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PROYECTO DE LEY

PROYECTO DEL LEY SOBRE REGLAMENTACIN DE LA FACULTAD

CONSTITUCIONAL DE INTERVENCIN FEDERAL

El Senado y Cmara de Diputados,

RGIMEN LEGAL DE LA INTERVENCION FEDERAL

Captulo 1
Disposiciones generales

Artculo 1 - Objeto. Esta ley reglamenta la facultad constitucional de la

intervencin federal en el territorio de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires en los casos del artculo 6 de la Constitucin Nacional.

Art. 2 - Prohibicin. Salvo los supuestos previstos en el artculo 6 de la

Constitucin Nacional, en ningn otro caso, ni por motivo alguno, el gobierno federal podr
sustituir al gobierno de la provincia, ni ejercer por s o por delegados o comisionados, actos
que correspondan al poder o autoridad provincial.

Art. 3 Forma republicana de gobierno. A los efectos de esta ley, se considera que
se ha alterado la forma republicana de gobierno, en los trminos del artculo 6 de la
Constitucin Nacional, cuando:

a. las autoridades locales hayan violado la soberana popular, el origen

representativo del gobierno, la periodicidad de sus mandatos, la responsabilidad
por el ejercicio de sus funciones, la publicidad de los actos de gobierno o la
independencia del Poder Judicial;
b. la Constitucin o leyes locales hayan suprimido o alterado las declaraciones,
derechos o garantas establecidos en la Constitucin Nacional y fuese
manifiesta la insuficiencia de la declaracin de inconstitucionalidad para
remediar dicho mal;
c. las autoridades locales obstruyan o resistan la ejecucin de leyes nacionales o
decisiones de tribunales nacionales que tengan carcter de cosa juzgada;
d. se ha alterado o suprimido la autonoma provincial;
e. no se encuentra asegurada la educacin primaria;
f. se haya producido la acefala de los tres poderes de la provincia o de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.

Art. 4 Caso de invasin exterior. Se entender que es necesario repeler una

invasin exterior, a los efectos de esta ley y en los trminos del artculo 6 de la
Constitucin Nacional, cuando se haya violado o puesto en grave peligro a la soberana
nacional en su integridad territorial.
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Tambin se consideran como ataque exterior a los actos del gobierno de la provincia o
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que comprometan la neutralidad o las buenas
relaciones del gobierno nacional con los pases limtrofes, permitiendo la reunin en su
territorio de tropas o milicias, fueran nacionales o extranjeras, destinadas a pasar a otro pas
con el propsito de alterar la paz pblica o tomar parte en una guerra internacional o civil.

Captulo II
Declaracin de intervencin

Art. 5 Declaracin de intervencin. Corresponde al Congreso disponer por ley

la intervencin federal a una provincia o a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y aprobar
o revocar la intervencin decretada durante su receso por el Poder Ejecutivo

Art. 6 - Declaracin de intervencin durante el receso del Congreso. De acuerdo

con el artculo 99, inciso 20, de la Constitucin Nacional, en caso de receso del Congreso
corresponde al Poder Ejecutivo decretar la intervencin federal a una provincia o a la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, debiendo convocarlo simultneamente para su
tratamiento, a fin de aprobar o revocar la medida tomada.
El Congreso debe tratar y aprobar o rechazar la intervencin decretada en un plazo
mximo de quince das corridos.
En el caso de que el Congreso revoque la intervencin federal decretada por el
Poder Ejecutivo, la medida quedar sin efecto y debern restablecerse los poderes
intervenidos dentro del plazo de diez (10) das corridos.

Art. 7 Alcance de la intervencin. La intervencin federal a una provincia o a la

Ciudad Autnoma de Buenos Aires podr comprender a uno, dos o los tres poderes de la
misma.

Art. 8 Ley de declaracin. Contenido. La ley por la que se declare la

intervencin federal debe determinar:

a. el o los poderes intervenidos;

b. las causales legales que justifican la intervencin federal;
c. los fines perseguidos con la medida;
d. el plazo de duracin de la intervencin; y
e. las funciones del interventor federal.

Art. 9 Plazo de la intervencin. Prrroga. El plazo de la intervencin federal no

podr ser superior a los ciento ochenta das, prorrogables por nica vez y por el mismo
perodo, cuando no se hayan cumplido los fines perseguidos por la medida adoptada y
persistan las causales que justificaron la intervencin.
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Art. 10 Cese de la intervencin. La intervencin federal cesa por el cumplimiento

del plazo y por la desaparicin de las causales que motivaron su declaracin, aunque no se
hubiera vencido el trmino por el cual se dict la medida.

Captulo III
Interventor federal

Art. 11 - Designacin. Cuando se haya declarado la intervencin federal a una

provincia o a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, corresponder al Poder Ejecutivo
designar la o las personas que ejercern las funciones de interventor federal en la provincia
o Ciudad Autnoma de Buenos Aires intervenida.

Art. 12 - Juramento. Declaracin jurada. Responsabilidad. El interventor federal

debe:
a. prestar juramento de cumplir la Constitucin nacional y la provincial; y
b. presentar una declaracin jurada de bienes al asumir y cesar en sus funciones.

Art. 13 Facultades. Lmites. Las facultades del interventor federal se limitan a

adoptar las medidas necesarias para restablecer la forma republicana, repeler la invasin
exterior o de otra provincia, o contener y sofocar la sedicin.
Las acciones del interventor federal deben restringirse a los actos de administracin
local, y en ningn caso podr disponer de los bienes provinciales.

Art. 14 Obligaciones. El interventor federal tendr las siguientes obligaciones:

a. respetar la Constitucin y las leyes, tanto de la Nacin como de la respectiva

provincia;
b. asegurar la continuidad y debida prestacin de los servicios pblicos;
c. recaudar los impuestos; y
d. todas aquellas que expresamente determine la ley que declar la intervencin.

Art. 15 Prohibiciones. Al interventor federal le est prohibido:

a. ejercer funciones judiciales, o sustituir, en cualquier manera, a los jueces, o

arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas;
b. crear nuevos impuestos;
c. otorgar concesiones de servicios pblicos con privilegios especiales;
d. autorizar pagos de la administracin que no estuvieren sancionados por el
ltimo presupuesto de la provincia;
e. reconocer deudas, contraer emprstitos o celebrar contratos en representacin
de la provincia, de sus reparticiones autrquicas o sus municipios, que no fueren
imprescindibles a su inmediata gestin administrativa;
f. expropiar bienes;
g. enajenar bienes provinciales; y
h. reformar la constitucin provincial
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Art. 16 Reforma Constitucional. El interventor federal puede convocar a

elecciones de convencionales constituyentes a fin de reformar la Constitucin provincial
cuando sea necesario para restaurar la forma republicana de gobierno.

Art. 17 - Informe al Congreso. El interventor debe informar al Congreso cada

sesenta das sobre la marcha de la intervencin.
El Congreso podr requerir al Poder Ejecutivo en cualquier momento durante el
ejercicio de la intervencin, un informe sobre su marcha.

Art. 18 - Nombramientos. Los nombramientos de funcionarios federales que haga

el interventor federal sern de carcter transitorio y cesarn una vez concluida la
intervencin federal.
Los funcionarios y empleados provinciales designados por la intervencin quedarn
en comisin el da en que termine la misma.

Art. 19 Restitucin de autoridades depuestas. En el caso en que hayan sido

derrocadas las autoridades legales de una provincia, el gobierno federal dispondr su
inmediata restitucin. Si stas se encontraran en la situacin de haber concluido su perodo
legal de gobierno al momento de la intervencin, sta tendr por objeto principal
desconocer las que existieran de hecho y convocar al pueblo de la provincia en forma
inmediata para que elija autoridades que reemplacen las existentes de origen ilegal.

Art. 20 Caso de acefalia. Cuando la intervencin federal estuviera fundada en la

acefala de los tres poderes de la provincia, el interventor federal se limitar a convocar a
elecciones para que los ciudadanos designen a las nuevas autoridades, pudiendo, entretanto,
realizar slo los actos que resulten imprescindibles para la administracin de la provincia.
Cumplida la eleccin, el interventor pondr en el ejercicio de sus cargos a los
electos y cesar de inmediato.

Art. 21 Remuneracin. El interventor y los funcionarios administrativos que

designe el Poder Ejecutivo nacional recibirn la remuneracin que ste determine, la que
ser satisfecha por el Tesoro de la Nacin.

Captulo IV
Responsabilidades

Art. 22 Responsabilidad del interventor federal. El interventor federal tendr

responsabilidad civil, penal, administrativa y poltica por los hechos de su gestin.
Los actos realizados por el interventor federal en el ejercicio de sus funciones, y que
puedan motivar su responsabilidad civil o penal, sern juzgados por la justicia federal con
asiento en la provincia o Ciudad Autnoma de Buenos Aires intervenida.
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Art. 23 - Responsabilidad de las autoridades intervenidas. Las autoridades

intervenidas por causa de haber subvertido la forma republicana de gobierno sern puestas
a disposicin de la Justicia por la intervencin federal a efectos de sustanciar su
responsabilidad civil o criminal por los excesos que hubieren cometido en el ejercicio de
sus funciones, hubieren sido o no determinantes de la intervencin a su gobierno.

Art. 24 Responsabilidad del estado nacional. El Estado es responsable por los

daos que causan los hechos y actos producidos por todos sus funcionarios y agentes
durante la intervencin federal.

Art. 25 Auditora. Al trmino de la intervencin la Auditora General de la Nacin

realizar una auditora sobre el perodo comprendido entre la asuncin del Interventor y el
cese en el cargo.

Art. 26 - Comunquese al Poder Ejecutivo.

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FUNDAMENTOS

Seor presidente:

Este proyecto toma como antecedente principal los proyectos de ley de los
diputados nacionales (m.c.) Jorge Reinaldo Vanossi, (expte. 1542-D-2004) y Esteban
Jerez (expte. 678-D-2005); los que reproduce parcialmente y completa luego con
normativa constitucional de las provincias de Crdoba, Tierra del Fuego, Neuqun y La
Rioja y Tucumn.1
Para su elaboracin tambin se han tenido a la vista los proyectos de los diputados
Adrian Prez (expte. 4327-D-2004); Katz y otros (expte 4072-D-2010); Juan Jos
lvarez (expte. 6313-D-2010).
Asimismo, esta iniciativa se suma a otras que hemos presentado con anterioridad y
que proponen reglamentaciones a distintos institutos previstos en la Constitucin:
Consejo de la Magistratura, iniciativa popular; delegacin de facultades; amparo
colectivo.

Por qu regular la intervencin federal?

Nuestra Constitucin Nacional incorpora la intervencin federal en su artculo 6

como medida extraordinaria para hacer efectiva la garanta federal. Ese artculo debe
necesariamente ser interpretado en conjunto con el artculo 5:

Artculo 5.- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y
garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de
justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas
condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus instituciones.

Artculo 6.- El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias

para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones
exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o
restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de
otra provincia.

Resulta claro que la intervencin federal es una medida excepcional que tiene por
objeto hacer efectiva la garanta federal. Tal como sostiene el diputado (m.c.) Vanossi en
los fundamentos de su proyecto [...] es un acto de intromisin del gobierno federal en la

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Este proyecto fue redactado teniendo a la vista las Pautas de Estilo para la Elaboracin de Documentos
Legislativos aprobada por Resolucin RSP 01/09, del 7 de abril de 2009.
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vida poltica de las provincias. Como tal, debe funcionar como una herramienta
totalmente excepcional y para casos perfectamente delimitados.

Sin embargo, la prctica ha hecho que con frecuencia se olvidara su carcter de

remedio federal y se la utilizara con el fin de favorecer los designios del gobierno
federal

Carlos Mara Bidegain, en sus Cuadernos del Curso de Derecho Constitucional 2,

presenta un cuadro de Intervenciones federales por Provincias 1854-2001, del que
surgen datos sobre el nmero de intervenciones sufridas por cada provincia:

- se produjeron 170 intervenciones, 54 ordenadas por ley y 116 por decreto.

- Catamarca, Corrientes, Jujuy, San Juan, Santiago del Estero y Santa Fe fueron
intervenidas 10 o ms veces; Buenos Aires 8 veces; Chaco, Misiones, Rio Negro y
Santa Cruz 1 vez

Por su parte, Mario Serrafero3, determina el nmero de intervenciones ocurridas por

presidencias desde 1862 a2001:

1. Mitre 7 13. de la Plaza 3 22. Frondizi 9

2. Sarmiento 5 14. Irigoyen 19 23. Illia 1
3. Avellaneda 6 15. Alvear 12 24. Pern 2
4. Roca 2 16. Irigoyen 2 25. M.E.M.P. 4
5. Jurez Celman 2 17. Justo 6 26. Alfonsn - - -
6. Pellegrini 3 18. Ortiz 4 27. Menem 7
7. L. Senz Pea 8 19. Castillo 3 28. De la Ra 1
8. Uriburu 6 20. Pern 10 29. Kirchner 1
9. Roca 6 21. Pern 5
10. Quintana 1
11. F. Alcorta 7
12. R. Senz Pea 2

2
Mara Bidegain, en sus Cuadernos del Curso de Derecho Constitucional, tomo III, Bs. As.,
Abeledo-Perrot, 1986, pg. 92 y 93, hasta 1976.
3
[Serrafero en www.forumfed.org/libdocs/Misc/Arg8_Serrafero%20paper%20Esp.pdf)
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Los datos expuestos abruman tanto por el nmero de intervenciones decretadas

como por las veces en que se utiliz un decreto para ordenarlas.

Segn Bidegain, en muchos casos no parece correctamente fundado el juicio del

gobierno federal y ms bien surge la sospecha de que fue un recurso utilizado para
favorecer los intereses del partido dominante en el Congreso o del Presidente, a fin de
neutralizar posiciones conquistadas por sus opositores en la provincia o para resolver
pleitos dentro del partido oficialista

La reforma Constitucional de 1994 tampoco fue suficiente para contener excesos,

razn por la que se propone reglamentar el instituto. Nueve intervenciones desde el
comienzo del perodo democrtico en 1983 es tambin un nmero alto para una medida de
excepcin.

Cules son las propuestas de reglamentacin que propone esta iniciativa?

1. Refuerza el mandato constitucional en los artculos 5 y 6 determinando que

corresponde al Congreso disponer por ley la intervencin federal a una provincia o a
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, mientras el Poder Ejecutivo slo puede
hacerlo en caso de receso del Congreso, debiendo convocarlo simultneamente para
su tratamiento, a fin de aprobar o revocar la medida tomada.

2. Aclara los alcances de la intervencin federal: la intervencin federal a una

provincia o a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires podr comprender a uno, dos o
los tres poderes de la misma (art. 7)

3. Define las expresiones: forma republicana e invasin exterior (arts.3 y 4).

4. Regula en el Captulo III las obligaciones del interventor (juramento, declaracin

jurada, informe al Congreso), sus prohibiciones y en particular determina en su art.
18 que los nombramientos de funcionarios federales que haga el interventor federal
sern de carcter transitorio y cesarn una vez concluida la intervencin federal.
Los funcionarios y empleados provinciales designados por la intervencin quedarn
en comisin el da en que termine la misma.

5. Se fija un lmite temporal a la intervencin (artculo 9).

6. En el Captulo IV se definen las responsabilidades del Estado, los interventores y

autoridades intervenidas.

7. Se establece el control de AGN (artculo 25) sobre el perodo de la intervencin tal

como se expresa en el artculo 4 del proyecto 6313-D.10 del diputado Juan Jos
lvarez y en el proyecto 5282-D-2010 de los diputados Pinedo y otros sobre
rgimen legal de la Auditora General de la Nacin.(art. 5 j))

Finalmente, citamos la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la

Nacin consultada para la redaccin de este proyecto:

1. "J.M.Cullen c/Baldomero Llerena" (7 septiembre 1893), "La intervencin nacional

en las provincias, en todos los casos en que la Constitucin la permite o prescribe,
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es un acto poltico por su naturaleza, cuya verificacin corresponde exclusivamente

a los poderes polticos de la Nacin [...] todos los casos de intervencin a las
provincias han sido resueltos y ejecutados por el poder poltico, esto es, por el
Congreso y el Poder Ejecutivo, sin ninguna participacin del Poder Judicial".

2. El caso "Fernando Orfila s/Recurso de hbeas corpus a favor de Alejandro Orfila",

de abril de 1929, Que, este poder del gobierno federal para intervenir en el
territorio de las provincias ha sido implcitamente conferido al Congreso. Es a ste a
quien le corresponde decidir qu gnero de gobierno es el establecido en el Estado,
si es republicano o no, segn las normas de la Constitucin, si est asegurada o
bastardeada la administracin de justicia, si existe rgimen municipal, si se imparte
la educacin primaria para enunciar todas las condiciones generales y especiales
expresadas en el art. 5.

3. "Coronel Carlos Sarmiento c/Interventor Provincia de Buenos Aires s/Jactancia", el

interventor es slo un representante directo del presidente de la Repblica, y su
actuacin no est regulada por las normas locales (1929).
El caso "Fernando Orfila s/Recurso de hbeas corpus a favor de Alejandro Orfila",
sostiene la llamada "doctrina Orfila" por la cual el interventor puede remover a los
jueces provinciales y nombrar nuevos funcionarios en la justicia.

4. El caso Zavala Jos L. c. Provincia de Santiago del Estero y otro, Corte Suprema
de Justicia de la Nacin 2004/09/21.
Respecto de la figura del Interventor Federal, el interventor federal tiene un doble
carcter, y, en consecuencia, tambin lo tienen los actos que realiza. Representa al
gobierno federal, pero es tambin un representante promiscuo y necesario de la
provincia hasta tanto sean reorganizados los poderes locales. Es decir que acta con
una doble personalidad y realiza actos que gozan de una u otra naturaleza y que
pueden ser calificados de diversa manera. En ese marco diferencial, la declaracin
de necesidad de reforma de una Constitucin provincial, es un acto de naturaleza
federal y no local.
no les corresponde a los jueces locales el examen del acto que ha sido impugnado
en estas actuaciones, ya que no se trata slo de la revisin en sentido estricto de un
acto legislativo local, sino de su supuesta oposicin con la Constitucin Nacional y
con la ley del mismo orden que dispuso la intervencin de la Provincia de Santiago
del Estero. Tal como ya se dijo, se trata de delimitar cules son los alcances de las
atribuciones que el gobierno federal le ha conferido a su delegado, y tal situacin
deber ser resuelta sustancialmente en funcin de la inequvoca legislacin federal
a que se ha hecho referencia. Sostener lo contrario, importara tanto como dejar
sometido a la intervencin misma -sea cual fuere, y tenga el alcance que tuviere en
lo que respecta a los poderes intervenidos- a la autoridad judicial provincial, en la
medida en que todo acto necesario para la consecucin de los fines que
determinaron la intervencin federal podra ser revisado por las autoridades
judiciales locales (22).

A partir de los fundamentos expuestos, solicitamos a nuestros pares la

consideracin y aprobacin de este proyecto.