BREVES APUNTES SOBRE EL

DECRETO LEGISLATIVO N 1327

Isabel Tello Jueves 19 de Enero de 2017

BREVES APUNTES SOBRE EL DECRETO LEGISLATIVO N 1327, EN VIRTUD

DEL CUAL SE ESTABLECEN MEDIDAS DE PROTECCIN PARA EL
DENUNCIANTE ANTE ACTOS DE CORRUPCIN Y SE SANCIONA LAS
DENUNCIAS REALIZADAS DE MALA FE.

El 09 de octubre de 2016, se promulg la Ley N 30506, Ley de Delegacin de Facultades en

el Ejecutivo; mediante la cual, se dispuso delegar facultades legislativas al Poder Ejecutivo en
materia de seguridad ciudadana y lucha contra la corrupcin, por el plazo de noventa (90) das.

En atencin a lo expuesto, el Poder Ejecutivo en mrito de esta delegacin, el 5 de enero de

2017 public en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Legislativo N 1327; mediante el
cual, se aprob un conjunto de disposiciones orientadas a incentivar la formulacin de
denuncias contra personas que cometan actos de corrupcin.

En ese sentido, en el presente artculo, abordaremos cada uno de los mbitos de regulacin ms
importantes de la referida norma, con la finalidad de brindar un panorama general acerca de las
medidas de proteccin para el denunciante de actos de corrupcin.

1. I. Introduccin.-

Las disposiciones bajo comentario tienen por objeto ampliar el nmero de denuncias contra
aquellas personas que cometan actos de corrupcin; en ese sentido, se facilita el procedimiento
de investigacin; y, se establecen mecanismos de proteccin para el denunciante.
Adicionalmente, se imponen sanciones a quienes interpongan denuncias por actos de
corrupcin que sean falsas o de mala fe.

1. II. Acerca de la nueva regulacin de las medidas de proteccin al

denunciante de actos de corrupcin, previstas en el Decreto Legislativo N 1327,
Ley que establece medidas de proteccin para el denunciante de actos de
corrupcin y sanciona las denuncias realizadas de mala fe.-

Con relacin al mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N 1327, Ley que establece
medidas de proteccin para el denunciante de actos de corrupcin y sanciona las denuncias
realizadas de mala fe, el artculo 3 establece expresamente que esta norma es aplicable a todas
las entidades sealadas en el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, con excepcin de las entidades sealadas en el inciso
8 de la referida norma[1].
Asimismo, resulta importante mencionar que se establece expresamente que estas medidas de
proteccin no impiden que el denunciante acuda a la Contralora General de la Repblica, a fin
de pedir garantas personales. Por lo tanto, estas medidas de proteccin no son excluyentes.

En cuanto a las definiciones elaboradas por la norma, en el artculo 4 se describe de forma

detallada los siguientes elementos:

Acto de corrupcin Acto realizado por un servidor civil que ostente un cargo
pblico, con el propsito de obtener para s o para otro
tercero un beneficio indebido.
Denunciante Persona natural o jurdica.

Interpone una denuncia en forma individual o colectiva

contra un acto de corrupcin.

No es parte del procedimiento administrativo

disciplinario, proceso funcional o proceso penal que pueda
generar la denuncia. La presencia del denunciante en el
proceso penal, no implica que sea parte en el proceso,
excepto que se disponga lo contrario en la calificacin o el
archivo de la denuncia, conforme lo establece el artculo 334
del Nuevo Cdigo Procesal Penal.

No existe ningn criterio que implique un impedimento para

formular una denuncia.
Denunciado Cualquier servidor civil de la Administracin Pblica, a
quien se le atribuye un hecho de corrupcin, que puede ser
investigado en la va administrativa o penal.
Denuncia Comunicacin verbal, escrita o virtual, individual o colectiva,
que da cuenta de un acto de corrupcin.

La tramitacin es gratuita.
Denuncia sobre hechos que han sido denunciados
con anterioridad o simultneamente.- Se requiere
que exista conocimiento de la realizacin de este
hecho; y que se interponga la denuncia ante la misma
instancia y contra los mismos sujetos por los mismos
hechos.
Denuncia reiterada.- Se requiere conocimiento de la
realizacin de este hecho.
Denuncia carente de fundamento.- Se requiere
conocimiento de la realizacin de este hecho o que no
exista armona entre los hechos denunciados y los
medios probatorios que lo sustentan.
Denuncia falsa.- Se requiere conocimiento de la
realizacin de este hecho o que deliberamente se
Denuncia de mala fe simulan pruebas o indicios de la comisin de un acto
de corrupcin.
 Medidas de Conjunto de medidas orientadas a velar por los derechos
proteccin personales o laborales de los denunciantes y testigos que
denuncian un acto de corrupcin.
Persona protegida Persona a la cual se le ha concedido medidas de proteccin a
fin de garantizar sus derechos personales o laborales.

Por otro lado, el artculo 7 y 8 de la norma, regula los elementos mnimos que debe de
contener la denuncia; as como el procedimiento que implica su interposicin. Respecto al
primer punto se seala que la denuncia debe contener como mnimo la identificacin del
denunciante; los hechos objeto de controversia, la indicacin del lugar, fecha, firma o huella
digital; el compromiso de permanecer a disposicin de la entidad; entre otros. Asimismo, se
seala expresamente en el inciso 3) del artculo 7 que se permiten las denuncias annimas.
Finalmente, respecto del procedimiento de la denuncia, se establecen los siguientes pasos:

(I) Interposicin de la denuncia ante la autoridad administrativa.

Si no cumple con los requisitos:

1. La autoridad administrativa le solicita que subsane la omisin.

De no cumplir en el plazo sealado, puede ocurrir lo siguiente:

1. La autoridad puede disponer el archivo de la solicitud; por haberse desistido de su

pretensin.
2. La autoridad puede trasladar la solicitud a la autoridad correspondiente, toda vez que,
al valorarla, considera que existen fundamentos que ameritan su trmite.

(II) Calificacin de la denuncia: Verificacin del cumplimiento de los elementos

previstos en el artculo 7.

(III) La autoridad administrativa corre traslado a la Secretara Tcnica encargada de pre-

calificar las presuntas faltas administrativas o quien haga sus veces.

Cabe sealar que la identidad del denunciante se debe mantener bajo reserva hasta la emisin
de una resolucin sancionatoria que pone fin al procedimiento, en atencin al principio de
reserva previsto en el artculo 6 de la norma comentada.

Con relacin a las medidas de proteccin al denunciante, se han establecido tres tipos de
medidas, siendo estas las siguientes:

(I) Reserva de la identidad.

(II) Medidas de proteccin laboral.

(III) Otras medidas de proteccin.

Respecto a esta ltima, debemos sealar que en virtud de ella, se permite que el denunciante no
se vea afectado -en el presente o en el futuro-: (i) su posicin en caso de que participara en el
contexto de un proceso de contratacin; o (ii) su posicin contractual dentro de la entidad.

Tambin se seala que la duracin de las medidas de proteccin se extiende hasta que perdure
el peligro, incluso luego de los procedimientos que origine la interposicin de la denuncia; e
incluso pueden ser establecidas a favor de terceros vinculados al denunciante, conforme lo
establece el artculo 10 de la norma. Cabe sealar que la autoridad administrativa puede
disponer la variacin de las medidas de proteccin, de modificarse el supuesto de hecho que las
dio origen. Adems, con respecto a la entidad encargada de la ejecucin de las medidas de
proteccin se seala en el artculo 11 de la norma que ser la Oficina de Recursos Humanos.

Por otro lado, se han establecido diversas obligaciones a las personas protegidas por las medidas
de proteccin, como por ejemplo, cooperar en las diligencias que sean necesarias; mantener un
comportamiento adecuado que permita la eficacia del procedimiento; salvaguardar la
confidencialidad de las operaciones; entre otras. Asimismo, se seala expresamente que el
incumplimiento de las obligaciones, implicar la suspensin de las medidas de proteccin, lo
cual no enerva la accin penal, civil o de cualquier naturaleza contra ellas; y, que las personas
denunciadas por actos de corrupcin no son responsables de la conducta imprudente realizada
por los denunciantes favorecidos con medidas de proteccin. Cabe sealar que el mismo
resultado tendr aquellas denuncias interpuesta de mala fe; conforme a lo establecido en el
artculo 14 de la norma.

Aunado a lo expuesto, el artculo 15 de la norma establece beneficios administrativos a favor

de los denunciantes de actos de corrupcin, cuando se logre la formalizacin de la investigacin
preparatoria y se cumpla con los ttulos administrativos habilitantes previstos en la ley.
Asimismo, se seala que las personas que tengan la condicin de investigados o acusados en
las investigaciones o procesos penales que se originen, a propsito de la denuncia a nivel
administrativo, no pueden acceder a la informacin vinculada a los mismos hechos tramitados
por el denunciante en la va administrativa.

Finalmente, en la nica Disposicin Complementaria Transitoria se modifica el artculo 13 de

la Ley N 29542, Ley de proteccin al denunciante en el mbito administrativo y de la
colaboracin eficaz en el mbito penal; conforme a mayor abundamiento procedo a citar a
continuacin:

Ley N 29542 Decreto Legislativo N 1327

Artculo 13.- Exclusin de proteccin y Artculo 13.- Medidas de proteccin y
beneficios. reduccin de sancin administrativa

No les alcanza las medidas de proteccin
y beneficios establecidos en el artculo 8
a los denunciantes que sean autores de
los hechos arbitrarios o ilegales.
Los autores o copartcipes de los hechos
arbitrarios e ilegales que describe el
artculo 3, pueden ser beneficiados con
algunas de las medidas de proteccin que
instituye la presente Ley.

Su colaboracin oportuna y pertinente en

el procedimiento administrativo que se
entable para hallar responsabilidades del
mismo orden, debe significar la reduccin
 de la sancin administrativa a
imponrseles, sin perjuicio de los
beneficios derivados de su colaboracin
eficaz en el trmite del proceso penal,
conforme a la normativa sobre la materia.

En atencin a la base legal citada, podemos advertir que tambin se permite la instauracin de
medidas de proteccin a favor de aquellos funcionarios y servidores pblicos que contravengan
la ley; siempre que colaboren de forma oportuna y permitente con el esclarecimiento de los
hechos objeto de investigacin en el procedimiento administrativo.

1. III. Disposiciones generales.-

El Decreto Legislativo N 1352 entr en vigencia el 6 de enero de 2017; y, derog el artculo

13 de la Ley N 29542, Ley de proteccin al denunciante en el mbito administrativo y de la
colaboracin eficaz en el mbito penal

Lima, 18 de enero de 2017.

ISABEL TELLO

[1] 8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme
a la normativa de la materia.
Con decreto legislativo N 1327, Estado
brinda proteccin de identidad y laboral
a quienes denuncien actos de corrupcin

abril 18, 2017

El decreto legislativo N 1327, emitido por el gobierno en el marco de las facultades

legislativas y cuyo reglamento se public el viernes 14 de abril en el diario oficial,
facilita e incentiva la denuncia de hechos de corrupcin en el Estado, protege a los
denunciantes y promueve la tica en la funcin pblica.

As, en adelante quienes denuncien actos corruptos lo harn bajo un marco legal,
con garantas de reserva, proteccin laboral y otras definidas por primera vez en el
Per para mejorar el manejo eficiente en la administracin pblica.

Asimismo, el decreto y su reglamento sancionan las denuncias de mala fe y sin

sustento.

El reglamento establece que las Oficinas de Integridad Institucional de entidades

pblicas se encargan de recibir denuncias, evaluarlas y disponer las medidas de
proteccin. Estas son: reserva absoluta de identidad, de informacin y proceso.

Las medidas de proteccin laboral implican el traslado temporal del denunciante a otra
unidad orgnica, sin afectar sus condiciones de trabajo, renovacin de contrato o
convenio, licencias, exoneraciones y otras condiciones.

La proteccin se extiende mientras pueda haber peligro para el denunciante y

personas afines al denunciante. Las denuncias pueden ser annimas.
El reglamento define las obligaciones de los denunciantes de cooperar con las
diligencias, salvaguardar la confidencialidad del proceso y sus etapas, sostener la
veracidad y facilitar investigaciones a su persona.

La norma, asimismo, busca el equilibrio mediante sanciones aplicables a denuncias

de mala fe. En estos casos, se suspende la proteccin y su autor puede ser pasible
de sanciones administrativas y penales.

Acciones corruptas

La finalidad de realizar denuncias es esclarecer hechos lesivos al Estado y que la

informacin dada motive que la fiscala formalice investigacin.

Por ello, el reglamento incluye un instructivo para denunciar actos de corrupcin en el

Estado como manipulacin de expedientes tcnicos o trminos de referencia para
favorecer indebidamente a proveedores en convocatorias pblicas.

Tambin la generacin de falsas necesidades para contratar, direccionamiento de

buena pro y su entrega a postores con documentacin falsa, vinculada a funcionarios
o grupos impedidos de contratar; pagos indebidos, coimas, sobrevaloraciones de
compras o manejo negligente de procesos.

NUEVO MARCO JURDICO GARANTIZA DERECHOS

Proteccin para denunciantes de los actos

de corrupcin
Norma establece lineamientos para incentivar la actuacin ciudadana contra el flagelo.
Los denunciantes de actos de corrupcin gozarn de proteccin jurdica especial que
garantizar sus derechos personales y laborales.

16/1/2017

Esto en virtud de lo dispuesto por el Poder Ejecutivo mediante el Decreto Legislativo N

1327, por el que se establecen medidas de proteccin para aquellas personas y se sancionan
las denuncias realizadas de mala fe.

Directrices

Conforme a esta norma, el denunciante tendr derecho, por ejemplo, a la reserva de su

identidad que ser dispensada por la entidad correspondiente, la cual le asignar un cdigo
numrico especial para procedimientos.

Tal proteccin podr mantenerse incluso con posterioridad a la culminacin de los procesos
de investigacin y sancin de la falta contraria a la tica pblica denunciada .

En ese contexto, cualquier infraccin por negligencia a la reserva a la identidad del

denunciante cuando este lo requiera, a la materia de denuncia y a las actuaciones derivadas de
la misma se sancionar como una falta administrativa disciplinaria en el rgimen que
corresponda aplicar.

La autoridad administrativa podr, adems, otorgar las medidas de proteccin laboral

necesarias y adecuadas.

En el caso de la denuncia presentada por un postor o contratista, esta no podr perjudicar su

posicin como tal en el proceso de contratacin en el que participa o su posicin en la relacin
contractual establecida con la entidad.

Importa precisar que el otorgamiento de las medidas de proteccin se extender mientras dure
el peligro que las motiva. Tambin podrn extenderse a personas distintas del denunciante si
las circunstancias del caso lo justifican.

El decreto legislativo establece, a su vez, que los denunciantes y testigos que denuncien actos
de corrupcin de mala fe sern excluidos de las medidas de proteccin otorgadas sin perjuicio
de las responsabilidades de naturaleza civil, penal y administrativa a que hubiere lugar.

A modo de incentivo, se estipula que las personas naturales o jurdicas que con ocasin del
trmite de un procedimiento administrativo detecten un acto de corrupcin y lo denuncien
ante la autoridad competente se beneficiarn con la devolucin de los costos administrativos
que le gener dicho trmite.

As, la norma busca facilitar e incentivar las denuncias hechas de buena fe de actos de
corrupcin.

Trascendencia
Muchas veces las personas no denuncian un acto de corrupcin por temor, porque pueden ser
hostilizados, amenazados, demandados o verse afectados en su integridad, coment el
constitucionalista Samuel Abad. Sin embargo, indic que la lucha contra la corrupcin
requiere de ciudadanos y ciudadanas activos. Por ende, resulta necesario protegerlos y
precisamente, el Decreto Legislativo N 1327 establece medidas de proteccin para incentivar
las denuncias y luchar conjuntamente contra la corrupcin, detall.

A su criterio el denunciante es un colaborador de la Administracin Pblica y del Sistema de

Justicia. En ese sentido, dicho decreto garantiza la absoluta reserva de su identidad, fija
medidas de proteccin laboral e incentivos administrativos; incluso permite la reduccin de la
sancin administrativa que pudiera corresponderle al denunciante, refiri.