CAPITULO PRIMERO ORIGEN HISTORIC, DERECHO COMPARADO 4, OnIGEN HistéRico Sibin os historiadoressostienen qu desde épocas muy emotas sevislumbran enfahisorla delabumanidad emprendimientoscoope- ‘tivos() estn de acuerdo en sear que las entidades coopera ‘eon el contenido yaleance que hay eanocerostuvierba su punto de pprtdaen inglatcrraen el siglo. KVlIbenun grupodeveintocho taba Jedores dea nus text de iad de Roche desempeados = nego de na huelge 2124Me octubre dive fms acta consi de a Roch dale Society of Equitables Pioneers” constituida por esos obreros, en su tayoraeedores, que sbrumados pra caret de sibsistencay losbajossalaris sereuleronenesteemprendimien captalzando 4azén de res peniguessemanales, para abrir need de comes {ley ertcuon de consumo dont, con la fnalidadse satsacer direetamente ss necestades E121 de diciembre de dich ato abris sor puerts, stalecmsentose esinahe pormedios democricosy se abo- aba un interés limita a cada soci pore pequeo capital aporao. Losercedentes se distibuan entelosconsumidores en proporcéa a Jascomprasrealizads, Peto enfosestatutos dea sociedad no figura tan solo el funcio- namlenodelalmactn cooperetva Sus pretensions fan mucho ms Iejos Buscaban, adem seguareransu extatton constr viviendas, inva sient pata dar abajo aloe miembros que la necestabany ‘comprar o arendar Uerras de culsvo para sus socio. Pero mas an Dretendian organizar la fuerza de procci, la organizacton dea ()Soctdadestanerariasen gt, coopers dapescaen Piso. deacrorsy mises en rela ican de cxtmporcomuneren Rem, ques Ge ope Sos liner anceses os zadrug’ servi os") so aa ‘okt nla egieuturapar pate dios Atecas loca enrsrs.2 tceLo AMOR — PAULA ALGORTA iseribucln, la educacién y et goblemo, establesiendo una colonia (ese bustraa items yayudando aoa sociedadescooperaias ‘Testablecercolonas imares, _emprendimiento prosper y en 1850 instalaron un molino be rinero, en 1854 una fabrica de tjios, en 1860 fundaron una sociedad ‘Ge sococro yen 1967 canstruyeron viviendas pare los socos. sobre forma de dsbuir ls exces deci etrente de toatl co arc 2s brine que ene aca odors aso nhiolos interests al expo sus aa ae a amon el cpa soll onda de esr) 48 eee siny eles ve epartrd enue ssoctsapronaade sus finde poh oiete acto 22. nunend pasando el ip de ca cada mlembro reid dels excedente dela sociedad cea oul gastos nnterseginun ipo que n0 obras are ejet (anal ebcelimpore brad denisapet- sane. rela devluion desnteresaa del activo net t0d0 So ee aint en pager odos in gantorydeuds dela sociedad S20 Gogo ulenrdntoradmifstadoesdeaquel mamen- 1-Llsfines carats peo que ean conenints 1p 1049s credel"epartamento dela educacidn’ primero conn biblioteca y en 1680 se establecié una escuela para nifos. En 1655 se ‘regomra sola destinad ala educackin de adultos, nla enmienda de 1546 consigna:"Debeconstituirse un fordose- paradoy dstintoparaelperfecconamlento intelectual delosmiembros ela parte de st familie que est. su cago, para el mantenimiento Jee bblloteca ya estableciday para la creacin de otros medios de Jnstruccin que puedan conslderarse deseabes’ 12,54 delos excedentesnetos, dea. cooperativa de Rochdale, se estinaba a inanciar ls educacion general ‘bn 1862 existian cinco mil vokimenes de libros yen la sala de rectura se recban 1 diriosy 32 periddieas semanalesy mensuales, ‘epresentando odas las opiniones politics eligiosas. Una muestra {era Iberia de expresgn y opinion existenteyfomentada dentro de Tasocieded cooperative, El departemento de educacton estaba dirigido por un comité di rectivo clectoy se dedicé también a crganizar conferences pblicas {todo tipo de estudlos cantando con Infraestructura edecuada para Iagpocs. LOnGEN HISTORIC. DERECHO CoNARADD [En 1963existian ene Reino Unidoenelentorn de quinientascoo- perativasde consumo yl Sociedad de Rochdale propuansycolabora tirectamonte en la creacién de la “Sociedad Cooperativadel Nore de Inglaterra parala Venta al por Mayor’ la“Wkolesale'.Asicomenz6 el Federalismo Cooperatvo, uese fue expandiendo en Europa oceiden- tal, cedndose en 185 a Alianza Cooperativa Intemacional(A.C1).. ‘Comofuerasefalad,losPioneros de Rochdale cesron unafbrica de hilanderfs en 1854, otra al aro siguiente, ambas con el principio, de la participacién de los obreos en los beneficios, admitieron alos tuabajadores como arociado Indicaban que “El objeto de la sociedad manufacturera de Roch dale es asegurat a cada uno delos miembroslos beneficios proceden- ‘es del empleo de su propio eaptal ye su propio trabajo en las ibe. ‘as de algodén y delana,y mejorar asflacondicén domestica social de todos los miembros. Cada miembro tiene igual derecho de votos yy deinfluencia que los demas, cualquiera que sea el importe de sus fportaciones", ee nears tan voceaaaes Tenant cuenbcog aur saree ce iane ene ees eee caer aimee ree eee ee ea aie En 1860, una Asamblea General de la Sociedad de Rochdale se propuso modificar el estatuto quitando la paticipacion del trabajoen losbeneficiosy por 571 votosafavar dela modificacién contra 270vo- ‘os que pedian mantener a partcjpacin des rabajadores, se pudo ‘conservar el rterio de a cooperacién, pues no prosper a iniciaiva pr requerrse una mayorie especial de tres cuartos devotes. [Enel inicio de la creacin de las hilanderias no habian tenido en ‘cuenta la soparacié del capital dela propia Sociedad de los “Equita bles Pionoers* por una part, y por ota lade la comunidad de os tra bbladores de a empresa de produccln. Ast todas os sociosconsumi- ores -aportadores de capital-pudleron votar sobre la partiipaclin ‘ono delos trabajadores en los beneficis. En 166, la Asamblea General de la Sociedad Manufactureraabo- Ii6 la participacié de os trabajadores en los beneficos. De los 1500Iyaaceto AMORIN PAULA ALCORN _ socis dela sociedad séla tomaron part 664 de ellos, ria vigente ¥ 162 ¥ot0s a vor ‘502 vos contra el ‘Enel almanaque de su sociedad, ene] que se transmitian mense 186, los Pronerosexpresaron su decepei: os fundadores de esta Sociedad era el re- ficlon procedentesdelas tébricas de algo- mae lana, Crefan que odos|os que han contribuldo ala ereaién oo) aucun deben tomar parte en su distrbucién, La sociedad ba ac infil a ese principio con gran sentimlento de sus iniciadores" Ft historiador de los Pioneros de Ro ‘yoake, (2) en sa bro qutables Pioneers Bon resignacidn: "La cooperaciénimplant In en Hlochdele, en otras partes la partic bbeneficloe de a industri ‘Mésallé de esto, «lcooperativismo prosper osseltaudeloaFrancia, particularmenteenlamodalidad coo de trabajo, ‘En 1895 se eroé en Londres Ia Alianza Cooperativa Intern nal (ACI) organizatén no gubemamental independiente que re ve a entklades cooperativas en todo el mundo, tj internacionales, representativas de todos los setores de etwidad agricolas, bancaras, de crédito y aborto, industrials, de Seguros pera, vvienda, salud, servicios publica, servicios sociales, furlsma y consumo. ‘Actualmente,ctenta entre sus miembros con 219 organizaciones de Go putes que epresentan és de 740 millones de personas(3) aAClesunadelks4t entidadesquefiguran enla Categoria dela atutoconsuivo ante el Consejo lista de orgenizaciones quegozan dees FeondinicoySoclal de las Naciones Unidas (ECOSOC) stuacién dela (que fue plonera obteniendo tal calidad en 1M6. promovery fortalecer cooperatives jes usualmente, pat “EL principal objeto de parto equltativo de los bene ichdale, George Jacob Hol ‘of Rochdale de 1893, decia tard seguremente agin da, pectin del trabajo en los en Europa,extendiéa perativa tine, representa y sit EIprincipalobjetive deta ACIes auténomas en todo el mundo. fancionamiento de las coope- Las normas de organizacion y rchdale a mediados rativas,sistematizadas por primera vez en Ro ‘ey Howonks. Gs Historia de ls Plone de Rac, esi s.palom eos Ae teeoop 15. ‘shwiwacieom spatala de COUGHS HIsTONCD. DeRLCHo ConusAne el siglo XIX, fueron revisadasy formuladas por la ACI cet so ¥ formuladas por Ia ACI en varias 1 movimionto co cepitalista imperateen Ie epoca, en donde bubo un aumento del ‘omerioy masfiacn dels producion que increment e uve ‘ctor proetarorabjadoessalriadon) concent clas Sade Las tonlconesexeradamnte petra ey bode ete grape, esfcomolosabusos los que sever somes Conrbuyé aque se nieran en busca de mejores communes eeu stmisma apraciones colectvas bandas npincipos democrats Ydemutualidad Lacoopratva nce como crecinespontines dl puso cas acteristics e ioincasadeterminan, en cada cat, tas formes Concrete yajorexpecior que he smi Aa eas en Inger ace apart a compen de consumo, en Pa ‘nacen casi coeténeamente | on “Ales 9 coopratvas de peducel ¥en tain Se ri) moment ye Apartirdealli el cooperativismo 31 tuvo una expansiénanivel occ: dental, actuando en casi todos os sectores dea actividad yen los mas diversos sistemas politicos y econdmleos. Sinebargo, entre ls primera concepcionessobre cooper lasactule exten grandes dieencanguardando cn comin iets as tpiicants que se analiarn alo lrg desta obra Enos paises de conomia demerado se eximlacl sector coope- aio coon pala los dtectony gre dessa como “un sector eficazmente complementario del mismom (5). * ax cooperstivas entonces compementan el sistema ceptalia intentando obtener na dstibcton més equativa dels ingreseey ‘ejorala calidad devide de anus scores mds despots Hoy en dans coperativs son enti ‘enfrentan a los problemas de cualquier otra empresa. “ Acfoctosde susubslstencia, deben, sr Ade ibe, sin apearse de suconformacién {de base, adecuarse a un mundo globalizado, donde cada ver existen seo, SARONDY Ae Comets peti, aes Ale nop EIA 4A rad de Dre Cope, ein scanMactto AMOR PAULA ALGORTA _mdsconcentraciones empresarales lidiarconlarapidezdeloseamblos, tecnologicos,innovar en la actividad que sea su objeto a efectos deser omperivas,enre otros desatos(6) ‘2, PANOMAMA DEL DERECHO CoMPARADO na nin Europea (UE) scopes desempenan un pape smportante ena economia Sein ator extaos de un afr de ta Comision dels comunldadesLuropess7)en a0 201 extian Crin UE aproximadamente 122000 operas que organ em flea + 2.mllones de pesonasy doe cntaan con 835 millones de ‘Mentos Ls coopers s agora reset en numerosos ‘ures dla lnduen,contyen «on organiza car dos ‘Rereaosysom en general de gen iporanta pala mor pate {elo Exiados lero dela UE Segin ls Comistn refers Ia estructura coopera europe es atneuada pare gue pee y meting emprse ren 20- aloes vedesssten bls que es penta desaralla servicios Comune leanva el ahanen de capi ecstrio pare acceer 2 Soe mereaos plas cnpanarecaomla de excl Stns, teeoncen fe mpuranca que enn el snr de tenes Isprsperied dels chdedanosde ron. ntenden que deen fomeatadas prota. ‘NoenodslosEsaos miembros dela UEertsteunaleyqueregule calomacomplay seme funlosamien delascoperates Sinqusen gener lav rns tad einen coo mayor o menor ‘auras pine coopers enh ola ACL in fstados Unidos hay aproximadamente 42000 coopeativas com nds e100 mile deere qe oneran ns eS maillones de trmpow veces No ete nay nacional par ls coopeatas. Shon delos sts cuentancon nomatrecpeceaenfuncion UresoyenelgnosFeados is conperarsse conmayencomoaso- ‘aloes osocedads comers. "En América Latina se encentranseguadasenormadversn estas cavnde que eresenan on sega prance dela economia (W test, M eat bree dal Cooperate Texas Bisse Ore stuncdny diatn cooperate iy up eceusopacecatrpueenteprenenshiploop/conslttion/ ociesp COnictN HisroRco_ DIAECHO Cowranane 1 -Bnalgunos pases con una ey generalyenotrosen forma ragmentada ‘yasistemdtlea, Fn Argentina as cooperativasserigenporla Ley No.20.337ymodi- Acatvas, ley goneral plicable a todaslasmodalidades.nlaactualidad Argentina posee mds de veinte mil cooperatvas de diferentestipos. Brasil también cuenta con tina Ley general de cooperativas No. 5764, que defini a politica nacional del cooperatvismo. ‘3. REGULACION DE LA SoctEDAD CooPsnariva "BN EL DeREcHio URUGUAYO 9.1, ANTECEDENTS mISTOnICOS Los orfgenes del cooperativismo en nuestro pais se vincwlan eon las correntesinmigratoris europeas que ecibi6a fines del siglo XIX. — Los peimeros emprendimientos, denominados sociedades de ayuda ‘mutua, no contaban con todas las caracteristcas de estas enidades, se trataba de agrupaciones de personas que aunaban esfuerzos para In satisfacen de necesidades comunes, Fucen ls primeras décadas de siglo Xen dondese desarroliaron emprendiientos cooperativos con caracteristicas similares alas del rmadelo, Las diferentes modalidades de cooperativas (de consumo, trabajo, ‘xéato, entre otras) tuvieron desarollosindependientes. Ast por jem: bl, las cooperatives de consumo ya en los afios 20 del siglo pasado adquirieron un desarrollo considerable. “Tarnbién a principio de sig XX seconstituyeron entidadesdeim- pronta soidariaymuttalen materia decrédit, bajo dosmodalidades, Jasdenominadas cas popularesimpulsadasporel movimiento social ‘aidico, yas cajs de erédito rural nacidas en el interior del pais en el 4mbito de os productoresrurales,las que darfansurgimiento en la {écada de 60 alas cooperativas de ahorroy crédito. Enis década lel 40 surgenlas primeras cooperativasagricolasy as ‘ooperativas de trabalo Lascooperativasdevivienda sonmésrecientes, ‘constituyéndose en nuestro pais aproximadamente et 1960, -Elmovimiento cooperatvo uruguayo ha io creciendo de manera ‘constant, abarcando hoy amés de un milla de organtzaciones act- vasen os més diversos sectors dela vida econémiea y social delpats ya més de 600.000 afltadosindividuales, Si blen muchos uruguayos‘ anc AORN ~ PAULA ALGORTA = pertanecen a mis de na organizacin cooperative aa ver, esta cif Be luna ides dela penetracion de esta modaliad asociativaen el Uri- guy Estas sociedades cooperativasseregularonen principio enniustro paisporlas normas comunes delC..yelC.Co,loqueno contemplaba Sus paricularidades. La Ley No, 10.008 del 5 de mayo de 1941 relativa alas cooperativas agropecuiaras, fu a primera queregulé una odalidad cooperative fom forma asociaciva independiente. La siguiente fue Ie Ley No, 10761 del 15 de agosto de 1946 1a gue canjuntamente con su Decreto relamentaio de fecha S de marzo de {Sto conformazon el marco regulatorio bsicoporelcual serigeronles Cooperatives de consumo y produecién y trabajo, de forma residual Ts restantes modalidades, porlaremision que varlas de las eyes pos lertoreshicieonaésta,loquesemantavohastalareclenteaprobacién, dela Ley No. 18.407 (en adelante SCO). _Luego, se dctaron una serie de eyes sobre aspectosespeciicos de céertas modalidades de cooperativas, entre otras = LaLeyNo.13461 de23 djunio de 1968 regulé espectostibutarios Ge las cooperativas de productén. Enel captuloX dela LeyNo.187284de 1 dediciembre de 1968(Ley ‘Nacional de Vviendas se regulé als cooperativas de vivienda. La Ley No, 13.988 de 19 dejullo de 1971 regul6 las cooperative de ahorroy crédito. - porel Decreto-Ley No. 14,897 de 20de setiembre de 1878 se dic: taron normas sobre cooperaivas agoriadustriales. EL Deereto-Ley No. 15.181 de 18 de julio de 1961, que regula Ia esitencia médica, prevé que lasinsttuciones que brinden asistencia edicacolective pueden organizarse como cooperatives de profesio~ rales. tin el Capitulo VII del Decreto-Ley No. 15.322 de 17 desetiembre de 1982 sobre intermediacin financier, se legslan algunos aspectos (Duce xd de pipna we de CUDECOOE: ie teecutecoop copruragasycoperao il COnGEN Histouco. DeREeHO CoMPARADD > de as cooperativas de ahorroy crédito y se derogé casi totalmente la Ley No. 13.988 Por Decteto-Ley No. 15.645 de 9 de octubre de 1994 se dictaron _noemas sobre cooperativas agraras,derogdndose la Ley No, 10.008 La Ley No. 16.060 de 4 de setiembre de 1989 (Ley de Socedades Comercial) en su articul 515 estableci a aplicacién supletora de su dsposicionos a las cooporativas, en cuanto fuese compatible, en. todo aquello no previsto po las leyes especiales de estas entidades - La Lay No, 16.156 de 29 de octubre de 1991 dispuso con carécter seneral para todas las cooperativas el trémite para la obtencién de Personeriajuridica. -LaLeyNo. 16726 de deenero de 196, ens arin 1901 ‘establecié la fiscalizacién estatal de las cooperativas. yer La Ley No. 17243 de 29 de unio de 200, dclarada de urgete constrain on aus orl 6 regu ln cooperative ‘rantia reciproca, " ‘ee = Ley No. 17292 de 25 de enero 200), en su aticulo 47, refi ala fusién entre cooperativas de vivienda. La Ley No. 17.794 regulé las cooperativas de producciéa y trabajo derogando Ia Ley No. 13.48. Pomonyees La Ley No. 17978 de 26 de junio de 2006 regu sociales, como un subtipo de cooperativas de trabajo cooperatives Las leyes resenadas conformaron una regulacién parcial y frag rmentaria dela materia. La falta de conexién y unidad conceptual en ‘aries puntos, Ia limitacidn de los tpos de cooperativas el atomizado sistoma de contralor estatalyafltaderogulacidn en ciertosaspectos, fueron algunos de los motivos quellevaron al legisadoraaprobar un cuerpo normative nico paralas eooperativas. 3.2. REGULACION ACTUAL-ANTECEDENTES Con fecha 24eoetuhte de 2008 fe promulgada par elder Eec tivola Ley No. 16.407, denominada Sistema Cooperativo. Regulacion General desu Funcionamiento’, publicada en el Diario Oficial 14 de oviembre de 2008,» MAReIO AMORIN = PLA ALGONA Dicha Ley derog6efragmentada normativaexstenteena materia yyeredun cuerpornormativo nico que pretendié ictarnormashomo- {éneas, distanciando,enclerta medida, alas cooperativas de otro tipo de soctedadeso asocaciones. De acuerdo alo que seal la exposicdn de motivos det Proyecto de Ley, se pretende con este marco legal regular de modo més claro, completo y homogéneo posible alas cooperatvas, en procura de dar ‘mayor seguridad juridica en la relaciones de éstas con sus socios, entre ropls coperaas yen as contrones que mantienen Entre 1974 y 1976 se elabor el primer anteproyecto de Ley Gene- al de Cooperatvas. En 1986, se elaboré un segundo anteproyecto, 0 ‘ambos, con la destacada partielpacion de Rippe. En octubre de 1986, prenotando si libro “Los problemas juridicos de las Cooperaivas”, !aqué escribla: "Espero también que las cooperativas en su conjunts proato puedan contar con una Ley de Cooperatives que promueva su tecimlento y expansiin, de acuerdo alas necesidades de desarrollo del pais, y que este trabsjo pueda contribu a mejor entendimiento de esas entdades socalesy de las razones que hacen imprescindible una nueva leistacton en la materi’ Entre otros problemas, destacabaelautor-el desorden dela legisla «idn eooperativa nacional, acanfusa, incoherent yequivocacalifica: cldn|uridicadelas coopertivas, el excesivo, atomizaday discordante Intervencionismo del Estado yladefcienteregulacin legal de lagestion cooperativa a ausencia de un apropiado régimen jueidico de los as- pectos econdmlco-fnancleros das cooperativas, as carenclaslegales parala efectivaintegracién cooperativayelheterogéneo einsufciente sistema legal de apoyo al desarrollo de aquellas (9) Durantele lkimadécads del siglo pasado, se debatiéal interior del _movimientocooperativo,en dstntos moments, espectoaleontenido ddeun posible proyect, sin encontrar receptvidad a nivel legsatvo, Ellegislador rientalsiguié optando por norma a estas enidades en Ja forma que habia dedo lugar alas reflexiones de Ripe, entonces. {LaConfedracién Uruguaya de Entidados Cooperativas (CUDECO- OP) present otro anteprayecto, rutodelalabormencionada,al Poder egislativ, nuevamente. Seenconté mayorreceptvidadcreindoseen (0 Rares 5, “Los Problema uid dels Caoporatias’ Coopetvsnoy Soca, entevien £C,108 ‘onicen Histone 1a Camara de Representantes una Comisién Especial de Marco Coope rativo con el fin de analizavlo, aprobsndose en defniiva la LSCO. Eniaexposicin le motivos dela Ley sesenalan comosusprnclpa- les fuentes la denominada "Ley Marco para as Cooperativas de Am riea Latina emitida porla Alianza Cooperativa Internacional (ACD, ‘arco notmativo uruguayo antes vigente, la legislacén cooperativa ‘espafiola, tanto nacional ome autonémic, lay argentine coope rativas, asf como las lees de cooperativas paraguayasybrasilena en ‘menor medide, aunque también consttayuina importante referencia, Ja Ley No. 16.060 de sociedades comercieles. E1Capituloelativo al INACOOP (intituto Nacional del Cooperati- ‘ism avo como fuentes especiales lasleyes porlascualesse crearon personas pibicas no estatalesyespeclalmente las lyes Neos. 15.903 {qe cre el Instituto Nacional de Vitvinicultura(INAVD la No. 1611, ‘quo eres el nsttuto Nacional de Semillas (INASE) ya No. 18.084 que ‘rela Agencia Nacional de Investigacion e Innovacién (ANID. La 1LSCO cuenta con 224 ariculos dividides en custo Titulo, E1Titulo dela SCO es plicable todos os tipos deccoperativas, salvo que expresamenteestabezca lo contratio,dispone et xégimen ‘general delas mismas entre otros, el concepto de cooperativa, los pin ‘ipios cooperatives ls caracteres de éstas, define al acto cooperalvo, regula su proceso de consttueién y obtencién de personera Juridica, ‘lspone el contenido delestatuto, los derechos obligaciones de sso ‘os, organizacinyadministracién dla cooperativ,composieién, facutades yfuncionamiento de los drganos cooperatives el régimen ‘conden, las asociaciones ¢integraclones que pueden realizar las ‘cooperatives st dsolucién yiguidacién, 1 Titulo Hestablece normas especificas para clertas modalida- des de cooperativas. El articulo 4 de a ley establece que cvalquler sctvidad econdmica leta podré ser organizada y desarrollads me- diante una entidad consttuida a su amparo y el articulo 98 seniala, ‘que la clasificaién de cooperativas que realizalaley no abstaréala ‘consttucion de otras cooperativas, por lo cual la enunclacién no es Sinperjulco deetlo,y dado queexstenparticulardadesen algunas smodalidades de cooperativa de acuerdo ala indole de servicios que ddeben brindara sus socos, se estableceron normas especificas para los siguientes tipos atendiendo a su objeto: Cooperativas de Trabajo,2 MARCALO AMORIN PAULA ALGORTA «de Consumo, Agraras, de Vivienda, de Ahorro y Crédit, de Seguros, ‘de Garantia Reciproca Soclals y de Artists y Oficios Conexos. "EL Titulo I regula la promocién yfomento delss cooperativasyl0 ‘relativo al conttol dels mismas. [A efectos de Ia promocién y fomento de las cooperatives se crea Instituto Nacional de Cooperativismo {INACOOP) como persona piiblica no estatal,y se regula su objetivo, cometidos, ateibuciones, ecursos, organizacin yfuncionamiento, ‘Bn elacion al contralestatal de as cooperativa el aticulo 21 es tablece que su fscaizacin estar cargode a Auditoria interna dela "Nacion (AIN) except respecto de las cooperativas sociales que serém ‘Controladas por el Ministerio de Desarrollo Social. De esta forma se ‘Bnaliza con e precedente estado de dispersiin en relacin al contol eas misma. I Titulo TV contiene disposiciones especiales y transtorias, Losarticulos I y2" dela LSCO enuncian to relative al objetivo de Ia ey yaleconocimientayrelevaneia dl sector cooperatvo. -larticulo 1° dela LSCO establece que. tiene porfinalidad regular 1a consinelén onginizacinyfuncionamientodelas cooperatives ye! ‘sector cooperativo: Elariulo2 dlspone:"Declase alas cooperatvas “Geinterés generale intrumentoseficaces para contribu a deserolo fecondiic y soci lfrtalecimiento de la democraci ya une més sta datbuciOn de ariquera’ "El Estado garanizaréypromoverdla ‘constitucin,elibre desarrollo elfortalecimientoylaautonomiade as ‘ooperatvis, en todas ss expresiones econsmicasy sociales: Bl legsledorestablece una norma programa, con base en Is valoracion positiva delas cooperatives que fects, Fin el presente no se ingresaré en conslderaciones que refieren a spectos de politic Juridica, de conveniencia u oportunidad se se Tandon sieaso lo que puede resultarconvenientenormarenelEStaruo promo a valorarlaley en esos términos. ‘Sin apartarse del abordaje propuest, corresponde senalar deter: minadas Incongruencias eee pereiben en forma evidente,anivelde Taliteralidad de superficie del articulado: = La liminaciin de! artcwlo 25 del proyecto de ley presentado al Parlamento, que prevelal existenciade socio colaboradors’ parece ‘OnIGEN HIsTORICO.DERECHO CoMPARADO 13 haber servido de causa eficente, para que una serie de remisiones a articulos dentro de lapropia SCO, resulten claramenteeréneas, pues, palmariamente, serefieren al articule anterior. Al largo de estaobra Ee realizan las advertencias corespondientes. La cercanta en la aprobacién dela LSCO ya Ley de Concursos y ‘Reorganizacidn Empresarial pareceexplicarlaetiologiadela emis. feetuada por el articulo 190 al artiulo 1732 nal. 6 del Cédigo de Co- ‘mercio (C.Co) derogado por esa titima unos dias antes. -Bxisteunaevidentecontradicelnentrelo dispuestoenelariculo a3yelaticulo 93nal zespecto a lamayorfa equerida para dsolverla ‘ooperativa enel primero, se indicalamayoria de dos tercios de votos {del total de os socios yen timo dos ercios de presents.CAPITULO SEGUNDO EL COOPERATIVISMO, 1. CARACTERES. Exist disparidad de opiniones entorno alo que connotaet coope- ratlvismo. Unos postulan que esuna dactrina econdmico-politieaque _propugna la cooperactin enelcampoeconémicoy sacialcomomedio para lograr el blenestar de productoresyconsumidores ara otros, no resulta una doetina politica por cuanto no prescri- bbe normas para la func6n nl la organizacin del Estado, ni para las selaciones de és cn elindvduo, sino que apunala cofomar un plan econémic. ~ Blcooperatvsmo puede presenarsecomounfendrien sso dela nicativa popular decimanénica europes,insplrada en concep tos esbozados por la doctrina de los reformadores del caplallsmo,, ‘alifteados por el marxismo de “utolstas’. Fue ejecutado no como ‘consecuencia de la puesta en préctica de a elucubracién con preten sidn de complettud, propia del impacto que sobre los intelectuales ‘generaba el visialiear de modo evidentelaerudezade o poor de aguel estadio de desarrollo capitalist, sino po eleontrario, apuntalando la satisfaccion de las necesidades bisicas de quienes lo erigieron practicaron. —Nacis como se viera ene capitulo anteror como ereacion espon- (Hinea, En{inglaterra se constituyé la primet cooperativa de consumo, Francia las de produeciono trabajo yen Alemanta las de eréto ‘Genet6 en el marsismo algunas valoracones de inferioridad, en ‘cuanto etapa intermedia paraaribar aun estadio més “justo” de ds- ‘tibuelén dea rqueza ysuscité opiniones contradictoia at interior elanarguismo. Desde quienes postulaban la adecuacin del sistema econdmico capitalista con tal cual variacén, slo que entendian“justo" en oce slonesse intent subsumira scooperativasen elonceptadesociededAasimilable alos ipossoctales que tienen porabjeto elnormarla forma, fen que se obtene el hero _Eeooperatvismo tene comonotadestacable mantenerseenhiesto en el sigio XXL La satisfac de las necesidades domeésticas que inspiraba alos ploneros, los ale de laespeculaciénteérica Sepreocuparon poca os pioneros dela caracterlzacin juriica de esas etidades,acudiendoen Tojuridicoaotrasespecies del vartfenémeno esociativo,ygenerando hormas de origen consuetudinari, Los origenes més remotos de pensamiento cooperativistadeberfan rocurase en Plain cuando en La Repblica” este 6sofosenislas ba ‘esque inspirarianlasteoris iqualltarstasy de orlentaion reformista ‘en Occidente, confrontades por Arstteles, con sus teoriasindiidua- listasplasmadas fundamentalmente en su “Buca a Nicomano™, Enlaépocarenacentist, el espaol juan Luis Vives yel inglés Tho- ‘mas Moore, etomaron el pensamiento de Patel primero apuntando aatajar la pobreza yel segundo, en cuantoa la regeneraclin moral de “hombre ideal dotado de “instituclonesideales finales del silo XIX, salvos posiciones de capitalismoliberaly {el marxsmo, ls valores bésicos dl pensamiento paténico los det ensamientoaristotlico se funden dando garalaeconoma social det ‘mercado weimarianayladoctrina social de la Iglesia, Postuldndose al respetoal individuo yalos derechos humanos, como eran entendidos tentonces,comenzando a procurarse una oganizacién social tendiente al blenestar del grupo mediante la cooperacién,priorizando los inte tees comunesuiacién dels democrca para iva de lintento de onformar una definiciinde“principios” que deli tenel fenémeno, a partir delas préetcas que ventan heredadas desde la cooperativa de Rochdale, se plante ya en el Congreso de a ACI de ‘Viena en 1980, designsndose int Comisin especial al efecto, En el Congreso de 1937 celebrado en Paria ACI aprobd el informe elabo- rado por esa Comisiéa y proclamé los principio del cooperativismo delimitantes del émbito de éste referidos a las notas tipficantes de luna cooperativa. A saber, Itre adhesion, control democrétic de los _miembros,distrbucién de excedentes a prorrata de las operaciones efectuadas e interés Lmitado al capita agregéndose a nivel de reco ‘mendaciones, la neuralidad politica y religiosa, compras'y venta al ‘contado yl promocién dela educacén, En 1969 el XXII Congreso dela ACI de Bournemounth vols a cometer a una Comision el estudio y sugerencias de reforma de los ‘principos". En 1969 en Vienase aprobé la muevaconformacién deste cuerpo de “principios, a suber, bre adhesion, geston demoeratce, {interés limitado al ceptal,reparto de excedentes en proporcién alas ttansaccionesefectuadas, edueacion y cooperacién entre coopera [Enel XXIX Congreso de ACI celabrado on Estocolmo en 1988, entonces Presidente Lats Marcus present6 un informe ttulado “Coo pevativesy valores bésicos’,siguiendo el andlisis efectuado por Alex F Laidlaw, presentado al Congreso de Mosct de 1980, con ls varlan tes que surgen de lo informado por Michel P.Trunov al Congreso de Hamburgo de 1984 El Congreso centenario dela ACI de Manchester 1985, ventil6en rofundidad el tema de a entidad de las cooperativas sto yaaa ‘So analizado por Lars Marcus en el anterlormente citedo Congreso {de Estocolmo, celebrado en 1988, Laidentidad se vincula cn os pein- ‘pias y valores cooperativos que delimitan el émbitosubjedvo deo ‘que connota una cooperativa, La declaracién de Ia ACI del 28 de setiembce de 1885, define Ios princpiosenivel del movimiento cooperative como "pautasmediante Tascualesiascooperativas ponen en pricicasusvalares’ Selntroduce asielconcepto de “valor” ‘Arnold Bonner indica que los valores eben asumlrse como es tados de perfeccién, como finalidades que se pretenden alean7a, ls prineipios como pautas que gulan la acién en la direcién de os valores (10), En ese congreso centenatlo dela ACI de 1995, se considers ales ecto, elinforme que sehabis encargado al sueco Sven Ake BAGk, ue fuera antes analiza en el Congreso de Tokio de 1992, bajo el titulo “Valores Cooperatives paraun mundo encambic’ Blauto ajusticar lainvestigacion, abordaeuatto ees tematicos elcambio de perf det ‘movimiento cooperatvo, en crecimiento fuera de Europa cecidental, yyeon experiencias que trasclenden el consumo yl eréit, i) ad {idad tanto ala interns del movimiento como hacia el exterior, i xscape cts lalansa Coop nemactna” en Ari Sekedan operates Blo, Toop 68 apd Marines Caamvanisa, A. “os alors os rics Comper tos Rett de Estados Cooperatives 86 1995 p38 dspontheca Dialnet,_adaptacién dela cooperativasalemtorno cambiante, queha generado difcutades précticas para mantener los valores ypriniplo, y final ‘menteiv) un tema decomunicacién, quese pueda comunicaral mundo, yen particular alos javenes, el mensaje del cooperatvisino. Enelinforme se distinguen tes categories de valores cooperativos: los valores esenciales, que tambignison tres jigualdad y quia 1) autoayuda voluntaria y mutua, ii) progreso econdmico y social, b) luego de estos valores, se sitian Ia honrader, la preocupecidn por los dems, el pluralismo (enfoque democrético) a capacidad de cons- ‘tuir (la creenciaen la via cooperativa)c finalmente componen tna tercereategorfa ls principiosycaracteriticas bsicas dea organiza «in cooperatva, que son valores instrumentals, entre ellos: a s0- ‘iacn de personas, a promocidnefcientedelossacios lademocracia enieadministraciin yen is parteipaciin delossocios, laautonomiae Independencia, laidentidad yuna, laeduescén la jastadistrbucion de las gananciss, I cooperacién nacional e internacional Recomendaba el informe acepts el Congreso, quelas cooperatvas a través de las siguientes actividades pueden refejar sus valores: as ‘actividades econmicas para satsfacer las necesidades de sus socos, \democracis paticipativa en ls actividades diaias; desarrollo de los recursos humanos; responsabilidad social ambiental;ycooperecién econdmiea nacional eintemactonal (1). La dectaraciin de Manchester de 1995 itulada “Declaracin de la ‘Alianza Cooperativa Internacional sobre la Identidad Cooperative’, ese documento que recoge la defnicin de cooperativa, enuncia los valoces y define los prineipos. Endichadeclarackn se agrupanlosvaloresen dos grupos, el prime- ‘oformado porlaautoayusa auto responsabilidad ademoeraca fa ‘gualdad la equidad ylasolidaridad,indicéndose que as cooperativas sebasanen esos valores, Luego, en otro grupo sesefialan: a honrader, Ja tansparenci, la responsabilidad social y la vocacién social (pre ‘ecupacién por los demés). Laautoayuda se maniiesta através dela consideracié delesfuerzo ‘ropio como medio que tiene el hombre para aleanzar su propio des tino, Se manifesta en las cooperativas en la creencia que la plenttud el individuo se exterioriza en la aceién conjunta yen la responsabi- (2) Bo SA. “ilo Princip dant cooperation anes det cambio see erin de Congrats 2656, Maar dad mutus, en uniéa con los dems, unldn que permite superar ls limitacionesindiviguales. A partirdesil las cooperstivasfomentanla, educacin yel desarrollo delos soci y personas vinculadas elas Laautorresponsabilidad implica quelos socio se responsabilizan desu cooperative, desu funcionamiento, desu promociénenelentarn0 ‘deceda unoyde suindependencia. Respecto a a democraca, se hace mencion & la ayuda mutua ya los provedimientos democréticns como los componentesfloséicas cevencialesy constantes en el movimiento cooperatlvo, este valor se {trasuntaen el control democrtico de los miembros. ‘Laigualdad constituyeuna delas bases dela cooperativayesto debe confiderarse muy especialmente cuando la dimensindelacooperatia fe base o dela federacin de cooperalvasadquiere gran porte, De la equidad se deriva quel socios deben ser tratadosequitat- ‘vamente cuando se pretende compensar su partiipacién ena coope- rativa odistrbuir ganancias, La solidarida presenta ala cooperativa como una colectvidad y ‘como asus interesestrasclenden lo personal para atenderel interés ‘general delacolectivdad de personas involucradas socio, empleados Yen general aquellos que se relacionan con la cooperativa. Con base fen lasolidaridad, se edifcan también desde esa doctrina elconcepto ‘de movimiento cooperative y de cooperacién entre cooperativas. En ormo a ates se destacael eompromiso con Ia honrader yla ‘busqueda del preci justo la transparencia como ofertade informacién amplia sobre as actividades y sobre las cuentas dela cooperativa. La responsebilidad social, ating al ompromiso de las cooperai- vai con las comunidades que integran, con las personas que viven en telmedioy on el entorno en el que estan inmersas, ast como releres partes de cooperatvas de paises con nlvelesdeingresossuperiores a otros con eseasos niveles de tngresos (12) 2, FUNDAMENTO Econémnico Enel aparente cao del mercado, Adam Smith encontsé un cierto ‘orden que lame natural enlasvariadas acciones ndividuslesintera ‘vas, basadasenelbeneficio propio yquearojaban untadeterminada (02) Manrtsez Cnanreni opp. Ascoherenciainterna, Percibaeste pensedorque nas personas colabora- bbencon otras aun de modo inconsciente, en lacreacién yextension de Tariqueza ye bienestar ena sociedad, surgi asf un fin comin. Deefa Smith: “resulta que cada uno dels sujetoscolabora de una manera necesaria enlaobtencidn del ingreso anual méximo para la sociedad. [Ninguno se propone, por lo general, promover el interés pablico, ni sabe hasta qué punto lo promueva, -inicamente slo considera st ‘Seguridad... s6lo piensa en su ganancia, pero en éste, como en otros ‘muchos casos es conducido por una mano invisible a promover unfit ‘Queno entraba en sus intenciones. Masno implica mal alguno para Sociedad que afin no entre a formar parte de sus propésits, pues al ersegulr su propio interés promueve él dela sociedad de una manera -ndsefectiva que esto entraraen sus designios” cia también Smith, “Por més egofsta que qulera suponerse al hombre, evidentementehay algunos elementasen sunaturalezaquelo hacen interesarse en la suertede as otros de tal modo, quela felicidad, de éstosleesnecesaria, aunque de ello nada obtenga, ano sere placer de presenciarla (13) Este comportaminto, conforme la moral smithiana, viene de terminado por dos elementos atenuantes de os istintos egos Simpata ola empatia, ponerse en lugar dl otro, de modo de sentir ‘ompasionporlosinsicewsenlaexisenca de aquellos que pueran fear causadosen frmams menos ectasporlesacionespropas Ylnexistenia de un supest expeetadorimparcal, lacoelenea que Indiearia como son vistas las aecionesproplas por los demas, lo que Tevarta al eset a usar, guido po amor propio, la aprobaion ‘jena, la estima de qulenes los rodean, estima quel era negeda st Se percblran sus atcionessuscepties de repoche. As este autor describe la que se ha denorainado cooperacionespontinea, ca I ‘conclente que generar bienestaryarmonia (1). ‘in embargo, el propio Smith admits que esta simpatia deventa insufciente para armonizar los interesesIndviduales, yen tanto 10 (4) Sur, A menigacin se la naturales Ica dela ez de tex nace Lb Nc exp I Messe FC 190, p40 La ort de os t= ‘mints martes ouek-en cata Mése: FC op. SL fp [pol mane Guitady, Ls afstons para wna ter el coopera: Et ‘operatstana como ceo espe ae ooperaion organza, Revs de Estas Copeentvor nr 8, 1994 9.367 "i srw. Mab" dca dl amar ppl en Spinoza, en Mande- yon dan Sih No de informaion Camera Boal 81.p.30-8, Spud ena cxistiera una instancia superior, ls poderosos podian emprender ac ‘ones nocivas contra déiles, alles autor hace entrar al Estado, instancia superior admitida por todos, titular dela coereién, que debe organiza las instituclones para quela cooperacisn inconscente fun Cone de forma adecuada, stenuando las consecuencias dariosas de tse tipoy garantizandoasiel derecho ala vids, aasalud ala libertad Ya la propledad. En definiiva el autor termina reconociendo que la Cooperacionincansciente como tal puede defeccionar,yentiende que Toseujetos deben dotarsede nstitucionesien diseiadaspasandoetls: tadoaoperaren ese entramado ysentarcertasbases.Entonces aquella ‘spontanelded se perdeyseingresaen otonivel la cooperacion pasa ‘ser producto dela concertaciin, peo lo Involucracon el Estado, -Enlomicroeconémicoy microsoclalracionelmente grupos huma- ‘os procuran escapar de os altos costes que impone la utlizacién de la entropia. El premio Ndbel de economia Douglass Nort, reconoce ‘queademss de os moviles puramenteegostas, existen miipesinc|- ‘naciones alirulstasen la conducta humana. Afirma que os individuos tealizan intercambios entre dos ipos de unclones de uilidad, as que favorecen preerenciasorientadas hacia el grupo y las que favorecen preferenctas egofstas, lo que permite explicar comportamientos, que ‘arecerian de sentido en el eantexto de conducta de unindividuo que solo maximiza ariqueza (15) Ast el homo aeconomicuos no se presenta necesarlamente como gosta, aunque sus modivacioneslo sean, por ejemplo, se preocupa del ‘dato ambiental que afectaréageneracionesfuturasoasumeactitudes de apoyo a programas asistenciales que comportan una disminucion de ss ingresos, conductasdifilmenteexplicabes partendo de un modelo de hombre egotsta El surgimiento delacooperacién organizada, seentiende debe bus- ‘arse en la mejor individual, en sentido amplio, de fos cooperantes, _especto de ots posibes resultados desu actuacién enla sociedad 0. «nel mercado, De modo tal que un sujeto no cooperaria con el oto si fruto de esa cooperacién no se derivasen consecuencls benoficiosas superlores a que ambos sujetosactéen por separado. nla cooperaciin los cooperantes comprometen sus esuerzosen el ogro de objetivos que les son comunes pero ninguno impone sus (09) Nom. D, Cooperate pablo rien Instacons cambio is stasonal song ints Nese 6B 8h 8 pa Hea2 DMancHo AMON PALA ALOOATA critesioso anuncia una respuesta coativa desfavorable sino secon cteta dicho estuerzo, La cooperacin se produce, en la hipétess que inteesa, cuando varios individuos pretenden ograralge que nlnguno de ellos en forma lislada podrfa conseguir y de esta forma puede surgi una organiza tién. Bar este caso, los resultados de la organizaciin cooperatva son fpuimos espectoasituaciones alternativs. ntonces, en los procesos de cooperacion concertados existen| intereses bomogeneos y un objedvo comin posible en cuanto su ‘consecueldn, que se maximiza por la reunin delos sujetos. Hay una percepcién de los componentes personales en cuanto aque seré mas hiciente el encuentro que ls accionesindividuales Inconexas y se ‘etfica una integracén en grupo de étasconforme aun plan previa: mente disehadoy aun proceso que puede ser mds o menos partleipa tivo, dependiendo del poder denegoctaciény dela capacitacién delos participants. Se contrat entonces, fjéndose el plan prestaconal,indicéndose las relatones de autridady los mecanismos de contro, asf como et reparto de losbenefcios. Dichoplanse eecutardarrojando beneficios ftperiores als de la acién individual, sendo necesario para que la ooperacién organizada prospere que logre detectar los incurmpli- ‘mientosy exclu aloe miembros "parésitos’, pues de lo contrario, difellmente subsist A nivel profundo, se verfican algunas lusiones doctrinales a una categoria tipo de hombre, por oposicién al homo oeconomicus, queen ‘ez de estar caraterizado como éste por su agresividad, competitiv dad, afén de acumular riqueras, individualismo exacerbado yescast Solidarided; es un tipo de hombre altruista sollario tendiente acu tivar a amistad, la raternidad, un ser bondadoso, neste planteo se exhumala polémicaen torn al “buen salvaje" 0 al primate que se comporta como todos los primates mayores, lo que tenla deualidad puede areciarse por el registro hasta ilmogrifco de ‘cémo uncianan socalmente étos,ingresandoseal debate en torn0 8 ta bondad o meldad natural del hombre. Este polémica se desarollé porla Escolistica, enladicotomia del hombre redimido,habiansedel Feinode Dios yel hombre errenal,y fue retomads ene siglo XVIen la ‘obra de]. T-Rousseau yD. Hume. Entre losteéricos del cooperativismo, G. J. Holyoake destacalacon- _vergenci yas discrepanlasentrelos coopevarios de oigen socialist ‘ineuladosal movimiento de “Carta del Pueblo" ylos denominados “bstemios” de orientacén exstiana, postulando que se terminaron, {mponiendo_os primeros (1) ire os deeuto social cristiano cabe mencionara Wiliam King, editor del periica The Co-operator de Manchester, entre 1828 1830, lreverendo Charles Kingsley, el historiador Thomas Carlyle ademss {elospatlanentarios britanicos J. Malcom Ludlow y Eduard V. Neale nite los franceses J. FD Maurice, precursor del cooperstivismo de produccionentrancis, EoltallaG, Mazziniy L. Lzzath ylosalemanes Ehulze-Delitsch, En cuanto la ascendencta socialist, no-marxisa, puede mencionarse a Charles Fourier, Robert Owen, Louls Blane, y Ferdinand de Lasalle, entre ot. Estas influencias de eformismo cristiano y del socialsmo lama. do utdpco,llevaron ene siglo XX a proclamaciones de regeneracion ‘moral, basadas ene coopeativism, legandose incluso ha mencionar Ta "Replica Cooperativa’, presentndose ala doctrina cooperative, como "una doctrina cuyas normas ético-econdmicastlenden es {ructurar un nuevo orden socal, en el cual la relacida del individuo fon la especie se cumpla sin merma de su bertad personal (.) el ‘coperativiema exelsistema destinadoasubsistralactual predominio ‘aplalstay salvara la humanidad, proclive, por su régimen de odo, fina guerra de extermino’ (17). Este tipo de mencionesconvocan la sucrte vital final dos pares dl socialism uidpicn que culminaron drigendo grupos como gulas expt ruale. Aa, Saint Simon postu ser el emisario de una nuera religion, ‘universal basada enlace: Fourier y Owen también se refugiaron en fervoreseligioos,inspirados en convccionesizealizables en su époce El cooperatvism, se edifia en bare a una Mlosofiasubyecente a lascooperatvas Loquefvertementelocaracerizaeslagestin demo- crétea de los miembros, o que no puede asimilase, nl remotamente, ‘con ladentiicacin de as coopertivasconentdadesconstantemente ‘semblearas. lcooperativismoesun tipo concreto de cooperacionoxganizada, ‘que pone especial énfasisenelfactor humano,yvene determinada por (8) Hoxonc, G1 iter de ox Poros de Racal, Zragona: comp ‘raga, 1075 cap. pio (o7)Roven Cano acre de Rochdale Buenos Airs Imercoop, 196, p10 43 ap enna op. cep“ Manco AMONIN = PAULA ALCON tos siguientes valores basicos Ia esociacén de personas, ta promocion tficiente de os miembros, l administraciin democsétiesy participa ‘donde aguélos, a autonomiaeindependencia,laidentidadyunidad, J educaci, la Justa distibuclén de las gananciasy la cooperacion nacional e internacional (18). s-LA Muruatspap ‘La cooperativa puede caracterizarse como una sociedad con base ‘mutuaista, Se vincula su ergen yformacion con unos componentes “nloldpios o drectamente a uns Kleologi est elemento teleoligico Jas distancia de las sociodades capitalists y sirve para diferencaslas entre Las cooperetivas se encuentran ene las sociedades de base mu ‘ualista tradicionales, La nocién general de mutualidad evoealaidea ddeintercambioreciproco de prestaciones entre dos sujetos,pero en un tipo social, comporta que los socios adem de ser titulares de dere~ tho yobligeciones inherentes ala condicion de tales, parteipanen fa ‘actividad econémica que constiuye el objeto social. ‘En dicha participaclin los socios ocupan una posicn juridica y ceonmice divers segtin objeto socal dequese trate. Elcardcterm~ ‘talistano genera necesariamente qe los socios sean los destinatarios txclisivos de toda o parte dela actividad econémica de a sociedad. Lapartcipacién de os socis ena actvided econmica consttuiva del objeto social, determina un inteeambi de Benes servicios ode ‘ambos, entre la sociedad y sus socis, dependiendo del objeto social deque setae. [a Ars o0c.. values cooperates para un mundo en comb’ Ire part 3 Congas dela etek cre de 982} AC, 1902