Plan Nacional Seguridad Integral PDF

Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD
Homero Arellano Lascano

MINISTRO COORDINADOR DE SEGURIDAD
Stalin Basantes Moreno
VICEMINISTRO COORDINADOR DE SEGURIDAD
Tamara Villacs
COORDINADORA DE PROYECTOS ESPECIALES
Max Campos
COORDINADOR DE SEGURIDAD INTERNA
Fernando Zurita
COORDINADOR DE SEGURIDAD EXTERNA
Lorena Vinueza
ASESORA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL
EQUIPO TCNICO
Diego Obando, Ivn Arias, Wilson Escobar, Germania Morales, Ramiro
Aguirre, Susana Vaca, Mara Gabriela Egas, John Game, Fernando
Vinueza, Jorge Costa, Pablo Mera, Toms Guayasamn.
Csar Ulloa Tapia

SISTEMATIZACIN Y EDICIN
COORDINACIN EDITORIAL
Sandi Calle, Eladio Rivadulla.
FOTOGRAFAS
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA, MINISTERIO
COORDINADOR DE SEGURIDAD, MINISTERIO DEL INTERIOR, MINISTERIO DE DEFENSA, MINISTERIO
DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS, MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y
MOVILIDAD HUMANA, SECRETARA DE GESTIN DE RIESGOS, ECU-911, ORGANIZACIN DE
ESTADOS AMERICANOS, EMBAJADA DE LA REPBLICA DE CHILE, AGENCIA ANDES.
SECRETARA NACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO
Nila Chvez, Johana Morales, Carlos Trvez, Andrea Aguirre,

Diana Naranjo, Jorge Ramos, Mara Sol Espinosa.
IMPRESIN: EL TELGRAFO
Quito D.M., Ecuador, 2014.

NDICE
1. PRLOGO................................................................................................ 8
2. INTRODUCCIN................................................................................... 14
3. MARCO TERICO ................................................................................ 20
4. LA SEGURIDAD INTEGRAL DESDE EL BUEN VIVIR ................. 24
4.1 La causalidad multidimensional de la violencia ........................ 27
4.2 Criminalizacin de la pobreza: el peligro de esta falacia .......... 31
4.3 mbitos de la Seguridad Integral en el Ecuador ....................... 32
5. MARCO INSTITUCIONAL, NORMATIVO,

DE PLANIFICACIN Y METODOLGICO .................................... 48
5.1 Marco institucional ....................................................................... 48
5.2 Marco normativo ........................................................................... 57
5.3 Marco de planificacin ................................................................. 69
5.4 Marco metodolgico ..................................................................... 71
6. LOGROS, LECCIONES APRENDIDAS Y DESAFOS...................... 81
6.1 Desafos .......................................................................................... 110
6.2 Lecciones aprendidas .................................................................... 113

7. DIAGNSTICO ...................................................................................... 116
7.1 Relaciones Internacionales y Defensa ......................................... 117
7.2 Situacin de la justicia en el Ecuador .......................................... 133
7.3 Delincuencia comn ..................................................................... 138
7.4 Delincuencia organizada .............................................................. 145
7.5 Violencia de gnero ....................................................................... 150
7.6 Violencias sociales.......................................................................... 154
7.7 Emergencias ................................................................................... 154
7.8 Ambiente y Gestin de Riesgos .................................................. 159
8. DIRECTRICES GENERALES DEL PNSI PARA CUMPLIMIENTO

DE LOS OTROS CONSEJOS SECTORIALES Y LAS DIFERENTES
FUNCIONES DEL ESTADO ................................................................. 162
9. POLTICAS DEL CONSEJO DE SEGURIDAD ................................. 176
9.1 Macro planificacin ....................................................................... 176
10. POLTICAS, ESTRATEGIAS, PROYECTOS Y METAS

SECTORIALES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD ............................ 200
11. GLOSARIO DE SIGLAS ......................................................................... 250
12. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................... 259

Plan Nacional de Seguridad Integral
Edificio principal del Ministerio
Coordinador de Seguridad, ex
Archivo del Banco Central del
Ecuador.
El Ecuador plantea la Seguridad Integral como un sis-
tema fundamentado en la Ley de Seguridad
Pblica y del Estado orientado hacia la consecucin
del Buen Vivir a travs de la integracin de todas
las dimensiones del ser humano, la naturaleza
y el Estado.
Seguridad Integral
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1. PRLOGO
Ecuador confirma una nueva forma de hacer poltica pblica. El Gobierno

nacional ha asumido la responsabilidad de trazar la arquitectura transversal
de un modelo innovador de desarrollo econmico, jurdico, poltico, cultural
y social que privilegia al ser humano sobre las relaciones monetarias y mer-
cantilistas.
Sin escatimar esfuerzos, todas las energas y recursos del Estado se dirigen a
sembrar la paz, la equidad, la seguridad y el bienestar colectivo para acceder
al Buen Vivir.
No habr jams en el mundo patrimonio ms preciado que la vida y la segu-

ridad. De ah que el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, coherente y com-
prometido con el bienestar de su pueblo, prioriza e invierte en seguridad, en
trminos de cantidad y calidad, lo que ningn gobierno hizo en toda la historia
nacional.
Recordemos, nicamente, que por mucho tiempo la seguridad en el Ecuador

estuvo enfocada, casi en su totalidad, a la defensa externa, derivada de proble-
mas limtrofes y de colonizacin en esas reas y, en lo interno, a cargo de la Po-
lica para el cuidado del ciudadano. En consecuencia, estuvo ajena a iniciativas
de prevencin social y al margen de la participacin ciudadana.
De ah que sea una autntica transformacin socio-cultural y un cambio de

mentalidad, el desterrar de ese imaginario tradicional que la seguridad es ex-
clusivo asunto castrense y del cuerpo policial, pues bien sabemos que la segu-
8
Prlogo
ridad no es solo labor y responsabilidad privativa de los entes estatales, sino
que constituye un quehacer que nos atae a todas y a todos los ciudadanos
del pas.
La seguridad dej de improvisarse en el Ecuador! Estamos ante el ms glorio-

so herosmo de asumir nuevos retos en seguridad. Avanzamos con resolucin
para ser una de las naciones ms seguras de la regin. Hay resultados tangibles
en la lucha contra las violencias y la inseguridad, as lo reconocen los diferen-
tes organismos multilaterales y hasta nuestros pases vecinos.
Con visin clara y consecuente al mandato popular, dentro del marco cons-
titucional y democrtico, se impulsa una planificacin nacional de seguridad
prospectiva y rigurosa, y que, en un eje sinrgico de acciones inditas, propo-
sitivas e interconectadas, optimiza y desconcentra los servicios de seguridad y
justicia en territorio; articula e integra al trabajo del Ejecutivo las competencias
y recursos propios de gobiernos locales, de la ciudadana organizada y de los
emprendimientos de la empresa privada.
Pocos pases en el mundo poseen una plataforma nacional desconcentrada y

de ltima tecnologa para la seguridad y el despacho multidisciplinario en la
atencin de emergencias; lideramos estrategias regionales para salvar vidas y
cuidar los bienes de las personas.
Tiene que saberse que ya el pas es un ejemplo mundial en la aplicacin de

tratados internacionales acerca del refugio internacional. Los distintos indi-
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cadores unificados y estandarizados, nos confirman que estamos alcanzando

importantes resultados en los mbitos de integracin latinoamericana y en
nuevas formas de relaciones soberanas, redistribucin de la riqueza, desarro-
llo equitativo, derechos humanos, defensa de la naturaleza, gestin de riesgos
y seguridad.
La seguridad, como sistema integral y estratgico, demanda proyectos a largo,

corto y mediano plazo que incluyen la Defensa y las Relaciones Internacio-
nales; la Seguridad Ciudadana y Justicia; la gestin de riesgos y ambiente; la
movilizacin nacional, inteligencia y generacin de conocimientos, y que va
acompaado de un proceso de seguimiento y evaluacin permanente, de ca-
pacitacin del talento humano, de equipamiento e infraestructura.
Consecuentemente, las nuevas Agendas nacionales de seguridad, son guas

para la accin sectorial y anan mltiples esfuerzos e iniciativas que, con rigu-
rosa articulacin en los distintos niveles de planificacin, giran en torno a tres
ejes articuladores: prevencin, previsin y atencin; cultura de paz y; sobera-
na e integracin.
Por supuesto que se consideran las causas estructurales, desde las agendas de
igualdad e inclusin de mujeres, de personas con discapacidad, de pueblos
y nacionalidades, de la niez y adultos mayores, de personas en situacin de
movilidad, entre otros, a partir de directrices claras y metas de resultados me-
dibles en las distintas etapas de su levantamiento y ejecucin, a cargo del Mi-
nisterio Coordinador de Seguridad.
10
Prlogo
Entonces, toda nuestra energa est en consolidar una verdadera cultura ciu-
dadana de seguridad, paz, autoestima y dignidad para nuestro pueblo.
La seguridad no tiene condiciones ni descanso. Nuestra fuerza est en la con-

fianza de lo que hacemos por el bien de la Patria y para las generaciones pre-
sentes y del futuro.
Hemos hecho bastante, pero falta mucho. Estamos sembrando seguridad.
Homero Arellano Lascano

MINISTRO COORDINADOR DE SEGURIDAD
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Conformacin de Brigada tipo que

recorri el pas diagnosticando a
las personas con discapacidad en
el Ecuador.
12
Los soldados de la patria libraron la ms noble
batalla al participar en el primer estudio biopsi-
cosocial de las personas con discapacidad en el
Ecuador-Misin Solidaria Manuela Espejo.
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2. INTRODUCCIN
La dcada de los 80 en el Ecuador es el perodo en donde se evidencia con ms

claridad el esquema institucional y operativo instalado desde la ptica de la Doc-
trina de Seguridad Nacional con un fuerte enfoque estatal y de geopoltica tradi-
cional, en lo referido al enemigo interno. La violacin de derechos humanos y el
abuso de capacidades especiales por parte del Estado, en el periodo 1984-1988,
a pretexto de una guerra contrainsurgente, deriv en delitos de lesa humani-
dad que durante alrededor de veinte aos permanecieron escondidos y que fue-
ron recientemente investigados por la Comisin de la Verdad.
La Doctrina de Seguridad Nacional propiciada por los Estados Unidos y expan-

dida en Latinoamrica durante el perodo posterior a la Segunda Guerra Mun-
dial fue reiterativa en afirmar que el mundo contemporneo estaba dividido en
dos fracciones irreconciliables, capitalista y comunista. A travs de organismos
como la Escuela de las Amricas se adoctrin a los ejrcitos latinoamericanos
para cooperar con los Estados Unidos frente a una potencial guerra militar con-
tra la otrora Unin Sovitica.
El combate contra el enemigo externo, prescripcin de la misma doctrina, se ins-

titucionaliz con el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) en
1947, que es un pacto interamericano de defensa mutua, que comprometa a
los Estados suscriptores a intervenir frente a una intromisin militar extra con-
tinental en cualquiera de ellos. Con la guerra de las Malvinas se comprob que
el tratado estaba dirigido nica y exclusivamente para favorecer a los intereses
estadounidenses.
La Ley de Seguridad Mutua (Mutual Security Act), la Operacin Cndor y los

Ejrcitos Combinados fueron dispositivos legales e institucionales con los cuales
Amrica Latina quedaba automticamente involucrada como aliada de EEUU
en el marco de la Guerra Fra (Ballester, 2012). Con la cada del muro de Berln y
el final de la Guerra Fra, Latinoamrica entra en una nueva etapa de Gobiernos
democrticos e inicia el cambio paulatino de las estructuras represivas policiales
y militares instaladas en nombre de la Seguridad Nacional. Sin embargo, es a
partir de esta ltima dcada, donde se empiezan a materializar estos cambios.
14
Introduccin
En nuestro pas, el perodo ms importante en la transicin hacia una nueva
doctrina de seguridad centrada en valores humanistas, representa el proceso
constituyente de 2007 que deriv en una de las constituciones ms progresistas
del mundo. En este sentido, la Constitucin de la Repblica del Ecuador de 2008
proclama como deber del Estado: [g]arantizar a sus habitantes el derecho a una
cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y
libre de corrupcin (Art.3, nm. 8).
Para ello se debi emprender, con una firme resolucin poltica, profundas
transformaciones en la Polica Nacional, Fuerzas Armadas y en todas aquellas
instituciones relacionadas con la seguridad, proceso que actualmente camina a
paso firme pese a las posiciones ortodoxas heredadas de visiones sectaristas del
pasado. De igual modo, en el 2010, el pueblo ecuatoriano se pronunci a travs
de un referndum constitucional sobre la necesidad de reestructurar el sistema
de justicia, lo que permiti viabilizar cambios urgentes y profundos en la Fun-
cin Judicial que inici con la ampliacin y modernizacin de los servicios de
justicia1.
Este Gobierno lejos de tener una mirada inmediatista para enfrentar el proble-
ma de inseguridad, lo ha abordado desde sus causas estructurales, por ello en el
perodo comprendido entre el 2007 y el 2012 se alcanzaron logros significativos
en el pas que contribuyen a la construccin de la seguridad:
r Reduccin de la pobreza por ingresos del 37,6% al 27,3%;
r Reduccin de la extrema pobreza del 16,9% al 11,2%;
r Disminucin de la relacin en el decil (10%) ms rico y el decil (10%) ms

pobre, de 37,4% a 26,1%;
r Reduccin del coeficiente de Gini de 0,54 a 0,48;
r Incremento de la tasa neta de asistencia a la educacin bsica media y

bsica superior de 71,8% a 83,2% y de 61,9% a 75.5%, respectivamente;
1 El s en la pregunta nmero 4 referente a la reestructuracin de la Funcin Judicial gan con 46,15% frente al no
que alcanz el 42,56%.
15
Seguridad Integral
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2014-2017
r Incremento de la tasa de ocupacin plena de 35,3% en 2007 a 42,8% en

el 2012;
r Disminucin de la tasa de subempleo de 58,7 % en el 2007 a 50,0% en el 2012;
r Disminucin de hogares que viven en hacinamiento de 18,9% en el 2006 a

9,2% en el 20122;
Paralelamente, la poltica de Seguridad Integral emprendida por el Gobierno de

la Revolucin Ciudadana ha logrado disminuir la tasa de homicidios-asesinatos
de 17,8 en 2006, a 10,8 por cada 100 mil habitantes en el 2013. Tambin se ha
disminuido significativamente los niveles de causas judiciales represadas y se
ha alcanzado una eficaz y sistemtica desarticulacin de bandas delictivas y
aprehensiones de droga a escala nacional. De igual manera, se ha logrado por
primera vez articular el Servicio Integrado de Seguridad ECU-911, que ha per-
mitido mejorar considerablemente la cobertura de atencin de emergencias y
reducir los tiempos de respuesta. Para el logro de estos objetivos el Gobierno
nacional ha invertido en seguridad ocho veces ms que los tres gobiernos an-
teriores juntos, 2.674 millones de dlares en inversin, lo que da cuenta de la
decisin poltica del Gobierno para mejorar la seguridad.
Estos avances, sin embargo, no podran haberse alcanzado sin el soporte de

una rigurosa planificacin en materia de seguridad que inici el Gobierno en el
ao 2011 con el Plan Nacional de Seguridad Integral (PNSI) 2011-2013, donde
por primera vez, se transparent la poltica de seguridad al pas. Es as que este
nuevo PNSI 2014-2017 aglutina sistemticamente las polticas y lineamientos
nacionales del Plan Nacional del Buen Vivir (PNVB) 2013-2017, que recoge la
visin de cambio del proyecto de la Revolucin Ciudadana.
El Plan Nacional de Seguridad Integral 2014-2017 presenta importantes rup-

turas en relacin a los instrumentos de planificacin anteriores tanto en la me-
todologa del proceso como en la formulacin misma del Plan. El aspecto ms
relevante quizs es que se ampla el concepto de Seguridad Integral al volverlo
una poltica del Estado operativizada por todas sus funciones en conjunto y con
nfasis en las instituciones que conforman el Consejo Sectorial de Seguridad.
2 Estos indicadores fueron tomados del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.
16
Introduccin
Otro aspecto de igual trascendencia es la inclusin del tratamiento de las vio-
lencias desde una visin estructural lo que supera totalmente las competencias
del Consejo de Seguridad y que ahora cuenta con un referente institucional,
el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos encargado de emitir la
poltica pblica en esta materia y de garantizar que sea cumplida por todos los
entes de este Consejo o de otros Consejos Sectoriales donde se requiera de ac-
ciones concretas en esta materia.
Por primera vez, y desde el Ministerio Coordinador de Seguridad se logra una

articulacin rigurosa de los tres niveles de planificacin3: macro (PNBV 2013-
2107/ Senplades) meso (intersectorial y sectorial - MICS) y micro (institucional
Ministerios y Secretaras coordinados). Recoge adems de manera explcita
las prioridades expresadas en los objetivos nacionales del PNBV y las aterriza
al nivel sectorial; visibiliza en su poltica intersectorial la gestin de sectores im-
portantes de la seguridad como la Inteligencia y la movilizacin nacional. Fi-
nalmente, responde a una metodologa eficiente que recoge las directrices de
las estrategias nacionales de Erradicacin de la Pobreza y Cambio de la Matriz
Productiva; las Agendas Zonales4 que fueron elaboradas considerando la visin
de la ciudadana que particip en mesas de dilogo en cada zona y; las Agendas
que incorporan los enfoques de igualdad, gnero, generacional, movilidad hu-
mana, interculturalidad, discapacidad.
El seguimiento y evaluacin del plan se realizar a travs de diferentes instru-

mentos y en diferentes instancias, entre ellas las ms importantes son el Sis-
tema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica (SIPeIP) de la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades), la herramienta Gobierno
por Resultados de la Secretara de la Administracin Pblica (SNAP), en los
Consejos Sectoriales de Seguridad liderados por el Ministro Coordinador y los
Gabinetes de Seguridad Ciudadana liderados por el Presidente de la Repblica.
La asuncin de un nuevo paradigma de seguridad requiere procesos de transi-

cin revolucionarios para reestructurar las instituciones y transformar modos
de pensar la seguridad, este compromiso ha sido asumido con conviccin por
el Gobierno nacional que le apuesta al trabajo coordinado, a la eficiencia en la
gestin y sobre todo a la dimensin preventiva de la seguridad.
3
4
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2014-2017
Entrega de carnet
de refugiado
por parte del
Gobierno ecuatoriano.
18
En cumplimiento con principio constitucional de
igualdad de derechos, el Ecuador extiende el
Buen Vivir a ms de 55.000 refugiados,
otorgndoles derechos en igualdad de
condiciones que los ecuatorianos.
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Seguridad Integral
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3. MARCO TERICO
Poltica de Seguridad Integral
De acuerdo con la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, la Seguridad Integral

comprende dos grandes dimensiones: la seguridad de los habitantes, garanti-
zada a travs de la Seguridad Ciudadana; y la seguridad del Estado en sus di-
mensiones territorial e institucional5. La Seguridad Integral tiene por finalidad
garantizar y proteger los derechos humanos y las libertades de las y los ecua-
torianos, la gobernabilidad, la aplicacin de la justicia, el ejercicio de la demo-
cracia, la reduccin de vulnerabilidades, la prevencin, proteccin, respuesta y
remediacin ante riesgos y amenazas.6
El primer abordaje de la seguridad, coherente con la preservacin del Estado y

su soberana, proviene de la Doctrina de Seguridad Nacional, y se vincula con el
mbito militar, la geoestrategia y la defensa territorial. Desde esta perspectiva,
la seguridad se enlaza con el estudio de las capacidades de disuasin y confron-
tacin de cada Estado. De all que, durante la Guerra Fra, los Estados centraran
sus agendas polticas y de investigacin en el mbito de la Defensa y proteccin
de valores poltico-ideolgicos, as como intereses nacionales alineados a un
modelo capitalista impuesto por pases de occidente y liderado por Estados
Unidos, incluso a travs del uso de la fuerza.
Culminada la Guerra Fra, el mundo se alej del bipolarismo para entrar en un

proceso de ascenso de la interdependencia que deriv en una disminucin de
los conflictos interestatales. En este contexto, los asuntos militares fueron ce-
diendo espacio en la agenda poltica, a temas como el ambiente, el desarrollo
econmico o la delincuencia organizada trasnacional.
Es as que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) intro-

dujo, en el marco del concepto de desarrollo humano, la Seguridad Humana en
su informe de 1994. El PNUD defini el concepto de Seguridad Humana bajo
5
6
20
Marco terico
dos componentes: [l]ibertad para vivir sin temor y libertad para vivir sin nece-
sidad y seguridad contra amenazas crnicas como el hambre, la enfermedad
y la represin, as como proteccin contra alteraciones sbitas y dolorosas de
la vida cotidiana, ya sea en el hogar, en el empleo o en la comunidad (PNUD,
2010: 18). Este nuevo paradigma apunta a la seguridad mediante el desarrollo
humano sostenible, desplaza la unidad de anlisis del territorio hacia la gente
que habita en l, y analiza las mltiples amenazas que pueden minar su seguri-
dad, su dignidad y sus medios de sustento.
Desde esta acepcin, la Seguridad Humana identifica todas las amenazas al de-
sarrollo humano -entre ellas la violencia- e indaga [] cmo la violencia, o las
amenazas de violencia, contribuyen a su vez a la pobreza[l]a Seguridad Hu-
mana no es una alternativa al desarrollo humano, es una parte fundamental de
ste, enfocada a crear un conjunto bsico de capacidades y protegerlas contra
amenazas omnipresentes (PNUD, 2010: 18).
Un tercer abordaje a la seguridad a nivel hemisfrico, tom forma durante la

Conferencia Especial sobre Seguridad de la Organizacin de Estados America-
nos (OEA) que tuvo lugar en la ciudad de Mxico en 2003 y en la cual, a travs
de la Declaracin sobre Seguridad de las Amricas, los pases americanos
ratificaron el concepto de Seguridad Multidimensional con el propsito de unir
esfuerzos en el combate a estas amenazas multiformes.
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Seguridad Integral
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2014-2017
Durante el ao 2013 se concluy

la construccin del Centro de
Rehabilitacin Social Regional
Guayas con una capacidad de 4.506
personas privadas de la libertad.
22
Con ms de 172.000 m2 de infraestructura de centros
de rehabilitacin social cambiamos el panorama de las
antiguas y arcaicas crceles por nuevas y modernas
edificaciones, ms humanas y adecuadas para
una rehabilitacin e insercin en la sociedad.
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Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
4. LA SEGURIDAD INTEGRAL DESDE EL BUEN VIVIR
La complejidad de los nuevos escenarios globales y regionales exige la asun-

cin de enfoques cada vez ms integrales que permitan comprender la mu-
tidimensionalidad de la seguridad como la confluencia de varios fenmenos
sociales que mantienen estrecha relacin entre s, la afectacin en uno de ellos
representa un cambio en todo el sistema, y viceversa. Desde esta perspectiva,
las acciones encaminadas a la procura de una Seguridad Integral deben ser
[] multisectoriales, integrales, especficas para cada contexto, y [] orienta-
das a la prevencin (ONU, 2009: 13).
Si bien la Seguridad Humana representa un punto de inflexin en la bsque-

da de nuevos paradigmas de seguridad y un gran avance en la comprensin y
abordaje integral de la misma, el Buen Vivir propone ir ms all, al posicionar
en el centro de la poltica pblica la proteccin de la vida en su conjunto (bio-
centrismo). Una sociedad con una tica biocntrica [] busca romper con la
postura antropocntrica propia de la modernidad que se maneja en el campo
de los valores instrumentales de uso, beneficio y provecho (Gudynas, 2009).
El Ecuador, consciente de estas transformaciones en la visin de la seguridad,

plantea la Seguridad Integral como un sistema fundamentado en la Ley de Se-
guridad Pblica y del Estado, y que se orienta a la consecucin del Buen Vivir a
travs de la integracin de todas las dimensiones del ser humano, la naturaleza
y el Estado.
La Seguridad Integral tiene por finalidad garantizar y proteger los derechos hu-
manos y las libertades de las y los ciudadanos para contribuir a su calidad de vida
en defensa de las soberanas territorial, alimentaria, econmica y energtica.
En el pas, este sistema se materializa en el Consejo Sectorial de Seguridad que

abarca todas las instituciones de seguridad a travs de polticas y acciones inte-
gradas y coordinadas que apuntalan una cultura de paz, la convivencia pacfica
y la prevencin de la violencia y discriminacin en todas sus formas.
24
La Seguridad Integral desde el Buen Vivir
La integralidad del concepto de seguridad tambin se ve reflejada en los cinco
mbitos que se interconectan entre s y enmarcan su accionar: Defensa y Rela-
ciones Internacionales; Seguridad Ciudadana y Justicia; Gestin de Riesgos y
Ambiente; Soberana Tecnolgica y Ciencia e; Inteligencia Estratgica para el
fortalecimiento democrtico.
Igualmente, la participacin de otras funciones del Estado, distintas al Ejecuti-

vo, en conjunto con los Gobiernos Autnomos Descentralizados, permite que
las polticas de seguridad sean transversales al accionar del Estado y, de esta
manera, lleguen al territorio.
Si la Seguridad Nacional se orient a garantizar la supervivencia del Estado, la

defensa de su soberana, integridad territorial e intereses nacionales (expresa-
dos en trminos de poder tanto ofensivo como disuasivo), la Seguridad Integral,
en ruptura con la visin tradicional, centra su razn de ser en el ser humano y
la naturaleza.
Ahora, con la concepcin integral, se ampla el espectro de la seguridad, abar-

cando tres objetos de referencia: lo estadocntrico (Estado), lo antropocntrico
(el ser humano), y lo biocntrico (la naturaleza).
25
Seguridad Integral
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GRFICO 1 CONCEPCIN DE LA SEGURIDAD INTEGRAL
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ATIV DEFENSA Y
AL
ISL
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FUNC
26
4.1 La causalidad La violencia y la criminalidad han sido abordadas de manera aislada, lo que ha
multidimensional impedido una perspectiva de estudio sistmica, integral e integradora. Sobre la
de la violencia base de este antecedente, se propone un Plan que permite no solo explicar los
factores desencadenantes de violencia y la criminalidad, sino tambin sus causas
estructurales, orgenes y reproduccin.
Dentro de este contexto, el anlisis de la cultura patriarcal es relevante, puesto

que simboliza uno de los elementos estructurales -que en conjunto- dan paso a la
produccin de la violencia. Entindase como cultura patriarcal [] al sistema de
representaciones materiales y simblicas de poder y discriminacin [] Corsi
(1994), sta seala que la persona que acta y ejerce violencia pretende afianzar
un lugar de poder y dominio.
Segn Waisblat y Senz (2011), las lgicas de exclusin y dominio de la sociedad

capitalista, legitimadora de una matriz histrica patriarcal, terminan siendo un
modelo de produccin y reproduccin social, y la violencia y la criminalidad son
expresiones de esa matriz. Lo patriarcal segn Maturana [...] no tiene que ver con
lo masculino sino que es un modo de vida fundado en la apropiacin, las jerar-
quas y el control, y se es patriarcal no por sexo, sino por cultura. Los hombres y las
mujeres podemos ser igualmente patriarcales (Maturana, 1997: 315).
En esta misma perspectiva, pero desde el anlisis de los efectos del neoliberalis-
mo en las instituciones y su relacin con la violencia y la criminalidad, se puede
observar que el desmantelamiento del Estado, su fragilidad y el incremento de las
inequidades ponen en desmedro a la democracia, la gobernabilidad y la seguri-
dad por cuanto, un contexto de institucionalidad dbil crea las condiciones ms
idneas para escenarios de inseguridad e insercin del crimen organizado, esto
ltimo debido a que ste se sirve de la sociedad de redes informticas, de trans-
portes y movilidades propias de la globalizacin.
Carrin, en cuanto a la relacin entre democracia e inseguridad, advierte:
[] en un contexto social marcado por algunos procesos como el retor-

no a la democracia luego de un perodo de dictaduras sangrientas [no
es el caso de Ecuador donde las dictaduras no fueron as], la transicin
demogrfica que []convierte a Amrica Latina en una regin predomi-
nantemente urbana; el proceso de reforma del Estado, que lo hace ms
27
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
dbil frente al mercado (privatizacin, apertura y descentralizacin) y la

globalizacin que rompe con la continuidad territorial de los Estados, ge-
neraliza el mercado y produce una revolucin cientfico tecnolgica que
aproxima los territorios y cambia a nocin del tiempo (real). El retorno a
la democracia, en paralelo a la aplicacin de las polticas neoliberales, se
traduce en un descrdito de lo pblico, en la deslegitimacin institucional
y en el incremento de la desigualdad; lo cual conduce a que la violencia se
convierta en un elemento socialmente legtimo para la resolucin de con-
flictos; cuestin que va paralel[a] con la privatizacin e informatizacin
del orden legal [] (Carrin, 2009: 10).
No deja de ser evidente en Ecuador, que el segmento de la poblacin excluida es

el ms afectado por la criminalidad tanto en calidad de vctimas como de victima-
rios, vctimas en el caso de los homicidios y autores del delito como se puede ob-
servar en la poblacin privada de libertad que mayoritariamente pertenece a este
segmento. En la poca de la revolucin industrial, Ecuador tena una delincuencia
comn principalmente derivada de la inequidad y exclusin de la poblacin, con
la globalizacin en los ochenta aparece el crimen organizado internacional, la Ofi-
cina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (Onud, 2011) menciona al
respecto en su Informe que [] la globalizacin ha creado un ambiente donde
las drogas ilcitas, el crimen y el terrorismo pueden penetrar las fronteras tanto
fsicas como culturales. Esto es fcilmente explicable en vista de que los avances
tecnolgicos en general y de la comunicacin en especial, se constituyen en los
instrumentos para la organizacin e internacionalizacin del delito.
En este sentido, se podra decir que a medida que mejoren las condiciones so-
cioeconmicas, aminoran las posibilidades de permeabilidad de escenarios de
violencia, criminalidad e inseguridad.
Cabe indicar que en el transcurso del tiempo, lo que se ha considerado violencia

o violento ha ido cambiando pues depende de quin lo use y el contexto de poder
en el cual se desenvuelve. Amrica Latina por ejemplo, ha sido considerada como
la segunda regin ms violenta del mundo por sus tasas de homicidios; Europa
Occidental es considerada ms pacfica a pesar de que vivi dos guerras mundia-
les y de que la violencia auto infringida reflejada en los suicidios es ms elevada
que la nuestra.
28
A este respecto Foucault (2008) manifiesta que [...] la definicin de las infraccio-
nes, la jerarqua de su gravedad, los mrgenes de indulgencia, lo que se toleraba
de hecho y lo que estaba legalmente permitido, todo ello se ha modificado am-
pliamente desde hace 200 aos; muchos delitos han dejado de serlo, por estar
vinculados a determinado ejercicio de la autoridad religiosa o a un tipo de vida
econmica: la blasfemia ha perdido el estatus de delito; el contrabando y el robo
domstico, una parte de su gravedad (Foucault , 2008: 25).
Por otro lado, lo que se debera problematizar como la peor forma de violencia
es la inequidad que excluye del ejercicio de sus derechos a la mayor parte de la
poblacin y mata a miles de seres humanos diariamente.
Bourdieu (2008) en los 70, ampli el debate de la violencia para ir ms all de

aquella que se ejerce fsicamente, a aquellas formas de violencia simblica que
estaran implcitas en la imposicin de unos sujetos que dominan a otros a travs
de las estructuras mentales, sociales y culturales.
Por tanto, no solo es importante reconstruir las trayectorias de la violencia, sus for-
mas de controlarla y los actores involucrados, sino tambin comprender que han
sido resultado de luchas histricas y de procesos polticos y sociales complejos,
cuya contingencia es necesaria restituir no solo para comprenderlas mejor sino
para poder repensar nuestro presente y sus alternativas (Candioti, 2009).
Respecto de la inseguridad,
[] la consideracin histrica se convierte en un punto de partida meto-

dolgico fundamental para la comprensin de la (in) seguridad; con ma-
yor razn ahora cuando, por un lado, hay una pluralizacin de actores con
intereses sociales, econmicos y polticos -explcitos y contradictorios en
algunos casos-, tanto en el lado de la violencia como en el de las polticas
de control y, por otro, porque incluso los lmites entre lo uno (la violen-
cia) y lo otro (el control), en muchos casos se han hecho difusos o, lo que
es ms complejo, que las polticas se han convertido en fuente de nuevas
violencias (Carrin, 2009: 7).
La categora violencia que hemos venido analizando tiene distintas acepciones

para la Organizacin Mundial de la Salud que define la violencia como el uso deli-
berado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra
29
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas
probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del de-
sarrollo o privaciones (OMS, 2002: 5).
Dentro de las tipologas existentes, un referente primordial es la divisin que efec-

ta la OMS, en su Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud (2002) y que se
expone en la grfica siguiente:
GRFICO 2 CLASIFICACIN DE LA VIOLENCIA
Fuente: Organizacin Mundial para la Salud (OMS),

Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud (2002).
La divisin expuesta, determina que la violencia tiene un carcter multidimensio-

nal, por tanto la definicin in situ de la misma es compleja y poco clara. Es en este
contexto, que la violencia ser entendida segn: la disciplina, los supuestos teri-
cos y los objetivos que se persigan, entre otros. A partir de estos fundamentos se
debe presentar una amplia revisin de las definiciones de violencia y los campos
a los cuales se desean hacer referencia para generar una lectura ecunime y soste-
30
nida de la violencia y su taxonoma. La importancia radica, por tanto, en compren-
der los efectos nocivos que causa la violencia en la sociedad que adems hace
que se afecten las esferas fsica, emocional, psquica, conciencial y se deteriore el
tejido social, convirtindose en algo cotidiano, normal, que no merece la pena ser
estudiado comprendido o erradicado de las dimensiones psico-socio-culturales
de las personas.
4.2. Criminalizacin de la Conceptualmente, el presente Plan cuestiona el enfoque de la criminalizacin de

pobreza: el peligro la pobreza, pues apuesta al tratamiento de la inseguridad desde el anlisis de to-
de esta falacia das sus causas: sociales-estructurales, culturales y situacionales. En este sentido,
se superan posturas unidimensionales que justificaron medidas atentatorias a los
derechos humanos. Las polticas de tolerancia cero son el ejemplo ms claro de la
criminalizacin de la pobreza y la gestin penal de los problemas sociales. Segn
esta postura, los pequeos desrdenes que ocurren en nuestras calles, las peque-
as incivilidades, son las que generan la inseguridad ciudadana y el miedo al de-
lito en la ciudadana. La base terica que aducen los defensores de estas polticas
se encuentra, entre otras, en la teora de las Ventanas Rotas, que aparece por
primera vez en un artculo de los autores James Q. Wilson y George Kelling en la
revista Atlantic Monthly en 1982. Esta teora parte de la idea de que el crimen es
el resultado inevitable del desorden. As, los autores defienden que los delitos son
ms frecuentes en zonas descuidadas y sucias, de forma que una ventana rota en
un edificio es una seal de falta de atencin en ese lugar y provocara otros desr-
denes y finalmente, tambin, delitos ms graves (Wilson y Kelling, 1982).
Este tipo de polticas de lucha contra la criminalidad de alguna forma se han justi-
ficado por el sentimiento de inseguridad que recorre nuestras sociedades y se las
puede aplicar como parte de un conjunto de otras medidas ms estructurales. En
las sociedades actuales los riesgos aparecen por todos lados (tecnologa, alimen-
tacin, mercado laboral y accidentes en el trabajo), pero la sensacin de insegu-
ridad de la ciudadana se focaliza hacia la delincuencia comn. Esta percepcin
se comporta con gran autonoma con respecto a los ndices de criminalidad, de
forma que no siempre existe concordancia entre un aumento en la inseguridad
subjetiva y un aumento real en las tasas de delincuencia de esa sociedad (Tudela,
1999). Esto ocurre en nuestro pas donde la prevalencia de delitos a personas lleg
31
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
al 17,267 en 2011 y la percepcin de inseguridad borde el 60% (INEC, 2011) en el

mismo ao, es decir que es tres veces mayor.
4.3 mbitos de la Seguridad Defensa y Relaciones Internacionales

Integral en el Ecuador
La participacin de la Defensa y las Relaciones Internacionales en el proceso de
autodeterminacin e integracin de los pueblos, es uno de los aspectos fundamen-
tales y estratgicos a desarrollar para la construccin de un nuevo orden mundial
multipolar que fomente la soberana de los Estados y las relaciones pacficas.
El PNBV (2013-2017) declara que el Ecuador promueve la paz y el desarme uni-

versal, defiende el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de todos
los habitantes del planeta, el progresivo fin de la condicin de extranjero y la
solucin pacfica de las controversias y los conflictos internacionales. Esta pro-
clama expresa la estrecha relacin entre los procesos de Defensa y relaciones
exteriores en la construccin de la Seguridad Integral.
La diplomacia es un recurso del Estado para la procura de relaciones sinrgi-

cas con la comunidad internacional en beneficio de los intereses nacionales. En
este sentido el impulso de un nuevo regionalismo que defiende las necesidades
latinoamericanas representa un objetivo estratgico para neutralizar las preten-
siones hegemnicas y afirmar la legtima capacidad de regulacin de los Estados
en sus territorios.
La integracin suramericana y latinoamericana ha adquirido mayor dinamis-

mo y presencia a escala mundial, lo que significa, a su vez, entrar a formar parte
activa en la lgica geopoltica internacional. Esta nueva integracin se expresa
en instancias como la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur), la Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y la Comunidad de Es-
tados Latinoamericanos y Caribeos (Celac). La declaracin de Amrica Latina
y el Caribe como zona de paz, representa un paso importante en la bsqueda
32
de soluciones pacficas de conflictos y sienta un precedente internacional en la
construccin cooperativa de la paz.
La soberana no se limita al ejercicio del poder de decisin sobre un territorio

determinado, como se ha concebido tradicionalmente, sino que se extiende a
todos los campos en los que se desarrolla la vida, para cumplir el rol de pro-
teccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos y ciudadanas.
De all que se reconozca la necesidad de la defensa del ejercicio de las sobe-
ranas, cuya coexistencia se produce de manera articulada e interdependiente.
Garantizar las soberanas implica, en este sentido, la defensa del Estado y de sus
recursos ecolgicos, alimentarios, energticos, econmicos, tecnolgicos y del
conocimiento.
Igualmente, en las relaciones bilaterales, el Ecuador busca construir dinmi-

cas e intereses comunes para el Buen Vivir en los pueblos fronterizos, que ga-
ranticen la plena vigencia de los derechos humanos, las leyes e instituciones,
principalmente en las Zonas de Integracin Fronteriza, en un marco de corres-
ponsabilidad binacional que suponga hacer de las fronteras espacios de com-
plementariedad y paz, y no de conflicto.
Seguridad y Defensa del Estado
La seguridad de los Estados es la condicin en que no existe peligro de ataque

militar, presin poltica, coercin econmica, o ninguna imposicin externa en
la toma de decisiones concernientes a los asuntos del Estado, de manera que
pueda seguir libremente su propio desarrollo y progreso, o en otras palabras,
es aquella situacin en la cual el Estado se ve libre de amenazas significativas
contra su existencia y contra la vigencia del Estado democrtico de derecho.
La Defensa como un componente de la Seguridad, tiene que ver con la accin

de protegerse o resguardarse ante una agresin. En la actualidad, para defender
al Estado, sus instituciones y ciudadanos, las Fuerzas Armadas (FF.AA.) se pre-
paran en tiempos de paz para prevenir conflictos armados y proteger derechos,
libertades y garantas de las y los ecuatorianos.
La Seguridad y Defensa actualmente son multidimensionales, abandonando

su exclusividad militar y generando una reestructuracin institucional de las
33
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
FF.AA. que induce a la transformacin de la Defensa nacional como un bien

pblico y democrtico.
Del mismo modo, la Defensa se fundamenta en la conservacin de la soberana

nacional y la integridad territorial. Est orientada adems, al fortalecimiento de
las capacidades militares, manteniendo la subordinacin a la autoridad poltica
legalmente constituida, e interacta en coordinacin con la poltica exterior del
Estado, colaborando en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacio-
nales y en el apoyo a las acciones del Estado en el mbito interno.
La actitud estratgica del Ecuador es defensiva y su orientacin es proactiva. Se

fundamenta en la prevencin y alerta temprana y contempla como recurso de
ltima instancia el empleo de la fuerza militar.
As, con una visin integral de la seguridad en el Ecuador, el Estado reconoce y

garantiza el derecho a todas las personas y colectivos, al goce de una cultura de
paz, integridad personal, seguridad humana, proteccin integral y armona con
el Buen Vivir; superando concepciones sectarias y planteando el nuevo para-
digma de la Seguridad.
La movilizacin nacional
Anteriormente, la visin de la movilizacin nacional estaba ligada estrictamen-

te a la guerra. Ahora bien, en el marco de la Seguridad Integral se redimensiona
a la movilizacin entendindola como un ejercicio necesario en tiempos de paz
y derivando su pertinencia a situaciones de crisis. Es decir, una movilizacin de
recursos para enfrentar situaciones de conmocin interna, desastres naturales
o situaciones de escasez alimentaria.
El Buen Vivir en la Seguridad Integral se orienta al ejercicio de los derechos-

del ser humano y de la naturaleza (Constitucin del Ecuador, 2008), con todas
las actividades que ello implica, en un marco de seguridad ante las amenazas
existentes, que en mayor o menor grado estn presentes en todos los Estados y
que entre otras son: el crimen organizado en sus diferentes manifestaciones: el
narcotrfico, trfico de armas, trata de personas y trfico de migrantes, grupos
irregulares al margen de la ley, terrorismo, inseguridad ciberntica, delincuen-
34
cia comn, corrupcin, pandemias, pobreza, movimientos migratorios, des-
truccin del ambiente, desastres naturales, agresin externa o conflicto armado
internacional, entre otras.
Cualquiera de las amenazas anteriormente mencionadas, pueden llegar a ex-

tremos en donde los recursos con los que dispone el Estado en condiciones de
normalidad no puedan satisfacer, atender, controlar o contrarrestar esas ame-
nazas, motivo por el cual, amparado en la Constitucin, el Gobierno puede de-
clarar un estado de excepcin (Constitucin del Ecuador, 2008: Art. 164 y 165).
Para enfrentar estas crisis extremas, se hace necesario preparar la movilizacin

nacional desde tiempos de normalidad constitucional mediante la planificacin
y alistamiento de los potenciales humanos, materiales e industriales (Ministerio
de Defensa Nacional de Chile, 2010) a ser movilizados. De esta manera, hablar
de la Movilizacin Nacional es hablar del poder nacional, es decir el empleo ra-
cional y dosificado de los recursos humanos, materiales y servicios del sector p-
blico y privado, para enfrentar con xito las emergencias o crisis de tipo interno o
externo que tenga que vivir el Estado (Consejo de Seguridad Nacional, 2005: 7).
De all que el Sistema de Movilizacin Nacional se entiende como el conjunto de

medios que interactan de manera ordenada e integrada, segn la doctrina, con
el fin de planificar, preparar y ejecutar la Movilizacin Nacional (Lituma, 1981:
485), de esta manera, tanto para la planificacin, preparacin y ejecucin de la
movilizacin, debe existir una estrecha coordinacin sectorial e intersectorial,
pues de esta coordinacin depender el xito con el que se enfrenten las crisis.
De la Seguridad Colectiva a la Cooperativa
La Seguridad Colectiva tiene su sustento en la Doctrina Monroe, que se le atribu-

ye a James Monroe, quinto presidente de los EE.UU. que acu el lema Amrica
para los americanos.
Esta doctrina fue impuesta a todos los pases de Amrica Latina y el Caribe y es-
taba orientada a proteger a los Estados del Nuevo Mundo contra una potencial
intervencin europea. Ello se intensific despus del fin de la II Guerra Mundial
e inicios de la Guerra Fra mediante la implementacin de varios instrumentos e
35
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Instituciones como el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR),

la Junta Interamericana de Defensa y el Colegio Interamericano de Defensa,
donde se preparaban los oficiales militares en la defensa continental.
Este modelo de seguridad sostiene que si un Estado considera utilizar la fuerza

en detrimento de otro, todos los dems se alinearan automticamente en con-
tra del agresor. En otras palabras, toda agresin de un Estado o coalicin de Esta-
dos contra la soberana e independencia poltica de un Estado americano, sera
considerada como un acto de agresin contra los dems Estados americanos.
Estos postulados fueron plasmados en el Tratado Interamericano de Asistencia

Recproca, que fue firmado en 1947 en Ro de Janeiro, documento que se volvi
intil cuando se produjo el conflicto por las Islas Malvinas en que los estados
americanos no se alinearon en contra de Gran Bretaa, e inclusive, los EE.UU.
apoyaron a la potencia inglesa. Por esta razn el Ecuador y los dems pases de
la ALBA, Venezuela, Bolivia y Nicaragua, denunciaron este tratado en junio de
2012 en la Asamblea General de la OEA realizada en la ciudad boliviana de Co-
chabamba. Esta decisin soberana fue suscrita por el Presidente Rafael Correa
el 4 de febrero de 2014, a travs del Decreto Ejecutivo 217 que confirma la salida
del Ecuador de este Tratado.
Los grandes cambios sucedidos en el orden internacional en las ltimas dcadas

han alterado la percepcin tradicional de los Estados en cuanto a su seguridad.
Los conceptos clsicos de las Relaciones Internacionales y los modelos y doctri-
nas de seguridad que los Estados adoptaron en el mundo bipolar han perdido
vigencia ante las nuevas amenazas a la seguridad humana. Esto ha planteado
la necesidad de reformular las teoras tradicionales y disear nuevos conceptos
tericos para alcanzar la anhelada seguridad y paz internacionales. Uno de estos
modelos actuales es la Seguridad Cooperativa.
Al haberse agotado el modelo de seguridad colectiva en el actual contexto inter-

nacional, el Ecuador promueve y apoya el nuevo modelo regional de Seguridad
Cooperativa que consiste en la actuacin anticipada sobre los conflictos, a travs
del establecimiento de mecanismos diplomticos a nivel bilateral o multilateral
para reducir los conflictos. Este modelo se basa fundamentalmente en la promo-
cin de medidas de fomento de la confianza mutua, la reduccin de las Fuerzas
36
Armadas, la renuncia al uso de la fuerza para solucionar conflictos, la limitacin
y la transparencia en los gastos de Defensa; buscando alcanzar una condicin de
equilibrio que permita desactivar y solucionar conflictos y en el mantenimiento
multilateral de la paz.
La Seguridad Cooperativa se caracteriza por el principio de prevencin, buscan-

do minimizar las probabilidades de concrecin de un conflicto blico por medio
de la cooperacin de esfuerzos basados en la confianza. Para lograr esa reduc-
cin, la Seguridad Cooperativa plantea consolidar un estadio de equilibrio entre
los Estados que estimule naturalmente la colaboracin, coadyuve a configurar
una relacin de interdependencia, estabilidad y cooperacin.
La preparacin e implementacin de Medidas de Confianza Mutua (MCM) por

parte de los Estados, representa otra condicin central para el desarrollo de una
atmsfera de cooperacin entre ellos. Estas medidas son acciones que los pases
adoptan con el fin de transparentar la gestin para generar confianza entre ac-
tores internacionales.
La Seguridad Cooperativa, en ltima instancia, descansa en la voluntad pacfica,

cooperativa, comprensible y tolerante de los Estados, que permite aseverar que
la evolucin de los sistemas de seguridad nos aproxima a mecanismos ms efi-
cientes que nos acerquen a la paz.
Seguridad Ciudadana y Justicia
La Seguridad Ciudadana centra su accionar en las personas y la garanta de sus

derechos, en la participacin ciudadana y busca erradicar de la violencia y aportar
a la convivencia pacfica. Esta dimensin de la seguridad ha sido asumida desde
dos frentes tericos, uno de amplio espectro, que la asocia con la calidad de vida y
causas estructurales, y otro ms concreto y especfico centrado en las violencias:
interpersonal (Buvinic, 2002), social y estructural (Tortosa, 2013). El presente Plan
asume estos dos frentes de la seguridad ciudadana como un horizonte estratgico
en el caso del primero, y como una orientacin tctica en el caso del segundo.
37
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
El Art. 23 de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado manifiesta que:
[l]a seguridad ciudadana es una poltica de Estado, destinada a fortalecer y

modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos hu-
manos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad,
la disminucin de los niveles de delincuencia, la proteccin de vctimas y
el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.
Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitucin del tejido social, se
orientar a la creacin de adecuadas condiciones de prevencin y con-
trol de la delincuencia; del crimen organizado; del secuestro, de la trata
de personas; del contrabando; del coyoterismo; del narcotrfico, trfico de
armas, trfico de rganos y de cualquier otro tipo de delito; de la violencia
social; y, de la violacin a los derechos humanos.
En este marco, se privilegian medidas preventivas y de servicio a la ciudadana,

registro y acceso a informacin, la ejecucin de programas ciudadanos de pre-
vencin del delito y de erradicacin de violencia de cualquier tipo, mejora de la
relacin entre la Polica y la comunidad, la provisin y medicin de la calidad en
cada uno de los servicios, mecanismos de vigilancia, auxilio y respuesta, equi-
pamiento tecnolgico que permita a las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e
investigar los eventos que se producen y que amenazan la seguridad de la ciu-
dadana.
La Justicia como institucin y la Seguridad Ciudadana como un deber social, se

han convertido en dos axiomas fundamentales para aportar al desarrollo y el
Buen Vivir de las personas. A partir de este supuesto se ha ido creando, dentro
de la Justicia y la sociedad civil, un espacio para el desarrollo de una visin de
las polticas pblicas con carcter integral, para lo cual se han reformado las
instituciones y se ha integrado talento humano altamente calificado.
El mbito de Justicia y Seguridad Ciudadana son esferas fundamentales para

la Seguridad Integral. La primera est orientada a garantizar una justicia ms
cercana a la ciudadana, ms incluyente, transparente [] independiente (CJ,
2013: 11) y de calidad para todas las personas en el Ecuador. Acercar la justicia
a la ciudadana, significa romper con barreras econmicas, geogrficas y cultu-
rales. La justicia debe ir acompaada de la promocin de la paz social, la plena
vigencia de los derechos humanos, la garanta del libre ejercicio de cultos, y el
38
mejoramiento del Sistema de Rehabilitacin Social; la segunda, centrada en la
Seguridad Ciudadana y el orden pblico.
La real dimensin de la Seguridad Ciudadana y la Justicia, es el respeto y la ga-

ranta de los derechos humanos; seguridad sin derechos humanos no es ms
que inseguridad e injusticia.
La Seguridad Ciudadana debe ser entendida desde el Estado como aquella si-
tuacin poltica y social en la que, las personas, pueblos y nacionalidades tienen
constitucionalmente garantizado el pleno goce y ejercicio de sus derechos en
igualdad y sin discriminacin de ningn tipo. Para ello deben existir mecanis-
mos institucionales eficientes para prevenir y controlar las amenazas, y los ries-
gos que puedan afectar a los derechos constitucionales a travs del ejercicio de
la violencia o el cometimiento del delito.
En el marco del Buen Vivir, la Seguridad Ciudadana es la poltica o accin que

desarrolla el Estado ecuatoriano conjuntamente con la ciudadana para asegurar
una convivencia pacfica, y apropiacin de espacios pblicos, precautelando la
vida y bienestar social, con el pleno respeto a los derechos fundamentales. Con
este nuevo enfoque de la Seguridad Ciudadana y convivencia pacfica que ubica al
ser humano como el centro de las polticas, programas y proyectos, se garantiza el
derecho de las personas a ser y sentirse protegidos de la violencia y cometimiento
de infracciones (delitos y contravenciones). La Seguridad Ciudadana sin garanta
de los derechos constitucionales debilita al Estado y menoscaba el fomento de
una cultura de respeto, paz y dignidad para las personas. Por ello desde el Esta-
do se ha generado la estrategia nacional para la erradicacin de la pobreza
como un elemento fundamental que contribuir a la Seguridad Ciudadana.
Gestin de riesgos y ambiente
La Seguridad Integral al reconocer la necesidad del equilibrio entre las dimen-

siones polticas, econmicas, sociales, culturales y ambientales busca garanti-
zar los derechos humanos y la proteccin de la vida en su conjunto, conside-
rando el bienestar del ser humano como principal objetivo. En este sentido, la
gestin de riesgos es imprescindible para el desarrollo de la Seguridad Integral
(Senplades, 2013).
39
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
La vulnerabilidad como factor interno del riesgo representa las caractersticas y

circunstancias que posee un sujeto, una comunidad, un sistema o bien que los
hacen susceptibles a los daos de una amenaza de origen natural, socio-natural
o antrpico. Asimismo, el riesgo, que representa la probabilidad de ocurrencia
de dichas amenazas, debe ser analizado en el orden social, econmico, poltico e
institucional para desarrollar la gestin de riesgos con la finalidad de generar las
acciones necesarias de mitigacin, respuesta y atencin en desastres, adems de
la reconstruccin por sus efectos (CAF, 2011).
La gestin de riesgos es el conjunto de polticas, estrategias y acciones para dis-

minuir la vulnerabilidad y promover acciones de conservacin, desarrollo, miti-
gacin y prevencin frente a desastres naturales y antrpicos (Obando, 2008).
El manejo de eventos adversos implica la preparacin, alerta y respuesta. La pre-

paracin consiste en el establecimiento de actividades y medidas tomadas de
forma anticipada a la ocurrencia de un evento adverso; las alertas deben funcio-
nar de manera oportuna como una declaracin formal de la pronta o inminente
ocurrencia de dichos eventos tanto a la poblacin como a las organizaciones
de emergencia, dando paso a las acciones de respuesta para cubrir un mbito
temporal inmediato, a corto plazo o prolongado con el fin de preservar la vida y
asistir a la poblacin afectada (CAF, 2011).
La recuperacin inicia con la rehabilitacin, es decir, el perodo en el cual se

restablecen temporalmente los servicios bsicos desde que inicia el proceso de
respuesta para dar lugar a la reconstruccin que busca restaurar las condicio-
nes de vida de la poblacin afectada, dando lugar a la resiliencia en la gestin
de riesgos, es decir, la capacidad de respuesta de los afectados para afrontar
el desastre, sobrellevar la situacin de emergencia y recuperar su estado ori-
ginal o mejora si fuese el caso. Es as que, mientras se fortalezca la mitigacin
de la vulnerabilidad, mejorar la resiliencia, por lo que, es necesario desarrollar
actividades de prevencin, respuesta y recuperacin en caso de catstrofes o
desastres (CDMB, 2013).
A nivel social, poltico, cultural y econmico los desastres generan prdidas di-
rectas e indirectas. Los desastres [] disminuyen los ingresos y el rendimiento
empresarial, todo lo cual repercute en la rentabilidad [] (ONU, 2013) de la
economa de un pas.
40
De igual manera, existen aspectos que deben ser atendidos, como se detalla en el
Marco de Accin de Hyogo, que establece cinco reas prioritarias para el avance
en la gestin de riesgos las cuales son: gobernabilidad y marcos institucionales,
identificacin del riesgo y alertas tempranas, conocimiento y educacin, riesgos
subyacentes y preparacin y respuesta en torno a la generacin de polticas p-
blicas encaminadas a la prevencin y evaluacin de riesgos (ONU, 2013).
La gobernabilidad en la gestin de riesgos incluye la coordinacin y comunica-

cin entre las diferentes entidades involucradas, es as que, la descentralizacin
de responsabilidades ha involucrado la asignacin de recursos dentro de los
diferentes presupuestos, lo cual ha implicado reformas a la legislacin, polticas
y marcos institucionales. En Ecuador, se han promovido acciones como el pro-
yecto Estimacin de vulnerabilidades y reduccin del riesgo de desastres
a nivel municipal, metodologa desarrollada en un esfuerzo conjunto con
universidades, municipios, el Programa de Naciones Unidas para el Desarro-
llo y la Secretara de Gestin de Riesgos del Ecuador (Riesgos, 2013-2014). Lo
anterior permiti el desarrollo de una herramienta para el anlisis de [] las
vulnerabilidades fsico-estructurales de las edificaciones, de las redes de agua,
saneamiento y viales, la vulnerabilidad socioeconmica del cantn y la poltico-
legal e institucional (Riesgos, 2013-2014). Estas acciones corroboran la poltica
de gobernabilidad y descentralizacin de la gestin de riesgos, lo cual se enmar-
ca en los principios de calidad de vida en el rgimen del Buen Vivir.
Soberana Tecnolgica y Ciencia Aplicada a la Seguridad
La revolucin tecnolgica y digital en curso no solo plantea una serie de desa-

fos en trminos polticos, econmicos y sociales, sino tambin en materia de
seguridad. A pesar de las ventajas que implica la rapidez de las comunicaciones
e interconexin de los sistemas de informacin, la vulnerabilidad del Estado y
de la sociedad en su conjunto, ante nuevas formas de ataques cibernticos, son
cada vez ms reales. En estos ltimos aos, el mundo ha presenciado una am-
plia variedad de intrusiones informticas, revelacin de informacin reservada
y ataques cibernticos.
De all que la evolucin de las comunicaciones y los sistemas de almacena-

miento de informacin ponga en entredicho los conceptos de privacidad, con-
41
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
fidencialidad y resguardo de la informacin relacionada con los intereses na-

cionales del Estado. Es el caso del surgimiento de una serie de nuevos actores
que plantean desafos para la informacin y comunicaciones del Estado en la
escena internacional, incluyendo los grupos de hackers virtuales.
En este sentido, el reto que plantea la era de la tecnolgica para el Estado ecuato-
riano es doble: por un lado, la consolidacin de un gobierno eficaz y transparen-
te a travs de plataformas tecnolgicas, y por el otro, desarrollar las capacidades
para proteger a sus ciudadanos y sus intereses vitales de ataques virtuales.
Como se ha visto, la seguridad es una necesidad bsica de los seres humanos,

en un contexto de profundas y aceleradas transformaciones. En esta lnea
de ideas, la manera en que concebimos la seguridad debe adaptarse a estos
cambios, siguiendo de cerca los procesos y avances en materia tecnolgica y
cientfica. Ambos elementos son fundamentales para el desarrollo de nuevas
capacidades de control, vigilancia y respuesta ante las amenazas y riesgos en
permanente cambio.
Si bien la tecnologa no puede por s sola garantizar la seguridad, proporcio-

na medios que complementan las capacidades del componente humano. Por
ejemplo, ante las caractersticas de ciertos espacios terrestres y martimos de
difcil acceso, la utilizacin de herramientas tecnolgicas permite materializar
un control ms exhaustivo de estas reas. En el caso de la Seguridad Ciudadana,
los sistemas tecnolgicos han permitido atender en el pas ms de 2.5 millones
de llamadas de emergencia durante dos aos de instalado el primer centro de
atencin de emergencias (ECU-911, 2014), esto ha representando ms de 7 mil
vidas salvadas (CEASI, 2014). Este inocultable impacto en la Seguridad Integral
ilustra de manera contundente cmo la tecnologa puesta al servicio de la po-
blacin puede contribuir a mejorar su calidad de vida.
Por otro lado, para garantizar la seguridad del Estado y sus habitantes, es impor-
tante contar con las capacidades soberanas en materia deinvestigacin, preser-
vando nuestros intereses nacionales y protegiendo los esfuerzos y desarrollos en
este campo. Es el caso de la industria de la Defensa, la cual se ha constituido en
una prioridad nacional, en el marco del cambio de la matriz productiva. En este
sentido, la ciencia y la tecnologa deben responder a los objetivos nacionales.
42
Al constituir el modo de produccin dominante, el capitalismo somete
todas estas tendencias de la produccin y el consumo, a sus leyes pecu-
niarias. As transforma la invencin en innovacin, y exige rentabilidad
a cualquier tecnologa til. Pero la misma existencia de esta conversin,
demuestra que no hay nada natural en la subordinacin del cambio
tecnolgico a los patrones del beneficio. Una gestin planificada, demo-
crtica y socialista reorientara los genuinos impulsos de la invencin,
hacia las metas del bienestar colectivo desvinculndolas del lucro priva-
do. (Katz, 1997:6)
La investigacin necesaria debe incorporar un enfoque cientfico y tecnolgi-

co multidisciplinar (ciencias fsicas y qumicas, ciencias de la vida, ingeniera,
informtica, telecomunicaciones), tomando en cuenta que el fortalecimiento
del factor humano es de particular importancia para el campo de la seguridad.
Inteligencia Estratgica para el fortalecimiento democrtico
La Inteligencia Estratgica es una actividad fundamental para un Estado demo-

crtico, un recurso que permite disear estrategias de seguridad con el objetivo
de proteger a los ciudadanos de amenazas, manejando los riesgos y responsa-
bilidades que suponen el quehacer de la Inteligencia. Las competencias espec-
ficas a la actividad de Inteligencia deben ser acompaadas de mecanismos de
control, fijados por leyes y reglamentos, pero a su vez es importante desarrollar
una cultura de la inteligencia con transparencia y rendicin de cuentas.
En el Ecuador, como en otros pases de la regin, durante muchos aos la In-

teligencia estuvo subordinada a los imperativos que se desprendan de la Doc-
trina de Seguridad Nacional. Latinoamrica ha sido el escenario para la mate-
rializacin de distintas aplicaciones tericas y conceptuales de la seguridad.
Durante la Guerra Fra, la Seguridad Nacional jug un papel fundamental en la
determinacin de ciertos aspectos doctrinarios, organizativos, estructurales y
operacionales de la actividad de Inteligencia. En la regin, la Inteligencia goz
de competencias dilatadas, orient el grueso de sus actividades al estudio de su
propia sociedad, la identificacin y eliminacin del enemigo interno, adems
de cumplir misiones que respondieran a los intereses del poder, sin ninguna
consideracin sobre los derechos humanos.
43
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Efectivamente, desde su aparicin, los organismos de Inteligencia surameri-

canos se caracterizaron por operar fuera de los parmetros democrticos, me-
diante leyes secretas, y al servicio exclusivo del poder (ya sean estos Gobiernos
de corte militar o civil). En este contexto, las actividades de Inteligentica estu-
vieron supeditadas a los objetivos policiales y militares, orientados a detectar
elementos desestabilizadores internos (los llamados frentes gremial, sindical,
estudiantil, etc.), gozando de competencias virtualmente ilimitadas, llegando
en algunos casos a violentar los derechos humanos.
Durante esa poca, no exista una clara distincin entre la inteligencia exterior
e interior. A esto se sumaron las importantes facultades policiales de los orga-
nismos de Inteligencia civiles que funcionaron como policas polticos. En
la medida en que los organismos de Inteligencia concentraban sus esfuerzos
en examinar su propia sociedad, estos carecan del conocimiento estratgico
respecto a las oportunidades y riesgos que deban afrontar en el plano inter-
nacional.
El nuevo enfoque de Inteligencia Proactiva y su articulacin al concepto de

Seguridad Integral se asienta en la nueva arquitectura institucional de la Inteli-
gencia en el Ecuador, que desde su creacin en el ao 2009, ha visto la necesi-
dad de fortalecer su trabajo desde la legalidad de sus acciones constitucionales
legtimamente enmarcadas en los principios democrticos del Estado ecuato-
riano, as como en el carcter civil de su conduccin.
La Inteligencia Proactiva busca desactivar cualquier riesgo potencial median-

te una actuacin planificada en sus condiciones causales, es decir, modelar la
realidad para evitar que riesgos y amenazas puedan llegar a devenir (Serra,
2011). As, la produccin de Inteligencia Estratgica con enfoque proactivo
debe enmarcarse en la capacidad de trabajar con una visin sistmica, es de-
cir, entender el ambiente en el que el riesgo aumenta y se desarrolla, al igual
que identificar y comprender la red de relaciones y flujos en la que el riesgo se
integra. Una vez que el riesgo se incluye en una lgica sistmica, resulta ms
fcil identificar otras variables que afectan, influyen o inducen la conducta del
riesgo, lo cual hace mucho ms fcil pronosticar su comportamiento futuro.
44
De esta manera, el nuevo desafo del Sector Inteligencia es incidir en la planifi-
cacin nacional, es decir, en la orientacin para la formulacin de polticas p-
blicas que conduzcan las acciones del Estado hacia escenarios ms favorables
de proteccin y concrecin de los intereses estratgicos nacionales. Asimismo,
la nueva Inteligencia debe, en el mediano plazo, poder canjear incertidumbre
por tiempo de reaccin. Este nuevo paradigma que se plantea para el periodo
2014-2017 significa que cuanto ms complejo y profundo sea el riesgo sobre el
que se acta, mayor ser el plazo necesario para conseguir resultados para la
toma de decisiones de alto nivel. La Inteligencia deber aprender a trabajar a
largo plazo, asumiendo su rol estratgico y superando lo meramente coyuntu-
ral, lo que requiere un cambio de cultura tanto de los organismos que integran
el Sistema Nacional de Inteligencia como de los principales decisores polticos
de nuestro pas.
45
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Trabajo conjunto entre FF.AA.

ecuatorianas y peruanas para el
desminado humanitario.
46
Ms de 200 mil hectreas libres de minas antiperso-
nales, son una muestra de que la paz se construye
con mecanismos de cooperacin y confianza.
47
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
5. MARCO INSTITUCIONAL, NORMATIVO, DE PLANIFICACIN Y METODOLGICO
5.1 Marco institucional El concepto de Seguridad Nacional ha sufrido una transformacin paradigm-
tica hacia una dimensin humanaintegral, como respuesta al mandato ciu-
dadano que garantiza los derechos del ser humano y de la naturaleza. Ello ha
significado un gran reto para las entidades del Sector Seguridad, que han de-
bido enfrentar nuevos y dinmicos escenarios de la seguridad que exigen una
reestructuracin y cambio en el funcionamiento y en el modelo de la planifica-
cin articulada al Plan Nacional del Buen Vivir 20132017 y la Ley de Seguridad
Pblica y del Estado.
El cambio implica profundas transformaciones en las instituciones que inte-

gran el sector seguridad, con el fin de articular un sistema integrado, coordina-
do, respetuoso de los derechos humanos, inclusivo y participativo como una
expresin del cambio en la concepcin de la seguridad tradicional.
Con la promulgacin de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado se consagr

la seguridad con un nuevo enfoque, a partir del cual se marcan hitos histricos
como: la inclusin de una poltica transversal en gestin de riesgos, un nuevo
Sistema de Inteligencia que responda a los nuevos escenarios de la seguridad, a
la democracia y procesos transparentes; as mismo, queda establecida una mi-
sin claramente identificada para las instituciones que conforman el sector con
lneas de accin coordinadas sistemticamente, que se resumen en el combate
a las amenazas de la delincuencia comn, la violencia en todas las manifesta-
ciones y el crimen organizado transnacional, as como el redimensionamiento
de la soberana nacional y la integridad territorial del Ecuador.
Con estos cambios conceptuales e institucionales, se establece el Sistema de

Seguridad Pblica y del Estado, conformado por la Presidencia de la Repblica,
quien lo dirige; las entidades pblicas, las polticas, los planes, las normas, los
recursos y los procedimientos, con sus interrelaciones, definidos para cumplir
con el objeto de la ley y; las organizaciones de la sociedad que coadyuven a la
Seguridad Ciudadana y del Estado8.
48
Marco institucional, normativo, de planificacin y metodolgico
En esta nueva estructura, el Ministerio Coordinador de Seguridad, asumi la
Secretara del Consejo de Seguridad Pblica y del Estado (Cosepe), mximo
organismo del Estado en materia de seguridad. Entre las responsabilidades del
Ministerio Coordinador estn la propuesta de polticas pblicas, la planifica-
cin integral y la coordinacin de los organismos que conforman el Sistema de
Seguridad Pblica y del Estado, as como tambin el seguimiento y la evalua-
cin de las acciones aprobadas en materia de seguridad.
En el seno del Cosepe, el Presidente de la Repblica podr disponer la parti-

cipacin de cualquier ciudadano, a ttulo personal o como representante de
instituciones pblicas o privadas, garantizando as la universalizacin de la se-
guridad y la necesaria participacin ciudadana.
Segn el artculo 6 de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, el Cosepe se

encuentra conformado por:
r El Presidente de la Repblica, quien lo presidir.
r Vicepresidente de la Repblica.
r Presidente de la Asamblea Nacional.
r Presidente de la Corte Nacional de Justicia.
r Ministro Coordinador de Seguridad, Secretario del Cosepe.
r Ministro de Defensa Nacional.
r Ministro del Interior.
r Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
r Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
r Comandante General de la Polica Nacional.
49
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
GRFICO 3
SISTEMA Y RGANOS DE SEGURIDAD PBLICA
(LEY DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL ESTADO)
PRESIDENCIA RGANOS
RGANOS DE CONTROL PERMANENTES DE
DE LA REPBLICA
COORDINACIN, APOYO
TCNICO Y ASESORA
FUNCIONES DE
CONTROL DEL ESTADO: CONSEJO DE SECRET
ATIVO SEGURIDAD PBLICA

Y DEL ESTADO
ARENCIA DIRECCIN NACIONAL
SOCIAL
N
MINISTERIO
COORDINADOR
DE SEGURIDAD
RGANOS EJECUTORES DEL SISTEMA
DEFENSA ORDEN PBLICO PREVENCIN GESTIN DE RIESGOS

TODAS LAS ENTIDADES

!

ACIONES
, DEL ESTADO ADAS NACIONALES,

TOS LOCALES

CONSEJOS CIUDADANOS SECTORIALES
Fuente: Ley de Seguridad Pblica y del Estado.

Elaboracin: MICS.
50
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica y del Estado est conformado por las
siguientes instituciones:
Presidencia de la Repblica
La Presidenta o Presidente de la Repblica ejerce la Funcin Ejecutiva, es el Jefe

de Estado y de Gobierno y responsable de la administracin pblica.
Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la Repblica, entre

otras, la de velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del
Estado, del orden interno y de la seguridad pblica, y ejercer la direccin poltica
de la Defensa nacional.
Vicepresidencia de la Repblica
En caso de ausencia temporal de la Presidenta o Presidente de la Repblica, lo

reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia y cumplir las mismas atribuciones
y deberes establecidos para el Presidente.
Asamblea Nacional
La Funcin Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que se integrar por

asamblestas elegidos para un perodo de cuatro aos. La Asamblea Nacional
elegir a una Presidenta o Presidente entre sus miembros para un perodo de
dos aos.
Dentro de sus atribuciones est la de expedir, codificar, reformar y derogar las

leyes, e interpretarlas con carcter obligatorio.
Corte Nacional de Justicia
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los rganos
de la Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones establecidos en la
Constitucin.
La Corte Nacional de Justicia estar integrada por juezas y jueces en el nmero

de veinte y uno, quienes se organizarn en salas especializadas y sern designa-
51
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
dos para un perodo de nueve aos. Las juezas y jueces de la Corte Nacional de
Justicia elegirn de entre sus miembros a la Presidenta o Presidente, que repre-
sentar a la Funcin Judicial y durar en sus funciones tres aos.
Ministerio Coordinador de Seguridad
El Ministerio Coordinador de Seguridad (MICS) es la institucin rectora del sec-

tor y, por lo tanto, tiene la competencia de: coordinar, elaborar, controlar, evaluar
y dar seguimiento de las polticas, planes y programas de Seguridad Integral en
sus instituciones coordinadas.
La tarea de coordinacin del MICS es fundamental para el buen funcionamiento

y efectivo cumplimiento de los lineamientos para la seguridad del Estado, plas-
mados en polticas, estrategias y metas en el Plan Nacional de Seguridad Integral
(PNSI), instrumento base para la planificacin en lo relativo a Seguridad Integral.
Sus funciones no se limitan a la coordinacin de las polticas de Estado en ma-

teria de Seguridad con las instituciones pblicas de todo orden, sino que inclu-
yen tambin a los sectores privado y comunitario. La participacin ciudadana,
individual y colectiva, la organizacin barrial, las instituciones de los sectores
educativos inicial, medio y superior, son parte esencial de la Seguridad Integral.
La participacin ciudadana se refleja en los Consejos de Participacin Ciudada-

na de los Ministerios y Secretaras del sector, as como del Consejo Consultivo
del MICS.
Ministerio del Interior
El Ministerio del Interior tiene la misin de garantizar la Seguridad Ciudadana

y convivencia pacfica en el marco del respeto a los derechos fundamentales, la
democracia y la participacin ciudadana con una visin integral que sita al ser
humano en su diversidad como sujeto central para alcanzar el Buen Vivir.
Es la institucin rectora de la Seguridad Ciudadana y convivencia, y coejecutora

de la poltica de Seguridad Integral en el marco del respeto a los derechos, liber-
tades fundamentales y participacin ciudadana, promoviendo la convivencia y
apropiacin pacfica de espacios pblicos para reducir el delito y erradicar la vio-
lencia, garantizando la construccin de una sociedad democrtica.
52
En el marco de la transformacin estructural del Estado, el Ministerio del Inte-
rior asume la representacin legal, judicial y extra judicial de la Polica Nacional,
permitiendo que esta institucin sea ms operativa y oriente su esfuerzo hacia la
Seguridad Ciudadana .
La modernizacin y reestructuracin policial incluye una Polica de carcter

preventivo y de cercana a la comunidad, que se complementa con la territoriali-
zacin y distritalizacin que permite un marco de accin local.
La desvinculacin de la Polica en el control de trnsito le permite reorientar sus

esfuerzos hacia la Seguridad Ciudadana de manera gradual, conforme los Go-
biernos Autnomos Descentralizados asuman esta competencia.
Ministerio de Defensa Nacional
El Ministerio de Defensa Nacional (Midena) es el encargado de garantizar la defen-

sa de la soberana del Estado y la integridad territorial. La ejecucin de acciones ten-
dientes a cumplir esta misin fundamental le corresponde a las Fuerzas Armadas.
El Midena es un organismo polticoadministrativo; cumple la labor de disear

y emitir polticas para la Defensa Nacional, administra a las Fuerzas Armadas, y
ejecuta planes, programas y proyectos en el mbito de su competencia, as como
de apoyo al desarrollo nacional.
Las Fuerzas Armadas asumen nuevos roles y tareas relacionadas a la seguridad

con enfoque integral para prevenir y enfrentar las nuevas amenazas, mediante
acciones concretas en: apoyo a la seguridad interna y orden pblico, colabora-
cin en la gestin de riesgos y desastres, operaciones de paz y ayuda humanita-
ria, defensa y proteccin del medio ambiente y patrimonio natural, participacin
en misiones de ayuda social, entre otras.
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (Mremh) debe ase-

gurar, en las relaciones bilaterales y multilaterales, la independencia e igualdad
53
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
jurdica de los Estados, la convivencia pacfica y la autodeterminacin de los

pueblos, elementos fundamentales para la seguridad externa. Esta institucin
tiene como uno de sus ejes estratgicos la promocin de la paz, la seguridad y
el desarme mundial.
La poltica exterior ecuatoriana promueve la multipolaridad para construir un

mundo ms seguro, especialmente impulsando la reinstitucionalizacin de las
Naciones Unidas, para que esta Organizacin no responda nicamente a los
intereses de unas pocas potencias; promoviendo el fortalecimiento de la Unin
de Naciones Suramericanas (Unasur) y la construccin de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeos (Celac), como espacios exclusivamente
latinoamericanos y caribeos de integracin, sin interferencia de potencias ex-
tranjeras; y el fortalecimiento de alianzas polticas estratgicas como la Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA). Todas estas consti-
tuyen estrategias centrales de la poltica exterior para una mayor seguridad del
Estado ecuatoriano.
El Mremh, en el mbito de la Movilidad Humana, se preocupa de gestionar la

prevencin, control y vigilancia de la migracin en condiciones de riesgo y vul-
nerabilidad, as como de promover el reconocimiento y respeto a ciudadanos o
nacionalidades en situaciones de movilidad humana.
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos (Mjdhc) tiene como mi-

sin velar por el acceso a una justicia oportuna independiente y de calidad, pro-
mover la paz social, la erradicacin de toda forma de violencia, la plena vigencia
de los derechos humanos, la regulacin y el libre ejercicio de cultos, mejorar la
rehabilitacin y la reinsercin social, mediante normas, polticas, programas y
acciones coordinadas con instituciones relacionadas.
Igualmente, encamina su gestin a consolidar la seguridad jurdica, median-

te la propuesta activa de reformas que propicien la transformacin integral de
la justicia. Adems, se propone garantizar y ampliar el acceso a una justicia
transparente, efectiva, gil y tica, mediante estrategias transversales de mejo-
ramiento del acceso, cobertura y los servicios que prestan las instituciones del
sector; as como garantizar la no impunidad y el cumplimiento de los derechos
54
humanos, a fin de guiar al pas hacia la garanta de la seguridad y derechos de
la ciudadana y la justicia.
En lo que respecta al sistema de rehabilitacin social, orienta su esfuerzo a la

profesionalizacin del Modelo de Atencin Integral Penitenciario impulsan-
do polticas que promuevan la rehabilitacin integral de las personas priva-
das de la libertad.
Secretara de Inteligencia
La Secretara de Inteligencia es el rgano rector del Sistema Nacional de Inte-

ligencia, dirige y orienta el quehacer de la inteligencia contribuyendo a garan-
tizar la seguridad Pblica y del Estado y el Buen Vivir de las personas desde
acciones de obtencin, sistematizacin y anlisis de la informacin especfica,
y a la coordinacin, supervisin y control de los organismos que conforman el
sistema, para proporcionar de manera oportuna y fluida inteligencia estratgi-
ca, orientada a optimizar las decisiones en los distintos niveles del Estado, iden-
tificando las amenazas, riesgos y oportunidades para el desarrollo y seguridad
del mismo.
El fortalecimiento institucional del Sistema Nacional de Inteligencia se refleja en

su Agenda Sectorial como en el Plan Nacional de Inteligencia, consolidando el
Subsistema de Informacin del Sector Pblico de manera permanente y opor-
tuna por parte de las instituciones, organismos o entidades del mbito interno
y externo que produzcan o tengan en su haber informacin significativa de los
diferentes campos y esferas de actuacin del Estado.
Secretara de Gestin de Riesgos
La Secretara de Gestin de Riesgos (SGR), lidera el Sistema Nacional Descen-

tralizado de Gestin de Riesgos, tiene como objetivo garantizar la proteccin de
las personas y las colectividades ante los efectos negativos de desastres de origen
natural o provocados por el ser humano. Cumple sus fines mediante la genera-
cin de polticas, estrategias y normas que promuevan capacidades orientadas
a identificar, analizar, prevenir y mitigar riesgos, as como enfrentar y manejar
eventos de desastres, recuperar y reconstruir las condiciones sociales, econmi-
cas y ambientales afectadas.
55
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
La Seguridad Integral procura un desarrollo sostenido, con acciones que buscan

reducir los riesgos. Esta es una condicin indispensable para que los beneficios
de las inversiones hechas por los sectores pblico, privado y comunitario pue-
dan generarse sostenidamente. La gestin de riesgos es una condicin necesaria
para un desarrollo seguro y sustentable.
Servicio Integrado de Seguridad (ECU-911)
Nace como una respuesta del Estado ecuatoriano ante la necesidad de contar
con tecnologa de punta para articular y coordinar los servicios de emergencia
en las diferentes reas, con la finalidad de contribuir a la consecucin de la Se-
guridad Integral en el territorio ecuatoriano, brindando sus servicios en pleno
cumplimiento de los derechos humanos y orientados al bien comn, conside-
rndose como pieza fundamental para el cambio en un sector estratgico como
es el de seguridad. Cuenta con procesos tcnicos y procedimientos actualizados
para realizar esfuerzos conjuntos bajo una sola lnea de mando de las autorida-
des locales, zonales y nacionales, lo que permite una oportuna atencin y res-
puesta a las emergencias, as como contrarrestar el delito y la violencia a travs
de video vigilancia.
Consejos Ciudadanos Sectoriales
El Art. 45 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana establece que las

distintas instituciones del Estado establecern mecanismos para garantizar la
transparencia de sus acciones, as como los planes y programas que faciliten la
participacin activa de la ciudadana en su gestin.
Los consejos ciudadanos sectoriales son instancias de dilogo, deliberacin y

seguimiento de las polticas pblicas de carcter nacional y sectorial; constitu-
yen un mecanismo para la discusin de los lineamientos y seguimiento de la
evolucin de las polticas ministeriales impulsadas por la Funcin Ejecutiva y se
desempean como redes de participacin de la sociedad civil articuladas a los
Ministerios Sectoriales.
56
Consejo Consultivo de Seguridad
El Acuerdo Ministerial N. 24 del 8 de marzo de 2012 dispone la creacin del

Consejo Consultivo que es un organismo de consulta, asesora y deliberacin
que permitir a las ciudadanas, ciudadanos y organizaciones civiles integrar un
espacio de dilogo cuyas propuestas puedan ser recogidas por el MICS en los
procesos de formulacin de polticas en materia de seguridad, bajo los princi-
pios constitucionales de inclusin y participacin poltica, de conformidad a lo
dispuesto en la Ley de Seguridad Pblica y del Estado y Ley Orgnica de Parti-
cipacin Ciudadana.
5.2 Marco normativo La seguridad en el Ecuador se inscribe en lo que establece la Constitucin de la

Repblica, as como todas las normas que se derivan de sta. Al contar con una
Carta Magna aprobada en las urnas, el tema de la Seguridad tiene legitimidad
que se traduce en un conjunto de derechos, garantas, deberes y responsabili-
dades para todos los ciudadanos que habitan el territorio.
57
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
Son deberes primordiales del Estado:
2. Garantizar y defender la soberana nacional.

Art. 3
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una
sociedad democrtica y libre de corrupcin.
El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el establecimiento de bases militares extranjeras ni de

Art. 5 instalaciones extranjeras con propsitos militares. Se prohbe ceder bases militares nacionales a fuerzas
armadas o de seguridad extranjeras.
Se reconoce y garantizar a las personas:
3. El derecho a la integridad personal, que incluye:

a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual.
Art. 66 b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado adoptar las medidas nece-
sarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra
las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y
contra toda persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn
contra la violencia, la esclavitud y la explotacin sexual.
Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en
la Constitucin y la ley:
Art. 83
3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales.
4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.
Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la Repblica, adems de los que determine
la ley:
Art. 147 16. Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y designar a los integran-
tes del alto mando militar y policial.
17. Velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del Estado, del orden interno y de la
seguridad pblica, y ejercer la direccin poltica de la defensa nacional.
58
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin de los derechos, libertades
y garantas de los ciudadanos.
Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y la integridad te-
rritorial.
Art. 158
La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del Estado y res-
ponsabilidad de la Polica Nacional.
Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional se formarn bajo los funda-
mentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarn la dignidad y los derechos de las
personas sin discriminacin alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurdico.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional sern obedientes y no deliberantes, y cumplirn su misin
Art. 159
con estricta sujecin al poder civil y a la Constitucin.
Las Fuerzas Armadas solo podrn participar en actividades econmicas relacionadas con la defensa
Art. 162
nacional, y podrn aportar su contingente para apoyar al desarrollo nacional, de acuerdo con la ley.
La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, discipli-
nada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden
pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio
nacional.
Art. 163 Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos, investiga-
cin especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y
conciliacin como alternativas al uso de la fuerza.
Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los diferentes niveles
de gobiernos autnomos descentralizados.
59
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, ins-
tituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de los
derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo.
Art. 340
El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura
fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre, ciencia
y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte.
El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los
desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres,
Art. 389
la recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de
minimizar la condicin de vulnerabilidad.
El Estado garantizar la seguridad humana a travs de polticas y acciones integradas, para asegurar la
convivencia pacfica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y
Art. 393
discriminacin y la comisin de infracciones y delitos. La planificacin y aplicacin de estas polticas se
encargar a rganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.
Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional respondern a los intereses del pueblo ecua-
toriano, al que le rendirn cuenta sus responsables y ejecutores, y en consecuencia:
1. Proclama la independencia e igualdad jurdica de los Estados, la convivencia pacfica y la autodeter-

minacin de los pueblos, as como la cooperacin, la integracin y la solidaridad.
Art. 416
2. Propugna la solucin pacfica de las controversias y los conflictos internacionales, y rechaza la ame-
naza o el uso de la fuerza para resolverlos.
4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de armas de destruccin masiva
y la imposicin de bases o instalaciones con propsitos militares de unos Estados en el territorio de
otros.
60
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA
Y DESCENTRALIZACIN (Cootad)
Son funciones del gobierno autnomo descentralizado provincial las siguientes:
Art. 41
j) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad
ciudadana, en el mbito de sus competencias.
Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- Le corresponde al prefecto o prefecta provincial:
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana acorde con la realidad de cada provincia y en armona con
Art. 50 el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando para tal efecto el gobierno autnomo provincial,
el gobierno central a travs del organismo correspondiente, la ciudadana y la Polica Nacional.
Funciones.-Son funciones del gobierno autnomo descentralizado municipal las siguientes:
n Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participacin de la Polica
Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales for-
Art. 54 mularn y ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, protec-
cin, seguridad y convivencia ciudadana;
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con especial atencin a las nor-
mas de control y prevencin de riesgos y desastres.
Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado municipal.- Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
Art. 55 determine la ley:
m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.
Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa:
Art. 60 q) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de
seguridad, la formulacin y ejecucin de polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre
prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana.
61
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA

Y DESCENTRALIZACIN (Cootad)
Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural:
Art. 64
m) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad
ciudadana, en el mbito de sus competencias.
Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le corresponde:
Art. 67 r) Impulsar la conformacin de organizaciones de la poblacin parroquial, tendientes a promover el

fomento de la produccin, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de
la cultura y el deporte.
Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le corresponde al presidente o pre-
sidenta de la junta parroquial rural:
Art. 70 n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en armo-
na con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno
parroquial rural, el gobierno central a travs del organismo correspondiente, la ciudadana y la Polica
Nacional.
Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito autnomo metropolitano:
Art. 84 r) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana metropolitanos, con la participacin de la Po-
lica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales
formularn y ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, protec-
cin, seguridad y convivencia ciudadana.
Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa metropolitano:
Art. 90 u) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de
seguridad, la formulacin y ejecucin de polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre
prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana.
62
LEY ORGNICA DE LA POLICA NACIONAL
Son funciones especficas de la Polica Nacional:
a) Mantener la paz, el orden y la seguridad pblica;

Art. 4
b) Prevenir la comisin de delitos y participar en la investigacin de las infracciones comunes utilizando
los medios autorizados por la Ley, con el fin de asegurar una convivencia pacfica de los habitantes del
territorio nacional.
LEY ORGNICA DE LA DEFENSA NACIONAL
La presente Ley determina las misiones de los rganos de la defensa nacional, establece su organizacin y
Art. 1
fija sus atribuciones, as como la relacin de mando y subordinacin de sus componentes.
Las Fuerzas Armadas, como parte de la fuerza pblica, tienen la siguiente misin:
a) Conservar la soberana nacional;
b) Defender la integridad, la unidad e independencia del Estado; y,

Art. 2
c) Garantizar el ordenamiento jurdico y democrtico del estado social de derecho.
Adems, colaborar con el desarrollo social y econmico del pas; podrn participar en actividadesecon-
micas relacionadas exclusivamente con la defensa nacional; e, intervenir en los demsaspectos concer-
nientes a la seguridad nacional, de acuerdo con la ley.
El Presidente de la Repblica es la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y ejerce tales funciones de
conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica y ms leyes pertinentes.
Art. 3
Sus funciones constitucionales, en los aspectos poltico-administrativos, las implementar a travs del
Ministerio de Defensa Nacional; y, en los aspectos militar-estratgicos, con el Comando Conjunto, sin per-
juicio de que las ejerza directamente.
63
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
LEY ORGNICA DE LA DEFENSA NACIONAL
De acuerdo a la Constitucin Poltica de la Repblica, en caso de inminente agresin externa o guerra

internacional, el Presidente de la Repblica ejercer la direccin poltica de la guerra y podr delegar
al Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, el mando y conduccin militar-estratgico, as
Art. 4 como la competencia territorial, de acuerdo con los planes militares.
La divisin territorial de las zonas y la organizacin del mando de las Fuerzas Armadas para tiempos
de conflicto o guerra sern establecidas en base a la planificacin militar, mediante decreto ejecutivo.
LEY DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL ESTADO
Del objeto de la ley.- La presente ley tiene por objeto regular la seguridad integral del Estado democr-
tico de derechos y justicia y todos los habitantes del Ecuador, garantizando el orden pblico, la convi-
vencia, la paz y el buen vivir, en el marco de sus derechos y deberes como personas naturales y jurdicas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional, previniendo los
Art. 1
riesgos y amenazas de todo orden, a travs del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado.
El Estado proteger a las ecuatorianas y a los ecuatorianos que residan o estn domiciliados en el exte-
rior, conforme lo previsto en la Constitucin de la Repblica, los tratados internacionales y la ley.
De la garanta de seguridad pblica.- Es deber del Estado promover y garantizar la seguridad de todos
los habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos del Ecuador, y de la estructura del
Art. 3 Estado, a travs del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado, responsable de la seguridad pblica y
del Estado con el fin de coadyuvar al bienestar colectivo, al desarrollo integral, al ejercicio pleno de los
derechos humanos y de los derechos y garantas constitucionales.
64
De los principios de la seguridad pblica y del Estado
a) Integralidad.- La seguridad pblica ser integral para todos los habitantes del Ecuador, comunida-
des, pueblos, nacionalidades, colectivos, para la sociedad en su conjunto, las instituciones pblicas y
privadas, y comprende acciones conjugadas de prevencin, proteccin, defensa y sancin.
Art. 4
As, se prevendrn los riesgos y amenazas que atenten contra la convivencia, la seguridad de los habitan-
tes y del Estado y el desarrollo del pas; se proteger la convivencia y seguridad ciudadanas, se defender
la soberana y la integridad territorial; se sancionarn las acciones y omisiones que atenten a la seguri-
dad pblica y del Estado
Del Ministerio de Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces.- El Ministerio de Coordinacin de
Seguridad o quien haga sus veces, es el responsable de la elaboracin de las polticas pblicas, la plani-
Art. 9 ficacin integral y la coordinacin de los organismos que conforman el Sistema de Seguridad Pblica
y del Estado, as como tambin el seguimiento y evaluacin de las acciones aprobadas en materia de
seguridad.
Funciones del Ministerio de Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces.- El Ministerio de Coor-
dinacin de Seguridad o quien haga sus veces cumplir las siguientes funciones:
a. Preparar el Plan Nacional de Seguridad Integral y propuestas de polticas de seguridad pblica y del
Art. 10
Estado con el aporte mancomunado de otras entidades del Estado y de la ciudadana para ponerlos
en consideracin del Presidente de la Repblica y del Consejo de Seguridad Pblica y del Estado.
d. Coordinar las acciones de los rganos ejecutores de la seguridad pblica y del Estado.
De los rganos ejecutores.- Los rganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado esta-
Art. 11
rn a cargo de las acciones de defensa, orden pblico, prevencin y gestin de riesgo [].
De las funciones de la Secretara Nacional de Inteligencia.- La Secretara Nacional de Inteligencia ser

responsable de:
Art. 15
b) Coordinar y ejecutar las actividades de obtencin y anlisis de la informacin para la produccin de
conocimientos e Inteligencia pertinentes, a fin de garantizar la seguridad pblica y del Estado y el
buen vivir [].
65
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
De la seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana es una poltica de Estado, destinada a fortalecer y

modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a
una vida libre de violencia y criminalidad, la disminucin de los niveles de delincuencia, la proteccin de
vctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.
Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitucin del tejido social, se orientar a la creacin de adecua-
das condiciones de prevencin y control de la delincuencia; del crimen organizado; del secuestro, de la
trata de personas; del contrabando; del coyoterismo; del narcotrfico, trfico de armas, trfico de rganos
Art. 23 y de cualquier otro tipo de delito; de la violencia social; y, de la violacin a los derechos humanos.
Se privilegiarn medidas preventivas y de servicio a la ciudadana, registro y acceso a informacin, la eje-

cucin de programas ciudadanos de prevencin del delito y de erradicacin de violencia de cualquier tipo,
mejora de la relacin entre la polica y la comunidad, la provisin y medicin de la calidad en cada uno
de los servicios, mecanismos de vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento tecnolgico que permita a
las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar los eventos que se producen y que amenazan a la
ciudadana.
De la Participacin ciudadana.- La ciudadana podr ejercer su derecho de participacin en el Sistema

de Seguridad Pblica, de conformidad con lo prescrito en la Constitucin, las normas legales de partici-
pacin ciudadana y control social, de modo individual u organizado, en los procesos de definicin de las
Art. 45 polticas pblicas y acciones de planificacin, evaluacin y control para los fines de la presente ley [].
Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y ecuatorianos colaborar con el mantenimieno de la

paz y la seguridad.
66
REGLAMENTO A LA LEY DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL ESTADO
Rectora del Sistema.- El Estado ejerce la rectora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de
Riesgos a travs de la Secretara de Gestin de Riesgo, cuyas competencias son:
Art. 18
a. Dirigir, coordinar y regular el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de
Riesgos.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.- El Ministerio del Interior elaborar el Plan Nacional de Segu-
ridad Ciudadana, que deber estar articulado con el Plan Nacional de Seguridad Integral y ser elaborado
conforme al Plan Nacional de Desarrollo.
Art. 52 En este instrumento se establecern los ejes, estrategias y mecanismos destinados a lograr las condiciones
necesarias para la prevencin y control de la delincuencia, del crimen organizado, del secuestro, de la trata
de personas, del contrabando, del coyoterismo, del narcotrfico, del trfico de armas, trfico de rganos,
de la violencia contra la mujer, los nios, nias y adolescencia y de cualquier otro tipo de delito, de la vio-
lencia social y violacin de los derechos humanos.
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2014 -2017
OBJETIVO 2 Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad social y territorial en la diversidad.
OBJETIVO 3 Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los de-
OBJETIVO 6
rechos humanos.
Garantizar la soberana y la paz, profundizar la insercin estratgica en el mundo y la integracin latinoa-

OBJETIVO 12
mericana.
67
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
DECRETOS EJECUTIVOS
Creacin del Grupo de Trabajo Multisectorial de la Comisin Binacional Ecuador-Per de Lucha con-
416
tra el Contrabando.
El Consejo Sectorial de Seguridad ser el organismo de la Funcin Ejecutiva responsable de la coordi-

749 nacin, seguimiento, proposicin y evaluacin de las polticas, planes, programas, proyectos y acciones
vinculadas al control de armas de fuego.
754 Creacin con carcter temporal de la Comisin Especial para el Control de la Minera Ilegal (Cecmi).
Creacin del Comit Nacional de Soberana Energtica (CONSE), organismo supervisor y de control
755 de la ejecucin de las estrategias de planificacin y coordinacin para precautelar el uso legal de los
recursos energticos, enmarcados dentro de los conceptos de soberana y seguridad en Ecuador.
Implementacin del Servicio Integrado de Seguridad ECU-911, como herramienta integradora de los
988 servicios de emergencia que prestan los Cuerpos de Bomberos, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacio-
nal e instituciones que conforman el Sistema Nacional de Salud.
Se concede al Servicio Integrado de Seguridad ECU-911 la calidad de Servicio en los trminos de la

letra h) del Artculo 10.1 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva y,
31 por tanto, personalidad jurdica como organismo pblico con autonoma administrativa, operativa y
financiera, y jurisdiccin nacional, con sede principal en la ciudad de Quito, conformado por centros
operativos a nivel nacional.
68
5.3 Marco de planificacin El Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 es el instrumento del Gobierno para
articular las polticas pblicas con la gestin y la inversin pblicas. Cuenta con
12 objetivos nacionales y en lo que respecta a la seguridad integral, stos se re-
lacionan con los siguientes objetivos:
OBJETIVOS DESCRIPCIN DEL OBJETIVO
2 Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad social y territorial en la diversidad.
3 Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los

6
derechos humanos
Garantizar la soberana y la paz, profundizar la insercin estratgica en el mundo y la integracin lati-

12
noamericana.
69
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
GRFICO 4 SISTEMA DE PLANIFICACIN PARA LA SEGURIDAD INTEGRAL
CONSTITUCIN
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

Estrategia de Transformacin de la Matriz Productiva
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL
Estrategia para la Erradicacin de la Pobreza

(POLTICAS INTERSECTORIALES)
AGENDAS ZONALES Y DE IGUALDAD
AGENDAS SECTORIALES DE AGENDAS SECTORIALES DE

SEGURIDAD OTROS CONSEJOS
(POLTICA SECTORIAL) (POLTICA SECTORIAL)
PLANES ESTRATGICOS PLANES ESTRATGICOS

INSTITUCIONALES INSTITUCIONALES
(GAD)
PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PLANES DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

CIUDADANA
Fuente: Senplades (2013, 35), adaptacin MICS
70
5.4 Marco metodolgico Aplicamos una metodologa participativa, articulada e integral.
El Plan Nacional de Seguridad Integral (PNSI) es el resultado de un proceso

metodolgico que est inscrito en un marco conceptual, normativo, tcnico y
participativo. Esto significa que deviene de un proyecto fundacional del pas,
que fue ampliamente respaldado por la ciudadana en las urnas mediante la
aprobacin de la Constitucin de Montecristi en 2008.
Dentro de la Carta Magna se establece como mandato la planificacin del Es-

tado y como instrumento rector para el efecto el PNVB. Para este caso, el que
comprende el periodo 2013-2017. Cabe mencionar que el PNBV es un referente
continental, debido a los logros obtenidos por la Revolucin Ciudadana en los
aspectos de planificacin por objetivos con resultados y articulacin de secto-
res, metas rigurosas hacia los cambios planteados y el tratamiento del territorio
como piedra angular de la poltica pblica. Por todo ello, el plan es ambicio-
so, viable y pragmtico. El PNVB pone nfasis en cinco mbitos: a) equidad, b)
revolucin cultural, c) territorio y revolucin urbana, d) revolucin del conoci-
miento y e) excelencia.
Segn el Art. 280 de la Constitucin:
El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las

polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin
del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos
pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y
los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carc-
ter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores.
Dentro de este contexto, el gran reto fue traducir y mantener desde la macro
planificacin hasta la micro planificacin los objetivos nacionales del PNVB
con sus polticas y lineamientos en el Plan Nacional de Seguridad Integral,
sus agendas sectoriales y la planificacin estratgica institucional. Se utiliz
tambin el diagnstico hecho para el PNBV y se lo mantuvo hasta las agendas
sectoriales con algunos aportes adicionales. Adicionalmente, se consideraron
71
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
tambin las dos estrategias nacionales de inclusin obligatoria: de cambio de

la matriz productiva y de erradicacin de la pobreza. Adicionalmente, se tom
como insumo mandatorio para la formulacin de las polticas, la inclusin de
las agendas zonales que recogieron participativamente la problemtica en el
territorio y las agendas para la igualdad que determinan las prioridades a ser
trabajadas para incorporar los enfoques de: gnero, generacional, movilidad
humana, interculturalidad y discapacidad. En conclusin, el Plan sigue un crite-
rio de articulacin e integracin entre lo conceptual, lo normativo y lo tcnico;
entre el PNBV, las agendas sectoriales y la planificacin estratgica institucio-
nal; entre ejes articuladores, polticas intersectoriales, polticas sectoriales, es-
trategias y metas. Por esta razn en esta ocasin al mantenerse el mismo hilo
conductor, se encontrarn los mismos contenidos en el Plan y en las agendas
sectoriales como corresponde en estricto rigor en trminos de planificacin.
En este contexto, hay diferentes niveles de participacin en la formulacin del

PNSI. En un primer nivel est el Consejo Sectorial de Seguridad, que aprueba
polticas sectoriales e intersectoriales. El Consejo tiene responsabilidad en 17
polticas distribuidas entre cinco objetivos nacionales, corresponsabilidad en
32 polticas distribuidas entre 11 objetivos nacionales y observancia en 29 pol-
ticas distribuidas entre nueve objetivos nacionales.
En un segundo nivel, el Ministerio Coordinador de Seguridad lidera el proceso

de construccin participativa de su agenda intersectorial, que es un instrumen-
to de coordinacin de la planificacin sectorial que articula el Plan Nacional
del Buen Vivir con las polticas intersectoriales y sectoriales de los Ministerios
y Secretaras ejecutoras. En un tercer nivel se encuentran los Ministerios y Se-
cretaras con sus entidades subordinadas y adscritas. Su participacin es activa,
integral, articulada y con el ms alto nivel tcnico. En este nivel se encuentran los
Ministerios de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; Defensa Nacional, Relacio-
nes Exteriores y Movilidad Humana y las Secretaras de Gestin de Riesgos y de
Inteligencia. De esta manera se realiza un ejercicio de articulacin y coordina-
cin para la formulacin de polticas intersectoriales y sectoriales.
Las polticas sectoriales, en funcin de las directrices de cada Consejo Sectorial, de-
finen el curso de accin pblica en respuesta a problemas u oportunidades de de-
sarrollo especficas que enfrenta cada entidad de acuerdo con sus competencias.
72
En el diseo de polticas participan dos equipos, uno tcnico y otro poltico. El
equipo poltico est conformado por el Ministro Coordinador de Seguridad, Se-
cretario Tcnico, equipo asesor y el o la Ministra o Secretario/a de la entidad
rectora; mientras que en el equipo tcnico intervienen dos delegados del Minis-
terio Coordinador y un equipo por cada entidad rectora.
En este proceso, la Senplades cumple un rol fundamental como asesor tcnico

del proceso y vela por la inclusin de los objetivos nacionales, polticas y linea-
mientos estratgicos del PNVB en el Plan Nacional de Seguridad Integral, as
como la coherencia de las polticas pblicas intersectoriales y entre Consejos
Sectoriales.
La formulacin de las polticas intersectoriales como sectoriales se inscribe ne-

cesariamente en el uso de las siguientes fuentes normativas y de planificacin
del Estado.
r Constitucin de la Repblica.
r Leyes relacionadas con las competencias sectoriales.
r PNBV 2013-2017.
r Estrategia para la erradicacin de la pobreza.
r Estrategia de cambio de la matriz productiva.
r Agendas para la igualdad.
r Agendas Zonales.
r Matriz de responsabilidad, corresponsabilidad y observancia.
r Diagnstico que recoge la problemtica del sector.
Sobre la base de esta lgica, las instituciones del Consejo actan alrededor de
ejes articuladores, sobre los que luego se plantean polticas intersectoriales y
73
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
sectoriales con sus respectivas estrategias y metas, las que siempre responden
a diagnsticos e identificacin de problemas concretos.
El Plan Nacional de Seguridad Integral inicia con un diagnstico y le sigue la

propuesta de coordinacin intersectorial (2014-2017). En este proceso, se cum-
plen los siguientes hitos:
Hitos planificados:
r Emisin de la hoja de ruta y directrices generales por parte del Consejo

Sectorial.
r Anlisis del PNBV: agendas para la igualdad, agendas zonales y otras te-
mticas prioritarias desde la perspectiva del sector, bajo la responsabili-
dad del equipo poltico.
r Diagnstico por parte de equipo tcnico.
r Formulacin de polticas intersectoriales y sectoriales por parte del

equipo tcnico.
r Verificacin de coherencia y complementariedad entre las polticas por

parte del equipo poltico.
r Aprobacin de las polticas en el Consejo Sectorial de Seguridad.
El proceso de formulacin comprende seis fases:
Fase 0: Preparatoria.
r Conformacin de equipos y capacitacin del equipo tcnico de Senplades.
r Formulacin de seis planes de acompaamiento con el equipo tcnico

de los Consejos Sectoriales.
r Proceso interno de validacin y aprobacin de hoja de ruta con equipos

polticos.
74
r Metodologa impresa.
Fase 1: Definiciones estratgicas.
r Conformacin del equipo poltico-tcnico del Ministerio Coordinador

de Seguridad y Ministerios/Secretaras coordinados.
r Elaboracin de hoja de ruta.
r Conformacin de mesas de trabajo lideradas por el Ministerio Coordi-

nador.
r Identificacin de insumos del PNBV, agendas zonales y agendas de

igualdad.
r Definicin de ejes articuladores.
r Validacin de matriz de responsabilidades del PNBV, a nivel de linea-

mientos, con los Ministerios y Secretaras del Consejo Sectorial de Se-
guridad.
Fase 2: Diagnstico.
r Realizado entre Senplades, MICS y los Ministerios y Secretaras del Con-

sejo Sectorial de Seguridad. Trabajo hecho para la formulacin de los
objetivos 6 y 12 del PNBV.
r Talleres de capacitacin a mesas de trabajo para el diagnstico.
r Proceso interno de formulacin de diagnsticos sectoriales.
r Proceso de validacin del diagnstico.
r Instalacin de mesas de trabajo con el equipo tcnico del Consejo Sec-

torial de Seguridad para el diagnstico intersectorial.
r Validacin de problemticas identificadas.
75
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Fase 3: Formulacin de polticas pblicas con acompaamiento de Senplades.
r Elaboracin de metodologa para la formulacin de polticas pblicas

sectoriales y estrategias de intervencin considerando como base la
matriz de responsabilidades del PNBV validada.
r Formulacin de polticas pblicas y estrategias de intervencin.
r Proceso interno de validacin de polticas pblicas por el Consejo Sec-

torial.
Fase 4: Verificacin de coherencia y complementariedad de las polticas pbli-

cas para garantizar la integralidad de la poltica de seguridad.
r Mesa de trabajo para verificacin de coherencia y complementariedad

de las polticas sectoriales.
r Taller de revisin de complementariedad entre agendas. (Senplades).
r Mesa de trabajo para verificacin de coherencia y complementariedad

de las polticas sectoriales (MICS - Senplades).
r Revisin de complementariedad de las polticas entre agendas intersec-

toriales (MICS - Senplades).
r Inclusin de las polticas que apuntan a trabajar en los factores estructu-

rales generadores de la violencia y el delito (prevencin social) y que son
competencia de otros Consejos Sectoriales como de Desarrollo Social,
de Poltica Econmica, y de Conocimiento y Talento Humano as como
de la Secretara de la Poltica; instituciones pblicas importantes y estra-
tgicas tales como:
r .JOJTUFSJPEF*ODMVTJO&DPONJDBZ4PDJBM
r .JOJTUFSJPEF%FTBSSPMMP6SCBOPZ7JWJFOEB
r .JOJTUFSJPEF4BMVE1CMJDB
76
r .JOJTUFSJPEFM%FQPSUF
r .JOJTUFSJPEF&EVDBDJO
r .JOJTUFSJPEF$VMUVSBZ1BUSJNPOJP
r 4FDSFUBSBEF&EVDBDJO4VQFSJPS $JFODJB 5FDOPMPHBF*OOPWBDJO
r .JOJTUFSJPEF'JOBO[BT
r 4FSWJDJPEF3FOUBT*OUFSOBTEFM&DVBEPS
r .JOJTUFSJPEF5SBOTQPSUFZ0CSBT1CMJDBT
r "HFODJB/BDJPOBMEF5SOTJUP
y otras Funciones, Consejos e Instituciones del Estado la cuales son:
r Superintendencia de Bancos.
r Superintendencia de Compaas.
r Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.
r Superintendencia de Poder de Mercados.
r Funcin Judicial.
r Asamblea Nacional.
r Consejo de Participacin Ciudadana.
r Comisin de Transicin para la definicin de la institucionalidad pbli-

ca que garantice la igualdad entre hombres y mujeres.
r Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades.
r Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia.
77
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
r Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano.
r Consejo de Desarrollo de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador.
r Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio de la Costa Ecuatoriana.
r Defensora Pblica.
r Defensora del Pueblo.
r Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Fase 5: Aprobacin.
r Aprobacin de la agenda de coordinacin intersectorial en el Consejo

Sectorial de Seguridad.
r Incorporacin del catlogo de polticas sectoriales al Sistema Nacional

Descentralizado de Planificacin Participativa (Sndpp).
r La metodologa contempl la participacin ciudadana en la construc-

cin de las agendas territoriales que recogen la problemtica de seguri-
dad en el territorio, insumo que fue considerado para la construccin del
PNSI. La participacin permite:
r Recuperar las percepciones sobre los problemas y carencias de

la poblacin, as como las alternativas o soluciones culturalmente
sensibles.
r Proveer a la poblacin de informacin pertinente para la etapa de

seguimiento y evaluacin.
r Reconocer las distintas necesidades e intereses de la poblacin,

entender los conflictos y generar espacios de dilogo para la con-
certacin.
r Eficiencia del gasto en funcin de las necesidades reales de la po-

blacin.
78
GRFICO 5
/oportunidades.
Fuente: MICS, 2014
79
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Ms de 110 toneladas de ayuda humanitaria a Colombia, Para-

guay, Nicaragua, El Salvador y Honduras ratifican la solidari-
dad del pueblo ecuatoriano con sus hermanos ante desastres.
80
6. LOGROS, LECCIONES APRENDIDAS Y DESAFOS
Por el camino de la Seguridad Integral
El giro poltico, socioeconmico y cultural que atraves a un conjunto de pases

de la regin a finales del siglo XX e inicios del XXI marc un cambio de po-
ca, fruto de las demandas acuciantes de la poblacin por mejorar su calidad
de vida, el contexto de incredulidad hacia las instituciones, el estancamiento
en la progresividad de los derechos sociales, civiles y polticos, y la imperiosa
81
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
necesidad de refundar el Estado. En este escenario, emergi el gobierno de la

Revolucin Ciudadana (2007), que bajo la conduccin del Presidente Rafael
Correa y el apoyo mayoritario de la poblacin, supo sintonizar este conjunto
de demandas y puso en marcha el diseo y posterior aprobacin del nuevo
marco constitucional va referndum(2008), la recuperacin de las facultades
del Estado y la planificacin nacional mediante el Plan Nacional del Buen Vivir,
la reorientacin del manejo econmico, el replanteamiento de la seguridad, el
afianzamiento y la defensa de las soberanas, la apuesta por una cultura de paz
y el respeto de los derechos humanos.
Desde el 2007 al 2014, en lo que respecta a Seguridad, soberana, Defensa y Re-

laciones Internacionales, se ha conseguido resultados que introducen un nue-
vo paradigma y que marcan un antes y un despus en la vida republicana del
pas, tanto en lo conceptual-ideolgico, como en lo programtico y de gestin.
Sin embargo, en este captulo se har exclusiva referencia a la seguridad, donde
se han identificado significativos hitos:
1. Plan Nacional de Seguridad Integral, 2011-2013.
2. Plan Nacional de Seguridad Integral, 2014-2017.
A lo largo de siete aos de Revolucin Ciudadana, el proceso de planificacin

en materia de seguridad se ha ido afianzando mediante la articulacin del Mi-
nisterio Coordinador de Seguridad (MICS) con las diferentes instituciones del
Consejo Sectorial de Seguridad, as como tambin con los aportes de la ciuda-
dana. Desde la primera agenda, la metodologa puso nfasis en la participacin
ciudadana como eje estructural del cambio, sobre la base de pilares como la
integracin regional y los derechos humanos.
El marco de este proceso ha tenido como principio lograr una sindresis entre
la Constitucin, la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, el Plan Nacional de
Desarrollo en sus tres versiones (2007-2010, 2009-2013, 2013-2017), el Plan Na-
cional de Seguridad Integral y la normativa conexa.
82
Aprendizajes, resultados y desafos
Este camino recorrido signific descartar la Doctrina de la Seguridad Nacional,
[] militarista y represiva, diseada para la defensa limtrofe de los territorios
y la supresin, con carcter policial, de los grupos que supuestamente amena-
zaban al orden pblico (MICS, 2008: 7) y adscribirse a [] un nuevo enfoque
centrado en el bienestar del ser humano, como centro de sus polticas, estrate-
gias y acciones (MICS, 2011: 13) en lo que denominamos Seguridad Integral.
El enfoque integral hace referencia al sentido de un Sistema Integrado de Segu-

ridad, que abarca todos los mbitos del ser humano y del Estado, sin dejar nada
al azar. Tiene que ver con la integracin de todas las esferas de la seguridad, las
mismas que se complementan y se integran en un solo sistema, el Sistema de
Seguridad Pblica y del Estado (MICS, 2011: 14).
Al primer hito de planificacin se introdujeron cambios en respuesta a las nue-

vas demandas institucionales. El aporte ms significativo en el PNSI 2011-2013
constituye el planteamiento de una visin distinta de la seguridad y la supera-
cin conceptual-ideolgica de la Seguridad Nacional. Con este PNSI 2011-2013
se asume un concepto propio como es la Seguridad Integral. Por primera vez
en la historia del pas se transparent la poltica de seguridad llegando a definir
seis objetivos, 14 polticas y 69 estrategias en un ejercicio integral y correspon-
sable entre las instituciones de Seguridad y la ciudadana. En este Plan, en sin-
tona con las nuevas y cambiantes demandas sociales, territoriales, econmicas
y culturales, as como a las prcticas globales del delito y el crimen organizado,
se presentaron ocho agendas que:
[] orientan la gestin de los ministerios y secretaras del sector Se-

guridad: Agenda Estratgica de Poltica Exterior, Agenda de Poltica de
Defensa, Agenda de Seguridad Ciudadana y Gobernabilidad, Agenda
de Justicia, Derechos humanos y Cultos, Agenda Poltica de gestin de
Riesgos, Agenda Nacional de Inteligencia, Agenda de Plan Ecuador y
Estrategias de Seguridad Vial. Estas agendas conjugaron seis objetivos,
14polticas y 69 estrategias para el desarrollo de programas y proyectos
para la seguridad de los ecuatorianos (MICS, 2011: 10).
83
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Este ejercicio de planificacin lleg hasta el nivel de alineamiento al objetivo

cinco del Plan Nacional para el Buen Vivir (2009-2013). En este Plan, se habla
de la seguridad con enfoque integral, en el sentido de que [] es la condicin
que tiene por finalidad garantizar y proteger los derechos humanos y las liber-
tades de ecuatorianas y ecuatorianos, la gobernabilidad, la aplicacin de la justi-
cia, el ejercicio de la democracia, la solidaridad, la reduccin de vulnerabilidades,
la prevencin, proteccin, respuesta y remediacin ante riesgos y amenazas
(MICS, 2011: 14).
Para el nuevo Plan (2014-2017), se presentan seis agendas y un plan estratgico

institucional del ECU-911. Las agendas corresponden al Ministerio del Interior,
Defensa Nacional, Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Relaciones Exteriores
y Movilidad Humana, Secretara de Gestin de Riesgos y Secretara de Inteli-
gencia. El alineamiento del Plan en esta ocasin alcanz el nivel de objetivos,
polticas y lineamientos estratgicos del PNBV.
El PNSI 2014-2017, considerando que la violencia e inseguridad tiene causas

sociales estructurales, determina directrices para todas las funciones del Esta-
do en su conjunto, as como para los niveles de gobierno a fin de que elaboren
polticas y proyectos que contribuyan a la consecucin de la seguridad inte-
gral, adicionalmente establece polticas, estrategias, planes, programas, pro-
yectos y metas para el Consejo Sectorial de Seguridad que son monitoreadas
y evaluadas sistemticamente a travs de diversos instrumentos como el Sis-
tema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica (SIPeIP) y la herramienta
Gobierno por Resultados (GPR) entre otros. Incluye las agendas de igualdad,
gnero, discapacidad, movilidad humana, interculturalidad, intergeneracio-
nal, y las estrategias nacionales de erradicacin de la pobreza y cambio de la
matriz productiva.
En este Plan se logra una articulacin rigurosa de tres niveles de planificacin,

que el Ministerio Coordinador de Seguridad los reconoce como macro (PNBV
- Senplades) meso (Inter Consejos Sectoriales, intersectorial y MICS) y micro
(sectorial, institucional Ministerios y Secretaras coordinados). Como toda
planificacin, el Plan recoge toda la experiencia anterior sin embargo es din-
mico para adaptarse a las exigencias, retos, demandas y desafos de los tiempos
que corren.
84
Ecuador, la seguridad despus del 2007
La ciudadana se ha beneficiado de un conjunto de logros en materia de segu-

ridad en el transcurso de los siete aos de la Revolucin Ciudadana. En este
acpite se presentan los ms relevantes, sin dejar de insistir que todos estn
interrelacionados e inscritos en los hitos de planificacin mencionados. Los
logros estn agrupados en los mbitos de poltica de Seguridad, Relaciones In-
ternacionales y Defensa, Seguridad Ciudadana y Justicia, Gestin de Riesgos y
ambiente, democracia y gobernabilidad. Cabe sealar que la inversin en se-
guridad se ha incrementado ocho veces en relacin a los tres gobiernos ante-
riores que juntos invirtieron 340 millones, frente a los 2.674 invertidos por este
gobierno hasta el ao 2013. La totalidad de resultados se pueden observar en
las agendas de cada sector.
Poltica de seguridad
En el 2011, el Gobierno present a la ciudadana el primer Plan Nacional de

Seguridad atendiendo al mandato de la ley, pero sobretodo cerrando esa deuda
pendiente con los ecuatorianos. En este plan se supera la doctrina de la Seguri-
dad Nacional y se construye un nuevo concepto, la Seguridad Integral.
Plan Nacional de Seguridad

Integral y Agendas 2011 - 2013
85
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Por otro lado, y debido a la dispersin de la informacin y la falta de homo-

logacin estadstica del dato sobre seguridad, se cre en el 2011 la Comisin
de Estadsticas de Seguridad con la participacin de 13 instituciones tanto del
ejecutivo como de las otras funciones del Estado. Esta iniciativa permiti homo-
logar los datos de seguridad a nivel nacional.
Gabinete de
Seguridad Ciudadana,
Cuenca 2014.
En el 2013, la poltica de seguridad integral de Ecuador obtuvo el reconocimien-

to continental en una sesin extraordinaria del Consejo Permanente de la Or-
ganizacin de Estados Americanos (OEA) por los logros alcanzados a partir de
la nueva visin de la seguridad en Ecuador y por llevar a la prctica la Declara-
cin sobre Seguridad en las Amricas.
86
La Organizacin de Estados
Americanos reconoce los
avances en poltica de
Seguridad Integral en Ecuador.
Como respuesta al dficit de investigacin en materia de seguridad desde una

perspectiva acadmica se cre en el 2013, el Centro Ecuatoriano de Anlisis de
Seguridad Integral (CEASI), para el anlisis y estudio de la violencia e insegu-
ridad como insumos para la formulacin de la poltica pblica en este mbito.
Publicaciones del Centro

Ecuatoriano de Anlisis de
Seguridad Integral.
87
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Definicin de lmites martimos
El Gobierno de la Revolucin Ciudadana ha dado pasos firmes para cerrar

la delimitacin territorial y martima con sus pases vecinos.
Se han definido los lmites terrestres con Per al colocar, en un acto hist-
rico, el ltimo hito en la frontera compartida en la provincia de Zamora; se
ha publicado la Carta Nutica Especial IOA 41, en la que se determina el
paralelo del lmite con Per; se ha firmado el Acuerdo de lmites martimos
Ecuador-Colombia, mediante el cual se identifica el paralelo limtrofe entre
los dos pases; y se est definiendo el lmite martimo con Costa Rica.
Igualmente, durante el actual Gobierno, el Ecuador se adhiri a la Conven-

cin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Convemar), tenien-
do a esta Ley del Mar como una garanta para defender los recursos marinos
vivos y no vivos existentes en los espacios martimos ecuatorianos.
Con la adhesin a la Convemar, el Ecuador abre una clara posibilidad de

extender su plataforma continental en 180.000 Km2, con la expectativa de
exploracin, explotacin y conservacin de todos los recursos naturales en
las aguas, suelo y subsuelo.
reas potenciales de
extencin de la plataforma
continental.
88
En este contexto, el desafo es, al 2017, presentar al Comit de Lmites de la
Plataforma Continental de las Naciones Unidas, los argumentos para exten-
der la plataforma continental ecuatoriana y cerrar los lmites martimos que
tenemos con Costa Rica.
Con esto, a los 184 aos de vida republicana, Ecuador va con paso firme a
sellar definitivamente sus lmites y ratifica la construccin de paz en el pas.
Relaciones internacionales y defensa
Como muestra de voluntad poltica, convencimiento de que la paz y la inte-

gracin con los vecinos son elementos constitutivos de las relaciones interna-
cionales de Ecuador, se han llevado a cabo siete reuniones con Per y dos con
Colombia bajo la lgica de Gabinetes Binacionales desde el 2007. En estos en-
cuentros del ms alto nivel, ha sido tal la confianza mutua, que se destaca la
construccin de planificacin binacional con un nico sentido de integralidad
y hermandad vecinal. En este espacio el eje de Seguridad y Defensa ha sido el
de mayor resultados, alcanzando el 92% de lo planificado.
II Gabinete Binacional
Ecuador Colombia, 2013.
89
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
VII Gabinete Binacional

Ecuador Per, 2013.
En el marco de fortalecimiento de la paz con Per, desde el 2007 hay ms de 200

mil hectreas libres de minas antipersonales. En este mismo contexto de paz, se
proyecta la primera ciudad binacional de Amrica Latina: Huaquillas-Aguas Verdes.
Desminado humanitario.
90
Desminado humanitario.
En el mbito de Defensa, desde el ao 2008 se ha dado atencin especial a las

Fuerzas Armadas mejorando las condiciones que dignifican el trabajo del sol-
dado ecuatoriano como la homologacin salarial y la vivienda fiscal.
Vivienda fiscal para

la Polica Nacional.
91
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
As tambin, en un trabajo coordinado de hermandad vecinal, funcionarios de

Colombia, Per y Ecuador, recorrieron la totalidad de la frontera terrestre iden-
tificando 32 pasos informales en la frontera sur y 43 en la norte.
Inspeccin binacional
de pasos informales
de frontera.
92
El gobierno, en cumplimiento de su propuesta programtica, retir toda pre-
sencia extranjera de la Base de Manta y asumi el control de la lucha contra el
narcotrfico en el 2009.
Entre el 2009 y el 2010, los soldados de la patria libraron la ms noble batalla al

participar en el primer estudio biopsicosocial de las personas con discapacidad
en el Ecuador: Misin Solidaria Manuela Espejo. Esta misin tiene reconoci-
miento internacional, por lo cual varios pases han solicitado a Ecuador aseso-
ra en esta materia humanitaria.
Misin Solidaria
Manuela Espejo.
93
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Ecuador es ejemplar en el cumplimiento de derechos humanitarios en materia

de refugio. En la actualidad, el Estado ha otorgado 55 mil visas con ese estatus.
Las personas en esta condicin gozan de salud, educacin y seguridad social.
Ecuador es el pas
de mayor acogida a refugiados
en Amrica Latina.
94
En un ejercicio sin precedentes en la regin, Ecuador transparent sus gastos
de defensa como una medida de confianza en el marco de la Unasur.
Como muestra del pleno convencimiento de la unin suramericana, se posicio-

na la sede permanente de la Unasur desde la Mitad del Mundo.
Maqueta de la sede
permanente de la Unasur
en Quito.
Con el propsito de mejorar el cumplimiento de los objetivos y la transparencia

en la gestin institucional, el Ministerio de Defensa Nacional ha incorporado los
sistemas integrados de gestin y control del Estado: Gobierno por Resultados
(GPR), Sistema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica (SIPeIP) y Siste-
ma de Administracin Financiera (eSIGEF).
Como muestra de coordinacin y apoyo interinstitucional para el combate

contra la delincuencia, el crimen organizado y las actividades ilcitas se cre por
acuerdo ministerial el Centro de Coordinacin Integrado de las Fuerzas Arma-
95
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
das y la Polica Nacional, que tiene como objetivo ejecutar operaciones de alto
impacto relacionadas con el combate y erradicacin del narcotrfico, minera
ilegal, delincuencia organizada, trfico de combustible y trfico de armas.
En el 2012 se transform el exCentro de Levantamientos Integrados de Recur-

sos Naturales por Sensores Remotos (Clirsen) en el Instituto Espacial Ecuato-
riano que permite mantener e impulsar la investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico espacial y el incremento de la cultura aeroespacial, que contribu-
yan a la defensa y desarrollo nacional.
Es una prioridad para el Estado, la incorporacin de los derechos humanos, g-

nero y Derecho Internacional Humanitario en el modelo de gestin de las Fuer-
zas Armadas, producto de lo cual se han incluido slabos de derechos humanos
en la malla curricular del sistema educativo militar.
Las Fuerzas Armadas

promueven la equidad
de gnero.
Ecuador concret su poltica de ayuda humanitaria en el contexto internacional con

acciones de las Fuerzas Armadas como las misiones de paz y asistencia humanita-
ria: Hait (Minustah); Liberia (Unmil); Costa de Marfil (Onuci); y, Sudn (Unmiss).
96
Con el apoyo de Argentina y Brasil, el Ecuador lider la propuesta para la crea-
cin de la Escuela Suramericana de Defensa (Esude).
Falta mucho, muchsimo por hacer, pero estamos borrando el deprimente pa-
norama recibido de la gestin de gobiernos anteriores: policas sin armas ni
vehculos, y durmiendo sobre el piso. Hoy contamos con una polica ms pro-
fesional y comprometida con la ciudadana. Nuestra Polica Nacional alcanza
altos estndares de eficacia en la lucha contra el narcotrfico y el secuestro de
personas y brindamos cooperacin regional en esta materia. Asimismo, al 2013
se conformaron 16 Consejos de Seguridad Provinciales, 50 cantonales y 55 pa-
rroquiales ratificando la importancia del trabajo con la ciudadana y su rol en la
Seguridad Ciudadana.
Entre los aos 2012 y 2013, militares y policas han permitido conseguir un pau-
latino desarme de la poblacin, retirando ms de15.000 armas de las calles.
En el 2012, por primera vez un gobierno capacita y certifica a cerca de 15.000

guardias de seguridad, contingente fundamental en la Seguridad Ciudadana.
Capacitacin a guardias de
seguridad privada en apoyo a
la Seguridad Ciudadana.
97
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
La polica comunitaria se consolida con el nuevo modelo desconcentrado y se

acercan los servicios de seguridad al ciudadano a travs de 320 Unidades de
Polica Comunitaria (UPC) en operacin hasta el 2013.
Unidad de Polica
Comunitaria al servicio
de la ciudadana.
Unidad de Polica
Comunitaria Mvil.
98
La Polica Nacional
responde a las necesidades
de la comunidad.
En el 2013 nace el nuevo Sistema Integrado de Seguridad ECU-911, catalogado

como pionero en Latinoamrica por la materializacin de la poltica integral y
la tecnologa de punta para la atencin de emergencias. La madurez del Ser-
vicio Integrado de Seguridad ha permitido que en lo que va del 2013 se hayan
salvado aproximadamente 7.000 vidas de ecuatorianas y ecuatorianos.
La tecnologa
es un puntal para el servicio
de atencin de emergencias.
99
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
El xito del ECU-911

se basa en la coordinacin
interinstitucional.
Contamos con 10 centros ECU-911 en funcionamiento que cubren el 85 % del

territorio nacional. Adicionalmente, 5 se encuentran en proceso de implementa-
cin, ms una sala de operaciones en Galpagos.
Los videos de hechos delictuales entregados a la Fiscala superaron los 8.200 en

el 2013, insumos que servirn como evidencias en las Unidades de Flagrancia.
El 2013 cerr con una tasa de homicidios de 10,87 constituyndose en la ms

baja de la ltima dcada y se sita por debajo de la media regional en este indica-
dor de violencia y seguridad.
GRFICO 6 HOMICIDIOS/ASESINATOS
Tasa Regional de Homicidios por cada 1000.000 habitantes - 2012
Tasa Promedio Latinoamrica: 19,72

53,65
40
31,06 30,15
20,4
20
12,4 10,87 9,73 9,4 7,87
2,8
0
Venezuela Colombia Bolivia Brasil Ecuador 2012 Ecuador 2013 Paraguay Per Uruguay Chile
100
Solamente entre enero y octubre de 2013, los operativos coordinados entre Per
y Ecuador, permitieron la incautacin de 16.501 galones de diesel, 109 cilindros
de GLP, 11 vehculos, 32.944 unidades de licor, 297 armas de fuego, 20.990 muni-
ciones, 555.845 unidades de medicamentos y 35 vehculos robados recuperados.
Operativos de control:
contrabando de hidrocarburos
frontera sur, Huaquillas.
101
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
A los siete aos de Gobierno, el pas ha dado un salto cualitativo en referencia a

la investigacin cientfica del delito y del crimen organizado con la creacin del
primer Centro de Criminalstica de Quito, que cuenta con tecnologa de punta y
personal especializado.
Con bases cientficas, tecnolgicas y humansticas se realiz la restructuracin inte-

gral del Sistema Educativo Policial, poniendo nfasis en la prevencin, investigacin e
inteligencia en un marco de valores, derechos humanos y desarrollo de competencias.
A lo largo de siete aos hemos realizado varias campaas para prevenir y erra-
dicar la inseguridad, el delito, el crimen organizado y la violencia con importan-
tes resultados en la cultura y el comportamiento de la ciudadana, como: la lucha
contra la adquisicin de cosas robadas (No compres lo robado), contra la usura,
la trata de personas, la violencia de gnero (Reacciona Ecuador el Machismo es
Violencia), la denuncia a los delincuentes (Los ms buscados), la violencia en los
estadios y el no uso de drogas, y el uso de la herramienta 1800-delito.
Fruto de una gestin articulada, en el marco de la Comisin Especial para el Con-

trol de la Minera Ilegal (CECMI) se han logrado ejecutar 173 operaciones en
2013, adems en un loable logro al decomisar 170 dragas e intervenir 82 retroe-
xcavadoras. Igualmente, el Cdigo Orgnico Integral Penal, tipific por primera
vez, el delito de minera ilegal estrechamente vinculado con los daos al ambiente.
Explotacin minera
anti-tcnica.
102
Degradacin ambiental
a causa de la minera ilegal.
Ms de 189 delincuentes peligrosos han sido capturados de una lista de los ms

buscados que actuaban a nivel provincial y nacional donde el trabajo y la co-
rresponsabilidad ciudadana han sido fundamentales para alcanzar resultados
representativos.
Se disminuy el 50% de hacinamiento en el centro con mayor poblacin carce-

laria del pas, debido a que se concluy en el 2013 la construccin del Centro de
Rehabilitacin Social Regional (CRS) Guayas para una capacidad de 4.506 Per-
sonas Privadas de la Libertad (PPL). De la misma manera, cambiamos el pano-
rama de las antiguas y arcaicas crceles por nuevas y modernas edificaciones,
ms humanas y adecuadas para una rehabilitacin e insercin en la sociedad
con ms de 172.000m2 de infraestructura. Anteriormente, el 70 % de los PPL no
tenan sentencia; a la fecha el 60% recibi un fallo.
103
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Centro de Rehabilitacin
Social Regional Guayas.
En lo que respecta al fortalecimiento institucional, el Ministerio de Justicia,

Derechos humanos y Cultos lider la propuesta del Plan de Implementacin
del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial y Transformacin de la Justicia, el
diseo e implementacin de la carrera judicial, asimismo contribuy con el di-
seo de la Escuela Judicial del Consejo de la Judicatura, el diseo del plan de
creacin de las nuevas unidades judiciales a nivel nacional, adems de trabajar
en conjunto con la ciudadana mediante la cooperacin interinstitucional con
la Federacin Nacional de Seguridad Ciudadana del Ecuador para promover el
fortalecimiento de capacidades tcnicas de los brigadistas barriales sobre te-
mas relativos a justicia, derechos humanos y prevencin del uso y consumo de
alcohol en estadios y prohibicin de expendio los domingos, tabaco y sustan-
cias estupefacientes en los diferentes cantones del pas.
104
Unidad de Flagrancia del
Consejo de la Judicatura
en Quito.
Es un logro la inclusin efectiva de los enfoques de gnero y atencin especia-

lizada para las vctimas de violencia intrafamiliar, el soporte tcnico para el me-
joramiento permanente del modelo de gestin para las Unidades Judiciales de
Familia, Mujer, Niez y Adolescencia y el Modelo de Atencin Integral para los
Juzgados de Violencia contra la Mujer y la Familia.
En cuanto a procesos de repatriacin de sentenciados, el Ministerio de Justicia,

Derechos Humanos y Cultos (Mjdhc) ha gestionado el retorno de personas pri-
vadas de la libertad (PPL) extranjeros hacia su pas de nacionalidad para cum-
plir con sus penas; lo que permitir su rehabilitacin en un medio de fcil rein-
sercin social a travs del contacto con sus familiares, ambiente social, religin,
cultura e idioma. Durante el ao 2012 se ejecut la repatriacin de 33 personas
105
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
tanto extranjeras como ecuatorianas, mientras que para el ao 2013, con un

mayor impulso, apoyo y determinacin se logr repatriar a 115 personas.
Finalmente, y de vital importancia para este sector, fue la aprobacin de la re-

forma al Cdigo Penal que cambia la historia jurdica del pas. El proyecto de
Cdigo Integral Penal (COIP), que incorpora en sus contenidos demandas ciu-
dadanas como el combate a la corrupcin, injusticia, desigualdades, pobreza e
impunidad.
Gestin de Riesgos y ambiente
Como ayuda humanitaria, Ecuador ha enviado ms de 110 toneladas a Colom-

bia, Paraguay, Nicaragua, El Salvador y Honduras lo que ratifica la solidaridad
del pueblo ecuatoriano con sus hermanos ante desastres.
Entrega de ayuda
humanitaria por parte
de la Secretara de
Gestin de Riesgos.
106
Entrega de ayuda
humanitaria por parte
de la Secretara de
Gestin de Riesgos.
En lo que respecta a la gestin de riesgos y la cultura ciudadana de prevencin,

se han conformado ms de 165 comits y 13 redes locales para la reduccin de
desastres a nivel nacional, provincial, municipal y comunitario.
Por primera vez en la historia del pas se defienden los derechos de la naturale-
za como contempla la Constitucin de 2008. En el nuevo Cdigo Orgnico Inte-
gral Penal la Minera Ilegal se ha tipificado como un delito, lo que nos permitir
sancionar esta actividad ilcita.
En cuanto a obras de prevencin, reduccin y mitigacin de riesgos se refiere,

la Secretara de Gestin de Riesgos ha realizado 107 obras en todo el pas y es-
pecficamente 449 en zonas vulnerables. De manera complementaria, se han
implementado protocolos en esta materia en 1318 centros educativos. En esta
107
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
misma lnea de planificacin, se han elaborado mapas de zonas propensas a

inundacin, erosin o movimientos de masa en 27 cantones de las provincias
de Esmeraldas, Loja y Santa Elena. En los espacios del Estado, se implementa-
ron planes de gestin de riesgos en 40 instituciones del sector pblico. Desde el
2009 al 2013, se organizaron 70 Unidades de Gestin de Riesgos.
Obra de prevencin:
muro de escolleras.
Inteligencia Estratgica
La inteligencia, como parte de la seguridad integral, est pensada dentro de un

modelo de subsistemas liderados, en ltima instancia, por una conduccin civil
que refleja el cambio paradigmtico de una concepcin de Seguridad Nacional
a una Seguridad Integral.
108
La inteligencia, como un elemento transversal a la seguridad, previene y mitiga
las amenazas al Estado y a los ciudadanos en un amplio espectro, a travs de la
inteligencia estratgica y la criminal que contribuye entre otras cosas, a la des-
articulacin de bandas, captura de los criminales ms buscados, incautacin
de droga e hidrocarburos, entre otras actividades ilcitas: 56 toneladas de droga
incautada en el 2013 (frente a 42 toneladas del ao anterior), 768 bandas des-
articuladas desde el 2011 hasta el 2013 y 189 personas capturadas de la lista de
los ms buscados.
Operativo de incautacin
de droga.
En lo referente a Ciberseguridad, la Secretara Nacional de la Administracin P-

blica a travs de sus ejes de gestin (normativo, operativo, tecnolgico y de talen-
to humano), ha avanzado en aspectos como el promulgado mediante el Decreto
166 que obliga a todas las entidades de la Administracin Pblica Central a cum-
plir con normas tcnicas para la seguridad de la informacin; esta institucin,
adems, ha implementado el uso de firma electrnica, conformado 47 comits
de gestin y un igual nmero de oficiales informticos, entre otros logros.
109
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Adicionalmente para proteger y conservar la informacin histrica del pas, la

Direccin Nacional de Registro de Datos Pblicos digitaliz ms de 4.973.407
documentos del Archivo Nacional, correspondientes al repositorio notarial,
cerca de 5.000.000 de documentos pertenecientes a los Registros Mercantiles,
as como, ha desarrollado el Sistema Nacional de Registros de Datos Pblicos
mediantes los aplicativos DATO SEGURO e INFO DIGITAL.
Aunado a lo anterior y relacionado a los hechos de hackeo a pginas oficialesen

2010, la Secretara de Inteligencia en el 2013 instal herramientas en equipos
de altos funcionarios de gobierno, monitore y revis logs de los equipos de
seguridad perimetral y analiz vulnerabilidades a los servidores de Presidencia.
A estos dispositivos adems se instal la aplicacin de encriptacin de datos.
Otra tarea prioritaria impulsada por el gobierno ha sido el avance legislativo

para el combate de los ciberdelitos. En ese sentido, la Ley de Comercio Electr-
nico y el novsimo Cdigo Integral Penal incluyen normas a ataques a la integri-
dad de datos y sistemas, falsificacin y fraude informtico, entre otros.
6.1 Desafos El contexto global, regional y local es cambiante por las dinmicas introducidas
por la sociedad de la informacin y el conocimiento (circulacin, envo y retroa-
limentacin instantnea de datos), los cambios climticos, los entornos de cri-
sis econmica, financiera y burstil con sus efectos en domin, el nuevo mapa
geopoltico y comercial, y su correlacin de fuerzas y la incidencia del crimen
organizado internacional. Los efectos de estas dinmicas interactan, se inte-
rrelacionan y generan episodios de incertidumbre, en los cuales est inmersa la
seguridad. A ellos se incluye las propias exigencias, necesidades y demandas de
la poblacin, que en conjunto, son desafos latentes.
Si bien la planificacin que se propone en el Plan Nacional de Seguridad Inte-

gral 2014-2017 contempla desafos para su diseo, siempre existirn aspectos
en los que en adelante se tendr que pensar.
110
Poltica de seguridad
La articulacin entre Consejos Sectoriales (desarrollo social, conocimiento y

talento humano, poltica econmica, produccin, sectores estratgicos) para
atender los factores sociales, comunitarios y situacionales permitir enfrentar
integralmente problemticas transversales como son el delito y las violencias.
En cuanto al Centro Ecuatoriano de Anlisis de Seguridad Integral (CEASI), el

reto es convertirlo en el referente acadmico para la formulacin de poltica p-
blica sobre seguridad as como el ente articulador para la publicacin de cifras
oficiales.
La atencin a emergencias en tiempo oportuno es un desafo que debe signi-

ficar una meta a cumplirse por cada una de las instituciones de seguridad del
pas. Igualmente, se estima contar con una cobertura del 100% del territorio
ecuatoriano por parte del ECU-911.
Otros desafos para mejorar la gestin y auxilio inmediato es disminuir el n-

mero de llamadas malintencionadas por parte de los ciudadanos, as tambin
fomentar el uso responsable del botn de auxilio en el sistema de Taxi Seguro.
Relaciones Internacionales y Defensa
Es un desafo lograr el 100% de reas libres de minas en la frontera suroriental

con Per.
Siguiendo los principios de la Revolucin Ciudadana, se trabaja por posicionar

al Ecuador como lder en iniciativas orientadas hacia el Buen Vivir en la regin.
Es un desafo el fortalecimiento de la soberana a travs de la inversin en la

industria de la seguridad que permita atender las demandas de nuestro pas.
La contribucin de las instituciones que conforman el Consejo Sectorial de Se-

guridad a la transformacin de la matriz productiva desde la industria y tecno-
111
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
loga de la Seguridad y la Defensa representa un reto fundamental en lo que res-

pecta a desarrollo de capacidades y fomento de la investigacin especializada.
La concrecin de la Escuela Suramericana de Defensa, cuya sede ser Quito,

as como en el mbito de la defensa, la mitigacin de los efectos negativos del
conflicto colombiano.
El futuro Cdigo Orgnico de Entidades de Seguridad Ciudadana prev la crea-

cin de nuevos cuerpos de seguridad, paralelamente homologa y fortalece la
profesionalizacin de otras entidades existentes, vigoriza su rol ciudadano, co-
munitario, desde tareas de prevencin y coadyuva a un servicio ms gil y efec-
tivo frente la violencia, el delito y la impunidad.
Es un propsito la sostenibilidad de los modelos desconcentrados de seguridad

ciudadana y justicia con talento humano especializado y equipado para garan-
tizar la prestacin del servicio y su acceso a la ciudadana.
Entre los aspectos relacionados con la cultura de paz se encuentra promover el

desarme de la poblacin y reducir el homicidio por armas de fuego.
Respecto de la capacitacin de guardias de seguridad, se propende a que esta

actividad los articule como un componente de la seguridad ciudadana.
La capacitacin de jueces y juezas en las nuevas herramientas tecnolgicas

como mecanismo para impartir fallos, al igual que la actualizacin en el nuevo
Cdigo Integral Penal, ser un desafo para contar con una justicia expedita, efi-
ciente y eficaz.
Finalmente, terminar con el hacinamiento carcelario en todo el pas, paso im-

portante que permitir conseguir una verdadera rehabilitacin social de las PPL.
Gestin de Riesgos y ambiente
Un desafo es el fortalecimiento de la coordinacin binacional para trabajar es-

trategias de prevencin con Per y Colombia.
112
La conformacin de flamantes unidades que tengan a su cargo la proteccin
del ambiente ser un gran desafo para el control de la minera ilegal, as como
tambin la generacin de capacidades para la gestin de riesgos en los Gobier-
nos Autnomos Descentralizados (GAD).
6.2 Lecciones aprendidas Este captulo de aprendizajes, resultados y desafos es un cmulo de lecciones
aprendidas en materia de seguridad, en el marco de los cambios que Ecuador
experiment desde el 2007 hasta el 2014, en aspectos que no pueden ser sosla-
yados, debido a lo tangible de sus resultados, as como al compromiso del Go-
bierno y especficamente a la coordinacin del Sector de Seguridad por parte
del MICS.
Entre las lecciones se encuentran:
r -B DBQBDJEBE EF DPNQSFOEFS MPT OVFWPT SFUPT Z EFNBOEBT EF VO
mundo cambiante en materia de seguridad y expresarlo en un marco
conceptual e institucional propio, soberano, incluyente, participativo,
integrador, integral e ntegro, que rompe con visiones retrgradas de la
seguridad centradas exclusivamente en la proteccin territorial.
r -BSFTQPOTBCJMJEBEEFQMBOJDBS TPCSFMBCBTFEFEJBHOTUJDPTSJHVSPTPT
y transparentes, en un ejercicio que conjuga el trabajo de especialistas y
la ciudadana.
r $PNQSFOEFSRVFIBZNVDIPTEFTBGPT QFSPRVFTFMPTQVFEFDVNQMJS
en un contexto de compromiso social, capacidad tcnica y voluntad po-
ltica.
r -BTFHVSJEBEFTVODPNQSPNJTPEFUPEBMBDJVEBEBOB
r &MEJTFPEFM1MBO/BDJPOBMEF4FHVSJEBEFWJEFODJBMBDBQBDJEBEEFJO-
teraccin, interlocucin, integracin y coordinacin de las instituciones
del Consejo de Seguridad, en un esfuerzo histrico e indito en el pas.
113
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Resultado de la extraccin ilegal y

antitcnica de minerales: piscina
contaminada con metales pesados
y afectacin del suelo y agua
114
Por primera vez en la historia del pas, se defienden
los derechos de la naturaleza. En el Cdigo Orgnico In-
tegral Penal la minera ilegal se ha tipificado
como un delito, lo que nos permitir sancionar
con firmeza este ilcito.
115
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
7. DIAGNSTICO
Coherentes con una poltica de seguridad integral, que dimensiona de manera

mltiple los problemas y sus reas de intervencin, el diagnstico de la seguri-
dad en el pas requiere hacer un ejercicio sistmico donde se identifique cmo
confluyen los factores estructurales y los coyunturales en la produccin y re-
produccin de la inseguridad.
El PNBV organiza las prioridades del pas en 12 objetivos estructurales, el PNSI

recoge los objetivos que se relacionan directa e indirectamente con la multi-
causalidad de la inseguridad, as los objetivos 6 y 12 plantean atender proble-
mas relacionados con la justicia, la seguridad ciudadana, la violencia, el delito,
la soberana, la insercin estratgica en el mundo y la integracin latinoame-
ricana. En el caso de los objetivos 2 y 3 se fijan polticas para las dimensiones
ms estructurales relacionadas con la inseguridad como son la inclusin so-
cial, acceso a educacin y salud, convivencia pacfica, cohesin social y terri-
torial, hbitats seguros, vivienda, servicios bsicos, transporte y movilidad.
r Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad

social y territorial en la diversidad.
r Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
r Objetivo 6: Consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la se-

guridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos.
r Objetivo 12: Garantizar la soberana y la paz, profundizar la insercin

estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana.
116
Diagnstico
7.1 Relaciones Entorno mundial, regional y nacional
Internacionales La ltima dcada del siglo XX inaugur una poca en la que muchos temas co-
y Defensa braron fuerza y presencia en el escenario internacional, tanto a nivel bilateral
como multilateral: la ecologa y la defensa del ambiente, las migraciones y la
interculturalidad, la lucha contra la pobreza, la energa y el agua, la ciencia y
tecnologa, las dinmicas de poblacin y sus vnculos con el desarrollo, los de-
rechos humanos, el narcotrfico, el comercio y las inversiones, la agricultura y
la alimentacin, entre otros temas.
La actual poltica de seguridad del Ecuador se desarrolla dentro de un contexto

mundial caracterizado por un escenario de mltiples crisis. Si bien la catstrofe
financiera del 2008 fue la ms mediatizada, a esta se sumaron una serie de crisis
globales de orden social, poltico y ambiental. Se trata, en definitiva, de la crisis
ms profunda sufrida por el modelo neoliberal, que ha puesto en cuestin los
fundamentos mismos del sistema capitalista y los principios del multilateralismo.
Junto con la ltima crisis del modelo de acumulacin capitalista germinaron

innumerables muestras de descontento a nivel mundial, movimientos sociales
como los llamados indignados en Espaa, Ocupa Wall Street en los Estados
Unidos o la denominada Primavera rabe, fueron expresiones ciudadanas
que impactaron en la opinin internacional, llegando incluso, en el ltimo caso,
a presionar e impulsar el cambio de rgimen en un nmero creciente de pases
africanos y asiticos.
Asimismo, los sucesos del 11 de septiembre de 2001 marcaron un punto de

inflexin en el escenario mundial. La primera y ms grave consecuencia que se
produjo en la escena internacional fue la invasin de Irak por parte de los Esta-
dos Unidos, que consagr la doctrina de la guerra preventiva por la supuesta
tenencia de armas de destruccin masiva que jams se hallaron y por lo cual la
invasin recibi una condena universal. Una de las graves consecuencias de es-
tos sucesos fue la relacin de todo lo rabe y lo islmico con el terrorismo. Una
satanizacin que hasta el da de hoy persiste. Hay varias muestras de la intole-
117
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
rancia que se instalaron en los Estados Unidos tras los ataques y que motivaron
cambios radicales en materia de seguridad, polticas migratorias, entre otros.
La magnitud de la crisis social en la Unin Europea en los ltimos cinco aos, ha

sembrado dudas en torno a su modelo de integracin que, al menos hasta hace
cinco aos, poda ser considerado exitoso y un referente para otros proyectos
de vinculacin interestatal. Como sucede con los Estados Unidos, la crisis de
la Unin Europea impacta tambin en la realidad regional latinoamericana y
especialmente en el caso de Ecuador, debido a los histricos vnculos sociales,
econmicos y culturales desarrollados con algunas naciones europeas.
Otro aspecto fundamental a tomar en cuenta es la consolidacin de otros li-

derazgos regionales en el mundo, con inocultables repercusiones en el mbito
de la Defensa que se convierten en aliados para el conjunto de pases surame-
ricanos. Son los casos de Rusia e Irn: el primero, recuperando una capacidad
poltica, econmica y militar que muchos pensaban definitivamente perdida
con la desaparicin de la Unin Sovitica; y en el segundo caso, ejerciendo una
marcada influencia en el contexto de Medio Oriente, un escenario extremada-
mente complejo, y en el Asia Central, regin cada vez ms importante por la
presencia de recursos naturales estratgicos y por su proximidad con China
cuyo acelerado crecimiento econmico la ha posicionado como superpotencia
mundial con proyecciones a largo plazo.
Un nuevo concepto poltico que aparece como parte de estos ltimos tiem-
pos y sobre todo por los avances en el rea de tecnologa y comunicacin son
las llamadas guerras cibernticas como nuevo esquema de seguridad. Las
nuevas estrategias globales de Defensa, la sospecha como poltica de Estado, y
sobre todo, la vigilancia global, permanente, clandestina e indiscriminada, in-
cluyendo el espionaje masificado, son algunas de las revelaciones que marcan
tambin el nuevo contexto geopoltico internacional. En este sentido, trabajar
en temas de Ciberseguridad10 y Ciberdefensa11 implica un compromiso del
Gobierno Nacional por garantizar la seguridad de la informacin frente a estas
amenazas emergentes.
10
11
118
Diagnstico
Otra arista de la crisis global es la deslegitimacin y el descrdito en la que han
entrado instituciones mundiales como la Organizacin de la Naciones Unidas,
el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Los ajustes estructurales
propuestos como estrategias de salvataje a las economas europeas en crisis
a costa de la inversin social, reafirm a nivel mundial algo que Latinoamrica
vena denunciando hace mucho tiempo: el capital est en funcin de s mismo
y los organismos internacionales han sido cmplices por accin u omisin del
libertinaje con el que galopa sin restricciones. Este escenario de crisis institu-
cional ha generado serios cuestionamientos al orden mundial actual, pero so-
bre todo la emergencia y consolidacin de nuevas instancias de representacin
mundial y regional.
Las instituciones del Sistema Interamericano son tambin un reflejo de ese or-
den internacional impuesto como consecuencia de pocas que la dependencia
imperial implant como parte de su poltica de dominio mundial. El TIAR es
el espejo ms fiel de lo que se afirma debido a que ha servido para justificar
intervenciones en nuestros territorios y no ha servido para lo nico que estaba
llamado a responder: amenazas extra continentales. Las invasiones que registra
la historia de nuestro continente y el caso puntual de las Islas Malvinas argen-
tinas, son claras muestras de la politizacin del Tratado a favor de los intereses
de grandes potencias.
En este camino de abrir nuevos espacios para la integracin y representacin

internacional, es importante tomar en cuenta que las relaciones internaciona-
les en la actualidad no son exclusivamente estatales. Existen actores que han
adquirido un poder que en algunos casos supera el de muchos Estados y que
consideran, con la anuencia de los poderes gubernamentales de sus lugares de
origen, que estn tambin en el derecho de imponer sus particulares modos
de ver la economa y la justicia internacional. Evidentemente estas entidades
capitalistas transnacionales son las que dominan decisiones en muchas reas
de sus pases, influyen en sus polticos y, en no pocos casos, corrompen insti-
tuciones y a tribunales para obtener, sin ninguna tica, beneficios en su favor.
A este grupo de nuevos actores internacionales paulatinamente se han sumado

entidades no gubernamentales. En muchos casos estas organizaciones que ac-
tan bajo distintos paraguas cobijando diferentes temticas que en s mismas
119
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
pueden ser de beneficio social, son utilizadas para intentar influir, muchas veces
con xito, en el pensamiento y en el accionar de determinadas sociedades. La
actuacin de estas organizaciones y su grado de influencia, en muchos casos, no
se explica sino por el financiamiento que reciben, motivo por el cual, obligatoria-
mente deben representar a los intereses de quienes capitalizan sus actuaciones.
El fenmeno global tiene su asidero tambin en la criminalidad organizada, uni-

dades que no son estticas. Por el contrario, estamos presentes ante formas em-
presariales en permanente transicin y cambio. Es as que, el crimen organizado
est adquiriendo dimensiones globales en lo geogrfico, cultural y, adems, pre-
senta pluralidad de formas y matices en lo referente a la divisin de trabajo. Este
dinamismo ha hecho que su operatividad se la realice en diversos mercados y
ampliando una red de contactos con otros grupos de criminales extranjeros.
En el marco del entorno global nuestra regin se ha convertido en un rea es-

tratgica que tiene cada vez mayor autonoma e identidad en factores polticos
fundamentales. Esto se alcanz, principalmente, gracias al surgimiento de un
conjunto de gobiernos progresistas a partir de la ltima dcada del siglo pasado.
Estos gobiernos han recuperado el patrimonio de los pueblos a travs del manejo
soberano de los recursos naturales. Una poltica de defensa comn para la pro-
teccin de dichos bienes estratgicos se convierte en un imperativo poltico, ms
an, frente a todo un conjunto de amenazas y riesgos a la propia supervivencia.
La creacin de la Celac, el fortalecimiento de la Unasur y el impulso a los procesos

al interior de la ALBA han determinado un liderazgo continental del Ecuador, que
propicia las condiciones necesarias para que la diplomacia ecuatoriana cumpla
un rol protagnico en el accionar de estos organismos y el futuro de la regin.
El pasado inmediato de la regin da cuenta de un escenario de desestabiliza-

cin poltica vinculado a poderes ilegtimos de carcter nacional y transnacio-
nal como los casos de los golpes de Estado vividos en la ltima dcada en toda
Amrica Latina, en Hait (2004), Honduras (2009) y Paraguay (2012), los que
deben ser sumados a aquellos intentos infructuosos desarrollados en Venezue-
la (2002), Bolivia (2008) y Ecuador (2010).
Por otra parte, el actual proceso de integracin regional es afectado por algunos
factores que podran alterar su consolidacin en un corto plazo como los Tra-
120
Diagnstico
tados de Libre Comercio (TLC) bilaterales con EEUU, la firma del acuerdo de
cooperacin de Colombia con la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
(OTAN), la presencia de bases militares estadounidenses en Colombia y otros
pases de la regin, entre otros, incluyendo la Alianza del Pacfico.
En lo que respecta al mbito nacional, el Ecuador en los ltimos aos se ha ido

posicionando como una alternativa progresista en la regin cuyo horizonte es
el Buen Vivir. El gobierno de la Revolucin Ciudadana busca construir una so-
ciedad solidaria y justa, a partir de un cambio en las relaciones de poder y la
redistribucin de la riqueza. Esta posicin se profundiz a partir de la Consti-
tucin de 2008, que plantea la consecucin del Buen Vivir, la declaracin de un
Estado intercultural y plurinacional, los derechos de la naturaleza, el derecho a
una cultura de paz y la redefinicin del concepto de soberana, entre otros ele-
mentos. En el caso de la seguridad y la Defensa, le otorga una nueva naturaleza
a las Fuerzas Armadas que pasan de ser garantes de la democracia, a ser una
institucin de proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudada-
nos y ciudadanas. En su Constitucin, Ecuador se define como un territorio de
paz, en el cual no se permite el establecimiento de bases militares extranjeras
ni de instalaciones extranjeras con propsitos militares. Si bien la recuperacin
de la Base de Manta fue reconocida como un paso fundamental no solo a nivel
regional sino incluso a nivel mundial, desde el 2009 en Suramrica se han ins-
talado otras bases extranjeras generndose nuevas amenazas en lo que debera
ser una regin de paz
En el caso de las relaciones vecinales, estas se han fortalecido, las medidas de con-
fianza con Colombia y Per han permitido promover la transparencia en cuanto
al gasto militar, por ejemplo. El conflicto interno colombiano tiene repercusiones
en las poblaciones de frontera que, junto con la presencia de Grupos Irregulares
Armados de Colombia (GIAC) en esta zona, demandan nuestro apoyo al dilogo
de paz, as como una mayor presencia del Estado en la frontera norte.
La situacin de defensa y proteccin de las fronteras frente a la incursin de

grupos irregulares se ha estabilizado con el mejoramiento de las relaciones con
Colombia y la labor coordinada entre las Fuerzas Armadas de ambos pases
por un lado, aunque la presencia de efectivos militares e instituciones sociales
colombianas en el lado de su frontera sigue siendo insuficiente, por el otro.
121
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Temas como la delincuencia organizada trasnacional o el narcotrfico son fe-

nmenos que no pueden ser combatidos eficientemente sin una coordinacin
vecinal, regional e internacional, ni fuera de una visin de corresponsabilidad.
En relacin con la paz y la seguridad internacionales, Ecuador ha integrado
organismos como la Junta de Gobernadores del Organismo Internacional de
Energa Atmica, donde ha mantenido posiciones a favor de la no proliferacin
nuclear, el desarme universal y el derecho de todos los pases a desarrollar ener-
ga nuclear con fines pacficos.
La concepcin de la visin ocano poltica del Ecuador, sustentada en la adhe-

sin a la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Con-
vemar) en agosto de 2012, representa otro elemento sustantivo en el contexto
nacional y regional. Esta Convencin impone una nueva dimensin del control
del mar y la responsabilidad del Estado en la proteccin de los recursos vivos y
no vivos que se encuentran en los espacios martimos jurisdiccionales, lo que a
su vez conlleva la necesidad de articular y desarrollar la normativa interna en el
marco de la Convencin.
Finalmente, el Ecuador ha ampliado sus relaciones con diversas regiones del

mundo, que no haban sido consideradas anteriormente. Esto se ve reflejado
en la apertura de embajadas en Medio Oriente, Asia y la pronta apertura de
misiones en frica, para explorar y abrir nuevos mercados para la produccin
nacional.
La cooperacin internacional para los pases en desarrolloha disminuido sus-

tancialmente y se dirige principalmente a los pases ms pobres del frica. Por
otra parte, el crecimiento del Ecuador que le confiere la calificacin de pas de
renta media alta, ha determinado otras modalidades de cooperacin, entre las
que se encuentra de manera prioritaria la transferencia de tecnologa y conoci-
mientos, as como el desarrollo del talento humano para la transformacin de
la matriz productiva. Al propio tiempo, adquiere creciente relevancia la coope-
racin Sur-Sur, en cuyo contexto Ecuador se constituye no solo en pas receptor,
sino tambin en oferente de cooperacin.
122
Diagnstico
Movilidad Humana
En lo relacionado con movilidad humana, Ecuador ha sido reconocido como

un pas modelo en el cumplimiento de sus obligaciones internacionales en la
materia. El nmero total de refugiados que se encuentran Ecuador se encuentra
cercano a las 55.480 personas.
En el marco de la proteccin de los derechos de los migrantes en el exterior,

el Gobierno ecuatoriano se empe en evitar la injusta situacin de quienes
afectados por la crisis econmica debieron asumir obligaciones hipotecarias
desproporcionadas. Por otra parte, promovi la promulgacin de una ley en el
Ecuador sobre hipotecas, con el propsito de evitar que se genere una situacin
como la que ocurri en Espaa limitando el monto al que asciende la respon-
sabilidad del deudor.
Finalmente, luego del flujo masivo de ecuatorianos al exterior en el ao 2000

por la crisis bancaria, este nmero se ha reducido, por el retorno de muchos
compatriotas atrados por la sensible mejora en las condiciones econmicas en
el Ecuador, los programas de retorno voluntario y la crisis europea, particular-
mente en Espaa.
Mucho de lo que se habla sobre migracin internacional cae en el mbito de las

percepciones que no tiene mayor sustento con datos reales (Carrin y Cahue-
as, 2013).12 Segn la informacin disponible sobre movimientos migratorios
de ecuatorianos -haciendo una lectura en el tiempo- observamos que despus
de la estampida migratoria (1998-2003), los arreglos y reacomodos para se-
guir migrando, mantenerse en destino y llevar a nuevos parientes (2004-2008),
en el ltimo lustro se presenta una desaceleracin del saldo migratorio, que por
primera vez en la historia es negativo.
Este comportamiento se debe tanto a la crisis econmica mundial que afect a

los emigrantes sobre todo en Europa y Estados Unidos (que provoc el retorno
12
etc.
123
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
de algunos y la desaceleracin de las salidas) como al aumento de los controles

migratorios en destino13 y tambin al mejoramiento de la calidad de vida que
se ha dado en estos aos con el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, hecho
que ha producido que las personas ya no asocien la migracin como la nica
opcin de desarrollo econmico. Hablando metafricamente se pas del sue-
o americano al Buen Vivir ecuatoriano.
Las remesas pueden ser un termmetro de cuntos ecuatorianos y ecuatoria-

nas en el exterior an mantienen vnculos en sus pases de origen.
REMESAS RECIBIDAS EN ECUADOR 2004-2012

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
REMESAS TOTALES
HACIA ECUADOR
EN MILLONES DE 1.604,00 2.468,60 2.927,60 3.087,90 2.821,60 2.495,40 2.324,00 2.672,40 2.466,80
DLARES
REMESAS EN % DEL
4,91 6,64 7,10 6,99 5,20 4,57 4,14 4,41 3,87
PIB DE ECUADOR
Fuente: Banco Central del Ecuador.

Elaboracin: Viceministerio de Movilidad Humana.
Como consecuencia de la contraccin del crdito y la fuerte desaceleracin

econmica mundial; el comportamiento de las remesas nos alerta para prepa-
rarnos a acoger a nuestra comunidad que retorna, as como canalizar sus aho-
rros en nuestra economa, especialmente la de carcter popular y solidario. An
as, los ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior alcanzan a 2.295.642perso-
nas, las cuales se hallan distribuidas en tres pases y una regin, Estados Unidos,
Espaa, Italia y Amrica Latina.
13
124
Diagnstico
EVOLUCIN DEL EMPADRONAMIENTO Y VOTO
GRFICO 7
EN EL EXTERIOR 2006 - 2013
EMPADRONADOS,
Ao 2013, 285.753
EMPADRONADOS,
Ao 2011, 206.255
EMPADRONADOS,
Ao 2009, 184.584
EMPADRONADOS,
EMPADRONADOS Ao 2008, 157.003
EMPADRONADOS,
Ao 2007, 152.180 VOTANTES, Ao
Ao 2006, 143.352
2013, 133.045
VOTANTES, Ao VOTANTES, Ao
2006, 87.513 2009, 78.895
VOTANTES, Ao VOTANTES, Ao
VOTANTES, Ao 2011, 55.901
2007, 39.698 2008, 46.239
VOTANTES EMPADRONADOS
Fuente: Consejo Nacional Electoral.

Elaboracin: Unidad de Coordinacin con el Estado, Mremh.
125
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Por un lado, la facultad de voto en el exterior es un derecho otorgado por la Cons-

titucin y lleva consigo la visibilizacin de la realidad migrante y de las necesi-
dades y problemticas de las comunidades ecuatorianas en el exterior. Su reco-
nocimiento representa la importancia que el Estado da a sus conciudadanos y la
deuda pendiente con todos ellos, gracias a quienes se pudo sobrellevar la crisis
a principios de dcada a travs del ingreso de divisas por remesas. El Consejo
Nacional Electoral hasta las elecciones de febrero 2013 aprob el registro elec-
toral de los ecuatorianos en el exterior de la siguiente manera: EE.UU y Canad:
71.854 electores; Europa, Asia y Oceana: 191.964; Amrica Latina, El Caribe y
frica: 21.935. Si bien el voto en el exterior es facultativo, 285.753 personas ecua-
torianas en el exterior se han empadronado para ejercer sus derechos polticos.
Por otro lado, al observar los movimientos migratorios de la poblacin extranje-

ra que ha entrado y salido de nuestro pas, se evidencia que luego del incremento
considerable de personas de otra nacionalidadque se quedaron en Ecuador, los
saldos en los ltimos siete aos (2007-2013) han descendido considerablemen-
te mantenindose entre 40.000 y 50.000 personas.
126
Diagnstico
GRFICO 8 SALDO MIGRATORIO DE EXTRANJEROS 1994 - 2013
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Direccin Nacional de Migracin.
Elaboracin: Jacques Ramrez, IAEN.
127
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Esta estabilidad que vemos en el comportamiento de los movimientos migra-

torios, tanto de ecuatorianos como de extranjeros, nos ponen en un escenario
ptimo (demogrficamente hablando): no hay estampida migratoria; no hay
avalancha de refugiados, ni inmigrantes y retornados (Ramrez, 2014).
El Ecuador promueve el respeto a esa libertad con la premisa de que la libre mo-
vilidad de las personas es ms importante que la libre movilizacin del capital.
LUGAR DE ORIGEN DE LOS EXTRANJEROS

GRFICO 9
EN ECUADOR - CENSO 2010
Otros
Francia
Mxico
Otros (40.514)
Brasil
Alemania
Cuba (6.717) Colombia (89.931)
Argentina
China Espaa (13.993)
Italia
EEUU (15.017)
Chile
Venezuela Per (15.676)
Cuba
Espaa
EEUU
Per
Colombia
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Fuente: INEC.
Elaboracin: Jacques Ramrez, IAEN.
128
Diagnstico
Nuestro pas propone y cumple con la inclusin de personas en situacin de
movilidad sin discriminacin alguna, mientras que en varios sitios del mundo,
observamos con preocupacin, polticas de migracin xenofbicas y racistas.
GRFICO 10 RESUMEN DE TENDENCIAS SOBRE REFUGIADOS EN EL MUNDO 2012
Fuente y elaboracin: Acnur 2013.
129
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Muchas de las realidades de los refugiados son invisibilizadas por los pases
de acogida, y si logran regularizar su condicin de vulnerables, difcilmente al-
canzan estndares mnimos de calidad de vida. Pocos, una nfima cantidad de
ellos podrn acceder a derechos fundamentales para su proteccin, como el
derecho a la confidencialidad de su identidad; atencin integral de salud, inclu-
yendo tratamiento psicolgico y estrategias de insercin social y econmica en
los pases de acogida.
Organismos internacionales como el Acnur, tienen un rol de facilitadores, sin

embargo son los Estados los que deben decidir en ltima instancia otorgar el
estatus de refugiado. Es decir, los Estados valoran su asistencia humanitaria, as
como su no injerencia en la generacin de poltica pblica de los pases de aco-
gida y de origen.
El Ecuador en este sentido, maneja una realidad compleja con nuestra herma-
na Colombia, sin embargo se expresa con una mirada solidaria con todas las
personas que requieran de proteccin y refugio en nuestro territorio. Somos el
pas con mayor nmero de acogida a refugiados en la regin y manejamos una
de las polticas humanitarias ms reconocidas en el mundo.
Aproximadamente 162 mil personas han solicitado refugio en el Ecuador du-

rante la ltima dcada. A la fecha, alrededor del 35 por ciento de este univer-
so goza del estatus de refugiado, el cual se otorga a las personas que, segn el
Acnur, debido a fundados temores de ser perseguidas por motivos de raza, re-
ligin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones
polticas, se encuentran fuera del pas de su nacionalidad y no pueden o, a cau-
sa de dichos temores, no quieren acogerse a la proteccin de su pas (Acnur,
1951).
Ecuador es el pas con mayor cantidad de refugiados reconocidos en Latino-

amrica, cerca de 56.000 a la fecha. La atencin de esta poblacin demanda
la inversin de 60 millones de dlares anuales, en trminos de acceso a salud,
educacin y subsidio al gas de uso domstico. El pas aspira a recibir una mayor
cooperacin de la comunidad internacional para atender a los refugiados en su
territorio, bajo el principio de responsabilidad compartida.
130
Diagnstico
Ecuador presenta en su territorio los cuatro tipos de migracin internacional:
emigracin, inmigracin, trnsito y retorno. A partir de la Constitucin de 2008
se ha impulsado cambios estructurales sobre temas de derechos fundamenta-
les, pero tambin del Buen Vivir y sus principios de aplicacin, estos son: dere-
cho a migrar (Art.40), mismos derechos y deberes de ecuatorianos y extranje-
ros (Art.9) y derecho de asilo y refugio (Art.41). Tenemos la responsabilidad en
la construccin de una agenda con enfoque de seguridad, derechos y reivindi-
caciones para las personas en movilidad.
El nmero de poblacin de Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF)14 equivale a

5.884.000 personas, que incluye los corredores de Colombia-Ecuador y Per-
Ecuador. En este grupo de personas encontramos que un 94% son econmica-
mente activas, lo que arroja buenas noticias para los resultados de impacto la-
boral en los programas de insercin econmica para comunidades migrantes; y
un 91% de alfabetismo que si bien alcanza un nivel mayoritario en la poblacin,
an necesita de esfuerzos para resolverse.
14
131
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
GRFICO 11 ZONA DE INTEGRACIN FRONTERIZA-ZIF COMUNIDAD ANDINA
Para facilitar la libre circulacin de

personas, bienes, capital y servicios a
travs de los pasos de frontera se han
COLOMBIA implementado 4 centros Binacionales de
Atencin en Fronteras (CEBAF) que
facilitan el 32% del comercio del
transporte de carretera intracomunitario.
ECUADOR
Exportaciones Intracomunitarias
por Modos de Transporte (%)
Ao 2012
Transporte
por aguas
PER interiores
2%
Carretero Instalacin
32% Fija y
Areo Ferroviario
BOLIVIA 6% 1%
Martimo
59%
Fuente y elaboracin: Comunidad Andina de Naciones 2009.
132
Diagnstico
7.2 Situacin de la La justicia representa un valor democrtico orientado a garantizar el bien co-
justicia en el Ecuador mn a travs de la regulacin de las relaciones sociales, stas no son las mis-
mas en todos los tiempos y en todas las sociedades, el sentido de lo justo toma
tambin formas particulares segn las representaciones de cada cultura; sobre
esta base, la Constitucin de 2008 garantiza el pluralismo jurdico siempre en el
marco de los derechos humanos y los derechos de la naturaleza.
La justicia para el Buen Vivir debe garantizar accesibilidad, oportunidad, inde-

pendencia, transparencia y eficiencia; este nuevo horizonte representa un ver-
dadero desafo para el Gobierno actual, pues significa transformar estructuras
caracterizadas histricamente por su abandono, ineficiencia y corrupcin.
La justicia en el Ecuador experiment un punto de inflexin con el referndum

de 2011 en donde la ciudadana expres su voluntad por una transformacin
profunda del sistema, esto permiti avanzar en la reestructuracin de la Fun-
cin Judicial en seis ejes estratgicos: talento humano, modelo de gestin, ges-
tin financiera equitativa, infraestructura tecnolgica, infraestructura civil y
cooperacin interinstitucional. Esto permiti dotar de infraestructura y tecno-
loga a la Funcin Judicial y de esta manera intervenir de manera emergente so-
bre causas represadas y avanzar en la formacin de los operadores de justicia15.
El aumento de operadores de justicia fue otro de los logros ms significativos de

este proceso, en 2013 el Ecuador cuenta con un total de 739 jueces de primera
instancia a nivel nacional, 177 ms que el ao 2006. La tasa de jueces por cada
cien mil habitantes actualmente bordea los 5,0 lo cual ubica al pas por debajo
de de Chile (8,2), Espaa (10,9) y Costa Rica (26,9), segn el Plan Iberoameri-
cano de Estadsticas Judiciales. Otro avance sustantivo lo representa el nmero
de fiscales, que aument de 372 en el 2006 a 585 en el 2012 (en tasa por cada
100.000 habitantes sera de 2,4 en el 2006 a 4,0 en el 2012). Los defensores p-
blicos llegaron a 427en el ao 2012, con una tasa de 3 por cada 100 mil habitan-
tes, mientras que en el ao 2008 eran total 26, con una tasa de 0,18. (Consejo de
la Judicatura, 2012).
15 Por primera vez se realiz un concurso de mritos, oposicin e impugnacin ciudadana para la seleccin de
133
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
GRFICO 12 JUECES, FISCALES Y DEFENSORES PBLICOS EN ECUADOR (2012)
Fuente: PNBV, 2013

Elaboracin: Senplades.
El impacto que estas medidas han tenido en la administracin de justicia es

evidente. En el perodo julio de 2012 y abril de 2013 por ejemplo, ms del 70%
de las personas detenidas en flagrancia guard prisin preventiva y solamente
el 27,89% qued libre por algn tipo de medida sustitutiva. De igual manera la
credibilidad en el proceso de denuncia frente a algn tipo de delito, aument,
esto se evidencia por el aumento del porcentaje de vctimas que denunci un
delito que pas del 14,35 en el 2011 al 19,6 en el 2012. (Consejo de la Judicatura,
2012). Este proceso de cambio profundo en el Sistema de Justicia tambin es
percibido por la ciudadana, las cifras sobre credibilidad y confianza ciudadana
en la justicia pasaron de 3,5 sobre 10, en 2008, a 5,5 en 2012 (INEC, 2012b).
134
Diagnstico
GRFICO 13 CONFIANZA EN EL SISTEMA JUDICIAL (2008-2012)
Fuente: PNBV, 2013.

Sistema de Rehabilitacin Social
En el Ecuador, el Sistema de Rehabilitacin Social ha transcurrido por una crisis

permanente, debido a los enfoques represivos de polticas de seguridad limita-
das, reactivas y reaccionarias. Las condenas fueron asumidas como verdaderos
castigos en donde los lugares en los que se deban cumplir, no garantizaban
las condiciones mnimas de salubridad y seguridad, pues se les trataba como
poblacin auto excluida por haber delinquido.
135
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Este enfoque limitado sobre la funcin de la rehabilitacin social condujo al ha-

cinamiento crnico de los centros. En el ao 2007 Ecuador fue el pas de la re-
gin andina con mayores niveles de hacinamiento carcelario, con alrededor del
200% (MICS, 2008). Esto caus el incremento de la violencia y la inseguridad
al interior de los centros de rehabilitacin, la generacin de un mercado ilegal
asociado con estos lugares; la proliferacin de bandas tanto internas como ex-
ternas y por tanto el aumento de la reincidencia.
La actual infraestructura carcelaria comprende 35 centros de rehabilitacin so-

cial a nivel nacional. En promedio, tienen 59 aos de construccin; los ms an-
tiguos son los de Quito (145 aos), Latacunga (122 aos) e Ibarra (89 aos), los
ms recientes estn en Sucumbos (2 aos), Napo (6 aos) y Santo Domingo de
los Tschilas (10 aos). Adicionalmente, existen 11 Centros para Adolescentes
Infractores (CAI), 3 casas de confianza y 10 Centros de Detencin Provisional
(CDP)16 (Mjdhc, 2012a).
El nivel de hacinamiento que present el sistema en el ao 2013 fue de 50,94%;

26,04% menos que en el 2012 (Ceasi, 2014). En este aspecto cabe mencionar
que entre el perodo 1987-2007 se sumaron al sistema solamente mil plazas,
mientras que en menos de tres aos la gestin del actual gobierno logr incor-
porar alrededor de diez mil plazas gracias a la construccin de nuevos Centros
de Rehabilitacin Social (CRS) y la ampliacin de la infraestructura de los ya
existentes (Senplades, 2013).
HACINAMIENTO PPL
POBLACIN CAPACIDAD DFICIT /
AO HACINAMIENTO
PRESENTE PPL INSTALADA-PLAZAS SUPERAVIT
2012 21.538 12.170 9.368 76,98 %
2013 24.844 16.460 8.384 50,94 %
Fuente:
Elaboracin Ceasi, 2014.
16
136
Diagnstico
En lo que respecta a las Personas Privadas de la Libertad (PPL) para el ao 2013
esta poblacin lleg a un total de 24.844, cifra rcord si se observa el histri-
co inmediato. Este crecimiento se explica por un incremento en el nmero de
ingresos al Sistema de Rehabilitacin Social, por la reduccin sistemtica de
la proporcin de PPL sin sentencia, la consecuente disminucin de egresos
producto de los abusos en la aplicacin de las garantas penales, sumados al
mejoramiento del trabajo la Polica Nacional y el sistema de administracin de
justicia en su conjunto.
GRFICO 14 EVOLUCIN DE LA POBLACIN PENITENCIARIA

EN ECUADOR (2000-2012)
Fuente: PNBV 2013-2017.

137
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
La tasa promedio de Amrica Latina para el ao 2010 lleg a 383 PPL por 100
mil habitantes (Observatorio Hemisfrico de Seguridad, 2012). La del Ecuador
en el 2012 lleg a 143,1, es decir menos de la mitad pese a haber tenido un in-
cremento significativo (Mjdhc, 2012).
Es importante resaltar tambin la disminucin del porcentaje de la poblacin

de reingreso (entrada de personas que pasaron al menos una vez por el sistema
penitenciario en su vida con sentencia). En el ao 2008, la poblacin de reingre-
so al sistema fue del 20,8% del total de ingresos al sistema; en el ao 2011, esta
poblacin disminuy al 17% (Mjdhc, 2012a). Finalmente, la voluntad poltica
por la transformacin del sistema de justicia se materializa en la asignacin his-
trica que se le ha dado a este sector, pasando de 14 millones en el 2007 a ms
de 250 millones en el 2012 (Consejo de la Judicatura, 2013)
7.3 Delincuencia Comn Un Estado que asume un enfoque integral de la seguridad debe simultnea-
mente responder al fenmeno de violencia de manera estructural y coyuntural.
A continuacin se presenta la situacin de los principales delitos de mayor in-
fluencia psico-social en el pas que afectan, no solamente a la integridad de las
personas, sino su patrimonio y su percepcin acerca de la seguridad.
El Ecuador ha experimentado un decrecimiento constante de su tasa de homi-

cidios durante los ltimos cinco aos. Segn datos de la Comisin de Estads-
ticas de Seguridad, hasta diciembre de 2013 la tasa de homicidios fue de 10,87
por cada 100 mil habitantes. La tendencia a la baja de este indicador -principal
indicador de violencia e inseguridad- ha hecho que varios pases de la regin se
hayan interesado por el modelo y polticas de seguridad que ha implementado
nuestro pas.
138
Diagnstico
GRFICO 15 HOMICIDIOS - ASESINATOS
Tasa de homicidios por 100 000 habitantes en Ecuador
17,79 18,88 18,74 17,57

16,99 16,71
15,12 14,96 16,05 15,36
13,26 12,62 12,4
10,87
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente:
La desagregacin de este indicador muestra que los das sbados y domingos se

concentra el mayor porcentaje de ocurrencia: 20,4% y 22,2% respectivamente.
Las edades en las que se presenta el mayor nmero de vctimas de homicidios
est entre 19 y 35 aos, y la mayor motivacin es la venganza con 34,9% seguida
por la de robo 13,2% y ria 13,1%. Finalmente las horas de mayor ocurrencia
estn entre las 20h00 y 23h00 (Ceasi, 2014).
139
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
GRFICO 16 DESAGREGACIN DEL HOMICIDIO POR VARIABLES
HOMICIDIOS SEGN DA DE OCURRENCIA

20,4% 22,2%
11,7% 11,9% 11,2% 12,1%

10,5%
lunes martes mir. jueves viernes sbado domingo
HOMICIDIOS SEGN GRUPO DE EDADES

30,6%
22,5%
17,3%
10,0% 9,3%
7,2%
1,7% 1,2% 0,3%
0a5
6 a 12
13 a 18
19 a 25
26 a 35
36 a 45
46 a 55
56 a 150
A determinar
Fuente:
140
Diagnstico
Venganza 34,9% 06:00 a 8:59
Robo 13,2%
GRFICO 17
Ria 09:00 a 11:59

13,1%
Ajuste de cuentas 12,2%
12:00 a 14:59
Problema interpersonal 9,3%
A determinar 5,8% 15:00 a 17:59
8,3% 9,7% 8,5% 9,5%
Problema pasional 4,7%

18:00 a 20:59
Fuente:
14,2%
Violencia intrafamiliar 4,0%

Problema psicolgico 0,8% 21:00 a 23:59
17,4%
Violencia sexual 0,8%

HOMICIDIOS SEGN MOTIVACIN
00:00 a 02:59
11,8%
Droga 0,4%
HOMICIDIOS SEGN HORAS DE OCURRENCIA
Enfrentamiento con el orden pblico 0,4% 00:00 a 05:59

Enfrentamiento con las FF.AA. 0,4%
DESAGREGACIN DEL HOMICIDIO POR VARIABLES

Linchamiento 0,1% A determinar
10,6% 10,0%
141
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Llama la atencin, dentro del descenso de los homicidios, la reduccin igual-

mente significativa de los homicidios por armas de fuego. Pese a que estos se
mantienen por encima del 60% del total de homicidios en general, se redujeron
de 12,2 en 2006 a 7,7 en 2012, lo que demuestra avances en la poltica de control
de armas en el pas (Senplades, 2013). La tasa regional de homicidios por armas
de fuego en la regin fue de 11 por cada 100 mil personas en el 2010 (Observa-
torio Hemisfrico de Seguridad, 2012).
En cuanto al control de armas de fuego se evidencia un avance importante en

la restriccin de los procesos de produccin, expendio, porte y uso, los resulta-
dos que se presentan muestran que en el 2013 han salido de circulacin 8.347
armas, gracias al trabajo coordinado de la Polica Nacional y Fuerzas Armadas,
por medio del Equipo Tcnico del Control de Armas (ETCA), presidido por el
Ministerio Coordinador de Seguridad.
GRFICO 18 CONTROL DE ARMAS DE FUEGO - NACIONAL

Variacin acumulada 2012 - 2013 4.9%
Ao 2012: 7 387 / Ao 2013: 8 347

Armas Decomisadas: 3 299 / Armas Incautadas: 5 048
2012 2013
960
837 815
785 735 733
657 722
637 621 638 646
705 480 479 684 689
587 567 605
496 456 455
enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto sept. octubre nov. dic.
Ao 2012 - 2013: 13%
Fuente y elaboracin: Ceasi 2014.
142
Diagnstico
En lo que respecta a los delitos contra el patrimonio en el ao 2013, se puede
observar, en relacin a las cifras del 2012 (comparacin del perodo abril-di-
ciembre), una disminucin en los delitos de robo a personas, robo de vehculos,
robo a domicilios, robo a locales comerciales y robo de accesorios de vehculos.
Sin embargo, el robo a motocicletas presenta un aumento del 19,2% en compa-
racin al 2012 debido, entre otros factores por la informalidad con la que se las
comercializa. En el caso de homicidios/asesinatos y muertes por accidentes de
trnsito la comparacin es del periodo enero a diciembre 2012 -2013.
Debido a su naturaleza econmica, estos delitos tienen una problemtica multicau-

sal, como la coexistencia de grandes brechas estructurales de pobreza e inequidad,
cambios en los patrones de consumo interno (tecnologa, bienes suntuarios, entre
otros.), la falta de efectividad de las instituciones de control para su neutralizacin, la
persistencia de patrones de ilegalidad y la proliferacin de redes delictuales destina-
das a abastecer este mercado ilegal (vila, 2011 en Senplades, 2013: 206).
Para el seguimiento de la informacin delictual en el Ecuador, hasta el ao 2008

se utiliz la herramienta denominada Cuadro de Mando Integral, que consti
en un conjunto de indicadores delictuales, principalmente para el seguimiento
y control de la actividad policial.
En el ao 2013, en el marco de la Comisin de Estadsticas de Seguridad In-

tegral, se defini una nueva metodologa para establecer una batera de indi-
cadores de seguridad que sean significativamente representativos y aporten al
seguimiento peridico para la toma de decisiones.
As, la Comisin identific variables cuantitativas y cualitativas para establecer

esta batera de indicadores, tomando como condicin el carcter dinmico de los
indicadores en funcin de la informacin delictual y de accidentes de trnsito.
Se definieron 8 indicadores de delitos (robo a personas, robo a domicilios, robo

a locales comerciales, robo de accesorios de vehculos, robo de vehculos, robo
de motocicletas, violaciones, homicidios y asesinatos) y un indicador de muer-
tes por accidentes de trnsito; de esta manera se constituyen 9 indicadores para
el seguimiento peridico en materia de seguridad.
Para definir la metodologa, dentro de las variables cuantitativas se consideraron

los delitos que ms denuncias registraron, siendo el grupo de los 8 delitos definidos,
143
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
los que concentran entre el 70 y 75% del total de las denuncias en los tres ltimos
aos. Complementariamente, y como una variable cualitativa, se analiz una base
de datos de notas periodsticas referentes a delitos de los aos 2011, 2012 y 2013 y
se determin que los 8 delitos seleccionados tienen el mayor espacio en los medios
de comunicacin, relacionndose directamente con la connotacin social. En este
mismo sentido, se aadi a esta variable cualitativa la consideracin de que los indi-
cadores puedan, en su mayora, ser homologables internacionalmente de manera
que se puedan hacer ejercicios comparativos a nivel regional o internacional entre
los indicadores de seguridad. Estos, entre otros elementos tcnicos aportaron a la
definicin de los indicadores de mayor afectacin psicosocial en el Ecuador.
El seguimiento de seguridad no se circunscribe nicamente a la descripcin de

los delitos, sino que va de la mano de un trabajo coordinado y la aplicacin de una
poltica pblica que se traduce en indicadores de gestin de las instituciones que
conforman el Consejo de Seguridad. Por ello, tambin se defini una batera de in-
dicadores que permite medir la gestin de las instituciones directamente responsa-
bles de la seguridad, en estricta correspondencia con los indicadores delictuales y
de trnsito.
VARIACIN ACUMULADA
No. DESCRIPCIN
ABR - DIC 2012 - 1013
1 Robo a personas 3,6 %
2 Robo a domicilios 0,3 %
3 Robo de vehculos 13,4 %
4 Robo de motocicletas 19,2%
5 Robo a locales comerciales 7,2 %
6 Robo de accesorios de vehculos 2,6 %
7 * Homicidios / Asesinatos 10,9 %
8 Violaciones 0,5 %
9 *Muertes por accidentes de trnsito 1,8 %
* Variacin acumulada Ene - Dic 2013

Fuente y elaboracin: Ceasi, 2014.
144
Diagnstico
7.4 Delincuencia Frente a las actividades criminales clsicas llevadas a cabo de manera indivi-
organizada dual, en la actualidad se observa una evolucin hacia una forma de criminali-
dad ms compleja y organizada bajo lgicas empresariales. La Convencin de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada (2000) en su artculo 2
literales a) y c) entiende: Por grupo delictivo organizado [...] un grupo estruc-
turado de tres o ms personas que exista durante cierto tiempo y que acte con-
certadamente con el propsito de cometer uno o ms delitos graves o delitos
tipificados con arreglo a la presente Convencin con miras a obtener, directa
o indirectamente, un beneficio econmico u otro beneficio de orden material
[...] Por grupo estructurado se [entiende] un grupo no formado fortuitamente
para la comisin inmediata de un delito y en el que no necesariamente se haya
asignado a sus miembros funciones formalmente definidas ni haya continui-
dad en la condicin de miembro o exista una estructura desarrollada. (ONU,
2000)
La delincuencia organizada genera y financia otros tipos de delitos lo que con-

figura tejidos delictivos complejos. En el caso del narcotrfico por ejemplo, las
actividades asociadas directa o indirectamente son el lavado de dinero, la trata
de personas, el sicariato y el trfico de armas. Por estas razones la delincuencia
organizada en general y el narcotrfico en particular, representan preocupacio-
nes centrales para los Estados.
En el pas el trfico de droga se ha vuelto, en los ltimos aos, una de las activi-
dades delictivas ms recurrentes; los datos sobre detenidos por provincia evi-
dencia que los dos grandes polos urbanos del pas, Quito y Guayaquil, concen-
tran ms del 60% del total a nivel nacional. De igual manera, en lo que respecta
a la tenencia ilegal de droga se observa la misma concentracin en Guayas y
Pichincha, lo que sita a los grandes centros urbanos como principales zonas
de trfico y consumo.
Muchos de los problemas de convivencia estn vinculados con el problema de

consumo de alcohol y droga en la poblacin; los principales afectados son los
jvenes. La tendencia indica que los adolescentes y jvenes usan drogas como
marihuana y los derivados de la cocana por primera vez a edades cada vez ms
tempranas (Senplades, 2013). En 1998, la edad promedio era de 14,8 aos; en
2005, la edad era de 13,7 y, en 2008, de 12,8 (Consep, 2008).
145
146
2014-2017
plan y agendas
Seguridad Integral
Diagnstico
GUAYAS GUAYAS
252
1831
944
PICHINCHA
PICHINCHA
107
MANAB
532
STO. DOMINGO
57
CARCHI
LOS ROS
AZUAY
27
EL ORO
EL ORO GRFICO 20
310 271 207 207

GRFICO 19
25
IMBABURA MANAB
ESMERALDAS
21
SANTA ELENA IMBABURA

LOJA
ESMERALDAS
20
SUCUMBOS
Fuente:
TUNGURAHUA
15
STO. DOMINGO
CARCHI
6
ORELLANA LOJA
NAPO
4
COTOPAXI
DE DROGA; TOTAL: 5.739
CAAR
DETENIDOS POR TENECIA ILEGAL
CHIMBORAZO
2
AZUAY
COTOPAXI
1
PASTAZA CHIMBORAZO
DETENIDOS POR TRFICO DE DROGA; TOTAL: 539
MORONA SANTIAGO
1
BOLVAR LOS ROS

GALPAGOS
1
SANTA ELENA
196 159 153 147 110 99 98 92 67 56 55 54 51 41 31 15 13
ZAMORA CHINCHIPE
Ecuador demuestra niveles altos de incautacin en un contexto regional en el
que los cultivos de drogas han disminuido (Senplades, 2013: 206). Esto demues-
tra la efectividad en la guerra contra las drogas por parte de las instituciones de
control del pas, que lo ubican en el segundo lugar de los pases con mayor nivel
de incautacin en el mundo (Onudd, 2011).
GRFICO 21
TONELADAS DE DROGA INCAUTADA
POR AOS A ESCALA NACIONAL
68.05
57.43
41.86 42.94
35.51 30.35
26.33 26.11
13.46 9.83
5.69 18.19
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
GRFICO 22
OPERATIVOS DE CONTROL DE DROGAS
POR AOS A ESCALA NACIONAL
1,394,901
1,293,867 1,297,885
331,396
114,930
2008 2009 2010 2011 2012

Fuente:
147
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Trata de Personas
El fenmeno de la delincuencia organizada tanto a nivel local, nacional y trans-

nacional tiene su expresin ms inhumana en la trata de personas. Medir su
real magnitud presenta grandes retos pues es un mercado ilcito que se confun-
de y mimetiza con otras actividades aparentemente lcitas.
La trata de personas es el traslado de seres humanos de un lugar a otro dentro

de las fronteras de un mismo pas o hacia el exterior con fines de explotacin,
en su mayora sexual, laboral o en la mendicidad. En la trata de personas, el con-
sentimiento de la vctima es irrelevante para que la accin se caracterice como
trfico. Eso porque, generalmente, este se obtiene a travs del engao, amenaza,
uso de la fuerza u otras formas de coaccin como rapto, fraude, abuso de poder
o una situacin de vulnerabilidad. Se calcula que por cada vctima de la trata de
personas identificada existen 20 ms sin identificar (Onudd, 2009).
Segn Naciones Unidas, los principales destinos de trata de personas son Esta-
dos Unidos, Espaa, Holanda, Alemania, Blgica, Israel y Japn. La explotacin
sexual es la forma de trata de personas ms visibilizada, con un 79%, seguida
por el trabajo forzado, con 18%. Sin embargo, existen otras formas de explota-
cin que, a pesar de su existencia, no se reflejan en las cifras disponibles. Las
mujeres y las nias constituyen alrededor del 80% de las vctimas identificadas
(Onudd, 2009). Asimismo, alrededor de 5.200 nias y adolescentes, la mayora
entre 15 y 17 aos, son vctimas de explotacin sexual en Ecuador (Ministerio
del Interior, 2012).
148
Diagnstico
GRFICO 23 DENUNCIAS DE TRATA DE PERSONAS
Nmero de vctimas del ao 2012
255
176
113
74
32 23
17 15 17 12 17 10 10
7 9 4 7 7 6 5 5 3 4 3 3 1 3 3 3 3 3 2 3 1 2 2 1 1
Carchi
Tungurahua
Zamora Chinchipe
Galpagos
Nacional
Pichincha
El Oro
Guayas
Imbabura
Los Ros
Sucumbos
Azuay
Esmeraldas
Cotopaxi
Loja
Santa Elena
Sto. Domingo
Chimborazo
Manab
Denuncias (Casos)
Vctimas
Fuente:
149
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
7.5 Violencia de Una sociedad justa, segura e incluyente debe cuestionar todos aquellos patro-
gnero nes socioculturales que producen y reproducen prcticas machistas y sexistas.
Una de las formas de violencia invisibilizada por mucho tiempo fue la ejercida
por la condicin de gnero. Este tipo de violencia est directamente vinculada
a la desigual distribucin del poder y a las relaciones asimtricas que se esta-
blecen entre hombres y mujeres en nuestra sociedad y perpetan la desvalori-
zacin de lo femenino y su subordinacin a lo masculino. Lo que diferencia a
este tipo de violencia de otras formas de agresin y coercin es que el factor de
riesgo o de vulnerabilidad es el solo hecho de ser mujer (Rico, 1996:5).
En Ecuador, 6 de cada 10 mujeres encuestadas indica haber sufrido algn tipo

de violencia de gnero17. Dentro de este grupo, una de cada 4 reconoci haber
sido vctima de violencia sexual en algn momento de su vida (INEC, 2011a).
GRFICO 24 MUJERES QUE HAN VIVIDO VIOLENCIA DE GNERO
En el Ecuador, 1 de cada 4 mujeres ha vivido violencia sexual, sin embargo la violacin

psicolgica es la forma ms recurrente de violencia de gnero con el 53,9%.
59,3%
38,0% 35,3%
25,7%
Psicolgica Fsica Sexual Patrimonial
Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Gnero contra las Mujeres
Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y

Violencia de Gnero contra las Mujeres.
17
150
Diagnstico
Una de las formas extremas de violencia contra las mujeres es el femicidio. El
actual Cdigo Orgnico Integral Penal del Ecuador (COIP) tipifica el delito de
femicidio en su artculo 141: Comete la infraccin de femicidio, quien en el
contexto de una relacin de poder, d muerte a una mujer por el hecho
de serlo o por su condicin de gnero.
Las cifras que presenta el pas en cuanto a femicidios revelan un comportamien-

to relativamente invariable de la tasa de asesinatos a mujeres en los ltimos aos,
pese a que la tasa de homicidios en general ha presentado reducciones significa-
tivas. Esta alteracin mnima del fenmeno en el tiempo representa una preocu-
pacin prioritaria para la poltica pblica de seguridad, siendo uno de los desafos
desarrollar una metodologa nica que permita contar con datos exactos.
GRFICO 25 TASA DE HOMICIDIOS - ASESINATOS A MUJERES

(por 100.000 mujeres)
3,5
3,5 3,4
3,2
3,0
Nmero de defunciones
2,5
2,0 2
1,5
1,0
0,5
0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
Meta estructural: Ministerio Coordinador de Seguridad
Fuente: Ministerio del Interior

Valores histricos Meta PNBV
151
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
En lo que respecta a la violencia intrafamiliar los datos muestran que sigue sien-
do un problema latente. De acuerdo a la Ley 103 de Violencia contra la Mujer y la
Familia, la violencia intrafamiliar es todo acto u omisin que genere dao fsico,
psicolgico o sexual de un miembro de la familia a otro. En las 36 comisaras de la
mujer y la familia18 existentes en el pas, se recepta un promedio de 6.400 denun-
cias mensuales, lo que da un total aproximado de 70.000 denuncias al ao. Asi-
mismo, el 82% de estas es realizado por mujeres (Ministerio del Interior, 2012b).
Especial inters merecen las cifras de discriminacin por gnero que presentan
las personas GLBTI por parte de la sociedad y dentro de su crculo familiar. Se-
gn la primera investigacin realizada por el Instituto Nacional de Estadsticas
y Censos (INEC) (estudio de caso) sobre Condiciones de Vida, Inclusin Social
y Derechos humanos de la poblacin GLBTI en Ecuador, ms del 70% de la po-
blacin entrevistada report haber vivido alguna experiencia de discriminacin
en su entorno familiar ya sea en trminos de imposicin, control, rechazo o vio-
lencia. En lo que respecta a otros mbitos, se puede observar que en trminos
respecto a violencia y discriminacin el mayor porcentaje de eventos se sus-
citan en el mbito pblico mientras que los de exclusin en espacios privados.
EXPERIENCIAS DE CONTROL, IMPOSICIN, RECHAZO Y

GRFICO 26
EXPERIENCIAS DE VIOLENCIA EN EL ENTORNO FAMILIAR
Del total de la poblacin Glbti entrevistada, el 70,9% report que vivi alguna experiencia de discrimina-
cin en su entorno, de los cuales el 72,1% sufri algn tipo de experiencia de control, el 74,1%
experiment algn tipo de imposicin, el 65,9% sufri rechazo y el 61,4% violencia.
S No 72,1% 74,1%
65,9%
61,4%
29,1%
70,9%
Control Imposicin Rechazo Violencia
Fuente:
18
152
Diagnstico
GRFICO 27 FORMAS DE RECHAZO VIVIDAS EN EL ENTORNO FAMILIAR
La forma de rechazo ms recurrente que sufren la poblacin Glbti se da cuando: dejaron de hablarle uno o ms
familiares, con un 26,2%.
Le encerraron en un centro religioso 3,4%

Ha estado obligado/a a cambiar de domicilio o de pas 8,7%
Ha sido excluido/a de eventos religiosos 9,7%
Le negaron recursos para su educacin 10,4%
Ha sido excluido/a de reuniones familiares 12,9%
Ha sido expulsado/a de su casa 17,2%
Ha experimentado aceptacin hacia usted y no a su pareja 22,5%
Dejaron de hablarle uno o ms familiares 26,2%
GRFICO 28
EXPERIENCIAS DE DISCRIMINACIN, EXCLUSIN O
VIOLENCIA EN DIVERSOS ENTORNOS
Discriminacin Exclusin
Justicia 23,0%
Justicia 15,9%
Salud 33,7% Salud 18,7%
Educativo 40,0% Educativo 24,6%
Laboral 43,8% Laboral 27,6%
Espacios privados 50,5% Espacios pblicos 60,8%
Espacios pblicos 55,8% Espacios privados 71,4%
Violencia
Salud 10,3%
Justicia 12,4%
Laboral 22,0%
Educativo 25,0%
Espacios privados 52,1%
Espacios pblicos 65,6%
Fuente:
153
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
7.6 Violencias sociales La violencia tiene una expresin multiforme, la constante sin embargo es el
impacto negativo que tiene en la convivencia, la paz y la cohesin social. La
violencia ejercida por la condicin tnica, sexual, migratoria, de nacionalidad
y de discapacidad de las personas, ha sido motivo de preocupacin para este
Gobierno que ha emprendido esfuerzos para identificarla y erradicarla pese a
que el pas no cuenta con investigaciones actualizadas, serias y de gran escala
que permitan establecer una line base referencial.
Otra poblacin a la que se dirige la poltica pblica en temas de prevencin y

erradicacin de violencia es la niez y adolescencia. El 27,4% de los nios, nias
y adolescentes entre los 6 y los 17 aos declar haber sido agredido fsicamente
por profesores (Ministerio del Interior, 2012b). De igual forma, el 40% del total
de los nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos ha recibido golpes en el am-
biente intrafamiliar; un 3% ha sido sujeto de insultos o burlas y un 1% ha sufrido
encierro, expulsin y privacin de comida. Asimismo, dentro del hogar, un 44%
de los nios, nias y adolescentes ha sufrido maltrato extremo; un 31%, maltra-
to culturalmente aceptado y el 3%, indiferencia (ODNA, 2012).
7.7 Emergencias Servicio Integrado de Seguridad ECU-911
El Servicio Integrado de Seguridad ECU-911 en el ao 2013 ha dado cobertura

aproximadamente al 78% de la poblacin del pas con los 8 centros que se en-
cuentran en funcionamiento, el servicio cumple altos estndares tecnolgicos,
de infraestructura, mbito administrativo y operativo; los cuales generan datos
estadsticos en cuanto al desempeo, evaluacin, operatividad y satisfaccin
del servicio.
154
Diagnstico
INCIDENTES ATENDIDOS POR EL ECU-911
GRFICO 29
A ESCALA NACIONAL, 2013
Emergencias
atendidas a escala 1.753.586
nacional a la fecha
Claves rojas 710.296
Vidas salvadas 7.119
Fuente y elaboracin: ECU-911.
Incidentes
El incremento en el desempeo y calidad de la atencin de las instituciones

coordinadas a travs del Servicio Integrado de Seguridad ECU-911 ha tenido
un impacto positivo en el ao 2013. El total de incidentes atendidos asciende a
1.797.710. Mensualmente el servicio propende a mejorar la capacidad operati-
va, la cual depende de la geografa, cantidad de habitantes y mbito de necesi-
dad de la jurisdiccin.
GRFICO 30 INCIDENTES ATENDIDOS POR EL ECU-911 NACIONAL
Fuente y elaboracin: ECU-911, 2013.
155
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Integracin Institucional
La integracin institucional operativa del Servicio Integrado de Seguridad ECU-

911 es una herramienta estratgica para la toma de decisiones y la generacin
de acciones oportunas en el caso de emergencias y delitos, las cuales transpa-
rentan el combate diario contra la inseguridad y la impunidad. Las instituciones
que realizan este trabajo conjunto son partcipes de este logro del Estado ecua-
toriano que gracias a su labor constante contribuyen a mejorar las condiciones
de seguridad.
GRFICO 31 TOTAL DE INCIDENTES ATENDIDOS POR

EL ECU-911 POR INSTITUCIN
Satisfaccin del Servicio
Para poder evaluar la accin del ECU-911 ante un evento reportado, se ejecuta
la encuesta de satisfaccin con la finalidad de tener datos reales y proponer me-
joras al servicio que se brinda a la ciudadana.
156
Diagnstico
RESULTADO DE LA ENCUESTA DE SATISFACCIN DEL SERVICIO ECU-911
ATENCIN TELEFNICA ASISTENCIA DE LA PROCEDER DE LA NDICE DE

CENTRO DEL OPERADOR UNIDAD AL SITIO UNIDAD EN EL SITIO SATISFACCIN GENERAL
AMBATO 86,82 % 81,98 % 82,24 % 80,93 %
AUSTRO 88,93 % 88,70 % 87,61 % 85,84 %
ESMERALDAS 86,99 % 78,62 % 80,17 % 80,76 %
MACHALA 84,14 % 89,77 % 83,10 % 82,71 %
PORTOVIEJO 93,98 % 78,57 % 88,96 % 89,29 %
QUITO 87,13 % 63,24 % 79,56 % 82,47 %
SAMBORONDN 87,19 % 86,15 % 82,73 % 78,96 %
STO. DOMINGO 84,56 % 92,45 % 82,07 % 79,45 %
TOTAL 87,47 % 82,43 % 83,31 % 82,55 %
Fuente: ECU-911, 2013.
157
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
LLAMADAS MAL INTENCIONADAS AL ECU-911 Y

GRFICO 32
TELFONOS REMITIDOS A SANCIN A ESCALA NACIONAL, 2013
724573 748280 740201 713988

699207
606792
544656 561554 564686 565839 525796 522252
31371 33427 34209 32182 25999 28535 23858 20616 19837 22514 19994 22661
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic
LLAMADAS MAL INTENCIONADAS O INDEBIDAS

CANTIDAD DE TELFONOS REMITIDOS PARA POSIBLE SANCIN
158
Diagnstico
7.8 Ambiente y Los desastres afectan al desarrollo y el Buen Vivir de la sociedad. Ecuador es
Gestin de Riesgos un pas con un elevado ndice de vulnerabilidad ante factores de origen natu-
ral y antrpico. Entre 1900 y 2009 se registraron 65 desastres de gran magnitud
(CRED, 2013): el 60%, provocado por fenmenos hidrometeorolgicos (se-
quas, inundaciones, deslizamientos hmedos), y el 40% por eventos geofsicos
(sismos,erupciones volcnicas y deslizamientos secos). Los sismos generaron
prdidas econmicas de USD 1500 millones durante el mencionado perodo
(Senplades, 2013).
Durante los ltimos 25 aos, grandes desastres afectaron los pases de la regin
andina. Segn la CEPAL (2003), el 33% de las prdidas directas e indirectas (vi-
das humanas, infraestructura social y productiva) en la regin fue causado por
eventos naturales. En nuestro pas, el fenmeno de El Nio, durante los episo-
dios ms severos (1982-1983 y 1997-1998), caus prdidas estimadas por USD
3900 millones (Senplades, 2013).
Ecuador est expuesto a diversas amenazas de origen natural. La actividad ss-

mica, por ejemplo, ha cobrado ms vidas en los ltimos 30 aos, que otras cau-
sas en los anteriores 100 aos; adicionalmente, Ecuador tiene el mayor nmero
de erupciones volcnicas en la regin (en el perodo 1990-2008 se generaron 12
erupciones frente a 7 de Per y 5 de Colombia). Considerando que el crecimien-
to urbanstico desordenado incrementa la vulnerabilidad, la gestin del riesgo
por factores ssmicos en Ecuador debe ser una prioridad.
Durante el ao 2011, de los 365 das del ao, el pas vivi 157 das con algn
tipo de emergencia o Estado de excepcin relacionados con eventos adversos
(SNGR, 2012). En 2012, la estacin invernal afect principalmente a las provin-
cias de Azuay, El Oro, Esmeraldas, Guayas, Loja, Los Ros y Manab, que fueron
declaradas en Estado de excepcin. Las precipitaciones de 2012, fueron las ma-
yores de los ltimos 10 aos y afectaron alrededor de 195.147 hectreas, lo cual
gener costos de al menos USD 237,9 millones (Senplades, 2013).
Los incendios forestales en 2012 afectaron 18.578 hectreas, en su gran mayora

bosques y pajonales (ex-Clirsen, 2012), lo que oblig a que declararen en emer-
gencia a nueve provincias. Hubo pocas prdidas en vidas y materiales, pero la
afectacin a la biodiversidad y a los ecosistemas fue significativa.
159
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Armas incautadas y decomisadas

en operativos conjuntos entre
FF.AA. y Polica Nacional.
160
En los dos ltimos aos se retiraron ms de 15 mil
armas que se encontraban en circulacin, reduciendo
sustancialmente la violencia y los homicidios por
arma de fuego.
161
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
8. DIRECTRICES GENERALES DEL PNSI PARA CUMPLIMIENTO DE LOS OTROS

CONSEJOS SECTORIALES Y LAS DIFERENTES FUNCIONES DEL ESTADO
Sobre la base de lo que establece de manera mandatoria el PNBV, el PNSI dic-

ta directrices para todos los entes del Estado encargados de aportar al logro
de la seguridad: en primer lugar, los otros consejos sectoriales del Ejecutivo;
en segundo lugar, los gobiernos autnomos descentralizados y en tercer lugar,
las otras funciones del Estado (Legislativa, Judicial, Transparencia y Control
Social). Desde una perspectiva integral, el Plan identifica a nivel de polticas
y lineamientos las responsabilidades que cada uno de ellos tienen de manera
directa o indirecta para contribuir al logro en esta poltica de Estado que es la
seguridad. A continuacin se muestran las directrices mencionadas.
162
Directrices generales del PNSI para cumplimiento de los otros consejos sectoriales y las diferentes funciones del Estado
MATRIZ PLANIFICACIN INTEGRAL DE LA SEGURIDAD
POLTICAS DE SEGURIDAD DEL PNBV E INSTITUCIONES RESPONSABLES DE OPERATIVIZARLAS
(CONSEJO SECTORIAL DE SEGURIDAD, OTROS CONSEJOS Y OTRAS FUNCIONES DEL ESTADO)
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad social y territorial, en la diversidad.
INSTITUCIONES INSTITUCIONES
INSTITUCIONES
POLTICAS DE RESPONSABLES RESPONSABLES
No. RESPONSABLES
(OTRAS FUNCIONES
SEGURIDAD (CONSEJO SECTORIAL
(OTROS CONSEJOS) DEL ESTADO)
DE SEGURIDAD)
Fomentar la inclusin y MIES, MSP, F. Judicial, Asamblea,

cohesin social, la con- Min. Deporte, Minedu, Cpccs, Com. T. Igualdad
vivencia pacfica y la cul- MDI, Mjdhc, Min. Cultura, Gnero, Conadis, CNNA,
2.5
tura de paz, erradicando Midena SNGP, Codae, Codempe,
toda forma de discrimi- MCDS, Mccth, Codepmoc,
nacin y violencia. ANT, MTOP. Def. Pueblo, GAD.
Garantizar la proteccin F. Judicial, Asamblea,

especial universal y de Cpccs, Com. T. Igualdad
MIES, MSP, Mim. Deporte,
calidad, durante el ciclo Mjdhc, MDI, Gnero, Conadis, CNNA,
2.6 MCDS, Mccth, SNGP,
de vida, a personas en si- Mremh Codae, Codempe,
Minedu, ANT.
tuacin de vulneracin y Codepmoc,
violencia. Def. Pueblo, GAD.
163
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad social y territorial, en la diversidad.
INSTITUCIONES
No. RESPONSABLES
SEGURIDAD (CONSEJO SECTORIAL (OTRAS FUNCIONES
DE SEGURIDAD)
Garantizar la proteccin
F. Judicial, Asamblea,
y fomentar la inclusin
Cpccs, Com. T. Igualdad
econmica y social de MIES, Min. Deporte,
Mjdhc, MDI, Gnero, Conadis, CNNA,
2.7 personas en situacin de Minedu, Min. Cultura,
Mremh Codae, Codempe,
movilidad humana, as MCDS, Mccth, MCPE.
Codepmoc,
como de sus diversos ti-
Def. Pueblo, GAD.
pos de familias.
Garantizar la atencin
especializada durante el
ciclo de vida a personas
MIES, MSP, Minedu,
y grupos de atencin
Min. Cultura, Com. T. Igualdad Gnero,
2.8 prioritaria, en todo el te- Mjdhc
Senescyt, Def. Pueblo, GAD.
rritorio nacional, con co-
ANT, MTOP.
rresponsabilidad entre
el Estado, la sociedad y la
familia.
164
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
INSTITUCIONES
No. RESPONSABLES
(OTRAS FUNCIONES
DE SEGURIDAD)
Garantizar la proteccin
y la seguridad social a lo
largo del ciclo de vida, de MIES, Min. Finanzas,
2.10 Mremh, MDI Def. Pueblo, GAD,
forma independiente de MCDS, MCPE.
Com. T. Igualdad Gnero.
la situacin laboral de la
persona.
Garantizar el Buen Vivir

rural y la superacin de Super. Eco. Popular, Super.
MSP, Senescyt, Min.
las desigualdades socia- de Mercados, Cpccs,
2.11 MDI Finanzas, MCPE, Min.
les y territoriales, con ar- Codempe, Codepmoc, Com.
Cultura, MCDS, ANT, MTOP.
mona entre los espacios T. Igualdad Gnero.
rurales y urbanos.
165
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

INSTITUCIONES
No. RESPONSABLES
(OTRAS FUNCIONES
DE SEGURIDAD)
Promover el mejora-
MIES, Miduvi, MSP, F. Judicial, Asamblea,
miento de la calidad en
Senescyt, Cpccs, Com. T. Igualdad
la prestacin de servi-
MCDS, Gnero, Conadis, CNNA,
3.1 cios de atencin que Mjdhc, SGR, MDI
Mccth, SNGP, Min. Deporte, Codae, Codempe,
componen el Sistema
Minedu, Min. Cultura, ANT, Codepmoc,
Nacional de Inclusin y
MTOP. Def. Pueblo, GAD.
Equidad Social.
Propiciar condiciones MIES, MSP, Min. Deporte, Cpccs, Com. T. Igualdad
adecuadas para el acce- Midena, Mjdhc, MCDS, Mccth, Miduvi, Gnero, Conadis, CNNA,
3.8
so a un hbitat seguro e SGR, MDI Minedu, Min. Cultura, Codae, Codempe,
incluyente. Senescyt, ANT, MTOP. Codepmoc, GAD, Super. de
Bancos, Super. Compaas.
166
INSTITUCIONES
No. RESPONSABLES
(OTRAS FUNCIONES
DE SEGURIDAD)
Garantizar la preser-
vacin y proteccin in-
MIES, MSP, Miduvi, Cpccs, Com. T. Igualdad
tegral del patrimonio
Minedu, Gnero, Conadis, CNNA,
3.11 cultural y natural y de la SGR, Midena, MDI, SIN
Senescyt, MCDS, Mccth, Codae, Codempe,
ciudadana ante las ame-
ANT, MTOP. Codepmoc, GAD, Super. de
nazas y riesgos de origen
Bancos, Super. Compaas.
natural o antrpico.
Garantizar el acceso a
servicios de transporte
y movilidad incluyentes,
3.12 Midena, MDI, Mremh Minedu, Min. Cultura, ANT. Asamblea, Def. Pueblo, GAD.
seguros y sustentables a
nivel local e intranacio-
nal.
167
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

Objetivo 6: Consolidar la transformacin del la justicia y fortalecer la Seguridad Integral, en estricto respeto a los derechos
humanos.
INSTITUCIONES
No. RESPONSABLES
SEGURIDAD (PNVB) (CONSEJO SECTORIAL (OTRAS FUNCIONES
DE SEGURIDAD)
Promover el acceso p-
timo a la justicia, bajo el F. Judicial, Asamblea, Com.
principio de igualdad y T. Igualdad Gnero, Conadis,
6.1 no discriminacin, eli- Mjdhc, MDI Minedu. CNNA, Codea, Codempe,
minando las barreras Codepmoc, Def. Pblica,
econmicas, geogrficas Def. Pueblo.
y culturales.
F. Judicial, Asamblea, Com.

Mejorar y modernizar
T. Igualdad Gnero, Conadis,
6.2 la administracin de la Mjdhc
CNNA, Codea, Codempe,
justicia.
Codepmoc.
F. Judicial, Com. T.
Combatir y erradicar la Igualdad Gnero, Conadis,
6.3 Mjdhc, MDI Minedu, Senescyt, ANT.
impunidad. CNNA, Codea, Codempe,
Codepmoc, Def. Pueblo.
168
humanos.
INSTITUCIONES
No. RESPONSABLES
DE SEGURIDAD)
F. Judicial, Com. T.
Consolidar la transfor-
MIES, Minedu, MCDS, Igualdad Gnero, Conadis,
6.4 macin del sistema de Mjdhc, MDI
Mccth, MSP, MTOP. CNNA, Conae, Codempe,
rehabilitacin social.
Codepmoc, Def. Pueblo.

Prevenir y controlar la MIES, MSP, ANT, MTOP.,
Midena, Mjdhc, MDI, T. Igualdad Gnero, Conadis,
6.5 delincuencia comn y Minedu, SRI, Super. de
SIN, Mremh CNNA, Codea, Codempe,
organizada. Bancos, Super. Comapas.
Codepmoc, GAD.
Com. T. Igualdad Gnero,

MIES, Minedu, Min. Cultura,
6.6 Mejorar la seguridad vial. MDI, Midena Conadis, CNNA, Codae,
Mccth, ANT, MTOP.
Codempe, Codepmoc, GAD.
169
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

humanos.
INSTITUCIONES
No. RESPONSABLES
DE SEGURIDAD)

T. Igualdad Gnero, Conadis,
Prevenir y erradicar la MIES, Min. Cultura,
CNNA, Codae, Codempe,
6.7 violencia de gnero en Mjdhc, MDI Sesnecyt, MSP, Minedu,
Codepmoc,
todas sus formas. MCDS, Mccth.
Def. Pueblo, Def. Pblica,
GAD.

Promover una cultura
MIES, MSP, Min. Cultura, T. Igualdad Gnero, Conadis,
social de paz y la convi- Midena, Mjdhc, MDI,
6.8 MCDS, Mccth, ANT, Minedu, CNNA, Codae, Codempe,
vencia ciudadana en la Mremh
SNGP. Codepmoc, Def. Pueblo,
diversidad.
Cpccs, GAD.

Combatir y erradicar la
MIES, MSP, Min. Deporte, T. Igualdad Gnero, Conadis,
violencia y el abuso con-
6.9 Mjdhc, MDI Min. Cultura, MCDS, Mccth, CNNA, Codae, Codempe,
tra nias, nios y adoles-
MTOP, Minedu. Codepmoc, Def. Pueblo,
centes.
GAD.
170
Objetivo 12: Garantizar la soberana y la paz, profundizar la insercin estratgica en el mundo y

la integracin latinoamericana.
INSTITUCIONES
No. RESPONSABLES
DE SEGURIDAD)
Profundizar procesos Asamblea, Com. T.

MIES, Minedu, Min. Cultura,
solidarios y complemen- Igualdad Gnero, Conadis,
Midena, Mjdhc, MDI, Senescyt, Min. Finanzas,
12.1 tarios de integracin con CNNA, Codae, Codempe,
Mremh, SIN, SGR MCDS, Mccth, MCPE, ANT,
Amrica Latina y El Ca- Codepmoc,
MTOP.
ribe. Def. Pueblo, GAD.
Impulsar la construc-
cin de un nuevo multi- Asamblea, Com. T.
lateralismo democrtico, Igualdad Gnero, Conadis,
Midena, Mjdhc, MDI, MIES, Min. Finanzas, MCDS,
12.2 sobre la base de relacio- CNNA, Codae, Codempe,
Mremh MCPE, SRI.
nes solidarias, soberanas Codepmoc,
y pacficas entre los Esta- Def. Pueblo.
dos.
171
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017


INSTITUCIONES
No. RESPONSABLES
DE SEGURIDAD)
Profundizar una poltica

comercial estratgica y Super. Poder de Mercados,
12.3 soberana, articulada al Mremh MCPE, ANT, MTOP. Super. Econ. Popular,
desarrollo econmico y Asamblea, GAD.
social del pas.
Consolidar la Nueva Ar-

Super de Bancos, Asamblea,
12.4 quitectura Financiera Mremh MIES, Min. Finanzas, MCPE.
Com. T. Igualdad Gnero.
Regional.
Preservar la integridad
territorial del Estado Com. T. Igualdad Gnero,
y sus soberanas, en el Midena, MDI, SIN, CNNA, Codae, Codempe,
12.5
marco de estricto respe- Mremh Codepmoc,
to de los derechos hu- Def. Pueblo, GAD.
manos.
172

INSTITUCIONES
No. RESPONSABLES
DE SEGURIDAD)
Fortalecer las relacio-
nes fronterizas con una MSP, Miduvi, Min. Deporte,
Midena, Mjdhc, MDI, Gnero, Conadis, CNNA,
12.6 orientacin al pleno ejer- Min. Cultura, MCDS, Mccth,
SIN, Mremh Codae, Codempe,
cicio de derechos de las ANT, MTOP.
Codepmoc,
poblaciones.
Def. Pueblo, GAD.
Consolidar una gestin

soberana de la coope-
AAsamblea,
racin internacional,
en consonancia con la
12.7 Mremh MCPE. Gnero, Conadis, CNNA,
transformacin de la
Codae, Codempe,
matriz productiva y el
Codepmoc, GAD.
fortalecimiento de la
cooperacin SUR- SUR.
173
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Atencin y despacho de recursos

para la atencin de emergencias
en el ECU-911 de Samborondn,
Guayas.
174
En el 2013 naci el nuevo Sistema Integrado de Seguridad
ECU-911, catalogado como pionero en Latinoamrica
por la materializacin de la poltica integral,
la coordinacin interinstitucional y la tecnologa
de punta para la atencin de emergencias.
175
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
9. POLTICAS DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
9.1 Macro Planificacin Ejes articuladores
Trabajamos de manera articulada
Los ejes de articulacin de coordinacin intersectorial son los pilares compar-

tidos de gestin que unifican y dan sentido al conjunto de instituciones que
hacen parte del Consejo de Seguridad, a travs de los cuales busca apuntalar la
consecucin de los objetivos, polticas y metas del Plan Nacional para el Buen
Vivir 2013-2017.
La razn de ser de los ejes articuladores es la coordinacin intersectorial entre

los ministerios y las secretaras que integran el Consejo Sectorial de Seguridad,
disean y ejecutan el Plan Nacional de Seguridad Integral.
La construccin de los ejes articuladores comprende cuatro elementos:
r Necesidades recurrentes y transversales a todos los sectores.
r Marco terico y paradigmas que dan sentido de identidad al Consejo.
r Elementos generadores de cambios y rupturas.
r Necesidad de dar continuidad al trabajo realizado por los consejos en

perodos anteriores.
Hay tres ejes articuladores:
1. Previsin, prevencin, atencin y rehabilitacin;
2. Cultura de paz;
3. Soberana e integracin.
176
Polticas del Consejo de Seguridad
Previsin, prevencin, atencin y rehabilitacin
r En el primer eje interactan las instituciones con sus respectivos

mbitos: Ministerio del Interior (seguridad ciudadana), Secretara de
Inteligencia (informacin), Ministerio de Justicia, Derechos Humanos
y Cultos (derechos humanos, rehabilitacin y reinsercin social), Mi-
nisterio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (movilidad hu-
mana, plurinacionalidad e interculturalidad, promocin cultural en el
exterior), Secretara de Gestin de Riesgos (desastres y recuperacin),
Ministerio de Defensa (vigilancia y control).
Este eje rompe con el manejo tradicional de seguridad, pues ampla

mbitos que la ciudadana los asimila con facilidad. Uno de los aspec-
tos relevantes es que la previsin consiste en diagnosticar y cuantificar
las causas y consecuencias sociales, polticas, econmicas, culturales e
institucionales que afectan e inciden en la seguridad ciudadana y con-
vivencia para proponer e intervenir con acciones especficas institucio-
nales e intersectoriales.
La prevencin es la accin o conjunto de acciones y medidas que se

hace de forma anticipada para evitar, minimizar o eliminar factores de
riesgo y condiciones de mayor vulnerabilidad para contribuir a la segu-
ridad ciudadana y convivencia pacfica.
Prevencin Social: Se hace a travs de polticas de desarrollo que

fortalecen el tejido y cohesin social para prevenir la violencia y
cometimiento de infracciones (delito y contravenciones).
Prevencin Comunitaria: Es el involucramiento de la comunidad

en las acciones de seguridad ciudadana y convivencia a nivel local.
Prevencin Situacional: Est orientada a disminuir la oportunidad

del delito y disminuir la percepcin de inseguridad de la poblacin
en determinados espacios pblicos, mediante polticas y acciones
orientadas a la proteccin y diseo del entorno urbano.
177
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Respecto de la atencin significa actuar ante la ciudadana con respuestas con-

cretas mediante planes, programas, proyectos y actividades. La respuesta es el
conjunto de acciones institucionales de intervencin directa, para la reaccin
inmediata a las demandas de la ciudadana, frente a una determinada proble-
mtica en materia de seguridad ciudadana y convivencia, lucha contra la im-
punidad (reaccin, atencin, proteccin y proceso investigativo).
Rehabilitar significa: reconstruir la relacin que se ha afectado entre el indi-

viduo que ha infringido la ley (como resultado de una continuidad de ausen-
cias familiares, educativas, laborales y de salud) y la sociedad. Es organizar y
ordenar el estilo de vida de las personas privadas de libertad, fundamentado
en la normativa constitucional, legal y los principios ticos pblicos. Para ello
se requiere de una resocializacin, readaptacin, reeducacin que permita su
reinsercin saludable a la sociedad. La rehabilitacin en un enfoque humanis-
ta es beneficiosa para el individuo que ha infringido la ley y para la sociedad.
Cultura de paz
r En el segundo eje interactan las instituciones con sus respectivos m-

bitos: Ministerio del Interior (seguridad ciudadana), Secretara de Inte-
ligencia (anlisis prospectivos e inteligencia sobre amenazas o riesgos
al Estado y a la Sociedad), Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y
Cultos (garanta de derechos humanos e igualdad de gnero), Ministe-
rio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (tratados internacio-
nales, alianzas regionales, multilateralismo democrtico, gestin sobe-
rana de la cooperacin internacional), Secretara de Gestin de Riesgos
(prevencin de desastres), Ministerio de Defensa (defensa como bien
pblico y garanta de las soberanas y de la cultura de paz).
La cultura de paz es un concepto que abarca temas de convivencia,

cohesin e integracin social. Aqu se entiende como la capacidad de
construccin de una sociedad cohesionada, de desarrollar la vida en un
entorno libre de amenazas, profundizar en una justicia imparcial e inde-
pendiente, como garanta para el ejercicio de derechos y libertades de las
personas.
178
Soberana e integracin
r En el tercer eje interactan las instituciones con sus respectivos m-

bitos: Ministerio del Interior (seguridad como bien comn-Consejo de
Defensa Sudamericano-), Secretara de Inteligencia (ciclo de contrain-
teligencia para defensa del Estado -Consejo de Defensa Sudamerica-
no-), Ministerio de Justicia, Derechos humanos y Cultos (garanta de
derechos y acceso a la justicia -Consejo de Defensa Sudamericano-),
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (solucin
pacfica de temas conflictivos, insercin estratgica), Secretara de Ges-
tin de Riesgos (planificacin de gestin de riesgos y cooperacin en
riesgos), Ministerio de Defensa (contribuir a la paz regional y mundial
Consejo de Defensa Sudamericano).
De acuerdo con la Constitucin de 2008 y el Plan Nacional para el Buen

Vivir 2013-2017 hay una nocin plural de soberana (popular, nacional,
alimentaria, econmica, energtica, relaciones internacionales), que se
fundamenta en la independencia del Estado para la toma de decisiones
sobre sus asuntos internos. En este marco, el Sector Seguridad realiza
aportes a la soberana en todas sus nociones.
179
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
GRFICO 33 EJES TEMTICOS QUE ARTICULAN LA GESTIN

DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
MDI:
Seguridad
Ciudadana
MIDENA: SIN:
Vigilancia y Informacin
control
Previsin,
prevencin,
atencin y
rehabilitacin
SGR: MJDHC:
Desastres, Rehabilitacin
Recuperacin y reinsercin
MREMH: social
Movilidad humana,
plurinacionalidad e
interculturalidad,
promocin cultural
en el exterior
MDI:
MDI:
Seguridad como
Seguridad
bien comn
Ciudadana
MIDENA: SIN: MIDENA: CSCJDOT* SIN:
Defensa como Anlisis prospectivos Contribuir a la paz Ciclo de
bien pblico y garanta e inteligencia sobre contrainteligencia
regional y mundial para defensa del Estado
de las soberanas y de amenazas o riesgos
la cultura de paz del Estado y la Consejo de Defensa CSCJDOT*
sociedad Sudamericano
Cultura Soberana e
de Paz Integracin
MJDHC: SGR: MJDHC:
SGR: Garanta de Planificacin de Garanta de
Derechos Humanos gestin de riesgos y Derechos y acceso
Prevencin de cooperacin en
desastres e igualdad de riesgos
a la justicia
gnero CSCJDOT*
MREMH:
Tratados internacionales, MREMH:
alianzas regionales, Solucin pacfica
multilateralismo democrtico, de temas conflictivos,
gestin soberana insercin
de la cooperacin estratgica
internacional
*Consejo Sudamericano en Materia de Seguridad Ciudadana, Justicia y Coordinacin de Acciones Contra la Delicuencia Organizada Transnacional.
180
Polticas intersectoriales
La inseguridad como fenmeno social exige un tratamiento articulado, multi-

nivel y multisectorial, desde esta perspectiva el Consejo de Seguridad ha for-
mulado sus polticas intersectoriales que orientan y articulan la accin de to-
das las instituciones coordinadas por el Ministerio Coordinador de Seguridad.
Las polticas intersectoriales establecen las grandes lneas de accin del Con-
sejo que operativizan las polticas nacionales del Plan Nacional para el Buen
Vivir y son definidas en funcin de los ejes articuladores (Senplades, 2013).
Las polticas intersectoriales recogen los grandes temas prioritarios naciona-

les: violencia, delincuencia, soberana, integridad territorial e integracin re-
gional y mundial, riesgos y emergencias.
En funcin de las directrices de la poltica intersectorial se define el curso de

poltica y accin pblica sectorial en respuesta a los problemas u oportunida-
des de desarrollo especficas que enfrenta cada entidad rectora de poltica de
acuerdo con sus competencias.
181
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
ECU
POLTICAS INTERSECTORIALES MDI MJDHC MREMH MIDENA SGR SIN
911
1. Prevenir y controlar el delito comn y organizado para garan-

tizar la seguridad integral y la convivencia pacfica. r r r r r r
2. Prevenir y atender las violencias en el marco de los derechos

humanos aplicando los enfoques de igualdad: gnero, intercul- r r r r r r r
tural, generacional, movilidad humana y discapacidades.
3. Garantizar la soberana, integridad territorial e integracin re-

gional y mundial para promover relaciones de cooperacin, r r r r r r
pacficas y de mutua confianza en el marco del Buen Vivir.
4. Fortalecer las capacidades sociales y ambientales para reducir

la vulnerabilidad frente a los eventos adversos de origen natural r r r r r r
o antrpico.
5. Garantizar la seguridad frente a emergencias y estados de

excepcin como agresin, conflicto armado internacional o
interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desas- r r r r r r
tres naturales, en salvaguarda del Buen Vivir.
6. Promover la cultura de uso de la inteligencia estratgica para

la gestin de la Seguridad Integral en el marco del Buen Vivir. r r r r r r r
SGR: Secretara de Gestin de Riesgos.

SIN: Secretara de Inteligencia.
Midena: Ministerio de Defensa Nacional.
Mjdhc: Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos.
ECU-911: Servicio Integrado de Seguridad ECU-911.
Mremh: Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
182
Planes intersectoriales La seguridad promueve una mejor convivencia
e interconsejos sectoriales El Ministerio Coordinador de Seguridad lidera y coordina junto con otras insti-
tuciones del Estado la lucha contra con el contrabando en las fronteras binacio-
nales, el control de armas, resguarda la minera legal y el cuidado en la explota-
cin de los recursos naturales no renovables dentro del marco de la soberana
energtica, sobre la base de cuatro decretos ejecutivos (416, 749, 754 y 755) en
los cuales se cre el Grupo de Trabajo Multisectorial, la Comisin Especial para
el Control de la Minera Ilegal, el Comit Nacional de Soberana Energtica y
el Equipo Tcnico del Control de Armas. Cada instancia creada dise planes
para el desarrollo de sus competencias.
Plan de accin de Unasur 2013-2017 en materia de seguridad

ciudadana, justicia y coordinacin de acciones contra la
delincuencia organizada transnacional
Los Estados integrantes de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur)
determinaron que la delincuencia organizada transnacional y las actividades
ilcitas son un problema compartido de la regin que debe ser enfrentado de
manera conjunta, coordinada y decidida. En este sentido, tomaron un conjunto
de decisiones enmarcadas en el Plan de Accin 2013-2017, en la I Reunin de
Ministros del creado Consejo Sudamericano en materia de Seguridad Ciuda-
dana, Justicia y Coordinacin de Acciones contra la Delincuencia Organizada
Transnacional de Unasur, que se llev a cabo en Lima, el 19 de agosto de 2013.
Los pases acordaron cooperar y trabajar de manera conjunta en el reciente-

mente creado Consejo Sudamericano en materia de Seguridad Ciudadana, Jus-
ticia y Coordinacin de Acciones contra la Delincuencia Organizada Transna-
cional. Este objetivo se efectuar con un enfoque de derechos humanos, sobre
la base de fortalecer los sistemas de justicia.
De manera concreta, los pases decidieron la conformacin de tres grupos

de trabajo especializados en seguridad ciudadana, justicia y coordinacin de
acciones contra la delincuencia organizada transnacional y de manera simul-
tnea desarrollar una campaa suramericana de sensibilizacin y conciencia-
cin contra la trata de personas.
183
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Esta campaa buscar la utilizacin de todos los medios de comunicacin, as

como las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) disponibles
para difundir de manera masiva a la poblacin suramericana mensajes de pre-
vencin, atencin a las vctimas y persecucin de este delito, ya que la desinfor-
macin es una de las causas ms comunes que llevan a convertirse a las perso-
nas en vctimas de trata. De esta manera se trata de sensibilizar a la ciudadana
para que tome conciencia de este delito.
En lo que respecta al Plan de Accin en materia de Seguridad Ciudadana se

trabajar en los siguientes ejes temticos:
Seguridad Ciudadana:
r Fortalecimiento de las capacidades institucionales, estrategias y polti-

cas de seguridad ciudadana.
r Fortalecimiento de la participacin ciudadana.
r Seguridad Ciudadana con enfoque en derechos humanos.
r Gestin de la seguridad ciudadana de poblaciones de zonas fronterizas.
Justicia:
r Fortalecimiento de los Sistemas de Justicia.
r Fortalecimiento del acceso a la Justicia.
r Formulacin e implementacin de polticas de justicia con enfoque en

derechos humanos.
r Fortalecimiento de las polticas penitenciarias de los Estados Miembro.
184
Coordinacin de acciones contra la delincuencia organizada transna-
cional:
r Fortalecimiento de las capacidades institucionales, estrategias y polti-

cas contra la delincuencia organizada transnacional.
r Fortalecimiento de las polticas de cooperacin fronteriza y transnacio-

nal para el accionar contra la delincuencia organizada transnacional.
r Fortalecimiento de la participacin ciudadana.
Plan de lucha contra el contrabando en la frontera

binacional Ecuador-Per
Con la finalidad de fortalecer la integracin, hermandad, as como la cultura de
paz con los pases vecinos y, en este caso concreto con el Per, se cre mediante
Decreto Ejecutivo 416 el Grupo de Trabajo Multisectorial posterior a la II Reu-
nin de la Comisin Binacional Ecuador-Per de Lucha contra el Contrabando,
que se desarroll en Piura el 22 de septiembre de 2009.
Este Grupo tendr como funciones principales brindar la informacin nacional

necesaria para cumplir con los objetivos y requerimientos de la Comisin Bina-
cional, as como impulsar, apoyar y coordinar la cooperacin entre el Ecuador
y el Per para minimizar la problemtica del contrabando, promover proyectos
binacionales e iniciativas tendientes a combatir la comercializacin ilcita de
bienes y productos, buscando el desarrollo social de las poblaciones de frontera.
Ejercer la presidencia del Grupo, el Ministro de Coordinacin de Seguridad o

su Delegado y, la Secretara Tcnica ser ejercida por un Representante o De-
legado del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador en coordinacin con la
Cancillera.
El Grupo de Trabajo Multisectorial, estar conformado por los siguientes Minis-

terios y entidades miembros.
185
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
r Ministerio de Coordinacin de Seguridad.
r Ministerio del Interior.
r Ministerio de Defensa Nacional.
r Ministerio de Transporte y Obras Pblicas.
r Ministerio de Salud Pblica.
r Ministerio de Recursos Naturales No Renovables.
r Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad.
r Servicio de Rentas Internas.
r Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador.
El plan de control de armas es una prioridad

Sobre la base de los instrumentos internacionales que Ecuador es miembro
signatario, como la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el
Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros materiales
relacionados (CIFTA), el XIV Consejo Presidencial Andino y el Programa de
Accin de las Naciones Unidas para Prevenir, Combatir y Eliminar el Trfico
Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras, el Presidente mediante Decreto Ejecutivo
749 estableci en el Art.1.- que el Consejo Sectorial de Seguridad ser el orga-
nismo de la Funcin Ejecutiva responsable de la coordinacin, seguimiento,
proposicin y evaluacin de las polticas, planes, proyectos, programas y accio-
nes vinculadas al control de armas de fuego para lo cual cumplir las siguientes
funciones:
r Coordinar la generacin de polticas pblicas sobre el control de armas

y realizar el seguimiento para su ptima implementacin.
186
r Fortalecer y promover la coordinacin interinstitucional, nacional e in-
ternacional para la implementacin de planes, programas y proyectos
relacionados al control de armas para prevenir, combatir y erradicar su
trabajo ilcito, entre las cuales se considerarn acciones de comunica-
cin, y gestin de la informacin.
El cumplimiento de este artculo gener la creacin de un equipo tcnico den-

tro del Consejo Sectorial de Seguridad, integrado por delegados de las institu-
ciones:
r Ministerio Coordinador de Seguridad.
r Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin.
r Ministerio de Justicia, Derechos humanos y Cultos.
r Secretara de Inteligencia.
r Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
r Comandancia General de Polica.
Plan para la minera ilegal combatimos la minera ilegal

Las actividades de la minera ilegal representan un impacto negativo para la
economa nacional, as como al ambiente y la salud de la comunidad, al utilizar
en muchos casos mtodos de extraccin que no tienen correspondencia con
las normas de proteccin ambiental y de salud, contaminando el suelo, los re-
cursos hdricos y el entorno en general.
187
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Operativos de control de
minera ilegal.
Con la finalidad de resguardar a la poblacin de prcticas contrarias a la mine-

ra legal y en uso de las atribuciones que le faculta la Constitucin, el Presidente
mediante Decreto Ejecutivo 754 cre con carcter temporal la Comisin Es-
pecial para el Control de la Minera Ilegal (Cecmi), que est encargada de ase-
sorar, coordinar la ejecucin de actividades, disear y activar los mecanismos
necesarios para combatir la minera ilegal, en todo el territorio nacional. Esta
Comisin est integrada por:
r Ministerio Coordinador de Seguridad, que ejercer la Presidencia.
188
r Ministerio de Recursos Naturales no Renovables.
r Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin.
r Ministerio del Ambiente.
r Ministerio de Justicia, Derechos humanos y Cultos.
r Agencia de Regulacin y Control Minero, que ejercer la Secretara.
r Secretara de Gestin de Riesgos.
r Secretara Tcnica del Plan Ecuador.
Entre las funciones ms importantes de la Comisin se encuentra asesorar a las

instituciones pblicas para la aplicacin de las polticas, acciones y programas
tendientes a contrarrestar la minera ilegal.
Nuestra responsabilidad: salvaguardar los recursos naturales

no renovables
Ecuador es un pas petrolero, de ah la importancia de la seguridad interna en
aspectos como el desvo ilcito y el mal uso de los hidrocarburos y gas licuado
de petrleo. El Ministerio Coordinador de Seguridad junto con otras carteras
del Estado deber salvaguardar la soberana energtica.
En este contexto y mediante Decreto Ejecutivo 755 se cre el Comit Nacio-

nal de Soberana Energtica (CONSE), organismo supervisor y de control de la
ejecucin de las estrategias de planificacin y coordinacin para precautelar el
uso legal de los recursos energticos, enmarcados dentro de los conceptos de
soberana y seguridad en Ecuador.
189
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Operativos de control de
hidrocarburos.
El CONSE est integrado por:
r Ministerio Coordinador de Seguridad.
r Ministerio de Coordinacin de Sectores Estratgicos.
r Ministerio de Recursos Naturales no Renovables.
r Director del Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador.
190
Entre las atribuciones ms importantes del Comit se encuentra recomendar
estrategias interinstitucionales para minimizar el desvo ilcito y mal uso de deri-
vados de hidrocarburos y gas licuado de petrleo.
Una responsabilidad ineludible del Estado, la erradicacin de

una nueva forma de esclavitud: la trata de personas
En el marco de las relaciones binacionales Ecuador-Colombia se suscribi el
14 de septiembre de 2012 en la ciudad de Medelln, el Memorando de Entendi-
miento para la prevencin e investigacin del delito de la trata de personas, la
asistencia y proteccin de las vctimas de la misma. Este documento se tradujo
en acciones concretas como el I Encuentro Binacional: Retos y Desafos en la
Prevencin y Lucha contra la Trata de Personas, el cual dej como resultado la
adopcin de un Plan de Trabajo Binacional en la materia, para los aos 2012
2013. El Plan comprende tres ejes esenciales: a) prevencin de la trata de per-
sonas; b) investigacin y judicializacin; y c) cooperacin y asistencia nacional.
Esta propuesta se circunscribe a la frontera de los dos pases, en los Departa-

mentos de Nario y Putumayo para el caso colombiano y en las provincias de
Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos para el caso ecuatoriano. La estra-
tegia estar dirigida a la poblacin en general, a grupos en condiciones de ma-
yor vulnerabilidad frente a la trata de personas, y a la poblacin que ya ha sido
vctima de este delito. Sin embargo, el Plan puede extenderse a departamentos/
ciudades, provincias/cantones, de los cuales se tenga conocimiento que existen
vctimas de trata de personas con destino Ecuador o Colombia.
La estrategia conjunta de prevencin debe abordar ciertos enfoques que per-

mitan actuar de una forma eficaz, integral y afectar las diversas variables del
fenmeno: a) enfoque de derechos, b) gnero, c) diferencial, d) prevencin del
delito, e) interculturalidad, f) generacional.
El Plan tiene las siguientes lneas de accin: a) diagnstico, b) fortalecimiento

institucional binacional, c) prevencin desde procesos informativos y formati-
vas para la transformacin de representaciones sociales que favorecen el delito
de la trata de personas, d) mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluacin
de la estrategia.
191
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Combate a la compra y venta de objetos robados
El robo a personas con violencia e intimidacin, el robo de vehculos y sus ac-

cesorios, y el robo a propiedades son problemas en todo el territorio nacional.
Los objetos sustrados de estas actividades ilcitas son comprados y vendidos
en diferentes lugares y se estimula un mercado ilegal, a ms de generar un am-
biente de inseguridad. Los operativos policiales no han sido lo suficientemente
efectivos para erradicar este fenmeno, puesto que los lugares donde se comer-
cializan los objetos ilegales se activan fcilmente. Frente a esta problemtica, el
Ejecutivo asumi el compromiso presidencial 19481 de acuerdo con las facul-
tades que le otorga la Constitucin, la Ley de Seguridad Pblica y del Estado el
Plan Nacional del Buen vivir.
Cabe decir que la Constitucin consagra el derecho de las personas a vivir en

paz, el Estado garantiza su seguridad y determina las corresponsabilidades
de los diferentes actores en este mbito. En este sentido, el Plan Nacional del
Buen Vivir en sus objetivos tres, siete y nueve seala: mejorar la calidad de
vida, construir y fortalecer espacios pblicos interculturales y de encuentro
comn y garantizar la vigencia de los derechos y la justicia, respectivamente.
Dentro de este marco normativo y operativo, se encuentra el Plan Nacional
de Erradicacin de la Comercializacin de Bienes sin respaldo documental, o
denominadas cachineras .
A la vez, el combate contra las cachineras est alineado con los objetivos, las
polticas y las estrategias del Plan Nacional de Seguridad Integral, como se lee
en el siguiente objetivo: prevenir, combatir y controlar la criminalidad y la vio-
lencia en la sociedad.
Los objetivos especficos del Plan de Erradicacin de la Comercializacin de

Bienes sin respaldo documental son:
r Identificar los canales de distribucin y mercados de venta de bienes sin

respaldo documental.
192
r Intervenir de manera articulada y permanente en todo sistema de com-
pra y venta de bienes sin respaldo documental.
r "SUJDVMBSMBHFTUJOQCMJDBQBSBMBFSSBEJDBDJOEFMNFSDBEPEFCJFOFT
sin respaldo documental.
r (FOFSBSJODFOUJWPTJOTUJUVDJPOBMFTZTPDJBMFTQBSBTPMVDJPOBSFTUFQSPCMF-
ma que afecta la seguridad.
r *ODPSQPSBS MPT BWBODFT UFDOPMHJDPT QBSB SFBMJ[BS FM NPOJUPSFP EF FTUB
forma ilegal de comercializacin.
r 'PNFOUBSMBPSHBOJ[BDJODPNVOJUBSJBZMBQBSUJDJQBDJODJVEBEBOBFO
apoyo a la solucin del problema.
Incautacin de bienes sin

respaldo documental.
193
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Las estrategias nacionales cuentan con la coordinacin del Ministerio Coordi-

nador de Seguridad y la participacin del Servicio de Rentas Internas, Fiscala
General del Estado y los ministerios de Defensa, Interior, Justicia, Ambiente,
Telecomunicaciones, y la Asociacin de Municipalidades del Ecuador; mien-
tras que en el nivel provincial participan gobernaciones, alcaldas, delegados
del SRI, cortes provinciales de Justicia, comandancias policiales, intenden-
cias, fiscalas provinciales, delegados de los ministerios.
Plan para erradicacin de la violencia contra la niz,

adolescencia y mujeres
El Estado garantiza el derecho a la integridad personal como lo establece la

Constitucin, por lo cual se prohbe todo tipo de procedimiento inhumano,
degradante o que implique las violencias fsica, psicolgica, sexual o coac-
cin moral. En este sentido, el Gobierno construy e implement una poltica
pblica para erradicar la violencia contra la niez, la adolescencia y mujeres,
adems de combatir cualquier tipo de discriminacin.
Mediante Decreto Ejecutivo 620 y publicado el 20 de septiembre de 2007 en

el Registro Oficial, el Gobierno plantea la elaboracin de un plan que permi-
ta generar e implementar acciones y medidas, que incluyan mecanismos de
coordinacin y articulacin interinstitucional en todos los niveles del Estado.
En este plan participan las siguientes instituciones con el afn de dar cumpli-
miento a este Decreto:
a) El Ministro de Gobierno y Polica (actualmente denominado Ministe-

rio del Interior) o su representante permanente quien lo presidir.
b) El Ministro de Educacin o su representante permanente.
c) La Ministra de Salud Pblica o su representante permanente.
194
d) La Ministra de Inclusin Social o su representante permanente.
e) El Ministro de Justicia o su representante permanente.
f) La Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de las Mujeres, Conamu o

un representante permanente.
g) El Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de la Niez y Adolescen-

cia o su representante permanente.
h) El Director Ejecutivo del INNFA o su representante permanente.
Centro Ecuatoriano de anlisis de Seguridad Integral (CEASI)
El Ecuador en los ltimos cinco aos ha dado un salto en la produccin de in-

formacin de calidad en el mbito de la seguridad integral. Como parte de este
proceso se ha conformado la Comisin de Estadsticas presidida por el MICS
en donde participan el INEC como rector del Sistema Estadstico Nacional, la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, el Consejo de la Judicatura,
la Fiscala General del Estado, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio
del Interior, el Ministerio de Justicia, Derechos humanos y Cultos, la Secretara
de Inteligencia, la Agencia Nacional de Trnsito y el Observatorio Metropoli-
tano de Seguridad Ciudadana de Quito.
En este contexto el Ministerio Coordinador cre el Centro Ecuatoriano de An-

lisis de Seguridad Integral (CEASI) el mismo que tendr como misin funda-
mental, generar conocimiento sobre seguridad integral, mediante el anlisis, el
estudio y la investigacin, lo que facilitar la formulacin, ejecucin y evalua-
cin de las polticas, planes, programas y proyectos de seguridad integral para
la construccin de una sociedad ms segura que permita alcanzar el Buen Vivir.
Plan Nacional de seguridad vial (2013 - 2020)
La Agencia Nacional de Regulacin y Control de Transporte Terrestre, Trnsi-

to y Seguridad Vial (ANT), es el organismo encargado de emitir regulaciones,
programas y proyectos relacionados a la Seguridad Vial; bajo esta premisa,
195
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
esta institucin desarroll el Plan Nacional de Seguridad Vial (PNSV), que se

enmarca en el Decenio de Accin de Seguridad Vial 2011-2020 desarrolla-
do por las Naciones Unidas que contempla cinco pilares de accin:
1. Gestin de la seguridad vial - Institucionalidad;
2. Vas de trnsito ms seguras;
3. Vehculos ms seguros;
4. Usuarios de las vas de trnsito ms seguros, y;
5. Respuesta tras los accidentes.
El objetivo principal del PNSV es Proteger la vida e integridad de todos los

usuarios del transporte terrestre en el territorio ecuatoriano, a travs de la im-
plementacin de una estrategia multisectorial, mediante la ejecucin de una
serie de medidas de alto impacto que permitirn detener el alza que se ha
registrado en los ltimos aos en cifras de siniestralidad y mortalidad en el
Ecuador; proyectando hasta el ao 2.020 una Tasa de Mortalidad cercana a 8
fallecidos por cada 100.000 habitantes, lo que evitara la prdida de alrededor
12.000 vidas humanas en las carreteras del pas. Al 2017 la meta sera reducir
la tasa de mortalidad a 13.
196
GRFICO 34 DIRECCIN DE ESTUDIOS Y PROYECTOS
Fuente y elaboracin: Agencia Nacional de Trnsito (ANT).
197
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
Taller para la construccin del

Plan Nacional de Seguridad
Integral y las Agendas Sectoriales
2014-2017.
198
Con el Plan Nacional de Seguridad Integral 2011-2013
por primera vez se transparent la poltica de
seguridad al pas.
199
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
10. POLTICAS, ESTRATEGIAS, PROYECTOS Y METAS SECTORIALES

DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
Nuestra poltica, la seguridad del pas
Como se ha mencionado las polticas sectoriales definen el curso de la accin

pblica en respuesta a problemas u oportunidades de desarrollo especficas
que enfrenta cada entidad rectora de poltica de acuerdo con sus competencias.
En este proceso, la Senplades y el MICS cumplieron un rol fundamental como

asesores tcnicos del proceso y velaron por la inclusin de los objetivos y li-
neamientos nacionales en las polticas sectoriales, as como por la coheren-
cia entre las polticas pblicas intersectoriales, las sectoriales y entre Consejos
Sectoriales.
A continuacin se describe la problemtica u oportunidad de la cual surgieron

como respuesta las polticas, sus estrategias y las metas a alcanzar al 2017 por
parte de cada uno de los sectores del Consejo.
200
Polticas, estrategias, proyectos y metas sectoriales del Consejo de Seguridad
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
PROBLEMTICA / OPORTUNI- PLANES, PROYECTOS,
ESTRATEGIAS METAS
DAD Y POLTICA SECTORIAL MACRO ACTIVIDADES
Sostenimiento opera-
cional de Fuerzas Ar-
madas.
Recuperacin de la ca- 1. Hasta el 2017 reducir el

pacidad operativa de 70% del dficit de vivienda
la fuerza de reaccin fiscal militar para casados.
inmediata del Sistema
1.1 Fortalecer las capacida- de Defensa Area Na- 2. Hasta el 2017 reducir el
des de la Defensa para cional. 38% del dficit de vivienda
garantizar la soberana e fiscal militar para solteros.
integridad territorial. Mejoramiento del nivel
operativo de la fuerza 3. Hasta el ao 2017, alcan-
Oportunidad 1: Ampliacin de
area ecuatoriana Su- zar el 75% de las adquisi-
las capacidades de la Defensa
pertucano (FAE) reser- ciones realizadas a la in-
para la consolidacin de la in-
vado. dustria de la Defensa por
tegridad territorial y otras sobe-
lnea de negocio.
ranas.
Conservar la capacidad
de transporte mediano 4. Hasta el 2016, se tendrn
Poltica 1: Garantizar la so-
de la fuerza area. al 100% 2 nuevas tecnolo-
berana e integridad territorial
gas para la defensa.
para la consecucin del Buen
Vivir, en el marco de los dere-
5. Hasta el ao 2017, alcan-
chos humanos.
zar el 100% de reas libres
Plan Emergente Fron- de minas en la frontera
tera Norte (Reparacin
suroriental.
Sistemas Radricos)
1.2 Fortalecer el control y la
vigilancia en las reas de 6. Hasta el ao 2017, alcan-
Modernizacin de dos zar el 67% de propuestas
jurisdiccin nacional den-
unidades submarinas
tro de los lmites fronteri- aprobadas en materia de
zos establecidos. Defensa, en foros interna-
Modernizacin del
cionales.
hardware y software del
sistema de lanzamiento
201
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
Fortalecimiento de las
capacidades del Siste-
ma de vigilancia, alarma
y control del espacio a- 1. Hasta el 2017 reducir el
reo nacional (radares). 70% del dficit de vivienda
1.3 Desarrollar capacidades fiscal militar para casados.
Departamento de De-
para la ciberdefensa.
fensa USA equipos mi- 2. Hasta el 2017 reducir el
litares y materiales de 38% del dficit de vivienda
aviacin para la FAE. fiscal militar para solteros.
Adquisicin helicpte- 3. Hasta el ao 2017, alcan-
ros Fuerza Area. zar el 75% de las adquisi-
ciones realizadas a la in-
dustria de la Defensa por
lnea de negocio.
4. Hasta el 2016, se tendrn

1.4 Contribuir para la delimi- Adquisicin de arma- al 100% 2 nuevas tecnolo-
tacin de la plataforma mento areo para la gas para la defensa.
continental en el marco Fuerza Area Ecuato-
de la Convemar. riana. 5. Hasta el ao 2017, alcan-
de minas en la frontera
suroriental.

zar el 67% de propuestas
Racionalizacin de la aprobadas en materia de
1.5 Fortalecer los mecanis-
atencin ambulatoria Defensa, en foros interna-
mos de aplicacin de las
en los servicios de salud cionales.
normas de derechos hu-
de las Fuerzas Armadas
manos y del Derecho In-
en el rea de influencia
ternacional Humanitario
HG-1.
202
ESTRATEGIAS METAS
Mejorar la capacidad
2.1 Desarrollar nuevas capa-
operativa estratgica
cidades estratgicas con-
del sistema de mando y
juntas para contribuir a la
control de las operacio-
Seguridad Integral.
nes militares.
1. Hasta el 2017 reducir el
70% del dficit de vivienda
Fortalecimiento del fiscal militar para casados.
Sistema de Inteligencia
2.2 Incrementar las capaci- 2. Hasta el 2017 reducir el
Militar.
dades del Subsistema de 38% del dficit de vivienda
Inteligencia Militar para fiscal militar para solteros.
Fortalecimiento de la
contribuir al Sistema Na-
produccin y difusin
Problemtica 2: Problemti- cional de Inteligencia y a 3. Hasta el ao 2017, alcan-
de inteligencia del Co-
ca 2: El surgimiento de nuevas la Seguridad Integral. zar el 75% de las adquisi-
mando de Inteligencia
amenazas que atentan a la Se- Militar Conjunto. ciones realizadas a la in-
guridad Integral ha determina- dustria de la Defensa por
do una mayor participacin de lnea de negocio.
Fuerzas Armadas en la Seguri-
dad Integral a nivel nacional. 4. Hasta el 2016, se tendrn
al 100% 2 nuevas tecnolo-
Poltica 2: Participar en la Se- 2.3 Optimizar el sistema de Lineamientos del Equi- gas para la defensa.
guridad Integral y proteccin de control de armas en el po Tcnico de Control
los derechos, libertades y garan- pas. de Armas - ETCA. 5. Hasta el ao 2017, alcan-
tas de las personas. zar el 100% de reas libres
suroriental.

2.4 Participar en el control del
aprobadas en materia de
trfico martimo y la pro- Recuperacin de las ca- Defensa, en foros interna-
teccin de la vida humana pacidades y eficiencia cionales.
en el mar en cumplimien- del Sistema de vigilan-
to de los instrumentos cia aeromartima UAV
internacionales y norma- para el control de los
tivas vigentes. espacios acuticos.
203
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
Recuperacin de la in-
fraestructura de trans-
2.5 Participar en la gestin de porte terrestre, areo
riesgos para la prevencin y de comunicaciones, 1. Hasta el 2017 reducir el
y mitigacin de los efectos para apoyo a la pobla- 70% del dficit de vivienda
provocados por desastres cin y a la gestin de fiscal militar para casados.
de origen natural y antr- riesgos.
pico. 2. Hasta el 2017 reducir el
Proteccin y seguridad 38% del dficit de vivienda
de la poblacin civil en fiscal militar para solteros.
el almacenamiento y
manejo de municiones 3. Hasta el ao 2017, alcan-
y explosivos de FF.AA. zar el 75% de las adquisi-
2.6 Contribuir, desde la De- dustria de la Defensa por
Ampliacin de la in-
fensa, a la gestin ambien- lnea de negocio.
fraestructura de trans-
tal y proteccin de los de-
porte liviano de la
rechos de la naturaleza. 4. Hasta el 2016, se tendrn
Fuerza Terrestre (heli-
cpteros livianos multi- al 100% 2 nuevas tecnolo-
2.7 Apoyar en la proteccin gas para la defensa.
propsito)
de los pueblos en aisla-
miento voluntario en el 5. Hasta el ao 2017, alcan-
mbito de la Defensa. zar el 100% de reas libres
de minas en la frontera su-
3.1 Robustecer y generar roriental.
nuevas capacidades de
Problemtica 3: La disputa la Defensa para proteger
por los recursos estratgicos, 6. Hasta el ao 2017, alcan-
los recursos estratgicos Mantenimiento del ca- zar el 67% de propuestas
podra representar una amena- en funcin del contexto nal de acceso al puerto aprobadas en materia de
za para el desarrollo del pas y geopoltico. martimo de Guayaquil, Defensa, en foros interna-
de la regin.
mediante la adquisi- cionales.
3.2 Generar una coordinacin de una draga de
Poltica 3: Proteger y defender
cin efectiva con los or- succin.
los recursos estratgicos del Es-
ganismos competentes
tado.
para proteger los recursos
estratgicos
204
ESTRATEGIAS METAS
3.3 Mantener actualizado el
registro de los recursos y
la infraestructura del pas Mantenimiento del ca-
como elementos de seguri- nal de acceso al puerto
dad pblica y del Estado. martimo de Guayaquil,
mediante la adquisicin 1. Hasta el 2017 reducir el 70%
3.4 Participar en la vigilancia y de una draga de succin. del dficit de vivienda fiscal
control de las actividades militar para casados.
en los espacios martimos.
4.1 Proteger la infraestructura, fiscal militar para solteros.
redes estratgicas e infor-
macin electrnica, en el 3. Hasta el ao 2017, alcanzar
mbito de la Defensa. el 75% de las adquisiciones
realizadas a la industria de
la Defensa por lnea de ne-
4.2 Desarrollar la capacidad de
gocio.
ciberdefensa.
Problemtica 4: El incre- 4. Hasta el 2016, se tendrn al
mento de ataques cibern- 100% 2 nuevas tecnologas
4.3 Fortalecer los mecanismos
ticos pone en riesgo la se- para la defensa.
interinstiucionales para ha-
guridad de la informacin y
cer frente a las amenazas
obliga a desarrollar nuevas capa-
cibernticas que atentan Proyectos a ser formula- 5. Hasta el ao 2017, alcanzar
cidades en materia de Defensa. el 100% de reas libres de
contra la seguridad del Es- dos entre el 2014 y 2017.
tado. minas en la frontera suro-
Poltica 4: Proteger la informa- riental.
cin estratgica del Estado, en
materia de Defensa. 6. Hasta el ao 2017, alcanzar
el 67% de propuestas apro-
badas en materia de Defen-
4.4 Participar en las iniciativas
sa, en foros internacionales.
de Unasur para alcanzar la
seguridad de las telecomu-
nicaciones suramericanas.
205
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
5.1 Fortalecer la relacin civil

militar.
Oportunidad 5: La Defensa
como bien pblico es un dere- 5.2 Institucionalizar la con-
cho y un deber ciudadano que duccin civil de la Defen- 1. Hasta el 2017 reducir el
nos involucra a todos y todas, no sa. 70% del dficit de vivienda
solo frente a cualquier amena- fiscal militar para casados.
za externa, sino tambin como Proyectos a ser formula-
un factor central en la confor- 5.3 Promover la cultura de dos entre el 2014 y 2017.
macin de nuestra sociedad y Defensa en todos los nive- 38% del dficit de vivienda
nuestra cultura. les de la sociedad. fiscal militar para solteros.
Poltica 5: Impulsar la cons- 3. Hasta el ao 2017, alcan-

truccin de la Defensa como 5.4 Incentivar la participacin zar el 75% de las adquisi-
bien pblico. de la ciudadana a travs ciones realizadas a la in-
del Consejo Ciudadano dustria de la Defensa por
Sectorial de la Defensa. lnea de negocio.

6.1 Desarrollar y socializar la
doctrina de cultura de paz
Oportunidad 6: El nuevo con- en materia de Defensa.
texto regional, que promueve zar el 100% de reas libres
la solucin pacfica de los con- de minas en la frontera
flictos interestatales, posibilita suroriental.
una mayor participacin de las
FF.AA en la construccin de la 6.2 Concienciar en la socie- Proyectos a ser formula- 6. Hasta el ao 2017, alcan-
cultura de paz, a fin de contri- dad sobre los beneficios dos entre el 2014 y 2017. zar el 67% de propuestas
buir al Buen Vivir. de no tener ni portar ar- aprobadas en materia de
mas, como una forma de Defensa, en foros interna-
Poltica 6: Fomentar a nivel na- contribuir a la cultura de cionales.
cional la cultura de paz y la reso- paz y a la solucin pacfica
lucin pacfica de los conflictos. de las controversias y con-
flictos.
206
ESTRATEGIAS METAS
7.1 Reestructurar las Fuerzas
Armadas en el marco de
los nuevos retos de la De-
fensa.

7.2 Consolidar el diseo de fiscal militar para casados.
Fuerzas basado en el prin-
cipio de empleo conjunto 2. Hasta el 2017 reducir el
de sus capacidades. 38% del dficit de vivienda
Programa de reforma
fiscal militar para solteros.
institucional de la ges-
Oportunidad 7: El periodo de 7.3 Impulsar la gestin efi- tin pblica (optimiza-
estabilidad poltica desde el ao ciente de los recursos cin del talento huma-
zar el 75% de las adquisi-
2007, ha viabilizado la consoli- basada en criterios de no).
dacin del Estado democrtico economa de la Defensa dustria de la Defensa por
y sus instituciones, permitiendo y optimizacin de capaci- Mejoramiento de la
lnea de negocio.
avanzar con las transformacio- dades. infraestructura de las
nes en todos los sectores inclui- guarniciones militares
do el de Defensa. Proyectos a ser formu-
7.4 Impulsar la actualizacin lados entre el 2014 y
Poltica 7: Fortalecer la estruc- de normativas en materia 2017.
tura de la Defensa en el marco de Defensa. 5. Hasta el ao 2017, alcan-
de la institucionalidad del Esta- Vivienda fiscal emer-
do democrtico. gente para las Fuerzas
Armadas y la Polica
7.5 Fortalecer el respeto a los suroriental.
Nacional.
derechos humanos y los
enfoques de igualdad en 6. Hasta el ao 2017, alcan-
la Defensa y la Seguridad zar el 67% de propuestas
Integral. aprobadas en materia de
Defensa, en foros interna-
cionales.
7.6 Garantizar el Buen Vivir

del personal de la Defen-
sa.
207
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
8.1 Fortalecer las capacidades
estratgicas de la Defensa
para contribuir al ejercicio
de las soberanas en el mar-
Oportunidad 8: El marco cons- co del apoyo al desarrollo.
titucional vigente posibilita la 1. Hasta el 2017 reducir el
participacin de la Defensa no 70% del dficit de vivienda
8.2 Fomentar iniciativas en la
solo en la soberana territorial fiscal militar para casados.
Defensa, direccionadas al
sino adems en las otras sobe-
fortalecimiento de las so- Fortalecimiento de las
ranas: ecolgica, alimentaria, 2. Hasta el 2017 reducir el
beranas. capacidades de control
energtica, econmica, tecnol- 38% del dficit de vivienda
de Infantera de Marina
gica y del conocimiento. fiscal militar para solteros.
8.3 Incrementar la coordina- en las zonas fronterizas
Poltica 8: Apoyar al desarrollo cin interinstitucional 3. Hasta el ao 2017, alcan-
nacional en el ejercicio de las para la proteccin de las zar el 75% de las adquisi-
soberanas: tecnolgica, alimen- soberanas. ciones realizadas a la in-
taria, energtica y ecolgica. dustria de la Defensa por
8.4 Participar en el sistema lnea de negocio.
nacional de bioseguridad
integral en el mbito de la 4. Hasta el 2016, se tendrn
Defensa. al 100% 2 nuevas tecnolo-
9.1. Impulsar y fortalecer el
Oportunidad 9: Desde el 2013 desarrollo de la industria Adquisicin de arma- 5. Hasta el ao 2017, alcan-
el Estado ecuatoriano ha pues- de la Defensa de enfoque mento calibre mayor y zar el 100% de reas libres
to en marcha la estrategia para multipropsito, con nfa- menor para la Fuerza de minas en la frontera
el cambio de la matriz produc- sis en las reas naval, me- Terrestre. suroriental.
tiva que fomenta el equilibrio talrgica y aeronutica.
territorial, en ese sentido la in- 6. Hasta el ao 2017, alcan-
dustria de la Defensa realizar zar el 67% de propuestas
importantes aportes y desarro- aprobadas en materia de
llar nuevas capacidades en 9.2 Fortalecer los institutos y Defensa, en foros interna-
este campo. Recuperacin de la mo- cionales.
centros de investigacin
vilidad de las corbetas
para la industria de la De-
Poltica 9: Contribuir a la trans- Los Ros, Manab y
fensa y el desarrollo cient-
formacin de la matriz produc- Loja.
fico-tecnolgico.
tiva en el mbito de la Defensa.
208
ESTRATEGIAS METAS
9.3 Fortalecer la preparacin
PDM para el fortaleci-
del personal civil y militar
miento de las aerona-
en lo concerniente a la in-
ves de la Fuerza Area
vestigacin e industria de
Ecuatoriana.
la Defensa.
9.4 Incrementar los convenios 70% del dficit de vivienda
interinstitucionales, re- fiscal militar para casados.
Fortalecimiento de In-
gionales y alianzas estra-
tendencia.
tgicas en investigacin e 2. Hasta el 2017 reducir el
industria de la Defensa. 38% del dficit de vivienda
Neutralizacin de las
9.5 Fortalecer una red de cen- 3. Hasta el ao 2017, alcan-
actividades ilcitas y
tros acadmicos surame- zar el 75% de las adquisi-
asistencia oportuna de
ricanos para investigacin ciones realizadas a la in-
emergencias en los es-
e indu stria de la Defensa. dustria de la Defensa por
pacios acuticos.
lnea de negocio.
10.1 Impulsar la investigacin 4. Hasta el 2016, se tendrn

cientfica aeroespacial y al 100% 2 nuevas tecnolo-
Oportunidad 10: Desde el gas para la defensa.
geoespacial.
2013 el Estado ecuatoriano ha
puesto en marcha la estrategia 5. Hasta el ao 2017, alcan-
para el cambio de la matriz pro- Adquisicin de arma- zar el 100% de reas libres
ductiva que fomenta el equili- 10.2 Promover la investigacin mento calibre mayor y de minas en la frontera
brio territorial, en ese sentido la cientfica sobre el fondo menor para la Fuerza suroriental.
industria de la Defensa realizar marino y sus recursos. Terrestre.
importantes aportes y desarro- 6. Hasta el ao 2017, alcan-
llar nuevas capacidades en Fortalecimiento de las
este campo. capacidades de control
10.3 Fomentar la investigacin de Infantera de Marina
Poltica 10: Contribuir al de- y estudios prospectivos en las zonas fronterizas.
cionales.
sarrollo en reas de especial sobre el uso sustentable
inters nacional en materia de y conservacin del patri-
Defensa. monio natural y de la bio-
diversidad existente en el
continente Antrtico.
209
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
10.4 Caracterizar el lmite exte-

rior de la plataforma con-
tinental ecuatoriana.
fiscal militar para casados.
11.1 Fortalecer la participa-
cin y posicionamiento 2. Hasta el 2017 reducir el
del Ecuador en la agenda 38% del dficit de vivienda
de Defensa de los orga- fiscal militar para solteros.
nismos multilaterales.
Oportunidad 11: El Ecuador zar el 75% de las adquisi-
promueve el desarme universal, ciones realizadas a la in-
impulsa la configuracin de un 11.2 Fortalecer el apoyo a la co- dustria de la Defensa por
nuevo sistema regional, la diver- munidad internacional, lnea de negocio.
sificacin de las relaciones in- priorizando la coopera- Apoyo a la reconstruc-
ternacionales, para neutralizar cin Sur-Sur. cin de la Repblica de 4. Hasta el 2016, se tendrn
las pretensiones hegemnicas y Hait. al 100% 2 nuevas tecnolo-
afirmar la legtima capacidad de gas para la defensa.
regulacin de los Estados en sus Liberacin de tierras
territorios. 5. Hasta el ao 2017, alcan-
polucionadas por las
minas conocidas en la
Poltica 11: Promover la coo- de minas en la frontera
frontera entre Ecuador
peracin sur-sur y la solucin suroriental.
y Per.
pacfica de los conflictos in-
ternacionales para fomentar 6. Hasta el ao 2017, alcan-
11.3 Fortalecer las operacio-
la cultura de paz y el desarme zar el 67% de propuestas
nes de desminado huma-
universal. aprobadas en materia de
nitario.
cionales.
210
ESTRATEGIAS METAS
12.1 Impulsar la cooperacin

e integracin para el de-
sarrollo, la seguridad y
Defensa suramericana y 1. Hasta el 2017 reducir el
regional en el marco de 70% del dficit de vivienda
Unasur, Celac y ALBA. fiscal militar para casados.

Oportunidad 12: El Ecuador,
como lo determina su Cons-
titucin (art. 423), apunta a
12.2 Promover dentro de los
consolidar los mecanismos de
organismos de Defensa 3. Hasta el ao 2017, alcan-
integracin entre los pases del
regionales mecanismos Apoyo a la reconstruc- zar el 75% de las adquisi-
Sur, pero particularmente entre
para proteger los recur- cin de la Repblica de ciones realizadas a la in-
los latinoamericanos como lo
sos estratgicos y zonas Hait. dustria de la Defensa por
son: la Unin de Naciones Sura-
ambientalmente sensi- lnea de negocio.
mericanas (Unasur), la Alianza
bles.
Bolivariana para los Pueblos de Liberacin de tierras 4. Hasta el 2016, se tendrn
Nuestra Amrica (ALBA) y la polucionadas por las al 100% 2 nuevas tecnolo-
Comunidad de Estados Latinoa- minas conocidas en la gas para la defensa.
mericanos y Caribeos (Celac) frontera entre Ecuador
(PNBV, 2013-2017). y Per. 5. Hasta el ao 2017, alcan-
Poltica 12: Fortalecer la parti-
cipacin del Ecuador en el pro-
suroriental.
ceso de integracin regional, en
el mbito de la Defensa. 12.3 Impulsar y participar acti-
vamente en el Consejo de 6. Hasta el ao 2017, alcan-
Defensa Suramericano zar el 67% de propuestas
de Unasur. aprobadas en materia de
cionales.
211
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
13.1 Fortalecer la integracin

binacional en especial en
los temas relacionados
con la seguridad fronte-
riza y la proteccin de la 1. Hasta el 2017 reducir el
poblacin de fronteras. 70% del dficit de vivienda
fiscal militar para casados.
13.2 Consolidar los mecanis- 2. Hasta el 2017 reducir el
mos que fortalezcan las 38% del dficit de vivienda
medidas de fomento de fiscal militar para solteros.
confianza mutua y segu-
ridad en el marco bina- 3. Hasta el ao 2017, alcan-
Oportunidad 13: El fortaleci- cional. zar el 75% de las adquisi-
miento de las medidas de con-
fianza mutua con Colombia y
dustria de la Defensa por
Per ha permitido avanzar en la 13.3 Fortalecer mecanismos de Plan Operativo Bina- lnea de negocio.
cooperacin binacional en ma- monitoreo fronterizo y cional Ecuador-Per y
teria de seguridad fronteriza. brindar soluciones opor- Ecuador-Colombia, Eje 4. Hasta el 2016, se tendrn
tunas a incidentes, prio- Seguridad y Defensa. al 100% 2 nuevas tecnolo-
Poltica 13: Fortalecer los pro- rizando el dilogo y los gas para la defensa.
cesos de integracin con los pa- canales diplomticos.
ses vecinos en lo concerniente a
la Defensa.
suroriental.

13.4 Promover la garanta de
los derechos de los habi-
tantes de las zonas fron-
terizas, en el marco de la
cionales.
corresponsabilidad bina-
cional.
212
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD HUMANA
PROBLEMTICA / OPORTUNIDAD Y POLTICA PLANES, PROYECTOS
ESTRATEGIAS METAS
SECTORIAL Y MACRO ACTIVIDADES
Plan de creacin aproba-

Problemtica 1: Ecuador requiere una ampliacin cin y difusin de instru-
de relaciones internacionales debido a que los proce- mentos internacionales
sos de integracin han pasado a constituirse en una de poltica exterior para
1.1 Generar y presentar las
demanda urgente e indispensable en el contexto de la creacin de un nuevo
la globalizacin. posiciones nacionales
en las negociaciones de mundo.
Adicionalmente, el pas precisa diversificar sus mer-
cados de destino y oferta exportable, con el objetivo instrumentos, acuerdos,
de romper las condiciones de dependencia econ- resoluciones y declaracio-
mica. nes con base en la poltica Presentacin de pro-
En ese sentido, una nueva institucionalidad es ne- exterior del Ecuador, propuestas de resolucin o
cesaria en todas las dimensiones de gobernanza de moviendo el respeto a los prrafos en declaracio-
las relaciones internacionales; ms an en lo que principios de igualdad so- nes en foros subregiona-
tiene que ver con la vigencia del orden democrtico berana, no intervencin y les, regionales, o univer-
en la regin y de los derechos humanos, sociales y el derecho a la autodeter- sales y a nivel bilateral.
colectivos de todas sus poblaciones; as como de la minacin de los pueblos.
naturaleza. En este marco, las relaciones de coopera-
cin son complementarias a la accin soberana del Construccin y mejora
Estado . de procesos de orden di-
Por otra parte, Ecuador, en el marco de las Naciones plomtico.
Unidas, seal oportunamente que un cambio en
la nocin de desarrollo es imperativo. Con esta pro-
puesta, Ecuador posiciona internacionalmente la su-
premaca del ser humano sobre el capital, como un
pilar fundamental del nuevo modelo de desarrollo
social.
De all que, a travs de la troika conformada por Boli- Plan de creacin aproba-
via y Argentina, el Ecuador busque la insercin de los cin y difusin de instru-
intereses nacionales basados en el Plan Nacional del 1.2 Impulsar y promover
mentos internacionales
Buen Vivir, en el texto final de los Objetivos de Desa- nuevas instancias birre-
de poltica exterior para
rrollo Sostenible (ODS), consecuentes con los Obje- gionales orientadas a la
la creacin de un nuevo
tivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la Agenda construccin de un nuevo
mundo - Plan de pro-
Post-2015. mundo multipolar.
puestas para creacin de
Poltica 1: Promover la insercin estratgica del instancias birregionales.
Ecuador en la comunidad internacional.
213
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
Plan de candidaturas
para foros y organismos
Problemtica 1: Ecuador requiere una ampliacin internacionales.
de relaciones internacionales debido a que los proce-
sos de integracin han pasado a constituirse en una
demanda urgente e indispensable en el contexto de 1.3 Fortalecer la representa-
la globalizacin. cin ecuatoriana en foros
Adicionalmente, el pas precisa diversificar sus mer- y organismos multilatera- Propuestas de lineamien-
cados de destino y oferta exportable, con el objetivo les, de acuerdo a las prio-
de romper las condiciones de dependencia econ- tos de la poltica exterior
ridades e intereses de la en materia de ambiente,
mica. poltica exterior nacional.
En ese sentido, una nueva institucionalidad es ne- cambio climtico (inclu-
cesaria en todas las dimensiones de gobernanza de yendo energa) y desa-
las relaciones internacionales; ms an en lo que rrollo sostenible frente a
tiene que ver con la vigencia del orden democrtico Organismos Internacio-
en la regin y de los derechos humanos, sociales y nales.
colectivos de todas sus poblaciones; as como de la 1. Hasta el 2017,
naturaleza. En este marco, las relaciones de coopera- tener 171 conve-
cin son complementarias a la accin soberana del nios y acuerdos
Estado . internacionales
Por otra parte, Ecuador, en el marco de las Naciones 1.4 Facilitar la promocin de que promuevan
Unidas, seal oportunamente que un cambio en la oferta exportable y la el respeto irres-
la nocin de desarrollo es imperativo. Con esta pro- captacin de inversiones Proyectos a ser formula- tricto a la sobera-
puesta, Ecuador posiciona internacionalmente la su- orientadas a la transfor- dos entre el 2014 y 2017. na de los Estados.
premaca del ser humano sobre el capital, como un macin de la matriz pro-
pilar fundamental del nuevo modelo de desarrollo ductiva.
social.
De all que, a travs de la troika conformada por Boli-
via y Argentina, el Ecuador busque la insercin de los
intereses nacionales basados en el Plan Nacional del
Buen Vivir, en el texto final de los Objetivos de Desa-
rrollo Sostenible (ODS), consecuentes con los Obje-
tivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la Agenda
1.5 Promover en el exterior el
Post-2015.
concepto del Buen Vivir,
Escuela de verano del
Poltica 1: Promover la insercin estratgica del impulsando la adopcin
Buen Vivir.
Ecuador en la comunidad internacional. de las propuestas ecuato-
rianas en esta materia.
214
ESTRATEGIAS METAS
Problemtica 1: Ecuador requiere una ampliacin 1.6 Promover acciones para

de relaciones internacionales debido a que los proce-
consolidar al Ecuador
sos de integracin han pasado a constituirse en una
como un territorio de paz, Proyectos a ser formula-
demanda urgente e indispensable en el contexto de
espacio libre de armas nu- dos entre el 2014 y 2017.
la globalizacin.
Adicionalmente, el pas precisa diversificar sus mer- cleares y de destruccin
cados de destino y oferta exportable, con el objetivo masiva.
de romper las condiciones de dependencia econ-
mica.
En ese sentido, una nueva institucionalidad es ne-
cesaria en todas las dimensiones de gobernanza de
las relaciones internacionales; ms an en lo que
tiene que ver con la vigencia del orden democrtico
en la regin y de los derechos humanos, sociales y
colectivos de todas sus poblaciones; as como de la 2. Hasta el 2017, se
naturaleza. En este marco, las relaciones de coopera- ha alcanzado el
cin son complementarias a la accin soberana del 85% de nivel de
Estado . integracin polti-
Por otra parte, Ecuador, en el marco de las Naciones ca de los pases de
Unidas, seal oportunamente que un cambio en la regin con res-
la nocin de desarrollo es imperativo. Con esta pro- pecto a organis-
puesta, Ecuador posiciona internacionalmente la su- mos priorizados a
premaca del ser humano sobre el capital, como un nivel regional.
pilar fundamental del nuevo modelo de desarrollo 1.7 Fomentar alianzas estra-
social. tgicas para garantizar los Construccin de la Agen-
De all que, a travs de la troika conformada por Boli- intereses y principios de da Multilateral en el m-
via y Argentina, el Ecuador busque la insercin de los la poltica exterior ecuato- bito mundial.
intereses nacionales basados en el Plan Nacional del riana.
Buen Vivir, en el texto final de los Objetivos de Desa-
rrollo Sostenible (ODS), consecuentes con los Obje-
tivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la Agenda
Post-2015.
Poltica 1: Promover la insercin estratgica del

Ecuador en la comunidad internacional.
215
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
2.1 Promover la adopcin e

implementacin de ins-
trumentos internacionales
contra cualquier forma de
Plan de publicaciones y
intervencin o colonialismo
difusin de anlisis poltico
para la proteccin y defensa
Problemtica 2: Precautelar la soberana nacional
de la democracia y la reso-
es uno de los pilares ms importantes de la poltica lucin pacfica de conflic-
exterior de toda nacin. tos.
La soberana implica el principio de autodetermi-
nacin , el mismo que se encuentra cimentado en
Amrica Latina por la vigencia de un escenario de-
mocrtico, y que supone adems el principio de par-
ticipacin de la sociedad en los procesos de toma de 2.2 Promover la presencia del
decisin, as como la construccin de un entorno ins- Estado en la franja fronteri-
Proyectos a ser formulados
titucional de rendicin de cuentas y responsabilidad za, considerando las parti-
entre el 2014 y 2017.
de sus mandatarios. La Constitucin ecuatoriana, cularidades sociales y terri-
en su artculo 416, plantea los principios bsicos de toriales.
las relaciones internacionales del pas, que giran al-
rededor de la persecucin de sus intereses de forma
prioritaria, reconociendo los derechos de los pueblos
y una sociedad mundial organizada en lgicas de Plan de creacin, aproba-
igualdad jurdica, autodeterminacin, bsqueda de cin y difusin de dere-
la paz y rechazo a la injerencia externa, as como al chos de la naturaleza.
uso de la fuerza como instrumento de poltica exte- 2.3 Promover en el exterior el
rior. Los principios ecuatorianos suponen una ac- concepto del Buen Vivir, im-
titud crtica frente a la forma como est organizado pulsando la adopcin de las
el orden mundial y a la distribucin y ejercicio del propuestas ecuatorianas en Componente de Promo- 3. Hasta el 2017, se
poder en el mismo, razn por la cual Ecuador busca esta materia. cin Gestin sostenible de ha alcanzado el
la transformacin del escenario internacional, sobre la Amazonia y la Biodiver- 60% de comple-
todo de cualquier situacin que suponga domina- sidad mentariedad de
cin y explotacin de unas sociedades sobre otras la cooperacin
(Senplades, 2013). internacional no
reembolsable a las
Poltca 2: Garantizar la soberana nacional en el prioridades nacio-
contexto internacional. nales (PRCI).
2.4 Consolidar la potestad deci-
soria del Estado del inters
nacional sobre intereses Proyectos a ser formulados
corporativos o particulares, entre el 2014 y 2017.
ya sea de actores nacionales
o extranjeros.
216
ESTRATEGIAS METAS
Construccin de la
Agenda Multilateral en
el mbito regional.
3.1 Participar activamente

en el fortalecimiento de Fortalecimiento de los
la Celac. Organismos Multilatera-
Problemtica 3: Actualmente, la integracin regio- les de la Regin (Celac,
nal en Amrica Latina se encuentra en proceso de Unasur, CAN, Mercosur
consolidacin. La poltica multilateral del Ecuador y ALBA).
para Amrica Latina y el Caribe se orienta a construir
condiciones que faciliten alcanzar los objetivos de
desarrollo del pas y, al mismo tiempo, respondan a
3.2 Impulsar el fortaleci- Apoyo al proceso de
las necesidades de la regin.
miento del ALBA, de la construccin y consoli-
La visin de integracin que plantea el Ecuador se
Unasur, del Mercosur, as dacin de la Unasur.
enfoca en disminuir las asimetras entre los pases de
como el redimensiona-
Amrica Latina y el Caribe, fortaleciendo la participa-
miento de la Comunidad
cin poltica propia de la regin -libre de injerencias
Andina, como espacios 4. Hasta el 2017, ha
hegemnicas- sin dejar de lado un relacionamiento
de convergencia poltica, crecido al 70%
estratgico con pases extra regionales, al tiempo que Plan de publicaciones y
social y econmica para los proyectos de
busca asegurar a los pueblos latinoamericanos la difusin de anlisis po-
la construccin de un demanda y ofer-
capacidad de producir bienes y servicios acordes a ltico.
mundo multipolar. ta, ejecutados,
sus necesidades y a las de la regin, mediante el de-
de Cooperacin
sarrollo de cadenas de produccin que promuevan el
Sur Sur.
comercio intrarregional e intrasectorial.
Poltca 3: Promover la integracin regional creando Suscripcin e imple-

las condiciones que respondan a los intereses de de- mentacin de memo-
sarrollo nacional basado en el buen vivir. randos de entendimien-
3.3 Impulsar la creacin de
to entre los pases de
nuevos sistemas regio-
la regin para la pro-
nales de promocin y
mocin y garanta de
garanta de derechos hu-
derechos humanos (po-
manos.
lticos, civiles, sociales,
culturales y econmi-
cos).
217
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
Construccin y mejora de
procesos de orden diplo-
3.4 Fortalecer la coopera-
mtico.
cin en los procesos de
integracin regional en
trminos de complemen-
tariedad poltica, social,
cultural, productiva, Generacin de oferta
financiera, cientfico- de cooperacin interna-
Problemtica 3: Actualmente, la integracin regional en cional basada en apoyo
Amrica Latina se encuentra en proceso de consolidacin.
tecnolgica, energtica, 5. Hasta el 2017,
ambiental y de infraes- tcnico a travs talento
La poltica multilateral del Ecuador para Amrica Latina y humano especializado en se ha alcanzado
el Caribe se orienta a construir condiciones que faciliten tructura. una eficiencia de
temas prioritarios.
alcanzar los objetivos de desarrollo del pas y, al mismo 60 puntos en la
tiempo, respondan a las necesidades de la regin. cooperacin al
La visin de integracin que plantea el Ecuador se enfoca desarrollo a nivel
en disminuir las asimetras entre los pases de Amrica local.
Latina y el Caribe, fortaleciendo la participacin poltica Proyectos a ser formula-
3.5 Promover mecanismos dos entre el 2014 y 2017.
propia de la regin -libre de injerencias hegemnicas- sin
alternativos de solucin
dejar de lado un relacionamiento estratgico con pases ex-
de controversias frente a
tra regionales, al tiempo que busca asegurar a los pueblos
las acciones de grupos y
latinoamericanos la capacidad de producir bienes y servi-
empresas transnaciona- Difusin de la oferta de
cios acordes a sus necesidades y a las de la regin, median-
les, dentro de los rganos cooperacin internacio-
te el desarrollo de cadenas de produccin que promuevan
de integracin regional. nal de otros pases hacia
el comercio intrarregional e intrasectorial.
Ecuador.
Poltca 3: Promover la integracin regional creando las
condiciones que respondan a los intereses de desarrollo
3.6 Promover y consolidar
nacional basado en el buen vivir. 6. Hasta el 2017,
los pilares de la nueva
presentar 2 pos-
arquitectura financiera in-
turas en foros
ternacional: banca de de-
permanentes y
sarrollo de nuevo tipo, el
Creacin y promocin del comisiones que
uso de sistemas de pagos
uso de moneda regional. promuevan la re-
en monedas locales, un
forma estructural
nuevo fondo del Sur y un
de los Organis-
mecanismo alternativo
mos Multilatera-
de arreglo de diferencias
les.
relativas a inversiones.
218
ESTRATEGIAS METAS
4.1 Potenciar la comple-
Problemtica 4: Existe dificultad para canalizar mentariedad de la coo-
adecuadamente las corrientes de cooperacin y de peracin internacional
manera complementaria a los esfuerzos locales de- no-reembolsable, en
Jornadas de trabajo para
bido a que tradicionalmente la cooperacin ha sido consonancia con la trans-
indiscriminada, difusa, desordenada y no ha respon- negociaciones directas. 6. Hasta el 2017,
formacin de la matriz
dido a las necesidades y requerimientos del Ecuador. productiva, a travs de la presentar 2 pos-
En este sentido, la Cooperacin Internacional debe Agenda Nacional de Coo- turas en foros
complementar nuestros esfuerzos e iniciativas na- peracin. permanentes y
cionales de desarrollo plasmados en el Plan Nacional comisiones que
del Buen Vivir (PNBV) y contribuir al nuevo desafo promuevan la re-
que tenemos como pas, que es la transformacin de Jornadas de trabajo para forma estructural
la matriz productiva, a travs del talento humano, la negociaciones directas.
4.2 Fortalecer la cooperacin de los Organis-
ciencia y la tecnologa. Intereses y agendas propias
Sur-Sur con los pases mos Multilatera-
por parte de los cooperantes, alta fragmentacin de
los recursos de cooperacin internacional, debilidad pertenecientes a espacios les.
Agenda Internacional.
institucional y capacidades limitadas de los actores regionales, especialmente
del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacio- de la Unasur, ALBA y Ce-
nal (SECI) en la gestin de la cooperacin internacio- lac.
Seguimiento de proyec-
nal, dispersin de actores que participan en la gestin
de cooperacin y, la dbil articulacin de la gestin tos binacionales.
de los proyectos de cooperacin a los sistemas nacio-
nales de planificacin, son entre otros los principales
problemas en materia de cooperacin internacional Promocin del Catlogo
que enfrenta el pas. de Asistencia Tcnica
La complementariedad entre los distintos niveles de ecuatoriana.
integracin es compleja: las agendas subregionales,
regionales, hemisfricas y globales abordan y ponen
nfasis diferentes sobre diversos aspectos. Las arenas Agenda Internacional. 7. Hasta el 2017,
y los escenarios en que se desarrollan impactan a los 4.3 Potenciar y diversificar presentar 30 pro-
ms diversos actores; de all que es esencial la coor- la oferta en cooperacin puestas de accio-
dinacin. Sin ella, cada uno de los procesos ser visto hacia otros pases, priori- Suscripcin de Memo- nes para promo-
desde una perspectiva sectorial, sin ningn tipo de zando los pases herma- randos de entendimien- ver la agenda de
vnculo con otros, y, en definitiva, reafirmaran la frag- to entre pases e institu-
nos de Amrica Latina y reforma del Siste-
mentacin y las reducidas capacidades de concerta- ciones para el fomento
el Caribe. ma de Naciones
cin transnivel desde lo binacional a lo internacional. de la cooperacin Unidas.
Poltica 4: Canalizar la cooperacin hacia las priori-
dades nacionales e insertar las potencialidades del Canalizacin de la coo-
pas en la regin y en el sistema mundo para consoli- peracin internacional
dar su gestin soberana. en temas estratgicos
Ecuador.
219
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
Problemtica 4: Existe dificultad para canalizar

adecuadamente las corrientes de cooperacin y de
manera complementaria a los esfuerzos locales de-
bido a que tradicionalmente la cooperacin ha sido
indiscriminada, difusa, desordenada y no ha respon-
dido a las necesidades y requerimientos del Ecuador.
En este sentido, la Cooperacin Internacional debe
complementar nuestros esfuerzos e iniciativas na-
cionales de desarrollo plasmados en el Plan Nacional
del Buen Vivir (PNBV) y contribuir al nuevo desafo
que tenemos como pas, que es la transformacin de
la matriz productiva, a travs del talento humano, la
ciencia y la tecnologa. Intereses y agendas propias
por parte de los cooperantes, alta fragmentacin de
los recursos de cooperacin internacional, debilidad 8. Hasta el 2017,
institucional y capacidades limitadas de los actores presentar 3
del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacio- instrumentos
nal (SECI) en la gestin de la cooperacin internacio- internacionales
4.4 Fortalecer la capacidad
nal, dispersin de actores que participan en la gestin que promuevan
institucional de los GAD Bsqueda y seguimiento
los derechos de
de cooperacin y, la dbil articulacin de la gestin para canalizar los recur- de actividades de coope-
las personas en
de los proyectos de cooperacin a los sistemas nacio- sos de cooperacin hacia racin a nivel desconcen-
situacin de mo-
nales de planificacin, son entre otros los principales las necesidades prioriza- trado.
vilidad humana
problemas en materia de cooperacin internacional das localmente.
presentados ante
que enfrenta el pas. Organismos In-
La complementariedad entre los distintos niveles de ternacionales y
integracin es compleja: las agendas subregionales, Multilaterales.
regionales, hemisfricas y globales abordan y ponen
nfasis diferentes sobre diversos aspectos. Las arenas
y los escenarios en que se desarrollan impactan a los
ms diversos actores; de all que es esencial la coor-
dinacin. Sin ella, cada uno de los procesos ser visto
desde una perspectiva sectorial, sin ningn tipo de
vnculo con otros, y, en definitiva, reafirmaran la frag-
mentacin y las reducidas capacidades de concerta-
cin transnivel desde lo binacional a lo internacional.
Poltica 4: Canalizar la cooperacin hacia las priori-

dades nacionales e insertar las potencialidades del
pas en la regin y en el sistema mundo para consoli-
dar su gestin soberana.
220
ESTRATEGIAS METAS
5.1 Impulsar el debate y los

acuerdos regionales so-
Plan de reestructuracin
bre el fortalecimiento del
de Organismos Interna-
Sistema Interamericano
cionales, con nfasis en
de Derechos Humanos,
el Sistema de Naciones
Problemtica 5: Actualmente, se evidencia una de acuerdo a los princi-
Unidas.
falta de democratizacin de los organismos inter- pios y lineamientos del
nacionales y regionales en la toma de decisiones, lo Gobierno Nacional.
cual sumado al alto riesgo de politizacin de los de-
rechos humanos en los organismos internacionales, 5.2 Promover una agenda de
impide la construccin de un orden internacional reforma del Sistema de
democrtico y equitativo en el marco de un mundo Naciones Unidas como
multipolar. Ideacin, conceptua-
institucin central del
Por otra parte, la incongruencia entre la normativa lizacin, desarrollo e
multilateralismo demo-
internacional y el poder fctico de ciertas potencias, implementacin de pro-
crtico, de acuerdo a los
forman parte de los grandes problemas que actual- puestas en mbitos bila-
principios de igualdad
mente se reafirman en algunos pronunciamientos y terales, subregionales y
jurdica de los Estados,
posiciones de los sistemas de los organismos inter- regionales.
al derecho internacional,
nacionales. universalidad e indivisi-
De all que, nos mantendremos firmes en nuestra bilidad.
iniciativa de promover la reforma del Sistema Inte-
ramericano de Derechos Humanos y del Sistema 5.3 Promover una agenda
de las Naciones Unidas de Derechos Humanos, con de reforma integral del
las cuales podremos obtener una mayor conciencia Consejo de Seguridad
y sensibilidad mundial, promoviendo el reconoci- Produccin de conteni-
de las Naciones Unidas,
miento y respeto a los derechos de las personas en dos y definicin de estra- 9. Hasta el 2017,
que garantice su funcio-
el mundo. tegia poltica. presentar 30
namiento democrtico,
transparente y represen- propuestas de
Poltica 5: Impulsar la transformacin de los orga- tativo. acciones para
nismos multilaterales hacia la democratizacin en la promover la
toma de decisiones y la transparencia en su gestin, agenda de refor-
tanto en el mbito interamericano como en el supra- 5.4 Fortalecer el rol del ma del Sistema
rregional. Consejo de Derechos de Naciones
Produccin de conteni- Unidas.
Humanos de las Nacio-
dos y definicin de estra-
nes Unidas, evitando su
tegia poltica.
manipulacin con fines
polticos.
221
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
5.5 Afianzar el poder negocia- Acercamiento a distintos

dor de los pases de la re- actores estratgicos para
gin en las negociaciones la conformacin de alian-
multilaterales, a travs de zas a travs de bloques su-
Problemtica 5: Actualmente, se evidencia una acciones colectivas y con- bregionales, regionales o a
falta de democratizacin de los organismos inter- sensuadas, en el marco de nivel universal que permi-
nacionales y regionales en la toma de decisiones, lo los organismos de integra- tan posicionar los intere-
cual sumado al alto riesgo de politizacin de los de- cin latinoamericana. ses de la poltica exterior.
9. Hasta el 2017,
rechos humanos en los organismos internacionales,
presentar 30 pro-
impide la construccin de un orden internacional
puestas de accio-
democrtico y equitativo en el marco de un mundo
En las negociaciones mul- nes para promo-
multipolar.
tilaterales, socializar y/o ver la agenda de
Por otra parte, la incongruencia entre la normativa
incluir en sus documentos reforma del Siste-
internacional y el poder fctico de ciertas potencias,
finales los conceptos clama de Naciones
forman parte de los grandes problemas que actual-
ves en la poltica exterior Unidas.
mente se reafirman en algunos pronunciamientos y
posiciones de los sistemas de los organismos inter- del Ecuador, a travs de la
nacionales. negociacin y presenta-
5.6 Denunciar y proponer cin de propuestas.
De all que, nos mantendremos firmes en nuestra
mecanismos alternativos
iniciativa de promover la reforma del Sistema Inte-
de sancin, en todos los
ramericano de Derechos Humanos y del Sistema
mbitos multilaterales
de las Naciones Unidas de Derechos Humanos, con Proyectos a ser formula-
respecto de los crmenes
las cuales podremos obtener una mayor conciencia dos entre el 2014 y 2017.
de agresin y actos que
y sensibilidad mundial, promoviendo el reconoci-
violentan la soberana de
miento y respeto a los derechos de las personas en
otros Estados, afectando
el mundo.
su seguridad interna, la
dignidad de los pueblos, Reuniones con las enti-
Poltica 5: Impulsar la transformacin de los orga-
la paz y la seguridad mun- dades nacionales compe-
nismos multilaterales hacia la democratizacin en la
dial. tentes en cada temtica y
toma de decisiones y la transparencia en su gestin,
tanto en el mbito interamericano como en el supra- mantener un flujo eficien-
rregional. te de informacin, a fin de
lograr la oportuna partici-
pacin de las distintas en-
tidades en las reuniones
multilaterales.
222
ESTRATEGIAS METAS
6.1 Promover la ciudadana
Problemtica 6: En la actualidad se evidencia que existe una universal y la libre movili- Proyectos a ser formula-
errnea comprensin e interpretacin del precepto constitu- dad entre los estados y or- dos entre el 2014 y 2017.
cional de la libre movilidad humana, pues se entiende como ganismos multilaterales.
una permisin a la permanencia ms all de la admitida en
los pases de recepcin y para ejercer actividades ms all
de las declaradas. Es pertinente aclarar que el extranjero que
6.2 Implementar acciones y
ingresa y permanece ms all del tiempo establecido es sus-
ceptible de deportacin y debe cumplir las actividades que
generar mecanismos para Proyectos a ser formula-
declar y no otras, por lo que es necesaria la participacin la regularizacin de ex- dos entre el 2014 y 2017.
activa del ente de control de la poltica migratoria. tranjeros en el Ecuador.
Merece consideracin especial la condicin migratoria de
alrededor de 115.000 personas que han solicitado refugio al
Estado Ecuatoriano, de las cuales alrededor de 55.480 perso- 6.3 Implementar estrategias y
nas han recibido el status de refugiados y alrededor de 4.278 acciones que promuevan
Proyectos a ser formula-
han sido reasentadas.En este contexto se evidencia una pro- la regularizacin de esta-
dos entre el 2014 y 2017.
blemtica con respecto a la condicin migratoria de estas mi- tus migratorio de los y las
les de personas que se encuentran en el Ecuador de manera ecuatorianas en el exterior
irregular lo cual puede devenir en problemas ms complejos
como la trata y trfico de personas, violacin de derechos
laborales y derechos sociales, evidencindose claramente la 6.4 Promover el reconoci-
vulneracin de derechos fundamentales por el hecho de no miento y garanta del de-
tener una condicin migratoria regular, siendo urgente defi- recho a la nacionalidad
nir procesos que permitan la regularizacin de los extranjeros de origen y otra que se
que estn en Ecuador, conforme lo establecen las normativas Proyectos a ser formula-
adquiera por nacimiento
nacionales e instrumentos internacionales sobre la materia. dos entre el 2014 y 2017.
o consanguinidad, a los
As tambin, la ejecucin de polticas de regularizacin a
ecuatorianos y sus fami-
favor de los ecuatorianos en movilidad y el reconocimiento
de la nacionalidad, dependen de la normativa migratoria y lias, en situacin de movi-
voluntad poltica de los pases de acogida y no pueden ser lidad humana.
adoptadas de manera unilateral por el Ecuador. Los princi-
pales destinos de las personas migrantes ecuatorianas, Es-
tados Unidos y Europa, mantienen una poltica punitiva y
restrictiva en materia migratoria, lo que restringe el acceso de 6.5 Propiciar la armonizacin
nuestro compatriotas a servicios bsicos y sociales, limitando
de los requisitos para la
su desarrollo y su plan de vida, razones suficientes para que
el Estado ecuatoriano intervenga promoviendo el reconoci- movilidad humana en-
miento de los Estados sobre los derechos de las personas en tre estados as como la
situacin de movilidad humana y su contribucin al desarro- aplicacin de instrumen-
llo social y econmico de los pases receptores. tos internacionales que
protegen los derechos de
Poltica 6: Impulsar el reconocimiento, promocin y protec- personas en situacin de
cin de derechos de las personas en situacin de movilidad
movilidad y sus familias.
humana.
223
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
Problemtica 6: En la actualidad se evidencia que existe una

errnea comprensin e interpretacin del precepto constitu-
cional de la libre movilidad humana, pues se entiende como 6.6 Promover la erradicacin de
una permisin a la permanencia ms all de la admitida en todo tipo de criminalizacin,
los pases de recepcin y para ejercer actividades ms all exclusin y discriminacin
Proyectos a ser formulados
de las personas migrantes
de las declaradas. Es pertinente aclarar que el extranjero que entre el 2014 y 2017.
ante los estados, los orga-
ingresa y permanece ms all del tiempo establecido es sus- nismos multilaterales y la
ceptible de deportacin y debe cumplir las actividades que sociedad.
declar y no otras, por lo que es necesaria la participacin
activa del ente de control de la poltica migratoria.
Merece consideracin especial la condicin migratoria de
alrededor de 115.000 personas que han solicitado refugio al
Estado Ecuatoriano, de las cuales alrededor de 55.480 perso-
nas han recibido el status de refugiados y alrededor de 4.278
han sido reasentadas.En este contexto se evidencia una pro-
blemtica con respecto a la condicin migratoria de estas mi-
les de personas que se encuentran en el Ecuador de manera
irregular lo cual puede devenir en problemas ms complejos
como la trata y trfico de personas, violacin de derechos
laborales y derechos sociales, evidencindose claramente la
vulneracin de derechos fundamentales por el hecho de no
tener una condicin migratoria regular, siendo urgente defi-
nir procesos que permitan la regularizacin de los extranjeros
que estn en Ecuador, conforme lo establecen las normativas
nacionales e instrumentos internacionales sobre la materia.
As tambin, la ejecucin de polticas de regularizacin a
favor de los ecuatorianos en movilidad y el reconocimiento 6.7 Velar por el cumplimiento
de la nacionalidad, dependen de la normativa migratoria y del debido proceso y las
voluntad poltica de los pases de acogida y no pueden ser Proyectos a ser formulados
condiciones adecuadas de
entre el 2014 y 2017.
adoptadas de manera unilateral por el Ecuador. Los princi- las personas que estn en
pales destinos de las personas migrantes ecuatorianas, Es- situacin de deportacin.
tados Unidos y Europa, mantienen una poltica punitiva y
restrictiva en materia migratoria, lo que restringe el acceso de
nuestro compatriotas a servicios bsicos y sociales, limitando
su desarrollo y su plan de vida, razones suficientes para que
el Estado ecuatoriano intervenga promoviendo el reconoci-
miento de los Estados sobre los derechos de las personas en
situacin de movilidad humana y su contribucin al desarro-
llo social y econmico de los pases receptores.
Poltica 6: Impulsar el reconocimiento, promocin y protec-

cin de derechos de las personas en situacin de movilidad
humana.
224
ESTRATEGIAS METAS
Fortalecimiento de la
Direccin General de
Refugiados del Ministe-
7.1 Disear e implemen-
rio de Relaciones Exte-
tar procesos eficientes
riores y Movilidad Hu-
y eficaces para otorgar
Problemtica 7: Uno de los problemas fundamen- mana.
refugio, asilo y reconoci-
tales de la migracin en condiciones de riesgo es la
miento de aptrida a los
trata y trfico de personas. En los ltimos aos, en
solicitantes conforme lo Implementacin del
Ecuador existe un gran nmero de extranjeros que
establecen las normati- Nuevo Modelo de Ges-
ingresan al pas y caen en redes de traficantes y gru-
vas nacionales e instru- tin Consular en las
pos delictivos organizados, de all que Ecuador se
mentos internacionales Unidades del Servicio
haya transformado en puente hacia otros pases de
sobre la materia. Exterior del Ministerio
destino por puestos de frontera no admitidos. Asi-
mismo, los procesos migratorios de ecuatorianos de Relaciones Exteriores
desde inicios de los aos 90, hasta la actualidad, es- y Movilidad Humana.
tn muchas veces vinculados a redes de traficantes
de personas, que estafan a nuestros compatriotas y
7.2 Participar en las accio-
sus familias y los someten a una serie de riesgos a ex-
nes interinstitucionales Apoyo al proceso de
cusas de su traslado hacia el pas que eligieron como
e intergubernamentales construccin y conso-
destino final.
para combatir y sancio- lidacin de la Unin de
Con esos antecedentes, es necesario promover una
nar los delitos transna- Naciones Sudamerica-
activa cooperacin internacional bajo el principio de
cionales de la trata de nas (UNASUR) 2009
responsabilidad compartida con los pases que son
personas y el trfico de 2012.
principales destinos de los ecuatorianos en el exte-
migrantes.
rior, a fin de enfrentar de manera conjunta y coordi-
nada los delitos de la trata y el trfico de migrantes.
7.3 Promover la generacin
Poltica 7: Gestionar la prevencin, control y vigi- y adopcin de medidas
lancia de la migracin en condiciones de riesgo y normativas y adminis-
vulnerabilidad trativas nacionales e
internacionales para
prevencin, control y
sancin de los delitos de
trfico y trata de perso-
nas.
225
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
7.4 Promover el acceso de

las personas migrantes
en situacin de vulne- Proyectos a ser formula-
racin de sus derechos dos entre el 2014 y 2017.
Problemtica 7: Uno de los problemas fundamen- ante las instancias com-
tales de la migracin en condiciones de riesgo es la petentes.
trata y trfico de personas. En los ltimos aos, en
Ecuador existe un gran nmero de extranjeros que
ingresan al pas y caen en redes de traficantes y gru-
pos delictivos organizados, de all que Ecuador se
haya transformado en puente hacia otros pases de
destino por puestos de frontera no admitidos. Asi- 7.5 Velar por la restitucin
mismo, los procesos migratorios de ecuatorianos de derechos de las vc-
desde inicios de los aos 90, hasta la actualidad, es- timas de trata y trfico Proyectos a ser formula-
tn muchas veces vinculados a redes de traficantes de personas ante las dos entre el 2014 y 2017.
de personas, que estafan a nuestros compatriotas y instancias judiciales co-
sus familias y los someten a una serie de riesgos a ex- rrespondientes.
cusas de su traslado hacia el pas que eligieron como
destino final.
Con esos antecedentes, es necesario promover una
activa cooperacin internacional bajo el principio de
responsabilidad compartida con los pases que son
principales destinos de los ecuatorianos en el exte-
rior, a fin de enfrentar de manera conjunta y coordi-
nada los delitos de la trata y el trfico de migrantes.
7.6 Generar mecanismos
Poltica 7: Gestionar la prevencin, control y vigi- de informacin en puer-
lancia de la migracin en condiciones de riesgo y Proyectos a ser formula-
tos de entrada y salida
vulnerabilidad dos entre el 2014 y 2017.
y en oficinas de migra-
cin.
226
MINISTERIO DEL INTERIOR
PROBLEMTICA / OPORTUNI- PLANES, PROYECTOS
ESTRATEGIAS METAS
DAD Y POLTICA SECTORIAL Y MACRO ACTIVIDADES
1.1 Consolidar la modernizacin del
sistema de investigacin policial 1. Hasta el 2017 reducir
para el esclarecimiento de infrac- el 6% de robos a per-
ciones. Adquisicin de labora- sonas.
torios de criminalstica.
2. Hasta el 2017 reducir
1.2 Erradicar la comercializacin de el 15.1% de robos de
Programa de Seguri- carros.
bienes robados. dad Ciudadana: forta-
lecimiento de la efica- 3. Hasta el 2017 reducir
cia policial mediante la tasa de homicidios
1.3 Fortalecer al Sistema Nacional de
mejoras en la gestin y (asesinatos) a muje-
Anlisis Delictual para generar
uso de la informacin res, a 2 muertes por
conocimiento de los factores de cada 100.000 mujeres.
criminolgica.
inseguridad y contribuir a la toma
Problemtica 1: La delin-
de decisiones. 4. Hasta el 2017 reducir
cuencia y comn y organi- Plan de erradicacin
zada de la comercializacin la tasa de homicidios
1.4 Fortalecer la operatividad policial de bienes sin respaldo a 5 muertes por cada
en el control de armas de fuego a 100.000 habitantes.
Pltica 1: Prevenir y con- documental.
trolar la delincuencia y el nivel territorial.
5. Hasta el 2017 evalua-
crimen organizado para Lineamientos del Equi- cin y mejoramiento
garantizar la Seguridad Ciu- 1.5 Fortalecer las actividades de In- po Tcnico de Control de la cualificacin
dadana. teligencia policial en territorio, de Armas - ETCA. (depuracin) del ta-
priorizando las zonas conflictivas lento humano de la
y fronterizas, para contribuir a la Desconcentracin de Polica Nacional en
prevencin y disminucin de los los servicios de segu- un 100%.
delitos. ridad en distritos y cir-
cuitos. 6. Hasta el 2017 incre-
mentar espacios pbli-
Implementacin de cos seguros de convo-
1.6 Fortalecer los servicios especia- catoria masiva al 70%.
104 UPC para el Dis-
lizados para la investigacin y trito Metropolitano de
7. Hasta el 2017 in-
atencin emergente de vctimas Guayaquil. crementar al 80% la
de trata de personas y trfico de confianza en la Poli-
migrantes. ca Nacional.
227
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
1.7 Mejorar la cobertura y el acceso a
los servicios de seguridad, median-
te el modelo de distritos y circuitos. 1. Hasta el 2017 reducir
el 6% de robos a per-
1.8 Promover y fortalecer la coordi- sonas.
nacin entre las diferentes funcio-
nes del Estado y otros gobiernos 2. Hasta el 2017 reducir
el 15.1% de robos de
en la prevencin, investigacin e
carros.
intercambio de informacin para
el control del crimen organizado, 3. Hasta el 2017 reducir
narcotrfico, trata de personas y la tasa de homicidios
trfico de migrantes. (asesinatos) a muje-
res, a 2 muertes por
1.9 Proponer reformas a la normativa cada 100.000 mujeres.
para la prevencin y el control del
delito. 4. Hasta el 2017 reducir
la tasa de homicidios
a 5 muertes por cada
Problemtica 2: La pr- 2.1 Controlar las actividades de grupos Fortalecimiento institu- 100.000 habitantes.
dida de cohesin social, organizados que atenten contra la Se- cional de las unidades
la desconfianza entre las guridad Ciudadana y la convivencia de control migratorio. 5. Hasta el 2017 evalua-
personas, la deslegitimidad pacfica.
cin y mejoramiento
institucional, el aislamien- Construccin y mejo- de la cualificacin
to social y la ausencia de ramiento de la infraes- (depuracin) del ta-
reconocimiento de los de- tructura de la Escuela lento humano de la
rechos de las personas, en- Superior de Polica Polica Nacional en
tre muchas cosas ms, son Gral. Alberto Enriquez un 100%.
problemas que agudizan los Gallo.
problemas de violencia y el 6. Hasta el 2017 incre-
2.2 Fortalecer la formacin y profesio- Fortalecimiento de la
sentimiento de inseguridad Direccin de Comuni- mentar espacios pbli-
en la poblacin (Mockus, nalizacin del talento humano y mo- cos seguros de convo-
dernizar la infraestructura, el equipa- cacin Social y difusin
Murrain y Villa, 2012 en de la gestin del Minis- catoria masiva al 70%.
miento y la tecnologa, para mejorar el
PNBV, 2013: 209). terio del Interior.
servicio y la capacidad de respuesta.
Poltica 2: Prever, prevenir Construccin y equipa- crementar al 80% la
y controlar con pertinencia miento de 3 escuelas de confianza en la Poli-
territorial los fenmenos de formacin de policias en ca Nacional.
violencia para fortalecer la ls provincias de El Oro,
convivencia pacfica. Guayas y Pichincha.
228
ESTRATEGIAS METAS
2.3 Fortalecer los mecanismos de

control para el rescate a nios, 1. Hasta el 2017 reducir
nias y adolescentes en situacin el 6% de robos a per-
de maltrato, explotacin laboral, Repotencializacin del sonas.
discriminacin y toda forma de Instituto Superior Tec-
abuso y/o violencia. nolgico Polica Nacio- 2. Hasta el 2017 reducir
nal con la creacin de la el 15.1% de robos de
Unidad Acadmica de carros.
Detectives y Ciencias
Forenses. 3. Hasta el 2017 reducir
2.4 Fortalecer los procesos de control la tasa de homicidios
migratorio a nivel nacional, prio- (asesinatos) a muje-
Programa de Seguridad
rizando los territorios que se en- res, a 2 muertes por
Ciudadana: fortaleci- cada 100.000 mujeres.
cuentran bajo rgimen especial miento de eficasia poli-
para disminuir el impacto negati- cial mediante mejoras 4. Hasta el 2017 reducir
vo sobre los recursos naturales y en la gestin y uso de la la tasa de homicidios
los ecosistemas. informacin criminol- a 5 muertes por cada
gica. 100.000 habitantes.
Plan Nacional para la 5. Hasta el 2017 evalua-

2.5 Elaborar estrategias de difusin erradicacin de la vio- cin y mejoramiento
sobre los derechos y responsabi- lencia de gnero contra de la cualificacin
lidades, con nfasis en los jvenes nias, nios, adolescen- (depuracin) del ta-
y grupos de atencin prioritaria, tes y mujeres. lento humano de la
dirigidas a la poblacin. Polica Nacional en
un 100%.
Fortalecimiento de cen-
tros de atencin y pro- 6. Hasta el 2017 incre-
teccin a nias, nios, mentar espacios pbli-
adolescentes y mujeres cos seguros de convo-
2.6 Garantizar seguridad y vigilancia vctimas de violencia catoria masiva al 70%.
del entorno y proteccin ciudada- intrafamiliar y/o sexual
na en eventualidades de carcter y explotacin sexual en 7. Hasta el 2017 in-
el Ecuador. crementar al 80% la
natural y/o antrpico.
confianza en la Poli-
ca Nacional.
229
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
3.1 Fortalecer la atencin emergente a

vctimas de delitos sexuales, crme-
nes de odio, violencia a personas sonas.
GLBTI por orientacin sexual e
identidad de gnero y el femicidio. 2. Hasta el 2017 reducir
el 15.1% de robos de
Proteccin y restitucin carros.
de derechos de las vcti-
mas de la violencia de 3. Hasta el 2017 reducir
gnero en el Ecuador la tasa de homicidios
3.2 Fortalecer la conformacin de - ciudades pilotos: Nue- (asesinatos) a muje-
Problemtica 3: El no in- barrios y comunidades seguras a va Loja (Lago Agrio) y res, a 2 muertes por
volucramiento ni participa- travs de la organizacin y la par- Machala. cada 100.000 mujeres.
cin activa de la ciudadana ticipacin comunitaria activa en
en la construccin de la Se- la Seguridad Ciudadana, fomen- Desconcentracin de 4. Hasta el 2017 reducir
guridad Ciudadana, identifi- los servicios de segu- la tasa de homicidios
tando lazos de confianza, respeto
cando al Estado como nico ridad en distritos y cir- a 5 muertes por cada
mutuo, cooperacin y solidari-
100.000 habitantes.
responsable de la misma. dad. cuitos.
5. Hasta el 2017 evalua-
Poltica 3: Fortalecer una Implementacin de cin y mejoramiento
cultura ciudadana de segu- 104 UPCs para el dis- de la cualificacin
ridad para la proteccin de trito metropolitano de (depuracin) del ta-
sus derechos, libertades y Guayaquil. lento humano de la
garantas. Polica Nacional en
Fortalecimiento de la un 100%.
Direccin de Comuni-
cacin Social y difusin 6. Hasta el 2017 incre-
3.3 Generar e implementar mecanis- mentar espacios pbli-
mos de difusin y concienciacin de la gestin del Minis-
terio del Interior. cos seguros de convo-
de deberes, derechos y responsa- catoria masiva al 70%.
bilidades para la Seguridad Ciu-
dadana. 7. Hasta el 2017 in-
crementar al 80% la
ca Nacional.
230
ESTRATEGIAS METAS

3.4 Participar y asesorar a los Gobier- sonas.
nos Autnomos Descentraliza-
dos en la disminucin de factores 2. Hasta el 2017 reducir
de riesgo y en la adecuada y efi- el 15.1% de robos de
ciente planificacin territorial en carros.
temas de Seguridad Ciudadana.
la tasa de homicidios
(asesinatos) a muje-
res, a 2 muertes por
cada 100.000 mujeres.

Fortalecimiento de la la tasa de homicidios
Direccin de Comuni- a 5 muertes por cada
100.000 habitantes.
cacin Social y difusin
de la gestin del Minis- 5. Hasta el 2017 evalua-
terio del Interior. cin y mejoramiento
de la cualificacin
(depuracin) del ta-
lento humano de la
Polica Nacional en
3.5 Promover el acercamiento con gru-
un 100%.
pos y culturas juveniles a fin de fo-
mentar una cultura de paz. 6. Hasta el 2017 incre-
mentar espacios pbli-
cos seguros de convo-
catoria masiva al 70%.

crementar al 80% la
ca Nacional.
231
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS

ESTRATEGIAS METAS
1.1 Coordinar acciones para

el cumplimiento de las
polticas nacionales y
de los instrumentos in- 1.Hasta el 2017, reducir al 50%
ternacionales de protec- el porcentaje de mujeres
cin de los derechos hu- vctimas de violencia psico-
Problemtica 1: En el
manos de los pueblos en lgica.
Ecuador existen pueblos ori-
ginarios que han optado por aislamiento voluntario.
2.Hasta el 2017, reducir al 30%
vivir en aislamiento volun-
el porcentaje de mujeres
tario, rechazando cualquier
vctimas de violencia fsica.
contacto con la sociedad
civil. Se ha producido en-
frentamientos entre las po-
1.2 Potenciar los mecanis- el porcentaje de mujeres
blaciones indgenas en au-
mos y los espacios de vctimas de violencia se-
todeterminacin (Tagaeri y
articulacin y dilogo Implementacin de la es- xual.
Taromenane) con las pobla-
entre el Estado, comuni- tacin de monitoreo de
ciones aledaas, por lo tanto
dades, pueblos y nacio- Shiripuno. 4.Hasta el 2017, reducir al 40%
es necesario implementar
nalidades para prevenir el hacinamiento en los cen-
mecanismos de proteccin
la vulneracin de dere- tros de rehabilitacin social.
a estos pueblos.
chos.
5.Hasta el 2017, incrementar
Poltica 1: Implementar
al 80% la incorporacin de
mecanismos de proteccin
adolescentes infractores a
a pueblos en aislamiento
la educacin formal.
voluntario para garantizar
su vida y su autodetermina-
cin.
1.3 Ejecutar medidas de pro- al 15% la poblacin de PPL
teccin para pueblos en que accede a la educacin
aislamiento voluntario. escolarizada.
232
ESTRATEGIAS METAS
2.1 Promover la participacin

Plan de implementacin
ciudadana en la admi-
del Cdigo Orgnico de la
nistracin de justicia a
Funcin Judicial y Trans-
travs de mecanismos
formacin de la Justicia. 1.Hasta el 2017, reducir al 50%
de control social.
vctimas de violencia psico-
lgica.

2.2. Promover mecanismos el porcentaje de mujeres
Plan de implementacin vctimas de violencia fsica.
de coordinacin y coo-
peracin entre la juris-
Funcin Judicial y Trans- 3.Hasta el 2017, reducir al 21%
Problemtica 2: Barreras diccin indgena y la ju-
formacin de la Justicia. el porcentaje de mujeres
en el acceso de la poblacin risdiccin ordinaria.
vctimas de violencia se-
a la justicia.
xual.
Poltica 2: Coordinar accio-
nes para mejorar el acceso
el hacinamiento en los cen-
ciudadano a una justicia
2.3. Dar seguimiento a las ac- tros de rehabilitacin social.
oportuna y de calidad. Proyectos a ser formulados
tuaciones judiciales en
entre el 2014 y 2017.
la ejecucin de la pena. 5.Hasta el 2017, incrementar
la educacin formal.

al 15% la poblacin de PPL
2.4. Coordinar el apoyo inte- que accede a la educacin
Plan de implementacin
rinstitucional a procesos escolarizada.
de prevencin de violen-
Funcin Judicial y Trans-
cia contemplando los
formacin de la Justicia.
enfoques de igualdad.
233
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
3.1 Fortalecer el marco jur-
Transversalizacin, difu-
dico nacional garanti-
sin y promocin de dere-
zando la inclusin del
chos humanos a travs de
enfoque de derechos
la ejecucin de campaas.
humanos.
lgica.
Plan de Acceso Ciudadano
Problemtica 3: A lo largo al Servicio de Asesora gra- 2.Hasta el 2017, reducir al 30%
de los aos diversos entes tuita en derechos y aten- el porcentaje de mujeres
del Estado vulneraron y vio- cin integral. vctimas de violencia fsica.
laron los derechos humanos.
Es por esta razn que el go- 3.2 Generar acciones dirigi-
Investigacin con enfoque 3.Hasta el 2017, reducir al 21%
bierno nacional mantiene el das a la poblacin para
de derechos humanos so- el porcentaje de mujeres
firme compromiso de cum- concienciacin, sensi-
bre el ejercicio de Cultos vctimas de violencia se-
plir con los preceptos cons- bilizacin, capacitacin,
en los Centros de Rehabili- xual.
titucionales e instrumentos fomento y difusin de
tacin Social.
internacionales ratificados los derechos humanos.
por el Estado. Transversalizacin, difu- el hacinamiento en los cen-
sin y promocin de dere- tros de rehabilitacin social.
Poltica 3: Promover el chos humanos a travs de
cumplimiento efectivo de la ejecucin de campaas. 5.Hasta el 2017, incrementar
los preceptos constitucio-
nales y las obligaciones in-
ternacionales en materia de
la educacin formal.
derechos humanos.
3.3 Crear un Subsistema In- al 15% la poblacin de PPL
tegral de Informacin que accede a la educacin
de Derechos Humanos, escolarizada.
dentro del Sistema Na-
Sistema SIDERECHOS.
cional de Informacin
(SNI), que fortalezca la
formulacin de polticas
pblicas intersectoriales.
234
ESTRATEGIAS METAS
3.4 Implementar procedi-

mientos y medidas para Ejecucin de medidas de
la restitucin de dere- reparacin contenidas en 1.Hasta el 2017, reducir al 50%
chos y reparacin a vc- instrumentos emitidos por el porcentaje de mujeres
timas en cumplimiento el Sistema Interamericano vctimas de violencia psico-
de las obligaciones inter- y Universal de Derechos lgica.
nacionales en materia Humanos.
de derechos humanos. 2.Hasta el 2017, reducir al 30%
vctimas de violencia fsica.

Plan Nacional para comba- el porcentaje de mujeres
tir la Trata de Personas, el vctimas de violencia se-
trfico ilegal de migrantes, xual.
3.5 Impulsar mecanismos in-
explotacin sexual laboral
tegrales para prevenir la 4.Hasta el 2017, reducir al 40%
y otros modos de explota-
trata y el trfico de per- el hacinamiento en los cen-
cin y prostitucin de mu-
sonas. tros de rehabilitacin social.
jeres, nios, nias y adoles-
centes, pornografa infantil
y corrupcin de menores. 5.Hasta el 2017, incrementar
la educacin formal.

Ejecucin de medidas de
3.6 Promover mecanismos al 15% la poblacin de PPL
reparacin contenidas en
regionales alternativos que accede a la educacin
instrumentos emitidos por
y soberanos para la pro- escolarizada.
el Sistema Interamericano
teccin de los derechos
y Universal de Derechos
humanos.
Humanos.
235
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
4.1 Coadyuvar a la transfor-

macin de los patrones
socioculturales que
reproducen los roles y
estereotipos que natu-
ralizan la violencia de 1.Hasta el 2017, reducir al 50%
gnero y otras formas de el porcentaje de mujeres
violencia. vctimas de violencia psico-
lgica.

4.2 Dirigir acciones intersec- el porcentaje de mujeres
toriales e interinstitucio- vctimas de violencia fsica.
Problemtica 4: Cultura
nales encaminadas a la
patriarcal como origen de
disminucin de la vio- 3.Hasta el 2017, reducir al 21%
las relaciones inequitativas
lencia de gnero. el porcentaje de mujeres
de poder que a lo largo de
la historia han generado di-
Plan Nacional de Erradica- xual.
versas manifestaciones de
cin de Violencia de Gne-
violencia intrafamiliar y de
ro. 4.Hasta el 2017, reducir al 40%
gnero, en todas sus formas. 4.3. Desarrollar marcos nor-
el hacinamiento en los cen-
mativos para la preven-
tros de rehabilitacin social.
Poltica 4: Prevenir y erradi- cin, atencin, sancin
car la violencia de gnero y de la violencia en todas
otros tipos de violencias. sus formas y reparacin
a vctimas.
la educacin formal.

4.4 Generar acciones de dial 15% la poblacin de PPL
fusin y concienciacin que accede a la educacin
que prevengan la violen- escolarizada.
cia a los grupos de aten-
cin prioritaria, vctimas
de violencia de gnero
o de discriminacin por
orientacin sexual.
236
ESTRATEGIAS METAS
Centro de rehabilitacin social

CRS Sierra Centro Norte.
Centro de rehabilitacin social el porcentaje de mujeres
CRS Regional Sierra Centro Sur. vctimas de violencia psico-
lgica.
Problemtica 5: El sistema Adecuacin, equipamiento y
de rehabilitacin social no mantenimiento de la red de 2.Hasta el 2017, reducir al 30%
garantiza el ejercicio pleno centros de privacin de liber- el porcentaje de mujeres
de los derechos de las perso- tad. vctimas de violencia fsica.
nas privadas de su libertad,
y afecta incluso a sus entor- Construccin del centro de 3.Hasta el 2017, reducir al 21%
nos familiares. Por otro lado, rehabilitacin social Regional el porcentaje de mujeres
5.1 Mejorar las condicio-
la reinsercin social es una Guayas. vctimas de violencia se-
nes de habitabilidad
actividad an limitada para xual.
en los centros de re-
quienes han cumplido su Estudio de factibilidad del pro-
habilitacin social
sentencia. yecto Adecuacin, reparacin 4.Hasta el 2017, reducir al 40%
para adultos y ado-
y ampliacin del Centro de Re- el hacinamiento en los cen-
lescentes.
Poltica 5: Consolidar la habilitacin Social Uno y centro tros de rehabilitacin social.
transformacin de los siste- de detencin provisional de
mas de rehabilitacin social Guayaquil. 5.Hasta el 2017, incrementar
para las personas privadas al 80% la incorporacin de
de la libertad y de atencin Construccin del centro de adolescentes infractores a
integral a adolescentes en contraventores de Zamora de la educacin formal.
conflicto con la ley. campaas.
Centro de privacin de libertad al 15% la poblacin de PPL
de Babahoyo. que accede a la educacin
escolarizada.
Centro de privacin de libertad
de Machala.
237
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
5.2 Proteger los derechos de

las personas dentro de
los centros de rehabili- Capacitacin a guas peni-
tacin social, con nfasis tenciarios.
en los grupos de aten-
cin prioritaria.
lgica.
5.3 Generar e implementar 2.Hasta el 2017, reducir al 30%
modelos integrales de el porcentaje de mujeres
atencin para adultos Nuevo Modelo de Gestin vctimas de violencia fsica.
privados de libertad y Penitenciaria.
adolescentes en conflic- 3.Hasta el 2017, reducir al 21%
to con la ley. el porcentaje de mujeres
xual.
5.4 Facilitar acciones de re- 4.Hasta el 2017, reducir al 40%

insercin social para las el hacinamiento en los cen-
personas que se encuen- tros de rehabilitacin social.
tran en el sistema post Nuevo Modelo de Gestin
penitenciario y adoles- Penitenciaria. 5.Hasta el 2017, incrementar
centes en conflicto con al 80% la incorporacin de
la ley con medidas no adolescentes infractores a
privativas de libertad. la educacin formal.

al 15% la poblacin de PPL
que accede a la educacin
5.5 Consolidar un sistema de escolarizada.
informacin de adultos Operacin del Sistema Na-
privados de la libertad y cional de Gestin Peniten-
de adolescentes en con- ciaria (e-SIGPEN).
flicto con la ley.
238
SECRETARA DE GESTIN DE RIESGOS
ESTRATEGIAS METAS
1.1 Impulsar el desarrollo de agen-
Proyecto Sistema Na-
das, procedimientos y estnda-
cional Descentralizado
res para reduccin de riesgos y
de la Gestin del Riesgo
articular con los GAD el ordena-
y Emergencias.
miento de sus territorios.
1.2 Promover dentro del sector pblico

Problemtica 1: La proli-
y privado la gestin de riesgos den- Proyecto Sistema Na-
feracin de asentamientos
tro de sus procesos de planificacin cional Descentralizado
humanos irregulares y el
para reducir los impactos sociales de la Gestin del Riesgo
limitado ordenamiento te- 1. Hasta el 2017 redu-
y econmicos frente amenazas de y Emergencias.
rritorial incrementan la vul- cir la tasa de morta-
origen natural o antrpico.
nerabilidad de la poblacin lidad por eventos hi-
ante amenazas de origen drometeorolgicos a
1.3 Incidir en la planificacin para el
natural o antrpico. 0,0301.
manejo integral de cuencas hidro-
Proyectos a ser formu-
grficas que disminuya las vulne-
Poltica 1: Incidir en la pla- lados entre el 2014 y 2. Hasta el 2017 el
rabilidades ante amenazas hidro-
nificacin territorial contri- 2017. 100% de los GAD
meteorolgicas y contribuya a la
buyendo a la construccin Municipales tienen
adaptacin al cambio climtico.
de hbitats seguros y resi- Unidades de Gestin
lientes reduciendo sosteni- de Riesgos creadas
1.4 Incorporar la variable de riesgos
damente la vulnerabilidad Proyecto Sistema Na- (221 GAD Municipa-
en la formulacin y evaluacin de
de la ciudadana, bienes cional Descentralizado les).
planes y proyectos de sectores es-
esenciales y naturaleza ante de la Gestin del Riesgo
tratgicos para la salvaguarda de
amenazas de origen natural y Emergencias.
los intereses nacionales.
o antrpico.
1.5 Apoyar la incorporacin de la
gestin de riesgos en los procesos
Proyectos a ser formu-
de planificacin y ordenamiento
lados entre el 2014 y
en los territorios bajo rgimen es-
2017.
pecial del archipilago de Galpa-
gos y la Amazona.
239
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
1.6 Promover la generacin de
marcos regulatorios y meca-
nismos intersectoriales entre
Proyecto de Ley de Ges-
los niveles de gobierno para la
tin de Riesgos y su Regla-
planificacin de asentamien-
mento.
tos humanos en reas que re-
presenten alto riesgo ssmico y
amenaza tsunamignica.
2.1 Generar espacios de participa-

cin ciudadana para la toma Proyecto Sistema Nacio-
1. Hasta el 2017 re-
de decisiones con respecto a la nal Descentralizado de la
ducir la tasa de
planificacin y a la priorizacin Gestin del Riesgo y Emer-
mortalidad por
de intervenciones locales en gencias.
eventos hidro-
materia de gestin de riesgos.
meteorolgicos a
Problemtica 2: La defi-
0,0301.
ciencia en el conocimiento y 2.2 Promover el conocimiento,
el bajo empoderamiento de concienciacin, sensibiliza-
Proyecto Sistema Nacio- 2. Hasta el 2017 el
la gestin de riesgos en la po- cin y difusin en gestin de
nal Descentralizado de la 100% de los GAD
blacin aumenta la vulnera- riesgos para la preparacin,
Gestin del Riesgo y Emer- Municipales tie-
bilidad ante las amenazas de mitigacin y respuesta ante
gencias. nen Unidades de
origen natural o antrpico. eventuales amenazas de ori-
Gestin de Riesgos
gen natural o antrpico.
creadas (221 GAD
Poltica 2: Promover en la
Municipales).
ciudadana una cultura de Convenio de Cooperacin
gestin de riesgos que mi- Interinstitucional entre el
nimice los impactos de los IAEN y SGR para impulsar
eventos adversos de origen programas de especializa-
natural o antrpico. 2.3 Articular con el sector educacin y maestra en gestin
tivo para la transversalizacin de riesgos con diferentes
de la gestin de riesgos. menciones orientadas a
los actores del Sistema Na-
cional Descentralizado de
Gestin de Riesgos y pro-
fesionales en general.
240
PROBLEMTICA / OPORTUNIDAD PLANES, PROYECTOS
ESTRATEGIAS METAS
Y POLTICA SECTORIAL Y MACRO ACTIVIDADES
2.4 Democratizar el acceso a la
informacin a fin de lograr Proyecto Sistema Na-
una difusin oportuna para cional Descentralizado
gestionar adecuadamente el de la Gestin del Riesgo
riesgo, promoviendo el uso de y Emergencias.
las TIC.
3.1 Fortalecer el Sistema Nacional

de Informacin de Gestin de
Riesgos con estadstica geo- Proyecto Sistema Na-
espacial y documental, con cional Descentralizado
nfasis en hidrometereologa de la Gestin del Riesgo 1. Hasta el 2017 redu-
y agroclimatologa, para el y Emergencias. cir la tasa de morta-
Problemtica 3: La escasa ca- monitoreo permanente de las lidad por eventos hi-
pacidad de gestin institucional amenazas. drometeorolgicos a
y regulacin para la reduccin
0,0301.
de riesgos en el territorio; as 3.2 Promover la investigacin
como la falta de conocimiento cientfica y la innovacin tec- Proyectos a ser formu- 2. Hasta el 2017 el
de la informacin en gestin de nolgica, valorando el conoci- lados entre el 2014 y 100% de los GAD
riesgos no permite consolidar miento y las prcticas ances- 2017. Municipales tienen
el Sistema Nacional Descentra- trales sustentables Unidades de Gestin
lizado de Gestin de Riesgos.
de Riesgos creadas
3.3 Mejorar e integrar los sistemas (221 GAD Municipa-
Poltica 3: Coordinar y articu-
de monitoreo y alerta tem- les).
lar el Sistema Nacional Descen-
prana y oportuna para iden- Proyecto Sistema de
tralizado de Gestin de Riesgos
tificar y mitigar las amenazas Alerta Temprana y Ges-
para proteger a las personas,
y vulnerabilidades sociales y tin del Riesgo Natural.
colectividades y naturaleza,
ambientales ante los riesgos
frente a amenazas de origen
naturales o antrpicos.
natural o antrpico.
3.4 Fortalecer las capacidades de

Proyecto Sistema Na-
los niveles de gobierno para
cional Descentralizado
la gestin y el manejo de las
de la Gestin del Riesgo
emergencias dentro de sus te-
y Emergencias.
rritorios.
241
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
3.5 Desarrollar normativa y otras
Proyecto de Ley de Gestin
herramientas regulatorias para
de Riesgos y su Reglamento.
la gestin de riesgos.
3.6 Potenciar los espacios de coor-

dinacin que permitan mejorar Proyecto Sistema Nacional
las capacidades institucionales Descentralizado de la Gestin
Problemtica 3: La es- y sociales y el intercambio de del Riesgo y Emergencias.
casa capacidad de ges- informacin cientfico-tcnica.
tin institucional y regu-
lacin para la reduccin Proyecto Sistema Nacional
de riesgos en el territorio; Descentralizado de la Gestin
as como la falta de co- 3.7 Promover programas de reduc- del Riesgo y Emergencias. 1. Hasta el 2017 redu-
nocimiento de la infor- cin de riesgos y de mitigacin cir la tasa de morta-
macin en gestin de y adaptacin al cambio clim- Programa de Prevencin y Mi- lidad por eventos
riesgos no permite con- tico, con nfasis en los sectores tigacin para reducir el Riesgo hidrometeorolgi-
priorizados, grupos de atencin por Diferentes Amenazas. cos a 0,0301.
solidar el Sistema Nacio-
prioritaria y ecosistemas frgi-
nal Descentralizado de
les. Proyecto Encauzamiento y 2. Hasta el 2017 el
Gestin de Riesgos.
Proteccin de la Quebrada 100% de los GAD
Las Totoras. Municipales tie-
Poltica 3: Coordinar y nen Unidades de
articular el Sistema Na- Proyecto Sistema Nacional Gestin de Riesgos
cional Descentralizado Descentralizado de la Gestin creadas (221 GAD
de Gestin de Riesgos del Riesgo y Emergencias. Municipales).
para proteger a las per-
sonas, colectividades y 3.8 Mejorar las capacidades del Programa de Prevencin y Mi-
naturaleza, frente a ame- Estado en la gestin de riesgos tigacin para reducir el Riesgo
nazas de origen natural o para la atencin, rehabilitacin por Diferentes Amenazas.
antrpico. y resiliencia de las poblaciones,
el patrimonio natural y las in- Proyecto Encauzamiento y
fraestructuras afectadas por de- Proteccin de la Quebrada
sastres naturales o antrpicos. Las Totoras.
Proyecto Sistema de Alerta

Temprana y Gestin del Ries-
go Natural.
242
ESTRATEGIAS METAS
3.9 Implementar programas de Proyecto Sistema Na-

inclusin de grupos de aten- cional Descentralizado
cin prioritaria en la gestin de la Gestin del Riesgo
de riesgos. y Emergencias.
4.1 Promover a nivel regional y IV Sesin de Plataforma

mundial el intercambio de in- Regional de las Am-
formacin, integracin de los ricas de Reduccin de
sistemas de ayuda y armoniza- Riesgos de Desastres
cin de polticas de respuesta. 2014.
Problemtica 4: La incipiente 1. Hasta el 2017 redu-
integracin regional y el defi- cir la tasa de morta-
Simulacros binaciona- lidad por eventos hi-
ciente desarrollo local tcnico
les. drometeorolgicos a
cientfico e intercambio de in- 4.2 Fortalecer las agendas de re-
formacin en el mbito inter- 0,0301.
duccin de riesgos a travs de
nacional para el monitoreo de la cooperacin internacional IV Sesin de Plataforma
las amenazas en la reduccin Regional de las Am- 2. Hasta el 2017 el
en el territorio priorizando las
de riesgos limita la efectiva ricas de Reduccin de 100% de los GAD
necesidades locales.
cooperacin internacional ante Riesgos de Desastres Municipales tienen
situaciones de desastre. 2014. Unidades de Gestin
de Riesgos creadas
Poltica 4: Fomentar espacios (221 GAD Municipa-
4.3 Impulsar la generacin de co- les).
de cooperacin internacional e IV Sesin de Plataforma
nocimiento, investigacin y la
integracin regional que permi- Regional de las Am-
cooperacin en temas tcni-
tan disear agendas comunes ricas de Reduccin de
cos y cientficos dentro de los
para la reduccin de riesgos y Riesgos de Desastres
espacios de integracin y coo-
complementar capacidades de 2014.
peracin regional.
respuesta ante desastres.
4.4 Fortalecer los mecanismos Proyecto Sistema Na-

para brindar ayuda humani- cional Descentralizado
taria a pases afectados por de la Gestin del Riesgo
desastres. y Emergencias.
243
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
SECRETARA DE INTELIGENCIA
PROBLEMTICA / OPORTUNIDAD Y PLANES, PROYECTOS
ESTRATEGIAS METAS
POLTICA SECTORIAL Y MACRO ACTIVIDADES
1.1 Consolidar los mecanismos

de articulacin entre los sis-
temas de informacin del
sector pblico.
Problemtica 1: Las amenazas,
riesgos y vulnerabilidades en el 1. Hasta el 2017, el
mbito nacional, la delincuen- 100% de informes de
cia comn, el crimen organizado Inteligencia Estrat-
transnacional, las polticas de 1.2 Construir la doctrina de In-
gica son utilizados
seguridad de pases extranjeros teligencia estratgica con
enfoque civil en articulacin para la decisin pol-
que atenten contra el sistema tica.
democrtico de Ecuador, entre con el Sistema Nacional de
otros aspectos, se constituyen en Inteligencia y orientada a la
amenazas y riesgos permanentes Seguridad Integral del Esta- 2. Hasta el 2017, el 26%
que pueden afectar a la Seguridad do. de productos de in-
Integral en el Ecuador, situacin Construccin e imple- teligencia prospec-
que determina el establecimien- mentacin del Centro tiva son utilizados
to de polticas pblicas y estra- Nacional de Inteligen- para la planificacin
tegias para incrementar el nivel 1.3 Mejorar las capacidades cia. nacional de desarro-
de produccin de inteligencia en en el Sistema Nacional de llo.
diferentes escalas, que permitan Inteligencia para la genera-
contar con inteligencia estratgi- cin de conocimiento en la
3. Hasta el 2017, se ge-
ca hacia el decidor poltico para produccin de inteligencia
la conduccin poltica del Estado. nerarn 24 de infor-
estratgica.
mes de Inteligencia
Poltica 1: Producir inteligencia Estratgica (6 por
tctica, operacional, estratgica y cada ao) a partir de
prospectiva para anticipar, alertar actividades y opera-
y neutralizar amenazas, riesgos y 1.4 Innovar tecnologas en el ciones en frontera.
vulnerabilidades. Sistema Nacional de Inteli-
gencia para la produccin
de inteligencia orientada a
la Seguridad Integral.
244
ESTRATEGIAS METAS
1.5 Consolidar el sistema de alerta

temprana de Inteligencia en
Problemtica 1: Las amena- el marco de la Seguridad Inte-
zas, riesgos y vulnerabilidades gral.
en el mbito nacional, la de-
lincuencia comn, el crimen
1.6 Ampliar las variables para el 1. Hasta el 2017, el
organizado transnacional, las
anlisis estratgico y prospec- 100% de informes de
polticas de seguridad de varios
tivo orientadas a la Seguridad Inteligencia Estrat-
pases extranjeros que atenten
Integral. gica son utilizados
contra el sistema democrtico
para la decisin pol-
de Ecuador, entre otros aspec-
tica.
tos, se constituyen en amena- 1.7 Difundir y alertar al decisor
zas y riesgos permanentes que poltico sobre escenarios ad- 2. Hasta el 2017, el 26%
pueden afectar a la seguridad versos que afecten los objeti- de productos de in-
integral en el Ecuador, situa- vos e intereses del Estado y el Fortalecimiento de las
teligencia prospec-
cin que determina el estable- Gobierno. infraestructuras tecno-
tiva son utilizados
cimiento de polticas pblicas lgicas y comunicacio-
para la planificacin
y estrategias para incrementar nes seguras para la ges-
nacional de desarro-
el nivel de produccin de inte- 1.8 Estandarizar metodologas, tin de Inteligencia.
llo.
ligencia en diferentes niveles, herramientas, protocolos y
que permitan contar con inteli- lineamientos interinstitucio- 3. Hasta el 2017, se ge-
gencia estratgica hacia el deci- nales en el Sistema Nacional nerarn 24 de infor-
dor poltico para la conduccin de Inteligencia para la pre- mes de Inteligencia
poltica del Estado. vencin, previsin y respuesta Estratgica (6 por
ante amenazas, riesgos, vulne- cada ao) a partir de
Poltica 1: Producir inteli- rabilidades y oportunidades a actividades y opera-
gencia tctica, operacional, la Seguridad Integral. ciones en frontera.
estratgica y prospectiva para
anticipar, alertar y neutralizar
amenazas, riesgos y vulnerabi-
lidades. 1.9 Desarrollar las medidas de
proteccin para la Informa-
cin Estratgica del Estado.
245
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
2.1 Generar el intercambio de

Problemtica 2: El insuficiente informacin y la coope-
marco normativo para el Sistema racin interinstitucional
Nacional de Inteligencia, determi- entre entidades del sector
na que es necesario establecer dis- pblico. 1. Hasta el 2017, el
posiciones, regulaciones y norma- 100% de informes de
tiva de cumplimiento obligatorio Inteligencia Estrat-
para el desarrollo y fortalecimiento gica son utilizados
de las actividades de inteligencia para la decisin pol-
en el Pas. Ante este escenario, la tica.
construccin de una Ley del Sis- 2.2 Impulsar la creacin de un
tema Nacional de Inteligencia per- marco jurdico que regule 2. Hasta el 2017, el 26%
mitir organizar, regular y articular y proteja las actividades de de productos de in-
dicho sistema bajo los principios, inteligencia y contrainteli- teligencia prospec-
Fortalecimiento del Sis-
atribuciones, funciones y respon- gencia en irrestricto respe- tiva son utilizados
tema Nacional de Inte-
sabilidades para inteligencia as to de los derechos huma- para la planificacin
ligencia.
como fortalecer los mecanismos nos. nacional de desarro-
de coordinacin y control entre los llo.
subsistemas y su relacin con el
sistema de Seguridad Pblica y del 3. Hasta el 2017, se ge-
Estado, con el fin de contribuir a nerarn 24 de infor-
garantizar la soberana nacional, la mes de Inteligencia
Seguridad Integral y el Buen Vivir. Estratgica (6 por
2.3 Evaluar las polticas pbli- cada ao) a partir de
Poltica 2: Fortalecer el Sistema cas del Sistema Nacional actividades y opera-
Nacional de Inteligencia para la de Inteligencia, que se suje- ciones en frontera.
toma de decisiones que garantice ten a la nueva visin y enfo-
la democracia, la Seguridad Inte- ques de Inteligencia Estra-
gral y el Buen Vivir. tgica y Seguridad Integral.
246
ESTRATEGIAS METAS
2.4 Desarrollar la cultura de

inteligencia a travs de la
Problemtica 2: El insuficiente democratizacin y partici-
marco normativo para el Sistema pacin ciudadana.
Nacional de Inteligencia, determi-
na que es necesario establecer dis- 1. Hasta el 2017, el
posiciones, regulaciones y norma- 100% de informes de
tiva de cumplimiento obligatorio Inteligencia Estrat-
para el desarrollo y fortalecimiento 2.5 Determinar las lneas de ac- gica son utilizados
de las actividades de inteligencia cin del Plan Nacional de para la decisin pol-
en el Pas. Ante este escenario, la Inteligencia sobre posibles tica.
construccin de una Ley del Sis- riesgos, vulnerabilidades y
tema Nacional de Inteligencia per- amenazas a la Seguridad 2. Hasta el 2017, el 26%
mitir organizar, regular y articular Integral. de productos de in-
dicho sistema bajo los principios, teligencia prospec-
atribuciones, funciones y respon- Promocin de una cul- tiva son utilizados
sabilidades para inteligencia as tura de inteligencia. para la planificacin
como fortalecer los mecanismos nacional de desarro-
de coordinacin y control entre los 2.6 Desarrollar la cultura de llo.
subsistemas y su relacin con el rendicin de cuentas en los
sistema de Seguridad Pblica y del procesos de generacin de 3. Hasta el 2017, se ge-
Estado, con el fin de contribuir a inteligencia. nerarn 24 de infor-
garantizar la soberana nacional, la mes de Inteligencia
Seguridad Integral y el Buen Vivir. Estratgica (6 por
cada ao) a partir de
Poltica 2: Fortalecer el Sistema actividades y opera-
Nacional de Inteligencia para la ciones en frontera.
toma de decisiones que garantice 2.7 Desarrollar inteligencia
la democracia, la Seguridad Inte- prospectiva que contribuya
gral y el Buen Vivir. a la planificacin nacional
de desarrollo.
247
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017

ESTRATEGIAS METAS
3.1 Promover en las relaciones

vecinales y organismos
regionales y multilaterales
la adopcin e implemen-
tacin de instrumentos
internacionales para la 1. Hasta el 2017, el
Problemtica 3: Los problemas
proteccin y defensa de la 100% de informes de
de inseguridad y las amenazas
democracia y la resolucin Inteligencia Estrat-
transnacionales en los mbitos
pacfica de conflictos desde gica son utilizados
fronterizo y regional requieren
el mbito de la Inteligencia. para la decisin pol-
ser alertados de manera oportuna
tica.
con Inteligencia Estratgica, para
lo cual es necesario fortalecer la
2. Hasta el 2017, el 26%
cooperacin e intercambio de
3.2 Fortalecer las actividades y de productos de in-
informacin as como promover
operaciones de Inteligen- Actividades de Inteli- teligencia prospec-
estrategias conjuntas entre los or-
cia en las zonas fronterizas gencia, Contrainteli- tiva son utilizados
ganismos del Sistema Nacional de
que contribuyan en la pre- gencia e infocomunica- para la planificacin
Inteligencia y organismos de Inte-
vencin y disminucin de ciones nacional de desarro-
ligencia afines en el mbito inter-
la delincuencia comn y llo.
nacional.
crimen organizado.
3. Hasta el 2017, se ge-
Poltica 3: Fortalecer la coopera-
nerarn 24 de infor-
cin entre los organismos de Inte-
mes de Inteligencia
ligencia en los mbitos fronterizo,
Estratgica (6 por
regional y multilateral para hacer
cada ao) a partir de
frente a las amenazas transnacio-
actividades y opera-
nales. 3.3 Ampliar la cooperacin de
ciones en frontera.
informacin con los orga-
nismos de Inteligencia a
nivel internacional.
248
Sistema Integrado de Seguridad ECU-911
Dado que el Sistema Integrado de Seguridad ECU 911 es un servicio operativo,

no emite poltica pblica; sino poltica institucional a travs de su planificacin
estratgica.
OBJETIVO ESTRATEGICO
ESTRATEGAS PLANES, PROYECTOS Y MACRO ACTIVIDADES
INSTITUCIONAL
Construir nuevos centros del
Construccin e implementacin de obra civil y tecnolgica de
ECU-911 hasta cubrir los 16
los 8 centros.
Incrementar la cobertura de programados.
Servicios del ECU-911.
Desarrollar acciones que
Campaas de Promocin e informacin del Servicio Integrado
fomenten el correcto uso del SIS
de Seguridad (mbito de Coordinacin y Gestin Institucional).
en la ciudadana.
Operar el SIS bajo estndares de

Estructuracin del plan para la Obtencin de un sistema
calidad de forma desconcentrada
Integrado de Certificaciones del SIS.
y Certificacin Institucional.
Incrementar el uso y rendimiento

Articulacin de la Red Troncalizada, Transporte Seguro,
de la infraestructura de hardware
Automatizacin de Smart Phone.
y software que soporta el servicio.
Incrementar la calidad de los Mejorar la coordinacin de

Servicios del ECU-911. situaciones de emergencia con Programas de cooperacin y coordinacin interinstitucional
instituciones pblicas, privadas, y multidisciplinario de las instituciones involucradas para la
ONGs, GADs y de cooperacin seguridad.
internacional.
Desarrollar y fortalecer campaas

de sensibilizacin para el uso y
Campaas de concienciacin de buen uso de la lnea 911.
manejo adecuado del nmero de
emergencias 911.
Asegurar y mejorar los

procedimientos tcnicos de
Proyecto para mejora de procedimientos y sanciones aplicadas
sanciones respectivas aplicadas a
a las lneas por mal uso del nmero de emergencias 911.
las lneas por mal uso del nmero
de emergencias 911.
249
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
11. GLOSARIO DE SIGLAS
SIGLAS SIFNIFICADO
ANT Agencia Nacional de Trnsito
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra

ALBA
Amrica
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los

Acnur
Refugiados
CAF Corporacin Andina de Fomento
Caricom Comunidad del Caribe
CAI Centro de Adolescentes Infractores
CC.FF.AA. Comando Conjunto de Fuerzas Armadas
CDP Centro de Detencin Provisional
CDS Consejo de Defensa Suramericano
Centro Ecuatoriano de Anlisis de Seguridad

Ceasi
Integral
Cebaf Centro Binacional de Atencin Fronteriza
250
Glosario de siglas
SIGLAS SIFNIFICADO
Comisin Especial para el Control de la Minera

Cecmi
Ilegal
Comunidad de Estados Latinoamericanos y

Celac
Caribeos
Cepal Comisin Econmica para Amrica Latina
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias

Ciadi
Relativas a Inversiones
CJ Consejo de la Judicatura
Centro de Levantamientos Integrados de Recursos

Clirsen
Naturales por Sensores Remotos
CNNA Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia
COE Comit de Operaciones de Emergencias
COIP Cdigo Orgnico Integral Penal
Conadis Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades
Conamu Consejo Nacional de las Mujeres
251
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
SIGLAS SIFNIFICADO
Conse Comit Nacional de Soberana Energtica
Codae Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano
Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y

Codenpe
Pueblos del Ecuador
Consejo Nacional de Control de Sustancias

Consep
Estupefacientes y Psicotrpicas
Convencin de las Naciones Unidas sobre el

Convemar
Derecho del Mar
Cdigo Orgnico de Organizacin Terriorial,

Cootad
Autonoma y Descentralizacin
Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio de la

Codepmoc
Costa Ecuatoriana
Cosena Consejo de Seguridad Nacional
Cosena Consejo de Seguridad Nacional
Cosepe Consejo de Seguridad Pblica y del Estado
Cpccs Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
252
Glosario de siglas
SIGLAS SIFNIFICADO
CRS Centro de Rehabilitacin Social
Consejo Sudamericano en Materia de Seguridad

Cscjdot Ciudadana, Justicia y Coordinacin de Acciones
Contra la Delincuencia Organizada Transnacional
DIH Derecho Internacional Humanitario
EE.UU. Estados Unidos de Norteamrica
eSIGEF Sistema Integrado de Gestin Financiera
e-SIGPEN Sistema de Gestin Penitenciaria
Esude Escuela Suramericana de Defensa
ETCA Equipo Tcnico de Control de Armas
FF.AA. Fuerzas Armadas
FAE Fuerza Area del Ecuador
GAD Gobierno Autnomo Descentralizado
GIAC Grupos Irregulares Armados de Colombia
253
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
SIGLAS SIFNIFICADO
GPR Gobierno por Resultados
IAEN Instituto de Altos Estudios Nacionales
Inamhi Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa
INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos
Innfa Instituto Nacional del Nio y la Familia
Gays, Lesbianas, Bisexuales, Transgnero e

Glbti
Intersexuales
LSPE Ley de Seguridad Pblica y del Estado
Ministerio Coordinador de Concimiento y Talento

Mccth
Humano
MCDS Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
MCM Medidas de Confianza Mutuao
MCPE Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica
MDI Ministerio del Interior
254
Glosario de siglas
SIGLAS SIFNIFICADO
Mercosur Mercado Comn del Sur
MICS Ministerio Coordinador de Seguridad
Midena Ministerio de Defensa Nacional
Miduvi Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MIES Ministerio de Inclusin Econmica y Social
Minedu Ministerio de Educacin
Mjdhc Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad

Mremh
Humana
MSP Ministerio de Salud Pblica
MTOP Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Observatorio de los Derechos de la Niez y de la

ODNA
Adolescencia
OEA Organizacin de Estados Americanos
255
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
SIGLAS SIFNIFICADO
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONG Organizacin no gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
Oficina de las Naciones Unidas para el control de las

Onudd
Drogas y la Prevencin del Delito
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
OTAN Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
PIB Producto Interno Bruto
PNSI Plan Nacional de Seguridad Integral
PNSV Plan Nacional de Seguridad Vial
PNBV Plan Nacional del Buen Vivir
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PPL Personas Privadas de Libertad
256
Glosario de siglas
SIGLAS SIFNIFICADO
Resdal Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina
Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia,

Senescyt
Tecnologa e Innovacin
Senplades Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
SGR Secretara de Gestin de Riesgos
SID Sistema Integrado de Documentacin
SIN Secretara de Inteligencia
Sistema Integrado de Planificacin e Inversin

SIPeIP
Pblica
SNAP Secretara Nacional de la Administracin Pblica
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin

Sndpp
Participativa
SNI Sistema Nacional de Informacin
SIS ECU-911 Servicio Integrado de Seguridad ECU-911
SRI Servicio de Rentas Internas
257
Seguridad Integral
plan y agendas
2014-2017
SIGLAS SIFNIFICADO
SRI Servicio de Rentas Internas
TIAR Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
TIC Tecnologas de la informacin y la comunicacin
Unasur Unin de Naciones Suramericanas
UPC Unidad de Polica Comunitaria
UVC Unidad de Vigilancia Comunitaria
ZIF Zona de Integracin Fronteriza
258
Glosario de siglas
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Seguridad Integral
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264

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MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD

Homero Arellano Lascano

Csar Ulloa Tapia

SECRETARA NACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Nila Chvez, Johana Morales, Carlos Trvez, Andrea Aguirre,

Quito D.M., Ecuador, 2014.

3. MARCO TERICO ................................................................................ 20

4. LA SEGURIDAD INTEGRAL DESDE EL BUEN VIVIR ................. 24

4.1 La causalidad multidimensional de la violencia ........................ 27

4.2 Criminalizacin de la pobreza: el peligro de esta falacia .......... 31

4.3 mbitos de la Seguridad Integral en el Ecuador ....................... 32

5. MARCO INSTITUCIONAL, NORMATIVO,

5.1 Marco institucional ....................................................................... 48

5.2 Marco normativo ........................................................................... 57

5.3 Marco de planificacin ................................................................. 69

5.4 Marco metodolgico ..................................................................... 71

6. LOGROS, LECCIONES APRENDIDAS Y DESAFOS...................... 81

6.1 Desafos .......................................................................................... 110

6.2 Lecciones aprendidas .................................................................... 113

7.1 Relaciones Internacionales y Defensa ......................................... 117

7.2 Situacin de la justicia en el Ecuador .......................................... 133

7.3 Delincuencia comn ..................................................................... 138

7.4 Delincuencia organizada .............................................................. 145

7.5 Violencia de gnero ....................................................................... 150

7.6 Violencias sociales.......................................................................... 154

7.7 Emergencias ................................................................................... 154

7.8 Ambiente y Gestin de Riesgos .................................................. 159

8. DIRECTRICES GENERALES DEL PNSI PARA CUMPLIMIENTO

9. POLTICAS DEL CONSEJO DE SEGURIDAD ................................. 176

9.1 Macro planificacin ....................................................................... 176

10. POLTICAS, ESTRATEGIAS, PROYECTOS Y METAS

11. GLOSARIO DE SIGLAS ......................................................................... 250

12. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................... 259

Ecuador confirma una nueva forma de hacer poltica pblica. El Gobierno

No habr jams en el mundo patrimonio ms preciado que la vida y la segu-

Recordemos, nicamente, que por mucho tiempo la seguridad en el Ecuador

De ah que sea una autntica transformacin socio-cultural y un cambio de

La seguridad dej de improvisarse en el Ecuador! Estamos ante el ms glorio-

Pocos pases en el mundo poseen una plataforma nacional desconcentrada y

Tiene que saberse que ya el pas es un ejemplo mundial en la aplicacin de

cadores unificados y estandarizados, nos confirman que estamos alcanzando

La seguridad, como sistema integral y estratgico, demanda proyectos a largo,

Consecuentemente, las nuevas Agendas nacionales de seguridad, son guas

La seguridad no tiene condiciones ni descanso. Nuestra fuerza est en la con-

Hemos hecho bastante, pero falta mucho. Estamos sembrando seguridad.

Homero Arellano Lascano

Conformacin de Brigada tipo que

La dcada de los 80 en el Ecuador es el perodo en donde se evidencia con ms

La Doctrina de Seguridad Nacional propiciada por los Estados Unidos y expan-

El combate contra el enemigo externo, prescripcin de la misma doctrina, se ins-

La Ley de Seguridad Mutua (Mutual Security Act), la Operacin Cndor y los

r Reduccin de la pobreza por ingresos del 37,6% al 27,3%;

r Reduccin de la extrema pobreza del 16,9% al 11,2%;

r Disminucin de la relacin en el decil (10%) ms rico y el decil (10%) ms

r Reduccin del coeficiente de Gini de 0,54 a 0,48;

r Incremento de la tasa neta de asistencia a la educacin bsica media y

r Incremento de la tasa de ocupacin plena de 35,3% en 2007 a 42,8% en

r Disminucin de la tasa de subempleo de 58,7 % en el 2007 a 50,0% en el 2012;

r Disminucin de hogares que viven en hacinamiento de 18,9% en el 2006 a

Paralelamente, la poltica de Seguridad Integral emprendida por el Gobierno de

Estos avances, sin embargo, no podran haberse alcanzado sin el soporte de

El Plan Nacional de Seguridad Integral 2014-2017 presenta importantes rup-