Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
aprobara los nuevos estndares nacionales de calidad ambiental (ECA) para aire,
estableciendo una serie de propuestas de valores para los parmetros que conforman los
ECA para aire.[1]
Uno de los temas que ha generado mayor inters y preocupacin de la opinin pblica es
la reduccin del estndar de dixido de azufre (SO2) con un valor de 250 ug/m3 diarios
cuando el valor vigente aplicable actualmente es de 20 ug/m3 diario. Es decir, de
aprobarse esta disposicin pasaramos a un escenario donde se permitir que en las
cuencas atmosfricas se tolere mayores contenidos de SO2, sustancia que segn la
Organizacin Mundial de Salud (OMS) puede afectar el sistema respiratorio y las
funciones pulmonares, adems de generar o agravar el asma y la bronquitis crnica,
y aumentar la propensin de las personas a contraer infecciones del sistema
respiratorio.
Segn la OMS, se encuentra comprobado que los ingresos hospitalarios por cardiopata y
la mortalidad aumentan en los das en que los niveles de SO2 son ms elevados, entre
otros efectos perjudiciales para la salud de las personas.
La modificacin que plantea el Minam nos lleva a reflexionar sobre los siguientes temas y
determinar si es viable o no la aprobacin de una norma que reduce un estndar
ambiental.
Por tanto, el sustento para la definicin de un ECA est relacionado con la proteccin de la
salud de la poblacin y no con la competitividad econmica del pas, aunque es claro que
no debe dejar de lado consideraciones como la viabilidad tecnolgica que se puede
implementar en el pas para que estos parmetros puedan ser efectivamente cumplidos.
La fijacin de valores de ECA tienen como fin en s mismos un asunto de inters pblico: la
vida y la salud de los peruanos.
Foto: Andina
As, en virtud del principio de progresividad de la gestin ambiental, los estndares deben
buscar asegurar siempre mejores escenarios legales y tcnicos. En ese sentido, no se
admite la regresin o retroceso de los estndares ambientales adoptados.
Con la nocin de progresividad tenemos que el esfuerzo del Estado en pro de la proteccin
del ambiente no puede ser disminuido con el paso del tiempo sino acentuado y para ello
debemos partir de la nocin del derecho al ambiente como un derecho fundamental[2].
Asimismo, segn seala Garca Minella desandar el camino recorrido, implica desconocer
el derecho consagrado, violentando el principio de progresividad, as como el de
irreversibilidad.
3. Como tercer punto tenemos que el Minam ha presentado una tabla de excedencias
al ECA en el que se establece que si se utiliza como valor de referencia 20
ug/m3 diarios para SO2 la excedencia en La Oroya sera de 38%, mientras que en
Lima y Arequipa la superacin del ECA se da en un 14%, en Ilo 22%, etc; sin
embargo, el Minam ha calculado la excedencia sobre el valor de 20
ug/m3 diarios para SO2 cuando legalmente desde el ao 2013 Ilo, Arequipa y
La Oroya son cuencas atmosfricas cuyo rgimen exigible es de 80 ug/m3 . En
dicho caso, la excedencia habra sido menor. En trminos generales, si bien
las excedencias son importantes resulta razonable que el estndar de 20
ug/m3 diarios se haya sido modificado tan drsticamente a 250 ug/m3 diarios?
Por lo anterior, consideramos que los motivos para haber reducido el estndar a dicho
nivel an requieren ser mejor sustentados por el Minam. La regresin en trminos
ambientales debe encontrar debido sustento tcnico y cientfico, y frente a la falta de
certeza cientfica sobre los niveles de nocividad y afectacin de determinadas sustancias e
intervenciones las decisiones deben estar orientadas a precaver el dao ambiental y a la
salud pblica. Finalmente, bajo ningn motivo la fijacin de un estndar tcnico debe
responder al contexto poltico o econmico ya que stos argumentos resultaran relativos,
parcializados e insuficientes para justificar la adopcin de parmetros de calidad
ambiental.
4. El proyecto normativo ha
postergado la regulacin de varios
aspectos centrales vinculados a la
calidad ambiental del aire y que ya
estaban reglamentados
De aprobarse la propuesta normativa quedaras derogadas una serie de normas clave
como el reglamento de estndares de calidad ambiental, las normas que regulan el tema
de cuencas atmosfricas priorizadas, entre otros aspectos clave:
El Reglamento de Estndares de Calidad Ambiental del Aire del 2001 tambin defina el
concepto de Zonas de Atencin Prioritaria en las cuales se establecer un Gesta Zonal de
Aire encargado de la eslaboracin del Plan de Accin para el mejoramiento de la Calidad
del Aire.
En la exposicin de motivos del proyecto normativo seala el Minam, que resulta necesario
reclasificar las zonas que requieren mayor atencin que otras en la gestin de la calidad
del aire, as como disear nuevos instrumentos de gestin para la mejora de la calidad del
aire. Sin embargo, pese a esta imperiosa necesidad, la propuesta de ECA no regula este
tema disponindose que el Minam, determinar, en una norma posterior, qu zonas
califican como tales.
Recordemos que, La Oroya fue declarada como zona de atencin prioritaria debido a los
altos grados de contaminacin que persisten en los pobladores. De esta manera, no puede
descuidarse de ningn modo la implementacin de instrumentos de planificacin que
tienen como meta la adecuacin de la calidad del aire con el objetivo de salvaguardar la
salud y el medio ambiente.
Sobre los planes de accin de mejoramiento de la calidad del aire
Ahora bien, este escenario descrito anteriormente rige bajo el supuesto que se respeten
las condiciones ambientales establecidas a las operaciones del CMLO, pero tambin debe
considerarse lo previsto en la Primera Disposicin Complementaria Final del proyecto
normativo que seala que la adecuacin a los ECA para aire establecidos en la norma se
realizarn de acuerdo a las disposiciones establecidas para la modificacin o actualizacin
de los instrumentos de gestin ambiental previstos en la normatividad vigente, segn
corresponda, lo que en su momento podra generar que el nuevo titular del CMLO pueda
solicitar la adecuacin de su instrumento de gestin ambiental a los estndares que se
establecen en el proyecto normativo pues encontrara sustento para ello en esta
disposicin legal. De darse este supuesto, el problema que identificamos es que los 250
ug/m3 diarios para SO2 representan una meta y en la medida que se entiende que debe
haber un proceso de adecuacin a los mismo, stos no seran exigidos desde el primer da
al nuevo titular del CMLO. Ello, implicara que no existira un parmetro de punto de
partida ni un estndar adecuado exigible con lo cual podramos tener picos de 1000
ug/m3 o 2000 ug/m3 sin ninguna restriccin legal debido al proceso de aplicacin gradual
del ECA.
Si se intentara utilizar esta ltima estrategia legal, ello representara un trato diferenciado
y discriminatorio por parte del Estado peruano a los privados, lo que sin duda generara
responsabilidad estatal. Este trato discriminatorio estara relacionado a la posibilidad que
tendran los nuevos postores y titular de aplicar a un estndar de SO2 ms flexible, opcin
que en su momento no fue prevista para The Renco Group.
1922
El Complejo Metalrgico La Oroya (CMLO) inicia actividades con un circuito de cobre a
cargo de Cerro de Pasco Corporation.
1974
Se estatiza el CMLO e inicia sus actividades productivas a cargo de Centromin Per
Se establece que la emisin de dixido de azufre (SO2) para actividades minero
metalrgicas es de 572 microgramos por metro cbico (ug/m3) diario
1996
Se establece que la emisin de dixido de azufre (SO2) para actividades minero
1997
Enero. Se aprueba el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) del CMLO
1997
Diciembre. El CMLO fue privatizado y transferido a Doe Run Per S.R.L. Se incluy la
obligacin de cumplir con los compromisos contenidos en su instrumento ambiental
aprobado
2001
Se aprueba el Reglamento de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) del aire que
establece 365 ug/m3 diario de dixido de azufre (SO2)
2006
Se concede una prrroga de 2 aos y 10 meses para ejecutar el proyecto de planta de
cido sulfrico, comprometido en el PAMA del CMLO
2008
Se modifica los ECA del aire para SO2, establecindose que desde el 2009 el valor es de
80 ug/m3 diario y que desde el 2014 es de 20 ug/m3 diario
2009
Se ampla el plazo para el cumplimiento de las inversiones comprometidas en el PAMA del
CMLO sobre la instalacin de la planta de cido sulfrico y la modificacin del circuito de
cobre por 30 meses ms
2013
Junio. Se dispone que, excepcionalmente, se aplicara el estndar de SO2 de 80 ug/m3
diario para administrados que antes de 2014 registren valores diarios superiores a 20
ug/m3 diario
2013
Julio. Se establece a La Oroya como zona de atencin prioritaria siendo el ECA aplicable
80 ug/m3 diario
2014
Se establece el procedimiento de adecuacin de los instrumentos de gestin ambiental a
los nuevos ECA del 2008
2015
Se aprueba el Plan de Adecuacin de las actividades minero metalrgico de Doe Run para
que se adecue a los ECA del 2001 de 365 ug/m3 diario en un plazo de 14 aos hasta el
2029
2017
Se publica el proyecto normativo que modifica los ECA para aire (SO2) a 250 ug/m3 diario.