Capitulo 3: Anlisis y comparacin de las polticas pblicas

dirigidas al sector agrcola en los ltimos diez aos.

1) INTRODUCCIN

Este captulo tendr como cometido una evaluacin de las polticas y acciones pblicas
seleccionadas ser escrutadas para dilucidar cuales son las caractersticas del diseo o
implementacin de estas que las hacen tener un impacto nfimo (si es que alguno) en la
reactivacin de la agricultura y la consecucin del desarrollo en las comunidades rurales.

Para el anlisis y comparacin se seleccionaran las polticas y acciones pblicas bajo el criterio de
ser ms importantes y representativas que ya fueron implementadas o estn en fase de
implementacin:

Acciones pblicas para el desarrollo agropecuario recopiladas de los planes de

gobierno de los ltimos 10 aos: Perodo 2004-2009, presidido por Elas Antonio
Saca; Perodo 2009-2014 presidido por Mauricio Funes y Perodo 2014-2019
presidido por Salvador Snchez Cern
Programas en colaboracin con el FIDA: Programa Nacional de Transformacin
Econmica Rural para el Buen Vivir Rural Adelante, Programa de Competitividad
Territorial Rural, Proyecto de modernizacin y desarrollo rural de la regin oriental
(PRODEMORO)

Para conseguir el objetivo de este captulo es necesaria una metodologa funcional que
implique un marco de anlisis bien definido que permita encontrar las caractersticas ms
importantes de las polticas y as encontrar el motivo del bajo impacto que imprimen en la
realidad nacional del desarrollo agricultura.

Metodologa de evaluacin y comparacin:

La metodologa seleccionada se ocupa de analizar dos aristas de las polticas y acciones
pblicas, por un lado se investigaran los efectos de las polticas y por otro se analizaran
los problemas y caractersticas que implican la implementacin de las mismas.
Para tal labor, de estas dos categoras se desprendern seis dimensiones que sern
estudiadas. Dicha estructura se presenta en el siguiente cuadro.
Efectos Efectividad Qu efectos consigue la poltica en la consecucin del
desarrollo rural de El Salvador?

Efectos no Cules efectos no deseados o mal dirigidos produce esta

deseados poltica?

Equidad Cules son los efectos de la poltica en los distintos grupos

de poblacin?

Implementacin Costo Cul es el costo financiero de la poltica?

Viabilidad La poltica es viable desde un punto de vista tcnico?

Aceptacin La poblacin meta de la poltica percibe como aceptable la

poltica?
Fuente: A Framework for Analyzing Public Policies: Practical Guide, 2012

*Traducido del ingls y modificado para ser usado en nuestro objeto de estudio

Dimensiones a ser analizadas

Efectividad: El primer elemento a ser usado para determinar el xito de la poltica o accin
pblica. En este caso, el objetivo de las polticas referidas es lograr la reactivacin de la agricultura
y el desarrollo rural. Juzgar la efectividad de una poltica es una tarea difcil, en muchos casos no es
posible encontrar una relacin causa-efecto directa entre una poltica y su efecto.

Se construir un modelo lgico valiendo de efectos intermedios (estableciendo causalidad segn la

teora, estadsticas y/o lgica) para hacer un anlisis de cada una de polticas pblicas.

Ejemplo de modelo lgico para anlisis de polticas pblicas:

Fuente: A Framework for Analyzing Public Policies: Practical Guide, 2012

Efectos no deseados: Elementos positivos o negativos externos a la cadena de efectos que fue
construida en el modelo lgico.

Ejemplo: Si existiera una poltica de apoyo al ingreso a la poblacin rural desempleada y como
efecto estos se volvieran perezosos y perdieran cualquier incentivo para trabajar.
Equidad: Anlisis de los efectos o posibles efectos de las polticas en los diferentes grupos de
poblacin (gnero, edad, nivel de ingresos, residencia en determinada zona, entre otros segn
caracterizacin de la poblacin rural). Una determinada poltica puede tener el efecto de corregir
o aumentar las desigualdades entre grupos de poblacin

Costo Financiero: Este punto no hace referencia de manera exclusiva al costo financiero de
implementar la poltica pblica, es importante reconocer que como resultado de la poltica
tambin se pueden obtener ganancias y tener en cuenta que la poblacin objetivo de la accin
pblica tambin puede correr con un costo directo o indirecto.

De igual forma es relevante analizar la distribucin de los costos a lo largo del tiempo (corto,
mediano o largo plazo) y s su grado de visibilidad (si son aparentes o no lo son).

Viabilidad: Se refiere a la existencia de la posibilidad de congregar los recursos necesarios para

implementar la poltica, incluyendo personal, recursos materiales y tecnolgicos. De igual manera
es importante analizar si la poltica es compatible con la legislacin (para proponer una nueva
alternativa a las polticas actuales).

Aceptacin: Se refiere a la percepcin de la poblacin meta sobre la poltica o accin pblica. Esta
dimensin tiene implicaciones ms all del diseo o implementacin de la poltica pues esta
determinada por el conocimiento, educacin, creencias, valores e intereses polticos, econmicos
o religiosos de la poblacin objetivo.

Ejemplo: La implementacin de una determinada poltica podra tener como efecto secundario la
prdida de votos, tal motivo podra ser suficiente para el descarte de dicha poltica pblica.

(Institut National De Sant Publique Quebec, 2012)

2) EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS

2.1) Perodo 2014-2019 presidido por Salvador Snchez Cern

2.1.1) Programa de Competitividad Territorial Rural
Es un programa todava en ejecucin, su objetivo primario es incrementar los ingresos, el
empleo y la seguridad alimentaria de pequeos agricultores. El desenlace previsto es que
estos agricultores mejoren sus productores y logren comercializarlos en los mercados.

Efectos
Efectividad: Los efectos positivos esperados de esta poltica son concretamente los
siguientes: Establecimiento de vnculos empresariales, seguridad alimentaria, adaptacin
al cambio climtico, generacin de desarrollo humano, fortalecimiento de las asociaciones
de agricultores y de la gestin territorial. Mediante la transformacin de las comunidades
rurales en unidades productivas con vnculos en el mercado para comercializar sus
productos se pretende generar empleo digno y con remuneraciones capaces de sacar de
la condicin de pobreza a muchos agricultores. Sin embargo los efectos intermedios para
generar tal resultado no son claros, como consecuencia de la cohesin de los agricultores
y la posterior conexin de estos con los mercados de productos alimenticios se pretende
crear una cadena de valor cuyo funcionamiento va a dar empleo a los agricultores. Sin
embargo, dicha secuencia lgica tiene un fallo, la vinculacin con el mercado de los
pequeos productores rurales no garantiza su tecnificacin, ni mayor productividad que es
necesaria para competir de manera sana en los mercados, este elemento es suficiente
para cortar el desenlace que plasman los objetivos de esta poltica.
El tiempo de implementacin de la poltica es de 8 aos, del 2010 al ao 2017, sin
embargo la cada de la participacin del sector agrcola como proveedor de empleos no
ha parado de caer estrepitosamente, siendo la baja de aproximadamente un 10% en el
ltimo quinquenio hasta el ao 2015 (DIGESTYC, Varios aos), es poco probable que la
tendencia cambie una vez la poltica haya cesado su fase de implementacin en el ao
2017 fallando as en uno de sus objetivos primarios el cual consiste en la generacin de
empleos en el sector rural. Seguramente se gener una cantidad relativamente limitada
de empleos, sin embargo la tendencia bajista del sector agropecuario como dador de
trabajo en la economa salvadorea indudablemente ha disminuido.
Efectos no deseados: El efecto no deseado ms evidente, menos deseable y ms
probable es la implementacin de otra poltica ms que se queda como un mero intento
de la reactivacin del sector rural produciendo xitos limitados pero sin efectos macro
visibles, produciendo as un desperdicio valioso de recursos en acciones bien
implementadas pero mal orientadas.
Equidad: La poblacin objetivo de esta poltica son 40 000 hogares rurales que en teora
deberan convertirse en unidades productivas conexas al mercado, rentables y
generadoras de empleo. REFERIRSE A CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN
RURAL

Implementacin
Costo: El costo de implementacin del programa es de $36.6 millones de dlares de los
cuales $17 millones son financiados por el FIDA. El costo aparente de la inaccin (la no
ejecucin de esta poltica) no parece ser importante pues no es una poltica con
capacidad de cambiar las cifras macro del sector agropecuario que han sido
caracterizadas en el capitulo 2.(Mencionarlas)
Viabilidad: En definitiva los recursos para la implementacin estuvieron disponibles
mediante crditos que financian parcialmente la poltica, su ejecucin no contradice la
legislacin vigente. Las autoridades estuvieron en plena disposicin de implementar las
acciones necesarias para su realizacin y no hubo una resistencia por parte de partidos
polticos de oposicin que se interesaran en la no accin de llevar a cabo este programa.
En cuanto al xito de sus objetivos, $ 37 millones de dlares son una cantidad muy
limitada para subsanar los problemas crnicos que vive el sector agrcola. La falta de
crdito por ejemplo es un problema maysculo, el crdito agropecuario como porcentaje
del crdito total ha pasado de 20% en los aos 90 a 3.25% en 2015 (CEPAL, 2017)y la
falta de tecnificacin que hace que los agricultores produzcan en condiciones inferiores a
las medias de produccin se perfilan como principales impedimentos al desenlace exitoso
del programa.
Aceptacin: Como se ha mencionado antes los actores involucrados en esta poltica son
40 000 hogares campesinos de todo el pas, dichos actores no presentaron resistencia
como es obvio para este tipo de poltica que busca reactivar el sector rural y no es
invasiva al medio en el que vive el campesino. Resulta obvio que la situacin de la
agricultura en El Salvador est muy lejos de ser la idnea y es una realidad que para
mejorar se necesita la intervencin estatal, a pesar que haya aceptacin por las partes
interesadas esto no quiere decir que sean las acciones idneas ni en magnitud ni en
orientacin para hacer despegar el sector agrcola.
(FIDA, https://operations.ifad.org)

2.1.2) Programa Nacional de Transformacin Econmica Rural para el Buen

Vivir- Rural Adelante

Efectos:
Efectividad: El objetivo primordial de la refera poltica es incrementar los ingresos de
familias pobres del rea rural. Se impulsan servicios de investigacin, educacin y
capacitacin para mejorar y desarrollar las cadenas de valor en el contexto del cambio
climtico. Se considerara efectiva la poltica y los distintos actores de la cadena de valor del
medio rural en donde esta enfocada esta accin mejoran la coordinacin de sus
actividades y son capaces de construir alianzas estratgicas. Se planifica que esta poltica
sea implementada en el perodo comprendido por los aos 2015-2018
Efectos no deseados: El peor escenario previsible es que no se logren los criterios de
efectividad y las familias pobres que son el blanco de esta poltica no mejoren de manera
sensible su condicin econmica.
Equidad: El enfoque especfico de esta poltica son pequeos productores, en concreto,
8000 familias pobres distribuidas en 87 municipios de los departamentos de San Miguel,
Usulutn y Morazn, zonas muy vulnerables a desastres climticos y especialmente
sensible a las sequias.

Implementacin:
Costo: El costo econmico total del proyecto es 18.7 millones de dlares, de los cuales
17.1 millones son financiados a manera de prstamo por el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrcola (FIDA).
Viabilidad: En general la viabilidad de la implementacin de esta poltica nunca estuvo
bajo ningn tipo de riesgo o dificultad, la disponibilidad de los recursos fueron
garantizados por un prstamo que cubre la gran mayora de los costos econmicos,
tampoco se observan restricciones desde el punto de vista tcnico.
Aceptacin: La poblacin objetivo son 8000 familias pobres del entorno rural y por la
naturaleza de esta poltica(no invasiva y con enfoque a la transformacin de estos
pequeos productores mediante la capacitacin) no se espera, ni se ha observado
resistencia por parte de los actores de la poltica a la implementacin de la misma.
(FIDA, https://operations.ifad.org)
Bibliography
Secretara Tecnica y de Planificacin Gobierno de El Salvador. (2015). Plan Quinquenal de
Desarrollo 2014-2019.

CEPAL. (2017). CEPALSTAT, Estadsticas e Indicadores.

DIGESTYC. (Varios aos). Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples.

FIDA. (s.f.). https://operations.ifad.org. Obtenido de Programa de Competitividad Territorial Rural:

https://operations.ifad.org/es/web/ifad/operations/country/project/tags/el_salvador/1568/proje
ct_overview

FIDA. (s.f.). https://operations.ifad.org. Obtenido de Programa Nacional de Transformacin

Econmica Rural para el Buen Vivir Rural Adelante:
https://operations.ifad.org/es/web/ifad/operations/country/project/tags/el_salvador/1736/proje
ct_overview

Institut National De Sant Publique Quebec. (2012). http://www.ncchpp.ca. Obtenido de A

Framework for Analyzing Public Policies:Practical Guide:
http://www.ncchpp.ca/docs/Guide_framework_analyzing_policies_En.pdf