SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO:

ALCANCE:
La presente Ley crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) destinado a conducir y
desarrollar la planificacin concertada como instrumento tcnico de gobierno y de
gestin pblica, orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el
objetivo estratgico de desarrollo integrado del pas. Norma la finalidad,
naturaleza, mbito, relaciones, organizacin y las funciones de los rganos que lo
conforman en el marco de la Constitucin Poltica del Per y la ley.

Para efectos de la presente norma se entender como Sistema Nacional de

Planeamiento Estratgico al conjunto de rganos estructurados e integrados
funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar la planificacin concertada
como instrumento tcnico de gobierno, orientador y ordenador de acciones
necesarias para lograr el desarrollo integral del pas. Se rige por las normas,
mtodos y los procedimientos que establece el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico.
FINALIDAD:
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico descentralizado tiene por
finalidad conducir y organizar la participacin de los diversos organismos del
sector pblico, para que junto con el sector privado se formule y realice el
monitoreo de los planes y objetivos estratgicos de desarrollo en los niveles
nacional, regional y local.
OBJETIVOS:
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico dentro de una perspectiva
fundamentalmente descentralizada tiene como objetivos:
a) Proponer los objetivos estratgicos del desarrollo sustentable y descentralizado
del pas, as como las prioridades del gasto, de la inversin pblica, privada y de la
cooperacin internacional, de modo que no se comprometa la capacidad de las
futuras generaciones para satisfacer las necesidades actuales.
b) Definir una visin nacional de futuro compartida.
c) Articular e integrar coherente y concertadamente los planes de desarrollo
estratgico y los planes de desarrollo institucional de los tres niveles de gobierno.
d) Proporcionar las orientaciones, mtodos, instrumentos y capacitaciones
necesarias para el planeamiento estratgico.
e) Realizar el seguimiento y evaluacin de la gestin estratgica basada en
resultados que permita asegurar la modernizacin de la gestin gubernamental
para que contribuya a alcanzar los objetivos trazados e informar al pas sobre el
avance de su cumplimiento.
f) Promover la cooperacin y el acuerdo entre los sectores pblico y privado para
la formulacin de estrategia y ejecucin de programas.
g) Formular los planes estratgicos prospectivos y efectuar su evaluacin
peridica.
MBITO:
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico comprende:
a) Los rganos del Poder Ejecutivo, de los Gobiernos Regionales y de los
Gobiernos Locales con responsabilidad y competencia en el planeamiento
estratgico, con salvaguarda de su autonoma.

b) Los rganos de planificacin de los Organismos Reguladores y los de las

empresas del Estado de propiedad del Gobierno Nacional, de los Gobiernos
Regionales o Locales; y, el de EsSalud, con salvaguarda de sus autonomas.

El sector privado participa en el proceso de planeamiento estratgico a travs del

Foro del Acuerdo Nacional, del Consejo Directivo del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN), de los Consejos Consultivos Sectoriales,
Consejos de Coordinacin Regional y Consejos de Coordinacin Local Provincial y
Distrital, en los niveles correspondientes.

Los partidos y movimientos polticos participan en el proceso de planeamiento

estratgico a travs del Foro del Acuerdo Nacional y el Consejo Directivo del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).

Los procesos de planificacin estratgica del Poder Legislativo, de los rganos del
Poder Judicial, Organismos Constitucionalmente Autnomos y el Sistema Electoral
guardan armona con los objetivos estratgicos del desarrollo nacional, con
salvaguarda de sus autonomas constitucionales. Con tal fin, el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN) aporta los mtodos, coordina y apoya sus
procesos de planeamiento estratgico.
RGANOS INTEGRANTES DEL SISTEMA:

Son rganos integrantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico:

a) El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN);
b) Las dependencias referidas en los literales a) y b) del artculo 4 de la presente
Ley.
RGANO RECTOR Y RELACIONES TCNICO-FUNCIONALES:

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico es el rgano rector del Sistema

Nacional de Planeamiento Estratgico. Los rganos del Sistema mantienen
relacin tcnica y funcional con el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
en las materias de su competencia y estn obligados a dar cumplimiento de los
objetivos, lineamientos y directivas que emita.
La relacin tcnico-funcional no da lugar a una relacin jerrquica o administrativa
de los rganos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico con el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico.
FUNCIONES GENERALES:

a) Conducir el proceso de construccin de una visin compartida y concertada del

futuro del pas, en un marco unitario y descentralizado;

b) Formular el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional coordinando y concertando

con los dems niveles de gobierno conformantes del Sistema;

c) Brindar asistencia y asesora al Presidente de la Repblica, al Presidente del

Consejo de Ministros, a los Presidentes de los Gobiernos Regionales y a los
Alcaldes en la formulacin, gestin, seguimiento y evaluacin de los planes
estratgicos de desarrollo nacional, regional, provincial y distrital, respectivamente.

d) Conducir el proceso de planeamiento estratgico de manera concertada y emitir

las directivas para la formulacin de los planes estratgicos multisectoriales,
sectoriales, regionales y municipales concertados, asegurando que respondan a
los objetivos estratgicos de desarrollo nacional; as como desarrollar, difundir y
capacitar en el empleo de mtodos e instrumentos afines;

e) Desarrollar instrumentos para asegurar la consistencia de las polticas:

econmica, financiera, social, espacial, ambiental e institucional para un desarrollo
sostenible, armnico, equitativo y equilibrado, con el objeto de contribuir a la
gobernabilidad democrtica del pas;

f) Participar en la elaboracin del marco macroeconmico multianual de

responsabilidad del Ministerio de Economa y Finanzas;

g) Promover y orientar, segn el caso, la formacin y capacitacin de recursos

humanos para la formulacin de polticas pblicas, planeamiento estratgico
prospectivo y en materia de seguimiento y evaluacin estratgica basada en
resultados, en todos los niveles de gobierno;
h) Someter para aprobacin del Consejo de Ministros el Plan Estratgico para el
Desarrollo Nacional que contiene los objetivos, lineamientos de poltica,
prioridades y medidas de orden estratgico de la poltica de desarrollo del pas;

i) Promover la generacin de sinergias entre la actividad privada y pblica.

FUNCIONES ESPECFICAS:
En la prospeccin:
j) Orientar y desarrollar estudios estratgicos, identificar tendencias
internacionales, riesgos, contingencias, oportunidades y plantear opciones
estratgicas para concertar el desarrollo del pas, as como participar en la
formulacin de polticas de integracin econmica internacional del pas;

k) Identificar escenarios estratgicos futuros sobre la base de estudios

prospectivos y realizar el anlisis integral de la realidad del pas y de su entorno,
que contribuyan a un mejor diagnstico, conocimiento y comprensin de los
problemas nacionales, convocando las capacidades de investigacin y propuesta
de los centros acadmicos y de investigacin nacionales.

En la coordinacin:
l) Promover y concertar la propuesta de Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
con los diversos poderes del Estado, los niveles de gobierno, la sociedad civil, los
partidos y movimientos polticos;

m) Canalizar las iniciativas del sector privado y articular sus requerimientos de

apoyo estatal en coherencia con las lneas de desarrollo estratgico;

n) Coordinar la formulacin de planes multisectoriales, sectoriales y territoriales;

) Aportar estudios tcnicos al Acuerdo Nacional e impulsar el desarrollo de

mecanismos de planeamiento concertado y presupuesto participativo en el mbito
sectorial, regional y local;

o) Apoyar la elaboracin de polticas de carcter multisectorial y su armonizacin

con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional; y,

p) Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional los objetivos de seguridad

nacional, que tienen relacin con el desarrollo nacional.
En el Seguimiento y Evaluacin:
q) Conducir el Subsistema de Seguimiento y Evaluacin de la gestin estratgica
del Estado que es parte del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico en
relacin con los planes, objetivos, medidas, programas y proyectos prioritarios de
desarrollo, en coordinacin con los sectores del Poder Ejecutivo, niveles
descentralizados de gobierno, sector privado, partidos polticos y movimientos
regionales, e informar al Presidente de la Repblica, al Consejo de Ministros y al
Congreso de la Repblica a travs de la Comisin correspondiente, sobre su
avance y cumplimiento;

r) Informar y rendir cuenta peridicamente al Presidente de la Repblica, al

Consejo de Ministros y al Congreso de la Repblica a travs de su Comisin
correspondiente, sobre la situacin econmica, social, ambiental e institucional;

s) Preparar el Informe Semestral de la Gestin del Desarrollo para el Presidente

del Consejo de Ministros, el que hace de pblico conocimiento el avance en el
cumplimiento de los objetivos, medidas, programas y proyectos estratgicos de
desarrollo;

t) Las dems que la ley le asigne.

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO:

El Sistema Nacional de Abastecimiento y las Normas Generales del Sistema
de Abastecimiento
1 Sistema Nacional de Abastecimiento.-
La definicin generalizada sobre el Sistema de Abastecimiento seala que es el
conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas, atribuciones,
procedimientos y procesos tcnicos, con la intencin de lograr la gestin eficiente
y eficaz de los procesos de abastecimientos que requieren las entidades
del Estado, buscando orientar como seala Nunja, Jos (2010) "al racional flujo,
de distribucin o suministro, empleo y conservacin de los recursos materiales; as
como acciones especializadas para atender las necesidades y requerimiento de
las entidades para el normal desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar la
continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes
de la Administracin Pblica".
Antecedentes.-
El Sistema Nacional de Abastecimiento fue creado mediante Decreto Ley N
22056 con fecha 29 de diciembre de 1977 entrando en vigencia a partir de 1978.
Sealando que sera conformado por la "() Oficina Central Tcnico Normativa
la Direccin Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional
de Administracin Pblica, y como rganos de ejecucin, las Oficinas de
Abastecimiento de los Ministerios, Organismos cuyo Jefe tiene rango de Ministro,
Organismos Pblicos Descentralizados y Concejos Municipales"[2]. Y que sus
objetivos eran asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de. los
procesos de Abastecimiento de bienes y servicios no personales en
la Administracin Pblica, a travs de procesos tcnicos de catalogacin, registro
de proveedores, programacin, adquisiciones, almacenamiento y seguridad,
distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y
disposicin final.
Mediante DECRETO LEY N 22867 Ley de Desconcentracin de Atribuciones de
los Sistemas de Personal, Abastecimiento y Racionalizacin del 22 de Enero del
1980, se busc impulsar el proceso de desconcentracin administrativa,
estableciendo las decisiones relativas a los procesos tcnicos del Abastecimiento
de bienes y de servicios no personales en la Administracin Pblica. La referida
norma estableci que el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) era el
ente rector de este Sistema y como rganos de ejecucin, las Oficinas de
Abastecimiento de los Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados y
Concejos Municipales. En el desempeo de sus funciones, este organismo emiti
una serie de Directivas, Reglamentos que coadyuvaron a la debida
implementacin del Sistema de Abastecimiento en la Administracin Pblica. Este
organismo, en su oportunidad, emiti las denominadas Normas Generales del
Sistema de Abastecimiento aprobado mediante Resolucin Jefatural N118-80-
INAP/DNA[3]que fueron:
SA.01 Aplicacin de criterios de eficiencia y eficacia
SA.02 Integridad de Administracin del Abastecimiento
SA.03 Actualizacin y utilizacin de informacin para el Abastecimiento
SA.04 Unidad de Adquisiciones de bienes y servicios
SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes
SA.06 Austeridad del Abastecimiento
SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios
Este Organismo mediante Res. Jefatural N 335-90- INAP/DNA aprob
el Manual de Administracin de Almacenes para el Sector Pblico Nacional y
determin que corresponda al rgano de Abastecimiento precisar, instrucciones,
plazos, mecanismos, instrumentos y responsabilidades a efectos de realizar la
verificacin de bienes de almacn.
Las primero cuatro Normas Generales del Sistema de Abastecimiento fueron
derogadas mediante el DECRETO SUPREMO N 039-98-PCM que reglamentaba
la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Las
contrataciones se rigen actualmente por el Decreto Legislativo N1017 que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado publicado el 04 de junio del 2008 y
que entr en vigencia el 01 de febrero del 2009 a partir de la aprobacin del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado mediante Decreto
Supremo N184-2008-EF, perfeccionndose esta norma mediante sucesivas
modificatorias. En cuanto a las ltimas tres Normas Generales del Sistema, estas
siguen an vigentes.
Normas Generales del Sistema de Abastecimiento
Estas Normas fueron aprobados por Resolucin Jefatural N 118-80-INAP/DNA, el
25 de Julio de 1980, con la finalidad de garantizar y facilitar el control y eficacia de
las funciones de estas normas, dentro de una concepcin integral de la gestin de
Abastecimiento. Cada Norma esta constituida, por una definicin, Concepto,
Objetivos, Acciones a Desarrollar, Base Legal, Alcances y Mecanismos de Control.
Estas Normas, en resumen, son:
SA.01 Aplicacin de criterios de eficiencia y eficacia
Esta norma seala que en todo requerimiento, solicitud, obtencin, suministro o
administracin de bienes y/o servicios, se precisarn y aplicarn criterios
de calidad, cantidad, oportunidad, lugar y costo: este ltimo cuando sea
pertinente[4]
Cuidando que en toda accin a adoptarse, no solo debe preservarse el fondo, sino
tambin la forma. Buscar satisfacer las necesidades de la administracin pblica
sino, tambin, hacerlo de forma correcta, con buenas prcticas.
Seala adems que el abastecimiento, como actividad de apoyo al funcionamiento
interno de la organizacin, debe contribuir al racional empleo y combinacin de
bienes y servicios (eficiencia), as como a conseguir los objetivos propuestos
(eficacia) del mejor modo posible. Busca esta Norma, lograr los objetivos de:
i) Establecer mecanismos que garanticen la contribucin del Abastecimiento a la
consecucin de resultados institucionales, y ii) Rodear de garantas y pautas
de medicin al ejercicio de la funcin de Abastecimiento.
SA.02 Integridad de Administracin del Abastecimiento
Seala que el planeamiento, organizacin, direccin y control del Abastecimiento
abarcar tanto a los bienes como a los servicios; y se ejecuta a travs de los
procesos tcnicos.
El Abastecimiento es una funcin de apoyo al funcionamiento interno de una
organizacin social. Se orientan a suministrar o proporcionar los elementos
materiales (denominados bienes) y las actividades complementarias para la
operacin de dichos de dichos elementos en estado ptimo o garantizado
(denominados servicios): ambos, bienes y servicios, se emplean para
la produccin gubernativa de servicios pblicos, o de bienes econmicos a travs
de las distintas entidades que constituyen la Administracin Pblica. Tales
actividades se realizan en campos especializados denominados procesos
tcnicos, relativamente autnomos e interdependientes. Son procesos tcnicos de
Abastecimiento: catalogacin, registro de proveedores, programacin, registro y
control, adquisicin, recuperacin de bienes, almacenamiento, mantenimiento,
seguridad, distribucin y disposicin final. En resumen, en el Abastecimiento
intervienen todas las unidades orgnicas que conforman una entidad pblica, de
uno u otro modo, por tanto la integridad de la funcin no significa necesariamente
exclusividad de su ejercicio por el rgano de Abastecimiento.
La funcin de esta Norma es la de lograr la unidad y racionalidad a la funcin de
Abastecimiento.
SA.03 Actualizacin y utilizacin de informacin para el Abastecimiento
Indica que los encargados y los usuarios de la funcin de abastecimiento son
responsables de actualizar y emplear permanentemente la informacin necesaria
para orientar la aplicacin de los procesos tcnico.
Conociendo que "Informacin" es todo dato o fenmeno que proporciona un
nuevo conocimiento o incremento el actual, sobre la realidad en que opera una
entidad. El Abastecimiento se vale de la informacin para orientar, organizar y
racionalizar el desarrollo de los procesos tcnicos. Para que sea confiable la
informacin debe ser actual, es decir, reflejar del mejor modo posible los
fenmenos que ocurren en el momento presente.
La funcin de esta Norma era: i) Permitir que las decisiones en materia de
Abastecimiento, a cualquier nivel, se sustentan en el conocimiento previo de la
realidad administrativa, y ii) Orientar el abastecimiento de bienes y/o servicios en
las entidades pblicas.
SA.04 Unidad de Adquisiciones de bienes y servicios
Esta Norma seala que toda la adquisicin de bienes y/o servicios ser realizada
por la Oficina de Abastecimiento. Cuando para casos especficos temporalmente
se encargue a un rgano diferente, lo har aplicando normas que emita el de
Abastecimiento.
Indica que la adquisicin es un proceso tcnico de Abastecimiento, de ah la
facultad exclusiva. Consiste en un conjunto de actividades TECNICO
ADMINISTRATIVO-JURIDICAS orientadas a lograr que una entidad pblica en
representacin del Estado, logre la propiedad, disponibilidad o facultad de
utilizacin de bienes y/o servicios en forma permanente o temporal, derivndose o
no una obligacin de pacto. Especializando en un organismo encargado de
realizar esta labor. En cada entidad opera un rgano especializado a cargo de la
funcin de Abastecimiento. Segn las caractersticas de la entidad, dicha funcin
se puede ejercer en forma centralizada o desconcentrada.
Los Objetivos seguidos por esta Norma eran: i) Evitar la multiplicidad de esfuerzos
para un mismo propsito, ii) Garantizar el desempeo tcnico y armnico de la
actividad; y iii) Facilitar el control.
SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes
Todos los bienes adquiridos ingresarn fsicamente a la entidad por el
Almacn del rgano de Abastecimiento; y para su custodia temporal, esa u
otras dependencias aplicarn principios y procedimientos similares.
El Almacenamiento es un proceso tcnico de Abastecimiento orientado a
establecer y aplicar pautas para la ubicacin y custodia temporal de bienes en
cualquier rea fsica acondicionada con ese fin. El ingreso fsico es un acto de
incorporacin a la entidad, pasando desde fuera de ella hacia adentro a travs de
un lugar previamente establecido. El ingreso es acto formal que origina acciones
administrativas para certificarlo, acreditar condiciones e incorporar los bienes al
conjunto de la entidad. Son bienes todos los elementos materiales,
individualizables, mensurables, intercambiables y tiles.
Sub Objetivos eran: i) Establecer un solo tipo de va o canal para el ingreso fsico
de bienes adquiridos a la entidad, ii) Extender los principios generales de
almacenamiento a todas las reas que realizan custodia temporal de bienes, y iii)
Realizar mejor control de los bienes durante sus periodos de custodia, mientras
son movilizados hasta el lugar de utilizacin directa.
SA.06 Austeridad del Abastecimiento
Seala que en toda previsin, solicitud, obtencin, suministro, utilizacin y/o
administracin de bienes y servicios, se aplicarn los criterios e
instrumentos pertinentes de austeridad que establezca la entidad a
propuestas del rgano de Abastecimiento.
La austeridad es condicin bsica del Abastecimiento y su aplicacin corresponde
a todos los rganos de una entidad. Siendo los objetivos sealados: i) Fijar
criterios para hacer ms racional el empleo de los medios materiales que disponen
las entidades, y ii) Propiciar el empleo de criterios tcnicamente elaborados.
SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios
Esta Norma est orientada a que las entidades pblicas formularn y aplicarn
normas para verificar la existencia del estado y condiciones de utilizacin de
los bienes y/o servicios de que dispone la entidad.
La verificacin es un acto de constatacin fsica que realizan personas en
representacin de la entidad. Al Sistema de Abastecimiento le corresponde la
constatacin, en referencia a las unidades fsicas, aplicables tanto a los bienes
como a los servicios. Bsicamente la verificacin se refiere a los aspectos
siguientes: existencia o presencia real del bien o del servicio (visto como accin o
resultado); estado para apreciar el grado de conservacin o deterioro del bien as
como el resultado del servicio; y condiciones de utilizacin, para constatar en que
se emplea, lugar, habilidades del responsable, condiciones de seguridad,
rendimiento y sobre todo el empleo en beneficio de la organizacin en su conjunto
(con fines oficiales).
Siendo los objetivos sealados: i) Realizar seguimiento a los bienes y servicios
con que cuenta la entidad, ii) Recabar informacin de las existencias, en bienes y
servicios para realizar un Abastecimiento ms eficaz; y iii) Evitar la acumulacin
improductiva de bienes o servicios innecesarios para la entidad.
Vigencia de las Normas Generales de Abastecimiento
La Segunda Disposicin Final del DECRETO SUPREMO N 039-98-PCM que
reglamentaba la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
de fecha 26 de Diciembre de 1998, deroga las Normas SA.O1, SA.02, SA.03 y
SA.04. Estando vigentes aun las Normas SA.O5, SA.06, y SA.07. Estas cuatro
fueron derogadas por cuanto eran referidas a la realizacin de las contrataciones,
la forma y control de las mismas; y la Ley N 26850 estableca normas bsicas
que contenan los lmites mnimos y mximos que deberan observar las Entidades
del Sector Pblico, dentro de criterios de racionalidad y transparencia, en los
procesos de contrataciones y adquisiciones de bienes, servicios u obras y regula
las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos. Dichos procesos
comprendan todos los contratos que estaban destinados a obtener bienes,
servicios u obras necesarios para el cumplimiento de las funciones del Estado.
Reemplazando a las Normas mencionadas. La Ley de Contrataciones ha estado
perfeccionndose hasta la fecha.
Anlisis de Normas Vigentes
Para poder determinar la importancia del anlisis de estas Normas, se hace
necesario revisar si an tiene vigencia, o si se han promulgado normatividad que,
sin proponrselos, estn reemplazando en lo dispuesto por estas. Para saberlo se
ha elaborado la presente matriz:

NORMA SA.05 SA.06 SA.07

GENERAL
Unidad de Austeridad del Verificacin del
ABASTECIMI
Ingreso Fsico y Abastecimiento estado y
ENTO
custodia utilizacin de
 temporal de bienes y
bienes servicios

Todos los bienes

adquiridos
Las entidades
ingresarn
En toda previsin, pblicas
fsicamente a la
solicitud, obtencin, formularn y
entidad por el
suministro, utilizacin y/o aplicarn normas
Almacn del
administracin de bienes para verificar la
rgano de
y servicios, se aplicarn existencia del
Abastecimiento; y
Detalle los criterios e estado y
para su custodia
instrumentos pertinentes condiciones de
temporal, esa u
de austeridad que utilizacin de los
otras
establezca la entidad a bienes y/o
dependencias
propuestas del rgano de servicios de que
aplicarn
Abastecimiento dispone la
principios y
entidad.
procedimientos
similares

i) Realizar
i) Establece seguimient
r un solo o a los
tipo de va bienes y
o canal servicios
para el con que
ingreso i) Fijar criterios
cuenta la
fsico de para hacer ms
entidad.
bienes racional el empleo
adquiridos de los medios ii) Recabar
a la entidad materiales que informacin
Objetivos disponen las de las
ii) Extender entidades. existencias
los , en bienes
principios ii) Propiciar el
y servicios
generales empleo de criterios
para
de tcnicamente
realizar un
almacenam elaborados.
Abastecimi
iento a ento ms
todas las eficaz.
reas que
realizan iii) Evitar la
custodia acumulaci
n
 temporal de improductiv
bienes. a de bienes
o servicios
iii) Realizar
innecesario
mejor
s para la
control de
entidad
los bienes
durante sus
periodos de
custodia,
mientras
son
movilizados
hasta el
lugar de
utilizacin
directa.

Todas las Todas las

Todas las Entidades del
Alcance Entidades del Entidades del
Sector Publico
Sector Publico Sector Publico

Seala acciones a
Plantea acciones a
desarrollar Indica las
desarrolla por parte de
respecto a los acciones
Abastecimiento, y de la
bienes que administrativas a
Oficina general de
ingresan a la adoptar referentes
Disposiciones Administracin y de la
Entidad. Seala a la toma
Oficina de Planificacin.
que el lugar de de inventario fsic
Todas referentes a cubrir
custodia de estos, o de los bienes de
la austeridad de los
se denominara la Institucin.
procedimientos.
Almacn.

Dicta cuatro Indica que la Oficina

disposiciones de General de
Seala acciones
control, todas Administracin deber
para el control de
Control referentes a supervisar las acciones,
los bienes de la
Almacn y sealando comunicacin f
Institucin
la supervisin req recuente entre estas dos
uerida. oficinas.

Normas i) Resoluci i) Ley de i) Ley N

Relacionadas n Jefatural Contrataciones del 29151 Ley
N335-90- Estado D.L. N del
 INAP/DNA 1017. Referente a Sistema
Manual de principios que rigen Nacional
Administrac las contrataciones. de Bienes
in de Estatales.
ii) Ley
Almacenes
de Presupuesto del ii) D.S. N
para el
Sector Pblico para 007-2008-
Sector
el Ao Fiscal 2014, Vivienda
Publico.
en lo referente a Reglament
ii) Resoluci Medidas de o de la ley
n de Austeridad, Discipli general del
Contralora na y Calidad en el sistema
N 320- Gasto Pblico[5] nacional de
2006 bienes
iii) Resolucin de
Aprueba estatales.
Contralora N 320-
Normas
2006 Aprueba iii) Directiva
de Control
Normas de Control s de la
Interno.
Interno. Superinten
. dencia de
Bienes
Nacionales
.
iv) Resoluci
n de
Contralora
N 320-
2006
Aprueba
Normas de
Control
Interno.

Cuadro 01
Referencia: Res. Jefatural N 118-80- INAP/DNA
Autora: Propia
El cuadro anterior tiene la relacin de las Normas Generales de Abastecimiento
SA.O5, SA.06, y SA.07. Informacin tomada de la Resolucin Jefatural N 118-80-
INAP/DNA, y de normas vigentes que se relacionan con estas, complementndose
entre s. A continuacin analizaremos cada una de ellas.
SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes
Esta Norma seala acciones a desarrollar respecto a los bienes que ingresan a la
Entidad, custodia, registro y entrega de los mismos. Indica que el lugar de custodia
de estos, se denominara Almacn, entre otros. Posteriormente el INAP emiti la
Resolucin Jefatural N335-90-INAP/DNA que aprueba el Manual de
Administracin de Almacenes para el Sector Publico, ambos vigentes a la fecha.
SI bien es cierto, el manejo de almacenes no ha variado en la administracin
publica, la Contralora General de la Republica, moderniz la visin del control, a
travs de Resolucin de Contralora N 320-2006 Aprueba Normas de Control
Interno, sobre los riesgos que ocurren en la gestin de los procedimientos
administrativos. A la fecha, aun no se emite normas adicionales al respecto,
Debiendo las instituciones mediante Directivas sobre Almacenes, tratar de normar,
segn sus circunstancias, el manejo de los mismos.
Por el momento, se necesitara revisar la Norma respecto a los puntos: Acciones
a Desarrollar y Mecanismos de Control- y la Resolucin Jefatural N335-90-
INAP/DNA, para darle modernidad y agilidad al manejo de almacenes.
SA.06 Austeridad del Abastecimiento
En cuanto a esta norma, sobre la austeridad de los procedimientos en las
adquisiciones, procedimientos, control y dems, se est cumpliendo, ya que cada
ao se emite las Medidas de Austeridad, Disciplina y Calidad en el Gasto
Pblico a travs de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
correspondiente; de la misma forma se tiene los principios que rigen las
contrataciones estatales como: Moralidad, Imparcialidad, Razonabilidad, Eficiencia
y Transparencia aprobados mediante Ley de Contrataciones del Estado D.L. N
1017. Adicional a aquello estn las Directivas de Austeridad que cada Institucin
aprueba cada ao.
Esta norma necesita ser modificado en su contenido o de lo contrario derogarse,
porque la informacin presentada no est de acuerdo a los tiempos modernos,
dado que las medidas de austeridad han ido cambiando a travs del tiempo, y se
aplican disposiciones legales vigentes.
SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios
En esta etapa hay dos puntos, el de verificacin de bienes y servicios; en lo
referente a bienes, est el control patrimonial, mediante Ley N 29151 se promulgo
la Ley del Sistema Nacional de Bienes Estatales y con D.S. N 007-2008-Vivienda
se aprob el Reglamento de la ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales. Posteriormente se cre la Superintendencia de Bienes Nacionales, se
encarga de velar por legislar sobre los bienes patrimoniales institucionales,
mostrando modernidad y claridad en cuanto a sus procedimientos. En cuanto a la
verificacin de los servicios y bienes muebles, la Ley de Contrataciones del Estado
y su Reglamento, sealan procedimientos y acciones a adoptar al respecto.
Esta norma deber ser derogada, por cuanto su disposicin est sealada por
normas modernas y vigentes.
Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones.
Las Normas Generales de Abastecimiento fueron aprobados por Resolucin
Jefatural N 118-80-INAP/DNA, el 25 de Julio de 1980, con la finalidad de
garantizar y facilitar el control y eficacia de las funciones de estas normas, dentro
de una concepcin integral de la gestin de Abastecimiento. Cada Norma est
constituida, por una definicin, Concepto, Objetivos, Acciones a Desarrollar, Base
Legal, Alcances y Mecanismos de Control
La Segunda Disposicin Final del DECRETO SUPREMO N 039-98-PCM que
reglamentaba la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
de fecha 26 de Diciembre de 1998, deroga las Normas SA.O1, SA.02, SA.03 y
SA.04. Las Normas SA.O5, SA.06, y SA.07, an se encuentran vigentes.
La Norma SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de
bienes, referente al manejo de almacenes, no ha sido modificado ni ha sufrido
aportes posteriores, salvo lo presentado por la Resolucin Jefatura N 335-90-
INAP/DNA que aprob el Manual de Administracin de Almacenes para el Sector
Pblico Nacional.
4 La Norma SA.06 Austeridad del Abastecimiento, referente a las acciones de
austeridad en los procedimientos adoptados, cuenta con numerosas normas
posteriores como: Medidas de Austeridad, Disciplina y Calidad en el Gasto
Pblico, los principios sealados en la Ley de Contrataciones y la Directiva de
Austeridad anual que aprueba cada Institucin. Por lo que su aplicacin y
consulta, no se hace necesario.
5 La Norma SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios,
referente a los bienes patrimoniales y la correcta ejecucin de los servicios; al
respecto esta Norma, tiene muchas disposiciones posteriores, como la creacin
del Sistema Nacional de Bienes Nacionales, la Superintendencia de Bienes
Nacionales (SBN) y de lo dispuesto por la Ley de Contrataciones del Estado. Por
lo que su aplicacin y consulta, no se hace necesario.