LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL
LEY N 27444

NOMBRES
 INDICE

1. TITULO I ..................................................................................................................... 2
1. TITULO II .................................................................................................................... 2
1. TITULO III ................................................................................................................... 3
1. TITULO IV ................................................................................................................... 3
1. TITULO V .................................................................................................................... 3

1. TITULO I

TEXTO

1. TITULO II

TEXTO
 1. TITULO III

TEXTO

1. TITULO IV

TEXTO

1. TITULO V

TEXTO

Captulo I
Procedimiento trilateral
Procedimiento administrativo sancionador
Procedimiento trilateral

DEFINCION

El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo triangular, cuasi-

jurisdiccional, o contencioso, desarrollado en el mbito de la Administracin Pblica
dirigido a decidir un conflicto de intereses sucitado con motivo de la actuacin pblica o en
asuntos de inters pblico y en donde la autoridad ejerce el rol de instructor y decisor de la
causa.

CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL

a) En primer lugar, debe tratarse de un procedimiento especial, esto es, tal como seala
GONZALEZ NAVARRO , aqul tipo de procedimiento que ha sido pensado para una hiptesis
particular y concreta cuyo contenido aconseja una tramitacin distinta de la general.

b) La materia de dicho procedimiento debe corresponder a una propia de la Administracin

Pblica. Este requisito es de vital importancia por cuanto el conflicto de intereses suscitado
entre los administrados o la administracin pblica y un administrado, o entre
administraciones pblicas, sugiere siempre una controversia respecto de la actuacin de una
entidad pblica o de un asunto de inters pblico . Debe tratarse adems de una materia
singular , donde el objetivo a conseguir mediante el desarrollo del procedimiento
administrativo especial, tiene una finalidad especfica predeterminada por la norma que le
da origen .

c) Las autoridades que resuelven las controversias propias de este tipo de procedimientos
deben ser imparciales. Este tema es de vital importancia para el desarrollo de este tipo de
procedimiento, pues implica romper la indisoluble condicin que se genera en el trmite de
los procedimientos administrativos, entre la autoridad que resuelve una controversia y que a
la vez es parte de la decisin.

No siempre es fcil garantizar el cabal cumplimiento de este requisito por las particularidades
que exhibe nuestra frgil organizacin administrativa del Estado. Si a ello, le agregamos las
debilidades e incoherencias de nuestros sistemas de seleccin de personal y la falta de
autonoma presupuestal, coincidiremos en afirmar, que este requisito es de muy difcil
cumplimiento.

Sin embargo, creemos que la imparcialidad es uno de los requisitos que configura a un
procedimiento como trilateral, pues tal como precisa SANTOFIMIO, el PAT constituye una
modalidad de actuacin administrativa diseada con el propsito de que la administracin
acte como tercero imparcial resolviendo conflictos entre los administrados .
CONCLUSION

1. El procedimiento administrativo trilateral es de vital importancia para la solucin de

controversias en sede administrativa. La especialidad de este tipo de procedimiento no se
encuentra slo en su ubicacin sistemtica en la LPAG ( como una categora distinta al
procedimiento comn), sino en su fuerza expansiva a otro tipo de procedimientos.

2. La existencia de este tipo de procedimiento no es una creacin heroica de la LPAG, sino

que se sustenta en las experiencias previas de la regulacin normativa de los diversos
procedimientos administrativos especiales, tales como los seguidos ante las diversas Oficinas
y Comisiones del INDECOPI y ante los Organismos Reguladores de servicios pblicos.

3. No debe confundirse el procedimiento trilateral con aquellos procedimientos en los que

participan pluralidad de administrados o agentes ni tampoco con los procesos arbitrales que
se regulan por su normativa especial.

4. Existe un conjunto de requisitos mnimos para reconocer la existencia de un procedimiento

administrativo trilateral, tales como la especialidad del mismo, la materia administrativa
sobre la cual debe reposar, as como el sentido de imparcial formal y material que debe tener
la autoridad encargada de resolver las controversias planteadas.

5. Las autoridades encargadas de resolver este tipo de procedimientos, deben ser lo

suficientemente cautelosas, para aplicar en su exacta dimensin el principio de verdad
material que informa a todo tipo de procedimiento administrativo, a fin de que no se termine
distorsionando el verdadero sentido de las pruebas en el procedimiento. En consecuencia, la
autoridad decisoria de este tipo de procedimientos, no deber sustituir el deber probatorio
de las partes.

6. En cuanto a los sujetos que participan en este tipo de procedimiento, no existe un

consenso unnime con respecto al rol que pueden cumplir las entidades pblicas como parte
de este tipo de procedimiento. En tal sentido, existen posiciones restrictivas y amplias sobre
este tema, las que en el fondo difieren sobre el alcance de la nocin jurdica de administrado.

7. Uno de los mayores riesgos que deber afrontar este tipo de procedimiento, es su excesiva
impronta judicial, lo que en muchas casos, puede llevar a la aplicacin de soluciones o
respuestas propias del proceso judicial. Es pues, absolutamente imprescindible que se tome
en consideracin el carcter preferente del sistema de fuentes plasmado en el Artculo V del
Ttulo Preliminar de la LPAG, y que de una u otra forma, implican la aplicacin del bloque de
normatividad administrativa sobre los preceptos del derecho procesal civil.
 Procedimiento administrativo sancionador

El procedimiento administrativo sancionador es el que utilizan las administraciones

pblicas para ejercer su potestad sancionadora. Por ejemplo, en Espaa est regulado por
el Real Decreto 1398/1993,1 reglamento que desarrolla el Ttulo IX de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn;2 mientras que en Per est regulado por la Ley N. 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

1Fases del procedimiento

2Principios
3Descargo
4Presuncin de licitud o de inocencia
5Caducidad
6Vase tambin
7Referencias

1.1 FASES DEL PROCEDIMIENTO

El procedimiento prev dos fases: la instructora y la sancionadora. En la primera fase, la
administracin da audiencia a la persona interesada para que pueda alegar y proponer la
prctica de aquellas pruebas que considere conveniente para su defensa, siempre en
relacin con los hechos que se le imputan. En la fase sancionadora (o ms bien resolutiva,
ya que el expediente puede acabar sin sancin), el rgano competente dicta resolucin,
sancionando, si han quedado acreditados los hechos imputados, o sobreseyendo y
archivando el expediente en caso contrario.
En el Per, el procedimiento sancionador siempre se inicia de oficio, es decir, de impulso
por parte de la autoridad administrativa. Contando con una etapa de averiguaciones previas
antes de dar inicio al procedimiento. Luego de esto se tiene que dar cuenta de las dos fases
en la primera que consiste en que la autoridad instructora notifica el cargo al administrado,
hace sus descargos, da lugar a la actuacin probatoria y finalmente formula una propuesta
de Resolucin. En la segunda etapa es decir sobre la autoridad decisora notificar al
administrado, tanto los promotores como los denunciados y por tanto dan lugar a la
alegacin final. En este sentido se emite la Resolucin y el administrado puede acudir a
usar alguno de los recursos administrativos impugnativos (reconsideracin, apelacin o
revisin) siempre y cuando se encuentre dentro del plazo para hacerlo. Admitido a trmite
dicho recurso se da lugar a un procedimiento recursal en el cual la autoridad administrativa
puede darle la razn al administrado y declarar la nulidad total o parcial de la resolucin, o,
inclusive, revocar dicha resolucin.

1.2 PRINCIPIOS
Legalidad: slo por norma con rango de ley cabe atribuir la potestad sancionadora y la
consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que le pueden ser aplicados a
un administrado en forma de sancin, pero en ningn caso se podr disponer la privacin
de libertad de los administrados.
Debido Procedimiento: las autoridades administrativas deben aplicar las sanciones siempre
respetando las garantas del debido proceso.
Razonabilidad: cualquier sancin a ser impuesta sobre el administrado debe guardar cierto
criterio de proporcionalidad al incumplimiento de la conducta recogida por la norma.
Tipicidad: se prohbe el uso de interpretacin extensiva o analgica en tanto que estamos
ante una potestad estatal que restringe derechos. Adems, slo pueden ser consideras
infracciones las conductas que estn expresamente prescritas en norma legal.
Irretroactividad: slo puede sancionarse las conductas que se encuentren prescritas al
momento en que se encuentren vigentes las normas. Con la excepecin de que slo
mientras se encuentre en trmite el procedimiento surja otra norma que pueda ser ms
favorable al administrado, esta ltima siendo la ms benigna le ser aplicable al
administrado.
Concurso de Infracciones: cuando una conducta califique como posible de ser subsumida
en ms de un tipo legal entonces le ser aplicable al administrado la sancin ms grave.
Continuacin de Infracciones: si el administrado contina incurriendo en la conducta
materia la cual ha sido sancionado la administracin debe esperar un plazo de treinta das
para notificar al administrado que cese dicha conducta bajo apercibimiento de ser
sancionado de nuevo.
Causalidad: la conducta del administrado adems de estar tipificada en norma legal debe
guarda estrecha relacin entre la accin del administrado y el resultado que produce. Claro
esta que se puede alegar alguna ruptura del nexo causal por situaciones como hecho
fortuito, fuerza mayor o un hecho determinante de un tercero.
Non bis in idem: ste principio tiene dos esferas: la primera es que proscribe la posibilidad
de imponer dos sanciones por la misma conducta (cuando coincidan la identidad del sujeto,
hecho y el fundamento usado) y la segunda proscripcin sera que no cabe la existencia de
dos procedimientos sobre el mismo hecho, sujeto y los fundamentos a usar.
Presuncin de Licitud: la administracin debe presumir que la conducta de los
administrados es conforme a derecho en tanto no se demuestre lo contrario. (Presuncin
de Inocencia).

1.3 DESCARGO
El presunto responsable tiene derecho a ser notificado de los hechos que se le imputan, de
las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que en su caso, se le
pudieran imponer, as como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para
imponer la sancin.

1.4 PRESUNCIN DE LICITUD O DE INOCENCIA

En todo el procedimiento, la persona imputada goza de la presuncin de inocencia y es la
administracin la que tiene la carga de probar la comisin de la infraccin, si bien es cierto
que los hechos constatados por funcionarios tienen valor probatorio (pero no de carcter
absoluto: se puede destruir dicha presuncin con otras pruebas).

1.5 CADUCIDAD
Otra garanta del procedimiento es la caducidad del expediente administrativo: La
administracin ha de dictar la resolucin que pone fin al expediente en un determinado
plazo, fijado normalmente por la normativa sectorial. Si no lo hace, el expediente ha
caducado y ya no puede dictar resolucin sancionadora, si bien podr iniciar otro
expediente distinto si la infraccin no ha prescrito. El principal efecto de la caducidad es
poner fin o trmino al procedimiento, de conformidad con el artculo 87.1 de la LRJPAC,
procedindose al archivo de las actuaciones y notificndoselo al interesado. La resolucin
que declare la caducidad ordenar el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos
en el artculo 92 de la LRJPAC. Respecto a si se puede volver a iniciar un nuevo
procedimiento sancionador, hay que tener en cuenta lo establecido en el artculo 92.3 de la
Ley 30/1992, LRJAP y PAC: La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las
acciones del particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no
interrumpirn el plazo de prescripcin., por lo que en caso de no estar prescrita la
infraccin, si se podra iniciar un nuevo procedimiento sancionador.