LEGISLAIA EUROPEAN ACQUIS COMUNITAR

ntregul corp de legi ale UE este cunoscut, n totalitatea sa, ca acquis comunitare.
Acquis-ul include toat legislaia primar (tratatele), legislaia secundar (Regulamente,
Directive, Decizii, Recomandri etc.) i studii de caz (verdicte ale Curii Europene de
Justiie i Curii Europene de Prim Instan). Prin urmare, de vreme ce regulile UE se
afl n continu schimbare (sunt adoptate noi Directive, sunt adoptate Regulamente i
sunt judecate alte cazuri), acquis-ul nu este un document static, ci unul aflat n continu
evoluie.

Principii de baz ale dreptului comunitar dezvoltate prin jurisprudena CEJ

1. Spre deosebire de cea mai mare parte a tratatelor internaionale, dreptul comunitar nu
angajeaz numai Statele membre n raport unele cu altele, ci confer particularilor
drepturi care pot, n anumite condiii, s fie invocate n faa instanelor naionale
mpotriva organismelor publice sau a altor particulari. Este ceea ce se numete efectul
direct al dreptului comunitar. CEJ a impus pentru prima dat acest principiu n
hotrrea Van Gend en Loos din 5.2.1963, rmas de referin.

2. Tratatele comunitare nu conin nici o dispoziie conform creia ele ar trebui s

prevaleze asupra dreptului intern al statelor membre. Din acest motiv s-ar putea susine c
revine fiecrui stat membru s fixeze el nsui nivelul la care dreptul comunitar ar trebui
s fie inserat n ordinea sa juridic. Unele jurisdicii naionale au nceput prin a decide c
n caz de conflict ntre o norm comunitar i o norm intern, cea mai recent ar trebui
s prevaleze. O asemenea abordare ddea statelor membre posibilitatea de a anihila
efectele dreptului comunitar, edictand reguli interne cu valoare juridic superioar sau
chiar egal cu a normelor comunitare. De aceea, CEJ, printr-o alt hotrre devenit
celebr (Costa vs.Enel din 15.7.1964) a consacrat principiul supremaiei dreptului
comunitar asupra dreptului intern al statelor membre. Pentru CEJ, obiectivul integrrii
pe care l urmrete Comunitatea nu poate fi realizat dect dac dreptul comunitar este
respectat i interpretat uniform n toate statele membre. S-a decis astfel c, decurgnd din
natura proprie a Comunitii, supremaia dreptului comunitar asupra celui naional este o
condiie sine qua non a integrrii. De aceea, normele comunitare primeaz asupra tuturor
normelor naionale, chiar ulterioare i - aspect deosebit de important-, indiferent de natura
sau rangul textului naional n cauz(constituie, lege, decret, hotrre) ori ale textului
comunitar (tratat, regulament, directiv, decizie).

Aplicabilitatea actelor juridice din dreptul comunitar

Actele juridice fundamentale (Tratatele constitutive, Actul Unic European, Tratatele de
la Maastricht, Amsterdam, Nisa, etc.) sunt obligatorii n integralitatea lor pentru statele
membre i au aplicabilitate direct.

Regulamentele comunitare sunt norme juridice direct aplicabile n toate statele membre
i prezint caracter obligatoriu n integralitatea dispoziiilor pe care le conin. Dispoziiile
lor prevaleaz asupra legislaiei naionale a statelor membre.
Regulamentele pot fi adoptate de Parlamentul i Consiliul European (prin procedura de
codecizie), doar de Consiliu, sau doar de Comisie. Regulamentele sunt pri ale
legislaiei secundare care seamn cel mai mult cu un statut intern i sunt folosite atunci
cnd asigurarea uniformitii este de o importan crucial. Regulamentele intr n
vigoare n termen de 20 de zile de la publicarea lor n Jurnalul Oficial sau la data
menionat n Regulament.

Directivele comunitare sunt obligatorii n ceea ce privete obiectivele care trebuie atinse
i intervalul de timp n care trebuie atinse aceste obiective, ns las statelor membre
posibilitatea transpunerii acestora n legislaia proprie astfel nct cadrul legal naional s
fie armonizat cu directivele comunitare. Directivele intr n vigoare n 20 de zile de la
publicare sau la data prevzut n Directiv; totui, termenul limit pentru ca Statele
Membre s transpun Directivele n legislaia naional este n general ntre 18 i 24 de
luni de la data publicrii.

Deciziile sunt msuri cu caracter administrativ adoptate de instituii comunitare i sunt

adresate unor destinatari determinai, fiind obligatorii pentru acetia. Prin decizii
instituiile comunitare pot ordona ca un caz individual s fie soluionat ntr-un anumit
mod. Deciziile nu necesit adoptarea unei legislaii naionale pentru implementare. O
Decizie se poate adresa unui Stat Membru sau tuturor Statelor Membre, ntreprinderilor
sau persoanelor fizice.

Recomandrile, Comunicatele de interpretare i Comentariile Comisiei nu sunt

obligatorii i sunt considerate legislaie moderat. Legislaia moderat poate fi definit
ca reguli de conduit care, n principiu, nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic, dar
pot avea, totui, efecte practice (nerespectarea unui aviz al Comisiei abiliteaz Comisia
de a se adresa Curii de Justiie).

Alte acte. Practica relev existena, n afara actelor vizate expres la articolul189, a unor
acte numite netipice. Pot fi menionate trei categorii de asemenea acte:
actele privind viaa intern a instituiilor (regulamente interne);
rezoluii, programe de aciune, comunicri - destinate pentru a manifesta
inteniile sau orientrile politice, fr a fi surse de drepturi sau obligaiuni;
declaraii comune sau acorduri interinstituionale ale Parlamentului European,
Consiliului i Comisiei. Au drept obiect instaurarea procedurii de coordonare a
competenelor respective ale instituiilor.
 Caracteristici Regulament Directiv Decizie Recomandare Aviz

obligatoriu x x x

facultativ x x

general x x

individual x

destinate x x x x x
Statelor

destinate x x x x
particularilor

normativ x x
complet

normativ x
incomplet

direct aplicabil x x

indirect x
aplicabil

Instituiile i Organismele UE

Sunt cinci instituii ale UE, fiecare dintre ale avnd un rol specific:

o Parlamentul European (ales de persoanele din Statele Membre)

o Consiliul Uniunii Europene (reprezentnd guvernele Statelor Membre);
o Comisia European (fora conductoare i organismul executiv);
o Curtea de Justiie (care asigur respectarea legii); i
o Curtea de Conturi (care controleaz managementul solid i n limitele
legii al bugetului UE).
Acestea sunt flancate de alte cinci organisme importante:

o Comitetul European Economic i Social (exprim opiniile societii civile

organizate cu privire la problemele economice i sociale);
o Comitetul Regiunilor (exprim opiniile autoritilor regionale i locale);
o Banca Central European (responsabil pentru politica monetar i
administrarea monedei euro);
o Avocatul Poporului European (care se ocup de plngerile cetenilor
referitoare la proasta administraie din cadrul instituiilor sau
organismelor UE); i
o Banca European de Investiii (sprijin atingerea obiectivelor UE prin
finanarea proiectelor de investiii).