Gua general para identificacin, de

proyectos de inversin pblica.

SNIP 1
 IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

Con el Diagnstico buscamos entender las condiciones actuales bajo las que se
viene prestando el bien o servicio pblico que el PIP pretende afectar.

Cmo podemos elaborar un Diagnstico?

En el Diagnstico debemos establecer claramente los siguientes

conceptos:

a. Antecedentes de la situacin que motiva el PIP Dado que se considera

importante para la sociedad el resolver la situacin que se quiere atender,
se debe conocer cules son las caractersticas de la misma, as como los
motivos que generan la elaboracin del PIP.

b. Zona y poblacin afectada Se debe conocer cul es la zona y poblacin en

donde la situacin que se pretende atender se hace presente. Asimismo,
para poder definir el tamao del PIP es necesario, previamente, tener claro
cuntos pobladores o familias son afectados por esa situacin.

c. Gravedad de la situacin que se pretende atender Es importante conocer

desde cundo se manifiesta esta situacin negativa y cul es el nivel de
gravedad de la misma.

d. Intentos de soluciones anteriores El poder conocer si anteriormente se

plantearon algunas Alternativas de Solucin a la situacin negativa, as
como las causas de su xito o fracaso, nos permitir tener una mejor
comprensin del PIP que pretendemos formular.

e. Intereses de grupos involucrados Ser necesario que se pueda identificar

desde un inicio los grupos de la sociedad que se encuentran involucrados
con el PIP, as como los intereses de cada uno de ellos.

El Diagnstico se elaborar utilizando la informacin disponible. La informacin

disponible por lo general es la informacin secundaria, la cual se obtiene de
libros, proyectos anteriores, documentos de trabajo, entre otros.

Definicin del Problema

Una vez realizado el Diagnstico ser fcil poder encontrar cules son los
Problemas que afectan a los pobladores en la zona estudiada. Para la
Formulacin del PIP se debe definir la relacin DIAGNSTICO PROBLEMA -
PROYECTO.

SNIP 2
El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un sector de la
poblacin. Para definirlo se debe tener en cuenta que el Problema deber ser
CONCRETO, es decir el Problema debe ser definido de manera objetiva, de tal
forma que se pueda encontrar un conjunto de soluciones o alternativas para
aliviarlo. El Problema no debe ser expresado como la ausencia de una solucin,
pues as slo se encontrar una solucin aparentemente nica.

A continuacin te presentamos ejemplos de cmo se define correcta e

Incorrectamente un mismo Problema:

PROBLEMA

FORMULADO DE MANERA FORMULADO DE MANERA

INCORRECTA
No existe un generador local
de energa.
No existe un canal de riego.
Ausencia de programas de
educacin inicial.
CORRECTA
Limitada provisin de energa
durante el da.
Bajos rendimientos de los
cultivos.
Bajos rendimientos de los nios
en los primeros aos de
educacin primaria.

Qu sucede cuando se define de manera incorrecta el Problema?

Impide un anlisis de las Alternativas de Solucin al Problema, de sus Causas y

sus Efectos. Para el caso de nuestro ejemplo, al definir nuestro Problema como
la "limitada provisin de energa durante el da", se podran encontrar un sinfn
de soluciones posibles, no nicamente la construccin del generador.

Qu caractersticas debe tener el problema identificado para que su

solucin sea considerada un PIP?

Identificado el Problema, debe revisarse para ver si cumple con las siguientes
caractersticas:

1. Se requiere Intervencin Pblica

Debe justificarse si corresponde al Estado intervenir en este tipo de Problemas

de manera conjunta con los Beneficiarios, principalmente porque se trata de
bienes o servicios pblicos. Asimismo, deber quedar claro qu entidad del
Sector Pblico debe enfrentar el Problema, de acuerdo con sus capacidades y
competencias.

SNIP 3
2. Problema Especfico

Debe ser Especfico para poder ser atendido por UN SOLO PIP.

3. Debe admitir diversas Alternativas de Solucin

Debe admitir diversas Alternativas de Solucin, delineadas a partir de la

Identificacin de sus Causas Crticas.

Anlisis de Causas

Una vez definido el problema, es importante preguntarse:

Por qu ocurre este Problema? Cules son las Causas del Problema?
Este proceso de preguntas es importante, pues si conocemos cules son las
causas reales que ocasionan el Problema, podremos entonces plantear las
acciones que nos permitan atacar dichas Causas y as poder solucionar el
Problema.
Cmo encontrar las Causas del Problema?
Para poder encontrar las Causas del Problema lo ms recomendable es realizar
un listado, lo ms extenso posible, de todo aquello que consideremos que puede
estar causando el problema que hemos identificado. A este proceso suele
llamrsele LLUVIA DE IDEAS.
Una vez que tengamos nuestra lista, ser necesario que slo nos quedemos con
aquellas que realmente tienen relacin o explican nuestro Problema. Para poder
"limpiar" nuestra lista ser muy importante preguntar a especialistas, revisar
libros especializados o consultar los estudios de algn proyecto similar que haya
sido realizado.
Por ejemplo:
Siguiendo con el Problema "limitada provisin de energa elctrica durante el
da", que hemos considerado anteriormente, podramos elaborar la siguiente lista
de Causas:
1. Insuficiente generacin local de energa.
2. Ausencia de infraestructura para conectarse al sistema de generacin de
electricidad ms cercano.
3. Bajo rendimiento de los generadores existentes.
4. Infraestructura obsoleta para generar energa elctrica.
5. Uso de combustibles costosos.
6. Ingresos tarifarios no cubren los costos de operacin y mantenimiento.

SNIP 4
 7. Mala gestin del servicio de generacin local de energa.
8. Las plantas hidroelctricas cercanas fueron mal diseadas.
9. Desaprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos a la zona.
10. Poca disposicin de pago de la poblacin.
Luego de este proceso, tendremos una corta lista de causas del Problema, la
que debemos clasificar en dos:

CAUSAS DIRECTAS CAUSAS INDIRECTAS

Son aquellas que se relacionan Son aquellas que no actan
directamente con el Problema Central. directamente sobre el Problema
Central, sino que lo hacen a travs de
otra Causa.

Una vez clasificadas las Causas en Directas e Indirectas, debemos construir el

RBOL DE CAUSAS.
Qu es el rbol de Causas?
El rbol de Causas es una herramienta que nos permite ordenar de manera
esquematizada y jerarquizada las Causas de un Problema. As podemos
apreciar el Problema dentro del contexto de las causas que lo ocasionan. A partir
de este rbol ser ms sencillo poder plantear las actividades que permitan
solucionar el Problema Central, mediante la Solucin de sus Causas.
En nuestro ejemplo, el posible rbol de Causas sera:

LIMITADA PROVISIN DE ENERGA PROBLEMA

ELCTRICA DURANTE EL DA CENTRAL

Desaprovechamient Insuficiente generacin local de energa CAUSAS

o de los sistemas de DIRECTAS
electricidad
cercanos a la zona
Uso de Ingresos tarifarios no CAUSAS
Ausencia de Combustib cubren los costos de INDIRECTAS
infraestructura les operacin y
para Costosos mantenimiento
conectarse al
sistema de Infraestructura Mala gestin del
generacin de obsoleta para servicio de generacin
electricidad generar energa local de energa
ms cercano
SNIP 5
La limitada provisin de energa elctrica durante el da se debe:

El desaprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos a la

zona.
La insuficiente generacin local de energa.

Para leer las Causas Directas se procede de similar forma:

El desaprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos se debe:

La ausencia de infraestructura para conectarse a estos sistemas

cercanos.

La insuficiente generacin local de energa se debe a:

El uso de combustibles costosos.

Los ingresos tarifarios que no cubren la operacin y mantenimiento.

Anlisis de Efectos

Cules son los efectos del problema? Qu suceder en el mediano plazo

si no se soluciona el problema?

Cmo encontrar los Efectos del Problema?

Para encontrar los efectos del problema se recomienda seguir el mismo

procedimiento utilizado para las causas, es decir: la lluvia de ideas y construir un
rbol de efectos. Asimismo, al igual que las causas, ser necesario separar
aquellos Efectos Directos, de los Indirectos.

Para el Problema presentado como ejemplo "limitada provisin de energa

elctrica durante el da", se podra elaborar la siguiente lista de Efectos:

1. Restricciones en la calidad de servicios de salud y educacin.

2. Restricciones en la disponibilidad de telecomunicaciones.
3. Incremento de costos de actividades productivas y comerciales.
4. Baja productividad de actividades productivas y comerciales.
5. Almacenamiento inadecuado de alimentos.
6. Bajo desarrollo productivo de las localidades.
7. Baja calidad de vida.
8. Retraso socioeconmico de las localidades.

SNIP 6
Cul sera el posible rbol de Efectos?

EFECTO
RETRASO SOCIOECONMICO DE LAS LOCALIDADES FINAL

BAJO DESARROLLO PRODUCTIVO BAJA CALIDAD DE VIDA EFECTO

DE LAS LOCALIDADES INDIRECTO

Baja Incremento de Restricciones Restricciones Almacenam

productividad costos de en la en la calidad iento EFECTOS
de actividades disponibilidad de servicios inadecuado
actividades productivas y de salud y de DIRECTOS
de
productivas y comerciales telecomunicaci educacin alimentos
comerciales ones

LIMITADA PROVISIN DE ENERGA ELCTRICA DURANTE EL PROBLEMA

DA CENTRAL

Elaborar un rbol de Problema

El RBOL DE PROBLEMA tambin es conocido como el RBOL DE CAUSAS
EFECTOS. Se construye a partir de la unin del rbol de Causas con el rbol de
Efectos. Cmo sera el rbol de Problema para el ejemplo que estamos
utilizando?

Observa el siguiente grfico:

SNIP 7
 RETRASO SOCIOECONMICO DE LAS LOCALIDADES

BAJO DESARROLLO PRODUCTIVO BAJA CALIDAD DE VIDA

DE LAS LOCALIDADES

Restriccion Almacenami
Baja Incremento
es en la ento
productividad de costos Restricciones en calidad de inadecuado
de de la disponibilidad servicios de
actividades actividades de de salud y alimentos
productivas y productivas telecomunicacion educacin
comerciales y es
comerciales

LIMITADA PROVISIN DE ENERGA ELCTRICA DURANTE

EL DA

Desaprovechamiento de Insuficiente generacin

los sistemas de local de energa
electricidad cercanos a
la zona
Uso de Ingresos tarifarios
combustibles no cubren los
Ausencia de infraestructura para
costosos costos de operacin
conectarse al sistema de
generacin de electricidad ms y mantenimiento
cercano
Infraestructura Mala gestin
obsoleta para
del servicio de
generar
energa Generacin
local de energa

Una vez que el trabajo de Identificacin del Problema est hecho, el resto de
puntos de Identificacin se desarrollarn con mayor facilidad.

SNIP 8
Objetivo del Proyecto

En este punto, ya tenemos claro cul es el Problema y cules son sus Causas y
Efectos. As que a partir de ahora ser necesario definir la situacin (deseada)
que queremos alcanzar con la Ejecucin del PIP.
Teniendo presente el RBOL DE PROBLEMA elaborado en el punto anterior, lo
primero que debemos hacer es plantear el OBJETIVO CENTRAL del PIP.

Cul es el Objetivo Central del Proyecto?

El Objetivo Central es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su

ejecucin. Siempre, este Objetivo estar asociado con la Solucin del
Problema Central. Entonces, la forma ms fcil de definir el Objetivo
Central del PIP es a travs de la identificacin de la situacin deseada, es
decir, el PROBLEMA SOLUCIONADO.

Anlisis de Medios del Proyecto

Una vez que hemos planteado nuestro OBJETIVO CENTRAL, el siguiente paso
consiste en pensar:

Cmo alcanzar el Objetivo Central?

Sin lugar a duda, podramos tener una larga lista de actividades posibles
que nos permitan alcanzar nuestro Objetivo. A estas acciones se les
conoce como MEDIOS.

Cmo defino los Medios para alcanzar mi Objetivo Central?

Los Medios para alcanzar el Objetivo Central seran aquellos orientados

a enfrentar las Causas del Problema. En otras palabras, la manera ms
sencilla de definir los medios ser reemplazar las Causas por actividades
que permitan solucionarlas.

causas del problema se convertir : a medios del proyecto

causa directa: medio del primer nivel
causa indirecta: medio fundamental

Es importante prestar atencin a los medios FUNDAMENTALES, pues son stos

los que se convertirn en las acciones concretas para solucionar el problema.
Construir previamente el RBOL DE CAUSAS, definir los Medios como la
Solucin de estas causas, nos permitir elaborar un RBOL DE MEDIOS
fcilmente.

SNIP 9
 INCREMENTO DE LA PROVISIN DE ENERGA

ELCTRICA DURANTE EL DA

Aprovechamiento de Suficiente generacin local de

los sistemas de energa
electricidad
cercanos a la zona

Disponibilidad de infraestructura Uso de Ingresos tarifarios

para conectarse al sistema de combustibles
generacin de electricidad ms cubren los costos de
poco costosos
cercano operacin y
mantenimiento

Disponibilidad de Mejora de la gestin

infraestructura del servicio de
moderna para generacin local de
generar energa energa
elctrica

Anlisis de Fines del Proyecto

El alcanzar el Objetivo del PIP generar consecuencias positivas para la

Poblacin Beneficiada por la Ejecucin del Proyecto. A estas consecuencias
positivas las llamaremos los FINES del PIP.

Cmo identifico los Fines del Proyecto?

La manera ms sencilla de definir los Fines del PIP es a travs de la

Identificacin de los Efectos deseados tras la Solucin del Problema.

En otras palabras, los Fines que el PIP alcanzar estn relacionados con la
reversin de los efectos del problema.

A qu se llama FIN LTIMO?

FIN LTIMO, es un Objetivo de Desarrollo. Es el cambio social en el

mbito cercano al PIP, al cual ste busca contribuir en el mediano plazo.
Asimismo, se tendr que elaborar un rbol de Fines.

SNIP 10
 DESARROLLO SOCIOECONMICO DE LAS LOCALIDADES

INCREMENTO PRODUCTIVO DE AUMENTO DE CALIDAD

LAS LOCALIDADES DE VIDA

Mejora en Almacenami
Aumento en Reduccin la calidad
de costos Incremento en la ento
la de
de disponibilidad de adecuado
productividad servicios
actividades telecomunicacion de
De de salud y
productivas es alimentos
actividades educacin
productivas y comerciales
comerciales

INCREMENTO EN LA PROVISIN DE ENERGA

ELCTRICA DURANTE EL DA

Elaborar un rbol de Proyecto

El RBOL DE PROYECTO tambin es conocido como el RBOL DE

MEDIOSFINES. Se construye a partir de la unin del rbol de Medios con el
rbol de Fines.

DESARROLLO SOCIOECONMICO DE LAS LOCALIDADES

INCREMENTO PRODUCTIVO DE AUMENTO DE CALIDAD

LAS LOCALIDADES DE VIDA

Mejora en Almacenami
Aumento en Reduccin
la calidad ento
la de costos Incremento en la de adecuado
productividad de disponibilidad de servicios de
De actividades telecomunicacion de salud y alimentos
actividades productivas es educacin
productivas y comerciales
comerciales

INCREMENTO EN LA PROVISIN DE ENERGA

ELCTRICA DURANTE EL DA

SNIP 11
 INCREMENTO EN LA PROVISIN DE ENERGA
ELCTRICA DURANTE EL DA

Aprovechamiento de los Suficiente generacin local de

sistemas de electricidad energa
cercanos a la zona

Disponibilidad de infraestructura Uso de Ingresos tarifarios

para conectarse al sistema de combustibles
generacin de electricidad ms cubren los costos de
poco costosos
cercano operacin y
mantenimiento

Disponibilidad de Mejora de la gestin

infraestructura del servicio de
moderna para generacin local de
generar energa energa
elctrica

Alternativas de Solucin
Hasta este momento hemos logrado: Identificar el Problema y las Causas que lo
producen, as mismo, ya hemos planteado cul es el Objetivo Central que
queremos alcanzar y los Medios para lograrlo.
En este sentido, lo primero que haremos es prestar atencin a los Medios
Fundamentales definidos, y a partir de cada uno de ellos preguntarnos:

Qu tengo que hacer para implementar este Medio?

Como respuesta a esta pregunta tendremos una serie de ACCIONES que se

deberan realizar para implementar los Medios Fundamentales. Es importante
sealar, que cuando se plantean Acciones, es necesario considerar que stas
puedan ser llevadas a cabo.

Cmo planteo las Alternativas de Solucin?

A partir de las acciones que se definan podremos plantear varias

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN para el Problema. Es decir, las
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN son las diversas agrupaciones que
podamos hacer de las Acciones planteadas de manera tal que podamos
dar solucin al Problema.

SNIP 12
 ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

MEDIO MEDIO MEDIO

FUNDAMENTAL 1 FUNDAMENTAL 2 FUNDAMENTAL 3
Disponibilidad de Disponibilidad de Mejora de la gestin del
infraestructura para infraestructura servicio de generacin
conectarse al sistema moderna para local de energa
de generacin de generar energa
electricidad ms elctrica
cercano

ACCION 1 ACCION 2 A ACCION 2B ACION 3

Interconexin al Construccin de Construccin de Capacitacin del

sistema elctrico a una micro central una planta de personal y
travs de una lnea de hidroelctrica generacin reorganizacin
transmisin disel de los sistemas
(termoelctrica) de gestin

ALTERNATIVA DE ALTERNATIVA DE ALTERNATIVA DE

SOLUCIN 1 SOLUCIN 2 SOLUCIN 3

Luego de elaborar los rboles y de haber hecho el anlisis respectivo, las

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN propuestas para el Problema Central son:

ALTERNATIVA DE SOLUCIN 1 (accin 1 + accin 3) Interconexin al

sistema elctrico a travs de una lnea de transmisin, capacitacin del
personal y reorganizacin de los sistemas de gestin.

ALTERNATIVA DE SOLUCIN 2 (accin 2a + accin 3) Construccin de

una micro central hidroelctrica, capacitacin del personal y
reorganizacin de los sistemas de gestin.

SNIP 13
 ALTERNATIVA DE SOLUCIN 3 (accin 2b + accin 3) Construccin de
una planta de generacin disel (termoelctrica), capacitacin del
personal y reorganizacin de los sistemas de gestin.

SNIP 14