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La ley establece la entidad del Gobierno Nacional que administra los regmenes de
prestaciones a cargo del Estado.
El texto vigente es conforme al Artculo Primero de la ley 28389, ley de reforma de los Artculos 11, 103
y Primera Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica del Per.
Una norma vinculada al tema de este artculo y la nica que hemos ubicado es esta de la
Constitucin de 1920 bastante moderna para su tiempo por la institucionalidad que parece
elegir: Constitucin de 1920 artculo 56. El Estado fomentara las instituciones de previsin
y de solidaridad social los establecimientos de ahorros de seguros y las cooperativas de
produccin y de consumo que tengan por objeto mejorar las condiciones de las clases
populares. (CORREA, 1999)
El texto de la Constitucin de 1979 que obra como antecedente de esta norma es eI artculo
14
Artculo 14: Una institucin autnoma y descentralizada con personera de derecho pblico
y con fondos y reservas propios aportados obligatoriamente por el Estado empleadores y
asegurador tiene a su cargo la seguridad social de los trabajadores y sus familiares Dichos
fondos no pueden ser destinados a fines distintos de los de su creacin bajo
responsabilidad.
Las prestaciones de salud y las pensiones por contingencias son la esencia de la seguridad
social. Lo que en este artculo se establece es que el Estado asume dos funciones prestar
los servicios y supervigilar La prestacin de servicios por el Estado se har a travs de las
instituciones pblicas y de las mixtas. El sector privado colaborara a travs de las mismas
instituciones mixtas que tienen coparticipacin de capital pblico y privado y a travs de las
instituciones que el mismo sector privado establezca a su entero riesgo. Por otra parte, el
Estado se reserva exclusivamente la supervisin del eficaz funcionamiento de todo tipo de
instituciones que trabajen en el rea de seguridad social. (CORREA, 1999)
- De un lado norma y supervisa es decir ejerce el control de las actividades que realiza
el sector privado. Esta es una visin puramente liberal del Estado.
- De otro lado puede participar directamente en la prestacin de los servicios bien a
travs de entidades propias o bien a travs de entidades mixtas (Respecto a las
prestaciones en materia de salud el Estado participa directamente a travs del
Instituto Peruano de Seguridad Social y se ha dado al respecto la Ley 26790 del 15
de mayo de 1997 que establece todas las regulaciones generales necesarias sobre
la materia). Esta es una visin de Estado de Bienestar que presta servicios efectiva
y directamente Es uno de los pocos mbitos del que hacer social en que esto sucede
dentro de la Constitucin de 1979. (CORREA, 1999)
La concepcin del rol del Estado que en esta materia mostramos ya estuvo presente antes
de la vigencia de la Constitucin de 1993 es la que empez a moldear a travs de leyes y
ms tarde de leyes decretos a partir del 5 de abril de 1992 el gobierno peruano de la ltima
dcada del siglo XX As aparecieron en primer lugar las empresas administradoras de
fondos de pensiones conocidas con la sigla de AFP. (CORREA, 1999)
En el Per coexisten dos sistemas pensionarios que, atendiendo a la entidad que administra
el fondo de pensiones, pueden ser clasificados en pblico y privado. En el primer caso, es
el Estado quien se encarga de la gestin y administracin a travs de diversas entidades
(Oficina de Normalizacin Provisional y Ministerio de Economa y Finanzas); y en caso del
sistema privado son las Administradoras de Fondos de Pensiones las empresas
autorizadas para gestionar los fondos que se generan y el otorgamiento de las pensiones.
Debe indicarse que actualmente el sistema pblico de pensiones est conformado por tres
regmenes pensionarios: el Sistema Nacional de Pensiones (SNP), regulado por el Decreto
Ley 19990; el Rgimen de Pensiones y Compensaciones por Servicios Civiles prestados al
Estado no comprendidos en el Decreto Ley 19990, cuya regulacin responde al Decreto
Ley 20530, y el Rgimen de pensiones del personal militar y policial de la Fuerza Armada
y Fuerzas Policiales, por servicios al Estado, reglamentado por el Decreto Ley 19846. Cada
uno de dichos regmenes responde a la especial naturaleza de su mbito de aplicacin
subjetivo. As, el Decreto Ley 20530 se cre para comprender nicamente a quienes no se
encontraban en el SNP, y este a su vez tuvo su origen a partir de las Cajas de Pensiones
de la Caja Nacional de Seguro Social y del Seguro Social del Empleado y del Fondo
Especial de Jubilacin de Empleados Particulares. En el caso del Decreto Ley 19846 la
situacin es ms clara el sistema fue concebido para aglutinar al personal militar y policial
de la Fuerza Armada y Fuerzas Policiales. Asimismo, constituye un comn denominador el
hecho de que se trata de sistemas creados, en principio, para que sean sostenidos
financieramente por los propios adscritos y con participacin del Estado.
El Rgimen del Decreto Ley No. 19990 o SNP Este sistema beneficia a los trabajadores
sujetos al rgimen de la actividad privada (Ley No. 4916 Decreto Leg. No. 728), a los
obreros (Ley No. 8433) y a los funcionarios y servidores pblicos bajo el rgimen de la
actividad pblica (Ley No. 11377/ Decreto Leg. No. 276) no incorporados al Rgimen del
Decreto Ley No. 20530. Es un sistema de reparto, el cual tiene como caracterstica principal
el otorgamiento de prestaciones fijas - sobre contribuciones no definidas - en valor suficiente
para que la aportacin colectiva de los trabajadores financie las pensiones. En la actualidad,
este sistema es administrado por la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP).
(FINANZAS, 2004)
En el SNP, los asegurados realizan una aportacin de 13% de sus salarios6 y, al momento
de su jubilacin (a los 65 aos con al menos 20 aos de aportes) reciben una prestacin
fija sujeta a niveles mnimos y mximos de 415 y 857 respectivamente. Dicha prestacin es
determinada como un porcentaje de la remuneracin de referencia, calculada como el
promedio de 60 ltimas remuneraciones; y se paga a razn de 14 pensiones al ao. Cabe
destacar que, en este sistema de reparto, debido a la existencia de estas pensiones
mnimas y mximas, los trabajadores de menores ingresos obtienen una prestacin mayor
que la que hubieran obtenido con ahorro personal, mientras que, para los trabajadores de
ingresos altos, la relacin es inversa pues la prestacin obtenida es menor a la que les
correspondera por su contribucin. (BERMAL, 2008)
Las prestaciones que otorga el SNP son cinco: (1) jubilacin; (2) invalidez; (3) viudez; (4)
orfandad; y (5) ascendencia. A continuacin.
El 6 de diciembre 1992, el gobierno promulg el Decreto Ley No. 25897 que crea el Sistema
Privado de Pensiones (SPP) como alternativa a los regmenes de previsionales
administrados por el Estado. El SPP, a diferencia del Sistema Pblico de Pensiones, es un
rgimen de capitalizacin individual, donde los aportes que realiza el trabajador se
depositan en su cuenta personal, denominada Cuenta Individual de Capitalizacin (CIC), la
misma que se incrementa mes a mes con los nuevos aportes y la rentabilidad generada por
las inversiones del fondo acumulado. En una coyuntura de inminente quiebra de los
sistemas de pensiones administrados por el Estado, con la creacin del SPP se busc
establecer un modelo previsional autofinanciado que asegure el bienestar de los
trabajadores y sus familias, cuando stos alcanzaran la edad de jubilacin o en la
eventualidad de un siniestro como la invalidez o el fallecimiento. En el SPP, la incorporacin
de un trabajador es voluntaria, es decir que cada afiliado elige libremente la Administradora
de Fondos de Pensiones (AFP) que maneje sus aportes. . (FINANZAS, 2004)
El Decreto Legislativo 724 del 08 de noviembre de 1991 estableci las normas que regulan
a las AFP Dice:
"Los derechos sociales, entre los que se ubican las prestaciones de seguridad social, son,
adems de derechos reglas, claros derechos-principios. Por ello, postulan la necesidad de
alcanzar objetivos determinados, dejando abiertas las vas para lograrlos. Tener el carcter
de optimizable no quiere decir que el derecho a una prestacin de seguridad social y,
especficamente, el derecho de acceso a la prestacin pensionaria, puedan ser
incumplidos, sino que, siguiendo el carcter de eficacia directa e inmediata de la
Constitucin, tambin deben ser plenamente efectivizados a favor de los titulares de los
derechos.
Es ms, la obligacin de proveer de todas las medidas jurdicas necesarias que tornen
efectivo el reconocimiento de los derechos sociales entre ellos, a la pensin, no slo es
una obligacin de carcter constitucional, puesto que la Cuarta Disposicin Final y
Transitoria de la Constitucin dispone que los derechos fundamentales, entre ellos el
derecho a la pensin, se deben interpretar de conformidad con la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre la materia
ratificados por el Per.
"... las instituciones comprometidas con la gestin y administracin general del sistema de
la seguridad social y que tengan como responsabilidad la atencin de los diversos aspectos
que comportan los derechos previsionales y de salud, tanto en cuanto al acceso como a la
gestin de las prestaciones que correspondan conforme a cada rgimen, estn
directamente vinculadas a la garanta y el deber especial de proteccin que corresponde al
Estado, a tenor del artculo 11 de la Constitucin. En tal sentido, cuando dicho precepto
establece que el Estado Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento, debe entenderse
que corresponde al Estado determinadas actuaciones a efectos de evaluar y controlar que
el accionar de dichas instituciones, pblicas o privadas, est arreglada no slo a las normas
que lo reglamentan, sino que constituyan en conjunto instituciones eficaces y adecuadas
para el logro del objetivo ltimo al que se dirigen, esto es, ser garantes del ejercicio y plena
realizacin de autnticos derechos fundamentales como es el caso de la salud y las
pensiones. (GUTIERREZ, 2005)