Judicirio e economia no Brasil

Armando Castelar (org.)

SciELO Books / SciELO Livros / SciELO Libros

CASTELAR, A., org. Judicirio e economia no Brasil [online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de
Pesquisas Sociais, 2009. 140 p. ISBN: 978-85-7982-019-9. Available from SciELO Books
<http://books.scielo.org>.

All the contents of this chapter, except where otherwise noted, is licensed under a Creative Commons Attribution-Non
Commercial-ShareAlike 3.0 Unported.

Todo o contedo deste captulo, exceto quando houver ressalva, publicado sob a licena Creative Commons Atribuio -
Uso No Comercial - Partilha nos Mesmos Termos 3.0 No adaptada.

Todo el contenido de este captulo, excepto donde se indique lo contrario, est bajo licencia de la licencia Creative
Commons Reconocimento-NoComercial-CompartirIgual 3.0 Unported.
BIBLIOTECA VIRTUAL DE CINCIAS HUMANAS

JUDICIRIO E ECONOMIA
NO BRASIL

Armando Castelar
(organizador)
 Armando Castelar
Organizador

Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro

Edelstein de Pesquisas Sociais www.bvce.org

Judicirio e Economia
no Brasil Copyright 2009 Armando Castelar (organizador)
Copyright 2009 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais
Ano da ltima edio: 2000, Sumar

Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer
meio de comunicao para uso comercial sem a permisso escrita dos proprietrios
dos direitos autorais. A publicao ou partes dela podem ser reproduzidas para
propsito no comercial na medida em que a origem da publicao, assim como
seus autores, seja reconhecida.

ISBN: 978-85-7982-019-9

Centro Edelstein de Pesquisas Sociais

Rio de Janeiro www.centroedelstein.org.br
2009 Rua Visconde de Piraj, 330/1205
Ipanema Rio de Janeiro RJ
CEP: 22410-000. Brasil
Contato: bvce@centroedelstein.org.br
 SUMRIO
INTRODUO ............................................................................................. IV
Armando Castelar Pinheiro
IMPACTO SOBRE O CRESCIMENTO: UMA ANLISE CONCEITUAL ..............1
Armando Castelar Pinheiro
1.1. Introduo ..........................................................................................1
1.2. O que um bom sistema judicial?......................................................2
1.3. Como os sistemas judiciais afetam o crescimento econmico? .......15
1.3.1. Uma perspectiva tecnolgica ............................................................... 15
1.3.2. Uma perspectiva de poltica................................................................. 23
1.3.3. Circunstncias atenuantes ................................................................... 28
1.4.Evidncia emprica ............................................................................31
O JUDICIRIO BRASILEIRO: A AVALIAO DAS EMPRESAS .....................41
Bolvar Lamounier,
Maria Tereza Sadek,
Armando Castelar Pinheiro
O JUDICIRIO E A ECONOMIA: EVIDNCIA EMPRICA PARA O CASO
BRASILEIRO.................................................................................................54
Armando Castelar Pinheiro
3.1. Introduo ........................................................................................54
3.2. Metodologia e desenho da pesquisa .................................................55
3.3. Grupos focais....................................................................................57
3.4. A eficincia do judicirio brasileiro .................................................61
3.4.1 Avaliao da eficincia do judicirio ................................................... 61
3.4.2 Contextualizando a ineficincia do judicirio ...................................... 62
3.4.3. Avaliando em que extenso o mau funcionamento da justia afeta a
economia ........................................................................................................ 64
3.5. Mecanismos alternativos ..................................................................65
3.6. Impacto do mau funcionamento do judicirio ..................................67
3.6.1. Avaliao qualitativa ........................................................................... 67
3 6 2. Impacto sobre a firma .......................................................................... 68
I II
3.7. Reao melhoria de desempenho do judicirio ............................ 69
3.7.1 Reao qualitativa................................................................................. 69
3.7.2. Reao quantitativa.............................................................................. 71
O PONTO DE VISTA DOS EXPORTADORES ................................................. 76
Vladimir Brando
4.1. Introduo ........................................................................................ 76
4.2. Metodologia e sntese dos principais resultados.............................. 79
4.3. Uma avaliao comparada do judicirio brasileiro ......................... 89
O JUDICIRIO E AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS ................................ 93
Eunice Nunes
5.1. Introduo ........................................................................................ 93
5.2. Contexto e conceitos........................................................................ 93
5.3. O estudo ........................................................................................... 94
5.4. Observaes finais ......................................................................... 101
O IMPACTO DO JUDICIRIO NAS ATIVIDADES DAS INSTITUIES
FINANCEIRAS ............................................................................................ 103
Marcio Aith
6.1. Introduo ...................................................................................... 103
6.2. Indicaes quantitativas................................................................. 104
6.3. Indicaes qualitativas................................................................... 108
CONCLUSES ........................................................................................... 113
Armando Castelar Pinheiro
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................. 125
Apndice metodolgico ........................................................................ 134
A.1. Derivando a utilidade de se recorrer justia ..................................... 134
A.2. Um modelo simples para ilustrar o impacto do mau-funcionamento do
judicirio sobre os investimentos ................................................................. 136
A.3. Um modelo de ilustrao do impacto do mau funcionamento do
judicirio sobre os preos ............................................................................ 138
A.4. Um modelo para ilustrar a importncia de mecanismo de proteo.... 140
 AGRADECIMENTOS
Para o sucesso da pesquisa apresentada neste livro foi fundamental a
participao de um grande nmero de pessoas e instituies. A falta de
espao nos impede de nome-las e agradec-las individualmente, razo pela
qual o fazemos aqui de forma coletiva. Queremos, no entanto, registrar
nossa especial gratido aos pesquisadores e colaboradores do Idesp, que nos
ajudaram na execuo de todo o estudo; aos empresrios e executivos das
firmas entrevistadas para a elaborao da pesquisa, que nos brindaram com
seu tempo e ateno; e Fundao Tinker e ao Banco Interamericano de
Desenvolvimento, pelo apoio e o estmulo sem os quais este trabalho no
teria sido possvel.
III
INTRODUO
Armando Castelar Pinheiro
Em 1996, os torcedores do Botafogo finalmente puderam celebrar a
conquista do campeonato estadual de 1907. S ento a justia decidiu em
favor da agremiao alvinegra a disputa que sustentava contra o
Fluminense, que tambm reclamava o direito quele ttulo. Obviamente,
depois de 89 anos, poucos, ou talvez nenhum, daqueles que iniciaram a
contenda se achavam vivos para comemorar a deciso. Mas, infelizmente, a
frustrao dos torcedores de futebol no o nico custo que a ineficincia
judiciria impe sociedade brasileira. O mau funcionamento da justia
tem efeitos importantes sobre a atividade econmica, por exemplo. o que
nos propomos demonstrar neste livro.
A insatisfao com o funcionamento da justia um fato amplamente
demonstrado por pesquisas. Em numerosos pases, pesquisas de opinio tm
evidenciado o grande descontentamento que hoje existe em relao ao
desempenho da justia. Por toda parte, integrantes do prprio judicirio tm
apresentado crticas e proposto reformas; no Leste Europeu e na Amrica
Latina, vrias mudanas foram efetivamente introduzidas de alguns anos
para c.
No Brasil, as deficincias do judicirio, decorrentes de seu perfil
institucional e de sua estrutura administrativa, se veem acentuadas pela:
instabilidade do quadro legal do pas, pelo arcasmo e excessivo formalismo
dos cdigos de processo, pela m formao de juzes e funcionrios, entre
outros fatores. De maneira geral, os procedimentos vigentes tornam o
processo judicial muito lento e burocratizado; muitos estudiosos chegam
mesmo a afirmar que esse conjunto de fatores negativos deve ser visto
como uma cultura jurdica, sublinhando, com esse termo, a complexidade
e a inrcia temporal do fenmeno a que se referem. A aceitao dessa
cultura pelos operadores do direito, o excessivo recurso a argumentos
processuais como forma de protelar decises sobre o mrito das questes,
enfim toda essa pesada morosidade contribui para o descrdito que uma
parcela expressiva da sociedade devota ao judicirio como instncia para a
resoluo de seus conflitos. Uma pesquisa do IBGE, publicada em 1990,
mostrou que dois em cada trs brasileiros envolvidos em conflitos
IV
preferiam no recorrer justia. Em 1993, uma pesquisa do IBOPE revelou
que 87% dos entrevistados acham que o problema do Brasil no est nas
leis, mas na justia que lenta, e que 80% das pessoas pensam que a
justia brasileira no trata os pobres e os ricos do mesmo modo.1
O que h de novo na discusso sobre o mau funcionamento do
judicirio a percepo de que ele pode ter impactos significativos sobre o
desempenho da economia. Esse reconhecimento se insere em um movimento
mais amplo, que tem se caracterizado por um crescente interesse no papel
desempenhado pelas instituies na promoo do desenvolvimento econmico
(North, 1981; Olson, 1996). De acordo com a assim chamada economia
institucional, as instituies esto entre os principais determinantes do
crescimento econmico. Com efeito, segundo Scully (1988), pases com boas
instituies so duas vezes mais eficientes e crescem trs vezes mais, em
termos per capita, do que pases pobres em capital institucional.
Os sistemas jurdico e legal ocupam um papel de destaque entre as
instituies que mais influenciam o desempenho econmico das naes, o
que explica em parte o crescente interesse de advogados e economistas pelos
temas cobertos pelo campo do direito e economia,2 como atesta o vertiginoso
crescimento na quantidade de associaes de Law and Economics, bem
como a existncia de um numero tambm crescente de professores de
economia lecionando em escolas de direito.3 Stigler (1992) aponta trs reas
em que o direito e a economia interagem. Primeiro, os economistas tm
tradicionalmente assessorado tribunais e advogados em casos antitruste e
antidumping e em outros tipos de litgio no comrcio internacional, bem
como em casos decorrentes da implementao da poltica econmica de uma
maneira geral. Segundo, a economia ajuda na compreenso tanto dos
incentivos ao litgio, como do comportamento das partes durante o prprio
1
Os resultados sobre as pesquisas do IBGE e do IBOPE foram extrados de Faerman (1998).
2
Isso apesar da arguta observao de Stigler (1992, pp. 462-3) sobre a dificuldade de
comunicao entre as duas profisses: Enquanto a eficincia constitui-se no problema
fundamental dos economistas, a justia o tema que norteia os professores de direito (...)
profunda a diferena entre uma disciplina que procura explicar a vida econmica (e, de fato, toda
a ao racional) e outra que pretende alcanar a justia como elemento regulador de todos os
aspectos da conduta humana. Esta diferena significa, basicamente, que o economista e o
advogado vivem em mundos diferentes e falam diferentes lnguas.
3 5
Ver, por exemplo, Van den Bergh (1996), Cooter e Rubinfeld (1989) e Stigler (1992).
V VI
processo de litgio e dos custos envolvidos.4 A terceira rea, que mais nos
interessa aqui, refere-se anlise do papel das instituies judiciais na
determinao do ritmo e da forma do desenvolvimento econmico dos pases.
Quais so os pontos fracos e os pontos fortes dos diferentes sistemas judiciais
e legais? Quais so os seus impactos distributivos? De que maneira esses
sistemas deveriam ser reformados em pases em desenvolvimento, com vistas
a promover o crescimento econmico? Quais seriam, nesses pases, os
potenciais ganhadores e perdedores com a eventual implementao de srias
reformas nos sistemas de justia? Estas so questes que a anlise econmica
pode ajudar a responder. De fato, a importncia e a urgncia de se responder
a tais perguntas so hoje amplamente reconhecidas. Como assinala Haussman
(1996, p. 41), cada vez mais amplo o consenso sobre o vnculo entre justia
e desenvolvimento econmico.5
Os problemas que afetam o judicirio na maior parte dos pases em
desenvolvimento, traduzindo-se em justia morosa e por vezes parcial ou
imprevisvel, prejudicam o desempenho econmico desses pases de
diferentes maneiras. A proteo insuficiente dos contratos e dos direitos de
propriedade estreita a abrangncia da atividade econmica, desestimulando
a especializao e dificultando a explorao de economias de escala,
desencoraja investimentos e a utilizao do capital disponvel e, por fim,
mas no menos importante, distorce o sistema de preos, ao introduzir
fontes de risco adicionais nos negcios.
Os problemas decorrentes do mau funcionamento do judicirio
tornam-se gritantes medida que a economia liberalizada e uma parcela
maior da responsabilidade pela alocao de recursos na economia
transferida para o mercado. Vale dizer, na medida em que as economias em
desenvolvimento adotam polticas voltadas para o mercado, por exemplo,
liberalizando o comrcio e recorrendo a privatizaes, muitas das
transaes que antes se processavam no interior de grandes organizaes
estatais ou sob a coordenao do setor pblico so transferidas para o
mercado. Essa mudana pe em relevo a importncia do sistema judicial, do
qual dependem, em ltima instncia, a proteo e a garantia dos direitos e
4
Este segmento de pesquisa se desenvolveu de maneira bastante satisfatria nos ltimos anos,
acompanhando o crescimento do nmero de processos, do custo dos julgamentos e do volume
das compensaes. Cooter e Rubenfield (1989) resenham a literatura referente a esse tema.
Ver tambm The Economist (1996).
contratos.6 dentro desse contexto que instituies como o Banco Mundial
e o BID preconizam uma nova onda de reformas, na qual a reforma do
judicirio ocupa um papel de destaque (Rowat, Malik e Dakolias, 1995;
Banco Mundial, 1997; Jarqun e Carrilo, 1997).
Neste contexto, surpreendente constatar que o judicirio continua
como uma baixa prioridade entre os estudos acadmicos. O grau de
insatisfao com o desempenho da justia e a importncia e urgncia que
hoje se atribui sua reforma contrastam com o pouco conhecimento
disponvel sobre esse poder. Dos trs ramos do governo, o judicirio
certamente o menos estudado. Essa constatao vlida para as cincias
sociais das democracias avanadas, mas aplica-se a fortiori quelas do
Terceiro Mundo. Nestas, como o caso do Brasil, a lacuna mais sria. Com
o trmino do regime militar (1964-85) e o retorno ao Estado de Direito, os
estudos sobre o sistema legal em nosso pas concentraram-se prioritariamente
nas ameaas aos direitos humanos bsicos e na desigual distribuio da
justia, com especial nfase em questes de cor e gnero.
No campo da economia, a literatura sobre o papel dos sistemas
judiciais na promoo do desenvolvimento quase inexistente. Ou seja,
entende-se que as instituies tm grande influncia sobre a capacidade dos
pases se desenvolverem, e que o judicirio uma das instituies mais
importantes nesse processo, mas pouco se trabalhou a forma em que essa
influncia se d, ou atravs de que canais ela opera. Ainda mais conspcuo
o escasso progresso feito at agora em avaliar a significao e medir a
magnitude do impacto do mau funcionamento do sistema judicial sobre o
desempenho da economia. Como assinalam Sherwood et al. (1994, p. 4):
Embora parea autoevidente, a proposio segundo a qual processos
judiciais slidos melhoram o desempenho econmico acha-se longe de
ter sido provada. A extenso desse estmulo no foi ainda estimada
ou mesmo projetada.
Importa notar que esse desconhecimento sobre os custos econmicos
decorrentes do mau funcionamento da justia vem inibindo tanto um debate
6
Como assinalam Summers e Thomas (1993, p. 249): O estabelecimento de um bom sistema
legal e judicial e de direitos de propriedade seguros um componente essencial das reformas
econmicas. Willig (1994, p. 156) observa: A primeira lio que, para se mostrar efetiva, a
privatizao de empresas estatais requer um conjunto adequado de instituies, um sistema
legal efetivo, e uma estratgia desenhada para as circunstncias especficas do pas.
VII
mais profundo sobre esse assunto como tentativas prticas de se melhorar a
administrao da justia.
O estudo apresentado neste volume representa uma tentativa de
mudar esse quadro, contribuindo para preencher, pelo menos em parte, essa
lacuna de conhecimento. O trabalho foi concebido com um duplo objetivo:
desenvolver uma metodologia para medir os custos econmicos do mau
funcionamento do sistema judicial e aplicar essa metodologia ao caso
brasileiro, obtendo estimativas numricas desses custos.
A estrutura do livro, que se divide em seis captulos, reflete a nossa
abordagem ao problema. O primeiro captulo analisa conceitualmente como a
atuao do judicirio afeta o crescimento econmico, e resenha a literatura
sobre esse tema. Nele desenvolvido o instrumental terico utilizado nos
captulos seguintes e so identificados e discutidos os canais atravs dos
quais o judicirio influencia as decises dos agentes econmicos. O
segundo captulo apresenta uma avaliao, por parte de empresrios, sobre
a qualidade do judicirio no Brasil, elaborada a partir das respostas a um
questionrio especfico enviado a companhias em todo o pas. Nesse
captulo, apresentamos tambm alguns resultados inditos relativos
atividade litigante das empresas e ao processamento desses casos pelo
judicirio. O terceiro captulo discute os resultados de uma segunda
pesquisa com empresas, tambm realizada em mbito nacional, porm mais
diretamente voltada avaliao emprica do impacto do mau
funcionamento da justia sobre a atividade econmica.
Os captulos 4 a 6 apresentam trs estudos de caso a respeito do efeito
da ineficincia do judicirio sobre empresas envolvidas no comrcio
exterior, micro e pequenas empresas e o setor financeiro.
Por terem um foco mais restrito do que as duas pesquisas com
empresrios e, ao mesmo tempo, descartarem a necessidade de analisar um
grande nmero de companhias, esses estudos qualitativos permitem avanar
no entendimento sobre a reao dos agentes econmicos ao mau
funcionamento da justia, focando em atividades que nos pareceram
especialmente sensveis sua atuao. Por fim, apresentamos um sumrio
das principais concluses desenvolvidas ao longo do livro, bem como
algumas consideraes sobre a relevncia dos resultados de nossa pesquisa
para o debate, ora em curso no pas, a respeito da reforma do judicirio.
VIII
 IMPACTO SOBRE O CRESCIMENTO:
UMA ANLISE CONCEITUAL
Armando Castelar Pinheiro
1.1. INTRODUO
E xiste hoje amplo reconhecimento de que a qualidade das polticas pblicas
e das instituies explica uma parcela importante das elevadas diferenas
entre pases no que diz respeito a nveis e taxas de crescimento do PIB per
capita [North (1981, 1990), Barro e Lee (1994)]. De fato, na opinio de muitos
analistas, essa no apenas uma causa importante, mas a mais importante de
todas as causas (North, 1981; Olson, 1996). Assim, para Olson (1996, p. 20),
reformar a poltica econmica e as instituies suficiente para rapidamente
se alar um pas a uma trajetria de elevadas taxas de crescimento: Qualquer
pas pobre que implemente polticas econmicas e instituies relativamente
adequadas experimenta uma rpida retomada do crescimento.
Os argumentos de Olson encontram respaldo emprico em Scully
(1988), que analisou o impacto das instituies sobre nveis de eficincia e
taxas de crescimento em 155 economias de mercado. Scully chegou a trs
concluses principais. Primeiro, que pases dotados de boas instituies ou
seja, sociedades politicamente abertas e comprometidas com a imprio do
Direito [rule of law], a propriedade privada e a alocao de recursos pelo
mercado crescem trs vezes mais rpido, em termos per capita, do que
pases com instituies precrias (2,73% contra 0,91% a.a.). Segundo, que
pases com instituies frgeis apresentam apenas metade da eficincia
observada nos pases dotados de uma boa estrutura institucional; e terceiro,
que pases com instituies precrias tendem a apresentar um declnio
contnuo em eficincia, enquanto aqueles caracterizados por boas instituies
j capturaram todos os ganhos de eficincia, de modo que, em tais pases,
no se deve esperar uma melhora da eficincia ao longo do tempo.1
1
O trabalho de Scully (1988) pode ser criticado por diferentes motivos, quase todos
discutidos na seo 1.4. Cabe aqui chamar a ateno para a forma um pouco ligeira em que e
medida a qualidade das instituies de diferentes pases. No obstante, isso no invalida a
concluso de que pases mais desenvolvidos tendem a apresentar instituies mais funcionais.
1 2
Olson (1996, p. 6) destaca dentre as instituies que considera mais
importantes os sistemas legais que garantem os contratos e protegem os
direitos de propriedade. A importncia de um sistema judicial que
funcione adequadamente assim assinalada por North (1992, p. 8):
De fato, a dificuldade em se criar um sistema judicial dotado de
relativa imparcialidade, que garanta o cumprimento dos acordos,
tem-se mostrado um impedimento crtico no caminho do
desenvolvimento econmico. No mundo ocidental, a evoluo dos
tribunais, dos sistemas legais e de um sistema judicial relativamente
imparcial tem desempenhado um papel preponderante no
desenvolvimento de um complexo sistema de contratos capaz de se
estender no tempo e no espao, um requisito essencial para a
especializao econmica.
Embora a importncia de um judicirio eficiente para o crescimento
econmico seja atualmente bem aceita, como demonstram as citaes acima,
a literatura sobre o tema ainda escassa no que se refere articulao
conceitual da maneira pela qual os sistemas judiciais afetam o
desenvolvimento econmico. Quais so, afinal, os vnculos entre justia e
desempenho econmico? De que maneira o comportamento dos agentes
econmicos afetado por problemas oriundos do sistema judicial? Neste
captulo, tentamos responder a essas questes, desenvolvendo a estrutura
conceitual que ser utilizada em nossa anlise emprica.
1.2. O QUE UM BOM SISTEMA JUDICIAL?
Sistemas legais em economias de mercado ou como colocado por
Cooter (1996), em Estados que seguem o princpio da regra da lei
estabelecem as regras do jogo e os mecanismos aos quais os indivduos podem
recorrer para verem garantidos os seus direitos. Como assinalam Hay et al.
(1996, p. 559), o primado do Direito significa em parte que as pessoas usam o
sistema legal para estruturarem suas atividades econmicas e resolverem suas
contendas. Isso significa, entre outras coisas, que os indivduos devem
aprender o que dizem as regras legais, estruturar suas respectivas transaes
econmicas utilizando essas regras, procurar punir ou obter compensaes
daqueles que quebram as regras e voltar-se a instncias pblicas, como os
tribunais e a polcia, para a aplicao dessas mesmas regras.
 Em particular, as leis relacionadas atividade econmica
desempenham quatro funes principais.2 Primeiro, definem e protegem os
direitos de propriedade, direitos essencialmente privados. Segundo,
estabelecem as regras para a negociao desses direitos, no s entre
agentes privados, como tambm entre estes e o Estado. Terceiro, definem
regras para se entrar e sair do mercado. Quarto, promovem a competio e
regulam a conduta nos setores onde prevalecem monoplios. Adicionalmente,
como observam Sherwood et al. (1994, p. 6):
Em sistemas de mercado, a estrutura legal (idealmente pelo menos)
estabelecer direitos de propriedade duradouros os quais dificilmente
sero alienados de forma arbitrria e fornecer os meios para que
esses direitos permeiem e se faam valer ao longo de toda a estrutura
de propriedade; permitir um nvel substancial de atividade; e garantir
liberdade suficiente para a associao no que diz respeito formao
de empresas e, considerando e definindo o carter limitado da
responsabilidade das partes, ir encorajar o crescimento do capital,
estabelecendo as bases para a dissoluo ordenada de associaes,
firmas, joint ventures, e assim por diante.
Independentemente da qualidade da legislao de um determinado
pas, essa legislao no se sustenta por si mesma. Para se mostrarem
efetivas, as leis precisam estar lastreadas em instituies destinadas sua
aplicao e resoluo de disputas, instituies que precisam desempenhar p.7), a linha divisria entre um sistema legal e seu respectivo sistema judicial
essas funes de maneira eficiente. Nesse sentido, os tribunais
desempenham um papel central nas economias de mercado, garantindo que
o imprio do Direito de fato vigore. No entanto, embora a importncia de
bons judicirios em economias de mercado seja amplamente admitida,
exatamente o quo importante so essas instituies ainda uma questo eficiente, os contratos, quer se refiram a partes privadas, quer envolvam o
em aberto. Para se avanar nessa direo, essencial elaborar uma estrutura
conceitual mais precisa a respeito dos vnculos entre desempenho judicial e
atividade econmica. Para tanto, necessitamos de um critrio para avaliar
tal desempenho. Definies genricas, como a que estabelece que um bom
judicirio aquele que assegura que a justia seja acessvel e aplicada a
todos, que direitos e deveres sejam respeitados, alm de aplicados com um
baixo custo para a sociedade (e.g., Shihata, 1995, p. 14), embora capturem
aspectos essenciais do problema, so de difcil utilizao. Em particular, tais
definies demandam julgamentos subjetivos complexos para se equacionar
2
Banco Mundial (1996) e Gray et al. (1993) (in Shewood et al., 1994).
3 4
o fato de que alguns desses objetivos conflitam entre si (por exemplo, baixo
custo, rapidez de decises e amplo direito de defesa). A observao de
Stigler sobre a dificuldade de conciliar justia e eficincia traz um bvio
sinal de alerta (ver nota 2). Essa dificuldade tambm apontada por
Sherwood et al. (1994, p.9):
A obrigao efetiva do cumprimento da lei traduz-se inevitavelmente
num trade-off entre justia no sentido da identificao da lei, da
determinao dos fatos, de se chegar a uma deciso correta,
estabelecendo-se a possibilidade de recurso e distribuindo-se os
custos e eficincia, em termos do tempo e dos custos privados e
pblicos envolvidos na conduo de um litgio.
Nessa mesma linha, Cooter e Rubenfield (1989, p. 1068) alertam que,
enquanto a teoria comportamental, (que) trata as leis como preos, como
incentivos para a ao, ... tem sido bem recebida... (e) a teoria normativa da
eficincia relativamente no controversa... como uma orientao ampla de
poltica, ... a controvrsia permanece abundante quando a eficincia vista
como dominando outras normas de equidade e justia.3
Definir com preciso o que constitui um sistema judicial ideal
mostra-se portanto uma tarefa no trivial, no s porque implica julgamentos
subjetivos, mas tambm porque, como assinalado por Sherwood et al. (1994,
no autoevidente. Em particular, a capacidade dos tribunais de julgarem
com presteza, justia e previsibilidade depende de as leis terem sentido claro e
serem bem escritas e consistentes com outras leis e com as prticas
comerciais. Da mesma forma, para que os tribunais funcionem de forma
Estado, devem estar corretamente elaborados, ser consistentes com a
legislao e conter clusulas passveis tanto de verificao como de aplicao.
necessrio, portanto, no s a existncia de legisladores e juzes
competentes, mas tambm de advogados e contadores bem preparados. Esta
necessidade com certeza afigura-se como um problema especialmente crtico
para as economias em transio.4 No restante deste captulo, iremos com
frequncia nos referir aos sistemas legal e judicial como uma nica instituio.
3
Ver tambm Dixit (1996, pp. 13-15).
4
A carncia de pessoal especializado nesses pases fica evidente no seguinte levantamento
do Banco Mundial (1996, p.3): a transio produziu um crescimento dramtico no nmero
 Por conseguinte, embora no seja difcil achar uma definio do que
um bom sistema judicial, provavelmente uma misso impossvel
selecionar uma nica definio capaz de ser utilizada para fins de
mensurao e que, ao mesmo tempo, satisfaa a todos os gostos e
preferncias. Sherwood et al. (1994, p.7) propem, como alternativa, que se
olhe para os servios que produz o judicirio em termos de garantia de
acesso, previsibilidade e presteza dos resultados, alm de remdios
adequados. Hay et al. (1996, p.560) do um passo alm e sugerem que a
qualidade do sistema judicial poderia ser medida pela frequncia com que
os indivduos recorrem ao sistema e no a mecanismos concorrentes de
resoluo de conflitos e de aplicao da lei: Para ser competitivo, o
sistema legal deve sobretudo se mostrar mais atraente do que outros
mecanismos, tipicamente privados, de resoluo de conflitos e de imposio
do estabelecido nos acordos.5 Um meio similar de avaliao, embora
tambm indireto, proposto por Williamson (1995, pp.181-2):
O resultado que se pode inferir a qualidade do judicirio de forma
indireta: uma economia com alto desempenho (expresso em termos de
governana) ir permitir mais transaes em uma faixa intermediria
[i.e. contratos de longo prazo estabelecidos fora de organizaes
hierarquizadas] do que uma economia com um judicirio problemtico.
Em outros termos, numa economia com baixo desempenho a
distribuio das transaes tende se mostrar mais bi-modal com
transaes em mercados a vista ou dentro de hierarquias e menos
transaes na faixa intermediria.
As implicaes da sugesto de Williamson sero avaliadas nas duas
prximas sees. Antes disso, podemos analisar como a qualidade dos
servios de um sistema judicial afeta as decises dos agentes econmicos,
focalizando a frequncia de litgios. Vale aqui notar que um sistema judicial
que funciona bem no necessariamente aquele que se acha em uso
constante. Ao contrrio, seu papel estimular as pessoas a transacionarem,
conscientes que podem, caso necessrio, recorrer aos tribunais para obrigar o
de advogados e nas oportunidades de treinamento a eles facultadas. Na China, por exemplo,
o nmero de advogados licenciados cresceu de 3.000 em todo o perodo de 1957-80 para
mais de 60.000 em 1995. Os inscritos em escolas de direito hoje superam a casa dos 30.000 e
o governo anunciou a meta de 150.000 advogados para o ano 2000.
5 6
O tamanho do setor informal , neste sentido, um indicador do quo competitivo o
sistema legal e judicial de um pas. Ao operar fora do sistema legal, o setor informal em
grande medida abre mo do direito de ser protegido pela lei e pelos tribunais.
5 6
cumprimento dos contratos e para proteger os seus direitos.
Consequentemente, podemos afirmar que um bom judicirio no deve
conduzir nem a muitos nem a poucos litgios.
Um judicirio que leve a muitos litgios no est sendo eficiente por
duas razes. Uma, porque consome muitos recursos, tanto da parte dos
litigantes (advogados, etc.) como do setor pblico (e.g. juzes e pessoal
administrativo). Outra, porque litgios em excesso indicam que as leis e os
direitos no se acham suficientemente bem definidos e/ou respeitados.
Provavelmente tambm sinalizam que o sistema no est sendo eficiente em
desencorajar casos que deveriam ser resolvidos no mbito privado. Por
outro lado, um nmero escasso de litgios tambm sinal de que o
judicirio no est funcionando bem. Mesmo que as leis e os contratos
sejam escritos de forma transparente e consistente, na prtica deve-se
esperar a ocorrncia de litgios, j que sempre haver contingncias que no
esto previstas nas leis ou contratos (por exemplo, numa concesso de 50
anos) ou que no so contratveis (acidentes de carro, etc.). Um pequeno
nmero de litgios provavelmente indica que as firmas e os indivduos no
confiam que o judicirio v proteger os seus direitos de maneira eficiente.
Pode tambm indicar que os custos de se recorrer ao judicirio so muito
altos, impedindo, na prtica, o acesso universal justia pelas partes.6
Obviamente, o nvel timo de litgios depende de muitos fatores, como
a natureza do sistema legal (direito consuetudinrio, muulmano, civil etc.), a
complexidade da economia (a produo de conhecimento, por exemplo,
requer mais proteo legal do que a de produtos agrcolas), a natureza da
propriedade do capital (no setor estatal, os litgios so resolvidos por
comandos administrativos) e a disponibilidade, custo e qualidade de
mecanismos alternativos.7 No entanto, examinando como a produo do
sistema judicial afeta a deciso dos agentes econmicos de recorrer ou no ao
judicirio poderemos avanar na definio do que constitui um bom judicirio.
Para entender a deciso de se iniciar ou no um litgio, deve-se
comparar o que se pode ganhar com o que se pode perder como consequncia
dessa deciso. Uma concluso natural que se recorre ao judicirio quando a
utilidade esperada dessa ao maior do que a de agir de outra forma. Da
Na Inglaterra, por exemplo, para disputas abaixo de $ 31.000, os custos dos litgios
geralmente superam o valor dos ganhos de compensao (Economist, 1996, p. 47).
7
Ver, por exemplo, Gray (1991).
mesma maneira, as partes em litgio buscam uma soluo fora dos tribunais
quando a utilidade de ambas maior seguindo esta alternativa do que uma
outra. No Apndice Metodolgico, esse raciocnio utilizado para se derivar
um modelo que permite identificar os principais determinantes da deciso de
recorrer ou no ao judicirio. O modelo mostra que a utilidade advinda da
utilizao de um mecanismo especfico de resoluo de conflitos, como o
judicirio, depende dos custos envolvidos, da rapidez com que uma deciso
alcanada, da imparcialidade do rbitro, da taxa de juros (ou, mais
precisamente, da taxa de desconto intertemporal), e da previsibilidade das
decises e do tempo at que elas sejam alcanadas. O modelo mostra que um
sistema que funciona bem deve ostentar as seguintes propriedades: baixo custo
de acesso e decises justas, rpidas e previsveis, em termos de contedo e de
prazo. Segue-se um resumo dos principais resultados obtidos no Apndice,
que deve ser consultado por aqueles interessados na sua derivao.
O custo ex-ante de se utilizar um mtodo de resoluo de conflitos
depende do valor das taxas de acesso, de quanto se tem de gastar durante o
processo de litgio, da probabilidade de se vencer (probabilidade que pode
ela prpria depender do quanto gasto) e de como os custos do litgio so
distribudos entre quem ganha e quem perde a causa. Custas judiciais
elevadas, advogados caros e juzes corruptos tendem a encorajar as partes a
usarem mecanismos alternativos de resoluo de disputas ou simplesmente a
no iniciarem um litgio. Uma tenso adicional entre justia e eficincia
surge, ainda, da necessidade de se dar oportunidades adequadas de recursos e,
ao mesmo tempo, garantir resolues com presteza e a custos baixos.
As decises so previsveis quando a varincia ex-ante do ganho
lquido de custos pequena do ponto de vista das partes. Vale notar que
essa varincia formada tanto pela varincia do resultado em si (i.e., perde
ou ganha), como do tempo necessrio para se alcanar uma deciso. Ambas
representam fatores indesejveis e atuam como desincentivos para se
recorrer ao judicirio. A previsibilidade alta quando a probabilidade de se
vencer prxima de zero ou um e a varincia do tempo gasto para se tomar
a deciso pequena. Os tribunais podem ser imprevisveis porque as leis
e/ou contratos so escritos precariamente, porque os juzes so
incompetentes ou mal informados, ou porque as partes se mostram
inseguras em relao ao tempo que ser necessrio aguardar at que uma
deciso seja tomada. Mtodos alternativos de resoluo de conflitos podem
ser preferidos, consequentemente, no s porque so mais rpidos, mas
7 8
tambm porque os rbitros podem estar mais bem preparados para
interpretar a questo em disputa. Casella (1996, p.157), por exemplo,
observa que, apesar de cara, a utilizao da arbitragem no comrcio
internacional bem vista pelos negociantes porque os rbitros so
considerados mais competentes e confiveis do que os tribunais,... um
importante aspecto da arbitragem a possibilidade de ter julgamentos
altamente especializados.
Um sistema de resoluo de conflitos caracteriza-se como justo quando
a probabilidade de vitria prxima a um para o lado certo e a zero para o
lado errado. A parcialidade claramente ruim, e difere da imprevisibilidade
porque distorce o sentido da justia de uma forma intencional e determinista.
Os tribunais podem ser tendenciosos devido corrupo, por serem
politizados (favorecendo a certas classes de litigantes, como membros da
elite, trabalhadores, devedores, residentes, etc.), ou por no gozarem de
independncia em relao ao Estado, curvando-se sua vontade quando o
governo parte na disputa.8
No modelo apresentado no Apndice, um mtodo gil de resoluo
de disputas apresenta um baixo tempo esperado at que uma deciso seja
tomada. Quando a justia lenta, o valor esperado do ganho ou da perda
das partes ser to mais baixo quanto maior for a taxa de juros. O insucesso
em se produzir decises com presteza frequentemente citado como um
importante problema dos sistemas judiciais em todo o mundo. Isto, por sua
vez, causa dois tipos de problemas inter-relacionados. Por um lado, a
morosidade reduz o valor presente do ganho lquido (recebimento esperado
menos os custos), significando que o sistema judicial s em parte protege os
direitos de propriedade. Em economias com inflao alta, se os tribunais
no adotarem mecanismos de indexao adequados, o valor do direito em
disputa pode despencar para zero com bastante rapidez.9
Por outro lado, a demora em se alcanar uma deciso funciona como
um incentivo para que a parte faltosa opte por iniciar um processo judicial,
8
Este o caso, por exemplo, na Rssia, onde os tribunais de Arbitrazh so geralmente tidos
como imparciais, exceto quando o governo parte no litgio (Ryterman et al., 1996).
9
Mesmo em economias com baixa inflao, a perda resultante da morosidade pode ser
importante. Em um artigo sobre a necessidade da reforma judicial na Inglaterra, a revista The
Economist (1996) observa que, no presente, companhias de seguro, em particular, arrastam
litgios por anos, sabendo que o valor da causa est sendo corrodo pela inflao.
evitando sistemas mais rpidos de resoluo de conflitos, contribuindo dessa conflitos, ainda que com custos altos, pode ser prefervel a um mecanismo
forma para um acmulo ainda maior de casos no judicirio. Neste sentido, moroso com baixos custos. O grau de imparcialidade e o valor dos custos de
diante de altas taxas de juro e de um judicirio lento, o lado correto ser litigar so determinantes bvios da deciso de iniciar ou no um litgio.
desincentivado a recorrer aos tribunais, mesmo quando diante de uma alta Figura 1: Judicirio lento e taxa de juros baixa
probabilidade de ganhar a causa. Tal situao criar fortes incentivos para (teta = 0,1; i = 0,08; c = 0,05)
que o lado errado recorra aos tribunais por exemplo, quando companhias
apelam contra o pagamento de impostos, mesmo com poucas chances de
vitria. Vale notar, no entanto, que se a morosidade o nico problema,
pode-se desencorajar esse tipo de conduta penalizando a parte perdedora (por
exemplo, fazendo-a pagar integralmente os custos do litgio).
Nas figuras de 1 a 4, usamos uma verso simplificada do modelo
descrito no Apndice para mostrar como a utilidade de recorrer ao judicirio
muda com a probabilidade de vitria (p), para diferentes valores na taxa de
juros (i) e com a probabilidade de que a deciso seja tomada em cada
perodo (q) (ver seo A.1.2. do Apndice). J que no modelo simplificado a
utilidade (U) proporcional ao valor em disputa (V), podemos assumir, sem
perda de generalidade, que V = $1. Em todas as figuras, a linha (reta) mais
ao alto reflete o caso de um agente neutro ao risco, e as linhas abaixo dessa
indicam agentes crescentemente avessos ao risco.
Agentes neutros (i.e., indiferentes) em relao ao risco no so Quando o judicirio no previsvel, p acha-se perto de 0,5 e/ou a
afetados pela falta de previsibilidade do judicirio, de maneira que podemos varincia da durao do litgio alta, o que reduz a utilidade de se apelar para
nos concentrar nas linhas retas do topo para entender os efeitos da os tribunais. O efeito da imprevisibilidade das decises sobre a utilidade pode
morosidade, dos custos e da imparcialidade. Vale notar que a escala do eixo ser avaliado na Figura 2. Nesse caso, porque q grande, a durao esperada
vertical varia de uma figura para outra, o que reflete o fato de que mesmo do litgio e a incerteza sobre quanto tempo ser preciso esperar at uma
quando h certeza de que se vai ter ganho de causa (p = 1), a utilidade de deciso so relativamente pequenas, de maneira que as diferenas verticais
recorrer ao judicirio to menor quanto maiores forem a taxa de juros e o entre as curvas refletem essencialmente a desutilidade ou nus que
tempo esperado at o momento de se chegar a um veredicto (baixo q). No resulta da incerteza sobre o teor em si das decises judiciais. No caso de
caso menos favorvel dos quatro aqui considerados, no qual q = 0,1 e i = agentes muito avessos ao risco, este pode ser um determinante importante
20%, um agente neutro em relao ao risco teria um ganho lquido esperado, para no se iniciar um litgio. Como ilustrado pela linha inferior da Figura 2,
em termos de valor presente, de somente $0,32. A morosidade, no entanto, um agente avesso ao risco obrigado a incorrer em custos de 5% do valor em
no afetaria a deciso de um agente de iniciar ou no um litgio, j que sua disputa no iria recorrer justia se no tivesse ao menos 33% de chance de
utilidade seria positiva mesmo para baixos valores da probabilidade de vitria. Para se avaliar o impacto da incerteza quanto durao do litgio (no
vitria. Note-se, porm, que enquanto i e q determinam a inclinao da curva, modelo, representada por Var(T)), compare as Figuras 1 e 2, no ponto p = 1.
seu intercepto igual ao valor dos custos de litgio, com sinal negativo, Na Figura 2, na qual q = 0,8, a averso ao risco no um fator importante,
medido como proporo do valor em disputa (c). Ao se compararem as mas na Figura 1, na qual q = 0,1, a utilidade do agente mais avesso ao risco
figuras 2 e 3, possvel constatar que, mesmo para valores no muito altos de substancialmente menor do que a do agente neutro ($0,38 contra $0,53).
p, a probabilidade de se ganhar um mecanismo rpido de resoluo de

9 10
Figura 2: Judicirio rpido e taxa de juros baixa
(teta = 0,8; i = 0,08; c = 0,05)
Figura 3: Judicirio lento e taxa de juros baixa
(teta = 0,1; i = 0,2; c = 0,05)
11
Figura 4: Judicirio rpido e taxa de jutos alta
(teta = 0,8; i = 0,2; c = 0,05)
Ao lado disso, do ponto de vista da parte situada do lado certo da
lei, ou seja, daquele que deveria receber V, um valor de p prximo a 0,5
implica um ganho esperado abaixo do que essa parte teria direito a receber.
O mesmo acontece se Var(T) grande, mesmo para valores altos de p, j
que nesse caso h grande possibilidade de o valor presente do ganho, se
ocorrer, acabar sendo pequeno (ou seja, tribunais imprevisveis so tambm
tribunais injustos). Do ponto de vista da parte errada, no entanto, essas so
caractersticas que estimulam o uso dos tribunais. Significam que iniciar um
litgio corresponde a trocar um pagamento certo por uma loteria, com a
possibilidade de ganhar tambm, mesmo que a deciso lhe seja desfavorvel,
caso esta seja tomada em um futuro muito distante. Dessa maneira, medidas
que tornem os tribunais mais previsveis tais como dar maior homogeneidade
s decises dos juzes e aumentar a informao nelas contida diminuem os
incentivos para as partes erradas litigarem. Uma outra maneira de produzir esse
desincentivo consiste em estabelecer custos altos para a parte que perde a
causa. Se a falta de previsibilidade resulta somente da incerteza sobre a durao
do litgio, uma penalizao suficientemente alta imposta parte perdedora ser
o bastante para desencorajar o lado errado a litigar, no afetando ao mesmo
tempo significativamente o lado correto. No entanto, se a imprevisibilidade
resulta parcial ou totalmente de um valor de p prximo a 0,5, tal penalizao
ir desencorajar ambas as partes de recorrerem ao judicirio.
12
 O que essa anlise mostra que causas podem ser iniciadas de boa f
(para proteger direitos), mas tambm por m f, explorando-se neste caso o
mau funcionamento do sistema. Se os tribunais so tendenciosos, isso
aumenta a propenso a litigar das partes normalmente favorecidas por essa
tendenciosidade. Se os tribunais forem imprevisveis ou lentos, as partes
erradas tendero a litigar em casos frvolos ou de outra maneira
injustificveis. Por exemplo, na concesso do direito de explorao do
pedgio da ponte Rio Niteri, em 1995, a empresa perdedora da proposta foi
capaz de adiar a concluso do processo apelando para instncias judiciais
mais altas, mesmo sabendo no ter chance alguma de ganhar, simplesmente
para prejudicar o seu competidor. Lanjouw e Lerner (1996) mostram como o
mecanismo das liminares utilizado de maneira bem sucedida por
empresas financeiramente fortes para prejudicar empresas mais fracas,
levando, desta maneira, as disputas a resolues que lhes so mais favorveis.
Camargo (1996) mostra como a morosidade e a imprevisibilidade (no que diz
respeito durao) da justia trabalhista no Brasil estimulam as empresas a
no pagarem as contribuies sociais devidas aos empregados, optando por
resolver a questo mais tarde nos tribunais. Embora a Justia do Trabalho seja
tida como tendenciosa em favor dos trabalhadores, em razo de normalmente
demorar muito para tomar uma deciso, os trabalhadores usualmente
concordam em encerrar o litgio recebendo um valor inferior ao que em tese
teriam direito. Tais resultados ajudam a explicar porque no somente sistemas
judiciais tendenciosos, mas tambm aqueles morosos e imprevisveis so
perniciosos no que diz respeito justia e eficincia.
Hay et al. (1996, p. 561) levantam duas outras questes crticas,
principalmente para economias em transio: verificabilidade e completude.10
Num sistema legal disfuncional, os tribunais no podem resolver de
forma efetiva disputas contratuais, mesmo quando o desejam, por duas
razes. Primeiro, por no poderem verificar facilmente se houve ou
no uma violao. Por exemplo, na ausncia de mtodos uniformes
de contabilidade, os tribunais se veem impedidos de verificar se um
scio roubou de outro na joint venture de ambos. Segundo, porque
no h corpo de lei que especifique o que um tribunal deve fazer
quando h uma violao. Por exemplo, o direito russo no especifica
quem responsvel quando um comprador de ttulos descobre que
10
Ver tambm La Porta et al. (1996 e 1997).
13
esses ttulos haviam sido previamente roubados (no existem regras
que garantam bona fide ao comprador).
Obviamente, a capacidade dos tribunais de fazer com que suas
decises sejam cumpridas um outro requisito para que um sistema judicial
funcione bem. O cumprimento de tais decises depende do poder de coero
do Estado, mas tambm das normas sociais e da qualidade da lei, tanto no que
diz respeito transparncia, como ao fato de ser percebida como justa. Como
ocorre com a resoluo em si de conflitos, se o sistema judicial no consegue
garantir a aplicao de suas decises, as partes podem recorrer a mecanismos
privados para faz-lo ou simplesmente optar por no litigar. Na Rssia, por
exemplo, mtodos privados de garantir o cumprimento de acordos so
comuns, com os custos econmicos e sociais associados (Ryterman et al.,
1996, p. 2). O Banco Mundial (1996, p. 93) nota ainda que:
Mesmo quando se chega a veredictos, os vencedores podem enfrentar
dificuldades em v-los cumpridos. No Vietnam, por exemplo, menos
de 40% das decises tomadas pelos tribunais, em 1993 e 1994, foram
efetivamente aplicadas, enquanto, na Rssia, metade das sentenas
emitidas pelos tribunais , em geral, descumprida. Esses fatores,
combinados com atitudes culturais arraigadas em relao lei,
ajudam a explicar o porqu de empresas privadas evitarem os
tribunais para resolverem disputas, particularmente no Leste Asitico
e nos NIS (Novos Estados Independentes).
Alguns autores observam, no entanto, que as leis e sentenas judiciais,
mesmo na ausncia de mecanismos estatais capazes de imp-las completa e
generalizadamente, oferecem orientaes que os agentes econmicos podem
utilizar para estruturarem suas transaes e fazerem valer privadamente seus
contratos. Na mesma direo, Cooter (1996, p.5) sublinha a importncia das
normas sociais e a percepo da equanimidade das leis como alternativas
coero estatal:
medida que a economia se desenvolve e cresce em complexidade,
as autoridades precisam de mais informao para aplicar a lei, e os
cidados, mais informaes para obedec-la. Moldando-se s normas
sociais, a lei estatal reduz a importncia das restries informacionais
e motivacionais... As leis fazem sentido para os cidados, e as
autoridades podem contar com a sua cooperao e com os seus
esforos informais para que elas sejam aplicadas.
14
 Os tribunais russos de Arbitrazh exemplificam uma situao na qual
a implementao das leis depende mais de normas sociais do que do poder
coercitivo do Estado. Ryterman et al. (1996, p. 5) mostram que, embora os
tribunais de Arbitrazh no disponham de poderes para a aplicao da lei,
as empresas russas dependem amplamente de tais tribunais:
As sentenas dos tribunais de Arbitrazh parecem ser interpretadas
como delineamentos dotados de credibilidade sobre que empresas
esto erradas (...) Assim, as decises dos tribunais de Arbitrazh so
percebidas, de maneira geral, como legtimas, o que talvez explique o
porqu de tais sentenas muito frequentemente serem autoaplicveis e
o porqu de a simples ameaa de se recorrer aos tribunais poder
resolver conflitos.
1.3. COMO OS SISTEMAS JUDICIAIS
AFETAM O CRESCIMENTO ECONMICO?
1.3.1. Uma perspectiva tecnolgica
Uma primeira abordagem questo colocada no ttulo desta seo
consiste em analisar como o funcionamento do judicirio afeta a expanso
da capacidade de produo da economia. Para isso, necessrio ter-se em
conta que s h duas maneiras de se expandir a produo: ou aumentando a
quantidade de insumos utilizada, ou elevando a produtividade com a qual
esses insumos so empregados. O crescimento deste segundo componente,
a produtividade total dos fatores, pode, por sua vez, resultar tanto do
progresso tecnolgico como do aumento da eficincia com que a tecnologia
disponvel utilizada. Dessa maneira, se se quer entender porque alguns
pases so pobres e outros ricos, ou porque alguns crescem mais do que
outros, sobre esses componentes que se deve centrar a ateno.
Consequentemente, os trs aspectos que vamos considerar para avaliar
como judicirios eficientes podem beneficiar o crescimento econmico so
o progresso tecnolgico, o investimento e a eficincia. A seguir,
examinamos cada um desses aspectos individualmente.
Progresso tecnolgico
Bons sistemas judiciais e legais podem estimular o crescimento
protegendo a propriedade intelectual, com isso encorajando a absoro e o
15
progresso tecnolgicos.11 H duas maneiras pelas quais isso pode ocorrer,
uma a partir da oferta, outra da demanda por tecnologia.
A proteo propriedade intelectual facilita a compra de tecnologia de
pases industrializados tecnologia esta incorporada ou no em bens de
capital ao mesmo tempo em que encoraja as empresas situadas no pas a
investirem em pesquisa e desenvolvimento. Algumas evidncias desse efeito
so fornecidas por Gould e Gruben (1996), que utilizam regresses com
cross-section de pases para analisar o impacto sobre o crescimento da
proteo propriedade intelectual, controlando o efeito de diferenas no
regime comercial e em outras caractersticas de cada pas. Os resultados
sugerem que pases que protegem adequadamente a propriedade intelectual
crescem mais rapidamente do que aqueles que no o fazem, e ainda que esse
efeito seja levemente mais pronunciado em economias abertas. Na mesma
linha, Mansfield (1994 e 1995) apresenta evidncia emprica segundo a qual a
qualidade do sistema de propriedade intelectual de um pas qualquer parece
influenciar sua habilidade em atrair investimento e tecnologia norte-
americanos, alemes e japoneses para indstrias de alta tecnologia.12
Em segundo lugar, a implementao com presteza e consistncia dos
contratos privados reduz os custos de transao e estimula os agentes
econmicos, a um s tempo, a aumentarem o nmero de transaes em que se
engajam e a dispersarem-nas geograficamente.
Isso, por seu turno, leva a uma difuso mais ampla do conhecimento,
incluindo no somente o conhecimento tecnolgico, mas tambm o de prticas
adequadas de gerenciamento, marketing e finanas. medida que o tamanho
do mercado aumenta, as empresas enfrentam uma competio mais dura, mas,
por outro lado, tambm so capazes de auferir maiores lucros e vendas a partir
11
Curiosamente, essa questo considerada de pouca importncia por Olson, para quem o
conhecimento produtivo do mundo est, em grande parte, acessvel aos pases pobres, e
mesmo a um custo relativamente modesto. Seria muito difcil explicar as diferenas de renda
per capita entre os pases em funo do acesso diferenciado ao estoque disponvel de
conhecimento produtivo. [Olson (1996, p.8)].
12
Essas concluses no so, obviamente, isentas de controvrsia. Helpman (1993), por
exemplo, usa uma diferente metodologia para mostrar que, enquanto direitos estritos de
propriedade intelectual podem promover o interesse dos pases industrializados, esses nem
sempre beneficiam os pases em desenvolvimento.
16
de uma mesma inovao. Estes dois efeitos tendem a encorajar a inovao,
seja pelo desenvolvimento, seja pela aquisio de tecnologia.13
Investimento
Uma outra maneira pela qual um bom judicirio pode acelerar o
crescimento estimulando a acumulao de fatores de produo. Em
particular, os agentes econmicos investem mais em capital fsico e humano
quando os seus direitos de propriedade so garantidos por bons sistemas
judiciais e legais e por um regime poltico estvel (Schmidt-Hebbel et al.,
1996; Alesina e Perotti, 1994). Um caso tpico aquele de direitos que
dependem diretamente da proteo do Estado, como a propriedade da terra,
a propriedade intelectual e o direito de se explorar recursos minerais e
outras concesses pblicas. Nesses casos, a precria observncia dos
direitos de propriedade e o risco de expropriao, por agentes pblicos ou
privados, reduzem o valor dos ativos, o retorno esperado sobre novos
investimentos e, consequentemente, a propenso a se fazerem novas
inverses. Sistemas judiciais disfuncionais podem tambm desencorajar a
poupana e estimular a evaso de capital, reduzindo o volume de fundos
disponveis para se financiar o investimento.
Como observado por Willianson (1995, p. 182), o impacto de sistemas
judiciais sobre investimento em capital fsico e humano ser to maior
quanto mais especializada e especfica for a natureza desse investimento:
Naes em que h graves riscos ao investimento iro gerar
quantidades menores de investimento especializado e durvel (...)
diferentemente de regimes de proteo ao investimento com maior
credibilidade; naes com judicirios problemticos sofrero
desvantagens da mesma natureza. Essa tendncia aparecer
claramente no que diz respeito tecnologia. Regimes que do poucas
garantias ao investimento e contratao raramente sero capazes de
fornecer garantias seguras aos direitos de propriedade intelectual.
Indstrias de alta tecnologia ou que se beneficiam de investimentos
durveis e especializados iro abandonar regimes marcados por
enormes inseguranas no que se refere a contratos e a investimentos
por lugares mais seguros.
13
Os mecanismos em funcionamento aqui so similares queles discutidos por Grossman e
Helpman (1992, particularmente captulo 9) no contexto do comrcio exterior.
17
Makler (1996) explica, a partir do trabalho de Williamson (1985), a
razo para essa tendncia. Os agentes privados s iro fazer investimentos
de longo prazo, altamente especializados, se estiverem seguros que os
contratos que garantem suas atividades sero corretamente implementados.
Dado que a produo especializada frequentemente requer ativos
especficos a uma transao,14 contratos nessa rea so em geral afetados
pela capacidade das partes renegarem o que foi previamente acordado entre
elas. Restries legais podem tambm limitar a habilidade das partes para
disporem livremente de seus ativos. Em contratos de longo prazo, por outro
lado, difcil para os envolvidos antecipar e elencar poca do contrato
todas as contingncias passveis de ocorrerem durante a sua vigncia. Por
no serem previsveis ou por exigirem custos elevados para serem
devidamente contempladas no contrato, as contingncias devem ser
equacionadas na medida em que surjam, requerendo das partes envolvidas o
exerccio de algum grau de discernimento durante a execuo do contrato.
Hay et al. (1996) observam que os contratos tambm podem ser incompletos
se contemplarem clusulas que os tribunais no podem verificar e regular.
Em todos esses casos, uma ou ambas as partes tero incentivos para
agir de forma oportunista, i. e., promover seu interesse prprio
astuciosamente: Enquanto razovel esperar que as partes persigam seu
prprio interesse.., o componente de astcia refere-se propenso de uma
parte ab-rogar ou retirar-se da barganha original na busca de seu interesse
individual. (Makler, 1996) Bons sistemas judiciais, a includa a condio
de que os contratos sejam bem elaborados e que existam mtodos de
contabilidade que permitam a sua verificao pelos tribunais, so essenciais
para se reduzirem os riscos contratuais. Sobretudo quando o Estado parte
do acordo, judicirios fortes e independentes so essenciais para estimular
atividades econmicas que envolvam investimentos especficos.
Os estudos de pases sumariados em Levy e Spiller (1994) claramente
indicam que, em setores com investimentos especficos, um bom judicirio
uma condio necessria para a participao de investidores privados. Em
pases onde o judicirio fraco, as leis instveis e o arbtrio governamental
algo comum, investimentos nesses setores s tendem a ocorrer quando
14
Entende-se por ativo ou investimento especfico uma aplicao de capital cujo aproveitamento
em outra atividade impossvel ou, se realizada, implica em grande perda de valor. Para uma
discusso mais aprofundada sobre a especificidade de ativos ver Williamson (1985).
18
efetuados diretamente pelo Estado. Dessa forma, sistemas judiciais que
funcionam mal geram ou a falta de investimentos, ou uma produo estatal
cuja eficincia usualmente mais baixa que a do empresrio privado. O
setor de telecomunicaes, como exemplificado por Levy e Spiller (1994,
pp. 218-9), ilustra bem o problema:
O estabelecimento de uma rede de telecomunicaes envolve largas
somas de investimentos afundados, porque os bens investidos tm
valor alternativo ou possibilidade de recuperao muito baixos.
Consequentemente, os servios pblicos se mostram particularmente
vulnerveis expropriao pelo setor pblico, com os reguladores
fixando preos abaixo dos custos de reposio de longo prazo, de
forma a capturarem as quase-rendas (retornos acima do custo de
oportunidade quando um bem se acha temporariamente com oferta
escassa) associadas com a operao desses ativos. As empresas
terminam com incentivos para investirem menos do que o timo do
ponto de vista social.
Na seo A.2 do Apndice, desenvolvemos um modelo simples que
ajuda a entender a importncia de um bom sistema judicial para estimular o
investimento em casos nos quais a especificidade dos ativos alta. O
modelo mostra que na presena de ativos especficos e do oportunismo dos
agentes, os tribunais podem ajudar a reduzir as taxas de retorno exigidas
pelos investidores, em muitos casos viabilizando projetos que de outra
maneira no ocorreriam. O modelo leva naturalmente concluso de quanto
mais eficiente o judicirio menor a taxa de retorno requerida e maior a
demanda por investimento.
Eficincia
Finalmente, sistemas judiciais que funcionam mal atrapalham o
crescimento ao estimularem um uso ineficiente de recursos e de tecnologia,
distanciando os pases das melhores prticas de produo. Assim, os altos
riscos e custos de transao ocasionados pelo mau funcionamento da justia
afastam o sistema de preos do pas dos padres internacionais, distorcendo
a alocao de recursos. Alm disso, quando os contratos e os direitos de
propriedade no so apropriadamente garantidos, as empresas muitas vezes
optam por no desenvolver certas atividades, deixam de especializar-se e
explorar economias de escala, combinam insumos ineficientemente, no
distribuem a padro da forma mais eficiente entre clientes e mercados,
19
mantm recursos ociosos etc. A eficincia tambm pode ser afetada se o
fraco desempenho do judicirio segmentar o mercado a ponto da reduzir
significativamente a competio.
Na seo A.3 do Apndice, desenvolvemos um modelo que ajuda a
entender o impacto do mau funcionamento do judicirio sobre o sistema de
preos e, como consequncia, sobre a eficincia econmica. No modelo,
uma firma vende para dois tipos de clientes. O cliente de tipo 1 respeita o
contrato e paga o preo acordado. J o cliente de tipo 2 age de forma
oportunista e a firma se v obrigada ou a recorrer aos tribunais, ou a
renegociar o contrato, recebendo apenas uma parcela do lhe devido.
Porque a firma no sabe discernir ex-ante quais clientes so do tipo 1 e
quais do tipo 2, ela adiciona um prmio de risco ao seu preo, o que distorce
o sistema de preos e reduz a eficincia alocativa. Quanto mais eficientes os
tribunais, menos um cliente ir ganhar por desrespeitar o contrato, e menor
a quantidade de clientes tentados a faz-lo. Isso, por sua vez, ir reduzir o
prmio de risco e a ineficincia alocativa.
Embora o modelo identifique na firma a parte que se v expropriada,
no necessrio que seja sempre esse o caso. De fato, especialmente em
pases em desenvolvimento, os produtores quebram os contratos com
frequncia. Empresas vendem bens que no apresentam as qualidades
anunciadas, concessionrias privadas fornecem servios que no atendem a
todas as especificaes do contrato de concesso, etc. Porque o litgio implica
custos altos, os consumidores e/ou o governo podem se decidir por no
processar judicialmente a empresa. Klein e Leffler (1981) desenvolvem um
modelo que mostra que no caso de transaes repetidas e em estruturas de
mercado no monopolistas, o autocumprimento dos contratos possvel, se
os consumidores se comunicam a custos baixos e se o preo
suficientemente alto. Nesse caso, a firma ganha uma renda na forma de um
prmio sobre o preo que iria prevalecer no caso em que uma terceira parte
garantisse o cumprimento perfeito do contrato que perdida no caso da
quebra do contrato, e que funciona, portanto, como um incentivo para a
autoaplicao do contrato.
Um outro caminho pelo qual sistemas judiciais disfuncionais reduzem
a eficincia da economia atravs do consumo direto de recursos escassos.
Litgios requerem advogados, o tempo e a ateno das partes, e um judicirio
bem aparelhado. Trata-se de servios altamente especializados, e a sociedade
20
tem de gastar recursos considerveis para treinar e formar juzes, advogados e
outros quadros envolvidos no litgio. H trs fontes adicionais de ineficincia.
Primeiro, o custo dos agentes privados em manter-se atualizados sobre a
complicada e mutvel legislao que tende a substituir o bom funcionamento
dos sistemas judiciais. O setor pblico tambm se v frequentemente
obrigado a manter uma ampla burocracia para processar e supervisionar a
aplicao dessa legislao. Segundo, sistemas judiciais disfuncionais,
especialmente quando inclinados a emitir sentenas politizadas, estimulam as
partes interessadas a desenvolver estratgias de lobby e rent seeking.
Terceiro, os agentes econmicos consomem recursos para desenvolver e
utilizar os mecanismos privados que substituem um bom judicirio ou que
servem para solucionar os problemas derivados do seu mau funcionamento,
como o frequente descumprimento dos contratos. Firmas gastam recursos
para triar clientes e fornecedores. Contratos entre partes privadas e com o
governo se tornam ao mesmo tempo mais difceis de escrever j que h a
preocupao de evitar contingncias no previstas e que requeiram a
interpretao de uma terceira parte para serem resolvidas e menos
importantes em termos da transao. Ao lado disso, como observado por
Sherwood et al. (1994, p. 14), a administrao de contratos tambm mais
difcil em um sistema com fraca imposio (enforcement) j que h uma
pronunciada necessidade de se monitorar de perto o desempenho das partes
na ausncia da disciplina silenciosa imposta por fortes mecanismos de
cumprimento de contratos. Por outro lado, dado que o custo de implementar
esses contratos to alto, as firmas podem constantemente renegoci-los ou
simplesmente abandon-los se a outra parte no os obedecer. A experincia
russa ilustra bem esse ponto (Ryterman et al., 1996, p. 4):
Diversos elementos dos contratos no so implementados... as
clusulas de quantidade e as datas dos contratos parecem ser
irrelevantes. De maneira similar, os preos entram nos contratos
somente para figurarem como objetos de renegociao ao tempo de
sua implementao. Quando um fornecedor demanda um preo mais
alto, os consumidores consideram tal demanda uma prtica normal.
Compradores ora pagam, ora abandonam o contrato. O recurso aos
tribunais por quebra contratual no se afigura como uma possibilidade
a ser contemplada nessas circunstncias.
Na presena de sistemas judiciais e legais disfuncionais, os agentes
econmicos podem optar por manter a presente capacidade de produo
21
parcial ou totalmente desativada. Holden e Rajaparitana (1994, p. 51)
observam, por exemplo, que:
[No Uruguai] O valor de mercado dos imveis, quando ocupados, a
metade do que seria obtido, caso se encontrassem desocupados. H
um grande nmero de unidades residenciais desocupadas em
Montevidu pelo fato de os proprietrios no desejarem alug-las,
por medo de no poderem reav-las sem incorrerem em altos custos.
A propriedade imobiliria no Brasil objeto de uma reclamao
similar. difcil alugar apartamentos no Rio de Janeiro devido a
problemas relacionados ao trmino dos contratos de aluguel.
Os mercados de crdito tendem a ser particularmente afetados, por
serem especialmente sensveis a problemas de seleo adversa e dependentes
de uma terceira parte para garantir a aplicao dos contratos. Como
observado por Sherewood et al. (1994, p. 15), mecanismos incertos de
implementao dos contratos fazem com que seja difcil receber garantias
dadas a emprstimos, dificultando, por extenso, emprstimos comerciais em
mercados de capital. Alm disso, quando se percebe que o governo
influencia os tribunais, as firmas tendem a evitar negcios com o setor
pblico ou a cobrar um preo mais alto caso optem por faz-lo. Em muitas
situaes, a dificuldade em fazer cumprir contratos com o governo ir
estimular a corrupo de polticos e autoridades e reduzir a competio em
licitaes pblicas.
Um judicirio ineficiente, particularmente um judicirio politizado,
pode tambm ocasionar um uso pouco eficiente de insumos. No Brasil, por
exemplo, pelo fato de os tribunais tenderem a favorecer os trabalhadores em
disputas com as empresas, estas reagem contratando um efetivo de pessoal
menor do que aquele que seria aconselhvel se apenas o custo relativo da
mo de obra fosse levado em conta. As empresas podem tambm optar por se
instalar em cidades ou estados onde confiam no judicirio, mesmo que outras
localizaes faam mais sentido sob uma perspectiva puramente econmica.
Na mesma direo, sistemas judiciais ruins podem impedir transaes mais
complexas e obrigar as firmas a se pautarem por formas de comrcio bastante
ineficientes (Ryterman et al. 1996, p.13):
Uma das mais importantes caractersticas da economia russa diz
respeito ao fato de os pagamentos se verem dominados por
mecanismos cuja implementao implica custos altos... (um deles ) a
dependncia, por parte das firmas, do pr- pagamento como forma de
22
 se assegurar o desempenho contratual... (o outro ) o pagamento em
produtos. Essa modalidade de pagamento uma caracterstica
institucional que parece ter alcanado propores epidmicas na
Rssia. Acreditamos que sua alta incidncia seja uma consequncia
direta de mercados financeiros subdesenvolvidos, caracterstica que
resultou em taxas de juro muito elevadas, e de um sistema legal
subdesenvolvido, no qual a poltica tributria no apoiada por
instituies e normas sociais apropriadas (...) a participao percentual
mdia reportada de pagamentos atravs de escambo foi de 40% em
1996, contra uma proporo de 5% em 1992.
Uma outra maneira pela qual sistemas legais e judiciais disfuncionais
reduzem a eficincia consiste no estmulo integrao vertical das firmas,
reduzindo dessa maneira o nvel de especializao na economia e impedindo
a plena explorao de economias de escala e de escopo. Um exemplo
relatado na anlise da experincia russa por Ryterman et al. (1996, p. 15):
Em muitos casos, as firmas so capazes de acomodar o fracasso dos
sistemas legal e financeiro alterando as fronteiras de suas atividades.
Ns observamos uma tendncia das empresas a se integrarem
verticalmente para a frente. Firmas que abastecem o mercado
consumidor reportam que esto expandindo suas operaes na direo
de operaes de varejo com o objetivo de receberem, com mais
certeza, o pagamento por seus produtos.
1.3.2. Uma perspectiva de poltica
Ameaas aos direitos de propriedade e riscos de condutas
oportunistas podem ter origem em qualquer ator econmico, poltico ou
social. Assim, para encorajar o progresso tecnolgico, a acumulao de
fatores e a eficincia, o judicirio deve ser capaz de coibir essas condutas
por parte dos agentes econmicos em geral. No entanto, no papel do
sistema judicial em limitar o arbtrio governamental que a maior parte da
literatura concentra sua ateno. Essa atuao do judicirio se daria de trs
maneiras inter-relacionadas: garantindo os direitos de propriedade contra a
sua expropriao pelo setor pblico; reduzindo a instabilidade das polticas
e melhorando a sua qualidade; e aumentando a flexibilidade e a
credibilidade da poltica econmica. Tratamos desses pontos em seguida.
23
Assegurando direitos de propriedade contra a sua expropriao pelo setor
pblico
Dentre os canais pelos quais bons sistemas judiciais e legais
estimulam o crescimento, o mais frequentemente citado o que impede a
expropriao de direitos de propriedade pelo setor pblico. O risco de
expropriao deriva do fato de que o Estado, como qualquer parte em um
contrato, tem incentivos para agir de maneira oportunista. Tambm como
em todo contrato, o risco afigura-se tanto maior quanto mais especfico for
o investimento exigido da outra parte em cumprimento s suas
responsabilidades contratuais. O que torna o Estado to especial o
monoplio de coero legal a ele atribudo pela sociedade, o que aumenta o
seu grau de liberdade para mudar unilateralmente os termos do contrato ou
no honr-los, no sendo por isso punido.15 Consequentemente, embora
os contratos possam especificar clusulas destinadas a limitar o
oportunismo do governo, as transaes com o setor pblico se veem
particularmente dependentes da proteo assegurada por um judicirio
independente, que garanta o respeito a essas clusulas.
Levy e Spiller (1994) tratam de forma exaustiva o problema do risco
de expropriao pelo setor pblico no caso das telecomunicaes e dos
servios pblicos em geral, reas nas quais o risco de um comportamento
oportunista por parte do Estado particularmente alto, devido ao carter
especfico dos ativos e ao fato de os contratos serem de longo prazo. Com
base na anlise da experincia de cinco pases, os autores concluem que (p.
216): Uma condio necessria para o investimento privado, sustentado e
em larga escala em servios de utilidade pblica, que a arbitrariedade
administrativa de parte do governo possa ser coibida. A este respeito, o
estudo expressa duas mensagens chave: por um lado, sistemas judiciais que
funcionem bem so necessrios para limitar o arbtrio administrativo; por
outro lado, no so condio suficiente.
Como assinalado por Coase (1998, p. 27), o governo influencia as
aes dos agentes econmicos no momento em que promove mudanas na
15
Como observado por Dixit (1996, p. 49), O poder de coao traz consigo o perigo do seu
mau uso. Embora a inteno da constituio seja que tal fora, ou a sua ameaa, deva servir
ao interesse geral, nada pode garantir que, no momento em que atribudo a uma agncia o
monoplio da fora do Estado, tal agncia no ir se valer desse poder para a promoo de
seus prprios interesses.
24
lei e/ou em sua administrao. Neste sentido, a poltica econmica consiste
na escolha das regras, procedimentos, e estruturas administrativas legais
que maximizem o valor da produo. H, no entanto, dois diferentes nveis
em que isso ocorre. Um primeiro, paralelo ao que Levy e Spiller (1994)
chamam de regulao de detalhe, compreende as prprias leis, tal qual
definidas na primeira seo deste captulo. Um segundo, semelhante
regulao bsica de Levy e Spiller, consiste nas limitaes substantivas e
processuais utilizadas pela sociedade para tornar as firmas menos
vulnerveis capacidade do governo de mudar as regras no meio do jogo,
fazendo-as mais inclinadas a investir.
Para limitar os incentivos e o grau de liberdade que os governos tm
para agir de forma oportunista, os pases recorrem a trs mecanismos.
Primeiro, reduzem a margem de arbtrio com que o Estado pode administrar
a lei, estabelecendo os limites na prpria lei ou em outra legislao.
Segundo, estabelecem regras restringindo a habilidade dos governos de
mudarem a lei e os limites por ela impostos. Por fim, criam instituies
capazes de impor esses constrangimentos substantivos e processuais sobre a
capacidade de arbtrio do governo. Obviamente, nem as restries
constitudas em lei, nem os constrangimentos impostos habilidade do
governo de alterar a lei tero qualquer credibilidade se no forem aplicados
por um judicirio forte, imparcial e eficiente. No surpreende, assim, que
Levy e Spiller (1994, p. 233) tenham concludo que os pases cujos
sistemas regulatrios limitaram com sucesso o poder dos reguladores,
dispusessem de judicirios independentes e bem conceituados.
Uma segunda mensagem chave em Levy e Spiller (1994) que o bom
funcionamento do sistema judicial uma condio necessria, mas no
suficiente para proteger de forma efetiva os direitos de propriedade contra a
expropriao pelo setor pblico. Isso porque se a lei impe limites
insuficientes margem de arbtrio do governo, ou se no h
constrangimentos rgidos possibilidade de se alterar a lei, resta pouco que
os judicirios possam fazer. Uma situao particularmente desfavorvel
aquela na qual o executivo capaz de influenciar amplamente a agenda
legislativa, seja por possuir poderes legisferantes, seja pelo fato de o mesmo
partido controlar o executivo e o legislativo. Em tais casos, mesmo se o
judicirio tentasse impedir a conduta oportunista do governo, este poderia
prevalecer simplesmente mudando a lei. Uma importante concluso dos
estudos de caso de Levy e Spiller (1994, p. 230) , consequentemente, que
25
empresas privadas encarregadas da prestao de servios pblicos se
mostravam dispostas a investir de forma sustentada somente quando os trs
componentes restritivos funcionavam adequadamente. Esta constatao
refora a observao feita anteriormente sobre a dificuldade de em muitos
casos separar a influncia do judicirio daquela do sistema legal.
Melhorando a qualidade e reduzindo a instabilidade da poltica
econmica
A importncia de uma poltica macroeconmica slida e estvel para
o desenvolvimento econmico hoje amplamente reconhecida.16 Borner et
al. (1992) argumentam, no entanto, que a importncia atribuda
instabilidade macroeconmica como obstculo ao crescimento excessiva.
Em particular, os autores notam que tambm a incerteza institucional,
resultante de polticas econmicas volteis e altamente arbitrrias, ao
desestabilizar as regras do jogo, desencoraja o investimento e a produo.
Alm disso, pelo fato de o efeito da instabilidade das polticas sobre o
mercado no ser neutro, acaba por distorcer a alocao de recursos e por
reduzir os incentivos especializao. Como discutido acima, um bom
sistema judicial contribui para reduzir a instabilidade das polticas ao
garantir o cumprimento de compromissos legislativos e constitucionais e ao
limitar o arbtrio governamental.
Sistemas judiciais disfuncionais no somente reduzem a estabilidade
da poltica econmica, mas tambm sua qualidade. Em pases nos quais os
sistemas legal e judicial no apresentam bom desempenho, a poltica
econmica tende a ser mais intervencionista. Como observado por Gray
(1991, p.775), nos pases em desenvolvimento, certas formas de regulao
direta e polticas governamentais de interveno no mercado podem ser
interpretadas, pelo menos em parte, como substitutos de um sistema legal
independente e em bom funcionamento. Um exemplo desse processo a
ampla presena de empresas estatais em diferentes setores das economias em
desenvolvimento. Na maior parte dos casos, essas empresas substituem o
16
Bleaney (1996) afirma, por exemplo, que a instabilidade macroeconmica politicamente
induzida representa uma importante influncia negativa sobre o investimento e o
crescimento nos pases em desenvolvimento. Uma concluso interessante que deriva dos
resultados de Bleaney que polticas macroeconmicas slidas afetam o crescimento
essencialmente por elevarem a produtividade do capital, embora no mostrem um claro
impacto sobre a taxa de investimento.
26
investidor privado, ausente de certas atividades devido incapacidade do
governo de estabelecer um compromisso crvel de que o investimento privado
nesses setores no ser expropriado.
Outro exemplo de uma poltica econmica de baixa qualidade devido
ao mau funcionamento do judicirio aparece na rea fiscal. A inconsistente
aplicao da lei encoraja a evaso fiscal, que razoavelmente ampla em
muitos pases em desenvolvimento. Para manter o nvel das receitas fiscais,
os governos recorrem a impostos que geram baixas receitas, mas produzem
grandes distores na economia, comprometendo o crescimento econmico
sem solucionar a questo fiscal. Some-se a isso o fato de que como nem todos
os contribuintes tm a mesma capacidade de sonegar impostos, a aplicao
precria da lei tambm tem um importante impacto distributivo.
Aumentando a flexibilidade e a credibilidade da poltica econmica
Os pases enfrentam uma escolha bsica no momento de se definir
quo rgidas devem ser as limitaes processuais e substantivas liberdade
de ao do governo. Por um lado, o estmulo do sistema legal ao
investimento ir aumentar com a fora das restries impostas ao arbtrio
governamental. Pelo fato de a maior parte dos investimentos numa
economia se caracterizar por algum grau de especificidade dos ativos, os
governos se veem permanentemente tentados a conduzir-se de maneira
oportunista. Quanto maior a liberdade facultada poltica econmica, maior
ser o risco da ocorrncia desse comportamento. Olhando sob esta
perspectiva, as leis devem ser detalhadas, rgidas, de difcil alterao e
autocontidas. Por outro lado, pelo fato de as circunstncias nas quais a
economia opera mudarem com o tempo, a poltica econmica talvez s se
mostre eficiente se os governos gozarem de alguma flexibilidade na
administrao da lei. Em um ambiente marcado por mudanas rpidas e por
vezes dramticas, necessrio um sistema legal que permita uma ampla
adaptao a essas mudanas de forma a fazer com que a poltica econmica
goze de um grau de eficincia impossvel de ser alcanado em meio a
estruturas legais muito rgidas. A flexibilidade excessiva, no entanto,
aumenta o risco do oportunismo.
Alcanar um equilbrio razovel entre esses dois objetivos ,
portanto, fundamental para que um pas consiga ingressar em uma trajetria
virtuosa de desenvolvimento, e da a importncia de instituies
27
independentes capazes de constranger a conduta oportunista do governo e,
ao mesmo tempo, permitir-lhe flexibilidade suficiente de adaptao ao
ambiente externo. Tribunais fortes e independentes permitem que a
legislao, a regulao e os contratos de longo prazo com o governo sejam
deixados relativamente em aberto, sem comprometer o investimento, j que
os investidores privados sabem que seus direitos sero protegidos. Dessa
maneira, um bom judicirio aumenta a flexibilidade da poltica econmica,
sem que os investidores se vejam preocupados com a possibilidade de essa
liberdade de ao se ver traduzida em expropriao.
1.3.3. Circunstncias atenuantes
A extenso e a natureza do impacto real da inoperncia de um
sistema judicial sobre o desempenho econmico dependem de um sem
nmero de fatores complementares: em particular, da disponibilidade de
mecanismos alternativos para se assegurar os direitos de propriedade e das
caractersticas de tais mecanismos no que diz respeito a custo e
efetividade.17 Mesmo em economias com bons sistemas judiciais, muitas
companhias se especializam em coletar e vender informaes referentes
capacidade de crdito de pessoas e firmas. medida que cai o custo de
processamento de tais informaes, diminui o preo cobrado por servios
dessa natureza, mesmo em pases menos desenvolvidos. Tais servios
permitem s empresas protegerem-se dos impactos negativos do mau
funcionamento da justia, negociando e firmando contratos de forma ampla
e em termos bastante impessoais.
A preocupao em manter uma boa reputao tambm um substituto
razoavelmente efetivo existncia de uma terceira e capaz parte, para garantir
a execuo de contratos em setores caracterizados por estruturas de mercado
no atomizadas e por transaes repetitivas, que reduzem o incentivo ao
oportunismo. Obviamente, a existncia de um judicirio forte ir fazer com
que a autoaplicao dos contratos seja ainda mais efetiva. Sherwood et al.
(1994, p. 10) observam que tais mecanismos de proteo a parceiros
comerciais e de estmulo auto- aplicao contratual tm sido identificados
em diversos estudos do Banco Mundial e que, em muitos casos, eles fornecem
17
Vale notar que ao mesmo tempo em que esses fatores podem atenuar o impacto de um
judicirio precrio sobre o desempenho econmico, podem ser eles prprios o resultado da
inoperncia do judicirio.
28
alternativas mais baratas para o estmulo observncia da lei do que o recurso
ao litgio. Na mesma direo, mecanismos alternativos se acham tambm
disponveis para a resoluo de disputas, tornando desnecessrio o recurso aos
tribunais. Como observado por Willianson (1995, p. 182):
A tradio do centralismo legal presume que prescries eficazes da lei
referentes a disputas contratuais estejam em vigor e sejam aplicadas
pelos tribunais de maneira sofisticada, informada e a baixo custo.(...)
Os fatos, no entanto, se apresentam de outra maneira. A maioria das
controvrsias incluindo muitas daquelas que sob as regras correntes
poderiam ser encaminhadas para um tribunal so resolvidas
evitando-se a disputa, pela autoajuda e caminhos semelhantes.
Na seo A.3 do Apndice, desenvolvemos uma extenso simples do
ltimo modelo discutido acima, que ilustra o papel dos mecanismos de
proteo e de reputao. Na extenso do modelo, a firma consegue se
proteger de maus clientes pagando uma pequena taxa a um bureau de
crdito (como, no Brasil, o SPC e a Serasa), reduzindo significativamente,
dessa maneira, o nmero de clientes de tipo 2 em sua clientela. Alm disso,
pelo fato dos clientes terem conhecimento de que suas aes sero
monitoradas pelo bureau de crdito, eles tero um maior incentivo a
cumprirem o contrato. Como a firma ter um menor nmero de clientes do
tipo 2, no necessitar embutir um prmio de risco to alto em seus preos.
O impacto sobre o crescimento das incertezas criadas por uma m
performance do judicirio tambm depende de como os agentes econmicos
reagem a elas. Se isto se der pela elevao dos preos, de maneira a acomodar
um prmio de risco, os custos, embora presentes, tendero a ser mais baixos
do que se os atores econmicos reagissem racionando as quantidades
ofertadas. Por exemplo, se os bancos aumentarem os seus spreads no lugar de
restringirem o crdito, os recursos tendero a ser melhor alocados. O impacto
efetivo depender, obviamente, do critrio utilizado para o racionamento e da
extenso dos problemas de seleo adversa.
As deficincias do judicirio tambm tero seu impacto sobre a
atividade econmica atenuado se o desempenho das empresas j se achar
comprometido por problemas de outra natureza. Em economias com alta
inflao, por exemplo, os agentes s se engajaro em contratos de curto-
prazo, pouco importando quo independente, imparcial e rpido for o
judicirio. Da mesma forma, as empresas podem se integrar verticalmente
29
como resultado de incentivos fornecidos pelas polticas de comrcio (por
exemplo, substituio de importaes), de maneira que, pouco importa quo
eficiente se mostre o judicirio, a especializao ser limitada. Ou ainda, o
investimento e a produo podem estar contrados como resultado, por
exemplo, da falta de infraestrutura, de maneira que o aprimoramento do
judicirio ter efeitos reduzidos sobre eles.
North (1991) e Sherwood et al. (1994) chamam a ateno para o fato de
que a importncia de um bom sistema judicial para a economia tambm
depende do seu nvel de complexidade. Economias relativamente pouco
sofisticadas se engajam menos em transaes intensivas em contratos, se
calcam mais em normas sociais e negociam direitos de propriedade que
necessitam de menor proteo legal, de maneira que podem apresentar um
bom desempenho mesmo na ausncia de instituies fortes de garantia
propriedade e aplicao de contratos. Economias mais complexas, e dentro
delas os setores que se engajam em contratos de mais longo prazo, produzem
e negociam bens que no so facilmente passveis de excluso (isto , podem
ser consumidos simultaneamente por vrias pessoas ou empresas) e que
podem ser reproduzidos a baixo custo, como programas de computador, por
exemplo. Consequentemente, elas aferem maiores benefcios com a presena
de sistemas judiciais e legais que funcionem adequadamente.
Finalmente, o como e o quanto sistemas judiciais disfuncionais afetam
o desempenho econmico dependem da extenso com que as empresas
estatais participam da produo. Em particular, se as empresas privadas
operam somente nos setores onde as transaes tendem a ser de curto-prazo,
o investimento no especfico e os contratos autoaplicveis so a norma, a
eficincia provavelmente ser prejudicada, mas a produo ocorrer. Nesse
caso, embora a reforma do judicirio venha a ser essencial para permitir as
privatizaes, ela no ter grande impacto nos setores nos quais as firmas
privadas operam. H, no entanto, uma importante qualificao: judicirios
fracos desencorajam investimento e produo naquelas atividades cujo
principal cliente o Estado. Se as empresas estatais controlam uma parcela
significativa da economia, esse problema magnificado.
De maneira geral, podemos concluir que, embora o bom funcionamento
dos sistemas legais e judiciais promova o crescimento, avaliar a extenso desse
efeito requer pesquisas empricas. Voltaremos a essa questo nos dois prximos
captulos. Primeiro, no entanto, vamos revisar a literatura emprica sobre o tema.
30
 1.4.EVIDNCIA EMPRICA poltico. A rationale subjacente a esses exerccios dupla. De um lado, supe-
se que a instabilidade poltica reduza a segurana dos direitos de propriedade.
Em particular, espera-se que os sistemas judiciais e legais de pases envoltos
Na sua conferncia sobre organizao industrial proferida por ocasio
em guerras, revolues ou outras formas de transio poltica violenta, estejam
do cinquentenrio do NBER, em 1972, Ronald Coase observou, de incio,
menos aptos a assegurar os direitos de propriedade do aqueles de pases no
que o curioso em relao reflexo econmica sobre o tema da organizao
expostos a essa sorte de eventos. De outro lado, supe-se que os regimes
industrial era exatamente a inexistncia dessa reflexo.18 Algo semelhante
democrticos sejam mais capazes de garantir os direitos de propriedade.
pode ser dito sobre a anlise emprica do impacto dos sistemas judiciais
sobre o desenvolvimento econmico. De fato, o curioso sobre o tratamento H um volumoso conjunto de evidncias empricas corroborando a
desse tema na literatura emprica exatamente o pouco que se tem assero de que a instabilidade poltica dificulta o crescimento (Alesina e
avanado, tendo em conta a reconhecida importncia desse tpico. Perotti, 1994). De fato, embora um dos primeiros estudos nessa rea,
conduzido por Hibbs (1973), tenha detectado um efeito de pequena
Embora mais acentuada no caso dos sistemas judiciais, a escassez de
magnitude da instabilidade poltica sobre o crescimento, a maior parte da
investigaes empricas um problema que afeta todo o campo da economia
literatura recente tem levado a concluses na direo oposta (e.g. Barro,
institucional. Pelo fato de as instituies mudarem to lentamente e se
1991; Easterly e Rebelo, 1993). Barro e Lee (1994), por exemplo, medem a
acharem to arraigadas na vida social, econmica e poltica, a medio dos
instabilidade poltica usando o nmero de revolues (vitoriosas ou no)
atributos institucionais de um pas ou de seu impacto sobre o desenvolvimento
experimentadas anualmente por cada pas, e chegam concluso de que ela
econmico no uma tarefa fcil. Como consequncia, embora a economia
influencia o crescimento negativa e significativamente, em termos
institucional tenha avanado de forma considervel no fronte terico, as
estatsticos e econmicos. Um aumento de um desvio padro na varivel
pesquisas empricas nessa rea tm sido raras. Como observado por Justin
instabilidade poltica reduz o crescimento anual em 0,3 pontos
Yufu Lin e Jeffrey Nugent (1995, p. 2305), O calcanhar de Aquiles da Nova
percentuais. Alesina e Perotti (1996) demonstram que a instabilidade
Economia Institucional a dificuldade de fazer testes empricos...
poltica reduz o investimento (e, portanto, o crescimento) e tambm
A maior parte da literatura sobre o impacto das instituies, em geral, e detectam evidncias convincentes de que a distribuio desigual da renda
dos sistemas judiciais, em particular, sobre o crescimento baseia-se em aumenta a instabilidade sociopoltica.
regresses com cross-sections de pases. O trabalho nessa rea usualmente se
Menos persuasiva a evidncia em favor da hiptese de que a
fundamenta em modelos de convergncia condicionada, nos quais toma-se por
democracia estimula o crescimento. O principal argumento conceitual em
hiptese que pases com baixo capital institucional e, em particular, sistemas
favor desse efeito seria o fato de que ditadores no poderiam se comprometer,
judiciais pouco eficientes apresentam um PIB per capita de equilbrio mais
de forma crvel, a no expropriarem os direitos de propriedade. As ditaduras
baixo e, como consequncia, menores taxas de crescimento econmico (ver
seriam caracterizadas, portanto, por maior incerteza e menor volume de
Barro, 1991; Barro e Sala-i-Martin, 1992, 1995). Muitos dos estudos iniciais na
investimentos (North, 1990; North e Wingsat, 1989). A evidncia emprica, no
rea usaram como proxies da qualidade dos sistemas judiciais e legais medidas
entanto, no parece dar lastro a esta hiptese. Como concluem Alesina e
de instabilidade poltica, ou, com menor frequncia, a natureza do sistema
Peroti (1994, p. 353), a literatura referente a esse ponto absolutamente
unnime em achar resultados inconclusivos. Controlando-se pelos
18
Coase (1988:58) utilizou um dilogo entre Sherlock Holmes e o inspetor Gregory para determinantes econmicos do crescimento, a democracia no apresenta
ilustrar seu argumento: Vocs devem se lembrar da ocasio em que Sherlock Holmes chamou nenhum efeito sobre o crescimento, seja positivo, ou negativo.
a ateno do Inspetor para o curioso incidente do cachorro ao anoitecer. Observao que
provocou o seguinte comentrio do Inspetor: O cachorro no fez nada durante o anoitecer. Przeworski e Limongi (1993) examinaram dezoito estudos, com 21
Holmes ento observou: Este foi o curioso incidente. Eu no pude deixar de me lembrar dessa resultados sobre a relao entre desempenho econmico e regimes polticos.
conversa ao contemplar o estado presente do tema da organizao industrial.

31 32
Cinco desses estudos revelaram no haver relao significativa entre as
duas variveis, oito estabeleceram um nexo entre performance econmica e
democracia, e um nmero igual de estudos mostrou o mesmo vnculo em
relao aos regimes autoritrios.19 No somente a evidncia emprica
inconclusiva, mas, como assinalado por Przeworski e Limongi (1993) e
Przeworski (1995), os trabalhos empricos nessa rea sofrem de srios
problemas estatsticos. Em particular, regimes polticos no so variveis
exgenas, como assumido em diversos desses estudos, de maneira que
no se deveria considerar a amostra utilizada nessas regresses como sendo
selecionada aleatoriamente.
A ausncia de uma relao significativa entre regimes polticos e
crescimento no significa obviamente que eles no impactem a segurana
dos direitos de propriedade. H outros fatores ligando crescimento e
regimes polticos, tais como a presso mais baixa por consumo imediato e a
autonomia do Estado, que podem pesar a favor de um maior crescimento
nas ditaduras. Mas no s no est claro por que deveria ser mais fcil para
o Estado estabelecer compromissos mais crveis em regimes democrticos
afinal, a histria est repleta de democracias de breve durao e de
ditaduras que tiveram longa sobrevivncia como tambm os argumentos
usuais falham por no reconhecer que o Estado no representa a nica
ameaa aos direitos de propriedade:
A literatura sobre direitos de propriedade trata o Estado como a nica
fonte de ameaa potencial. Mas os direitos de propriedade so
ameaados pelos atores privados: a propriedade capitalista
ameaada pelos trabalhadores organizados, a propriedade dos
senhores de terra, pelos camponeses sem-terra. No de maneira
alguma claro que o vilo seja necessariamente o governante. De
fato, um dilema liberal consiste no fato de que ao mesmo tempo em
que se requer um Estado forte como forma de proteo da
propriedade contra invases privadas, o Estado forte ele prprio
uma potencial ameaa [Przeworski e Limongi (1993, p. 53)].
19
De acordo com Prezeworski e Limongi (1993, p. 6), o padro histrico desses resultados
lana suspeitas sobre a influncia da ideologia na estatstica: O que ainda mais intrigante
que entre os onze resultados publicados antes de 1988, oito acharam que regimes autoritrios
cresciam mais rapidamente, enquanto nenhum dos nove resultados publicados depois de
1987 davam suporte a esta concluso.
33
Mais recentemente, diversos estudos vm tentando avaliar o impacto
de sistemas legais/judiciais sobre o desenvolvimento econmico, focalizando
variveis mais proximamente relacionadas segurana dos direitos de
propriedade, estabilidade das polticas e ao desempenho dos sistemas
judiciais, e, ao mesmo tempo, superando, pelo menos parcialmente, o
problema da endogeneidade. Knack e Keefer (1995), Mauro (1995) e Brunetti
e Weder (1995) so autores que seguem esta linha de anlise.
Knack e Keefer (1995) se valem de uma srie de medidas subjetivas
de avaliao de risco de pases, geradas por duas instituies privadas e
vendidas a investidores internacionais. Os autores concluem que os
sistemas legais e judiciais tm impactos maiores sobre a taxa de
investimento, o PIB per capita de steady state e a taxa de crescimento do
PIB, do que aqueles previamente estimados a partir de medidas alternativas
da qualidade do judicirio e das leis, como o grau de violncia poltica ou
os ndices de liberdades polticas e civis, definidos por Gastil. Um aumento
do desvio padro nos ndices de segurana dos direitos de propriedade
estabelecidos por Knack e Keefer amplia o crescimento econmico em
torno de 1,2 pontos percentuais. Os autores concluem que assegurar os
direitos de propriedade to importante para o crescimento quanto a
educao da populao. Knack e Keefer tambm demonstram que seus
resultados so robustos no que se refere a mudanas no perodo, no
tamanho e na especificao da amostra. Finalmente, os autores
evidenciam que a proteo aos direitos de propriedade estimula o
crescimento econmico no s por encorajar investimentos, mas tambm
por aumentar a produtividade total dos fatores.
Mauro (1995) utiliza em sua anlise nove diferentes ndices coletados
pela Business International, uma agncia privada de avaliao de risco,
compreendendo medidas da estabilidade poltica e social, da qualidade dos
sistemas legais e judiciais, da interferncia do governo em atividades
comerciais e do grau de corrupo. Os resultados de Mauro (1995) sugerem
uma associao negativa e significativa em termos econmicos e
estatsticos entre corrupo, de um lado, e investimento e crescimento, de
outro. Eles demonstram tambm que a eficincia governamental exerce um
impacto sobre o investimento e o crescimento equivalente quele produzido
pela estabilidade poltica.
34
 Brunetti e Weder (1995) examinam de que maneira a instabilidade econmico, importante ter conscincia das limitaes dessa literatura.
poltica afeta o crescimento econmico utilizando dados coletados por 310 Quatro problemas em particular merecem ateno.
firmas, em 28 pases em desenvolvimento, por meio de um questionrio
Primeiro, embora nos ltimos anos tenha-se verificado progressos na
distribudo especialmente para sua pesquisa. Em particular, o questionrio
identificao de melhores proxies, ainda no foi encontrada uma boa forma
tinha como objetivo obter a avaliao dos empresrios sobre questes como
de medir a qualidade dos sistemas legais e judiciais dos pases. Revolues
incertezas na legislao tributria, regulaes instveis referentes a contratos
e outras formas violentas de transio poltica geram efeitos sobre a oferta
trabalhistas, decises arbitrrias dos tribunais ou procedimentos pouco claros
de fatores de produo e sua produtividade que se estendem muito alm
na alocao de todos os tipos de licena. Os resultados indicam que a
daqueles causados pela insegurana dos direitos de propriedade. No
instabilidade das leis e das polticas reduz as taxas de crescimento
muito claro, tambm, como melhores judicirios poderiam reduzir a
econmico. No entanto, a instabilidade na aplicao das leis medida pelo
instabilidade da poltica econmica que resulta de surpresas de impostos
grau de transparncia no processo de aplicao da lei, por um indicador da
inflacionrios, taxas de cmbio no previstas e manipulaes das taxas de
extenso da corrupo e pelo grau de favoritismo no sistema poltico no
juros. Os indicadores de Borner et al. (1992, p. 17), Knack e Keefer (1995)
apresenta nenhum efeito sobre o crescimento. Os autores concluem que
e Mauro (1995) so criticados por Brunetti e Weder (1995, p. 5), pelo fato de
enquanto as firmas aparentemente se saem bem ao lidarem com os poderes
serem extrados da avaliao de risco soberano preparada por agncias de
discricionrios dos juzes e dos burocratas, elas no so to bem sucedidas em
credit rating principalmente para companhias estrangeiras e, que por isso,
equacionar os problemas causados pela incerteza nas leis e nas polticas.
do nfase aos riscos de nacionalizao e controles cambiais, no refletindo
A sugesto de Williamson (1995), de utilizar os padres de contrato a percepo dos investidores domsticos. Mais ainda, observam que as
prevalecentes na economia para se avaliar indiretamente o desempenho dos entrevistas com gerentes de firmas multinacionais revelaram uma atitude
sistemas judiciais, seguida por Clague et al. (1995). Os autores adotam a comum em relao a indicadores de negcios: elas so utilizadas como uma
proporo de moeda contratualmente intensiva (um menos a razo entre o fonte pouco importante de informao.
total de papel moeda fora dos bancos e M2) como uma medida da intensidade
O indicador de Clague et al. (1995) equivalente soma dos depsitos a
de transaes na economia, que podem requer o recurso ao judicirio para
vista, poupana e pequenos depsitos a prazo em bancos e instituies de
garantir o respeito aos contratos e aos direitos de propriedade. Alm disso,
poupana formado por ativos financeiros com liquidez muito alta para que
assumem que, em funo de o investimento depender da eficiente aplicao
se possa afirmar com um mnimo de confiana que reflita a importncia em
da lei e dos contratos, pases com uma proporo mais alta de moeda
uma economia de transaes que requerem a aplicao da lei por uma terceira
contratualmente intensiva (GIM) tambm deveriam apresentar maiores taxas
parte. Ao lado disso, como CIM tambm reflete a importncia da poupana
de investimento e de crescimento. Clague et al. (1995) identificam uma
financeira agregada, no bvio como se deve interpretar o resultado obtido
correlao positiva, significativa estatisticamente, entre GIM e o investimento
pelos autores, que pode ser lido como implicando que pases com maiores taxas
e, em alguma medida, tambm entre GIM e a taxa de crescimento do PIB. De
de poupana tambm apresentam maiores taxas de investimento.20
acordo com as estimativas dos autores, um aumento do desvio padro em
GIM amplia as taxas de investimento em mais de 2,5 pontos percentuais. Em segundo lugar, h srios problemas economtricos na literatura
Finalmente, os autores concluem que CIM afeta o crescimento atravs de seu envolvendo a anlise cross-section de pases. Levine e Renelt (1992) mostram
impacto sobre o investimento, mas no por meio de efeitos sobre a eficincia. que esse tipo de modelo muito sensvel especificao utilizada. Um outro
problema grave, j mencionado, a endogeneidade de muitas das variveis
Muito embora os modelos de crescimento baseados em cross-
usadas nesses modelos como medidas da qualidade dos sistemas
sections de pases tenham contribudo para melhorar nossa compreenso
sobre como os sistemas legais e judiciais afetam o desenvolvimento
20
Para uma discusso desse ponto, ver Clague et al. (1995, pp. 24-25).

35 36
legal/judicial. Quando a endogeneidade controlada, a significncia
estatstica dessas variveis cai consideravelmente ou mesmo desaparece. Por
exemplo, em Clague et al. (1995), quando o efeito da varivel moeda
contratualmente intensiva sobre o crescimento estimado utilizando-se
variveis instrumentais, ele deixa de ser estatisticamente significativo.
Resultados similares so observados por Besley (1993), cuja concluso, como
assinalada por Justin Yufu Lin e Jeffrey Nugent (1995, p. 2361), vale a pena
reproduzir: o ensaio confirma a ideia que pode haver uma ligao entre
direitos de propriedade e investimento, mas tambm alerta que questes
como erros de medida e endogeneidade no podem ser negligenciadas.
Em terceiro lugar, vrios desses estudos obtm resultados que so
muito sensveis amostra utilizada. A amostragem de firmas usada por
Brunetti e Weder (1995), por exemplo, est longe de ser aleatria.21 Os
autores testaram, a partir da amostra empregada, o impacto da instabilidade
poltica sobre o crescimento, utilizando como medidas dessa varivel o
nmero de revolues e assassinatos e os indicadores de Mauro, derivados de
pesquisas com especialistas, obtendo, em ambos os casos, um coeficiente que
claramente insignificante. Em Clague et al. (1995), a sensibilidade
seleo amostral aparece claramente na Tabela 3. No momento em que as
regresses de crescimento so estimadas utilizando-se o conjunto da amostra
de 102 pases, a varivel CIM no aparece como estatisticamente expressiva,
em contraste com o resultado obtido utilizando-se 96 pases, quando a
varivel se mostra significante ao nvel de 5 por cento.
Vale notar que a sensibilidade seleo amostral um problema
comum em regresses com cross-section de pases, apesar do grande
nmero de observaes normalmente utilizadas. Auerbach, Hasset e Oliner
(1993) [citado em Pack (1994, p. 57)] mostram que a concluso de De Long
e Summers (1991), segundo a qual o retorno dos investimentos em
equipamento ultrapassa o de outras modalidades de investimento, no
resiste a uma mudana marginal em sua amostra: os retornos diferenciados
21
Os questionrios de Brunetti e Weder, dirigidos a empresrios do setor privado, foram
distribudos em verses em espanhol e em ingls da forma mais ampla possvel nos pases
menos desenvolvidos da Amrica Latina, sia e frica. Foram entrevistados firmas
privadas, localizadas em pases menos desenvolvidos, nos quais as embaixadas suas,
algumas companhias multinacionais e uma fundao privada de desenvolvimento puderam
mediar. possvel que os resultados estejam enviesados em funo da forma como as
firmas foram inicialmente selecionadas.
37
do investimento em equipamento em relao a outros tipos de investimento
pode ser um artefato. Omitindo-se Botswana do conjunto das observaes
chega-se a coeficientes similares para equipamentos e estruturas. Um outro
exemplo a concluso de Cukierman e Webb (1995), segundo a qual a
independncia do Banco Central promove o crescimento (p. 412):
Tomando-se a amostra completa dos pases, a substituio no poltica
de diretores dos bancos centrais tem um sinal positivo marginalmente
significativo, ao contrrio do que se esperava a priori. Porm, Brasil,
Coria e Botswana so outliers, porque alcanaram alto crescimento
apesar da elevada rotatividade de diretores e da alta vulnerabilidade
do Banco Central. Com esses pases excludos, o indicador de seis
meses de vulnerabilidade apresenta um sinal negativo significativo. Este
achado d suporte ideia de que, uma vez controlado o efeito de outras
variveis, uma maior dependncia poltica do banco central tende a
retardar o crescimento na maioria dos pases [a nfase nossa].
Em quarto lugar, a qualidade dos sistemas judiciais e legais apenas
uma entre as diversas variveis que procuram explicar as diferenas
internacionais nas taxas de investimento e de crescimento, todas testadas e no
rejeitadas a partir de modelos de regresso com cross-sections de pases.
Diversos estudos mostram resultados igualmente significativos explorando
explicaes relacionadas ao comrcio exterior (e.g. Michaely e Jay, 1973;
Feder, 1983; Levine e Renelt, 1992; Harrison, 1996), desregulamentao dos
mercados financeiros (Fry, 1982), independncia do banco central
(Cukierman e Webb, 1995), qualidade e estabilidade das polticas
macroeconmicas (e.g., Kormendi e Meguirre, 1985; Ramey e Ramey, 1995;
Bleaney, 1996), ao perfil do investimento (De long e Summers, 1991), e
participao do Estado na produo (Yoder et al., 1991 e Plane, 1992). Embora
todos eles rejeitem a hiptese de que suas respectivas explicaes no sejam
significativas, com exceo de um nico estudo, eles no testam a potncia de
seus respectivos argumentos em relao a hipteses concorrentes. O problema
com essa literatura bem resumido por Levine e Renelt (1992, p. 959):
Cada um desses estudos usa uma variedade de artigos tericos para
justificar a utilizao de diversas variveis econmicas em regresses
de crescimento com cross-sections de pases. Embora cada estudo
apresente individualmente resultados atraentes, eles se valem de
diferentes variveis explicativas (...) este estudo avalia de forma
sistemtica a robustez da correlao parcial entre taxas de crescimento
per capita e uma combinao de indicadores econmicos mais ampla
38
 do que a utilizada em qualquer outro estudo prvio. Ns descobrimos
que muito poucas variveis econmicas esto correlacionadas de forma
robusta com as taxas de crescimento de pases diversos ou com a razo
entre gastos de investimento e o PIB.
Pack (1994) apresenta algumas outras consideraes pertinentes sobre
os resultados derivados de modelos estimados com cross-sections de pases,
ressaltando o fato que tais modelos impem pressuposies bastante rgidas
sobre as funes de produo internacionais. Consequentemente, ele alerta
que embora as regresses com cross-sections de pases ajudem a sistematizar
os fatos bsicos sobre o crescimento e a indicar quais podem ser os mais
importantes, elas no devem ser interpretadas como implicando relaes de
causalidade.22 A necessidade de ter moderao em relao a concluses desse
tipo de modelo tambm assinalada por Romer (1994, p. 19): Ao avaliar
diferentes modelos de crescimento, conclu que a observao de Lucas (1988)
de que pessoas dotadas de capital humano migram de lugares em que tal
capital escasso para outros onde ele abundante uma evidncia to
poderosa quanto todas as regresses com cross-sections de pases combinadas.
Curiosamente, no encontramos nessa literatura estudos baseados em
duas outras metodologias que poderiam se mostrar teis para avaliar os custos
econmicos de sistemas judiciais precrios. A primeira delas consiste no
desenvolvimento de modelos computveis de equilbrio geral (CGEs) para
uma economia padro, que poderiam ser utilizados para avaliar o impacto
sobre o PIB de uma mudana na qualidade dos sistemas judiciais e legais. Este
tipo de metodologia comumente usado para avaliar o efeito de polticas de
comrcio (e.g. Srinivasan e Whaley, 1986), para apreciar o impacto da poltica
pblica sobre a distribuio de renda (Taylor et al., 1980), e assim por diante.23
Para empregar CGEs com o fim de examinar esse tipo de problema, seriam
necessrios um modelo e uma ideia de como e em que grau melhorias no
judicirio afetam a conduta dos indivduos. Por exemplo, uma melhora do
22
Em particular, essas regresses no constituem evidncia suficiente para levar a
concluses radicais como as de Scully, de que: O paradigma anglo-americano de homens
livres e mercados livres liberou o potencial humano num grau sem paralelo na histria. So
necessrias evidncias para se persuadir aqueles que veem futuro na ampla interveno do
governo na economia. Eu achei tais evidncias, e elas apontam majoritariamente em favor do
paradigma do liberalismo clssico (citado em Pzewoski e Limongi, 1993, p. 60).
23
Ver Gunning e Kuzzer (1995), seo 3, para exemplos de avaliao de polticas utilizando
modelos CGEs.
39
judicirio poderia reduzir os spreads das taxas de juro em um ponto
percentual, deslocar a demanda por empregos em 10% etc. Tais efeitos
poderiam ento ser introduzidos no modelo e utilizados para medir seu
impacto total na produo, distribuio de renda etc.
H trs problemas com esse tipo de metodologia. O primeiro concerne
sua complexidade. Esses modelos tm milhares de equaes e variveis, e
desenvolv-los requer um grande volume de dados e esforo de programao.
Um segundo problema diz respeito ao fato de que, ao contrrio do que ocorre
com os modelos de comrcio, diversas das elasticidades no podem ser
estimadas econometricamente, ainda que possam ser aferidas recorrendo-se a
mtodos de valorao contingente. Um terceiro problema refere-se
necessidade de se introduzir alguma dinmica no modelo, para se avaliar
adequadamente o impacto da reforma dos sistemas judiciais. De outra
maneira, somente ganhos estticos sero mensurados.
Um caminho de pesquisa alternativo consiste em desenvolver estudos
de caso detalhados. Sherwood et al. (1994, p. 18) sugerem, por exemplo,
pesquisar a experincia de pases que passaram por reformas significativas,
como os antigos pases socialistas e Hong Kong. Mas mesmo em pases
onde as transies no tm sido to pronunciadas, uma anlise aprofundada
de experincias individuais pode trazer luz evidncias importantes.24 Esta
essencialmente a metodologia utilizada no estudo apresentado nos
prximos captulos, nos quais examinamos, em detalhe, os efeitos da
ineficincia judicial sobre o desempenho da economia brasileira.
24
A China e um caso exemplar. Como observado por Perkins (1994, p. 3): primeira vista, o
sucesso da China em atrair o capital estrangeiro um enigma. Afinal, os investidores
tradicionalmente tm mostrado pouca segurana nesse pas. A China no dispe de uma tradio
legal slida. Depois de 1976, o sistema teve de ser reconstrudo do nada, e as novas leis no
apareciam como proteo confivel contra os assaltos das autoridades sobre os direitos da
propriedade estrangeira. Independente de quais fossem os direitos legais de propriedade, era
necessrio o suporte oficial para se ter acesso a insumos controlados pelo Estado, como
eletricidade, comrcio externo ou transporte ferrovirio.... Depois da crise poltica causada pelos
eventos de Tiananmem, em 4 de junho de 1989, havia razes adicionais para que os investidores
estrangeiros esperassem uma reverso no sentido do aumento dos controles burocrticos sobre a
economia, e no no sentido oposto. Mesmo assim, o investimento estrangeiro continuou a subir.
40
 O JUDICIRIO BRASILEIRO: Tendo em vista a sua prpria experincia e a de outros empresrios no
A AVALIAO DAS EMPRESAS mesmo ramo de atividade, como o Sr. avalia o desempenho do judicirio
brasileiro nos seguintes aspectos: agilidade, imparcialidade e custos.
Sobressai claramente da Tabela 2.1 que, aos olhos dos empresrios, a
Bolvar Lamounier, morosidade figura como o principal problema do judicirio. Os custos
Maria Tereza Sadek, aparecem em segundo lugar, enquanto a imparcialidade dos trs o atributo
Armando Castelar Pinheiro em que o sistema melhor avaliado. De fato, rigorosamente simtrica a
distribuio das respostas no quesito imparcialidade, com quase a metade
E ste captulo apresenta os resultados de nossa primeira pesquisa com
empresas, que teve como principal objetivo conhecer a opinio dos
empresrios sobre o desempenho do judicirio brasileiro. Para este fim,
dos que expressaram alguma opinio situando o judicirio brasileiro como
regular no que diz respeito a esse atributo. Esses resultados sugerem que o
desempenho do judicirio brasileiro poderia ser significativamente
aplicou-se a uma amostra nacional de firmas, por correio, um questionrio, melhorado caso os procedimentos fossem alterados de maneira a acelerar a
que continha tambm perguntas sobre a frequncia, o tipo de litgios em que velocidade com que os casos so julgados.
essas companhias haviam se envolvido nos trs anos anteriores e as formas
de resoluo dessas disputas. Tabela 2.1: Avaliao dos atributos do judicirio brasileiro
Agilidade Imparcialidade Custos
Mais especificamente, buscamos uma avaliao do desempenho do Frequncia % Frequncia % Frequncia %
judicirio em trs reas: entradas; processamento de casos judiciais; e timo 7 1,2 9 1,5 7 1,2
resultados. A primeira rea, relativa s entradas, diz respeito ao acesso e Bom 0 0,0 148 24,6 83 13,8
qualidade dos processos que chegam ao judicirio. Refere-se aos custos Regular 48 8,1 267 44,4 232 38,5
de acesso, isto , ao grau em que se garante ou no o acesso a todos ao Ruim 540 90,08 132 21,9 158 26,2
sistema, ao custo em que esse ocorre e amplitude das questes que Pssimo 0 0,0 22 3,7 92 15,3
Sem Opinio 0 0,0 24 4,0 30 5,0
chegam ao judicirio. A partir desse ngulo, um sistema judicial efetivo
Total 595 100,0 602 100,0 602 100,0
seria aquele caracterizado por baixos custos, que se distinguiria pelo
assegurado a todos de direito e de fato e, ainda, por desencorajar casos A segunda questo pedia aos entrevistados para avaliarem o
passveis de serem equacionados fora do sistema judicial. desempenho das diversas instituies do sistema judicirio brasileiro definido
aqui de forma a incorporar o Ministrio Pblico e os Cartrios Judiciais.
O processamento dos casos judiciais refere-se s caractersticas das
Utilizando a dominncia estocstica como critrio de comparao, temos,
decises: durao, qualidade, previsibilidade e possibilidade de recurso. Aqui,
numa hierarquia do mais at o menos eficiente, o Supremo Tribunal Federal,
um sistema efetivo minimizaria a influncia de consideraes no judiciais e
o Ministrio Pblico e a Justia Federal (Tabela 2.2). Esta ltima, contudo,
economicamente irrelevantes, e operaria dentro de parmetros razoveis de
considerada como ruim ou pssima por mais da metade dos entrevistados que
tempo. Os resultados dizem respeito qualidade e natureza das sentenas
expressaram alguma opinio. A Justia Comum Estadual e os Cartrios
proferidas. Solues (sentenas) adequadas formam o sistema de
Judiciais so avaliados de forma ainda mais negativa, sobretudo os ltimos.
jurisprudncia que guia futuras decises e fornece os parmetros de conduta
Talvez o resultado mais intrigante refira-se aos 11,6% dos respondentes que
para os diferentes atores sociais.
classificaram a Justia do Trabalho como tima, considerando-se que se trata
A primeira pergunta do questionrio pedia uma avaliao sobre o de uma pesquisa com empresas, que, em geral, tendem a criticar o
judicirio no que se refere a trs de seus principais atributos: desempenho desse ramo da justia. Uma explicao para esse resultado at
certo ponto inesperado aparece na anlise da questo seguinte.

41 42
 Tabela 2.2: Avaliao dos diferentes ramos do Judicirio A quarta questo dizia respeito aos custos que as empresas se veem
timo Bom Regular Ruim Pssimo Sem opinio Total obrigadas a arcar quando levam uma disputa para os tribunais. L-se da
Justia do Freq. 69 0 162 362 0 0 593 seguinte maneira:
Trabalho % 11,6 0,0 27,3 61,0 0,0 0,0 100,0
Justia Freq. 5 73 201 190 104 29 Afirma-se tambm que as empresas s vezes no propem aes
Federal % 0,8 12,1 33,4 31,6 17,3 4,8 100,0 devido ao alto custo do acesso justia. Considerando a sua
Justia Freq. 1 53 197 208 115 28 experincia e a de outras empresas no mesmo ramo de atividade, como
Comum o Sr. avalia os custos (diretos e indiretos) do acesso ao judicirio?
% 0,2 8,8 32,7 34,6 19,1 4,7 100,0
Estadual
Os resultados, tabulados abaixo, indicam que os custos no consistem
Supremo Freq. 9 141 205 110 54 83
Tribunal em impedimento maior para as firmas que desejam iniciar um litgio. Embora
% 1,5 23,4 34,1 18,3 9,0 13,8 100,0 uma grande proporo dos entrevistados tenha afirmado que os custos so altos
Federal
Ministri Freq. 5 75 227 151 75 69 opinio consistente com os resultados na Tabela 2.1 , somente 10%
o Pblico % 0,8 12,5 37,7 25,1 12,5 11,5 100,0 indicaram que esse fato poderia dificultar o acesso ao judicirio (Tabela 2.4).
Cartrios Freq. 2 40 165 196 147 52
Judiciais % 0,3 6,6 27,4 32,6 24,4 8,6 100,0 Tabela 2.3: Efeito da morosidade do judicirio: Prejudicial ou benfico?
Referncia dos casos Benfico Prejudicial Neutro Sem opinio Total
A terceira questo foi formulada da seguinte maneira: Freq. 141 266 177 18 602
Questes trabalhistas
Afirma-se que a morosidade do judicirio s vezes prejudica e outras % 23,4 44,2 29,4 3,0 100,0
vezes beneficia as empresas que propem aes na justia. Em seu Freq. 84 432 59 27 602
Tributos Federais
% 14,0 71,8 9,8 4,5 100,0
ramo de atividade, o Sr. diria que, na maioria dos casos, a morosidade
Freq. 84 412 75 31 602
prejudicial, benfica ou neutra, do ponto de vista das empresas? Tributos Estaduais
% 14,0 68,4 12,5 5,1 100,0
A Tabela 2.3 mostra que somente 44,2% dos entrevistados acham que Freq. 64 345 97 96 602
Tributos Municipais
a lentido da Justia do Trabalho algo prejudicial. Para a maioria, tal % 10,6 57,3 16,1 15,9 100,0
caracterstica neutra ou mesmo benfica. Como discutido em Camargo Freq. 20 432 97 53 602
Contratos comerciais econmicos
(1996), muitas firmas se valem da morosidade dos tribunais do trabalho para % 3,3 71,8 16,1 8,8 100,0
Freq. 66 314 130 92 602
pressionarem os trabalhadores a aceitarem um arranjo negociado em Direitos do consumidor
% 11,0 52,2 21,6 15,3 100,0
disputas financeiras. Embora menos conspcuo, um resultado similar foi Freq. 64 295 120 123 602
observado nas questes relacionadas a tributos, direitos do consumidor e Meio ambiente
% 10,6 49,0 19,9 20,4 100,0
meio-ambiente. No Brasil, no incomum as empresas recorrerem aos
Tabela 2.4: Custos da utilizao do judicirio
tribunais, questionando a legalidade de impostos, com o objetivo de adiar o
seu pagamento.1 Somente no caso dos contratos (direito comercial), a Custos
Frequncia %
morosidade judiciria no percebida como benfica por uma proporo
Muito altos, a ponto de impedir o acesso 61 10,1
significativa dos entrevistados. Altos, mas no a ponto de impedir o acesso 344 57,1
Razoveis 172 28,6
Baixos 6 1,0
Muito Baixos, a ponto de facilitar excessivamente o acesso 10 1,7
No sabe 9 1,5
1
interessante notar que a proporo dos que consideram a lentido prejudicial em causas Total 602 100,0
tributrias diminui conforme se passa da esfera federal para a estadual e desta para a municipal.

43 44
 A concluso de que as empresas encaram os custos de acesso ao envolvendo propriedade industrial, enquanto nas reas de direito do
judicirio como um problema de importncia apenas moderada consumidor e meio ambiente as empresas so em geral rs no processo.
corroborada pelas respostas nona questo, que se referia ao benefcio
Na Tabela 2.7 observa-se que a soluo por acordo comum em
lquido do litgio, perguntando:
litgios em vrias reas do direito, sendo excees aqueles localizados na
Nos processos em que sua empresa foi autora, e considerando todos os rea tributria em mbito federal e os que envolvem propriedade intelectual,
custos e benefcios econmicos, o Sr. diria que os benefcios superaram marcas e patentes, nos quais em geral a resoluo se d por deciso judicial.
os custos, os custos superaram os benefcios, ou benefcios e custos
foram aproximadamente iguais?2 Tabela 2.6: Forma de resoluo do litgio em aes concludas por rea
(nmero de casos)
Como exposto na Tabela 2.5, a vasta maioria das firmas respondeu ter se Deciso Por
beneficiado, em termos lquidos, ao recorrer aos tribunais, e somente 11% reas
Favorvel empresa Contrria empresa Acordo
afirmaram que os custos superaram os benefcios. Trabalhista 10825 13533 18309
Tributria Esfera Federal 1455 580 25
Tabela 2.5: Benefcios e custos da utilizao do judicirio
Tributria Esfera Estadual 551 248 211
Frequncia %
Tributria Esfera Municipal 93 33 34
Benefcios superaram custos 345 59,4 Comercial Econmica em Geral 3069 530 1132
Custos superaram benefcios 64 11,0 Propriedade Industrial Marcas e Patentes 76 16 3
Benefcios e custos foram aproximadamente iguais 72 12,4 Direitos do Consumidor 113 101 139
No sabe 100 17,2 Meio Ambiente 35 10 7
Total 581 100,0
Tabela 2.7: Aes em que as empresas foram parte
As questes de 5 a 8 focalizaram a natureza do envolvimento em nos 10 anos anteriores pesquisa, por rea
litgios por parte dos entrevistados. As questes indagaram: (i) o nmero de Como autora Como r Total
reas
casos em que a companhia agiu como autora ou como r; (ii) a rea do Concludas Em andamento Concludas Em andamento Concludas Em andamento
judicirio no qual o caso foi julgado; (iii) o nmero de casos decididos a Trabalhista 957 947 66865 38888 67822 39835
favor ou contra a empresa e a proporo de casos resolvidos por acordo entre Tributria
2354 4071 532 853 2886 4924
as partes; e (iv) a durao mdia dos julgamentos. Esfera Federal
Tributria
553 1138 360 683 913 1821
A grande maioria das empresas respondeu ter proposto e ter sido Esfera Estadual
acionada em aes judiciais (86% nos dois casos). Conforme apresentado na Tributria
Esfera 85 193 100 499 185 692
Tabela 2.6, o maior nmero de litgios em que as empresas se vm envolvidas
Municipal
concentra-se na rea trabalhista, e neste caso elas so normalmente rs nos Comercial
processos. Em aes na rea tributria, as empresas so em geral autoras, Econmica em 6383 4688 1040 2056 7423 6744
exceto pela esfera municipal, na qual a situao de r mais comum.3 A Geral
situao de autora tambm predominante nas causas comerciais e naquelas Propriedade
Industrial
87 112 11 12 98 124
Marcas e
Patentes
2
Somente empresas que constituram uma das partes num caso judicial desde 1986 Direitos do
responderam s questes de 6 a 11. 26 11 441 479 467 490
Consumidor
3
O que ajuda a entender porque neste caso uma menor proporo de empresas considera a Meio Ambiente 7 5 31 37 38 42
lentido da justia prejudicial.

45 46
 Na Tabela 2.8 apresentamos a distribuio da durao aproximada em ainda que nesse caso a frequncia com que se observa essa prtica seja
meses entre a proposio e a deciso final, do total de aes j concludas e praticamente o dobro daquela registrada no caso das empresas pblicas.
nas quais no houve acordo, nas aes iniciadas nos ramos trabalhista, A dcima primeira questo focalizou de maneira mais direta o
federal e estadual do judicirio nos dez anos anteriores pesquisa. Dois impacto do desempenho judicial sobre a atividade econmica, indagando
resultados so dignos de nota. Primeiro, que mais comum as firmas se sobre se alguma vez a empresa tivera suas decises de investimento ou
verem envolvidas com a Justia do Trabalho do que com as Justias Federal produo alteradas por fora de deciso judicial ou se tivera de imobilizar
e Estadual. Segundo, que as disputas resolvidas por deciso judicial capital durante a pendncia de um litgio. A questo se l da seguinte maneira:
levaram em mdia 31 meses na Justia do Trabalho, 38 na Justia Estadual e
46 na Justia Federal.4 Em tese, empresas podem ser afetadas de maneira negativa por ato
ou omisso da justia. Nos ltimos dez anos, desde primeiro de
Tabela 2.8: Durao aproximada das decises janeiro de 1986, a sua empresa foi alguma vez afetada de maneira
judiciais por ramo do judicirio (em meses) negativa por deciso da justia? Por exemplo:[ver Tabela 2.9].
Durao das Trabalhista Federal Estadual
aes
Os resultados da Tabela 2.10 sugerem que as firmas percebem a
Frequncia Frequncia Frequncia
(em meses) (n empresas)
%
(n empresas)
%
(n empresas)
% imobilizao do capital financeiro (e possivelmente a perda de retorno
6 42 9,2 5 1,5 6 2,2 implcita) como a forma mais recorrente pela qual o judicirio impacta suas
6 a 12 54 11,8 16 4,7 24 9,0 atividades. Vale a pena notar, ainda, que mais de um tero daqueles que
12 a 24 128 27,9 46 13,6 60 22,4 expressaram alguma opinio indicaram ter projetos de investimento que, de
24 a 36 110 24,0 85 25,1 65 24,3 alguma maneira, foram afetados por uma determinao judicial. Uma
36 a 48 65 14,2 67 19,8 48 17,9 proporo menor, mas ainda assim significativa de empresas, indicou que
48 a 60 39 8,5 67 19,8 48 17,9 suas atividades foram afetadas por decises judiciais.
60 a 96 17 3,7 45 13,3 14 5,2
> 96 4 0,9 7 2,1 3 1,1 A dcima segunda questo indagou se a companhia mantinha seu
Total 459 100,0 338 100,0 268 100,0 prprio departamento jurdico e, se sim, desde quando. Cerca de metade das
Mdia 31 meses 46 meses 38 meses empresas entrevistadas respondeu afirmativamente e, entre essas, 84,3%
indicaram que tm seu departamento jurdico h mais de cinco anos. A
A dcima questo buscou descobrir se as instituies pblicas questo 13 indagou se a companhia do entrevistado regularmente recorria
retaliavam as companhias que acionavam o setor pblico na justia. A a servios externos de advocacia consultiva ou litigiosa. A Tabela 2.11
questo foi formulada da seguinte maneira: indica que esta prtica e comum no meio empresarial, mesmo no caso
s vezes ocorre que uma empresa, ao ser parte em um processo, sofre daquelas firmas que mantm seu prprio departamento jurdico.
constrangimentos diretos ou indiretos. Nos processos em que sua Tabela 2.9: Retaliao de instituies pblicas
empresa foi parte contra rgos pblicos, empresas estatais ou mistas,
Processos contra Processos contra empresas
ou empresas privadas, ela alguma vez sofreu constrangimentos srios a rgos pblicos pblicas ou de economia mista
ponto de prejudicar suas atividades normais? Freq. % Freq. %
A distribuio das respostas, apresentada na Tabela 2.9, indica que a Sofreram constrangimentos muitas vezes 47 8,1 25 4,3
retaliao pouco comum quando o litgio envolve empresas pblicas. Ela Sofreram constrangimentos algumas
172 29,6 88 15,1
vezes, mas foram fatos isolados
tambm no frequente quando o litgio contra outros rgos pblicos,
Nunca sofreram constrangimentos 281 48,4 253 43,5
No sabe / Sem opinio 81 13,9 215 37,0
4
A comparao direta entre os ramos do judicirio deve ter o cuidado de levar em conta que Total 581 100,0 581 100,0
a complexidade dos casos julgados provavelmente no homognea.

47 48
 Tabela 2.10: Efeitos negativos de decises judiciais Tabela 2.13: Contratos prevendo recurso mediao e arbitragem
No sabe / Sem Discute-se hoje em dia a mediao e a arbitragem como formas alternativas de resoluo de
Sim No Total
opinio conflitos na rea comercial, sem passar pelo judicirio. Nos contratos firmados por sua empresa
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. % nos ltimos cinco anos, tem sido inserida clusula especfica prevendo a soluo de possveis
Teve investimentos litgios atravs da mediao e/ou da arbitragem?
prejudicados / retardados / 170 29,3 272 46,8 139 23,9 571 100,0 Freq. %
suspensos Sim, na maioria dos contratos 43 7,1
Sofreu interrupo de suas Em alguns casos/raramente 138 22,9
atividades / paralisao de No/Nunca ocorreu 399 66,3
88 15,1 339 58,3 154 26,5 581 100,0 No sabe 22 3,7
equipamentos / reduo de
horas trabalhadas Total 602 100,0
Teve necessidade de As Tabelas 2.14 e 2.15 indicam que a arbitragem e a mediao so
aprovisionar recursos / 471 81,1 51 8,8 59 10,2 581 100,0 meios um pouco mais comuns de se tentar resolver disputas antes do recurso
depsitos em juzo
aos tribunais em casos trabalhistas e, em menor grau, comerciais. Em relao
Tabela 2.11: Departamento jurdico prprio aos primeiros, 54,1% dos entrevistados afirmaram que sempre, ou ao menos
Frequncia % frequentemente, recorriam mediao em negociaes salariais antes de irem
Sim, mantm departamento jurdico prprio h mais de 5 anos 243 40,4 aos tribunais. Ainda assim, quase um tero das empresas respondeu que
Sim, mantm h menos de 5 anos 45 7,5 nunca recorria a essas alternativas. Em casos comerciais, 40,7% responderam
No mantm departamento jurdico prprio 298 49,5 que era comum tentarem resolver as disputas por meio da arbitragem ou da
No respondeu 16 2,7
mediao antes do recurso ao judicirio. Mas 43,2% dos entrevistados
Total 602 100,0
disseram que nunca seguiam esse caminho.
Tabela 2.12: Servios externos de advocacia
Tabela 2.14: Frequncia dos recursos mediao e arbitragem- rea comercial
Sua companhia recorre
Em questes comerciais, com que frequncia sua empresa tem buscado resolver conflitos
regularmente a servios Sim No No respondeu Total
atravs da mediao e/ou arbitragem, antes de recorrer ao judicirio?
externos de advocacia?
Freq. %
Freq. % Freq. % Freq. % Freq. %
Sempre 145 24,1
Consultiva 492 81,7 82 13,6 28 4,7 602 100,0 Frequentemente 100 16,6
Litigiosa 431 71,6 108 17,9 63 10,5 602 100,0 Raramente 86 14,3
Nunca 260 43,2
As questes 14 a 17 referiram-se ao uso alternativo de mecanismos de No Sabe 11 1,8
resoluo de disputas, como a negociao direta e a arbitragem. As questes Total 602 100,0
se leem como indicado em cada uma das tabelas seguintes. Na Tabela 2.13, Tabela 2.15: Frequncia dos recursos mediao e arbitragem- rea trabalhista
vemos que dois teros dos entrevistados afirmaram que clusulas de
Na rea trabalhista, com que frequncia a sua empresa recorre mediao nas negociaes
arbitragem ou de negociao no estavam contempladas em nenhum dos salariais, antes da instaurao do dissdio na Justia do Trabalho?
contratos em que suas respectivas firmas tomaram parte. No entanto, 30% Freq. %
reconheceram a existncia de tais clusulas em pelo menos alguns dos Sempre 227 37,7
contratos. Isto parece indicar que, muito embora a arbitragem e a mediao Frequentemente 99 16,4
Raramente 72 12,0
no se constituam em prticas disseminadas entre a comunidade Nunca 188 31,2
empresarial no Brasil, tambm no so inteiramente estranhas s firmas. No Sabe 16 2,7
Total 602 100,0

49 50
 Em disputas com trabalhadores, uma grande parcela (50,5%) dos Tabela 2.18: Experincia com o judicirio de outros pases
casos resolvida por acordo ou descontinuada depois de o caso haver As atividades de sua empresa requerem conhecimento do sistema e dos
Freq. %
atravessado a primeira instncia do sistema judicial (Tabela 2.16). Mas h procedimentos judiciais de outros pases?
uma tambm elevada proporo de casos trabalhistas que raramente ou Sim, muito 14 2,3
nunca (46,2%) so encerrados antes de chegarem segunda instncia. Sim, at certo ponto 192 31,9
No 381 63,3
Tabela 2.16: Frequncia de acordo ou encerramento Sem Opinio 15 2,5
aps primeira instncia- rea trabalhista Total 602 100,0
Ainda na rea trabalhista, com que frequncia sua empresa chegou a acordo ou Tabela 2.19: Pases cujos judicirios so conhecidos pelos entrevistados
Freq. %
encerrou ao aps a primeira instncia?
Sempre 53 8,8
Indique, por favor, em relao a quais dos pases listados abaixo sua empresa precisa ter
Frequentemente 251 41,7
conhecimento do sistema e dos procedimentos judiciais
Raramente 216 35,9 Muito Algum Nenhum Sem
Total
Nunca 62 10,3 conhecimento conhecimento conhecimento Opinio
No Sabe 20 3,3 Estados Freq. 28 133 5 40 206
Total 602 100,0 Unidos % 13,6 64,6 2,4 19,4 100,0
Freq. 7 58 31 100 206
Na Tabela 2.17, verificamos que 77,2% dos entrevistados so Alemanha
% 3,4 28,2 15,0 48,5 100,0
favorveis ao fim do poder normativo da Justia do Trabalho e de sua Freq. 8 45 34 119 206
prerrogativa de regular aumentos salariais e outras questes econmicas que Itlia
% 3,9 21,8 16,5 57,8 100,0
dizem respeito s relaes capital-trabalho. interessante observar, porm, Freq. 5 31 41 129 206
Portugal
que alm de a defesa dessa proposta no contar com a unanimidade da % 2,4 15,0 19,9 62,6 100,0
classe empresarial, quase a metade dos que a apoiam o faz com ressalvas. Freq. 6 34 37 129 206
Japo
% 2,9 16,5 18,0 62,6 100,0
Tabela 2.17: Ponto de vista sobre o poder normativo da justia do trabalho Freq. 2 28 37 139 206
China
Ainda sobre a rea trabalhista, tem-se proposto a eliminao do poder normativo da Justia do % 1,0 13,6 18,0 67,5 100,0
Trabalho para julgar reajustes salariais e outros conflitos econmicos entre empregados e Freq. 38 96 7 65 206
empregadores. O Sr. a favor ou contra essa proposta? Argentina
% 18,4 46,6 3,4 31,6 100,0
Freq. %
Totalmente a favor 251 41,7 Correspondendo a 206 firmas, esse um tero parece concentrar seus
A favor com ressalvas 214 35,5 negcios nos Estados Unidos e, em menor medida, na Argentina (Tabela
Indiferente 21 3,5
Contra com ressalvas 50 8,3
2.19). Mesmo no caso desses dois pases, e de forma muito mais
Totalmente contra 37 6,1 significativa no caso de outros, o conhecimento que as firmas dispem
Sem opinio 29 4,8 sobre o sistema judicial parece bastante rudimentar. Basta notar que, das
Total 602 100,0 602 firmas entrevistadas, somente 28 (4,7 por cento) declararam necessitar
As questes 19 a 21 fizeram referncia experincia do entrevistado conhecer bem o sistema judicial do mais importante parceiro comercial do
com os sistemas judiciais de outros pases e sua. avaliao do judicirio Brasil. Faremos uma discusso mais aprofundada sobre esta questo no
brasileiro em comparao aos deles. As questes esto indicadas nas quarto captulo, onde a experincia dos empresrios brasileiros com
tabelas. Na Tabela 2.18, podemos ver que somente um tero das empresas negcios no estrangeiro ser analisada em detalhe.
se situa em reas de negcios que requerem conhecimento sobre o sistema
judicial de outros pases.

51 52
 Tabela 2.20: Avaliao comparativa da qualidade do judicirio brasileiro O JUDICIRIO E A ECONOMIA:
Tomando como referncia a experincia de sua empresa e de outras do mesmo ramo, como o EVIDNCIA EMPRICA PARA O CASO BRASILEIRO
Sr. compara o Judicirio brasileiro com o dos pases listados abaixo}
Muito Muito Sem
Melhor Igual Pior Total
melhor pior opinio Armando Castelar Pinheiro
Estados Freq. 14 28 7 44 39 74 206
Unidos % 6,8 13,6 3,4 21,4 18,9 35,9 100,0
Freq. 9 9 4 23 18 143 206 3.1. INTRODUO
Alemanha
% 4,4 4,4 1,9 11,2 8,7 69,4 100,0

N
Freq. 3 7 19 25 5 147 206 o primeiro captulo (Impacto sobre o Crescimento: Uma Anlise
Itlia
% 1,5 3,4 9,2 12,1 2,4 71,4 100,0
Conceitual), analisamos conceitualmente como o mau funcionamento
Freq. 0 3 17 12 3 171 206
Portugal
% 0,0 1,5 8,3 5,8 1,5 83,0 100,0
da justia gera custos econmicos que podem comprometer o crescimento e
Freq. 4 4 2 13 13 170 206 observamos que, a despeito de uma conscientizao crescente em relao a
Japo esses custos, pouco se tem caminhado na direo de se estimar a sua
% 1,9 1,9 1,0 6,3 6,3 82,5 100,0
Freq. 1 7 2 6 1 189 206 magnitude. Ao lado disso, como assinalamos na seo 4 daquele captulo, a
China
% 0,5 3,4 1,0 2,9 0,5 91,7 100,0 maior parte das anlises empricas disponveis apresenta duas importantes
Argentina
Freq. 0 20 43 18 2 123 206 limitaes. Por um lado, ao se basearem em regresses de cross-sections de
% 0,0 9,7 20,9 8,7 1,0 59,7 100,0 pases, seguem uma metodologia com limitaes intrnsecas. Em particular,
Empresrios com experincia no mercado internacional no parecem ter ela nada informa sobre os canais atravs dos quais sistemas judiciais e
uma posio especialmente crtica em relao ao sistema judicial brasileiro, crescimento econmico interagem entre si. Por outro lado, a maioria dos
constatao que, como se ver, consistente com a anlise apresentada no estudos se vale de medidas pouco precisas da qualidade dos sistemas judiciais,
quarto captulo. Na mdia, situam o judicirio brasileiro no mesmo nvel impedindo uma estimao confivel da sua influncia sobre o crescimento
daqueles da Argentina e China ainda que o pequeno nmero de respostas econmico. Conclumos aquele captulo defendendo a ideia de que se poderia
sobre a justia na China sugira cuidado com esta comparao , e abaixo dos ganhar muito com a conduo de estudos de pases individuais, nos quais a
sistemas judiciais das democracias avanadas. Destes, os judicirios de qualidade do judicirio e os custos que ela impe ou deixa de impor sobre o
Portugal, Japo e Itlia, nesta ordem, so aqueles como menor vantagem em desempenho econmico poderiam ser medidos de forma direta. como
relao ao brasileiro. O judicirio da Alemanha e, em particular, o dos Estados procedemos em nosso estudo sobre os custos econmicos do mau
Unidos surgem como aqueles com maior diferencial em relao ao brasileiro. funcionamento do judicirio no Brasil, apresentado a seguir.
Este captulo descreve a metodologia aplicada em nossa anlise
emprica e apresenta nossos principais resultados. Est estruturado em nove
sees. A seo 2 descreve a metodologia utilizada e os principais
problemas surgidos quando da sua implementao. A seo 3 apresenta os
achados da pesquisa qualitativa conduzida como passo preparatrio para a
nossa segunda pesquisa com empresas. A seo 4 examina como os
empresrios entrevistados avaliam a qualidade do sistema judicial no Brasil,
complementando a anlise do segundo captulo. A seo 5 investiga os
mecanismos utilizados pelas empresas como alternativas aos tribunais. A
seo 6 expe a avaliao qualitativa das firmas sobre o impacto do mau

53 54
funcionamento da justia sobre a economia. A seo 7 verifica como as
firmas reagiriam a uma melhora na eficincia do judicirio.
3.2. METODOLOGIA E DESENHO DA PESQUISA
Os resultados da anlise emprica descrita neste captulo foram
extrados de uma pesquisa conduzida junto a empresrios sobre como eles
avaliavam o desempenho do judicirio no Brasil e seus provveis impactos
sobre a produo, o investimento e o emprego, como resultado de uma
melhoria desse desempenho. A pesquisa perguntava aos empresrios:
1. Se consideravam que a justia brasileira funcionava bem e como
hierarquizavam os problemas decorrentes do mau desempenho do
judicirio vis a vis outros problemas que afetam os negcios no Brasil.
2. Se sentiam que esse mau desempenho comprometia o funcionamento da
economia em geral e de suas respectivas firmas em particular.
3. Quo importante consideravam se valer de mecanismos alternativos para
a resoluo de disputas e/ou para selecionar fornecedores e clientes de
forma a evitar os tribunais.
4. Se achavam que, em seus respectivos setores de atividade, os problemas
do judicirio impactavam variveis como juros, investimento, etc.
5. Se a falta de confiana no bom desempenho do judicirio foi alguma vez
a principal razo para suas firmas no terem seguido uma linha de ao
que, de outra maneira, teria sido a mais apropriada, como a deciso de
no investir ou de substituir mo de- obra por equipamentos.
6. Se a firma mudaria suas prticas de negcio caso o sistema judicial
funcionasse melhor, recorrendo, por exemplo, mais intensamente
terceirizao ou investindo mais em outros estados.
7. Quanto a firma alteraria suas prticas de negcios nesse ltimo caso.
Ns tambm solicitamos informaes bsicas sobre a firma como o prejudicava seriamente o desempenho econmico. No entanto, eles no se
nmero de empregados, o valor das receitas e assim por diante e a
intensidade com que a firma tendia a se ver envolvida em litgios. O
questionrio foi formulado para ser respondido em entrevistas pessoais, pelo
principal executivo das firmas ou por algum outro alto dirigente da empresa.
55
As questes referentes aos dados sobre lucros, nmero de casos levados aos
tribunais etc., foram colocadas numa folha anexa, a ser encaminhada ao Idesp
por fax ou correio. Tivemos por alvo firmas de porte mdio e grande (mais de
50 empregados), porque entendemos que firmas pequenas tm uma
experincia significativamente diferente com o judicirio (possivelmente
pior, mas de qualquer maneira diferente). Inicialmente, uma amostra de
firmas foi elaborada de acordo com os seguintes passos:
a. O tamanho da amostra foi fixado em 300 (tendo em vista as limitaes
oramentrias). Para limitar os custos, j que planejamos entrevistas
pessoais, tambm restringimos nossa amostra a firmas localizadas no
estado de So Paulo.
b. O universo amostral consistia de uma relao de aproximadamente 3.000
firmas, compreendendo as maiores de cada setor, relao compilada pelo
jornal de negcios Gazeta Mercantil (a lista completa inclua
aproximadamente 8.000 firmas em todos os estados brasileiros).
c. Para selecionar as firmas, utilizamos um processo de dupla estratificao.
Inicialmente, estimamos a participao de cada setor na economia, a partir
de dados sobre produo/valor agregado, emprego e ativos. Agricultura e
administrao pblica no foram includas. Fixamos ento para cada setor
um nmero de observaes proporcional ao seu peso na economia.
d. As firmas em cada setor foram ordenadas por tamanho (receitas) e
separadas em um nmero de estratos igual ao nmero de observaes
atribuda ao setor. Uma firma foi ento selecionada aleatoriamente de
cada estrato.
Enfrentamos diversos problemas referentes ao desenho e aplicao
do questionrio, alguns dos quais so dignos de nota:
1. Elaborar adequadamente as questes
Quando iniciamos os pr-testes e grupos focais (ver adiante), ns
frequentemente detectamos uma reao inicial bastante positiva dos
empresrios, que apontavam que o mau funcionamento do judicirio
mostravam capazes de explicar de que maneira isso ocorria.
Aparentemente, as firmas encontram formas de passar ao largo do judicirio
e, em muitos casos, no dispem de um claro entendimento de como e se
esses procedimentos afetam o seu desempenho. Como consequncia,
gastamos uma considervel parcela de nosso tempo formulando as questes
56
de maneira que elas fossem capazes de extrair dos empresrios o tipo de
informao que procurvamos.
2. O acesso aos tomadores de deciso
Tivemos muita dificuldade em entrevistar a maioria das firmas em
nossa amostra. Como resultado, abandonamos nossa primeira estratgia
amostral e enviamos o questionrio para um grande nmero de firmas no
includas na amostra original. Nossa amostra final foi composta por todas as
firmas que fomos capazes de entrevistar atravs de contatos pessoais ou via
correio. Um ganho com essa alternativa foi o de passarmos a contar com
respostas de empresas localizadas em quase todos os estados do Brasil, com
exceo do Acre, Amap, Rondnia, Roraima e Tocantins.
3. Completando os questionrios
Frequentemente, os entrevistados no forneceram todas as informaes
demandadas sobre receitas, investimento, natureza da propriedade, etc. Por
essa razo, foi necessrio contatar de novo as firmas para preencher os
campos em branco. Ainda assim, alguns questionrios permaneceram
parcialmente incompletos.
3.3. GRUPOS FOCAIS
Alm de aplicarmos pr-testes para diferentes verses do questionrio,
conduzimos duas sesses de grupo com empresrios para discutir os custos
econmicos do mau desempenho da justia. As discusses confirmaram
algumas das nossas primeiras hipteses e sugeriram, ao mesmo tempo, novos
caminhos. Entre as concluses confirmadas, as mais relevantes so:
1. O judicirio no afeta de maneira significativa a maior parte das
atividades ou decises de investimento das firmas. Pelo menos esta a
percepo dos seus dirigentes. Muito embora as companhias classifiquem o
sistema judicial como precrio, geralmente conseguem contorn-lo,
mantendo o judicirio fora de suas vidas. As firmas se valem de
mecanismos alternativos, tanto externos como internos, como substitutos
para o papel que o judicirio deveria desempenhar. Este fato foi
perfeitamente ilustrado pela reao de um participante quando questionado
se um judicirio mais eficiente daria maior proteo s companhias: a
proteo a estrutura legal mantida pelas grandes empresas; as pequenas
57
tm a proteo de suas associaes de classe. No fato comum, portanto,
as firmas recorrerem aos tribunais para obrigarem a execuo dos
contratos; usualmente, preferem estabelecer alguma soluo negociada.
Mesmo na rea das relaes trabalhistas, na qual a interao com o sistema
judicial mais frequente, muitos casos so resolvidos por acordo, sem que
uma sentena judicial tenha alguma vez sido proferida.
2. A morosidade tida como o principal defeito do judicirio.
3. Muitas vezes, essa morosidade beneficia as firmas. Este
particularmente o caso em disputas relativas a tributos, nas quais as
firmas recorrem ao judicirio para atrasar o seu pagamento.
4. Como resultado da grande elasticidade dos tribunais na interpretao
da lei, sempre possvel obter-se uma liminar ou um adiamento.
5. H grande heterogeneidade no interior do sistema judicial. Juzes dos
Tribunais Federais recebem melhores salrios, enquanto os Tribunais
Estaduais enfrentam a falta de recursos. No entanto, os diferenciais salariais
no refletem a qualidade dos juzes, que vem melhorando no passado
recente: os padres ticos tm melhorado. Um dos participantes sugeriu
que os tribunais poderiam se beneficiar de uma maior especializao.
As discusses tambm nos permitiram atentar para outros aspectos do
problema, sendo que os mais importantes dentre eles foram:
a. Ao lado da lentido, um outro problema do judicirio consiste num
certo grau de tendenciosidade que marca suas decises. Um caso
notrio o vis em favor dos trabalhadores nas disputas trabalhistas, o
qual no entanto aparentemente foi reduzido desde a estabilizao dos
preos. Muito tempo tambm se consumiu na discusso do vis dos
juzes de certos estados em favor dos devedores. Tais problemas foram
caracterizados como importantes o suficiente para influenciar o volume
de negcios conduzido em certas jurisdies. De forma menos
enftica, tambm se mencionou que certos tribunais apresentam um
vis geogrfico, ou seja, tendem a favorecer firmas locais e residentes.
Muito embora um dos participantes tenha chegado a mencionar a
corrupo como uma possvel causa das decises tendenciosas, essa
no foi a viso predominante. Aparentemente, os tribunais so
tendenciosos porque favorecem certas classes de litigantes
(trabalhadores, devedores, residentes locais etc.). Nesse sentido,
58
 empresrios do setor financeiro se mostraram mais preocupados com o
tema do que representantes da indstria.
b. Um outro fato discutido nos encontros foi que o ajuste ao mau
funcionamento da justia normalmente ocorre pelo aumento de preos e
menos frequentemente pelo racionamento das quantidades (por exemplo, os
bancos continuam emprestando, mas cobram maiores spreads). Em lugar de
abdicar do negcio devido ao risco adicional introduzido pelo judicirio, as
firmas reagem aumentando a taxa de retorno requerida. Obviamente, o
resultado final consistir em um menor nvel de atividade, mas o
mecanismo de preo permite uma melhor alocao de recursos do que o
racionamento da oferta. A esse respeito, um dos participantes observou que
o judicirio aumenta custos, mas no riscos, por isto, o impacto do
aumento da eficincia do judicirio se faria sentir na reduo de custos.
c. Um dos participantes assinalou que o judicirio afetava muito pouco a
vida das firmas j que o legislativo e o executivo eram os verdadeiros
causadores de problemas. O primeiro, em razo do grande nmero de
interaes que uma firma mantm com o Estado em matrias
administrativas (autoridades tributrias, agncias reguladoras, etc.). O
segundo devido instabilidade das leis.
d. A estrutura legal foi apontada como uma razo para a no utilizao de
mecanismos de resoluo de conflitos, como a arbitragem, porque a lei no
probe parte perdedora de recorrer aos tribunais num momento posterior.
Tambm foi mencionado o fato de as instituies pblicas no se acharem j. A acomodao cultural morosidade do judicirio tambm apareceu
autorizadas a propor ou aceitar a soluo de conflitos fora dos tribunais.
e. Ainda no que se refere arbitragem, alguns participantes mencionaram
que, tomando por base a sua experincia no exterior, aprenderam que h
pases em que os rbitros no so imparciais quando uma das partes no
pertence sua respectiva jurisdio. rbitros na Itlia, por exemplo,
mostravam-se tendenciosos quando as causas envolviam uma empresa de
fora da Unio Europeia.
f. Um outro problema apontado refere-se ao fato de o judicirio no
proteger adequadamente as firmas do Estado. Nesse sentido, agncias
pblicas como o Banco Central dispem de grande poder de retaliao,
e, por isto, as firmas no levam certos casos aos tribunais, muito embora
estejam convencidas de que so prejudicadas pela ao incorreta dessas
agncias. Ainda nessa linha, um participante observou que o aumento de
processos na rea tributria foi encorajado pela percepo de que a
capacidade de retaliao das autoridades dessa rea era pequena.
59
g. H tambm um problema referente falta de aplicao de decises
judiciais contra o Estado. So necessrios muitos anos para se receber
indenizaes do Estado.
h. A importncia de um bom sistema judicial para o processo de
privatizao foi assinalada por um dos participantes. Observou- se que
se a inflao retornar e o governo tentar manter constantes as tarifas, as
regras acordadas no contrato de concesso poderiam no ser aplicadas
pelos tribunais. H o receio de que o judicirio venha a se alinhar com as
autoridades reguladoras para favorecer a parte mais fraca, nesse caso
os consumidores dos servios pblicos.
i. Os participantes responsabilizaram a cultura pela morosidade do
judicirio. Aqui, dois fatores estariam em ao. O primeiro seria o rito
processual, que torna a anlise dos casos necessariamente morosa: o
judicirio no se acha equipado para processos rpidos. O Juizado de
Pequenas Causas foi lembrado como caso exemplar. Nele, a
simplicidade dos casos julgados contrasta com a complexidade dos
procedimentos. O segundo fator estaria ainda mais relacionado cultura,
consistindo na acomodao morosidade, consciente ou no, de
advogados, juzes e outros operadores do direito. Um dos participantes
salientou, por exemplo, que a morosidade era inerente ao judicirio.
Mencionou-se tambm, no entanto, que os juzes lidam com uma carga
pesada de casos e que trabalham muito.
quando se discutiu o tema das empresas estrangeiras para as quais a
ineficincia do judicirio poderia ser um problema. Essa observao
apareceu na sequencia de um argumento segundo o qual a ineficincia do
judicirio um problema, mas tem muito pouca influncia e no ir
alterar nada: no aparece como uma questo levada em conta na deciso
de um investimento. Para uma empresa estrangeira, no entanto, ela pode
se constituir em um elemento que acabe por desencorajar investimentos.
Embora a questo tenha sido levantada diversas vezes, os participantes
insistiram que a qualidade precria do judicirio no afetava de forma
significativa suas atividades ou decises de investimento. Obviamente h
excees, mas a na prtica as firmas no se sentem substancialmente
afetadas pelo mau funcionamento do judicirio. Um dos participantes notou,
por exemplo, que as companhias se estabelecem levando em conta a oferta
60
de matrias primas, a infraestrutura e os incentivos fiscais que iro receber percebida como o pior dos trs problemas (mdia entre ruim e pssimo),
(...) a questo da eficincia judicial no levada em conta, marginal. seguido por custos altos (mdia entre ruim e regular). No que se refere
imparcialidade, o judicirio brasileiro avaliado como regular. Ao lado
Em certo sentido, o simples fato de diversas firmas terem enviado
disso, vale notar que a imparcialidade domina majoritariamente a varivel
advogados para os grupos focais, e no executivos operacionais, indica que
agilidade, o que reafirma a percepo de que a morosidade o pior dos trs
elas no associam o mau funcionamento do judicirio com a atividade de seus
problemas. De maneira geral, este exatamente o mesmo quadro obtido em
negcios. Antes pelo contrrio; assinalou-se que muitas firmas veem na
nossa pesquisa anterior com as empresas (captulo 2), reforando, portanto,
ineficincia do judicirio algo que tende a benefici-las, as companhias de
a concluso de que se pode obter uma melhora significativa do judicirio
maneira geral tm-se beneficiado, o cidado comum aquele que de fato arca
brasileiro se o problema da morosidade for adequadamente equacionado.
com os custos. Nesse sentido, as firmas no somente aprenderam a como
evitar o judicirio e a substituir os tribunais, mas tambm a explorar a Tabela 3.1: Desempenho do judicirio brasileiro
ineficincia do sistema em seu prprio benefcio. Mesmo nos casos Como o Sr, avalia o judicirio brasileiro em relao aos seguintes aspectos:
trabalhistas, mencionou-se que as empresas, via de regra, optam por no pagar Agilidade Imparcialidade Custos
os encargos sociais, negociando adiante um valor menor no tribunal. Indo um Freq. % Freq. % Freq. %
passo frente, a explorao da ineficincia judicial comeou a ser interpretada timo 0 0,0 8 2,9 3 1,1
como um elemento de competitividade: a morosidade dos tribunais beneficia Bom 3 1,1 73 26,2 31 11,1
Regular 26 9,3 119 42,7 116 41,6
o sonegador (...) que acaba sendo um competidor injusto.
Ruim 77 27,6 52 18,6 70 25,1
Pssimo 270 60,9 19 6,8 44 15,8
3.4. A EFICINCIA DO JUDICIRIO BRASILEIRO Sem opinio 3 1,1 8 2,9 15 5,4
Total 279 100,0 279 100,0 279 100,0
Passamos agora anlise das respostas das empresas s perguntas
desta segunda pesquisa de campo. Nosso primeiro conjunto de questes 3.4.2 Contextualizando a ineficincia do judicirio
procurou apreender como os empresrios avaliam a qualidade do judicirio
brasileiro. Este tema j havia sido coberto em nossa primeira pesquisa, mas A primeira pergunta do questionrio tentou avaliar se o mau
foi outra vez includo para aquecer os entrevistados. A primeira questo funcionamento do judicirio percebido como um importante problema
pediu aos entrevistados para que hierarquizassem diversos problemas relativamente a outras dificuldades enfrentadas pelas empresas. Com este
frequentemente citados por empresrios como os que mais afetam a sua fim, pedimos aos entrevistados para ordenarem diferentes problemas
competitividade. A segunda questo pediu para que avaliassem o frequentemente citados pelos empresrios como aqueles mais importantes
desempenho do judicirio brasileiro no que diz respeito agilidade, no Brasil (os valores vo de 1, para o mais grave, a 5, para o menos grave).
imparcialidade e custos. Nossas terceira e quarta questes buscaram A relao inclui: carga tributria elevada, infraestrutura fsica deficiente,
examinar a percepo dos entrevistados em relao maneira pela qual o mau funcionamento da Justia, encargos sociais elevados, altos ndices de
funcionamento do sistema judicial, ou no, a economia e suas firmas. criminalidade e mo de obra pouco qualificada. Dois modelos de
questionrio foram utilizados, com encargos sociais elevados como uma das
3.4.1 Avaliao da eficincia do judicirio alternativas em um dos modelos, e ndices elevados de criminalidade no
outro.1 A questo foi colocada da seguinte maneira:
Para avaliar o desempenho judicial no Brasil, pedimos aos
empresrios que situassem o judicirio em relao agilidade, 1
Cabe notar que introduzimos essa pergunta como a primeira do questionrio para minimizar a
imparcialidade e aos custos. As respostas mostram que a agilidade influncia de repetidas perguntas a respeito do judicirio sobre o julgamento dos entrevistados.

61 62
 As empresas que atuam no Brasil j esto conscientes da necessidade por empresas privadas e nacionais e menos grave por empresas pblicas e
de se tornarem mais eficientes e competitivas, mas esbarram em uma estrangeiras. No entanto, essas concluses devem ser lidas com uma pitada de
srie de problemas que afetam seus custos, operaes e planos de cautela, dado o pequeno tamanho da amostra no caso destas ltimas.
investimento. A seu ver, quais dos cinco problemas indicados abaixo
so mais graves, em termos de impacto negativo, para sua empresa? Tabela 3.3: Classificao da ineficincia judicial em relao a outros problemas:
desagregao por origem do capital e natureza da propriedade
Os resultados confirmam alguns resultados encontrados em outras 1st 2nd 3rd 4th 5th Total
pesquisas similares, em particular, que as empresas identificam na carga Freq. 12 26 58 71 36 203
tributria elevada seu principal problema (Tabela 3.2).2 Elevados encargos Companhias Privadas
% 5,9 12,8 28,6 35,0 17,7 100,0
sociais aparecem como o segundo mais importante problema. O mau Freq. 2 2 4 9 3 20
Companhias Pblicas
funcionamento do judicirio vem em terceiro lugar, lado a lado com a falta de % 10,0 10,0 20,0 45,0 15,0 100,0
infraestrutura e levemente frente da ausncia de mo de obra qualificada. Firmas Nacionais
Freq. 11 26 57 69 30 193
ndices elevados de criminalidade foram apontados como o menos % 5,7 13,5 29,5 35,8 15,5 100,0
importante dos problemas propostos na questo. Este ordenamento indica que Freq. 1 1 2 5 3 12
Firmas Estrangeiras
% 8,3 8,3 16,7 41,7 25,0 100,0
o mau funcionamento da justia percebido como um problema, mas no
como a grande prioridade na agenda de reformas. No entanto, o fato dele e da
ausncia de infraestrutura estarem ordenados no mesmo nvel, sugere que os 3.4.3. Avaliando em que extenso o mau funcionamento da justia afeta
empresrios veem a reforma do judicirio como um importante passo para a economia
tornar o Brasil uma economia mais competitiva.
Nossas terceira e quarta questes abordam a percepo dos
Tabela 3.2: Ineficincia judicial ordenada contra outros problemas entrevistados em relao maneira pela qual o mau funcionamento do
1 2 3 4 5 Total sistema judicial prejudica o desempenho da economia e das fumas. A
Mau funcionamento da justia
Freq. 17 34 83 88 44 266 resposta a ambas foi afirmativa, com a mdia se situando entre prejudica um
% 6,4 12,8 31,2 33,1 16,5 100,0 pouco e prejudica gravemente. Importa observar, porm, que na mdia os
Freq. 198 43 13 4 8 266 entrevistados indicaram que a ineficincia do judicirio prejudica a economia
Carga tributria elevada
% 74,4 16,2 4,9 1,5 3,0 100,0
como um todo mais do que suas prprias firmas individualmente. Isso parece
Freq. 22 38 68 80 58 266
Infraestrutura fsica deficiente
% 8,3 14,3 25,6 30,1 21,8 100,0
corroborar nossa avaliao anterior, segundo a qual, ao desenvolverem
Freq. 41 98 17 13 5 174 caminhos que passam ao largo do judicirio, as firmas tm a impresso de
Encargos Sociais Elevados estarem insuladas em relao s deficincias do sistema. Como consequncia,
% 23,6 56,3 9,8 7,5 2,9 100,0
Freq. 17 51 67 47 84 266 o mau funcionamento do judicirio percebido como um problema difuso,
Mo de obra Pouco Qualificada
% 6,4 19,2 25,2 17,7 31,6 100,0 afetando mais a economia do que a prpria firma.
Freq. 7 5 9 16 56 93
Altos ndices de criminalidade
% 7,5 5,4 9,7 17,2 60,2 100,0

Na Tabela 3.3 apresentamos a desagregao das respostas de acordo

com a natureza da propriedade e a origem do capital. Os resultados indicam
que o mau funcionamento do judicirio visto como um problema mais grave

2
Este o caso, por exemplo, de diversas pesquisas conduzidas pela Confederao Nacional
da Indstria (CNI).

63 64
 Tabela 3.4: Impacto sobre o desempenho da economia e das firmas A sexta questo comeava por afirmar que para evitar o recurso ao
O Sr. acha que as deficincias do E no caso especfico da sua judicirio, as firmas tomam precaues diversas contra quebra de contratos,
Judicirio chegam a prejudicar empresa, o Sr. Acha que as fornecedores no confiveis, clientes que no pagam, etc. Ns ento
gravemente o funcionamento da deficincias do Judicirio chegam a
economia brasileira, prejudicam um prejudicar gravemente as suas
pedimos aos empresrios para classificarem a importncia de tais
pouco ou no prejudicam em nada? atividades? precaues nos seus respectivos ramos de atividade. A questo foi
Freq. % Freq. % formulada da seguinte maneira:
Prejudicam Para evitar o recurso Justia, as empresas costumam tomar diversas
140 50,2 71 25,4
gravemente
precaues contra quebras de contratos, fornecedores pouco confiveis,
Prejudicam um
128 45,9 185 66,3 maus pagadores, etc. Gostaramos de saber como o Sr. avalia a
pouco
importncia de algumas dessas precaues para o desenvolvimento
No prejudicam
em nada
11 3,9 21 7,5 normal das atividades econmicas no setor em que sua empresa atua.
Sem Opinio 0 0,0 2 0,7 Os resultados mostram que (Tabela 3.6, na pgina seguinte):
Total 279 100,0 279 100,0
a. Uma grande proporo dos empresrios cerca de nove em cada dez
3.5. MECANISMOS ALTERNATIVOS acha que os seguintes procedimentos so indispensveis ou pelo menos
importantes: checar a reputao da outra parte no mercado e seu
comportamento pretrito como pagador; favorecer, nas transaes
Foi sugerido que os dois mecanismos mais frequentemente utilizados comerciais, clientes e fornecedores conhecidos.
pelas firmas para se protegerem dos problemas causados pelo mau b. Exigir garantias e/ou depsitos antecipados ou evitar negcios com o
funcionamento da justia consistem na resoluo das disputas por negociao setor pblico no aparecem como prticas to importantes.
direta e na cuidadosa seleo dos seus parceiros de negcios. As questes 5 e
6 tentaram desvendar como as firmas agiam a esse respeito. A questo 5 Estes resultados indicam que o cuidado na seleo de parceiros o
perguntou se os entrevistados concordavam com o ditado popular segundo o principal mecanismo utilizado pelas firmas de maneira a evitar problemas
qual sempre melhor fazer um mau acordo do que recorrer Justia. que resultem em litgios. A exigncia de garantias reais ou de terceiros no
Oitenta e oito por cento das firmas concordaram com o ditado, embora a uma prtica to frequente.
concordncia fosse apenas parcial para 51,3% dos entrevistados (Tabela 3.5).
Tabela 3.5: Tendncia a evitar os tribunais
Os empresrios costumam dizer que sempre melhor fazer um mau acordo do que recorrer
Justia. O Sr. concorda totalmente com essa afirmao, concorda ou discorda em parte, ou
discorda totalmente?
Frequncia %
Concorda totalmente 103 36,9
Concorda em parte 143 51,3
Discorda em parte 18 6,5
Discorda totalmente 14 5,0
Sem opinio 1 0,4
Total 279 100,0

65 66
 Tabela 3.6: Uso de mecanismos alternativos de proteo Tabela 3.7: Impacto do mau funcionamento do judicirio sobre a economia
importante, mas no No Sem Em seu setor de atividade, o Sr. diria que a expectativa de ineficincia do Judicirio chega a causar:
Total
indispensvel muito importante Opinio Sim, um Sim, Sem
Consultar regularmente Freq. 188 55 19 17 279 No Total
pouco bastante Opinio
cadastros de devedores, Freq. 81 90 49 59 279
% 67,4 19,7 6,8 6,1 100,0 Elevao de spreads bancrios
como SPC e Telecheque % 29,0 32,3 17,6 21,1 100,0
Dar preferncia a clientes ou a Freq. 161 107 9 2 279 Freq. 106 95 48 30 279
fornecedores conhecidos % 57,7 38,4 3,2 0,7 100,0 No realizao ou reduo de investimentos
% 38,0 34,1 17,2 10,8 100,0
Examinar como est, na Freq. 196 68 6 9 279 Freq. 78 72 101 28 279
praa, a reputao do Uso de mquinas no lugar de trabalhadores
% 28,0 28,8 36,2 10,0 100,0
interessado em determinado % 70,3 24,4 2,2 3,2 100,0
negcio Freq. 40 123 102 14 279
Aceitao de maus acordos
Freq. 62 117 57 43 279 % 14,3 44,1 36,6 5,0 100,0
Exigir fiador Terceirizao de atividades que requerem muita Freq. 46 79 136 18 279
% 22,2 41,9 20,4 15,4 100,0
Freq. 29 109 87 54 279 mo de obra (limpeza, segurana, etc.) % 16,5 28,3 48,7 6,5 100,0
Exigir depsito prvio Cuidados especiais na seleo de parceiros de Freq. 21 60 187 11 279
% 10,4 39,1 31,2 19,4 100,0
negcios % 7,5 21,5 67,0 3,9 100,0
Evitar fazer negcios com o Freq. 69 75 69 66 279
setor pblico % 24,7 26,9 24,7 23,7 100,0 No terceirizao de atividades ligadas ao processo Freq. 89 81 57 52 279
produtivo % 31,9 29,0 20,4 18,6 100,0
No realizao de negcios em Estados onde a Justia Freq. 76 66 91 46 279
3.6. IMPACTO DO MAU FUNCIONAMENTO DO JUDICIRIO parece ser menos confivel % 27,2 23,7 32,6 16,5 100,0

3.6.1. Avaliao qualitativa 3 6 2. Impacto sobre a firma

O mau funcionamento da justia pode levar a um grande nmero de
distores na economia, como visto no primeiro captulo. Na stima questo,
perguntamos aos empresrios se em suas respectivas reas de negcio um
conjunto dessas distores ocorria. Os resultados indicam que:
a. Aproximadamente metade dos entrevistados achou que o desempenho
insuficiente do judicirio levava os bancos a aumentarem seus spreads,
as empresas a no implementarem ou a diminurem o tamanho de muitos
de seus projetos de investimento, e a no terceirizarem atividades
diretamente relacionadas ao processo produtivo. Em todos os casos, no
entanto, os entrevistados indicaram que o efeito no era forte.
b. Mais significante a tendncia de substituir mo de obra por
equipamento, aceitar acordos desfavorveis, e no fazer negcios em
estados com judicirios menos confiveis.
c. Ainda mais forte o efeito sobre a propenso das firmas a terceirizar
atividades intensivas em mo de obra (limpeza, segurana, etc.) e a triar
seus parceiros de negcios.
Perguntamos, ento, se esses problemas afetaram alguma vez a firma
do entrevistado. Aparentemente, o mau desempenho do judicirio no tem
impedido/inibido a maioria das firmas de investirem, nos seus prprios
estados ou mesmo em outros, tampouco de fazerem negcios em outros
estados ou de recorrerem terceirizao. Ele tem, no entanto, influenciado
decises tais como com quem negociar, empregar ou no mais pessoal, e
negociar ou no com o setor pblico. A questo, cujas respostas esto
apresentadas na Tabela 3.8, lida da seguinte maneira:
O Judicirio o Poder responsvel por garantir o correto cumprimento
da lei e dos contratos, proteger o direito de propriedade e defender o
cidado e as empresas contra eventuais arbitrariedades por parte do
Estado. Tem-se afirmado que as deficincias do Judicirio brasileiro
em certos estados aumentam o risco e/ou o custo de fazer negcios,
contratar mo de obra, trabalhar com o setor pblico e fazer
investimentos em certos estados. Gostaramos de saber se alguma vez
os custos ou a falta de confiana na agilidade ou na imparcialidade do
Judicirio foram o principal fator que levou a sua empresa a:

67 68
 Tabela 3.8: Impacto da ineficincia do judicirio sobre a firma Tabela 3.9: Reao qualitativa ao aumento em eficincia
Sem Sim, um Sim, Sem
Sim No Total No Total
Opinio pouco bastante opinio
No realizar um investimento que de outra forma Freq. 59 181 38 278 Aumentar seu volume de investimento Freq. 69 116 74 20 279
teria levado adiante? % 21,2 65,1 13,7 100,0 anual? % 24,7 41,6 26,5 7,2 100,0
No fazer negcio com determinada pessoa ou Freq. 139 109 30 278 Realizar negcios maiores c/ ou com Freq. 46 100 114 19 279
empresa? % 50,0 39,2 10,8 100,0 maior nmero de pessoas e empresas? % 16,5 35,8 40,9 6,8 100,0
No empregar trabalhadores, por achar que a Freq. 140 122 16 278 Freq. 77 109 78 15 279
Aumentar o nmero de empregados?
Justia do Trabalho parcial em favor dos % 27,6 39,1 28,0 5,4 100,0
% 50,4 43,9 5,8 100,0
trabalhadores? No realizar um investimento que de Freq. 59 181 38 38 278
Decidir fazer um investimento em um estado em Freq. 48 166 64 278 outra forma teria levado adiante? % 21,2 65,1 13,7 13,7 100,0
vez de outro por conta dos problemas com o No fazer negcio com determinada Freq. 139 109 30 30 278
% 17,3 59,7 23,0 100,0
judicirio local pessoa ou empresa? % 50,0 39,2 10,8 10,8 100,0
No realizar, ou realizar poucos negcios em Freq. 62 150 66 278 No empregar trabalhadores, por achar Freq. 140 122 16 16 278
determinado estado? % 22,3 54,0 23,7 100,0 que a Justia do Trabalho parcial em
No terceirizar determinada atividade por receio Freq. 90 140 48 278 % 50,4 43,9 5,8 5,8 100,0
favor dos trabalhadores?
de os fornecedores no cumprirem o contrato e a Decidir fazer um investimento em um Freq. 48 166 64 64 278
% 32,4 50,4 17,3 100,0
justia no prover recurso em tempo hbil? estado em vez de outro por conta dos
A no realizar, ou realizar poucos negcios com Freq. 134 97 47 278 % 17,3 59,7 23,0 23,0 100,0
problemas com o judicirio local?
empresas estatais ou a administrao pblica? % 48,2 34,9 16,9 100,0 No realizar, ou realizar poucos Freq. 62 150 66 66 278
negcios em determinado estado? % 22,3 54,0 23,7 23,7 100,0
3.7. REAO MELHORIA DE DESEMPENHO DO JUDICIRIO No terceirizar determinada atividade Freq. 90 140 48 48 278
por receio de os fornecedores no
cumprirem o contrato e a justia no % 32,4 50,4 17,3 17,3 100,0
3.7.1 Reao qualitativa prover recurso em tempo hbil?
A no realizar, ou realizar poucos Freq. 134 97 47 47 278
A seguir, perguntamos se o entrevistado achava que a melhoria na negcios com empresas estatais ou a
% 48,2 34,9 16,9 16,9 100,0
administrao pblica?
qualidade do judicirio mudaria a deciso das firmas no que diz respeito Freq. 138 56 33 52 279
produo, ao investimento, ao emprego etc. A questo foi feita da seguinte Investir mais em outros estados?
% 49,5 20,1 11,8 18,6 100,0
maneira: Fazer mais negcios em outros Freq. 114 72 49 44 279
Suponhamos que fosse possvel reformar o Judicirio brasileiro, estados? % 40,9 25,8 17,6 15,8 100,0
tornando-o equivalente em termos de agilidade, imparcialidade e Terceirizar uma maior parcela de suas Freq. 72 111 73 23 279
custos Justia de pases do Primeiro Mundo, incluindo-se a sua atividades? % 25,8 39,8 26,2 8,2 100,0
capacidade de fazer respeitar com rapidez as suas decises. Alm Realizar mais e maiores negcios com Freq. 69 90 77 43 279
empresas estatais e a administrao
disso, a Justia do Trabalho perderia o poder que hoje tem de decidir % 24,7 32,3 27,6 15,4 100,0
pblica?
sobre reajustes salariais e outros conflitos econmicos entre empresas e
empregados. Nesta hiptese e em funo apenas dessa melhoria no Os resultados indicam que:
Judicirio , o senhor acreditaria que sua empresa estaria disposta a:
a. Haveria um aumento moderado no volume de investimento, no nmero
de pessoas e firmas com as quais as empresas negociam, no nvel de

69 70
 emprego, na extenso do recurso terceirizao e no volume de obra, como construo e produtos alimentcios, indicaram que
negcios com o setor pblico, incluindo empresas estatais. experimentariam uma ampliao acima da mdia no que diz respeito ao
b. A deciso de se investir e/ou fazer negcios em outros estados no seria nvel de emprego. Vale notar que o crescimento no volume de empregos,
afetada de forma significativa. embora no seja to grande quanto o observado em relao produo,
sugere uma elasticidade implcita da demanda por mo de obra (0,66)
De maneira geral, as respostas indicam que haveria uma mudana nas
que maior do que a usualmente aceita como vlida para o conjunto da
prticas empresariais, mas que essa mudana no seria dramtica. A
economia (em torno de 0,5).
produo seria afetada de forma mais significativa (positivamente) com um
d. Tanto o investimento como o volume de negcios em outros estados
aumento menos acentuado no volume de investimentos e empregos.
seriam apenas marginalmente afetados por um melhor judicirio: os
investimentos aumentariam em 6,2%, o volume de negcios, em 8,4%.
3.7.2. Reao quantitativa
e. A proporo de atividades terceirizadas subiria em 13,9%. No caso de
A dcima questo seguiu um desdobramento da anterior, empresas estrangeiras, em 20,5%. Esses resultados sugerem que a
perguntando o quanto os entrevistados achavam que as prticas das ineficincia judicial uma barreira relevante a uma maior especializao
companhias iriam mudar com a hipottica melhora do judicirio. A questo da produo.
foi assim colocada: f. Finalmente, os resultados indicam que um judicirio melhor encorajaria as
firmas a desenvolverem mais negcios com o setor pblico (13,7% mais,
Para os itens da pergunta anterior em que o Sr. acredita que haveria em mdia). Na medida que os entrevistados afirmaram que o volume total
aumentos com a melhoria do desempenho do Judicirio, mais ou dos negcios subiria em 18,5%, tais resultados parecem indicar que o mau
menos de que percentual, relativamente aos nveis atuais, o Sr.
funcionamento do judicirio afeta os negcios com o setor pblico de
estima que poderia ser esse aumento?
forma anloga ao que ocorre com as transaes com agentes privados.
Os resultados para essa questo so apresentados desagregados de Tabela 3.10: Reao quantitativa ao aumento na eficincia
formas diversas nas Tabelas 3.10 a 3.12. Aumento no: 0% <5% 5 a 10% 10 a 20% 20 a 40% 40 a 60% >60% Total
Volume anual de Freq. 64 9 71 65 30 12 9 260
De maneira geral, os resultados indicam que: investimento % 24,6 3,5 27,3 25,0 11,5 4,6 3,5 100,0
a. A produo, medida como o volume de negcios, seria a varivel Volume de negcios
Freq. 39 12 53 75 49 21 13 262
% 14,9 4,6 20,2 28,6 18,7 8,0 5,0 100,0
afetada de forma mais significativa, crescendo 18,5%. O aumento mdio
Freq. 66 19 73 67 21 5 13 264
para as empresas pblicas e nacionais seria um pouco maior do que Nmero de empregados
% 25,0 7,2 27,7 25,4 8,0 1,9 4,9 100,0
aquele projetado para as empresas privadas e estrangeiras. Firmas em Investimento em outros Freq. 147 24 32 24 11 5 5 248
todos os setores indicaram que estariam inclinadas a aumentar a Estados % 59,3 9,7 12,9 9,7 4,4 2,0 2,0 100,0
produo caso a qualidade do judicirio melhorasse. Volume de negcios em Freq. 122 21 41 39 15 7 6 251
outros Estados % 48,6 8,4 16,3 15,5 6,0 2,8 2,4 100,0
b. Haveria um crescimento de aproximadamente 13,7% no volume de Proporo de atividades Freq. 59 20 59 71 29 13 9 260
investimentos. A disperso setorial no aumento dos investimentos mais terceirizadas % 22,7 7,7 22,7 27,3 11,2 5,0 3,5 100,0
significativa do que aquela referente ao volume de negcios, mas todos Volume de negcios Freq. 80 18 52 46 27 17 11 251
os setores, com exceo de previdncia social e seguros, indicaram que com estatais e
administrao pblica % 31,9 7,2 20,7 18,3 10,8 6,8 4,4 100,0
aumentariam o investimento caso o judicirio se tornasse mais eficiente.
c. O emprego tambm seria positivamente afetado, aumentando em 12,3%.
Nesse caso, as empresas privadas nacionais apresentaram reaes mais
significativas. Importantes setores em termos de utilizao de mo de

71 72
 Tabela 3.11: Impacto estimado do melhor desempenho do Judicirio significativos, mesmo ao se levar em conta que seu impacto total s se faria
(aumento mdio em cada varivel, %) sentir aps um perodo de vrios anos.
Todas as Firmas Firmas Firmas Firmas
Aumento mdio no Para se estimar o impacto da melhoria do desempenho judicial sobre o
firmas privadas pblicas nacionais estrangeiras
Volume anual de investimento, seguimos um procedimento semelhante, supondo que os
13,7 13,3 16,8 13,6 9,8
investimento setores no cobertos na pesquisa expandiriam seus nveis de investimento a
Volume de negcios 18,5 18,1 20,1 18,6 14,0 taxas iguais metade daquela que foi observa da na mdia para os outros
Nmero de empregados 12,3 13,1 7,5 12,4 11,7 setores. Utilizando uma mdia ponderada dessas respostas setoriais (usando
Investimentos em outros como pesos a participao de cada setor no investimento total), estimamos
6,2 6,0 1,6 5,4 2,7
Estados
Volume de negcios em
que o investimento agregada aumentaria em 10,4%, como resultado de uma
outros Estados
8,4 8,5 2,4 8,0 6,8 melhor performance do judicirio. A partir de um modelo simples
Proporo das atividades relacionando investimento e crescimento, podemos concluir que esse
13,9 13,8 13,2 13,4 20,5
terceirizadas aumento no investimento levaria a taxa de crescimento do PIB a aumentar em
Volume de negcios com aproximadamente 25%. Ou seja, esses resultados sugerem que o mau
estatais e administrao 13,7 14,0 10,4 13,7 12,5 funcionamento do judicirio reduziu a taxa de crescimento do PIB em cerca
pblica
de um quinto. claro que essa apenas uma medida aproximada. Uma
O que tais resultados revelam em termos do impacto agregado de estimativa precisa iria exigir, entre outras coisas, uma amostra maior, que
uma melhora na qualidade do judicirio brasileiro? Aqui importante permitisse estimar o impacto sobre o investimento setorial com alguma
estabelecermos uma diferena entre dois tipos de efeitos. Um primeiro, preciso e levar em conta as diferentes relaes capital-produto em cada
imediato, resulta do aumento na produo e no emprego. Um segundo, de setor. No obstante, o que esses valores deixam claro que o impacto do mau
mais longo prazo, decorre de uma maior propenso a investir, a qual, por funcionamento da justia sobre o crescimento econmico significativo.
sua vez, amplia as taxas de crescimento da produo.
Ns estimamos o efeito imediato tomando as mdias ponderadas do
aumento obtido para cada setor, utilizando a participao no PIB e no emprego
global como pesos. Os resultados diferem dependendo do qu assumimos para
os setores no cobertos pela pesquisa: agricultura, servios fornecidos para
famlias e empresas, aluguel de imveis, administrao pblica e servios no
comerciais. Se propusermos que a produo e o emprego iro se expandir
nesses setores a uma mesma taxa que a mdia das respostas obtidas na
pesquisa, obtemos que a produo e o emprego iro crescer, como resultado
de um judicirio melhor, em 18,6% e 13,1%, respectivamente. Esses valores
so semelhantes mdia simples obtida anteriormente, por que: (i) assumimos
que importantes setores na economia apresentariam um comportamento
mdio; e porque, como aparece na Tabela 3.12, as taxas de expanso
setoriais so em geral bastante similares. Se a expanso dos setores no
cobertos pela pesquisa fixada como igual metade das taxas reportadas na
Tabela 3.10, o aumento mdio da produo e do emprego seria de 13,7% e
9,4%, respectivamente. Em qualquer caso, estes so nmeros bastante

73 74
 Tabela 3.12: Sumrio das reaes quantitativas melhora da eficincia do O PONTO DE VISTA DOS EXPORTADORES1
Judicirio (aumento mdio em cada varivel, %)

negcios com o
outros Estados
Vladimir Brando

Investimentos
trabalhadores

Proporo de
Negcios em
Investimento

setor pblico
terceirizadas
Nmero de
Volume de

Volume de

Volume de
atividades
em outros
negcios

Estados
Aumento mdio no:
4.1. INTRODUO

Minerao
Minerais no
metlicos
18,8
15,0
18,8
15,0
7,5
7,5
3,8
10,8
3,8
12,5
10,0
8,3
11,3
5,0 F oi sugerido que devido ao seu contato com o judicirio de outros
pases, empresrios que operam em outros mercados, como os
exportadores, esto melhor equipados para avaliar os custos econmicos do
Metalurgia 13,3 19,3 13,2 11,5 16,1 17,4 18,9
Maquinaria e
15,9 13,3 8,9 4,7 9,4 24,4 11,4
mau funcionamento do judicirio em pases em desenvolvimento do que
equipamentos empresrios que atuam apenas no mercado interno (Sherwood et al., 1994).
Equip. eltrico e de
comunicao
6,6 9,7 8,4 1,9 1,9 14,7 13,1 Este captulo explora essa ideia, buscando dimensionar a importncia do
Peas e equip. de judicirio nos negcios de empresas brasileiras que operam fora do pas,
11,6 11,6 9,1 4,6 11,6 10,0 8,4
transporte detectar se empresrios experientes em negcios no exterior veem o
Madeiras e mveis 23,3 28,3 30,0 13,3 24,6 22,1 18,3
judicirio brasileiro de forma mais crtica do que os que no tm essa
Papel e celulose 13,6 20,4 8,6 3,2 12,9 6,4 7,1
Plstico e borracha 11,3 15,0 22,5 18,8 18,8 15,0 18,8 experincia, e comparar o judicirio do Brasil com o de outros pases.
Txtil e couros 7,5 14,1 10,0 2,6 6,2 9,2 6,5 Foram ouvidos empresrios e executivos de grandes empresas nacionais de
Qumicos e
13,7 21,2 13,7 9,1 10,3 17,1 13,3 diversos setores, e a principal constatao foi a de que o judicirio
petroqumicos
ignorado. Na maioria dos casos, como se o poder judicirio simplesmente
Farmacuticos e
perfumaria
5,0 9,2 8,3 4,2 3,6 7,8 13,6 no existisse, pelo menos nos negcios de importao/exportao. Ele no
Produtos alimentcios 18,2 22,7 19,4 4,1 6,4 14,0 21,8 levado em conta como fator competitivo/de risco no planejamento e na
Bebidas e tabaco 15,0 15,0 7,5 2,5 30,0 7,5 7,5 realizao de um negcio, e os empresrios no tm interesse em se
Construo pesada 18,5 22,7 16,2 5,5 8,0 12,7 13,1
informar sobre suas caractersticas.
Outras construes 20,8 19,8 19,8 6,9 7,2 11,6 19,0
Servios ind. de Para se ter uma ideia do distanciamento que rege as relaes entre o
12,1 13,3 7,8 3,5 3,9 16,3 12,4
utilidade pblica
Comrcio atacadista 16,0 20,5 16,0 11,3 10,0 9,2 15,2 mundo dos negcios e o judicirio, o advogado e diretor de Relaes com o
Comrcio exterior 30,0 30,0 60,0 7,5 7,5 60,0 60,0 Mercado da empresa CV, o Sr. ACS, afirmou que o simples fato de
Comrcio varejista 13,1 17,3 8,7 6,9 9,8 10,2 11,5 responder s questes que lhe foram propostas para a realizao deste
Distribuidor de trabalho poderia distorcer a importncia do judicirio, dando a entender que
16,1 23,6 11,1 2,9 2,9 12,1 11,1
veculos e peas
Transporte e ele seria mais relevante do que realmente .
34,4 20,2 13,3 5,8 5,7 18,4 11,6
armazenagem
Comunicao,
Nesse contexto, nos coube analisar os principais mecanismos
7,5 20,6 9,7 2,8 3,8 12,9 12,5 facilitadores do comrcio exterior que permitem que o judicirio seja
publicidade e grfica
Servios gerais 7,5 30,0 15,0 15,0 15,0 7,5 60,0 ignorado. As cartas de crdito tendem a eliminar problemas de quebra de
Finanas 16,4 25,0 7,5 5,6 6,7 12,4 11,3 contrato, os difundidos seguros de responsabilidade civil afastam os
Seguros e fundos de
0,0 15,8 7,5 2,5 2,5 17,5 15,8
penso
1
Neste e nos dois prximos captulos os nomes de pessoas e empresas entrevistadas foram omitidos.

75 76
empresrios de tribunais e os cada vez mais utilizados tribunais arbitrais
agilizam a soluo de controvrsias. Este conjunto de instrumentos
constitui-se hoje numa alternativa bem mais competitiva do que o recurso
ao judicirio. H empresrios que acham a arbitragem at mais justa do que
a deciso judicial, pelo fato de alguns tribunais arbitrais serem
especializados em determinado tipo de negcio, portanto com mais
embasamento tcnico para a tomada de decises.
Quando nada disso funciona, a negociao garante, na viso de todos
os empresrios ouvidos, resultados bem mais satisfatrios do que os
eventualmente conseguidos em tribunais. Vale ressaltar que eles afirmam
isso sem jamais ou apenas em raras oportunidades terem enfrentado um
tribunal no exterior. Mas de antemo sabem e tm certeza disso que
ganham tempo e dinheiro negociando. Enquanto isso, no Brasil, onde as
suas unidades industriais esto instaladas e as carteiras de trabalho de seus
funcionrios so assinadas, esses empresrios no tm como escapar de
litgios desencadeados por questes trabalhistas, ambientais, etc.
Esse conjunto de fatores permite concluir que esses empresrios
ignoram o judicirio no exterior mais que no Brasil, e que do seu ponto de
vista o litgio definitivamente no compensa. Tambm permite concluir que
o distanciamento dos tribunais no s o resultado de um vcio cultural de
se tentar evitar o judicirio e priorizar a negociao, fazendo uso da mxima
de que melhor um mau acordo do que um bom processo, mas tambm o
fruto da existncia de mecanismos mais eficientes do que o judicirio.
Quanto tendncia natural negociao, o Sr. ACS afirma que a
preocupao de se evitar o litgio ou o judicirio no existe por si s, ou base em uma pesquisa realizada por acadmicos de Harvard, que aplicar
como uma prioridade, mas pelos efeitos econmicos e comerciais que ele
acarreta, qualquer que seja o caminho adotado para sua soluo. Em outras
palavras, o judicirio parece ser sempre no Brasil e no exterior o
caminho mais longo e mais oneroso para a soluo de problemas. Quem
tem interesse em resolv-los logo, portanto, prefere a viso negocial.
Cabe tambm destacar que no comrcio exterior a relao cliente
fornecedor algo cultivado com carinho. Como difcil conseguir clientes,
em muitos casos formam-se relaes de profunda parceria difceis de serem
abaladas devido a pequenos desentendimentos, conforme mostram alguns
casos discutidos a seguir. Contribui ainda o fato de os empresrios terem a
certeza de que acionar a justia no exterior muito caro e complicado, e tem-
77
se um bom elenco de explicaes para o distanciamento dos empresrios
brasileiros da justia no exterior.
Parece claro que esses empresrios experientes no comrcio
internacional no gostam do judicirio, porque descobriram com a prtica
que ele, na maioria das vezes, se configura num atraso de vida. Todos os
mecanismos criados para simplificar o comrcio exterior na prtica
viabilizaram essa atividade, que precisa da agilidade que o ritmo dos
negcios impe. Sabendo que esses mecanismos existem e fazendo largo
uso deles, os empresrios acabam desprezando o judicirio como um
mecanismo eficaz de solucionar suas controvrsias. Tm, portanto, mais
subsdios para fazer crticas no exatamente ao judicirio brasileiro, mas
sim presena do judicirio brasileiro em tantas questes que envolvem
negcios. Eles so quase unnimes em sugerir, por exemplo, a rpida
adoo da mediao e da arbitragem nos contratos domsticos.
Quando se trata de um investimento em outro pas, o judicirio no
exatamente ignorado. Se no chega a ser analisado isoladamente pelos
investidores, o risco do pas levado em considerao, e o judicirio
normalmente integra o conjunto de variveis analisadas para se chegar a
esse risco. Porm, as possibilidades do mercado podem falar mais alto.
Caso da empresa EMB, que se instalou na Itlia e na China. A China sequer
tem algo que possa ser chamado de judicirio da forma que conhecemos.
Foi uma deciso estratgica, de nos instalarmos no mercado que mais
cresce no mundo, diz o seu diretor comercial.
O economista Rudiger Dornbusch declarou em certa ocasio, com
recursos em pases que no possuam o sistema jurdico da common law,
caracterstico dos pases de colonizao anglo-saxnica, uma fraca
estratgia de investimento devido ao baixo grau de proteo aos
investidores.2 Sua afirmao parece valer mais para investimentos no
mercado financeiro, tema que no est sendo abordado aqui. Nada nesse
sentido foi detectado junto aos empresrios ouvidos. O que se pode
observar que os pases nos quais as empresas ouvidas possuem
subsidirias ou filiais Argentina, EUA, Alemanha, China, parasos fiscais
e outros incluem tanto aqueles do sistema da common law como os da
2
O artigo, originalmente publicado na revista Business Week e reproduzido na Gazeta
Mercantil de 28 de janeiro de 1996, fazia meno ao trabalho de La Porta et al. (1996).
78
civil law, o que permite concluir que esse fator no parece decisivo na hora
de se decidir onde investir no exterior.
4.2. METODOLOGIA E SNTESE DOS PRINCIPAIS RESULTADOS
Para a realizao deste trabalho foram ouvidas cerca de 20 pessoas, a
maioria empresrios e executivos de grandes empresas. O texto a seguir e as
concluses dele tiradas foram extrados quase que exclusivamente da
matria-prima fornecida por essas pessoas, de forma que o trabalho reflete em
grande medida o ponto de vista delas. Nem todos os empresrios ouvidos
esto citados no texto, mas seus pontos de vista so consistentes com as
concluses aqui apresentadas. Alguns empresrios procurados sequer se
julgaram capazes de participar. Alegaram que o judicirio insignificante e
jamais foi levado em considerao para a realizao de negcios no exterior. pela negociao dentro da esfera cliente-fornecedor. O que mais
Opinies, afinal, parecidas com as de quem participou.
A amostra constituda por empresas com faturamento anual de mais
de US$ 100 milhes e experientes no comrcio internacional. A justificativa
que esse tipo de empresa que negocia os grandes volumes no exterior e
importa pelo menos matria-prima e equipamentos. S para se ter uma ideia,
somente a empresa CV responde por 2% das exportaes brasileiras exporta
US$ 1,1 bilho. Juntas, as empresas SA, CV (como SA, uma exportadora de
produtos alimentcios), a WE e a EMB (estas, produtoras de mquinas e
equipamentos) exportam mais de US$ 2 bilhes. Foram consultados ainda,
entre outros, fabricantes de autopeas, revestimentos cermicos e artigos
txteis. Os produtos das empresas consultadas chegam a mais de 100 pases.
O fato de a maioria das empresas ser sediada em Santa Catarina e no Rio
Grande do Sul no deve influir na qualidade das respostas, porque trata-se de
grandes empresas, lderes em seus setores, que lidam com clientes no mundo
inteiro. O parmetro o exterior, e no as regies brasileiras. Acredita-se,
portanto, que a amostra reflete adequadamente o que pensam os empresrios
e executivos de grandes empresas brasileiras com experincia em comrcio
internacional, at porque praticamente no houve contradio nas respostas.
Juzes no fazem parte das preocupaes de quem lida com negcios
internacionais. Empresrios e executivos experientes em comrcio exterior,
via de regra, no tm experincia em lidar com a justia de outros pases. O
poder judicirio distante do mundo das exportaes e importaes porque
79
h uma srie de mecanismos que no deixam o problema chegar at ele.
So desde cartas de crdito que garantem o negcio do fornecedor caso o
comprador no queira ou no possa pagar, at a ampla adoo das cmaras
de mediao e arbitragem que agilizam a soluo de controvrsias. Juizados
e tribunais no tm agilidade suficiente para acompanhar o ritmo dos
negcios, e at por isso surgiram com fora os tribunais arbitrais.
Quem exporta para a Europa e para os Estados Unidos tem recorrido
aos seguros para evitar ser acionado por responsabilidade civil em caso de
defeito de produto. Esses seguros no so to caros quanto podem parecer a
princpio. Enfim, o judicirio praticamente ignorado no comrcio exterior
porque tem fama de caro e demorado, sendo na maior parte das vezes
desaconselhado por consultores e advogados. ponto pacfico que ir
justia no compensa. Para a soluo de controvrsias, a ampla preferncia
incomoda os exportadores o crescimento dos processos antidumping, mas
no se trata de processo judicial, e sim administrativo.
A justia no importante no comrcio exterior, diz o Sr. LCM,
presidente da empresa D, uma fabricante autopeas que jamais enfrentou
uma demanda em outro pas. Existe desconfiana no judicirio de alguns
pases, mas essa desconfiana jamais nos levou a deixar de realizar um
negcio, diz o Sr. ACS, diretor de relaes com o mercado da empresa
CV. Deixamos de fazer alguns negcios por falta de confiana, mas por
falta de confiana nos clientes. No cremos que a dificuldade em se lidar
com o judicirio seja fator de limitao de nossas exportaes, completa.
Quando o negcio apenas exportar, geralmente os empresrios no
tm interesse em examinar o arcabouo jurdico dos pases de destino das suas
mercadorias. No costumamos fazer essa anlise porque procuramos
exportar somente com carta de crdito de bancos de primeira linha. Seno,
analisamos primeiro o risco do cliente e depois o risco do pas, a sua tradio
no comrcio exterior, diz o Sr. EJS, presidente do conselho de administrao
da WE, grande fabricante de equipamentos.
O mais importante ter conhecimento das normas gerais de comrcio
internacional e as especficas do negcio que se est realizando. No h uma
preocupao com o conhecimento especfico do judicirio de cada pas.
justamente por existirem diferenas entre os mecanismos judicirios dos
pases e as dificuldades que resultam dessas diferenas que os contratos
80
internacionais padronizam a soluo de litgios atravs de tribunais arbitrais,
diz o Sr. ACS. Ele vai ainda mais longe. Para ele, sequer os negcios no
mercado interno, que praticamente ainda no contam com tribunais arbitrais,
exigem conhecimento do funcionamento do judicirio. O que se exige um
conhecimento das normas comerciais e civis, mas no do mecanismo
judicirio. Este ficar a cargo de advogados, se necessrio.
Deveria haver mais cuidado por parte das empresas. Quando se est
vendendo para um pas do terceiro mundo adequado se cobrir. Mesmo uma
carta de crdito oferece riscos, pois o banco que a garante tambm pode
quebrar, diz o Sr. CLSP, diretor de relaes como o mercado da AV e
dirigente da Associao Brasileira dos Analistas de Mercado de Capitais
(ABAMEC)-Sul. Ao que parece, seria preveno demais chegar a esse ponto.
Os empresrios que exportam afirmam estar atentos de fato para os seus
clientes, e dependendo do tipo de negcio, no mximo se atentam para leis
especficas dos pases de destino de suas mercadorias. A SA, que vende
grandes quantidade de alimentos para pases islmicos, tem linhas especiais
de abate em suas fbricas para que os animais sejam abatidos numa posio
adequada, virados para Meca, conforme reza a legislao desses pases.
Atualmente faz uso intensivo da Internet para se atualizar sobre as legislaes
sanitrias dos diversos pases com os quais negocia.
Se, por um lado, os esforos so para agradar o cliente e no perd-
lo, por outro,busca-se saber se eles so confiveis para se evitar
inadimplncia, atraso ou calote. Existem alguns bons instrumentos para
isso. As companhias que fornecem dados cadastrais de empresas inseridas
no comrcio internacional, por exemplo, j conseguem fornecer
informaes bem atualizadas. Sobre pases tambm h fontes de
informaes, como a tabela da Hermes Kreditversicherungs, companhia que
segura os crditos oficiais que a Alemanha oferece para importadores de
seus produtos. Quanto mais calotes empresrios do pas importador derem,
maior o valor do seguro para aquele pas o funcionamento do judicirio
no levado em considerao para se chegar aos valores. Existem ainda as
anlises de grau de risco dos pases, que levam em conta fatores polticos,
sociais e econmicos, ou seja, a estabilidade institucional do pas. A ltima
tabela divulgada pelo The Economist antes da elaborao deste captulo
colocava o Brasil como um pas de alto risco para investimentos. Mais
arriscado at do que a China. Segundo a publicao, o Brasil s seria menos
arriscado do que a Venezuela, o Mxico e a Rssia.
81
O comrcio exterior se profissionalizou muito de alguns anos para
c, diz o Sr. LCM. Isso se deu pelo prprio aumento de negcios com o
avano da globalizao, pela profuso de cursos que surgiram nessa rea e
por experincias como a que LCM relata. Ele conta que certa vez um
americano chegou ao Brasil e se hospedou no melhor hotel de So Paulo.
Convocou fabricantes de autopeas, fez grandes compras e pagou
corretamente a todos. Na segunda vez, ele pediu prazo para pagar, foi
atendido e at hoje ningum viu a cor do dinheiro. Em outro caso, um grupo
de pequenas empresas se uniu num pool e embarcou um razovel lote de
mercadorias, mas o cliente desistiu do negcio no meio do caminho. O pool
no recebeu o dinheiro e ainda teve que pagar para trazer os contineres de
volta, que ficaram abandonados no porto. Isso no acontece mais hoje em
dia. Acabou o amadorismo em comrcio exterior, acredita LCM.
Pelo menos nos grandes contratos largamente disseminado o uso de
cartas de crdito, que dependendo do grau de risco, so endossadas pelos
chamados bancos de primeira linha. Para que sejam firmados contratos de
exportao com novos clientes ou clientes de pases que tm tradio de calote,
por exemplo, a carta de crdito condio para a realizao do negcio. O
exportador recebe o dinheiro quando o produto embarcado no navio, e quem
paga a taxa que o banco cobra para emiti-la muitas vezes o importador, no
onerando assim a exportao.
Essas cartas eliminam o risco de calote. Todos os negcios
realizados em nosso setor so feitos com carta de crdito, afirma LM,
dirigente da Associao Brasileira de Exportadores de Frango (ABEF) e da
Associao Brasileira de Exportadores de Sunos (ABECS). Um exemplo
dessa tranquilidade garantida pela carta de crdito o da empresa SA, que
recentemente passou a negociar com a Rssia, um pas com notrias
deficincias jurdicas. Os negcios so feitos com carta de crdito.
O juzo arbitral, por sua vez, tem aparecido cada vez mais nos
contratos, e com muita frequncia a sua adoo traz expressa a proibio de
se recorrer justia comum. S para citar um exemplo, toda a atividade de
exportao do complexo de cereais utiliza contratos adotados pela
Associao Nacional dos Exportadores de Cereais (ANEC). Esses contratos
remetem a soluo de litgios para a Cmara Arbitral do Grain and Feed
Trade Association (GAFTA) em Londres. Se a importao for feita pelos
Estados Unidos, o contrato adotado o NAEGA 2, da North American
82
Export Grain Association, cuja cmara arbitral competente a da American
Arbitration Association. At na Argentina os tribunais arbitrais so
desenvolvidos. A Corte de Arbitraje de la Camara de Comrcio Internacional
de la Ciudad de Buenos Aires indicada como foro de soluo de
controvrsias em todos os contratos celebrados na capital portenha.
O foro dos contratos mais importantes feitos hoje em dia a cmara
de arbitragem, afirma LCM. Esses tribunais tm se mostrado geis, prticos
e de baixo custo, diz ACS. Entre ns, o mesmo sistema de soluo de
litgios deve se instalar rapidamente, especialmente agora com o Mercosul e
com a experincia exitosa da Argentina, completa. Mas a experincia com
esse mecanismo extrajudicial no positiva para todo mundo. A empresa SA
teve que esperar quatro anos para que fosse resolvida uma controvrsia por
um juzo arbitral em Milo (Itlia). H empresrios que duvidam da
imparcialidade desses tribunais, achando que eles tendem a beneficiar as
grandes corporaes internacionais. O fato concreto, porm, que o
mecanismo cada vez mais utilizado.
Se hoje, em muitos casos, a quebra de contrato um fator de risco
minimizado, em funo do uso de cartas de crdito e das relaes de parceria
com os clientes, de uns tempos para c surgiu com fora uma outra dor de
cabea para os exportadores. Trata-se do liability, ou a responsabilidade civil,
que s comeou a se tornar realidade no Brasil com o cdigo do consumidor,
de maneira ainda muito incipiente. No exterior uma grande preocupao,
dada a permanente ideia fixa das pessoas fsicas e jurdicas por indenizaes,
principalmente nos Estados Unidos e na Europa. Temos aplice contra aes
que possam ocorrer, diz o Sr. GK, diretor comercial da EMB, grande
fabricante de equipamentos. Por conta do seguro, a empresa no enfrentou
nenhuma ao por perdas e danos. A responsabilidade civil em funo de
produto um dos tipos de processo mais provveis para os quais devemos
nos preparar, diz EJS, da WE.
Nesses pases, se algum escorregar em um piso e cair capaz de
processar o fabricante, mesmo que no haja problema algum com o produto,
diz o Sr. RW, presidente da fabricante cermica TC. Por conta disso, a
empresa P, da qual foi superintendente, tambm produtora de cermica, tem
seguro desde 1984. No um seguro caro. Para se ter uma ideia, todas as
exportaes da WE US$ 100 milhes anuais esto seguradas por um valor
anual de US$ 250 mil. O que sensibilizou a empresa para a importncia desse
83
seguro foi o fato de ter sido acionada pela justia canadense por perdas e
danos. Um acidente envolvendo um motor fabricado pela WE acabou
provocando uma exploso em uma empresa fornecedora de gs. A empresa
canadense ingressou com ao de perdas e danos no valor de US$ 900 mil e
lucro cessante de US$ 3 milhes contra a instaladora, a empresa que faz a
manuteno, a empresa de engenharia e a WE. O processo est em andamento.
O acidente ocorreu h dois anos e, at ento, a WE no tinha seguro.
H, portanto, vrios mecanismos que ajudam os empresrios a se
manterem longe dos juzes. Mesmo que por algum motivo eles no sejam
eficientes o bastante, ponto pacfico entre os exportadores que a justia em
outros pases em princpio em qualquer pas deve ser evitada. As
justificativas so o custo e o tempo. muito caro entrar na justia no exterior,
e quando algum pede uma consultoria, quase sempre o conselho esquecer o
prejuzo. Geralmente tem que se contratar um advogado aqui e outro no
exterior, tem que fazer procurao, caro. S vale a pena se os valores em
jogo forem muito altos, diz o chefe do Centro Internacional de Negcios da
Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina (FIESC). Para se ter
uma noo desses custos, a WE pagou US$ 200 a hora para os advogados que
a defenderam em uma ao movida contra ela nos Estados Unidos.
O Sr. HHM, advogado especializado em marcas e patentes, tem a
mesma opinio quando o assunto a pirataria de marcas. s vezes to
complicado acionar o judicirio de outros pases que vale mais a pena comprar
a marca de volta, diz. A empresa HE tomou esse caminho h tempo. Em
1978, ela comprou sua marca na Argentina, pois os seus produtos estavam
sujeitos a busca e apreenso em Buenos Aires. O proprietrio pediu US$ 100
mil, e a HE fechou negcio por US$ 40 mil. A empresa MC gastou US$ 100
mil h cerca de dois anos para reaver sua marca no Uruguai, que estava
registrada pelo seu prprio distribuidor. A WE comprou a marca WE no Japo
e na Alemanha. Fizemos acordos amigveis, diz o Sr. EJS. Atualmente a
WE tem a marca registrada em mais de 70 pases.
A negociao a sada preferida para solucionar controvrsias, mesmo
que uma das partes se julgue com total razo e d como certo o ganho de
causa, o que deixaria os custos na mo do perdedor. O problema que
enquanto o processo est em andamento necessrio fazer uma srie de
adiantamentos, o que acaba provocando um saldo desvantajoso, diz RW. A
empresa P certa vez comprou na Itlia um equipamento avaliado em US$ 3
84
milhes. O contrato era para sete meses e, nesse meio tempo, houve uma
supervalorizao da lira. Com isso o vendedor arcaria com um prejuzo de
cerca de 25% do valor do contrato, e se recusou a entregar a mquina. Num
primeiro momento, a empresa brasileira pensou em fazer uso do contrato, que
lhe dava direito a receber o produto por aquele valor, e entrar com uma ao
judicial contra o fornecedor. S que voltou atrs. Conclumos que iria ser
mais demorado e oneroso entrar em foros internacionais do que negociar, diz
o Sr. RW. Cada uma das partes cedeu um pouco e o negcio acabou sendo
concretizado sem a interveno judicial.
Num outro caso, a empresa P vendeu um lote de produtos para os
Estados Unidos e o cliente se recusou a pagar, alegando defeito. A
empresa brasileira mandou tcnicos aos Estados Unidos, que, de acordo
com RW, no encontraram defeito algum. Pensamos em ir para a briga
judicial, mas conclumos que iria ser muito complicado. Acabamos dando
um desconto no preo, diz. O que acaba valendo a um velho chavo.
prefervel uma m negociao do que um bom processo. Este significa
sempre muito tempo e dinheiro, acredita o empresrio. Essa a opinio
de nove entre dez empresrios.
Praticamente todos os problemas de rejeio de produtos e compra de
tecnologia da empresa P eram resolvidos sem o envolvimento de advogados.
Na verdade, durante o tempo em que RW esteve frente da empresa, o seu
advogado nos Estados Unidos s foi acionado uma vez, quando a empresa
quis desfazer um contrato com um representante em Porto Rico. A
negociao uma arma to poderosa para agilizar os negcios que a empresa
SA tomou como uma grande lio aquela longa espera por uma arbitragem
em Milo. Ficou quatro anos sem negociar com uma empresa com a qual faz
muitos negcios hoje. A empresa brasileira acredita que se tivesse resolvido o
problema atravs de um acordo teria ganho muito mais.
O Sr. AF, consultor e ex-executivo da empresa AX, uma grande
empresa txtil, nunca tomou conhecimento de problemas jurdicos em
exportaes de artigos txteis. Os problemas so resolvidos na esfera
cliente-fornecedor, diz. Nesse sentido, a empresa AX passou por
experincias interessantes. Um lote de produtos entregue a um dos maiores
fornecedores por catlogo da Alemanha estava defeituoso. Ao serem lavadas,
as peas liberavam um odor desagradvel, devido a um problema com os
produtos qumicos utilizados. O cliente da AX no teve dvidas e recolheu
85
rapidamente todo o lote, temendo sofrer pesadas aes judiciais. Se isso
acontecesse, ele procuraria transferir o problema para o fabricante, diz AF.
Sofreramos presso at mesmo a ponto de parar a produo. Na poca, no
tnhamos dvidas de que a justia nos imporia uma pena forte, diz.
Obviamente havia outra questo em jogo. Se a AX no fizesse
imediatamente a reposio do lote, perderia um grande cliente e Ficaria com
uma imagem manchada no mercado. Ganhar clientes na Europa no fcil, e
acaba sendo mais negcio manter a qualquer custo os que j esto em
carteira. Assim, a reposio foi feita rapidamente. Num outro caso, a AX teve
problemas de atraso na entrega de um lote de roupas para os Estados Unidos
e tomou uma deciso na mesma linha da anterior. Para no correr o risco de
se indispor com o cliente, que j havia distribudo catlogos com os artigos, a
empresa brasileira colocou a encomenda em um avio, teve prejuzo com a
venda, mas ficou de bem com o mercado. A empresa SA chega a proteger
com air bags suas carnes, porque um lote que estava em um navio que
enfrentou uma tempestade foi danificado e houve reclamao do
importador. Esse tipo de procedimento comum entre os exportadores, o
que afasta as possibilidades de pendengas jurdicas.
Mas vale dizer que essa relao existe entre as grandes empresas e
clientes de pases desenvolvidos. Quando o mercado, as leis e a justia de um
pas so menos exigentes, via de regra ele acaba servindo de destino para lotes
de produtos problemticos que muitas vezes tinham como destino exatamente
a Europa ou os Estados Unidos. Essa desova geralmente feita no Mercosul.
muito mais fcil exportar para a Argentina do que para a Alemanha. No
Mercosul raro se enfrentar problemas com produtos fora da especificao ou
de responsabilidade civil, diz uma fonte ligada ao setor txtil.
Se o judicirio de um pas, enquanto fator isolado, no levado em
considerao em negcios de importao e exportao de grandes empresas,
quando se trata de um investimento no exterior a coisa pode mudar de figura.
O Sr. CLSP, da ABAMEC, afirma que nesses casos geralmente se analisa
uma srie histrica de como foi feito o tratamento das leis pelo judicirio e se
faz um levantamento das jurisprudncias. Alm, claro, de outros itens como
as prprias leis. Existem bancas de advogados que fazem isso. Em alguns
casos, a prpria embaixada do Brasil no pas dispe desse tipo de
informao, diz CLSP.
86
 Ele conta que, h alguns anos, a empresa em que atuava resolveu abrir
subsidirias no Mxico e em Portugal a fim de contornar experincias
malsucedidas com representantes, e mandou fazer esse tipo de anlise. Ela
determinou que os dois pases tm estrutura adequada para a realizao de
negcios internacionais. Para CLSP, os pases do G7 e do Mercosul tm o
mesmo perfil. H excees como a Frana, no caso dos frangos. Como o
governo subsidia a produo, geralmente quem exporta para l enfrenta
processos antidumping. A segunda instncia desse processo administrativo
o judicirio, e ele sempre legitima o protecionismo francs. Dessa forma, o
judicirio acaba sendo um inibidor para as vendas. Vale argumentar nesse
caso que o fator inibidor o protecionismo enquanto posio do pas, e no
uma atitude isolada do judicirio.
s vezes, entretanto, o mercado fala mais alto do que o chamado risco
sistmico de um pas, que o conjunto de fatores que propicia ou inibe os
negcios e do qual faz parte o judicirio. A empresa EMB, que exporta para
mais de 60 pases e tem duas fbricas na Itlia, resolveu ampliar os seus
negcios se instalando na China, pas tido como de alto risco pelo mercado.
Fez isso atravs de uma joint-venture firmada com uma companhia estatal em
1996. Foi uma deciso estratgica, de estar no mercado onde h maior
expanso no mundo, diz o diretor comercial Sr. GK. Quem for para a China
deve estar preparado para atuar numa cultura completamente diferente, num
pas fechado, hermtico. A falta de leis claras e de um aparato jurdico so as
maiores dificuldades. No Ocidente j existe uma cultura de lei, pode-se
invocar a lei. L no. O que est escrito em um contrato pode no valer, e no
h como exigir ou chamar as empresas responsabilidade. S agora esto
comeando as mudanas nesse sentido. O que d maior segurana o desejo
da China de fazer parte da Organizao Mundial do Comrcio e com isso
estabelecer regras claras em relao a impostos, tributos e aplicao das leis.
Mas a China uma aposta, um negcio de risco com retorno razovel, diz o
Sr. RCL, gerente de vendas internacionais para o Extremo Oriente, frica e
Oriente Mdio da EMB. A empresa no mantm departamento jurdico no
pas. Todas as questes ficam a cargo de seu scio estatal.
O judicirio muitas vezes ignorado nos negcios internacionais,
como j foi visto, j que entre outros mecanismos existe a carta de crdito.
Mas comum se deixar de fazer negcios por no haver carta de crdito,
quando a negociao se d com pases com alto grau de risco. O Sr. LCM foi
vtima de um calote de uma empresa da Bolvia, e perdeu a confiana no
87
cliente andino e no pas. Hoje s fao negcio com eles com carta de
crdito. Sem carta, nada feito, diz.
Alguns pases so um verdadeiro terror para os empresrios. Quem
vende sem carta de crdito para a Nigria no recebe e no tem a quem
recorrer. humanamente impossvel receber, exagera o Sr. RW. Outro
desses pases-arapucas o Paquisto. Em 1995, surgiu entre as empresas de
Blumenau (SC), que concentra um grande polo txtil, uma febre de
importao de fios e tecidos do Paquisto, produtos com preo muito bom. A
empresa SL, uma das maiores da regio, recebeu um pequeno lote, de boa
qualidade, e fez um grande pedido em seguida. S que todo o material era de
pssima qualidade. A empresa entendeu que no tinha como recorrer, e
acabou arcando com o prejuzo.
O algodo russo tambm aparentava ser um bom negcio, mas as
empresas, vacinadas, preferiram esperar por outras oportunidades de
negcios. A AX, por exemplo, s comprou quando uma empresa brasileira
entrou no circuito. Geralmente s se compra produtos asiticos se houver
uma triangulao, que quase sempre assumida por empresas de comrcio
exterior europeias, diz o Sr. AF.
Fica a questo: se a justia boliviana fosse gil, barata e imparcial,
garantindo eficazmente o cumprimento do contrato, ser que no seria
possvel que o Sr. LCM incrementasse os seus negcios com o pas? E se os
empresrios de Blumenau tivessem a quem recorrer no Paquisto, eles no
poderiam continuar comprando de l? E se os empresrios pudessem
comprar com mais segurana dos asiticos que tanto temem? E se o
judicirio russo fosse eficiente, ser que a SA no poderia exportar a mais
tempo para l? Se houvesse um poder judicirio mais gil e que fosse
capaz de forar um importador a cumprir suas obrigaes, poderia at haver
um aumento de vendas para o pas, diz LCM.
O que parece acontecer nesses casos o seguinte: mecanismos
extrajudiciais facilitaram as relaes comerciais entre pases de maneira tal
que praticamente alijaram o judicirio do processo, e por isso ele
ignorado. Se no existem os mecanismos extrajudiciais, o negcio tende a
nem ser feito. Se for feito, realizada uma anlise do cliente, da tradio do
pas e do grau de risco do pas. O judicirio pode at ser um componente
desse grau de risco, mas enquanto fator isolado no parece ser considerado.
88
 difcil dimensionar quanto se poderia vender a mais se houvessem vencimentos as cambiais devidas. Como o contrato elegia o municpio sede da
judicirios eficientes que dessem mais segurana nos negcios. O WE, em Santa Catarina, como foro, a empresa props a resciso contratual no
Ministrio da Indstria e Comrcio, quando foi regulamentado o seguro de Brasil. O distribuidor no contestou e o processo foi julgado revelia.
crdito exportao, informou que, graas ao seguro, as exportaes
Mas o distribuidor ingressou com uma ao de indenizao por
brasileiras podero crescer, por ano, US$ 500 milhes. Pode-se deduzir,
quebra de contrato contra a WE nos Estados Unidos, alegando que no
ento, que no mnimo esse valor deixa de ser vendido por falta de segurana
aceitou a clusula de foro, que o contrato fora rescindido unilateralmente e
no exatamente no judicirio, mas em clientes e pases. O seguro cobre
que a legislao brasileira no oferecia proteo adequada empresa
riscos econmicos e polticos. Entenda-se por riscos econmicos a
americana. A citao da WE foi feita atravs de um escritrio de advocacia
inadimplncia do importador por prazo igual ou superior a 180 dias, a
do Brasil. Vale dizer que a citao inicial foi feita sem carta rogatria a
insuficincia dos seus bens aps a execuo judicial e a falncia ou
solicitao que um juiz ou tribunal de um pas faz a outro para que se
concordata do importador. Quanto ao risco poltico, trata-se de moratria do
cumpram atos processuais que escapam jurisdio da autoridade
pas de domiclio do importador ou a proibio de remessa de divisas para o
solicitadora. A WE procedeu defesa nos Estados Unidos e, diante das
exterior; guerra civil ou revoluo que impea pagamento do dbito; ou
provas produzidas no processo, o advogado americano contratado acabou
ainda a impossibilidade de pagamento de dbitos devido a terremotos,
efetuando um acordo, cobrando o dbito do distribuidor e considerando
maremotos e outros fenmenos naturais.
rescindido o contrato, sem julgamento de mrito.
4.3. UMA AVALIAO COMPARADA DO JUDICIRIO BRASILEIRO EJS, na poca presidente executivo da WE, ficou com uma impresso
positiva da justia norte americana. A grande vantagem na parte
processual, diz. Ele destaca o fato de que a citao inicial feita pelo
Considerando-se que os empresrios brasileiros tm muito pouco ou
advogado, que merece f pblica, sem interferncia de funcionrios da
nenhum contato com a justia no exterior, fica difcil, por parte deles, uma
justia. Isso permite uma maior celeridade nos processos, diz. Outra
comparao do judicirio brasileiro com o de outros pases. Ao tentar
caracterstica que o impressionou que no h a obrigatoriedade de
descobrir se o empresrio com experincia internacional v o judicirio
tradues de documentos os documentos normalmente utilizados nas
brasileiro de forma diferente dos que no tm essa experincia, aparecem
transaes comerciais so suficientes para se instruir os processos. No
algumas surpresas. que o pouco contato com a justia devido aos
Brasil se exigiria traduo juramentada de todos os documentos. Alm
tribunais arbitrais, cartas de crditos etc. significa agilidade nos negcios, s
disso, qualquer citao ou intimao feita para o exterior com carta
vezes maior do que a que se tem no mercado interno, sujeito a um judicirio
rogatria, via relaes exteriores. J no exterior a empresa citada
moroso. Da a crtica ao judicirio brasileiro.
diretamente pelo advogado da parte contrria, explica o empresrio.
Eis algumas das impresses colhidas sobre o judicirio de alguns
Analisando comparativamente o judicirio brasileiro, EJS faz as suas
pases e o brasileiro:
crticas. O Brasil tem um sistema processual bem estruturado, porm peca
* A empresa WE se envolveu numa demanda jurdica nos Estados quanto ao cumprimento dos prazos pelos juzes, promotores e outros
Unidos em 1982. O ocorrido deu ao Sr. EJS, fundador e presidente do auxiliares da Justia, tornando o processo moroso e oneroso. Alm disso,
conselho de administrao da empresa, a certeza de que a justia norte deveria se atribuir f pblica aos advogados para permitir maior celeridade
americana bastante eficiente nas questes que envolvem negcios. A WE no processo, sem que haja necessidade de citaes atravs de oficiais de
moveu um processo contra seu distribuidor, que tinha exclusividade para todo justia e escrives.
o territrio norte-americano, com contrato de cinco anos. A empresa brasileira
* O Sr. LCM, presidente da D, acha que um ponto negativo no Brasil
rompeu unilateralmente o contrato porque o distribuidor no liquidou nos
o fato de haver um direito ilimitado de julgar, dada a falta da smula

89 90
vinculante, a jurisprudncia. O judicirio americano trabalha com a lei e com processo desatualizado e tantas outras falhas, mas o que ocorre de mais grave
a jurisprudncia da Suprema Corte. O poder limitado a saber se h uma distoro que nos parece cultural. Trata-se de um problema de
jurisprudncia e aplic-la. No Brasil a mquina gera sentenas que somente mentalidade que envolve nossos juizados e tribunais, completamente
geram demandas. Outro problema, segundo ele, que aqui os juzes no tm distanciados da realidade em que se desenvolve nossa atividade econmica e
prazo para julgar, o que provoca enormes prejuzos atividade econmica. na qual temos que competir arduamente para sobreviver. As dificuldades,
Cita como exemplo o caso de uma empresa que extraviou uma mercadoria quando se necessita de uma deciso rpida sobre um assunto bastante
importada pela D em 1981, e por isso a empresa ficou dois meses sem faturar. especializado, quer de natureza industrial, comercial ou mesmo tributria, so
Demandou contra essa empresa e at hoje no houve julgamento definitivo o intransponveis e fatalmente a justia no ser realizada. Embora a maioria
recurso est h sete anos no STJ. Segundo os clculos da D, seu prejuzo foi desses problemas no seja exclusividade do judicirio brasileiro, em poucos
de US$ 2,5 milhes. Mas se hoje ela ganhar tudo que pretende, pelos critrios pases eles se apresentam de forma to acentuada. No por outra razo que
de correo vigentes, receberia apenas US$ 1 milho. na generalidade dos pases se tem adotado os tribunais arbitrais como o foro
adequado para soluo de controvrsias, com resultados prticos muito mais
LCM tem ojeriza Justia do Trabalho no Brasil. A quitao de
eficientes e at mais justos do que no judicirio comum.
horas-extras, por exemplo, no vale nada para a Justia. Ela serve bem ao
mau empregado e ao mau empregador. Por exemplo: em qualquer * A experincia do Sr. RW lhe d uma noo de como a justia
demanda o advogado do trabalhador interpe um perito. Isso, na viso de funciona nos Estados Unidos e na Itlia. Sua impresso que o diaa-dia das
LCM, j torna o laudo parcial porque o perito tende a condenar a empresa. empresas muito menos dependente dos advogados. As amarras jurdicas so
Como a parte sucumbente que paga e o trabalhador no tem dinheiro muito mais fceis de desatar. O prprio sistema legal bem mais
suficiente, o perito j de cara condena a empresa. O centro da demanda simplificado. Quanto a custos, ele considera carssimo um advogado nos
passa a ser o perito e no o juiz, diz. Se h rea que est pedindo EUA. Ele cobra por hora, sentou na sua frente dispara o cronmetro, diz.
arbitragem a trabalhista. Em compensao, precisa-se do advogado por menos tempo. Acredito que,
em caso de calote, nos Estados Unidos, as chances do exportador reaver o
Segundo ele, a figura Justia do Trabalho no existe na maioria dos
dinheiro so muito boas.
pases. Essas questes so julgadas pela justia comum e h liberdade de
contrato entre empregado e empregador. O contrato de trabalho nos EUA
pequeno. Grande a execuo do contrato. Enquanto o contrato diz quanto
se paga de horas-extras, a execuo diz a forma e o dia do pagamento, por
exemplo. No Brasil, esta parte da execuo no depende do contrato, mas
sim da lei. Certa vez LCM fez um acordo com os seus funcionrios para
que o intervalo para a refeio fosse menor, de apenas meia hora. O
sindicato dos trabalhadores apoiou o acordo, mas a Delegacia Regional do
Trabalho acabou multando a companhia. A lei minuciosa demais.
* O advogado ACS, diretor da empresa CV, acha que o judicirio
brasileiro precisa passar por profundas reformas que lhe permitam atender
minimamente as suas funes essenciais. Ele est totalmente divorciado da
realidade atual, especialmente no que diz respeito atividade econmica e
dinmica em que atuam os seus agentes. No s a inaceitvel morosidade, o
excesso de formalismo, o descompasso de seu aparelhamento, um cdigo de

91 92
 O JUDICIRIO E AS
MICRO E PEQUENAS EMPRESAS
Eunice Nunes
5.1. INTRODUO
E ste captulo descreve o relacionamento das micro e pequenas empresas
com o judicirio e o impacto desse relacionamento sobre as suas
atividades. Para contextualizar a discusso, foi preciso buscar informaes
sobre o nmero dessas empresas no Brasil. Alm disso, mostrou-se
necessrio conceituar esses dois tipos de empresa e examinar a sua
distribuio por setor de atividade. O contexto e os conceitos relevantes
para a compreenso da discusso que segue so apresentados na segunda
seo do captulo.
Ao todo, foram entrevistadas 12 empresas de diversos ramos de
atividade: comrcio, indstria e prestao de servios. Entre as questes
abordadas, destacam-se: as dificuldades de acesso ao judicirio, a
incidncia da litigao vs. acordo, as situaes que levam litigao, e
como essas empresas resolvem os problemas decorrentes da falta de
conhecimento jurdico. Os casos mais interessantes do ponto de vista da
compreenso do papel do judicirio na vida das empresas de pequeno porte
so descritos na seo 3.
A tentativa de quantificar a litigao judicial no universo de micro e
pequenas empresas no obteve sucesso. Os bancos de dados do Poder
Judicirio consultados no contm a informao de quantas aes foram
ajuizadas por essas empresas. Eles informam apenas o nmero de processos
por tipo de ao: mandado de segurana, habeas corpus, etc.
5.2. CONTEXTO E CONCEITOS
O SEBRAE (Servio Nacional de Apoio Pequena Empresa) estima
em 3,5 milhes o nmero de micro e pequenas empresas no Brasil. quase
impossvel chegar a um nmero preciso, porque comum empresas abrirem
e depois fecharem sem dar baixa nos rgos competentes. A entidade tem
93
adotado o critrio clssico do nmero de empregados para classificar as
empresas em micro, pequena, mdia e grande, embora o conceito fiscal seja
baseado no faturamento anual. Nos setores de comrcio e prestao de
servios considerada microempresa aquela que tem at 9 empregados. A
pequena vai de 10 a 49 funcionrios. J na indstria, enquadra-se como
microempresa aquela que tem at 19 empregados e, como pequena, a que
emprega entre 20 e 99 pessoas.
Estudo do SEBRAE indica que cerca de 90% dos estabelecimentos do
pas so microempresas. O mesmo estudo d uma ideia aproximada de como
se distribuem, por setor de atividade, as micro e pequenas empresas, assim
classificadas pelo critrio do nmero de empregados. Segundo a projeo do
SEBRAE, 50% dos estabelecimentos do pas concentram-se no comrcio.
Nesse universo de estabelecimentos comerciais, 90,3% so microempresas e
9% so pequenas empresas. Na indstria, as microempresas constituem 81,4%
dos estabelecimentos e as pequenas 13,6%. No setor de prestao de servios,
93,6% so microempresas e 5,4% pequenas.
Pelo critrio fiscal de classificao, microempresa a que fatura por
ano at R$ 120 mil. A pequena empresa aquela cujo faturamento anual vai
de R$ 120 mil a R$ 720 mil. O SEBRAE comeou agora a trabalhar tambm
com esse critrio fiscal, em funo da implantao, em 1998, do sistema
federal de tributao simplificada para esses dois tipos de empresa. A
tendncia, daqui para a frente, usar apenas a classificao fiscal. Enquanto
isso no acontecer, fica difcil conceituar com preciso o que micro e
pequena empresa. Neste trabalho foi adotado o critrio tradicional do
nmero de empregados na escolha das empresas consultadas, por ser aquele
que ainda predomina nas pesquisas do SEBRAE.
5.3. O ESTUDO
As micro e pequenas empresas, de modo geral, no recorrem ao
judicirio, a no ser quando, processadas ou autuadas, precisam defender-se.
Elas procuram resolver seus conflitos pela via consensual, preferindo at um
mau acordo a verem-se s voltas com a justia. Isso porque elas no tm
confiana no judicirio, especialmente devido sua lentido, e por ser cara a
contratao de um advogado.
94
 As pequenas empresas no costumam ter departamento jurdico, nem
contratar servios de consultoria jurdica. o contador que acaba fazendo o
papel de consultor e suprindo s vezes o advogado nessa funo. O contador
informa empresa sobre as mudanas na legislao trabalhista, tributria etc.,
e diz como a empresa deve proceder. Alm disso, em caso de autuao fiscal,
quem costuma fazer a defesa nas instncias administrativas o contador.
A maioria dos litgios judiciais em que esto envolvidas as pequenas
empresas trabalhista. Neste caso, so elas as acusadas e, obviamente,
precisam defender-se. Portanto, no se trata de uma iniciativa delas, ou seja,
no so elas o sujeito ativo do processo. A ida ao judicirio apenas uma
reao reclamao trabalhista do empregado.
Basicamente, as micro e pequenas empresas costumam tomar a
iniciativa de recorrer ao judicirio em duas situaes:
1. Quando tm dbitos tributrios e no podem ou no querem
pag-los. Entram ento na justia e adiam o pagamento enquanto
durar o processo, o que pode demorar sete anos ou mais.
2. Quando so indevidamente autuadas e, para defender-se da
autuao injusta, vo ao judicirio contra o ato administrativo.
Em outras questes, elas evitam ir justia. Veem com descrdito e
desconfiana o desempenho do judicirio, devido demora da deciso
judicial. Afirmam que, via de regra, no compensa ( cara a contratao de
um advogado), mesmo quando h a certeza de ganhar a ao. Neste Ultimo
caso enquadram-se, por exemplo, aes contra a cobrana de tributos j
julgados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal (STF), como a
mudana da base de clculo do PIS (Programa de Integrao Social) e os
compulsrios sobre combustveis e automveis novos. Nenhuma das
empresas entrevistadas sequer entrou com ao para reaver o que pagou
indevidamente. Elas avaliam que o custo do processo maior do que o
valor do imposto a ser devolvido.
Algumas at chegaram a avaliar a hiptese de discutir judicialmente a
cobrana de alguns impostos, mas desistiram diante da possibilidade de ter
de depositar em juzo o valor contestado. O raciocnio o seguinte: j que
vo ter de dispor do dinheiro de qualquer maneira, pagam de uma vez.
Assim no tm de gastar dinheiro com advogado e custas processuais.
95
Outras, depois da declarao da inconstitucionalidade do tributo pelo STF,
simplesmente param de pag-lo.
Fora da rbita trabalhista e tributria, o principal problema
enfrentado pelas micro e pequenas empresas a falta de pagamento de
contas a receber. Neste caso, elas sempre procuram encontrar uma soluo
negociada. Mesmo o pedido de falncia, que vem sendo banalmente usado
como instrumento de presso contra o devedor, quase no utilizado pelas
pequenas empresas.1 Elas negociam com o devedor, fazem acordo de
parcelamento da dvida, mas procuram resolver o problema entre eles. O
mximo que costumam fazer protestar em cartrio o ttulo de crdito.
A seguir, alguns casos ilustram os fatos descritos acima.
Caso 1
O Instituto FG foi fundado em 1976 e conta com trs scios e 27
funcionrios. A empresa j teve envolvimento com o judicirio na rea
trabalhista e tributria. Quando se defronta com alguma controvrsia em
outros campos do Direito tem optado pela negociao.
Como empresa que presta servios mdicos, a maior parte de seus
pacientes chega por intermdio de convnios de assistncia mdica ou
empresas de seguro-sade. E so estas empresas que pagam pelos servios
prestados pelo Instituto. s vezes, algumas destas empresas passam por
dificuldades financeiras e atrasam os pagamentos. Alguns atrasos chegam a
seis meses. A deciso do Instituto foi sempre negociar e chegar a um acordo
para o pagamento, com o propsito de parcelar a dvida, fazer um desconto,
ou ambos.
A atitude de negociar baseia-se na constatao de que cobrar na justia
demora sempre mais tempo do que a realizao de um acordo e no garante o
recebimento da dvida (o devedor sempre pode arrumar formas de protelar o
pagamento). Alm disso, o embate judicial pode levar perda do cliente,
enquanto o acordo visto como uma forma mais cordial de resolver o impasse.
1
comum hoje a empresa credora entrar com o pedido de falncia da empresa devedora s
para for-la a pagar o que deve mais rapidamente. O credor no quer, realmente, a falncia
do devedor, s quer receber aquilo que lhe e devido. E o devedor acaba pagando, pois s o
pagamento permite levantar o pedido de falncia.
96
 Quanto Justia do Trabalho, o Instituto enfrentou quatro aes
trabalhistas, tendo ganho uma delas. Tratava-se de funcionrio demitido por
justa causa que, inconformado, entrou na justia, mas a deciso da empresa
foi mantida. As outras trs reclamaes trabalhistas acabaram em acordo.
No campo tributrio, o Instituto contesta a cobrana de ICMS sobre a
importao de um aparelho de tomografia computadorizada, realizada em
1992. O valor do ICMS em discusso est avaliado em R$ 36 mil. A
empresa ganhou em primeira instncia e aguarda deciso do tribunal. Ainda
na rea tributria, o Instituto tem outro processo em que discute a mudana
de critrio na cobrana de ISS. O ISS era cobrado anualmente com base no
nmero de scios, por ser a empresa uma sociedade de pessoas de profisso
legalmente regulamentada. Mas a prefeitura mudou o critrio e passou a
cobrar o imposto sobre o faturamento. Como isso implicou em substancial
aumento de tributao, a empresa contestou a mudana na justia. J
ganhou em primeira e segunda instncias. Aguarda agora deciso do
Superior Tribunal de Justia (STJ).
O Instituto no entrou com ao para reaver o compulsrio sobre
combustveis, nem o PIS e o Finsocial pagos a mais (o STF decidiu que o
compulsrio e o Finsocial eram inconstitucionais e mudou a base de clculo
do PIS). A devoluo a que teria direito no compensava os gastos com o
processo judicial.
Caso 2
A CCC, empresa que importa e distribui no Brasil vrias linhas de
cosmticos norte-americanos, criada em 1992, nunca precisou recorrer ao
judicirio. A empresa tem sete funcionrios e dois scios. Fao qualquer
coisa para no precisar ir justia. Negocio, fao acordo. Alis, prefiro um
mau acordo que resolva o problema. O judicirio caro, lento e a incerteza
quanto ao resultado grande, declara o Sr. MBG, um dos scios da
importadora.
Na CCC, a maior parte dos problemas envolve clientes que no
pagam. Neste caso, a empresa negocia formas de pagamento da dvida. Se
ainda assim o devedor no pagar, a empresa protesta o ttulo de crdito e
fica por isso mesmo. No vale a pena constituir advogado, pagar custas e
cobrar judicialmente. At porque isso no traz a certeza de receber o
dbito, afirma MBG. s vezes, depois de algum tempo, o cliente devedor
97
precisa limpar o nome para restabelecer seu crdito e procura a empresa
para negociar a sustao do protesto.
O Sr. MBG conta que teve experincias pessoais muito ruins com o
judicirio e que, enquanto for possvel, vai evit-lo. Ele tinha um terreno
que foi objeto de tramoia do prprio cartrio. O pessoal do cartrio forjou,
com assinaturas falsas, uma venda para terceiros. Esses compradores
comearam a construir no terreno.
Entrei com uma ao judicial que durou mais de 10 anos. Enquanto
isso, os compradores construram a casa. No fim ganhei, mas no
fiquei com o terreno. Teria de indenizar os gastos com a construo.
Preferi vender para quem l estava. Se fosse hoje, teria tentado um
acordo. No teria perdido tempo, dinheiro, nem me desgastado toa.
Caso 3
A EL, escritrio de contabilidade cujos clientes so, na maioria, micro
e pequenas empresas, j recorreu ao judicirio por absoluta necessidade. A
empresa sucedeu EL Processamento de Dados. A sucesso provocou uma
autuao fiscal, que acabou sendo discutida na justia. A prefeitura cobrava
indevidamente cerca de R$ 40 mil a ttulo de ISS. Os dois scios da empresa
eram tambm scios da empresa antecessora que, alm deles, tinha outro
scio. Este terceiro scio saiu e a EL Processamento de Dados encerrou suas
atividades. Os dois scios remanescentes abriram a atual empresa, em outro
endereo, mas no mesmo prdio.
Em 1990, um fiscal da prefeitura foi visitar a empresa desativada
mas que ainda no tinha sido extinta junto aos rgos competentes e
acabou no endereo da nova, confundindo uma com a outra. Foi esclarecido
sobre a mudana na sociedade, informado sobre a criao da nova empresa.
Todos os documentos foram postos sua disposio, mas o fiscal no se
convenceu e resolveu autuar a empresa desativada por sonegao do ISS.
Nas instncias administrativas, os argumentos da empresa no
tiveram sucesso e a autuao foi mantida. Em 1991, a EL resolveu entrar na
justia para pedir o cancelamento do auto de infrao fiscal. Contratou um
advogado, pagou percia judicial e demais custas processuais. O valor gasto
at agora com o processo est estimado em R$ 5 mil. A EL j ganhou em
primeira instncia, mas aguarda deciso do tribunal sobre o assunto.
98
 Se ganharmos o processo em definitivo, teremos direito a reaver da
prefeitura o que gastamos. Mas outro processo complicado (tem de entrar
no oramento), demora muito tempo e, via de regra, no compensa,
comenta um dos scios da empresa.
Mas o prejuzo da EL no se restringe ao custo do processo judicial.
Com a autuao, e enquanto no sair a deciso final, a empresa desativada
no pode ser legalmente extinta. Isso significa que sua contabilidade tem de
ser mantida e as suas obrigaes fiscais cumpridas: pagar anualmente a
Taxa de Licena de Funcionamento, declarar o Imposto de Renda, entregar
a RAIS (Relao Anual de Informaes Sociais) para o Ministrio do
Trabalho, entre outras.
No campo trabalhista, a EL nunca teve problemas. No comercial,
quando acontece de algum cliente no pagar em dia os servios prestados, a
empresa negocia. Nunca foi alm do protesto de ttulo em cartrio.
Existe uma relao muito pessoal no relacionamento das pequenas
empresas com seus clientes. Na grande maioria dos casos, a falta de
pagamento se deve a dificuldades financeiras por que passam os clientes e
isso sabido. Ento no adianta apertar mais ainda a situao e levar o
cliente insolvncia total. melhor aguardar que a situao melhore e o
cliente salde os seus dbitos. Postura muito diferente do relacionamento
impessoal das grandes empresas, que no sabem nem quem est sendo
cobrado, lembra um dos scios.
Caso 4
A TSP, empresa fundada em 1987, que fabrica pranchas de surf,
nunca teve qualquer tipo de experincia com o judicirio. Seus principais
problemas concentram-se tambm na falta de pagamento dos clientes.
Nunca enfrentou problemas com fornecedores, com funcionrios ou com o
Fisco. E sempre recorreu negociao para manter o cliente. Em ltimo
caso, se a negociao no der certo, corta o cliente. Mas essa medida
drstica s foi tomada trs vezes. Normalmente, o acordo resolve. O Sr.
MD, scio da TSP, diz que no costuma protestar o devedor. Quem quer
dar o calote d mesmo. No o protesto que vai fazer pagar. Nem seria uma
ao judicial. Essas pessoas no se incomodam de ter o nome sujo. Mas
esses so minoria. A maioria negocia e paga, avalia.
99
Para MD, tudo que passa pelo judicirio demora muito. E quando
envolve dinheiro, segundo ele, no vale a pena, porque acaba inviabilizando
outros negcios. Mesmo que a TSP fosse envolvida em um processo
judicial, eu procuraria resolver por acordo. No ia levar o processo at ao
fim, afirma. MD conta que deixou de comprar uma casa que seria a sede
da fbrica porque o proprietrio estava enredado em um processo judicial.
Era o nico bem que ele tinha. Fiquei com medo de dar confuso mais
para a frente e no comprei, declara.
A TSP tem um advogado de confiana que contrata para elaborar
contratos comerciais. No uma consultoria permanente. O advogado
pago por contrato feito.
Caso 5
A DAE, fundada em 1987 e que fabrica produtos de limpeza para
armas de caa, precisou recorrer ao judicirio para defender-se de uma
autuao da fiscalizao do ICMS. O fiscal visitou a empresa e avaliou o
valor do estoque em cinco vezes mais que a sua receita anual. Apesar de ter
sido alertado do erro, o fiscal manteve aquele clculo e a autuao. A
soluo foi entrar na justia para contestar a autuao. A DAE ganhou o
processo. Fora esse, no teve mais nenhum envolvimento com a justia. Em
caso de problema, negocia uma soluo.
Outros casos
A IPR, empresa de informtica criada em 1990, s foi ao judicirio para
defender-se em um processo trabalhista. E a ao acabou resolvida por
acordo. A empresa terceiriza vrios servios. E resolveu tomar essa
iniciativa para economizar encargos sociais com funcionrios. Privilegia a
negociao em situaes de conflito e tem funcionado bem assim. V o
judicirio com reservas (a demora o maior problema) e s recorreria a ele
se no houvesse outra possibilidade.
Situao parecida a do SCR, do ramo de restaurantes. S teve
experincia com a Justia do Trabalho. Com fornecedores e clientes resolve
eventuais problemas por acordo.
100
 5.4. OBSERVAES FINAIS Mas as pessoas jurdicas no podem litigar nos Juizados Especiais. As
micro e pequenas empresas deviam possuir uma instncia de resoluo de
conflitos como os Juizados Especiais. Elas nem sempre podem pagar um
As entrevistas realizadas indicam o tipo de viso e, consequentemente,
advogado. E a maior parte de seus problemas poderia ser resolvida de forma
o comportamento que as micro e pequenas empresas tm em relao ao
satisfatria e rpida num Juizado Especial, conclui o Sr. PM, tributarista e
judicirio. um tipo de viso semelhante, guardadas as propores, ao da
consultor de empresas.
maioria excluda da populao. Esta maioria, quando tem acesso ao
judicirio, como ru ou vtima. Elas tambm no tomam a iniciativa de ir ao
judicirio para encontrar solues para os seus problemas. Vo quando no
tm alternativa e precisam defender-se. Os motivos da populao so os
mesmos das micro e pequenas empresas: o judicirio lento e muito caro.
Essa percepo do judicirio caro, lento e inoperante leva sua
negao como fonte de resoluo de conflitos. Privilegia-se, ento, a
negociao ou outras formas de satisfao de necessidades.
O judicirio tradicionalmente utilizado pela elite e alguns setores de
classe mdia. Esse quadro no diferente no universo das empresas. Ele
mais solicitado pela elite empresarial, ou seja, so as grandes empresas que
mais recorrem a ele. As micro e pequenas empresas, que so a maioria das
empresas em atividade, raramente o fazem. Mais do que isso, evitam-no, e
s o procuram em ltimo caso e numa atitude de defesa. Assim, o impacto
econmico do funcionamento do judicirio sobre as atividades das micro e
pequenas empresas praticamente nenhum. O judicirio quase no levado
em conta enquanto instncia de soluo de litgios.
curioso notar que o pequeno e microempresrio tende a confundir a
pessoa fsica com a jurdica. E a sua viso pessoal do judicirio, que a
mais comum e deriva de suas experincias pessoais, acaba se sobrepondo
empresarial, norteando as suas decises.
A situao tem mudado um pouco para as pessoas fsicas com os
Juizados Especiais (antigos Juizados de Pequenas Causas). L, causas de
menor complexidade e com valor de at 40 salrios mnimos, so julgadas
com menos burocracia. No preciso advogado para as causas de at 20
salrios mnimos. Mas a grande procura e a falta de meios materiais, em
So Paulo, tm retardado a soluo dos litgios tambm nesses juizados. Em
dezembro de 1997, alguns juizados estavam marcando audincias para abril
do ano seguinte. Situao absurda para juizados que foram criados para
julgar rapidamente.

101 102
 O IMPACTO DO JUDICIRIO NAS
ATIVIDADES DAS INSTITUIES FINANCEIRAS
Marcio Aith
6.1. INTRODUO
E ste captulo tem como objetivo identificar, quantificar e detalhar o
impacto das atividades do Poder Judicirio brasileiro nas operaes de
instituies financeiras instaladas no pas. Foram entrevistados seis diretores
de bancos, representando instituies com perfil e porte diferenciados. Todos
os executivos ouvidos esto ligados s atividades do dia-a-dia dos bancos e,
ao mesmo tempo, executam funes de direo. Decidem onde aplicar
recursos e para quem emprest-los (ou no emprest-los).
Para a realizao deste trabalho, procurou-se evitar entrevistas com
pessoas ligadas diretamente aos departamentos jurdicos dos bancos, que
pudessem ter avaliaes viciadas sobre a importncia do judicirio para as
atividades do setor. A escolha das instituies procuradas e das pessoas
entrevistadas exige outra explicao. Na verdade, o termo instituio diretores que no quiseram aparecer tambm no puderam pedir dados aos
financeira compreende no s bancos (de varejo, de investimento, etc.), mas
tambm corretoras de valores mobilirios e distribuidoras de ttulos. Trata-se de
um universo amplo, compreendendo instituies com propsitos distintos e
atividades diferenciadas. No Brasil, segundo alguns critrios, at os consrcios
de automveis so enquadrados como instituies financeiras, j que esto
sujeitos fiscalizao, interveno e liquidao pelo Banco Central. De
comum, todas essas instituies tm a qualidade de lidar com a chamada
poupana popular e/ou com investimentos de pessoas fsicas e jurdicas.
Dada a amplitude desse universo, optou-se por concentrar as entrevistas
e pesquisa num grupo de bancos. Tal escolha deveu-se ao fato de que, das
instituies financeiras, so os bancos os que mais lidam com a poupana
popular e cujo objetivo o lucro depende essencialmente do funcionamento
da justia, como veremos a seguir. Foi tambm relevante para a escolha o fato
de que os bancos so basicamente as instituies que concedem crdito e que,
portanto, correm riscos.
103
Como tambm veremos adiante, o aspecto da atividade de
intermediao financeira que mais sofre a influncia negativa das deficincias
do Poder Judicirio justamente o risco das operaes de crdito. E os efeitos
dessas influncias so devastadores. Pelas respostas dadas pelos
entrevistados, o mau funcionamento do judicirio limita a expanso das
atividades no setor e, mais importante, aumenta consideravelmente os
spreads bancrios em at 30%, dependendo da situao.
Os diretores entrevistados representam seis bancos, incluindo
instituies nacionais e estrangeiras, todas privadas. Dos seis, apenas trs
autorizaram a divulgao de seus nomes. Os demais alegaram, depois da
entrevista, receio de que a publicao de suas avaliaes causasse
problemas junto diretoria dos bancos e, principalmente, uma eventual
retaliao dos juzes em processos j existentes ou futuros envolvendo suas
instituies. O diretor de um dos bancos sugeriu que se fizesse uma
solicitao formal de entrevista diretoria do banco. Se o pedido fosse
autorizado, ele permitiria a divulgao de seu nome. A resposta do banco foi
negativa: a instituio, segundo a assessoria da direo, no participa desse
tipo de pesquisa. O contedo da entrevista, no entanto, consta deste trabalho.
Apesar de ser negativa para os propsitos do trabalho (j que os
departamentos jurdicos de seus bancos), a no divulgao de seus nomes
permitiu que os mesmos fizessem crticas abertas e aparentemente inditas
(partindo de banqueiros) ao Poder Judicirio, principalmente em relao
suposta imparcialidade do judicirio.
6.2. INDICAES QUANTITATIVAS
O estudo das respostas dadas pelos entrevistados revela um cipoal de
situaes nas quais os bancos se defrontam com as deficincias do Poder
Judicirio. Alm da conhecida e antiga morosidade da justia brasileira, que
transforma uma ao de cobrana ou de execuo numa novela de at oito
anos (um dos bancos tem processos de dez anos), os chamados bancos de
varejo principalmente os grandes passaram a enfrentar, desde 1988,
problemas dentro do judicirio que os levaram a no realizar ou reduzir
negcios em determinados estados e a no realizar investimentos que, de
outra forma, teriam levado adiante.
104
 Como resultado do impacto desses problemas nas atividades dos
bancos, percebe-se um aumento dos juros cobrados nos emprstimos, talvez o
impacto mais nocivo do mau funcionamento do judicirio, no s para os
bancos (que usam esse aumento como defesa), mas para a economia.
Percebe-se que esse aumento faz parte de um crculo vicioso assim resumido:
para compensar e diluir as perdas financeiras causadas pela morosidade da
justia (dificuldade de cobrar, por meio de processos judiciais demorados,
emprstimos no pagos), os bancos aumentam os juros; aumentando os juros,
elevam a inadimplncia e dependem cada vez mais da justia morosa.
Entre alguns casos que revelam problemas mais recentes no judicirio,
podemos citar as milionrias e suspeitas condenaes judiciais impostas aos
bancos no Estado do Maranho e as dificuldades que algumas instituies
financeiras tiveram para acompanhar e fiscalizar os processos de concordata
do Grupo Santos e da Mesbla, e a falncia da Cevekol processos que, juntos,
causaram aos bancos perdas de cerca de R$ 1,5 bilho. Os bancos citaram
ainda as decises de juzes no Rio Grande do Sul, que insistem em limitar em
12% as taxas de juros previstas em contratos de emprstimos feitos pelos
bancos, mesmo tendo o Supremo Tribunal Federal estabelecido que tal
limitao criada pela atual Constituio depende de regulamentao.
De uma forma geral, verificou-se praticamente um consenso entre os
bancos com relao ao impacto das deficincias do judicirio sobre suas
atividades. Todos os diretores ouvidos consideraram que essas deficincias
prejudicam gravemente o funcionamento da economia brasileira. Com
relao s instituies para as quais trabalham, quatro dos seis afirmaram
que essas deficincias prejudicam gravemente as atividades; os outros dois
afirmaram que elas atrapalham, mas pouco.
O Sr. OS, diretor de um dos bancos, fez uma avaliao interessante
sobre o efeito do mau funcionamento da justia nos spreads bancrios.
Segundo ele, esse efeito duplo, como se v por esse trecho da entrevista:
O clculo do spread leva em considerao, basicamente, os custos
administrativos do banco e os riscos da operao. Como o judicirio
tem uma estrutura burocrtica grande, os bancos so obrigados a
construir estruturas grandes o suficiente para acompanhar os processos
existentes, o que encarece os custos administrativos do banco. De outro
lado, a morosidade do judicirio torna mais arriscado aos bancos
reaverem os crditos na justia, o que tambm encarece os spreads.
105
O departamento jurdico do banco emprega diretamente 70 pessoas e,
indiretamente, outras 78. Dos empregados diretos, 22 so advogados. O
restante trabalha no setor de renegociao e contbil. Os empregados indiretos
so 78 advogados credenciados pelo banco, que fazem servios externos e
eventuais. Toda essa estrutura custa ao banco, por ms, R$ 1,1 milho.
O Sr. OS calculou que o efeito dos custos administrativos do banco
(inflados indiretamente pelo mau funcionamento do judicirio) e da
morosidade do judicirio aumentam em 8% a 10% os spreads aplicados
pelo banco nos contratos. Os diretores de outros trs grandes bancos
consultados calcularam o aumento do spread entre 10% e 30%, variando
conforme os ndices de inadimplncia.
O banco N um banco de capital privado nacional (no momento em
que este captulo estava sendo escrito, o banco estava sendo vendido para
uma instituio estrangeira) que emprega 5 mil funcionrios e tem um ativo
estimado em R$ 6 bilhes. O banco tem um perfil popular. Em 1995, o
banco N foi parte em duas mil aes na justia, sendo que 75% dessas aes
foram de natureza comercial e 25% trabalhista. Mil e quinhentas (75%) das
duas mil aes envolvendo o banco acabaram sendo resolvidas por meio de
acordos, dentro ou fora do judicirio.
O impacto das despesas administrativas dos bancos (vinculadas ao
judicirio) no clculo do spread bancrio pode ser melhor compreendido no
caso do banco B, instituio de capital estrangeiro instalada no pas. Segundo o
Sr. AZ, vice-presidente do banco, uma pesquisa feita junto matriz do banco,
nos Estados Unidos, comprovou que, l, contrata-se, para as mesmas funes
administrativo-jurdicas, apenas 20% das pessoas arregimentadas no Brasil.
No caso do banco B, esse dado quase que preponderante no clculo
do spread bancrio aplicado pela instituio. Isso porque o banco uma
instituio financeira de elite que, ao menos por enquanto, no tem
problemas com a recuperao de crditos na justia. Em 1995, o banco foi
parte em 205 aes, sendo 155 trabalhistas, 45 comerciais, 3 tributrias e
outras duas na justia comum.
As respostas do Sr. AZ sugerem que, ao contrrio de quase todos os
bancos similares, a principal preocupao do banco B com relao ao
judicirio se concentra na justia trabalhista. Isso porque, alm do alto nmero
de aes trabalhistas envolvendo o banco, se comparadas com as aes de
106
outra natureza, AZ afirmou que a expectativa de ineficincia do judicirio, em
seu setor de atividade, chega a causar a terceirizao de atividades que
requerem muita mo de obra. No entanto, de forma contraditria, o executivo
disse que o banco nunca suspendeu a contratao de trabalhadores sob a
alegao de que a Justia do Trabalho parcial em favor dos empregados.
As entrevistas feitas para este trabalho revelaram ainda uma outra
sorte de problemas do judicirio que impactam as atividades dos bancos,
como a corrupo e a politizao das decises. Podemos chamar esses
problemas de heterodoxos, por duas razes. Primeiro, porque esto fora do
dilema morosidade/aumento do spread elevao da inadimplncia j
explicado. Segundo, porque independem de uma reforma institucional do
judicirio. No guardam relao direta, por exemplo, com a implementao
do efeito vinculante ou com a reduo do nmero de recursos processuais.
As entrevistas feitas com diretores de trs grandes bancos nacionais
revelaram uma indisposio surpreendente e crescente dessas instituies
com o Poder Judicirio com relao a esses dois problemas. Como
exemplo, os trs diretores entrevistados afirmaram que acontecimentos no
judicirio esto levando esses bancos a pensarem seriamente em se retirar
do Maranho, estado onde as condenaes por danos morais impostas aos
bancos por juzes e por um Tribunal j passaram a cifra de R$ 1 bilho.
Segundo eles, que deram entrevistas separadamente, o caso do Maranho
um indcio de que h corrupo no judicirio brasileiro e que essa
corrupo prejudica, e no beneficia os bancos.
O caso do Maranho se resume a condenaes milionrias ganhas por
correntistas que se sentiram lesados por devolues equivocadas de cheques e
por protestos de ttulos que j haviam sido pagos. Alguns desses correntistas
so delegados de polcia e juzes. O caso to preocupante para os bancos que
a FEBRABAN (Federao Brasileira das Associaes de Bancos), a discreta e
influente entidade que representa os bancos brasileiros, encomendou uma
percia de US$ 100 mil que comprovou que uma mesma mquina de escrever
fora usada para redigir as peties dos advogados dos correntistas, os laudos
judiciais e as sentenas nos processos movidos contra os bancos. Justificando
as condenaes milionrias, um dos juzes que ganhou pessoalmente
indenizaes contra os bancos chegou a afirmar para a imprensa que os
bancos tm que pagar bastante porque eles tm muito.
107
Com relao politizao do judicirio, os trs comentaram ainda
que existe uma predisposio dos juzes em defenderem os devedores nas
aes de cobrana movidas por bancos. Segundo eles, essa predisposio se
confunde com democracia em estados como Rio Grande do Sul, onde juzes
tm insistido em limitar em 12% os juros aplicados por bancos mesmo
depois de o Supremo Tribunal Federal ter derrubado essa limitao. Os trs
fizeram ainda avaliaes semelhantes sobre o que consideram o caos nos
processos de concordata e de falncia tramitando hoje no judicirio.
Segundo eles, as instituies financeiras so obrigadas a aceitar qualquer
acordo proposto por seus devedores para evitar processos de falncia nos
quais no h garantia de que os bens no sero desviados nem os
funcionrios da justia comprados.
6.3. INDICAES QUALITATIVAS
As entrevistas revelam aspectos importantes do impacto do mau
funcionamento do judicirio nas atividades das instituies financeiras. No
entanto, necessrio interpret-las de forma crtica e jogar luz sobre outros
aspectos do relacionamento dos bancos com o judicirio no mencionados
pelos diretores das instituies.
Se observarmos as respostas dos diretores dos bancos em relao a um
eventual aumento do volume de seus negcios numa hipottica e instantnea
melhoria do judicirio, verificaremos respostas positivas todos afirmaram
que o volume de negcios aumentaria. No entanto, importante notar que
esse aumento se daria na forma de um maior nmero de pessoas ou empresas
com as quais os bancos fariam negcios, e no no volume de investimentos.
O diretor do banco N, por exemplo, afirmou que se o judicirio
brasileiro fosse reformado, tornando-se equivalente justia de pases de
Primeiro Mundo, o banco N aumentaria seu volume de negcios entre 20% e
40%. Mas, ainda segundo ele, o volume de investimentos se manteria estvel.
J o vice-presidente do banco B acredita que uma melhoria do judicirio
permitiria um aumento no volume anual de investimento do banco em 5%,
um percentual que no chega a ser significativo.
Esses dois dados permitem concluir que, nos moldes atuais, os
problemas do judicirio impedem que o crdito financeiro atinja uma
determinada camada da populao incapaz de fornecer garantias e de
108
pagar spreads altssimos , mas no restringem de forma expressiva os
investimentos dos bancos, canalizados para setores da economia saudveis, a
seus olhos confiveis e que no carecem de emprstimos. Para escapar do
mau funcionamento da justia, os bancos tambm procuram diversificar seus
investimentos, ingressando em projetos que no guardam relao com a
concesso de emprstimos (consrcios para telefonia celular, por exemplo).
preciso notar tambm que o impacto negativo do judicirio nas
atividades dos bancos no novo. Justamente por essa razo, os bancos
patrocinaram, nos ltimos 25 anos, formas de reduzir esses efeitos. A mais
notria dessas criaes foi feita em 1969, durante o regime militar, e
levada a cabo pelo governo da poca. Trata-se da alienao fiduciria em
garantia, um instituto jurdico atpico que permite aos bancos fazerem
justia com as prprias mos, nas palavras do diretor de um dos bancos
ouvidos para o trabalho.
A alienao fiduciria, como chamada, permite at hoje a venda
extrajudicial do bem (automveis e mquinas) dado em garantia pelo
tomador de emprstimos bancrios e a priso imediata desse tomador caso a
garantia desaparea durante o andamento do contrato de crdito. Em suma:
ao tomar emprstimo de um banco, o devedor indica como garantia desse
emprstimo um bem. Se o emprstimo no for pago, o banco poder vender
esse bem sem precisar ativar o judicirio. Caso o bem tenha desaparecido, o
banco pode pedir a priso sumria desse tomador, considerado por uma lei
de 1969 como sendo um depositrio infiel.
Apesar de seu contedo jurdico complexo, a alienao fiduciria
tem significado e objetivo simples: reduz fortemente o risco do
emprestador do dinheiro, que ganha um instrumento rpido, extrajudicial,
para a satisfao de seu crdito. O banqueiro (ou outra instituio
financeira credora) possui a garantia fsica de um bem que cobre o valor
da dvida e, ao mesmo tempo, a segurana de que o devedor ir para a
cadeia, sem burocracias, se sumir com o bem.
J na dcada de 90, luz da aplicao do Cdigo do Consumidor, as
instituies financeiras conseguiram implementar como clusulas nos
contratos de emprstimo outro instrumento criado para que os bancos
fugissem do judicirio e buscassem seus crditos no pagos por vias rpidas
e sumrias. Esse novo instrumento ficou conhecido como clusula-
mandato. Limitava-se a um ou dois pargrafos nos contratos de
109
emprstimos. Por meio dela, os tomadores davam poderes aos bancos, sob a
forma de procurao, para que vendessem seus bens (dos devedores),
pegassem recursos em nome deles ou simplesmente entrassem em suas
contas correntes para quitar emprstimos no pagos. Depois de uma batalha
jurdica de cerca de quatro anos, a clusula-mandato foi anulada pela
justia, que obrigou os bancos a buscarem nos tribunais (e no por meios
considerados agressivos e leoninos) a satisfao de seus direitos.
A alienao fiduciria e a clusula-mandato revelaram agilidade e
criatividade dos bancos para driblar um dilema crucial para eles, sintetizado
na seguinte pergunta, feita por pelo menos trs entrevistados: Como posso
emprestar dinheiro se no h meios rpidos de recuper-lo em caso de
inadimplncia? O que se viu neste trabalho que, apesar dessa espantosa
agilidade contratual revelada pelos bancos nos ltimos dois anos, foi e
quase impossvel para eles neutralizar completamente os efeitos das
ineficincias do judicirio.
preciso que se diga que o setor financeiro est, no momento, em
profunda modificao. Com o fim da inflao, bancos at ento tradicionais
quebraram ou se fundiram. Bancos estrangeiros esto entrando ou montando
projetos para ingressar no pas, num aparente clima de competio. Nesse
processo, o papel do judicirio tem ainda maior importncia.
O banco U, ainda no definitivamente instalado no pas, aumentaria
seu volume anual de investimentos no Brasil em mais de 60%, caso o
judicirio fosse reformado. A instituio avalia no momento a possibilidade
de entrar de vez no mercado brasileiro. Por enquanto, o banco possui um
escritrio em So Paulo que assessora empresas na emisso de eurobnus.
Segundo o Sr. RL, diretor e gerente do banco U, as deficincias do
judicirio prejudicam gravemente o funcionamento da economia brasileira
e, tambm gravemente, o funcionamento do seu banco. O diretor explicou
que a instituio para a qual trabalha cuidadosa em sua deciso de
investimentos. RL afirmou que, dada a situao atual da justia brasileira,
instituies como a sua preferem optar por negcios cujo andamento so
tranquilos e independem de provocao do judicirio.
Ele relatou que alguns bancos, similares ao seu, escolhem to bem os
clientes que nem redigem contrato prevendo o pagamento dos servios.
Eles fazem apenas um protocolo de inteno para definir a emisso de
ttulos e no h nenhuma preocupao quanto ao no pagamento da
110
comisso negociada. Por enquanto, o banco U tem 21 funcionrios e emitiu operaes e planos de investimentos dos bancos. O principal problema
em eurobnus, no ano de 1997, R$ 1,7 bilho. O banco no parte em aes apontado por cinco das pessoas entrevistadas foi a carga tributria elevada.
na justia. O nico litgio envolvendo o banco foi resolvido por sua Os bancos revelaram uma notvel criatividade e um natural poder para
diretoria fora do judicirio. driblarem os problemas do judicirio e reduzirem seus riscos.
Outro aspecto importante do mau funcionamento do judicirio no atual
processo de transformao do sistema financeiro nacional guarda relao com
os bancos que esto saindo de cena e deixando mostra uma coleo de
crimes financeiros. Trata-se, mais especificamente, da incapacidade do
judicirio de julgar irregularidades praticadas por bancos e de condenar
banqueiros, seja no campo civil seja no criminal. Uma pesquisa conduzida
pelo Ministrio Pblico Federal em Braslia constatou que, dos cerca de 400
casos de irregularidades praticadas no sistema financeiro e comunicadas ao
judicirio nos ltimos quinze anos, apenas quatro acabaram em condenaes,
de primeira e de segunda instncia. Nenhum deles transitou em julgado. A
prtica revela ser praticamente impossvel condenar em ltima instncia
algum que pratica irregularidades no sistema financeiro nacional.
Esse dado tambm faz parte do quadro de mau funcionamento do
judicirio, embora de forma compreensvel no tenha sido mencionado
pelos entrevistados. Percebe-se a que os problemas do judicirio tambm
podem beneficiar os bancos, principalmente aqueles com prticas antigas e
que, aos poucos, parecem estar saindo de cena.
Analistas do setor afirmam que, nos prximos cinco anos, os bancos
brasileiros podero entrar num clima de competio que os forar a baixar
seus custos e juros. Se isso acontecer, espera-se que os prprios bancos
pressionem o judicirio por mudanas. importante notar que h cerca de
uma dcada os diretores jurdicos dos bancos vm se reunindo, ao menos
uma vez por ms, para discutirem a relao do judicirio com o sistema
financeiro e as questes jurdicas que interessam aos bancos. Nessas
reunies, sigilosas, j se discutiu corrupo de juzes, morosidade da justia
e os projetos de reforma do judicirio.
Como concluso, podemos afirmar que existe e relevante o impacto
do mau funcionamento do judicirio nas atividades do sistema financeiro.
Esse impacto pode ser medido (eleva em 10% a 30% os spreads cobrados) e
limita os negcios feitos por bancos no pas, alm de impedir, em alguns
casos, a entrada de novos investimentos. Apesar disso, o mau
funcionamento do judicirio no o principal problema que afeta os custos,

111 112
 CONCLUSES
Armando Castelar Pinheiro
O objetivo da pesquisa apresentada neste volume foi avaliar como e
em que extenso os problemas enfrentados pelo judicirio no Brasil
afetam o desempenho econmico do pas. Para tanto, desenvolvemos
primeiro um instrumental conceitual que explica como o mau
funcionamento da justia impacta a economia. Em seguida, concebemos
uma metodologia que utiliza nosso instrumental terico para mensurar
esse impacto e a aplicamos ao caso do Brasil.
O primeiro captulo revisou a literatura e elaborou, no plano terico, a
moldura dentro da qual se relaciona o desempenho judicial e a eficincia
econmica. Identificamos quatro campos de relacionamento: tecnologia,
eficincia, investimento e qualidade da poltica econmica.
Um bom judicirio contribui para o desenvolvimento econmico ao
proteger a propriedade intelectual, encorajando dessa maneira as atividades
de P&D e facilitando a importao de tecnologia de ponta. Igualmente
importante, reduz os custos de transao e, como consequncia, estimula os
agentes econmicos a empreenderem negcios mais dispersos e em maior
quantidade. Isso, por sua vez, conduz maior difuso de conhecimento
sobre tecnologias de produo, gerncia, finanas e marketing.
Um judicirio disfuncional aumenta o custo e o risco das transaes
econmicas, distorcendo os preos e a alocao de recursos. Em razo de eficincia econmica ou, ainda, por uma poltica econmica ineficiente. Um
contar apenas com precrios mecanismos judiciais para garantir o
cumprimento dos contratos, as firmas podem fazer as seguintes opes: no
entrar em negcios contratualmente complexos, combinar fatores de
produo, distribuir suas vendas entre os diferentes mercados de forma
ineficiente ou, ainda, manter recursos ociosos. Ao lado disso, as firmas tm
um incentivo a se integrarem verticalmente, desempenhando internamente
atividades que poderiam ser processadas de forma mais eficiente por outras
empresas. A eficincia econmica tambm prejudicada pela necessidade
de se alocar recursos escassos para administrar conflitos. Disputas judiciais
longas e frequentes consomem o tempo dos juzes, dos advogados e das
partes. Os agentes econmicos tambm despendem recursos para se
113
manterem atualizados em relao legislao usualmente mais complexa
que procura substituir um judicirio eficiente.
Um bom sistema judicial essencial para permitir investimentos
especficos em capital fsico e humano. Isso porque se espera que, no
momento em que um investimento especfico feito, a outra parte na
transao tente agir de maneira oportunista, buscando expropriar o investidor.
Um judicirio imparcial e gil necessrio para impedir esse tipo de conduta.
Alm disso, investimentos especficos esto geralmente presentes em
contratos de longo prazo, os quais tendem a ser mais incompletos e a requerer
um rbitro para interpretar como as partes devem se conduzir em situaes
no antecipadas no contrato.
A qualidade da poltica econmica tambm se beneficia de um
judicirio eficiente. Governos dotados de amplo grau de autonomia para traar
suas polticas econmicas geralmente dispem de grande liberdade para
agirem de forma oportunista. Na medida em que os agentes privados sabem
disso, eles evitam fazer investimentos especficos em ambientes em que o
governo goza de muita autonomia no desenho e na aplicao de suas polticas.
Deixar esses investimentos a cargo das empresas estatais seria uma
possvel soluo para este problema. Uma outra alternativa seria
estabelecer limites legais estritos para controlar a liberdade de ao do
governo, reduzindo a sua autonomia. Mas uma medida dessa natureza
reduziria a habilidade do governo de administrar a economia em um
ambiente em constante mudana. O resultado final, nos dois casos, seria um
equilbrio subtimo, caracterizado por baixos investimentos, ou por baixa
equilbrio socialmente mais desejvel seria produzido por um judicirio
eficiente e independente que permitisse ao governo flexibilidade no manejo
de suas polticas, ao mesmo tempo em que garantisse o investidor privado
contra o comportamento oportunista do governo.
Uma outra concluso de nossa anlise terica que, embora haja
diversos canais atravs dos quais o funcionamento dos sistemas judiciais
afeta o crescimento, o tamanho desse impacto e a sua natureza iro depender
de dois conjuntos de fatores. O primeiro refere-se aos tipos de problemas
enfrentados: so os tribunais tendenciosos, imprevisveis ou somente lentos,
mas de resto justos e previsveis?
114
 A parcialidade, pelo fato de afetar o sentido de justia em si, e a judicirio brasileiro e levantou um conjunto de informaes inditas sobre a
imprevisibilidade, porque impacta o incentivo de se procurar por justia, atividade litigante das empresas.
so provavelmente os piores problemas. A morosidade tambm tem
Os resultados dessa pesquisa, apresentados e discutidos no segundo
consequncias srias, tanto por estimular os agentes a se comportarem de
captulo, indicam que a morosidade o principal problema do judicirio
forma oportunista, iniciando processos que tm poucas chances de ganhar,
no Brasil. Na mdia, uma ao que no seja resolvida por acordo leva 31
como por ser injusta com a parte que teve seus direitos feridos.
meses at uma deciso final na Justia do Trabalho, 38 meses na Justia
O outro conjunto de fatores inclui a complexidade da economia, a Comum Estadual e 46 meses na Justia Federal. A falta de imparcialidade
disponibilidade e a qualidade dos mecanismos que permitem aos agentes e os altos custos, embora tambm relevantes, foram classificados como
substituir o judicirio ou atenuar os problemas causados por seu mau problemas menores.
funcionamento, e a existncia de outros problemas que, sobrepondo-se
A pesquisa mostrou ainda que, por vezes, a morosidade da justia
eficincia do judicirio, so suficientes, por si s, para limitar o investimento
beneficia, em vez de prejudicar as empresas. Isso frequente em disputas
e reduzir a eficincia, como por exemplo, um ambiente hiperinflacionrio.
trabalhistas e, em menor grau, tributrias. As empresas entrevistadas
Avaliar qual o impacto efetivo das disfunes de um sistema judicial revelaram ainda que o benefcio lquido de recorrer ao judicirio em geral
sobre o crescimento uma questo cuja resposta depende de pesquisa positivo. Finalmente, as empresas em nossa amostra com experincia no
emprica especfica. A reviso da literatura disponvel sobre esse tema mercado internacional indicaram que, apesar das criticas ao judicirio
levou-nos a trs concluses principais. Primeiro, quase todos resultados brasileiro, no o consideram pior do que o de outros pases em
empricos baseiam-se em regresses de cross-sections de pases, que desenvolvimento, nem muito pior do que o dos pases industrializados.
utilizam diferentes medidas indiretas da qualidade dos sistemas legal e
Uma segunda pesquisa de campo explorou mais de perto os canais que
judicial para aferir seu impacto sobre as taxas de investimento e de
ligam a justia economia, perguntando aos empresrios sobre o impacto do
crescimento da produtividade. Segundo, a maioria dos estudos conclui que
mau funcionamento do judicirio sobre a economia, de forma geral, e sobre
o mau funcionamento dos sistemas legal e judicial compromete seriamente
suas respectivas firmas, em particular. Os resultados sugerem que a melhora
a formao de capital e o crescimento econmico, com efeitos comparveis
no desempenho do judicirio teria um importante impacto na economia. A
ao de um baixo nvel de escolaridade da fora de trabalho. Terceiro,
partir de uma mdia simples das respostas dadas ao nosso questionrio,
modelos de regresso com cross-sections de pases, embora sejam
obtivemos que uma melhora do judicirio que o situasse em Padres de
ferramentas teis para identificar fatos estilizados e obter ordens de
Primeiro Mundo resultaria em um aumento de produo, do investimento
magnitude capazes de indicar onde residem as explicaes para diferenciais
e do emprego de, respectivamente, 18,5%, 13,7% e 12,3%. Se tomarmos essas
de crescimento, em geral sofrem de graves problemas economtricos. A
mdias separadamente para cada setor e utilizarmos como pesos a
despeito de muitos relatos sugestivos, encontramos escassa evidncia
participao de casa setor no PIB, no investimento e no emprego, iremos
emprica sobre a magnitude ou a significncia do efeito do judicirio na
obter uma mdia ponderada de crescimento dessas trs variveis de 13,7%,
economia fora dessas regresses de cross-sections de pases.
10,4% e 9,4%, respectivamente.
A metodologia que utilizamos para mensurar o quanto o mau
Um aumento do investimento levaria o PIB a crescer mais
funcionamento da justia prejudica o desempenho econmico focalizou o
rapidamente. Utilizando um modelo simples de crescimento, ns estimamos
seu impacto sobre a atividade empresarial. Por essa razo, nossas duas
que o PIB cresceria a taxas de 25% mais altas se a qualidade dos servios
pesquisas de campo focaram a viso dos empresrios sobre esse tema e a
prestados pelo judicirio evolusse na direo de padres de Primeiro-
maneira pela qual o judicirio afeta o processo de deciso gerencial. A
Mundo. Ou seja, o mau funcionamento do judicirio reduz a taxa de
primeira pesquisa perguntou aos empresrios como eles avaliam o
crescimento do PIB em cerca de um quinto. claro que essa apenas uma

115 116
medida aproximada. Uma estimativa precisa iria exigir, entre outras coisas,
uma amostra maior, que permitisse estimar com preciso o impacto setorial
sobre o investimento e levasse em conta a relao capital produto de cada
setor. No obstante, esses valores deixam claro que o impacto do mau
funcionamento da justia sobre o crescimento econmico significativo.
O projeto contou ainda com trs estudos de caso sobre atividades
(comrcio exterior e intermediao financeira) e segmentos empresariais
(micro e pequenas empresas) especficos. No primeiro estudo, ouviu-se
vinte executivos de grandes empresas exportadoras, sendo a principal
concluso a de que o judicirio ainda mais ausente da vida dessas
empresas em suas atividades comerciais no exterior do que dentro do pas.
So trs as razes que contribuem para isso.
Primeiro, essas empresas recorrem a um conjunto de instrumentos
cartas de crdito, seguro de responsabilidade civil, etc. que as protegem
de situaes que poderiam exigir o recurso ao judicirio. Segundo, a
renegociao do contrato ou mesmo a aceitao de perdas usualmente funcionamento da justia, acelerando o resgate de garantias e facilitando a
preferida ao conflito com clientes no exterior, seja para evitar que a disputa
se arraste no tempo, bloqueando outros negcios, seja para preservar a
imagem da empresa em mercados extremamente competitivos. Terceiro,
quando o conflito se mostra inevitvel, em geral as partes preferem o
recurso aos tribunais arbitrais, que so normalmente (mas nem sempre)
mais rpidos e mais bem informados sobre as questes em disputa.
O judicirio mais presente nas decises de investimento no exterior.
Mas isso ocorre no contexto da anlise do risco do pas, que tambm
considera um amplo conjunto de outras variveis. Na prtica, a m qualidade
do judicirio no parece ter inibido o investimento de empresas em outros
pases, sendo o caso mais recorrentemente citado o da China, onde na viso
dos empresrios consultados no h uma tradio de respeito lei.
O segundo estudo de caso mostrou que as micro e pequenas empresas
tm muito pouco contato com o judicirio. Esse contato raramente se d por
iniciativa das empresas e, em geral, s ocorre quando elas precisam defender-
se em causas trabalhistas, que constituem a maioria dos casos, ou em
autuaes fiscais, uma vez vencida a fase de contestao administrativa. O
contador quem usualmente orienta as empresas nesses casos. Em disputas
comerciais, geralmente envolvendo contas a receber, a negociao, o protesto
de ttulos ou o simples abandono da disputa (por exemplo, abrir mo da
117
cobrana de dvida) so em geral alternativas preferidas a recorrer ao
judicirio. A lentido da justia e o alto custo de contratao de um advogado
so os principais problemas que afastam as empresas do judicirio.
O setor que se mostrou mais sensvel ao funcionamento do judicirio
foi o de intermediao financeira, objeto do terceiro estudo de caso. Uma
evidncia dessa sensibilidade so as reunies mensais de diretores jurdicos
dos bancos para discutir a relao do judicirio com o sistema financeiro,
em claro contraste com a posio dominante em outros setores, nos quais o
judicirio no est presente no dia a dia da gesto das empresas. Outra a
expectativa de que uma melhora no desempenho do sistema judicial leve a
um significativo aumento do nvel de atividade das instituies financeiras.
Os bancos reclamam da morosidade da justia e se sentem vulnerveis
s posies de alguns juzes, que consideram viesadas em favor dos devedores.
A reao dos bancos tem se dado de duas formas. De um lado, eles tm
procurado criar instrumentos que reduzam sua vulnerabilidade ao mau
cobrana de dvidas. So exemplos a alienao fiduciria e a clusula-mandato.
De outro lado, elevam os spreads bancrios de forma a compensar o aumento
do risco e dos custos decorrentes das prticas judiciais. De acordo com os
bancos consultados, esse aumento dos spreads gira em torno de 10 a 30%.
Como sugerido pelas anlises tericas e empricas apresentadas neste
volume, h ampla evidncia de que o bom funcionamento do sistema judicial
promove o crescimento econmico. Apesar disso, em economias em
transio e em desenvolvimento, a reforma do judicirio tem sido morosa e
em muitos casos nem mesmo se iniciou. Em particular, ela tem se atrasado
muito em relao a outras reformas, como a liberalizao do comrcio
exterior, a privatizao e, em alguns pases, a reforma da previdncia.
Reformar o judicirio pode parecer, primeira vista, uma tarefa
simples. Se os recursos disponveis no so suficientes para que se processe
com rapidez e segurana o grande nmero de casos que chegam justia a
cada ano, a soluo seria aumentar a disponibilidade de recursos ou reduzir
o nmero de casos. No primeiro grupo, esto as propostas de se investir
mais em tecnologia de informao (informtica) e preencher os cargos
118
vagos de juzes.1 Ou seja, fazer mais da mesma maneira. Obviamente, isso
implicaria o aumento dos gastos com o judicirio, o que se chocaria com a
necessidade de reduzir o dficit pblico e ao mesmo tempo elevar a oferta
de servios como sade, educao e segurana pblica. Alm disso, os
expressivos aumentos de gastos com o judicirio,entre 1988 e 1997, sugerem
que somente essa medida no resolveria o problema.2
No segundo grupo esto as propostas para se reduzir o nmero de
casos que chegam ao judicirio, ou, pelo menos, para agilizar a sua anlise. A
nova lei de arbitragem um importante passo nessa direo. A primeira
pesquisa de campo deste estudo mostrou que 66,3% das empresas brasileiras
de grande e mdio porte no incluem clusulas de arbitragem ou de
mediao em nenhum de seus contratos, enquanto 22,9% o fazem raramente.
Consequentemente, h um grande potencial para se explorar com o uso
desses instrumentos, ainda que a arbitragem seja em alguns casos uma
alternativa cara, aconselhada principalmente em disputas envolvendo grandes
somas e temas tcnicos complexos.
Uma outra opo tornar automtica parte do processo decisrio, sendo
a smula vinculante a proposta mais conhecida nessa direo. Atravs
desse mecanismo, os tribunais inferiores teriam de seguir a deciso dos
tribunais superiores no momento de julgar casos similares. Estima-se que em
torno de 60% de todos os casos que chegam ao judicirio tm o setor pblico
como uma das partes e envolvem um nmero muito pequeno de controversas
(por exemplo, quebra de contratos quando do lanamento dos planos
heterodoxos de estabilizao no perodo 1986/91). Em princpio, a smula
vinculante poderia agilizar a anlise da grande maioria desses processos,
tornando o judicirio mais previsvel, desencorajando as partes a
encaminharem certos casos para os tribunais para se beneficiarem de sua
morosidade, e liberando os juzes para se concentrarem nos casos restantes.3
Atravs dessas alternativas seria possvel fazer mais com os mesmos recursos.
1
De acordo com o Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio, nas Justias Comum, Federal
e do Trabalho de 1 Grau havia ao final de 1998 um total de 3247 cargos vagos (incluindo
juzes substitutos), contra um total de 11.706 juzes em atividade. Nas Justias de 2 Grau, as
vagas no ocupadas somavam 82, contra 1668 cargos providos.
2
Ver Pinheiro (1998) para uma anlise da evoluo dos gastos com o judicirio no Brasil.
3
No entanto, h estudiosos que questionam a eficcia desse instrumento.
119
Embora til, a viso do judicirio como produtor de servios ignora
alguns aspectos complexos do problema, que, na prtica, consistem em
impedimentos importantes sua reforma. Alm de toda a complexidade
tcnica, envolvendo um amplo nmero de leis e cdigos processuais, h
outras questes no legais que no tm respostas bvias. Por exemplo, num
contexto de recursos escassos, deve um pas tentar garantir o mximo de
justia em cada caso individual, mesmo sacrificando o acesso de uma larga
proporo da populao a essa mesma justia? O direito irrestrito defesa e
ao recurso a instncias superiores, sem qualquer dvida, tem aspectos
positivos, mas tambm torna a justia mais cara, lenta e menos acessvel a
amplos segmentos da populao. Deve-se ento alterar os procedimentos
judiciais para se agilizar e reduzir os custos dos julgamentos, facilitando-se o
acesso de um maior nmero das pessoas ao judicirio?
A resposta de um economista, e dos empresrios em geral, a essas
questes seria sim, feitas as ressalvas naturais. Mas a maioria dos juristas e
demais operadores do direito provavelmente responderiam no, tambm
com as devidas ressalvas. Aqui importante refletir sobre a observao de
Stigler a respeito dos mundos diferentes em que habitam economistas e
juristas. De uma forma um tanto quanto simplificada, pode-se dizer que aos
economistas falam mais alto os grandes nmeros e os incentivos perversos
criados pelo mau funcionamento da justia. Para os juristas prevalece a viso
de que na escolha entre a certeza e a celeridade deve-se sempre optar pela
primeira.
Ainda de forma bastante simplificada, pode-se apontar outros dois
pontos de discordncia entre economistas e juristas sobre a atuao do
judicirio em questes econmicas. Primeiro, a latitude com que muitos
juzes interpretam o fato de a mudana no ambiente econmico permitir o no
cumprimento de contratos certamente maior do que a do economista tpico,
que entende que uma das funes do contrato exatamente estabelecer uma
distribuio implcita de riscos, aceita pelas partes quando este celebrado.
Segundo, os economistas entendem que os objetivos sociais devem ser
perseguidos atravs do binmio taxao subsdios, com o mnimo de
interferncia na eficincia econmica, e no atravs da interpretao
diferenciada de contratos, ao contrrio de muitos juzes, que defendem o
princpio de que o juiz, enquanto juiz, tem um papel social a cumprir.
120
 A complexidade da questo e a diversidade de perspectivas sobre ela
so, portanto, obstculos a uma reforma do judicirio que reduza os custos
econmicos do seu mau funcionamento. No causa surpresa, assim, a
dificuldade de se obter propostas claras, abrangentes e bem definidas, seja
sobre a direo em que essa reforma deveria caminhar, seja sobre como
proceder para l chegar. Para muitos, a reforma judicial percebida como um
salto no escuro. Atores avessos ao risco resistem a mudanas em favor da
manuteno do status quo. Tambm importante ressaltar que muitas das
mudanas propostas so defendidas como receitas de bolo, sem atentar para
as especificidades institucionais de cada pas. Como apontado no primeiro
captulo, a literatura no oferece uma clara definio do que venha a ser um
bom judicirio, misturando com frequncia o problema da eficincia com
questes relativas aos objetivos de justia. Em ltima instncia, o
estabelecimento de um equilbrio entre esses diferentes objetivos ir exigir
uma soluo mais poltica do que tcnica.
Uma segunda razo para o escasso progresso at aqui alcanado
reside no fato de a sociedade estar relativamente adaptada ao atual sistema,
no dispondo de uma viso clara dos custos que ele impe e, ao mesmo
tempo, percebendo que as reformas necessrias demandaro tempo e muito
esforo poltico. De maneira geral, o nvel de descontentamento com essa
situao muito inferior ao que existe em relao instabilidade
macroeconmica. H, consequentemente, uma tendncia a adiar a reforma.
Isto o resultado de dois fatores. Primeiro, muitos dos custos so arcados
pelos contribuintes de uma maneira geral, e no de forma privada. Estes
custos se perdem no meio de outros gastos pblicos muito mais elevados.
Segundo, o grosso do nus social do mau funcionamento do judicirio
oculto. Resulta muito mais de investimentos e negcios que no ocorrem,
ou que so processados de uma forma ineficiente, do que de gastos com
litgios. Ao lado disso, h mecanismos alternativos privados para assegurar
o direito de propriedade e para a resoluo de conflitos, que atenuam a
importncia de sistemas judiciais disfuncionais.
Algumas evidncias nesse sentido ficaram evidentes em nossa segunda
pesquisa de campo. Metade dos empresrios entrevistados declarou que o mau
funcionamento do judicirio prejudicava seriamente o desempenho da
economia, enquanto somente 25% afirmaram que o mesmo ocorria em relao
s suas respectivas empresas. Tais resultados refletem o fato de as empresas
brasileiras se acharem organizadas de maneira a evitarem a qualquer custo o
121
contato com o judicirio, mesmo quando isso implica perder oportunidades de
negcio, produzir ineficientemente etc. O judicirio pouco afeta as empresas
porque elas tende a evit-lo sempre que possvel, mas precisamente porque
as empresas agem dessa maneira que a economia prejudicada.
A complexidade da reforma judicial deve-se tambm necessidade da
reforma de outras instituies a ela relacionadas. necessrio, por exemplo,
reformar a polcia de maneira que as decises judiciais sejam rpida e
efetivamente implementadas, um desafio talvez ainda maior do que reformar o
judicirio. Igualmente necessrio e difcil formar melhores advogados. Num
exame para o preenchimento de 170 vagas de juiz no Rio de Janeiro, no
segundo semestre de 1997, somente 30 dos mil candidatos inscritos foram
aprovados. Ainda assim, vrios analistas argumentam que a formao mdia
dos novos juzes est declinando.
Uma dificuldade complementar consiste no fato de que, na maioria
dos pases, a reforma do judicirio significa a passagem de um sistema
desenhado para satisfazer os produtores de justia, para outro orientado para
o benefcio dos consumidores (Economist, 1996). O problema est no fato de
que enquanto as perdas infringidas aos produtores so claras, imediatas e
concentradas, os benefcios para os consumidores se acham espalhados pela
populao, no so evidentes e s sero inteiramente sentidos a longo prazo.
H diversos grupos que podem perder com a reforma judicial.
Primeiro, pessoas que ganham a vida vendendo facilidades e agilizando
processos judiciais em pases onde a corrupo comum, tais interesses
se afiguram particularmente pronunciados. Outra parte afetada sero os
fornecedores de substitutos.4 Em terceiro lugar, os advogados litigantes.
Quarto, as firmas e os agentes privados que se beneficiam de sistemas
judicirios disfuncionais, ou seja, firmas que se mostram capazes de adiar o
pagamento de impostos e reduzir os encargos sobre as folhas de pagamento
recorrendo aos tribunais; companhias de seguros que ganham com o atraso do
pagamento a clientes; locatrios capazes de pagar baixos aluguis sem
correrem o risco do despejo; invasores de propriedades no campo e na cidade;
para no mencionar as pessoas envolvidas em atividades criminais e ilegais.
4
Ryterman et al. (1996, p. 14), por exemplo, mencionam que, na Rssia, a ausncia de um
bom sistema judicial levou disseminao da prtica de escambo e ao aumento do nmero
de intermedirios, cuja nica razo de existir parece consistir no desempenho do papel de
fiadores de complicadas transaes sob a forma de escambo.
122
 A dificuldade de se avanar com a reforma do judicirio tambm se
deve incerteza sobre o ganho lquido que grupos importantes podem aferir
desse processo. No sequer claro como alguns grupos sero afetados. No
Brasil, por exemplo, as firmas tm uma posio por vezes ambgua em
relao a custos e benefcios da lentido da justia (ver, por exemplo, os
resultados do segundo captulo). Ningum sabe o efeito lquido desses
impactos. Ao lado disso, como observado por Haussman (1996, p. 45):
Na medida em que a reforma um processo de tentativa e erro, o
surgimento de benefcios tangveis para grupos cujo apoio poltico
decisivo pode no se dar de forma suficientemente rpida e transparente.
Um ltimo aspecto que torna a reforma do judicirio algo to
complexo consiste na necessidade de coorden-la com outras reformas, que
tambm disputam os escassos recursos polticos do executivo. Muitas delas
dependem de um bom judicirio para serem bem sucedidas, como o caso
da privatizao dos servios pblicos. Neste e em outros casos similares, a
reforma judicial constitui uma etapa crtica para se atrair investimentos
privados para a economia. A dimenso da agenda de reformas e as
mltiplas interaes entre elas trazem tona a questo sobre qual a
sequencia ideal das reformas. A literatura a esse respeito no conclusiva.
North (1992, p. 27), por exemplo, observa que:
No h teoria referente dinmica da evoluo das estruturas polticas
capaz de orientar os tomadores de deciso em muitos dos atuais
esforos de reestruturao que esto em andamento em economias em
desenvolvimento e em pases que foram socialistas no passado. Mas o
dilema bastante claro. Mudanas lentas e incrementais sero
sabotadas pela criao de direitos de corrupo por parte da
burocracia existente. Isso implica que alteraes radicais nas polticas
devem ser acompanhadas pela reestruturao radical da burocracia.
Mas isso s ser possvel onde a ideologia existente juntamente com os
constrangimentos informais correlatos ao campo ideolgico sejam pelo
menos parcialmente complementares criao de direitos de
propriedade mais eficientes. Economias desprovidas da herana de
instituies informais e de percepes ideolgicas capazes de ajust-las
s tenses da competio, aos mercados impessoais e a outras
consequncias institucionais que emergem dos imperativos
tecnolgicos da segunda revoluo econmica, simplesmente no
podem se ajustar de um dia para o outro.
123
Levy e Spiller (1994) defendem posio semelhante, ao afirmarem
que em muitos pases reformas judiciais e outras correlatas devem preceder
a privatizao dos servios pblicos. De acordo com os autores,
necessrio que uma estrutura institucional adequada esteja previamente
montada para que a privatizao ocorra de forma bem sucedida em setores
como o de telecomunicaes, por exemplo.
Hay et al. (1996) defendem uma viso oposta. Argumentam que,
especialmente em economias em transio, privatizaes e outras reformas
liberais so necessrias para a criao de partes interessadas na reforma
judicial. Consequentemente, argumentam os autores, a reforma do sistema
judicial incluindo-se os tribunais, ministrio pblico e a polcia no
deve representar o ponto de partida, j que provavelmente ir transcorrer
num longo horizonte de tempo. A reforma deve inicialmente se orientar na
direo de tornar os sistemas legais e judiciais mais competitivos, tentando
adapt-los s prticas empresariais.5
A engenharia poltica necessria para se viabilizar a reforma judicial
dentro e fora do Congresso , portanto, bastante complexa. Obviamente, isso
no significa que o tema no seja importante ou urgente. At que o judicirio
seja capaz de melhorar sua eficincia, continuar servindo majoritariamente a
uma camada pequena da populao e a grandes empresas. A maioria da
populao continuar a evit-lo, abrindo mo do seu direito justia ou
recorrendo a outros meios para tentar obt-la. O resultado ser a expanso de
tipos de justia paralelos e violentos que comeam a surgir em alguns
lugares. Caso no ocorram mudanas, a prpria legitimidade do judicirio ir
sofrer, postergando a consolidao da democracia.
5
Ver tambm Cooter (1996).
124
 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALESINA, Alberto & Roberto PEROTTI, The Political Economy of
Growth: A Critical Survey of the Recent Literature, The World Bank
Economic Review, vol. 8, n. 3, setembro 1994.
______, Income Distribution, Political Instability, and Investment,
European Economic Review, vol. 40, n. 6, junho 1996.
AUERBACH, Alan J., Kevin HASSET & Stephen D. OLINER,
Reassessing the Social Returns to Equipment Investment, mimeo,
The University of Pennsylvania, 1993.
BARRO, Robert, J., Economic Growth in a Cross-section of Countries,
Quarterly Journal of Economics, maio 1991, vol. 106, n. .2, 407-43.
BARRO, Robert J. & Jong-Wha LEE, Losers and Winners in Economic
Growth, Proceedings of the World Bank Annual Conference on
Development Economics 1993, 1994.
BARRO, Robert J. & SALA-I-MARTIN, Xavier, Convergence, Journal
of Economy, vol. 100, n. 2, Abril 1992, 223-51.
______, Economic Growth, Boston, MA: McGrawHill, 1995.
BERNARD, Andrew B. & Charles J. JONES, Technology and
Convergence, Economic Journal, vol. 106, n. 437, Julho 1996.
BERNSTEIN, Lisa, Opting Out of the Legal System: Extralegal
Contractual Relations in the Diamond Industry, Journal of Legal
Studies, vol. XXI, 1992.
BESLEY, T, Property Rights and Investment Incentives: Theory and
Micro-Evidence from Ghana. Princeton: Princeton University,
Research program in developing studies, Discussion Paper 170, 1993.
BLEANEY, Michael E, Macroeconomic Stability, Investment and Growth
in Developing Countries, Journal of Development Economics, vol.
48, n. 2, maro 1996.
BORNER, Silvio, Aymo BRUNETTI & Beatrice WEDER, Institutional
Obstacles to Latin American Growth, International Center for
Economic Growth, Occasional Papers n. 24, 1992.
125
BRUNETTI, Aymo & Beatrice WEDER, Subjective Perceptions of
Political Instability and Economic Growth, mimeo, 1995.
BRUNO, Michael, Development Issues in a Changing World: New
Lessons, Old Debates, Open Questions, Proceedings of the World
Bank Annual Conference on Development Economics 1994, 1995.
CAMARGO, Jos M., Labour Standards, Labour Justice and the
Brazilian Labour Market, Rio de Janeiro, Pontifcia Universidade
Catlica, mimeo, 1996.
CASELLA, Alessandra, On Market Integration and the Development of
Institutions: The Case of International Commercial Arbitration,
European Economic Review, vol. 40, n. 1, janeiro 1996.
CLAGUE, Christopher, Relative Efficiency Self-Containment and
Comparative Costs of Less Developed Countries, Economic
Development and Cultural Change, Abril 1991, vol. 39, n. 3, 507-30.
CLAGUE, Christopher, Philip KEEFER, Stephen KNACK & Mancur
OLSON, 1995, Contract Intensive Money: Contract Enforcement,
Property Rights and Economic Performance, IRIS Working Paper 151.
COASE, Ronald H., The Firm, the Market and the Law, Chicago, The
University of Chicago Press, 1988.
COOTER, Robert D., The Rule of State Law Versus the Rule-of-Law State:
Economic Analysis of the Legal Foundation of Development, paper
prepared for the World Banks Annual Bank Conference on
Development Economics, Washington D.C., abril 25-26, 1996.
COOTER, Robert D. & Daniel RUBINFELD, Economic Analysis of
Legal Disputes and Their Resolution, Journal of Economic
Literature, vol. XXVII, n. 3, Setembro 1989.
CUKIERMAN, Alex &Steven B. WEBB, Political Influence on the
Central Bank: International Evidence, The World Bank Economic
Review, vol. 9, n. 3, Setembro 1995.
DE LONG, J. Bradford & Lawrence H. SUMMERS, Equipment
Investment and Economic Growth, Quarterly Journal of Economics,
vol. 106, maio 1991.
126
DIXIT, Avinash K., The Making of Economic Policy: A Transaction-Cost
Politics Perspective, MIT Press, Cambridge, Massachusetts, 1996.
EASTERLY, William & Sergio REBELO, Fiscal Policy and Growth: An
Empirical Investigation, Journal of Monetary Economics, vol. 32,
dezembro 1993.
ECONOMIST, The End of the Feast, julho, 27, 1996.
FAERMAN, M., Perto do Colapso, Revista Problemas Brasileiros,
janeiro/fevereiro de 1998.
FEDER, Gershon, On Exports and Economic Growth, Journal of
Developing Economics, vol. 12, n. 1/2, fevereiro/abril 1983.
FRY, Maxwell J., Models of Financially Repressed Developing
Economies, World Development, vol. 10, 1982.
GOULD, David M. & William C. GRUBEN, The Role of Intellectual
Property Rights in Economic Growth, Journal of Development
Economics, vol. 48, n. 2, maro 1996.
GRAY, Cheryl W, Legal Process and Economic Development: A Case
Study of Indonesia, World Development, vol. 19, n. 7, julho 1991.
______ & Associates, Evolving Legal Framework for Private Sector
Development in Central and Eastern Europe, World Bank Discussion
Paper No. 209, The World Bank, Washington, D.C., julho 1993.
GROSSMAN, Gene M. & Elhanan HELPMAN, Innovation and Growth in
the Global Economy, MIT Press, Cambridge, Massachusetts, 1992.
GUNNING, Jan W. & Michael A. KUZZER, Applied General
Equilibrium Models for Policy Analysis, Handbook of Development
Economics, Vol. IIIA, J. Behrman & T. N. Srinivasan (eds.), Elsevier
Science B.V., 1995.
HANDLIN, Oscar & Mary E. HANDLIN, Commonwealth: A Study of the
Role of Government in the American Economy: Massachusetts 1774-
1861 (revised edition). Cambridge, MA, Belknap Press of Harvard
University Press, 1969.
127
HARRISON, Ann, Openness and Growth: A Time-Series, Cross-Country
Analysis for Developing Countries, Journal of Development
Economics, vol. 48, n. 2, maro 1996.
HARTZ, Louis, Economic Policy and democratic Thought: Pennsylvania
1776-1860, Cambridge, MA, Harvard University Press, 1969.
HAUSSMAN, Ricardo, La Economia Poltica de la Reforma Judicial en
Amrica Latina, mimeo, 1996.
HAY, Jonathan, Andrei SHLEIFER & Robert W. VISHNY, Toward a
Theory of Legal Reform,, European Economic Review, vol. 40, n. 3-
5, abril 1996.
HELPMAN, Elhanan, Innovation, Imitation, and Intellectual Property
Rights, Econometrica, vol. 61, n. .6, novembro 1993.
HIBBS, Douglas, Mass Political Violence: A Cross-Sectional Analysis,
New York, Willey and Sons, 1973.
HOLDEN, P. & S. RAJAPATIRANA, Unshackling the Private Sector: A
Latin American Story, World Bank, LATAD, mimeo, Setembro 1994.
HOROWITZ, M, The Transformation of American Law, Cambridge, MA,
Harvard University Press, 1977.
JARQUN, E. & E CARRILLO (eds.), La Economia Poltica de la Reforma
Judicial, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D. C., 1997.
JONES, Leroy P, Appropriate Regulatory Technology: The Interplay of
Economic and Institutional Conditions, Proceedings of the World
Bank Annual Conference on Development Economics 1993, 1994.
KLEIN, Benjamim & Keith B. LEFFLER, The Role of Market Forces in
Assuring Contractual Performance, Journal of Political Economy,
vol. 89, n. 4, agosto 1981.
KNACK, Stephen & Philip KEEFER, Institutions and Economic
Performance: Cross Country Tests Using Alternative Institutional
Measures, Economics and Politics, vol. 7, n. 3, novembro 1995.
KORMENDI, Roger & Phillip MEGUIRRE, Macroeconomic
Determinants of Growth: Cross-Country Evidence, Journal of
Monetary Economics, vol. 16, n. 2, setembro 1985.
128
LANJOUW, Jean O. & Josh LERNER, Preliminary Injunctive Relief
Theory and Evidence from Patent Litigation, National Bureau of
Economic Research, Working Paper 5689, Julho 1996.
LA PORTA, R., F. LOPEZ DE SILANES, A. SHLEIFER & R. VISHNY,
Law and Finance, NBER working paper 5661, 1996.
______, Legal determinants of external finance NBER working paper
5879, 1997.
LEVINE, Ross & David RENELT, A Sensitivity Analysis of Cross-
Country Growth Regressions, American Economic Review, vol. 82,
n. 4, setembro 1992.
LEVY, Brian & Pablo T. SPILLER, Regulation, Institutions, and
Commitment in Telecommunications: A Comparative Analysis of
Five Country Studies, Proceedings of the World Bank Annual
Conference on Development Economics 1993, 1994.
LIN, Justin Y. & Jeffrey B. NUGENT, Institutions and Economic
Development, Handbook of Development Economics, vol. IIIA, J.
Behrman & T. N. Srinivasan (eds.), Elsevier Science B.V., 1995.
MAKLER, Alexandre B., The Privatization of Electricity Distribution in
Brazil: A Public Law Analysis, Law School, University of
California, Berkeley, mimeo, abril 1996.
MANKIW, N. Gregory, ROMER, David 8E WEIL, David N., A
Contribution to the Empirics of Economic Growth, Quarterly
Journal of Economics, vol. 107, n. 2, maio 1992, 407-37.
MANSFIELD, Edwin, Intellectual Property Protection, Foreign Direct
Investment, and Technology Transfer, International Finance
Corporation, Discussion Paper 19, 1994.
______, Intellectual Property Protection, Foreign Direct Investment, e
Technology Transfer: Germany, Japan and the United States,
International Finance Corporation, Discussion Paper 27, 1995.
MAURO, Paolo, Corruption and Growth, Quarterly Journal of
Economics, vol. 110, n. 3, agosto 1995.
129
MICHALOPOULOS, C. & K. JAV, Growth of Exports in the Developing
World: A Neoclassical View, Agency for International
Development, Discussion Paper 28, Washington, D.C., 1973.
NORTH, Douglass C., Structure and Change in Economic History. New
York: W. W. Norton, 1981.
______, Institutions, Institutional Change, and Economic Performance.
Cambridge, U.K., Cambridge University Press, 1990.
______, Institutions, Journal of Economic Perspectives, vol. 5, n. 1,
winter 1991.
______, Transaction Costs, Institutions, and Economic Performance,
International Center for Economic Growth, Occasional Papers n. 30,
1992.
______ & Barry C. WEINGAST, Constitutions and Commitment: The
Evolution of Institutions Governing Public Choice in the Seventeen-
Century England, Journal of Economic History, vol. 49, n. 4,
dezembro 1989.
OLSON, Mancur, Economic Nationalism and Economic Progress, the
Harry Johnson Memorial Lecture, The World Economy, vol 10, n. 3,
setembro 1987.
______ 1996, Distinguished Lecture on Economics in Government: Big
Bills Left on the Sidewalk: Why Some Nations are Rich, and Others
Poor, Journal of Economic Perspectives, vol. 10, n. 2, spring 1996.
PACK, Howard, Endogenous Growth Theory: Intellectual Appeal and
Empirical Shortcomings, Journal of Economic Perspectives, vol. 8,
n. 1, winter 1994.
PERKINS, Dwight, Completing Chinas Move to the Market, Journal of
Economic Perspectives, vol. 8, n. 2, spring 1994.
PINHEIRO, Armando C., A Reforma do Judicirio: Uma Anlise
Econmica. Trabalho apresentado no seminrio Sociedade e
reforma do Estado, So Paulo, maro 26-26, 1998.
130
PLANE, P., Productive Efficiency of Public Enterprises: A SHAVELL, Steven, Alternative Dispute Resolution: An Economic
Macroeconomic Analysis Based on Cross-Section Estimation of a Analysis, Journal of Legal Studies, vol. XXIV, 1995.
Neoclassical Production Function, Applied Economics, vol. 24, 1992.
RYTERMAN, Randi, Kathryn HENDLEY, Barry ICKES & Peter
POLINSKY, A. Mitchell & Daniel L. RUBINFELD, 1996, Optimal Awards MURRELL, The Reach of Law into the Enterprise in Transition,
and Penalties When the Probability of Prevailing Varies Among World Bank, maio junho, 1996.
Plaintiffs, Rand Journal of Economics, vol. 27, n. 2, summer 1996.
SHERWOOD, Robert M., Geoffrey SHEPHERD & Celso Marcos de
PRZEWORSKI, Adam, Comment of `The Impact of Constitutions on SOUZA, Judicial Systems and Economic Performance, The
Economic Performance, Proceedings of the World Bank Annual Quarterly Review of Economics and Finance, vol. 34, summer 1994.
Conference on Development Economics 1994, 1995.
SHIHATA, Ibrahim E, Legal Framework for Development: The World
PRZEWORSKI, Adam & Fernando LIMONGI, Political Regimes and Banks Role in Legal and Judicial Reform, in Rowat et al., 1995.
Economic Growth, Journal of Economic Perspectives, vol. 7, n. 3,
SRINIVASAN, T. N. & John WHALLEY (eds.), General Equilibrium
summer 1993.
Trade Policy Modeling, Cambridge, Massachusetts, MIT Press, 1986.
RAMEY, Garey & Vlarie A. RAMEY, Cross-Country Evidence on the
STIGLER, George, J., Law or Economics?, The Journal of Law and
Link Between Volatility and Growth, American Economic Review,
Economics, vol. 35, n,2, october 1992, 455-68.
vol. 85, n. 5, dezembro 1995.
SUMMERS, Lawrence H. & VINOD Thomas, Recent Lessons of
REBELO, Sergio, Long Run Policy Analysis and Long Run Growth,
development, The World Bank Research Observer, vol. 8, n. 2, julho
Journal of Political Economy, October 1991, vol. 94, 1002-37.
1993.
ROMER, Paul M., The Origins of Endogenous Growth, Journal of
TAYLOR, Lance, Edmar L. BACFIA, Eliana A. CARDOSO & Frank J.
Economic Perspectives, vol. 8, n. 1, winter 1994.
LYSY, Models of Growth and Distribution for BraziI, World Bank,
ROWAT, Malcolm, Waleed MALIK & Maria DAKOLIAS (eds.), Judicial Oxford University Press, 1980.
Reform in Latin America and the Caribbean: Proceedings of a World
VAN DEN BERGH, Roger, The Growth of Law and Economics in
Bank Conference, World Bank Technical Paper 260. Washington,
Europe, European Economic Review, vol.40, n. 3-5, 1996.
D.C., The World Bank, 233 pages, 1995.
WILLIAMSON, Oliver E., The Economic Institutions of Capitalism, Free
SALA-I-MARTIN, Xavier X, The Classical Approach to Convergence
Press, 1985.
Analysis, Economic Journal, vol. 106, n. 437, julho, 1996.
______., The Institutions and Governance of Economic Development and
SCHMIDT-HEBBEL, Klaus, Luis SERVN & Andrs SOLIMANO,
Reform, Proceedings of the World Bank Annual Conference on
Saving and Investment: Paradigms, Puzzles, Policies, The World
Development Economics 1994, 1995.
Bank Research Observer, vol. 11, n. 1, fevereiro 1996.
WILLIG, Robert D., Public versus Regulated Private Enterprise,
SCULLY, Gerald W, The Institutional Framework and Economic
Proceedings of the World Bank Annual Conference on Development
Development, Journal of Political Economy, vol. 96, n. 3, 1988.
Economics 1993, World Bank, 1994.
SHAPIRO, Helen & Lance TAYLOR, The State.and Industrial Strategy,
WORLD BANK, From Plan to Market, World Development Report, 1996.
World Development, vol. 18, n. 6, junho 1990.

131 132
WORLD BANK, The State in a Changing World, World Development
Report, 1997.
APNDICE METODOLGICO

YODER, R., P. BORKHOLDER & P FRIEDN, Privatization and

A.1. Derivando a utilidade de se recorrer justia
Development: The Empirical Evidence, Journal of Developing
Areas, vol. 25, abril 1991.
A.1.1. O Caso Geral
Formalmente, seja UN a utilidade de no se litigar; Uc a utilidade
esperada de se recorrer ao judicirio; e UA a utilidade esperada de se adotar
um mecanismo alternativo de resoluo do litgio. A disputa no chegar
aos tribunais caso UN > max (Uc, UA) para ambas as partes envolvidas. A
adoo de um mecanismo alternativo de resoluo de conflitos ser
prefervel se UA > max (Uc, UN) tambm para ambas as partes. O resultado
indefinido se para uma parte UN > max (Uc, UA) e para a outra UA > max
(Uc, UN). Nos casos restantes, as disputas sero levadas para os tribunais.1 A
utilidade de cada parte pode ser expressa como:
U = U [g, 2]
onde,
g = E (ganho lquido) = E (ganho) E(custo do litgio),
E (ganho) = E [G 1/(1 + i)T ] = p.V E[1/(1 + i)T] ,
E[1/(1 + 1)T] = t-1 pt /(1 + i)T, e
E(custo do litgio) = E[cA + C / (1 + i)T] = CA + [pcG, + (1 p) CL] [t-1 pt, / (1 + i)T].
U1 > 0 e U2 negativo, igual a zero ou positivo, caso a pessoa seja
neutra, avessa ou propensa ao risco.
Nessas expresses, G representa o ganho bruto, uma varivel
aleatria que pode assumir valores 0 ou V, onde V significa o valor dos
direitos de propriedade em disputa.2 A probabilidade de se vencer p eT

1
A anlise a seguir pretende demonstrar como a qualidade do sistema judicial afeta a
conduta dos agentes. Cooter e Rubinfeld (1989) conduzem anlise semelhante buscando
identificar como as regras processuais, a percepo dos agentes e a natureza da disputa
afetam a conduta das partes nas diversas etapas de uma disputa.
2
Os direitos de propriedade incluem o direito de se utilizar um ativo, de se permitir ou
excluir essa utilizao por outros, receber a renda gerada pelo ativo, vend-lo ou dele dispor
de outra maneira. Em economias de mercado, esses direitos esto definidos na lei,
usualmente de forma bastante detalhada. [Banco Mundial (1996, p. 49)].

133 134
representa o nmero de perodos at que uma deciso seja alcanada. T
uma varivel aleatria, com p, (t = 1, 2,....) sendo a probabilidade que a
causa seja resolvida em t. Assume-se que a natureza da deciso
independente de quanto tempo esta leva para ser alcanada.
J que somente depois de T perodos o litigante saber se ganhou
(G = V) ou perdeu o caso (G = 0), receber um direito que tem um valor
presente igual V/(1+ i)T, onde i a taxa de juros.3 O custo esperado do
litgio ir depender, alm disso, de cA, o custo de acesso, isto da utilizao
de mecanismos especficos de resoluo de disputas, e de cG e c1, que
refletem outros custos no caso de veredictos favorveis ou desfavorveis,
respectivamente.4 Alm disso,
2= Var (ganho lquido) = Var(ganho custo do litgio) =
= Var(G C) E[1 /(1 + i)2T] + Var [1/(1 + i)T ]E(G C)]2 =
= p(1 p) [V cG + cL]2 E[1 /(1 + i)2T ]+ Var [1/(1 + i)T ] [p.(V cG) (1 p) cL]2.
As funes de utilidade acima apresentadas podem ser adaptadas s
trs opes anteriormente elencadas o recurso ao judicirio, a utilizao
de mecanismos alternativos de resoluo de disputas, ou no se litigar
bastando para isso fixar-se corretamente o valor dos parmetros. No
entanto, necessrio ter em mente que os parmetros apresentam
significados diversos para cada uma das partes por exemplo, a
probabilidade de uma parte ganhar a probabilidade da outra perder. Alm
disso, as partes podem ter avaliaes diferentes dos valores dos parmetros,
muito embora essas discrepncias devam ser pequenas em um bom sistema
judicial. Vale a pena assinalar, ainda, que os sistemas judiciais no operam
em um vcuo institucional. Ao contrrio, o desempenho de um sistema
3
importante notar que i pode ser alternativamente interpretada como taxa de preferncia
intertemporal, a qual pode diferir de um agente para outro. Em todos os casos, o valor
presente tender a diferir entre os agentes, j que a taxa de juros paga por firmas distintas
pode tambm variar (empresas pequenas usualmente pagam taxas de juro mais elevadas).
Isso pode ajudar a explicar porque firmas grandes tendem a entrar em litgios com mais
frequncia do que firmas pequenas. Taxas de juro variam no tempo tambm, de maneira que
pode fazer menos sentido entrar na justia em certos perodos do que em outros.
4
H diferentes maneiras de se repartirem os custos do litgio entre as partes. Em alguns
pases, cada parte paga seu custo; em outros, o lado perdedor arca com o total dos custos.
135
judicial de um pas ir depender do conjunto de sua estrutura institucional,
em particular do sistema legal.5
A.1.2. Um modelo simplificado
Uma verso mais simples do modelo ir facilitar o entendimento dos
benefcios do bom funcionamento de um judicirio. Assuma-se, para efeito
da anlise, que T apresenta uma distribuio geomtrica, com a
probabilidade de uma deciso ser alcanada no primeiro perodo igual a
(T-G()),6 ento,
g = [p.V p cG (1 p)cL/ (i + ) cA
2= {p(1-p)[V- CG + cL]2 + i2(1 ) [p.(V cG) (1 p) cL]2 / (i + )2}/ [ + 2i +i2]
Alm disso, assumindo (1) uma aproximao simples de primeira
ordem da funo de utilidade, da forma U [g, 2] = g ; (2) supondo que
cG = cL = cV; e ainda que (3) cA seja muito pequeno (= 0), a funo de
utilidade se simplifica para:
U = V[p c]/ (i + ) aV {[p(1 p) + i2(1 -) (p c)2 /(i + )2] [/( + 2i + i2)]}1/2.
A.2. Um modelo simples para ilustrar o impacto do mau-
funcionamento do judicirio sobre os investimentos
Um modelo simples ir ajudar no entendimento da importncia
desempenhada pelos sistemas judiciais ao estimularem o investimento nos
casos em que a natureza especfica dos ativos constitui fato importante.
Suponha que, para cumprir um contrato, uma firma deva investir $1 e como
5
Levy e Spiller (1994, p. 221) identificam cinco diferentes componentes da estrutura
institucional de um pas: [1] Suas instituies legislativas e executivas os mecanismos
formais de se designar legisladores e tomadores de deciso, de elaborao e implementao
das leis, e de determinao das relaes entre essas duas instituies, [2] Suas instituies
judiciais os mecanismos formais da escolha dos juzes, da formatao da estrutura interna
do judicirio e da resoluo imparcial das disputas entre partes privadas ou entre estas e o
Estado; 131 Seus recursos administrativos, [4] Costumes e outras normas informais
amplamente aceitas que constrangem tacitamente a ao de indivduos e instituies; e [5]
O carter dos interesses sociais em disputa no interior de uma sociedade e o equilbrio entre
esses interesses, incluindo- se a o papel da ideologia.
6
Uma limitao da distribuio geomtrica consiste no fato de no ter memria. Ou seja, a
probabilidade de uma causa julgada no perodo k + 1, dado que no foi julgada at k, de ,
para todo k. Isso, no entanto, no ir afetar nossos resultados.
136
resultado receba como retorno r dlares por perodo. Na ausncia do risco Tabela A.1: Impacto do judicirio sobre prmios sobre taxa de juros
de que a outra parte no contrato aja de maneira oportunista, o valor (r/i -1,em percentual)
esperado do montante que a firma receber em troca de seu investimento ( = 0,5; = 0,5; c = 0,05)
tem um valor presente de r/i, onde i representa a taxa de juros. = 0,80 =0,1
Consequentemente, a firma entrar no contrato se r>i. P I = 8% i=20% i = 8% i = 20%
0,9 8 13 17 24
Suponha agora que, devido especificidade dos ativos, h a 0,7 13 17 20 26
probabilidade p da outra parte agir de forma oportunista. Assuma-se que, 0,5 19 22 24 28
em razo da possibilidade de xodo da firma ser limitada, a outra parte pode
expropriar uma proporo a do retorno da firma. De outra forma, (1 ) A.3. Um modelo de ilustrao do impacto do mau funcionamento do
pode ser visto como o valor de recuperao do investimento da firma. Nesse judicirio sobre os preos
caso, o valor atual esperado do retorno da firma sobre o investimento [(1 -
) r + (1 ) r]/i. A firma, nesse quadro, s ir se engajar no contrato se r Um modelo simples ir ajudar a entender o impacto exercido pelo mau
> i / (1 ). Ou seja, a firma ir requerer uma maior taxa de retorno para funcionamento dos sistemas judiciais sobre o sistema de preos e, como
se acomodar ao risco da expropriao. Este prmio de risco ser tanto mais consequncia, sobre a eficincia econmica. Assuma-se que uma firma serve
elevado quanto maiores os valores de e . um mercado com dois tipos de clientes. Os clientes de tipo 1 cumprem
inteiramente o contrato .e fornecem um retorno de r para a firma pelos
Caso a firma venha a recorrer aos tribunais para obrigar o cumprimento
servios prestados. Os clientes de tipo 2 sempre ab-rogam o contrato. Nesse
do contrato, poder evitar ou ao menos limitar a extenso da apropriao.
caso, a firma tem de renegociar o contrato e capaz de recuperar um retorno
Suponha-se, como na seo A.1, que as firmas tm uma probabilidade p de
de r(1 ), lquido dos custos de renegociao. A firma no sabe qual o tipo
ganhar o caso, que uma deciso ser tomada depois de T perodos, e que os
dos clientes, mas dispe do conhecimento que uma proporo pertence ao
custos do litgio assumam uma proporo c do direito em disputa. Nesse caso,
tipo 2.8 Utilizando um modelo padro de determinao do preo de ativos
o valor presente esperado do retorno do investimento da firma :
(Capital-asset-pricing model), temos que, nesse caso, a firma ir fixar seu
(r/i) {1--p(1 ) + [ p( + i(1 )(1 )) c] / (i + )}. preo do seu servio de modo a obter uma taxa esperada de retorno dada por:
A Tabela A.1 fornece o valor da taxa de retorno mnima que a firma E(retorno) i + a r,
aceitaria para diferentes valores dos parmetros. Diante de um judicirio onde,
imparcial, previsvel, rpido, de litgios baratos (p e elevados e c baixo), e
de baixas taxas de juros, a firma ir aceitar uma taxa de retorno (r) s i a taxa de retorno isenta de risco,
ligeiramente superior taxa de juros (i). Mesmo diante da pior situao E(retorno) = (1 )r + (1 a) r = r (1 a)
apresentada na Tabela A.1 (p = 0,5; = 0,1 e i = 20%), no entanto, o
r2= r22(1-)
judicirio ainda assim contribui para reduzir a taxa de retorno mnima
aceitvel, em contraste com os casos onde no h recurso a uma terceira de onde se deduz que a firma ir operar com uma taxa de retorno igual a:
parte para a obrigao dos contratos.7
r = i / [1 a(i + a(1 )/]

7 8
Note-se que o modelo no considera o nus associado imprevisibilidade do judicirio, Este modelo no se distingue do outro no qual uma proporo b dos clientes das firmas so
como aconteceu na seo A.1. Caso essa fosse introduzida no modelo, a taxa de retorno de tipo 2 e cada um deles tem uma probabilidade e de renegar o contrato original. Para tal,
demandada pela firma seria mais alta. basta substituir a por b.s nas expresses seguintes.

137 138
 Fica claro a partir da expresso acima que r/i ser to maior quanto A.4. Um modelo para ilustrar a importncia de mecanismo de proteo
mais elevados forem os valores de , , e a. Enquanto a reflete a averso ao
risco, e so caractersticas do mercado em que opera a firma, as quais so Uma extenso simples do modelo discutido acima ajuda a esclarecer
influenciadas pela qualidade do sistema judicial de duas maneiras o papel de mecanismos de triagem de parceiros de negcios. Suponhamos
relacionadas. Primeiro, note-se que, em lugar de renegociar o contrato, a firma no modelo anterior que alguma instituio se especializa em vender
pode tentar obrigar seu cumprimento recorrendo aos tribunais. A utilidade de informaes sobre a reputao e a capacidade de endividamento de
assim agir dada por U, como estabelecido acima. Desse maneira, o modelo indivduos. Em particular, esse bureau de informaes se mostrar capaz
pode ser especificado mais adequadamente substituindo-se 1 por max (U, 1 de, mediante o pagamento de uma taxa f, reduzir a probabilidade de a firma
) nas expresses acima. Obviamente, porque os clientes de tipo 2 sabem fazer negcio com clientes do tipo 2 de para (<<). Nesse caso, o valor
que a firma ir apelar para os tribunais, iro se oferecer para renegociar a um esperado e a varincia do retorno da firma tornam-se:
valor de 1 igual ou superior a U. Neste caso, ir se situar no intervalo E(retorno) = r (1 ) f,
definido por 1- Uf e U2, onde Uf e U2 representam a utilidade de se
litigar para a firma e para os clientes de tipo 2, respectivamente, caso este no r2= r22 (1 -)
se trate de um conjunto vazio. Em segundo lugar, o valor de e a de onde se obtm que a firma ir operar com uma taxa de retorno igual a:
possibilidade de serem penalizados pelos tribunais, alm da cultura e das
r=(i + f) / [1 (1 +a(1 )/)]
normas sociais, iro determinar o valor de . No caso limite, um bom
judicirio reduziria o valor de a ponto de tornar-se razoavelmente pequeno. A Tabela A.3 fornece o valor do prmio sobre a taxa de retorno livre
de risco, assumindo que essa taxa (= i) seja de 10% e o valor pago pela
A Tabela A.2 fornece o valor do prmio sobre a taxa de retorno livre de
firma para obter informao sobre os clientes (= f) seja equivalente a 0,5%.
risco demandada pela firma para diferentes valores dos parmetros. Embora o
Os resultados na tabela mostram que, recorrendo a mtodos que reduzam o
prmio seja baixo inferior a 10% para valores relativamente baixos de e
risco de estabelecer contratos com clientes do tipo 2, a firma capaz de
, os quais prevaleceriam no caso de um judicirio que funcionasse bem, ele
diminuir substancialmente os custos sociais da fraca capacidade de se
aumentaria de forma significativa para valores altos desses parmetros.9 Pelo
obrigar o cumprimento dos contratos por uma terceira parte. Obviamente,
fato de os mercados onde as firmas se situam serem de natureza distinta, o
essa reduo ser to mais significativa quanto menores forem os custos e
valor do premio tambm ir variar de um setor para outro. Isto ilustra o
maior a eficincia (f e mais baixos) desses mecanismos.
argumento de que a introduo de distores no sistema de preos um
caminho pelo qual judicirios que funcionam mal podem reduzir a eficincia. Tabela A.3: Prmio de risco devido a clientes de tipo 2 (r/i 1,em percentual)
= 0,02 = 0,05 = 0,1
Tabela A.2: Prmio de risco devido a clientes de tipo 2 (r/i 1, em%)
= 0,2 6,3 7,5 9,1
= 0,2 = 0,5 = 0,8 a = 0,3 = 0,5 8,4 11,4 16,0
= 0,2 6,8 14,9 22,6 = 0,8 10,5 15,7 23,8
a = 0,3 = 0,5 19,1 48,2 85,2 = 0,2 7,2 8,9 11,2
= 0,8 34,4 108,3 278,8 a = 0,6 = 0,5 10,8 15,4 22,1
= 0,2 9,7 19,1 26,3 = 0,8 14,5 22,8 35,3
a = 0,6 = 0,5 28,2 66,7 108,3
Nota: assumindo i = 10% e f =0,5%.
= 0,8 54,3 177,8 495,2

9
Note que tais resultados sugerem que o prmio mais sensvel ao valor de do que de .

139 140