Aparicio - Tesis Doctorado Flacso Mexico

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
SEDE ACADMICA DE MXICO
Doctorado de Investigacin en Ciencias Sociales

(Mencin en Ciencia Poltica)
VIII (octava) promocin
2010-2013
Efectos en Poltica Exterior de los Acuerdos de Libre Comercio

de Estados Unidos con Amrica Latina:
El caso de Mxico bajo el TLCAN (1990-2008)
Tesis presentada para obtener el grado de

Doctora en Investigacin en Ciencias Sociales
con especializacin en Ciencia Poltica
Por: Mariana Aparicio Ramrez
Directoras de Tesis:
Dra. Alicia Puyana Mutis
Dra. Vivianne Ventura-Dias
Seminario de Tesis: La globalizacin y las polticas de desarrollo econmico en

Amrica Latina. Una mirada desde la exclusin social
Lnea de Investigacin: Integracin y dinmica socioeconmica latinoamericana
Mxico D.F., Septiembre del 2013
Agradezco la beca otorgada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

(CONACYT) para mis estudios de doctorado y el desarrollo de esta investigacin.
Resumen
Cuando pases en desarrollo toman la decisin poltica de incorporarse a la

economa internacional, se encuentran frente a la constante tensin entre los
mrgenes de soberana y autonoma en la formulacin de su poltica interna y
externa y los beneficios que, en teora, ofrece la integracin de su economa al
mercado internacional. Este trabajo de investigacin analiza, a partir del
enfoque realista de las Relaciones Internacionales y del liberalismo de la
Economa Poltica Internacional (EPI), los efectos en poltica exterior de las
relaciones econmicas comerciales asimtricas. Esto es, si tener un Acuerdo de
Libre Comercio (ALC) con Estados Unidos se traduce en mayor dependencia
comercial y, si esa dependencia genera coincidencia con las posiciones de la
poltica exterior estadounidense. La presente investigacin se centra en Mxico,
como estudio de caso y se compara con un anlisis espejo (contrastivo) a
Brasil, pas que no ha firmado un ALC con Estados Unidos.
Palabras clave: acuerdos de libre comercio, dependencia comercial, poltica

comercial, poltica exterior, Estados Unidos, Mxico.
Abstract:
When developing countries take a political decision to incorporate into the
international economy, they face the constant tension between the margins of
sovereignty and autonomy in the formation of their domestic and foreign policy
and the benefits that in theory, the integration of their economy offers to the
international market. This research analyses, from the realistic approach on
International relations and liberalism of International Political Economy (IPE), the
effects on foreign policy of the asymmetric trade economic relations. That is, if
having a Free Trade Agreement (FTA) with the United States is translated into
greater trade dependence and if that dependence generates a coincidence in
the postures of the U.S. foreign policy. The research is centered in Mexico as a
case study and is compared with a contrastive analysis with Brazil, a country
that has not signed an FTA with the United States.
Key words: free trade agreement, trade dependence, trade policy, foreign
policy, United States, Mexico.
ii
A Rafael
Mi gran amor y apoyo
iii
Agradecimientos
Agradezco al gobierno mexicano a travs del Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnologa (CONACYT) por haberme dado la posibilidad de realizar mis estudios y
trabajo de investigacin durante mi estancia en la FLACSO. Mi gratitud a las directoras
de tesis, Dra. Alicia Puyana Mutis y Dra. Vivianne Ventura-Dias, por su apoyo y
confianza, as como sus constructivos aportes. Un especial agradecimiento por su
compromiso, dedicacin y atenciones desde el inicio de este proceso a la Dra. Puyana,
a quien admiro profundamente. A mis lectores, Dr. Gustavo Vega y Dra. Kimberly A.
Nolan quienes me brindaron su tiempo para discutir, en diferentes momentos, mis
inquietudes tericas y empricas. Agradezco a la Dra. Nolan por su paciencia, apoyo y
afecto, siempre dispuesta en compartir su conocimiento en horas interminables de
cafs y postres. A la Dra. Graciela Bensusn por sus observaciones y contribuciones
en el seminario de investigacin, as como su apoyo y cario: siempre al pendiente de
mis avances en la tesis.
Mi reconocimiento por su amabilidad y trabajo al personal de la FLACSO,

Servicios Escolares, Marcela y al personal de Biblioteca, en especial a Paty y Lupita:
siempre apoyndome en las misiones imposibles. Durante este periodo me quedo con
amigos muy queridos, Carmina, Javier, Gabriela y Lisandro, con quienes compart
momentos de alegra, desesperacin y tristezas, pero siempre apoyndonos
mutuamente.
Mi gratitud al Dr. David Crow por su paciencia para ensearme a entender el

difcil proceso del anlisis cuantitativo. Al Mtro. Rodrigo Salazar y Dr. Alejandro Alegra
por sus aportes al modelo cuantitativo. A la Dra. Celia Toro, quien me gui y apoy en
el proceso inicial. Al Dr. Guillermo Palacios y Olivares por ayudarme a comprender a
Brasil desde Mxico. A los entrevistados, diplomticos de carrera, servidores pblicos y
acadmicos, por compartirme sus experiencias, conocimientos y valioso tiempo. Con
especial agradecimiento a la Embajadora Olga Pellicer, Dr. Miguel Marn Bosch, Dr.
Ricardo Valero, Dr. Arturo Borja, Dr. Jos Luis Valds Ugalde, Mtro. Jorge Schiavon. Al
Dr. Jos Romero por su paciencia y atenciones para mi comprensin en asuntos
econmicos.
Tambin expreso mi gratitud a queridos amigos que han formado parte de mi

vida y mi formacin desde mis das en la Universidad Iberoamericana y el Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE). Al Dr. Daro Salinas por ensearme el
oficio del trabajo acadmico, por alentarme y apoyarme desde hace ms de diez aos.
A la Dra. Covandonga Meseguer y la Dra. Silvia Bolos, quienes me brindaron su cario
y apoyo incondicional en este arduo proceso. Al Dr. Hugo Moreno, por sus comentarios
acertados y discusin, siempre con el humor que le caracteriza. A mi amigo Alejandro
Surez, por su compaa en nuestras interminables horas de oear sin decir una sola
palabra, por reglarme su tiempo y trabajo en la correccin de estilo.
Tengo una gran deuda con mi pareja, Rafael Ramrez Colorado. Mi camino en
el doctorado no habra sido el mismo sin su apoyo, amor y comprensin. El da se
alegraba con solo verlo cruzar la puerta despus de horas interminables de trabajo en
la tesis.
iv
ndice general
Introduccin 1
Captulo I
Marco Terico 11
1.1. Poder en el Sistema Internacional 14

1.2. Poltica Comercial como Instrumento de Poltica Exterior 18
1.3. Liberalizacin econmica, dependencia comercial y
Convergencia en Poltica Exterior 26
Captulo II
Efectos econmicos-comerciales de los Acuerdos Preferenciales de Libre

Comercio: El caso de Mxico con referencias a Brasil 34
2.1. De la propuesta a los hechos: qu se logr y qu no de la estrategia de

insercin econmica de Brasil y Mxico 36
2.1.1. Del proteccionismo a la apertura: importa el cmo? 37
2.1.2. Efectos esperados de los acuerdos preferenciales entre economas con
distinto nivel de desarrollo: el caso de Brasil y Mxico 40
2.1.3. La relacin comercial de Estados Unidos con Brasil y Mxico 45
2.1.4. Dependencia de Brasil y Mxico del comercio con Estados Unidos 48
2.2. Comercio y crecimiento?: la relacin entre las variables de comercio y el

crecimiento del PIB per cpita 52
2.2.1. Se aument el atractivo?: convergencia en la productividad laboral e
inversin directa 54
2.2.2. Inversin Directa 56
2.2.3. Convergen las economas? 57
2.3. Conclusiones del Captulo 59
v
Captulo III
En bsqueda de la relacin entre dependencia econmica y ALC: Afinidad

en Poltica Exterior con Estados Unidos 61
3.1. Poltica comercial de Estados Unidos: intereses econmicos

y polticos 62
3.2. Entre la poltica, los actores y el inters nacional. Cmo se formula la
poltica comercial de Estados Unidos? 66
3.3. El comercio como instrumento de la Poltica Exterior 72
3.4. Poltica comercial de Estados Unidos hacia Amrica Latina: de la estrategia
hemisfrica a los acuerdos bilaterales 77
3.5. Relacin entre dependencia y ALC con votaciones en UNGA: Diseo del
modelo 82
3.5.1. Variable dependiente: Convergencia en Poltica Exterior 84
3.5.2. Variables independientes: Comercio, Dependencia Comercial y
ALC 86
3.5.3. Variables de control 86
3.5.4. Presentacin del modelo 88
3.6. Conclusiones del captulo 99
Captulo IV
Estudio de caso de la relacin comercial asimtrica entre Mxico y
Estados Unidos con referencias a Brasil. Tendencia de afinidad en
poltica exterior? 102
4.1. La poltica comercial de Mxico: instrumento poltico como estrategia para

el desarrollo 103
4.1.1. De la crisis econmica a la poltica de estabilizacin: el papel de la
poltica comercial 105
4.1.2. De la concentracin a la diversificacin fallida de los mercados 113
4.1.3. Poltica comercial de Brasil y su vinculacin con la poltica exterior:
apuntes sobre las diferencias del caso mexicano 116
4.1.3.1. De la apertura unilateral a la poltica de autonoma para la integracin
(1995-2002) 118
4.1.3.2. Poltica de autonoma para la diversificacin (2003-2010) 120
4.2. Convergencia en Poltica Exterior como producto de las Relaciones
Comerciales Dependientes: Mxico con anlisis espejo a Brasil 123
4.2.1. Negociacin y ratificacin de un ALC con Estados Unidos:
mayor afinidad 124
4.2.2. Convergencia selectiva 129
4.2.2.1. Comercio internacional: posiciones de Brasil y Mxico frente a Estados
Unidos 131
4.2.2.2 Mxico en el Consejo de Seguridad en el caso Iraq (2003) 134
4.3. Conclusiones del Captulo 139
vi
Conclusiones 142
Bibliografa 146
Anexos 167
Libro de Cdigos de la base de datos 168
ndice de cuadros y tablas
Cuadro nm. 2.1. Coeficiente Externo de las Economas. 1960-2011 38
Cuadro nm. 2.2. Brasil y Mxico. Tasas de crecimiento anual promedios del
PIB total y per cpita, de la productividad laboral y del coeficiente externo 1990-
2011 42
Cuadro nm. 2.3. Participacin de Brasil y Mxico en las importaciones y las

exportaciones globales, 1970-2010 44
Cuadro nm. 2.4. Tasas de crecimiento importaciones y exportaciones de

Brasil y Mxico al Mundo 44
Cuadro nm. 2.5. Importaciones de Estados Unidos, 1996-2011. En porcentaje

del total 46
Cuadro nm. 2.6. ndice de Penetracin del mercado estadounidense por las
exportaciones de Brasil y Mxico en los mercados de estos pases por las
importaciones desde Estados Unidos, 1990-2010 46
Cuadro nm. 2.7. Variables externas con respecto al crecimiento del PIB per
cpita 52
Tabla 3.1. Convergencia en Poltica Exterior de Amrica Latina con Estados

Unidos en UNGA, 1988-2008 89
Tabla 3.2. Nmero de votos generales y votos importantes en UNGA, 1988-

2008 94
Tabla 3.3. Convergencia en Poltica Exterior de ALC y Dependencia Comercial

de Amrica Latina con Estados Unidos y Votos Importantes en UNGA, 1988-
2008 95
vii
Tabla 3.4. Grado de afinidad en la votacin con Estados Unidos: Amrica
Latina, dependencia comercial con y sin ALC, 1988-2008* (Pases
seleccionados) 98
Tabla 4.1. Estrategias de negociacin comercial de Mxico, 1989-2006 105
Tabla 4.2. Estrategias de negociacin comercial de Brasil, 1995-2010 117
ndice de grficos
Grfico nm. 1. Dependencia de Mxico y Estados Unidos de su comercio

recproco 1980-2008 50
Grfico nm. 2. Dependencia de Brasil y Estados Unidos de su comercio

recproco, 1980-2008 50
Grfico nm. 3. Brasil: regresin entre el valor del coeficiente de apertura de la

economa y del crecimiento del PIB per cpita, 1960-2011 53
Grfico nm. 4. Mxico: regresin entre el valor del coeficiente de apertura de la

economa y del crecimiento del PIB per cpita, 1960-2011 53
Grfico nm. 5. Productividad laboral por hora: Brasil, Estados Unidos y Mxico,
1950-2010 55
Grfico nm. 6. Desviacin estndar de la Productividad laboral por hora de

Brasil y Mxico respecto de los Estados Unidos y Mxico, 1950-2010 55
Grfico nm. 7. Tasa de crecimiento de Inversin Extranjera Directa Brasil y

Mxico, 1980-2011 57
Grfico nm. 8. Brasil y Mxico: Convergencia con respecto a Estados Unidos,

1950-2010 59
Grfico nm. 9. Mxico. Votos Importantes vs Votos Generales 96
Grfico nm. 10. Brasil. Votos Importantes vs Votos Generales 96
viii
Anexo
Cuadro A 1. Evolucin de la influencia Poltica en el Sistema Preferencial

Unilateral de Comercio de Estados Unidos (1974-a la fecha) 173
Cuadro A 2.1. Acuerdos de Libre Comercio de Estados Unidos,

1985-2011 174
Cuadro A 2.2. Acuerdos de Libre Comercio de Mxico, 1992-2012 175
Cuadro A 3. Dependencia comercial de Amrica Latina y el Caribe con Estados

Unidos, 1987-2008 (Aos seleccionados) 176
Cuadro A 4. ndice de intensidad de comercio, 1965-2009 177
Cuadro A 5. ndice de Propensin a Exportar Brasil y Mxico, 1965-2009 178
Cuadro A 6. Votos importantes de Estados Unidos en UNGA, 1988-2008 179
43 Asamblea General de las Naciones Unidas, 1988 179
ix
Tabla 3.5. Modelo alternativo: Convergencia en Poltica Exterior de Amrica

Latina con Estados Unidos, 1988-2008
[s2un, ayuda econmica y militar] 194

[s3un, ayuda total] 194

[s3un, ayuda econmica y militar] 195
x
INTRODUCCIN
El propsito de este trabajo de investigacin es explorar los efectos en poltica

exterior de las relaciones econmicas comerciales asimtricas, tomando como
referencia los Acuerdos de Libre Comercio (ALC) que han firmado los pases en
desarrollo con Estados Unidos. Se propone investigar, primero, si tener un ALC
con Estados Unidos se traduce en mayor dependencia comercial y, segundo, si
esa dependencia comercial genera coincidencia con las posiciones de la
poltica exterior estadounidense. El anlisis se centrar en el caso de Mxico y
se contrastar con un anlisis espejo a Brasil, pas que no ha firmado un ALC
con Estados Unidos.
Mxico ha sido objeto de numerosos estudios sobre las lecciones
econmicas y comerciales que este pas ofrece a otras economas en desarrollo
al negociar acuerdos preferenciales con economas desarrolladas,
especficamente, con Estados Unidos (Lederman, Maloney y Servn, 2004). Un
gran nmero de trabajos se ha abocado a dar respuesta sobre quin gana y
quin pierde en los ALC, Hay convergencia econmica en los acuerdos de
integracin? Un ALC produce incrementos en Inversin Extrajera Directa
(IED)? entre otros temas, e investigan al TLCAN como parte de su objeto de
estudio (Bulmer-Thomas, Craske y Serrano (eds), 1994; Gallagher, 2011;
Manger y Shadlen, 2011; Puyana y Romero, 2006; Hanson, 2010). Otros
autores analizan las condiciones econmicas y polticas de ajuste, ex ante y ex
post, que los pases asumen y cubren para poder acceder al mercado y las
inversiones estadounidenses a travs de un ALC (Bergsten, 2006; Cohen, et. al,
2003; Evenett, 2005; Evenett y Mejer, 2008). Pero poco se ha estudiado, al
menos en teora, si el incentivo que se ofrece, de tener acceso seguro y estable
a travs de un ALC con Estados Unidos, causa convergencia en temas de
poltica internacional de los pases socios, especialmente, en los pases en
desarrollo de la regin de Amrica Latina en general y con Mxico en particular.
La poltica comercial de Estados Unidos no es slo un instrumento
importante para la apertura de mercados tambin es un instrumento de su
1
poltica exterior. Como decisin de poltica interna, la poltica comercial
representa intereses nacionales de diversos tipos. El gobierno estadounidense
tiene expectativas econmicas y polticas de sus potenciales socios
comerciales: se espera que apoyen la liberalizacin multilateral en el marco de
la Ronda Doha, OMC, la liberalizacin en temas tradiciones como son tarifas y
cuotas, servicios e IED, propiedad intelectual, cumplir con estndares de medio
ambiente y laborales, transparencia, comercio electrnico, anti-corrupcin, entre
otros (Schott, 2004, pp. 263-264; Cohen, et. al, 2003; Peinhardt y Alle, 2012, p.
766). Y como se desarrollar ms adelante, en un marco de competencia por
acceso a su mercado, los pases aliados o amigos pueden ser sujetos de iniciar
negociaciones en la modalidad de ALC (Lederman y zden, 2007) y slo los
que cumplen las expectativas son acreedores a l.
Por qu los pases en desarrollo responden al incentivo de tener un
ALC con Estados Unidos? Los pases en desarrollo que presentan un elevado o
intenso grado de dependencia a un mercado o a un slo tipo de productos son
sensibles a presentar prdidas econmicas y comerciales ante un cambio en
las polticas internas de los pases desarrollados (Manger y Shadlen, 2011).
Entonces, resulta ser un incentivo para stos pases tener un ALC si con ello
acceden de forma estable y segura al mercado de Estados Unidos, por lo que
algunos de ellos estarn dispuestos a realizar ciertas concesiones y otorgar
preferencias que de otra forma no hubieran hecho (Shadlen, 2008).
Con la profundizacin de las relaciones econmicas y financieras, se
desarrollan intereses compartidos, pero como sostiene Krasner (1990), los
intereses por s mismos son insuficientes para asegurar la cooperacin entre los
Estados; la combinacin de poder y vulnerabilidad es lo que determina que se
asegure la cooperacin a nivel internacional.
El argumento anterior nos da razones para pensar que es posible, con la
combinacin del poder de Estados Unidos en dar acceso a su mercado, la
dependencia de los pases a su mercado y el acceso estable por medio de un
ALC, que los socios comerciales coincidan y defiendan principios afines a los
intereses de Estados Unidos en el mbito internacional. Con el objetivo de
2
investigar si se presenta convergencia o no en la poltica exterior a partir de
estos supuestos, se plantea la siguiente pregunta de investigacin: se
detectan cambios en la poltica exterior de Mxico, desde la negociacin y la
puesta en vigencia del Acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos, circa
1990-2008?
La base terica de este estudio es el enfoque realista de las Relaciones
Internacionales y del liberalismo de la Economa Poltica Internacional (EPI).
Ambas perspectivas asumen al Estado como actor unificado que se comporta
racionalmente. Sus decisiones e intereses impactan en las estructuras
econmicas y polticas de los pases y de sus relaciones con el resto del mundo
(Gilpin, 2001; Boyer, 1996). El Estado, como actor racional, persigue intereses
egostas y, el poder, es uno de los factores que media su comportamiento en el
sistema internacional y en el comercio internacional. Krasner (1976) argumenta
que la estructura internacional del comercio est determinada por el poder y los
intereses de los Estados que actan para maximizar su inters nacional (1976).
Entonces, adquiere relevancia la capacidad del poder poltico de un Estado y
del tamao de su economa para defender su inters nacional en una
determinada estructura del comercio internacional.
Como sugiere Hirschman (1959), el comercio exterior es un instrumento
utilizable, eficaz y consistente para los fines de la poltica exterior de un Estado.
Este argumento es aplicable en el caso de Estados Unidos, ya que incentiva el
libre comercio con fines tanto econmicos como de poltica internacional. Por
ejemplo, en un artculo publicado en Foreign Affairs de 2008, Condolezza Rice,
entonces Secretaria de Estado, sostiene desde una visin de la escuela realista
que en el largo plazo, nuestra seguridad est mejor garantizada por el xito de
nuestros ideales: libertad, derechos humanos, mercados abiertos, democracia y
Estado de derecho (p. 140). Por lo tanto, una de las prioridades de la poltica
de Estados Unidos es la liberalizacin de la economa global a travs de una
mayor apertura de los mercados como instrumentos decisivos en la
conformacin de la poltica internacional (Rice, 2000, p. 50). Rice argumenta
que el vnculo entre democracia y liberalizacin econmica ha mostrado ser un
3
mecanismo de paz de gran alcance a largo plazo. Adems, sugiere que la
interaccin econmica y el comercio son, de hecho, funcionales no slo para
incentivar el crecimiento de la economa estadounidense, sino que tambin
sean provechosos para fines polticos (2000, p. 55).
La poltica comercial de Estados Unidos es conocida como liberalizacin
competitiva1. La estrategia coloca a los pases en competencia por el acceso
preferencial estable, al menos en teora, al mercado estadounidense pidiendo
cada vez mayores concesiones econmicas y polticas. Con esta estrategia,
Estados Unidos persigue varios objetivos, entre ellos: (1) inducir la competencia
entre los pases interesados en tener acceso al mercado estadounidense. Para
ello, los pases debern abrir su mercado a las empresas de Estados Unidos;
(2) fomentar la adopcin de normas y regulaciones de ese pas; (3) fomentar la
adquisicin de valores estadounidenses2 (Evenett y Mejer, 2008); (4) incluir
disposiciones en los acuerdos comerciales que no estn directamente
relacionadas con el acceso al mercado (polticos, econmicos y de derechos
humanos); (5) ganar un papel ms activo de la poltica exterior y de seguridad
en la poltica comercial (Evenett, 2005, p.1).
Como se expres en las citas arriba, Estados Unidos ostenta el poder
poltico, pero a partir de que el liberalismo econmico adquiere mayor fuerza,
cada vez ms las economas de pases en desarrollo dependen del comercio
con el mercado estadounidense. Si Estados Unidos tiene el poder de decidir
quin accede a su mercado con un ALC, la estabilidad de acceso es un
atractivo inventivo, un trofeo cuya obtencin compiten los pases en desarrollo,
otorgando concesiones ex ante y ex post, como abrir sus mercados adoptando
las normas y regulaciones americanas en diversos rubros, tanto comerciales
como no comerciales, vinculados en su mayora con intereses polticos y de
seguridad si con ello ya no estarn sometidos a la incertidumbre de
renegociaciones peridicas, remocin de elegibilidad de determinados
1
El trmino fue acuado por primera vez en el texto de Bergsten (1996), y actualmente es
utilizado por diversos autores para caracterizar la poltica comercial de Estados Unidos durante
la administracin de George W. Bush donde se negociaron la mayor cantidad de ALC.
2
Como son: libertad, derechos humanos, mercados abiertos, democracia y Estado de derecho
(Rice, 2008, p. 140).
4
productos o la anulacin de elegibilidad de determinados pases de programas
preferenciales unilaterales (Manger y Shadlen, 2011; Nolan, 2011).
Con los argumentos hasta aqu sealados se proporcionan bases suficientes
para establecer la hiptesis que gua este trabajo de investigacin. Se espera
que en los acuerdos Norte-Sur, a mayor dependencia econmica y comercial
del pas en desarrollo con respecto del pas desarrollado, por la intensificacin
de la vinculacin de la economa, partiendo de la liberalizacin comercial y la
puesta en vigencia de un acuerdo comercial, una mayor afinidad de intereses
en poltica exterior del primero hacia el segundo.
Seleccin de estudio de caso
Se analiza a Mxico como estudio de caso a profundidad, aplicando

metodologa mixta: cualitativa y cuantitativa. Complementariamente, se analiza
la experiencia de Brasil para establecer un paralelo de un caso distinto en
Amrica Latina. No es un estudio comparado que implica el anlisis de dos
experiencias con idntica profundidad. El caso brasileo sirve para poner
nuevamente a prueba la hiptesis propuesta con un estudio de caso distinto
(Gerring, 2001, p. 210; Seawright y Gerring, 2008). No obstante, se identifican
los temas y supuestos para profundizar la comparacin en trabajos analticos.
Mxico presenta caractersticas especficas en su relacin con Estados

Unidos a otros pases en desarrollo que lo convierten en un buen caso de
anlisis. No se puede negar la creciente importancia que tiene Estados Unidos
para la economa de Mxico. La dependencia de la economa mexicana la hace
cada vez ms vulnerable a las decisiones de poltica interna estadounidense.
Pastor describe esta situacin Cuando Estados Unidos aumenta las
restricciones fronterizas por razones de seguridad o cierra la frontera por
problemas de narcotrfico o tiene una recesin, nuestros vecinos sienten como
si les fueran a la yugular (2012, p. 21). Los atentados del 11 de septiembre o la
crisis financiera de 2007-2009, son buenos ejemplos de los posibles efectos
que tienen las decisiones de poltica interna de Estados Unidos en Mxico. El
5
primero da cuenta de la falta de voluntad poltica y el segundo de los estrechos
mrgenes de maniobra de reaccin de la poltica mexicana. Debido a la relacin
econmica y comercial que tiene Mxico con Estados Unidos, es ms probable
que se observen cambios en la poltica exterior de Mxico, y que estn
cercanos a las posiciones estadounidenses, debido a la dependencia comercial
intensificada como producto de un ALC, por lo que hace de Mxico, el caso ms
adecuado para explorar la hiptesis de esta investigacin frente a otros pases
de Amrica Latina.
Para realizar un anlisis espejo se seleccion a Brasil, el caso ms

distinto en la regin latinoamericana, porque el pas no presenta dependencia
comercial ni tiene un ALC3 con Estados Unidos. Como se analiza en el Captulo
II, la estructura comercial brasilea es diversificada tanto en productos como en
mercados de origen y destino. Brasil ha reforzado sus vnculos comerciales
intra-subregionales va MERCOSUR y en menor medida con Estados Unidos,
mostrando as una menor dependencia al mercado estadounidense y una
mayor diversificacin en los mercados de exportacin.
Brasil est menos integrado a la economa de Estados Unidos por lo que

es menos probable que se observen cambios en su poltica exterior debido a
razones de dependencia comercial. En el periodo 1980-2008, el comercio de
Brasil con Estados Unidos represent el 3.21% de su PIB, mientras que para
Mxico slo en 1980 el comercio con Estados Unidos represent el 11.6% del
PIB y ascendiendo para el 2008 al 35.1%. La estrategia de insercin
internacional de ambos pases es distinta, misma que se refleja en su
coeficiente externo, la economa mexicana es una de las ms abiertas de la
regin latinoamericana mientras que la brasilea una de las menos abiertas, por
3
Aunque Brasil no ha mostrado inters en comenzar negociaciones de un ALC con Estados
Unidos, en diciembre del 2007 se estableci por primera vez el Dilogo de Cooperacin
Econmica (Economic Partership Dialoge, EPD), el objetivo fue promover la cooperacin entre
ambas partes para hacer frente la situacin econmica internacional. En el 2010, se profundiza
la cooperacin con el Dilogo de Cooperacin Global entre Brasil-EEUU (US-Brazil Global
Partnership Dialoge, GDP) en el que se busca incrementar la cooperacin bilateral, regional y
global promoviendo la democracia, los derechos humanos, desarrollo sustentable e inclusin
social. Ver: http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/06/164866.htm
6
lo que hace de ste ltimo el caso ms adecuado para poner nuevamente a
prueba la hiptesis como un estudio de caso ms distinto.
Diseo de la investigacin
En el marco de las ciencias sociales la metodologa mixta est definida como

aquellos enfoques que combinan en la investigacin de un problema mtodos
cualitativos y cuantitativos (Tashakkori y Teddlie, 1998). En esta investigacin
se analiza el caso mexicano a profundidad para probar la hiptesis aplicando la
metodologa mixta. Posteriormente, a partir de anlisis espejo se compara con
Brasil. En ambos casos se analizaran las diferencias o similitudes a partir de las
variables que se desarrollan ms adelante.
El periodo de anlisis de esta investigacin es de 1990 al 2008. Este

periodo es importante porque abarca diversos eventos donde se establece la
hegemona estadounidense en el sistema internacional. El primer periodo se
caracteriza por la cada del Muro de Berln en 1989 y el replanteamiento del
inters nacional de Estados Unidos sobre su posicin como actor hegemnico
en lo militar, econmico y comercial. Adems, en la dcada del noventa se
percibe con mayor visibilidad las diferentes estrategias de insercin
internacional de Mxico y Brasil4, la cual resulta importante en el
establecimiento de sus relaciones con Estados Unidos. Se considera el ao
2008 como el fin del periodo de estudio ya que concuerda con el trmino de la
administracin Republicana de George W. Bush, en la cual se han negociado y
firmado la mayor cantidad de ALC de Estados Unidos.
La investigacin se desarrolla en cuatro captulos: el primero es terico y

los otros tres empricos. En el primer captulo se establecen las bases tericas y
conceptuales a partir del enfoque realista de las Relaciones Internacionales y
4
La brecha tiene su origen en la forma en que cada pas implementa las polticas para salir de
la crisis de la deuda: Mxico sigui fielmente las recetas del FMI, mientras que Brasil entablara
una serie de resistencias en la aplicacin a raja tabla de las polticas impuestas, aunque con
altos costos en lo econmico y lo social (Garca, 2011; Williamson, 2003).
7
del liberalismo de la Economa Poltica Internacional (EPI). Este, a su vez, se
divide en tres secciones: en la primera, se desarrolla el efecto del poder
comercial en el sistema internacional y su instrumentacin como poltica
exterior. Es decir, el margen de maniobra que tienen los Estados en perseguir
su inters nacional con asimetra de poder en la estructura internacional,
especialmente, el efecto en la estructura del comercio internacional. En la
segunda, se hace nfasis en la asimetra de poder econmico como un
instrumento poltico en la relacin entre Estados y cmo la poltica comercial
puede llegar a ser un instrumento de su poltica exterior. Finalmente, en la
tercera seccin se plantea que la dependencia econmica resultante de un ALC
puede generar efectos polticos, sobre todo en un sistema abierto y de libre
mercado. Los Estados dependientes pueden ver disminuidos los mrgenes de
maniobra y autonoma en la formulacin en poltica interna y la poltica exterior.
En el segundo captulo, se analizan las diferencias a partir del anlisis

cuantitativo de las variaciones en la dinmica y la estructura comercial
observada en Mxico y Brasil. Aunque el pas bajo estudio es Mxico, como ya
se ha hecho mencin, el propsito es utilizar como ejemplo el caso brasileo
para analizar si existe una marcada diferencia entre un pas que tiene un ALC
con Estados Unidos y otro que carece de l y, si sta existe, en qu sentido se
encuentra. Con este captulo se sientan las bases econmico-comerciales que
conforman las variables independientes del captulo III y IV.
Las dos economas se evalan en funcin; primero, de la evolucin del

comercio exterior con el grado de apertura y la estructura de los intercambios
se consideran los mercados de destino y origen y, la composicin de las
exportaciones y las importaciones con los ndices de penetracin de mercados,
de intensidad de comercio y de propensin comercial-. Segundo, se explora qu
efectos de la liberalizacin del comercio se han detectado desde la entrada en
vigencia del TLCAN; entre ellos los cambios en las tasas de crecimiento del
PIB, de la productividad laboral y la Inversin Extranjera (IED). Y tercero, se
analiza la evolucin de la dependencia comercial con Estados Unidos como
8
porcentaje del PIB en ambos pases. Esta variable es un vnculo importante en
el desarrollo y resultados de los dos captulos relacionados con el anlisis de la
convergencia en poltica exterior. En todos los casos, se analiza la manera en
que se desenvolvieron las variables de ambos pases antes y despus de la
firma del acuerdo para establecer si hay diferencias sustanciales o no que
pudieran ser atribuibles o vinculadas a la ausencia o presencia de un acuerdo
comercial con los Estados Unidos, aunque no se pretende encontrar causalidad
estricta.
En el tercer captulo, a partir de un modelo de efectos fijos con datos

sobre dependencia e intercambio comercial de Amrica Latina con Estados
Unidos se analiza si en conjunto, el tener un ALC con Estados Unidos y la
resultante mayor dependencia comercial, incrementan la posibilidad de que los
pases socios en la regin presenten convergencia con la poltica exterior de
Estados Unidos. Los Estados utilizan la poltica comercial con diversos
propsitos, como proyecto de desarrollo econmico y como instrumento de la
poltica que influye en el balance de poder entre los Estados al crear y
consolidar alianzas que pueden afectar las estructuras polticas y econmicas
internacionales (Chan, 2005, p. 4). La literatura que analiza la poltica comercial
como un instrumento de poltica exterior para crear coincidencia de posiciones
en la poltica internacional con otros Estados resulta pertinente para examinar la
efectividad de influencia que tiene el comercio con la formacin de socios y
alianzas en el mbito internacional, sobre todo, en aquellos temas de inters
nacional para los Estados (Moon, 1985; Gowa y Mansfield, 1993; Wang, 1999;
Voeten, 2004; Flores-Macas y Kreps, 2013).
La variable dependiente que mide la similitud en poltica exterior entre los

Estados es una variable de proximidad, votaciones en la Asamblea General de
las Naciones Unidas5 (UNGA) (Voeten, 2013). En tanto que la influencia del
comercio con Estados Unidos en la poltica exterior de los pases de Amrica
Latina se miden con tres variables independientes diferentes: el comercio con
5
Se construye como indicador de similitud para medir las preferencias de los Estados
(Signorino y Ritter, 1999)
9
Estados Unidos, la dependencia comercial y si los pases tienen o no un
Acuerdo de Libre Comercio. Adems se utiliza un nmero de variables de
control para tomar en cuenta otros factores que puedan afectar la poltica
exterior de los Estados (Gartzke y Li, 2003; Manger y Shadlen, 2011). Las
variables son: ayuda econmica y militar por parte de Estados Unidos a los
pases receptores de la regin latinoamericana, PIB y PIB per cpita y
poblacin.
En el cuarto captulo se prueba nuevamente la hiptesis, pero se centra

el anlisis en el estudio de caso Mxico y el espejo, Brasil. Para abordar desde
el anlisis cualitativo se analizan aquellos ejemplos disponibles en la literatura y
en los documentos oficiales, adems se incorporan entrevistas realizadas a
servidores pblicos, diplomticos y acadmicos mexicanos.
La aportacin de la tesis al estudio del problema de investigacin es

analizar a partir del estudio de caso, Mxico, si los pases en desarrollo que
tienen un ALC con Estados Unidos y que presentan elevada dependencia
comercial, genera coincidencia con las posiciones en poltica exterior
estadounidense en el mbito internacional. Como se ha planteado hasta ahora,
hay razones tericas y empricas que sugieren que es posible encontrar
elementos que se sumen en esta direccin.
10
CAPTULO I
MARCO TERICO
La globalizacin ha propiciado un mundo interdependiente econmico,

comercial y financieramente. En la integracin econmica internacional
participan varios actores, cada uno con intereses propios y a veces
contrapuestos: gobiernos, empresas y particulares. Sin embargo, son los
gobiernos quienes negocian y firman los acuerdos comerciales (MacLaury,
1995). Cuando los pases en desarrollo toman la decisin poltica de
incorporarse a la economa internacional se encuentran frente a la constante
tensin entre los mrgenes de soberana y autonoma en la formulacin de su
poltica interna y externa y los beneficios que, en teora, ofrece la integracin de
su economa al mercado internacional.
A partir de que el liberalismo econmico adquiere mayor fuerza, desde

mediados de los aos ochenta, cada vez ms pases, y aquellos en desarrollo
no son la excepcin, pues aceptan los principios liberales de la economa de
mercado, la liberalizacin comercial y garantas a la inversin privada y, a
medida que se incrementa el intercambio comercial y se profundiza su
insercin en la economa internacional se pueden producir cambios en la
formulacin de su poltica interna6 y de su poltica exterior7.
6
En "The Political Economy of International Trade", Milner cuestiona los posibles efectos que
produce el comercio internacional en la poltica interna de los pases tanto de los actores, las
instituciones y el sistema internacional. El estudio se centra en los cambios de formulacin de
poltica a nivel interno, del cambio institucional y del impacto en el sistema internacional (1999,
p. 93).
7
Como se desarrolla en el captulo III, el impacto que tiene el comercio en el manejo de la
poltica exterior de los Estados ha sido estudiado desde diversas perspectivas. Moon (1985)
analiza si los cambios en la poltica exterior de los pases que reciben ayuda externa son por
consenso o por conformidad respecto al pas donante. Voeten (2004) analiza a partir de la
votacin de temas importantes en la Asamblea General de Naciones Unidas (UNGA) cmo
cada vez ms, los pases se alejan de las posiciones de Estados Unidos en ese Organismo
Internacional. En el caso de Mxico, Heredia (1997) considera que el TLCAN entraa cambios
importantes en trminos de la poltica exterior. Sostiene que hay un dilema entre el crecimiento
econmico a partir de las reformas econmicas y de autonoma, con la reestructuracin de la
poltica exterior.
11
Esta investigacin analiza, a partir del enfoque realista de las Relaciones
Internacionales y del liberalismo de la Economa Poltica Internacional (EPI), si
tener un ALC con Estados Unidos se traduce en una mayor dependencia
comercial y, si sta genera convergencia en poltica exterior de los pases
socios con las posiciones de Estados Unidos en el mbito internacional. Ambas
perspectivas asumen al Estado como actor unificado que se comporta
racionalmente. El Estado persigue intereses egostas y como tal, uno de los
factores que puede mediar su comportamiento, tanto en el sistema poltico
internacional como en el comercio internacional, es el poder.
El enfoque liberal de la economa poltica internacional permite delimitar
al Estado como unidad de anlisis aunque se advierte que existen otros
actores, tanto pblicos como privados, que defienden sus intereses particulares
e influyen en la formulacin e implementacin de las decisiones polticas,
econmicas y comerciales (Strange, 1994, 1996). Se plantea la centralidad del
Estado en la medida que ste es el signatario de los Acuerdos y Tratados a
nivel internacional8, por lo que sus decisiones e intereses impactan las
estructuras econmicas y polticas as como sus relaciones con el resto del
mundo (Boyer, 1996; Gilpin, 2001, p. 3). El enfoque realista permite analizar la
relacin de asimetra del poder entre Estados, producto de la interdependencia
econmica y comercial y los efectos en sus relaciones polticas a travs de la
afinidad de intereses de diverso tipo.
Especficamente, se cuestiona si la mayor dependencia comercial de
pases en desarrollo que han firmado Acuerdos de Libre Comercio con Estados
Unidos, afecta el manejo de su poltica exterior y, si esto es as, en qu
direccin. En lo general, se examinar la relacin comercial de los pases de
8
Recientemente la OMC en el Informe sobre el Comercio Mundial. Factores que determinan el
Comercio sugiere que entre los factores econmicos relevantes que afectan al comercio
internacional, las Instituciones polticas, tanto nacionales como internacionales, adquieren un
papel importante ya que determinan cmo se fijan y negocian las polticas comerciales y las
polticas relacionadas con el comercio (OMC, 2013a, p. 12). Sostiene que la creciente
importancia de las cadenas de valor internacionales, unida a la profundizacin de los acuerdos
comerciales, pone de manifiesto la compleja relacin existente entre la modificacin de las
fronteras y la soberana y el comercio internacional (op. cit, p. 13). Por ejemplo: el peso de las
exportaciones mexicanas el 85% son de manufacturas y stas representan el 85% de las
totales.
12
Amrica Latina con Estados Unidos y, se centrar el anlisis en el caso de
Mxico que se contrasta, a partir de un anlisis espejo9 con Brasil, pas que no
ha firmado un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos. Para ello, se
plantea la siguiente pregunta de investigacin Se detectan cambios en la
poltica exterior de Mxico, desde la negociacin y puesta en vigencia del
Acuerdo de Libre Comercio de Norte Amrica, signado entre Mxico, Canad y
Estados Unidos, circa 1990-2008? y, si los hubo Qu direccin tienen?, y en
qu materias y cmo se pueden explicar?
El estudio de la poltica comercial como un instrumento de poltica

exterior para generar coincidencia de posiciones en poltica internacional con
otros Estados no es nuevo, pero mantiene su vigencia y pertinencia para
analizar la efectividad de influencia que tiene el comercio en la formacin de
socios y aliados en el mbito internacional, sobre todo, en aquellos temas
importantes10 para los Estados (Moon, 1985; Gowa y Mansfield, 1993; Wang,
1999; Voeten, 2004; Dreher, Nunnenkamp y Thiele, 2008; Flores-Macas y
Kreps, 2013).
El captulo se divide en tres secciones: en la primera se desarrolla el efecto

del poder comercial en el sistema internacional y su instrumentacin como
poltica exterior. En la segunda seccin se presentan y analizan los diversos
intereses que tienen los Estados en firmar Acuerdos de Libre Comercio, sobre
todo aquellos que implican la consolidacin de relaciones de interdependencia
asimtrica. Se hace nfasis en la asimetra de poder econmico como un
instrumento poltico en la relacin entre Estados, independientemente que
exista un marco multilateral que regule las relaciones comerciales entre ellos.
En la tercera seccin se plantea que la dependencia econmica derivada o
intensificada por la instrumentacin de un ALC puede generar efectos polticos
de diversa naturaleza. Esta posibilidad es ms evidente en un sistema de libre
9
Se entiende por anlisis espejo a lo expuesto en el captulo introductorio pgina 5 en la
seccin seleccin de casos.
10
Los temas importantes varan de Estado a otro, generalmente se refieren a cuestiones de
inters nacional. En este trabajo interesa especialmente el caso de Estados Unidos.
13
mercado. Los Estados dependientes pueden ver reducidos los mrgenes de
maniobra y autonoma en la formulacin en poltica interna, y la poltica exterior
no es una excepcin. Finalmente, se plantea la hiptesis que gua esta
investigacin y la conclusin del captulo.
1.1. Poder en el sistema internacional
El realismo permite observar tanto los factores internos como los externos que
componen el sistema poltico internacional y su efecto sobre los Estados. El
concepto de estructura internacional es relevante en tanto que permite analizar
cmo los diversos actores, en situaciones contrapuestas o sobrepuestas,
pueden generar resultados distintos. Esto a partir de la propia estructura
internacional, la anarqua y por la distribucin de las capacidades de los
actores que forman el sistema internacional, el poder. De acuerdo con Waltz:
[]La estructura internacional surge a travs de la interaccin entre
los Estados pero luego impone ciertas restricciones sobre las
acciones que stos pueden llevar a cabo, mientras los impulsa a
realizar otras (2005, p. 37).
Para el realismo, el poder es un medio, no un fin. El poder es el medio a

partir del cual la combinacin de las capacidades que disponen los Estados
puede utilizarse para lograr sus intereses: el fin. Es decir, poder es la capacidad
que tiene A para que B haga algo que de otra forma no habra hecho11. En este
sentido, los conceptos poder e inters (nacional) son centrales para comprender
no slo la poltica internacional, sino la economa poltica internacional
(Keohane, 2010).
Se entiende por inters nacional al concepto acuado por Krasner en su

libro Defending the Nacional Interest: Raw Materials Investment and US
Foreign Policy de 1978:
11
En un libro reciente, Joseph S. Nye, Jr., The Future of Power (2011), argumenta que este
concepto de poder resulta insuficiente ya que no toma en cuenta todos los elementos
necesarios que el concepto representa (poder econmico, poder militar y poder inteligente
(smart power, una combinacin entre poder duro y poder blando). Sin embargo, para propsitos
de esta investigacin, se entender por poder su concepcin ms simple.
14
[Son] las declaraciones o las preferencias de quienes son sujetos de
toma de decisiones. [] Para definir el inters nacional es necesario
que se cumplan dos condiciones: [1] que las preferencias no
beneficien constantemente a un grupo o a una clase durante largos
periodos de tiempo. [2] [] afecta a toda la comunidad en su
conjunto. Esto no quiere decir que todos los ciudadanos sean
impactados en una forma determinada. Si hay prdidas, tampoco
deben de recaer en un solo grupo. Adems, no debe reflejarse el
inters personal de los polticos en las preferencias, si esto es as, ya
no es inters nacional (1978, p. 43).
Para ilustrar este concepto, en Estados Unidos el Departamento de Estado

cada ao identifica una serie de objetivos estratgicos que responden a las
prioridades de su Seguridad Nacional y son asuntos clave para su Poltica
Exterior a nivel internacional. Estos objetivos se encuentran sobre la base de
Pilares de la Poltica Exterior que son delimitados en cada administracin por el
Secretario de Estado en el Plan Estratgico 12.
Por sealar un ejemplo, en la Asamblea General de las Naciones Unidas
(UNGA, por sus siglas en ingls), los Estados Unidos identifican y analizan las
votaciones de todos los pases miembros y si stas son consistentes con las
posiciones estadounidenses en aquellos temas que considera afectan
directamente sus intereses y en los que cabildea y presiona durante el proceso
de negociaciones previas. Esto no significa que Estados Unidos coloque en la
agenda de la UNGA sus intereses particulares. De hecho, los pases miembros
no cuentan con informacin previa sobre cules resoluciones tomar en cuenta
Estados Unidos para analizar la similitud de las posiciones en las votaciones. El
documento que reporta ao con ao, desde 1985, es el Report on Voting
Practices at the United Nations General Assembly (Reporte de Prctica de
Votos de la Asamblea General de las Naciones Unidas) del Departamento de
Estado de Estados Unidos. En el reporte se sugiere que la informacin
recopilada sobre el comportamiento de un pas en las Naciones Unidas se
12Por ejemplo, ver: EE.UU. 2011-2016 Strategic Plan Addendum for The U.S. Department of
State, en: http://www.state.gov/s/dmr/qddr/185613.htm; Strategic Plan of the Department of
State and the United States Agency for International Development (USAID) for Fiscal Years
2007 to 2012, en: http://www.state.gov/documents/organization/86291.pdf); Strategic Plan of
the Department of State and the United States Agency for International Development (USAID)
for Fiscal Years 2004-2009 en: http://www.state.gov/s/d/rm/rls/dosstrat/2004/index.htm.
15
considera como un elemento relevante para la relacin bilateral. Sin embargo,
sta representa slo una de las diferentes dimensiones. En muchas ocasiones,
es ms importante para los intereses estadounidenses las cuestiones
econmicas, estratgicas y polticas biliterales (Departamento de Estado EUA,
2013, p. 2). Entonces la informacin recopilada en el Reporte s influye, mas no
determina la relacin bilateral con Estados Unidos.
En su artculo Poder del Estado y la estructura del comercio

internacional, Krasner analiza un aspecto de la economa internacional -la
estructura del comercio internacional13 y sostiene que podemos explicar la
estructura (aunque imperfectamente) a partir de la teora de Poder de Estado.
El enfoque supone que la estructura internacional del comercio est
determinada por el poder y los intereses de los Estados que actan para
maximizar su inters nacional (1976, p. 317). Entonces, la relacin entre
inters y apertura comercial depende del potencial econmico y poltico de
cada Estado. Por lo que el tamao de la economa y la capacidad del poder
poltico de un pas son, en una determinada estructura de comercio
internacional, fundamentales para defender su inters nacional 14. As, el
comercio exterior puede llegar a ser un instrumento utilizable, consistente y
eficaz en la poltica exterior de un Estado (Hirschman, 1959, p. 13).
Krasner (1976) sostiene que la relacin entre el poder poltico y la estructura
internacional puede analizarse en trminos de la oportunidad relativa de firmar
un acuerdo comercial. Cuanto mayor sea el costo 15 de firmar un acuerdo con
un socio, ms dbil es la posicin poltica del Estado. En caso contrario, un
Estado relativamente ms grande y desarrollado, potencia su poder poltico en
un sistema de libre comercio porque los costos para firmar un acuerdo son
13
El autor define estructura del comercio internacional al grado de apertura del intercambio de
bienes de capital, trabajo, tecnologa y otros factores de produccin (1976, p. 317).
14
Krasner identifica cuatro tipos de inters nacional que afectan la estructura del comercio
internacional y que los Estados proponen lograr por medio de la liberalizacin del comercio:
poder poltico, crecimiento econmico, ingreso nacional total y estabilidad social (1976).
15
Krasner (1976) se refiere a los costos de firmar o no firmar un acuerdo comercial a partir del
poder que cada Estado tiene. En este sentido, el costo que un pas en desarrollo enfrenta por
no cooperar en otros asuntos polticos no comerciales con el pas desarrollado sera el no
obtener el acuerdo y con ello, costos internos en lo poltico, econmico y comercial.
16
menores. Entonces, un Estado desarrollado puede utilizar la amenaza de
alterar el sistema o la estructura internacional para asegurar sus objetivos
econmicos y no econmicos (1976, p. 320).
Para ejemplificar la relevancia del poder relativo de un Estado y su
capacidad de alterar la estructura del comercio internacional existe el caso del
programa del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) 16 y los ALC de
Estados Unidos con pases en desarrollo. Si bien diversos pases en desarrollo
gozan actualmente del programa del SGP17. Slo aquellos gobiernos que estn
dispuestos realizar ciertas concesiones, al otorgar preferencias comerciales y
no comerciales a los Estados Unidos para obtener un acceso estable y seguro
a su mercado podrn entablar negociaciones de un ALC (Shadlen, 2008;
Manger y Shadlen, 2011).
Bajo este esquema, Estados Unidos tiene el poder de decidir quin puede
ingresar a su mercado y bajo qu condiciones. Este es un incentivo que induce
a la competencia entre los pases para obtener ese acceso y para que abran
sus mercados, y adopten las normas y regulaciones estadounidenses en
diversos rubros, tanto comerciales como no comerciales que se vinculan, en su
mayora, a los intereses polticos y de seguridad (Evenett, 2005; Evenett y
Meier, 2008; Lederman y zden, 2007). Las concesiones estn estrechamente
relacionadas al inters nacional de Estados Unidos.
En el caso de Mxico, por ejemplo, lo anterior supuso la consolidacin del
proyecto econmico del gobierno de Carlos Salinas, as como la garanta de su
continuidad. Pero la contradiccin del xito (si as se le puede calificar) del
acceso al mercado estadounidense por la firma del TLCAN es, por una parte, el
incremento de algunos sectores de exportacin y la inversin extranjera directa
(IED) pero, por otra parte, el mismo incremento ha producido una dependencia
16
El SGP es una excepcin aceptada en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduanero y
Comercio (GATT) resultado de la Ronda de Tokio (1973-1979).
17
Son programas proporcionados unilateralmente, a cambio de concesiones econmicas no
comerciales. Su vigencia se basa a partir de renegociaciones peridicas que responden a
criterios polticos discrecionales (Manger y Shadlen, 2011; Mason, 2004; Nolan, 2011), adems
de los criterios econmicos regidos por el SGP. Especficamente en la regin latinoamericana
se encuentra vigente la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (The Caribbean Basin Trade
Preferences Act [CBTPA]). y la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicacin de la
Droga (The Andean Trade Preferences and Drug Eradication Act [ATPDEA]).
17
comercial18 que, como se analizar en el captulo siguiente, la economa
mexicana es sensible a las decisiones de poltica interna y los ciclos
econmicos de Estados Unidos, perdiendo su poder de margen de maniobra.
1.2. Poltica comercial como instrumento de Poltica Exterior
En el actual mundo globalizado bajo reglas de libre mercado, los Estados son
cada vez ms interdependientes econmica y comercialmente. A pesar de la
creciente importancia de actores no estatales que influyen en la economa y las
finanzas, el Estado es el actor dominante en la toma de decisiones econmicas
nacionales e internacionales (Gilpin, 2001, p. 4). Los Estados dictan su relacin
con otros Estados, a partir de los clculos e intereses econmicos y polticos y
las acciones para lograrlos. Uno de los instrumentos que utilizan es la poltica
comercial.
De acuerdo con la OMC19, se entiende por poltica comercial al marco
legal que se compone de acuerdos internacionales, leyes, regulaciones y
posturas de negociacin adoptadas por los gobiernos para obtener acceso a
mercados legalmente vinculantes para sus empresas. Tambin busca
desarrollar leyes, otorgando predictibilidad y seguridad a empresas tanto
nacionales como extranjeras. Para ser efectiva, la poltica comercial necesita
apoyarse en polticas nacionales que incentiven la innovacin y la
competitividad internacional adems de conducirse con flexibilidad y
pragmatismo (OMC, 2003, p. 368).
Aunque cada pas tiene objetivos especficos en su poltica comercial,
actualmente, la mayora de los pases acepta las normas que rige el comercio
internacional: la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 20. La OMC lo
constituye un ncleo de acuerdos, negociados y firmados por los pases
18
Ver el concepto de dependencia poltica comercial desarrollado en la p. 26
19
Se refiere al Diccionario de Trminos de Poltica Comercial de la OMC, en su cuarta edicin.
Los componentes de la poltica comercial son: trato de nacin ms favorecida, tratamiento
nacional, transparencia e intercambio de concesiones.
20
De acuerdo con el Informe sobe Comercio Mundial 2013, a inicios del 2013 el nmero de
miembros de la OMC se elev a 159 pases. Los ltimos en incorporarse entre 2012-2013
fueron: Montenegro, Rusia, Samoa, Vanuatu, Repblica Popular de Lao (Laos) y Tayikistn
(OMC, 2013a, p. 6).
18
miembros. Dichos documentos son contratos que obligan a los gobiernos a
mantener sus polticas comerciales dentro de los lmites establecidos, de
manera que los diferentes actores en el mundo puedan confiar en que las
polticas comerciales no experimenten cambios abruptos. Aunque dichos
acuerdos son firmados por los gobiernos, su finalidad es ayudar a los
productores de bienes y servicios, a los exportadores y a los importadores para
desarrollar sus actividades, si bien permitiendo que los gobiernos alcancen
objetivos sociales y ambientales [] El propsito primordial del sistema es
contribuir a que el comercio fluya con la mayor libertad posible sin que se
produzcan efectos secundarios no deseables [lo que] conlleva, en parte, a la
eliminacin de obstculos del comercio (OMC, 2013b, p. 2).
Como se ha desarrollado hasta ahora existen a nivel multilateral,
regulaciones sobre el comercio que son aceptadas por los pases miembros.
Sin embargo, el poder y el inters nacional de los Estados influyen en su
comportamiento comercial en el mbito internacional. A este respecto, en el
ltimo Examen de las Polticas Comerciales (2012), en el reporte elaborado por
el gobierno de Estados Unidos se argumenta que su poltica comercial
mantiene el compromiso en preservar y mejorar el papel de la OMC como el
principal foro de negociacin para la liberalizacin del comercio multilateral, as
como para el desarrollo y ejecucin de las normas de comercio internacional, al
igual que una voz contra el proteccionismo. Pero tambin, el pas se ha
comprometido en abrir los mercados internacionales a travs de la negociacin
de acuerdos comerciales, ya sea multilateral, regional o bilateral, as como
mantener los ALC existentes y hacer cumplir los derechos de Estados Unidos
en virtud de dichos acuerdos (OMC, 2012, p. 8).
Entonces, entre los instrumentos de poltica comercial se encuentran los
acuerdos de libre comercio y Estados Unidos no es la excepcin. Desde las
negociaciones y firma hasta las leyes y reglamentos que institucionalizan los
cambios derivados de estos que son necesarios para garantizar su
implementacin. En su modalidad regional o bilateral, los acuerdos comerciales
son la expresin de cooperacin entre Estados para perseguir objetivos
19
econmicos y polticos, individuales y colectivos, reforzar autonoma, mejorar
posiciones de negociacin y promover intereses tanto polticos como
econmicos (Gilpin, 2001, p. 11).
Hirschman (1959) sugiere que el comercio exterior puede conducir a las
relaciones de influencia y dependencia entre los pases. Sostiene que la causa
del aspecto poltico en las relaciones econmicas internacionales tiene que ver
con un pas que trate de sacar la mayor ventaja de su posicin estratgica,
respecto a su propio comercio, trata prcticamente de crear condiciones que
hagan que la interrupcin del comercio sea para las naciones interesadas en
ste mucho ms grave que para s mismo. Pero la sola posibilidad es suficiente
para comprobar la influencia del pas ms poderoso y estructurar la poltica a
seguir por el ms dbil (pp. 17-18). Es decir, incentivar la dependencia
econmica y comercial de su mercado a travs del efecto influencia21, en otros
pases.
Cmo es posible realizarlo? Por un lado, bajo un supuesto ideal,

Hirschman sugiere que los dems pases no deben tener posibilidad de sustituir
el comercio que tienen con otros pases. Por ejemplo, si A es un pas poderoso,
tiene absoluta libertad de comerciar con cualquier otro pas, puesto que su
comercio no se concentra ni en un slo destino ni mercado. Y por lo tanto, A
necesita asegurar que B, C, D [pases en desarrollo] necesiten del intercambio
comercial que tienen estos ltimos con el primero. Para ello, es necesario que
se cumplan tres factores: (1) La ganancia [comercial] neta total para B, C, D
[] se realiza con A; (2) La extensin y el trabajo del proceso de ajuste que A
puede imponer a B, C, D [] mediante la interrupcin de su comercio; y (3) La
fuerza de los intereses que A ha creado mediante su comercio en las
economas B, C, D [] (pp. 19-20). Si bien el autor no establece qu
porcentaje del intercambio comercial es necesario para que pases como B, C,
21
Se entiende por efecto influencia el comercio realizado entre el pas A, por una parte, y los
pases B, C, D [], por otra. El pas A para aumentar su influencia sobre B, C, D [] debe crear
una situacin en la que estos pases (1) dependan completamente del comercio que realizan
con l, o (2) reemplace A como mercado y fuente de suministro de los otros pases (1950, p.
19).
20
D [] dependan de su comercio con A, y sugiere que entre mayor sea el
porcentaje de las exportaciones e importaciones implicadas en un mercado
dominante, tanto ms difcil ser sustituir los mercados (p. 35) y bienes de
capital, por lo que A puede utilizar el comercio como instrumento de incentivo o
de coercin hacia los pases de menor desarrollo. Como se presenta en el
captulo II, estos cuatro factores se cumplen en las relaciones asimtricas entre
Mxico y Estados Unidos22.
Si un Estado tiene poder poltico y econmico y lo ejerce en la estructura

internacional, es posible que utilice instrumentos de coercin tanto de poltica
econmica como comercial, ya sea a travs de incentivos o sanciones en aras
de su inters nacional. Es decir, una estrategia geopoltica a partir de
instrumentos econmicos y comerciales (Grieco e Ikenberry, 2003; Lederman y
zden, 2007).
Los pases hacen uso de sanciones econmicas cuando tratan de influir en

el comportamiento de un pas y la va diplomtica no ha sido exitosa o es
inviable23 (Grieco e Ikenberry, 2003, p. 167). En algunas circunstancias, los
incentivos econmicos pueden ser ms efectivos que las sanciones para
influenciar el comportamiento de un pas (2003, p. 188).
A diferencia de las sanciones comerciales, los incentivos como instrumento

de la poltica pueden tener mejores resultados 24. Entonces, los incentivos
pueden brindarse tanto a pases aliados y amigos, como a pases hostiles con
22
Ver captulo II, seccin 2.1.4 Dependencia de Brasil y Mxico al comercio con Estados
Unidos de este trabajo.
23
Se puede enfocar en las sanciones por la va comercial o por la va financiera. Estas pueden
adquirir la expresin de bloqueo econmico, embargo, revocacin del estatus de NMF en el
marco del OMC; de forma unilateral o multilateral; sanciones primarias, impuestas directamente
por el pas iniciador (aquel que interrumpe directamente las relaciones bilaterales con el pas
objetivo; por ejemplo, el embargo de Estados Unidos hacia los granos de la URSS en 1980, si la
URSS negaba el acceso a su mercado los granos de Estados Unidos ejemplos de los
autores); sanciones secundarias, impuestas de forma indirecta a terceros pases (ejemplo: la
Ley Helms-Burton de 1996 de Estados Unidos hacia Cuba) (Grieco e Ikenberry, 2003, pp. 165-
181).
24
De acuerdo con Grieco e Ikenberry, un incentivo es una extensin prometida o real de un
Estado promotor que brinda un beneficio econmico a cambio de una demanda poltica (2003,
p. 181).
21
el fin de profundizar la alianza poltica para la prevencin de una escala de
eventos violentos. Para Estados Unidos la poltica comercial puede generar
esquemas de cooperacin en el mbito internacional, donde es posible el uso
de dichos incentivos para perseguir el inters nacional. Si los Estados
presentan menor afinidad con las preferencias de Estados Unidos en poltica
internacional, ste puede utilizar incentivos comerciales para generar
coaliciones en el mbito multilateral (Voeten, 2004, p.731).
En este contexto, inicia en Estados Unidos la promocin de ALC bilaterales

y regionales sin abandonar el multilateralismo (Lal, 1994) y simultneamente
mantiene y expande programas preferenciales unilaterales. Este giro en la
poltica comercial se expresa ampliamente en la declaracin del entonces
Secretario de Estado, Warren Christopher durante la primera administracin de
William Clinton: el multilateralismo es un medio, no un fin. Es una de las
muchas herramientas de poltica exterior que est a nuestra disposicin. Y est
garantizada slo cuando sirve para los propsitos centrales de la poltica
exterior norteamericana: proteger los intereses de Estados Unidos (Citado en
Russell, 1994, p. 5).
Entonces para Estados Unidos, la poltica comercial no es slo un

instrumento importante para promover sus valores y la facilitacin de negocios
para las empresas estadounidenses, al incrementar la competencia y acceso
preferencial a nuevos mercados, sino que es tambin uno de sus instrumentos
de poltica exterior. Primero, utiliza criterios econmicos y polticos para
seleccionar a sus potenciales socios comerciales. Segundo, durante las
negociaciones o una vez que se tiene un ALC, Estados Unidos espera que sus
socios comerciales coincidan y defiendan principios afines a los suyos en los
temas que considera de inters nacional.
Lederman y zden (2007) sugieren que al determinar qu pases

obtienen acceso preferencial a su mercado, el inters poltico estadounidense
adquiere un papel cada vez ms preponderante. Este aspecto es casi siempre
ignorado en los anlisis de los ALC. No hay que olvidar que la garanta o
22
remocin de la elegibilidad de preferencias comerciales al mercado de Estados
Unidos es, ante todo, una decisin de poltica interna (2007, p. 250). Los
autores argumentan que si los programas unilaterales o ALC son
estadsticamente significativos para crear comercio y presentan efectos
positivos en las exportaciones de los pases beneficiados, entonces los
intereses polticos y geoestratgicos juegan un papel importante para
determinar la probabilidad de tener acceso al mercado de Estados Unidos [ya
que] el pas elegido se determina internamente de acuerdo al inters
geoestratgico estadounidense (2007, p. 256) y en gran medida, por los
vnculos en las alianzas polticas (p. 254).
Bergsten sugiere que en la seleccin de socios comerciales, Estados

Unidos considera tanto las potenciales ganancias econmicas como la
promocin de valores, la construccin de reformas econmicas en el pas
socio, la importancia para la poltica comercial y para el conjunto de los
objetivos de la poltica exterior (2004, p. 95). Asimismo, Evenett (2005) propone
que son los aspectos polticos y geoestratgicos los que tienen mayor
relevancia cuando Estados Unidos evala la oferta de acuerdos preferenciales
de los potenciales socios comerciales (2005, p. 3), porque, como sostiene
Mariscal (1991), los ALC no se pueden comprender exclusivamente a partir de
las ganancias de creacin de comercio entre los pases socios, existen otros
intereses y stos son polticos.
La poltica comercial estadounidense es denominada por Bergsten (1996)

como liberalizacin competitiva. Es una estrategia que induce a la rivalidad
entre los pases para ganar, tericamente el acceso al mercado de Estados
Unidos, ya que cada nuevo socio le otorga concesiones cada vez mayores al
abrir su mercado y adoptar sus normas y regulaciones en diversos rubros. En la
negociacin para un Acuerdo con Estados Unidos, los pases en desarrollo
realizan concesiones importantes tanto en aspectos comerciales como en otras
reas no estrictamente relacionadas con el comercio y vinculadas a los
intereses geopolticos y de seguridad (Evenett, 2005; Evenett y Meier, 2008).
23
Los pases no slo liberan el comercio, tambin las inversiones 25. Los ALC
incluyen el compromiso de los pases en la liberalizacin de temas tradiciones
como son tarifas y cuotas, servicios e IED pero tambin en propiedad
intelectual, medio ambiente y laboral, transparencia, comercio electrnico y anti-
corrupcin, entre otros26 (Peinhardt y Alle, 2012, p. 766; Schott, 2004, pp. 263-
264; Cohen, et. al, 2003).
En el aspecto de seguridad, se evala que el potencial socio haya tomado

medidas para apoyar los esfuerzos de Estados Unidos en combatir al
terrorismo (H.R. 3009, p. 100). Un extracto del Trade Act de 2002 claramente
refiere a la poltica comercial como una herramienta para promover el inters
nacional:
La expansin del comercio internacional es vital para la seguridad nacional

de Estados Unidos. El comercio es fundamental para el crecimiento
econmico [], as como su liderazgo en el mundo. Las relaciones
comerciales estables promueven la seguridad y la prosperidad. Hoy los
Acuerdos Comerciales sirven a los mismos propsitos que los pactos de
seguridad durante la Guerra Fra [] una serie de obligaciones y derechos
mutuos (H.R. 3009, p. 61).
Tanto los aspectos econmico-comerciales como los polticos son moneda de

cambio para obtener el acceso al mercado y el capital estadounidense (Shadlen,
2005). Entonces, quines son los candidatos ideales para que Estados Unidos
inicie negociaciones de Acuerdos de Libre Comercio? Los pases aliados o
amigos. En primer lugar, no resulta extrao que bajo este argumento, Estados
Unidos iniciara los ALC con uno de sus mayores aliados polticos: Israel (1985) y
posteriormente con sus vecinos: Canad en 1988 y Mxico al crear el TLCAN en
1994. En segundo, que Estados Unidos use los sistemas preferenciales
25
Los ALC de Estados Unidos que no incluyen un captulo de inversin (por ejemplo; el captulo
11 del TLCAN) son los acuerdos con Israel y Jordania.
26
Estos Acuerdos no son exclusivos de los ALC de Estados Unidos. El conjunto de ellos forma
parte de los compromisos multilaterales de la Ronda Uruguay (OMC, 2011).
24
unilaterales para imponer sus condiciones (generalmente discrecionales) y
promover o restringir acceso a su mercado (Mason, 2004; Nolan, 2011).
Pero, por qu los pases en desarrollo responden al incentivo de firmar

un TLC? El comercio de Estados Unidos es diversificado y su comercio no
depende de un solo pas27, pero la economa de diversos pases en desarrollo,
aunque no de todos, depende cada vez ms de su intercambio comercial y los
flujos de inversin de Estados Unidos.
La palanca de poder que ejerce Estados Unidos para crear competencia

entre los pases con el fin de obtener acceso estable a su mercado a travs de
un ALC es un incentivo importante para el comercio y la economa de un pas
en desarrollo dependiente, por lo que el pas dependiente estar dispuesto a
realizar concesiones, que de otra forma, no estara dispuesto a realizar si
asume todos los costos econmicos y polticos de los ajustes ex ante y ex post
(Shadlen, 2008; Menger y Shalden, 2011; Peinhardt y Alle, 2012). Estos son
factores que le permiten hacer uso de la poltica comercial como instrumento
para satisfacer su inters nacional28. Entonces, los Acuerdos de Libre Comercio
negociados por Estados Unidos responden mayormente a una estrategia
geopoltica y beneficia slo a aquellos pases aliados o amigos que muestran
inters formal en firmar un Acuerdo Comercial (regional o bilateral) y que estn
dispuestos a estrechar alianzas en varios frentes 29.
27
De los 238 pases con los que comerci durante el periodo 1996-2011, ninguno importa ms
del 17% del total de sus compras externas y no supera el 13% del total de sus exportaciones
(Puyana y Aparicio, 2013). Este argumento se desarrolla en mayor detalle en el captulo II.
28
Esta idea es desarrollada por Hirschman en La Potencia Nacional y la Estructura del
Comercio Exterior (1959) como uno de los puntos clave para convertir a un pas en potencia
econmica.
29
Este argumento se desarrolla en el Captulo III.
25
1.3. Liberalizacin econmica, dependencia comercial y convergencia
en poltica exterior
La liberalizacin econmica no slo ha potenciado los efectos en las

dimensiones de poltica econmica de los Estados, tambin es posible sugerir
que existe un segundo impacto: las modificaciones que se realizan en manejo y
trayectoria de la poltica exterior (Kahler, 1997, p. 15). Las consecuencias de la
liberalizacin econmica no son estticas, sino que se modifican con el tiempo
como un efecto del avance de los acuerdos y el logro de los objetivos de estos,
a partir de los diversos intereses que tienen dichos Estados.
Los Estados ordenan sus preferencias e intereses a partir de los diversos

resultados que se pueden producir en la interaccin poltica internacional
(Voeten, 2004, p. 731). Por lo que su actuacin en el exterior puede estar
influida por diversos actores y factores; tanto internos como externos y por la
interdependencia o dependencia que presente con respecto a una economa.
Por la relevancia de este concepto para esta investigacin, se establecer

qu se entiende por dependencia comercial. La definicin de dependencia no
resulta fcil ni unvoca30: existe una pluralidad de visiones sobre el concepto y
diferentes perspectivas de anlisis 31, las cuales explican el subdesarrollo como
el resultado de la desigualdad en la relacin de trminos de intercambio y de la
insercin en el sistema internacional (Meier, 1995). El desarrollo de cada una
supera el propsito de este apartado. En trminos generales, la dependencia
30
La teora de la dependencia nace en Amrica Latina como una respuesta para enfrentar los
problemas de desarrollo de la regin. Dos Santos sugiere que lo que se esperaba del modelo
de desarrollo predominante en Amrica Latina durante el modelo de sustitucin de
importaciones era: que la industrializacin posibilitara la transferencia de los centros de
decisin desde el exterior (desarrollo hacia afuera inducido) hacia el interior de nuestras
economas. Se esperaba que el desarrollo industrial indujera la redistribucin del ingreso y una
participacin de la poblacin en la sociedad de consumo de masas; una elevacin del nivel
cultural, es decir, un proceso de democratizacin poltica (1968, p.1)
31
Algunos exponentes de la teora de la dependencia son: Ral Prebisch, Andre Gunder Frank,
Enzo Faletto, Ruy Mauro Marini, Theotonio Dos Santos, Celso Furtado, Fernando Henrique
Cardoso, entre otros.
26
implica que la evolucin, trayectoria y el xito de un proyecto nacional de un
pas dependa de otro u otros.
El elevado e intenso grado de dependencia de una economa con

respecto a un solo mercado o tipo de productos supone dependencia de
poltica comercial y genera efectos tanto econmicos como polticos. Manger y
Shadlen (2011) desarrollaron el concepto de dependencia poltica comercial
[political trade dependence] para reflejar el grado en que estn sujetos [los
pases en desarrollo] a la idiosincrasia poltica de los pases desarrollados para
acceder a sus mercados (2011, p. 1)32
El argumento de presin internacional de Gourevitch (2005) adquiere

relevancia bajo este argumento. El autor sostiene que las causas de cambio
poltico, econmico y comercial en Amrica Latina se deben a la habilidad del
poder internacional, particularmente de Estados Unidos y del capital externo.
Los agentes que influyen como sujetos de presin en el contexto internacional
Organismos Internacionales, Mercado Internacional, Acuerdos Internacionales
de Comercio o Estados Unidos- tienen la capacidad de imponer sus puntos de
vista en un pas o regin y asegurarse del cumplimiento de las polticas a travs
de instrumentos de presin (2005, p. 31). En el caso de Estados Unidos, ste
tiene diferentes mecanismos para ejercer su influencia a travs del acceso a su
mercado y a su capital, ayuda econmica y militar, asistencia militar y alivio de
la deuda.
Gourevitch hace una acotacin relevante. Es necesario que ciertos

factores y actores internos impulsen el cambio en el proceder de un pas en los
escenarios externos, porque es posible contar con algn tipo de dependencia
econmica y comercial y no ser capaz de ajustar el comportamiento poltico del
pas dependiente (2005, pp. 31-32). El autor sugiere que las presiones externas
32
En el Captulo II, Efectos econmicos-comerciales de los Acuerdos Preferenciales de Libre
Comercio: El caso de Mxico con referencias a Brasil, se presentan los datos de dependencia
comercial y algunos de los efectos en las economas dependientes. Mismos datos que se
retoman como una variable independiente del modelo estadstico que se plantea en el Captulo
III.
27
pueden generar respuestas diversas al interior de los Estados. La influencia
externa puede ser escuchada, rechazada o ignorada. Para que las presiones
externas se traduzcan en poltica nacional, tienen que existir defensores
nacionales de las opciones polticas que desean los actores internacionales
(2005, p. 36).
A este respecto, Moon (1985) analiza si la dependencia externa produce

cambios en poltica exterior y si estos cambios son por consenso o por
conformidad. El autor seala que si la ayuda econmica influye positivamente,
no es el nico factor que modifica el comportamiento en poltica exterior de los
pases receptores. Sugiere que el cambio en poltica exterior emerge del
consenso interno. Las lites y los crculos del poder son importantes en la
conduccin de la poltica exterior, ya que su percepcin de los problemas
internacionales y la evaluacin de los mismos son similares a Estados Unidos,
ya que muchos de ellos han sido educados en ese pas. Esta postura es
consistente con el argumento de Gourevitch (2005) que se ha desarrollado
anteriormente.
En 1999, Wang concluye que la ayuda econmica que brinda Estados

Unidos s tiene efectos en la poltica exterior de los pases receptores, pero slo
en aquellos asuntos que son vitales para el inters nacional estadounidense.
Tambin sugiere que si existe algn efecto poltico real de convergencia en
poltica exterior por la ayuda econmica, sta tiene efecto slo en los temas
importantes para Estados Unidos, porque slo es ah donde cabildea y ejerce
presin sobre los pases.
En un estudio reciente, Flores-Macas y Kreps (2013) sostienen, para el

caso de China, que el incremento del comercio con los pases socios tiene
consecuencias en su poltica exterior, y generan convergencia en los temas de
poltica internacional que China considera tambin de su inters nacional, por
ejemplo: la votacin en UNGA sobre temas de derechos humanos (p. 370).
28
Si los pases perciben la negociacin de un Acuerdo de Libre Comercio
como un incentivo, es posible argumentar que, en la medida que se desarrollen
intereses comunes en los sectores y actores que tengan capacidad de poder en
la toma de decisiones a raz de la profundizacin de las relaciones econmicas
y financieras (Milner, 1999; Rogowski, 2000; Gourevitch, 2005) los pases
socios tienden a adoptar, en los foros internacionales, posiciones coincidentes
con las de Estados Unidos (Moon, 1985; Wang, 1999; Flores-Macas y Kreps,
2013).
Sin embargo, como se ha argumentado hasta ahora, un Acuerdo de Libre

Comercio, la dependencia comercial o la ayuda econmica y militar resultan
insuficientes para explicar la cooperacin y convergencia en la poltica exterior
de los socios comerciales. Tal como sugiere Krasner, los determinantes bsicos
y fundamentales de la conducta de los Estados son el poder y la vulnerabilidad
(1990, p. 61).
Otros factores que pueden influir en la trayectoria de la poltica exterior

de los Estados son el grado de interdependencia y los efectos de la cercana al
Estado al cual se es interdependiente (Franzese y Hays, 2008, p. 4). El corazn
de las relaciones interdependientes reside en la capacidad de negociacin de
los Estados, la asimetra de poder y los mrgenes de maniobra y autonoma
que tienen para perseguir su inters nacional. Cules son los posibles efectos
en un conjunto de economas de la dependencia de un solo mercado o un tipo
de productos determinado?, Qu poder de negociacin tienen los pases
dependientes? Y en temas de poltica internacional, pueden estos pases
propiciar cierta afinidad con el mercado del que dependen?
Keohane y Nye (1988) conciben la interdependencia en trminos de

dependencia mutua. Es decir, una situacin en la que los pases
interdependientes se afectan recprocamente por las acciones de uno y otro33
33
La metfora de las bandas o canales de transmisin desarrollada por Keohane (1990) es til
para comprender este punto. sta se refiere a los efectos disparejos que le puede producir la
poltica nacional de un Estado grande a Estado pequeo y viceversa. Y las restricciones que
presentan los pases pequeos en dicha relacin (pp. 68-70).
29
(Keohane, 1990, p. 63). Los autores argumentan que las relaciones
interdependientes entre los Estados siempre implican costos, puesto que la
interdependencia reduce los niveles de autonoma. Donde existen efectos de
costo recproco en dichas relaciones (aunque no necesariamente simtricos
[equitativos]) hay interdependencia (Ibid, pp. 22-23). Sin embargo, rechazan la
idea de que la interdependencia ofrezca beneficios mutuos. Caso contrario, en
las relaciones interdependientes es imposible saber a priori si los beneficios de
esa relacin sern mayores que los costos (Keohane, 1990, pp. 63-64). Las
asimetras en la dependencia son el factor que probablemente determine mejor
las relaciones de poder. A este respecto sostienen:
Los actores dependientes a menudo se encuentran en situacin de usar las

relaciones interdependientes como fuentes de poder en la negociacin
sobre un tema y tal vez hasta para incidir en otras cuestiones. En el otro
extremo, el de la pura asimetra se encuentra la pura dependencia (a veces
cubierta con la denominacin de interdependencia); pero esto tambin tiene
poca ocurrencia. Muchos casos se encuentran entre estos dos extremos. Y
all reside el centro del proceso de negociacin poltica de la
interdependencia (Keohane y Nye, 1988, pp. 24-25)
Para Keohane, el concepto de interdependencia asimtrica ayuda a

comprender las relaciones entre pases grandes y pequeos en la economa
poltica internacional (1990, p. 75). La interdependencia asimtrica genera
poder y como tal, no es ni beneficiosa de la misma forma ni de manera
equilibrada para las partes, pero s puede ser aprovechada para sacar la mayor
ventaja posible de las acciones mutuas, ya que el pas menos vulnerable en la
relacin asimtrica es el ms poderoso.
Franzes y Hayes (2008) suguieren que la cercana tiene impacto sobre la

convergencia en poltica exterior. En el caso de Mxico, el peso de la frontera
Mxico-Estados Unidos, tanto por la extensin como por la porosidad, imprime
un carcter especial, complejo y multifactico en las relaciones bilaterales y
estrechan los mrgenes de maniobra de la poltica exterior mexicana. Gracias a
su ubicacin geogrfica, Mxico se convierte en el muro de contencin y filtro
de las crisis al sur a los Estados Unidos, tales como: narcotrfico, migracin,
30
refugiados y conflictos sociales. Adems, la dependencia de la economa
mexicana la hace cada vez ms vulnerable a las decisiones de poltica interna
estadounidense.
Por estos motivos, Mxico, en teora, tiene razones para responder

positivamente a los intereses de Estados Unidos. En el caso de Mxico, por su
cercana con Estados Unidos, la dependencia comercial y la creacin de
intereses compartidos, se espera una mayor convergencia en poltica exterior
con las posiciones de Estados Unidos en poltica internacional.
Caso contrario, la economa brasilea est menos vinculada a la economa

estadounidense en comparacin con la economa mexicana. Como se
desarrolla en el captulo II, el comercio de Brasil es diversificado y no presenta
dependencia comercial de un mercado en particular ni tiene esa gran frontera
con los EUA. En el caso de Brasil, se espera que la convergencia en poltica
exterior con Estados Unidos sea menor que con el caso mexicano. Es posible
sugerir que la afinidad en poltica internacional se d en temas que son
relevantes para el inters nacional de Estados Unidos y que no interfieran con
los intereses de Brasil.
Qu otros factores pueden influir en el diseo de poltica exterior de los

pases? Voeten (2004) sugiere que existen distintos elementos que pueden
determinar la posicin de los pases en poltica exterior; primero, cambios en las
preferencias sobre temas de la agenda internacional a travs del tiempo
(temporalidad) y, segundo, cambios en las preferencias reveladas. En el primer
caso, el autor argumenta que la temporalidad de las preferencias se encuentra
sujeta a partir de la expresin de los cambios de intereses domsticos. Sugiere
que los pases modifican sus preferencias en la poltica internacional a lo largo
del tiempo, mientras que Estados Unidos mantiene las mismas posiciones en
los temas que se han mantenido en la agenda internacional por un largo tiempo.
Esto puede propiciar una creciente brecha entre las preferencias polticas de los
pases con relacin a la posicin de Estados Unidos. Por ejemplo: el embargo a
31
Cuba y la no proliferacin de armas nucleares en Medio Oriente, como
actualmente se desarrolla en Irn y Corea del Norte.
En el segundo caso, Voeten sugiere que existen buenas razones para

esperar que los pases difieran en la magnitud de su posicin. En este sentido,
argumenta que los Estados pueden ser afectados de diversas maneras cuando
Estados Unidos proyecta su poder en el mbito internacional. Por ejemplo: no
es lo mismo ser un pas no amigo en Oriente Medio, bajo un gobierno que no
cumple con los estndares de democracia y libre mercado promovido por
Estados Unidos, que un aliado europeo 34. Es posible que el pas de Oriente
Medio se sienta amenazado por la poltica impulsada por Estados Unidos, por lo
que no apoye la posicin estadounidense en el mbito internacional en temas
donde se vean afectados sus intereses (2004, pp. 730-733).
Los argumentos hasta aqu expuestos permiten establecer la siguiente

hiptesis. Se espera que en los acuerdos Norte-Sur, a mayor dependencia
econmica y comercial del pas en desarrollo con respecto del pas
desarrollado, por la intensificacin de la vinculacin de la economa, partiendo
de la liberalizacin comercial y la puesta en vigencia de un acuerdo comercial,
se espera una mayor afinidad de intereses en poltica exterior del primero hacia
el segundo.
Para probar la hiptesis, la investigacin se desarrolla en tres captulos.
En el captulo II se analizan las variaciones en la dinmica y la estructura
comercial tanto en Mxico como en Brasil con datos del Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional con metodologa cuantitativa. Se evalan la
trayectoria de los dos pases en funcin de variables econmico-comerciales
como tasas de crecimiento del PIB, IED, productividad y dependencia comercial
antes y despus de la firma del acuerdo para establecer si hay diferencias
sustanciales o no que pudieran ser atribuibles o vinculadas a la ausencia o
34
La acotacin sobre un gobierno amigo es importante, por ejemplo; Arabia Saudita no es ni
democrtico ni libre cambista pero es considerado aliado para Estados Unidos. Tambin ver el
argumento expuesto en la p. 16.
32
presencia de un acuerdo comercial con los Estados Unidos, aunque no se
pretende encontrar causalidad estricta.
En el captulo III se analiza si la dependencia comercial, como

resultante de un ALC con Estados Unidos, incrementa la afinidad en poltica
internacional con Estados Unidos. Se utilizan los patrones de votacin en
UNGA para probar si en las relaciones econmicas y comerciales asimtricas
se presentan o no convergencias en poltica exterior de los pases socios con
las posiciones de Estados Unidos en el mbito internacional. El anlisis
cuantitativo se realiza con una serie de tiempo y modelo de efectos fijos con
datos de dependencia e intercambio comercial de Amrica Latina con Estados
Unidos. El IV captulo profundiza el anlisis de los resultados obtenidos en el
captulo anterior y se centra en el estudio de caso Mxico y el espejo: Brasil. A
partir del anlisis cualitativo se establecen ejemplos disponibles en la literatura y
documentos oficiales, adems se incorporan entrevistas realizadas a servidores
pblicos, diplomticos y acadmicos que han tenido o tuvieron una participacin
clave en la poltica exterior de Mxico bajo este periodo de anlisis. Finalmente,
se presentan las conclusiones de la investigacin.
33
CAPTULO II
EFECTOS ECONMICOS-COMERCIALES DE LOS ACUERDOS

PREFERENCIALES DE LIBRE COMERCIO: EL CASO DE MXICO CON
REFERENCIAS A BRASIL
A partir de la dcada del noventa se ha experimentado un incremento en la

heterogeneidad del nmero de pases miembros de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC)35, por lo cual ha elevado la dificultad en llegar a Acuerdos en
las rondas de negociacin a nivel multilateral. Crece, por lo tanto, el atractivo de
las negociaciones en corto, regionales o bilaterales, en cualesquiera de las
modalidades de los ALC. La creciente interdependencia del comercio ha
propiciado una intensa competencia para atraer inversiones y penetrar los
mercados externos. Tras estos objetivos, pas tras pas, casi todos han
liberalizado su comercio y han optado por estrategias a favor de acuerdos de
comercio preferencial, ALC36 (De Melo y Panagariya, et. al, 1993; Bergsten,
1996). Actualmente estos ALC son parte integral de la poltica comercial de la
mayora de los pases alrededor del planeta, a pesar de que prcticamente
todos, recientemente lo hizo Montenegro, Rusia, Samoa, Vanuatu, Repblica
Popular de Lao (Laos) y Tayikistn, se han sumado a las negociaciones
multilaterales en la (OMC)37.
Diversas razones pueden explicar el por qu los pases firman acuerdos
comerciales discriminatorios geogrficamente. Entre ellas se desataca; primero,
acelerar la formalizacin de los compromisos de la liberalizacin comercial para
incentivar el crecimiento econmico. Segundo, combinar los factibles beneficios
35
De acuerdo con el Informe sobre Comercio Mundial 2013, el nmero de miembros de la OMC
se elev a 159 pases (OMC, 2013a).
36
Cabe hacer una distincin importante: mientras EUA slo negocia Acuerdos Preferenciales
los pases en desarrollo, como los de Amrica Latina, firman Tratados de Libre Comercio,
diferencia que tiene implicaciones legales distintas. Los tratados tienen rango constitucional,
mientras los acuerdos son leyes reguladas por mecanismos propios del acuerdo o por el
Derecho Internacional Pblico.
37
Esta posicin es expresada por pases defensores del multilateralismo. Por ejemplo, ver el
ltimo Examen de las Polticas Comerciales, el reporte elaborado por el gobierno de Estados
Unidos (OMC, 2012) y el captulo I de este trabajo, en la p. 19.
34
de la proteccin del mercado con los de la desgravacin negociada de ventajas
recprocas. A pesar de ello, y como se discutir ms adelante en este captulo,
an no existe consenso entre los estudios empricos sobre los efectos del libre
comercio y la apertura econmica, sobre el crecimiento econmico que
privilegie los ALC.
El objetivo de este captulo es presentar las diferencias a partir del
anlisis cuantitativo de las variaciones en la dinmica y estructura comercial
observada en Mxico y Brasil. El elemento que ms se destaca es la
dependencia comercial al mercado de Estados Unidos como resultado de un
ALC. Aunque el pas bajo estudio es Mxico, el propsito es utilizar el caso
brasileo para analizar si hay una marcada diferencia o no entre un pas que
tiene un ALC con Estados Unidos; si sta existe, en qu sentido se encuentra.
No se pretende, por lo tanto, calibrar la validez de los modelos que aceptan o
rechazan la relacin directa entre crecimiento econmico y los acuerdos de
integracin o de aquellos que otorgan superiores beneficios a los ALC
bilaterales con economas asimtricas (TLCAN), sobre los regionales entre
pases con un similar nivel de desarrollo (MERCOSUR).
Las diferentes trayectorias de las dos economas se evaluarn en funcin
primero de la evolucin del comercio exterior: el grado de apertura, la estructura
de los intercambios, que consideran los mercados de destino y origen y la
composicin de las exportaciones y las importaciones. En segundo lugar, se
explorarn cules efectos de la liberalizacin del comercio se han detectado
desde la entrada en vigencia del TLCAN, entre ellos los cambios en las tasas
de crecimiento del PIB, de la productividad laboral y la IED. En todos los casos,
se plantea analizar cmo se desenvolvieron las variables antes y despus de la
firma del acuerdo, a la luz de su evolucin en la economa brasilea respecto a
la mexicana para establecer si hay diferencias sustanciales o no que pudieran
ser atribuibles o vinculadas a la ausencia o presencia de un acuerdo comercial
con los Estados Unidos, si bien, como se dijo, no se pretende encontrar
causalidad estricta.
35
El periodo para evaluar el cambio en las relaciones comerciales es 1960
al 2009, el cual se puede dividir en dos sub-periodos, el primero se extiende de
1960 a 1990, mostrando la tendencia de crecimiento econmico enfatizando el
punto de inflexin en el cambio de modelo econmico y el segundo de 1990 a
2009, caracterizado por las negociaciones e implementacin del TLCAN y de
las reformas y la consolidacin de estos cambios de la poltica econmica en
Brasil y el MERCOSUR. El anlisis incluye la crisis del 2007-2009 y sus
desdoblamientos hasta el presente. Se tendra, de esta forma, una visin a
largo plazo que permite eliminar los cambios coyunturales en el intercambio,
ocasionados por crisis econmicas, choques de precios y modificaciones en la
tasa de cambio.
Este captulo est organizado en cuatro secciones: en la primera seccin
se desarrolla los efectos esperables a partir de la teora sobre los ALC entre
economas con diferente nivel de desarrollo; en la segunda, la evolucin del
comercio exterior de Mxico y Brasil frente a Estados Unidos y el resto del
mundo; en la tercera, los efectos de la liberalizacin del comercio a partir de las
tasas de crecimiento, productividad laboral y la IED; finalmente, se establecen
algunas consideraciones sobre la distinta insercin econmica de Brasil y
Mxico y, se vincula los hallazgos encontrados sobre dependencia y ALC para
sentar las bases de las variables independientes con la variable dependiente, la
convergencia en poltica exterior de los pases socios con Estados Unidos.
2.1. De la propuesta a los hechos: qu se logr y qu no de la estrategia

de insercin econmica de Brasil y Mxico
En Amrica Latina hay dos tipos de insercin en la economa internacional, a la
que corresponden dos modelos de integracin regional: La primera, la de
Mxico, basada en creciente integracin con la economa estadounidense
mediante las exportaciones de manufacturas insertas en las cadenas de valor
globales y la segunda de Brasil, con exportaciones ms difeversidicadas en
productos y mercados de origen y destino y centrada en recursos naturales y
sus manufacturas y en productos industriales de mayor complejidad. A
36
diferencia de Mxico, Brasil ha reforzado sus vnculos comerciales intra-
subregionales. La estructura exportadora de Brasil est diversificada y contiene
productos manufactureros de gran sofisticacin tecnolgica, en las que
incursiona recientemente Mxico, como la aeroespacial. El objetivo de esta
seccin es analizar las diferencias relacionadas a partir del anlisis cuantitativo
de las variaciones en la dinmica y estructura comercial observada en Mxico y
Brasil, el primero con un ALC y el segundo sin l.
2.1.1. Del proteccionismo a la apertura: importa el cmo?
Mxico y Brasil iniciaron la apertura de sus economas de manera unilateral.

Mxico se ha caracterizado por la continuidad de la poltica neoliberal, de
apertura y profundizacin de la estrategia de promocin del libre mercado,
desde el gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado hasta el de Felipe Caldern
Hinojosa, incluidos los pocos meses del nuevo gobierno del Partido
Revolucionario Institucional (PRI), como lo indican los argumentos en favor de
la candidatura del mexicano Herminio Blanco a la Direccin General de la
OMC38. Otra ha sido la estrategia brasilea. A partir de la administracin de
Fernando Henrique Cardoso si bien se detendra el proceso de liberalizacin
econmica, no se revertira, pero tampoco se profundizara (Da Motta y
Ventura-Dias, 2004, p. 101).
Con la implementacin de la poltica orientada al mercado se esperaba,

al menos en teora, que los efectos de la liberalizacin econmica se tradujeran
en ganancias en productividad a partir de la reasignacin de recursos hacia
38
Los dos candidatos en la ronda final de votaciones para la Direccin General de la OMC en el
2013 pertenecen a la regin de Amrica Latina; el brasileo Roberto Azevedo y el mexicano
Herminio Blanco. El primero apoyado por los pases emergentes y en desarrollo, el segundo por
los pases desarrollados (Foreign Policy, 30 de abril 2013). Formado en la Universidad de
Chicago, negociador del TLCAN y defensor del libre comercio, Blanco obtuvo el apoyo de
pases como Estados Unidos, la Unin Europea, Japn y Corea del Sur (Financial Times, 7
mayo 2013). Una victoria de Blanco [] hubiera sido percibida como si otro pas rico hubiera
obtenido el puesto de la organizacin internacional y [] habra sido de poca ayuda en la
bsqueda de progresos en la OMC sostuvo en entrevista el Simon Evenett, profesor de
Economa y Comercio de la Universidad de St. Gallen, Suiza (The Guardian, 8 mayo 2013).
37
actividades con ventajas comparativas, la productividad se acelerara a tasas
superiores a las registradas durante la poltica de sustitucin de importaciones
a partir de la especializacin y eficiencia con un mayor intercambio comercial
con el resto del mundo (Edwards, 1993; Ben-David y Loewy, 1998; Krueger,
1999; Meier, 1995; Nords, Miroudot y Kowalski, 2006). Aunque no existen
fundamentos tericos para determinar el grado ptimo de liberalizacin para
obtener mejores resultados en crecimiento, es posible afirmar que dado que las
economas brasilea y mexicana estn ahora ms abiertas que en dcadas
anteriores, los efectos seran mesurables y relevantes. Y si, como se esperaba,
ceteris paribus, a mayor apertura y ms exportaciones, el crecimiento, entre
otras variables, del PIB, la productividad laboral y las inversiones (formacin de
capital fijo) de Mxico deberan ser superiores al de Brasil. Ser as?
Cuadro nm. 2.1.

Coeficiente Externo de las Economas. 1960-2011
1960 1970 1980 1990 1994 1999 2000 2005 2010 2011
El Mundo 24.2 27.4 39.4 38.7 40.1 45.2 49.5 53.6 56.1 59.1
Estados 9.6 11.3 20.8 20.6 21.9 24.1 25.9 26.5 29.1 31.7
Unidos
Amrica 24.2 22.7 31 32.3 35.5 42.6 44.1 49.2 47.5 47.2
Latina
Brasil 14.2 14.5 20.4 15.2 16.6 20.2 21.7 26.6 22.8 24.5
Mxico 20.1 17.4 23.7 38.3 38.4 63.1 63.9 55.7 61.7 64.7
Fuente: Clculos propios basados en base a World Bank 2012.
Mxico es uno de los pases ms abiertos de la regin y Brasil, en sentido

opuesto, uno de los relativamente ms cerrados (ver cuadro nm. 2.1). Ambos
presentan en 2011 un coeficiente superior al de antes de las reformas. En la
dcada de los ochenta, Brasil y Mxico tenan coeficientes externos similares.
Para la dcada siguiente, Mxico experimentaba una apertura ms acelerada
iniciada como desgravacin unilateral en el marco de las reformas econmicas
implementadas para el ingreso al GATT y la culminacin del proceso de cambio
de la poltica econmica materializada con la firma del TLCAN (Lustig,
Bosworth y Laurence, 1992, p. 1; Tornell y Esquivel, 1997, p. 25; Serra Puche,
2010).
38
En la trayectoria de la liberalizacin comercial mexicana aparecen
claramente distinguibles dos perodos. El primero entre 1983 y 1989 y el
segundo a partir de 1994, al entrar en vigencia el TLCAN. Varios factores
contribuyeron a este resultado, adems de la desgravacin arancelaria y la
liberalizacin de la economa. Por una parte, la aceleracin de las
exportaciones de petrleo y la escalada de sus precios en los ltimos aos y
por la otra, la sostenida revaluacin de la moneda que estimula las
importaciones. Es necesario anotar que durante el perodo es mayor el
coeficiente de importaciones y se acumula saldo comercial negativo tanto en
valores absolutos y como porcentaje del PIB. En promedio anual, el dficit
comercial de Mxico fue del 3 por ciento del PIB y en Brasil cero. Este factor se
analizar ms adelante.
La estrategia de insercin internacional de Brasil y Mxico es distinta 39,

esto se refleja en el coeficiente externo. En 1990, tanto Brasil como Mxico
implementaron reformas econmicas y comerciales, por ello se eligi ese ao
como punto de partida de esta investigacin. Brasil present un coeficiente de
21.7 durante el periodo de 1990 a 2011, esa tendencia se mantuvo si se
observa el periodo de 1994 a 2011. La poltica de apertura comercial unilateral
de Mxico se reflej en el coeficiente del periodo de 1983-1994 en promedio
del 34% y la tendencia se reforz en el perodo TLCAN, 1994-2012, con un
incremento de 26 puntos porcentuales, que arrojan un valor promedio del
coeficiente de apertura del 58%. El coeficiente de apertura de la economa
brasilera, en promedio anual para el perodo post reforma (1990-2011), alcanz
el 21.6 % del PIB, considerablemente menor al mexicano.
Con lo anterior se pueden esbozar dos argumentos: primero, dado que

las economas de Brasil y Mxico estn ms abiertas que durante la poltica de
sustitucin de importaciones, es posible sugerir que tendran que presentar
39
Para este punto es de gran utilidad la edicin del estudio de Lengyel y Ventura-Dias (2004),
en el cual se analizan las reformas implementadas en la poltica comercial de los pases de
Amrica Latina. Ver especialmente el captulo cinco dedicado a Brasil por Da Motta y Ventura-
Dias (2004) y el tercer captulo dedicado anlisis de Mxico por Ortiz Mena (2004).
39
mayor productividad laboral o productividad total de los factores de produccin
y mayores tasas de crecimiento; segundo, puesto que la economa mexicana
est ms abierta que la brasilea, la primera tendra que presentar mayores
ganancias en productividad y tasas de crecimiento que la segunda. Por lo que,
la manera en que se insertan los pases al mercado internacional debera, bajo
estos dos argumentos, ser de importancia en los resultados del
desenvolvimiento de sus economas. Veamos, entonces, que muestran los
datos.
2.1.2. Efectos esperados de los acuerdos preferenciales entre economas

con distinto nivel de desarrollo: el caso de Brasil y Mxico
Las razones de poltica econmica y comercial de un ALC es la promocin de
crecimiento econmico, mayores tasas de inversin, creacin de empleo y
efectos positivos en el ingreso (Frankel y Romer, 1999; Hur y Park, 2012; Leith
y Whalley, 2003). Por lo que los acuerdos de integracin econmica son vistos
como una estrategia de desarrollo econmico. Esta perspectiva est sustentada
a partir de las teoras clsica y neoclsica del comercio internacional que
consideran a los ALC como polticas racionales para fomentar el crecimiento
(Hur y Park, 2012, p. 1283).
En teora, los efectos dinmicos de la integracin econmica entre
pases con distinto nivel de desarrollo en industrializacin y dotacin de
factores, suguieren que la liberalizacin del comercio puede generar un
aumento sostenido en el largo plazo de la productividad y la tasa de
crecimiento (Baldwin, 1989). Como resultado de la reasignacin eficiente de
recursos con ventaja comparativa se incrementara la productividad generada a
partir de mayor competencia y especializacin (Edwards, 1993). Los efectos
ms positivos de los ALC se realizaran a partir de la mayor demanda de
bienes y tasas de inversin, que son una fuente importante de transferencia de
tecnologa (Nords, Miroudot & Kowalski, 2006). Con la consecuente elevacin
en salarios y tasas de empleo a travs de la exportacin de productos
intensivos en mano de obra, lo cual propicia un efecto multiplicador en mayor
demanda de insumos intermedios, con precios relativamente bajos, y
40
economas de escala (Meier, 1995). Se propiciara, a largo plazo, la reduccin
de la disparidad de los ingresos, es decir, convergencia entre los pases
signatarios (Ben-David y Loewy, 1998), siempre que no se presentaran efectos
de desviacin de comercio (Kruger, 1995).
Estos anlisis contradiran estudios que sugieren que, en condiciones de

mayor competencia, los efectos dinmicos del comercio tenderan a
concentrarse a favor de los pases ms industrializados con tecnologa
avanzada en detrimento de los pases de menor desarrollo (Myrdal, 1956).
Contrario de las expectativas generadas por la liberalizacin comercial y la
integracin regional para pases en desarrollo, en especial para Amrica Latina,
sostienen que se han mantenido las asimetras en las tasas de desarrollo entre
los pases de la regin (Carlton y Slim, 2012) y profundizado con respecto a
Estados Unidos (Gallagher, 2011). Por ejemplo; no se ha producido
convergencia del PIB per cpita de de Mxico y Estados Unidos (Puyana,
2008; Romero, 2009a; 2009b, p. 220). El potencial de los ALC para incrementar
la inversin de Estados Unidos hacia los pases socios ha tenido un impacto
mnimo y slo hacia un puado de pases (Peinhardt y Alle, 2012).
Hur y Park (2012, p. 1293), sugieren que los efectos en la tasa de

crecimiento de los pases signatarios de un ALC con Estados Unidos, en
especial con pases en desarrollo, son mnimos o insignificantes y los
resultados se acentan an ms cuando es inexistente la transferencia de
tecnologa y la tasa de inversin (Helpman, 2004; Feenstra, 1998). Sin
embargo, consideran que es posible un efecto relativamente positivo si, y slo
si se han implementado reformas que complementen [el acuerdo], incluyendo
la desregulacin de negocios, desarrollo financiero, mejoras en la educacin,
flexibilidad en el mercado laboral, etc., de otra forma, el comercio no est
asociado con un crecimiento de largo plazo en esas economas (Hur y Park,
2012, p. 1283). Vega Cnovas, llega a conclusiones similares para el caso de
Mxico bajo el TLCAN. Sostiene que aunque el acuerdo ha propiciado un
crecimiento en los flujos de comercio e inversin entre los pases signatarios,
41
no se ha producido un crecimiento econmico suficiente para Mxico debido,
primordialmente a la falta de productividad y competitividad (2010, pp. 193-
194).
Recientemente se ha profundizado en el anlisis de la relacin entre los

cambios en las polticas de comercio, los esquemas de integracin y la tasa de
convergencia. Los estudios empricos sugieren que el grado de apertura incide
en mayor competencia interna y externa al elevarse los volmenes del
comercio, flujos financieros y spillovers tecnolgicos, la mayor integracin
comercial afecta a las tasas de crecimiento, reduce los desniveles en ingresos
y acelera la tasa de convergencia (Arora y Vamvakidis, 2001; Ben-David y
Loewy, 1998; Ben-David y Kimhi, 2000; Helpman, 2004).
En el caso del TLCAN, no se detecta un acercamiento de Canad o

Mxico respecto a Estados Unidos (Puyana y Romero, 2008). La evidencia en
estudios como los de Puyana (2008) y Romero (2009a; 2009b) suguieren que
no es posible dar una clara respuesta afirmativa a la pregunta si los acuerdos
como el TLCAN pueden acelerar la tasa de convergencia, de hecho sta se
inclina ms hacia una respuesta negativa (Romero, 2009a, p. 40). Bajo estas
premisas, resulta plausible cuestionarse sobre la utilizacin de la poltica
comercial como una estrategia para garantizar el rpido crecimiento econmico
(Carlton y Slim, 2012, p. 1293) de los pases en desarrollo y la reduccin de la
brecha que los separa de los socios comerciales ms ricos.
Cuadro nm. 2.2.

Brasil y Mxico. Tasas de crecimiento anual promedios del PIB total y per
cpita, de la productividad laboral y del coeficiente externo 1990-2011
Crecimiento PIB Importaciones/PIB

Crecimiento Crecimiento PIB Coeficiente
Crecimiento PIB/L
PIB total cpita externo
Brasil Mxico Brasil Mxico Brasil Mxico Brasil Mxico
1990-
2.7 2.8 1.4 1.3 1.3 0.2 21.5 53.8
2011
1994-
3.3 2.6 2.0 1.2 1.2 0.4 22.4 57.8
2011
Fuente: Word Development Indicators, 2012.
42
De acuerdo con los datos presentados en el cuadro nm. 2.2., el
crecimiento del PIB de Brasil durante el periodo de 1990 a 2011 es del 2.7%, si
se compara con la economa mexicana, en ese mismo periodo, el crecimiento
es del 2.8%. Sin embargo, para el perodo TLCAN 1994-2011, el crecimiento
del PIB de Brasil es mayor que el mexicano, 3.3% y 2.6% respectivamente.
Con lo anterior se puede sugerir que el crecimiento de la economa mexicana
se mantiene pero a menor ritmo que el brasileo. Si se observa el PIB per
cpita, la tendencia mostrada se intensifica para ambas economas. Durante el
periodo de 1994 a 2011, el PIB per cpita de Brasil se increment 2.0% anual.
En ese mismo periodo, Mxico creci 1.2%, y si se compara con los periodos
ex ante y ex post TLCAN, se puede observar una ligera disminucin del PIB per
cpita.
Otra forma de analizar las tendencias del comercio de los dos pases es
la evolucin de la participacin de cada uno en las importaciones y las
exportaciones globales, ilustrada en el cuadro nm. 2.3. En las dos economas
se observa el incremento del peso de las exportaciones en el intercambio
global, que es superior el logrado por Mxico, aunque en menor medida que la
expansin de las importaciones.
La dinmica del intercambio de los dos pases se corrobora con los
datos del cuadro nm. 2.4., que presenta las tasas de crecimiento anual
promedio de las exportaciones y las importaciones de los dos pases, todas en
dlares constantes del 2000. Aqu resulta necesario hacer una aclaracin: en
1990, Mxico traslad las exportaciones de maquila de la cuenta de servicios a
la de comercio lo que en parte puede explicar el gran salto de ese ao. Por otra
parte, este cambio en el registro del comercio de la maquila genera doble
contabilizacin del comercio, ya que los insumos de sta se registran en las
importaciones y nuevamente en las exportaciones. Habra que eliminar esta
doble contabilidad para establecer el comercio efectivo.
43
Cuadro nm. 2.3.
Participacin de Brasil y Mxico en las importaciones y las exportaciones
globales, 1970-2010
EXPORTACIONES IMPORTACIONES EXPORTACIONES IMPORTACIONES
BRASIL BRASIL MXICO MXICO
1970 0.483 0.969 0.605 1.363
1975 0.622 1.612 0.605 1.553
1980 0.683 1.221 0.995 1.882
1985 0.915 0.656 1.276 0.970
1990 0.815 0.719 1.271 1.347
1995 0.852 1.220 1.719 1.441
2000 0.805 0.947 2.250 2.395
2005 0.998 0.773 2.029 2.181
2010 0.907 1.271 2.072 2.171
1995-1970 0.369 0.251 1.114 0.077
2010-1995 0.005 0.051 0.353 0.730
Fuente: Clculos propios basados en Banco Mundial, World Development Indicators. Accedido
el 11 de octubre del 2012, en: http://databank.worldbank.org/ddp/home.do?Step=3&id=4
Cuadro nm. 2.4.

Tasas de crecimiento importaciones y exportaciones de Brasil y
Mxico al Mundo
CRECIMIENTO CRECIMIENTO
IMPORTACIONES EXPORTACIONES
BRASIL MXICO BRASIL MXICO
1980-2011 6.9 7.9 7.1 3.7
1980-1994 4.8 7.5 6.7 3.8
1994-2011 9.4 9.0 6.0 4.1
Fuente: Clculos propios basados en Banco Mundial, World Development Indicators,
accedido el 11 de octubre del 2012 en:
http://databank.worldbank.org/ddp/home.do?Step=3&id=4
La tasa de crecimiento de exportacin de ambos pases es positiva durante el

periodo de 1980 a 2011, aunque Brasil muestra una tasa mayor que Mxico.
Esta brecha se reduce si tomamos el periodo post TLCAN. Pero si se observa
la tasa de crecimiento de las importaciones tanto para Brasil como Mxico, en
44
ste ltimo se da en mayor medida durante el periodo post TLCAN. Lo que
sugiere que Mxico importa ms de lo que exporta.
Otros indicadores que permiten observar la importancia econmica de

los vnculos comerciales que se establecen en Amrica Latina,
especficamente, en Brasil y en Mxico, en trminos de crecimiento y que
suguieren la intensificacin de la asimetra en sus relaciones comerciales con
Estados Unidos, se toman y actualizan, para este propsito, los ndices
desarrollados en el estudio de Puyana (2003): de penetracin de mercados, de
intensidad exportadora y el de propensin a exportar cuyo significado se
expone ms adelante.
2.1.3. La relacin comercial de Estados Unidos con Brasil y Mxico
Ambos pases son los mayores exportadores de la regin Latinoamericana

hacia Estados Unidos. Mxico forma parte de los primeros diez pases que
importa Estados Unidos, por lo que es el principal socio comercial de la regin
con una participacin promedio del 10.95% durante el periodo de 1960 a 2011,
ver cuadro nm. 2.5. Mientras que Brasil se encuentra en el grupo de los
primeros 20 pases, que para el mismo periodo represent el 1.28%.
El ndice de penetracin de mercados, o la razn de las exportaciones

de un pas exportador (i) al PIB del pas importador (j), sugiere que la
penetracin al mercado estadounidense por las exportaciones de Brasil y
Mxico es entre 200 y 600 veces menor que viceversa, como se observa el
cuadro nm. 2.6. La asimetra en este ndice se ha reducido por el incremento
de la penetracin del PIB estadounidense por las exportaciones mexicanas al
ascender al 0.016 en 2010. Nuevamente, en el cuadro nm. 2.6, se muestra la
superioridad de la penetracin de las exportaciones mexicanas sobre las
brasileas en el mercado de Estados Unidos, mismas que concuerdan con la
poltica comercial de cada pas al superar en 60% a las primeras para 2010.
45
Cuadro nm. 2.5
Importaciones de Estados Unidos, 1996-2011.
En porcentaje del total
Participacin
1996 2000 2005 2010 2011 % Promedio %
Canad* 19.78 18.84 17.23 14.46 14.52 13.90 17.36
Japn 14.56 12.05 8.26 6.29 5.54 5.40 9.67
Mxico* 9.22 11.17 10.19 12.01 11.98 16.60 10.94
China 6.51 8.22 14.57 19.09 17.39 12.50 12.56
Alemania 4.92 4.83 5.08 4.32 4.37 19.90 4.96
Taiwn 3.78 3.33 2.08 1.88 1.94 24.20 2.62
R. Unido 3.65 3.57 3.06 2.60 2.32 3.00 3.24
Corea* 2.86 3.31 2.62 2.56 2.64 23.30 2.77
Singapur* 2.57 1.58 0.90 0.91 0.89 17.50 1.34
Francia 2.35 2.45 2.03 2.02 1.81 3.50 2.26
Italia 2.30 2.06 1.86 1.49 1.57 22.10 1.94
Malasia 2.25 2.10 2.02 1.35 1.19 0.10 1.86
Venezuela 1.63 1.53 2.03 1.71 2.09 38.50 1.67
Tailandia 1.43 1.35 1.19 1.19 1.15 17.10 1.27
Hong Kong 1.25 0.94 0.53 0.23 0.20 7.30 0.68
Arabia Saudita 1.11 1.17 1.63 1.64 2.02 42.80 1.43
Brasil 1.10 1.13 1.46 1.25 1.36 24.3 1.28
Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 17.30 100.00
Fuente: Elaboracin propia basado en: U.S. Department of Commerce and the U.S. International
Trade Commission.
*Pases que tienen un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos.
Cuadro nm. 2.6

ndice de Penetracin del mercado estadounidense por las exportaciones
de Brasil y Mxico en los mercados de estos pases por las importaciones desde
Estados Unidos, 1990-2010
De Brasil De EUA en: De Mxico De EUA en: Razones ndices
en: en:
PIB EUA PIB BRASIL PIB EUA PIB MEX (2)/(1) (4)/(3)
(1) (2) (3) (4)
1990 0.005 1.120 0.003 1.970 205.1 612.6
1995 0.006 1.002 0.009 2.689 158.2 297.4
2000 0.006 1.951 0.015 2.164 350.5 146.1
2005 0.009 1.964 0.015 2.041 208.4 139.6
2010 0.014 0.942 0.016 1.891 68 115.5
Fuente: Clculos propios basados en: Banco Mundial, World Development Indicators 2011 (PIB) y United
Nations Commodity Trade Statistics, accedido en: http://comtrade.un.org/db/dqBasicQuery.aspx
46
El ndice de intensidad de comercio40: indica la participacin de las
exportaciones del pas exportador (i) al mercado del pas importador (j), dividido
por la participacin del pas (i) en las exportaciones mundiales (excluyendo las
exportaciones de (i)). Si el comercio de un pas no est sesgado
geogrficamente, es decir, la proporcin de sus exportaciones dirigidas a un
determinado mercado es igual al peso del pas exportador en el intercambio
global, el ndice tendr un valor de 1. En el cuadro A 4 del anexo, se presentan
los resultados para Brasil y Mxico. Emergen dos patrones claramente
distinguibles: el primero es la cada vez mayor vinculacin de Mxico hacia
Estados Unidos; el segundo es el descenso, a mayor velocidad del ndice con
Europa y Japn y el tercero es la menor vinculacin con Amrica Latina.
Unilateralmente, Mxico forma una especie de fortaleza TLCAN, sin
reciprocidad de Estados Unidos ni de Canad. El segundo, Brasil presenta una
mayor intensidad del comercio intra-regional va MERCOSUR. Ha mantenido
constante la disminucin de intensidad de comercio con Estados Unidos a
partir de 1970, por lo que presenta una mayor diversificacin en sus mercados
de destino que Mxico.
El ndice de propensin comercial (PXij)41, se calcula como la
participacin de las exportaciones del pas (i) al mercado (j) en el PIB del pas
importador, multiplicada por el ndice de intensidad exportadora. Expresa la
medida en la cual el proceso de apertura de una economa (medida por el
coeficiente de exportaciones o importaciones del PIB) explica los cambios en la
distribucin geogrfica de las exportaciones. La apertura incidi en el cambio
de la orientacin geogrfica de Mxico concentrando la intensidad del
intercambio con Estados Unidos, y en menor medida, con la regin de
Latinoamrica y todos los dems mercados. Y Brasil, en sentido contrario,
favoreciendo la intensidad de su comercio con la regin de Amrica Latina, y
40
La expresin matemtica del ndice de intensidad de comercio de es: Iij = ((Xij/Xit)/(Mj/Mw-
Mi)). En donde, Xi= exportaciones del pas i; j= pas importador; X exportaciones mundiales.
41
La expresin matemtica del ndice de propensin comercial PXij, es: PXij= ((Xi/PIBi)/(Iij)).
En donde: Xi= exportaciones totales del pais i; Xi/PIBi= ndice de exportaciones del pas i; Iij:
ndice de intensidad exportadora.
47
en menor medida, con Estados Unidos, mostrando una mayor diversificacin
en los mercados de exportacin, tal como se observa en el cuadro A 5 del
anexo.
Los datos presentados muestran dos claras tendencias en el intercambio
comercial de Brasil y Mxico con respecto a Estados Unidos. Primero, los
ndices de penetracin de mercados, de intensidad exportadora y el de
propensin a exportar suguieren una intensificacin del comercio de Mxico al
respecto con Estados Unidos, lo cual implica que la economa mexicana se
torna cada vez ms sensible a los ciclos econmicos de Estados Unidos, en
una clara relacin asimtrica. Y segundo, por el contrario, se reduce el
intercambio comercial de Estados Unidos con Brasil, por lo que es posible una
menor dependencia al respecto con los ciclos estadounidenses.
2.1.4. Dependencia de Brasil y Mxico del comercio con Estados Unidos
Para sustentar el argumento anterior, es pertinente analizar los posibles efectos

de la dependencia comercial en un conjunto de economas 42. El concepto de
dependencia, tal como se ha planteado en el captulo terico 43, implica que la
evolucin, trayectoria y el xito de un proyecto de un pas depende del
desempeo o xito de otro u otros. Se desprende, de los datos sobre comercio,
mayor dependencia de la economa de Mxico con respecto a su intercambio
comercial, esto es, las exportaciones hacia Estados Unidos y sus
importaciones desde ese mismo pas como proporcin del PIB mexicano. El
valor de este indicador es varias veces superior a los datos que arroja el mismo
clculo con respecto a la economa estadounidense y mayores si se le
compara con los resultados obtenidos para Brasil. En s mismo, lo anterior no
presenta un problema o inconveniente, es un dato descriptivo, que requiere,
para evaluar efectos, de un anlisis enmarcado en un cuerpo terico adecuado.
42
En el Cuadro del Anexo A3 se encuentran los clculos de dependencia de los pases de
Amrica Latina y el Caribe respecto al comercio con Estados Unidos durante el periodo de 1987
al 2008. Aqu slo se analiza el caso de Brasil y Mxico.
43
Ver Captulo I, p. 26.
48
Lo que aqu interesa es el elevado o intenso grado de dependencia de la
economa mexicana respecto a un slo mercado o un slo tipo de productos
que caracterizan a la insercin internacional de Mxico, no obstante el gran
nmero de acuerdos de libre comercio, entre otros esquemas de cooperacin
comercial44, lo que s puede implicar un problema por la limitacin de opciones.
En el grfico nm. 1 se presenta la dependencia del PIB mexicano al

intercambio comercial con Estados Unidos, que equivale al coeficiente de
apertura de su economa con respecto a Estados Unidos medido de la
siguiente forma: (exportaciones + importaciones de Mxico a EUA/PIB
mexicano). En el grfico nm. 2 se muestra esta misma relacin calculado
para Brasil.
El coeficiente del PIB mexicano y su intercambio comercial con Estados

Unidos se increment sistemticamente desde 1980 llegando a representar
cerca del 47%, una dependencia que podramos tildar de crtica dependencia
de un slo mercado, ya que un descenso de las importaciones de Estados
Unidos afecta seriamente la economa mexicana y su crecimiento, en cierta
medida acotado por la capacidad de la demanda de la economa
estadounidense.
El valor de la dependencia de Brasil es de otra escala, casi nunca

superior al 5% del PIB. La dependencia de Brasil en 1980 represent
solamente el 24% de la mexicana. En el 2008 haba descendido a slo el 9.5%,
en virtud del avance de dependencia de la economa mexicana con respecto a
la estadounidense. En efecto, si en 1980, las exportaciones de Mxico hacia
Estados Unidos representaron el 5.6% del PIB y las importaciones desde ese
pas el 6.48% del PIB mexicano, para un total del 11.6%, en el 2008 estas
44
La pagina de la Secretara de Economa se afirma que Mxico cuenta, hasta el ao 2012, con
12 Tratados de Libre comercio con 44 pases de Amrica del Norte, Amrica Latina, Europa y
Asia.
28 Acuerdos para la Promocin y Proteccin Recproca de las Inversiones (APPRIs) y 9
Acuerdos de Complementacin Econmica y Acuerdos de Alcance Parcial en el marco de la
ALADI (En: http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/comercio-exterior/tlc-acuerdos.
Consultado el 8 de noviembre del 2012). Tambin puede consultarse la tabla A 2.2 del anexo.
49
mismas proporciones ascendieron al 21.2 y 13.9% respectivamente, con lo cual
la suma se elev al 35.1%. En el caso de Brasil, en ese mismo ao la
sumatoria slo present el 3.21% de su PIB.
Grfico nm. 1 Grfico nm. 2

Dependencia de Mxico y Estados Unidos Dependencia de Brasil y Estados Unidos
de su comercio recproco 1980-2008 de su comercio recproco 1980-2008
50.00 6.00
45.00
5.00
40.00
35.00 4.00
30.00
3.00
25.00
20.00 2.00
15.00
1.00
10.00
5.00 0.00
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
0.00
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Dependencia de Brasil respecto a EU (B)
Dependencia de Mxico respecto a EU (A)
Dependencia de EU respecto a Mxico ( C ) Dependencia de EU respecto de Brasil (D)
Fuente: Elaboracin propia basada en: World DataBank, CEPAL, Estadsticas Histricas de
Mxico 2009-INEGI.
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/pais/histori
cas10/Tema16_Sector_Externo.pdf
La creciente dependencia del PIB mexicano con respecto al comercio

con Estados Unidos a partir de 1990 puede tener varias explicaciones. En
primer lugar, la expansin de las importaciones de insumos para la industria
maquiladora de exportacin y las exportaciones de bienes transformados en
estas industrias, cuando en 1990, se traslad el registro de sus transacciones
de la cuenta corriente a la de exportaciones de bienes. Hasta 1990 se
consideraba a la actividad maquiladora como una prestacin de servicios y no
como produccin de bienes. En segundo lugar, la crisis de 1994-1995 implic la
cada del PIB en un 7% del producto. La devaluacin masiva que esta crisis
origin, implic el descenso de las importaciones y el incremento de las
exportaciones en un 24%, las cuales, ms que compensar la cada de las
importaciones y dieron como resultado un mayor valor del coeficiente externo
en el PIB.
Mientras que para la economa estadounidense el intercambio comercial

entre los dos pases slo represent en 2008 el 2.7% de su PIB, una proporcin
13 veces menor que el valor calculado para Mxico. En cuanto a su relacin
50
con Brasil, ste presenta solamente el 0.37% del PIB estadounidense, una
diferencia de 9 veces, lo cual es considerablemente menor que en el caso de
Mxico. Con lo que se puede argumentar que la economa de Estados Unidos
est relativamente ms vinculada con la economa mexicana, pero en una
relacin francamente asimtrica. La asimetra de la dependencia Brasil-Estados
Unidos es tambin evidente (grfico nm. 2), pero de menor escala que la
mexicana (grfico nm. 1). Estos resultados son consistentes con los
encontrados en los ndices anteriormente desarrollados.
La alta dependencia mexicana, derivada de su intensa vinculacin con la
estadounidense a partir de las reformas y de la instauracin del TLCAN es
indudable, e implica que cuando esta economa crece, lo hace tambin la
mexicana. Ese dinamismo tambin lo imprime a la economa brasilea pero con
menor intensidad. En efecto, los dos factores que en mayor grado explican el
crecimiento de la economa mexicana, son en primer lugar, la formacin bruta de
capital fijo (FBCF) y en segundo lugar, el crecimiento de la economa de los
EUA. El estudio de Puyana (2011) siguiere que un 1% de crecimiento de la
FBCF o de la economa estadounidense va a la par de la expansin de la
economa del 0.3% y del 0.25%, respectivamente. En el caso de Brasil, las
variables explicativas son la FBCF y el crecimiento de las exportaciones en una
relacin de uno a cinco y a siete, respectivamente. Si por el contrario, la
economa estadounidense entrara en crisis, como lo hizo en 2007, Mxico lo
resentira en una mayor proporcin. En efecto, el PIB per cpita mexicano
descendi al 7.4% en 2009, mientras el brasileo lo hizo al 1.2% y el descenso
del PIB total fue del 6.3% y del 0.3%, respectivamente.
Est por dems aclarar que detrs de las diferencias en las tasas de
crecimiento de los dos pases en 2009, actan varios factores que del orden
interno y externo. De acuerdo al Fondo Monetario Internacional (FMI, WEO Nov.
2010), a Mxico lo afectaron, con especial dureza, la reduccin de los trminos
de intercambio, la severa contraccin de los flujos de inversin extranjera directa
y de portafolio, casi en su totalidad estadounidense y de las remesas de los
emigrantes y, de manera particular seria, por una parte, la cada de la demanda
51
estadounidense de las exportaciones de las manufacturas maquiladas, en las
cuales est especializado Mxico, y por la otra, la devaluacin del dlar, no
exportar a los mercados dinmicos como China, ni materias primas que han
tenido expansin sostenida en aos recientes.
En otras palabras, la gran integracin de la economa mexicana a la
estadounidense y la estructura de sus ventas externas explican que la crisis
financiera global haya golpeado con mayor severidad a Mxico que a ningn otro
pas y que su recuperacin vaya a ser de menor intensidad que en Brasil y otros
pases latinoamericanos, como se observa en las ms recientes previsiones de
crecimiento del Banco Mundial (2012).
2.2. Comercio y crecimiento?: la relacin entre las variables de

comercio y el crecimiento del PIB per cpita 45
Establecidas las trayectorias del comercio externo de los dos pases y

marcadas sus diferencias, se explora qu tanto la nueva dinmica de las
exportaciones, las importaciones y el comercio total, medidos como coeficientes
con respecto al PIB, inciden en el crecimiento del PIB per cpita de los dos
pases.
Cuadro nm. 2.7

Variables externas con respecto al crecimiento del PIB per cpita
Brasil Mxico
ecuacin R2 Ecuacin R2
Apertura y = -0.0385x + 3.1601 R = 0.0022 y = -0.0802x + 6.9988 R = 0.1431

Exportaciones y = -0.1857x + 4.1854 R = 0.019 y = -0.2048x + 7.7685 R = 0.2315
Importaciones y = 0.1117x + 1.4386 R = 0.0049 y = -0.1414x + 6.7296 R = 0.1142
Fuente: Clculos propios basados en Banco Mundial, World Development Indicators,
accedido el 11 de octubre del 2012.
En: http://databank.worldbank.org/ddp/home.do?Step=3&id=4
45
Esta seccin actualiza y desarrolla argumentos y exploracin de la ponencia presentada en
el XXVI Congreso Anual de la Asociacin Mexicana de Estudios Internacionales, Puebla,
Mxico, del 11 al 13 de octubre del 2012 titulada Insercin de Brasil y Mxico en la Economa
Internacional: Dos caras de una misma moneda? en coautora con la Dra. Alicia Puyana.
52
Los datos que se presentan en el cuadro nm. 2.9., sugieren que ninguna de
las variables: coeficiente de apertura, de exportaciones e importaciones del PIB,
explica el crecimiento del PIB per cpita tanto mexicano como brasileo, la R
en ambos casos son poco significativos. Se puede sugerir, por ejemplo, que
slo el 23% de los cambios del PIB mexicano estaran explicados por el
coeficiente exportaciones/PIB, mientras que slo el 11% explicara el coeficiente
de importaciones/PIB y el 14% por el coeficiente externo total/PIB.
Grfico nm. 3
Brasil: regresin entre el valor del coeficiente de apertura de la economa y
del crecimiento del PIB per cpita, 1960-2011
15 y = -0.0385x + 3.1601
R = 0.0022
Crecimiento PIB percapita
10
5
0
-5
-10
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0
Coeficiente de apertura
Fuente: Clculos propios basados en Banco Mundial, WDI. Accedido el 11 de octubre del 2012 en:
http://databank.worldbank.org/ddp/home.do?Step=3&id=4
Grfico nm. 4
Mxico: regresin entre el valor del coeficiente de apertura de la economa y
del crecimiento del PIB per cpita, 1960-2011
15 y = -0.0802x + 6.9988
10 R = 0.1431
Crecimiento PIB per capita
-5
-10
0 10 20 30 40 50 60 70
Coeficiente de apertura
Fuente: Clculos propios basados en Banco Mundial, WDI. Accedido el 11 de octubre del
2012 en: http://databank.worldbank.org/ddp/home.do?Step=3&id=4
53
En las grficas nm. 3 y 4, se presenta la regresin entre el coeficiente de
apertura de las economa de Brasil y Mxico, respectivamente y, el crecimiento
del PIB per cpita de stas con los valores de las ecuaciones y del R
respectivos46. De nuevo, la R sugiere que la relacin entre las variables para
ambos pases es poco significativa. Entonces, se puede concluir que en
trminos generales, en ambos casos, el crecimiento del PIB per cpita no
depende de manera significativa de la apertura, ya sea de las exportaciones o
de las importaciones.
2.2.1. Se aument el atractivo? convergencia en la productividad laboral

e inversin directa
El cada vez mayor avance del coeficiente externo de las dos economas y, por
lo tanto, de su exposicin a una mayor competencia externa, superior en
Mxico que en Brasil, debera estar vinculado a, en primer lugar, crecimiento de
la productividad y, en segundo lugar, a mayor flujo de inversiones nacionales y
extranjeras. A continuacin se explora si la realidad valida estos supuestos y si
se evidencia o no convergencia en la productividad por hora en las economas,
como factor que puede detonar las inversiones. El grfico nm. 5 presenta la
trayectoria de la productividad laboral por hora, en dlares constantes de 1990,
a tipo de cambio paridad47 de las tres economas. Detectamos, en primer lugar,
que la productividad de las tres economas ha crecido; en segundo lugar,
contrario a un acercamiento, la brecha se ha expandido, sugiriendo mayor
rezago y dificultades para penetrar mercados.
46
El R es el porcentaje de variabilidad de Y explicada por la recta de regresin. Cuando todos
los puntos se encuentran sobre la recta, significa que el ajuste es perfecto y R es igual a 1,
por lo que entre ms alejado se encuentre el R de 1, ste pierde valor explicativo de los
cambios observados en la variable dependiente.
47
Segn la metodologa desarrollada por Madisson y actualizada por el Conference Board:
http://www.conference-board.org/data/economydatabase/
54
Grfico nm. 5
Productividad laboral por hora: Brasil, Estados Unidos y Mxico, 1950-2010
45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
1950
1953
1956
1959
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
EUA Brasil Mxico
Fuente: Elaboracin propia basada en: The Conference Board, Total Data Base. Accedido el 8
de octubre en: http://www.conference-board.org/data/economydatabase/
Grfico nm. 6
Desviacin estndar de la Productividad laboral por hora de Brasil y Mxico
respecto de los Estados Unidos y Mxico, 1950-2010
1.50
1.30
1.10
0.90
0.70
0.50
2004
1950
1953
1956
1959
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2007
2010
Brazil Mexico
Fuente: Elaboracin propia basada en: The Conference Board, Total Data Base. Accedido el 8
de octubre en: http://www.conference-board.org/data/economydatabase/
Para ahondar en la profundizacin de la brecha, en el grfico nm. 6 se

presenta la desviacin estndar de los logaritmos de las productividades de
Brasil y Mxico con respecto a Estados Unidos. Resulta impactante el cambio
de trayectoria en la convergencia de la productividad a partir de 1980 cuando
se revirti el acercamiento experimentado, en el caso de Brasil, desde 1967 y
55
en el de Mxico, desde 1950. Del grfico resaltan dos hechos. En primer lugar,
que la productividad de los dos pases convergi con la estadounidense
durante 1950-1980, si bien la distancia permaneci considerable. Esta
tendencia se revirti despus de 1980. En Mxico la distancia en 2011 era
mayor que en 1980 no as en Brasil (Grfico nm. 6).
En Mxico parecera que la entrada en vigencia del TLCAN lejos de

amenguar, como se esperaba, se mantuvo el crecimiento de la brecha en
productividad laboral. En Brasil, se redujo a partir del 2006. Es evidente que no
se ha cerrado la brecha en productividad con los Estados Unidos, por lo cual es
difcil desplazar la produccin domstica estadounidense y tambin desplazar
competidores de terceros pases para mantenerse en ese mercado (Puyana y
Romero, 2009). Es ms, ni Brasil ni Mxico han recuperado la productividad
por trabajador lograda antes de la crisis de la deuda. Es de atencin que
Mxico, uno de los pases ms abiertos a la competencia externa, exponga
resultados pobres en productividad laboral, la cual debera crecer por efecto de
la competencia y ser el factor determinante en el crecimiento del PIB.
2.2.2. Inversin Directa
El crecimiento promedio anual de la IED entre 1980 y 2011, fue en Mxico del
3.8 en tanto que en Brasil fue del 4.5 por ciento. En el perodo TLCAN,
registramos resultados no esperables. En primer lugar, la tasa de crecimiento
de la IED en Mxico fue menor a la de todo el perodo (3.2) y
considerablemente inferior a la que Brasil registr para ese perodo (5.0).
Tampoco en estas dos variables podemos constatar mejores resultados para
Mxico, en relacin a Brasil. S supera Mxico a Brasil en la formacin bruta de
capital fijo como proporcin del PIB.
56
Grfico nm. 7.
Tasa de crecimiento de Inversin Extranjera Directa Brasil y Mxico,
1980-2011
200 2500
150 2000
1500
100
1000
50 Mexico
500
0 Brazil
0
-50 -500
-100 1988 -1000
1980
1982
1984
1986
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Fuente: World Development Indicators, 2012.
La tendencia mostrada en la grfica nm. 7 es consistente con los resultados

encontrados por Peinhardt y Alle (2012) en su anlisis sobre los efectos sobre
la IED de los acuerdos de inversin y comerciales suscritos por Estados
Unidos. Argumentan que por cada ALC, slo pocos pases experimentan
beneficios de mayores flujos de inversin y en aquellos que los tienen el
crecimiento, este o es marginal o reflejan una trayectoria de un impulso ya
existente cuando se firmaron e implementaros los acuerdos 48 (p. 773).
2.2.3. Convergen las economas?
Recientemente se ha profundizado en el anlisis de la relacin entre los

cambios en las polticas de comercio, los esquemas de integracin y la tasa de
convergencia. Se asume que, al elevar el volumen del comercio, la mayor
48
Un estudio reciente del NBER por Moser y Rose (2011), sostienen una tendencia similar en
sus hallazgos encontrados sobre quin se beneficia de los acuerdos de libre comercio desde
una visin desde mercado de valores. Los autores sostienen que ste se incrementa cuando los
ALC son firmados entre pases que ya cuentan con altos volmenes de comercio, lo que
sugiere una evidencia positiva de socio natural comercial. Al igual, solo temporalmente, el
mercado de valores puede incrementarse en pases de menor desarrollo cuando se hace el
anuncio de inicio de negociaciones. Las razones de ello, establecen los autores, son
consistentes con la teora del comercio internacional, esto es, que los pases de menor
desarrollo tienden a ser ms proteccionistas por lo que pueden tener mayores ganancias por la
liberalizacin comercial (2011, p. 7)
57
integracin comercial afecta las tasas de crecimiento, reduce los desniveles en
ingresos y acelera la tasa de convergencia. La convergencia puede ocurrir
entre regiones suficientemente similares, de un mismo pas y en menor grado
entre pases integrados por medio del comercio (Bergg y Krueger, 2003). El
relativamente mayor crecimiento de las economas de menor nivel de
desarrollo y con menor dotacin de capital que, por lo tanto no registren tasas
de rendimiento decrecientes, como los ms desarrollados, es uno de los
presupuestos bsicos de modelos de crecimiento a la Solow que asume
rendimientos decrecientes a escala y convergencia absoluta o relativa49. Se ha
explorado si se ha dado esa convergencia en el caso de Mxico, pas que
debera crecer con respecto a los Estados Unidos, pues fue un objetivo
explcito de la negociacin y firma del TLCAN, como un vehculo para
desacelerar la emigracin de mexicanos50 y no obstante hay dudas de que la
convergencia ocurre, como se desprende de numerosos anlisis.
En el grfico nm. 8 se ilustra la convergencia de Brasil y Mxico con

respecto a Estados Unidos, medida como la desviacin estndar de los
logaritmos del PIB per cpita. La curva descendente implica convergencia, la
cual ocurri desde cerca de 1952 hasta la crisis de la deuda, en 1982. A partir
de ese evento hasta el 2007 la brecha se increment hasta prcticamente
anular el terreno ganado. La crisis que afect la economa estadounidense
desde finales del 2007 en mayor grado que a Mxico, permiti revertir la
tendencia y reducir la distancia, pero a un ritmo atenuado. Es interesante
sealar que en Brasil hubo una convergencia ms acentuada y prolongada que
en Mxico a partir de 2006.
49
El modelo de Solow hace predicciones sobre el comportamiento de las economas en el
transcurso del tiempo. Si la brecha se acorta entre economas con distinto nivel de ingreso por
habitante se sugiere que hay convergencia. (Un anlisis reciente de convergencia para Mxico
se encuentra en Romero 2009a).
50
De acuerdo con Dlano y Serrano En su momento, los defensores del TLCAN tanto en
Estados Unidos como en Mxico procedieron de acuerdo con la hiptesis declarada de que el
acuerdo contribuira a contener el flujo de migrantes a Estados Unidos mediante la promocin
del desarrollo econmico de Mxico (2010, p. 483).
58
Grfica nm. 8.
Brasil y Mxico: Convergencia con respecto a Estados Unidos,
1950-2010.
1.60
1.40
1.20
1.00
1986
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
BRA MEX
Fuente: Clculos propios basados en Banco Mundial, WDI. Consultado el 22 de

Septiembre del 2012. En: http://data.worldbank.org/
En el caso del TLCAN, no se detecta acercamiento de Mxico con respecto a

Estados Unidos, ni entre ste y Brasil, ni con la mayora de los pases
latinoamericanos como lo muestran en su anlisis Puyana y Romero (2008).
Los autores sugieren que en el caso de Mxico, la fuente ms importante de
convergencia es la formacin bruta de capital fijo (FBCF), la dotacin de capital
por trabajador y el crecimiento de Estados Unidos. Una y otra han retrocedido
con relacin a las dcadas anteriores a la crisis de la deuda y el ajuste
macroeconmico (Puyana y Romero, 2006).
2.3. Conclusiones del Captulo
Mxico, a diferencia de Brasil, ha sido durante el periodo de 1960 al 2008 el

primer socio comercial de Estados Unidos en la regin de Amrica Latina.
Como lo muestran los indicadores que se han desarrollado a lo largo del
captulo es posible argumentar que no hay elementos suficientes que sugieran
que existen diferencias considerables en el comportamiento del crecimiento
econmico, IED y convergencia en los pases socios que tienen un ALC con
Estados Unidos de los que no lo tienen. En este sentido, los efectos
59
econmicos de los ALC con distinto nivel de desarrollo no son positivos, al
menos en los estudios de caso aqu analizados.
Lo que si nos muestran los datos es, primero, la diversificacin de los

mercados de origen y destino de las exportaciones de Brasil. El pas, a
diferencia de Mxico, ha reforzado sus vnculos comerciales intra
subregionales y, su estructura exportadora es diversificada y contiene
productos manufactureros con tecnologa de punta. Lo anterior, le permite tener
mayores mrgenes de maniobra en el mbito internacional, tanto en la
economa como en la poltica internacional. Segundo, es visiblemente notoria
la alta concentracin del comercio de Mxico el mercado estadounidense, en
detrimento del comercio con otras regiones del mundo. Esto se refleja en la
asimetra de penetracin del mercado con respecto a Estados Unidos y la
intensidad del comercio que se tiene con dicho pas, lo que sugiere
dependencia comercial considerable a su mercado.
Como se mencion lneas arriba, uno de los efectos de la dependencia

comercial es la exposicin de Mxico a los ciclos econmicos de Estados
Unidos, pero tambin, es posible sugerir que el pas sea sensible a las polticas
formuladas al interior de Washington. La dependencia comercial no slo
produce efectos econmicos y comerciales, tambin pueden causar efectos
polticos, especficamente en poltica exterior. Por lo que la forma en que una
economa se inserta en el comercio internacional si puede reducir los mrgenes
de autonoma en el mbito internacional. Entonces la combinacin de
dependencia comercial, la alta concentracin del comercio y un ALC puede
incentivar en los pases socios en convergir en temas de poltica exterior con
Estados Unidos en el mbito internacional Cmo es posible? Cuestin de
incentivos, pero ese es el tema del prximo captulo.
60
CAPTULO III
EN BSQUEDA DE LA RELACIN ENTRE DEPENDENCIA ECONMICA Y

ALC: AFINIDAD EN POLTICA EXTERIOR CON ESTADOS UNIDOS
Entre otras cosas, este captulo explora si los pases de Amrica Latina que
tienen relaciones comerciales dependientes con el mercado de Estados Unidos
y que tienen un ALC con este pas convergen en temas de poltica exterior en la
Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGA) 51. Esto es, si en el conjunto
de estas dos variables, los socios comerciales coinciden y adoptan posturas
afines a los intereses de Estados Unidos en el mbito internacional. Para
dilucidar la relacin entre esas variables se aplican series de tiempo para el
perodo 1988-2008.
Con el objeto de examinar si se cumple o no el supuesto para el conjunto

de pases de Amrica Latina, la siguiente parte se centrar en el anlisis de un
modelo de regresin lineal con efectos fijos, en el cual las variables explicativas
son intercambio comercial, dependencia comercial y si tienen o no un ALC y la
variable a explicar es convergencia en poltica exterior. Con este fin, el captulo
se desarrollar en cinco secciones. En la primera, se argumenta que en la
poltica comercial hay una combinacin de intereses econmicos y polticos en
Estados Unidos. Establecer cmo se formula la poltica comercial y quines lo
hacen, es relevante porque son decisiones que afectan intereses tanto al
interior del pas como al exterior. Este tema se desarrolla en la segunda
seccin. En la tercera, se retoma la discusin en torno a la poltica comercial
como un instrumento de poltica exterior expuesta en los dos captulos
anteriores: a diferencia de otros apartados, en ste se profundiza el anlisis y
se retoman los conceptos generales para aplicarlos en el diseo del modelo
para probar la hiptesis, de forma general para todos los pases de Amrica
Latina, con ello se pretende mostrar la tendencia del fenmeno en la regin. En
51
Se distingue a los pases que tienen un Acuerdo de Libre Comercio de los que no lo tienen.
Ver Anexo, Tabla A 2.1. Acuerdos de Libre Comercio de Estados Unidos, 1985-2011.
61
la cuarta seccin se plantea la poltica comercial de Estados Unidos hacia
Amrica Latina, distinguiendo entre el acuerdo hemisfrico, ALCA y los ALC. En
la quinta seccin desarrolla el modelo, se detallan los factores que miden las
variables, las fuentes que se consultaron para la construccin de la base de
datos y se discuten los hallazgos del modelo. Finalmente, se apuntan algunas
conclusiones que sirven de base para establecer el estudio de caso que es
objeto de estudio del Captulo IV.
3.1. Poltica comercial de Estados Unidos: intereses econmicos y

polticos
La crisis econmica de los Estados Unidos en 1929 impuls al Congreso

estadounidense a la promulgacin del Smoot-Hawley Tariff Act de 1930. La ley
modific, hasta ese entonces, una poltica comercial liberal privilegiando el
proteccionismo mediante el incremento de aranceles, el impacto negativo que
produjo la Ley Arancelaria sobre el comercio de Estados Unidos con el mundo
fue considerable. Por ejemplo, las importaciones se redujeron de 4.40 billones
de dlares en 1929 a 1.45 billones en 1933 y las exportaciones se desplomaron
de 5.16 billones a 1.65 billones (Destler, 2005, pp. 11-12).
Los resultados de la Ley influyeron para que, cuatro aos despus, el

Congreso aprobara la Ley de los Acuerdos Comerciales Recprocos (RTAA) en
1934. El RTAA autorizaba al Presidente a reducir los aranceles mediante la
negociacin y la instrumentacin de acuerdos comerciales con otros pases.
Con ello, el Secretario de Estado Cordel Hull redujo al 50% los aranceles a las
importaciones, primero a nivel bilateral (con Amrica Latina y luego con el Reino
Unido y Canad) y posteriormente, en 1947 a nivel multilateral en el marco del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT por sus siglas
en ingls), sin necesitar la autorizacin del Congreso para su entrada en vigor
(Acua, 2004, p. 49). Para 1945, Estados Unidos ya haba firmado 32 acuerdos
62
bilaterales con 27 pases como parte de la estrategia de Guerra (Destler, 2005,
p. 12).
Desde la poca de posguerra hasta nuestros das, Estados Unidos ha

sido el promotor por excelencia de la liberalizacin mundial del comercio. Los
Estados Unidos haban salido de la guerra como la superpotencia econmica
indiscutida y tenan razones comerciales y de poltica internacional de mucho
peso para impulsar el sistema internacional en la direccin del multilateralismo
(OMC, 2011b, p. 51) La supremaca econmica y militar de Estados Unidos
emana de que es el nico pas industrializado cuya estructura productiva no
slo no fue daada por la guerra, sino que creci en las reas relacionadas con
la demanda blica, por ejemplo: la industria militar, la aeronutica y la naval.
Estados Unidos tena la certeza de poseer plenamente el potencial de
concentrar una gran proporcin del intercambio global. Entre las razones de
poltica internacional se consideraba que el libre comercio sera un instrumento
para mantener la paz y la seguridad internacional. El argumento consista en
que si los pases estaban lo suficientemente vinculados comercialmente uno
con otro, la posibilidad de una nueva guerra de proporciones mundiales sera
menor, porque se construiran intereses compartidos (Oneal y Russett, 2001;
Oneal, Russett y Berbaum, 2003).
En trminos generales, la liberalizacin se ha realizado de forma gradual

en el marco de negociones multilaterales, primero en el GATT52 desde 1947 y
posterior a 1995, en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 53. Sin
embargo, la dcada de los noventa trajo consigo varios retos en trminos de
cooperacin entre los pases respecto a los avances en las negociaciones
multilaterales. La creciente interdependencia del comercio propici una
competencia agresiva por tener acceso a inversiones y mercados, por lo que los
52
Histricamente el GATT se constituye despus de la Segunda Guerra Mundial como una
instancia para promover la liberalizacin comercial de manera paulatina a travs de la
reciprocidad entre los pases por medio de la clusula de la Nacin Ms Favorecida (NMF).
53
Para un anlisis sobre los objetivos y resultados de la Ronda Kennedy (1963-1967), la Ronda
Tokyo (1973-1979) y la Ronda Uruguay (1987-1993) en el marco de las negociaciones
multilaterales de comercio, ver: Le Clair (1997).
63
pases comenzaron a liberalizar su comercio y optaron por estrategias a favor
de acuerdos preferenciales ya sea bilaterales o regionales (Bergsten, 1996;
Smith, 1997).
Los acuerdos preferenciales comerciales son acuerdos de otorgamiento

de preferencias recprocas pactados entre dos o ms socios. Se incluyen los
acuerdos del libre comercio bilaterales (entre dos pases) y los acuerdos
regionales (entre varios pases o grupos de pases que no se encuentran en la
misma de regin) (OMC, 2011b, p. 60). Desde la creacin del GATT, siempre
se consider y sancion que los pases miembros promovieran uniones
aduaneras o zonas de libre comercio, como excepcin al principio de no
discriminacin del la Clusula de Nacin ms Favorecida consagrada en el
artculo primero del GATT. En el artculo XXIV de GATT se establecieron las
condiciones para el comercio de mercancas en este tipo de convenios: un
acuerdo comercial regional debe tener por objeto impulsar el comercio entre sus
pases miembros y no erigir obstculos al comercio de otros miembros de la
OMC54 (OMC 2013c, 6 septiembre). Los ALC regionales y bilaterales 55, se han
convertido en parte integral de la estrategia comercial y promocin del inters
nacional de diversos pases, entre ellos Estados Unidos, pero no por ello se han
eliminado las negociaciones multilaterales (Shadlen, 2008).
Econmicamente, la premisa de la formacin de bloques regionales

consiste en la bsqueda de una mayor eficiencia en comparacin con el nivel
de desarrollo de los pases protegidos por barreras arancelarias y no
arancelarias (Mandelli, 1993, p. 178). Algunos de los componentes que
detonaron el impulso a constituir regiones comerciales fue el limitado impacto
54
La OMC sostiene que el nmero de acuerdos de este tipo se ha incrementado desde la
dcada del noventa. Actualmente, de los 573 acuerdos regionales comerciales notificados al
organismo internacional, 379 se encuentran vigentes (OMC 2013c, 6 septiembre).
55
Cabe hacer la distincin que para Estados Unidos es una negociacin de Acuerdos
Preferenciales mientras que para otros pases, como los de Amrica Latina, se firman
Tratados Preferenciales. La diferencia entre acuerdos y tratados tiene implicaciones legales
distintas. No ser aqu lugar para desarrollarlas. Basta sostener por ahora que para uno el
tratado se eleva a rango constitucional, mientras que para el otro es un acuerdo entre partes
que puede ser regulados por mecanismos propios del acuerdo o por el Derecho Internacional
Pblico mediante Organismos Internacionales competentes en la materia.
64
de los arreglos multilaterales, GATT-OMC, en reas tales como los productos
agrcolas y textiles, sectores de particular importancia para el conjunto de los
pases en desarrollo; la permanencia de barreras no arancelarias, como
mecanismo de proteccin de los pases desarrollados y por la necesidad de
consolidar el nuevo modelo de desarrollo hacia fuera (Puyana, 2003, p. 105).
En este contexto, la poltica comercial de Estados Unidos promociona

tanto acuerdos bilaterales como regionales sin abandonar las negociaciones a
nivel multilateral56 (Lal, 1994; OMC, 2012) pero s manteniendo y expandiendo
programas preferenciales unilaterales57. Como ya se ha mencionado en
captulos anteriores, en la poltica comercial de Estados Unidos hay una mezcla
de intereses econmicos y polticos. Para comprender en alguna medida estos
ltimos, se considera relevante establecer quin tiene el poder de definir la
poltica comercial y qu intereses contiene. En la siguiente seccin se explicar
con ms detalles.
56
El multilateralismo y el regionalismo, bajo la perspectiva estadounidense (aunque no es
exclusiva slo para este pas), no son excluyentes, son instrumentos complementarios para
manejar la complejidad de un mundo cada vez ms interdependiente econmica, comercial y
financieramente (Andriamananjara, 2003, p. 10). Un argumento que apoya esta afirmacin se
encuentra en el captulo I, p. 19 en donde se cita algunas de las caractersticas de la poltica
comercial de Estados Unidos expresadas en el ltimo reporte del gobierno estadounidense que
forma parte del Examen de las Polticas Comerciales de la OMC en el 2012. Un argumento
similar se expresa en la declaracin del Secretario de Estado en el primer periodo de William
Clinton Warren Christopher, ver captulo I, p. 22.
57
Segn la Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos (USTR), el pas
actualmente cuenta con los siguientes programas preferenciales: el ms antiguo es el Sistema
General de Preferencias (SGP) que data de 1976; La Iniciativa de la Cuenca del Caribe (CBI)
[por sus siglas en ingls] lanzado en 1983; La Ley de Promocin Comercial Andina (ATPA, [por
sus siglas en ingls] promulgada en 1991 con el propsito ayudar a los cuatro pases andinos
(Bolivia, Colombia, Ecuador y Per) en su lucha contra la produccin y trfico de drogas
mediante la ampliacin de alternativas econmicas por medio de la va comercial y The African
Growth and Opportunity Act (AGOA) promulgada en el ao 2000. En: http://www.ustr.gov/trade-
topics/trade-development/preference-programs. Para observar la evolucin de la influencia del
inters poltico y geoestratgico en los programas preferenciales unilaterales de Estados
Unidos, ver en el Anexo la Tabla A1, Evolucin de la influencia Poltica en el Sistema
Preferencial Unilateral de Comercio de Estados Unidos (1974-a la fecha).
65
3.2. Entre la poltica, los actores y el inters nacional. Cmo se formula
la poltica comercial de Estados Unidos?
Los actores polticos encargados de definir la poltica comercial en los Estados

Unidos son esencialmente el poder Legislativo y el poder Ejecutivo.
Constitucionalmente, el Congreso tiene la posicin de poder en el diseo de la
poltica comercial y su ejecucin por el Presidente (Destler, 2005, p. 14). En lo
referente a la negociacin comercial, en las Leyes de Comercio (Trade Bill) se
explicitan los intereses negociadores de Estados Unidos, as como los lmites
del mandato negociador emanados del Congreso, con una transparencia tal que
no existe en otros pases. En la historia de la poltica econmica-comercial del
pas, el Congreso ha otorgado temporalmente al Presidente la autoridad para
negociar acuerdos de libre comercio: como el RTAA58, la Va Rpida59 y
Autoridad de Promocin Comercial (Trade Promotion Authority, TPA) 60.
En ocasiones el Ejecutivo no tiene el capital poltico dentro del Congreso

para obtener la autoridad de negociar un ALC. La falta de apoyo puede
empantanar los avances en las negociaciones ya sean multilaterales o ALC
(Schott, 2004). Entonces, el Congreso es un actor fundamental en la poltica
comercial estadounidense porque si la agenda de los Legisladores no empata
con los intereses y prioridades del Ejecutivo, es posible que las negociaciones
comerciales se estanquen o dilaten.
Posterior a la Guerra Fra, ya entrada la dcada de los aos ochenta, la

poltica comercial ascendi en la jerarqua de la agenda pblica, tom un
marcado tinte partidista y creci la influencia de los Legisladores y sus
58
Como se estableci en la p. 62, en 1934 la Ley de los Acuerdos Comerciales Recprocos
(RTAA) autoriz al Presidente a reducir los aranceles mediante la negociacin y la
instrumentacin de acuerdos comerciales con otros pases.
59
La Va Rpida es un procedimiento por el cual el Legislativo cede ciertas facultades al
Ejecutivo para agilizar determinadas negociaciones comerciales a nivel internacional que son
importantes para el inters de Estados Unidos. Tambin ver p. 67.
60
El TPA es la autorizacin que el Congreso de Estados Unidos otorga al Presidente para
negociar reducciones arancelarias y otros temas sobre comercio. Ver p. 68.
66
Partidos61. Por lo general, en temas comerciales, cada congresista decide su
voto, por lo que el resultado general puede ser distinto, dependiendo de los
temas que se discuten en cada ocasin y de la forma en que estos afecten los
intereses polticos en juego y el apoyo o rechazo, cualesquiera sea el caso, de
los grupos de inters. Aunque no exista propiamente un voto de partido, se
puede observar ciertos patrones en las votaciones: primero, los Republicanos
evalan ms o menos los ALC de manera similar, los Demcratas son ms
renuentes a ratificar ALC con pases en desarrollo. En parte, la oposicin se
explica por la preocupacin de algunos Legisladores sobre los estndares
laborales y proteccin ambiental en esos pases.
Mientras que los Demcratas apoyaron en las mismas proporciones los

acuerdos de comercio multilateral que los Republicanos como son las
Rondas de Tokio (1979) y Uruguay (1994), muchos Demcratas
apoyaron el TLC con Canad (1988) y Australia (2004), pero se han
opuesto a la mayora de los TLC negociados con pases en desarrollo
durante la administracin de George W. Bush. La oposicin ms fuerte
se dio en el CAFTA+RD y el ALC con Panam y Colombia (VanGrasstek,
2010, p. 13)
Segundo, si la poltica comercial es una prioridad para el Presidente, los

Legisladores moderados de ambos partidos representan un margen de
maniobra importante para negociar al interior del Congreso la aprobacin del
TPA, bajo este escenario el pork62 constituye un instrumento utilizable.
La Legislacin Comercial de 1984 autoriz al presidente negociar

acuerdos bilaterales de libre comercio y se ampli el mecanismo conocido
61
Durante el periodo de Guerra Fra exista cooperacin bipartidista hacia la liberalizacin
comercial, la poltica comercial se aplic como vehculo de contencin al comunismo. Despus
de la dcada del ochenta se ha mantenido la polarizacin en la votacin del Congreso (Destler,
2005, p. 282). Las razones pueden ser diversas, entre ellas se destaca que el comercio no era
un foco de atencin en la opinin pblica, por lo que no era un tema para los partidos polticos
durante las campaas electorales. La poltica comercial responda esencialmente al partido
predominante en las Cmaras. Ahora, los partidos defienden sus posiciones y los intereses que
representan, por lo que el otorgamiento de un TPA o la ratificacin de ALC cada vez ms se
tornan ms complejo (CEPAL, 1996; VanGrasstek, 2010).
62
Se entiende por pork a las retribuciones que da el Ejecutivo al Legislativo con incentivos
econmicos, futuro poltico o aprobacin de la agenda poltica de otros partidos en la medida
que ese sector o legislador vote a favor de una ley que sea de importancia para la formulacin
de la poltica presidencial. Ver especialmente el trabajo: Maintaining International Commitments
in Trade Policy de Milner (1993).
67
como Va Rpida (fast track). En el procedimiento de Va Rpida, el poder
Legislativo cede facultades al Ejecutivo de forma temporal y voluntaria para
agilizar una determinada negociacin comercial a nivel internacional que es
considerada de inters para Estados Unidos. El mecanismo contempla que el
presidente avise con 90 das, y que presente un documento con los objetivos
que se pretenda alcanzar su intencin de iniciar las negociaciones para reducir
las barreras arancelarias y no arancelarias a nivel multilateral y bilateral. La
solicitud la reciben los Comits de Medios y Procedimientos y de Finanzas, los
cuales la deben mandar al pleno en un lapso no menor a 40 das. El pleno no
puede realizar correcciones al documento enviado por los dos Comits.
Cuando se terminen las negociaciones, el Ejecutivo debe mandar el acuerdo
final para que ambas Cmaras lo aprueben en un lapso no mayor a 60 das sin
enmiendas. Si el Congreso no manda respuesta dentro de los plazos
acordados, se entender que los proyectos han sido aprobados (Acua, 2004,
p. 105). El primer ALC negociado bajo este esquema fue el ALC con Israel en
1984.
La versin ms reciente de la va rpida es la Autoridad de Promocin
Comercial (TPA) y es la autoridad que el Congreso de Estados Unidos le
otorga al Ejecutivo para negociar reducciones arancelarias y otros temas sobre
comercio (Hudson, 2007). Se proporcion por primera ocasin en el primer
mandato de George W. Bush para negociar tanto la Ronda Doha, como los
acuerdos bilaterales y regionales de libre comercio bajo el procedimiento de
fast track. Sin el TPA, el presidente puede negociar la reduccin de barreras
comerciales, pero difcilmente obtendr la credibilidad de los potenciales
socios, por lo que se reducen las probabilidades de materializar acuerdos, ya
sean preferenciales o en las negociaciones en el marco de la Ronda Doha
(Eichengreen e Irwin, 2008, pp. 7-9).
En efecto, la administracin de George W. Bush comenz un intenso
cabildeo desde el inicio de su gestin por el Representante de Comercio de los
Estados Unidos (The United States Trade Representative, USTR), Robert
Zoellick. Se consideraba, en aquel entonces, la necesidad de mantener el
68
liderazgo de Estados Unidos en la liberalizacin comercial, pero sobre todo,
expandir los valores del pas en el mbito multilateral: ya sea en el comercio, la
poltica y la seguridad, tal como se expresa en la siguiente cita:
Necesitamos alinear el sistema de comercio mundial con nuestros

valores. Podemos fomentar los mercados abiertos y eficientes mientras
se respeta la soberana nacional. Podemos fomentar el respeto por los
estndares centrales del trabajo, proteccin ambiental y la buena salud
sin caer en campaas basadas en miedo y proteccionismo. Y siempre
debemos buscar fortalecer la libertad, la democracia y el Estado de
Derecho (Zoellick citado en Evenett y Meier, 2008, p. 35)
Para llevar a cabo la poltica comercial del presidente Bush, un requisito

indispensable era la obtencin del TPA, pero la administracin no tena los
votos necesarios en el Congreso. Un acontecimiento de seguridad nacional, los
atentados del 11 de septiembre, modificaron el rumbo y carcter de la poltica
comercial, en una direccin cercana a la ya existente durante la Guerra Fra:
retorn el objetivo poltico y la unidad partidista que demandan los temas de
seguridad nacional. As, la administracin de George W. Bush busc y logr
utilizar la poltica comercial como una herramienta de la Guerra contra el
Terrorismo (Eichengreen e Irwin, 2008, p. 9) y reagrupar a los partidos en torno
a ella. Al respecto Zoellick public el 20 de septiembre en el Washington Post el
artculo titulado Countering Terror with Trade, el mismo da durante el que el
Presidente de los Estados Unidos declar ante el Congreso la Guerra en contra
del terrorismo. El artculo defini y detall el rol que adquirira la poltica
comercial para la promocin de los valores de Estados Unidos (libertad,
democracia y libre mercado) en la lucha en contra el terrorismo. Entonces la
estrategia sera dual: participacin militar directa y libre comercio. En su artculo
Zoellick dio un mensaje muy claro al Congreso sobre la prioridad de la
aprobacin del TPA. Sostuvo:
La fuerza econmica interna y externa es la base del poder duro y

blando de Estados Unidos. Los antiguos enemigos comprendieron que el
arsenal de Estados Unidos es la democracia; los enemigos actuales
sabrn que Estados Unidos es el motor econmico para la libertad, la
oportunidad y el desarrollo. Con tal propsito, el liderazgo de Estados
Unidos en promover el sistema de comercio y econmico internacional es
69
vital. El comercio es ms que la eficiencia econmica. Promueve los
valores al punto de esta lucha prolongada [] los estadounidenses
reconocieron el papel de las ideas econmicas en superar la adversidad
internacional. [] durante la Guerra Fra, el Congreso otorg a los
presidentes el poder con autoridad de negociacin comercial para abrir
mercados, promover la empresa privada y estimular la libertad alrededor
del mundo complementando las alianzas estadounidenses y
fortaleciendo nuestra nacin.
Tambin menciona la necesidad de incrementar la presencia de Estados

Unidos como un lder mundial en la liberalizacin del comercio internacional.
[] el Congreso ahora necesita enviar una seal inequvoca al mundo

que los Estados Unidos est comprometido con el liderazgo global de
apertura y entiende que el poder actual de nuestra coalicin depende de
la esperanza y el crecimiento econmico [] y lo ms importante, el
Congreso necesita promulgar la autoridad de promocin comercial para
que Estados Unidos pueda negociar acuerdos que abonen a la causa de
apertura, desarrollo y crecimiento. (Zoellick, 2001, p. A35).
Los ataques del 11 de septiembre generaron, al menos temporalmente, el

consenso necesario al interior del Congreso para otorgar el TPA (Evenett y
Meier, 2008; Cohen, et. al. 2003). Su aprobacin, en diciembre del 2001, fue
por mrgenes muy estrechos, 215 contra 214, por lo que ya se poda entrever
las futuras dificultades que enfrentara el gobierno en la aprobacin de los ALC
negociados durante su vigencia. Pero tena un mensaje claro, salvaguardar el
inters mximo de Estados Unidos: la seguridad nacional.
Durante la vigencia del TPA se firm el mayor nmero de ALC

negociados con pases en posiciones geoestratgicas importantes,
considerados por el gobierno estadounidense como aliados y amigos que
apoyan la lucha contra el terrorismo63. Por ejemplo, se firm un ALC con
Australia en mayo de 2004 (quienes enviaron tropas a Iraq), pero no se aprob
la negociacin de un acuerdo similar con Nueva Zelanda (pas que se opuso a
la guerra) o se comenzaron negociaciones de ALC con los Emiratos rabes
Unidos porque representa el tercer mercado de exportacin de Estados Unidos
63
La vigencia del TPA era hasta el 2005 con una extensin de dos aos. En este periodo se
negociaron doce de los catorce ALC ratificados por el Congreso actualmente. Ver en el Anexo
Cuadro A 2.1.
70
hacia Medio Oriente pero tambin, porque el pas es un importante socio en la
seguridad internacional; apoya los esfuerzos estadounidenses en Afganistn,
Iraq y la Guerra contra el Terrorismo (Reporte de Poltica Comercial de la
Oficina de Representante de Comercio de los Estados Unidos, 2005, p. 7,
Citado en Evenett, 2005, p. 2). Un caso similar es el ALC firmado con Chile, en
junio del 2003, poco despus de su participacin como Miembro No
Permanente ante el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas durante el
proceso de votacin para una nueva resolucin que legitimara la invasin a
Iraq64, la cual no sucedi, pero el gobierno de Ricardo Lagos apoy las medidas
de Estados Unidos en contra el terrorismo65.
El TPA expir el 30 de junio del 2007. La administracin Obama anunci,

al inicio de su primer mandato, que buscara un nuevo TPA para la negociacin
de la Ronda Doha y continuar la poltica estadounidense de liberalizacin, que
varios autores han denominado como "liberalizacin competitiva". Esto no
sucedi (Bhagwati, 2011; Cha, 2011). Ahora, en el segundo periodo, hay una
intensa actividad en materia de poltica comercial. Primero, en el 2011 tres de
los ALC negociados durante la administracin George W. Bush fueron
64
La Resolucin 1441, aprobada en noviembre del 2002, autorizaba la inspeccin de armas de
destruccin masiva en Iraq, pero se exclua el uso de la fuerza. En todo caso, una vez realizada
la inspeccin y el informe correspondiente, se podra emitir una nueva resolucin ante el
Consejo de Seguridad para legitimar el uso de la fuerza. Esa resolucin nuca se aprob. En la
serie de votaciones preliminares, los Miembros Permanentes Francia, Rusia y China se
opusieron a la misma, y a la que se sumaron Siria, Alemania, Mxico y Chile. En ese mismo
tiempo, Chile negociaba un ALC con Estados Unidos lo que -en palabras del entonces
representante chileno ante el Consejo de Seguridad Juan Gabriel Valds- [] las amenazas
que se le hicieron a Chile de suspender la firma del ALC fueron perfectamente artificiales,
porque al final terminaron en nada. Chile suscribi el acuerdo de libre comercio con Estados
Unidos y, al mismo tiempo, vot en contra de una guerra que todo el mundo reconoce como
insensata [aunque] obviamente [se] gan ms de un estira y afloja en la relacin bilateral con
Estados Unidos (Entrevista a Juan Gabriel Valds en La Segunda online ver:
http://www.lasegunda.com/Noticias/Internacional/2013/06/854264/chile-en-el-consejo-de-
seguridad-una-oportunidad-para-estar-bajo-los-focos).
65
Chile fue, es y ser solidario con Estados Unidos frente a los actos de terrorismo que ha
sufrido. La tragedia del 11 de septiembre de 2001 nos conmovi profundamente. Expresamos
de inmediato nuestro sentimiento de horror, a la vez que apoyamos las medidas que Estados
Unidos tom para proteger su seguridad.
(Discurso del Presidente de la Repblica Ricardo Lagos Escobar, el mircoles 21 de mayo del
2003. En:www.gobiernodechile.cl, Reproducido en:
http://www.emol.com/noticias/documentos/discurso.asp).
71
ratificados por el Congreso66: Colombia, Panam y Corea del Sur. Y segundo,
la participacin con destacado liderazgo, luego de presentar cierta renuencia,
en las mega-negociaciones comerciales con dos iniciativas: el Acuerdo de
Cooperacin Transpacfico (Trans-Pacific Partnership TPP) y, el Acuerdo de
Cooperacin Atlntico (Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership TTIP),
entre los Estados Unidos y la Unin Europea. Para la negociacin de ambos
acuerdos sera muy til que la administracin de Obama obtuviera un TPA, pero
an no se ha realizado una solicitud formal al Congreso estadounidense. Una
reciente publicacin sugiere que no existen las condiciones para que la peticin
sea exitosa, principalmente porque han expresado su oposicin diversos
congresistas. Estos consideran que es necesario el conocimiento y vigilancia de
todos los requisitos incorporados en las negociaciones porque los acuerdos
incluyen modificaciones importantes en la poltica interna (DePillis, WP, 17 julio
2013).
3.3. El comercio como instrumento de la Poltica Exterior
La liberalizacin econmica ha potenciado tanto los efectos en las dimensiones

de poltica econmica como en el manejo y trayectoria de la poltica exterior de
los Estados (Kahler, 1997). Estudios recientes sobre cmo el comercio genera
convergencia en poltica internacional en los pases socios (Voeten, 2004;
Flores-Macas y Kreps, 2013) dan cuenta de la importancia de analizar los
efectos potenciales de la relacin comercial de Estados Unidos con sus pases
socios en Amrica Latina, que se considera asimtrica. Por ejemplo, los
hallazgos de Flores-Macas y Kreps (2013) sugieren que el incremento del
comercio de Amrica Latina y frica con China no tiene implicaciones para la
poltica exterior de Estados Unidos porque los pases tienden a votar en
coincidencia con las posiciones estadounidense en sobre los temas y
votaciones que este pas califica como importantes en UNGA, entre ellos estn
66
12 de octubre del 2011 por ambas Cmaras.
72
el terrorismo, la proliferacin (de armas) y el conflicto en Medio Oriente (p.
369).
Como se analiz en el captulo II, el comercio de Estados Unidos con

Amrica Latina no le es significativo en proporcin de su intercambio global y,
caso contrario, para algunos pases de la regin las exportaciones y las
importaciones hacia y desde el mercado estadounidense s son altamente
relevantes y hacen que sus economas dependan de este intercambio. En 1970
las exportaciones de Amrica Latina hacia Estados Unidos representaban el
31%, de sus ventas externas totales. Para la dcada del noventa esa
proporcin haba subido 39%, y en el 2010 ya representaba 41% (FMI, diversos
aos).
De acuerdo a los planteado en el captulo I, el elevado o intenso grado de

dependencia de una economa con respecto a un slo mercado, o un slo tipo
de productos, puede inducir dependencia, en primer trmino, con relacin a la
poltica comercial de ese socio particular y, en segundo trmino, de la evolucin
de los precios del producto predominante y, expresa la naturaleza de las
presiones polticas del que son objeto los pases en desarrollo por parte de los
pases desarrollados del cual reciben acceso a sus mercados (Manger y
Shadlen, 2011). El poder que tiene Estados Unidos en seleccionar a sus socios
comerciales resulta significativo para los pases que dependen del intercambio
con ste. El incentivo67 de acceder de forma estable y segura a su mercado,
que promete un ALC, puede ser utilizado por el pas otorgante del acceso con
fines polticos vinculados al inters nacional, y como se ha desarrollado lneas
arriba, slo se proporciona a los pases aliados y amigos para profundizar
alianzas polticas en el mbito internacional (Grieco e Ikenberry, 2003;
Lederman y zden, 2007; Voeten, 2004). Ya sugera Hirschman en la dcada
de los cincuenta, que la dependencia comercial puede influir el comportamiento
de los pases en el exterior (1959).
67
Se entiende por incentivo a la definicin desarrollada en el Captulo I por Grieco e Ikenberry
(2003), que se refiere a la extensin prometida o real de un Estado que brinda un beneficio
econmico a cambio de una demanda poltica.
73
Bajo el argumento anterior, la poltica comercial de Estados Unidos es uno
de los instrumentos de su poltica exterior 68. Primero, utiliza criterios
econmicos y polticos para seleccionar a sus potenciales socios comerciales.
Segundo, durante las negociaciones y una vez que se tiene un ALC, Estados
Unidos tiene expectativas que sus socios coincidan y defiendan principios
afines a los suyos, en los temas que considera importantes para su inters
nacional. Sin embargo, es posible que bajo ciertas circunstancias, los pases
consideren prudente no alinearse con la posicin de Estados Unidos, estos
evaluarn si el tema es o no prioritario en el inters nacional estadounidense: si
lo es, posiblemente no se arriesguen a divergir con la posicin de Estados
Unidos por los posibles costos polticos, econmicos o comerciales. Si no lo es,
o afecta directamente el inters nacional del pas en cuestin, se tiene un
margen de maniobra para poder disentir con Estados Unidos.
Entonces, el inters poltico de Estados Unidos adquiere cada vez ms

un papel ms relevante en la seleccin de socios comerciales. El estudio de
Lederman y zden (2007) apunta en esta direccin. Argumentan que el inters
poltico del comercio generalmente es ignorado en los anlisis de ALC de
Estados Unidos, para ellos los intereses polticos y geoestratgicos juegan un
papel importante en determinar la probabilidad de tener acceso al mercado de
Estados Unidos [por lo que] el pas elegido se determina internamente por el
inters geoestratgico (2007, p. 256). La seleccin de socios comerciales ya
sea por SGP o ALC es una decisin de poltica interna con implicaciones en el
exterior, como se plante en la segunda seccin de este captulo.
68
La coercin econmica y poltica es considerada por Estados Unidos como un instrumento de
su poltica exterior y forma parte de los votos que considera importantes dentro de las
resoluciones de la UNGA. De acuerdo a la resolucin A/Res/52/181 en la 52 Asamblea
General de la UNGA, donde fue el nico pas que vot en contra de dicha resolucin, sostiene
que su posicin se debe a que las sanciones econmicas como un instrumento legtimo de la
poltica exterior cuando existe un comportamiento internacional inaceptable por parte de otro
pas. Mantuvo la misma postura un ao despus en la resolucin A/Res/53/10. En el 2005, en la
A/Res/60/185, condenando las Medidas Econmicas Unilaterales como medio de Ejercer
Presin Poltica y Econmica sobre Pases en Desarrollo, Estados Unidos volvi a ser el nico
pas que se opuso a la resolucin porque considera que es prerrogativa de cada pas soberano
en realizar libremente sus relaciones comerciales.
74
La poltica comercial de Estados Unidos, a partir de la administracin de
George W. Bush, induce a la competencia entre los pases para ganar acceso
al mercado estadounidense. En la negociacin de dichos Acuerdos, los nuevos
socios otorgan cada vez mayores concesiones a Estados Unidos, que de otra
forma no estaran dispuestos a realizar, y as asumiran todos los costos
econmicos y polticos de ajuste ex ante y ex post (Shadlen, 2008; Manger y
Shalden, 2011; Peinhardt y Alle, 2012), que se derivan de abrir su mercado y
adoptar en diversos rubros, las normas y regulaciones estadounidenses,
principalmente en aspectos comerciales y de inversin, pero tambin en otras
reas no estrictamente relacionadas con el comercio y vinculadas a intereses
geopolticos y de seguridad. Se evala que el socio haya tomado medidas para
apoyar el combate contra el terrorismo, como se seal en la seccin anterior
(Evenett, 2005; Evenett y Meier, 2008) y en el desarrollo del captulo I. En los
ALC se integran los compromisos adoptados en la OMC emanados de la Ronda
Uruguay (OMC, 2011a). Por ejemplo: la liberalizacin en temas tradiciones
como son tarifas y cuotas, servicios e IED, propiedad intelectual, cumplir con
estndares de medio ambiente y laborales, transparencia, comercio electrnico,
anti-corrupcin, entre otros (Schott, 2004, pp. 263-264; Cohen, et. al, 2003;
Peinhardt y Alle, 2012, p. 766).
Entonces, los ALC de Estados Unidos responden a una estrategia que

mezcla los intereses econmicos como los geopolticos y beneficia a aquellos
pases aliados o amigos que muestran inters formal en firmar un Acuerdo
Comercial, ya sea regional o bilateral, y que estn dispuestos a estrechar
alianzas en diversos frentes. Los aspectos econmicos y comerciales como los
polticos son moneda de cambio para obtener el acceso al mercado y el capital
estadounidense (Shadlen, 2005).
Un ejemplo de cmo la poltica comercial es utilizada como instrumento

de la poltica exterior de Estados Unidos a travs de la negociacin de un ALC
es el cable confidencial filtrado con fecha de abril de 1991 y publicado en
Proceso, del entonces Embajador en Mxico, John Dimitri Negroponte al
75
Subsecretario de Estado, Bernard Aronson. En el texto, Negroponte seala que
en Mxico se desarrollan procesos de cambio tanto en la dimensin de poltica
exterior como en la dimensin econmica y dichos cambios responden al
fracaso de la poltica previa. En este sentido, el ALC debe ser visto en el
contexto de estas tendencias reformistas [] es de alguna manera, la piedra
que culmina y asegura estas polticas (1991, p. 9). Dos aspectos son
importantes en los argumentos desarrollados por Negroponte:
Desde una perspectiva de poltica exterior, un ALC institucionalizar la

aceptacin de una orientacin estadounidense en las relaciones
exteriores de Mxico. Slo piensa cmo esto contrasta con
comportamientos pasados. Previamente como ahora, 60 o 70% de los
negocios mexicanos eran con Estados Unidos: pero si nos escuchabas
en un debate en la ONU o discutiendo Centroamrica, hubieras pensado
que ramos archi enemigos. El hecho de que la mayor parte de los tratos
de Mxico con el exterior eran con Estados Unidos fue enmascarado
cuidadosamente a travs de varios mecanismos de defensa. En cierta
manera, la adopcin de un ALC nos ayudara a poner de forma abierta y
legtima lo que muchos sienten debera de ser la relacin entre Mxico y
Estados Unidos hace mucho tiempo [.] en el frente econmico, un ALC
podra ser visto como un instrumento para promover, consolidar y
garantizar la continuidad de las polticas de reforma econmica en
Mxico ms all de la administracin Salinas (Proceso, 1991, p. 9).
La cita permite mostrar de forma general y, en la expresin de un representante

del gobierno estadounidense, los intereses econmicos y las expectativas en
poltica exterior que persigue Estados Unidos cuando le promueven un ALC. En
este caso es la negociacin con Mxico en 1991 como vehculo de afianzar la
liberalizacin de la economa, las reformas estructurales y consolidar el poder
poltico de las lites tecnocrticas que ascendieron al poder poltico con la crisis
de la deuda, con lo cual coincide Sarah Babb (2003). Pero, los socios
consolidados y los socios potenciales muestran afinidad en las posiciones de
Estados Unidos en el mbito internacional? Se analizar el caso para la regin
de Amrica Latina en general.
76
3.4. Poltica comercial de Estados Unidos hacia Amrica Latina: de la
estrategia hemisfrica a los acuerdos bilaterales
La poltica comercial de Estados Unidos hacia Amrica Latina contiene una
serie de elementos que se han mantenido a lo largo del tiempo, con distinto
grado de intensidad, de acuerdo al inters nacional y al contexto econmico,
poltico y social, interno e internacional. Estos elementos reflejan las normas
que permean la poltica comercial en general de Estados Unidos: en primer
lugar, es discrecional, ya que opera indistintamente en la medida que
prevalezca el inters nacional y se ejerce desde el poder poltico y econmico
que le da la asimetra y la cual tiene efectos en las relaciones comerciales.
(Maira, 1984; 2006; Cornell-Smith, 1974; Puyana, 2008). En segundo trmino,
conjuga rasgos ideolgicos y pragmticos (Pastor, 1995) y en ocasiones
dogmticos (Domnguez, 1991; 2008)69. Por ejemplo, la competitividad y la
productividad de la industria interna y la posicin de la economa
estadounidense en la economa mundial se sintetizan en medidas ya sea de
apertura comercial o de proteccionismo, segn requiera y siempre en el marco
de economa liberal, es el rasgo caracterstico de los Estados Unidos.
La poltica comercial de Estados Unidos hacia la regin de Amrica Latina

durante el periodo de 1990 al 2008 se propuso en dos vas: la regional,
plasmada en la iniciativa para integrar el rea de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA) y la bilateral, con los ALC (Bouzas, Da Motta y Ros, 2007). El
ALCA era la primera opcin de poltica comercial hacia la regin, ya que
coexistiran los acuerdos bilaterales y regionales existentes que no incluyeran o
excedieran los derechos y obligaciones derivados de ste (Lerman, 2004, p.
825). Ante el fracaso en las negociaciones del ALCA, se opt por las
69
Un ejemplo es el desarrollado por Domnguez cuando sostiene que: [] en marzo de 1989,
cuando se llega a un acuerdo bipartidista entre Republicanos y Demcratas, con relacin al
apoyo de Estados Unidos a la Resistencia Nicaragense [] Mediante ese acuerdo, el poder
Ejecutivo acept no solicitar fondos adicionales para respaldar militarmente a la contra; la
mayora Demcrata en ambas cmaras del Congreso acord al mismo tiempo continuar la
ayuda econmica a la contra por unos meses ms. El propsito de este acuerdo no fue resolver
los problemas de Nicaragua, sino resolver los problemas del Presidente y Congreso [] Debe
de entenderse esta decisin como una de poltica interna, aunque con claras consecuencias
internacionales (1991, p. 137).
77
negociaciones bilaterales en ALC, con pases individuales o con grupos de
pases.
La Iniciativa para las Amricas, se lanz durante el gobierno del entonces
presidente George H. W. Bush el 27 de junio de 1990. En 1994, en la Cumbre
de las Amricas celebrada en Miami, avanz la iniciativa hemisfrica con el
formato de un Acuerdo de Libre Comercio para las Amricas. La iniciativa en
sus inicios tuvo cierto grado de apoyo de los pases latinoamericanos quienes
no estaban dispuestos a quedar fuera del club, es decir, del acceso estable y
seguro al mercado de Estados Unidos, tal como ya lo haba hecho Mxico con
el TLCAN.
En la reunin Ministerial en noviembre del 2003 en Miami, se sentaron las
bases para el avance en las negociaciones a partir de dos niveles: en el
primero, se acord reducir los temas conflictivos de los compromisos con el fin
de obtener un mnimo comn de acuerdos que los 34 pases estaban
dispuestos a aceptar70; en el segundo, aquellos que estuvieran interesados en
realizar concesiones adicionales, podran hacerlo sobre la base de
negociaciones bilaterales (Estay, 2008, p. 206).
Despus de febrero del 2004, las posiciones encontradas eran visibles, no
se volvi a reunir ningn grupo de negociacin, de comits especiales, ni el
Comit de Negociaciones Comerciales (CNC) (op. cit.). En la Cuarta Cumbre
de las Amricas celebrada en Mar del Plata, Argentina, el 5 de noviembre de
2005, finalmente los pases reconocieron las dificultades del proceso de
negociacin del ALCA expresada en la Declaracin conjunta, en especial en el
numeral 19, seccin A y B que se citan a continuacin:
(A) Algunos miembros sostienen que tengamos en cuenta las
dificultades que ha tenido el proceso de negociaciones del rea de
Libre Comercio de las Amricas (ALCA), y reconozcamos la
70
Las negociaciones se centraron en alcanzar acuerdos dentro de los siguientes campos:
reduccin de barreras arancelarias y no arancelarias, fortalecimiento de la agricultura mediante
un comercio que dependa menos de los subsidios, estmulo a la inversin nacional y extranjera,
proteccin a los derechos de propiedad intelectual, liberalizacin de las trabas de las compras
de gobierno, establecimiento de salvaguardas, fijacin en las reglas de origen, conformacin de
derechos antidumping, establecimiento de normas y procedimientos sanitarios y fitosanitarios,
solucin de controversias, disponibilidad del capital a tasas de inters competitivas para el
financiamiento de inversiones.
78
contribucin significativa que los procesos de integracin econmica
y la liberalizacin del comercio en las Amricas [] por ello,
mantenemos nuestro compromiso con el logro de un Acuerdo ALCA
equilibrado y comprensivo, dirigido a la expansin de los flujos
comerciales y, en el nivel global, un comercio libre de subsidios y de
prcticas que lo distorsionen, con beneficios concretos y sustantivos
para todos, teniendo en cuenta las diferencias en el tamao y nivel
de desarrollo de las economas participantes, y las necesidades
especiales y el tratamiento especial y diferenciado de las economas
ms pequeas y vulnerables [] (B) Otros miembros sostienen que
todava no estn dadas las condiciones necesarias para lograr un
acuerdo de libre comercio equilibrado y equitativo, con acceso
efectivo de los mercados, libre de subsidios y prcticas de comercio
distorsivas y que tome en cuenta las necesidades y sensibilidades de
todos los socios, as como las diferencias en los niveles de desarrollo
y tamao de las economas (Declaracin de Mar del Plata, 2005, pp.
4-5).
En efecto, las posiciones contrapuestas se constataban en la formacin dos

grupos claramente distinguibles: por un lado, la posicin de Estados Unidos
apoyada por los gobiernos de Canad, Mxico, Chile, Colombia, Ecuador, Per
y Centroamrica. Todos con un ALC o en proceso de negociacin. Por ejemplo,
en ese tiempo se negociaba el ALC con Colombia y Per. Aqu hay una primera
sugerencia de que la hiptesis se cumple en el sentido de que son los pases
socios los que tienen a presentar posiciones afines con la poltica
estadounidense. Y, por el otro lado, la posicin de Brasil, Argentina, Uruguay,
Paraguay y Venezuela.
Mxico apoyaba la propuesta de su socio comercial estadounidense, a favor
del ALCA. En el Boletn nm. 78 de la Secretara de Economa se ratificaba la
importancia del Acuerdo para el pas, pues ampliaba la red de ALC existente.
Gracias al ALCA, se deca, Mxico gozar[a] del acceso preferencial en todo el
continente americano [] se reforzar[a] su posicin como centro idneo para
hacer acuerdos globales [] Mxico est convencido de que el ALCA es
complementario de los esfuerzos por la liberalizacin multilateral (SE, 8 octubre
2003). En una declaracin durante la IV Cumbre de las Amricas, el presidente
Fox afirmaba que Mxico insistira con su propuesta de mantener las
negociaciones del ALCA con los 29 pases que aun apoyaban el proceso de
79
integracin y por otro lado, Mxico seguira buscando formar parte del Mercosur
(La Jornada, 2005a). Fue precisamente este posicionamiento que alej a
Mxico de importantes pases de Amrica Latina, as como de la posibilidad de
ser miembro observador del Mercosur.
En el otro extremo se encontraba la posicin de Brasil, quien desde posicin
contraria a la Estados Unidos, defendi la flexibilidad para incorporar las
diferentes realidades de los pases involucrados en la negociacin dentro del
Acuerdo, y permitiendo a cada uno asumir o descartar compromisos en temas
sensibles para sus economas y desarrollo, estos principios se plasmaron
claramente en la Declaracin Conjunta de la Cuarta Cumbre de las Amricas ya
mencionada. Como declar el Ministro Celso Amorim, la diferencia entre un
Acuerdo y la OMC, es que en sta ltima, el pas en cuestin acepta las
regulaciones, las negociaciones en las que no tienen voz, a cambio de ventajas-
reales o imaginarias- de participar en un sistema de comercio multilateral
(Ministrio das Relaes Exteriores, 2008a, p. 261) mientras que en un Acuerdo
se negocian y concilian intereses contrapuestos, si esto no es posible, el ALCA
no es una negociacin adecuada para Brasil (Ministrio das Relaes
Exteriores, 2008b, p. 262).
As, los desacuerdos giraban en torno a dos cuestiones principales: en
primer lugar, el tema de la agricultura por los elevados subsidios que otorga el
gobierno de Estados Unidos a sus productores. La negativa estadounidense
para avanzar en las negociaciones sobre el comercio agrcola en el ALCA
mientras no se resolviera en el marco de la OMC produjo malestar entre los
pases negociadores, quienes solicitaban el compromiso estadounidense en la
reduccin de los subsidios o, al menos, medidas que neutralizaran los efectos
negativos de las exportaciones agrcolas de Estados Unidos a la regin. En
segundo trmino, los temas de derechos de propiedad intelectual, de servicios,
compras gubernamentales y de inversin (Estay, 2008; Weintraub, 2001).
Cuando la opcin del ALCA se agot, Estados Unidos opt por avanzar en
la negociacin de la apertura comercial con ALC bilaterales con los pases de la
regin que mostraran inters de iniciar negociaciones y slo aquellos
80
considerados como amigos o aliados, las negociaciones se iniciaron y en
algunos casos concluyeron en firma de acuerdos.
En el marco de los acuerdos bilaterales y de acuerdo a lo esbozado en las
secciones anteriores, cabe plantear la siguiente pregunta: cules son los
criterios o los principios implcitos que la poltica estadounidense usa para
identificar los pases aliados y aceptar la iniciativa de stos de negociar
acuerdos comerciales? Hirst (2011) sugiere que en la agenda poltica de
Estados Unidos hacia la regin hay al menos tres modelos de relaciones que se
desprenden al calificar o no a los pases como aliados: el primero, una relacin
positiva con aquellos pases socios o aliados que, como Colombia y Chile, se
alinearon con la poltica de Estados Unidos en temas de inters nacional como
guerra contra el terrorismo o la lucha contra el narcotrfico, por ejemplo, el Plan
Colombia. El segundo modelo es de relacin negativa, asociada a la
confrontacin y villanizacin, tal es el caso de los pases con gobiernos
denominados populistas como Venezuela, Ecuador y Bolivia. Y el tercero,
neutral y pragmtico, constituido por las relaciones de oportunidad con Brasil 71
(pp. 37-38).
Otro ngulo para analizar el mismo tema es el adoptado por Russell y
Tokatlian (2011), a partir de las estrategias de los pases socios y no de las de
Estados Unidos. Los autores proponen que Mxico, al igual que Colombia y
Chile, pases con los cuales Estados Unidos tienen relaciones positivas,
desarrollaron durante el proceso de negociacin del TLCAN y los respectivos
acuerdos, una estrategia de alineamiento a los intereses estratgicos de
Estados Unidos que desplegaron tanto en los mbitos regional como global y
adhirieron a los ideales de la poltica estadounidense que se expresaron en
una participacin en organismos regionales y multilaterales coincidentes con la
posicin de Estados Unidos [] en especial aquellas relacionadas con la
seguridad internacional (p. 129) y de apoyo a la integracin regional, el ALCA,
siempre que no se interpusieran o contradijeran los compromisos de los
acuerdos con Estados Unidos. En Mxico, durante las administraciones de
71
Este argumento se desarrolla en el captulo IV.
81
Ernesto Zedillo, Vicente Fox y Felipe Caldern, estos autores argumentan que
la poltica exterior de Mxico hacia Estados Unidos es de acomodamiento,
caracterizada por acompaar selectivamente y en ciertas circunstancias a la
poltica estadounidense, siempre y cuando el inters nacional mexicano no se
vea afectado (2011, pp. 130-131). Los gobiernos de Colombia y Chile han
seguido una estrategia similar a la de Mxico, sobre todo despus de la
negociacin de sus respectivos acuerdos.
Por el contrario, la poltica exterior de Brasil hacia Estados Unidos es ms
compleja misma que Tokatlian y Russell denominan posicin limitada.
Sostienen que es una poltica que combina la colaboracin y desacuerdo,
convergencia y obstruccin, defensa y resistencia, [] considera a las
relaciones diplomticas diversificadas como un poder de negociacin y dilogo
con Estados Unidos (2011, p. 133).
De acuerdo al argumento anterior y los de las secciones anteriores, es
posible esperar que los pases socios con un ALC y dependencia comercial
tengan una actuacin en el mbito internacional a fin con las posiciones de
Estados Unidos principalmente en temas del inters nacional estadounidense,
mientras que los pases que no tienen un ALC, presenten un comportamiento
distinto, es decir, menor afinidad. Esta hiptesis es tema de la seccin 3.5.
3.5. Relacin entre dependencia y ALC con votaciones en UNGA: Diseo

del modelo
Se desarrolla un modelo de regresin lineal con efectos fijos sobre la
convergencia en poltica exterior de los pases latinoamericanos calificados
como socios comerciales de Estados Unidos por tener vigente un acuerdo de
libre comercio72. Convergencia que se pretende calificar por el acercamiento de
72
Los pases que tienen un ALC con Estados Unidos en Amrica Latina son, adems de
Mxico, Chile que firm el acuerdo el 6 de junio de 2003. Despus de tres aos de intensas
negociaciones, el acuerdo entr en vigor 1 de enero de 2004. Le sigui el Tratado de Libre
Comercio de Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana, (CAFTA 72+RD) firmado
el 5 de agosto de 2004 con vigencias distintas para los pases miembros, el TLC EUA-Per fue
82
los socios con las posiciones de Estados Unidos que considera importantes
para su poltica en el mbito multilateral. Esta convergencia se explorar de
forma general para todos los pases de Amrica Latina durante el periodo de
1988 al 2008.
La pregunta central que gui el modelo fue: si el ser dependiente
comercialmente y tener un ALC con Estados Unidos genera afinidad de
intereses en el plano internacional. La variable dependiente, es decir,
convergencia en poltica exterior, se mide a partir de la votacin ms o menos
cercana con la de Estados Unidos en UNGA. Es decir, los cambios en el
sentido del voto en lnea con el estadounidense. En esta variable se presentan
algunas variaciones para probar si el modelo es robusto: se incluyen las
abstenciones y los votos importantes, como un subconjunto de los votos
generales. Las variables independientes son: flujo comercial, dependencia
comercial y si tienen o no un ALC. Las variables de control: ayuda econmica,
ayuda militar y la combinacin de ambas: ayuda total. Se considera una
regresin lineal con variables de efectos fijos pues permite capturar con mayor
fuerza el impacto de las variables independientes sobre la dependiente (Clarck
y Linzer, 2012), en este caso, permiti captar la variacin de los pases a lo
largo de un periodo de tiempo. Las caractersticas especficas de las variables
se desarrollan en detalle de la seccin 3.5.1. a la 3.5.3., posteriormente, se
presentan los resultados del modelo y finalmente, las conclusiones del captulo.
firmado el 12 de abril de 2006 y entr en vigor el 1 de febrero de 2009, el TLC con Colombia fue
firmado el 22 de noviembre de 2006; y el acuerdo firmado con Panam el 28 de junio de 2007,
ratificados por ambas Cmaras del Congreso de Estados Unidos el 12 de octubre de 2011 72. Es
decir, de un total de 33 pases que conforman la regin latinoamericana, once de ellos tienen
acuerdo comercial, alrededor de 33.3%
83
Datos
3.5.1 Variable dependiente: convergencia en poltica exterior
En la teora de Relaciones Internacionales, los conceptos de inters y

preferencia son sumamente importantes para analizar la relacin entre los
Estados en el rea internacional, pero difciles de trabajar, como en este caso
de estudio. Para operacionalizar los conceptos se utilizan las votaciones en la
Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGA, por sus siglas en ingls)
como manifestacin de preferencia o posicin poltica de los Estados. En
efecto, varios especialistas en Relaciones Internacionales usan este criterio
para estudiar diversos temas de poltica internacional. Anteriormente se
analizaba la formacin de bloques en las votaciones de UNGA. Recientemente
la votacin en las Naciones Unidas se emplea como un indicador para calcular
el grado en que los Estados tienen una poltica exterior comn ya sea como
intereses o como preferencias (Voeten, 2013, p. 64).
Aunque la votacin de los pases en la UNGA no es un indicador que

refleje directamente los intereses o las preferencias de los Estados,
actualmente es la mejor alternativa disponible. A este respecto, Voeten (2013)
sugiere que los datos de las votaciones en UNGA presentan mayores ventajas
sobre otros datos disponibles que pueden utilizarse para construir indicadores
de intereses entre los Estados. El autor sostiene que las alianzas no cumplen
con este propsito, puesto que reflejan ms una estrategia en seguridad que de
preferencias73 (p. 65).
El uso de votaciones en UNGA con este propsito no es enteramente

nuevo. Se ha aplicado, por ejemplo, al evaluar los intereses compartidos en las
disputas entre Estados (Voeten, 2013; 2000), el efecto en la distribucin de la
ayuda econmica y militar (Moon, 1985; Wang, 1999), el comportamiento de
prstamos del IMF (Thacker, 1999) y el Banco Mundial (Dreher y Jensen,
73
Por ejemplo: dos estados geogrficamente distantes pueden tener preferencias polticas
similares y nunca tener una alianza. Otras alianzas formales sobreviven, incluso, si los Estados
se convierten en rivales. Otras alianzas informales nunca se formalizan, como es el caso de
Estados Unidos-Israel (2013, p. 65)
84
2013). Otros la han utilizado como variable dependiente para responder algunas
cuestiones como el frecuente aislamiento de Estados Unidos en temas
importantes en UNGA (Voeten, 2004), o cmo Estados Unidos o China
recientemente, a travs de la ayuda econmica o incremento del comercio,
inducen cambios en la poltica exterior de los pases socios y generan afinidad
de posturas en temas de poltica internacional (Flores-Macas y Kreps, 2013).
La base de datos ms reciente sobre votaciones en la Asamblea General

es de Strezhnev y Voeten (2012), "United Nations General Assembly Voting
Data"74. Para esta investigacin se tomaron las variables de proximidad s2un y
s3un. La variable s2un representa los valores del ndice de afinidad en un rango
de -1 (intereses menos similares) a 1(intereses ms similares). La variable s3un
son los valores del ndice de afinidad calculado en tres categoras: 1= si o lo
aprueba, 2= abstencin, 3= no o lo desaprueba (Codebook, Strezhnev y
Voeten, 2012). Con estas variables de proximidad se construye el indicador de
similitud S75. Signorino y Ritter (1999) asumen que los Estados toman
decisiones sobre un nmero de dimensiones polticas y el vector de esa
multiplicidad de opciones representa un punto en el espacio de la poltica
exterior. Su concepcin de similitud es especfica entre ms cercanos estn
dos pases en el espacio poltico, [] ms similares sern sus posiciones
polticas reveladas. Entre ms alejados estn dos pases en el espacio poltico,
ms dismiles son sus posiciones reveladas (Signorino y Ritter, 1999, p.126),
por lo que miden la afinidad en las posiciones de poltica exterior entre dos
Estados para lo cual utilizan la votacin en UNGA (roll call data) como los datos
en bruto para construir el indicador (Voeten, 2013).
74
La base contiene 5140 votaciones en 65 secciones de la UNGA. En: <a
href="http://hdl.handle.net/1902.1/12379">hdl:1902.1/12379</a>.
75
Se asume que los datos sobre la poltica de dos Estados son posiciones en el espacio, por lo
que se hace una suposicin acerca de la mtrica en ese espacio poltico, lo cual
denota la cercana de la poltica del pas con la poltica del pas por la distancia entre la
posicin poltica, o sea: . Al ser la mxima distancia posible entre dos puntos del
espacio poltico. Entonces, para calcular una medida de similitud S, se tiene la expresin
con valores en el intervalo entre [-1, 1], donde -1 denota dos
polticas lo ms lejanas posibles y 1 denota posiciones polticas idnticas (ver Signorino y Ritter,
1999, p 126).
85
3.5.2. Variables independientes: Comercio, Dependencia Comercial y ALC
La influencia del comercio con Estados Unidos en la poltica exterior de los

pases de Amrica Latina se mide en tres variables diferentes: comercio con
Estados Unidos, dependencia comercial y si tienen o no un Acuerdo de Libre
Comercio. El comercio bilateral se midi como el valor de las exportaciones del
Pas X al mercado de Estados en el ao X Unidos como proporcin del PIB.
Los datos provienen de Correlates of War Project Trade Data, versin 3.0.
(Barbieri y Keshk, 2012; Barbieri, Keshk y Pollins, 2009). La dependencia
comercial de un Estado respecto de su comercio con Estados Unidos se
construy al usar la ecuacin (exportaciones + importaciones de pas X a
Estados Unidos/PIB pas X) como porcentaje del PIB76. Los datos de PIB
provienen del World Development Indicators, 2012 y el intercambio comercial
del IMF, Direction of Trade Statistics (DOTS). Para designar a los pases que
tienen un Acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos en la regin de
Amrica Latina durante el periodo de 1988 a 2008, se utiliz como fuente la
Administracin de Comercio Internacional del Departamento de Comercio de
Estados Unidos. Este variable est expresada en valores dicotmicos donde 1
significa que s tiene un Acuerdo de Libre Comercio y 0 significa que no tiene un
Acuerdo de Libre Comercio.
3.5.3. Variables de control
Un nmero de variables de control se introdujo al modelo para tomar en cuenta

otros factores que pudieran afectar la poltica exterior de los Estados (Gartzke y
Li, 2003; Manger y Shadlen, 2011). Las variables fueron (1) ayuda econmica,
(2) ayuda militar de Estados Unidos a pases receptores de la regin
76
Para hacer el clculo se tomaron los datos de comercio del pas X hacia Estados Unidos.
Slo en el caso de Antigua y Barbuda se toman los datos reportados por Estados Unidos de su
comercio con ese pas, a falta de informacin.
86
latinoamericana y (3) la ayuda total, es decir, la sumatoria de ayuda econmica
y ayuda militar. Anteriormente, estas variables eran utilizadas para medir la
afinidad en poltica exterior de los pases receptores con el pas donante (Wang,
1999), es un concepto similar de la variable dependiente en esta investigacin.
Se introdujeron estas variables con el propsito de observar si influyen de la
misma forma que un ALC o la dependencia comercial. Se utiliz como fuente el
USAID Greenbook, Foreign Assistance Data en dlares histricos y constantes
del 2000. Adems, se incluyeron indicadores para poblacin y el PIB. Los datos
provenientes de poblacin en millones fueron de Penn World Tables. Los datos
de PIB y PIB per cpita para el periodo de 1987-2008 en dlares corrientes y
constantes del 2000 se tomaron del World Development Indicators Database
(2012) del Banco Mundial.
A continuacin se presentan los resultados del modelo de regresin lineal

con efectos fijos de la variable dependiente, afinidad s2un, que como se indic
lneas arriba, representa los valores del ndice de afinidad en un rango de -1
(intereses menos similares) a 1 (intereses ms similares). Esta variable
considera las votaciones ms similares o menos similares de los pases de
Amrica Latina con las posiciones de Estados Unidos en los votos generales en
la UNGA77. Como se estableci en el captulo terico, los pases ordenan sus
preferencias e intereses a partir de diferentes resultados que se pueden
producir en la interaccin poltica internacional (Voeten, 2004). Por lo que se
espera que la dependencia comercial y ALC sean variables significativas en la
direccin del voto en UNGA con la posicin de Estados Unidos en las
votaciones que considera de su inters nacional.
77
Se hace la acotacin de votos generales porque se incluyen todas las votaciones realizadas
en cada Asamblea sin distinguir los votos que Estados Unidos considera importantes para su
poltica exterior. Los resultados del modelo con la variable votos importantes se presenta ms
adelante en este captulo.
87
3.5.4. Presentacin del modelo
Como se muestra en la tabla 3.1., la convergencia en poltica exterior se explica

en 29% por las variables dependencia comercial, ALC y comercio con Estados
Unidos (Ver R). La dependencia al comercio con Estados Unidos est directa y
significativamente relacionada con la direccin de cmo votan los pases
latinoamericanos en UNGA en votos generales. Entre ms dependiente sea un
pas, ms cercana estar su posicin con la de Estados Unidos, posiblemente
porque existe el inters en mantener el acceso a su mercado, como ya se ha
planteado en el captulo I, el acceso o remocin al mercado estadounidense
est vinculado con intereses polticos, y si los pases no cumplen con sus
expectativas polticas, el acceso al mercado puede ser cerrado o condicionado
cuando no se tiene un ALC: riesgo que los pases dependientes no estn
dispuestos a correr. Ms adelante se retoma y ampla este argumento.
Caso contrario, si los pases no presentan dependencia comercial al
mercado de Estados Unidos, sern menos propensos a presentar afinidad en
sus posiciones en los votos generales de UNGA, tienen mayor margen de
maniobra en discernir con la posicin estadounidense. Tal es el caso planteado
en la seccin anterior sobre la posicin de Brasil con respecto al ALCA y de su
ampliacin en el captulo siguiente.
Los resultados encontrados en la relacin de dependencia comercial de
los pases latinoamericanos con Estados Unidos son consistentes con el
argumento de Hirschman (1959) presentado en el captulo I, el comercio
exterior es un instrumento utilizable, eficaz y consistente para los fines de la
poltica exterior de un Estado (p. 13). Por lo que este pas gana posiciones
afines a su poltica exterior en el mbito internacional a partir de la dependencia
que tienen los pases a su mercado, variable que es consistente en todos los
modelos que se presentan en esta seccin. El argumento es consistente con la
direccin de la variable ALC, como se plantea en el siguiente prrafo.
88
Tabla 3.1. Convergencia en Poltica Exterior de Amrica Latina
con Estados Unidos en UNGA, 1988-2008
s2un
(Afinidad)
0.0368*
Dependencia comercial
(0.014)
-0.1628*
Acuerdo de Libre Comercio
(0.000)
-2.75e-10*
Ayuda total (econmica+militar) (0.016)
3.12e-13
Producto Interno Bruto (PIB)+
(0.717)
7.62e-07
Poblacin
(0.813)
--1.08e-06
Comercio con Estados Unidos+
(0.423)
-0.0083*
Ao
(0.000)
Efectos Fijos SI
R 0.29
N 513
Nota: La variable dependiente es convergencia en Poltica
Exterior, medida con el ndice S. En todos los modelos se
realizaron Efectos Fijos Robustos. Las variables sealadas
con + estn en dlares corrientes de 2000. Los resultados
significativos estn sealados con * indica p < 0.05.
La variable ALC resulta con un signo inesperado. Los pases que tienen un ALC
no votan en el sentido de Estados Unidos en las votaciones generales. Es
posible sugerir que una vez que se tiene un ALC, los pases latinoamericanos
gozan de un mayor margen de maniobra en la toma de decisiones de su poltica
exterior porque tal vez tienen acceso estable al mercado estadounidense,
entonces son menos propensos a votar con las posiciones de Estados Unidos
en las votaciones generales. Esto es posible porque de todas las votaciones
que se realizan cada ao en la Asamblea General, un porcentaje muy reducido
refleja el inters de Estados Unidos.
Entonces, bajo el argumento anterior, tener un ALC no es suficiente para

converger con Estados Unidos en asuntos de poltica exterior. Los pases no
mantienen a lo largo del tiempo su afinidad con Estados Unidos, es posible que
slo sea en aquellos temas y momentos clave. Entonces los pases se vuelven
ms selectivos en los temas que apoyarn a Estados Unidos, congruentes con
su inters nacional y su poltica exterior. Se retoma este argumento en el
modelo de votos importantes.
89
La variable de intercambio comercial con Estados Unidos es negativa
pero no significativa. Lo anterior puede sugerir que no es relevante el nivel de
intercambio comercial que tiene un pas con Estados Unidos en el modelo, sino
que para que los pases coincidan y defiendan los principios afines a Estados
Unidos es necesario que presenten mayor dependencia comercial.
Se tomaron en cuenta otros factores que pudieron afectar la
convergencia en la poltica exterior de los pases socios. La variable ayuda
total78, compuesta por la ayuda econmica y la ayuda militar que Estados
Unidos proporciona a los pases 79 es significativa pero negativa. El resultado del
modelo sugiere que si un pas recibe ayuda por parte del gobierno
estadounidense, esto no se traduce en mayor afinidad con las posiciones de
Estados Unidos en el mbito internacional. El resultado es consistente con la
creacin de la ley P.L. 98-164, P.L. 99-500 y P.L. 101-167. En 1983, el
Congreso de los Estados Unidos le solicit al Departamento de Estado un
reporte anual sobre los votos y prcticas de los pases miembros de Naciones
Unidas ante el creciente voto en contra de las posiciones de Estados Unidos en
UNGA, ya que se consideraba que la ayuda no tena un impacto positivo en la
actuacin de los pases receptores 80. El argumento es consistente con los
resultados encontrados por Wang (1999).
Se realiz otra prueba en el modelo al sustituir la variable dependiente

s2un por la variable s3un manteniendo los votos generales 81 para confirmar si
los resultados se mantienen. La diferencia entre una variable de afinidad y otra
78
La ayuda est sujeta a decisiones discrecionales de la poltica interna estadounidense y de
periodos de renovacin constante.
79
Se corri el mismo modelo desagregando la variable de ayuda total en las variables: ayuda
econmica y ayuda militar. La ayuda econmica es negativa, pero significativa al 90%, mientras
que la ayuda militar no es significativa. El resultado sugiere que la ayuda total est altamente
influenciada por la ayuda econmica y no por la ayuda militar. Ver en la seccin de anexos la
Tabla 3.5. Modelo alternativo: Convergencia en Poltica Exterior de Amrica Latina con Estados
Unidos, 1988-2008 [s2un, ayuda econmica y militar].
80
Actualmente el reporte se publica cada ao y es una herramienta importante de evaluacin
para la poltica estadounidense. Ver captulo I, p. 15.
81
Los resultados de los modelos pueden consultarse en el anexo. Ver: Tabla 3.6. Modelo
alternativo: Convergencia en Poltica Exterior de Amrica Latina con Estados Unidos, 1988-
2008 [s3un, ayuda total] y Tabla 3.7. Modelo alternativo: Convergencia en Poltica Exterior de
Amrica Latina con Estados Unidos, 1988-2008 [s3un, ayuda econmica y militar].
90
es que s2un considera las votaciones ms similares o menos similares,
mientras que S3un adems toma en cuenta las abstenciones en los votos. Los
resultados encontrados son equivalentes al modelo presentado con
anterioridad.
La variable de dependencia comercial es positiva y significativa al 90%.

Lo cual refuerza el argumento que la dependencia al mercado estadounidense
si influye en cmo los pases de Amrica Latina emiten sus votos en UNGA,
una tendencia que ya se planteaba como conclusiones del captulo II. Tener un
ALC resulta nuevamente significativo y mantiene su direccin negativa. Es
decir, aun aadiendo las abstenciones en el modelo, los pases que tienen un
ALC con Estados Unidos son menos propensos a tener posiciones afines con
los estadounidenses en los votos generales en UNGA. Caso contrario, los
pases de la regin que no tienen un ALC presentarn votos a fines con la
posicin estadounidense.
La variable ayuda total no modifica su significancia ni direccin, esto es,

el conjunto de ayuda econmica y ayuda militar de Estados Unidos a los pases
de Amrica Latina es significativo y negativo. Y se mantiene la ayuda
econmica como la ms influyente en la variable ayuda total. No es extrao que
entre los elementos que componen la ayuda econmica se d entre otros; la
asistencia al desarrollo, la ayuda a control de narcticos, la asistencia para la
seguridad del Departamento de Defensa, as como ayuda para la no
proliferacin de armas, anti-terrorismo y desminado, todas ellas de inters para
la poltica de Estados Unidos. El intercambio comercial mantiene su no
significancia.
Todo lo anterior sugiere que los modelos son robustos ya que se hicieron
diferentes pruebas y en todas concuerdan los resultados obtenidos. Entonces,
los resultados del modelo sugieren que los pases votan ms con la posicin de
Estados Unidos en los votos generales cuando su comercio depende de ese
mercado. Sin embargo, cuando un pas tiene un ALC presenta menor afinidad
con la posicin de Estados Unidos. Caso contrario, si un pas depende de
91
mercado estadounidense y no tiene un ALC, su afinidad con Estados Unidos
ser mayor en votos generales, a partir del clculo de los costos econmicos y
comerciales. La variable de control, ayuda total sugiere que no presentan
efectos en la tendencia de votacin favorable de los pases que reciben ayuda
ya sea militar o econmica.
El anlisis demuestra que la dependencia comercial influye en la votacin

de los pases con la posicin de Estados Unidos. Sin embargo, se considera
que es en los votos que le importan al gobierno estadounidense en los cuales
se comprueba la hiptesis con mayor claridad. El argumento se desarrolla con
mayor detalle en el modelo de votos importantes. Es posible sugerir, de acuerdo
a las teoras discutidas en el captulo I, que los pases tambin defienden
intereses propios expresados, entre otras, en su poltica exterior y, por lo tanto,
al decidir cmo votar en un tema sensible de los estadounidenses realizan
clculos y pesan los costos y los beneficios en trminos de su inters nacional y
el de Estados Unidos.
Se realiz un modelo con el subconjunto de los votos generales que se

denomin votos importantes. La variable votos importantes fue construida a
partir de cada votacin considerada relevante para el Departamento de Estado
de los Estados Unidos, en cada Asamblea General, desde 1988 a 2008. Se
codificaron los votos a partir de la propuesta de Thacker (1999) (la aplicacin de
esta codificacin mtodo ha sido utilizada por diversos autores, muy
recientemente por Dreher y Jensen [2013]). Los votos en coincidencia con EUA
= 1, no coincidencia = 0 y, 0.5 = abstenciones o ausencias. Las fuentes
utilizadas fueron el Departamento de Estado de EUA, reporte de prcticas de
votacin en Naciones Unidas (diversos aos) y las Resoluciones adoptadas en
diferentes Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
La direccin del voto que le interesa al gobierno estadounidense se

encuentra en las Resoluciones en donde se votan temas que le son de inters,
92
votos importantes82, designados por el Departamento de Estado en la
publicacin anual Report on Voting Practices at the United Nations General
Assembly. Por ejemplo, en la 63 Sesin de la Asamblea General se votaron
311 resoluciones (votaciones generales), de las cuales 13 fueron consideradas
por Estados Unidos como votos importantes, lo que representa para el ao
2008 el 4.18% del total de las votaciones. Ver tabla 3.2. para todas las Sesiones
consideradas en el modelo.
Entonces, cada ao el Departamento de Estado de Estados Unidos
identifica los temas que considera importantes para su poltica exterior y que se
votan en la Agenda de la Asamblea General de las Naciones Unidas, UNGA.
Por ejemplo: El embargo de Estados Unidos a Cuba, seguridad internacional,
Desarme Nuclear, Terrorismo, Promocin de la Democracia, Derechos
Humanos, Derecho al Desarrollo y cuestiones sobre Palestina e Israel. Los
votos importantes83 se enfocan directamente en los temas que afectan los
intereses de Estados Unidos y en los que cabildean ampliamente cada ao.
Estos votos generalmente son simblicos, en trminos polticos, para los
pases pues reflejan su posicin en poltica exterior y es posible que no afecten
intereses econmicos. Es decir, en las votaciones no se juega ni la soberana ni
intervienen asuntos econmicos como menor inversin o flujo comercial, por
mencionar algunos. Por ejemplo, cuando Mxico vota a favor del levantamiento
del embargo a Cuba (una votacin considerada importante para el
Departamento de Estado), no pone en riesgo el comercio con Estados Unidos
por votar en contra. Como bien se seala en el documento del Departamento de
Estado, la informacin recopilada sobre el comportamiento de un pas en las
Naciones Unidas se considera como un elemento relevante, pero representa
slo una de las diferentes dimensiones que se considera para la relacin
bilateral (2013).
82
Se puede consultar en detalle cuales fueron los votos importantes de las diferentes Sesiones
de UNGA en el periodo 1988-2008 (salvo los aos que ya han especificado que no se
encuentran disponibles) en el anexo Cuadro A.6 Votos importantes de Estados Unidos en
UNGA, 1988-2008, tambin se explicita el sentido del voto de Estados Unidos, Mxico y Brasil.
83
Ver Cuadro A.6 Votos importantes de Estados Unidos en UNGA, 1988-2008 se reconstruy
cada voto considerado relevante para el Departamento de Estado y se especifica el nombre del
tema, el voto de Estados Unidos, Mxico y Brasil.
93
Tabla 3.2. Nmero de votos generales y votos importantes en UNGA,
1988-2008
VOTOS PORCENTAJE
SESIN AO GENERALES VOTOS DE VOTOS
UNGA (TOTAL DE IMPORTANTES IMPORTANTES
VOTOS) SOBRE EL
TOTAL
43
1988 233 10 4.29
44 1989 244 10 4.10
49
1994 252 15 5.95
52
1997 252 13 5.16
53
1998 243 10 4.12
54
1999 283 13 4.59
55
2000 285 11 3.86
56
2001 312 12 3.85
57
2002 338 14 4.14
58
2003 318 15 4.72
59
2004 314 10 3.18
60
2005 289 11 3.81
61
2006 296 13 4.39
62
2007 278 13 4.68
63
2008 311 13 4.18
Fuente: Resoluciones adoptadas en la Sesin de la Asamblea General de las Naciones Unidas (diversos
aos), en: http://www.un.org/depts/dhl/ y Departamento de Estado de EUA, Reporte de Prcticas de
Votacin en Naciones Unidas (diversos aos). En: http://www.state.gov/www/issues/un
En la tabla 3.3., se presentan los resultados de la regresin lineal con efectos

fijos a partir de los datos disponibles84 sobre los votos importantes, para el
periodo de 1988 a 2008. En los votos identificados por el Departamento de
Estado como prioritarios para los intereses de Estados Unidos en la poltica
84
Los aos faltantes 1987, 1990, 1991, 1992, 1993 y 1995 concuerdan con la Base de Votos
importantes de Strezhnev y Voeten (2013-02) "United Nations General Assembly Voting Data"
<a href="http://hdl.handle.net/1902.1/12379">hdl:1902.1/12379</a> y la base disponible de
United Nations Collection of Princeton University Library, Voting Patterns in the United Nations:
A Highly Selective Listing, en:
http://www.princeton.edu/~sbwhite/un/VotePrac.html por lo que no se consideran en el anlisis.
94
internacional, se espera encontrar mayor coincidencia en la votacin de los
pases socios, es decir de aquellos pases que presentan mayor dependencia
comercial al mercado estadounidense y tienen un ALC.
La R del modelo sugiere que el 38% de variacin en convergencia en
poltica exterior est explicado. Adems, los modelos seleccionados
demuestran que los resultados son robustos. La variable dependencia
comercial mantiene su relevancia en todos los modelos, es positiva y
significativa. A diferencia del modelo con votos generales, los resultados en el
modelo con votos importantes cambia la direccin de la variable ALC de
negativa a positiva. Lo que sugiere que cuando se trata de votos importantes,
los pases votan ms con las posiciones de Estados Unidos y aquellos que
tienen un ALC, su afinidad en poltica exterior es mayor con su socio comercial.
Es decir, votan ms en la misma direccin con Estados Unidos que en los votos
generales.
Tabla 3.3. Convergencia en Poltica Exterior de ALC y

Dependencia Comercial de Amrica Latina con Estados Unidos
y Votos Importantes en UNGA, 1988-2008
Votos importantes
Dependencia comercial 0.0267**
(0.089)
Acuerdo de Libre Comercio 0.0137
(0.600)
Ayuda total (econmica+militar) 1.01e-11
(0.889)
Producto Interno Bruto (PIB)+ 4.84e-13
(0.562)
Poblacin -5.51e-07
(0.872)
Comercio con Estados Unidos+ --1.14e-06
(0.458)
Ao -0.0134*
(0.000)
Efectos Fijos SI
R 0.38
N 349
Nota: La variable dependiente es convergencia en
Poltica Exterior, medida con el ndice S. En todos los
modelos se realizaron Efectos Fijos robustos. Las
variables sealadas con + estn en dlares corrientes
del 2000. Los resultados significativos estn sealados
con *indica p<0.05, **indica p < 0.10.
95
Para ahondar en el anlisis de la relacin entre dependencia comercial y
convergencia en las votaciones en la Asamblea General, tanto en votos totales
como en los importantes, nos detenemos en comentar los votos emitidos en
unos y otros por Brasil y Mxico. En todos los casos, la similitud en votacin con
Estados Unidos es mayor en los votos importantes que en los votos
generales. En ambos casos, la votacin es cercana y significativa a las
posiciones de Estados Unidos en votos importantes. Pero es ms cercana la
votacin de Mxico si se le compara con Brasil. Si bien, la variable ALC no es
significativa (0.600), la direccin del signo es el esperado de acuerdo al marco
terico expuesto en el captulo I, aunque hay que subrayar que la prueba no
result. Ver grficas nm. 9 y 10 sobre la evolucin de los votos de Mxico y
Brasil en votos generales y votos importantes respectivamente.
Grfica nm.9 Grfica nm. 10

Mxico: Votos Importantes vs Votos Generales Brasil: Votos Importantes vs Votos Generales
1
.5
.5
0
0
-.5
-.5
-1
-1
1985 1990 1995 2000 2005 2010 1985 1990 1995 2000 2005 2010
year year
s2un importantvotes s2un importantvotes
Este ejercicio muestra el reforzamiento de la influencia de la variable

dependencia comercial para la tendencia de votacin de los pases socios, es
significativa y positiva al 90%. La importancia del voto hace que los pases sean
ms propensos a asumir posiciones cercanas a la estadounidense. Son estos
votos y no los generales, donde los pases prestan mayor atencin 85 dadas las
posibles implicaciones polticas (Dreher y Jensen, 2013; Lederman y zden,
85
Aunque los pases no tienen conocimiento previo de qu Resoluciones se considerarn en el
Reporte de Prcticas de Votacin en Naciones Unidas pueden inferirlo dado que se enfocan
directamente en los temas de inters estadounidense y en los que cabilde ampliamente.
96
2007; Voeten, 2004; Grieco e Ikenberry, 2003), econmicas y financieras
(Thacker, 1999; Wang, 1999) o comerciales (Flores-Macas y Kreps, 2013).
En la tabla 3.4. se presenta una seleccin de pases con y sin ALC,

dependencia comercial y afinidad con la poltica estadounidense. Se observa la
diferencia en votos importantes de un pas que tiene un ALC de aquel que no lo
tiene. Los pases que tienen un ALC, como es el caso de Mxico y Chile, votan
relativamente ms cerca a la posicin de Estados Unidos y la relacin se
intensifica si dependen del mercado estadounidense (ver Mxico).
En el caso mexicano, la tendencia de votacin cercana a los intereses

estadounidenses se muestra a finales de la dcada del ochenta, vinculado con
el proyecto econmico y comercial del presidente Carlos Salinas de Gortari,
presentando su punto ms alto entre 1994 y 1997 y no vuelve a presentar una
coincidencia en votacin similar en la dcada siguiente86. Como se muestra en
la tabla 3.4., Mxico es el pas ms dependiente y el que presenta mayor
afinidad de todos los pases con ALC, aun con el paso del tiempo.
Considerando afinidad con Estados Unidos en un rango de 0 a 1, siendo 0
menos cercano y 1 ms cercano a la votacin de Estados Unidos. Caso
contrario, la afinidad de Brasil con la posicin estadounidense tiende a la baja
desde el 2000, que corresponde con la poltica comercial de mayor
acercamiento con pases en desarrollo, en especial con Amrica del Sur
durante el gobierno de Fernando Henrique Cardoso.
Mientras que los pases sin ALC y tienen diversificacin en sus mercados
de destino votan en menor medida con la posicin de Estados Unidos, como es
el caso de Brasil. Los pases que tienen un ALC y dependencia comercial, como
el caso de Mxico, presentan un acompaamiento selectivo y en ciertas
circunstancias a las posiciones de Estados Unidos en el mbito multilateral
siempre que no interfiera con los intereses o principios de poltica exterior.
86
Este argumento se realiza en mayor detalle en el captulo IV.
97
Tabla 3.4.
Grado de afinidad en la votacin con Estados Unidos:
Amrica Latina, dependencia con y sin ALC, 1988-2008*
(Pases seleccionados)
CON ALC SIN ALC

MXICO CHILE COLOMBIA BRASIL VENEZUELA
DEP** AFI*** DEP AFI DEP AFI DEP AFI DEP AFI
1988
15.18 0.6 9.72 0.7 9.57 0.6 3.75 0.55 17.41 0.65
1989
14.92 0.2 9.88 0.3 10.83 0.2 2.97 0.2 23.24 0.2
1994
27.19 0.57 8.43 0.73 8.71 0.57 2.68 0.63 21.98 0.57
1997
46.06 0.58 8.18 0.65 9.20 0.46 2.89 0.62 21.64 0.65
1998
48.88 0.55 8.04 0.65 9.03 0.45 2.94 0.65 16.23 0.5
1999
49.08 0.54 8.42 0.62 11.36 0.54 4.08 0.65 16.05 0.5
2000
49.48 0.41 8.24 0.55 10.66 0.45 4.29 0.5 20.19 0.36
2001
42.71 0.21 8.70 0.33 9.97 0.29 5.19 0.29 15.55 0.13
2002
39.92 0.39 8.47 0.36 9.30 0.39 5.36 0.39 17.57 0.36
2003
37.15 0.43 8.43 0.57 10.61 0.43 5.00 0.4 17.22 0.4
2004
37.70 0.45 8.54 0.4 10.00 0.3 4.97 0.3 19.50 0.15
2005
36.98 0.45 9.52 0.41 10.12 0.32 4.18 0.27 23.28 0.14
2006
37.29 0.38 10.08 0.35 10.11 0.35 3.77 0.27 22.68 0.04
2007
36.35 0.5 9.55 0.46 9.00 0.38 3.38 0.35 18.30 0.08
2008
36.55 0.42 11.10 0.35 10.60 0.35 3.40 0.27 19.25 0
*Los datos son presentados de acuerdo a la afinidad de votos con Estados Unidos 0=
menos cercano, 1= ms cercano.
**Dependencia, ***Afinidad.
Fuente: Resoluciones adoptadas de la 43 a la 63 Sesin de la Asamblea General de
las Naciones Unidas, en: http://www.un.org/Depts/dhl/resguide/r43.htm y,
Departamento de Estado de EUA, Reporte de Prcticas de Votacin en Naciones
Unidas, 1988. En: United Nations Collection of Princeton University Library, Voting
Patterns in the United Nations: A Highly Selective Listing
http://www.princeton.edu/~sbwhite/un/VPr1988.html
Las dinmicas encontradas en los modelos son distintas cuando se consideran

las variables dependientes: votos generales y votos importantes. En votos
generales, la dependencia comercial es altamente significativa, mientras que en
los votos importantes tanto la dependencia comercial como tener un ALC son
significativas y positivas en ambas por lo que se aprueba la hiptesis de este
98
trabajo. La diferencia se profundiza en el captulo IV dedicado al estudio de
caso, Mxico contratando con Brasil.
3.6. Conclusiones del Captulo
En el captulo se explor en forma general para los pases de Amrica Latina si

al presentar dependencia comercial intensificada por un ALC los pases
presentan posiciones a fines a la poltica exterior de Estados Unidos en el
mbito internacional, en este caso, expresado en la votacin de UNGA. Los
socios consolidados y los socios potenciales muestran afinidad en las
posiciones de Estados Unidos en mbito internacional? Del mismo modo que se
cuestion en la p. 76., la respuesta es afirmativa pero con ligeras sutilezas
como se ha probado a lo largo del captulo.
Los resultados de los modelos presentados sugieren que en la poltica
comercial hay una mezcla de intereses econmicos y polticos, este ltimo
vinculado a la poltica exterior que se expresa por un lado, en las leyes
comerciales, que explicitan los intereses negociadores de Estados Unidos ya
sea para la apertura de mercados o cuestiones polticas como apoyo en contra
de la guerra contra el terrorismo, narcotrfico y seguridad. Y por el otro, se
expresan los temas de su inters nacional en el documento del Departamento
de Estado Report on Voting Practices at the United Nations General Assembly.
En una relacin asimtrica, los pases que dependen del acceso al
mercado de Estados Unidos presentan mayor afinidad en su poltica exterior.
Este es el resultado ms robusto, tanto con votos generales como con votos
importantes. Siendo una variable de importancia en la hiptesis, las diferencias
entre los modelos son sutiles pero sustanciales en la direccin y significancia de
la variable ALC. Los resultados encontrados sugieren que en votos generales,
los pases que tienen un ALC no tienden a votar con las posiciones de Estados
Unidos, slo aquellos pases dependientes al mercado estadounidense. Y es
que Estados Unidos tiene ciertas expectativas de que sus socios comerciales
defiendan los principios afines a su inters, basta observar las mega
99
negociaciones actuales del Acuerdo de Cooperacin Transpacfico (TPP)
(Trans-Pacific Partnership TPP) y el Acuerdo de Cooperacin Atlntico (Trans-
Atlntic Trade and Investment Partnership, TTIP), entre los Estados Unidos y la
Unin Europea87. Tal como sugiere el resultado del modelo de votos
importantes en cuanto a la direccin de la variable ALC 88, los pases socios slo
responden a la expectativa en los votos que Estados Unidos considera
importantes.
Entonces, el voto de un pas socio se vuelve selectivo conforme pasa el
tiempo -entre ms tiempo, menor afinidad y viceversa-, mayormente vinculado a
su inters nacional y los objetivos de su poltica exterior, como lo sealan
Russell y Tokotitlan (2011). Si la fuerza de afinidad con los ALC se va
desvaneciendo con el tiempo, Estados Unidos tiene otros mecanismos para
generar convergencia con su poltica exterior, ah radica la importancia del
resultado que arroja la variable de control ayuda total. En el caso de Mxico se
tuvo una relacin positiva, una estrategia de alineamiento en la dcada de los
noventa. Pasados los aos, hay un acompaamiento selectivo con la posicin
de Estados Unidos, cuidando que el inters nacional de Mxico no se vea
afectado. Un ejemplo claro de este resultado es la posicin de Mxico como
miembro No Permanente en el Consejo de Seguridad en 2003. En el extremo
contrario se encuentra Brasil, presenta menor dependencia comercial ni tiene
un ALC, por lo que su posicin con respecto a Estados Unidos es selectiva en
la cooperacin y con mayor margen de maniobra en sus posiciones de poltica
exterior. Un ejemplo de esta posicin limitada terminologa empleada por
Russell y Tokotitlan fue la entrevista realizada al Ministro Amorim en la revista
poca en diciembre de 2006; El ALCA no es una forma de negociacin
adecuada para Brasil. En el futuro, una posible negociacin tendr que
87
El 8 de julio del 2013 se inicia la primera ronda de negociaciones del TTIP en la Ciudad de
Washington, Ver el discurso del Representante de Comercio de los Estados Unidos, Michael
Froman:http://www.ustr.gov/about-us/press-office/speeches/transcripts/2013/july/amb-froman-
ttip-opening-plenary
88
Es necesario en futuras investigaciones refinar la forma en cmo se miden los votos
importantes y analizar si se mantiene su significancia y direccin.
100
realizarse entre el Mercosur y los Estados Unidos" (ver Ministrio das Relaes
Exteriores, 2008b, p. 262).
En el siguiente captulo se analiza a Mxico, como estudio de caso y a
Brasil como anlisis espejo. Se retoman los resultados aqu presentados al
utilizar como evidencias las entrevistas realizadas a algunos actores clave en la
formulacin de la poltica exterior de Mxico durante el periodo de estudio.
Tambin se utilizan fuentes secundarias para relatar algunos pasajes en la
poltica exterior de Mxico que pudieran ser atribuibles a la dependencia de su
comercio con Estados Unidos como producto del ALC con Estados Unidos y
Canad.
101
CAPTULO IV
ESTUDIO DE CASO DE LA RELACIN COMERCIAL ASIMTRICA ENTRE

MXICO Y ESTADOS UNIDOS CON REFERENCIAS A BRASIL.
TENDENCIA DE AFINIDAD EN POLTICA EXTERIOR?
En este captulo se analizan las conclusiones encontradas para Amrica Latina

en el captulo III, pero ahora se centra el estudio en el caso Mxico y el espejo
Brasil. Los resultados para la regin sugieren que, los pases que votan ms
cercanamente a la posicin de Estados Unidos son los que dependen del
comercio con ese mercado. Se encontraron diferencias en la afinidad en poltica
exterior si el pas tiene o no un ALC. De acuerdo con los hallazgos, los pases
que no tienen un ALC convergen con la posicin estadounidense en la
generalidad de los temas mientras que los socios comerciales presentan mayor
afinidad en los temas que interesan a la poltica de Estados Unidos. Se muestra
una tendencia de menor afinidad conforme pasa el tiempo, lo que indica que la
convergencia ser cada vez ms selectiva de acuerdo al inters nacional de
cada pas expresada en su poltica exterior.
Se analiza el estudio de caso a partir de entrevistas, documentos y

bibliografa secundaria para probar nuevamente si es posible encontrar la
tendencia sugerida en el captulo anterior. Es decir, si un pas que presenta una
dependencia comercial intensificada por un ALC: Mxico, y otro pas que tiene
diversificacin en sus mercados de origen y destino, sin depender del mercado
de Estados Unidos y adems no tiene un ALC: Brasil, presenta mayor o menor
convergencia con las posiciones estadounidenses en poltica exterior en el
mbito internacional de acuerdo a las variables anteriormente sealadas.
Con este propsito se desarrollan tres apartados. En el primero se

analiza la poltica comercial de Mxico como proyecto poltico con referencias a
Brasil. Para Mxico, el TLCAN es un proyecto poltico y econmico que
consolidara la estrategia de desarrollo del pas iniciado a mediados de la
102
dcada de los ochenta. Como instrumento poltico, el acuerdo present diversos
objetivos para los que tomaron las decisiones en poltica interna de aquel
entonces, para ello, se analizan ejemplos disponibles en la literatura y se
incorporan entrevistas realizadas a servidores pblicos, diplomticos y
acadmicos. En esta misma seccin se presentan las caractersticas de la
poltica comercial brasilea, al marcar los cambios y continuidades en los
gobiernos de Fernando Henrique Cardoso y Luiz Incio Lula da Silva. En el
segundo, se discute el inters por parte del gobierno mexicano en presentar
afinidad con la poltica exterior de Estados Unidos en dos momentos: el
primero, caracterizado por presentar una mayor convergencia en poltica
exterior durante el proceso de negociacin y ratificacin del TLCAN y, el
segundo, donde la afinidad en poltica exterior presenta un apoyo selectivo a los
temas de inters estadounidense, vinculado al inters nacional de Mxico. Del
mismo modo, en esta seccin se hacen explcitas las diferencias y similitudes
que presenta Mxico y Brasil en la conduccin de su poltica exterior como
producto de sus relaciones comerciales. Finalmente en la tercera seccin, se
presentan las conclusiones del captulo.
4.1. La poltica comercial de Mxico: instrumento poltico como estrategia

para el desarrollo
La situacin de Mxico tras la crisis financiera de 1982 gener cambios en la

poltica econmica, comercial y exterior que haba imperado hasta ese tiempo.
De acuerdo con Carlos Rico, la administracin de Miguel de Madrid tendra una
prdida significativa en el margen de maniobra que en principio, le haban dado
al pas los recursos petroleros y la vulnerabilidad creciente a los desarrollos que
pudieran plantearse en el entorno internacional (2010, p. 115). Dentro de las
polticas implementadas para estabilizar la economa mexicana se encontraba
uno de los pilares fundamentales: la reorientacin de Mxico en su insercin en
la economa internacional, as como su poltica comercial. Con ello se inicia el
proceso de apertura unilateral y su posterior incorporacin al Acuerdo General
103
sobre Aranceles y Comercio, (GATT, por sus siglas en ingls) 89. Aos despus,
el TLCAN signific la consolidacin del proyecto econmico y la garanta de su
continuidad ms all de la administracin de Salinas de Gortari. Sin embargo,
como se ha desarrollado en el captulo II, entre los efectos (negativos) del
TLCAN, est la cada vez mayor concentracin del comercio con la economa
estadounidense90. Esto signific, al menos temporalmente, la bsqueda de
nuevos mercados para los productos mexicanos (Lustig, 1998; Florencio y
Nolan, en prensa; Ortiz Mena 2004, 2008). De ello se deriv, a finales de la
dcada del noventa, una apuesta por la diversificacin de los mercados a travs
de ALC con diferentes pases en el mundo91. En la tabla 4.1. se presentan las
continuidades y diferencias de las estrategias de poltica comercial durante las
administraciones de Carlos Salinas de Gortari (1989-1994), Ernesto Zedillo
Ponce de Len (1994-2000) y Vicente Fox (2000-2006).
89
Manuel Tello, negociador del Protocolo de Adhesin de Mxico al GATT en su segundo
intento y primer representante de Mxico en ese organismo, en conversacin con Covarrubias y
Muoz (2007) en la coleccin de Historia Oral de la Diplomacia Mexicana de la SRE, establece
que Mxico no entr al GATT en 1948 porque se decidi que no, que nosotros no jugbamos
con esas reglas de abrirnos, y con el presidente De la Madrid pues s; la decisin que se adopt
desde el inicio de su gobierno de concluir la negociacin se hizo (Covarrubias y Muoz, 2007,
p. 87). En efecto, ya se haba realizado una primera negociacin para la adhesin de Mxico a
la Organizacin durante la presidencia de Lpez Portillo, pero el intento no prosper porque
haba mucha divisin en el gobierno de si convena o no que Mxico ingresa al GATT (op. cit.,
pp. 85-86). Cuando Miguel de la Madrid fue electo, se adopta la decisin de volver a las
negociaciones. sta la llev a cabo Alejandro de la Pea y Manuel Tello. Cada vez que se
presentaba la oportunidad [Arthur Dunkel, Director General del GATT que haba vivido la
experiencia con Mxico en el primer intento a finales de los setenta] siempre me deca: Pero
ahora s va en serio Manuel A lo que yo responda: Esto es una decisin del presidente ya
consultada con su gabinete (op. cit., p. 87). Las negociaciones concluyeron antes de que
empezara la Ronda de Uruguay en Punta del Este, en el tiempo que deseaba el presidente De
la Madrid, para que le permitiera participar al pas como un miembro con plenos derechos
desde el inicio de las negociaciones (op. cit., p. 86).
90
Este argumento se desarrolla con mayor amplitud en el captulo II en la seccin 2.1.3. La
relacin comercial de Estados Unidos con Brasil y Mxico y 2.1.4. Dependencia de Brasil y
Mxico al comercio con Estados Unidos. Ver. pp. 45-51.
91
Jaime Serra sostiene que el proceso de apertura de Mxico tiene cuatro eventos clave: el
ingreso al GATT (1986), la introduccin del Pacto de Solidaridad Econmica (1987), el TLCAN
(1994) y la introduccin de otros Tratados de Libre Comercio con especial referencia al TLCUE
(2010, p.178).
104
Tabla 4.1. Estrategias de negociacin comercial de Mxico, 1989-2006
Estrategia de Gobierno de Ernesto
Gobierno de Carlos Gobierno de Vicente Fox
Negociacin Comercial Zedillo
Salinas
Negociaciones en Ronda
Doha OMC.
Multilateral GATT/OMC OMC Cumbre Ministerial,
Cancn, 2003
G-20 agricultura
Amrica del Norte TLCAN
ALCA
TLC Mxico-Colombia
TLC Mxico- Costa Rica
ALCA
TLC Mxico-Unin Europea
TLC Mxico-Nicaragua
TLC Mxico-Uruguay
ALC: Regionales y TLC Mxico-Chile (ACE 41)
TLC Mxico-Japn
bilaterales TLC Mxico-Israel
TLC Mxico-Per
TLC Mxico-Tringulo del
TLC Mxico-
Norte (Salvador, Guatemala
Centroamrica
y Honduras)
TLC Mxico-AELC (Suiza,
Liechtenstein, Noruega e
Islandia)
Fuente: Elaboracin propia en base a: Secretara de Economa, Mxico.
En: http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/comercio-exterior/tlc-acuerdos Accedido 28 de diciembre 2012. Y
al Sistema de Informacin Sobre Comercio Exterior, Organizacin de Estados Americanos. En:
http://www.sice.oas.org/ctyindex/USA/USAAgreements_s.asp
En esta seccin se desarrollan algunos aspectos de la poltica comercial de

Mxico: por un lado, su continuidad como instrumento para el desarrollo
econmico y por el otro, un cambio de nfasis hacia un mayor entendimiento en
poltica exterior con Estados Unidos (Pellicer, 2008, p. 211).
4.1.1. De la crisis econmica a la poltica de estabilizacin: el papel de la

poltica comercial
La crisis de la deuda signific el fin del modelo proteccionista e intervencionista

del Estado y se inici el proceso de la apertura unilateral del mercado al
comercio internacional y de desgravacin arancelaria92. La poltica de cambio
estructural que fue implementada bajo la administracin de Miguel de la Madrid
estaba acorde con los requerimientos establecidos por el Fondo Monetario
Internacional. Entre los objetivos para la estabilizacin econmica se
encontraba la redefinicin del papel del Estado, disminucin del dficit fiscal y el
92
Para una revisin detallada de la desgravacin arancelaria en Mxico a partir del cambio de
poltica comercial ver: Ortiz Mena (2004).
105
desequilibrio externo, control de la inflacin, insercin en la economa mundial a
travs de la ampliacin de las relaciones comerciales y la promocin de
exportaciones no petroleras y otros sectores como el turstico (Rico, 2010, p.
118).
La liberalizacin unilateral fue acompaada por la entrada de Mxico al

GATT el 24 de agosto de 1986 93 y el Pacto de Solidaridad Econmica en
198794. De esta forma se da inicio el proceso de apertura comercial de Mxico
con lo que se buscaba, en opinin del Dr. Jos Romero:
[] hacer ms eficiente el sistema productivo. Eficiencia quiere decir

producir ms con los recursos que se tienen para aumentar el valor de la
produccin. Que Mxico se especializara en lo que vala ms a nivel
internacional e importara lo que vala menos a nivel internacional, eso
maximizara el ingreso [] era la poca del Consenso de Washington,
entonces con eso, sin pruebas tericas o empricas, se pensaba que iba
a aumentar la tasa del crecimiento del pas, pero la teora del comercio
slo dice que es el cambio de una sola vez y si hay pleno empleo
(entrevista julio de 2012).
93
En 1979 el gobierno mexicano decide iniciar plticas con el GATT para una eventual entrada.
En aquella ocasin, el primer intento no fue exitoso, principalmente porque no exista consenso
dentro y fuera de la administracin de Lpez Portillo sobre el tipo de poltica econmica que
deba seguir el pas, se haban enfrentado dos escuelas de pensamiento econmico que tenan
diferencias profundas con respecto a los temas tan importantes para la reestructuracin
econmica (Rico, 2010, p.157). Algunos sectores acadmicos, crticos ante aquella medida,
tenan una clara conciencia del creciente poder de los tecncratas en los puestos de toma de
decisiones y el posible impacto que tendran en el cambio de la poltica econmica y comercial
(Gourevitch, 2005). A este respecto, Cordera, Ruiz y Ruiz (1979) son muy claros cuando
sostienen que: la decisin de entrar en negociaciones con el GATT, cualesquiera que sean las
modalidades que stas tengan, es el resultado de la insistente promocin realizada por grupos
de la tecnocracia estatal que frente a las distorsiones caractersticas del desarrollo industrial de
Mxico, han optado por una poltica de liberalizacin del comercio exterior, aduciendo que a
travs de sta, Mxico podr convertirse ms o menos pronto en una potencia exportadora. Y
no estaban equivocados, en la siguiente administracin los puestos ms importantes del poder
poltico en Mxico estaban ocupados por aquellos que se haban pronunciado a favor en 1979.
Por lo que la entrada al GATT en 1986 fue una decisin natural y se confirmaba la tendencia
de la poltica econmica y comercial que se desarrollara en Mxico y que prevale hasta a la
fecha.
94
El Pacto de Solidaridad Econmica fue firmado por distintos sectores productivos del pas y el
gobierno mexicano el 15 de diciembre de 1987. El objetivo era evitar que el pas cayera en una
situacin de hiperinflacin. Para ello se acordaron cuatro puntos: disminuir el gasto pblico,
ajustar los salarios, precios y tarifas del sector pblico, devaluar la moneda en un 22% y realizar
ajustes de la paridad cambiaria (http://migueldelamadridhurtado.com/pacto.htlm). En cuanto a la
poltica comercial se estableci un arancel mximo de 20% en prcticamente todos los sectores
(Serra, 2010, p. 179).
106
Los posibles efectos esperados con la liberalizacin comercial dieron como
resultado un clima favorable para plantear la mayor profundizacin de la
liberalizacin mediante la bsqueda de un acuerdo comercial con Estados
Unidos. La decisin poltica de iniciar plticas para la negociacin de un
acuerdo de libre comercio responda por un lado, al fin de la estrategia de la
administracin de Salinas de Gortari en intentar diversificar los mercados y
reducir la creciente dependencia comercial con Estados Unidos y, sacar el
mayor provecho posible de la vecindad (Ortiz Mena, 2008, p.127)95
garantizando as el acceso seguro al mercado estadounidense (Vega Cnovas,
2009, p. 196); y por el otro, profundizar los cambios estructurales iniciados en la
administracin anterior a partir de una nueva estrategia de desarrollo:
crecimiento sin inflacin y con equidad (Salinas, 1988).
Durante su campaa a la presidencia de la Repblica, en un discurso

pronunciado en San Pedro Garza Garca el 19 de mayo de 1988, Salinas de
Gortari ya delineaba el que sera su proyecto de poltica econmica y comercial:
inversin privada, exportaciones no petroleras, inversin pblica en
infraestructura y expansin del mercado interno:
Consolidaremos la apertura de nuestro comercio con el exterior y

promoveremos la inversin extranjera directa. La apertura de la
economa a la competencia externa es un hecho irreversible. Slo se
harn los ajustes particulares que dicten las circunstancias. Se
mantendr un tipo de cambio realista que otorgue un grado de proteccin
adecuado a los productores nacionales. El xito empresarial dejar de
depender de rentas derivadas de la proteccin excesiva, de subsidios
injustificados o de salarios inadecuados, y se basar, como los
propsitos de los empresarios lo han propuesto, en la productividad y la
capacidad para organizar la produccin y el comercio. Para ello se
crearn condiciones de infraestructura, acceso a insumos, disponibilidad
tecnolgica, regulaciones simples, carga tributaria y crdito en trminos
similares a los que prevalecen en el exterior (Salinas, 1988, pp. 114-
115).
95
Ver Salinas (2000) especficamente la Parte 1 La construccin del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte.
107
El nuevo proyecto econmico implic el fin de la defensa del modelo de
desarrollo identificado con la soberana nacional (Herrera y Santa Cruz, 2011,
p.297) por la consolidacin de la apertura econmica y las reformas
implementadas en Mxico vinculadas a la poltica neoliberal impulsada por los
organismos financieros internacionales y por Estados Unidos (Woods, 2005).
Entonces, se acept abiertamente la estrecha vinculacin econmica y
comercial con Estados Unidos. El paso de enemigo, a socio comercial
(FitzGerald, 1999). Una relacin del conflicto a la cooperacin (Garza Elizondo,
1994):
Se termina por aceptar la realidad, digamos, que exista un proceso de

integracin de facto entre Mxico y Estados Unidos. Entonces, se
termina aceptando una realidad y rompiendo con muchos mitos del
nacionalismo mexicano [] Desde el control del gobierno, l [presidente
Salinas] toma la decisin de acercarse a Estados Unidos y convertirlo en
un socio en lugar del enemigo histrico. Ese es un cambio de 180 grados
(Entrevista con Arturo Borja, septiembre del 2012).
Mxico declar su intencin de iniciar plticas en torno a un acuerdo comercial

en febrero de 1990, un ao despus Canad, quien ya tena un ALC con
Estados Unidos desde 1989, se suma a las negociaciones, iniciando as
formalmente las negociaciones el 12 de Junio de 1991. En Mxico, el tratado de
libre comercio era considerado por el grupo de negociadores como un medio
para lograr un fin, el proyecto econmico que atraera mayores flujos de
inversin y llevara al desarrollo econmico del pas (SECOFI [diversos
autores], 1991). Este objetivo se refleja claramente en el discurso que el
presidente Salinas pronunci cuando se anunciaba el inicio de las
negociaciones de los tres jefes de Estado en Quertaro el 5 de febrero de 1991
La nica manera de que nuestra nacin, con ya ms de 82 millones de

habitantes, recupere el indispensable crecimiento econmico y en
consecuencia genere los empleos que las nuevas generaciones estn
reclamando, es a travs de la participacin en los grandes centros de
comercio y de intercambio con el mundo; con la globalizacin
internacional, con la intensificacin de la interrelacin soberana entre las
naciones; sabemos que slo se alcanzan tasas elevadas y sostenidas de
108
crecimiento econmico si se participa activamente en esos centros
mundiales de comercio (citado en Blanco, 1991, p. 161).
Se consideraba que uno de los principales fines del acuerdo era establecer un
clima de mayor estabilidad y confianza, hacer ms explicito y de larga duracin
a todos aquellos acuerdos y convenios anteriormente firmados entre ambos
pases96. Se adoptaba la modalidad de un tratado de libre comercio a medida
que preservara la soberana poltica y econmica del pas y dejara a Mxico
en libertad de fijar su poltica comercial con el resto del mundo (Blanco, 1991,
p. 158)97. Es decir, la modalidad de un ALC le permitira a Mxico mantener el
control y manejar con autonoma importantes aspectos de la poltica econmica
internacional (Vega Cnovas, 2009, p. 188), lo que le ha hecho posible
negociar diferentes ALC y optar, con poco xito, por la diversificacin de
mercados.
El TLCAN fue considerado por el gobierno mexicano como el acceso a la

economa ms importante de las exportaciones mexicanas, el impulso
necesario para promover el desarrollo econmico a travs de la inversin y el
comercio (Senado de la Repblica, 2000a, p.42) y un instrumento poltico para
consolidar la liberalizacin que se haba iniciado unilateralmente y sin
reciprocidad con la entrada del GATT y que se materializara con el TLCAN.
Era un medio de encierro de la poltica macroeconmica mexicana y as se
garantizaba la confianza de los inversores nacionales y extranjeros requeridos
para aplicaciones industriales la modernizacin (FitzGerald, 1999, p.102).
Entonces, entre las razones econmicas de firmar un TLC con Estados Unidos
y Canad se encontraba el proyecto de modernizacin del pas:
96
Los acuerdos que se tenan con Estados Unidos eran: Convenio de productos textiles (1975),
Entendimiento Bilateral en Materia de Subsidios y Derechos Compensatorios (1985), Convenio
sobre productos siderrgicos (1984), Entendimiento sobre Consultas en materia de Comercio e
Inversin (1987), Entendimiento para Facilitar el Comercio y la Inversin (1989).
97
Resulta sugerente la cita de Blanco, dado que la modalidad de un TLC proporcionaba la
libertad de los pases miembros del acuerdo en fijar su propia poltica econmica, poltica y
comercial con el resto del mundo, lo que no podra ser posible si se negociaba la modalidad de
Mercado Comn. Sin embargo, Mxico al hacer uso de esa libertad, ha optado por la
convergencia de su poltica econmica y comercial con la de Estados Unidos.
109
[] creo que el presidente Salinas tena muy clara esa visin de
modernizacin primero econmica, ms que poltica, su modernizacin era
por el lado econmico para atraer inversin, crear empleos, desarrollo. Yo
creo que s tena una visin de desarrollo del pas. Definitivamente [] s
haba una visin de su parte, de que el TLCAN era un instrumento que iba a
favorecer el proyecto de desarrollo econmico de Mxico. Puedes o no
puedes estar de acuerdo con el proyecto. Pero l s tena un proyecto. Y es
sobre ese proyecto que seguimos viviendo hoy (Entrevista Mtra. Luz Mara
de la Mora, 17 de septiembre de 2012).
El TLCAN implic para Mxico un giro en su poltica exterior al establecer una

relacin formal y de largo plazo en la cooperacin econmica con Estados
Unidos y Canad, aunque, bajo la modalidad de un ALC no se involucraba
ceder parte de la soberana, sobre todo, en el manejo de su poltica econmica
internacional, por lo que se mantuvo cierto grado de independencia relativa en
el manejo de la poltica comercial. De acuerdo con Vega Cnovas, la frmula
negociadora y la estructura del Acuerdo revelan la intencin de Mxico en
resguardar aspectos importantes en asegurar la independencia relativa, para
llevar a cabo relaciones econmicas con terceros pases 98 (2009, p. 188).
Adems, la estructura del acuerdo comercial y los compromisos que se
adquirieron permitieron a los tres pases excluir ciertos sectores o industrias
consideradas sensibles o no aptas para la negociacin.
[] porque toda negociacin es un quid pro cuo, un algo a travs de otra

cosa. Y nadie pretende que va a salir ganando en todo lo que aspira a
ganar. Tienen que ceder en algo. Obviamente Mxico tuvo que
sacrificar [entre comillas] cosas donde a lo mejor no era conveniente
hecho concesiones pues a cambio de lograr algo que a los americanos
les interesaba. Sin embargo, yo me atrevo a creer que en lo fundamental,
Mxico se mantuvo sobre los ejes en los que vena llevando su poltica
interna e internacional. Y lo ejemplificara con el caso de la negociacin
del captulo de energa que es el captulo sexto del Tratado de Libre
Comercio. (Entrevista con Jos Trevio, 15 de noviembre del 2012)
98
Aunque, como bien seala Vega Cnovas la decisin de un ALC no fue exclusiva de Mxico,
responda a los intereses de los tres pases que, por diferentes razones, consideraron que un
acuerdo comercial no implicara la cesin de su soberana, como lo sera con otros esquemas
de integracin (2009, pp. 203-204). Para conocer la discusin sobre ALC y Mercado Comn en
Mxico durante el proceso de negociacin del TLCAN. Ver Vega Cnovas (1993; 1994b).
110
En el caso de Mxico, un sector en el que no se estaba dispuesto a incluirse en
la negociacin fue el energtico, especficamente el petrleo, aunque se
hicieron algunas concesiones en este sector como los IIP (productores
independientes de energa) para avanzar en la negociacin del Acuerdo. Tal
como seala en entrevista con Jos Trevio:
Mxico puso muy claros cules eran sus lmites, sus limitaciones, hasta
dnde poda avanzar y hasta dnde no y, obviamente que cost mucho
trabajo convencer a nuestra contraparte norteamericana de eso [] pero
a la postre Mxico logr preservar la inviolabilidad del Art. 27 pero s tuvo
que hacer algunas concesiones. Y las concesiones fueron las que
entraron en funcionamiento de inmediato que son los independent power
producers, (los IPPs) que se les permitira el que compaas privadas
pudiesen intervenir en la generacin de electricidad que le venderan a
CFE para que sta fuera el distribuidor, de acuerdo con la ley de
electricidad en el pas. Pero se permitira que ciertas empresas pudiesen
establecer sus propias plantas de generacin para surtir sus necesidades
de electricidad, no estar dependiendo de CFE y los excedentes
vendrselos a CFE. Esa figura del independent power producers fue una
concesin de Mxico en la negociacin (Entrevista con Jos Trevio, 15
de noviembre del 2012).
Mxico, en efecto, estaba dispuesto a negociar y abierto a realizar concesiones

y con relacin al sector energtico se acord una importante apertura. Pero
estaban claros los lmites a los que poda llegar el equipo negociador en
qumica, petroqumica y energa: tres sectores considerados relevantes para el
desarrollo econmico del pas (Senado de la Repblica, 2000b, pp. 160, 184-
185). Durante el proceso de negociacin, como se seala en la entrevista con el
Lic. Trevio, los estadounidenses buscaban obtener los derechos de propiedad
sobre los recursos del subsuelo o la garanta del suministro. Sin embargo, el
presidente Salinas, a pesar de toda su visin [] de ser muy amplia no llegaba
a tanto. Hubiera sido demasiado. Para l y para el equipo que estaba detrs de
l [] yo creo que en materia de energa l dijo, hasta aqu podemos llegar y no
pasa de aqu (Entrevista con Jos Trevio, 15 de noviembre del 2012). Lo que
Mxico no estaba dispuesto a negociar y no negoci fueron los contratos de
riesgo en exploracin y explotacin, la inversin extranjera en petroqumica
111
bsica, la garanta de suministro o seguridad de abasto, las ventas al menudeo
y la liberalizacin del comercio exterior del petrleo crudo, gas natural y
petrolferos (Cardero, 1996, p. 126). Si Mxico estaba dispuesto a realizar
ciertas concesiones en este sector de alto inters estadounidense y de
relevancia para el mexicano, fue porque haba expectativas positivas del
TLCAN al interior de pas, as como en otros pases en desarrollo, en especial
en Amrica del Sur, en tanto que el ALC era el primero que era negociado entre
economas de distinto nivel de desarrollo y era un potencial acceso estable a
una economa como la estadounidense (Weintraub, 1998; Shadlen, 2008).
En teora, se esperaba que los efectos fueran positivos para Mxico, la

economa de menor desarrollo. Un gran nmero de evaluaciones sobre los
impactos econmicos y comerciales se desarrollaron antes, durante y despus
del acuerdo sobre las posibles ganancias y prdidas por negociar un ALC con
Estados Unidos99. En general, los resultados econmicos y comerciales
sugeran que los posible efectos del TLCAN eran modestos en la creacin de
comercio, por un lado, debido a que Mxico ya haba reducido sus aranceles de
manera significativa con la entrada al GATT y, en promedio, la mitad de las
exportaciones mexicanas hacia Estados Unidos estaban exentas de aranceles y
el resto tena un arancel en promedio menor al 4%100 y, por el otro, poco efecto
de desviacin de comercio (Krueger, 1999).
Se haca un Tratado de Libre Comercio, Tratado para Mxico y Acuerdo

para Estados Unidos [] iba a implicar que era un Tratado aprobado por el
presidente y el Congreso mexicano e iba a ser muy difcil cambiar en el
futuro porque se iba a tener que lograr esa mayora otra vez para lograrlo.
Entonces eso dara certidumbre a la inversin de que no se iban a modificar
99
Existe un vasto nmero de anlisis abocados al estudio de los efectos econmicos y
comerciales que rebasan el propsito de esta seccin. Sin embargo, alguno de ellos son:
Bulmer-Thomas, Craske y Serrano (eds.) (1994); Tornell y Esquivel (1997); Senado de la
Repblica (2000a) y (2000b)
100
La referencia es tomada del artculo de opinin El Tratado, modesto y bronco de Jorge G.
Castaeda en la Revista Proceso. Se cita este texto a propsito del debate sobre los efectos del
Tratado en Mxico y Estados Unidos. Resulta interesante el argumento del autor dado que es
una postura crtica al ALC sobre sus posibles efectos modestos en la creacin de comercio. El
autor sera Secretario de Relaciones Exteriores durante la primera mitad del primer gobierno de
alternancia en Mxico, el cual se caracteriz por plantear la reactivacin de la poltica exterior
con una postura muy cercana a la poltica de Estados Unidos (1991, p.32).
112
las reglas del juego. Entonces, de hecho era un acuerdo para traer ms
inversin, no para comerciar, porque ya estaba abierto el mercado
(Entrevista Dr. Romero, julio de 2012).
Justamente lo que se esperaba, al menos del lado mexicano, eran mayores

flujos de inversin extranjera directa porque exista un creciente reconocimiento
de que Mxico no podra generar crecimiento econmico slo con la
liberalizacin comercial, sino que era necesario atraer inversiones y el TLCAN
era un medio para lograr ese fin. Aunque, como se demostr en el captulo II101,
la expectativa no se tradujo en realidad.
4.1.2. De la concentracin a la diversificacin fallida de los mercados
Las relaciones econmicas entre Mxico y Estados Unidos se han profundizado

considerablemente para la economa mexicana. Ortiz Mena (2008) describe
esta relacin como de interdependencia asimtrica102. En efecto, como se
desarroll en el captulo II el peso que tiene en Mxico el comercio de Estados
Unidos es por mucho de menores proporciones que viceversa 103. Esto ha trado
como consecuencia que la economa mexicana sea ms sensible a los ciclos
econmicos estadounidenses, ponindolo en una posicin de vulnerabilidad. La
alta dependencia mexicana, derivada de su intensa vinculacin con la
estadounidense a partir de las reformas y de la instauracin del TLCAN es
evidente e implica que cuando esta economa crece, lo hace tambin la
mexicana y, cuando la economa estadounidense se encuentra en crisis, la
mexicana as tambin. Porque, no es lo mismo tener el comercio concentrado
con un socio cuando el comercio pesa poco en comparacin con el resto de la
economa, que cuando el comercio representa alrededor del 60% del PIB (en el
2010)104 (Ortz Mena, 2008, p.132).
101
Ver captulo II, seccin 2.2.2. Inversin Directa, p. 56.
102
Se entiende por interdependencia asimtrica a la conceptualizacin de Keohane y Nye
(1988). Ver captulo I p. 29 y siguientes.
103
Ver en mayor detalle captulo II, ndice de penetracin de mercados, p. 46.
104
Ver cuadro 2.1. Coeficiente Externo de las Economas. 1960-2011, del Captulo II, p. 38.
113
El aspecto que se considera es el elevado o intenso grado de
dependencia de un solo mercado o de un solo tipo de productos que
caracteriza la insercin de Mxico en el mundo 105. Es decir, las exportaciones
hacia los Estados Unidos y sus importaciones desde ese pas como proporcin
del PIB mexicano es varias veces superior. Durante el periodo 1980-2011, la
tasa de crecimiento de las exportaciones mexicanas es del 3.7% y la de las
importaciones del 7.9%. Los porcentajes se incrementan si consideramos el
periodo post-TLCAN (1994-2011) donde la tasa de crecimiento de
exportaciones es del 4.1% y la de importaciones corresponde al 9.0%106,
respectivamente. Lo anterior sugiere que Mxico importa ms de lo que
exporta. Y esto es posible porque, as como la poltica comercial es un
instrumento de poltica macroeconmica, tambin es una herramienta para
impulsar la competitividad del pas a travs del acceso de insumos importados
a precios bajos que son utilizados en el sector de manufacturas. Por ejemplo,
en el 2010, ms de de los insumos importados fueron para el sector
manufacturero (De la Mora, 2011, p. 4).
Ante la creciente dependencia y vulnerabilidad de la economa mexicana

a la poltica comercial de Estados Unidos, el gobierno mexicano ha mantenido
una poltica de apertura de mercados en el marco multilateral, igualmente ha
optado por una poltica de diversificacin de mercados con una intensa agenda
de negociacin de Tratados de Libre Comercio desde mediados de la dcada
de los noventa. Actualmente, el pas cuenta con 12 TLC con 44 pases 107: 28
Acuerdos para la Promocin y Proteccin Recproca de las Inversiones (APPRI)
y 9 acuerdos de comercio (Acuerdos de Complementacin Econmica y
Acuerdos de Alcance Parcial) en el marco de la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI) (Secretara de Economa, 2012). Y a pesar de que se ha
105
Hasta mediados de la dcada de los ochenta, las exportaciones mexicanas se concentraban
mayoritariamente en el sector petrolero. Esto ha sufrido modificacin, ahora las exportaciones
mexicanas se concentran en el sector de manufacturas.
106
Ver cuadro 2.4. Tasas de crecimiento importaciones y exportaciones de Brasil y Mxico al
Mundo del Captulo II, p. 44.
107
Ver Cuadro A 2.2. Acuerdos de Libre Comercio de Mxico, 1992-2012 del Anexo.
114
incrementado el intercambio comercial con los pases socios 108, no se ha
revertido la importancia del mercado de Estados Unidos para el comercio y la
economa mexicana.
Como en todo acuerdo comercial existen ganadores y perdedores dentro

del Acuerdo y al interior de los pases. Mxico no es la excepcin. Esto hace
posible comprender el por qu se contina con la poltica de apertura comercial
y de negociacin de acuerdos comerciales hasta la fecha, a pesar de prdidas
en sectores sensibles para la economa, por ejemplo: pequeos y medianos
productores del sector agrcola. La estabilidad de la poltica mexicana ha hecho
posible la continuidad del modelo econmico neoliberal. A partir del TLCAN, en
las cuatro siguientes administraciones, sin importar el signo partidista; Ernesto
Zedillo Ponce de Len (PRI), Vicente Fox Quesada y Felipe Caldern Hinojosa
(PAN) y el regreso del PRI a la presidencia con Enrique Pea Nieto, se puede
apreciar la continuidad y vigencia de dicha poltica 109. En efecto, la continuidad
del modelo de libre mercado ha sido una decisin poltica del gobierno
mexicano. Y como tal, se han utilizado diversos instrumentos macroeconmicos
que buscan colocar a la economa mexicana en una situacin de competencia
internacional. La convergencia con Estados Unidos en polticas
macroeconmicas y de poltica arancelaria han sido algunos de los
instrumentos empleados. Por ejemplo: convergencia en la inflacin y el manejo
de la tasa de inters o la convergencia arancelaria a travs de negociaciones
del ALC.
108
De la Mora (2011) sustenta, a partir de datos del Banco Mxico, el crecimiento de las tasas
de comercio con los pases socios. En todos los TLC suscritos por Mxico se han presentado
tasas positivas de crecimiento. Por ejemplo, desde la entrada en vigor del TLC Colombia-
Mxico, las exportaciones mexicanas han crecido 12 veces, con el TLC Chile-Mxico han
crecido las exportaciones 9 veces y con Uruguay 6 veces, ver p. 5.
109
A este respecto, de acuerdo con lo sealado por la Secretara de Economa, la actual
administracin tiene cinco agendas estratgicas, todas ellas vinculadas con la continuidad del
proyecto de apertura comercial: (1) Optimizacin de la red existente de acuerdos comerciales;
(2) Negociacin de nuevos acuerdos; (3) Convergencia de Tratados; (4) Fortalecimiento del
sistema multilateral del comercio; (5) Defensa legal de los intereses comerciales de Mxico
(Secretara de Economa, 2012).
115
4.1.3 Poltica comercial de Brasil y su vinculacin con la poltica exterior:
apuntes sobre las diferencias con el caso mexicano
La poltica comercial de Brasil se caracteriza desde la dcada de los noventa

por una continuidad en su estrategia poltica y econmica (Da Motta y Ventura
Dias, 2004; Fishlow, 2004, p. 288), a partir de la liberalizacin gradual de su
mercado durante el gobierno de Fernando Henrique Cardoso (FHC) (1995-
2002) y su permanencia, con algunas diferencias, en el gobierno de Luiz Incio
Lula da Silva (2003-2010) (Florencio y Nolan, en prensa). El primero, con una
poltica de autonoma para la integracin (Vigevani y Fernandes de Olivera,
2007; Machado, 2012) y el segundo, con la poltica de autonoma para la
diversificacin (Vigevani y Cepaluni, 2007; Machado, 2012), ms adelante se
profundizarn las caractersticas de ambas.
Como se expuso en el captulo II, Brasil es uno de los pases ms

cerrados de Amrica Latina. En la dcada de los ochenta, tanto Mxico como
Brasil presentaban coeficientes externos similares, 23.7 y 20.4
respectivamente110, en dcadas posteriores, la diferencia en apertura es
considerable entre un pas y otro, en el 2010 Brasil present un coeficiente de
apertura de 22.8 mientras que Mxico de 61.7. Brasil no depende del comercio
con Estados Unidos, la intensidad de su comercio se ha mantenido en
constante disminucin a partir de 1970, mientras que la mayor intensidad se
presenta va el Mercado Comn del Sur (Mercosur). Lo que significa que Brasil
tiene una mayor diversificacin de mercados que Mxico111.
Durante el periodo de 1995 a 2010, la estrategia negociadora de Brasil

se caracteriz por una combinacin entre multilateralismo y regionalismo, este
ltimo en dos sentidos, por un lado la vinculacin en Amrica del Sur va
Mercosur y, por el otro, la negociacin de acuerdos Sur-Sur (Fishlow, 2004).
De acuerdo con Machado (2012), las estrategias de la poltica comercial de
110
Ver cuadro nm. 2.1. Coeficiente Externo de las Economas.1960-2011, p. 38.
111
Ver cuadro A 4 del anexo ndice de intensidad de comercio, 1965-2009.
116
Brasil estn altamente relacionadas con la estructura ms general de la
poltica exterior del pas, considerando los principios que guan sus Relaciones
Internacionales (p. 10) En este sentido, el multilateralismo es el espacio
prioritario de la actuacin de Brasil en el mbito internacional en donde se
albergan tanto los aspectos polticos como econmicos identificados por la
poltica exterior como el espacio prioritario de actuacin (p. 11). Y la prioridad
de la poltica exterior es defender los intereses nacionales en el campo de la
regulacin poltica del comercio internacional, es decir, en la OMC. Tal como
establece Toro los alcances de la poltica exterior descansan necesariamente
sobre las bases o fundamentos econmicos y polticos de cada pas, es decir
sobre su poder relativo (2009, p. 217). Y el poder relativo de Brasil se expresa
en su activa participacin en el mbito multilateral y en fortalecimiento de sus
relaciones Sur-Sur.
Al interior del pas hubo dos grupos que influyeron en las estrategias de
la actuacin de Brasil en el mbito internacional durante el periodo bajo
anlisis, (ver tabla 4.2.) Machado (2012) los identifica como: institucionalistas
pragmticos y autonomistas.
Tabla 4.2. Estrategias de negociacin comercial de Brasil, 1995-2010

Estrategia de Negociacin
Gobierno de FHC Gobierno de Lula
Comercial
Agenda para el desarrollo. Negociaciones en Ronda
OMC
Ronda Doha Doha, G-20 agricultura
ALC con Ecuador, Per,
Acuerdos de Venezuela y Colombia.
Amrica del Sur Complementacin Econmica Ingreso de Venezuela a la
(MERCOSUR) entre Mercosur y Chile; Unin Aduanera. Unin de
Mercosur-Bolivia Naciones del Suramericanas
(UNASUR)
MERCOSUR-Israel,
MERCOSURIndia
Negociaciones ALCA y MERCOSUR-Egipto
ALC fuera de Amrica del
Acuerdo MERCOSUR- Unin MERCOSUR-Unin
Sur
Europea Aduanera de frica del Sur
(SACU por sus siglas en
ingls)
Fuente: Machado (2012, pp. 20 y 28).
117
Los primeros, institucionalistas pragmticos, tuvieron mayor presencia durante
la administracin de Fernando Henrique Cardoso, vinculada a la poltica para la
integracin. Su postura fue la defensa de una mayor insercin internacional del
pas para conseguir recursos externos que propiciaran mayor desarrollo
econmico. Con la participacin activa en el mbito multilateral, principalmente,
en la Agenda para el Desarrollo en la Ronda Doha, la opcin por el
regionalismo fue por un lado, la integracin de Amrica del Sur con el
fortalecimiento del Mercosur y por el otro, la negociacin con pases
desarrollados en el marco de dos propuestas el ALCA y el Acuerdo Unin
Europea-Mercosur. Los segundos, autonomistas vinculados a la poltica de
autonoma para la diversificacin, con mayor presencia durante el gobierno de
Lula da Silva, su estrategia se bas en propiciar mayor autonoma e
independencia externa para conseguir el estatus internacional de potencia
emergente (Machado, 2012, p. 13). Para ello, su propuesta giraba en torno a
tres estrategias: participacin en la OMC, acuerdos regionales dentro de
Amrica del Sur y con pases en desarrollo fuera de la regin.
4.1.3.1. De la apertura unilateral a la poltica de autonoma para la

integracin (1995-2002)
Durante el gobierno de Fernando Collor de Mello (1990-1992), la poltica

comercial se modific de una economa cerrada a la apertura unilateral del
mercado con reduccin arancelaria promedio que pas de 30.5 en 1990 a 15.7
en 1992 (Florencio y Nolan, en prensa, p.17). Se dejaba atrs el paradigma de
desarrollo tradicional del desarrollismo nacional sustentado en la poltica de
sustitucin de importaciones y se complementaba con un proceso de
integracin en Amrica del Sur con la creacin del Mercosur en 1991 entre
Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay con la firma del Tratado de Asuncin 112.
112
El Mercosur, es resultado de la voluntad poltica [] a favor de un destino comn
(Comunicado Mercosur, 2001, p. 2). Un proceso de integracin de los Estados miembros. Dada
la naturaleza del Tratado de Asuncin, la constitucin del mercado comn es una decisin
poltica que tiene consecuencias econmicas y comerciales (Fishlow, 2004, pp. 288-289).
118
Despus de 1993, la poltica comercial de Brasil se torn ms defensiva. El
sucesor de Collor de Mello, Itamar Franco, retom parte del proyecto
desarrollista con un cambio fundamental, las negociaciones comerciales
servirn para neutralizar los factores externos que podran amenazar el
desarrollo econmico nacional y la consolidacin de la capacidad industrial
domstica (op. cit., pp. 18-19).
Fue durante el gobierno de FHC, que existi al interior del pas un

ambiente propicio a favor de la transformacin de la poltica exterior interesada
en ampliar la participacin y la integracin del pas al comercio mundial
(Machado, 2012, p. 15). La poltica comercial se desarrolla a partir de tres
caminos. El primero, en el mbito multilateral se consideraba que Brasil poda
desenvolverse bajo mejores condiciones para negociar y elaborar normas
acorde a los intereses del pas. En efecto, en la Cumbre Ministerial de la OMC
en Seattle en 1999, Brasil tuvo una poltica de acercamiento con los pases en
desarrollo a el fin de evitar una nueva ronda de negociaciones si no se
contemplaban las promesas no cumplidas de los pases desarrollados, en
reas de inters primordial para los pases en desarrollo, como la agricultura.
Nuevamente en el 2001, en la Ronda Doha, Brasil fue un actor destacado en
las negociaciones en torno a la reduccin de los subsidios agrcolas por parte
de los pases de mayor desarrollo.
Por otro lado, el regionalismo se desarroll en dos vas

complementarias. La primera, incentivar la integracin con Amrica del Sur va
el Mercosur, que tambin resultaba una poltica de contrapeso a la influencia
de Estados Unidos en el comercio del pas. Para FHC, es necesario siempre
mantener abiertas nuestras opciones [] no hay que limitarnos a asociaciones
exclusivas o criterios reduccionistas de accin internacional. Debemos actuar
en diferentes niveles, negociar con diversos socios y estar siempre presentes
Implica la libre circulacin de bienes, servicios y factores de produccin; el establecimiento de

un arancel externo comn; la adopcin de una poltica comercial comn frente a pases no
miembros y, la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales (Tratado de Asuncin,
1991, art. 1, p. 3).
119
en mltiples arenas (citado en Vigevani y Olivera, 2007, p. 67) Por ello, la
prioridad de Brasil es la consolidacin del Mercosur, porque no es slo una
esfera de integracin en el corto plazo, es una plataforma que reforzar
nuestros lazos con otros centros de la economa internacional (ibid). En efecto,
durante este periodo se promovi la firma de Acuerdos de Complementacin
Econmica (ACE) entre los que se encuentran: el ACE Mercosur-Chile firmado
el 25 de junio de 1996 y el ACE Mercosur-Bolivia que entr en vigor el 28 de
febrero de 1997. La segunda fue la negociacin dos acuerdos regionales con
pases desarrollados; el ALCA y el ALC Mercosur-Unin Europea. Las
dinmicas en ambas negociaciones influenciaban una a la otra ya que se
negociaban en paralelo. Brasil colocaba en la agenda de negociacin los temas
sensibles y controversiales vinculados a su inters nacional como los subsidios
agrcolas. Si no haba avance en la OMC, tampoco suceda lo propio en la
negociacin de estos dos acuerdos, por lo que cada vez era ms difcil las
negociaciones comerciales. Al final del gobierno de Cardoso se observ mayor
aproximacin hacia los pases en desarrollo (Machado, 2012).
4.1.3.2. Poltica de autonoma para la diversificacin (2003-2010)
En el 2003, el entonces presidente electo Luiz Incio Lula da Silva incorpor

nuevos elementos a la poltica comercial modificando as el nfasis y la
direccin de la agenda y la insercin internacional de Brasil, aunque mantuvo
ciertas continuidades de la administracin anterior. En un artculo titulado en
Foreign Affairs, el mandatario deline la poltica exterior del nuevo gobierno
brasileo. Estableca la estrategia poltica y econmica que llevara a cabo en
su gobierno. La poltica exterior sera un instrumento del cambio socio
econmico y poltico:
La poltica exterior del gobierno democrtico y popular que se inicia el 1 de

enero de 2003 ser un instrumento importante para hacer viable el
programa de trasformaciones econmicas, sociales y polticas que
pretendemos poner en marcha en Brasil en los prximos aos []
120
iniciaremos cambios econmicos, sociales y polticos [] para lograrlo, es
necesario cambiar la posicin de Brasil en el mundo (2003, pp. 2 y 4).
En trminos de continuidad, la poltica comercial mantiene como prioridad la

participacin de Brasil en el mbito multilateral de comercio. Celso Amorim,
entonces Ministro de Relaciones Exteriores, sostuvo en una conferencia en el
Instituto Rio Branco que la participacin activa de Brasil en la OMC est
vinculada a la defensa del inters nacional.
La participacin de Brasil en la OMC estar guiada por la construccin de

un sistema multilateral ms equitativo, corrigiendo las distorsiones y
reduciendo las restricciones que afectan nuestra capacidad de estimular
polticas a favor del desarrollo. Implica una lucha, con gran
determinacin, en eliminar las barreras arancelarias y los subsidios y,
balancear las reglas del juego [] Sabemos que el comercio puede ser
muy efectivo en la creacin de crecimiento econmico. Sin embargo, en
la prctica, la mayora de pases desarrollados no reparan en mantener
su propia idea de libre comercio y al mismo tiempo crear regulaciones a
favor de sectores vulnerables como la agricultura, acero, textiles,
precisamente en aquellos donde los pases en desarrollo presentan
ventajas comparativas.
Y contina
Somos conscientes que [] la solucin para el comercio agrcola se
realizar a partir de las reglas en la OMC con la eliminacin de
subsidios y una mayor disciplina respecto a la ayuda interna (Ministrio
das Relaes Exteriores, 2008c, pp. 225-226)
La postura del Ministro Amorim se contrasta con la participacin del pas, con
destacado liderazgo, en las negociaciones del tema agrcola en la Agenda de
Desarrollo en el marco de la Ronda Doha a favor de los pases en desarrollo,
as como los avances en la negociacin con el G-20 que, junto con China e
India en la Conferencia Ministerial de la OMC en Cancn, Quintana Roo en
2003 logr frustrar los objetivos de los pases desarrollados en la Agenda de
Doha sobre los productos agrcolas.
El cambio de la poltica comercial se materializ a partir de una mayor

vinculacin con Amrica del Sur y la ampliacin de los ALC con pases en
121
desarrollo. La poltica de fortalecimiento se expres en la negociacin de
acuerdos comerciales con otras economas en desarrollo va Mercosur, por
ejemplo, el ALC con Per en 2005, en 2007 con Israel, en 2008 con Chile. Los
acuerdos firmados mas no ratificados durante este periodo se encuentra el ALC
con la Unin Aduanera de frica del Sur (SACU) en 2008-2009 y en 2010 el
acuerdo con Egipto. Tambin se firmaron Acuerdos Marco con India y
Marruecos en 2010. Y su participacin en otros esquemas de cooperacin
como IBSA (India, Brasil y Sudfrica), BRICS (Brasil, Rusia, India, China y
Sudfrica) (Puyana y Rebollar, 2011, p. 190; Garca, 2011).
De acuerdo con lo expuesto en esta seccin, Brasil y Mxico presentan

diferencias en su insercin internacional a partir de la crisis de la deuda. La
respuesta inicial fue de apertura unilateral de sus mercados, pero pronto la
poltica comercial de Brasil se desmarca del rumbo, dando prioridad a la
participacin en el mbito internacional de comercio y la bsqueda por el
fortalecimiento de su autonoma frente a otros mercados, en especial de
Estados Unidos mientras que Mxico privilegi la opcin de integracin con el
mercado de Amrica del Norte. Entonces, las diferencias en la estrategia de la
poltica comercial hacen posible los resultados actuales: por un lado, de
dependencia del mercado mexicano a la economa de Estados Unidos y por el
otro, la diversificacin de mercados de Brasil. Como se explic en el captulo III,
la dependencia comercial de un pas a un mercado especfico lo vuelve
vulnerable no slo de los ciclos econmicos de ste, sino tambin, de apoyar
sus intereses a nivel internacional. Por lo que se espera demostrar en la
siguiente seccin que Brasil tiene una mayor capacidad de maniobra en la
promocin de su inters nacional a partir de su poltica exterior en diferentes
mbitos; multilateral, regional y bilateral. Se espera que su relacin con Estados
Unidos presente una serie de caractersticas vinculadas a lo que Tokatlian y
Russell denominaron posicin limitada: una relacin donde se combina la
colaboracin y desacuerdo, convergencia y obstruccin, defensa y resistencia,
de acuerdo al inters nacional de Brasil. En contra partida, la dependencia
comercial de Mxico hacia Estados Unidos lo hace ms propenso a presentar
122
afinidad con las posiciones estadounidenses en el mbito internacional en dos
momentos: el primero, de alineamiento a los intereses estratgicos de Estados
Unidos durante el proceso de negociacin y ratificacin del acuerdo y, en el
segundo, de afinidad a la poltica estadounidense, caracterizada por acompaar
selectivamente al socio comercial en direccin al inters nacional de Mxico. A
continuacin se presenta evidencia cualitativa para llenar de contenido, a partir
de entrevistas y cita de documentos, las tendencias a las que se han hecho
referencia.
4.2. Convergencia en Poltica Exterior como producto de las Relaciones

Comerciales Dependientes: Mxico con anlisis espejo a Brasil
Como se desarroll en el captulo III, existen razones que permiten considerar
que un pas con alta dependencia comercial y con un ALC presente mayor
afinidad con Estados Unidos en el mbito internacional. Sin embargo, tal como
se deline al inicio de este captulo, los resultados encontrados en el modelo
sugieren que la afinidad en poltica exterior no se mantiene constante a lo largo
del tiempo. Los pases dependientes tienden a ser ms afines a las posiciones
de poltica exterior durante el proceso de negociacin y ratificacin de un
acuerdo, mientras que se vuelven ms selectivos en los temas en que apoyarn
a Estados Unidos, pensando siempre en su inters nacional.
Si el comercio exterior es un instrumento consistente y eficaz en la

poltica exterior de Estados Unidos (mismo que se intensifica bajo relaciones
asimtricas) los pases dependientes ordenan sus preferencias a partir del
clculo de sus intereses y actan en funcin de ellos. Aunque, como se sostuvo
en el captulo I, Estados Unidos emplea otros mecanismos para generar
coaliciones o mantener la afinidad de pases en los temas que le interesa en la
poltica internacional (Voeten, 2004) a travs de incentivos ya sea comerciales o
econmicos, por ejemplo, los ALC y la ayuda econmica. Pero al final, son los
pases los que deciden converger o no en funcin de los intereses creados y
compartidos recprocamente con Estados Unidos.
123
Bajo el rubro de esta seccin, se explica que la convergencia en poltica
exterior con Estados Unidos no ha sido constante a lo largo de 19 aos tras la
firma del TLCAN. Los cambios en el inters nacional de Mxico impactan
positiva o negativamente en su posicin en poltica exterior, presentado as una
mayor o menor afinidad en temas de inters del socio comercial: Estados
Unidos. Se puede sugerir que la convergencia en poltica exterior de Mxico
con Estados Unidos se expresa de dos momentos: el primero de mayor afinidad
cuando se negocia y ratifica el TLCAN; el segundo, la afinidad se convierte en
selectiva de acuerdo con los intereses de Mxico. Adems se compara con la
posicin de poltica exterior de Brasil durante este mismo periodo.
4.2.1. Negociacin y ratificacin de un ALC con Estados Unidos: mayor

afinidad
Los estudios que vinculan la poltica comercial con el cambio en la poltica

exterior mexicana, en trminos generales, se centran en aquellos que
consideran que la conducta tradicional de la poltica exterior de Mxico en el
mbito internacional se modific implcita o explcitamente desde el TLCAN
hacia la creacin de intereses compartidos (Borja, 2012). Otros consideran que
el cambio en poltica exterior no fue debido a la influencia del acuerdo sino por
razones de poltica interna (Ortz Mena, 2008), econmicas y del desarrollo del
pas (Heredia, 1997; De la Mora, 2012; Gmez Vzquez, 2006).
Vega Cnovas siguiere que la estructura del Acuerdo revela la intencin

de Mxico de resguardar aspectos importantes y asegurar independencia
relativa, para llevar a cabo relaciones econmicas con terceros pases, esto es,
mantener la soberana y cierto grado de independencia relativa de Estados
Unidos113 (2009, p. 188). Ortz Mena (2008), argumenta que existe una gran
113
Se entiende por poltica independiente a la conceptualizacin que propone Ojeda (2001),
significa la accin de no renunciar a la facultad de interpretar y juzgar los problemas
internacionales con base en criterios propios. En ltima instancia, significa el esfuerzo para no
verse obligado a actuar en contra de intereses nacionales claramente establecidos por la
tradicin como fundamentales [] para Mxico la independencia relativa signific no renunciar
124
dificultad en establecer si existe una relacin causal, y no de coincidencia, entre
el TLCAN y algunas decisiones de poltica exterior. En su estudio concluye que
la alineacin de Mxico con Estados Unidos no se cumple a raz de la
dependencia comercial como producto del TLCAN, para el autor son los
factores de poltica interna los que determinan en gran medida el
comportamiento externo (p. 157).
Otros, como Heredia (1997) sugieren que la decisin del gobierno

mexicano en firmar el TLCAN fue la expresin y promocin de una reestructura
de fondo en las relaciones internacionales de Mxico. La autora argumenta que
si no es posible realizar una causalidad lineal entre la reforma econmica y la
reestructuracin de la poltica exterior, se concluye que la posibilidad de
reconciliar crecimiento econmico con la maximizacin de la autonoma frente
al exterior resulta cada vez ms difcil debido a la prdida de capacidad de los
Estados por amortiguar los efectos de la interdependencia econmica
internacional (1997, p. 99). Gmez Vzquez (2006) sugiere que el TLCAN es
una estrategia de desarrollo econmico que est por encima de la defensa de la
soberana nacional, principio fundamental de la poltica exterior. En aras de
garantizar el acceso de las exportaciones del pas al mercado de Estados
Unidos y promover el ingreso de capitales del exterior, el giro de la poltica
exterior es el resultado de la subordinacin a la estrategia econmica.
Es cierto que los autores son convincentes en su argumentacin y cada

uno aporta elementos importantes que confluyen al debate en torno al tema, en
este trabajo se sostiene que la poltica exterior de Mxico s se ha modificado a
partir de su mayor vinculacin a la economa con Estados Unidos y que ha sido
intensificada a causa del acuerdo comercial. Pero que la afinidad con la poltica
estadounidense en el mbito internacional se puede advertir en dos momentos
distintos: el primero, vinculado al proceso de negociacin y ratificacin del
acuerdo donde el pas presenta una mayor afinidad en la poltica exterior con
a la facultad de juzgar conforme a criterios propios ciertos problemas internacionales que eran
importantes, y que en tal accin se vio en la necesidad de disentir frecuentemente de la poltica
norteamericana y de la actitud de la mayora de otros estados americanos (2001, pp. 16-17).
125
Estados Unidos y, el segundo, una afinidad selectiva de acuerdo al inters
nacional de Mxico, as como el balance de importancia que tenga el tema para
la poltica estadounidense. La convergencia de la poltica mexicana es la
expresin del resultado del balance de ambos intereses.
Por razones de poltica interna y geogrfica, la poltica exterior de Mxico

desde su independencia fue claramente defensiva, diseada para la
preservacin y la afirmacin de la soberana nacional (Ojeda, 2001, p. 9).
Ojeda sostiene que Mxico se encuentra dentro de una realidad que no puede
negar, la vecindad con Estados Unidos y la creciente dependencia econmica
con ese mercado lo hace encontrarse ante un dilema siempre presente en el
diseo de la poltica exterior que es el escoger -o conciliar- entre sus dos
objetivos principales: mantener su lnea antiintervencionista y no contravenir
demasiado a los Estados Unidos (Ojeada, 2001, p. 102).
En efecto, la poltica aislacionista, defensiva y pasiva le permiti al pas

gozar de una poltica exterior relativamente independiente de Estados Unidos
(si se le compara con sus pares de Amrica Latina durante el periodo de la
Guerra Fra), una independencia que no olvidaba su compromiso de
alineacin con el bloque occidental, bajo el liderazgo de Estados Unidos
(Ojeda, 2001, p. 9, Citado en Toro, 2009, p. 211). Durante el periodo de la
Guerra Fra hasta finales de la dcada de los setenta, los gobiernos priistas
proporcionaron al gobierno estadounidense la estabilidad poltica necesaria
para contener el comunismo. Adems de que la economa mexicana estaba en
expansin, por lo que era atractiva para la inversin extrajera.
La poltica exterior fue de continuidad, sustentada en los principios de

poltica exterior114 que, de acuerdo con Toro la hacan altamente predecible
114
Los siete principios son una gua para el diseo y la conduccin de la Poltica Exterior de
Mxico, mismos que se adecuan al contexto interno e internacional y son: la autodeterminacin
de los pueblos, la no intervencin, la solucin pacfica de controversias, la proscripcin de la
amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales, la igualdad jurdica de los
Estados, la cooperacin internacional para el desarrollo, el respeto, la proteccin y promocin
de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales (Constitucin de
los Estados Unidos Mexicanos, Art. 89, Prrafo X).
126
para Washington (2009, p. 212). Estados Unidos reconoca las ventajas de
estabilidad poltica de Mxico bajo el mandato del PRI. Mientras se mantuvieran
estas condiciones, Mxico podra gozar de una relacin especial con Estados
Unidos, por lo que cre un crculo virtuoso en el que la estabilidad permitira la
independencia y la independencia alimentara la estabilidad (Ibid). En efecto, la
posibilidad de que Mxico pudiera disentir con Estados Unidos durante este
periodo se debi -de acuerdo con Ojeda- a un entendimiento tcito:
Los Estados Unidos reconocen y aceptan la necesidad de Mxico a

disentir de la poltica norteamericana en todo aquello que le resulte
fundamental a Mxico, aunque para los Estados Unidos sea importante,
mas no fundamental. A cambio de ello Mxico brinda su cooperacin en
todo aquello que siendo fundamental o an importante para los Estados
Unidos, no lo es para el pas (2001, p. 120).
La relacin especial y por lo tanto, la capacidad de negociacin con Estados

Unidos de disentir, se dio por terminada a inicios de la dcada de los ochenta
coincidente con la crisis de la deuda. En opinin de Meyer Mxico prosper y
estuvo muy bien sin tratado de libre comercio, con una poltica exterior en
donde el choque era simblico con Estados Unidos, pero no haba nada
sustantivo en el choque [] con la crisis de 1982 y cuando termina la Guerra
Fra, el problema [en la relacin bilateral] fue la frontera y la estabilidad
mexicana (Entrevista con Lorenzo Meyer, 18 de mayo 2012).
En efecto, la inestabilidad econmica y poltica sumada el problema de

seguridad en la frontera incentivado por mayor flujo de migracin dada la crisis
econmica propici cambios en la poltica exterior de Estados Unidos hacia
Mxico tanto por razones internas como de la inestabilidad en Mxico. El
modelo de desarrollo econmico ya mostraba signos de agotamiento, que
pocos aos despus se convertira en la crisis de la deuda en 1982. Aunado a
ello, el sistema poltico mexicano vena en un proceso gradual que careca de
legitimidad desde 1968115 por lo que la tradicional estabilidad poltica ya no era
115
Un trabajo que analiza el periodo de Gustavo Daz Ordaz y que desarrolla el inicio de la
crisis del sistema poltico mexicano. Ver Loaeza (2008).
127
ni tan segura ni tan valiosa como un elemento de negociacin [] la drstica
disminucin del poder relativo del pas coincide con un cambio en la poltica
exterior de Estados Unidos hacia Mxico, y no admite disentimientos por parte
de su dbil vecino (Toro, 2009, pp. 213-214). Y es que la crisis de la deuda
marc el incremento de la dependencia mexicana a Estados Unidos, que
incentiv un cambio severo en la poltica econmica del pas. El asenso de la
dependencia econmica y los trminos de la renegociacin de la deuda se
tradujo en cambios en la poltica exterior de Mxico,
Carlos Salinas, consciente de la nueva realidad internacional -el fin de la

Guerra Fra- y de la situacin econmica del pas, opt por un realienamiento
con los norteamericanos. La nueva poltica de acercamiento, de la que el
TLCAN sera una pieza central, pareca la respuesta correcta frente a un mundo
que haba dejado de ser bipolar y que pareca mostrar tendencias hacia el
regionalismo econmico (Toro, 2009, p. 215). Es durante las presidencias de
Carlos Salinas y George Bush cuando hay una transicin de sana distancia116
al reconocimiento de interdependencia econmica con un cambio de actitud de
los polticos mexicanos hacia una mayor cooperacin pragmtica, lo que
represent un momento crucial en la relacin bilateral (Fernndez de Castro,
1998, p. 37).
La relacin con Estados Unidos fue ms cercana durante el proceso de

negociacin y ratificacin del acuerdo, de acuerdo al primer argumento de la
convergencia en poltica exterior del pas dependiente. En entrevista con la
Embajadora Olga Pellicer sugiere que no es posible generalizar la convergencia
de Mxico con las posturas de Estados Unidos a nivel internacional, si sta
existi, fue debi al inters del pas en obtener el TLCAN.
116
De acuerdo con Toro (2009) se abandona la tradicional poltica exterior de equilibrio hacia
Estados Unidos, que fue tan eficaz en otros tipos, el multilateralismo pasa a un segundo plano
(p. 216) y la relacin bilateral se convierte en pieza clave. De ah que durante el periodo de
negociacin del Acuerdo existi un intenso debate sobre los efectos polticos del acuerdo, en
donde la soberana fue una tema de primer orden. A este respecto ver los trabajos, desde
diversas perspectivas: Vega Cnovas (1993), Flores Olea (1994), Heredia (1997), Gmez
Vzquez (2006), entre otros.
128
Debe de haber durado dos o tres aos desde que se empez, en donde
nuestro comportamiento en materia internacional se modific con
Estados Unidos [] si fue un cambio, lo interesante fue su temporalidad.
Dur lo que dur la negociacin, firma y ratificacin del acuerdo
(Entrevista con la Embajadora Olga Pellicer el 11 de septiembre de
2012).
Durante el proceso de negociacin y ratificacin la piedra angular de la relacin

comercial entre Mxico y Estados Unidos fue el acuerdo comercial al igual que
de toda la poltica exterior (Velasco, 1998, p. 241). Esto es, el cambio de
rumbo de la poltica exterior mexicana de acercamiento con Estados Unidos y
de alejamiento con los pases en desarrollo117. Justamente en direccin
contraria de la poltica comercial brasilea que propona una estrecha
vinculacin con los pases de Amrica del Sur, as como aprovechar las
opciones disponibles de negociacin con pases en desarrollo, siempre
privilegiando la relacin con los pases en desarrollo.
4.2.2. Convergencia selectiva
Como se mencion al inicio de captulo, la convergencia en poltica exterior con

Estados Unidos se ha caracterizado por acompaarlo selectivamente y en
direccin al inters nacional de Mxico. La afinidad en las posiciones en el
sistema internacional no ha sido constante despus de la puesta en vigencia del
TLCAN, aunque es posible sugerir que hay cambios. En la entrevista con el Dr.
Borja se apuntaba en esta direccin yo creo que si debe de haber un cambio y
debe de haber una mayor coincidencia en las posiciones internacionales que se
reflejen en votaciones en organismos internacionales en los dos pases. S,
debe haber un antes y un despus, no un cambio brusco, drstico. Pero s
algn cambio que refleje una mayor coincidencia de una mayor alianza
(entrevista con Arturo Borja, 3 de septiembre de 2012).
117
Un ejemplo del inters de Mxico, en este sentido, es el abandono del Grupo de los 77 en la
carta fechada el 14 de abril de 1994 para incorporarse a la Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmico (OCDE) el 18 de mayo de 1994, que converta al pas en el miembro
nm. 25. (Covarrubias y Muoz, 2007, pp. 185-186).
129
Los cambios en el inters nacional de Mxico impactan positiva o
negativamente en su posicin de poltica exterior, y presentan as una mayor o
menor afinidad en los temas de inters del socio comercial. Pero si se compara
la afinidad entre Brasil y Mxico, se encuentra que la poltica comercial de
Brasil, vinculada a la diversificacin de socios comerciales principalmente con
pases en desarrollo, tiene mayor capacidad de disentir con los
estadounidenses en contraparte de los mexicanos.
En esta seccin se presenta con evidencia cualitativa a partir de

entrevistas y citas de documentos dos ejemplos en donde se muestran las
tendencias a las que se ha hecho referencia. Se seleccionaron estos temas y
no otros porque ejemplifican los momentos que se han desarrollado a lo largo
de este captulo sobre el cambio en poltica exterior de Mxico: el primero
refleja la afinidad de intereses creados con Estados Unidos a partir de una
mayor vinculacin comercial, mientras que el segundo es el evento post TLCAN
ms controvertido por no apoyar a Estados Unidos en una poltica de sumo
inters.
En el primer ejemplo se muestra la afinidad de Mxico con Estados

Unidos durante la negociacin del ALCA, despus se matiza dicha posicin
haciendo referencia a la participacin del pas en el G-20 en el marco de la
Ronda Doha de la OMC, posicin que comparte con Brasil en contra de la
posicin de Estados Unidos sobre el tema agrcola. El G-20118 es una coalicin
de pases en desarrollo que presionan por una ambiciosa reforma de la
agricultura en pases desarrollados y flexibilidad para pases en desarrollo
(OMC), dando as prioridad a reducciones sustanciales de los apoyos internos y
la eliminacin de subsidios a la exportacin que son distorsionantes de la
produccin y el comercio (De la Mora, 2010, p. 694).
118
El G-20 lo conforma Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, China, Cuba, Ecuador, Egipto,
Guatemala, India, Indonesia, Mxico, Nigeria, Pakistn, Paraguay, Per, Filipinas, Sudfrica,
Tanzania, Tailandia, Uruguay, Venezuela, Zimbabue.
130
El segundo ejemplo es la participacin de Mxico en el Consejo de
Seguridad en el 2003. Como bien expres Meyer, el nico momento post-
Guerra Fra en el que Estados Unidos necesitaba alinear a Mxico fue durante
su participacin como miembro no permanente en el Consejo de Seguridad
durante la votacin para invadir Iraq, Mxico no se aline y ya estaba el tratado
de libre comercio (entrevista con Lorenzo Meyer, 18 de mayo 2012). Con este
ejemplo se demuestra que aun siendo una amenaza directa a la seguridad de
Estados Unidos, al gobierno de la alternancia le fue imprescindible no dar su
apoyo en un organismo internacional, adems de que Mxico no expres su
solidaridad inmediata.
Como bien seala Schiavon la diferencia entre antes y ahora es que los
estadounidenses no slo quieren el apoyo real, sino tambin el retrico y eso la
ha costado mucho trabajo a Mxico (entrevista con Jorge Schiavon, 20 de
septiembre de 2012). Y es que existe un amplio debate al interior del pas si
Mxico debe o no participar como miembro no permanente en el Consejo de
Seguridad. Unos consideran que siendo un rgano dominado por Estados
Unidos, la participacin no trae beneficios al pas y lejos de eso, lo expone a
potenciales consecuencias polticas y ser objeto de presin por parte de los
estadounidenses (Covarrubias y Muoz, 2007, Entrevista con Meyer, 2012),
mientras que otros consideran que la participacin recurrente de Mxico es
necesaria en el Consejo de Seguridad para ser un actor de alta relevancia en
el escenario internacional (Dondisch, 2012). Ambas posiciones son contrarias a
la tradicin de Brasil, quien ha sido un gran promotor de la reforma de la ONU y
defensor de obtener un asiento como miembro del Consejo de Seguridad.
4.2.2.1. Comercio Internacional: posiciones de Brasil y Mxico frente a

Estados Unidos
La posicin de Mxico durante el proceso de negociacin del ALCA fue de total

apoyo a la posicin de Estados Unidos tal como se esboz en el captulo III. En
opinin del Dr. Arturo Borja, s se han modificado posturas de poltica exterior
131
mexicana a raz que somos socios comerciales con Estados Unidos (Entrevista
con Arturo Borja, 3 de septiembre de 2012). Y es que la posicin inicial de
Mxico fue de un recelo temporal frente a la potencial prdida de lo ganado con
la ratificacin del TLCAN con un acuerdo con todo el continente, pero pronto el
recelo se tradujo en apoyo a la propuesta de Estados Unidos. Para la
Secretara de Economa119 el ALCA se consideraba como una opcin de acceso
preferencial con los pases de Amrica Latina que an no se tena un ALC y
reforzara la posicin del pas en la negociacin de acuerdos globales.
La posicin de Brasil era obtener un ALCA posible que conciliara las

diferencias de los 34 pases participantes. El Ministro Amorim publicaba en el
peridico Folha de So Paulo en julio de 2003 las lneas que guiaron la posicin
de Brasil durante el proceso de negociacin del ALCA, en el que se destaca
que en aquellos temas ms sensibles y que representen nuevas obligaciones
para Brasil como derechos de propiedad intelectual, de servicios, compras
gubernamentales y de inversin, se trasfiere su negociacin en la OMC, tal
como lo hizo Estados Unidos con los susidios a la agricultura y leyes de
antidumping (Ministrio das Relaes Exteriores, 2008d, p. 260).
En efecto, los desacuerdos fueron entre dos grupos con posiciones

antagnicas frente a dos temas especficos: por un lado, la negativa del
gobierno estadounidense para negociar en el ALCA, el tema de agricultura y
reduccin de subsidios agrcolas sino en la OMC. Mientras que Brasil, los
dems miembros del Mercosur y Venezuela no estaban dispuestos a negociar
los temas de derechos de propiedad intelectual, de servicios, compras
gubernamentales e inversin en el ALCA, la negociacin se dara siguiendo a
Estados Unidos, en la OMC.
En la IV Cumbre de las Amricas en Mar del Plata en el 2005, Vicente
Fox declaraba su apoyo para continuar las negociaciones del ALCA con los
pases que estuvieran dispuestos a hacerlo, mientras que su contraparte
119
La Subsecretara de Comercio Exterior como parte de la Secretara de Economa tiene el
mandato de la negociacin, formalizacin y administracin de los tratados y acuerdos
internacionales de comercio e inversin de Mxico.
132
brasilea, el presidente Lula Da Silva afirmaba: "pienso que como pas
soberano, Mxico tiene derecho de hacer lo que desea", y es que Brasil junto
con los otros miembros del Mercosur ms Venezuela consideraban que no
existan condiciones para abordar el tema en la Cumbre Ministerial. Como
subray el presidente Lula, "No es oportuno discutir el ALCA cuando se est
cerca de una gran reunin de la OMC", se refera a la Conferencia Ministerial
celebrada en Hong Kong ese mismo ao (La Jornada, 2005b).
Si la declaracin de Fox le vali al pas el alejamiento con los pases

Latinoamericanos durante el proceso de negociacin en el ALCA, por otro lado,
el pas forma parte del G-20 en la OMC. El G-20120 surgi formalmente en la
Cumbre Ministerial de la OMC, en Cancn el 2003. Es una coalicin de pases
en desarrollo que presionan por una ambiciosa reforma de la agricultura en
pases desarrollados y flexibilidad para pases en desarrollo (OMC), dando as
prioridad a reducciones sustanciales de los apoyos internos y la eliminacin de
subsidios a la exportacin que son distorsionantes de la produccin y el
comercio (De la Mora, 2010, p. 694). Esta posicin la comparte tanto Mxico
con Brasil en contra de la posicin de Estados Unidos sobre el tema agrcola en
la negociacin de la Ronda Doha. La alianza puso un freno a las negociaciones
de la OMC, en las que la Unin Europea y Estados Unidos pretendan aprobar
un documento sin compromisos firmes para el desmantelamiento de sus
subsidios agrcolas.
Como se pudo ejemplificar, tanto Mxico como Brasil defienden sus

intereses comerciales en el exterior. El apoyo selectivo de Mxico a Estados
Unidos en las negociaciones comerciales multilaterales o regionales, como en
el tema de subsidios agrcolas, expresa la defensa del inters nacional del pas
sobre la afinidad con Estados Unidos en todos los temas importantes para este
ltimo. Para Mxico, los subsidios a la exportacin agropecuaria constituyen la
120
El G-20 lo conforma Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, China, Cuba, Ecuador, Egipto,
Guatemala, India, Indonesia, Mxico, Nigeria, Pakistn, Paraguay, Per, Filipinas, Sudfrica,
Tanzania, Tailandia, Uruguay, Venezuela, Zimbabue.
133
mayor distorsin del comercio mundial [y estos los] otorgan bsicamente los
pases desarrollados (De Mateo, 2007 citado en De la Mora, 2010, p. 692).
4.2.2.2 Mxico en el Consejo de Seguridad en el caso Iraq (2003)
Los presidentes George W. Bush y Vicente Fox mostraron un buen

entendimiento cuando tomaron formalmente el poder ejecutivo de sus
respectivos pases. Tal era la simpata entre ambos mandatarios que Mxico
fue destino de una de las primeras visitas que el mandatario estadounidense
hizo al exterior en su agenda. La buena relacin entre los mandatarios gener
expectativas en la relacin bilateral. En efecto, la coyuntura fue aprovechada
por el entonces Secretario de Relaciones, Jorge Castaeda, quien propuso un
cambio en la poltica exterior mexicana: de defensiva a una poltica ms activa.
La prioridad del gobierno mexicano fue la negociacin del tema

migratorio. Se pretenda la regularizacin de indocumentados que ya se
encontraban en Estados Unidos, la ampliacin del nmero de visas
permanentes otorgadas cada ao a mexicanos que desearan radicar en aquel
pas, establecer un programa de trabajadores huspedes, incremento en la
seguridad fronteriza y la promocin del desarrollo econmico en Mxico,
especialmente en las regiones expulsoras de emigrantes (Castaeda, 2001, p.
4). Otros temas que conformaban la agenda fueron el combate contra drogas, el
incremento a la cooperacin entre ambos pases; el tema de energa; la
profundizacin en temas globales como es el Protocolo de Kioto sobre el
cambio climtico y la Conferencia Mundial contra el Racismo o la cumbre
Mundial sobre el Desarrollo Sustentable (op. cit., p. 5).
Los atentados del 11 de septiembre de 2001 cambiaron el curso de la

relacin bilateral. Primero, la cooperacin se limit a la seguridad, dejando de
lado otros temas de inters para la agenda mexicana, aunque se mantuvo un
clima de franca colaboracin con Estados Unidos. Como bien apunta el Mtro.
Bentez Manuat (2012) la llegada de Fox s cambi mucho los parmetros de la
134
relacin con Estados Unidos porque el nacionalismo verbal 121 se dej de lado y
fue ms explcito que la relacin era como era [] una relacin de
acercamiento y de cooperacin. El discurso nacionalista en contra de la poltica
estadounidense se fue atenuando a partir de la dcada de los ochenta, sin
embargo fue durante la administracin de Vicente Fox y Felipe Caldern, en
palabras del Mtro. Schiavon, que la cooperacin estratgica es ms pblica
[] menos secreta, por as decirlo, ms institucional y se ha incrementado
sustantivamente y particularmente en las dos ltimas administraciones []
aumenta la publicidad de la cooperacin y al mismo tiempo se atena la retrica
del doble discurso (2012). Y que el discurso nacionalista ha sido utilizado por
diversas administraciones como un recurso para generar consenso en torno a
algunos temas al interior del pas.
Segundo, previamente Estados Unidos comprenda la lgica del doble

discurso, esta lgica de golpeteo pblico mexicano, entenda la necesidad de
justificacin o legitimacin del sistema poltico mexicano, utilizando la retrica
anti-estadounidense (Schiavon, 2004). Pero dos cosas cambian, una en
Mxico y otra en Estados Unidos. En Mxico, se esperaba que el proceso de
democratizacin se reflejara en la poltica exterior. Mxico gozaba del bono
democrtico, lo que le permitira, en palabras de Gonzlez un capital poltico
adicional proveniente de contar con un gobierno electo democrticamente a
travs de un proceso electoral incuestionable, lo cual permitira mejorar su
imagen y fortalecer su capacidad de negociacin para avanzar en trminos ms
favorables dentro del proceso de integracin de Amrica del Norte: tener una
presencia mayor en foros internacionales y asumir nuevas responsabilidades
internacionales (2006, p. 159). Por lo que, para el gobierno estadounidense la
retrica, al menos en teora, ya no deba ser tan importante para los gobiernos
mexicanos puesto que las elecciones haban legitimado al nuevo presidente.
121
El discurso nacionalista haba sido utilizado por los gobiernos y las autoridades mexicanas
para negociar con un margen sino de autonoma, si de accin con Estados Unidos durante los
gobiernos priistas. En la medida en que la relacin con Estados Unidos se va estrechando
desde mediados de los ochenta a partir de la creciente dependencia a ese mercado hace cada
vez menos viable su utilizamiento por parte de los polticos mexicanos.
135
Adems, en Estados Unidos se dio un cambio radical en cuanto a la
relacin con su socio comercial. La administracin Bush, tras los ataques
terroristas, no les interes la retrica del gobierno mexicano en absoluto, ah s
queran que hubiera un alineamiento total en el discurso, en los hechos y
dems (Entrevista con Mtro. Jorge Schiavon, 20 de septiembre de 2012), algo
que no obtuvo de su contraparte mexicana. No fue bien visto que el gobierno de
Fox no expresara una solidaridad inmediata, el gobierno fue muy tibio ante los
atentados del 11 de septiembre (Entrevista con Mtro. Ral Bentez Manuat, 26
de septiembre de 2012).
El alineamiento se dio en el discurso, al menos temporalmente, Mxico

extern su apoyo a Estados Unidos por los ataques terroristas, pero cuando el
pas ocup un asiento como Miembro No Permanente en el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas (CS) no pudo mantener su apoyo traducido
en la votacin a favor de la Resolucin que posibilitaba la accin militar en
contra del rgimen de Saddam Hussein. Se retomar este punto ms adelante.
Pero en los hechos, Mxico cooper de forma activa con Estados Unidos. Por
ejemplo cuando se da el ataque de Estados Unidos a Iraq, se enviaron tropas
mexicanas a la frontera; automticamente se blindaron puertos mexicanos; se
comparti siempre y de forma incondicional la informacin de inteligencia sobre
listas de pasajeros de aviones, entre otros (Schiavon, 2004). Y la colaboracin
se ha mantenido en las siguientes administraciones, como bien seala la Dra.
Serrano:
Con las nuevas amenazas y sobre todo, con la amenaza global del
terrorismo, lo que sucede es que la ecuacin de la seguridad requiere el
reaseguramiento por parte, tanto de Canad como de Mxico de que sus
fronteras y sus territorios no sern utilizados para desplegar ese tipo de
amenazas [] les exige la necesidad de cooperar activamente en la
medida que Estados Unidos lo solicitara. Y entonces son todos los
acuerdos de fronteras inteligentes, el cierre de las fronteras, la mayor
vigilancia, la armonizacin de visas, el intercambio de informacin sobre
viajeros frecuentes o sobre viajeros que pudieran pasar por territorio
estadounidense y sobre ingreso en las fronteras de lo que ellos
136
denominan ciudadanos de pases de preocupacin (Entrevista con
Mnica Serrano, 26 de octubre de 2012).
En trminos generales, el gobierno mexicano contribuy en la seguridad de las

fronteras, pero en la retrica fue ambivalente: primero un apoyo explcito al
gobierno de Bush y luego el retorno del discurso nacionalista con base en los
principios de la poltica exterior incentivado por la presin por parte de la opinin
pblica de total rechazo a una invasin militar y no favorecer la solucin
pacfica. En palabras del Mtro. Schiavon cooperamos hasta el fondo, pero en
trminos de retrica mantuvimos la oposicin nacionalista [en el Consejo de
Seguridad]. Y al final de cuentas se atendi a una audiencia interna (Entrevista
con Mtro. Jorge Schiavon, 20 de septiembre de 2012).
Durante los primeros meses de 2003, Estados Unidos, Gran Bretaa y

Espaa trataron de convencer a los miembros del Consejo de Seguridad122 de
que Iraq posea armas de destruccin masiva, por lo que era necesario tomar
cartas en el asunto. Varios miembros del CS, entre ellos los dos representantes
no permanentes Mxico y Chile, estaban en favor de prolongar las inspecciones
de acuerdo con la Resolucin 1441 aprobada por el CS a finales del 2002. La
postura de Chile fue el buscar una solucin colectiva en el marco de las
Naciones Unidas, donde se haran todos los esfuerzos para buscar un desarme
efectivo y completo, conforme a lo exigido por la resolucin 1441 y otras
precedentes (MRE, 2003). Mxico segua la misma lnea que su homlogo
chileno. Siempre respald la decisin de continuar con las inspecciones para
desarmar a Iraq, solicitando pruebas a Estados Unidos si es que Hussein
ocultaba armas de destruccin masiva. La posicin del pas siempre fue en
contra de una accin unilateral favoreciendo la solucin por la va multilateral
por medios pacficos.
122
El Consejo de Seguridad es el encargado por velar la paz y la seguridad internacional,
constituido desde el nacimiento de las Naciones Unidas en 1945. Se encuentra conformado por
cinco miembros permanentes con capacidad de veto; Estados Unidos, Inglaterra, Francia, Rusia
y China y, diez miembros no permanentes renovados cada dos aos. Desde finales del siglo
pasado se ha propuesto la reforma de dicho organismo, en el que Brasil es un actor relevante, y
es que los desafos a los que se enfrenta actualmente no corresponden con el mundo de la
Guerra Fra.
137
Ambos pases tuvieron un papel destacado en frustrar las ambiciones del
gobierno de Bush para aprobar la segunda resolucin sobre el caso (Jenkins,
2003, p. 47), a pesar de las presiones de que fueron objeto por parte de la Casa
Blanca. Su posicin no era slo una cuestin de principios, sino de inters
nacional en un sentido ms amplio. Como se mencion anteriormente, la
opinin pblica en contra de la invasin determin en gran medida su
posicionamiento (op. cit., p. 48).
Tanto Mxico como Chile sostuvieron los principios rectores de su

poltica exterior y externando la opinin de la mayora de los pases
latinoamericanos. El mensaje fue claro: la seguridad y la paz internacional en el
mbito multilateral debe imperar y slo utilizar la fuerza como ltimo recurso en
la solucin de las controversias. A pesar de los esfuerzos realizados en las
negociaciones, el 20 de marzo de 2003 Estados Unidos junto con una coalicin
de cuarenta y ocho pases123 emprendieron la invasin en Iraq, dejando de lado
al Consejo de Seguridad.
El balance de la participacin de Mxico en el CS ha propiciado un

debate sobre los costos y beneficios que obtiene el pas al formar parte de este
organismo frente a su relacin con Estados Unidos. Mxico ha sido miembro en
cuatro ocasiones: la primera en 1946, posteriormente en 1980-1981, la tercera
en 2002-2003, objeto de anlisis en esta seccin y, la ltima en 2009-2010.
Unos consideran que la participacin en este rgano no trae beneficios al pas.
En un memorndum para el Secretario Jorge Castaeda, el embajador Manuel
Tello sostiene que no hay evidencia slida de que nuestra participacin en el
Consejo haya ayudado a lograr objetivos de poltica exterior, ni se haya
reforzado en alguna manera el inters nacional [] en el Consejo de Seguridad
se plantean, discuten y deciden cuestiones que, en la inmensa mayora de los
123
Los cuarenta y ocho pases que conformaron la coalicin fueron: Afganistn, Albania,
Angola, Australia, Azerbaijn, Bulgaria, Colombia, Costa Rica, Repblica Checa, Dinamarca,
Repblica Dominicana, El Salvador, Estonia, Etiopa, Eritrea, Georgia, Honduras, Hungra,
Islandia, Italia, Japn, Kuwait, Libia, Lituania, Macedonia, Islas Marshall, Micronesia, Mongolia,
Nicaragua, Pases Bajos, Palau, Panam, Filipinas, Polonia, Rumania, Ruanda, Singapur,
Eslovaquia, Islas Salomn, Corea del Sur, Espaa, Tonga, Turqua, Uganda, Ucrania,
Uzbekistn, Gran Bretaa y Estados Unidos.
138
casos, no afectan directamente los intereses esenciales de Mxico
(Covarrubias y Muoz, 2007, pp. 187-188). Otros consideran que Mxico, como
un actor que busca incidir en el mbito internacional, debe tener una
participacin recurrente en el Consejo de Seguridad (Dondisch, 2012). Ms en
el sentido de la poltica exterior brasilea que ha sido un gran promotor de la
reforma de la ONU, a favor de dotar a la organizacin de los instrumentos
necesarios que hagan posible proporcionar la credibilidad en las decisiones
tomadas, por lo que se vuelve prioritario tomar en cuenta la nueva realidad
geopoltica mundial (Ministrio das Relaes Exteriores, 2008e, p. 203; 2008f,
p. 204).
Brasil, a diferencia de Mxico busca obtener un asiento como miembro

del Consejo de Seguridad a partir de la reforma de la ONU. Una posicin que es
posible adoptar en la medida que no depende de un solo pas, su mayor
margen de maniobra le permite la bsqueda de una mayor participacin en el
mbito internacional sin ser objeto de presiones que afecten en una proporcin
considerable su inters nacional. Esta posicin es consistente con su
participacin en organismos internacionales comerciales, como se desarroll en
la seccin anterior.
4.3. Conclusiones del captulo
En este captulo se ejemplific la afinidad en la poltica exterior de Mxico hacia

la poltica internacional de Estados Unidos a partir de los resultados
encontrados en el captulo III. En efecto, al depender del comercio con Estados
Unidos, Mxico presenta mayor afinidad que su contraparte brasilea. Lo
anterior puede explicarse a partir de las distintas estrategias de poltica
comercial. Mxico prioriz su relacin con el mercado de Amrica de Norte en
la dcada de los noventa, con un ligero cambio hacia la diversificacin de
mercados mediante la firma de los ALC con diferentes pases y regiones. Sin
embargo, la proliferacin de acuerdos comerciales no ha tenido su correlato en
la diversificacin de los mercados de origen y destino, sino que por el contario,
139
la dependencia al mercado estadounidense se ha intensificado. Y Brasil, con
una poltica para la autonoma del pas mediante la diversificacin de los
mercados se integr con los pases de Amrica del Sur va Mercosur y,
posteriormente incorpor relaciones con otros pases en desarrollo, a la par de
una participacin del pas en organismos multilaterales como la OMC.
Entonces, si existen diferencias en afinidad en poltica exterior entre un pas

que tiene un ALC y que presenta dependencia comercial a otro que no lo tiene.
Para poder argumentar esta afirmacin se proporcionaron algunos ejemplos
sustentados en documentos y entrevistas realizadas a diplomticos y
acadmicos mexicanos. Lo que se encontr fue que la mayor afinidad a la
poltica estadounidense que ha presentado Mxico fue durante el proceso de
negociacin y ratificacin del TLCAN. Este resultado concuerda con los datos
encontrados en el captulo III donde se analiza la coincidencia de votos con
Estados Unidos en UNGA.
Lo que resulta interesante es cmo la afinidad que presenta Mxico con

Estados Unidos se va modificando conforme transcurren los aos. El apoyo se
vuelve selectivo de acuerdo al inters de cada pas. En el captulo se pudieron
ejemplificar dos momentos en los que est presente esta coyuntura: el apoyo a
la posicin de Estados Unidos en ALCA y, caso contrario, cuando Mxico no
apoy la resolucin que posibilitaba a la comunidad internacional la invasin a
Iraq en el Consejo de Seguridad en 2003. En el primer caso, Mxico expres su
total apoyo a la propuesta estadounidense de un acuerdo comercial a nivel
hemisfrico, de hecho este apoyo tuvo un costo en su relacin con pases de
Amrica del Sur. En el segundo caso, le fue absolutamente necesario mantener
su postura para velar por la solucin pacfica y mantener la paz y la seguridad
internacional, aun si ello representaba complicaciones en la relacin con
Estados Unidos.
A medida que se va estrechado la relacin comercial desde mediados de los

ochenta, la cooperacin de Mxico con Estados Unidos es ms visible. El
anterior nacionalismo que haba sido utilizado por los gobiernos priistas como
140
mecanismo de legitimacin y margen de negociacin con Estados Unidos, se
ha atenuado. Ahora, Estados Unidos tiene la expectativa de que su socio
comercial lo apoye en los temas que le interesan y que son parte de su inters
nacional. Mxico respondi a favor en uno de los momentos ms crticos en la
historia estadounidense: los ataques terroristas de septiembre de 2001. El pas
colabor estrechamente con su socio en todo lo referente a seguridad, luego la
Iniciativa Mrida es una expresin de la cooperacin abierta entre ambos
pases. Sin embargo, siempre existe la posibilidad de que por cuestiones de
inters nacional, Mxico no se encuentre afn a las cuestiones ms relevantes
de la poltica estadounidense, tal como se constat con su participacin como
Miembro No Permanente en el Consejo de Seguridad durante el periodo 2002-
2003.
141
CONCLUSIONES
El propsito de este trabajo fue explorar si en conjunto, tener un ALC y la

resultante mayor dependencia comercial genera convergencia en poltica
exterior de los pases socios con las posiciones de Estados Unidos en el mbito
internacional. Se prob de manera general la relacin coincidente de los pases
de Amrica Latina con y sin ALC y, de forma especfica el caso de Mxico, en
contraste con las posturas de Brasil, quien desde inicios de la dcada del
noventa ha mantenido polticas comerciales externas distintas a la de nuestro
pas.
Se analiz la relacin de Estados Unidos con los pases de Amrica

Latina a partir de las votaciones en UNGA durante el periodo 1988-2008,
haciendo una distincin entre los votos generales y los votos que interesaban al
gobierno estadounidense. Se encontr que los pases dependientes tienden a
votar con la posicin de Estados Unidos; indistintamente si es un voto general o
un voto importante. En otras palabras, la tendencia observada en el perodo
analizado genera un patrn de votos emitidos de afinidad y alejamiento hacia
los intereses de Estados Unidos en los pases Amrica Latina medidos por dos
mecanismos: existencia o no de ALC y la selectividad temporal del voto acode a
intereses particulares.
Interesa subrayar la delimitacin de ciertas caractersticas comerciales

que hacen posible que un pas de esta regin presente afinidad con las
posiciones de la poltica exterior con Estados Unidos en UNGA. Esto es, la
dependencia comercial s influye de manera significativa en la posicin de los
pases en las votaciones que interesan a la poltica estadounidense. Pero como
se argument a lo largo del trabajo, esta afinidad se diluye conforme el paso de
los aos. Es decir, los pases seleccionan en qu temas apoyar a Estados
Unidos, haciendo un balance de los costos y beneficios que esto implica.
142
Un componente que se encontr, que funciona como incentivo de la
afinidad en la votacin, es la ayuda econmica que Estados Unidos otorga a los
pases de la regin. Dicho incentivo aporta pruebas empricas de comprobacin
de la hiptesis: a mayor dependencia econmica y comercial del pas en
desarrollo con respecto del pas desarrollado, por la intensificacin de la
vinculacin de la economa, partiendo de la liberalizacin comercial y la puesta
en vigencia de un acuerdo comercial, hay una mayor afinidad de intereses en
poltica exterior del primero hacia el segundo.
En el caso especfico y, ante la pregunta que gui esta investigacin, si

se detectaron cambios en la poltica exterior de Mxico desde la negociacin y
puesta en vigencia del acuerdo comercial con Estados Unidos. La respuesta es
afirmativa, aunque con matices. Como se pudo probar para el caso mexicano,
la afinidad con la poltica exterior de Estados Unidos fue mayor durante el
proceso de negociacin y ratificacin del acuerdo y no ha vuelto a presentar
una afinidad de ese tipo en aos posteriores.
Por otra parte, si la expectativa del gobierno estadounidense es que sus

socios comerciales converjan con sus posiciones en poltica exterior, es posible
que no se cumplan en todos los casos. Dado que el mecanismo principal reside
en que la afinidad se convierte en selectiva cuando los pases tienen asegurado
el acceso al mercado de Estados Unidos. Al lograrlo, primero velarn por sus
intereses y sopesarn los costos y beneficios de tener una posicin en contra
de la poltica estadounidense. No obstante, los costos no sern los mismos si
se tiene un ALC pero no se es dependiente al mercado estadounidense, en
comparacin a un pas con un ALC y dependiente de dicho mercado. Aun as el
disentimiento es probable y posible si est en juego el inters nacional del pas.
El propsito de hacer una comparacin espejo de Mxico con Brasil fue

probar si hay una marcada diferencia entre un pas que tiene un ALC a otro que
no lo tiene con Estados Unidos y si presenta dependencia comercial o no. Se
encontr que s influye la forma en cmo las dos economas se insertan al
comercio internacional. La diversificacin de la economa brasilea le ha
143
permitido tener mayores mrgenes de maniobra en el mbito internacional,
tanto en trminos econmicos como polticos. En contra partida, Mxico ha
priorizado su relacin con Estados Unidos haciendo su economa ms
dependiente al mercado estadounidense.
A medida que se va estrechado la relacin comercial, la cooperacin de
Mxico con su socio comercial es ms visible. El anterior nacionalismo que
haba sido utilizado por los gobiernos priistas como mecanismo de legitimacin
y margen de negociacin con Estados Unidos se ha atenuado. Aunque Estados
Unidos tiene la expectativa de que sus socios comerciales lo apoyen en los
temas que considera importantes y que son parte de su inters nacional,
siempre est latente la posibilidad de que por cuestiones de inters nacional,
Mxico no sea afn a los temas ms relevantes de la poltica estadounidense,
tal como se constat en su participacin como Miembro No Permanente en el
Consejo de Seguridad durante el periodo 2002-2003.
Un lmite de la investigacin se encuentra en el contenido y la seleccin

de los casos para probar la hiptesis en el estudio de Mxico. El periodo
analizado corresponde de 1990 a 2008, por lo que una exposicin detallada de
los gobiernos de Carlos Salinas, Ernesto Zedillo y Vicente Fox supera los
alcances de esta investigacin. Consciente de ello, se procur seleccionar slo
a aquellos que expresaban el cambio o la continuidad de la poltica exterior de
Mxico y su relacin con la poltica estadounidense.
El desarrollo de este trabajo plante varios retos en trminos de futuras
lneas de investigacin. Se han detectado al menos tres:
Primero, la propuesta aporta elementos interesantes para analizar los
alcances de la poltica comercial de los Estados como un instrumento de la
poltica exterior. La poltica estadounidense es consciente de los beneficios que
este instrumento le proporciona para generar alianzas potenciales tanto en
trminos comerciales como de poltica internacional, basta observar las
actuales mega negociaciones comerciales como el Acuerdo de Cooperacin
Transpacfico (Trans-Pacific Partnership TPP) y, el Acuerdo de Cooperacin
Atlntico (Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership TTIP), entre Estados
144
Unidos y la Unin Europea. Actualmente ya se est trabajando en esta
propuesta.
Segundo, estudiar a profundidad otros pases de la regin
latinoamericana a la luz de los resultados generales del modelo, as como una
mayor comprensin de la poltica exterior de Brasil.
Tercero, varios entrevistados sugirieron hacer el mismo anlisis pero
comparando Mxico con Canad, ambos miembros del TLCAN.
Tambin es posible ampliar la base de datos a todo el mundo, observar
los patrones por regiones; por pases socios y aliados.
Como se observar, la investigacin ha dejado ms preguntas que
respuestas concretas y se espera en un futuro poderlas desarrollar.
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mayo de 2012.
Entrevista con Dr. Jos Romero. El Colegio de Mxico, Mxico, D.F., 4 de julio
del 2012.
Entrevista con el Dr. Arturo Borja. Centro de Investigacin y Docencia
Econmica, CIDE, Mxico, D.F., 3 de septiembre de 2012.
Entrevista con la Embajadora Olga Pellicer, ITAM, Mxico, D.F., 11 de
septiembre del 2012.
Entrevista con Mtra. Luz Mara de la Mora. Centro de Investigacin y Docencia
Entrevista con Mtro. Jorge Schiavon. Centro de Investigacin y Docencia
Entrevista con Mtro. Ral Bentez Manuat. CISAN-UNAM. Mxico, D.F., 26 de
septiembre de 2012
Entrevista con Dra. Mnica Serrano. El Colegio de Mxico, Mxico, D.F., 26 de
octubre de 2012.
Entrevista con Lic. Jos Trevio, Ciudad de Mxico, 15 de noviembre de 2012.
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166
ANEXOS
167
LIBRO DE CDIGOS DE BASE DE DATOS
Totaid,
Milaid
Econaid
Ayuda econmica/ militar/total de Estados Unidos a STATE en YEAR

Unidad de moneda: Dlares histricos
1987-2009
Fuente: USAID Greenbook, Foreign Assistance Data.
Totaid2000,
Milaid2000
Econaid2000
Ayuda econmica/ militar/total de Estados Unidos a STATE en YEAR

Unidad de moneda: Dlares constantes del 2000
1987-2009
Fuente: USAID Greenbook, Foreign Assistance Data.
GDPconstant
Producto Interno Bruto (PIB), 1987-2009
Unidad de moneda: Dlares constantes 2000
Fuente: 1987-2008, World Bank, World Development Indicators Database
2012.
GDPPCconstant
Producto Interno Bruto Per Cpita, 1987-2009
Unidad de moneda: Dlares constantes 2000
Fuente: 1987-2009, World Bank, World Development Indicators Database
2012.
Pop
Poblacin, en millones
Fuente: Penn World tables
COW
Nmero de cdigo del pas en Correlates of War
168
YEAR
Ao
STATE
Nombre del pas
COWYEAR
Composite variable of COW number plus YEAR to facilitate data merge
LA
Designado para pases que conforman la regin de Amrica Latina de

acuerdo a la clasificacin de las Naciones Unidas.
Valores: dicotmicos
1= si
0 = no
FTA
Designado para pases que tienen un Acuerdo de Libre Comercio con

Estados Unidos en la regin de Amrica Latina, 1987-2008.
Fuente: International Trade Administration, Department of Commerce,
United States of America. Para mayor especificacin ver Anexo Tabla
A.2.
Valores: dicotmicos
1= si
0= no
169
TRADE USA
Valor de las exportaciones de Estados Unidos al STATE en YEAR

(dlares corrientes)
Valor: Dlares corrientes (valor en aos)
Fuente: Barbieri, K. y O. Keshk. 2012. Correlates of War Project Trade
Data Set Codebook, Version 3.0. Online: http://correlatesofwar.org
TRUSA2000
Valor de las exportaciones de Estados Unidos al STATE en YEAR

(dlares constantes del 2000)
Valor: Dlares constantes del 2000
Fuente: Barbieri, K. y O. Keshk. 2012. Correlates of War Project Trade
Data Set Codebook, Version 3.0. Online: http://correlatesofwar.org
DEPEND STATE TO USA
Dependencia de STATE al comercio de Estados Unidos.

Calculado como (exportaciones + importaciones de STATE X a Estados
Unidos/PIB STATE) Valor: dlares corrientes (en miles)
Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators, 2012; IMF Data,
Direction of Trade Statistics (DOTs) Query Builder.
Nota: Para hacer el clculo se tom los datos de comercio de STATE
hacia Estados Unidos (Barberi lo denomina Flow 1) Slo para Antigua y
Barbuda se toman los datos de Estados Unidos de su comercio con ese
pas, a falta de informacin de Antigua y Barbuda. La fuente del flujo
comercial es tomada del Direction of Trade Statistics porque se
necesitaron desagregar las importaciones y exportaciones como
porcentaje del PIB de los pases.
DEPEND USA TO STATE
Dependencia de Estados Unidos al comercio del STATE

Calculado como (exportaciones + importaciones STATE/PIB EUA) Valor:
dlares corrientes (en miles)
Valor: dlares corrientes (en miles)
170
Nota: Para hacer el clculo se tom los datos de comercio de STATE
hacia Estados Unidos (Barberi lo denomina Flow 1) Slo para Antigua y
Barbuda se toman los datos de Estados Unidos de su comercio con ese
pas, a falta de informacin de Antigua y Barbuda. La fuente del flujo
comercial es tomada del Direction of Trade Statistics porque se
necesitaron desagregar las importaciones y exportaciones como
porcentaje del PIB de los pases.
S2UN
Son valores del ndice de afinidad S en un rango de -1 (intereses

menos similares) a 1(intereses ms similares)
Fuente: Strezhnev, A. y E. Voeten (2013-02)
S3UN
Son valores del ndice de afinidad S usando tres categoras 1= si o

aprueba un tema; 2= abstencin; 3= no o desaprueba.
Fuente: Strezhnev, A. y E. Voeten (2013-02)
IMPORTANTVOTES
Se codific los votos importantes a partir de la propuesta de Thacker

(1999) y utilizada por diversos autores, ver recientemente a Dreher y
Jensen (2013) como: votos en coincidencia con EUA = 1, no coincidencia
= 0 y 0.5 = abstenciones o ausencias.
Fuentes: Departamento de Estado de EUA, Reporte de Prcticas de
Votacin en Naciones Unidas (diversos aos) y Resoluciones adoptadas
en diferentes Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Fuentes consultadas
Banco Mundial. 2013. World Development Indicators, 2012. En:
http://databank.worldbank.org/data/views/variableSelection/selectvariables.aspx
?source=world-development-indicators
Barbieri, K. y O. Keshk. 2012. Correlates of War Project Trade Data Set
Codebook, Version 3.0. Online: http://correlatesofwar.org.
171
Barbieri, K., O. Keshk, and B. Pollins. 2009. Trading Data: Evaluating our
Assumptions and Coding Rules. Conflict Management and Peace Science, vol.
26, nm. 5, pp. 471-491.
Greenbook. Detailed Foreign Assistance Data.
Online: http://gbk.eads.usaidallnet.gov/data/detailed.html
Heston, A., R. Summers y B. Aten. 2006. Penn World Table. V. 6.2, Center for
International Comparisons of Production, Income and Prices. University of
Pennsylvania.
En: http://pwt.econ.upenn.edu/php_site/pwt_index.php
International Trade Administration, Department of Commerce, United States of
America.
En: http://www.trade.gov/mas/ian/tradeagreements/fta/tg_ian_002401.asp Y al
Sistema de Informacin Sobre Comercio Exterior, Organizacin de Estados
Americanos. En: http://www.sice.oas.org/ctyindex/USA/USAAgreements_s.asp
Strezhnev, A. y E. Voeten, 2013-02, "United Nations General Assembly Voting
Data"
<a href="http://hdl.handle.net/1902.1/12379">hdl:1902.1/12379</a>
172
Cuadro A1
Evolucin de la influencia Poltica en el Sistema Preferencial Unilateral de
Comercio de Estados Unidos (1974-a la fecha)
PERIODO CARACTERSTICAS TIPO DE INFLUENCIA
Primer periodo (1974-1984): Enmarcado entre la Ley de Comercio de 1974 donde se BAJA. El SGP tena una limitada
beneficios econmicos otorg la autorizacin inicial del SGP y la Ley de importancia econmica. Los funcionarios
limitados y poca influencia Comercio y Aranceles de 1984. Su cobertura era amplia norteamericanos se abstenan de utilizar
poltica pero econmicamente superficial. dichas preferencias como medio para
influir en sus beneficiarios.
El programa brinda acceso preferente al mercado
norteamericano a casi todos los pases de AL y C -con
excepcin de Venezuela y Ecuador (OPEP).
Muchos artculos excluidos del programa,

especialmente los textiles. stos enfrentaban altos
aranceles en el programa de la Nacin Ms Favorecida
(NMF)
Sometida a un proceso anual de revisin en donde se

modificaban los productos y ratificaban a los pases.
Segundo periodo (1985- (1) Creacin de programas regionales que otorgaron ALTA. Los programas fueron un enfoque
1990): incremento de los mayores preferencias y (2) uso del SGP como estratgico al comercio y a la poltica
objetivos estratgicos y instrumento de reciprocidad. exterior.
tcticos
La ICC fue el primer programa de preferencias
comerciales regionales. Se contemplaba la entrada libre
de aranceles para una gama ms amplia de productos
que el SGP. Promulgada en 1984 y finalizada en 2000
con la promulgacin de la Ley de Asociacin Comercial
de Estados Unidos con los pases de la Cuenca del
Caribe (CBTPA): ampla la cobertura de productos con
estrictas reglas de origen para las prendas de vestir.
La ATPA se promulga en 1991. Se respalda a un grupo

selecto de naciones aliadas a travs de preferencias
comerciales determinadas. El objetivo principal,
proporcionar ayuda en la lucha contra las drogas. Se
fue ampliando hasta incluir casi todos los productos en
la Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin
de la Droga (ATPDEA) del 2002 (cumpliendo con las
reglas de origen).
Tercer periodo (1990-actual): Con el inicio de las negociaciones del TLCAN hubo tres ALTA. El SGP depende de la ratificacin
preferencias versus tratados cambios en la poltica comercial: (1) Aunque el SGP del Congreso Norteamericano, al igual
comerciales funciona de forma unilateral, los TLC si obligan a los que la aprobacin del Fast Track y
socios comerciales de Estados Unidos a eliminar sus ratificacin de TLC.
obstculos a casi todas las exportaciones; (2) el SGP
es autnomo al gobierno norteamericano, por lo que
sus beneficios dependen del Congreso, los TLC son
compromisos con fuerza legal; (3) El SGP se renueva
peridicamente, los TLC funcionan a perpetuidad.
Fuente: Elaboracin propia en base a SELA (2009: 6)
173
Cuadro A 2.1
Acuerdos de Libre Comercio de Estados Unidos, 1985-2011
PAIS FIRMADO VIGENCIA
Australia 18 de mayo 2004 1 de enero 2005
Baren 14 de septiembre 2004 11 enero 2006
Bilaterales Chile 6 de junio 2003 1 de enero 2004
Colombia 22 de noviembre 2006 12 de octubre 2011
Corea 30 de junio 2007 15 de mayo 2012
Israel 21 de abril 1985 19 de agosto 1985
Jordania 24 de octubre 2000 17 de diciembre 2001
Marruecos 15 de junio 2004 1 de enero 2006
Omn 19 de enero 2006 1 de enero 2009
Per 12 de abril 2006 1 de febrero 2009
Panam 28 de junio 2007 12 de octubre 2011
Singapur 6 de mayo 2003 1 de enero 2004
TLCAN Canad 17 de diciembre 1992 1 de enero 1994
Mxico 17 de diciembre 1992 1 de enero 1994
CAFTA+RD Costa Rica 5 de agosto 2004 1 de enero 2009
El Salvador 5 de agosto 2004 1 de marzo 2006
Guatemala 5 de agosto 2004 1 de julio 2006
Honduras 5 de agosto 2004 1 de abril 2006
Nicaragua 5 de agosto 2004 1 de abril 2006
Repblica Dominicana 5 de agosto 2004 1 de marzo 2007
Fuente: Elaboracin propia con base en: International Trade Administration, Department of Commerce,
United States of America. En: http://www.trade.gov/mas/ian/tradeagreements/fta/tg_ian_002401.asp Y al
Sistema de Informacin Sobre Comercio Exterior, Organizacin de Estados Americanos. En:
174
Cuadro A 2.2
Acuerdos de Libre Comercio de Mxico, 1992-2012
FIRMADO RATIFICADO
TLCAN Estados Unidos y Canad 17 de diciembre 1992 1 de enero 1994
Blgica, Dinamarca, Alemania, Repblica Helnica,

Espaa, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases
Bajos, Australia, Portugal, Finlandia, Suecia y Gran
Unin Europea Bretaa 8 de diciembre 1997 1 de julio 2000
Triangulo del
Norte El Salvador y Guatemala 29 de junio 2000 15 de marzo 2001
Honduras 29 de junio 2000 1 de junio 2001
AELC Suiza, Liechtenstein, Noruega e Islandia 27 de noviembre 2000 1 de julio 2001
Mxico- Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y

Centroamrica Nicaragua 22 de noviembre 2011 9 de enero 2012
Bilaterales Colombia 13 de junio 1994 1 de enero 1995
Costa Rica 5 de abril 1994 1 de enero 1995
Nicaragua 18 de diciembre 1997 1 de julio 1998
Chile (ACE 41) 17 de abril 1998 1 de agosto 1999
Israel 10 de abril 2000 1 de julio 2001
Uruguay 15 de noviembre 2003 15 de julio 2004
Japn 17 de septiembre 2004 1 de abril 2005
Per 6 de abril 2011 1 de febrero 2012
Fuente: Elaboracin propia en base a: Secretara de Economa, Mxico.
En: http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/comercio-exterior/tlc-acuerdos Accedido 28 de diciembre 2012. Y

al Sistema de Informacin Sobre Comercio Exterior, Organizacin de Estados Americanos. En:
175
Cuadro A3
Dependencia comercial de Amrica Latina y el Caribe con Estados Unidos, 1987-2008
(Aos seleccionados)
Pas 1987 1990 1995 1999 2000 2003 2005 2007 2008
Bahamas 128.220382 42.9296503 25.7086614 18.4650511 22.3002657 23.7041346 33.8176441 38.4186549 43.7253364
Cuba 0.00567154 0.00537607 0.02096709 0.02131285 0.01234618 0.80019447 0.93299909 0.83949376 1.29888071
Hait . . 23.2827147 23.1725177 15.1584411 18.5577721 28.2534014 20.7073923 22.8013054
Repblica
Dominicana * 21.4111707 19.7806096 7.64289144 47.5221508 47.2109273 42.8756815 28.7543123 26.1613184 23.5021089
Jamaica 26.5693361 26.7231224 40.8747758 21.6746455 22.8322845 20.7927489 23.2405897 27.9489859 33.0115301
Trinidad y Tobago 28.3580835 31.0475944 35.4984995 33.2859403 27.36479 48.5177762 56.9774247 48.0773337 39.5699458
Barbados 14.8098419 15.448342 18.7115872 20.1779913 19.173216 18.1504565 21.4195597 15.7964545 15.9708242
Dominica 13.7797417 27.1086735 19.0038842 22.4955044 18.2362387 12.6503029 19.602164 22.3771083 25.5976116
Granada 15.1414559 15.7809817 21.9952913 30.7939601 28.2811023 13.8333438 13.7193295 13.0410736 12.0192403
Santa Lucia 0 28.9312376 25.9216751 23.0140608 19.783261 18.6429534 19.6581169 18.950371 24.684213
San Vicente y las

Granadinas 30.2758341 29.425406 21.103073 23.7205774 15.8835301 18.2405972 15.1686188 11.2446061 13.1340045
Antigua y
Barbuda 0 18.6939582 20.2960353 14.8653412 17.6083742 16.5914077 19.4117405 19.2464365 13.8563185
St. Kitts and
Nevis 242.195828 45.0661369 37.0912161 35.7843546 31.9415134 28.5830433 35.3362235 40.4466964 37.9958224
Mxico* 15.9285381 15.4799269 43.9030432 49.0826491 49.4796623 37.1527844 36.9828427 36.3493237 36.5461828
Belice 46.7528449 43.8147941 32.0968351 36.4121061 38.3585212 31.9769021 29.8792673 28.2522374 39.3806714
Guatemala* 13.7076453 14.7303268 14.2176692 22.9081105 15.8160837 26.3178031 24.6044325 22.4556304 21.4292728
Honduras* 17.5316076 25.4846329 33.1752073 95.1173473 29.7156364 25.0855653 28.1271819 32.3854364 33.6426336
El Salvador* 15.9994611 15.4071691 14.0428357 11.3831541 33.4983895 33.1630648 25.1528399 25.8052063 25.8613644
Nicaragua* 0.49291547 11.1941537 11.346538 17.4371745 13.8262397 12.8706156 13.1533586 15.8701694 16.7836891
Costa Rica* 17.4433283 20.1055579 21.6481543 16.7120611 29.6217131 39.5637269 35.2788929 32.4656915 32.5575386
Panam* 11.9585691 12.5183568 16.8251177 13.5675041 12.684981 11.681798 10.0811467 12.5004464 13.4184394
Colombia* 9.65732786 12.381413 9.49481511 11.3640764 10.6556976 10.6057394 10.1182102 8.99838704 10.5998135
Venezuela 20.8769475 26.406628 19.0151977 16.0450508 20.1934071 17.2225457 23.2758008 18.2959692 19.2453504
Guyana 34.0621708 33.0792307 43.8368848 42.4419081 44.9796382 34.0404872 38.0455085 19.535423 24.5551286
Surinam 15.6835872 63.8197105 50.3451917 32.1294319 30.0853654 8.45316217 7.10460319 4.99164142 5.79536741
Ecuador 18.4627231 18.3567656 15.6344356 17.5139054 17.0959442 13.5674991 18.8737501 19.4707994 21.9922957
Per* 6.74031368 6.13230442 5.89965108 7.9171444 7.34074223 8.12119628 9.77906669 8.65994203 9.40365431
Brasil 3.77376388 2.74701852 2.6397191 4.07650369 4.29397849 4.99579266 4.18048187 3.37733824 3.39785482
Bolivia 5.94487458 7.00271618 9.30786773 13.716319 9.62586635 6.76195276 6.3216079 4.93964027 5.43365439
Paraguay 2.02391197 3.94539496 5.25944593 8.67681057 2.76327673 2.22986707 3.27792434 3.09018429 2.87798858
Chile* 9.15506249 9.07065045 8.67662118 8.42461243 8.24405912 8.43164576 9.51815614 9.553554 11.0992606
Argentina 1.69922124 1.82217038 2.00320791 2.68417478 2.80475086 4.1650198 4.70451642 3.71924847 3.83901745
Uruguay 3.64065437 3.24024299 2.1277965 2.22097072 2.32768162 3.47189996 6.04619839 5.04242638 4.01228484
Fuente: La dependencia comercial se calculo como (exportaciones + importaciones de Pas X a Estados Unidos/PIB
Pas X) en miles de dlares corrientes del 2000. Los datos de PIB provienen del World Development Indicators, 2012 y
el intercambio comercial del IMF Data, Direction of Trade Statistics (DOTs) Query Builder.
*Pases que tienen un ALC con Estados Unidos firmados y ratificados desde 1992 hasta la fecha.
176
Cuadro A 4
ndice de intensidad de comercio
1965-2009
Estados Unidos Unin Europea Japn Amrica Latina
Brasil
1965 2.02 0.87 0.38 2.15
1970 1.66 1.17 0.8 2.35
1975 1.16 1.01 1.13 3.1
1980 1.44 0.95 0.85 3.51
1985 2.28 0.82 0.55 1.75
1990 2.07 0.82 0.85 3.09
1995 1.57 0.64 0.73 5.07
2000 1.97 0.75 0.6 4.61
2005 2.17 0.6 0.51 4.35
2009 1.17 0.58 0.58 3.69
Mxico
1965 3.91 0.3 1.33 1.04
1970 4.75 0.23 0.86 2.03
1975 4.68 0.25 0.71 2.86
1980 5.41 0.48 0.66 1.24
1985 5.47 0.56 0.71 0.98
1990 5.92 0.36 0.63 1.67
1995 6.91 0.09 0.13 1.22
2000 7.15 0.09 0.09 0.63
2005 9.74 0.11 0.12 0.82
2009 6.97 0.1 0.11 0.86
Fuente: Elaboracin propia basada en: Banco Mundial, World Development Indicators 2011 (PIB) y
United Nations Commodity Trade Statistics, accedido en:
http://comtrade.un.org/db/dqBasicQuery.aspx
La expresin matemtica del ndice de intensidad de comercio de es: Iij = ((Xij/Xit)/(Mj/Mw-Mi)). En
donde, Xi= exportaciones del pas i; j= pas importador; X exportaciones mundiales
177
Cuadro A 5
ndice de Propensin a Exportar Brasil y Mxico
1965-2009
Estados Unidos Unin Europea Japn Amrica Latina
Brasil
1965 0.19 0.05 0.03 0.19
1970 0.12 0.06 0.05 0.16
1975 0.09 0.06 0.08 0.19
1980 0.11 0.07 0.07 0.30
1985 0.16 0.09 0.09 0.31
1990 0.11 0.05 0.07 0.27
1995 0.07 0.04 0.06 0.30
2000 0.10 0.06 0.06 0.38
2005 0.15 0.08 0.08 0.66
2009 0.07 0.05 0.06 0.36
Mxico
1965 0.23 0.01 0.06 0.06
1970 0.17 0.01 0.03 0.07
1975 0.18 0.01 0.02 0.09
1980 0.37 0.03 0.05 0.10
1985 0.43 0.07 0.13 0.20
1990 0.45 0.03 0.08 0.21
1995 1.44 0.03 0.05 0.33
2000 1.26 0.03 0.03 0.17
2005 1.28 0.03 0.03 0.23
2009 1.52 0.03 0.04 0.30
Fuente: Elaboracin con base en Banco Mundial, World Development Indicators 2011 (PIB) y United
Nations Commodity Trade Statistics, accedido en: http://comtrade.un.org/db/dqBasicQuery.aspx
178
Cuadro A.6
Votos importantes de Estados Unidos en UNGA, 1988-2008
Cada ao, el Departamento de Estado de Estados Unidos identifica temas

importantes que se votan en la Agenda de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, UNGA. Los votos importantes se enfocan directamente en
los temas que afectan los intereses de Estados Unidos y en los que cabildearon
ampliamente. A continuacin se presentan los votos importantes del periodo
de 1988 a 2008. Los aos de 1987, 1990, 1991, 1992, 1993 y 1995124 no se
encuentran disponibles por lo que no se consideran en el anlisis. Si bien, los
votos importantes varan de un ao a otro en cuanto contenido y especificidad,
algunos de ellos se mantienen en el tiempo con algunas variaciones. A grandes
rasgos los temas son: El Embargo de EUA a Cuba, Seguridad Internacional,
Desarme Nuclear, Terrorismo, Promocin de la Democracia, Derechos
Humanos, Derecho al Desarrollo y cuestiones sobre Palestina e Israel.
43 Asamblea General de las Naciones Unidas, 1988.
El Departamento de Estado identific 10 votos importantes en la 43 UNGA.

Votaciones con respecto a Estados Unidos
Nombre de la Nmero de la Da de votacin Resultados de la Mxico Brasil
Resolucin Resolucin votacin (SI, NO, votacin votacin
ABSTECIN) con el
voto de EUA
Cartas Credenciales 18 de Octubre 95(EUA )-41-7 A favor A favor
de Israel en UNGA = EUA = EUA
Cumplir con el A/Res/43/11 25 de Octubre 89-2(EUA) 48 A favor A favor
Veredicto de la Corte EUA EUA
Internacional de
Justicia en el caso
Actividades Militares
y Paramilitares en
contra Nicaragua
Condena Invasin a A/Res/43/19 3 de Noviembre 122(EUA)- 19-13 A favor A favor
Cambodia = EUA = EUA
Abuso de Derechos A/Res/43/137 8 de Diciembre 61(EUA)-25-44 A favor Abstencin
Humanos en Irn = EUA EUA
Cambio de Nombre A/Res/43/177 15 de Diciembre 104-2(EUA)-36 A favor A favor
en UN de EUA EUA
Organizacin para la
Liberalizacin
124
Los aos faltantes concuerdan con la Base de Votos importantes de Strezhnev, Anton y
Erik Voeten (2013-02) "United Nations General Assembly Voting Data"
<a href="http://hdl.handle.net/1902.1/12379">hdl:1902.1/12379</a> y la base disponible de
United Nations Collection of Princeton University Library, Voting Patterns in the United Nations:
A Highly Selective Listing, en:
http://www.princeton.edu/~sbwhite/un/VotePrac.html
179
Palestina por
Palestina
Resolucin URSS A/Res/43/89 7 de Diciembre 97-3(EUA)-45 A favor A favor
sobre la Paz y EUA EUA
Seguridad
Internacional
Crisis de la Deuda y A/Res/43/198 20 de Diciembre 150-1(EUA)-1 A favor A favor
Desarrollo EUA EUA
Intervencin Extrajera A/Res/43/96 4 de Diciembre Adoptado por A favor A favor
en Afganistn consenso = EUA = EUA
Impacto de la A/Res/43/102 4 de Diciembre Adoptado por A favor A favor
Globalizacin en los consenso = EUA = EUA
Derechos Humanos
Derechos Humanos A/Res/43/114 4 de Diciembre Adoptado por A favor A favor
en Irn consenso = EUA = EUA
Fuente: Resoluciones adoptadas en la 43 Sesin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en:
http://www.un.org/Depts/dhl/resguide/r43.htm y, Departamento de Estado de EUA, Reporte de Prcticas de Votacin en
Naciones Unidas, 1988. En: United Nations Collection of Princeton University Library, Voting Patterns in the United
Nations: A Highly Selective Listing http://www.princeton.edu/~sbwhite/un/VPr1988.html

ABSTECIN) con el
voto de EUA
Votacin para excluir 17 de Octubre EUA A favor A favor A favor
a Israel de UNGA = EUA = EUA
Situacin en A/Res/44/22 16 de Noviembre 124(EUA)-17-12 A favor A favor
Kampuchea = EUA = EUA
(Cambodia)
Conferencia A/Res/44/40A 4 de Diciembre 109-18(EUA)-31 A favor A favor
Internacional de Paz y EUA EUA
Palestina. Situacin
en Medio Oriente
Cumplir con el A/Res/44/43 7 de Diciembre 91-2(EUA)-41 A favor A favor
Veredicto de la Corte EUA EUA
Internacional de
Justicia en el caso
Actividades Militares
y Paramilitares en
contra Nicaragua
Cuestiones Relativas A/Res/44/50 8 de Diciembre 127-2(EUA)-21 A favor A favor
a la Informacin EUA EUA
Cese a Todas las A/Res/44/105 15 de Noviembre 136-3(EUA)-13 A favor A favor
Pruebas Nucleares EUA EUA
Desarme Nuclear A/Res/44/117D 15 de Noviembre 136-13(EUA)-5 A favor A favor
EUA EUA
Zona de Paz en el A/Res/44/120 15 de Noviembre 137-4(EUA)-14 A favor A favor
Ocano ndico EUA EUA
Ampliacin de la A/Res/44/167 15 de Noviembre 151-2(EUA)-2 A favor A favor
Comisin de los EUA EUA
Derechos Humanos
Intervencin Militar en A/Res/44/240 29 de Diciembre 75-20(EUA)-40 A favor A favor
Panam EUA EUA
http://www.un.org/Depts/dhl/resguide/r43.htm y, Departamento de Estado de EUA, Reporte de Prcticas de Votacin en
Naciones Unidas, 1989.
180

Nombre de la Nmero de la Da de votacin Resultados de la
Resolucin Resolucin votacin (SI, NO,
ABSTECIN) con el
voto de EUA
Embargo de Estados A/Res/49/9 26 de Octubre 101-2(EUA)-48
Unidos a Cuba
Situacin en Bosnia y A/Res/49/10 3 de Noviembre 97(EUA)-0-61
Herzegovina
Situacin en Croacia A/Res/49/43 9 de Diciembre 142(EUA)-0-18
Reporte de la Agencia A/Res/49/65 15 de Diciembre 161(EUA)-1-6
Internacional de
Energa Atmica, IAEA
Uso Legal de Armas A/Res/49/75K 15 de Diciembre 78-43(EUA)-38
Nucleares
Armamento Nuclear A/Res/49/78 15 de Diciembre 60-4(EUA)-100
Israel
Proceso de Paz en A/Res/49/88 16 de Diciembre 149(EUA)-4-2
Medio Oriente
Asentamientos A/Res/49/132 19 de Diciembre 133-2(EUA)-23
Israelitas
Autodeterminacin A/Res/49/149 23 de Diciembre 147-2(EUA)-19
Palestina
Asistencia Electoral/ A/Res/49/190 23 de Diciembre 155(EUA)-0-12
Democratizacin
Derechos Humanos en A/Res/49/196 23 de Diciembre 150(EUA)-0-14
Partes de la Antigua
Yugoslavia
Sudn
Cuba
Irn
Irak

Nota: En las Resoluciones de la 49 Asamblea General de las Naciones Unidas no se desglosan los votos por pas como
en todas las dems. Slo se tienen los datos de coincidencia de votacin de Mxico (7-5-3) y Brasil (8-4-3) por votos
idnticos, votos opuestos y abstenciones sin poder distinguir especficamente por cada Resolucin.
http://www.un.org/depts/dhl/resguide/r49.htm y, Departamento de Estado de EUA, Reporte de Prcticas de Votacin en
Naciones Unidas, 1994. En: United Nations Collection of Princeton University Library, Voting Patterns in the United
Nations: A Highly Selective Listing http://dosfan.lib.uic.edu/ERC/intlorg/UN_voting/
181

ABSTECIN) con el
voto de EUA
Embargo de Estados A/Res/52/10 5 de Noviembre 143-3(EUA)-17 A favor A favor
Unidos a Cuba EUA EUA
Reporte de la Agencia A/Res/52/11 12 de Noviembre 151(EUA)-1-5 A favor A favor
Internacional de = EUA = EUA
Energa Atmica, IAEA
Prohibicin de Minas A/Res/52/38H 9 de Diciembre 147(EUA)-0-15 Abstiene A favor
Antipersonal EUA = EUA
Mejoramiento de la Mocin 9 de Diciembre 57-65(EUA)-32 Abstiene Abstiene
Situacin Palestina EUA EUA
Autodeterminacin A/Res/52/114 12 de Diciembre 160-2(EUA)-6 A favor A favor
Palestina EUA EUA
Elecciones Genuinas y A/Res/52/129 12 de Diciembre 157(EUA)-0-15 A favor A favor
Peridicas = EUA = EUA
Derecho al Desarrollo A/Res/52/136 12 de Diciembre 129-12(EUA)-32 A favor A favor
EUA EUA
Derechos Humanos en A/Res/52/140 12 de Diciembre 93(EUA)-16-58 A favor A favor
Sudn = EUA = EUA
Derechos Humanos en A/Res/52/141 12 de Diciembre 99-3(EUA)-60 A favor A favor
Irak = EUA = EUA
Irn = EUA = EUA
Derechos Humanos en A/Res/52/143 12 de Diciembre 64(EUA)-29-75 Abstiene Abstiene
Cuba EUA EUA
Partes de la Antigua = EUA = EUA
Yugoslavia
Coercin A/Res/52/181 18 de Diciembre 109-1(EUA)-50 A favor A favor
Econmica/Poltica EUA EUA
Naciones Unidas, 1997. En: http://www.state.gov/www/issues/un.pdf
182

ABSTECIN) con el
voto de EUA
Embargo de Estados A/Res/53/4 14 de Octubre 157-2(EUA)-12 A favor A favor
Coercin A/Res/53/10 26 de Octubre 80-2(EUA)-67 A favor Abstiene
Econmica/Poltica EUA EUA
Energa Atmica, IAEA
Pruebas Nucleares en A/Res/53/77G 4 de Diciembre 118(EUA)-9-33 A favor A favor
el Sur de Asia = EUA = EUA
Nueva Agenda de A/Res/53/77Y 4 de Diciembre 114-18(EUA)-38 A favor A favor
Desarme Nuclear EUA EUA
Derecho al Desarrollo A/Res/53/155 9 de Diciembre 125-1(EUA)-42 A favor A favor
EUA EUA
Irak = EUA = EUA
Derechos Humanos en A/Res/53/158 9 de Diciembre 64(EUA)-41-56 Abstiene A favor
Irn EUA = EUA
Partes de la Antigua = EUA = EUA
Yugoslavia
Kosovo = EUA = EUA
Naciones Unidas, 1998. En http://www.state.gov/www/issues/voting_pracs_98/index.html
183

ABSTECIN) con el
voto de EUA
Energa Atmica, IAEA
Cumplimiento del A/Res/54/54A 1 de Diciembre 80-4(EUA)- 68 A favor Abstiene
Tratado contra Misiles EUA EUA
Anti balsticos (ABM)
Eliminacin Definitiva A/Res/54/54D 1 de Diciembre 153(EUA)-0-12 A favor A favor
de Armas Nucleares = EUA = EUA
Nueva Agenda por un A/Res/54/54G 1 de Diciembre 111-13(EUA)-39 A favor A favor
Mundo Libre de Armas EUA EUA
Nucleares
Armas Pequeas A/Res/54/54V 15 de Diciembre 119(EUA)-0-2 A favor A favor
= EUA = EUA
Riesgo de A/Res/54/57 1 de Diciembre 149-3(EUA)-9 A favor A favor
Proliferacin Nuclear EUA EUA
en Medio Oriente
Medidas para Eliminar A/Res/54/110 9 de Diciembre 149(EUA)-0-2 A favor A favor
el Terrorismo = EUA = EUA
Internacional
Irn EUA = EUA
Irak = EUA = EUA
Kosovo = EUA = EUA
Partes de la Antigua EUA = EUA
Yugoslavia
Hacia un Sistema A/Res/54/197 22 de Diciembre 155-1(EUA)-0 A favor A favor
Financiero EUA EUA
Internacional Estable
Naciones Unidas, 1999. En: http://www.state.gov/p/io/rls/rpt/1999/index.htm
184

ABSTECIN) con el
voto de EUA
Acciones Israeles en A/Res/ES-10/7 20 de Octubre 92- 6(EUA ) -46 Abstiene Abstiene
Territorios Ocupados EUA EUA
Embargo de Estados A/Res/55/20 9 de Noviembre 167-3(EUA) 4 A favor A favor
Cumplimiento del A/Res/55/33B 20 de Noviembre 88- 5(EUA)- 66 A favor Abstiene
Nueva Agenda para A/Res/55/33C 20 de Noviembre 154(EUA)- 3-8 A favor A favor
un Mundo Libre de = EUA = EUA
Armas Nucleares
Reduccin del Peligro A/Res/55/33N 20 de Noviembre 110-45(EUA)-14 A favor Abstiene
Nuclear EUA EUA
Riesgo de A/Res/55/36 20 de Noviembre 157-3(EUA)-8 A favor A favor
en Medio Oriente
Crmenes de Honor A/Res/63/190 18 de Diciembre 146(EUA)-1-26 A favor A favor
contra las Mujeres = EUA = EUA
Promocin y A/Res/55/96 4 de Diciembre 157(EUA)-0-16 A favor A favor
Consolidacin de la = EUA = EUA
Democracia
Impacto de la A/Res/55/102 4 de Diciembre 112-46(EUA)-15 A favor A favor
Globalizacin en los EUA EUA
Derechos Humanos
Derechos Humanos A/Res/55/114 4 de Diciembre 67(EUA)-54-46 Abstiene Abstiene
en Irn EUA EUA
Derechos Humanos A/Res/55/115 4 de Diciembre 102(EUA)-3-60 A favor A favor
en Irak = EUA = EUA
Naciones Unidas, 2000. En: http://www.state.gov/p/io/rls/rpt/2000/vtg/
185

ABSTECIN) con el
voto de EUA
Acciones Israeles en A/Res/ES-10/8 20 de Diciembre 124-6(EUA)-25 A favor A favor
Territorios Ocupados EUA EUA
Arreglo Pacfico de la A/Res/56/36 3 de Diciembre 131-6(EUA)-20 A favor A favor
Cuestin Palestina EUA EUA
Cumplimiento del A/Res/56/24A 29 de Noviembre 82-5(EUA)-62 A favor Abstiene
Desarme Nuclear A/Res/56/24R 29 de Noviembre 103-41(EUA)-17 A favor A favor
EUA EUA
Riesgo de A/Res/56/27 29 de Noviembre 153-3(EUA)-6 A favor A favor
en Medio Oriente
Efectos del uso de No Adoptado 29 de Noviembre 45-54(EUA)-45 A favor Abstiene
empobrecimiento de EUA EUA
Urania en
Armamentos
Medidas Coercitivas y A/Res/56/148 19 de Diciembre 114-51(EUA)-2 A favor A favor
Derechos Humanos EUA EUA
Impacto de la A/Res/56/165 19 de Diciembre 116-46(EUA)-9 A favor A favor
Globalizacin en los EUA EUA
Derechos Humanos
Derechos Humanos A/Res/56/173 19 de Diciembre 72(EUA)-49-46 Abstiene Abstiene
en Irn EUA EUA
en la Repblica = EUA = EUA
Democrtica del
Congo
en Irak = EUA = EUA
Naciones Unidas, 2001. En http://www.state.gov/p/io/rls/rpt/2001/index.htm
186
El Departamento de Estado identific 15 votos importantes* en la 57 UNGA.

Nombre de la Resolucin Nmero de la Da de votacin Resultados de la Mxico Brasil
Resolucin votacin (SI, NO, votacin votacin
ABSTECIN) con
el voto de EUA
Internacional de Energa = EUA = EUA
Atmica
Legislacin Nacional sobre A/Res/57/66 11 de Noviembre 166(EUA)-0-0 A favor A favor
la Transferencia de Armas = EUA = EUA
Eliminacin Total de Armas A/Res/57/78 22 de Noviembre 156-2(EUA)-13 Abstiene Abstiene
Nucleares EUA EUA
Riesgo de Proliferacin A/Res/57/97 22 de Noviembre 158-2(EUA)-0 A favor A favor
Nuclear en Medio Oriente EUA EUA
Trabajo del Comit Especial A/Res/57/124 22 de Noviembre 86-6/EUA)-66 A favor A favor
para Investigar las Prcticas EUA EUA
Israelitas que afectan los
Derechos Humanos del
Pueblo Palestino y otros
Territorios rabes ocupados
Operaciones Futuras del A/Res/57/175 18 de Diciembre 136-7(EUA)-29 A favor A favor
Instituto Internacional de EUA EUA
Investigacin y
Capacitacin de las
Naciones Unidas para la
Promocin de la Mujer
Derechos de los Nios A/Res/57/190 18 de Diciembre 175-2(EUA)-0 A favor A favor
EUA EUA
Esfuerzos Globales para la A/Res/57/195 18 de Diciembre 173-3(EUA)-2 A favor A favor
total eliminacin del EUA EUA
Racismo, la Discriminacin
Racial, Xenofobia y Formas
Conexas de Intolerancia y el
seguimiento a la
Declaracin y Programa de
Accin de Durban
Protocolo Opcional sobre la A/Res/57/199 18 de Diciembre 127-4(EUA)-42 A favor A favor
Convencin Contra la EUA EUA
Tortura
Impacto de la Globalizacin A/Res/57/205 18 de Diciembre 124-52(EUA)-5 A favor A favor
en los Derechos Humanos EUA EUA
Sudn = EUA = EUA
Derechos Humanos en Irak A/Res/57/232 18 de Diciembre 97(EUA)-3-77 A favor A favor
= EUA = EUA
Derechos Humanos en la A/Res/57/233 18 de Diciembre 92(EUA)-2-81 A favor A favor
Repblica Democrtica del = EUA = EUA
Congo
*El Departamento de Estado Reporta 15 votos importantes, pero el ltimo fue eliminado en la Primera Comisin, por lo
que no se le toma en cuenta en el reporte de votacin por Pases. Para calcular la similitud por pas se tom 14 votos
en total.
187

Votaciones con respecto al de Estados Unidos
ABSTECIN) con
el voto de EUA
Embargo de Estados Unidos A/Res/58/7 4 de Noviembre 179-3(EUA)-2 A favor A favor
a Cuba EUA EUA
Convencin Internacional Mocin 6 de Noviembre 80-79(EUA)-15 A favor A favor
Contra la Clonacin de Seres retrasada EUA EUA
Humanos
Comits del ejercicio de los A/Res/58/18 3 de Diciembre 97-7(EUA)-60 A favor A favor
Derechos Inalienables del EUA EUA
Pueblo Palestino
Divisin de la Secretara de A/Res/58/19 3 de Diciembre 98-6(EUA)-63 A favor A favor
los Derechos Palestinos EUA EUA
Medidas Ilegales Israelitas en Res.ES-10/14 8 de Diciembre 90-8(EUA)-74 A favor A favor
la Jerusaln Oriental EUA EUA
Ocupada y el Resto del
Territorio Palestino Ocupado
Fomento a la Confianza en el A/Res/58/43 8 de Diciembre 73-48(EUA)-46 A favor A favor
Contexto Regional y EUA EUA
Subregional
Transparencia en A/Res/58/54 8 de Diciembre 150(EUA)-0-27 A favor A favor
Armamentos = EUA = EUA
Asistencia para los A/Res/58/95 9 de Diciembre 133(EUA)-0-35 A favor A favor
Refugiados Palestinos y = EUA = EUA
Apoyo a la Agencia de UN
para los Refugiados de
Palestina en Oriente Prximo
(UNRWA)
Trabajo del Comit Especial A/Res/58/96 9 de Diciembre 87-7(EUA)-78 Abstiene A favor
para Investigar las Prcticas EUA EUA
Israelitas que afectan los
Derechos Humanos del
Pueblo Palestino y otros
Territorios rabes ocupados
Derechos de los Nios A/Res/58/157 22 de Diciembre 179-1(EUA)-0 A favor A favor
EUA EUA
Elecciones y Promocin a la A/Res/58/180 22 de Diciembre 169(EUA)-0-8 A favor A favor
Democratizacin = EUA = EUA
Impacto de la Globalizacin A/Res/58/193 22 de Diciembre 123-51(EUA)-4 A favor Abstiene
en los Derechos Humanos EUA EUA
Situacin de los Derechos A/Res/58/194 22 de Diciembre 73(EUA)-40-56 A favor Abstiene
Humanos en Turkmenistn = EUA EUA
Situacin de los Derechos A/Res/58/195 22 de Diciembre 68(EUA)-54-51 A favor A favor
Humanos en la Repblica = EUA = EUA
Islmica de Irn
Humanos en la Repblica = EUA = EUA
Democrtica del Congo
Programa Provisional de A/Dec/58/554 23 de Diciembre 167-3(EUA)-0 A favor A favor
Trabajo del Segundo Comit EUA EUA
188

ABSTECIN) con el
voto de EUA
Embargo de Estados A/Res/59/11 28 de Octubre 179-4(EUA)-1 A favor A favor
Situacin de Derechos Mocin de no 24 de Noviembre 91-74(EUA)-11 En contra Abstiene
Humanos en Sudn accin = EUA EUA
Comits del ejercicio A/Res/59/28 1 de Diciembre 104-7(EUA)-63 A favor A favor
de los Derechos EUA EUA
Inalienables del
Pueblo Palestino
Divisin de la A/Res/59/29 1 de Diciembre 103-8(EUA)-64 A favor A favor
Secretara de los EUA EUA
Derechos Palestinos
Tratado de Prohibicin A/Res/59/81 3 de Diciembre 179-2(EUA)-2 A favor A favor
de la Produccin de EUA EUA
Materiales Fisionables
(FMCT)
Trabajo del Comit A/Res/59/121 10 de Diciembre 89-9(EUA)-80 Abstiene A favor
Especial para EUA EUA
Investigar las
Prcticas Israelitas
que afectan los
Derechos Humanos
del Pueblo Palestino y
otros Territorios
rabes ocupados
Eliminacin de Todas A/Res/59/199 20 de Diciembre 186(EUA)-0-0 A favor A favor
las Formas de = EUA = EUA
Intolerancia Religiosa
Promocin y A/Res/59/201 20 de Diciembre 172(EUA)-0-15 A favor A favor
Consolidacin de la = EUA = EUA
Democracia
Situacin de los A/Res/59/205 20 de Diciembre 71(EUA)-54-55 A favor Abstiene
Derechos Humanos = EUA EUA
en la Repblica
Islmica de Irn
Desarrollo y A/Res/59/221 22 de Diciembre 166-2(EUA)-6 A favor A favor
Comercio EUA EUA
Internacional *
*Mxico vota en contra de la posicin de Estados Unidos. Su posicin es no pronunciarse en temas que estn en
negociacin en otros Organismos Multilaterales, WTO.
Naciones Unidas, 2004. En http://www.state.gov/p/io/rls/rpt/c11937.htm
189

ABSTECIN) con el
voto de EUA
Situacin de Derechos Mocin de no 23 de Noviembre 84-79(EUA)-12 En contra Abstiene
Humanos en Sudn accin = EUA EUA
Comits del ejercicio A/Res/60/36 1 de Diciembre 106-8(EUA)-59 A favor A favor
Inalienables del
Pueblo Palestino
Derechos Palestinos
Cumplimiento del A/Res/60/55 8 de Diciembre 163(EUA)-0-10 A favor A favor
Tratado de No = EUA = EUA
Proliferacin,
Limitacin de Armas y
Desarme
Seguimiento sobre A/Res/60/72 8 de Diciembre 87-56(EUA)-26 Abstiene A favor
Obligaciones de EUA EUA
Desarme Nuclear
Trabajo del Comit A/Res/60/104 8 de Diciembre 86-10(EUA)-74 Abstiene A favor
Investigar las
Prcticas Israelitas
que afectan los
Derechos Humanos
otros Territorios
rabes ocupados
Rol de UN en A/Res/60/162 16 de Diciembre 173(EUA)-0-1 A favor A favor
Promocin de la = EUA = EUA
Democracia y
Elecciones
en la Repblica
Islmica de Irn
Desarrollo y A/Res/60/184 22 de Diciembre 121-1(EUA)-51 A favor A favor
Comercio EUA EUA
Internacional *
Medidas A/Res/60/185 22 de Diciembre 120-1(EUA)-50 A favor A favor
Econmicas EUA EUA
Unilaterales como
medio de Ejercer
Presin Poltica y
Econmica sobre
Pases en Desarrollo
*Mxico vota en contra de la posicin de Estados Unidos. Su posicin es no pronunciarse en temas que estn en
negociacin en otros Organismos Multilaterales, WTO.
190

ABSTECIN) con el
voto de EUA
Embargo de Estados A/Res/61/11 8 de Noviembre 185- 4(EUA ) -1 A favor A favor
Situacin de los Mocin de no 20 de Noviembre 76-69(EUA) 24 A favor Abstiene
Derechos Humanos accin = EUA EUA
en Uzbequistn
Comits del ejercicio A/Res/61/22 1 de Diciembre 101- 7(EUA)- 62 A favor A favor
Inalienables del
Pueblo Palestino
Derechos Palestinos
Trfico Ilcito de A/Res/61/66 6 de Diciembre 176-1(EUA)-0 A favor A favor
Armas Pequeas y EUA EUA
Ligeras
Tratado de Comercio A/Res/61/89 6 de Diciembre 153-1(EUA)-24 A favor A favor
de Armas EUA EUA
Trabajo del Comit A/Res/61/116 14 de Diciembre 90-9 (EUA)-81 Abstiene A favor
Investigar las
Prcticas Israelitas
que afectan los
Derechos Humanos
otros Territorios
rabes ocupados
Lucha contra la A/Res/61/164 19 de Diciembre 111-54(EUA)-18 A favor A favor
Difamacin de las EUA EUA
Religiones
Situacin de Derechos A/Res/61/174 19 de Diciembre 99 (EUA)-21-56 A favor A favor
Humanos en Corea = EUA = EUA
del Norte
Situacin de Derechos A/Res/61/175 19 de Diciembre 72(EUA)-32-69 Abstiene Abstiene
Humanos en Belarus EUA EUA
Humanos en Irn EUA EUA
Desarrollo y A/Res/61/186 20 de Diciembre 129-2(EUA)-52 Abstiene A favor
Comercio EUA EUA
Internacional
Situacin de Derechos A/Res/61/232 22 de Diciembre 82(EUA)-25-45 A favor A favor
Humanos en Birmania = EUA = EUA
191

ABSTECIN) con el
voto de EUA
Embargo de Estados A/Res/62/3 30 de Octubre 184-4(EUA ) -1 A favor A favor
Comit para el A/Res/62/80 10 de Noviembre 109-8(EUA) - 55 A favor A favor
Ejercicio de los EUA EUA
Derechos Inalienables
del Pueblo Palestino
Divisin de la A/Res/62/81 10 de Diciembre 110- 8(EUA)- 54 A favor A favor
Derechos Palestinos
Trabajo del Comit A/Res/62/106 17 de Diciembre 93-8 (EUA)-74 Abstiene A favor
Investigar las
Prcticas Israelitas
que afectan los
Derechos Humanos
otros Territorios
rabes ocupados
Humanos en la =EUA =EUA
Repblica
Democrtica de Corea
Situacin de los Mocin de No 18 de Diciembre 80-84(EUA)-19 En contra Abstiene
Derechos Humanos Accin = EUA EUA
en la Repblica
Islmica de Irn
en la Repblica
Islmica de Irn
Humanos en Belarus EUA EUA
Desarrollo y A/Res/62/184 19 de Diciembre 126-48(EUA)-7 Abstiene A favor
Comercio EUA EUA
Internacional
Desarrollo y A/Res/62/190 19 de Diciembre 147(EUA)-0-30 A favor A favor
Tecnologa en =EUA =EUA
Agricultura
Reporte del Consejo A/Res/62/219 22 de Diciembre 150-7(EUA)-1 A favor A favor
de Derechos EUA EUA
Humanos
Humanos en =EUA =EUA
Myanmar (Birmania)
Presupuesto para el A/Res/62/236 22 de Diciembre 142-1(EUA)-0 A favor A favor
bienio 2008-9 EUA EUA
192

ABSTECIN) con
el voto de EUA
Embargo de Estados A/Res/63/7 29 de Octubre 185- 3(EUA ) -2 A favor A favor
Comit para el Ejercicio de A/Res/63/26 26 de Noviembre 107-8(EUA) - 57 A favor A favor
los Derechos Inalienables EUA EUA
del Pueblo Palestino
Divisin de la Secretara de A/Res/63/27 26 de Noviembre 106- 8(EUA)- 57 A favor A favor
los Derechos Palestinos EUA EUA
Trabajo sobre el Comit A/Res/63/95 5 de Diciembre 94-8(EUA)-73 Abstiene A favor
Especial para Investigar las EUA EUA
Prcticas Israelitas que
afectan los Derechos
Humanos del Pueblo
Palestino y otros Territorios
rabes ocupados
Informe del Consejo de A/Res/63/160 18 de Diciembre 121-7(EUA)-58 Abstiene Abstiene
Derechos Humanos EUA EUA
Moratoria en la aplicacin A/Res/63/168 18 de Diciembre 106-46(EUA)-34 A favor A favor
de la Pena de Muerte EUA EUA
Situacin de los Derechos A/Res/63/190 18 de Diciembre 94 (EUA)-22-63 A favor Abstiene
Humanos de la Repblica = EUA EUA
Popular Democrtica de
Corea
Situacin de los Derechos A/63/430/Add. 3 18 de Diciembre 69-84(EUA)-25 En Contra Abstiene
Humanos en la Repblica = EUA EUA
Islmica de Irn
Situacin de los Derechos A/Res/63/191 18 de Diciembre 69 (EUA)-54-57 A favor Abstiene
Humanos en la Repblica = EUA EUA
Islmica de Irn
Lucha contra la Difamacin A/Res/63/171 18 de Diciembre 86-53(EUA)-42 Abstiene Abstiene
de las Religiones EUA EUA
En torno a un Nuevo Orden A/Res/63/224 19 de Diciembre 123-1(EUA)-52 A favor A favor
Econmico Internacional EUA EUA
Esfuerzos Globales para la A/Res/63/242 24 de Diciembre 109-13(EUA)-35 A favor A favor
total eliminacin del EUA EUA
Racismo, la Discriminacin
Racial, Xenofobia y Formas
Conexas de Intolerancia y el
seguimiento a la
Declaracin y Programa de
Accin de Durban
Humanos en Myanmar = EUA = EUA
(Birmania)
193
Tabla 3.5. Modelo alternativo: Convergencia en Poltica Exterior de
Amrica Latina con Estados Unidos, 1988-2008
[s2un, ayuda econmica y militar]
S2un
(Afinidad)
Dependencia comercial 0.0309*
(0.013)
Acuerdo de Libre Comercio -0.1629*
(0.000)
Ayuda econmica -3.10e-07**
(0.061)
Ayuda militar -2.11e-08
(0.966)
(0.708)
Poblacin 7.02e-07
(0.828)
(0.415)
Ao -0.0084*
(0.000)
Efectos Fijos SI
R 0.29
N 513
Exterior, medida con el ndice S. En todos los modelos se
realiz Efectos Fijos robustos. Las variables sealadas con
+ estn en dlares corrientes del 2000. Los resultados
significativos estn sealados con * indica p < 0.05, p<0.10

[s3un, ayuda total]
s3un
(Afinidad)
(0.073)
(0.000)
Ayuda total -1.63e-10*
(0.048)
(0.708)
Poblacin 1.05e-06
(0.686)
(0.566)
Ao -0.0113*
(0.000)
Efectos Fijos SI
R 0.35
N 513
Exterior, medida con el ndice S. En todos los modelos
se realiz Efectos Fijos robustos. Las variables sealadas
con + estn en dlares corrientes del 2000. Los resultados
194
[s3un, ayuda econmica y militar]
S3un
(Afinidad)
(0.072)
(0.000)
Ayuda econmica -1.71e-07
(0.147)
Ayuda militar -1.03e-07
(0.775)
(0.833)
Poblacin 1.03e-06
(0.691)
(0.564)
Ao -0.0113*
(0.000)
Efectos Fijos SI
R 0.35
N 513
Exterior, medida con el ndice S. En todos los modelos
se realiz Efectos Fijos robustos. Las variables sealadas
con + estn en dlares corrientes del 2000. Los resultados
195

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SEDE ACADMICA DE MXICO

Doctorado de Investigacin en Ciencias Sociales

Efectos en Poltica Exterior de los Acuerdos de Libre Comercio

Tesis presentada para obtener el grado de

Por: Mariana Aparicio Ramrez

Seminario de Tesis: La globalizacin y las polticas de desarrollo econmico en

Lnea de Investigacin: Integracin y dinmica socioeconmica latinoamericana

Mxico D.F., Septiembre del 2013

Agradezco la beca otorgada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

Cuando pases en desarrollo toman la decisin poltica de incorporarse a la

Palabras clave: acuerdos de libre comercio, dependencia comercial, poltica

Agradezco al gobierno mexicano a travs del Consejo Nacional de Ciencia y

Mi reconocimiento por su amabilidad y trabajo al personal de la FLACSO,

Mi gratitud al Dr. David Crow por su paciencia para ensearme a entender el

Tambin expreso mi gratitud a queridos amigos que han formado parte de mi

1.1. Poder en el Sistema Internacional 14

Efectos econmicos-comerciales de los Acuerdos Preferenciales de Libre

2.1. De la propuesta a los hechos: qu se logr y qu no de la estrategia de

2.2. Comercio y crecimiento?: la relacin entre las variables de comercio y el

2.3. Conclusiones del Captulo 59

En bsqueda de la relacin entre dependencia econmica y ALC: Afinidad

3.1. Poltica comercial de Estados Unidos: intereses econmicos

4.1. La poltica comercial de Mxico: instrumento poltico como estrategia para

Libro de Cdigos de la base de datos 168

ndice de cuadros y tablas

Cuadro nm. 2.1. Coeficiente Externo de las Economas. 1960-2011 38

Cuadro nm. 2.3. Participacin de Brasil y Mxico en las importaciones y las

Cuadro nm. 2.4. Tasas de crecimiento importaciones y exportaciones de

Cuadro nm. 2.5. Importaciones de Estados Unidos, 1996-2011. En porcentaje

Tabla 3.1. Convergencia en Poltica Exterior de Amrica Latina con Estados

Tabla 3.2. Nmero de votos generales y votos importantes en UNGA, 1988-

Tabla 3.3. Convergencia en Poltica Exterior de ALC y Dependencia Comercial

Tabla 4.1. Estrategias de negociacin comercial de Mxico, 1989-2006 105

Tabla 4.2. Estrategias de negociacin comercial de Brasil, 1995-2010 117

Grfico nm. 1. Dependencia de Mxico y Estados Unidos de su comercio

Grfico nm. 2. Dependencia de Brasil y Estados Unidos de su comercio

Grfico nm. 3. Brasil: regresin entre el valor del coeficiente de apertura de la

Grfico nm. 4. Mxico: regresin entre el valor del coeficiente de apertura de la

Grfico nm. 6. Desviacin estndar de la Productividad laboral por hora de

Grfico nm. 7. Tasa de crecimiento de Inversin Extranjera Directa Brasil y

Grfico nm. 8. Brasil y Mxico: Convergencia con respecto a Estados Unidos,

Grfico nm. 9. Mxico. Votos Importantes vs Votos Generales 96

Grfico nm. 10. Brasil. Votos Importantes vs Votos Generales 96

Cuadro A 1. Evolucin de la influencia Poltica en el Sistema Preferencial

Cuadro A 2.1. Acuerdos de Libre Comercio de Estados Unidos,

Cuadro A 2.2. Acuerdos de Libre Comercio de Mxico, 1992-2012 175

Cuadro A 3. Dependencia comercial de Amrica Latina y el Caribe con Estados

Cuadro A 4. ndice de intensidad de comercio, 1965-2009 177

Cuadro A 5. ndice de Propensin a Exportar Brasil y Mxico, 1965-2009 178

Cuadro A 6. Votos importantes de Estados Unidos en UNGA, 1988-2008 179

43 Asamblea General de las Naciones Unidas, 1988 179

44 Asamblea General de las Naciones Unidas, 1989 180

49 Asamblea General de las Naciones Unidas, 1994 181

52 Asamblea General de las Naciones Unidas, 1997 182

53 Asamblea General de las Naciones Unidas, 1998 183

54 Asamblea General de las Naciones Unidas, 1999 184

55 Asamblea General de las Naciones Unidas, 2000 185

56 Asamblea General de las Naciones Unidas, 2001 186

57 Asamblea General de las Naciones Unidas, 2002 187

58 Asamblea General de las Naciones Unidas, 2003 188

59 Asamblea General de las Naciones Unidas, 2004 189