MANAGEMENTUL ACHIZIIILOR PUBLICE

suport de curs

ASPECTE INTRODUCTIVE

Toate organizatiile au nevoie de intrari in procesul de productie a unor bunuri si

servicii provenind de la furnizori sau producatori externi. Rolul si contributia functiei
de achizitii in gestionarea acestor intrari este ridicat, functia de achizitii putand
contribui si la eficienta organizatiei ca intreg.
Achizitiile, in prezent, in toate organizatiile de succes, sunt considerate ca fiind o
activitate de importanta strategica, esentiala, ceea ce inseamna ca deciziile strategice
legate de achizitii sunt luate mai carand la nivel de conducere decat la cel al unui
manager de department. Majoritatea organizaiilor mari fac apel la echipe formate din
specialiti n achiziii i aprovizionare. Rolul si contributia Functiei de achizitii a
crescut constant in ultima jumatate a secolului 20, in ultimii ani remarcandu-se un
interes sporit din partea specialistilor si organizatiilor fata de aceasta activitate.
Aceasta evolutie in importanta si recunoasterea acordate functiei achizitiilor se
explica prin existenta unor factori ce au contribuit la aceasta stare, cum ar fi:
- progresul tehnologic: majoritatea intreprinderilor se specializeaza intr-o gama
mai restransa de activitati si sunt nevoite sa cumpere o parte mai mare din
materiile prime necesare de la cei care dispun de experienta specializata,
brevete, proprietate intelectuala sau drepturi de proiectare asupra tehnologiilor
complexes au avansate;
- politicile guvernamentale sau ale Comunitatii Europene: in present exista mai
putina libertate in ceea ce priveste elaborarea politicilor si practicilor legate de
achizitii si aprovizionare independent de influentele externe. De exemplu
Directivele C.E. privind furniturile si serviciile impun anumite obligatii
achizitiilor din sectorul public.
- resursele limitate: recunoasterea faptului ca utilizarea si consumul resurselor,
indeosebi a celor naturale limitate, trebuie planificate, a avut un impact
profound asupra rolului pe care il joaca achizitiile prin prisma contributiei lor la
utilizarea planificata si responsabila a resurselor;
- furnizori mai putini dar mai mari: procesul de concentrare prin fuziune,
absorbtie de companii falimentare a unitatilor economice mai mici si mai putin
viabile a crescut in ultima perioada, el dand nastere unor probleme evidente in
domeniul achizitiilor si asigura acestei functii o importanta crescuta si un rol
strategic mai mare;
- constientizarea crescanda a problemelor de mediu: reciclarea, includerea in
caietele de sarcini a unor materii prime reinnoibile, precum si numeroase alte
considerente associate acestui domeniu au deopotriva implicatii asupra
achizitiilor si afecteaza modul in care este perceputa aceasta functie (a fi
1
 verde si prin urmare a fi considerat un agent economic responsabil in acest
domeniu, prezinta numeroase avantaje economice);
- proportia crescanda a cheltuielilor externe

Total cheltuieli organizaionale

Cheltuieli privind manopera i regia,

Scad din urmtoarele cauze:
Automatizare
Munc mai eficient
Competitivitatea depinde de accesul la cele mai bune practici

Resurse provenind din mediul extern

Cresc din urmtoarele cauze:
Specializarea mai mare a organizaiilor cumprtoare
Politicile de externalizare (subcontractare a anumitor activiti)
Concentrarea pe competenele de baz ale ntreprinderii
Crearea de legturi cu antreprenori specializai
Accesul mai uor la piaa mondial de aprovizionare
Tehnologiile mai complexe care limiteaz capacitile de a fabrica anumite produse
n intern
Flexibilitatea depinde de active externe mai curnd dect de alocarea unor active
proprietate personal
Coordonarea mai strns cu furnizorii cheie

Natura evolutiva a achizitiilor publice.

O abordare simplista a activitatii de achizitii ar fi sa se considere ca aceasta nu
este decat o cumparare de bunuri si servicii, ca esenta ei consta in a gasi un furnizor
care este dispus sa cedeze bunurile sau serviciile necesare contra unei sume convenite
de bani. Aceasta perceptie a achizitiilor a devenit cunoscuta sub denumirea de
abordare tranzactionala si este bazata pe ideea ca achizitiile se refera la
schimburile simple, in care cumparatorul si vanzatorul interactioneaza pe principii
ostile, oarecum opuse. In acest scenariu, cam simplu, interesul fundamental al
cumparatorului este sa achizitioneze cat se poate de multe resurse platind minimul
necesar de bani.
Este adevarat ca aceasta abordare tranzactionala nu este inca demodata. Ea
continua sa fie o modalitate potrivita de a aborda procesul prin care se achizitioneaza
articole cu cost redus, pentru care exista numerosi furnizori concurenti. Cu toate
acestea, abordarea tranzactionala nu mai e considerata o baza adecvata pentru analiza
majoritatii cheltuielilor organizationale legate de achizitii.

2
 In ultimii ani, s-a acordat cu mult mai multa atentie crearii unor relatii de
reciprocitate intre furnizori si achizitori, relatii in care beneficiile unei colaborari
izvorasc in aceeasi masura din ideea de impartasire si din cea de schimb. Intr-o relatie
de reciprocitate, accentul se pune pe actiunile intreprinse in comun in scopul obtinerii
unui rezultat satisfacator cu ajutorul unori factori (precum tehnologia,de ex.). Ambele
parti implicate investesc incredere si efort cu intentia de a obtine valoare adaugata,
proces imposibil in cadrul unei simple tranzactii. Organizatiile implicate cauta sa se
apropie una de cealalta si sa identifice interesele lor comune. Bineinteles ca nu toate
organizatiile doresc sa stabileasca relatii de reciprocitate sau de parteneriat cu toti
furnizorii lor. Si atunci se aplica principiul (al lui Pareto) ca, cu furnizorii cu care se
cheltuiesc sumele cele mai mari de catre organizatie se vor stabili relatii mai stranse.
Functia de achizitii are o contributie potentiala la profitabilitatea sau eficienta
entitatii cumparatoare. Acest potential profit ar putea fi realizat prin obtinerea unor
costuri mai mici, fie prin plata unui pret mai mic pentru un bun sau serviciu, fie prin
introducerea unor metode de achizitionare mai eficiente.

Evoluia rolului funciei de achiziii: s-a trecut de la achizitii reactive la cele

proactive

Achiziii reactive
Funcia achiziiilor este un centru de costuri
Funcia achiziiilor primete parametrii tehnici
Funcia achiziiilor respinge materialele defectuoase
Funcia achiziiilor este subordonat finanelor sau produciei
Achizitorii reacioneaz la condiiile pieei
Problemele in de rspunderea furnizorului
Preul este variabila-cheie
Accentul se pune pe prezent
Sistemele sunt independente de furnizori
Utilizatorii sau proiectanii specific parametrii tehnici (caietele de sarcini)
Negocierile sunt de tipul unul pierde cellalt ctig
Furnizori n numr mare = securitate
Stocuri n cantiti mari = securitate
Informaia nseamn putere

Achiziii proactive
Funcia achiziiilor poate crea valoare adugat
Funcia achiziiilor (i furnizorii) contribuie la definirea parametrilor tehnici
Funcia achiziiilor evit recepia de materiale defectuoase
Funcia achiziiilor este una dintre principalele funcii manageriale
Funcia achiziiilor contribuie la crearea pieelor
Problemele in de o rspundere mprtit
3
Costul total i valoarea sunt variabilele-cheie
Accentul este de natur strategic
Sistemele pot fi integrate cu cele ale furnizorilor
Achizitorii i furnizorii contribuie la specificarea parametrilor tehnici (caietelor de
sarcini)
Negocierile sunt de tipul ambele pri ctig (sau chiar mai avantajoase)
Furnizori n numr mare = oportuniti pierdute
Stocuri n cantiti mari = risip
Informaia are valoare dac este mprtit

Pretul de cumparare este probabil factorul cel mai frecvent asociat cu

responsabilitatile achizitiilor. Functia de achizitii joaca un rol important in estimarea
pretului adecvat pentru orice achizitie si acest aspect al activitatii sale iese cel mai
mult in evidenta pe pietele de materii prime. Dat fiind ca preturile sunt afectate de
costuri, cel putin pe termen lung, o sarcina importanta a aprovizionarii consta in a
lucra impreuna cu ceilalti colegi si cu furnizorii pentru a eradica toate costurile care
nu sunt necesare (costuri inutile care provin din ambalarea inutila, cheltuilei de
transport,etc).
Costul total de achizitie reprezinta mai mult decat simplul pret si este relevant pentru
dezvoltarea rolului extins al achizitiilor in sensul managementului costului total.
Acest cost reprezinta totalul sumei efectiv platite pentru achizitionarea unor bunuri
sau servicii, in care sunt incluse si elemente precum: utilarea necesara, impozite si
taxe, cheltuieli de transportare a stocurilor, inspectie, reparare sau rectificare, etc.

Atentie!

Un pre sczut poate duce la un cost ridicat!

Dup ce au fost achiziionate, materialele sau alte bunuri ar putea genera cheltuieli
suplimentare n momentul n care sunt utilizate
Preul este cel mai vizibil dintre diversele costuri care rezult din efectuarea
majoritii achiziiilor i va fi, n numeroase cazuri, cea mai important component a
costului total
Nu trebuie s uitm de costurile ascunse i s inem seama de ele n procesul de
luare a deciziilor legate de achiziii
Importana funciei de achiziii ca funcie-cheie n managementul unei organizaii
poate fi accentuat prin analiza costului total legat de achiziionarea materialelor i
serviciilor, care este, bineneles influenat de parametrii tehnici cumprai

Icebergul pre/cost

4
 pre
livrare
servicii auxiliare
rebuturi
consumabile
instruire
cheltuieli de stocare
ntrzieri inspectare
cheltuieli de manipulare, etc.

Achiziiile joac un rol important n:

Specificarea parametrilor tehnici (caietul de sarcini) - definirea unor parametri

tehnici optimi
Programarea n timp i cantitativ
- nivelul stocurilor afecteaz costul total
- livrrile de materiale trebuie s respecte graficele
Monitorizarea preurilor de pe pia - furnizarea prompt de informaii privind
modificrile
iminente ale preurilor
Continuitatea aprovizionrii
Dezvoltarea produselor

Obiectivele achiziiilor:
A aproviziona organizaia cu un flux constant de materiale i servicii necesare pentru
a face fa nevoilor acesteia
A asigura continuitatea aprovizionrii prin ntreinerea unor relaii eficace cu sursele
de aprovizionare existente i prin dezvoltarea de relaii cu alte surse, fie ca alternative,
fie pentru a face fa unor nevoi emergente sau planificate
A cumpra cu eficien i economie, obinnd, prin mijloace etice, cel mai bun
raport pre-calitate pentru fiecare unitate monetar cheltuit
A gestiona stocurile astfel nct s ofere cel mai nalt nivel de deservire posibil
utilizatorilor, la cel mai sczut nivel al costurilor
A ntreine relaii solide de cooperare cu alte departamente, oferind informaii de
consultan pe msura necesitii, n scopul de a asigura funcionarea eficace a
organizaiei ca ansamblu
A perfeciona personalul, politicile, procedurile i organizarea astfel nct s se
asigure realizarea obiectivelor menionate anterior

Cteva obiective specifice:

A selecta cei mai buni furnizori de pe pia
5
A contribui la obinerea unei proiectri eficace a noilor produse
A proteja structura costurilor companiei
A menine un echilibru corect ntre calitate i valoare
A monitoriza tendinele de pe piaa de aprovizionare
A negocia de manier eficace, n scopul de a colabora cu furnizori care vor urmri
obinerea unor avantaje reciproce prin intermediul unor performane economice
superioare

ASIGURAREA I GESTIUNEA RESURSELOR MATERIALE

Tot ce se cumpr din bani publici nseamn achiziie public. n lipsa unei
definiii legale a achiziiilor publice, le putem defini ca fiind procesul de a obine
produse, servicii i/sau lucrri n conformitate cu legislaia n vigoare. Legea-cadru
din domeniul achiziiilor publice este OUG nr. 34/2006, intrat n vigoare la 30 iunie
2006.

Achizitiile publice reprezinta una dintre activitatile cele mai sensibile ce se

desfasoara la nivelul administratiei publice, ca si al institutiilor si intreprinderilor care
functioneaza in sectorul public, si aceasta din cel putin trei puncte de vedere:
- se cheltuiesc bani publici, a caror alocare presupune respectarea
anumitor cerinte: transparenta, tratamentul egal, proporionalitate,.
- decizia apartine unor decidenti alesi care in mod permanent sunt
supusi unei duble presiuni (din partea alegatorilor si din partea
profesionistilor).
- aparent principiile de eficienta si eficacitate capata sensuri aparte
daca avem in vedere faptul ca proprietatea publica nu stimuleaza
eficienta ci castigul.

Pornind de la aceste premise, Managementul achizitiilor publice nu

reprezinta decat o sintetizare a principalelor prevederi legale privind achizitiile
publice:
- OUG 34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii, aprobat prin legea 337/2006, modificat i completat prin:
Legea 128/2007, OUG 94/2007, OUG 143/2008, OUG 228/2008 i OUG
19/2009;
- H.G. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;

6
 Printre obiectivele pe care si le propune o institutie publica, se numara si
asigurarea resurselor necesare, dintre care cele materiale ocupa o pondere importanta,
achizitiile publice reprezentand doar o etapa a unui proces de asigurare a
resurselor materiale in domeniul public.
Resursele materiale necesare pot fi de natura: produselor, a materiilor prime, a
utilajelor si echipamentelor, dar si a serviciilor: servicii de transport, de constructii, de
consultanta si studii, etc.
In conditiile economiei de piata, asigurarea resurselor materiale in domeniul
public inseamna anumite relatii ce se caracterizeaza astfel:
- sunt relatii de transfer (de schimb) intre diferite firme si o autoritate
contractanta (autoritate publica, institutie publica)
- sunt relatii economice prin care furnizorul urmareste obtinerea unui profit, iar
beneficiarul urmareste obtinerea unui avantaj economic, care poate sa fie un
cost sanatos (ce asigura cel mai bun raport calitate/cost) si uneori chiar a unei
stari de profitabilitate
- efectele economice se regasesc la nivelul activitatii beneficiarului, in sensul ca
se pot satisface mai multe obiective, cu aceeasi valoare financiara
- sunt raporturi economice care depind de raportul de putere ce exista intre
furnizor si beneficiar. In acest caz, beneficiarul fiind in ultima instanta puterea
publica statul, poate sa impuna anumite limite legale, reguli care trebuie
respectate de catre furnizori, indiferent de puterea pe care o detin pe piata.
Activitatea de asigurare a resurselor materiale are rolul de a armoniza
interesele, uneori contrare ale celor doi parteneri (consumatorul si furnizorul).
Activitatea de asigurare material n administraia public, trebuie s
rspund ntrebrilor:
Ce se cere?
Cnd se cere?
Ct se cere?
Unde se cere?
Cum se cere?
La ce pre se cere?
Respectand principiile ce definesc activitatea de achizitii publice ea trebuie sa
se bazeze pe eficienta si eficacitate si nu exclusiv pe economisire.
Astfel exist o nou viziune n elaborarea asigurrii materiale n administraia
public: s devin o activitate preponderent comercial, care s fie capabil, ca pe
baza cadrului legal, s valorifice ct mai eficient oportunitile pieei.
In acest sens activitatea de asigurare cu resurse materiale trebuie privita din
doua perspective:
- pe termen scurt cand preponderenta o detin activitatile de asigurare a materialelor
( achizitia publica )

7
 - pe termen lung cand preponderenta o detin activitatile de studii de piata, prin
care sa se valorifice cat mai bine nevoia publica de a cumpara.

Definitie: Asigurarea si gestiunea resurselor materiale in administratia publica

este acea functie a autoritatii, institutiilor si intreprinderilor publice, ce are drept
obiect asigurarea nevoilor de consum pe termen scurt, respectiv fundamentarea unor
decizii eficiente in functie si de posibilitatea de aprovizionare pe termen lung.

Particularitatile asigurarii resurselor materiale in administratia publica sunt

date de:
a) diversitatea beneficiarilor publici
b) modul specific de cumparare (achizitie) in administratia publica;
c) restrictiile legislative;
d) activitatea de marketing in cazul pietelor publice;
e) caracteristicile cumprrilor in administratia public.

a) Beneficiarii publici ai asigurarii resurselor materiale

Se pot grupa astfel:
1. colectivitati naionale i locale
2. intreprinderi si institutii publice cu caracter industrial si comercial
Colectivitatile nationale i locale:
- Statul ca principala colectivitate la nivel national
- Colectivitatile locale propriu-zise: - judetul
- municipiul
- orasul
- comuna
Statul ca beneficiar public isi desfasoara activitatea prin intermediul
ministerelor, secretariatelor de stat sau a altor agentii guvernamentale. Beneficiarii
publici de stat au drept caracteristica dominanta faptul ca sunt institutii cu character
administrative. In aceasta categorie intra si institutiile de cultura cu activitate
nationala.
Colectivitatile locale se refera la colectivele administrative in conformitate cu
legislatia Organizarii administrative, dar si la institutiile publice cu caracter local, cum
ar fi: spitale, teatre, oficii, etc.
Intreprinderile si institutiile publice cu caracter industrial sau comercial
Desi unele dintre acestea functioneaza pe principii comerciale, ele sunt
considerate publice, deoarece statul este proprietarul acestora. Ele pot fi:
- la nivel national (firme de productie sau comerciale de importanta nationala):
regiile autonome, societatile nationale, etc.
- la nivel local sunt firme in care autoritatea publica locala este proprietarul sau
actionarul majoritar: intreprinderi locale de transport, de constructii, de
curatenie, etc.
8
 b) Modul specific de cumparare in administratia publica
Efectuarea cumpararilor in administratia publica se face pe baza unor proceduri
prevazute in legislatia ce reglementeaza achizitiile publice. Pot sa existe exceptii
pentru anumite intreprinderi care isi pot elabora propriile proceduri inspirate din
legislatia achizitiilor publice si aprobate de catre puterea publica careia I se
subordoneaza.
Cumpararile pot fi:
1. cumparari simple cand se cunosc caracteristicile si volumul resurselor ce se
vor cumpara
2. cumparari complexe cand nu se poate stabili cu certitudine ce se va cumpara.
Si aici avem doua tipuri de cumparari:
- cumparari la care se cunoaste un numar minim de comenzi,
- cumparari la comanda.
In functie de anumite caracteristici ale cumpararilor, dintre care valoarea este
esentiala, exista anumite proceduri de cumparare:
- licitatie deschisa sau restransa
- cumpararea prin negociere
- dialogul competitiv
- cererea de oferte
- acordul-cadru.
c) Restrictiile legislative: (respectarea procedurilor legislative)
- efectuarea publicitatii cumpararii, care este de atentionare, participare si
atribuire
- participarea la o anumit procedur nu se poate face de ctre operatorii
economici dect n anumite condiii (condiii de calificare)
- alegerea unei proceduri de cumparare, conform caracteristicilor cumpararii si
conditiilor legislative
- aplicarea procedurii de cumparare : primirea ofertelor, deschiderea, evaluarea
- atribuirea (ncheierea contractelor) se face respectnd anumite cerine
- comunicarea rezultatelor, rezolvarea litigiilor si incheierea contractului.
d) Atitudinea specifica de marketing
Realizarea procesului de asigurare a resurselor materiale in domeniul public,
presupune si anumite actiuni care sunt specifice marketingului aprovizionarii:
definirea nevoilor, atragerea produselor, evaluarea furnizorilor, negocierea conditiilor,
etc.
Din acest punct de vedere exista cateva specificatii determinate de
compromisul care trebuie sa existe intre doua atitudini apparent antagoniste:
- necesitatea de a fi alaturi de alegator(alesii alegatorilor introduce element de
dicontinuitate)
- necesitatea de a respecta opiniile specialistilor (vor asigura continuitatea in
abordare).

9
Important e ca intalnirea celor doua atitudini sa realizeze planuri si bugete, eficienta
si eficacitate din punct de vedere economic si social.
e) Caracteristicile asigurarii materiale in administratia publica
a) restrictia bugetara
b) presiunea contribuabilului
c) autoritatea crescanda a achizitorului
d) rigiditatea organizatorica
e) fundamentarea riguroasa a materiilor
f) transparenta
Restrictiile bugetare au in vedere:
- sumele alocate care pot fi schimbate foarte greu, prin modificari si reaprobari dificile
- sumele nefolosite in anul bugetar sunt considerate pierdute dar in acelasi timp
exista posibilitati de a se profita de anumite programe de sustinere
Presiunea contribuabilului se refera la cel putin doua aspecte:
contribuabilul obisnuit care asteapta anumite servicii, ca urmare a taxelor
platite;
fortele politice rezultate in urma alegerilor tot prin vointa contribuabilului.
Autoritatea crescanda a achizitorului. In cazul administratiei publice, de obicei,
nu exista o structura organizatorica specifica si exclusive pentru aceasta activitate. De
aceea, lucratorul nu are cu cine sa se consulte se de cine sa fie coordonat professional.
Aceasta presupune o buna cunoastere a legislatiei si a problemelor de gestiune
economica.
Rigiditatea organizatorica inseamna existenta unor posibilitati reduse de
reorganizare datorita procedurilor de aprobare si a presiunii politice. De asemenea,
datorita posibilitatilor de salarizare reduse, nu se pot realize angajari cu personal de
inalta calificare, formarea interna dorind o solutie prioritara.
Fundamentarea riguroasa a nevoilor de consum: alocatiile bugetare sunt greu
de modificat pe de o parte, iar pe de alta parte caracteristicile nevoilor de consum se
vor gasi in caietul de sarcini, care nu pot fi modificate decat in conditii legislative
restrictive.
Transparenta este determinate de faptul ca se cheltuiesc banii publici si de
aceea contribuabilul trebuie informat corespunzator. Aceasta transparenta poate crea
insa greutati in aprovizionare, deoarece furnizorii vor evita astfel beneficiari care le
pot crea anumite greutati in pastrarea secretului si a confidentialitatii.

10
PRINCIPIILE ACHIZIIILOR PUBLICE

Activitatea de achiziii publice reprezint concretizarea activitii de asigurare

i gestiune a resurselor materiale n domeniul public.
n consecin aceast activitate trebuie s respecte cerinele legislative specifice
domeniului. Respectarea acestor cerine se face n contextul respectrii unor principii.
Principiile sunt idei cluzitoare n baza crora se dezvolt lucrurile, acestea
reprezentnd nceputul, sursa, cauza de aciune i elementul fundamental pe care se
ntemeiaz orice terie.
Izvorul principiilor aplicabile achiziiilor publice l constituie Tratatul de la
Roma semnat la data de 25 martie 1957 de ctre reprezentanii Germaniei, Belgiei,
Franei Italiei, prin care se instituiau Comunitatea Economic European (CEE) i
Comunitatea European a Energiei Atomine (EURATOM).Tratatul CEE de la Roma
nu include prevederi explicite referitoare la domeniul achiziiilor publice, ci doar
constituie cadrul general i principiile care guverneaz funcionarea pieei unice,
caracterizat prin:
o libera circulaie a mrfurilor
o libera circulaie a serviciilor
o libera circulaie a capitalurilor
o libera circulaie a persoanelor
Domeniul achiziiilor publice este strns legat de libera circulaie a mrfurilor
prevzut la art. 23 din Tratat care presupune c produsele pot fi comercializate pe
ntreg teritoriul Uniunii Europene, fiind eliminate taxele vamale i restriciile de
natur cantitativ ntre statele membre. Aceasta impune o armonizare a legislaiei
fiecrui stat membru cu regulile stabilite la nivel european, inclusiv a prevederilor
referitoare la standardele tehnice i a certificrii produselor.
Cele patru liberti europene nu au rmas la niver de concept ci au fost
transpuse n practic sub form de principii.
Rolul principiilor este de a arminiza relaiile ce intervin ntr-un proces pentru a putea
fi gsite sau construite soluii care s satisfac necesitile aprute.
Astfel, pe parcursul procesului de achiziie public, la adoptarea oreicrei decizii,
pentru a se asigura unitatea, omogenitatea, echilibrul i coerena trebuie avute n
vedere urmtoarele principii:
Principiul nediscriminrii
1. Principiul nediscriminrii
2. Principiul tratamentului egal
3. Principiul recunoaterii reciproce
4. Principiul transparenei
5. Principiul proporionalitii
6. Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice
7. Principiul asumrii rspunderii

11
Obs. Dac se utilizeaz fonduri obinute de la diferite organisme internaionale aceste
principii se suplimenteaz cu principii impuse de aceste fonduri (ex. Fonduri de la
U.E.: Principiul naionalitii, Principiul rii de origine).

1. Principiul nediscriminrii
- presupune asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru ca
orice operator economic, indiferent de naionalitate s poat participa la
obinerea unui contract de achiziie public, adic orice operator economic s
aib ansa s participe la procedura de atribuire i s aib ansa de a deveni
contractant.
! Principiul de mai sus nu se limiteaz numai la aspectele privind naionalitatea
operatorilor economici.
Exemple:
La procedura de achiziie de manuale colare pentru nvarea limbii
engleze au dreptul s participe cu oferte, att editurile romne ct i
editurile strine. Astfel se asigur respectarea principiului
nediscriminrii operatorilor economici indiferent de naionalitate.
La procedura de achiziie de cartofi au dreptu de a depune oferte att
operatori economici persoane juridice (societi comerciale), ct i
productori autorizai (persoane fizice). Astfel se asigur respectarea
principiului nediscriminrii ntre persoanele fizice i cele juridice.
La procedura de achiziie de carnete de munc au dreptul s participe cu
ferte att imprimeriile proprietate de stat (Imprimeria Naional,
Imprimeria BNR) ct i cele proprietate privat. Astfel se asigur
respectarea principiului nediscriminrii operatorilor economici
indiferent de forma de proprietate.

2. Principiul tratamentului egal

- respectarea acestui principiu presupune ca oricnd, pe parcursul procedurii de
atribuire, s se stabileasc i s se aplice reguli, cerine, criterii, identice pentru
toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale de a
deveni contractani.

! Nu pot fi impuse reguli diferite pentru situaii similare

Obs. Nicio A.C. nu are voie s acorde tratament preferenial unui operator
economic doar pentru simplul motiv c este situat n aceeai
zon/localitate/regiune/ar ori c este persoan fizic sau juridic.
Respectarea principiului tratamentului egal presupune ca:
rspunsurile la solicitrile de calificri s fie transmise tuturor ofertanilor
procesul verbal de deschidere a ofertelor s fie transmis n copie tuturor
participanilor la procedur
12
 criteriile de selecie/calificare s fie aplicate identic tuturor participanilor
factorii de evaluare s permit compararea i evaluarea ofertelor n mod
obiectiv
transmiterea tuturor ofertanilor a proiectului de contract sau a prilor
eseniale ale acestuia, odat cu documentaia de atribuire.

Exemplu:
Prin caietul de sarcini s-a solicitat ca produsul oferit s aib o memorie RAM
de cel puin 1GB. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de
evaluare nu are dreptul de a admite ofertele care nu ndeplinesc aceast cerin
minim, chiar daca propunerea financiar a acestora este miai avantajoas
Dac s-a cerut ofertanilor s fac dovada c nu au obligaii restante la plata
impozitelor la data zz/ll/aaaa, pentru a respecta principiul tratamentului egal,
comisia de evaluare are obligaia de a-i descalfica pe toi acei ofertani care nu
ndeplinesc aceast condiie, chiar dac din punct de vedere economic oferta
acestora este mai avantajoas.

3. Principiul recunoaterii reciproce

- respectarea acestui principiu nseamn acceptarea de ctre toate A.C. a:
a) produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii
Europene;
b) diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile
competente din alte state;
c) specificaiilor tehnice echivalente cu cele solicitate la nivel naional.
Acest principiu reflect de fapt, dou dintre libertile Pieei Unice, i anume:
libera circulaie a mrfurilor i libera circulaie a serviciilor.

Exemplu:
Autoritatea contractant (A.C.) urmeaz s atribuie un contract
de furnizare medicamente, prin documentaie, fiind solicitat
prezentarea documentului prin care ofertantul face dovada
deinerii autorizaiei de punere pe piaa n Romnia, eliberat de
Agenia Naional a Medicamentului. La procedur se prezint:
a) un operator econmic care ofer medicamente pentru care prezint
o punere pe pia emis de EMEA (Agenia European a
medicamentului)
b) operator econmic care ofer medicamente pentru care prezint o
punere pe pia emis de Agenia Naional a Medicamentului n
Romnia.

13
 Pentru a respecta principiul recunoaterii reciproce comisia de
evaluare are obligaia de a considera valabile ambele autorizri
prezentate.

4. Principiul transparenei
- presupune aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la
aplicarea procedurii de atribuire.

Exemple:
pentru a asigura transparena procedurii, A.C. are obligaia de a
publica anunurile de participare i de atribuire n SEAP, sau,
dup caz, n JOUE
pentru a asigura transparena procedurii, A.C. are obligaia de a
transmite un exemplar al procesului verbal al edinei de
deschidere a ofertelor, tuturor ofertanilor, indiferent dac au fost
sau nu prezeni la edin

5. Principiul proporionalitii
- presupune ca prin cerine i condiiile impuse s se asigurare corelaia ntre:
a) necesitatea A.C.
b) obiectul contractului de achiziie public
c) cerinele solicitate a fi ndeplinite.

! Solicitarea de cerine minime de selecie/calificare nejustificate n raport cu

complexitatea contractului de achiziie public poate conduce la afectarea principiului
proporionalitii.

Exemplu:
n cazul organizrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de furnizare
articole papetrie, avnd o valoare estimat de 150.000 euro, solicitarea cerinei
minime privind experiena similar n furnizare papetrie de cel pui 200.000
euro constituie o nclcare a principiului proporionalitii.

6. Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice

- presupune s se aleag sau s se aplice acele proceduri i s se utilizeze criterii
care s reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii
raportului optim ntre calitate i pre (un pre sntos).
Obs. n administraia public, n utilizarea banilor se urmrete, de obicei,
economisirea acestora, abordare care, de cele mai multe ori, duce la obinerea unor
soluii neeficace. De aceea, rezult c:

14
1. n orice decizie trebuie s avem n vedere, pe lng efectele principale, dac
este cazul, i efectele suplimentare, concrete, preconozate a se obine n
domeniul social sau n cel al proteciei mediului i promovrii dezvoltrii
durabile.
2. banii publici sunt epuizabili, aa nct trebuie utilizai judicios
3. prin cheltuirea banului public trebuie s se asigure o dezvoltare durabil
4. preul cel mai sczut nu reprezint ntotdeauna cea mai bun valoare pentru
bani

Exemplu:
Primria comunei X intenioneaz s achiziioneze un microbuz pentru
transport copii.
A. Dac n documentaia de atribuire, A.C. a decis utilizarea criteriului de
atribuire preul cel mai sczut, iar la procedur se depun dou oferte,
respectiv:
1. Operatorul X pre ofert 60.000 euro aferent unui microbuz cu
urmtoarele caracteristici: consum carburant 10 l/100km., garanie 3 ani,
Service post garanie 2000euro/an, cheltuieli cu piese de schimb post
garanie 2000 euro/an;
2. Operatorul Y pre ofert 55.000 euro aferent unui microbuz cu
urmtoarele caracteristici: consum carburant 15 l/100km., garanie 3 ani,
Service post garanie 5000 euro/an, cheltuieli cu piese de schimb post
garanie 4000 euro/an
Potrivit criteriului de atribuire, ofertantul Y al crui pre este cel mai sczut,
urmeaz s fie desemnat ctigtor al contractului.
B. Dac n de atribuire, A.C. a decis utilizarea criteriului de atribuire
oferta cea mai avantajoas d.p.d.v. economic, punctnd
corespunztor alturi de pre i cheltuielile pe durata de funcionare, cele
dou oferte mai sus prezentate vor fi evaluate dup cum urmeaz:
C. n ipoteza de calcul:
- durat de funcionare a microbuzului = 5 ani
- numr estimat de km/lun = 200
- 1 euro= 4 lei
- cost carburant = 4 lei/litru

15
 Pre Service post Cheltuieli cu Cheltuieli TOTAL
microbuz garanie carburani piese de (pe durata

Garanie
Ofertant
schimb de
post- funcionar
garanie e-5 ani)
Euro ani Euro/ Total Euro/an Euro 5 Total, euro euro
an euro ani
X 60.000 3 2.000 4.000 240 1200 4.000 69.200
Y 55.000 3 5.000 10.000 360 1800 8.000 74.800

Concluzie: Punctnd corespunztot factorii de evaluare raportai la cheltuielile pe

ntreaga durat de funcionare, preul oferit strict pentru microbuz de ofertantul Y
nu constituie un avantaj n raport cu preul ofertantului X, ntruct cheltuielile
totale pe durata celor 5 ani de funcionare sunt mai mari.
Prin aplicarea criteriului oferta cea mai avantajoas d.p.d.v. economic,
A.C. urmeaz s atribuie contractul de furnizare ofertantului X.
Comparnd cele dou situaii prezentate, reiese c numai n cazul aplicrii
criteriului oferta cea mai avantajoas d.p.d.v. economic, A.C. asigur
respectarea principiului utilizrii eficiente a fondurilor.

7. Principiul asumrii rspunderii

- prin acest principiu se nelege determinarea clar a sarcinilor i
responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public,
asigurndu-se profesionalismul, imparialitatea i independena deciziilor
adoptate pe parcursul acesti proces.

Satisfacerea cerinelor principiilor n procesul de achiziie public conduce la

obinerea urmtoarelor efecte:
- deschiderea i dezvoltarea pieei de achiziii publice
- instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine, imparialitate
- eliminarea elementelor de natur subiectiv care ar putea influena deciziile n
procesul de achiziie public
- eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici locali
- asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor i a rezultatelor
- eliminarea cerinelor restrictive
- obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna
considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile
- supravegherea costurilor procesului de achiziie public (att costurile aferente
administraiei ct i costurile aferente ofertantului)
- limitarea apariiei erorilor pe parcursul desfurrii procesului de achiziie
public

16
 - reducerea fraudei i corupiei.

SISTEMUL ACHIZIIILOR PUBLICE

O administraie eficient este aceea care reuete s dezvolte competene pentru

realizarea de proiecte n interesul comunitii.
Dintre toate activitile guvernamentale achiziiile publice sunt cele mai
vulnerabile corupiei. Achiziiile joac un rol important n economia statelor membre
aprox. 16% din PIB-ul U.E.

Sistemul achiziiilor publice desemneaz ansamblul regulilor, principiilor,

instituiilor i aciunilor referitoare la modul de cheltuire a banilor publici n interesul
comunitii i n care cererea lansat de o autoritate contractant se ntlnete cu
oferta unui operator economic.

Sistemul achiziiilor publice reprezint o parte a realitii juridico-economico-

tehnice a societii romneti, al crui scop general este dedicat satisfacerii interesului
public, respectiv dezvoltarea i mbuntirea mediului de via al comunitii.

Elementele componente ale sisemului achiziiilor publice sunt:

1. Autoritatea de reglementare:
- Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice (ANRMAP)
2. Autoritile contractante (A.C.):
- autoritile administraiei publice i alte persoane juridice de drept privat ce
desfoar activiti n domeniul utilitilor, jucnd rolul de cumprtori de
produse, servicii sau lucrri, utiliznd bani publici (cei care achiziioneaz
produse, servicii sau lucrri)
3. Operatorii economici:
- cei care livreaz produse, servicii sau lucrri (vnztorii, prestatorii, executanii).
4. Supraveghetorii sistemului:
- Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice (ANRMAP)
- Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
- Ministerul Finanelor Publice
- Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice (SEAP) prin Agenia pentru
Serviciile Societii Informaionale (ASSI)
- Curtea de Conturi

17
 Supravegherea respectrii legalitii

CNCS
Justiie

Reglementare, instruire i monitorizare

Sistemul electronic al achiziiilor publice

Autoriti Operatori
Proceduri
contractante economici
de atribuire
Ministerul Economiei
i Finanelor

Verificare procedural

ANRMAP

Contract de
achiziie
Audit de performan

ntre elementele sistemului achiziiilor publice se stabilesc relaii care de regul sunt:
Relaii de comer ntre A.C. i operatorii economici
Relaii de suport n care ANRMAP ofer sprijin operatorilor economici
pentru aplicarea regulilor stabilite
Relaii de supraveghere - n care ANRMAP verific aplicarea corect a
regulilor de ctre A.C.
Relaii de nfptuire a dreptii n care partea lezat (operatorii economici
lezai) i valorific un drept pe calea aciunii n instan (Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor, Instanele de Judecat).

n consecin, prin sistemul achiziiilor publice nelegem totalitatea regulilor i

aciunilor referitoare la cheltuirea banului public prin ntlnirea dintre cererea
autoritii contractante cu oferta operatorilor economici.

ANRMAP:
- este o instituie public independent, cu personalitate juridic, n subordinea
Guvernului

18
 - are rolul de a elabora, promova i implementa politica n domeniul achiziiilor
publice

Autoriti contrctante pot fi:

a) oricare organism al statului, la nivel naional, regional sau local
b) orice organism de drept public care satisface nevoi de interes general i
care nu are caracter comercial sau industrial i care:
- este finanat n majoritate de ctre o alt autoritate contractant
- se afl n subordinea sau este supus controlului unei A.C.
- n componena Consiliului de Administraie/organului de conducere sau de
supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt
numii de ctre o A.C.
c) orice asociere format din dou sau mai multe A.C.
d) orice ntreprindere public care desfoar activiti relevante n
domeniul public, cnd acestea atribuie contracte de achiziie public sau
ncheie acord-cadru.
e) oricare subiect de drept, altul dect cele deja menionate, care desfoar
una sau mai multe activiti relevante n baza unui drept special sau
exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cnd acestea atribuie
contracte de achiziie public sau ncheie acord-cadru. (ex. S.C. de
Producere a Energiei Electrice i Termice Termoelectrica-S.A., Regia
Autonom de Transport Bucureti, Regia Autonom Ap-Canal,
Timioara, Compania Naional Administraia Porturilor, etc.).

Operatori economici:
- pot fi orice furnizori, prestatori sau executani care ofer n mod licit pe pia
produse, servicii, lucrri
- calitatea de operator economic o poate deine: - fie o persoan fizic, fie o
persoan juridic, fie un grup de astfel de persoane, de drept public sau de drept
privat.

Supraveghetorii sistemului:
1. ANRMAP - este autoritatea de reglementare n domeniul achiziiilor publice,
care prin Direcia general de control exercit urmtoarele atribuii:
- verific i avizeaz anunurile de intenie, de participare i de atribuire
- verific rapoartele de evaluare
- emite acordul pentru ncheierea contractului de achiziie public, n cazul n
care controlul efectuat nu a evideniat nclcri sau eludri ale legislaiei
- impune msuri corective
- aplic sanciuni i amenzi pentru eludarea sau nclcarea prevederilor legale.

2. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor:

19
 - este un organism independent cu activitate administrativ-jurisdicional care are
ca atribuii soluionarea contestaiilor formulate n cadrul procedurii de atribuire
nainte de ncheierea contractului i s se pronune asupra legalitii
procedurilor i operaiunilor desfurate de autoritatea contractant n atribuirea
unui contract i s emit opinie asupra litigiului depus judecii dac instana de
judecat solicit acest lucru (atribuii de soluionare nejuridic, din punct de
vedere al legislaiei achiziiilor publice, a contestaiilor depuse).

3. Ministerul Finanelor Publice:

- ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, verific aspectele
procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public

4. Curtea de Conturi:
- este autoritatea public a statului care exercit auditul extern n cadrul
sectorului public.

Obs. Referitor la supraveghere nu trebuie uitat nici rolul controlului judectoresc la

care poate apela orice persoan ce se consider lezat n ineresul ei legitim pe
parcursul aplicrii unei proceduri de atribuire a contractului de achiziie public. n
fapt, justiia este singura putere care deine supremaia n supravegherea respectrii
legii.

Domeniul de aplicare al legislaiei privind achiziiile publice

Organizaiile care aplic legea achiziiilor publice atunci cnd doresc s ncheie
contracte de achiziie de produse, servicii sau lucrri sunt:
autoritile contractante din sectorul clasic (oricare organism al statului,
autoritate public, la nivel central, regional sau local, oricare organism cu
personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de
interes general fr caracter industrial sau comercial i care respect
anumite condiii, oricare asociere de autoriti contractante, etc.)
operatori economici (care dei nu sunt A.C. au primit o subvenie de la
acestea de mai mult de 50% din valoarea contractului.
Aceste organizaii se supun legii achiziiilor publice atunci cnd doresc s
obin o serie de contracte:
- contract de achiziie public
- contract subsecvent unui accord-cadru
- contract de concesiune de lucrri
- contract de concesiune de servicii
- contract de lucrri cu o valoare ce depete dect un anumit prag valoric
(Vc4.845.000 euro)
20
 - contract de servicii cu o valoare ce depete dect un anumit prag valoric
(Vc193.000 euro)
Aceste contracte, n funcie de specificul lor, de anumite trsturi, se pot obine
folosindu-se unele sau altele dintre procedurile de achiziie public, procedure de
atribuire (licitaie, negociere, cerere de oferte, dialog competitive, concurs de soluii)
sau modaliti speciale de atribuire (accord-cadru, sistem de achiziie dinamic, licitaie
electronic).
De la domeniul de aplicare al legii achiziiilor publice exist excepii prevzute de
lege, potrivit crora anumite organizaii, dei intr n categoria autoritilor,
instituiilor publice, nu se supun aplicrii legii achiziiilor cnd atribuie contracte de
achiziie, dac se ncadreaz ntr-una dintre situaiile prevzute de legislaia n
vigoare, situaii care, deci, nu impun aplicarea acesteia, sau a tuturor prevederilor,
cum ar fi:
1. Dac se atribuie contracte de achiziie public n domeniul aprrii i securitii
naionale doar dac prin intermediul acestora s-ar crea circumstane care:
- ar conduce la divulgarea unor secrete,
- implic protecia unor interese;
2. n cazul contractelor care au fost declarate cu caracter secret de ctre
autoritile abilitate n acest sens;
3. n cazul contractelor care presupun msuri speciale de siguran pentru
protejarea unor interese naionale;
4. n cazul contractelor atribuite ca urmare a ncheierii unui acord internaional, cu
unul sau mai multe state care nu sunt membre ale U.E., dar ncheiate conforma
Tratatului U.E., i care vizeaz furnizarea de produse sau execuia de lucrri
destinate implementrii sau exploatrii unui proiect comun de ctre statele
semnatare i numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o procedur
specific pentru atribuirea contractului respectiv; menionm c, n acest caz,
A.C. are obligaia de a transmite ANRMAP o notificare cu privire la ncheierea
acordului respectiv;
5. n cazul contractelor atribuite ca urmare a ncheierii unor acorduri
internaionale referitoare la staionarea de trupe, i numai dac prin acordul
respectiv a fost menionat o procedur specific pentru atribuirea contractului
respectiv;
6. n cazul acelor contracte de achiziie public atribuite ca urmare a aplicrii unei
proceduri specifice unei organizaii internaionale;
7. n cazul acelor contracte de servicii care se refer la cumprarea sau nchirierea
de terenuri, cldiri existente sau alte bunuri imobile sau a drepturilor asupra
acestora; precizm c atribuirea contractelor de servicii financiare, care se
incheie, indiferent de form, n legatur cu contractul de cumprare sau de
nchiriere respectiv, se supune prevederilor legii achiziiilor publice;
8. n cazul contractelor de servicii care au ca obiect:

21
 - cumprarea, producia (coproducia) de programe destinate difuzrii de ctre
instituii de radiodifuziune i televiziune,
- prestarea de servicii de arbitraj i conciliere,
- angajarea de for de munc,
- activiti de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre A.C. i ale
cror rezultate sunt destinate, n mod exclusiv, A.C. pentru propriul beneficiu,
- atribuirea contractului unei alte A.C. sau unei asocieri de A.C., dac acestea
beneficiaz de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective.
De asemenea legislaia prevede i o serie de alte excepii de la aplicarea legii
acchiziiilor publice, pentru anumite situaii, denumite excepii specifice de la
domeniul de aplicare cum ar fi:
1. Un subiect de drept cruia o A.C. i-a acordat drepturi speciale sau exclusive de
a presta un serviciu public are obligaia de a respecta numai principiul
nediscriminrii atunci cnd acesta atribuie contracte furnizate de ctre teri.
A.C. care acord unei persoane juridice care nu este definit ca A.C. drepturi
speciale sau exclusive de a presta un serviciu public, are obligaia de a impune,
prin autorizaia pe care o emite n acest scop, respectarea de catre persoana
juridic respectiv a principiului nediscriminarii atunci cnd aceasta atribuie
contracte catre teri.
2. Dac un contract de servicii din categoria 2B (servicii hoteliere, de transport pe
ap, juridice, de selecie i plasare a forei de munc, de nvmnt, de sntate
i asisten social, recreative, culturale, sportive), atunci obligaia de a aplica
ordonana:
- exist numai pentru acele contracte a cror valoare este mai mare de 125 000
euro i
- se limiteaz numai la prevederile referitoare la caietul de sarcini i la anunul de
atribuire
3. Dac contractul de servicii din categoria 2B cuprinde i prestarea de servicii din
categoria 2A (servicii de ntreinere i reparare, de transport terestru i aerian,
transport potal, de telecomunicaii, financiare, informatice, cercetare-
dezvoltare, contabilitate, audit financiar, pentru afaceri de management,
arhitectur, publicitate, administrare, curenie a imobilelor, de eliminare a
deeurilor i apelor uzate, salubrizare) i a cror valoare estimat este inferioar
valorii serviciilor din categoria 2B, atunci obligaia de a aplica ordonana:
- exist numai pentru acele contracte a cror valoare este mai mare de 125 000
euro i
- se limiteaz numai la prevederile referitoare la caietul de sarcini i la anunul de
atribuire.
Interdicie!
AC nu are dreptul de a combina, n cadrul aceluiai contract, servicii incluse
att n Anexa 2B ct i n Anexa 2A, cu scopul de a nu aplica prezenta O.U.G.
atunci cnd atribuie respectivul contract de achiziie public.
22
Concepte utilizate n sistemul achiziiilor publice:

1. ACCEPTAREA OFERTEI CTIGTOARE:

- actul juridic prin care autoritatea contractant i manifest acordul de a se
angaja juridic n contractul de achiziie public ce va fi ncheiat cu ofertantul a
crui ofert a fost desemnat ctigtoare

2. ACORD-CADRU
- nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i
unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea
elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie
public ce urmeaz a fi atribuie ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce
privete preul, i dup caz, cantitile avute n vedere.

3. CANDIDAT
- orice operator economic care a depus candidatura n cazul unei proceduri de
licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv

4. CANDIDATUR
- documentele prin care un candidat i demonstreaz situaia personal,
capacitatea de exercitare a activitii profesionale, situaia economic i
financiar, capacitatea tehnic i profesional, n vederea obinerii invitaiei de
participare pentru depunerea ulterioar a ofertei, n cazul aplicrii unei
proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv.

5. CONCURENT
- oricare operator economic care a prezentat un proiect n cadrul unui concurs de
soluii

6. CONTRACT DE ACHIZIIE PUBLIC

- contractul ncheiat cu titlu oneros, n scris, ntre una sau mai multe autoriti
contractante pe de o parte i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt
parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, prestarea de servicii sau furnizarea de
produse.

7. CONTRACT DE CONCESIUNE DE LUCRRI PUBLICE

- contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu
deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate contractantul, primete din
partea autoritii contractante dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o
perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani
prestabilite.
23
8. CONTRACT DE CONCESIUNE DE SERVICII
- contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de servicii, cu
deosebirea c, n calitate de concesionar, contractantul primete din partea
autoritii contractante dreptul de a exploata serviciile pe o perioad
determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.

9. CONTRACTANT
- ofertantul care a devenit parte la un contract de achiziie public

10. DOCUMENTAIE DE ATRIBUIRE

- documentaia ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de
achiziie public i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de
sarcini, sau dup caz documentaia descriptiv

11. DREPT SPECIAL SAU EXCLUSIV

- dreptul care rezult din orice form de autorizare acordat, conform
prevederilor legale sau ca urmare a emiterii unor acte administrative, de o
autoritate competent i care are ca efect rezervarea desfurrii de activiti n
domeniul anumitor servicii publice numai de ctre una sau de ctre un numr
limitat de persoane, afectnd n mod substanial posibilitatea altor persoane de a
desfura o astfel de activitate

12. FONDURI PUBLICE

- sume alocate din bugetele prevzute de legea 500/2002 privind finanele
publice (bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetul asigurarilor
de sanatate, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele
locale, bugetele institutiilor publice finantate din venituri extrabugetare, fonduri
externe acordate Romaniei, credite garantate de stat sau autoritati publice)

13. LICITAIE ELECTRONIC

- procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care
ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin mijloace electronice, de a reduce
preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea
final trebuie s se realizeze automat prin mijloacele electronice utilizate.

14. OFERTANT
- oricare operator economic care a depus o ofert

15. OFERT

24
 - actul juridic prin care operatorul economic i manifest voina de a se angaja
din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public; oferta cuprinde
propunerea financiar i propunerea tehnic

16. OPERATOR ECONOMIC

- oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrri
persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de
persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod licit pe pia produse,
servicii i sau execuie de lucrri.

17. OPERATORUL SISTEMULUI ELECTRONIC DE ACHIZIII PUBLICE

- persoan juridic de drept public care asigur autoritilor contractante suportul
tehnic destinat aplicrii, prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire.

18. PROCEDUR DE ATRIBUIRE

- etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractant i de ctre
candidai/ofertani pentru ca acordul prilor privind angajarea n contractul de
achiziie public s fie considerat valabil; procedurile de atribuire sunt: licitaia
deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte,
concursul de soluii.

19. PROPUNEREA FINANCIAR

- parte a ofertei ce cuprinde informaiile cu privire la pre, tarif, alte condiii
financiare i comerciale corespunztoare satisfacerii cerinelor solicitate prin
documentaia de atribuire.

20. PROPUNERE TEHNIC

- parte a ofertei elaborat pe baza cerinelor din caietul de sarcini sau, dup caz,
din documentaia descriptiv.

21. SISTEMUL ELECTRONIC DE ACHIZIII PUBLICE (SEAP)

- desemneaz sistemul informatic de utilitate public, accesibil prin internet la o
adres dedicat, utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a
procedurilor de atribuire.

22. VOCABULARUL COMUN AL ACHIZIIILOR PUBLICE (CPV)

- desemneaz nomenclatorul de referin aplicabil contractelor de achiziie
public la nivelul U.E.

25
 Managementul achiziiilor publice

Managementul n administraia public are urmtoarele funcii:

- de previziune
- de organizare
- de coordonare
- de decizie: motivare sau administrare
- de control (monitorizare) evaluare

FUNCIA DE PREVIZIUNE A MANAGEMENTULUI ACHIZIIILOR

PUBLICE

Pentru realizarea unui management eficient al activitii autoritii contractante

se recomand planificarea achiziiilor publice.
Planificarea, sau altfel spus gndirea care precede aciunea, reprezint
principalul instrument managerial prin care autoritatea ontractant devine capabil s-
i defineasc obiectivele i aciunile precum i condiiile de realizare a acestora.
Planificarea este prin excelen o aciune managerial. Toi managerii, ntr-un
fel sau altul planific. Modul de abordare a planificrii, complexitatea i coninutul
planurilor pot fi diferite de la un nivel managerial la altul i chiar de la o autoritate
contractant la alta.
Oriunde, la orice nivel i n orice organizaie, un management efectiv eficient
implic aciuni de planificare formalizate.
Scopul planificrii este de a stabili obiectivele precum i modalitile de
realizare, respectiv aciunile, resursele necesare i alocarea lor n scopul implementrii
acestora.
Rolul planificrii este de a stabili cel mai adecvat curs al acinilor viitoare
pentru ca autoritatea contractant s obin rezultatele dorite.
Planificarea poate fi justificat astfel: oamenii trebuie s tie precis i s
neleag ce au de facut, iar ceea ce fac trebuie s fie n concordan cu cerinele
mediului extern i cu posibilitile autoritii contractante.
Un instrument de lucru pentru planificarea activitii n domeniul achiziiilor,
util att compartimentului

Funcia de previziune
n domeniul achiziiilor publice funciei de previziune i se circumscriu dou
mari i importante activiti, acestea reprezentnd elementul punerii n micare a
mecanismului funcional al A.C., al nceputul procesului de achiziie public,
nceput care se bazeaz, ntr-o mare msur pe informaii din trecut (din activitatea
26
precedent) dar este orientat spre viitor, spre cerinele ce vizeaz o perioad viitoare a
A.C., legate de resursele materiale i financiare, necesare funcionrii corespunztoare
a acesteia.

Cele dou mari activiti sunt:

I. elaborarea programului anual de achiziii publice
II. elaborarea i publicarea anunului de intenie

Desfurarea de ctre autoritile contractante a unei activiti eficiente, eficace i

potrivit principiului economicitii n utilizarea banului public, necesit o bun
fundamentare i un proces coerent, derulat pe baza cadrului legal. Fundamentarea
achiziiilor publice pornete de la identificarea nevoilor i analiza oportunitii
satisfacerii acestora, apoi o prioritizare a acestora, urmat de identificarea resurselor
financiare necesare satisfacerii lor i ntocnirea unui plan coerent de aciuni. Acest
proces nu reprezint nimic altceva dect planificarea achiziiilor publice.
Planificarea achiziiilor publice presupune o serie de etape pe care le putem
sintetiza dup cum urmeaz:

I. PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIIILOR PUBLICE este documentul n care

se regsesc toate contractele de achiziie public, inclusiv acordurile-cadru, ce se
intenioneaz a fi atribuite sau incheiate pe parcursul unui an bugetar.

Planul anual al achiziiilor publice este un instrument de lucru util att

compartimentului de achiziii ct i celui financiar-contabil i reprezint documentul,
cu caracter obligatoriu, n care se regsesc toate contractele de achiziie public,
inclusiv acordurile-cadru, ce se intenioneaz a fi atribuite sau incheiate pe parcursul
unui an bugetar de ctre o autoritate contractant.
27
Planul cuprinde un set de informaii referitoare la:
- Obiectul, scopul contractului sau al acordului-cadru,
- Codul corespunztor obiectului contractului din vocabularul comun al
achiziiilor publice (codul CPV aferent produselor, serviciilor, lucrrilor),
- Valoarea estimat, n lei i euro, a contractelor, aferent ntregii perioade de
derulare a viitorului contract,
- Modalitatea de achiziie (procedur de atribuire: licitaie, negociere, cerere de
oferte, etc.; modalitate special: acord-cadru, sistem de achiziie dinamic, etc.;
procedur proprie elaborat prin norme interne)
- Datele estimate pentru nceperea i finalizarea procedurii,
- Responsabilul cu atribuirea fiecrui contract din plan.
La fel ca i n celelalte domenii de activitate dintr-o instituie public, i n
domeniul achiziiilor publice planul trebuie corelat cu programul investiiilor
instituiei, care, la rndul lui, corespunde strategiei de dezvoltare a acesteia.
Planul anual al achiziiilor publice se ntocmete n fiecare an, iar ntr-o prim
form se elaboreaz n decursul ultimului trimestru al anului de baz, curent,
urmnd a se definitiva dup aprobarea bugetului, inndu-se seama de fondurile
aprobate i lundu-se n considerare anumite posibiliti de atragere a altor fonduri
(ex. credite, fonduri nerambursabile, alte surse atrase). De asemenea planul poate fi
modificat i/sau completat, de cte ori este nevoie, dac apar modificri n buget, sunt
identificate noi surse financiare sau apar noi necesiti, i poate avea o anex care s
cuprind toate achiziiile directe, deoarece acestea nu sunt cuprinse n documentul de
baz. Pentru o mai bun derulare i gestionare a tuturor achiziiilor dintr-un an este
benefic elaborarea acestei anexe.
Planul se aprob de ctre conductorul autoritii contractante cu avizul
prealabil al compartimentului financiar-contabil iar un lucru de care trebuie inut cont
este faptul c modificarea programului anual este supus exact acelorai aprobri ca
i programul iniial.
Deci, la elaborarea planului se va ine cont de o serie de aspecte, cum ar fi:
- necesitile obiective de produse, de lucrri i servicii,
- gradul de prioritate a necesitilor,
- anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual,
- contractele de achiziie public aflate n derulare care influeneaz resursele
financiare necesare acestora.
Planul anual al achiziiilor publice este informaie public din oficiu i el trebuie
publicat pe site-ul instituiei i la avizierul acesteia.
1. Identificarea necesitilor
Prima etap n elaborarea planului anual al achiziiilor publice const n
identificarea necesitilor autoritii contractante.
Responsabil este compartimentul intern de achiziii publice pe baza referatelor
de oportunitate i necesitate primite de la verigile organizatorice.
Referatul de necesitate cuprinde rspunsurile la urmtoarele ntrebri:
28
 a) De ce anume avem nevoie? (denumirea produselor, serviciilor i lucrrilor)
b) Pentru ce avem nevoie? (se justific necesitatea i oportunitatea satisfacerii
nevoii scopul pentru care sunt necesare bunurile, serviciile sau lucrrile)
c) Cnd avem nevoie? (se indic data previzionat pentru dobndirea
produselor, serviciilor sau lucrrilor; se ierarhizeaz nevoile n funcie de
prioritate)
d) Ct cost produsul, serviciul sau lucrarea necesar? (se estimeaz valoarea
contractului de achiziie public)
e) Care sunt efectele previzionate a se obine? (dac este posibil se vor indica
beneficiile ce urmeaz a se obine).

! Referatul de necesitate nu trebuie confundat cu bonul de consum care

intervine dup ce achiziia a fost finalizat
Justificarea const n evidenierea scopului pentru care sunt necesare produsele,
serviciile sau lucrrile. Scopul poate consta fie n desfurarea activitii curente, fie
n realizarea unui proiect de interes general
Pentru justificarea necesitii unei achiziii trebuie luate n considerare att
obiectivele, beneficiile ce pot fi atinse, ct i costurile pe ntreaga durat de via a
produselor, lucrrilor sau serviciilor.
Costurile pe ntreaga durat de via trebuie n vedere att n etapa de elaborare
a specificaiilor tehnice ct i n celelalte etape cheie ale procesului de achiziie
public, respectiv cea de identificare a nevoii, precum i la stabilirea criteriului de
atribuire i a factorilor de evaluare utilizai.
Costurile care pot aprea pe ntreaga durat sunt:
- costuri de achiziie (intrare n patrimoniu) preul iniial de cumprare,
costurile de instalare i costurile de transport
- costuri de operare consumul de energie, costurile de ntreinere, costurile de
personal, costurile de training, primele de asigurare, taxele de mediu, costurile
indirecte
- costuri de ndeprtare a deeurilor costurile de curenie a obiectivului,
costurile de colectare a deeurilor, costurile de reciclare
n funcie de suma costurilor pe ntreg ciclul de via se poate lua decizia dac o
anumit achiziie este sau nu fezabil i sustenabil financiar.
innd seama de aceste aspecte, la nivelul compartimentului de achiziii se va
stabili care este necesarul de aprovizionat pentru anul de plan (pentru care se fac
previziuni) i distribuia acestuia n funcie de prioriti, de momentul cnd este
necesar a se consuma la nivelul instituiei publice, pentru derularea corespunztoare a
tuturor activitilor de la nivelul acesteia. n elaborarea planului trebuie s se in
seama i de dezvoltarea unui cadru motivaional n vederea creterii eficienei
utilizrii resurselor materiale, s se reflecte oportunitile create pe piaa furnizorilor
sau n gestiunea stocurilor, s se asigure continuitatea activitilor curente i ale
instituiei, etc.
29
 Elaborarea unui plan de asigurare material trebuie s garanteze asigurarea unui
echilibru ntre nevoile de aprovizionare (de consum) ale autoritii contractante i
sursele de acoperire a acestor nevoi.
n cadrul ntreprinderilor (publice sau private) nevoile pot fi propriu-zise sau de
asigurare a continuitii iar, n acelai mod, i sursele de acoperire a acestora pot fi
interne (de ex. stocuri) i externe, provenind de la teri.
Indicatorii cu care se opereaz n stabilirea necesarului de aprovizionat pot fi:
- Necesar standard de consum (Nc) cantitatea ce se apreciaz c va fi
efectiv consumat ntr-un an de plan; acest necesar va depinde
ntotdeauna de volumul de activitate (Q) i de consumul standard pe
unitatea de consum sau norma de consum specific (nc);
- Stoc final (Sf) cantitatea apreciat c va rmne neconsumat la
sfritul anului de plan, cu rolul asigurrii continuitii consumului
pentru nceputul urmtoarei perioade de planificare; se poate stabili
nivelul acestuia la nivelul unui stoc de siguran, de rezerv (Ss.) sau la
nivelul stocului de producie (Sp), dup cum dorete ntreprinderea s
aib o siguran mai mic sau mai mare;
- Stoc iniial (Si) cantitatea existent sau previzionat a exista la
nceputul anului de referin i poate fi fundamentat ca stoc efectiv (prin
inventariere) sau stoc previzionat, n funcie de nivelul efectiv al stocului
la un moment dat (Sex), corectat cu intrrile (I) i consumurile ateptate
a se materializa n urmtoarea perioad de timp, pn la nceperea noii
perioade de plan:
Si=Sex+I-C
- Resursele interne a doua surs intern de acoperire a nevoilor
reprezentate de cantitatea recuperat ce poate fi refolosit )ex.
reproiectarea produselor duce la un excedent de resurse);
- Necesarul de aprovizionat (NA) - cantitatea de resurse, provenit de la
teri, care va constitui obiectul contractelor de achiziie:
NA=(Nc+Sf)-(Si+Ri).
n fundamentarea necesitilor pot fi utilizate diverse metode pe care le regsim
n literatura de specialitate sub diverse denumiri i care ne ajut s stabilim ct mai
aproape de exactitate cantitile de aprovizionat din fiecare categorie de resurs.
Dintre acestea aminitim:
1. Metoda calculului direct se bazeaz pe cunoaterea produciei fizice
programate (Qp) i pe normele de consum specific de aprovizionare (nc), cu
motivare tehnico-economic, i conduce la determinarea unei mrimi reale
pentru indicatorul necesarul propriu-zis de materiale (necesarul de
aprovizionat, necesarul planificat - Npl), dup urmtoarea formul:
Npl = Qp x nc
Cnd pentru mai multe tipuri de produse, sortimente se folosete aceeai
resurs formula este:
30
 Npl = Qpi x nci,
unde i este numrul de tipuri de produse ce folosesc aceeai resurs.
n situaia n care exist o producie important neterminat,
Npl = Qpi x nci (1+Ki) sau Npl = [Qpi + (Sfpni Sipni)] x nci
n care, Ki creterea sau descreterea produciei neterminate

Sfpni, Sipni stocul de producie neterminat la sfritul, respectiv nceputul

perioadei de plan;
Pmi producia valoric din activitatea i
n cazul produselor care necesit ciclu lung de fabricaie
Npl = Qpi x nci x Kf,
n care Kf coeficient de finisare tehnic,

Dc durata ciclului de producie >12 luni (1 an)

2. Metoda pe baza realizrilor presupune fundamentarea necesarului de
aprovizionat (planificat) pornindu-se de la consumul efectiv realizat n perioada
anterioar, corectat cu modificarea volumului de activitate dinamica
produciei (cretere sau descretere a acestuia) dar i cu alte influene
previzionate a se repercuta asupra nivelului consumului din resursa respectiv
n anul de plan:

n care, Co consumul efectiv pentru volumul de activitate Q0

Q1 volumul de activitate planificat
K coefficient ce caracterizeaz alte influene asupra consumului
3. Metoda sortimentului tip const n calculul unei norme de consum tip, pe
baza unei norme de consum medii, scop n care se determin mai nti
sortimentul tip, respective acel sortiment a crui norm de consum specific este
cea mai apropiat de norma de consum medie ponderat, calculat pentru
ntreaga gam de sortimente, necesarul de planificat calculndu-se cu ajutorul
relaiei:
Npl = Qpi x ncti,
n care Q volumul total de activitate
ncti consumul standard al sortimentului tip

p(nci) probabilitatea de a avea consumul standard nci

4. Metoda pe arje se utilizeaz n industria siderurgic, cea chimic, a

materialelor de construcii etc., deci n procesele de producie n care mai multe

31
 materiale particip "simultan" i n proporii diferite la fabricarea unui produs
corespunztor iar necesarul de materiale se determin n trei etape:
- se stabilete "volumul de material bun turnat" (volumul de produs finit
bun turnat, Mbt),folosind relaia:
Mbt = Qi x gbi,
n care: Qi = volumul de producie pentru produsul prevzut pentru
realizare, exprimat n uniti fizice; gbi = greutatea brut a unei piese,
produs i.
- se determin "necesarul global pe arj" (Ng) cu ajutorul urmtoarei
formule de calcul:

n care k reprezint proporia n care se obine "produsul finit bun" din

volumul arjei; acest necesar mai cuprinde, alturi de produsul finit bun,
materialele refolosibile i pierderile (cum sunt cele prin ardere) care se
nregistreaz n fabricaie;
- se calculeaz "necesarul" pentru fiecare materie prim ce intr, conform
reetei de fabricaie, n volumul global al arjei, folosind relaia:

n care K' reprezint proporia n care particip fiecare material la

formarea volumului global al arjei; acest calcul se poate face, dup caz,
fie la nivelul fiecrei "arje" i apoi pe numrul total al acestora, fie
direct pe ansamblul "produciei de arje" estimate pentru obinere pe
ntreaga perioad de gestiune.

5. Metoda prin analogie se folosete atunci cnd nu se cunosc normele de consum

specific ale materialelor i produselor respective i din acest motiv se utilizeaz
pentru determinarea necesarului de aprovizionat normele de consum specific
ale altor produse analoage, asemntoare, conform relaiei:
Npl = Q x nca x K
n care nca reprezint norma de consum specific de aprovizionare pentru
produsul respectiv la produsul analog iar K coeficientul de corecie ce reflect
deosebirile existente ntre cele dou tipuri de produse (de greutate, de mrime,
complexitate, etc.).

2. Estimarea valorii contractelor de achiziie public

Dup determinarea cantitii de aprovizionat din fiecare tip de resurs necesar
desfurrii activitii autoritii contractante, se trece la estimarea valorii
viitoarelor contracte de achiziie public, valoarea fiind un element esenial n
derularea aciunilor viitoare, care poate influena alegerea uneia sau alteia
dintre procedurile de achiziie public.

32
 Valoarea estimat reprezint un concept economic care exprim preul cel mai
probabil care se intenioneaz a fi pltit pentru achiziia unor produse, servicii sau
lucrri, la o anumit dat, n anumite situaii particulare.
Estimarea valorii contractului trebuie realizat n concordan cu situaia pieei, fr a
se face presupuneri nerealiste asupra acesteia, ncercndu-se s se stabileasc o
valoare ct mai real, nu peste i nici sub cea care ar putea fi obinut ntr-un sistem
concurenial, ntruct valoarea estimat nu reprezint un pre de vnzare determinat
anterior ci doar o valare determinat pe baza studiilor efectuate n ceea ce privete
oferta pieei n domeniul obiectului contractului. Informaiile necesare i folositoare
ntr-o astfel de fundamentare a valorii pot fi obinute, de regul, din prospecte,
cataloage, oferte on-line, trguri i expoziii de specialitate i, dup caz, prin
consultarea bazelor de date.
Beneficiarul, respectiv A.C., va estima valoarea contractului de achiziie
public pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea
contractului de servicii/furnizare/lucrri, lund n considerare orice forme de opiuni
i, n msura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice eventuale
suplimentri sau majorri ale valorii contractului, etc.
Estimarea realizat de ctre A.C. se regsete ntr-un document numit Not
privind determinarea valorii estimate, care face parte din dosarul achiziiei
publice (dosar ce se va elabora la final i n care se vor gsi toate etapele, formalizate,
ale ntregului process al unei achiziii), conform art.213, alin 1, lit a din OUG
nr.34/2006. Aceast not este deci necesar n vederea stabilirii procedurii de achiziie
public i face parte din categoria documentelor ce conin informaii de interes public,
comunicabile, la cerere, n conformitate cu prevederile legii nr. 544/2001.
Operaiunea de estimare a valorii contractelor de achiziie public se realizeaz
fie de specialiti ai achizitorului, fie de consultani de specialitate angajai n acest
sens.
Scopul estimrii este:
- determinarea resurselor financiare necesare
- alegerea procedurii de atribuire

Momentul estimrii valorii contractelor de achiziie public:

- nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv
- valoarea estimat s fie valabil n momentul transmiterii spre publicare a
anunului de participare sau a invitaiei de participare

Elementele de care trebuie s inem seama:

- informaii obinute din cercetrile de pia
- durata previzionat a contractului
- costuri legate de ndeplinirea contractului
- posibilitatea apariiei unor costuri accidentale (suplimentare)

33
 - posibilitatea optrii pentru suplimentarea ctre nivelul maxim prevzut al
cantitilor de produse sau servicii.

n estimarea valorii contractelor de achiziie public se impun a fi respectate :

- reguli generale
- reguli specifice tipurilor de contracte/de achiziie public

Reguli generale:

1. se identific toate costurile aferente pentru obinerea produselor, serviciilor sau

lucrrilor necesare
2. se nsumeaz toate costurile pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv,
fr TVA, exprimate n lei i n euro
3. se au n vedere modalitile de dobndire (plata n rate, leasing, credit, etc.)
4. se iau n considerare eventualele majorri ale preului contractului, prin
acceptarea ajustrii acestuia, dac aceast posibilitate a fost prevzut
5. se iau n considerare orice eventuale suplimentri fa de obiectul iniial
6. dac este cazul, se ia n calcul i valoarea premiilor sau primelor ce se
intenioneaz a se acorda.

Reguli specifice

Estimarea valorii contractelor de furnizare:

1. Dac produsele ce urmeaz a fi achiziionate necesit i operaii de instalare i
punere n funciune, atunci valoarea contractului va fi valoarea produselor plus
valoarea manoperei, instalrii i punerii n funciune.
2. Dac nu s-a stabilit nc modalitatea de cumprare, respectiv nu s-a facut
opiunea ntre cumprare, cumprare n rate, nchiriere sau leasing, atunci
valoarea estimat va fi valoarea cea mai mare a contractului, dintre modalitile
de cumprare.
3. n cazul n care s-a stabilit modalitatea de cumprare, atunci:
- dac durata este stabilit i este mai mic sau egal cu 12 luni, valoarea
contractului va fi valoarea ratei pltibile nmulit cu numrul de luni (Nu se
aplic la cumprarea prin leasing, caz n care calculul valorii va avea n vedere
rata iniial, ratele lunare i rata rezidual!)
- dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni, dar mai mic
de 48 de luni, valoarea contractului este valoarea ratei lunare multiplicat cu
numrul de luni, la care se adaug valoarea rezidual (eventual numrul de luni
rmase inmulit cu valoarea ratei)
- dac durata contractului este mai mare de 48 de luni sau dac nu se cunoate
exact durata acestuia dar se estimeaz la mai mare de 48 de luni, valoarea
contractului va fi rata lunar multiplicat cu 48. (n acest caz se face o
34
 planificare multianual i este necesar obinerea acordului ordonatorului
principal de credite)
4. n cazul n care avem de-a face cu un contract de furnizare repetabil, care
trebuie rennoit, atunci:
- dac se cunoate valoarea unui contract din anul precedent, valoarea
contractului va fi egal cu valoarea din anul precedent ajustat i actualizat
- dac se cunoate valoarea unui contract similar, valoarea contractului va fi
valoarea contractelor similare care urmeaz a fi atribuite n urmtoarele 12 luni,
ajustat i actualizat.
5. n cazul n care produsele se achiziioneaz pe loturi, prin atribuirea mai multor
contracte de furnizare distincte, valoarea estimat va fi suma valorii tuturor
loturilor.

Obs. Partajarea contractului pe loturi, nu urmrete atribuirea loturilor prin

procedura cerere de ofert.
Dac valoarea contractului (suma valorii loturilor) este mai mare de 130 000
euro, atunci se poate aplica procedura de cerere de ofer numai pentru loturile
care ndeplinesc cumulativ dou condiii:
- valoarea estimat a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul
n lei a 75 000 euro
- valoarea cumulat a loturilor respective nu depete 20% din valoarea total
a contractului.

Estimarea valorii contractului de servicii:

1. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de
servicii pentru care nu se poate anticipa preul total al prestaiei, dar este
posibil estimarea unui tarif mediu lunar, atunci valoarea estumat este tariful
mediu lunar nmulit cu numrul de luni (dac durata este stabilit i nu
depete 48 de luni); n cazul n care durata nu se poate estima sau este mai
mare de 48 de luni, valoare va fi valoarea tarifului mediu lunar inmulit cu 48
de luni.
2. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de
servicii care trebuie reinnoit, atunci:
- dac se cunoate valoarea unui contract din anul precedent, valoarea
contractului va fi egal cu valoarea din anul precedent ajustat i actualizat
- dac se cunoate valoarea unui contract similar, valoarea contractului va fi
valoarea contractelor similare care urmeaz a fi atribuite n urmtoarele 12 luni,
corectat.
3. n cazul n care se achiziioneaz servicii similare defalcate pe trane a cror
achiziionare face obiectul unor contracte distincte de servicii, valoarea
contractului va fi suma valorilor tranelor. n cazul n care valoarea este mai

35
 mare de 130 000 euro, atunci se poate aplica procedura cerere de ofert
numai pentru tranele care ndeplinesc cumulativ dou condiii:
- valoarea lotului respectiv este mai mic sau egal cu 75 000 euro
- valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic cererea de oferte nu
depete 20% din valoarea total a serviciilor care urmeaz s fie prestate.
Obs. Este interzis mprirea contractului pe trane, urmrindu-se atribuirea prin
cerere de ofert!
4. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de
asigurare, valoarea estimat este prima de asigurare multiplicat cu numrul de
luni.
5. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii
bancare sau alte servicii financiare, valoarea estimat este dat de suma valorii
taxelor, comisioanelor, dobnzilor, alte remuneraii aferente.
6. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de
proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii tehnice, atunci valoarea estimat
este suma onorariilor i a altor remuneraii aferente.

Estimarea valorii contractelor de lucrri:

1. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri
pentru care urmeaz s se pun la dispoziia executantului materiale, utilaje,
echipamente tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare execuiei
lucrrilor, atunci valoarea estimat este egal cu costul lucrrii la care se
adaug valoarea facilitilor puse la dispoziie de ctre autoritatea contractant
2. n cazul n care obiectul contractului de lucrri l constituie execuia unui
ansamblu de lucrri care presupune, dup caz, i furnizarea de echipamente,
instalaii, utilaje sau alte dotri aferente, valoarea contractului va fi suma valorii
estimate a echipamentelor, valorii estimate a instalaiilor, a utilajelor i a
dotrilor aferente.
3. n cazul n care lucrarea permite execuia pe obiective, pentru care autoritatea
contractant i propune s atribuie unuia sau mai multor executani contracte
distincte de lucrri, atunci valoarea estimat va fi suma valorii obiectivelor.

Obs. Este interzis mprirea valorii contractului pe obiective urmrindu-se atribuirea

unui contract prin cerere de ofert.
Dac valoarea contractelor este mai mare de 5 000 000 euro se poate aplica procedura
prin cerere de ofert numai pentru obiectivele care ndeplinesc, cumulativ, dou
condiii:
- valoarea estimat a obiectivului respectiv este mai mic sau egal cu 500 000
euro;
- valoarea cumulat a obiectivelor pentru care se aplica cererea de ofert nu
depete 20% din valoarea total a lucrrilor.

36
Estimarea valorii n cazul organizrii unui concurs de soluii:
n cazul n care concursul de soluii este organizat ca o procedur independent,
atunci valoarea estimat este suma premiilor la care se adaug valoarea estimat a
contractului de servicii care poate fi ncheiat.

Estimarea valorii n cazul ncheierii unui acord-cadru:

Valoarea estimat este egal cu valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor
contractelor de achiziie public care se anticipeaz c vor fi atribuite n baza
acordului-cadru respectiv, pe ntraga sa durat.

Estimarea valorii n cazul n care se utilizeaz un sistem de achiziie dinamic:

Valoarea estimat va fi egal cu valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor
contractelor de achiziie public care se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea
sistemului de achiziie dinamic respectiv.

3. Punerea n coresponden cu CPV (vocabularul comun al achiziiilor

publice)

Utilizarea codurilor CPV se ncadreaz n cadrul general de aciune pentru depirea

barierelor de orice natur n domeniul achiziiilor publice, n aa fel nct orice oerator
economic indiferent de naionalitate s poat participa la o procedur pentru atribuirea
unui contract, acest cod contribuind, dup cum este lesen de neles la nlturarea
barierelor lingvistice dintre autoritatea contractant i ofertani. Utilizarea acestui
sistem permite accesibilitatea i precizia informaiei privind obiectul contractului
tuturor operatorilor economici, chiar dac acetia sunt vorbitori de alte limbi.
Sistemul de grupare i codificare utilizat n Vocabularul comun al achiziiilor
publice (CPV) permite realizarea corespondenei produselor, serviciilor, lucrrilor
care fac obiectul unui contract cu acesta, sistemul coninnd un vocabular principal
pentru determinarea obiectului unui contract i ntr-un vocabular suplimentar
pentru adugarea unor informaii ulterioare de calitate.
Paii pentru selectarea codului CPV aferent produselor sunt urmtorii:
1. Identificarea produsului ca rezultat al activitilor economice prin
asocierea acestuia unei ramuri industriale sau agricultur
2. Gsirea codului numeric care se potrivete ct mai exact achiziiei
Vocabularul principal se bazeaz pe o structur arborescent alctuit din
coduri formate din maxim 9 cifre (un cod de 8 cifre plus o cifr de verificare)
asociate cu o formul care descrie tipul de furnituri (produse), lucrri sau
servicii ce fac obiectul contractului.
- Primele dou cifre identific diviziunile (XX000000-Y);

37
 - Primele trei cifre identific grupurile (XXX00000-Y);
- Primele patru cifre identific clasele (XXXX0000-Y);
- Primele cinci cifre identific categoriile (XXXXX000-Y);
- Fiecare dintre ultimele trei cifre confer un grad mai mare de
precizie n interiorul fiecrei categorii.
- Cea de-a noua cifr servete la verificarea cifrelor precedente.
Vocabularul suplimentar poate fi utilizat pentru a completa descrierea
obiectului contractului de achiziii. Vocabularul suplimentar este alctuit dintr-
un cod alfanumeric cruia i corespunde o denumire care permite efectuarea de
precizri suplimentare privind natura sau destinaia specific a bunurilor ce
urmeaz a fi achiziionate.
Codul alfanumeric cuprinde:
un prim nivel compus dintr-o liter ce corespunde unei seciuni;
un al doilea nivel compus din patru cifre, primele trei reprezentnd o
subdiviziune, iar ultima fiind o cifr de verificare.
Se recomand, ca, n situaia n care se pot selecta mi multe coduri CPV s
se selecteze numai unul, ales de regul cel cu ct mai puie zerouri la sfrit. Nu
trebuie irosit timpul n cutarea unui cod CPV al crui titlu s corespund
obiectului contractului, ci trebuie ncercat s se asocieze obiectul contractului cu
una dintre activitile economice clasificate CAEN i apoi se poate identifica
codul CPV apropiat.
Cum se utilizeaz CPV?
Utilizarea clasificrii CPV este obligatorie n formularele standard?
Corespondena produselor, serviciilor i lucrrilor cu sistemul de grupare i codificare
CVP se asigur atunci cnd:
- se elaboreaz programul anual al achiziiilor publice
- se precizeaz n anunul de intenie i anunul sau invitaia de participare
produsele, serviciile sau lucrrile ce urmeaz a fi achiziionate
- se ntocmete documentaia de atribuire
- se precizeaz n anunul de atribuire produsele, serviciile sau lucrrile pentru
care s-a ncheiat contractul de achiziie public
- se transmit ANRMAP informaiile necesare monitorizrii procesului de
achiziie public.
Utilizarea CPV este obligatorie n Uniunea European ncepnd cu data de 1 februarie
2006.

4. Ierarhizare

Dup ce aciunile derulate n vederea estimrii valorilor contractelor de achiziie

public s-au finalizat, compartimentul specializat mpreun cu eful autoritii i
departamentul financiar-contabil vor stabili gradul de prioritate al necesitilor, avnd

38
n vedere o serie de aspecte referitoare la ct de important este contractul pentru
atingerea scopului general al autoritii contractante, la durata de realizare a
contractului respectiv precum i la anticiparea fondurilor bugetare pentru anul de plan.
Pentru a face o ierarhizare corespunztoare ar trebui s se dea un rspuns ct mai
adecvat la urmtoarele ntrebri: Ce este prioritar a se achiziiona?, Cnd avem
nevoie?, Ne permitem din punct de vedere financiar?
Atunci cnd autoritatea contractant stabileste gradul de prioritate a
necesitilor sale va avea n vedere:
fondurile necesare i cele alocate;
anticiparea fluxului de numerar al autoritii contractante;
De exemplu: achiziiile publice realizate n cadrul unor proiecte cu finanare
internaional vor avea prioritate la finanare.
analiza realizat asupra nevoilor formulate;
identificarea i analiza riscurilor poteniale n legatur cu achiziiile publice
respective;
anticiparea costurilor totale i a beneficiilor de pe urma achiziiei;
identificarea costurilor i cerinelor umane i de timp pentru
pregtirea i derularea achiziiei;
identificarea costurilor i necesitilor umane i de timp pentru ndeplinirea i
administrarea contractului.
De exemplu, n operaiunea de prioritizare a necesitilor, entitile publice
locale ar trebui s consulte comunitatea, cetenii (alegtorii) fiind cei mai n msura
s cunoasc nevoile lor i ale comunitii din care fac parte i, de asemenea, s
apeleze la experiena specializat a unor colegi sau consultani externi.
Programul anual al achiziiilor publice se ntocmete n mai multe variante:
- o variant n ultimul trimestru al anului de baz
- o variant propus dup primirea fondurilor bugetare
- o variant adoptat dup aprobarea de ctre ordonatorul principal de credite
variante actualizate.

5. Alegerea procedurii
O operaiune deosebit de important este alegerea procedurii pe baza datelor furnizate
de etapele anterioare, dintre carevaloarea este cea mai important.
Alegerea procedurii se face n funcie de:
Complexitatea contractului de achiziie
Costurile implicate de atribuirea contractului
Nivelul de dezvoltare i concurena pe piaa din domeniul unde va avea
loc achiziia
Constrngeri cum ar fi urgena, compatibilitatea cu produse, servicii deja
existente n cadrul AC, existena unui singur O.E.
Regula general de atribuire aoricrui contract de achiziie public este:
contractele se atribuie prin procedurile de licitaie deschis i licitaie restrns.
39
Excepii de la regul sunt: dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte. Aceste
excepii prin care se atribuie contracte de achiziie public revin n responsabilitatea
exclusiv a autoritii contractante, compartimentul intern specializat avnd, n
aceast situaie, obligaia de a elabora o not justificativ, n care s argumenteze
corespunztor propunerea de a aplica o alt procedur pentru atribuirea unui contract
i care se aprob de ctre conductorul autoritii contractante conform atribuiilor
legale ce i revin, cu avizul compartimentului juridic, i constituie un nscris esenial
al dosarului achiziiei publice. n cazul n care procedura aleas pentru aplicare este
cererea de oferte, nota justificativ trebuie s conin numai explicaii referitoare la
valoarea estimt a contractului de achiziie public care urmeaz s fie atribuit.
Desigur c se poate folosi regula (licitaia deschis sau restrns) chiar i atunci cnd
rezultatul estimrii valorii contractelor relev o valoare sub pragurile valorice stabilite
pentru cererea de oferte, dac autoritatea contractant dorete acest lucru i chiar i
cnd valoarea estimat s-ar situa sub pragul stabilit pentru achiziie direct. Aceasta
este o opiune dar nu o obligaie pentru autoritatea contractant.
Deci, concluzia este c, un contract de achiziie public poate fi atribuit prin
licitaie deschis sau restrns indiferent de valoarea estimat a acestuia, aa cum
cererea de oferte poate fi aplicat i pentru atribuirea contractelor a cror valoare
estimat, fr TVA, se afl sub pragul valoric stabilit pentru achiziia direct (de 30
000 euro la momentul actual).
Regula pentru atribuirea unui contract sectorial o reprezint, pe lng cele dou
proceduri deja menionate, licitaia deschis i licitaia restrns, i o alt procedur,
respectiv negocierea cu publicarea unui anun prealabil de participate, aceast
procedur, ca i celelelte dou neavnd nevoie de vreo justificare atunci cd este
aleas. n cazul acestor contracte (sectoriale) excepiile, care trebuie justificate, sunt:
negocierea fr publicarea prelabil a unui anun de participare i cererea de oferte.
De asemenea este necesar s precizm interdicia de a diviza orice contract n
mai multe contracte de valori mai mici cu scopul de a evita aplicarea regulii, chiar i
atunci cnd n obiectul contractului se nglobeaz produse, servicii sau lucrri cu mai
multe coduri CPV, trebuind s se aplice tot regula (licitaia).
Responsabilul fiecrui contract este stabilit de autoritatea contractant din
rndul lucrtorilor de la compartimentul de achiziii publice, i acesta va fi i
preedintele comisiei de evaluare.
i n alegerea procedurii ar putea aprea riscul abuzului utilizrii de proceduri
necompetitive prin invocarea existenei excepiilor legale.
6. Identificarea fondurilor
Pornind de la prioritile identificate, autoritile contractante trebuie s i
stabileasc i necesarul de resurse financiare n vedrea realizrii acestor prioriti i,
dac este cazul, n funcie de resursele disponibile -i redefineasc prioritile, n
practic, acest lucru realizndu-se dup adoptarea bugetului local, n funcie de
resursele prevzute n acesta, cu luarea n considerare i a altor posibiliti.

40
 Prin operaiunea de identificare a fondurilor se urmrete asigurarea finanrii
necesare ndeplinirii contractului.
Se vor avea n vedere sursele posibile de finanare:
Buget de stat
Buget local
Fonduri comunitare
Fonduri obinute de la organisme financiare internaionale
Credite bancare
Fonduri nerambursabile
Alte surse atrase
Bugetul de stat i bugetele locale constituie componenta central a sistemului
financiar, care cuprinde o parte a relaiilor social-economice bneti prin mijlocirea
crora se constituie, se repartizeaz i se administreaz fondurile bugetare, care sunt
principalele fonduri bneti ale statului.
De la bugetul de stat se finaneaz instituiile publice dar i ale categorii de
organizaii.
Ar fi bine ca bugetul de stat s se adopte n termenul prevzut de lege, eventual mai
repede, astfel nct bugetele locale s poat fi constituite i adoptate pn la nceperea
anului financiar (1 ianuarie). Au fost cazuri ns, n care bugetul de stat a fost adoptat
n primele luni ale anului de plan, ceea ce a generat adoptarea bugetelor locale
aproape de jumtatea anului financiar (lunile mai iunie). De asemenea ar fi de
preferat ca fiecare element de cheltuial din bugetul local s se justifice, s se verifice
mpreun cu tot personalul, s aib loc audituri cu caracter regulat pentru a se evita
posibile abateri de la situaia dorit, (sau chiar de la prevederile legale), cum ar fi
cuprinderea n buget a unor cheltuieli ce nu se justific, nerespectarea sau respectarea
doar pur formal a procedurii de transparen, sau neacordarea ateniei cuvenite
proiectului de buget local, datorit practicii, la mod, a rectificrilor bugetare.
n msura n care A.C. poate identifica fondurile necesare n vederea
ndeplinirii contractului ce se dorete a fi atribuit, poate iniia procedura de atribuire,
ns, la momentul semnrii contractului, creditele bugetare trebuie s fie disponibile
n mod obligatoriu iar la stabilirea duratei contractului trebuie avut n vedere
frecvena de alocare a fondurilor.

7. Calendarul procedurii
Pentru a finaliza aciunile ce ne furnizeaz informaii pentru elaborarea planului
anual al achiziiilor publice este necesar s se elaboreze i calendarul procedurii adic,
o proiecie din punct de vedere temporal a procedurii de atribuire.
Calendarul procedurii se ataeaz la documentaia de atribuire, i, dei are caracter
orientativ, el este necesar i util pentru:
- planificarea procesului de achiziie public,
- evitarea suprapunerilor i ntrzierilor,
- monitorizarea intern a procesului de achiziie.
41
La elaborarea calendarului procedurii se va ine seama de:
Termenele prevzute n ordonan pentru publicarea anunurilor
Termenele prevzute n ordonan pentru depunerea candidaturilor/ofertelor
Durata previzionat pentru examinarea i evaluarea candidaturilor/ofertelor sau
pentru derularea rundelor de negocieri
Perioada de ateptare
Orice alte termene ce pot influena procedura, cum ar fi cel pentru soluionarea
unei contestaii
Cnd se elaboreaz calendarul procedurii pot aprea o serie de elemente care s
poteneze frauda i corupia, cum ar fi:
- planificarea deficitar a procesului de achiziie;
- alocarea de timp insuficient pentru derularea corespunztoare a fiecrei proceduri.
Acestea pot fi nlturate prin msuri de prevenie.
Exemplu:
Atribuirea unui contract invocnd msura extremei urgene din cauza planificrii
deficitare a procedurii de atribuire.
Msuri de prevenire:
Iniierea n timp util a procedurii de atribuire nnd cont de duratele estimative
ale fiecrei etape precum i de perioadele de soluionare a eventualelor contestaii.
n concluzie, programul anual trebuie sa cuprinda informatii despre:
1. obiectul contractului/acordului-cadru
2. cod CPV
3. valoarea estimat far TVA (RON i euro)
4. procedura care urmeaz s fie aplicat
5. data estimat pentru nceperea procedurii
6. data estimat pentru finalizarea procedurii
7. responsabilul achiziiei publice ce urmeaz a fi facut.

II. ANUNUL DE INTENIE

Odat parcurse i finalizate toate aceste etape, aciuni, absolut necesare pentru
elaborarea planului anual al achiziiilor publice, se poate trece la elaborarea i
publicarea anunului de intenie, prin care autoritatea contractant face public
intenia de a derula achiziiile menionate n anun, n anul de plan.
Este un document care se ntocmete n mod obligatoriu dup primirea i
aprobarea bugetului i cuprinde, pe tipuri de contracte, toate contractele estimate a fi
atribuite n anul de plan.

De ce se public?
Atunci cnd AC dorete s beneficieze de reducerea termenului referitor la
perioada dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare in JOUE i
data limit de depunere a ofertelor pentru aplicarea procedurilor de licitaie

42
 Cnd se public?
Atunci cnd AC dorete s beneficieze de reducerea termenelor, intervalul de
timp dintre publicarea anunului de intenie i a celui de participare trebuie s fie de
minim 52 de zile i maxim 12 luni

Unde se public?
JOUE
i
SEAP
sau
numai n SEAP cu condiia ca nainte de publicare s fi fost transmis un anun
simplificat de informare prealabil ctre CE

Obs.
Anunul simplificat de informare prealabil transmis CE conine informaii
referitoare la anunul de intenie publicat pe pagina de internet proprie AC
denumit profilul cumprtorului (buyer profile).

Anunul de intenie se transmite spre publicare obligatoriu dac:

- valoarea contractului de produse i servicii este mai mare sau egal cu 750 000
euro
- valoarea contractului de lucrri este mai mare sau egal cu 5 000 000 euro.
Publicarea n anunul de intenie a unui contract nu creeaz i obligaia atribuirii lui.

Anunul de intenie se public:

- n Jurnalul Oficial al U.E. (dac sunt depite anumite valori)
- n SEAP
- M.O. al Romniei, partea a VI-a Achiziii publice

Structura cadru a unui anun de intenie este:

n cazul contractelor de produse:
- date de identificare a autoritii contractante
- natura, cantitatea i valoarea produselor ce urmeaz a fi achiziionate,
identificarea inclusiv prin CPV
- datele estimate de ncepere i finalizare a procedurii
- procedura de atribuire estimat
- se precizeaz dac este cazul ncheierii unui acord cadru
- alte informaii necesare.
n cazul contractelor de servicii:
- aceeai structur, doar c se refer la serviciul respectiv
n cazul contractelor de lucrri:

43
 - natura i dimensiunea lucrrilor iar dac este cazul mprirea pe loturi i
caracteristicile eseniale ale acestora
- dup caz, amplasamentul lucrrilor.

FUNCIA DE ORGANIZARE

Compartimentul intern de achiziii publice

se constituie la nivelul fiecrei autoriti contractante i este n subordinea
efului sau conductorului autoritii contractante
are urmtoarele atribuii:
trebuie asigurat cu for de munc corespunztoare specialiti cu o pregtire
specific domeniului achiziiilor publice i de diferite calificri.

Organizarea procesual

I. Documentaia de atribuire
II. Comisia de evaluare
III. Procedurile de atribuire
IV. Procesul general de atribuire

I. Documentaia de atribuire reprezint un set complex de documente elaborate de

ctre autoritatea contractant, cu respectarea principiilor achiziiilor publice, care
conin toate informaiile referitoare la desfurarea procedurii de achiziie public, i
prin care autoritatea contractant i asum rspunderea n legtur cu derularea
ntregului proces de atribuire, a rezultatului acestuia i a ndeplinirii obiectivelor
stabilite.
Cu alte cuvinte, documentaia de atribuire reprezint ansamblul preteniilor
formulate de ctre autoritatea contractant operatorilor economici interesai s
participe la un proces de achiziie public i s li se atribuie un contract. Acestea se
refer la cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc operatorii economici, condiii pe
care trebuie s le ndeplineasc ofertele acestora, formaliti care trebuie respectate,
ct i termeni ai derulrii viitorului contract. Prin cerinele stabilite prin documentaia
de atribuire, care pot fi formale, tehnice i financiare, se asigur de ctre autoritatea
contractant o descriere obiectiv a obiectului contractului i n acelai timp o garanie
a elaborrii de ctre ofertani a unor oferte pertinente.
Dat fiind importana documentaiei de atribuire, responsabilitatea aducerii la
ndeplinire a activitii de elaborare, sau dup caz, coordonare a elaborrii acesteia,
revine compartimentului intern de achiziii. Activitatea der elaborarea poate fi i
externalizat, fiind ncredinat unei firme de consultan, n situaia n care fie
autoritatea contractant nu dispune de suficieni specialiti pentru o bun ntocmire a
acesteia, fie contractul este apreciat ca fiind unul foarte complex, fie exist nevoia de
44
a se identifica noi soluii tehnice sau financiare pentru optimizarea costurilor aferente
achiziiei, cu condiia s se respecte prevederile ordonanei (34/2006). n cazul n care
este elaborat de o firm de consultan, compartimentul intern de achiziii publice
trebuie s coordoneze i s supervizeze activitatea respectiv.
Prin serviciul de consultan se asigur date, informaii, sfaturi, soluii pentru
un domeniu de activitate, ns n domeniul achiziiilor publice posibilitatea de a se
apela la servicii de consultan este limitat doar la ntocmirea documentaiei de
atribuire i aplicarea unei proceduri, cu precizarea c A.C. nu potate delega i
responsabilitile sale evideniate distinct n leislaie, cum ar fi ntocmirea planului
anual, iniierea i derularea procedurii, finalizarea acesteia, etc., deoarece trebuie
respectat principiul asumrii rspunderii.

Documentaia de atribuire:
- reprezint acele documente care conin cerinele formale, tehnice i
financiare, prin care se asigur:
- descrierea obiectiv a obiectului contractului
- elaborarea de ctre ofertani a unor oferte pertinente
- se elaboreaz de ctre compartimentul intern de achiziii publice
- n cazul n care este elaborat de o firm de consultan, compartimentul intern
de achiziii publice trebuie s coordoneze i s supervizeze activitatea
respectiv
- trebuie s fie clar, complet i fr echivoc
- trebuie s fie finalizat nainte de transmiterea spre publicare a anunului de
participare sau a invitaiei de participare ctre operatorii economici. A.C. are
dreptul de a alege modalitatea de transmitere a documantaiei de atribuire
(cumprare de ctre fiecare operator economic de la locul stabilit de A.C.,
expedierea de ctre A.C. ctre operatorii economici care au solicitat, expedierea
electronic).

Structura documentaiei este influenat de procedura propus pentru achiziie

i de complexitatea obiectului contractului iar informaiile cuprinse de aceasta
trebuie s fie fr ambiguiti astfel nct s asigure descrierea complet a:
Obiectului i scopului contractului ce urmeaz a fi atribuit
Regulilor formale de prezentare i depunere a ofertelor/candidaturilor
Condiiilor de participare, eligibilitate i calificare/selecie a
ofertanilor/candidailor
Criteriului de atribuire a contractului i, dup caz, a ponderilor relative a
factorilor de evaluare sau a algoritmului de calcul
Termenilor comerciali n care se va ncheia contractul

Cuprinde
Cerinele formale ce permit descrierea obiectiv a ceea
45
 Cerinele tehnice ce urmeaz a fi
Cerinele financiare prestat, executat
furnizat

A.C. prin documentaia de atribuire

Stabilete regulile privind participarea
Cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc O.E.
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc oferta
Formaitile ce trebuie urmate pentru depunerea acesteia
Termenii derulrii contractului ce urmeaz a fi atribuit

Structura documentaiei de atribuire:

1. Caietul de sarcini sau documentaia descriptiv
2. Clauzele contractuale obligatorii
3. Fia de date a achiziiei
4. Formulare i modele
5. Alte informaii cu privire la impozitare, protecia mediului, protecia muncii.

1. Elaborarea caietului de sarcini

- Caietul de sarcini reprezint punctul de pornire al elaborrii documentaiei de
atribuire
- Se ntocmete de ctre A.C. pentru licitaia deschis, licitaia restrns, cerere
de ofert. Pentru dialogul competitiv i negociere se ntocmete documentaia
descriptiv.
- ntocmirea se face de ctre compartimentul intern de achiziii publice sau de
ctre specialiti (consultani) angajai special n acest scop.
- Cuprinde specificaiile tehnice cu ajutorul crora sunt descrise produsele,
serviciile sau lucrrile.
Specificaiile tehnice sunt, n general, acele:
- cerine,
- prescripii,
- caracteristici tehnice
Specificaiile tehnice definesc, dup caz:
- caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan
- cerine privind impactul asupra mediului nconjurtor
- sigurana n exploatare
- dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode de testare, ambalare,
etichetare, marcare i instruciuni de folosire a produsului, tehnologii i metode
de producie
- sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu
standardele relevante.
46
 n cazul contractelor de lucrri, specificaiile tehnice pot face referire i la:
- prescripii de proiectare i calcul al costurilor
- verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor
- verificarea, inspecia i condiiile de recepie a tehnicilor, procedeelor i
metodelor de execuie
- orice alte condiii cu carater tehnic pe care A.C. este capabil s le descrie

Putem face o scurt i general clasificare a specificaiilor tehnice:

specificaii funcionale (ex. tensiune, umiditate, frecven de alimentare, putere
consumat, grad de protecie, gaz detectat, etc.);
sepecificaii ale performanelor (durata de via, corespunztor standardului SR
EN 50194-2:2007, etc.). Specificaiile tehnice bazate pe performane permit o
mare creativitate a pieei, n unele cazuri putnd genera dezvoltarea unor soluii
noi, a unor soluii inovatoare;
specificaii ale descrierii tehnice propriu-zise (ex. dimensiuni, greutate,
garanie, etc.).
Specificaiile tehnice trebuie elaborate cu respectarea principiilor achiziiilor
publice (nediscriminrii, tratamentului egal, proporionalitii) i evitndu-se a se
folosi termeni generali, care s nu poat duce la o cuantificare exact a condiiilor de
calitate (ex. cea mai nalt calitate), inadecvai sau vagi, care ulterior ar putea da
natere unor neconcordane sau chiar dispute. De asemenea trebuie evitat solicitarea
unor caracteristici peste sau sub necesitile A.C., a unor condiii tehnice care s duc
la diminuarea concurenei sau discrimonarea sau, dimpotriv, favorizarea anumitor
O.E.
Anumite informaii pot fi cuprinse n mai multe dintre seciunile (documentele)
documentaiei de atribuire, drept pentru care trebuie avut grij ca acestea s fie
identice, de exemplu, s nu existe discrepane ntre specificaiie tehnice prevzute n
caietul de sarcini i alte seciuni (de ex. clauzele contractuale obligatorii). Este strict
interzi a se face referire la anumite origini, surse, producie, procedeu special, marc
de fabric sau de comer, brevet de invenie, licen de fabricaie. Ne-am putea
confrunta cu situaia ca o A.C. s nu poat descrie suficient de precis i tangibil
ceea ce urmeaz s se achiziioneze i, n caest caz, este permis acesteia s indice o
anumit marc, origine, procedeu, brevet, licen de fabricaie, dar numai dac aceasta
este nsoit de meniune expres sau echivalent.

Specificaiile tehnice se definesc:

fie prin referire, de regul, n urmtoarea ordine, la:
1. standarde naionale care adopt standarde europene
2. omologri tehnice europene
3. standarde internaionale

47
 4. alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare
europene
5. alte standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale privind
utilizarea produselor sau proiectarea, calculul i execuia lucrrilor
fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale, care pot
include i caracteristici de mediu
fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale, susinute
prin referirea la standarde, omologri tehnice, specificaii tehnice
comune, ca mijloc de prezumie a conformitii cu nivelul de
performan i/sau cerinele funcionale solicitate
fie combinat, respectiv, pentru anumite caracteristici, prin precizarea
performanelor i/sau cerinelor funcionale, i pentru alte caracteristici,
prin referirea la standarde sau omologri tehnice.
Obs.
1. Nicio ofert nu poate fi respins pe baza specificaiilor tehnice, dac ofertantul
demonstreaz c propunerea sa tehnic satisface ntr-o manier echivalent
cerinele A.C., sau dac demonstreaz c propunerea sa tehnic asigur
ndeplinirea performanelor sau cerinelor solicitate, deoarece sunt conforme cu:
un standard naional care adopt un standard european, o omologare tehnic
european, o specificaie tehnic comun utilizat n Comunitatea European, un
standard internaional, alte reglementri tehnice elaborate de organisme de
standardizare europene.
2. A.C. are obligaia de a accepta certificatele emise de organisme recunoscute n
oricare dintre statele membre ale U.E.
3. Dac se solicit ndeplinirea anumitor cerine de mediu se pot utiliza specificaii
definite prin etichete ecologice
4. este interzis utilizarea specificaiilor tehnice care indic o anumit origine, surs,
producie, o marc de fabric sau de comer, etc.
Caietul de sarcini poate conine i precizarea c produsele care dein o anumit
etichet ecologic (floarea european este simbolul etichetei ecologice comunitare)
sunt apreciate c ndeplinesc implicit specificaiile tehnice solicitate, fr s se
considere c se ncalc vreun principiu al achiziiilor publice, fr a se restriciona
accesul celor care nu o dein dac se face dovada ndeplinirii specificaiilor solicitate,
dat fiind c etichetarea ecologic este o aciune voluntar,
Este foarte important s se formuleze ntr-un mod corect, adecvat i nu restrictiv
specificaiile tehnice pentru a nu descuraja O.E. s participe la procedur, pentru ca
ofertele depuse s fie acceptabile din punct de vedere financiar, pentru a evita
dificultile de evaluare prin imposibilitatea comparrii soluiilor tehnice, pentru a
obine eficiena utilizrii fondurilor publice, pentru a evita costuri suplimentare pe
parcursul derulrii procesului i nu n ultimul rnd pentru a nu crea o imagine
negativ a A.C.

48
Documentaia descriptiv - este document al documentaiei de atribuire care ine
locul caietului de sarcini n cazul procedurilor dialog competitiv i negociere cu
publicarea unui anun prealabil de participare i se elaboreaz deoarece A.C. fie nu
poate s defineasc precis, obiectiv, corect, pe msura necesitilor sale, specificaiile
tehnice, fie nu poate stabili montajul financiar i cadrul juridic al viitorului contract.
Documentaia descriptiv poate cuprinde informaii referitoare la:
- descrierea necesitilor, obiectivelor i constrngerilor A.C. (performane
tehnice dorite, condiii legale, contractuale, administrative, economice-
financiare, etc.),
- orice alte informaii pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea
soluiilor viabile,
- primele care se vor acorda participanilor la dialog,
- posibilitatea de a realiza dialogul sau negocierea n runde succesive, cu scopul
de a reduce numrul de soluii discutate sau propuneri de oferte,
- o descriere a modului concret de aplicare a fctorilor de evaluare.
n caietul de sarcini, pe lng specificaiile tehnice se vor preciza i date despre
cantitile ce fac obiectul contractului, pentru respectarea transparenei i
tratamentului egal, cantiti care pot fi ferme, cu opiunea de achiziionare de cantiti
suplimentare, i estimate, stabilindu-se o cantitate minim i maxim care ar putea fi
achiziionat. De asemenea se vor regsi n caietul de sarcini i informaii referitoare
la termenele de ndeplinire a contractului, lundu-se n considerare, n acest sens,
respectarea principiilor i satisfacerea necesitilor A.C dar i natura i complexitatea
obiectului contractului, astfel ca termenele precizate s fie unele fezabile.
Pot fi incluse n caietul de sarcini orice alte informaii pe care A.C. le apreciaz
ca fiind necesare O.E. n vederea elaborrii de ctre acetia a unor oferte ct mai
pertinente, cum ar fi:
cerinele considerate minimale, n funcie de criteriul de atribuire ales
instituiile competente de la care O.E. pot obine informaii privind
reglementrile obligatorii cu privire la protecia muncii, prevenirea incendiilor,
protecia mediului
studiul de fezabilitate pe care l va avea la baz caietul de sarcini n cazul
contractelor de proiectare a lucrrilor de construcii, etc.

2. Clauzele contractuale obligatorii

Contractul de achiziie public se ncheie n form scris, n cel puin dou exemplare,
n urma aplicrii unei proceduri de atribuire sau n baza unui acord-cadru, fiind
instrumentul juridic care formalizeaz relaia dintre un O.E. i o A.C.. Dac O.E.
ctigtor refuz semnarea acestui document procedura se va anula i se va relua.
Contractul de achiziie public nceteaz de drept la expirarea perioadei pentru
care a fost ncheiat, cu posibilitatea legal de prelungire fr modificarea condiiilor

49
iniiale dar cu acceptarea stabilirii de ctre pria altor clauze de ncetare a
contractului, fr aducerea vreunei atingeri a clauzelor obligatorii.
Clauzele contractului sunt stabilite n cea mai mare parte de ctre A.C., datorit
raporturilor de putere existente n cadrul relaiei dintre A.C. i O.E. i ele trebuie s
fie n concordan cu specificaiile tehnice din caietul de sarcini. nainte ns de
aceast operaie, A.C. trebuie s stabileasc tipul contractului, n funcie de obiectul
preponderent ca valoare, dup cum se tie (contract de furnizare, de servicii, de
lucrri).
Orice contract de achiziie public cuprinde trei pri principale:
preambul - reprezint partea introductiv a contractului i conine informaii
referitoare la temeiul legal de semnare a contrctului de achiziie public,
denumirile prilor contractante, definiii aplicabile i interpretarea acestora;
clauze contractuale obligatorii;
clauze contractuale specifice;
Clauzele contractuale care trebuie s fie clare i complete se clasific, n
funcie de caracterul lor astfel:
clauze obligatorii care sunt acele prevederi care se regsesc obligatoriu n orice
contract i se refer la:
- obiectul principal al contractului
- pre i modalitile de plat
- durata contractului
- sanciuni pentru neexecutarea culpabil a obligaiilor
- documentele contractului
- obligaiile principale ale prilor
clauze specifice care sunt acele clauze propuse att de A.C. ct i de O.E., dac
acest lucru a fost specificat n documentaia de atribuire, decise de ambele pri,
specifice fiecrui contract, i pot face referire la:
- subcontractani
- garania de bun execuie
- garania de calitate
- modalitatea de ajustare a preului
- termene de executare a obligaiilor prilor
- recepie, inspecii, teste
- ambalare, marcare, transport
- asigurri
- alte condiii de executare a contractului, etc.
Clauzele specifice nu trebuie s anihileze vreuna dintre clauzele obligatorii, ntruct
dac se ntmpl acest lucru, clauzele specifice nu mai produc efecte (se anuleaz).
Att cele obligatorii ct i cele specifice pot fi:
- ajustabile,
- imperative.

50
 Clauzele imperative nu pot fi ajustate iar cele ajustabile pot fi adaptate n
funcie de tipul contractului i de oferta declarat ctigtoare Iar A.C. trebuie s
precizeze care dintre acestea sunt obligatorii i care pot fi ajustate.
Prin act adiional la un contract se pot modifica prevederile referitoare la
denumirea prilor, adresa, timpul de suspendare a executrii obligaiilor, fr a fi
afectate prevederile referitoare la pre. Pentru respectarea transparenei, se va preciza
att n documentaia de atribuire ct i n contract, prin clauze speciale, n acest sens,
posibilitatea de ajustare a preului i modul concret de ajustare, preciznd indicii ce se
vor folosi i sursa de provenien a acestora. Vom furniza la anexe modele de
contracte care au ns un caracter orientativ, A.C. avnd dreptul de a le completa,
modifica, actualiza i adapta la condiiile de realizare a fiecrui tip de contract.

3. Fia de date a achiziiei este un formular i cuprinde informaii referitoare la

regulile specifice stabilite de ctre A.C. pentru aplicarea i derularea corespunztoare
a procedurii de achiziie, fiind destinat O.E. interesai, detaliind i completnd
informaiile cuprinse n anunul de participare (sau invitaiei de participare dac
procedura este cerera de oferte). date de identificare a A.C. Aceste informaii se
refer la:
- adresa de unde se poate achiziiona, descrca documentaia de atribuire
- activitatea A.C.
- modul de obinere de clarificri i alte informaii
- soluionarea litigiilor
- Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, inclusiv adresa, tel., fax,
mail
- date de descriere a obiectului contractului
- modul n care se va finaliza procedura
- existena loturilor i modul de abordare
- acceptarea/neacceptarea de oferte alternative
- codul CPV
- cantitatea produselor
- garanii
- termen de valabilitate a ofertei
- procedura aplicat i dac aceasta are ca etap final licitaia electronic
- cerinele minime de calificare i documentele ce urmeaz a fi prezentate
- data limit de depunere i ce alte formaliti trebuie ndeplinite n legtur cu
participarea la procedura de atribuire
- informaii privind modul de elaborare i prezentare a propunerii tehnice i
financiare
- informaii privind modul de elaborare i prezentare a ofertei
- informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire.

4. Formulare i modele
51
Sunt stabilite de ctre autoritatea contractant i fac parte din documentaia de
atribuire, avnd ns, spre deosebire de celelalte elemente ale acesteia, caracter de
recomandare. Rolul lor este de a facilita elaborarea i prezentarea ofertei de ctre O.E.
dar, n acelai timp, i procesul de evaluare, garantnd respectarea principiilor
nediscriminrii i tratamentului egal. O.E. au obligaia de a prezenta formularele
solicitate de ctre A.C. prin documentaia de atribuire, completate adecvat i semnate,
tampilate, etc.
A.C. pot stabili n seciunea destinat formularelor i modelelor diverse
formulare, cum ar fi:
- fia de date a achiziiei
- formularul de ofert
- formularul de contract
- formularul de scrisoare de garanie, dac se solicit
- formularul privind declaraii

5. Alte informaii i cerine impuse de A.C. privind condiiile de mediu, de

protecie a muncii sau cerine de impozitare.

II.Comisia de evaluare
O alt aciune important, dup elaborarea documentaiei de atribuire, o
constituie constituirea comisiei de evaluare. Comisia se stabilete de ctre
autoritatea contractant, fiind format din specialiti cu abiliti n problemele de
achiziii publice, nominalizai din cadrul compartimentului intern de achiziii
publice sau din alte compartimente ale A.C., de preferat ntr-un numr impar,
pentru evitarea imposibilitii lurii deciziei ce ar ntruni numr egal de voturi, i are
drept scop principal evaluarea ofertelor i stabilirea ofertei ctigtoare. A.C. poate
decide desemnarea, pe lng aceast comisie, a unor specialiti externi, denumii
membri cooptai i care au rolul de a sprijini, prin expertiza lor, activitatea de evaluare
a ofertelor, trebuind precizate, n acest sens, atribuiile i responsabilitile specifice
ale acestora precum i necesitatea participrii lor la evaluare. Dintre acetia A.C. va
denumi responsabilul cu aplicarea procedurii care va deveni preedintele
comisiei, acesta putnd fi att un membru cu drept de vot dar poate avea i doar un rol
limitat numai la aspectele de organizare i reprezentare, fr drept de vot. De
asemenea A.C. are dreptul de nlocuire a unui membru al comisiei cu un altul de
rezerv, dac cel dinti este n imposibilitatea, din motive obiective, de a-i ndeplini
atribuiile.
n cazul procedurii concurs de soluii A.C. trebuie s numeasc un juriu
format din cel puin trei persoane cu pregtire profesional i expertiz n domeniu
care s evalueze proiectele prezentate la procedur, acetia trebuind in proporie de
cel puin o treime s aib o anumit calificare (sau echivalent), dac li s-a solicitat
acea calificare concurenilor la concursul de soluii.

52
 Experii pot fi contactai de la nceput sau pe parcursul apariiei anumitor
probleme i au de regul stabilite responsabiliti care se refer, n principal, la
verificarea i evaluarea propunerilor tehnice, a propunerilor economico-financiare sau
analiza clauzelor de natur juridic.
Indiferent din ce membri este alctuit comisia de evaluare, aceasta are obligaia
de a-i ndeplini contiincios i imparial atribuiile ce-i revin, asigurnd n acelai
timp confidenialitatea informaiilor. In aceste sens se ei vor completa o declaraie de
confidenialitate i imparialitate, cu recomandarea, n acelai timp a completrii, de
ctre membri, i a unei declaraii de disponibilitate pe ntreaga durat a evalurii
ofertelor
Atribuiile comisiei:
- deschiderea ofertelor i a altor documente ce nsoesc ofertele
- verificarea ndeplinirii cerinelor minime
- selecia candidailor
- realizarea dialogului sau a negocierii
- verificarea detaliilor economice i tehnice din punct de vedere al respectrii
cerinelor prevzute
- stabilirea ofertelor neconforme i a ofertelor admisibile
- evaluarea ofertelor pe baza criteriilor stabilite
- elaborarea i justificarea propunerii de anulare a procedurii.

n desfurarea activitilor comisiei i luarea deciziilor de ctre aceasta se vor

respecta principiile achiziiilor publice: tratamentul egal, transparena,
nediscriminarea, recunoaterea reciproc, eficiena utilizrii fondurilor i asumarea
rspunderii.
Astfel comisia, membrii acesteia trebuie:
s evite discriminarea pe baza naionalitii ofertanilor sau provenienei
produselor i s evalueze toi ofertanii ce au respectat termenul de depunere a
ofertelor, n conformitate cu cerinele solicitate a fi ndeplinite de ctre acetia;
s nregistreze toate informaiile i aciunile sale n toate fazele procesului de
atribuire i s justifice toate deciziile prin argument i cu documente
corespunztoare;
s accepte participarea la procedur i a ofertelor care conin specificaii, titluri,
certificate sau calificri echivalente cu cele solicitate;
s contientizeze c rspund pentru aciunile lor i s nu accepte realizarea
dect a acelora care sunt legale.

Experii din afara acesteia care sunt cooptai pe baza unui referat de necesitate, au n
general au urmtoarele atribuii:
- verific i evalueaz propunerile tehnice
- verific propunerile economico-financiare

53
 - analizeaz clauzele de natur juridic.
Experii pot fi contactai de la nceput sau pe parcursul apariiei anumitor
probleme.
Membrii comisiei au obligaia s pstreze confidenialitatea asupra aciunilor
desfurate, n acest sens semnnd o declaraie de confidenialitate i de evitarea
conflictului de interese.
Modul de lucru al comisiei
- la ntrunirile comisiei au dreptul s participe membri acesteia i cei cooptai
- orice decizie a Comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc votul a cel puin 2/3
din numrul membrilor si
- fiecare membru fundamenteaz un punctaj, n mod individual, pe baza
criteriului stabilit, pentru fiecare ofert
- dac exist divergene de preri ntre membrii comisiei de evaluare i decizia
nu ntrunete 2/3 din numrul membrilor si, atunci preedintele comisiei va
solicita reanalizarea punctelor de divergen
- n situaia n care Comisia de evaluare nu ajunge la un acord, i se constat o
criz de timp, deciziile se adopt cu majotitate simpl
- membrii comisiei care nu sunt de acord cu decizia adoptat sunt obligai s-i
prezinte punctul de vedere n scris, elabornd n acest sens o not justificativ,
individual, care se ataeaz la Raportul procedurii de atribuire.

III.PROCEDURILE DE ATRIBUIRE

Procedurile de aribuire:
Un contract de achiziie public, n funcie de valoarea acestuia i de regsirea
n cerine, poate fi atribuit prin urmtoarele proceduri:
- licitaie deschis
- licitaie restrns
- dialog competitiv
- cerere de ofert
- negociere
Obs. Exist o procedur special numit acord-cadru

1. Licitaia deschis
- Reprezint proceducara prin care orice operator economic are dreptul de a
depune o ofert
- Licitaia deschis se desfoar ntr-o singur etap; uneori se poate decide i
organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, de obicei n
fundamentarea punctajelor corespunztoare fiecrei oferte, dar numai dac se
specific acest lucru n anunul de participare i n documentaia de atribuire
54
- Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care
se solicit operatorilor economici depunerea de oferte.
- Se poate finaliza printr-o etap suplimentar de licitaie electronic
- Este recomandat a fi aplicat cnd oferta pe pia nu este excedentar

START
LICITAIA DESCHIS
ANUN de participare

Depunere oferte
NU DA
STOP Anulare Nr.oferte Continuare
1 Licitaie
electronic,
Anun Evaluare oferte
dup caz
anulare
NU DA
Anulare Oferte
STOP procedur admisibile
Aplicare criteriu
de atribuire

Atribuire
Anun de STOP contract
atribuire

2. Licitaia restrns
- reprezint procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune
candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune o
ofert
- se desfoar, de regul, n dou etape:
a) etapa de selectare a candidailor
b) etapa de evaluare a ofertelor

55
 Se poate decide i aici organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic,
dar numai dac se specific acest lucru n anunul de participare i n documentaia de
atribuire
- se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care
se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi
- se utilizeaz numai atunci cnd oferta este excedentar.
- Se poate finaliza printr-o etap suplimentar de licitaie electronic

n anunul de participare se precizeaz numrul minim de candidai pe care

AC i va selecta (nu mai mic de 5)
Dac nr. celor selectai este mai mic dect cel indicat AC poate decide:
anularea procedurii
continuarea, prin trecere n etapa a doua dac exist cel puin un candidat
care a ndeplinit criteriile

START
LICITAIA RESTRNS
ANUN de participare

Depunere candidaturi
NU
Anulare Evaluare DA
procedur Candidaturi respinse candidaturi Candidaturi admise

NU NU DA
STOP STOP Anulare procedur 1 5 Invitaie etapa 2

Depunere oferte

Evaluare
Anun
Anulare NU Oferte DA
anulare STOP Licitaie
procedur procedur admisibile electronic,
dup caz

Anun de Atribuire Aplicare criteriu

STOP
atribuire contract de atribuire

56
 3. Dialog competitiv
- reprezint procedura prin care orice operator economic are dreptul a-i depune
candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii
admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund
necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor identificate, candidaii
selectai s elaboreze oferta final
- se aplic numai atunci cnd:
a) contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit (A.C.
nu nu este n msur s defineasc specificaiile tehnice capabile sa i
satisfac necesitile sau s stabileasc montajul financiar sau cadrul
juridic de implementare a proiectului)
b) aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite
atribuirea contractului respectiv
- se desfoar n trei etape:
a) etapa de selectare a candidailor
b) etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea
soluiilor cele mai bune
c) etapa de evaluare a ofertelor finale
- se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care
se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi.
- n anunul de participare se precizeaz numrul minim de candidai pe care
AC i va selecta (nu mai mic de 3)
- Dac nr. celor selectai este mai mic dect cel indicat AC poate decide:
anularea procedurii
continuarea, prin trecere n etapa a doua dac exist cel puin un candidat
care a ndeplinit criteriile

57
 START DIALOG COMPETITIV

Iniiere procedur- de participare

ETAPA 1 - primirea candidaturilor

Respingere candidaturi Evaluare Candidaturi admise

candidaturi
DA
Anun 1 3
NU NU
anulare Anulare
procedur STOP procedur ETAPA 2
Invitaii la dialog+doc.descriptiv
DIALOG-dezvoltare de soluii

Aplicare factori de evaluare

Soluii viabile
Faza intermediar +nchidere dialog STOP
Atribuire
ETAPA 3 - Invitaie depunere oferta final contract
Anun
Evaluare/aplicare criterii
atribuire

4. Negocierea
- reprezint procedura prin care autoritatea contractant (A.C.) deruleaz
consultri cu candidaii selectai i negociez clauzele contractuale, inclusiv
preul, cu unul sau mai muli dintre acetia
- poate fi:
A. negociere cu plublicarea prelabil a unui anun de participare
B. negociere fr plublicarea prelabil a unui anun de
participare

A. Negocierea cu plublicarea prelabil a unui anun de participare

- se desfoar, de regul, n dou etape:
a) etapa de selectare a candidailor
b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai.
Se poate decide aici organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, dar
numai dac se specific acest lucru n anunul de participare i n documentaia
descriptiv.
- se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care
se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi
- se aplic atunci cnd:

58
1. n urma aplicrii licitaiei deschise, restrnse sau a dialogului competitiv
nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte
inacceptabile ori neconforme (este posibil numai dup anularea
procedurilor menionate i numai dac cerinele iniiale prevzute n
documentaia de atribuire).
2. n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura
produselor/serviciilor/lucrrilor sau riscurile implicate de
livrarea/prestarea/executarea acestora nu permit o estimare iniial
global a preului viitorului contract de achiziie public
3. atunci cnd caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o
impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea
licitaiei deschise sau restrnse (servicii financiare, intelectuale, ex.
Proiectarea lucrrilor).
4. cnd lucrrile care urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n
scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i
numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea de profit.

59
 START

START
START
Anun STOP anun de participare
Far anun de participare anulare
Anulare Depunere
candidaturi
Invitaie la negociere OE calificai Candid.
n procedura anterioar Respingere
ETAPA 1 admise
Candid.
preselecie
Runde de negocieri candidaturi
NU 1
mbuntire oferte
ETAPA 2 Negociere
Evaluare oferte cu candidaii
Neg.of.preliminare
selectai
/runde succesive
Depunere ofert final Licitaie electronic,
dup caz Reducere mbuntire oferte
Aplicarea criteriului participani
de atribuire Evaluare oferte
Licitaie electronic, ETAPA 3 runda
dup caz
Atribuire contract Final de negociere

Depunere
STOP Anun atribuire STOP Atribuire ofert final
contract

B. Negocierea fr plublicarea prelabil a unui anun de participare

- se aplic atunci cnd:
1. din motive tehnice, artistice sau legate de protecia unor drepturi de
exclusivitate, contractul poate fi atribuit numai unui operator economic
2. ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei
deschise, restrnse sau a negocierii cu publicarea prelabil a anunului de
participare nu pot fi respectate din motive de extrem urgen
determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub
nicio form unei aciuni sau inaciuni a A.C.
3. produsele sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice,
experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac
acestea nu se realizeaz pentru obinerea de profit
4. este necesar achiziionarea de la furnizorul iniial a unor cantiti
suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii
echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea
furnizorului ar presupune achiziionarea de produse care, datorit
caracteristicilor tehnice deja existente, determin incompatibiliti sau

60
 dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere (perioada n care astfel
de contracte pot fi atribuite nu trebuie s depeasc 3 ani de la atribuirea
celui iniial).
5. produsele sunt cotate la bursa de mrfuri, iar achiziia acestora se
realizeaz prin operaiuni pe piaa de disponibil
6. produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase de la un
operator economic care i lichideaz definitiv afacerile
7. ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie
atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor
8. este necesar achiziionarea suplimentar a unor servicii sau lucrri
suplimentare care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care au
devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac
se respect cumulativ condiiile:
- atribuirea s fie fcut contractului iniial
- cele nou achiziionate nu pot fi separate de contractul iniial
- valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri i servicii
suplimentare/adiionale nu depesc 50% din valoarea contractului iniial
9. ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau servicii, A.C. i propune s
achiziioneze noi lucrri/servicii, care sunt similare celor din contractul
iniial, i numai dac respect cumulativ condiiile:
- atribuirea se face contractului iniial iar noile lucrri/servicii sunt similare celor
prevzute n contractul iniial i sunt conforme cu cerinele din caietul de
sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract
- contractul iniial a fost atribuit prin licitaie restrns sau deschis
- valoarea estimat a contractului iniial s-a determinat inclusiv prin luarea n
considerare a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior
- n anunul de participare la procedura iniial s-a precizat c A.C. are dreptul de
a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri/servicii similare, de la
operatorul a crui ofert a fost ctigtoare
- A.C. are dreptul de a aplica aceast procedur la nu mai mult de 3 ani de la
atribuirea contractului iniial

5. Cerere de oferte
- reprezint procedura simplificat prin care A.C. solicit oferte de la mai muli
operatori economici
- se poate aplica numai dac valoarea estimat, fr TVA, a contractului este mai
mic dect:
130 000 euro pentru produse
130 000 euro pentru servicii
5 000 000 euro pentru lucrri
- se iniiaz prin publicarea n SEAP a unei invitaii de participare la procedura
de atribuire
61
- Se desfoar ntr-o singur etap

Obs. A.C. are dreptul, n cazuri temeinic justificate, s solicite ANRMAP

exceptarea de la obligaia publicrii invitaiei de participare n SEAP, ns aceasta
nu poate fi fcut pentru o perioad mai mare de 12 luni de la intrarea n vigoare a
ordonanei

START

INVITAIE de participare

Depunere oferte

NU DA
Nr. oferte Continuare procedur
STOP Anulare procedur 1
Licitaie
Evaluare oferte electronic,
Anun anulare
DA dup caz
procedur NU
Anulare Oferte
STOP procedur admisibile

Aplicare criteriu
de atribuire
Anun
STOP Atribuire contract
atribuire

6. Concursul de soluii
- reprezint procedura prin care se achiziioneaz, n special n domeniul
amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii
sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia
pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii.
- se poate organiza ca:
O procedur independent, n care concurenii pot obine premii sau
prime de participare
Parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract
de servicii.

Se iniiaz prin publicarea unui anun de participare prin care se solicit

depunerea de proiecte
62
 Pentru depunerea ofertelor se acord cel puin 52 zile de la data anunului

Se poate desfura ntr-o singur etap sau n dou

START
deschis restrns
ANUN de participare

Primire candidaturi

Selectare concureni

Depunere NU DA
Anulare
proiecte procedur 2 Depunere proiecte

STOP Evaluare proiecte

Proiecte
Anun admisibile
Aplicare criterii
Evaluare proiecte anulare procedur NU DA
Raport evaluare

Desemnare proiect
Anun atribuire ctigtor
concurent
ctigtor STOP

7. Cumprarea direct
- se aplic n cazul n care se achiziioneaz produse, servicii sau lucrri, a cror
valoare, fr TVA, cumulat pe parcursul unui an, nu depete 30 000 euro.
- Se realizeaz pe baz de document justificativ care se consider a fi baza legal
de plat (factura fiscal).

Modaliti speciale de atribuire a contractelor

ACORDUL-CADRU

SISTEMUL DE ACHIZIIE DINAMIC

LICITAIA ELECTRONIC

63
Acordul-cadru
- reprezint nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe A.C. i unul sau
mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea
elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie
public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce
privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere.
- Nu reprezin baz legal pentru angajarea fondurilor publice; n baza lui se
atribuie contracte subsecvente care constituie temei legal pentru plat
- A.C. are obligaia de a ncheia acord-cadru, de regul, prin licitaie deschis sau
restrns; prin excepie se pot aplica i alte proceduri numai n anumite situaii
- Nu se poate utiliza abuziv sau impropriu de ctre A.C., nct s mpiedice sau
s distorsioneze concurena
A.C. nu are dreptul:
De a ncheia acorduri-cadru pe o perioad mai mare de 4 ani, dect n
cazuri justificate
De a atribui contracte subsecvente care au ca obiect prestaii de alt
natur dect cele stabilite prin acordul-cadru
De a ncheia acorduri-cadru pe baza crora se pot atribui contracte
subsecvente de tipuri sau natur diferite unele fa de altele
De a ncheia contracte subsecvente dect cu operatorul sau operatorii
economici semnatari ai acordului-cadru i numai pe baza regulilor i
condiiilor prevzute n respectivul acord
De a atribui contracte subsecvente n numele i pentru o alt A.C. care nu
este parte n acordul-cadru respectiv dect n cazul n care are calitatea de
unitate de achiziii centralizat.
Avantajele acordului cadru
Atribuirea rapid i flexibil a contractelor subsecvente
Reducerea costurilor
Satisfacerea ntr-un timp optim a necesitilor AC
Crearea unor relaii pe termen lung ntre AC i OE

Sistemul de achiziie dinamic

Este un proces n ntregime electronic, limitat n timp i deschis pe ntreaga sa
durat oricrui OE care ndeplinete criteriile de calificare i selecie i care a
prezentat o ofert orientativ conform cu cerinele caietului de sarcini.

A.C. are obligaia

De a respecta
64
 regulile procedurii de licitaie deschis n toate fazele
prevederile referitoare la regulile de comunicare i transmitere a ofertelor
De a permite
accesul nerestricionat direct i complet la coninutul documentaiei de
atribuire
oricrui OE s depun o ofert orientativ, cu scopul de a fi admis n sistem

De a invita
toi ofertanii admii n sistem s depun o ofert ferm stabilind n acest
sens o dat limit de depunere
De a atribui
contractul ofertantului care prezint cea mai avantajoas ofert ferm pe
baza aplicrii criteriilor stabilite

Licitaia electronic
Este procesul repetitiv, n ntregime electronic, ce se realizeaz dup o prim
evaluare complet a ofertelor prin care ofertanii au posibilitatea de a reduce preurile
prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei.

Licitaia electronic se utilizeaz numai ca o etap final a:

Licitaiei deschise
Licitaiei restrnse
Cererii de oferte
Negocierii cu publicarea unui anun prealabil de participare
Cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de
achiziie public prin utilizarea unui sistem dinamic

IV. Procesul general de atribuire

Atribuirea unui contract de achiziie public se face pe baza unui proces (succesiune
de etape i faze).
Un proces general de atribuire poate fi structurat astfel:
Etapa 1: ntocmirea programului anual de achiziii publice
- identificarea necesitilor
- estimarea valorii
- punerea n coresponden cu CPV
- ierarhizarea necesitilor
- alegerea procedurii
- identificarea fondurilor
- elaborarea calendarului
65
 - definitivarea i aprobarea programului
- publicarea anunului de intenie

Etapa 2: Elaborarea documentaiei de atribuire

- elaborarea caietului de sarcini sau a documentaiei descriptive
- stabilirea clauzelor contractuale
- stabilirea cerinelor minime de calificare i dac este cazul a criteriilor de
selecie
- stabilirea criteriului de atribuire
- solicitarea garaniei de participare, dac este cazul
- completarea Fiei de date a achiziiei
- stabilirea formularelor i modelelor
- anun ctre Ministerul Finanelor Publice privind verificarea procedural
- definitivarea documentaiei de atribuire

Etapa 3: Chemarea la competiie sau iniializarea procedurii

- publicarea anunului de participare
- punerea la dispoziie a documantaiei de atribuire sau a documantaiei
descriptive
- rspuns la solicitrile de clarificri
- stabilirea regulilor de participare i de evitare a conflictului de interese
comisia de evaluare sau juriu

Etapa 4: Derularea procedurii de atribuire

- dac este cazul, primirea ofertelor de candidatur i selectarea candidailor
(doar la licitaie restrns, dialog competitiv, negociere cu anun prealabil)
- dac este cazul, desfurarea rundelor de discuii (dialog competitiv, negociere
cu anun prealabil)
- termen pentru elaborarea ofertelor
- primirea ofertelor
- examinarea i evaluarea ofertelor
- stabilirea ofertei ctigtoare
- dac este cazul, anularea procedurii

Obs. Etapa 4 se desfoar ntr-o singur faz, uneori putnd s apar o faz
suplimentar ce se desfoar electronic, de obicei pentru evaluarea ofertelor.
n cazul licitaiei restrnse, a dialogului competitiv i a negocierii cu anun
prealabil, etapa 4 se desfoar n minim 2 faze:
a. Faza 1: Evaluarea i selecia candidailor
b. Faza 2: Evaluarea ofertelor
i aici poate s apar o faz suplimentar de achiziie electronic
66
Etapa 5: Atribuirea contractului de achiziie public
- notificarea rezultatului
- perioada de ateptare
- dac este cazul, soluionarea rezultatelor
- semnarea contractului
- transmiterea spre publicare a anunului de atribuire

Etapa 6: ncheierea dosarului de achiziie public

- definitivarea dosarului de achiziie public

Etapa 7: Derularea contractului sau acordului-cadru

- dac este cazul, constituirea garaniei de bun execuie
- desfurarea contractului
- verificarea rezultatelor i recepiile pariale

Etapa 8: Finalizarea contractului

- recepia final
- dac este cazul, eliberarea garaniei de bun execuie

Etapa 9: Analiza procesului

- evidenierea concluziilor privind atribuirea contractului
- propuneri de msuri de mbuntire

FUNCIA DE ADMINISTRARE A ACTIVITII DE ACHIZIII PUBLICE

1. Proceduri specifice de atribuire a unui contract de achiziii publice

2. Anunul de participare
3. Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire
4. Reguli de participare i evitare a conflictului de interese

1. Proceduri specifice de atribuire a unui contract de achiziii publice

1. Licitaia deschis
Etapa 1: aceeai ca n procesul general (identic)
Etapa 2: aceeai ca n procesul general (identic)
Etapa 3: aceeai ca n procesul general (identic)
Etapa 4: Derularea procedurii
Se desfoar de regul ntr-o singur faz:
67
- primirea ofertelor
- deschiderea ofertelor
- evaluarea cerinelor de calificare
- reinerea ofertelor admisibile
- examinarea i evaluarea ofertelor
- stabilirea ofertei ctigtoare
- dac este cazul, anularea procedurii.
Etapele: 5, 6, 7, 8, 9: aceleai ca n procesul general (identic)
Faza de licitaie electronic n general se refer la evaluarea ofertelor

2. Licitaia restrns
Etapele: 1, 2, 3: identice, ca n procesul general
Etapa 4: se desfoar de obicei n dou faze:
Faza 1: Evaluarea i selecia candidailor
Faza 2: Primirea, evaluarea ofertelor depuse
Faza 1: - primirea ofertelor de candidatur
- evaluarea ndeplinirii cerinelor minime de calificare
- evaluarea i selecia candidailor
- reinerea candidailor selectai
- transmiterea invitaiilor de participare pentru depunerea ofertelor
Faza 2: - primirea ofertelor
- deschiderea ofertelor
- examinarea i evaluarea ofertelor
- stabilirea ofertei ctigtoare
- dac este cazul, anularea procedurii.
Se poate stabili o faz 3 de evaluare electronic a ofertelor
Etapele 5, 6, 7, 8, 9: ca n procesul general.

3. Dialogul competitiv
Etapele 1, 2, 3: identice, ca n procesul general
Etapa 4: se desfoar, de regul, n trei faze:
Faza 1: Evaluarea i selecia
- primirea ofertelor de candidatur
- evaluarea ndeplinirii cerinelor minime
- evaluarea i selecia candidailor
- reinerea candidailor selectai
- transmiterea invitaiilor de participare pentru depunerea ofertelor
Faza 2: Desfurarea rundelor de discuii
- desfurarea discuiilor n una sau mai multe runde succesive
- identificarea uneia sau mai multor soluii
68
 - transmiterea invitaiilor de participare, pe baza unei soluii finale
Faza 3: Primirea i evaluarea ofertelor
- primirea ofertelor
- deschiderea ofertelor
- examinarea ofertelor
- stabilirea ofertei ctigtoare
- anularea procedurii, dac este cazul

4. Negocierea cu anun prealabil de participare

Etapele 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9: identice ca n procesul general
Etapa 4: Se desfoar n 3 faze:
Faza 1: Evaluarea i selecia
- primirea ofertelor de candidatur
- evaluarea ndeplinirii cerinelor minime de calificare
- selecia candidailor
Faza 2: Derularea rundelor de discuii
- discuii n una sau mai multe faze
- identificarea unei soluii finale
Faza 3: Examinarea i evaluarea ofertelor
- primirea ofertelor
- deschiderea ofertelor
- evaluarea i examinarea ofertelor
- stabilirea ofertei ctigtoare
- anularea procedurii, dac este cazul.

5. Negocierea fr anun prealabil de participare (cu un singur operator

economic)
Etapele 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9: identice, ca n procesul general
Etapa 4: Se desfoar practic ntr-o singur faz, pentru c, concomitent cu
negocierea condiiilor apare i coninutul ofertei.
Obs. i n acest caz putem s avem activitatea de anulare a procedurii.

2. Anunul de participare
Aa cum s-a constatat, aproape toate procedurile se iniiaz prin transmiterea spre
publicare a unui anun de participare prin care, n funcie de procedur, se solicit
O.E. interesai, depunerea de oferte sau de candidaturi.
n vederea asigurrii transparenei atribuirii contractelor de achiziie public,
autoritatea contractant, ori de cte ori dorete s atribuie un contract de achiziie
public sau s ncheie un acord-cadru are obligaia de a publica un anun de
participare.

69
 Anunul de participare este un document care se public pentru iniierea
procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv i negociere cu
publicarea unui anun prealabil de participare, pentru lansarea i iniierea unui sistem
de achiziie dinamic (anun simplificat) i pentru organizarea unui concurs de soluii.

Unde se public?
Este un document care se transmite spre publicare n SEAP i n JOUE.
El trebuie s aib nu mai mult de 650 de cuvinte i are un coninut standard,
prevzut n legislaie.

Cnd se public?
Anunul de participare se public ori de cte ori este nevoie pentru
Iniierea procedurii de atribuire a contractului de achiziie sau de
ncheierea unui acord cadru prin:
- licitaie deschis
- licitaie restrns
- dialog competitiv
- negociere cu publicarea prealabil a unui anun
Lansarea i iniierea unui sistem dinamic de achiziii (anun simplificat)
Organizarea concursului de soluii

! Publicarea anunului de participare de ctre autoritatea contractant este

obligatorie.
Obs. Anunul de participare, atunci cnd avem evaluare i selecie de candidai,
adic n cazul aplicrii procedurilor de licitaie restrns, dialog competitiv sau
negociere, trebuie s cuprind:
- criterii de selecie
- reguli aplicabile pentru selecie: punctaje maxime, algoritm de punctare
- numrul minim al candidailor ce vor fi selectai sau preselectai
- numrul maxim al candidailor ce vor fi selectai sau preselectai
- data limit de depunere a candidaturilor

Cum se completeaz?
Anunul de participare se completeaz utiliznd formularele standard disponibile
n SEAP la adresa:www.e-licitaie.ro seciunea Anunuri

Invitaia de participare este un document care se public ori de cte ori se

iniiaz cererea de oferte ca procedur de atribuire a contractelor. Ca i n cazul
anunului de atribuire, A.C. are obligaia publicrii invitaiei de participare. Aceasta se
public obligatoriu n SEAP pentru valori ale contractelor ce depesc pragul pentru
achiziia direct (30 000 euro) dar care se situeaz sub pragurile pentru aplicarea

70
cererii de oferte. Se completeaz utiliznd formularele standard disponibile n SEAP
la adresa www.e-licitaie.ro seciunea invitaii de participare.
Trebuie amintit n acest context i anunul tip erat care se public pentru a
corecta anumite informaii din anunul de participare, precum i atunci cnd A.C.
anuleaz o procedur de atribuire n conformitate cu prevederile legale.

3. Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire

Documentaia de atribuire poate fi obinut n urma unei solicitri, n form scris

sau prin accesarea direct i nerestricionat a unui fiier electronic, disponibil n
SEAP, specificndu-se n anunul de participare modalitatea de obinerea acesteia.
Dac nu a fost posibil ataarea acesteia n SEAP, O.E. care o solicit trebuie s i
transmit i datele de identificare i s confirme, prin document, primirea acestea (ex.
mandatul de expediere prin pot, etc.).
Obs. Se specific n anunul de participare modalitatea de obinere.
Documentaia de atribuire trebuie pus la dispoziie n maxim 4 zile de la
primirea solicitrii i nu mai trziu de 2 zile pn la data limit de depunere a
ofertelor.
n cazul procedurilor de licitaie restrns, dialog competitiv i negociere,
documentaia aferent primei etape cuprinde informaii complete cu privire la
condiiile de participare, precum i prezentarea detaliat a modalitii de acordare a
punctajului pe baza cruia se vor selecta, respectiv preselecta candidaii.
n cazul cererii de ofert, documentaia de atribuire se transmite odat cu cu
invitaia de participare.
Pot s depun oferte i operatorii economici care nu au achiziionat direct
documentaia de atribuire.

Rspunsul la solicitrile de clarificri

Orice operator economic interesat are dreptul s solicite informaii suplimentare

la documentaia de atribuire/selectare/preselctare.
Rspunsul, nsoit de ntrebrile aferente, se transmite n cel mult 3 zile lucrtoare
de la primirea unei solicitri de clarificri ctre toi operatorii economici care au
solicitat documentaia de atribuire, indiferent dac acetia vor sau nu informaii
suplimentare.
Nu se dezvluie identitatea celui care a adresat ntrebri.
Nu se transmit clarificrile suplimentare mai trziu de 6 zile pn la data depunerii
ofertelor.

4. Reguli de participare i de evitare a conflictului de interese

71
 Participarea: Orice operator economic, indiferent de naionalitate, are dreptul de a
participa la o procedur de tribuire, individual sau ntr-un grup de operatori.
n funcie de etapa la care particip n cadrul procesului de atribuire, operatorii
economici pot avea calitatea de:
ofertant, dac depune oferta, n cadrul etapei derularea procedurii de
atribuire, Faza 1 a licitaiei deschise, Faza 2 a licitaiei restrnse, dialog
competitiv, negociere
candidat, dac depune oferta de candidatur n faza evaluarea i selecia
candidailor (licitaie restrns, dialog competitiv, negociere)
concurent, dac prezint un proiect n cadrul unui concurs de soluii.
Participarea operatorului economic ntr-un grup de operatori se poate realiza:
- ca asociat, cnd se depune o ofert comun
- ca subcontractant, cnd execut ca subcontractant o parte din contractul
gndit de contractantul principal.
Asocierea are loc atunci cnd mai muli operatori economici depun o candidatur
comun sau o ofert comun. (daco oferta a fost declarat ctigtoare, i o astfel de
condiie este necesar pentru ndeplinirea contractului, asocierea trebuie legalizat).
Subcontractarea - ofertantul are dreptul s subcontracteze o parte din contract,
caz n care are urmtoarele obligaii:
- s precizeze partea prilor din contract pe care intenioneaz s le
subcontracteze
- s precizeze datele de recunoatere ale subcontractanilor.

Obs. Ofertantul principal rmne pe deplin rspunztor pentru modul de ndeplinire a

obligaiilor contractuale.
Un operator economic (asociaie) nu are dreptul s depun mai multe oferte n
cadrul aceleiai proceduri
Un operator economic nu are voie s participe la o procedur att cu o ofert
individual, n calitate de ofertant, i cu o ofert comun, ca i ofertant asociat.

Oferte
Oferta reprezin actul juridic prin care operatorii economici i manifest dorina de a
se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public.
Oferta se elaboreaz n conformitate cu documentaia de atribuire i cuprinde:
propunerea tehnic i propunerea financiar.
Ofertele pot fi:
- oferte de baz
- oferte alternative.
Ofertele de baz se elaboreaz respectndu-se caietele de sarcini ntocmai.
Ofertele alternative se elaboreaz numai dac aceast posibilitate a fost prevzut n
documentaia de atribuire, i prin ofert alternativ se nelege acea ofert care se
abate ntr-o anumit msur de la cerinele documentaiei de atribuire din care rezult
72
avantaje pentru A.C. ofertele alternative nu se utilizeaz dect n cazul aplicrii
criteriului de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.
Ofertele pot fi i:
- individuale, depuse de un singur operator economic
- comune, depuse de o asociaie de operatori economici
Oferta de candidatur: se nelege setul de documente prin care un operator
economic i demonstreaz:
- situaia personal
- capacitatea de exercitare a activitii profesionale
- situaia economic i financiar
- capacitatea tehnic i profesional.

Interdicii: un operator economic nu are dreptul n cadrul aceleiai proceduri s

participe la dou sau mai multe asocieri, s depun o ofert individual i o alt ofert
comun, s depun o ofert individual i s fie subcontractant la o alt ofert.
Obs. Candidaii selectai nu au dreptul s participe n faza a doua, n cazul licitaiei
restrnse sau negocierii cu anun prelabil de participare, n asociaii sau ca
subcontractani
Candidaii neselectai nu pot participa, n calitate de subcontractant sau asociat,
la faza a doua a licitaiei restrnse sau negocierii cu anun prelabil de participare.

Limitarea participrii:
A.C. are dreptul s limiteze participarea numai la:
- nivelul unor ateliere protejate
- numai la anumii ofertani n care majoritatea angajailor sunt persoane cu
dizabiliti care, prin natura i gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o
activitate profesional n condiii normale.
Decizia de limitare este prevzut expres n anunul de participare.

Conflictul de interese
Reprezint situaia n care angajatul public are un interes personal care ar putea
influena n mod necorespunztor ndeplinirea sarcinilor i obligaiilor sale de
serviciu.
Conflictul de interese poate fi financiar sau nefinanciar.
Interesele financiare: implic un ctig real sau potenial care poate fi obinut cu
ajutorul unui funcionar public, oficial guvernamental sau al unei persoane alese prin
vot sau prin intermediul unui membru al familiilor acestora, care au proprieti,
aciuni sau dein o anumit poziie ntr-o societate care particip la o procedur de
aachiziie public, accept cadouri sau alte atenii sau primesc venit dintr-o a doua
slujb.

73
Beneficiul nu reprezint neaprat o cantitate de bani ci i o cretere a valorii
proprietii datorit unei decizii favorabile emise n acest scop sau datorit alegerii
unui anumit operator economic drept ctigtor al unei proceduri de achiziie public.
Interesele nefinanciare: duc la apariia puterii politice sau a unui control sporit. Ele
pot aprea din relaii personale sau de familie sau din implicarea n activiti sportive,
sociale sau culturale.

Incompatibiliti:
Nu au dreptul s fie implicai n comisiile de evaluare sau de jurizare urmtoarele
categorii de persoane:
- so, soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac
parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare al
unuia dintre ofertani/candidai
- persoane care dein pri sociale, pri de interes sau aciuni din capitalul
subscris al unuia dintre ofertani/candidai
- persoane aflate ntr-o situaie, care, n mod obiectiv, induce dubii cu privire la
asigurarea imparialitii pe parcursul procesului de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor.
Obs. Pentru evitarea unor asemenea situaii, dup numirea Comisiei de Evaluare i
dup depunerea ofertelor, membrii acesteia sunt obligai s dea o declaraie de de
inerese, imparialitate i confidenialitate.

Funcia de antrenare-motivare

I. Evaluarea i selecia candidailor

II. Evaluarea ofertelor
III. Atribuirea contractului

I. Primirea candidaturilor, evaluarea i selecia candidailor

Aceasta se constituie ntr-o faz distinct n cazul licitaiei restrnse, dialogului
competitiv i negocierii cu anun prealabil de participare.
n acest caz, verificarea, evaluarea i selecia candidailor presupune doi pai:
Pasul 1: verificarea ndeplinirii cerinelor minime de calificare
Pasul 2: evaluarea i selecia candidailor

Obs.
Criteriile de calificare = cerinele minime impuse de A.C. Care trebuie
ndeplinite de ctre un O.E. Pentru a putea fi considerat calificat
74
 Criteriile de selecie/preselecie = condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc
O.E. calificat n vederea selectrii/preselectrii

Cerinele minime de calificare sunt cerine minime impuse, ce trebuie ndeplinite

de ctre operatorul economic care dorete s devin parte ntr-un contract de achiziie
public. Atunci cnd se decide ndeplinirea unor cerine minime referitoare la situaia
economic i financiar sau la capacitatea tehnic i profesional, A.C. trebuie s
elaboreze o not de justificare prin care s argumenteze existena cerinelor
respective. Aceast not se ataeaz la dosarul achiziiei.
Cerinele, criteriile de calificare i selecie se refer numai la:
- situaia personal a candidatului
- capacitatea de exercitare a activitii profesionale
- situaia economic i financiar
- capacitatea tehnic sau/i profesional
- standarde de asigurare a calitii
- standarde de protecie a mediului.

Criteriile de calificare i selecie se stabilesc n funcie de cerinele contractului cu

respectarea principiului proporionalitii.
Pentru demonstrarea ndeplinirii cerinelor minime de calificare, operatorii economici
vor prezenta:
- certificate emise de autoritatea competent sau de organisme publice sau
private care respect standardele europene de certificare
- orice alte documente echivalente cu certificarea solicitat.
Obs. Certificatele ca i organismele i autoritile competente sunt prevzute n
documentaia de atribuire.
Este interzis prevederea unor cerine minime referitoare la situaia economico-
financiar, precum i la capacitatea tehnico-profesional care ar conduce la
discriminri.

Scopul criteriilor de calificare i selecie:

o Demonstrarea potenialului tehnic, financiar, organizatoric al fiecrui O.E.
Participant la procedur

Cerinele de calificare i selecie solicitate de A.C. sunt precizate:

Anunul/invitaia de participare

Documentaia de atribuire

Criteriile de calificare i selecie se refer numai la:

a) situaia personal a candidatului sau ofertantului
75
 b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale
c) situaia economic i financiar
d) capacitatea tehnic sau/i profesional
e) standarde de asigurare a calitii
f) standarde de protecie a mediului

Cerinele minime de calificare

sunt cerine minime impuse de A.C.
trebuie ndeplinite de ctre op. ec. care dorete s devin parte ntr-un
contract de achiziie public
cnd se decide ndeplinirea unor cerine minime referitoare la situaia
ec. i fin. sau la capacitatea tehnic i profesional trebuie elaborat o
not justificativ
Pt. demonstrarea ndeplinirii op. ec. vor prezenta:
certificate emise de aut. competent sau de organisme publice
sau private care respect standardele europene de certificare
orice alte documente echivalente cu certificarea solicitat

Este interzis a se solicita O.E ndeplinirea unor cerine minime referitoare la:
o Situaia economic i financiar
o Capacitatea tehnic i/sau profesional, care s duc la restricionarea
participrii

Este interzis a se restriciona participarea la procedura de atribuire prin stabilirea

unor cerine minime de calificare care:
Nu prezint relevan n raport cu natura i complexitatea contractului de
achiziie public
Sunt disproporionate n raport cu natura i complexitatea contractului de
achiziie public

1. Cerine privind situaia personal a operatorului economic

Situaia personal a operatorului economic:

Face parte din categoria cerinelor care pot duce la excluderea din competiie a
O.E

Se consider a fi necesar n toate cazurile

Contribuie la meninerea unei concurene sntoase

76
 Un operator economic trebuie s fac dovada c nu:
a) a fost condamnat n ultimii 5 ani printr-o hotrre judectoreasc
definitiv pentru participarea la activiti ale unei organizaii criminale,
corupie, fraud, splare de bani
b) se afl n una din urmtoarele situaii:
- nu este n stare de faliment sau lichidare, afacerile nu i sunt administrate de un
administrator judiciar
- activitile sale comerciale nu sunt suspendate sau nu fac obiectul unui
aranjament cu creditorii
- nu face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una din situaiile
de mai sus
- i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de
asigurri sociale ctre bugetul general consolidat
- nu a fost condamnat n ultimii 3 ani, prin hotrre definitiv, pentru o fapt care
a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie
profesional
- nu prezint informaii false sau prezint informaiile solicitate de ctre A.C.
Sunt considerate documente edificatoare:
- certificate
- caziere judiciare
- alte documente echivalente emise de autoriti competente din ara respectiv
Obs. n cazul n care n ara de origine sau unde este stabilit operatorul economic nu
se emit astfel de documente, atunci se accept:
- fie o declaraie pe propria rspundere
- o declaraie autentic dat n faa unui notar, a unei autriti administrative sau
judiciare ori a unei asociaii profesionale care are competene n acest sens.

2. Cerine privind capacitatea de exercitare a activitii profesionale

nregistrarea n Registrul Comerului a persoanelor fizice/juridice

Autorizarea funcionrii pentru activitile declarate ncadrate n clasele CAEN

Aceste cerine se demonstreaz prin:

- forma de nregistrare ca persoan fizic sau juridic
- atestarea ori apartenena din punct de vedere profesional

3. Cerine privind situaia economic i financiar

Utilizarea lor poate fi opional

Are ca scop principal protejarea A.C.

77
 Reprezint un set de informaii prin care O.E. Poate demonstra c are
capacitatea necesar pentru ndeplinirea contractului
Documentaia de atribuire cuprinde cerinele minime privind capacitatea
economic i financiar pe care O.E. trebuie s le ndeplineasc
A.C. Nu are dreptul de a solicita ndeplinirea unor cerine minime referitoare la
situaia economic i financiar care ar conduce la restricionarea participrii la
procedur
Cnd se solicit niveluri minime ale unor indicatori economico-financiari
A.C.trebuie s elaboreze o not justificativ

Se regsesc n documentaia de atribuire i trebuie justificate.

Situaia economic i financiar poate fi justificat cu documente cum ar fi:
- declaraii bancare corespunztoare
- bilanul contabil sau extrase din bilan
- declaraii privind cifra de afaceri global sau cifra de afaceri n domeniul de
activitate aferent obiectului contractului, ntr-o perioad anterioar care vizeaz
activitatea din cel mult ultimii 3 ani
- auditul financiar emis de persoane autorizate
Obs.
CA a O.E. ncadrai conform legii n categoria IMM-urilor va fi admis n
cuantum de 50%
Dac operatorul din motive justificate nu poate s prezinte documentele
solicitate, acesta poate s prezinte alte documente care s evidenieze o imagine
real a situaiei economico-financiare
Capacitatea economic i financiar a operatorului economic poate fi susinut
i de o alt persoan, indiferent de natura relaiilor juridice existente ntre
acetia, caz n care:
- trebuie s existe un angajament ferm al persoanei care susine op. ec.
- Angajamentul reprezint un act juridic unilateral prin care persoana care susine
operatorul economic confirm faptul c va pune la dispoziia acestuia resursele
financiare invocate
- Persoana care susine financiar operatorul economic nu trebuie s se afle ntr-
una din situaiile care determin excluderea dintr-o procedur de atribuire.
Dac se depune o ofert comun, atunci situaia economic i financiar se
demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. i
aici asociaia poate s prezinte susinerea ferm din partea unei tere persoane, caz n
care: trebuie s existe un angajament ferm (act unilateral)
Obs. Pentru a nu exista riscul nendeplinirii obligaiilor contractuale, capacitatea
finaciar a ofertantului poate fi demonstrat prin:
- cifra de afaceri medie pe 3 ani, n cazul n care se solicit, s fie de pn la 3 ori
mai mare dect valoarea estimat contractului ce urmeaz a fi atribuit
78
 - capacitatea financiar de susinere a lucrrilor (pt. Contractele de lucrri).

Indicator Circumstane privind Cerina

economic oportunitatea minim
solicitrii adecvat
Cifra de afaceri Atribuirea contractelor de CA2xVal.esti
(CA) achiziie complexe i care mat a
implic grad ridicat de risc contractului

Coeficientul de n cazul contractelor cu L100%

lichiditate durat mai mare de 3 luni

Solvabilitatea n cazul contractelor cu S30%

durat mai mare de 3 luni

n cazul contractelor de lucrri apare un indicator suplimentar:

Indicator = Capacitatea financiar de susinere a lucrrilor

CFDSL = venituri din exploatare estimate + linii de credit neconsumate

+depozite bancare rest de lucrri neexecutate

4. Cerine privind capacitatea tehnic i/sau profesional

Capacitatea tehnic i/sau profesional reprezint elementele prin care O.E.

demonstreaz c are capacitatea necesar pentru ndeplinirea contractului
Documentaia de atribuire cuprinde cerinele minime privind capacitatea
tehnic i/sau profesional pe care O.E. trebuie s le ndeplineasc pentru a fi
considerat calificat
Capacitatea tehnic i/sau profesional se apreciaz n funcie de: experien,
aptitudini, eficiena i eficacitatea ofertantului

Capacitatea tehnic i/sau profesional reprezint un indicator prin care se

demonstreaz c un candidat are capacitatea de a oferi produsele, serviciile, lucrrile
ce constituie obiectului contractului de achiziie public.

79
 Capacitatea tehnic i/sau profesional se evideniaz prin regsirea n
documentaia de atribuire a unor cerine minime ce trebuie ndeplinite.
Obs.
1. Este interzis utilizarea unor cerine minime care s restricioneze participarea
la procedura de atribuire.
2. Atunci cnd se impun cerine minime acestea trebuie s fie justificate printr-o
not justificativ care se va regsi n dosarul achiziiei publice.
Capacitatea tehnic i/sau profesional se demonstreaz prin prezentarea unor
informaii care se regsesc n documentaia de atribuire. n general, aceste informaii
se refer la: - experien
- aptitudini
- eficiena i eficacitatea ofertantului.
Capacitatea tehnic i/sau profesional a unui operator economic poate fi susinut
i de ctre un alt operator economic, situaie n care:
- trebuie s existe un angajament ferm al operatorului economic care susine, n
favoarea operatorului economic care este susinut (document ce se va regsi
printre documentele ofertei) prin care acesta confirm faptul c va pune la
dispoziia celui susinut resursele tehnice i profesionale invocate
- operatorul economic care susine nu trebuie s fie ntr-o situaie care determin
excluderea din procedura de atribuire
n cazul n care se depun oferte, (candidaturi) comune, capacitatea tehnic sau
profesional se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor membrilor
grupului.

Verificarea capacitii tehnice i/sau profesionale

I. n cazul contractelor de furnizare se poate face prin:
1. Prezentarea de liste privind principalele livrri de produse n ultimii 3 ani
Obs. Demonstrarea livrrilor de produse se face printr-o declaraie scris a
operatorului economic
2. Prin prezentarea de declaraii referitoare la echipamentele tehnice i la
msurile aplicate n vederea asigurrii calitii
3. Prin prezentarea de informaii referitoare la personalul/organismul tehnic
de specialitate de care dispune operatorul economic
4. Prin prezentarea de certificate sau alte documente emise de organisme,
care s ateste conformitatea produselor prin referire la specificaiile
relevante
5. Prin prezentarea de mostre, descrieri, fotografii, cataloage, fie tehnice a
cror autenticitate s poat fi demonstrat la cerere.
Obs. n cazul unor produse complexe autoritatea contractant poate s
verifice direct sau prin intermediul unor organisme abilitate potenialul
tehnic de producie i de carcetare al operatorului economic.
80
 Tip Informaii solicitate Documente de
contract confirmare
Certificate sau alte -Documente prin care se face
documente emise de dovada asigurrii
conformitii cu standardele
organisme, care s ateste solicitate, certificri emise de
conformitatea organisme abilitate
Furnizare produselor, identificat nregistrate de orice stat
clar prin referire la membru din UE sau altele
specificaii i standarde (manualul calitii, rapoarte
de audit extern de calitate)
relevante
Mostre, descrieri i/sau -Se pot prezenta la
fotografii, fie solicitarea A.C.oricare dintre
informaiile menionate prin
tehnice/cataloage care O.E. Confirm c are
autentice capacitatea tehnic i
profesional de a furniza
obiectul contractului

II. n cazul contractelor de servicii se poate face prin:

1. O list de prezentare a principalelor servicii prestate n ultimii 3 ani,
coninnd valori, perioade de livrare, beneficiari. Confirmarea prestrilor
de servicii se face printr-o declaraie scris a operatorului economic.
2. Prin prezentarea de informaii privind echipamentele tehnice i msurile
aplicate n vederea asigurrii calitii
3. Prin prezentarea de informaii referitoare la personalul tehnic i de
specialitate a operatorului economic
4. Prezentarea de informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i
calificarea personalului de conducere precum i ale persoanelor
responsabile pentru ndeplinirea contractului
5. Solicitarea unei declaraii referitoare la efectivul mediu anual al
personalului angajat i al cadrelor de conducere n ultimii 3 ani.
6. Dac este cazul, prezentarea de informaii privind msurile de protecie a
mediului
7. Prezentarea de informaii referitoare la utilajele, instalaiile,
echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru
ndeplinirea corespunztoare a contractului de servicii

81
 8. Prezentarea de informaii privind proporia n care contractul de servicii
urmeaz s fie ndeplinit de ctre subcontractani i specializarea
acestora.
Obs. n cazul unor servicii complexe, autoritatea contractant poate s
verifice sau s controleze direct sau prin organisme abilitate capacitile
tehnice de producie sau de cercetare ale operatorului economic.
III. n cazul contractelor de lucrri verificarea capacitii tehnice i/sau
profesionale se poate realiza prin solicitarea:
3. Unei liste a principalelor lucrri executate n ultimii 5 ani, nsoite de
certificatele de bun execuie, i care vor conine: valori, perioada i
locul execuiei, modul de ndeplinire a obligaiilor, beneficiari,
confirmarea lucrrilor executate fcndu-se printr-o declaraie scris a
operatorului economic.
4. De informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate
de care dispune, n special pentru controlul calitii.
5. De informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea
personalului de conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru
execuia lucrrii.
6. Unei declaraii referitoare la efectivul mediu anual ap personalului
angajat i al cadrelor de conducere n ultimii 3 ani.
7. Dac este cazul, de informaii privind msurile de protecie a mediului pe
care operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii
contractului de lucrri.
8. Unei declaraii referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice
de care poate dispune operatorul economic pentru ndeplinirea
corespunztoare a contractului.
9. De informaii privind proporia n care contractul de lucrri urmeaz s
fie ndeplinit de ctre subcontractani i specializarea acestora.

Se recomand ca cerina minim privitoare la capacitatea tehnic i/sau

profesional s poat fi demonstrat prin cel puin informaii referitoare la:
i. un contract de lucrri, servicii sau furnizare care fizic sau valoric
s nu reprezinte mai mult de 30% din volumul fizic sau valoric al
viitorului contract;
ii. cel mult 3 contracte de lucrri, servicii sau furnizare care din punct
de vedere fizic sau valoric s nu depeasc 50% din volumul fizic
sau valoric al viitorului contract.

5. Cerine privind prezentarea de standarde de asigurare a calitii

Standard = document stabilit prin consens i aprobat de un organism recunoscut, care
furnizeaz pentru utilizri comune i repetate anumite reguli, linii directoare i
caracteristici referitoare la activiti i rezultatele acestora, garantnd astfel un nivel
82
optim de ordine ntr-un context dat (definiie conform standard european EN 45020-
2006)

Tipuri de standarde
Standardul naional Adoptat de un organism
naional de standardizare

Standardul european Adoptat de ctre o

organizaie european cu
activitate de standardizare
Standardul internaional Adoptat de ctre o
organizaie internaional cu
activitate de standardizare

A. Standarde care vizeaz n principal organizarea activitilor

(standarde de organizaie)
Sistem de management al calitii
Sistem de management de mediu
Sistem de management al siguranei alimentului
Sistem de management al sntii i securitii ocupaional
Sistem de management al securitii informaiei
Sistem de management al responsabilitii sociale
Sistem de management integrat
B. Standarde care definesc caracteristicile unui produs
(standard de produs)
Stabilesc modul corect de proiectare i fabricaie al acestora din punct de
vedere tehnic, pragurile de performan ce trebuie atinse precum i specificaii
(standarde) pentru activiti de servicii
C. Standarde de prescripii fundamentale
Se refer la terminologie, metrologie, convenii, semne i simboluri
D. Standarde pentru metode de ncercare i pentru analiza ce msoar caracteristicile

n cazul n care se solicit prezentarea unor certificate din care s rezulte

respectarea anumitor standarde de calitate atunci cerinele trebuie s se refere la

83
sisteme de asigurare a calitii bazate pe standarde europene i la certificate emise de
organisme care utilizeaz standarde europene de evaluare.

6. Cerine privind standarde de protecia mediului

Dac se solicit prezentarea unor certificate n acest sens atunci raportrile trebuie
s se fac la:
- Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit
- Fie la standarde de gestiune ecologic bazate pe seriile de standarde europene
sau internaionale n domeniu
Obs.
1. Autoritatea contractant este obligat s accepte certificate emise i de alte
organisme stabilite n alte state ale U.E.
2. Dac operatorul economic nu deine certificate de calitate sau de mediu atunci
acesta poate s prezinte alte probe sau dovezi prin care s demonstreze
respectarea cerinelor minime.
Pe baza acestor cerine operatorii economici:
a) au dreptul s participe la o procedur de atribuire
b) pot s realizeze obiectul contractului respectiv
n ceea ce privete capacitatea obiectului contractului respectiv, aceasta se
demonstreaz prin utilizarea unor criterii, a unor metode de punctare din care rezult
candidaii care vor fi reinui, selectai, care vor participa la faza de ofertare.
Obs. Toate cerinele minime, criterii de evaluare i selecie, toi algoritmii de
punctare se vor regsi n mod obligatoriu n documentaia de atribuire i nu pot fi
schimbai pe perioada derulrii procesului de atribuire.

84
 !Pe baza acestor cerine operatorii economici:
a) au dreptul s participe la o procedur
de atribuire
b) pot s realizeze obiectul contractului
respectiv

Capacitatea candidaii care vor

Criterii
obiectului
Metode fi reinui, selectai,
contractului de vor participa
respectiv, se punctare la faza de ofertare
demonstreaz

Toate cerinele minime, criterii de evaluare i selecie, toi algoritmii de

punctare se vor regsi n mod obligatoriu n documentaia de atribuire i nu pot fi
schimbai pe perioada derulrii procesului de atribuire.
Criteriile de calificare i selecie se refer la cine presteaz/furnizeaz/execut,
calificarea i selecia fiind ns aciuni distincte.
Criteriile de calificare i selecie trebuie s fie:
- Nediscriminatorii,
- Verificabile,
- Obiective,
- Proporionale cu cerinele din Caietul de sarcini i s fie nsoite de o
metodologie de calcul verificabil.
Odat stabilite categoriile de cerine ce se cer a fi ndeplinite de ctre O.E.
pentru ca acetia s se califice iar apoi s fie evaluai i selectai cei care vor fi invitai
la etapa a doua a procedurilor (licitaie restrns, dialog competitv, negociere cu
publivarea unui anun prealabil de participare), se trece la procesul propriu-zis de
evaluare i selecie a candidailor pe baza celor dou categorii de cerine (economico-
financiare i tehnico-profesionale) n funcie de care O.E. vor fi departajai i selectai
cei care n deplinesc un anumit punctaj sau primii calasai, dup cum stabilete A.C.

85
n documentaia de atribuire. Deci evaluarea i selecia candidailor este procesul ce
urmeaz procesului de calificare i care are ca obiectiv principal limitarea numrului
de candidai calificai care vor putea depune o ofert n etapa urmtoare evaluarea
ofertelor.
Candidaii se selecteaz prin aplicarea unor criterii de selecie care, aa cum am
menionat, au fost prevzute n anunul de participare i n documantaia de atribuire
i care nu vor putea fi schimbate pe tot parcursul procesului.
n etapa de evaluare i selecie a candidailor O.E sunt bligai s prezinte
documentele solicitate de ctre A.C. pentru dovada ndeplinirii cerinelor solicitate de
ctre aceasta, neavnd vpie s dea doar o declaraie pe proprie rspundere prin care
candidatul s confirme c le ndeplinete i, de asemenea, neputnd completa ulterior
cu certificate/documente edificatoare care s confirme ndeplinirea acestora, dosarul
de candidatur. Neprezentarea documentelor solicitate ar putea atrage dup sine
neacceptarea i deci imposibilitatea participrii la etapa urmtoare, de depunere a
ofertei, ns, totui, dac comisia apreciaz c este necesar completarea informaiilor
de ctre O.E. ea trebuie prin solicitarea i acceptarea ulterioar a documentelor
edificatoare s nu creeze un avantaj respectivului candidat. De asemenea, dac
documentele depuse de ctre O.E. nu corespund n totalitate cerinelor din
documentaia de atribuire sau comisia are nelmuriri n privina vreunui document,
poate solicita operatorului economic clarificri, ce se vor realiza de ctre O.E.
exclusiv cu privire la documentele depuse odat cu candidatura, nefiind permis
depunerea documentelor lips.
n etapa de evaluare i selecie a candidailor, comisia de evaluare verific
ndeplinirea cerinelor de calificare, verific ndeplinirea cerinelor minime la criteriile
la care A.C. a stabilit o astfel de cerin, O.E. fiind eliminai dac nu ndeplinesc
cerinele minime, dup care, aplic criteriile de selecie i algoritmul de acordare a
punctelor pentru fiecare dintre aceste criterii, fundamentnd un punctaj total, obinut
prin nsumarea punctelor obinute la toate criteriile de evaluare, de ctre toi O.E.
admii la evaluare i selecie, departajnd pe baza lui candidaii. Cei care ndeplinesc
un anumit punctaj, sau primii clasai, ntr-un numr stabilit de A.C. prin documentaia
de atribuire, vor primi invitaii de participare la a doua etap, de depunere a ofertelor,
strict pe obiectul contractului.
Dup finalizarea seleciei candidailor, n aceast prim etap, comisia de
evaluare trebuie s elaboreze un raport intermediar al procedurii, care se va aproba de
ctre conductorul A.C.
Criteriile de calificare i selecie se refer la cine presteaz/furnizeaz/execut
iar criteriul de atribuire (ce se va folosi n etapa de evaluare a ofertelor) se
refer la ce se presteaz/furnizeaz/execut i privete performana
prestrii/furnizrii/execuiei i efectele pe termen lung.
Derularea rundelor de dialog/negociere
Dac ne aflm n prezenta procedurilor de dialog competitive i negociere cu
publicarea unui anun prealabil de participare, dup etapa de evaluare i selecie a
86
candidailor urmeaz etapa de runde de discuii (care n cazul acestor procedure este
etapa a II-a), runde de dialog/negociere numai cu acei candidai care au fost selectai
dup prima etap i care, deci, au primit invitaii de participare la etapa de
dialog/negociere. Pe parcursul acestor runde se urmrete reducerea numrului de
soluii discutate sau oferte preliminare. Pot fi runde successive doar dac acest lucru a
fost prevzut n documentaia de atribuire i, bineneles dac exist un numr
sufficient de mare de participani. n documentaia de atribuire trebuie precizate
regulile de desfurare ale rundelor i factorii de evaluare pe baza crora se va reduce
numrul de participani sau soluii.
Dup finalizarea fiecrei runde intermediare comisia elaboreaz un proces-
verbal al edinei, participanii prezint soluii i propuneri pariale, iar la runda
urmtoare vin doar cei selectai la precedenta.

II,Evaluarea ofertelor contractelor de achiziii publice

O ofert se poate evalua utiliznd dou criterii:

1. Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic
2. Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere al preului.
Obs.
1. Criteriul de atribuire ales se precizeaz n mod obligatoriu n anunul de
participare i n cadrul documentaiei de atribuire.
2. Criteriul de evaluare odat stabilit nu poate fi schimbat pe toat durata de
aplicare a procedurii de atribuire.

1. Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic

n acest caz, oferta ctigtoare este oferta care ntrunete punctajul cel mai mare
rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare.
Sistemul de factori de evaluare cuprinde:
- factori obiectivi de evaluare (privitori numai la ofert)
- ponderile relative stabilite pentru fiecare dintre factori
- algoritm de calcul specific.
Factorii de evaluare pot s fie:
- preul: nu poate s lipseasc iar ponderea lui trebuie s fie mai mare dect
ponderea celorlali factori peste 50%
- caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional
- caracteristici de mediu
- costuri de funcionare
- servicii post-vnzare i de asisten tehnic
- termen de livrare sau de execuie
87
 - alte criterii ce se pot utiliza n evaluarea ofertelor, n raport cu obiectul
contractului respectiv.
Obs.
1. Criteriile respective, ponderea acestora trebuie s se gseasc n documentaia
de atribuire
2. Importana (ponderea criteriilor) trebuie s reflecte:
- importana caracteristicii tehnice i funcionale considerate a reprezenta un
avantaj calitativ n raport cu cerinele minime i care poate fi punctat
suplimentar fa de acest minim.
- cuantumul valoric al avantajelor de natur financiar pe care ofertanii le pot
oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare n raport cu cerinele
minime prevzute n caietul de sarcini.
3. n cazul n care din motive obiective nu poate fi stabilit importana fiecrui
criteriu, atunci n documentaia de atribuire i n anunul de participare se va
prezenta ordinea descresctoare a importanei factorilor de evaluare.
4. Ponderea stabilit pentru fiecare criteriu nu trebuie s determine o distorsiune a
rezultatului

Criteriul de atribuire avantajul economic maxim se utilizeaz n mod

obligatoriu n cazul procedurii dialog competitiv.

2. Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere al preului.

n acest caz oferta ctigtoare este declarat oferta care ndeplinete toate
cerinele minime i care conine preul cel mai sczut.
Criteriul preul cel mai sczut se utilizeaz n cazul contractelor pentru care
ndeplinirea cerinelor minime este suficient pentru asigurarea unor contracte
corespunztoare nevoilor autoritii contractante.
Recomandare: n cazul contractelor de lucrri se va utiliza criteriul n mod
exclusiv, preul cel mai sczut.
n situaia n care se atribuie un contract care are ca obiect proiectarea i execuia
de lucrri, se poate utiliza criteriul oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic n care ponderea total nsumat a factorilor de evaluare, alii dect preul,
nu trebuie s depeasc 30% din total pentru a nu distorsiona rezultatul aplicrii
procedurii.

Primirea ofertelor

Ofertele trebuie depuse n limita temenului stabilit n documentaia de atribuire i

n anunul de participare.
Ofertele pot fi depuse prin:
Pot
88
 Direct la sediul autoritii contractante sau la alt adres specificat
Prin mijloace electronice dac acest lucru a fost prevzut de ctre A.C.

Deschiderea ofertelor

Ofertele se deschid la data i locul indicate n anunul de participare i n

documentaia de atribuire.
Orice ofertant are dreptul s participe la edina de deschidere a ofertelor.
Comisia de evaluare nu are dreptul s resping o ofert pe motiv c ofertantul
este absent.
n cadrul edinei de deschidere comisia de evaluare verific modul de
respectare a regulilor formale de depunere i prezentare a ofertelor i a documentelor
care o nsoesc.
Plicurile vor fi deschise de ctre preedintele comisiei de evaluare care are
obligaia de a anuna urmtoarele:
a) denumirea (numele) ofertanilor
b) modificrile i retragerile de oferte
c) existena garaniilor de participare
d) elementele principale ale propunerilor financiare, inclusiv preul
e) cursul de referin care va sta la baza comparrii preurilor la evaluarea
ofertelor prezentate ntr-o alt moned
f) propuneri de oferte alternative (dac este cazul)
g) orice alte detalii considerate semnificative.

Obs. Nicio ofert nu poate fi respins n cadrul edinei de deschidere, cu excepia:

a) ofertelor depuse cu ntrziere
b) ofertelor care nu fac dovada constituirii garaniei de participare
Orice decizie cu privire la calificarea ofertanilor, respectiv candidailor, sau cu
privire la evaluarea ofertelor, va fi luat de ctre comisia de evaluare n cadrul unor
edine ulterioare edinei de deschidere a ofertelor.
Comisia de evaluare va ntocmi un proces-verbal de deschidere care trebuie s
includ informaiile anunate de ctre preedintele comisiei, care va fi semnat de ctre
membrii comisiei i de ctre reprezentanii ofertanilor care sunt prezeni la
deschidere.

Examinarea i evaluarea ofertelor

Comisia de evaluare are obligaia de a desfura activitile de examinare i

evaluare numai la sediul autoritii contractante. Aceast activitate se realizeaz
nainte de evaluarea propriu-zis a ofertelor.
1. Solicitarea prezentrii documentelor care lipsesc.

89
 Dac se constat c unul sau mai muli ofertani/candidai au omis s prezinte
anumite documente, comisia de evaluare va solicita ofertanilor s prezinte
documentele care lipsesc, prin care se confirm ndeplinirea cerinelor privind:
- situaia personal
- capacitatea de exercitarea a activitii profesionale
- situaia economic i financiar
- capacitatea tehnic sau profesional.
Obs. Se acord un termen rezonabil de timp pentru prezentarea acestora, de regul cel
mult 72 de ore de la solicitare.
Comisia de evaluare este respunztoare de ajungerea n timp a solicitrii la
candidai.
Comisia nu are dreptul de a permite i solicita un document care lipsete dac:
- s-a menionat expres n documentaia de atribuire c nu este permis depunerea
ulterioar a respectivului document, neprezentarea ducnd la descalificare
- ofertantul dei cunotea cerinele a omis s prezinte mai mult de 3 documente
- prin acceptarea documentului se creaz un avantaj evident n raport cu ceilali
candidai.
2. Corectarea viciilor de form
Comisia de evaluare remediaz viciile de form (erori sau omisiuni din cadrul unui
document, a cror corectare nu creeaz un avantaj evident n raport cu ceilali) ale
documentelor i ofertelor prezentate de ctre operatorul economic, dar numai cu
acceptul acestuia. Dac operatorul nu accept, atunci oferta se consider neconform.
3. Clarificrile privind propunerea tehnic i calificarea
Solicitarea de clarificri se face de ctre Comisia de evaluare i
Se stabilesc care sunt:
- clarificrile
- completrile formale
- confirmrile necesare pentru evaluarea fiecrei oferte
Se stabilete perioada de timp acordat pentru transmiterea clarificrilor
Comunicarea ctre ofertant privind clarificrile necesare trebuie s fie clar,
precis i s defineasc n mod explicit i suficient de detaliat n ce const solicitarea
comisiei de evaluare.
Dac:
a) clarificrile nu sunt transmise de ctre ofertant n perioada stabilit,
oferta este considerat neconform
b) clarificrile transmise de ctre ofertant nu sunt concludente, oferta este
considerat neconform
c) prin clarificrile transmise nu se rspunde cerinelor caietului de sarcini,
ofertantul modificnd prin rspunsurile pe care le prezint coninutul
propunerii tehnice, oferta este considerat neconform
d) prin rspunsurile pe care prezint, coninutul propunerii financiare se
modific, oferta este considerat neconform
90
Excepie! Cnd se corecteaz erori aritmetice nu avem de-a face cu modificarea
propunerii financiare
4. Omisiuni sau neconcordane
Se consider c avem de-a face cu situaia omisiuni sau neconcordane cnd:
- se respect n mod substanial caietul de sarcini
- estimarea valoric a omisiunilor/neconcordanelor nu reprezint mai mult de
3% din preul propunerii financiare
Eliminarea omisiunilor/neconcordanelor se face de ctre ofertant. Dac
a) se refuz eliminarea omisiunilor/neconcordanelor, oferta va fi
considerat neconform
b) eliminarea omisiunilor/neconcordanelor se condiioneaz de
modificarea propunerii financiare, oferta va fi considerat neconform
c) n cazul unui contract de furnizare oferta conine o cantitate mai mic de
produse dect era solicitat prin caietul de sarcini, oferta va fi
considerat neconform
5. Corectarea erorilor aritmetice
Se face de ctre: - ofertant
- Comisia de evaluare, cu acceptul ofertantului
Dac nu se accept corectarea erorilor aritmetice, oferta va fi considerat
neconform.
Corectarea erorilor aritmetice se face astfel:
a) dac exist o discrepan ntre preul unitar i preul total, trebuie
luat n considerare preul unitar, iar preul total va fi corectat
corespunztor
b) dac exist o discrepan ntre valoarea n cifre i cea n litere,
trebuie luat n considerare valoarea n litere, iar valoarea
exprimat n cifre va fi corectat corespunztor.
6. Respingerea ofertelor
Se resping ofertele necorespunztoare, respectiv cele care sunt:
- irelevante n raport cu obiectul contractului
- inacceptabile
- neconforme.
Se mai resping i ofertele care dei corespund n mod substanial cerinelor din
caietul de sarcini, estimarea valoric a omisiunilor sau neconcordanelor constatate n
raport cu caietul de sarcini reprezint o valoare mai mare dect diferena dintre preul
prevzut n oferta respectiv i preul prevzut n oricare alt ofert considerat
admisibil de ctre comisia de evaluare.
Oferte irelevante n raport cu obiectul contractului:
- oferta care se refer la altceva dect la obiectul, cantitatea, solicitate de
autoritatea contractant
Oferte inacceptabile:
- ofertele depuse peste termenul limit de depunere
91
 - ofertele depuse la o alt adres dect cea stabilit n anunul de participare
- oferta nensoit de garania de participare i n forma n care a fost
solicitat, dac este cazul
- oferta ce a fost depus de ctre un ofertant care nu ndeplinete cerinele
minime de calificare
- constituie o alternativ la prevederile caietului de sarcini, alternativ care nu
poate fi luat n considerare din urmtoarele motive:
- n anunul de participare nu este prevzut aceast posibilitate
-respectiva ofert alternativ nu respect cerinele minime
prevzute n caietul de sarcini
- conine n propunerea financiar un pre care depete valoarea fondurilor
care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului respectiv
- prezin un pre neobinuit de sczut n raport cu ccea ce urmeaz a fi
furnizat, executat sau prestat, iar justificrile primite nu sunt concludente
- nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii referitoare la condiiile
specifice de munc i protecia muncii, dac a fost solicitat acest lucru
- dac oferta a fost depus de ctre un ofertant care n ultimii 2 ani, din
motive imputabile lui, nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos
obligaiile contractuale, fapt care a produs grave prejudicii beneficiarilor
acestuia.
Oferte neconforme:
- nu sunt satisfcute cerinele caietului de sarcini
- conin propuneri de clauze contractuale dezavantajoase pentru autoritatea
contractant
- conin n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt rezultatul liberei
concurene i care nu pot fi justificate
- conin vicii de form sau erori aritmetice a cror remediere nu a fost
acceptat de ctre ofertant
- este revocat/modificat ulterior deschiderii, cu excepia licitaiei
electronice.
Prin ofert admisibil se nelege oferta corespunztoare din punct de vedere al
documentaiei de atribuire.

Obs. Oferta ctigtoare se va desemna din ofertele admisibile!

Stabilirea ofertei ctigtoare

Oferta ctigtoare se stailete de ctre Comisia de evaluare, utiliznd criteriul

de evaluare stabilit n documentaia de atribuire.
Dac criteriul utilizat a fost preul cel mai sczut, atunci evaluarea
ofertelor se realizeaz prin compararea preului, fr TVA, al fiecrei oferte n

92
 parte i ntocmirea, n ordinea descresctoare a preurilor respective, a
clasamentului pe baza cruia se stabilete oferta ctigtoare.
Deci oferta ctigtoare va fi oferta admisibil ce propune preul cel mai sczut!
Dac exist 2 sau mai multe oferte cu acelai pre exist posibilitile:
- Comisia de evaluare solicit o nou propunere financiar
- Poate stabili oferta ctigtoare pe baza unor criterii suplimentare ce trebuie
s fie doar de natur tehnic.

Dac criteriul utilizat este avantajul economic cel mai bun, atunci
evaluarea ofertelor se realizeaz prin acordarea, pentru fiecare ofert n parte, a
unui punctaj rezultat ca urmare a aplicrii algoritmului de calcul stabilit n
documentaia de atribuire. Oferta ctigtoare va fi oferta cu punctajul cel mai
mare. Punctajul obinut de oferte reprezint media aritmetic a punctajelor
acordate de membrii Comisiei de evaluare.
Dac dou sau mai multe oferte au acelai punctaj:
- Comisia de evaluare stabilete oferta ctigtoare ca fiind cea cu preul cel
mai mic. Dac i preurile sunt egale Comisia de evaluare solicit
ofertanilor ctigtori noi propuneri financiare urmnd a ctiga cea care
propune preul cel mai mic.
- Comisia de evaluare poate atribui contractul utiliznd criterii suplimentare,
exclusiv de natur tehnic. (care nu se regsesc n documentaia de atribuire)
Obs. Oferta declarat ctigtoare nu poate fi modificat i este parte integrant a
viitorului contract de achiziie public.

Anularea procedurii de achiziie public, dac este cazul

Decizia de anulare se ia de ctre Comisia de evaluare i se avizeaz de eful

autoritii contractante nainte de data transmiterii comunicrii rezultatului procedurii
de atribuire.
O procedur de atribuire se anuleaz atunci cnd:
1. nu s-a asigurat un nivel satisfctor al concurenei
Se consider nivel necorespunztor al concurenei atunci cnd:
a) numrul de operatori economici este mai mic dect cel minim prevzut
n documentaia de atribuire i n legislaie, pentru fiecare procedur n
parte
b) numrul ofertelor admise este mai mic de 2, cu excepia:
- licitaiei deschise cnd se poate atribui contractul chiar dac a participat un
singur ofertant, dac preul solicitat corespunde pieei
- lecitaie electronic (SEAP)
- preul solicitat corespunde preului pieei.
2. dac au fost depuse numai oferte inacceptabile, neconforme sau irelevant
93
 3. dac au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi
comparate ntre ele datorit modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice
sau financiare
4. exist abateri grave de la prevederile legislative. Aceste abateri afecteaz
procedura de atribuire n sensul:
- n cadrul documentaiei de atribuire sau n modul de aplicare a procedurii de
atribuire se constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea
principiilor prevzute de lege
- autoritatea contractant se afl n imposibilitate de a adopta msuri corective
fr ca acestea s conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute
de lege.

Elaborarea raportului privind procedura de atribuire

Raportul se ntocmete de Comisia de evaluare i se aprob de autoritatea

contractant.
Raportul procedurii de atribuire trebuie s cuprind:
- denumirea i sediul autoritii
- obiectul contractului de achiziie public
- dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur
- dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai
precum i motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii
respectivilor candidai
- denumirea/numele ofertanilor participani la procedur
- denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza
acestei decizii
- dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre
oferte au fost respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind
neobinuit de sczute
- denumirea/numele ofertanilor a cror ofert a fost declarat ctigtoare i
motivele care au stat la baza acestei decizii
- n cazul ofertului ctigtor partea din contract pe care acetia au declarat c
o subcontracteaz, mpreun cu denumirea/numele subcontractanilor
- dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire

III. Atribuirea contractului de achiziie public

1. Notificarea rezultatului

94
 Odat stabilit oferta ctigtoare autoritatea contractant are obligaia de a
informa candidaii/ofertanii asupra situaiei rezultatului. Comunicarea rezultatului
se face n scris (nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea deciziilor
respective) i se transmite prin fax/mijloace electronice.
Candidaii sunt informai cu privire la:
- n cazul candidailor/ofertelor care au fost respini/respinse li se comunic
motivele care au stat la baza respingerii ofertelor de candidatur/ofertelor
- n cazul ofertei ctigtoare i se comunic rezultatul nsoit de invitaia de
participare pentru a ncheia contractul
- n cazul ofertei nectigtoare se prezint avantajele relative ale ofertei
ctigtoare n raport cu oferta sa, i se comunic numele ofertantului cruia
urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public
Autoritatea contractant nu este ndreptit s comunice aceste informaii dac:
- publicarea este contrar interesului public
- publicarea afecteaz interesele comerciale ale operatorului ec.
- Publicarea ar afecta concurena loial dintre acetia
- Ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale
2. Perioada de ateptare
Contractul de achiziie public se semneaz dup o perioad de ateptare
ntre notificarea rezultatului i semnarea contractului se asigur o perioad de
ateptare de 7 15 zile n funcie de valoarea contractului.
3. Contestaiile. Rezolvarea contestaiilor
Se rezolv de ctre Consiliul Naional de rezolvare a contestaiilori/sau de
instanele de judecat.
Consiliul este competent:
- s rezolve contestaiile formulate nainte de semnarea contractului
- s se pronune asupra legalitii procedurilor i operaiunilor desfurate n
atribuirea unui contract de achiziie public
- s emit opinie asupra litigiului supus judecii, dac instana solicit acest
lucru
Instana de judecat este competent exclusiv n:
- soluionarea litigiilor aprute dup semnarea contractului de achiziie
public
- soluionarea litigiilor privind acordarea de despgubiri
- judec recursurile depuse mpotriva deciziilor Consiliului
Soluionarea contestaiilor se face respectnd principiile:
- legalitii
- celeritii
- contradictorialitii
- dreptului la aprare
Contestaia este un act depus n form scris de partea care se consider vtmat. l
depune la Consiliu sau la Instan
95
Contestaia poate fi depus:
- individual, de fiecare parte ce se va considera vtmat
- n comun, de mai multe pri
Coninutul standard al unei contestaii:
- numele, domiciliul sau reedina contestatorului sau, pentru persoanele
juridice, denumirea, sediul i codul unic de nregistrare i numele persoanei
care le reprezint
- denumirea i sediul autoritii contractante
- denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de
atribuire aplicat
- obiectul contestaiei
- motivarea n fapt i n drept a cererii
- mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia
- semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice
Contestaia va fi nsoit de:
- o copie a actului atacat (contestat)
- copii de pe alte nscrieri care susin contestaia
Copiile sunt depuse la:
- Consiliul Naional de rezolvare a contestaiilor
- Instana de judecat
Dac Consiliul consider c actele depuse la contestaie nu sunt suficiente va solicita
contestatorului noi acte. Dac cererea nu este rezolvat contestaia se consider
respins.
Contestaia poate fi depus n termenul legal de depunere. Ea poate fi depus n toate
fazele procedurii de atribuire i mpotriva oricrui act al autoritii contractante
Termenul de depunere al contestaiei este de cel mult:
- 10 zile, n cazul n care valoarea este mai mare de 130 000(prod. i serv) i
respectiv 5 000 000 euro (lucrri)
- 5 zile n cazul n care valoarea este mai mic sau egal
Rezolvarea contestaiei se face de ctre Consiliu. Autoritatea contractant are dreptul
s-i exprime n faa Consiliului punctul su de vedere asupra contestaiei.
Neexprimarea punctului de vedere al A.C. nu mpiedic soluionarea contestaiei, n
msura n care s-a fcut dovada comunicrii acesteia. n rezolvarea contestaiei
Consiliul poate s cear lmuriri suplimentare prilor, administrarea de probe,
solicita orice date necesare pentru stabilirea situiaiei de fapt i de la alte persoane .
Rezolvarea contestaiei se face n faa Consiliului, n scris, astfel:
- prile pot fi audiate dac este cazul
- prile pot fi reprezentate de ctre avocai
- prile pot depune concluzii scrise n cursul procedurii
Termenul de rezolvare a unei contestaii este de 10 zile lucrtoare. n situaii
excepionale acesta poate fi suplimentat cu 20 de zile.
n urma rezolvrii unei contestaii Consiliul va lua o decizie prin care:
96
 - anuleaz n parte sau n tot actul atacat
- oblig A.C. s emit un act
- dispune orice alt msur necesar pentru remedierea actelor ce afecteaz
procedura de atribuire.
Deciziile Consiliului:
a) de admitere a contestaiei, caz n care dispune luarea unei msuri de
remediere a actului atacat, preciznd i termenul n care aceasta trebuie
s fie adus la ndeplinire
b) de respingere ca fiind nefondat, tardiv, lipsit de interes, lipsit de
obiect, introdus de o persoan fr calitate sau nemputernicit s
formuleze contestaia, pe orice alt excepie de procedur sau de fond.
Fundamentarea deciziei Consiliului:
- deciziile se iau de ctre un complet format din 3 membri, dintre care cel
puin preedintele este liceniat n drept
- deciziile se adopt cu votul majoritii membrilor completului, acetia
neavnd posibilitatea de a se abine
- decizia va fi motivat i comunicat n scris prilor n termen de 5 zile de la
pronunare
- va fi publicat pe pagina de internet a Consiliului
- decizia poate fi atacat cu plngere n 10 zile de la comunicare pentru
nelegalitate au netemeinicie
- dup luarea deciziei completul va ntocmi o minut semnat de ctre toi
membrii completului i nregistrat ntr-un registru special inut de ctre
Consiliu
Obs. Decizia Consiliului este obligatorie pentru pri!
4. Verificarea legalitii diferitelor aspecte de ctre autoritatea contractant
A.C., pe parcursul desfurrii procesului de atribuire, poate sesiza Consiliul cu
privire la legalitatea diferitelor acte i operaiuni. Consiliul poate s admit sesizarea
i s constate legalitatea actelor ntocmite, s ateste corectitudinea operaiunilor i
procedurilor desfurate de ctre A.C., sau s o resping.
5. Atacarea deciziilor Consiliului
Deciziile pot fi atacate n cel mult 3 zile de la comunicarea sa. Plngerea este depus
la sediul Consiliului care o va nainta la Instana de judecat mpreun cu dosarul
achiziiei. Rezolvarea plngerii mpotriva deciziilor Consiliului se face n complet de
3 judectori. Plngerea se rezolv de urgen i cu precdere.
Pe perioada desfurrii procesului de judecat contractul nu este respectat (este lovit
de nulitate absolut).
n urma judecrii, Instana poate:
- anula n tot sau n parte contractul respectiv
- obliga A.C. la emiterea unor acte
- obliga la ndeplinirea unei obligaii de ctre A.C.
- orice alte msuri necesare.
97
Obs. Hotrrea Instanei este definitiv i irevocabil!
Contestaiile nu pot fi depuse concomitent i Consiliului i Instanei.
Dac mai multe pri se adreseaz concomitent Consiliului i Instanei,
Instana va suspenda judecata pn la soluionarea cauzei pe cale administrativ-
jurisdicional.
Competena de soluionare a cauzelor aparine tribunalului n a crui atie de
competen teritorial se afl sediul A.C.
6. Semnarea contractului de achiziie public
Procedura de atribuire a contractului se finalizeaz prin semnarea contractului.
Clauzele coninute n ofert privitoare la propunerea tehnic i financiar, graficul
de ndeplinire a contractului, graficul de pli, garania bancar de bun execuie, dac
este cazul, devin parte integrant a contractului, n msura n care nu afecteaz
clauzele obligatorii.

Publicarea anunului de atribuire

Anunul de atribuire
Se public n scopul asigurrii transparenei i trasabilitii procedurii i nu
n ultimul rnd pentru monitorizarea modului de funcionare a sistemului
achiziiilor publice
se public dup semnarea contractului de achiziie public, n cel mult 48 de
zile de la
ncheierea contractului/acordului-cadru prin:
licitaie deschis
licitaie restrns
dialog competitiv
negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare
negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare
sistem dinamic de achiziii
cerere de oferte
finalizarea concursului de soluii

! Publicarea anunului de atribuire de ctre AC este obligatorie

- n cel mult 48 de zile de la anularea procedurii, AC are obligaia de a transmite n
SEAP informaiile referitoare la motivele anulrii.
El se public obligatoriu, n funcie de tipul i obiectul contractului i de
valoarea estimat a acestuia n:
- S.E.A.P.
- JOUE, dac valoarea depete:
- 130 000 euro pentru produse i servicii (sistem clasic)
- 420 000 euro pentru sistemul de utiliti
98
 - 5 milioane euro pentru contractele de lucrri.

ntocmirea Dosarului achiziiei publice

Dosarul de achiziie public se ntocmete de ctre A.C. prin compartimentul

intern de achiziii publice i se pstreaz la sediul acesteia att timp ct contractul
produce efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la data finalizrii acestuia.
Dosarul conine toate activitile desfurate n cadrul unei proceduri de
atribuire, respectiv toate documentele necesare pentru derularea procedurii.
Se ntocmete pentru fiecare contract de achiziie public atribuit!
Dac este solicitat, poate fi pus la dispoziia:
- oricrei autoriti publice interesate spre consultare, cu condiia s nu fie
dezvluit nicio informaie dac acest lucru este contrar legii
- organelor abilitate de a ridica documente care pot servi la dovedirea
fraudelor, contraveniilor sau infraciunilor
! Contractul de achiziie public are caracter de document public
Coninutul standard al unui dosar de achiziie public:
- opis al documentelor
- copia filei de buget sau orice alt document care dovedete existena
fondurilor
- nota privind determinarea valorii estimate fr TVA
- nregistrrile care dovedesc transmiterea anunului de intenie i anunul de
intenie, dac este cazul
- nregistrrile care dovedesc transmiterea anunului de intenie i anunul de
participare i anunul de participare i/sau invitaia de participare, dup caz
- documentaia de atribuire
- nota justificativ privind alegerea criteriilor de selecie
- nota justificativ privind alegerea criteriului de atribuire
- nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care
procedura de atribuire a fost alta dect licitaia deschis sau restrns
- nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul
- procesul verbal de deschidere a ofertelor
- raportul procedurii de atribuire
- oferta ctigtoare n original
- contractul de achiziie public semnat
- nregistrrile care dovedesc transmiterea anunului de atribuire i anunul de
atribuire
- nregistrrile care dovedesc pstrarea garaniei de bun execuie i garania
de bun execuie
- documentele constatatoare privind ndeplinirea obligaiilor contractuale.
99
Pe parcursul derulrii contractului dosarul se poate completa cu:
- dovada ndeplinirii obiectului contractului, procese-verbale de recepie
preliminare i finale
- dovada efecturii plilor
- dovada nregistrrii n contabilitate a rezultatului derulrii contractului.
Punerea la dispoziie a dosarului se face n copie, originalul rmnnd la sediul
A.C. Dac totui este necesar originalul, A.C. realizeaz o copie a acestuia. Dosarul se
pune la dispoziia celor interesai pe baz de proces-verbal de predare-primire, care
trebuie s cuprind lista documentelor coninute, orecum i numrul de file al fiecrui
document.

100