zig Service interrnational
Cap Skiring
Dkr-Kol Aroport de
Capacit de dsenclavement suffisante
Ziguinchor
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 86
Service de
Remplacement
Remplacement
transport
Entretien
Entretien
Infrastructure/ Pression de la
Matriels Exploitation
Equipement demande
Trs forte;
ge moyen 23
Transports routiers
Taux moyens
Transport de ans contre 16 Tarifs 1 _ plus Mauvais tat Crdit
de 20% 80% 100%
personnes ans au niveau levs routier; inadapt
remplissage
national Inscurit des
>85 %
voyages
Transport de ge moyen Tarifs 2 5 fois Crdit
Trs forte 50% 50% 100%
marchandises national plus levs inadapt
Cots du
Transport carburant,
exclusif de Nant Relative Projet de gare Moyenne 0% 100% NA 0%
personnes inadaptation du maritime sur
catamaran. financement
Transports fluvio-maritimes
Desserte de Avion
1 vol quotidien Adquat Trs forte 0% 0% NA
Ziguinchor 50places
Dsenclavement externe
Les besoins sexpriment en termes de grandes liaisons avec le nord du Sngal et, en particulier, avec
Dakar, capitale administrative, politique. conomique et financire du pays. Au plan routier, cette
difficult est accentue par la situation vtuste et incertaine des bacs transgambiens. Leur
renouvellement court terme ne peut tre envisag en raison de lincertitude sur la possible
construction du pont sur la Gambie. Celui-ci dpend dun accord politique restant encore trouver.48
Le rseau routier class, tel quil tait en 1981, assurait lessentiel de la desserte externe des capitales
dpartementales de la Casamance y compris par contournement routier via Tambacounda, plus lest
du pays.
Au plan maritime, les politiques actuelles pourraient suffire assurer lefficacit dun service de
liaison par navires. La situation de rentabilit tirant sans doute parti des difficults transgambiennes,
nest nulle part mise en cause comme le montre, en particulier, ltude ralise en 1998 lors de la
48
Mme si lappartenance commune des deux pays la CDEAO devrait faciliter un accord.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 87
prparation du Deuxime Programme sectoriel des Transports. Peu reste donc pour maintenir
lintrt des investisseurs privs potentiels. Aussi, la cessation dactivits du catamaran priv Le
Kassoumay il y a quelques mois suite dimportants dficits dexploitation cumuls ne serait pas d
la non rentabilit structurelle du secteur dactivits. Elle sexpliquerait plutt par des circonstances
conjoncturelles (hausse trs importante du prix des carburants) et, dans une moindre mesure, des
raisons dinadaptation du navire aux conditions maritimes locales. Par ailleurs, le navire mixte
Diola exploit par la Marine Nationale vient de sortir de carne aprs rparation de ses moteurs. Il
a repris son service quotidien entre Dakar et Ziguinchor.
Dsenclavement interne
Les difficults lapprovisionnement rgulier des populations rurales et les dbouchs commerciaux
pour les nombreuses productions agricoles ou halieutiques de Casamance. La pression est forte sur
des produits dexportation comme lanacardier. Les produits de cueillette contribuent aussi aux
revenus des populations. Leur commerce est monopolis par les femmes des villages qui les destinent
au march de Dakar.
Pour la pche artisanale, la Casamance offre ses ctes poissonneuses o, de plus en plus, les pcheurs
de la petite cte du pays et de Saint-Louis viennent combler les dficits de leurs zones traditionnelles.
Au plan routier, le besoin de dsenclavement des chefs lieu de Communaut rurale est un impratif.
Au plan fluvial, le rapide dveloppement de services communautaires de transport par pirogues
artisanales, mme si les services de dsenclavement des les de la Basse Casamance quils offrent ont
besoin dtre mieux organiss et scuriss, prouve que lenvironnement est favorable des
investissements privs dans ce secteur. Le souvenir encore vivace de son bon fonctionnement dans les
premires annes de lindpendance du pays nest sans doute pas tout fait tranger cet
engouement.
Dsenclavement frontalier
Les localits rurales frontalires, si elles ne sont pas dsenclaves par rapport au reste du pays, sont
souvent davantage tournes vers la production et la consommation de biens et services en provenance
des localits des pays voisins. Cette tendance est fortement entrave par de mauvaises conditions
daccessibilit. Cette situation de coupure est courante pour la Casamance enserre entre les trois
frontires de la Gambie au nord de la Guine Bissau et Guine Conakry au sud-ouest et au sud.
Pour les services de transport routier, la situation de vieillissement du parc dautomobiles, plus
avance quailleurs dans le pays est rendu plus critique par la mauvaise praticabilit des routes
locales. De plus, le secteur bancaire reste faiblement port vers le financement du renouvellement du
parc interurbain en raison des risques importants induits par linscurit des trajets.
Secteur de lducation
Les effectifs scolaires sont mal rpartis dans lensemble de deux rgions ainsi que lindiquent les
donnes suivantes (1999/2000).
Les coles.
Le nombre dcoles au Sngal a volu de la manire suivante :
1990 1991 : 2 458 dont 191 prives
1998 1999 : 4 261 dont 395 prives
Cependant, les zones rurales nont pas t concernes par cette augmentation en raison de labsence
dune stratgie daccompagnement approprie. On a assist une forte proportion dcoles
incompltes (69% en 1996/97) et mme dcoles classe unique (28% en 1996/97) offrant le plus
souvent un seul niveau denseignement et o les recrutements se font tous les 6 ans, ce qui dcourage
les parents, surtout la scolarisation de leurs filles. Ce problme affecte inquitablement les rgions.
Table 10 : Rpartition des coles (%)par rgion selon le nombre de classes en 1997
Kolda Ziguinchor National
Taux Classement /10 Taux Classement /10
Ecoles de 6 classes et plus 17 % 8me 39 % 2me 31 %
Ecoles de 5 classes et moins 83 % 2me 61 % 9 me
69 %
Ecoles de 3 classes et moins 76 % 3me 50 % 8 me
59 %
Ecoles de 2 classes et moins 55 % 3me 26 % 9 me
44 %
Ecoles d1 seule classe 31 % 5me 15 % 9me 28 %
Taux doccupation.
La construction ayant peine suivi la progression des effectifs scolariss, le nombre dlves par
classe est rest trs lev : 61 lves par classe au dbut des annes 90, 58 la fin de la dcennie, ce
qui est bien au dessus de loptimum de 50 vis par lEducation Nationale. Ce ratio dnote une grande
htrognit gographique : 70 Dakar (Gudiawaye 1998/1999) contre 39 dans la rgion de Kolda
la mme anne. Les classes deviennent particulirement plthoriques en fin de cycle lmentaire du
fait du taux lev de redoublements essentiellement d au faible nombre de places disponibles dans
lenseignement moyen.
Taux de scolarisation
Pour le taux moyen de scolarisation de 1991 1999, Ziguinchor arrive en tte et Kolda en 5me
position. En revanche, Kolda connat le plus fort taux de croissance tandis que Ziguinchor a le taux le
plus faible.
Tambacounda
Ziguinchor
Diourbel
St Louis
Kaolack
Kolda
Louga
Fatick
Dakar
Total
This
Taux scolarisation 1991/92 93 25 42 37 40 35 52 36 59 94 56
Taux scolarisation 1996/97 91 29 46 41 54 43 62 56 58 89 60
Taux scolarisation 1998/99 90 36 50 41 70 52 66 71 69 93 66
Croissance (en %) -3 11 9 4 30 17 14 36 10 -1 10
Taux de scolarisation moyen 1991/99 91,3 30 46 39,67 54,7 43,3 60 54,33 62 92 60,7
Nombre de salles de classes construites 832 500 517 713 718 369 656 517 770 99 5691
par lEtat entre 1978 et 1998 15% 9% 9% 13% 13% 6% 12% 9% 14% 2% 100%
Nombre de classes
% classes fermes
% coles fermes
Nombre dcoles
Nombre dcoles
Infrastructures
Autres raisons
concernes
autorises
fermes
Inscurit
Dpartements
Total
Bignona 16 12 27 26 0 1 27 75% 100%
Oussouye 5 3 24 18 0 0 18 60% 75%
Ziguinchor 31 19 166 86 7 0 93 61,29% 56%
TOTAUX 52 34 217 130 7 1 138 65,38% 63,6%
Dans la rgion de Kolda, il n y pratiquement pas de dgts.
Fonctionnement des coles.
Le dplacement des populations de leur lieu dhabitation habituel cre un dsquilibre au niveau des
lieux daccueil. Cela se traduit, pour lorganisation des tudes, par une surcharge des enseignants qui
se retrouvent avec des effectifs plthoriques et connaissent le systme de double flux et de classes
multigrades.
Taux de scolarisation.
Daprs la Table 11, Ziguinchor a le taux de scolarisation le plus lev, mais Kolda a galement
dpass la moyenne nationale pour lanne scolaire 1998/1999. On peut en dduire que le taux de
scolarisation na en fait pas t affect par les vnements.
Restauration des lves dplacs
Les lves dplacs sont, en rgle gnrale, issus de familles dmunies dorigine rurale ayant laiss
leurs biens derrire eux, et connaissent des problmes dalimentation. La prsence de cantines
scolaires permet parfois de rduire les risques de sous-alimentation. Actuellement 103 cantines
existent dans le dpartement de Kolda.
Dficit en personnel enseignant
Les enseignants ne sont pas motivs notamment cause de leur nouvel emploi du temps trs charg.
On note mme un dficit de 80 personnes dans le dpartement de Kolda soit un taux de 20,5 %.
A plus long terme, de nouvelles coles seront construire pour amliorer le taux de scolarisation
notamment dans la rgion de Kolda.
Secteur de la sant
Situation actuelle
Le secteur de la sant est dans une situation critique en Casamance et plus particulirement dans la
rgion de Kolda. Linscurit est un facteur aggravant. Les populations en mouvement laissent parfois
tout derrire elles par crainte des combats et sont obliges daller chez des parents dont les conditions
de vie ne sont souvent pas meilleures. Cette promiscuit est propice au dveloppement de maladies.
En rsum, la situation des infrastructures et quipements sanitaires existants dans la rgion se
caractrise par les contraintes suivantes :
mauvaise distribution spatiale et insuffisance des postes de sant et des mdicaments ;
exigut actuelle de nombreux postes de sant publique ;
faible niveau dquipement ou vtust du matriel disponible ;
absence de clture, de logement et deau courante dans certains postes ;
insuffisance voire manque de personnel dans les centres et postes de sant;
faiblesse numrique des lits dhospitalisation au regard de la demande ;
dficit ou manque de moyens logistiques ;
faiblesse des ressources mobilises pour lacquisition des mdicaments et du
carburant ;
le dlabrement et insalubrit de certains tablissements de sant publique.
Dans la rgion de Ziguinchor la situation est proccupante : 28 Postes de Sant (PS) sur 81 sont
ferms (dont 5 pour absence de personnel et/ou dquipement et 23 pour raison dinscurit)49 ; 3 PS
fonctionnent avec un plateau technique moyen et un effectif rduit ; lhpital rgional est dbord et le
centre psychiatrique de Knia peu fonctionnel (manque de personnel, locaux dlabrs).
La rgion de Kolda a lune des plus faibles couvertures en infrastructures et personnels sanitaires du
pays. Le rayon moyen dun poste de sant dpasse 15 km.
La Table 14 rsume la situation des infrastructures sanitaires en Casamance.
49
Le district de Ziguinchor est le plus affect par ces fermetures (11 postes).
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 92
consulter et se faire soigner en pays trangers (par exemple en Gambie) o elles reoivent quelques
fois un service de qualit insuffisante.
Problmes lis linscurit
Certaines des infrastructures sanitaires ont subi des dgts du fait de linscurit ce qui aggrave
dautant la situation sanitaire en Casamance. Au total 9 postes de sants ont t endommags, les uns
partiellement et les autres entirement. Cependant les 3 postes de Bignona et les 2 dOussouye sont
dj en cours de rhabilitation. Ces dgts sont localiss dans la rgion de Ziguinchor (Table 15). La
fermeture des infrastructures sanitaires nest pas seulement due aux prjudices matriels subis mais
parfois labsence du personnel. La perception des risques par le personnel affecte sa motivation.
Prvisions
Dtruites et
budgtaires
District
Maternit en cours; 1
Bignoma
Pour conclure, il convient de signaler que les infrastructures et les quipements de niveau rgional
tant concentrs dans la commune de Ziguinchor et leur influence dpassant les limites des rgions de
Kolda et de Ziguinchor50, il est vident que la couverture sanitaire de la Casamance nest encore pas
satisfaisante.
Les besoins
Dans le domaine sanitaire, les besoins immdiats sont :
La rhabilitation/reconstruction des infrastructures dtruites du fait de linscurit ;
La construction de nouvelles infrastructures le long des frontires et sur les lieux des marchs
hebdomadaires ;
50
LHpital Rgional de Ziguinchor dessert galement les ressortissants de la Gambie, de la Guine Bissau et
des rgions de Kolda et de Kaolack.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 93
Rhabilitation
Rhabilitation
Construction
Construction
Construction
Equipement
Equipement
Equipement
QUANTITE
LOCALISATION
COUT
Nombre 25 10 35 2 1 3 1 1
KOLDA
Cot 1800 200 420 1080 200 600 1500
Nombre 11 11 22 1 1
ZIGUINCHOR
Cot 792 220 264 500 200
Nombre 36 21 57 2 2 4 1 1
TOTAL
Cot 2592 420 684 1080 700 800 1500
Nombre 12 12
FINANCEMENT IDA 970
(2000-2002) Nombre ND ND
UE 520
Source : Ministre de la Sant (2001).
Secteur de lhydraulique
En dpit du climat soudano-guinen, les problmes dapprovisionnement en eau potable sont encore
importants en Casamance. Comme le montre la Table 18, le taux de couverture est de 38%
Ziguinchor et de 26% Kolda ce qui est nettement en de de la moyenne nationale de 54%.51
51
et 76% Saint Louis.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 95
Ceci sexplique par les faibles ressources en eaux potables souterraines facilement mobilisable,
notamment en Basse et moyenne Casamance. Il existe en effet trois systmes aquifres en Casamance
se trouvant des profondeurs diffrentes :
Le systme aquifre superficiel est exploit essentiellement par des puits et puisards, voire par
des forages dbits relativement faibles. Laquifre trs superficiel est souvent envahi ou
contamin par des eaux sales dorigine marine. Les rserves deaux douces trs limites et
fragiles, sont sous forme de lentilles de faibles paisseurs, poses sur des eaux saumtres. Malgr
son faible potentiel, ce systme joue un rle crucial dans lalimentation en eau de la Basse
Casamance et notamment des zones insulaires.52
Le systme intermdiaire, du fait de sa pauvret en ressources deau douce, ne prsente
pratiquement aucun intrt pour une ventuelle exploitation.
Le systme aquifre profond est prsent sur tout le bassin sdimentaire occupant une superficie
de lordre de 150 000 km_ et reprsentant une rserve de 300 400 milliards de m3. En Basse
Casamance, la profondeur du toit de ce systme dpasse 600 m lembouchure du fleuve et
son paisseur atteindrait 2 000 m. Les zones situes sous le Delta du Fleuve Casamance sont
domines par des formations argileuses contenant des eaux originellement sales. Une partie de la
rgion de Kolda, notamment le Sud, dispose de rserves relativement importantes pouvant
contribuer la satisfaction des besoins en eau des populations.
Aucun de ces systmes noffre une solution simple et bon march permettant de couvrir tous les
besoins en eau potable de la population casamanaise.
Situation actuelle
En dpit des difficults rencontres, des ralisations ont t faites mais elles restent insuffisantes par
rapport aux besoins. Pour lensemble du territoire sngalais, lEtat, aid par ses partenaires au
dveloppement, et les ONG ont pu raliser 927 forages motoriss, 74 forages ou puits quips, 1 028
forages, puits-forages ou puits quips de pompes manuelles et 2 100 puits ou puits-forages avec des
systmes traditionnels dexhaure.
Parmi ces ralisations, Ziguinchor comptabilise 35 forages et Kolda 68 soit respectivement 3,78% et
7,34% du total.
Problmes lis linscurit
Seules deux infrastructures localises dans la rgion de Ziguinchor ont subi des dgts du fait de
linscurit.53 Elles ont dj t remises en tat.
Aucun dgt na t enregistr dans la rgion de Kolda concernant les ouvrages hydrauliques.
Besoins
A court terme, il est urgent de remettre en marche lensemble des ouvrages hydrauliques dans les
villages affects par le conflit.
A long terme, le problme de lapprovisionnement en eau potable de la Casamance devra tre tudi
en profondeur en raison de sa complexit technique. (cf paragraphe 3.5.2.5.1 ci-dessous.)
La Table 28 prsente en Annexe 17 donne la liste des points deau potable existants en rgion de
Ziguinchor ainsi que les besoins recenss.
52
Ainsi, dans la rgion de Ziguinchor, les insulaires ne consomment leau douce de manire continue quen
hivernage avec les impluviums raliss par ENDA.
53
Il sagit dAdane (remplacement de lquipement dexhaure) et de Baghagha (reprise de la cabine de
pompage.)
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 96
Secteur de lElectricit
De gros investissements ont t dj faits dans ce secteur et un vaste programme est en cours
dexcution. Reste raliser dans la rgion de Ziguinchor : lextension de 5 Mgawatts de la Centrale
de Boutoute (Ziguinchor) qui passera 15 Mgawatts pour 2,500 milliards, les raccordements de 30
KVA de Bignona-Diouloulou et Bignona-Sdhiou dont le cot des investissements reste encore
dfinir.
Aucun ouvrage na subi des dommages du fait de linscurit.
Secteur de lEnvironnement
En matire denvironnement, le saccage des espces forestires est frappant en Casamance. La
situation dinscurit contraint les agents des eaux et forts ne plus aller en brousse. De fait,
lexploitation du bois se fait de manire anarchique entranant une forte dforestation.
A trs court terme, il est possible desprer que le retour de la scurit permettra aux agents des eaux
et forts de reprendre leur surveillance et leur entretien des espaces boiss. Ceci devrait arrter, ou
tout au moins ralentir, la dforestation en cours.
Cependant, il faudra trs rapidement redfinir le mode de conservation et dexploitation de ces
ressources naturelles sur le long terme. (cf. paragraphe 3.5.2.6 ci-dessous.)
Dans le sous-secteur de laviation civile, au del de la poursuite des objectifs dquipement du PAST
qui a ralis dimportants investissements de rfection de pistes, dquipements divers, de production
dlectricit, de scurit incendie, daide la navigation et latterrissage etc, le PST2 visera le
renforcement de la participation du secteur priv dans la gestion du sous secteur dont notamment la
privatisation dAir Sngal effective depuis 2000.
Stratgie
Infrastructures routires
Dans le sous-secteur des infrastructures routires, un programme de rattrapage du rseau sera mis en
uvre ainsi que la poursuite de la modernisation des instruments de gestion du secteur pour en
accrotre la productivit.
Au plan du rattrapage du rseau, la priorit est donne lentretien intensif des routes bitumes, le
traitement des points critiques sur les routes en terre et la rhabilitation ou la construction douvrages.
Un budget de 2 milliards FCFA par an soit 10 milliards sur les 5 ans sera allou aux travaux de
rhabilitation ou de construction douvrages dart. Le programme dentretien priodique prvoit, pour
les routes bitumes, le renforcement denviron 600 km en tat de dgradation avanc et lentretien
priodique denviron 600 km en tat de dgradation moyen et, pour les routes en terre, le
rechargement de 2 000 km par an.
Le programme de travaux neufs comportera, dans un premier temps, trois tronons de routes pour un
linaire total de 130 km, les routes Diana Malary - Carrefour 22 , Sdhiou - Tanaff - Frontire Guine
Bissau et Saraya - Frontire du Mali, les deux premires reliant des localits de la Casamance.
Les travaux dentretien courant (reprofilage lger, assainissement et dbroussaillage) porteront en
priorit sur le rseau routier en bon tat tandis que les travaux en faveur des routes trop dgrades et
devant tre rhabilites court terme seront limits au strict minimum. Ainsi, le linaire de lentretien
courant voluera progressivement en fonction de lamlioration globale du rseau et passera denviron
5 000 Km par an (dont 3 000 Km de routes bitumes et 2 000 Km de routes en terre au dbut du
PST2) 11 200 Km (dont 4 200 Km de routes bitumes et 7 000 Km de routes en terre en fin de
PST2).
Concernant la modernisation des instruments de gestion du sous-secteur, la stratgie du PST2 sera
base sur des formules de gestion par le secteur priv et visera lamlioration du financement de
lentretien routier.
A la suite du PAST qui a opr la suppression de la rgie des Travaux publics, le PST2 poursuit par la
mise en place dune Agence autonome dexcution des Travaux routiers. Entre en fonction au dbut
de lanne 2001, lAATR a pour objet de se substituer entirement ladministration des Travaux
publics dans la gestion autonome de lentretien routier. Ses comptences en matire de travaux neufs
routiers lui permettent de prendre des initiatives en matire de dveloppement de rseau dont elle
assure toujours lexcution des travaux. LAATR est lie au Ministre charg des Routes et au Ministre
charg des Finances par une Lettre de mission annuelle lui prcisant ses objectifs de performance et
lui mettant disposition les ressources financires publiques ncessaires. Le contrle des activits, en
dehors des organes de contrle de lEtat, est ralis au travers dun Conseil des Routes institu en
mme temps. Il dispose dun Secrtaire excutif et est compos pour moiti de reprsentants des
diverses administrations impliques dans la gestion routires et pour moiti de partenaires du secteur
priv, professionnels des transports et des routes et aussi organisations de dusagers.
LAATR dispose de reprsentants rgionaux. Celui de Ziguinchor couvre aussi la rgion de Kolda.
De la mme manire quelle le fait avec lEtat, lAATR peut se voir confier par une Collectivit
locale, municipalit ou Communaut rurale, la matrise douvrage dlgue de tout ou partie de son
rseau routier propre.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 99
Pour le financement de lentretien routier, le PAST avait dj retenu de limiter 20% la part du
financement public consacrer aux travaux neufs, accordant ainsi la priorit lentretien routier, mais
des drapages nont pas pu tre empchs et le financement de lentretien est rest faible.
La stratgie du PST2 et de la Dclaration de politique sectorielle a alors consist fixer un niveau
minimal pour le Fonds routier (FR) consacr lentretien (courant et priodique) de 15 Milliards54
annuels. Le principe que les dpenses de lentretien routier voluent en suivant le rythme des
investissements raliss pour le rattrapage du rseau a aussi t adopt. Ainsi pour la premire fois,
une logique de contrepartie du FR est-elle inscrite pour supporter les programmes dinvestissement
des routes classes dans le patrimoine de lEtat.
Transport maritime et fluvial
La stratgie du PST2 pour les ports secondaires dont celui de Ziguinchor, le plus actif avec celui de
Kaolack, est en rapport avec la stratgie nationale de dveloppement du transport fluvial. Celui-ci
reste encore marginal dans le systme des transports, les transporteurs privs semblant lui prfrer
lusage de la route. A moyen terme, le dveloppement du transport fluvial reste li celui du cabotage
national, en particulier entre Dakar et les ports secondaires. Sur ces liaisons, des conomies
substantielles pourraient tre ralises sur les cots de transport par route et rail sans compter que le
dveloppement de ce mode de transport constitue un appui important la rgionalisation, au
dsenclavement des zones inaccessibles par la route et l'intgration sous-rgionale.
Les ports secondaires sont toujours proprits de lEtat qui en confie la gestion aux chambres de
commerce et dindustrie et, compte tenu du faible niveau dactivits de ces ports, les moyens dont
disposent celles-ci sont rests insuffisants pour assurer le financement des investissements de
dveloppement. Dans le cadre du PST2, une attention particulire sera ainsi accorde aux ports de
Kaolack et Ziguinchor. Pour le port de Kaolack, il sagira, pour lEtat, de mettre en uvre un plan de
relance des activits avec la promotion du secteur priv pour quil simplique dans la gestion et
lamlioration de laccs des navires. Pour le port de Ziguinchor, la stratgie dintervention se situera
dans un cadre gnral de relance de la desserte maritime Dakar - Ziguinchor et comprendra
lamlioration de laccs du port, lamnagement de quais et la cration de gares passagers Dakar et
Ziguinchor.
Aviation civile
Dans le sous-secteur de laviation civile, les aroports secondaires de Cap-Skiring, Saint-Louis et
Ziguinchor accueillent de vols internationaux ou sous-rgionaux, ct de laroport international de
Dakar. Dans leur ensemble, le PAST a t loccasion de raliser dimportants investissements en
rfection de pistes, mais aussi en quipements de production dlectricit, de scurit incendie et
daide la navigation et latterrissage.
Transport rural
Bien quil sagisse dune sous-composante des infrastructures routires, le transport rural vise une
stratgie diffrente dintervention. Celles-ci concernent les routes rurales non classes par lEtat et
encourage la dcentralisation des activits de gestion en faveur des populations rurales travers les
institutions dcentralises de lEtat. Le rseau de routes cibles est dans son ensemble mal connu. Il a
t construit sans planification globale par divers intervenants (DTP, collectivits locales, projets de
dveloppement agricole, ONG, etc...) et est constitu principalement de routes en terre et de pistes de
production dont la partie rpertorie par la DTP figure sous lappellation pistes rpertories .
Lobjet du transport rural est le dveloppement communautaire. Mais lintrt de lvoquer ici est de
rappeler la frontire que son Cadre dorientation (adopte par le Gouvernement en 1999 et reconnu
par ses Partenaires au dveloppement dont la Banque Mondiale) institue en matire de dlimitation
des comptences de gestion entre rseaux routiers communautaires et rseau routier la charge de
L'tat (encore appel rseau des routes classes.)
54
Chifftre tabli comme correspondant 2% de la valeur du capital routier estim quelque 750 Milliards.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 100
Le Cadre dorientation de la Stratgie nationale de Transport rural stipule, en particulier, que lEtat
assure le dveloppement et la gestion du rseau routier jusquau niveau des chefs lieu des
communauts rurales et ventuellement des liaisons entre des chefs lieux de communauts rurales.
Pour ce rseau de dsenclavement dont lessentiel fait dj partie du rseau des routes classes, le
financement de lentretien est assur au travers du Fonds Routier.
Secteur de lducation
Les programmes en cours dexcution dans la rgion de Kolda en Casamance concernent les 1020
classes , les 1000 classes , le PDRH.2, lOPEP.2, lAFD (priode 1995-2001), et la Banque
mondiale (priode 2000-2002).
PROJETS
PROJETS
PDRH.2
PDRH.2
OPEP.2
OPEP.3
OPEP.2
OPEP.3
TOTAL
TOTAL
LOCALISATION
1 000
1 000
1020
1020
AFD
BID
KOLDA 0 20 0 0 11 31 20 0 0 3 27 75 125+OPEP.3
VLINGARA 0 0 0 0 16 16 15 86 0 0 70 85+OPEP.3
SDHIOU 0 0 0 0 24 24 47 34 0 0 1 80 128+OPEP.3
TOTAL KOLDA 0 20 0 0 51 71 82 120 0 3 85 28 225 543
Observations :
Outre les problmes dinscurit connus notamment dans le dpartement de Sdhiou, les chantiers
bnficiant dun bon suivi et contrle accusent parfois des retards considrables dans lexcution
des travaux.
Les enveloppes nagure proposes aux entrepreneurs semblaient faibles pour raliser un travail de
qualit. Maintenant le cot moyen de construction dune salle de classe est pass environ
4,5 MFCFA.
Un programme de rhabilitation est en cours de montage par la DCES. La liste des
investissements est prsente dans la Table 29 donne en Annexe 18.
Secteur de la sant
Situation actuelle
Le dficit est estim par le Ministre de la Sant 7 776 MFCFA dont 6 292 MFCFA pour les
infrastructures sanitaires (construction/rhabilitation de postes de sant, centres de sant ) et
1 184 MFCFA en quipement.
Le PDIS est financ par la Banque mondiale.
La KFW (Allemagne) intervient galement dans la rgion naturelle de la Casamance.
Un financement IDA dun montant de 970 MFCFA est disponible pour la construction de 12 postes
de sant et la rhabilitation de 10 autres dans la rgion de Kolda (priode 2000-2002).
Un financement de lUnion Europenne dun montant de 520 millions est disponible pour la
construction/rhabilitation de postes de sant dans les rgions de Kolda et la construction du centre de
sant de Thionck Essyl(Ziguinchor).
Les tableaux en Annexe 19 donnent successivement la situation des programmes en cours dans les
rgions de Ziguinchor et Kolda, les infrastructures ayant subi des dgts du fait de linscurit, le
dtail du dficit en infrastructures et la rcapitulation des besoins.
Secteur de lhydraulique
Objectifs du PHR : Assurer une meilleure couverture des besoins en eau des populations rurales.
Situation actuelle
Il y a 33 forages dans la rgion de Ziguinchor
Entre 1988-1989 : 24 anciens forages + 6 nouveaux forages ;
Entre 1990-2000 : 3 nouveaux forages ;
Stratgie
Pour augmenter laccs de la population leau potable, un programme de ralisation de forages a t
mis en place afin daugmenter la densit du rseau . Il est en cours dexcution et concerne la
rgion de Ziguinchor pour 8 ouvrages et celle de Kolda pour 10 autres. En matire de forages, les
couvertures ne sont pas encore atteintes. Le principe est dinstaller au moins un point deau dans
chaque localit de 600 habitants et plus.
En principe, les ouvrages raliss doivent intgrer les proccupations des femmes en matire de
cultures marachres, fruitires, etc.
Un budget de 24 milliards est en train dtre labor. Il concerne Ziguinchor et Kolda (12 milliards
pour chacune). Un dossier de 8 milliards concernant 20 ouvrages dhydraulique rurale dont 10 pour
Ziguinchor est dj prt.
Les tableaux donns en Annexe 20 prsentent ltat davancement des programmes en cours dans le
secteur de lhydraulique.
Secteur de lElectricit
Situation actuelle
Les tableaux donns en Annexe 21 prsentent ltat davancement des programmes en cours et la
situation du dficit dans ce secteur.
Stratgie
La stratgie consiste renforcer la centrale de Ziguinchor qui passera de 5 15 Mwatts et le
raccordement de 30 KVA Bignona-Diouloulou et Bignona-Marsassoum.
Secteur de lEnvironnement
Plusieurs projet sont actuellement en cours :
Progede IBRD gestion durable des nergies traditionnelle (NL) ;
Community based Natural resource management Project CBNRM, Secid (US) ;
PSPI Systme de Production Intgr pour la gestion durable des ressources naturelles en
Moyenne et Haute Casamance PSPI, Ministre de lEnvironnement DEFCCS/ Coopration
Technique Allemande (GTZ).
Certains acteurs locaux estiment que les projets ne rpondent pas aux problmes immdiats des
populations.
3.3.4.2.1 Objectifs
Au plan maritime, le programme du PST2 de rhabilitation des quais du port de Ziguinchor peut tre
considr comme suffisant court terme pour contribuer attirer des investissements privs pour
lacquisition de navires additionnels et la privatisation de la gestion du Diola.
Au plan fluvial, un programme de construction de 6 pontons de bois (quips en ouvrages deau) dans
6 villages insulaires de la Basse Casamance (4 dans les les Carones et 2 dans le Bandial) est identifi
afin dintresser le secteur priv lacquisition dune ou de plusieurs chaloupes fluviales.
La Table 20 ci-aprs organise la relation de ces objectifs avec les activits qui leur sont associes.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 105
Disponibilits
s/ Secteurs
Aroports et
Aucun
Dessertes
scolaires et sanitaires existantes mais ayant subi des dgradations en raison de linscurit due au
conflit.
Dans certains cas exceptionnels, il pourra tre envisag de construire des classes supplmentaires pour
satisfaire des besoins nouveaux apparus en raison des vnements (dplacement de population
notamment).
Dans tous les cas, la ralisation de ces rhabilitations ou reconstructions d'infrastructures sera
subordonne la prsence effective du personnel pour les faire fonctionner.
Secteur de lhydraulique
Dans le secteur de lhydraulique, les besoins de remise en fonctionnement les forages et autres
infrastructures seront assurs au travers de la composante Dveloppement Communautaire qui agira
directement auprs des bnficiaires (cf paragraphe 3.3.3.2.4 ci-dessus). Aucune autre activit
durgence na t identifie.
Secteur de llectricit
Des programmes dinvestissements aussi prioritaires et urgents nont pas t identifis dans ce
secteur.
Secteur Environnement
Dans ce secteur trs complexe, aucune activit durgence ne sera initie par le PRAESC. Cependant
une tude sur la gestion des ressources naturelles sera lance trs rapidement afin de dboucher sur
des propositions daction long terme en Casamance. (cf. paragraphe 3.5.2.5.2 ci-dessous)
TOTAL
TOTAL
IGP=6
IGP=5
IGP=4
IGP=6
IGP=5
IGP=4
IGP=6
IGP=5
IGP=4
1744 14370 14330 30444 30444
EC
55
Seules les classes de priorits les plus leves sont prsentes dans ce tableau (6 reprsentant la priorit la plus
leve). Il serait bien sr possible de descendre dans les classes de priorit dans lhypothse o davantage de
fonds seraient disponible.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 108
La mise en uvre du PRAESC augmentera les besoins de financement de lentretien par le Fonds
Routier pour atteindre un total de 35 554 MFCFA en fin de programme56, et ce toute chose tant gale
par ailleurs (pas de nouveaux investissements ailleurs au Sngal). Ainsi, les investissements du
PRAESC pousseront le FR au del du minimum annuel de 15 Milliards tabli pour lensemble du
pays. Cette augmentation la charge du FR, bien que conforme la stratgie dentretien du PST257,
est trs importante et devra tre prise en compte au moment de la programmation dfinitive des
investissements dans les infrastructures de transport en Casamance.
La Table 22 ci-dessous prsente par sources la chronologie des investissements dans les
infrastructures de transport routier pour les cinq annes venir.
Fonds
Volets PST2 PRAESC TOTAL
routier
Infrastructures routires 36554 11339 13 830 61723
Liaison maritime avec Dakar : 656 656
rhabilitation du quai de Ziguinchor (AFD)
Transport fluvial : 6 pontons de 2.2
13.2 13.2
MFCFA chacun
TOTAL 36554 11995 13843.2 62 392.2
En conclusion, il est important de noter que tous les montants du PRAESC prsents ci-dessus sont
majors de 5 % dans le budget final du PRAESC (au paragraphe 6 ci-dessous et lAnnexe 27 ci-
56
Soit une croissance d peu prs 6 milliards de FCFA par an suivant le rythme des rhabilitations.
57
Dans celle-ci, le Fonds routier reprsente la contrepartie de lEtat dans les investissements routiers.
58
Dans le calendrier des investissements, 2 pontons par an sont prvus en 2002, 2003 et 2004.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 109
dessous) pour tenir compte du cot de la matrise douvrage dlgue qui sera facture par les
partenaires du PRAESC.
Les tableaux ci-dessous prsentent les rsultats de la slection effectue sur la base des critres
retenus. On constate que dans la Table 23, 2 activits sur 3 ont t cartes et dans la Table 24, 6
activits sur 18 lont t.
Personnel disponible
fermes pour raison
Difficults dAccs
Prvisions court
Dtruites et ou
Classe priorit
dinscurit
(MFCFA)
Montant
Nature
terme
Note
(DA)
District
8
Postes 100%
Ziguinchor 9 7 0 1 6 5 0 12 Forte 140
de sant et 1
75%
Postes 6 postes en
Oussouye 2 100% 2 1 3 5 0 8 Faible 0
de sant rhabilitation
Postes 3 postes en
Bignoma 3 0% 14 7 1 1 0 9 Faible 0
de sant rhabilitation
Total des investissements incluant les priorits Trs forte et Forte 140
59
Incluant les 5 % de matrise douvrage dlgue qui seront factures par lAGETIP.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 110
Dgradation (ED)
(millions FCFA)
Personnel (DP)
Classe priorit
Commentaires
dAccs (DA)
Travaux (NT)
Disponibilit
Localisation
Nature des
Difficults
Montant
Nombre
District
Etat de
Nature
Note
1 Clture Baghagha 7 6 5 0 18 Trs Forte 15 1500 mtres de clture
Maternit
1 Brin 7 3 1 0 11 Forte 34 25%
rhabiliter
Maternit
Ziguinchor
Diakene Constuction
1 Postes de sant 1 1 5 2 9 Faible 0
Ouolof PS+maternit+Logement
1 Postes de sant Cabrousse 7 3 1 0 11 Forte 20 Rhabilitation
Boucotte
1 Postes de sant 7 6 5 2 20 Trs forte 60 Reconstruction+lectrification
Ouolof
1 Postes de sant Diembering 7 6 5 0 18 Forte 25 Rhabilitation+lectrification
Postes de sant 0 Rhabilitation+lectrification
1 Djirack 1 3 3 2 9 Faible
(25,000)
1 Postes de sant Youtou 1 3 3 2 9 Faible 0 Rhabilitation+lectrification
Total des investissements incluant les priorits Trs forte et Forte 986
Sur le plan environnemental, la composante Dminage aura un impact fortement positif en permettant
une gestion plus optimum des ressources naturelles. A linverse, il nest pas impossible que
louverture de terrains considrs jusqualors comme dangereux entrane la surexploitation de leurs
ressources naturelles. La composante Dveloppement Communautaire ne devrait avoir, elle, quun
impact ngatif limit en raison de la petite taille des infrastructures considres. Elle aura parfois un
impact positif quand les infrastructures excutes auront une vocation de protection de
l'environnement (barrages antisel notamment). Enfin la composante Reconstruction et Rhabilitation
des Infrastructures non communautaires devrait, elle aussi, navoir quun impact ngatif limit
puisquelle se bornera la remise en tat dinfrastructures dj existantes. Au contraire, si ce travail
est bien fait, il pourra permettre la correction de dfaillances dans les infrastructures existantes ce
jour. Pour chacune de ces infrastructures majeures, le Manuel de Procdures dterminera les tudes
environnementales conduire pralablement toute intervention.
Il est prvu une Etude Environnementale Rgionale couvrant lensemble de la Casamance. Elle sera
lance ds le dbut du programme afin de mettre en avant les problmes potentiels qui pourraient
dcouler du programme. Les sujets vidents demble sont :
La gestion des ressources naturelles, notamment les ressources en eau, souterraines et
superficielles ;
La question de la progression de la langue sale lintrieur des terres ;
La protection de la mangrove ;
L'exploitation et la conservation des ressources halieutiques ;
L'exploitation et la conservation des forets (classs ou non) et autres domaines
protgs.
Des termes de rfrence sommaires pour cette tude sont donns en Annexe 13.
3.5.1 Objectifs
Les objectifs de ces activits sont de reprer puis tudier en profondeur les futurs axes de
dveloppement durable spcifiques la Casamance. Ces travaux doivent dboucher sur des
propositions concrtes d'interventions pour le Gouvernement du Sngal et ses partenaires au
dveloppement.
3.5.2 Description
Les domaines dinvestigation retenus rpondent deux critres simples :
Ils sont centraux pour le dveloppement durable de la Casamance ;
Ils ne relvent pas de politiques sectorielles nationales et peuvent tre rsolus par des
actions lchelle de la rgion naturelle.
Ce deuxime point est important car la Casamance souffre des problmes communs lensemble du
Sngal. Ceux-ci doivent se rsoudre lchelle du pays dans sa globalit. Le PRAESC na pas
vocation traiter de ces problmes nationaux et encore moins lancer des activits ayant pour objectif
de les rsoudre en Casamance.
Les domaines spcifiques sont les suivants :
Le dsenclavement de la Casamance ;
Le tourisme ;
Lappui au secteur priv ;
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 113
La traverse de la Gambie
Mme si elle est actuellement possible et effectivement ralise, cette traverse par la route prend du
temps, est hasardeuse et cote relativement cher. Elle serait pourtant en thorie la solution idale dun
point de vue conomique puisque rapide (chemin le plus court par voie terrestre) et unimodale.
Deux tats de fait empchent datteindre cette solution idale :
60
Cf. paragraphe 3.5.2.6.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 114
Labsence dun pont sur la Gambie condamne les transporteurs utiliser les bacs qui
en ltat actuel, sont incapables dassurer une traverse rapide et fiable du fleuve,
obligeant les chauffeurs patienter de longues heures voire des journes entires.
De trs lourdes tracasseries administratives aux deux frontires, nord et sud,
empchent un flot rapide et rgulier de vhicules. Sy sajoutent des contrles
anarchiques (et coteux) tout au long du trajet, aussi bien du ct sngalais que du
ct gambien.
La solution dfinitive ce problme de traverse du territoire gambien est uniquement politique. Les
tudes techniques pour la construction dun pont existent depuis trs longtemps et la rentabilit
conomique de cet ouvrage nest plus dmontrer. Il faut donc que le Gouvernement de Gambie
accepte de rediscuter avec le Gouvernement du Sngal pour rsoudre de manire dfinitive cette
question vitale pour la Casamance. Si un accord formel de rouverture de ce dossier est trouv, le
PRAESC lancera une tude visant rassembler et synthtiser toutes les tudes techniques,
conomiques et sociales qui ont t ralises dans le pass. A partir de cette tude bibliographique un
travail complmentaire sera effectu, si ncessaire, pour mettre jour les donnes devenues caduques,
voire pour les complter. Un accent tout particulier sera port sur limpact conomique et financier
quaurait le lancement du pont sur les diffrentes parties de Gambie qui profitent de la situation
actuelle. Des propositions dventuelles compensations devront tre faites.
une tude approfondie du milieu pour cerner les hommes et leurs modes de vie, les conditions de
navigabilit des diffrents axes fluviaux, la nature et les flux dchanges, les acteurs du secteur
transport fluvial et leur capacits, etc. ;
la dfinition dune stratgie de desserte par voie fluviale des zones enclaves, notamment les les
Carone.
3.5.2.3 Le tourisme
Malgr la situation de crise, la Casamance demeure encore en 1999 la troisime rgion touristique du
Sngal. Elle offre 86 km de plages accessibles et homognes, une vgtation luxuriante et des loisirs
nautiques. Les investissements globaux dans le secteur du tourisme atteignent 22 milliards et ont
permis de gnrer 1 600 emplois directs, 2 000 emplois indirects et 7 800 MFCFA de recettes brutes.
L'essentiel des infrastructures se trouve dans la rgion de Ziguinchor.
Les campements villageois enclavs subissent le plus fortement la crise depuis l'apparition du
phnomne des mines en d'octobre 97. Ainsi, les annulations de rservations d'Europe ont-elles
dpass les prvisions. En outre, la promotion de ces campements est encore insuffisante l'tranger
faute de moyens.
Malgr une hausse de 10,7%, la rgion de Ziguinchor na administr que 26 916 arrives, ce qui la
place pour la premire fois, en quatrime position derrire Saint-Louis qui lui a ravi la troisime. Elle
na bnfici que de 8,3% des nuites globales.
Le taux doccupationlits est de 39,7% mais il est nanmoins suprieur celui de 1998 (32,6%).
La rgion de Kolda, malgr ses potentialits touristiques (sites historiques, 15 zones amodies
fonctionnelles) ne compte que 6 htels dont 3 Kolda Commune et 4 campements Elle noffre que
1,4% de la capacit nationale en lits et ne comptabilise que 0,6% des arrives globales nationales.
Le tourisme a un norme potentiel en Casamance et il est trs important dlaborer une vritable
stratgie. Les bnfices conomiques et sociaux peuvent tre trs significatifs.
Au niveau du secteur secondaire, deux tudes du BIT (en 1995 et 1996), portant sur lidentification
des secteurs de lartisanat porteurs de croissance au Sngal et sur les besoins de formation
professionnelle correspondant, ont dgag les listes suivantes :
Pour la rgion de Ziguinchor :
menuiserie bois et construction de pirogues ;
construction mtallique et forge ;
mcanique automobile, agricole et marine ;
transformation des produits alimentaires fruits et lgumes ;
schage et fumage de poisson ;
savonnerie ;
couture / confection ;
btiment.
Pour Kolda :
menuiserie bois ;
construction mtallique ;
couture / confection ;
transformations de produits alimentaires ;
teinturerie ;
savonnerie.
61
Notamment par l'amlioration de lefficacit de lEtat dans ses relations avec le service priv.
62
Hormis le tourisme analys dans ltude dcrite au paragraphe 3.5.2.3.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 117
possibilits d'accs au crdit pour chaque niveau dentrepreneur (du secteur informel
aux PME du secteur formel) ;
formations professionnelles disponibles pour amliorer la capacit de survie et
dadaptation des entrepreneurs ;
organismes d'encadrement du secteur priv en Casamance, leurs capacits appuyer
les entrepreneurs et les contraintes auxquelles ils doivent faire face.
En conclusion, cette tude devra laborer un plan daction pour le dveloppement du secteur priv en
Casamance.
3.5.2.5.1 Leau
La rgion naturelle de Casamance bnficie, certes, de conditions climatiques globalement
satisfaisantes mais manque deau. En effet, les ressources en eaux souterraines mobilisables sont
limites, notamment en basse et moyenne Casamance cause de linvasion de la langue sale en
provenance de locan. Ces ressources sont aussi souvent loignes des grands centres de
consommation.
Les ressources en eau douce de surface trs importantes du bassin du Fleuve sont draines trs
rapidement vers la mer. Elles sont galement contamines par le sel du fait de la mare remontant sur
les principaux axes hydrauliques (plus de 200 km sur le fleuve Casamance) sur la quasi-totalit de la
Basse et une partie de la Moyenne Casamance. Cependant, en haute Casamance et sur une bonne
partie de la moyenne Casamance, le potentiel des ressources en eau, trs important, peut tre mobilis
pour la satisfaction des besoins locaux.
Les contraintes principales lies laccs leau potable dans la rgion naturelle de Casamance sont :
linsuffisance des ressources en eau douce mobilisables en Basse Casamance et dans les les
Carone en particulier ;
la dgradation de la qualit de leau du fait de linvasion du sel marin dans les rserves deau des
nappes en Basse Casamance et au voisinage du Fleuve Casamance, de ses affluents et dfluents en
moyenne Casamance ;
la faiblesse de la productivit des aquifres existants ;
la baisse de niveau des nappes du fait de linsuffisance des pluies au cours des trente dernires
annes de scheresse ;
le dficit douvrages de points deau notamment dans la rgion de Kolda ;
la sous-exploitation et non mise en production douvrages existants ;
linsuffisance du systme de gestion des ouvrages hydrauliques existants (moyens, maintenance,
renouvellement des systmes dexhaure, organisation, politique, planification et programmation
des investissements) ;
la faiblesse des acteurs locaux en charge de la gestion des installations ;
la faiblesse du niveau de participation des populations dans le processus de prise de dcision et
dans le financement des systmes hydrauliques entranant des dysfonctionnements de toutes sortes
au niveau de la gestion des installations.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 118
Le PRAESC financera une tude sur la problmatique de leau en Casamance avec les objectifs
suivants :
une meilleure connaissance du potentiel et de la dynamique des ressources en eau aussi bien
souterraines que de surface ;
la dfinition des actions de renforcement des institutions en charge de collecter et diffuser les
informations relatives aux ressources en eau en Casamance ;
la dfinition dune stratgie de gestion rationnelle et concerte des ressources en eaux
mobilisables pour les besoins locaux, qui soit base sur la participation des bnficiaires ;
la mise au point dun programme prioritaire de protection et de conservation des terres menaces
par le sel (rhabilitation et consolidation des ouvrages existants, amnagement de nouvelles
digues anti-sels de protection et ralisation dendiguements, etc.).
63
dont 30 000 ha de mangrove et plus de 2 000 ha de reboisement avec des essences de valeur telles que
Tectona grandis et Gmlina arborea.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 120
Pour la sylviculture, les 2 000 ha reboiss avec du Tectona grandis (Teck) et Gmlina arborea dans les
forts classes de Ziguinchor reprsente une initiative timide au regard des besoins des populations.
Pour la culture fruitire, plus dveloppe, la production atteignait en 1999, 51 750 tonnes dans la
rgion de Kolda avec comme produits dominants, les mangues (55 %) et les bananes (37 %). Les 8 %
restants sont constitus par les agrumes, les noix de coco, les papayes et les goyaves. La filire de
lanacarde est en train de se dvelopper et les groupements fminins y participent activement64.
Le PRAESC financera une tude avec pour objectif de dfinir une stratgie permettant la fois la
satisfaction des besoins de la population casamanaise en produits forestier, sylvicole et arboricole et
la protection des espaces forestiers naturels de la Casamance. Deux axes seront tudis : la gestion
durable des espaces forestiers au profit de la population locale et le dveloppement des plantations
sylvicoles et arboricoles vocation commerciale.
3.5.2.6 Le foncier
La question foncire est particulirement sensible en Casamance. A tort ou raison, beaucoup y
voient la premire cause de la crise et les exemples de dysfonctionnement sont nombreux pour
alimenter cette hypothse.
64
Un contrat pour 250.000.000 de FCFA a mme t sign pour la campagne en cours.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 121
Ce qui est certain, cest que les causes de ces dysfonctionnements ne sont pas propres la Casamance
et remontent loin dans le temps. Aujourdhui, les Casamanais, peut-tre plus que les autres
populations du Sngal, se sentent en situation dinscurit foncire sur leurs terres ancestrales.
Le problme foncier est national et date des premiers jours de lindpendance avec la loi du 17 juin
1964. Les diffrentes rformes successives, la dernire datant de 1996, nont pas suffi augmenter le
sentiment de scurit foncire des paysans sngalais, casamanais ou non. Il est devenu urgent
dachever le travail commenc et de mettre en place un droit foncier scurisant les agriculteurs et les
leveurs dans leurs droits respectifs dorigine traditionnelle, tout en ouvrant des possibilits de
modernisation progressive de l'agriculture sngalaise. Ce travail difficile mais absolument ncessaire
devra se faire de faon participative au niveau national.65
Dans lhypothse o ce travail en profondeur sera men de faon srieuse, le PRAESC doit prparer
les acteurs casamanais la mise en vigueur dun droit foncier rform. Cette prparation se fera
suivant deux volets :
Une tude sur les outils de gestion du foncier mettre en place aux diffrents niveaux
administratifs et territoriaux de la Casamance. Ces outils sont a priori les cadastres ruraux et
urbains, les Plans dOccupation et dAffectation des Sols (POAS) ainsi quun outil de gestion des
pistes btail.
Un ensemble dactions visant gnrer un dbat constructif sur la rforme foncire et son
application. Ces actions seront :
La formation des Conseils Ruraux la gestion du foncier, ce qui fait maintenant
partie de leurs prrogatives ;
La diffusion des textes actuels sur le domaine national, aux producteurs pour
provoquer la concertation.
La diffusion des stratgies actuelles en discussion sur la rforme foncire
Ces dernires actions seront menes en concertation entre la composante Dveloppement
Communautaire et la Cellule de Mobilisation Sociale.
65
Lhypothse dun droit diffrent pour chaque rgion nest pas retenue car a priori trs difficile grer de
manire juste.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 122
4.1.1 Fonctions
La Commission Nationale du Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en
Casamance (CN-PRAESC) a une fonction de prise de dcisions politiques. Elle tablit les priorits
dinterventions et contrle les activits du programme depuis Dakar.
La CN-PRAESC sera charge notamment de : (a) formuler la politique dintervention du PRAESC
afin datteindre les objectifs noncs dans le prsent document ; (b) coordonner toutes les activits du
PRAESC en rapport avec les diffrentes composantes dans le cadre de sa mise en uvre, et ;
(c) identifier et rsoudre tous les problmes de mise en uvre du PRAESC.
La CN-PRAESC sera tablie dans les plus brefs dlais afin de superviser la prparation et la mise en
place du PRAESC.
4.1.2 Structure
La CN-PRAESC sera prside par S.E. le Premier ministre et sera compose des membres suivants :
Au titre du gouvernement :
Ministre des Finances et de lEconomie ;
Ministre de lIntrieur ;
Ministre de lAgriculture et de lElevage ;
66
En ralit prvue sur une dure de 6 mois sur la deuxime moiti de lanne 2001.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 125
4.1.3 Fonctionnement
La CN-PRAESC est prside par le Premier Ministre. En cas dabsence ou dempchement prolong,
celui-ci sera remplac par un vice prsident. La CN-PRAESC se runira en cas de besoin pour prendre
les dcisions politiques ou arrter les orientations, et au moins tous les trimestres.
La CN-PRAESC est assiste par le Secrtariat Excutif du PRAESC (SE-PRAESC). Le SE-PRAESC
assiste aux sances de la CN-PRAESC et participe aux dbats sans voix dlibrative. Le SE-PRAESC
peut galement convoquer des runions extraordinaires en cas de besoin.
Les membres de la CN-PRAESC reoivent tous les trois mois les rapports dactivits du SE-
PRAESC.
Les convocations aux runions sont adresses par le SE-PRAESC qui est responsable de la
prparation des runions, de la distribution des documents et des dossiers aux membres de la CN-
PRAESC ainsi que du suivi des activits.
Une semaine avant chaque runion, le Directeur du SE-PRAESC est tenu denvoyer lordre du jour
aux membres de la CN-PRAESC.
Un registre spcial sera tenu par le Directeur du SE pour la conservation des procs verbaux.
4.2.1 Fonctions
Le Secrtariat Excutif du PRAESC est lorgane dexcution de la Commission Nationale et comprend
le personnel professionnel ncessaire pour exercer les fonctions qui lui incombent.
Le SE-PRAESC est une instance civile qui sera dissoute une fois le PRAESC ralis. Il est soumis au
mme cadre lgal et au mme mandat politique que la Commission nationale. Le Secrtariat Excutif
est charg de mettre en uvre les instructions de la Commission et de prparer les propositions
techniques pour le PRAESC ainsi que les plans annuels dtaills de mise en uvre des phases
ultrieures de dminage et de dmobilisation.
Le Secrtariat Excutif est, entre autres, responsable de (i) la mise en uvre des quatre composantes
spcifiques dcrites au paragraphe 3.3 ci-dessus ; (ii) ladministration transparente et responsable du
PRAESC (en incluant les acquisitions et les dcaissements), et (iii) du suivi et de lvaluation du
programme.
Associ troitement aux actions du Comit de Coordination (dcrit au paragraphe 4.3 ci-dessous), il
collaborera troitement avec les autres dpartements gouvernementaux et ONG travaillant en
Casamance.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 126
4.2.2 Structure
La structure du SE-PRAESC vise maximiser les conomies dchelle travers le partage dun
maximum de ressources entre les diffrentes composantes, et la mise en commun des informations
afin de permettre les actions les plus appropries aux besoins des bnficiaires.
Ainsi le SE-PRAESC, organe central de la structure du PRAESC, regroupe en son sein les services et
fonctions transversales aux composantes.
Outre le Secrtaire Excutif et son bureau, le SE-PRAESC comporte :
Cinq cellules centrales vocation technique :
(i) passation de marchs (appuye par la Commission de Slection et dAttribution de
marchs),
(ii) suivi et valuation,
(iii) audit interne,
(iv) gestion de linformation,
(v) mobilisation sociale ; et,
Un service Administratif, Financier et Logistique.
Les quatre composantes possdent chacune leur structure particulire, fonction de leurs objectifs et
mthodologies spcifiques. Pour atteindre les objectifs managriaux prsents ci-dessus, ces
composantes auront recours aux cellules et service prsents ci-dessous pour les oprations qui ne leur
sont pas spcifiques.
Les fonctions et responsabilits de chaque cellule et de chaque service sont sommairement prsentes
ci-dessous. Elles seront dtailles de faon exhaustive dans le Manuel de Procdures du PRAESC.
Comits de dpartement
Chaque Antenne Dpartementale est aide par un Comit de Dpartement (CD) o sigeront des
reprsentants des administrations locales, des chefs traditionnels et religieux, des ONG et associations
locales, des anciens combattants, des forces locales de scurit et de lAntenne dpartementale.
Les Chefs de lAntenne dpartementale sont sous lautorit du SE-PRAESC mais ils doivent travailler
en troite concertation avec les Comits de Dpartement.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 129
4.2.3 Fonctionnement
67
Si le bailleur de fonds est unique, le montage sera bien videmment facilit.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 131
68
Notamment les dmobiliss.
69
Le SIG retenu pour le PRAESC devra tre compatible avec les SIG actuellement utiliss au sein de
ladministration sngalaise afin de permettre un change maximum dinformation entre le PRAESC et les
autres services de lEtat.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 132
70
Cette base de donnes est essentielle pour assurer un suivi efficace des dmobiliss et loctroi de leurs
bnfices individuels. Ceux-ci seront saisi dans la base de donnes au moment de leur entre dans le processus
de dmobilisation et ltablissement de leur Carte Individuelle de Dmobilisation.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 133
Le fonctionnement et la maintenance du SGI sont rendus possibles grce lexistence dun systme
de tlcommunication suffisamment fiable au niveau dpartemental et grce la modicit des cots
des systmes informatiques disponibles ce jour.
Afin que le systme de gestion de linformation soit oprationnel avant toute action de dmobilisation
dont il est un outil essentiel, ltude dtaille sera lance de faon parallle la conception du Manuel
de Procdures du PRAESC, avant mme la mise en place du Secrtariat Excutif.
4.2.3.7 Audit
Tous les comptes et les dispositifs financiers dans le cadre du programme, ainsi que tous les comptes
pour certains projets formant un chantillon reprsentatif, feront lobjet dun audit trimestriel
conformment aux pratiques de comptabilit et daudit tablies. En sera charge une entreprise daudit
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 134
internationalement reconnue et convenant aux bailleurs de fonds. Les rapports daudit seront soumis
au gouvernement, transmis aux bailleurs concerns, dans lchance dune semaine aprs la fin de la
priode daudit.
Lors de laudit final, lauditeur externe devra produire un rapport daudit incluant un avis sur les
bilans financiers et des avis spcifiques sur lutilisation des bilans des dpenses et la gestion du
compte spcial et du fonds commun. Lauditeur devra, par ailleurs, certifier le bilan comptable
dfinitif aprs laboutissement du programme. Un financement de laudit externe est prvu dans le
programme.
71
On peut citer notamment les ONG suivantes : ENDAACAS, CRS, GRDR, CONGAD, FONGS.
72
On pense notamment la FAFS (Fdration des Associations Fminines du Sngal) qui regroupe localement
22 associations et compte 1 200 membres, ou lassociation de femmes Kagamen, trs active dans lappui ses
membres.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 135
Il est galement important de signaler quand labsence dun rglement de ce conflit local, les pays
voisins de la Gambie et de la Guine Bissau pourraient tre encore plus dstabiliss quils ne le sont
dj.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 137
8 PLAN DACTION
Dure et Conditions de
N Activits Responsable Rsultats Attendus
Priode russite
0 Acceptation du Gouvernement, Juin 2001 Document du Ngociation fructueuse
prsent document par MFDC, Bailleurs de PRAESC entre le MFDC et le
toutes les parties fonds officiellement gouvernement
accept
1a Cration de la Primature 15 jours Arrt et/ou Dcret
structure ad hoc du juillet 2001 prsidentiel
PRAESC : CN-
PRAESC et SE-
PRAESC
1b Loi damnistie Gouvernement 15 jours Loi Ngociation fructueuse
juillet 2001 entre le MFDC et le
gouvernement
2 Montage des dossiers Bailleurs de fonds 6 semaines Fonds mobiliss et Engagement des
de financement du mis disposition du partenaires au
PRAESC gouvernement. dveloppement.
Tous les obstacles
politiques sont levs.
3 Recrutement du Gouvernement : CN- 5 jours Contrats de service Disponibilit du
personnel du SE du PRAESC et Groupe de 2001 signs avec le Manuel de Procdures
PRAESC travail sur la personnel du SE du PRAESC. (cf.
Casamance paragraphe 8.1.2 ci-
dessous).
Respect des
procdures de
passation de marchs
tabli.
4 Formation du Groupe de travail 15 jours Le personnel matrise Dossier de formation
personnel du SE du 2001 les procdures telles prpar
PRAESC qulabores dans le
manuel et comprend
les directives de
toutes les
composantes
5 Achat dquipement SE-PRAESC 1 mois Structure du SE- Respect des
2001 PRAESC procdures de
compltement passation de marchs
oprationnelle
6 Dmarrage du SE-PRAESC 2001 Systme de dminage
PRAESC et de dmobilisation en
place
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 138
N Dure et Conditions de
Activits Responsable Rsultats Attendus
Dbut russite
1a Manuel de Consultant 3 mois Manuel de procdures du Appui par le
Procdures du international Aot 2001 PRAESC Groupe de
PRAESC Travail et la CN-
PRAESC.3
Termes de
rfrence.
Coordination
avec tudes 1b et
1c
1 Systme de Consultant 2 mois Manuel de procdures Appui par le
b gestion financire international Aot 2001 comptables et financires et Groupe de
plan comptable ; Travail et la CN-
Logiciel comptable install PRAESC.
et test ; Termes de
Identification des rfrence.
comptables locaux Coordination
avec tudes 1a et
1c.
1c Systme de Consultant 3 mois Manuel de procdures de Appui par le
Gestion de international Aot 2001 gestion de linformation, et Groupe de
lInformation formulaires ; Travail et la CN-
Identification dun PRAESC.
spcialiste local en Termes de
informatisation; rfrence.
Prparation des bases de Coordination
donnes avec tudes 1a et
1b
2 Etude Equipe de 6 mois Rapport final Appui par le SE-
environnementale consultants Ds que le PRAESC.
rgionale nationaux SE- Termes de
PRAESC rfrence tablis
est tabli. par le SE-
PRAESC.
8.2.2 DRR
Dure et Conditions de
N Activits Responsable Rsultats Attendus
Priode russite
1 Dfinition des Etat major de lANS, 15 jours Critres transparents, Coordination avec
critres de Ministre des Forces 2001 liste dfinitive MFDC et ANS
dmobilisation Armes et MFDC
(MFDC)
2 Identification des Groupe de travail et 15 jours Liste dfinitive ; Consultation avec le
critres de bureau de 2001 questionnaire socio groupe cible et la
vulnrabilit des dmobilisation conomique finalis population daccueil
dmobiliss
3 Recensement de MFDC 15 jours Liste complte de Processus transparent ;
leffectif du MFDC 2001 leffectif logistique bien
organise ; quipe bien
forme
4 Identification des MFDC 15 jours Liste des soldats Dfinition des
combattants 2001 dmobiliser critres ; liste complte
dmobiliser de leffectif
5 Informatisation des SE-PRAESC 20 jours Base de donnes Liste complte de
donnes du MFDC 2001 informatise leffectif ; disponibilit
de lquipement ;
logiciel install et
test.
6 Enqute socio SE-PRAESC 15 jours Questionnaires Collaboration avec le
conomique auprs 2001 remplis et soumis au SE-PRAESC;
des dmobilisables bureau dtude ou enquteurs bien
du MFDC SE-PRAESC pour forms ; logistique
saisie et analyse bien organise ;
questionnaire socio
conomique finalis;
liste des soldats
dmobiliser ;
collaboration avec les
autorits locales.
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 140
Dure et Conditions de
N Activits Responsable Rsultats Attendus
Priode russite
1 Analyse du march Consultant national 15 jours Rapport final, y Appui par le SE-
de lemploi et de la 2000 compris cot moyen PRAESC ; termes de
formation et arrangement pour rfrence ;
la mise en uvre par collaboration avec
rgion autorits civiles et la
socit civile
2 Profil socio- Consultant national 15 jours Rapport final, base Logiciel install et
conomique des ex 2001 de donnes test ; questionnaires
combattants informatise. soumis par le SE ;
saisie de donnes
complte et vrifie.
3 Processus de Consultant 21 jours Rapport final, y Appui par le SE ;
dmobilisation international 2001 compris procdures termes de rfrence ;
prcises de la chane collaboration avec
de dpart et autorits MFDC
programme
dorientation avant le
dpart, arrangements
pour la mise en
uvre
4 Programme de Consultant national 20 jours Rapport final, y Appui par le SE ;
sensibilisation 2001 compris termes de rfrence ;
documentation collaboration avec
publique, cot et autorits militaires et
arrangements pour la civiles
mise en uvre
Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 141
9 CARTES ET PHOTOGRAPHIES
.
10 BIBLIOGRAPHIE
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Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 145
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Programme de Relance des Activits Economiques et Sociales en Casamance- page 147
Pour chacun des partenaires autres que la Banque Mondiale, un rapport spcifique additionnel a t remis par
les quipes respectives.
Cette quipe a t mobilise pour aller en Casamance et complter dans la mesure du possible, le travail
effectu par Messrs Millieret et Dam Van. Ceux-ci navaient pu se rendre sur le terrain lors de leur prsence au
Sngal pour des raisons de scurit et ntaient plus disponibles lorsque la mission de terrain a finalement t
autorise le 1er mai 2001.