APOSTILA DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

Profa Luciana Avila Zanotelli

 CONSTITUCIONALISMO

Para que se possa estudar o Direito

Constitucional preciso, de incio CONSTITUCIONALISMO CONSTITUIO
compreender algumas noes sobre a
NO
evoluo da ideia de Constitucionalismo. IDIA DE GOVERNOS NECESSARIAMENTE
LIMITADOS, SIGNIFICA UM
Alguns autores confundem CONSTITUDOS PARA DOCUMENTO A
constitucionalismo com a evoluo SERVIR SOCIEDADE SERVIR, A
PROTEGER AS
histrica do Direito Constitucional ou das
LIBERDADES
Constituies, sendo que no se pode HUMANAS. NO
cometer tal engano. NECESSARIAMENTE
EXPRIME AS IDIAS
Constitucionalismo um movimento DO
CONSTITUCIONALIS-
poltico e jurdico, inspirado em idias MO.
libertrias que estabelece respeito aos
direitos humanos e a constituies
escritas.(CUNHA JUNIOR, 2010). Pode-se dizer que sempre existiram
constituies, enquanto fundamentos de
o constitucionalismo destinado defesa organizao das sociedades, porm no
de governos moderados (ou seja queles necessariamente tais constituies
que diferem dos governos absolutistas, espelham os ideais do constitucionalismo.
em que o monarca possua total controle
sobre o povo e o Estado), que servem ao As constituies iniciais limitavam-se a
povo e respeitam os direitos do mesmo. organizar o poder e atribuir competncias
ao soberano, no havendo preocupao
H posies, no entanto, que consideram com o ser humano.
no haver um nico constitucionalismo,
mas vrios, se falando em diversos Portanto pode haver constituio
movimentos constitucionais, ou seja desvinculada das idias de
demonstrando que em verdade o constitucionalismo, como por exemplo a
constitucionalismo est ligado ideia de Constituio Brasileira de 1937, que
um movimento poltico, social e cultural concentrava todo o poder e prerrogativas
(TAVARES, 2009). na pessoa do presidente (Getlio Vargas).
A chamada Polaca foi uma constituio
Origem a origem do constitucionalismo que visava garantir o poder ao ento
remonta a histria do povo hebreu que Presidente Vargas, permitindo ele que
possua um regime teocrtico, mas inclusive desobedece as decises do
voltado para a defesa do ser humano e a judicirio. (idem)
limitao do poder do soberano (era
limitado pelas ordens divinas O constitucionalismo um movimento
mandamentos...) (CUNHA JUNIOR, aberto, plural, democrtico, inspirado por
2010). idias libertrias, visando a proteo dos
direitos fundamentais do cidado, e no
No se confunde constitucionalismo se confunde com constituio enquanto
com Constituio!
esta somente pacto poltico fundamental
de organizao do Estado.
O constitucionalismo pregava que
as constituies sedimentassem as
propostas de proteo s garantias e
direitos fundamentais do cidado.
O Constitucionalismo a expresso maior
da necessidade de proteo do ser
humano em face do poder estatal. a
manifestao suprema de que o homem
deve ser o alvo prioritrio dos destinos
polticos de todas as naes.
Limitar o poder poltico quer dizer limitar
aos detentores do poder; isto o ncleo
do que tanto na histria antiga como na
moderna aparece como
constitucionalismo. Um acordo da
comunidade sobre uma srie de regras
fixas que obrigam tanto aos detentores
quanto aos destinatrios do poder, se
mostra como o melhor remdio para
dominar e evitar o abuso de poder poltico
por parte de seus detentores.
(LOEWENSTEIN, 1970) (traduo livre)
Segundo o constitucionalismo, as
constituies devem expressar as ideias
de proteo do ser humano e limitao do aponta que foi no constitucionalismo
poder do Estado, a fim de sediment-las,
definindo e regulando o Estado como
moderado, catalogando os direitos e
garantias do cidado.
H que se atentar quanto a no
exigir, a idia de constitucionalismo, uma
constituio escrita, uma vez que essas
somente vo aparecer a partir do Sc.
XVIII, e a idia embrionria do
constitucionalismo, conforme bem
apresenta LOEWENSTEIN, remonta do
povo hebreu (semitas).
Importante ainda salientar que o
constitucionalismo no buscou definir
constituies aos Estados, uma vez que
estas j existiam, mas sim, buscou incluir
em tais constituies (que antes eram
absolutistas) a idia de direitos humanos e
separao dos poderes (a fim de haver
um maior controle do Estado).
Segundo CUNHA JUNIOR (2012),
teria o constitucionalismo se desenvolvido
por toda a antiguidade clssica, incluindo-
se aqui a noo da democracia grega,
onde, segundo o autor no haveria
distino entre governantes e governados,
tendo sido o poder poltico dividido entre
todos os cidados ativos ( na realidade,
na Grcia, no eram considerados
cidados ativos mulheres, estrangeiros,
etc., o que faz com que tal democracia
no trouxesse uma significao de
igualdade entre seres humanos, mas sim
entre cidados ativos somente incluso
nossa).
Traz ainda o autor a noo de
desenvolvimento do constitucionalismo na
era Romana, onde teria sido institudo, em
primeira fase o sistema de freios e contra-
pesos, sendo que CANOTILHO (1993)
romano que se tem a constituio como
organizao jurdica do povo, ou seja, que
estaria a mesma ligada realizao do
bem comum.
Porm, o grande salto de
desenvolvimento do constitucionalismo se
deu a partir da magna carta inglesa (a
carta de Joo sem terra de 1215), que foi,
no medievo, a primeira vez em que um
soberano fixou limites ao seu poder,
garantindo direitos aos cidados
(TAVARES, 2009).
Direito Constitucional 3
Luciana Avila Zanotelli
 Com o advento do iluminismo o
constitucionalismo ganha novos ares.
Canotilho (1993) bem descreve o
constitucionalismo moderno assim:
Fala-se em constitucionalismo
moderno, para designar o movimento
poltico, social e cultural que,
sobretudo a partir de meados do
sculo XVIII, questiona, nos planos
poltico, filosfico e jurdico os
esquemas tradicionais de domnio
poltico, sugerindo, ao mesmo
tempo, a inveno de uma forma de
ordenao e fundamentao do
poder poltico. Este
constitucionalismo, como o prprio
nome indica, pretende opor-se ao
chamado constitucionalismo antigo,
isto , o conjunto de princpios
escritos ou consuetudinrios
alicerados na existncia de direitos
estamentais perante o monarca e
simultaneamente limitadores do seu
poder. Estes princpios ter-se-iam
sedimentado num tempo longo,
desde os fins da idade mdia at o
sculo XVIII.(CANOTILHO, apud CUNHA
JUNIOR 2009. p. 35. )
O constitucionalismo ganhou fora
com as Revolues liberais do Sculo
XVIII (Revoluo Francesa, Revoluo de
Independncia das Colnias Inglesas na
Amrica do Norte).
Ambas as revolues foram
inspiradas nas idias do
constitucionalismo e traziam a idias de
ruptura com o governo da ocasio
(monrquico e no regulado).
Como resultado das idias do
constitucionalismo do sculo XVIII, houve
o surgimento das 2 primeiras constituies
escritas que consolidaram as idias de
liberdade e democracia. A constituio
Americana de 17/9/1787 e a Constituio
Francesa de 1791. (TAVARES, 2009)
Tais constituies so
consideradas como marco inicial das
propostas do constitucionalismo em sede
escrita.
Outro marco que sedimentou as
propostas constitucionalistas foi a
Declarao Universal dos Direitos do
Homem e do Cidado, de 06/08/1789, que
descreve, em seu texto, os princpios do
constitucionalismo.
O artigo 16 desta declarao dizia
que em toda sociedade onde no se
regulasse o poder para se definir um
regime de legtima separao de funes
e tambm no houvesse a proteo dos
direitos do indivduo, no existia uma
verdadeira constituio.
Art. 16. A sociedade em que no
esteja assegurada a garantia dos
direitos nem estabelecida a separao
dos poderes no tem Constituio.
Ento, s se poderia falar da
existncia de uma verdadeira constituio
somente quando a mesma prescrevesse
um sistema de separao de funes
(efetiva) e, quando ela descrevesse um
catlogo de direitos e garantias visando a
proteo da pessoa humana.
Com o final da Primeira Guerra
Mundial h um novo marco no
constitucionalismo, o denominado
constitucionalismo moderno, marcado
pelo vis social, aps a derrocada da
viso liberal, que no foi capaz de atender
Direito Constitucional 4
Luciana Avila Zanotelli
s demandas sociais do sculo XIX,
chegando-se aps a Segunda Guerra
Mundial ao chamado
neoconstitucionalismo que voltado
Estados que possuam uma Constituio
Democrtica e que visa dar efetividade
aos Direitos Fundamentais. (NOVELINO,
2009)
VOCBULO CONSTITUIO
Em Direito utiliza-se o vocbulo
Constituio com o significado de Lei
Fundamental de um Estado.
O termo Constituio deve ser associado
com a constituio do Estado.
Estabelece e define o modo de ser do
Estado. Como ele se encontra
politicamente estruturado. Define o
modo de ser do Estado. a sua norma
de organizao fundamental. Trata da
vida do Estado e da vida coletiva no
Estado.
CONCEITO DE CONSTITUIO
Quanto ao conceito de constituio,
tem-se tradicionalmente conceitos em
sentido jurdico, social e poltico.
Canotilho (1993), no entanto
defende que o conceito de constituio
possui diversos significados, passando
por um conceito histrico-universal, sendo
tambm fonte do Direito, modo de ser da
comunidade, organizao jurdica de um
povo, lei fundamental, entre outros.
Conceito de Constituio a partir do
Sentido Sociolgico
Este conceito de Constituio leva em
considerao a realidade social e
subjacente do prprio conceito de
Constituio.
FERDINAND LASSALE (online) A
Constituio real e efetiva no est
esboada em uma folha de papel, em um
documento escrito. A Constituio a
prpria realidade social de um Estado.
CONSTITUIO A SOMA DOS
FATORES REAIS DE PODER
o conjunto das foras reais do poder
que imperam no Estado, de cunho
econmico, poltico, militar, etc.
Dessa Forma descreve o Lassale:
Essa , em sntese, em essncia, a
Constituio de um pas: a soma dos
fatores reais do poder que regem um
pas.
Mas, que relao existe com o que
vulgarmente chamamos Constituio;
com a Constituio jurdica? No difcil
compreender a relao que ambos
conceitos guardam entre si.
Juntam-se esses fatores reais do poder,
escrevemo-los em uma folha de papel,
d-se-lhes expresso escrita e a partir
desse momento, incorporados a um
papel, no so simples fatores reais do
poder, mas sim verdadeiro direito, nas
instituies jurdicas e quem atentar
contra eles atenta contra a lei, e por
conseguinte punido.
No desconheceis tambm o processo
que se segue para transformar esses
escritos em fatores reais do poder,
Direito Constitucional 5
Luciana Avila Zanotelli
 transformando-os desta maneira em
fatores jurdicos. (LASSALE, online)
CONSTITUIO ENTO FATO
SOCIAL!!
A Constituio verdadeira a
realidade social, no a descrita em
legislao, essa somente uma mera
folha de papel. A verdadeira Constituio
a expresso fidedigna das relaes de
poder travadas no cunho social.
Assim, se uma Constituio
realmente expressar a realidade social de
um pas, ela deve ser preservada, ela a
prpria realidade social de um Estado, de
uma comunidade. fato social, o dia a
dia de uma sociedade. Ela reflete as
relaes de poder travadas no meio
social.
Desta forma a verdadeira
constituio o conjunto das foras reais
de poder que atuam no Estado, sejam as
foras polticas, religiosas, econmicas,
etc.
H que se compreender que existe
diferena entre a constituio real e a
constituio jurdica, pois enquanto a
primeira o conjunto das foras reais de
poder, a segunda reflete as normas
jurdicas constitucionais.
Conceito de Constituio a partir do
Sentido Poltico
Quem traz um sentido poltico ao
conceito de Constituio Carl Schmidt,
que indica que esta deciso poltica
fundamental, distinguindo o que seja
constituio de leis constitucionais, pois
enquanto aquela deciso concreta de
conjunto sobre o modo e a forma de
existncia da unidade poltica, a segunda
corresponderia a normas que no
possuem este carter mas esto inseridas
na constituio.
Nesse sentido emprestamos as
palavras de Jos Afonso da Silva
explicando a posio de Carl Schmidt:
Outros como Carl Schmitt
emprestam-lhes sentido poltico
cosiderando-as como deciso
poltica fundamental deciso
concreta de conjunto sobre o modo e
forma de existncia da unidade
poltica ;fazendo distino entre
constituio e leis constitucionais;
aquela s se refere deciso poltica
fundamental (estrutura e rgos do
Estado; direitos individuais; vida
democrtica; etc); as leis
constitucionais so os demais
dispositivos inseridos no contexto do
documento constitucional; que no
tenham matria de deciso poltica
fundamental.(SCHMITT, apud SILVA,
1996,p. 42)
Conceito de Constituio a partir do
Sentido Jurdico
O conceito jurdico de Constituio
foi trabalhado por Kelsen, que dizia ser a
Constituio o fundamento de validade de
todo o ordenamento jurdico.
Tal autor afirmava que a verdadeira
constituio deveria estar despida de
qualquer carter sociolgico ou poltico.
Kelsen, ainda diz que h a
Constituio Posta que se traduz na
norma jurdica fundamental que d
legitimidade a todo o ordenamento jurdico
Direito Constitucional 6
Luciana Avila Zanotelli
e a Constituio Pressuposta, que seria o
fundamento lgico transcendental da
validade da constituio posta.
Nesses termos utilizamos os
ensinamento de Cunha Junior, que explica
que:
Assim, para Kelsen,
Constituio posta (no sentido jurdico-
positivo) a norma jurdica que
fundamenta todo o sistema jurdico,
conferindo-lhe unidade e fechamento.
Contudo, alm de uma Constituio
posta h ainda uma Constituio
pressuposta (no sentido lgico-jurdico)
que d o fundamento de validade
prpria Constituio positivada. Aquela,
a pressuposta ou suposta (assim
denominada porque hipottica, no
sendo imposta por nenhuma autoridade
humana), prescreveria obedincia a
esta, posta (esta sim, imposta por uma
autoridade humana). (CUNHA JUNIOR,
2012)
Constituio seria, ento nessa
concepo a lei maior, que organiza o
Estado e que traz em seu bojo os
elementos que se referem estrutura do
Estado, as formas de aquisio do poder
e por fim os direitos, deveres e garantias
dos cidados.
Conceito de Constituio a partir
do Sentido Cultural ou Ecltico
O conceito Cultural, ou ecltico
agrega os conceitos sociolgico, poltico e
Jurdico.
A fim de se ter um conceito nico de
constituio que abarque todos os vieses
acima descritos tem-se um conceito
estrutural de Constituio que ainda
segundo SILVA :
A constituio algo que tem; como
forma; um complexo de normas (escritas
ou costumeiras); como contedo; a
conduta humana motivada pelas
relaes sociais (econmicas; polticas;
religiosas etc.); como fim; a realizao
dos valores que apontam para o existir
da comunidade; e; finalmente; como
causa criadora e recriadora; o poder que
a
emana do povo. (SILVA, 1996)
SUPREMACIA DA CONSTITUIO
As normas constitucionais das
Constituies Rgidas possuem
supremacia, ou seja, valem acima de
qualquer outra norma do ordenamento
jurdico.
UNIDADE NORMATIVA DA
CONSTITUIO
Ao se analisar a Constituio deve-
se compreender a mesma como um corpo
nico, como um organismo, que deve ser
lido e entendido em conjunto, com suas
regras umas relacionadas s outras,e no
separadamente.
OBJETO E CONTEDO DAS
CONSTITUIES
Toda Constituio possui um objeto
mnimo, que a organizao do Estado.
Porm, quando se fala em uma
Constituio de um Estado Democrtico
de Direito, deve-se levar em considerao
que a Constituio, alm de trazer a
organizao do Estado, deve tambm ser
um reflexo da sociedade em que est
inserida, e, ainda deve obrigatoriamente,
trazer um elenco de Direitos e Garantias
Fundamentais do cidado.
Direito Constitucional 7
Luciana Avila Zanotelli
 CLASSIFICAO DAS
CONSTITUIES c) Cesaristas - So intermedirias s
outorgadas e promulgadas h um
1-Quanto origem plebiscito para que o povo decida sobre
um projeto elaborado por um imperador
a) Democrticas - As constituies ou um ditador. No se pode dizer que a
democrticas so tambm conhecidas participao popular neste caso seja
como constituies populares, democrtica uma vez que o nico
dogmticas ou promulgadas, e se intuito ratificar a vontade do detentor
apresentam como o produto do do poder que passar ento a governar
trabalho de uma Assemblia Nacional segundo as suas regras tendo porm o
constituinte composta por aval da populao (SILVA, 1996).
representantes do povo eleitos com a
finalidade exclusiva de elaborao da
constituio, sendo fruto da afirmao
do princpio democrtico e se 2-Quanto forma
assentam na ideia de que o governo
deve sempre se apoiar no a) Escritas - So aquelas materializadas
consentimento dos governados em um documento escrito solene.
(NOVELINO, 2009).
b) Costumeiras (no escritas) - So
A Constituio brasileira de 1988 aquelas que no possuem suas normas
um exemplo de constituio unidas em um nico documento, tendo
democrtica. Em 1986 houveram seus preceitos materializados em
eleies para a Assemblia Nacional diversos documentos esparsos, ou at
Constituinte que aps trabalho de mesmo na jurisprudncia e nos
comisses e de plenrio para votao costumes, que so utilizados pela
e aprovao do texto constitucional foi sociedade como fundamento. Ex.
a CF promulgada pela mesa da Constituio da Inglaterra (CUNHA
Assemblia Nacional Constituinte. JUNIOR, 2012).

b) Outorgadas - So aquelas 3- Quanto extenso (e finalidade)

constituies criadas sem a
participao popular feita pelos
dirigentes da poca e imposta a todos,
representando uma limitao ao poder
do governante, que cede parte de
suas prerrogativas por causa da
ascenso do poder popular
(NOVELINO, 2009).
Um exemplo de tal constituio a
CF de 1967 que durante a ditadura
militar foi elaborada pelo governo e
imposta a toda a populao.
a) Analticas - so as constituies
que contm matrias que a princpio
no possuem natureza constitucional,
tratando ao mesmo tempo de regulao
minuciosa, quanto questes que
caberiam legislao ordinria. (por
exemplo: Constituio brasileira de
1988) (NOVELINO, 2009).
b) Sintticas - As constituies
sintticas so enxutas, veiculadoras

Direito Constitucional 8
Luciana Avila Zanotelli
 apenas dos princpios fundamentais e
estruturais do Estado. (...) seus
princpios estruturais so interpretados
e adequados aos novos anseios pela
atividade da Suprema Corte. (LENZA,
2015)
4- Quanto ao contedo
a) Material - Todas as regras que contm
fundamentos estruturais do Estado,
organizao do Estado e seus rgos
bem como Direitos e Garantias
fundamentais que sejam definidos
como constitucionais. (LENZA, 2015)
Podem estar em um nico texto ou no.
Ex. na constituio do Imprio havia
uma limitao considerando somente
alguns assuntos como constitucionais.
b) Formal - Formalizada em um
documento solene, tem como critrio de
validade no suas normas, mas sim a
forma de sua elaborao ou seja, tudo
o que estiver em tal documento solene
constitucional, no interessando o
tipo de norma a que se refere. (AGRA,
2009).Ex.: CF/88
5- Quanto ao modo de elaborao
a) Dogmticas sempre escrita,
construda pelo poder constituinte
atravs da anlise dos princpios e
valores atuais da sociedade de
dogmas, regras no discutidas pela
sociedade, uma vez que integram o
direito dominante (SILVA, 1996).
b) Histricas baseadas na analise
histrica da legislao do pas e do
mundo para ento consolidar texto que
reflita as tradies de um povo. Vai
sendo delineada pelos acontecimentos
sociais que influenciam o ordenamento
jurdico. (AGRA, 2009).
6- Quanto alterabilidade (ou
estabilidade)
a) Imutveis - no aceitam qualquer
alterao, sendo necessrio efetuar um
novo trabalho constituinte para mudar o
texto constitucional.
b) Rgida aquela em que para que seja
alterado seu texto necessrio reunir
diversos requisitos tornando mais difcil
sua alterao. A CF/88 rgida exige
para que se possa emenda-la quorum
de 3/5 dos membros de cada casa
ainda votao em dois turnos em cada
casa, etc.
c) Flexvel a alterao de seu texto se
d da mesma forma com que se
constitui uma norma infraconstitucional,
ou seja altera-se o texto constitucional
da mesma forma com que se faz uma
lei ordinria.
d) semi-rgida possui algumas matrias
com alterao dificultada mas em geral
pode ser alterada da mesma forma
que a legislao comum.
CLASSIFICAO DA CF/88
A CF/88 formal, escrita, dogmtica
promulgada rgida e analtica.
Direito Constitucional 9
Luciana Avila Zanotelli
 ELEMENTOS DAS CONSTITUIES
Segundo a diviso de Jos Afonso da
Silva so 5:
1. Elementos orgnicos : so aqueles
que se encontram nas normas que
regulam a estrutura do Estado e do
Poder. (CF/88 titulos III IV Ttulo V
Cap I e II e ttulo VI)
2. Elementos limitativos: manifestam-
se nas normas que trazem os
direitos e garantias fundamentais,
uma vez que estas limitam o poder
do Estado frente ao cidado. So
esses elementos que indicam que
trata-se de um Estado de Direito.
3. Elementos scio-ideolgicos:
Mostram a diferena entre o estado
individualista e o Estado social
preocupado com o bem estar do
povo e preocupado com os
chamados direitos de terceira
gerao. Encontram-se nos direitos
sociais e nos ttulos que tratam da
ordem econmica e financeira (
onde o Estado intervm em nome
do bem estar social) (tt VII) e no
ttulo que trata da Ordem Social (tit
VIII).
4. Elementos de estabilizao
constitucional:encontram-se nas
normas que visam assegurar a
soluo dos conflitos
constitucionais, bem como nas que
visam a defesa do Estado e das
instituies democrticas. Ex art
102 I (ao de
inconstitucionalidade) arts 34 a 36,
interveno nos Estados e
municpios, 59 I e 60 (emendas
CF) 102 e 103 (jurisdio
constitucional), e ttulo V Cap I
(da defesa do Estado e das
Instituies democrticas).
5. Elementos formais de
aplicabilidade: encontram-se nas
regras que estabelecem como
devem as normas constitucionais
ser aplicadas encontram-se no
prembulo no ADCT, e ainda no 1
do art 5 que diz que os direitos e
garantias fundamentais tem
aplicao imediata
APLICABILIDADE DAS NORMAS
CONSTITUCIONAIS
Os mandamentos constitucionais podem
ter, segundo Jos Afonso da Silva eficcia
plena, contida e limitada1
Normas de eficcia Plena, so aquelas
que de pronto so utilizadas, sem
necessidade de qualquer outra norma que
lhes d instrumentos de aplicabilidade. Ou
seja, so normas que quando de sua
feitura foram munidas de todas as
ferramentas necessrias para que possam
produzir seus efeitos. Ex: Habeas Corpus;
o direito vida, etc.
Normas de Eficcia Contida, so aquelas
que a princpio j vem com as ferramentas
necessrias sua aplicao, mas, porm,
podem ter regulamentao extra
constitucional que restrinja a sua
aplicao. Ex.: art 5 XIII liberdade de
trabalho e profisso X Estatuto OAB.
1
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito
Constitucional Positivo. So Paulo. Malheiros. 1996
Direito Constitucional 10
Luciana Avila Zanotelli
Normas de eficcia Limitada so aquelas dem maior eficcia a norma
que dependem de instrumentos que lhes constitucional.
dem efetividade, ou seja, dependem de
instrumentalizao por legislao INTEPRETAO CONFORME A
extraconstitucional, ex.: art 37 VII dto de CONSTITUIO
greve dos servidores pblicos.
PRINCPIOS
HERMENUTICA CONSTITUCIONAL
PREVALENCIA DA
Alexandre de Moraes, citando Canotilho CONSTITUIO deve-se
traz diversos princpios interpretativos da preferir a interpretao no
CF contrria a CF
CONSERVAO DE NORMAS
UNIDADE DA CONSTITUIO a fim de evitar a revogao tcita
a constituio uma s e as de leis, ao interpretar-se a
normas nela contidas devem ser legislao infra constitucional deve-
interpretadas a fim de coexistirem se faz-lo utilizando os parmetros
harmonicamente, sem haver constitucionais, fazendo as
conflito. redues interpretativas
EFEITO INTEGRADOR deve-se necessrias.
dar preferncia aos critrios que
favoream a integrao e a EXCLUSO DA INTERPRETAO
unidade poltica, bem como a CONTRA LEGEM a fim de
integrao social. harmonizar uma norma com a CF
MAXIMA EFETIVIDADE sempre no pode o interprete ir em sentido
as normas constitucionais devem contrrio ao texto expresso da lei.
ser interpretadas de forma que se
atribua a maior eficcia possvel. ESPAO DE INTERPRETAO
JUSTEZA OU CONFORMIDADE para que haja interpretao
FUNCIONAL os rgos conforme a constituio deve haver
interpretadores da CF no podem um espao de deciso que permita
agir de forma que a interpretao tal permeio e deve-se ento chegar
subverta ou mesmo perturbe o a interpretao mais prxima da
esquema organizatrio-funcional do CF.
poder constituinte originrio.
DA HARMONIZAO sempre REJEIO OU NO APLICAO
que houver conflito entre bens DE NORMAS
jurdicos deve-se procurar a maior INCONSTITUCIONAIS se o juiz,
harmonizao possvel evitando-se ao final de sua atividade
assim o sacrifcio de um bem hermenutica chegar concluso
jurdico em favor de outro. sobre a inconstitucionalidade de
FORA NORMATIVA na uma determinada norma, deve
interpretao da CF deve-se ter deixar de aplic-la, uma vez que
preferncia s interpretaes que sendo a CF a carta maior do pas,

Direito Constitucional 11
Luciana Avila Zanotelli
 est hierarquicamente acima de
qualquer outra legislao, sendo
assim, vigora a CF.
O INTERPRETE NO PODE
ATUAR COMO LEGISLADOR POSITIVO
face o princpio da independncia dos
poderes, no pode o judicirio interferir no
legislativo, sendo assim, a deciso pela
inconstitucionalidade de uma lei feita no
judicirio, em primeira instncia tem
eficcia inter-partes, e deciso tida no
STF erga omnes, necessitando, porm, de
alterao legislativa feita pelo poder
legislativo, em conformidade com as
regras da CF. Ex.: Mandado de injuno.
.
CONCEITO E NATUREZA DA
NORMA CONSTITUCIONAL
Considera-se norma
constitucional (utilizando como
parmetro a Constituio Brasileira
de 1988, que formal), toda aquela
norma que est inserida no texto da
Constituio.
Mesmo que tal norma no
expresse nem o conjunto das foras
reais de poder, nem as normas
polticas fundamentais de um Estado,
e ainda, no se configure em norma
jurdica fundamental, por assim dizer,
estando a mesma inserida no texto
constitucional, ser uma norma
constitucional (sentido material).
Um exemplo o art 242 2
da CF, que diz que o Colgio Pedro
ser mantido na rbita federal.
PODER CONSTITUINTE
Entende-se por Poder
Constituinte aquele que pode formar
ou alterar a Constituio.
Chamamos de Poder Cosntituinte
Originrio aquele que pode fazer
uma nova Constituio.
Em um Estado Democrtico de
Direito, tal poder eleito pelo povo
para que em sua representao
Direito Constitucional 12
Luciana Avila Zanotelli
forjem os termos da nova 3- SOBERANIA Poder
Constituio! soberano, independncia. A
No Brasil tivemos um bom soberania o poder de um
exemplo do Poder Constituinte pas adotar um sistema
Originrio quando, aps a ditadura jurdico e um ordenamento
militar, foram realizadas eleies para jurdico sem necessitar do aval
Deputado Federal Constituinte de nenhum outro pas ou
(1986), onde o Povo do Brasil elegeu rgo.
seus representantes para 4- FINALIDADE a finalidade
confeccionar a nova constituio, em dos Estados deve ser o bem
conformidade com os novos comum, o bem do todo, da
interesses da sociedade. sociedade nele formada.
Sendo assim, pode-se
entender o Poder Constituinte DIFERENA ENTRE PAS E
Originrio como aquele a quem cabe ESTADO
manufaturar uma nova Constituio,
uma nova ordem... Pas a unidade geogrfica,
um poder primordial, histrica, econmica e cultural
primitivo, que pode tudo decidir, que das terras ocupadas pelos
pode tudo definir quanto aos brasileiros, ou seja a poro
interesses do Estado e seu destino. de terra onde se desenvolveu
Entende-se como Poder a histria e a cultura de uma
Constituinte Derivado aquele que, populao
no tendo o mesmo poder de Estado uma ordenao
confeco que o anterior, pode, que regulamenta as relaes
contudo, seguindo os ditames dados sociais entre os membros de
pelo Poder Constituinte Originrio, uma populao sobre um dado
alterar (no que lhe permitido) territrio. uma estrutura
social que no tem vontade
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO real e prpria. Constitui-se de
ESTADO quatro elementos essenciais:
um poder soberano de um
1- TERRITRIO Poro de povo situado num territrio
terra onde se encontra com certas finalidades (poder
geograficamente um pas soberano, povo,
2- POVO diferente de territrio,fins).
populao que o nmeor de
pessoas que vivem em um
determinado lugar, o povo o PODER SOBERANO
conjunto de pessoas que
aceitam estar sob o poder soberano: o que vem a
ordenamento jurdico do ser soberania?
Estado. Na definio de Marcelo
Caetano :

Direito Constitucional 13
Luciana Avila Zanotelli
 um poder poltico supremo e
independente, entendendo-se por
poder supremo aquele que no
est limitado por nenhum outro na
ordem interna e por poder
independente aquele que , na
sociedade internacional, no tem
de acatar regras que no sejam
voluntariamente aceites e que
est em p de igualdade com os
poderes Supremos de outros
povos. 2
Ora, traduzindo essa noo para o
nosso quotidiano podemos simplificar
dizendo que soberania o poder de
mandar em um determinado local.
Um exemplo bem simplificado do que
vem a ser soberania:
Na minha casa quem manda? Eu
claro
Se algum tentar mandar na minha
casa, o que eu fao? Eu coloco
essa pessoa para fora de minha
casa, porque em minha casa eu sou
soberana, eu fao as coisas como eu
entendo que devem ser feitas e quem
decide, quem manda sou eu!
Ento voltando ao conceito de
soberania, ela o poder que um
Estado tem de mandar em si, de
escolher o que melhor para s e
colocar em prtica, sem dever
explicaes aos outros. Mas
devemos sempre ter em mente que
num mundo globalizado como o que
vivemos, Sempre se d explicao
de seus atos, os pases cooperam
entre s e cuidam do que ocorre em
um e outro a fim de mantar uma
sustentabilidade mnima no mundo.
2
CAETANO, Marcelo. Direito Constitucional
apud Moraes, Alexandre, Direito
Constitucional.20 ed. Atlas. Sao Paulo. 2006
p.16
CONCEITO DE POVO
Primeiro h que se distinguir
populao de povo:
Populao um conceito
demogrfico- matemtico, afeito
geopoltica, que significa o conjunto
de pessoas habitam certo territrio
numa certa poca.
Para H. Kelsen3 povo "
constitudo pela unidade da ordem
jurdica vlida para os indivduos cuja
conduta regulamentada pela ordem
jurdica nacional, ou seja, a esfera
pessoal de validade dessa ordem". O
autor entende que o povo constitui
uma unidade jurdica e no natural,
pois assim como o Estado tem
apenas um territrio cuja unidade
jurdica, tem apenas um povo. O
indivduo s ser considerado
pertencente ao povo quando estiver
na esfera pessoal de validade de sua
ordem jurdica.
Paulo Bonavides4 ensina que
A palavra povo comporta um
significado poltico, jurdico e
sociolgico. O conceito poltico de
Povo se refere ao "quadro humano
sufragante, que se politizou, ou
seja, o corpo eleitoral".(...) O
conceito jurdico de povo, que para
ele o nico a explicar plenamente o
conceito de povo, aponta para
aqueles "que se acham no territrio
como fora deste, no estrangeiro,
mas presos a um determinado
3
apud ROLAND, Debora, in
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5
767 acessado em 27/02/2008
4
apud ROLAND, Debora, in
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5
767 acessado em 27/02/2008
Direito Constitucional 14
Luciana Avila Zanotelli
sistema de poder ou ordenamento O estado no existe somente
normativo, pelo vnculo de por existir, deve estar imbuido de
cidadania". Assim, a cidadania que uma finalidade, que em ltima anlise
mostra o vnculo entre o indivduo e o a busca do bem comum. O que no
Estado. quer dizer bem de todos, mas bem do
Dalmo Dallari5 tambm apresenta todo.
o conceito de povo do ponto de vista
jurdico, compreendendo "o conjunto REPUBLICA
dos indivduos que, atravs de um
momento jurdico, se unem para O que uma Repblica? (res
constituir o Estado, estabelecendo publicae)
com este um vnculo jurdico de Repblica = Forma de governo:
carter permanente, participando da maneira como se d a instituio do
formao da vontade do Estado e do poder na sociedade e como se d a
exerccio do poder soberano". relao entre governantes e
Segundo Bresser Pereira em seu governados. Prevalece a
artigo Estado, sociedade civil e classificao dualista em repblica e
legitimidade democrtica Povo : monarquia.
o conjunto dos cidados , A forma republicana de governo
organizado e ponderado de modificvel por emenda CF, mas a
acordo com o poder de cada forma federativa de estado no pode
indivduo e de cada grupo ser modificada (clusula ptrea -
social6 art.60,4).
A forma republicana de governo
implica:
TERRITORIO legitimidade popular do
Presidente da Repblica,
a poro de terra onde o povo Governadores e Prefeitos;
se encontra fixado, o local geogrfico existncia de assemblias e
onde ser aplicado o direito daquele cmaras populares;
Estado. eleio peridica por tempo
o limite espacial dentro do qual limitado;
o Estado exerce de modo efetivo e no vitaliciedade dos cargos
exclusivo o poder de imprio sobre polticos;
pessoas e bens. no reeleio;
prestao de contas da
FINALIDADE administrao pblica.

5
apud ROLAND, Debora, in
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5
FEDERAO
767 acessado em 27/02/2008
6
http://www.bresserpereira.org.br/papers/199 Federao = Forma do Estado
5/EstadoSociedadeCivil&LegitimidadeDemoc brasileiro: modo de exerccio do
ratica.p.pg.pdf, acessado em 26/03/2008

Direito Constitucional 15
Luciana Avila Zanotelli
poder poltico. Se repartido no espao d origem a uma estrutura estatal
territorial, tem-se forma de Estado complexa, que apresenta, a um
composto ou Estado federal tempo, aspectos unitrio e federativo.
(repartio regional de poderes
autnomos), que difere do Estado ESTADO UNITRIO
Unitrio. Enquanto possui um nico
territrio que, embora dividido entre
O federalismo nasceu com a os Estados-membros, ests
Constituio Americana de 1787 e submetido ao poder da Unio, e uma
baseia-se na unio de coletividades s populao.
polticas autnomas. O Brasil
assumiu a forma de Estado federal ESTADO FEDERATIVO
em 1889, com a proclamao da Enquanto cabe aos Estados-
Repblica, o que foi mantido nas membros participar na formao da
constituies posteriores, embora o vontade dos rgos federais (como o
federalismo da CF/67 e de sua Senado).
emenda 1/69 tenha sido apenas
nominal. AS CARACTERSTICAS DA
O Estado federal dotado de FEDERAO SO:
personalidade jurdica de Direito
Pblico internacional. o nico titular a) descentralizao poltico-
da soberania (poder supremo administrativa;
consistente na capacidade de b) Constituio rgida;
autodeterminao). A Unio a c) existncia de um rgo que dite a
entidade federal formada pela reunio vontade dos membros da Federao
das partes componentes, constituindo (o
pessoa jurdica de Direito Pblico Senado, no qual renem-se os
interno, autnoma com relao aos representantes dos Estados-
estados e a quem cabe exercer as membros;
prerrogativas de soberania do Estado d) autonomia financeira, para que os
brasileiro. entes federados no fiquem na
Os Estados-membros so entidades dependncia do Poder central;
federativas componentes, dotados s e) a existncia de um rgo
de autonomia7, tambm de Direito Constitucional encarregado do
Pblico interno. controle da costitucionalidade das
leis.
A repartio de competncias F) uma constituio rgida que
constitui o fulcro do Estado federal e garanta a forma federativa e a
distribuio das competncias entre
7
os entes federativos.
autonomia: consiste na existncia de
rgos governamentais prprios dentro do
crculo de competncia da Unio, i.e., que FUNDAMENTOS DA REPBLICA
no dependam dos rgos federais quanto FEDERATIVA DO BRASIL
forma de seleo e investidura, e na posse
de competncias exclusivas.

Direito Constitucional 16
Luciana Avila Zanotelli
Soberania = poder de decidir os
rumos do pas sem acatar ordens ou
decises externas (independencia) ou
internas (autonomia).

CIDADANIA

A placa diz: voc to indiferente

que no notou que esta foto est de
cabea para baixo?

DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

Direito Constitucional 17
Luciana Avila Zanotelli
 OBJETIVOS DA REPUBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL

Construir uma sociedade livre, justa e

solidria
VALORES SOCIAIS DO TRABALHO
E DA LIVRE-INICIATIVA

Garantir o desenvolvimento nacional

PLURALISMO POLTICO

Direito Constitucional 18
Luciana Avila Zanotelli
 Erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as
desigualdades

Direito Constitucional 19
Luciana Avila Zanotelli
 ressalvada na forma da lei a
colaborao de interesse pblico.

Recusar f a documentos pblicos

Criar distines entre brasileiros

ESTADOS
PRINCPIOS QUE REGEM A
REPBLICA FEDERATIVA DO
Os estados so ento pessoas
BRASIL NAS RELAES
jurdicas de direito pblico interno e
INTERNACIONAIS
que no possuem soberania
(internacional) mas sim autonomia,
Independenca nacional
ou seja, podem, dentro de certos
limites decidir as coisas em seu
Prevalencia dos direitos humanos
mbito de atuao.
Autodeterminao dos povos
Repetindo a noo de autonomia:
consiste na existncia de rgos
No-interveno
governamentais prprios dentro do
crculo de competncia da Unio, i.e.,
Igualdade entre os Estados
que no dependam dos rgos
federais quanto forma de seleo e
Defesa da paz
investidura, e na posse de
competncias exclusivas.
Soluo pacfica dos conflitos
MUNICPIOS
Repdio ao terrorismo e ao racismo
Apesar de os municpios tambm
Cooperao entre os povos para o
possurem autonomia (mais limitada
progresso da humanidade
que a dos estados) e ainda apesar de
terem sido citados no art 1 da CF,
Concesso de asilo poltico
eles no integram a forma federativa.
Porm, conforme bem ensina
Alexandre de Moraes possuem
VEDAES CONSTITUCIONAIS
tambm as caractersticas da
IMPOSTAS UNIO, AO ESTADOS,
autonomia: autogoverno, auto-
DF E MUNICIPIOS
organizao, normatizao prpria e
autoadministrao.
Estabelecer cultos religiosos ou
igrejas, subvencion-los, embaraar-
importante salientar que a CF
lhes o funcionamento ou manter com
impe, como deveria ser a
eles ou seus representantes relaes
indissolubilidade do vnculo
de dependncia ou aliana,
federativo,e, ainda, impe limites

Direito Constitucional 20
Luciana Avila Zanotelli
autonomia dos estados e municpios,
ou seja, se as coisas no andarem
como devem, a Unio pode intervir
nos Estados e estes nos municpios.
ESTADO DEMOCRTICO
A noo de Estado Democrtico nos
indica que o poder exercido
conforme delegao por sufrgio,
peridico e no pode haver
vitaliceidade no cargo pblico eletivo,
e ainda, o que vem corroborado pelo
paragrafo unico deste mesmo art 1,
que o poder emana do povo.
FUNDAMENTOS DO ESTADO:
So o embasamento do Estado,
seus valores primordiais e imediatos.
Soberania: poder poltico supremo
(no est limitado por nenhum outro
na ordem interna) e independente (na
ordem internacional, no tem que
acatar regras que no sejam
voluntariamente aceitas).
COMPETENCIAS NO
LEGISLATIVAS
tambm chamada de
competncia administrativa,
tem relao com o exerccio
das funes governamentais,
divide-se em competncia
exclusiva, que marcada pela
indelegabilidade, ou seja, no
pode ser repassada a pode falar em nome do Estado
acompetencia para nenhum
outro ente da federao, ou
competencia comum, aquela
que pode ser compartilhada
com os demais entes
federativos.
Competencia exclusiva CF art 21
Cidadania: reconhecimento do
indivduo como pessoa integrada na
sociedade. Participao poltica do
indivduo nos negcios do Estado.
Dignidade da pessoa humana:
existncia digna, justia social,
educao, desenvolvimento da
pessoa e seu preparo para o
exerccio da cidadania.
Pluralismo poltico: possibilidade de
oposio ao controle do Estado.
Valor social do trabalho:
reconhecimento do valor do trabalho,
atravs de justa remunerao e
condies razoveis para seu
desenvolvimento.
Iniciativa privada.
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com
Estados estrangeiros e
participar de organizaes
internacionais;
Como somente a unio
pessoa jurdica de direito
pblico externo ou
internacional, somente a unio
Brasileiro perante a
comunidade internacional
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
Utilizando-se o mesmo
princpio, como a guerra e a
paz se do no mbito
internaconal, somente a Unio
Direito Constitucional 21
Luciana Avila Zanotelli
 possui a legitimidade I - manter relaes com
necessria para representar o Estados estrangeiros e participar de
Estado brasileiro nessas organizaes internacionais;
situaes
III - assegurar a defesa nacional; Como somente a unio
Seguindo ainda o mesmo pessoa jurdica de direito pblico
princpio, cabe a Unio, externo ou internacional, somente a
representando o todo, unio pode falar em nome do Estado
defender o todo. Cabe Brasileiro perante a comunidade
ressaltar que a defesa nacional internacional
frente ataques externos. II - declarar a guerra e celebrar a paz;
IV - permitir, nos casos previstos em Utilizando-se o mesmo
lei complementar, que foras princpio, como a guerra e a paz se
estrangeiras transitem pelo territrio do no mbito internacional, somente
nacional ou nele permaneam a Unio possui a legitimidade
temporariamente; necessria para representar o Estado
O caso deste inciso especialmente brasileiro nessas situaes
relevante, pois certo que foras III - assegurar a defesa nacional;
estrangeiras alocadas no pas podem Seguindo ainda o mesmo
desencadear um golpe contra o pas princpio, cabe a Unio,
e em consequncia a quebra da representando o todo, defender o
soberania, mas um daqueles casos todo. Cabe ressaltar que a defesa
de concesso diplomtica, muitas nacional frente ataques externos.
vezes necessria em caso de guerra. IV - permitir, nos casos previstos em
Discusso sobre o acordo sobre o lei complementar, que foras
uso da base de Alcntara pelos USA. estrangeiras transitem pelo territrio
nacional ou nele permaneam
COMPETENCIAS NO temporariamente;
LEGISLATIVAS O caso deste inciso especialmente
tambm chamada de relevante, pois certo que foras
competncia administrativa, tem estrangeiras alocadas no pas podem
relao com o exerccio das funes desencadear um golpe contra o pas
governamentais, divide-se em e em consequncia a quebra da
competncia exclusiva, que soberania, mas um daqueles casos
marcada pela indelegabilidade, ou de concesso diplomtica, muitas
seja, no pode ser repassada a a vezes necessria em caso de guerra.
competncia para nenhum outro ente Discusso sobre o acordo sobre o
da federao, ou competncia uso da base de Alcntara pelos USA.
comum, aquela que pode ser V - decretar o estado de stio, o
compartilhada com os demais entes estado de defesa e a interveno
federativos. federal
Competencia exclusiva CF art 21
Art. 21. Compete Unio: XI - explorar, diretamente ou
mediante concesso a empresas sob

Direito Constitucional 22
Luciana Avila Zanotelli
 controle acionrio estatal, os servios que transponham os limites de
telefnicos, telegrficos, de Estado ou Territrio;
transmisso de dados e demais e) os servios de transporte
servios pblicos de rodovirio interestadual e
telecomunicaes, assegurada a internacional de passageiros;
prestao de servios de informaes f) os portos martimos, fluviais
por entidades de direito privado e lacustres;
atravs da rede pblica de
telecomunicaes explorada pela XIII - organizar e manter o
Unio. Poder Judicirio, o Ministrio Pblico
XI - explorar, diretamente ou e a Defensoria Pblica do Distrito
mediante autorizao, concesso ou Federal e dos Territrios;
permisso, os servios de XIV - organizar e manter a
telecomunicaes, nos termos da lei, polcia federal, a polcia rodoviria e a
que dispor sobre a organizao dos ferroviria federais, bem como a
servios, a criao de um rgo polcia civil, a polcia militar e o corpo
regulador e outros aspectos de bombeiros militar do Distrito
institucionais;(Redao dada pela Federal e dos Territrios;
Emenda Constitucional n 8, de XIV - organizar e manter a
15/08/95:) polcia civil, a polcia militar e o corpo
XII - explorar, diretamente ou de bombeiros militar do Distrito
mediante autorizao, concesso ou Federal, bem como prestar
permisso: assistncia financeira ao Distrito
a) os servios de radiodifuso Federal para a execuo de servios
sonora, e de sons e imagens e pblicos, por meio de fundo
demais servios de prprio;(Redao dada pela Emenda
telecomunicaes; Constitucional n 19, de 1998)
a) os servios de radiodifuso XV - organizar e manter os
sonora, e de sons e servios oficiais de estatstica,
imagens;(Redao dada pela geografia, geologia e cartografia de
Emenda Constitucional n 8, de mbito nacional;
15/08/95:) XVI - exercer a classificao,
b) os servios e instalaes de para efeito indicativo, de diverses
energia eltrica e o aproveitamento pblicas e de programas de rdio e
energtico dos cursos de gua, em televiso;
articulao com os Estados onde se XVII - conceder anistia;
situam os potenciais XVIII - planejar e promover a
hidroenergticos; defesa permanente contra as
c) a navegao area, calamidades pblicas, especialmente
aeroespacial e a infra-estrutura as secas e as inundaes;
aeroporturia; XIX - instituir sistema nacional
d) os servios de transporte de gerenciamento de recursos
ferrovirio e aquavirio entre portos hdricos e definir critrios de outorga
brasileiros e fronteiras nacionais, ou de direitos de seu uso;

Direito Constitucional 23
Luciana Avila Zanotelli
 XX - instituir diretrizes para o
desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e
transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e
diretrizes para o sistema nacional de
viao;
XXII - executar os servios de
polcia martima, area e de fronteira;
XXII - executar os servios de
polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de
1998)
XXIII - explorar os servios e
instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer monoplio estatal
sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de
minrios nucleares e seus derivados,
atendidos os seguintes princpios e
condies:
a) toda atividade nuclear em territrio
nacional somente ser admitida para
fins pacficos e mediante aprovao
do Congresso Nacional;
b) sob regime de concesso ou
permisso, autorizada a utilizao
de radioistopos para a pesquisa e
usos medicinais, agrcolas, industriais
e atividades anlogas;
c) a responsabilidade civil por danos
nucleares independe da existncia de
culpa;
c) sob regime de permisso, so
autorizadas a comercializao e a
utilizao de radioistopos para a
pesquisa e usos mdicos, agrcolas e
industriais; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 49, de
2006)
d) sob regime de permisso, so
autorizadas a produo,
comercializao e utilizao de
radioistopos de meia-vida igual ou
inferior a duas horas; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 49, de
2006)
e) a responsabilidade civil por
danos nucleares independe da
existncia de culpa; (Includa pela
Emenda Constitucional n 49, de
2006)
XXIV - organizar, manter e
executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e
as condies para o exerccio da
atividade de garimpagem, em forma
associativa.
SEPARAO DOS PODERES
BREVE EVOLUO HISTRICA
Aristteles foi o primeiro a falar
em separao das funes do
Estado, em seu clebre livro
Poltica.
Aps, Locke tambm introduz
a idia da tripartio dos
poderes e por ltimo vem
montesquieu, grande
inspirador da Revoluo
Francesa trazer a idia da
tripartio por funes. Na
verdade com base nas idias
de Montesquieu que feita a
separao dos poderes que
atualmente utilizamos.
SEPARAO DOS PODERES
O ART 2 da CF preceitua que
o legislativo, o executivo e o
judicirio so poderes
independentes e harmonicos
entre si.
Direito Constitucional 24
Luciana Avila Zanotelli
 Independentes porque nenhum
deles precisa de aceitao do
outro para funcionar, nenhum
poder submetido ao outro,
nenhum poder pode interferir
ou impedir o funcionamento do
outro.
A diviso dos poderes se d
por forma funcional, ou seja, a
diviso de atribuies de cada
poder se d atravs de funo
exercida pelo mesmo. Mas
devemos sempre lembrar que
nenhuma funo exclusiva
de um poder, podendo cada
poder exercer de forma
subsidiria funo que a
princpio no lhe competiria.
Ex.: A funo precpua do
Poder legislativo legislar,
mas tambm exerce funes
de administrao (quando
organiza as folhas
pagamento dos funcionrios,
providencia a compra de qquer
bem de consumo, etc) e ainda
julga, pq o senado
competente para julgar o
Presidente da Repblica em
caso de crime
responsabilidade.
Ao mesmo tempo que no h
ingerncia de um poder em
outro, h um controle de cada
poder no outro, isso o que
chamamos de sistema de
freios e contrapesos.
SISTEMA DE FREIOS
CONTRAPESOS
O sistema de freios e
contrapesos consiste em cada
poder servir como fiscal do
outro a fim de que o Estado
possa andar como deve. Ao
mesmo tempo que no h
hierarquia nem submisso
entre os poderes, que cada um
autnomo, pode ser
fiscalizado pelo outro.
Ex.: o judicirio pode ser
invocado por qualquer
irregularidade tanto no
executivo, quanto no
legislativo, existindo inclusive a
figura do mandado de injuno
que a possibilidade de o
judicirio corrigir a inrcia do
legislador.
Quanto ao mandado de
injuno antigamente tinha-se
que a deciso judicial tinha
validade erga omnis, porm
hoje, devido ao respeito ao
de poder legislativo, decidiu-se
que a deciso do judicirio tem
valor somente entre partes.
de
E
Direito Constitucional 25
Luciana Avila Zanotelli
rgo Funo tpica Funo atpica
LEGISLATIVO legislar Natureza executiva ao dispor
fiscalizao sua organizao, provendo cargos,
contbil, concedendo frias, licenas a
financeira, servidores, etc
oramentria e Natureza jurisdicional- O senado
patrimonial do julga o Presidente da Repblica em
executivo caso de crimes de responsabilidade
art 52 II CF
EXECUTIVO Prtica de atos Natureza legislativa MP
de chefia de Natureza jurisdicional o
Estado, chefia executivo julga defesas e recursos
de governo e administrativos
atos de
administrao
JUDICIRIO julgar Natureza legislativa regimento
interno dos tribunais
Natureza executiva administra
ao conceder frias, licenas, etc
aos magistrados e serventurios.

Direito Constitucional 26
Luciana Avila Zanotelli
PODER LEGISLATIVO
para sano ou veto.
O poder legislativo no Brasil
funciona nos mbitos federal,
estadual e municipal.
No mbito federal, o sistema
legislativo o chamado
bicameral, ou seja, para que
um projeto de lei vire lei
preciso que seja aprovado em
duas casas, a cmara e o
senado.
O CONGRESSO NACIONAL
O chamado Congresso
Nacional composto pelas
duas casa de votao do
legislativo federal, a Cmara
dos Deputados e o Senado
Federal.
A mesa do Congresso
presidida pelo presidente do
senado (hoje senador
Garibaldi Alves Filho) e os
demais cargos sero
exercidos, alternadamente
pelos ocupantes desses
cargos na cmara e no
senado.
importante salientar que as
mesas da Cmara e do
Senado sero eleitas, pelos
membros de cada casa, para
mandato de 2 anos, no
podendo haver reeleio para
o exerccio imediatamente
subsequente.
ATRIBUIES DO CONGRESSO
NACIONAL
As atribuies do Congresso nacional
esto elencadas nos arts 48, 49 e 50
da CF, havendo no caso do art 48
necessidade de manifestao
presidencial e nos demais casos no
havendo necessidade de apreciao
Art. 48. Cabe ao Congresso
Nacional, com a sano do
Presidente da Repblica, no
exigida esta para o
especificado nos arts. 49, 51 e
52, dispor sobre todas as
matrias de competncia da
Unio, especialmente sobre:
I - sistema tributrio,
arrecadao e distribuio de
rendas;
II - plano plurianual, diretrizes
oramentrias, oramento
anual, operaes de crdito,
dvida pblica e emisses de
curso forado;
III - fixao e modificao do
efetivo das Foras Armadas;
IV - planos e programas
nacionais, regionais e setoriais
de desenvolvimento;
V - limites do territrio
nacional, espao areo e
martimo e bens do domnio da
Unio;
VI - incorporao, subdiviso
ou desmembramento de reas
de Territrios ou Estados,
ouvidas as respectivas
Assemblias Legislativas;
VII - transferncia temporria
da sede do Governo Federal;
VIII - concesso de anistia;
IX - organizao
administrativa, judiciria, do
Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica da Unio e
dos Territrios e organizao
judiciria, do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica do
Distrito Federal;
X - criao, transformao e
extino de cargos, empregos
 e funes pblicas, observado
o que estabelece o art. 84, VI,
b; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 32,
de 2001)
XI - criao e extino de
Ministrios e rgos da
administrao pblica;
(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
XII - telecomunicaes e
radiodifuso;
XIII - matria financeira,
cambial e monetria,
instituies financeiras e suas
operaes;
XIV - moeda, seus limites de
emisso, e montante da dvida
mobiliria federal.
XV - fixao do subsdio dos
Ministros do Supremo Tribunal
Federal, observado o que
dispem os arts. 39, 4; 150,
II; 153, III; e 153, 2, I.
(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 41,
19.12.2003)
Art. 49. da competncia
exclusiva do Congresso
Nacional:
I - resolver definitivamente
sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que
acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao
patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da
Repblica a declarar guerra, a
celebrar a paz, a permitir que
foras estrangeiras transitem
pelo territrio nacional ou nele
permaneam
temporariamente, ressalvados
os casos previstos em lei
complementar;
III - autorizar o Presidente e o
Vice-Presidente da Repblica
a se ausentarem do Pas,
quando a ausncia exceder a
quinze dias;
IV - aprovar o estado de
defesa e a interveno federal,
autorizar o estado de stio, ou
suspender qualquer uma
dessas medidas;
V - sustar os atos normativos
do Poder Executivo que
exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente
sua sede;
VII - fixar idntico subsdio
para os Deputados Federais e
os Senadores, observado o
que dispem os arts. 37, XI,
39, 4, 150, II, 153, III, e 153,
2, I; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
IV - aprovar o estado de
defesa e a interveno federal,
autorizar o estado de stio, ou
suspender qualquer uma
dessas medidas;
V - sustar os atos normativos
do Poder Executivo que
exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente
sua sede;
VII - fixar idntico subsdio
para os Deputados Federais e
os Senadores, observado o
que dispem os arts. 37, XI,
39, 4, 150, II, 153, III, e 153,
Direito Constitucional 28
Luciana Avila Zanotelli
 2, I; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
VIII - fixar os subsdios do
Presidente e do Vice-
Presidente da Repblica e dos
Ministros de Estado,
observado o que dispem os
arts. 37, XI, 39, 4, 150, II,
153, III, e 153, 2, I;
(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
IX - julgar anualmente as
contas prestadas pelo
Presidente da Repblica e
apreciar os relatrios sobre a
execuo dos planos de
governo;
X - fiscalizar e controlar,
diretamente, ou por qualquer
de suas Casas, os atos do
Poder Executivo, includos os
da administrao indireta;
XI - zelar pela preservao de
sua competncia legislativa em
face da atribuio normativa
dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de
concesso e renovao de
concesso de emissoras de
rdio e televiso;
XIII - escolher dois teros dos
membros do Tribunal de
Contas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do
Poder Executivo referentes a
atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e
convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras
indgenas, a explorao e o trinta dias, bem como a prestao de
aproveitamento de recursos
hdricos e a pesquisa e lavra
de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a
alienao ou concesso de
terras pblicas com rea
superior a dois mil e
quinhentos hectares.
Art. 50. A Cmara dos
Deputados e o Senado
Federal, ou qualquer de suas
Comisses, podero convocar
Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de rgos
diretamente subordinados
Presidncia da Repblica para
prestarem, pessoalmente,
informaes sobre assunto
previamente determinado,
importando crime de
responsabilidade a ausncia
sem justificao
adequada.(Redao dada pela
Emenda Constitucional de
Reviso n 2, de 1994)
1 - Os Ministros de Estado
podero comparecer ao
Senado Federal, Cmara
dos Deputados, ou a qualquer
de suas Comisses, por sua
iniciativa e mediante
entendimentos com a Mesa
respectiva, para expor assunto
de relevncia de seu
Ministrio.
2 - As Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal
podero encaminhar pedidos escritos
de informaes a Ministros de Estado
ou a qualquer das pessoas referidas
no caput deste artigo, importando em
crime de responsabilidade a recusa,
ou o no - atendimento, no prazo de
informaes falsas. (Redao dada
pela Emenda Constitucional de
Reviso n 2, de 1994)
Direito Constitucional 29
Luciana Avila Zanotelli
DOS DEPUTADOS E SENADORES

Os artigos 53 a 56 da CF do as
regras bsicas para os deputados e
senadores dando as imunidades
parlamentares, proibies ao cargo e
possibilidades de atuao.

Direito Constitucional 30
Luciana Avila Zanotelli