PROGRAMA DE FORMACIN GENERAL

CULTURA AMBIENTAL

SEPARATA N 12

LA GESTION AMBIENTAL

Introduccin.

El logro de una mejor calidad de vida incide directamente en los dos

elementos bsicos implicados en los problemas ambientales: los elementos
activos, que son las actividades que promueve el hombre para su desarrollo,
y son la causa de los conflictos ambientales por una parte; y el pasivo, que
corresponde a los factores ambientales y sus relaciones y flujos mutuos que
reciben sus efectos. La gestin ambiental debe entenderse entonces, como
la conduccin del sistema ambiental (incluyendo sus dos sistemas) a travs
del comportamiento de los elementos bsicos involucrados en ella.
Cabe destacarse que la gestin ambiental se halla dividida en diversas
reas legales que resultan ser esenciales a la hora de alcanzar un sistema
de gestin ambiental satisfactorio y exitoso: poltica ambiental (implica una
serie de acciones polticas destinadas a conservar la vida lograr un
desarrollo sustentable), ordenamiento territorial (se encarga de distribuir
las actividades y usos del terreno de acuerdo a las caractersticas de cada
uno), evaluacin del impacto ambiental (realiza una evaluacin de la
actualidad ambiental y propone planes y programas para corregir
problemas), contaminacin (se ocupa de tratar, analizar y controlar todas
aquellas sustancias o formas de energa que provoquen efectos poco
saludables), vida silvestre (se ocupa de conservar la biodiversidad), paisaje
(implica la relacin de los factores biolgicos, los estticos y culturales del
medio ambiente) y educacin ambiental (procura ensearle al hombre a
comprender los problemas medioambientales actuales y asimismo lo ayuda
a cambiar su posicin muchas veces contraria al desarrollo satisfactorio del
entorno natural).
Los nuevos modelos de gestin ambiental empresarial y sectorial
deben incorporar la evaluacin econmica de los impactos y las acciones
ambientales en la estructura de costos y permitir la recuperacin de las
inversiones realizadas en la gestin ambiental manteniendo las condiciones
de aceptabilidad social y de calidad ambiental, en condiciones de
competitividad y rentabilidad apropiadas.
Es responsabilidad del estado disponer del conocimiento y la
informacin, as como de las polticas, estrategias, acciones e instrumentos
ambientales necesarios para garantizar el logro de los objetivos de
desarrollo sostenible en el marco constitucional y legal para satisfacer los
requerimientos de la poblacin natural).

1. Definiciones y principios
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Algunos autores definen a la gestin ambiental como:

Conjunto de acciones que permitan lograr la mxima
racionalidad en el proceso de toma de decisin relativa a la
conservacin, defensa, proteccin y mejora del ambiente,
mediante una coordinada informacin interdisciplinaria y la
participacin ciudadana
(Estevan Bolca, 1994)

Conjunto de instrumentos, normas, procesos, controles, etc.

que procuran la defensa, conservacin y mejoramiento de la
calidad ambiental, y el usufructo de los bienes y servicios
ambientales, sin desmedro de su potencial como legado
intergeneracional
(Buros Castillo, 1996)

La gestin ambiental, tambin designada como gestin del

medio ambiente implica a aquella serie de actividades, polticas,
dirigidas a manejar de manera integral el medio ambiente de un
territorio dado y as contribuir con el desarrollo sostenible del
mismo.
Refresquemos que el desarrollo sostenible implica el equilibrio
correcto para el desarrollo de la economa, el aumento
poblacional, el uso racional de los recursos y la proteccin y
conservacin del medio ambiente. (ISO-2004)

La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo,

constituido por el conjunto estructurado de principios, normas
tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos
de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida
y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las
actividades econmicas y la conservacin del patrimonio
ambiental y natural del pas. (Art. 13. Ley General del
Ambiente).

Recuadro N 1

PRINCIPIOS DE LA GESTION AMBIENTAL

Lo econmico es ecolgico
Responsabilidad compartida
Subsidiariedad
Es mejor prevenir que curar
Sostenibilidad de las actividades
El que contamina paga
El que conserva cobra
Internalizar los costos ambientales
Integracin de la sensibilidad ambiental en las actividades
Gerencia ambiental
Pensar globalmente y actuar individual y localmente

Fuente: Gmez Orea, 1999 2

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Es decir, bsicamente, la gestin ambiental implicar estrategias que organizan diversas

actividades tendientes a conseguir una mejor calidad de vida y asimismo gestionar todas aquellas
necesarias para prevenir y minimizar los tpicos casos que conducen a la contaminacin del
ambiente.
La gestin ambiental plantea un problema conceptual que surge del
cambio del paradigma determinista, basado en la simplicidad, uniformidad,
independencia, estabilidad, control; por el paradigma de la incertidumbre,
ms complejo que se caracteriza por la complejidad, diversidad,
interdependencia, dinamismo y riesgo (Prigogine & Stengers, 1998)
Este cambio plantea una situacin ms difcil que se caracteriza por la
aceptacin de la existencia de intereses en conflicto que requieren
concertacin, y la necesidad de tomar decisiones de bajo riesgo, que
conduce a una necesidad de adecuar los enfoques en base a la
progresividad y flexibilidad de las decisiones. Para ello existen ciertos
principios que vienen siendo aceptados por la sociedad en su conjunto. (Ver
Recuadro N 1)

2. Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) tiene a su cargo la

integracin funcional y territorial de la poltica, normas e instrumentos de
gestin, as como las funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las
instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
El SNGA se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos
y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados
e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as
como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando
con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
La Autoridad Ambiental Nacional, es decir el Ministerio del Ambiente es el
ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. (Art. 14. Ley
General del Ambiente).

3. Instrumentos de gestin ambiental.

Son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre

la base de los principios establecidos en la ley general del ambiente, y en lo
sealado en sus normas complementarias y reglamentarias.
Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados
con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento

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de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el

pas (Art. 16. Ley General del Ambiente)
Para ello, la gestin ambiental considera tres objetivos vinculados a los
tiempos para los cuales se aplican los instrumentos: futuro, presente y
pasado. Por tanto se pueden clasificar segn los siguientes modelos:

1. La prevencin de conflictos ambientales futuros

2. La correccin de conflictos ambientales presentes; y
3. La recuperacin de procesos de deterioro ambiental ocurridos en el
pasado.

3.1. Los instrumentos preventivos tienden a evitar que ocurran

conflictos ambientales, pudindose clasificar en primarios y
secundarios:

Primarios:

a) La formacin
b) La sensibilizacin y
c) La educacin de la poblacin en general, de los planificadores, de los
profesionales, de los tomadores de decisin, de los empresarios. As
tambin en esta categora cabe incorporar:
La planificacin (estratgica)
La participacin
La investigacin
d) La concepcin de los proyectos con la incorporacin de la variable
ambiental.

Secundarios:

a) La normativa en materia de calidad ambiental,

b) El ordenamiento territorial,
c) La evaluacin de impacto ambiental (EIA),
d) Los sistemas de informacin ambiental (monitoreos ambientales, SIG)
e) Los diagnsticos ambientales y, los estndares los indicadores
ambientales
f) El anlisis de riesgo
g) El anlisis de la capacidad de carga

3.2. Los instrumentos correctivos tienen como objetivo modificar las

acciones que generan conflictos ambientales de manera de reducir
o evitarlos. Entre ellos podemos citar:

a) Los sistemas de gestin ambiental y las auditoras ambientales

b) La prevencin de riesgos laborales

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c) El etiquetado ecolgico
d) El anlisis del ciclo de vida,
e) Los impuestos, multas, finanzas, tasas, gravmenes, degravaciones
fiscales y otros instrumentos econmicos
f) La creacin de mercados

4.3. Los instrumentos recuperativos tienen como objetivo revertir los

procesos de deterioro ambiental que han ocurrido en el pasado (pasivos
ambientales) y por lo tanto, no tienen necesariamente responsables
actuales, y por tanto cabe a la comunidad como un todo asumir los costos
derivados de tales proyectos con objeto de:
27. Restaurar la situacin previa
28. Reformarla
29. Rehabilitarla
30. Poner en valor

Para ello se cuenta con un conjunto de tcnicas como la bioremediacin,

biomanipulacin, implementacin de medidas estructurales y no
estructurales.

La separacin conceptual anterior es determinante para la aplicacin del

Modelo de Gestin Ambiental a aplicar.

4. Descripcin de algunos instrumentos de gestin ambiental de

uso en la gestin integrada de los recursos hdricos

5.1. El sistema normativo

El sistema normativo es un instrumento que debe contener los elementos

operativos de la poltica ambiental, cumplir con las condiciones de
suficiencia y coherencia, y evitar los vacos normativos, las ambigedades
relativas a cada una de las materias tratadas y la parcializacin de los
derechos que deben ser tutelados.

El sistema normativo estar orientado a:

a) Tutelar el derecho del hombre a vivir en ambiente sano y equilibrado

b) Tutelar el derecho al uso racional de los recursos naturales.
c) Resolver los problemas de las tutelas mencionadas.

Las normas sobre responsabilidades por daos ambientales son un factor

importante de la Poltica Ambiental. Las mismas deben generar el marco
adecuado para que los usuarios del ambiente asuman la responsabilidad y
los costos de las actividades riesgosas para el ambiente.
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Entendiendo por costos los necesarios para:

a) El anlisis ambiental previo a la ejecucin de los proyectos.

b) La ejecucin de sistemas de control ambiental que deban ser
implementados para la evaluacin de los efectos de las actividades
riesgosas y las acciones de prevencin
c) La recomposicin del dao ocasionado. ste punto ser tratado
especficamente en clases posteriores

5.2. El ordenamiento territorial.

Es un instrumento encaminado a establecer pautas de uso de la tierra y

orientar la distribucin geogrfica de las actividades productivas sobre la
base del reconocimiento de la vocacin natural de las diferentes regiones
del territorio y de los factores que limitan o condicionan su utilizacin por
parte de la sociedad.

Algunos autores la definen como:

"La regulacin y promocin de la localizacin de los

asentamientos humanos, de las actividades econmicas y
sociales de la poblacin, as como el desarrollo fsico-espacial,
con el fin de lograr una armona entre el mayor bienestar de la
poblacin, la optimizacin del uso de los recursos naturales, y la
proteccin y valoracin de ambiente, como objetivo fundamental
del desarrollo sustentable"
Brewer Carias, 1988, 1988

"La proyeccin en el espacio de las polticas, social, ambiental y

econmica de una sociedad"
Gmez Orea, 1999

Entre otras actividades comprende:

1) La definicin de los mejores usos de los espacios de acuerdo con sus

capacidades, condiciones especficas y limitaciones ecolgicas
2) El establecimiento de criterios prospectivos y de los principios que
orienten los procesos de urbanizacin, industrializacin,
desconcentracin econmica de asentamientos humanos,
3) El desarrollo agrcola forestal y el ordenamiento rural integrado, a fin de
mejorar las condiciones de habitabilidad del medio rural y la creacin de
la infraestructura necesaria,

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4) El proceso de urbanizacin y desconcentracin urbano mediante la

creacin de condiciones econmicas, sociales y culturales que permitan
controlar el flujo migratorio a las ciudades
5) La definicin de corredores viales y redes de transporte,
6) La proteccin del ambiente y los recursos naturales renovables,
7) La descentralizacin administrativa y el fomento de iniciativas.

En particular, el ordenamiento territorial y las regulaciones sobre uso del

suelo deben llevar a establecer los niveles deseables de calidad ambiental
para distintas reas y ambientes del pas. Esto permitir establecer los
parmetros y los valores de calidad ambiental que sirvan de base tanto para
su monitoreo especifico como para la ejecucin de los anlisis ambientales
previos, de los proyectos que pudieran afectar al ambiente.

5.3. Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)

La EIA es un procedimiento tcnico-administrativo de anlisis integral de

las consecuencias ambientales que todo plan, programa, proyecto o accin
pueda tener sobre el ambiente.

Algunos autores lo definen como:

Proceso que permite estimar las consecuencias (positivas y

negativas) de un proyecto sobre el ambiente o sobre alguno de
sus componentes"
CIDIAT, 1993.

"Actividad dirigida a identificar y predecir el impacto sobre la

salud y el bienestar humanos, de propuestas legislativas,
polticas, programas y procedimientos operacionales, y para
interpretar y comunicar informacin sobre los impactos
Munn, 1975.

Consiste en establecer valores cuantitativos para parmetros

seleccionados que indiquen la calidad del ambiente, antes,
durante y despus de la accin
Heer y Hagert, 1977

La EIA est destinada a identificar y prevenir las consecuencias de los

proyectos sometidos a estudio y determinar, cuando corresponda, a la
aprobacin o su modificacin.

La EIA debe ser aplicada para evaluar.

1) Las polticas pblicas.
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2) Los efectos que resulten de la interaccin de diferentes obras y

actividades efectuadas o proyectadas en una fraccin del territorio
incluyendo los producidos a nivel de las unidades naturales, ambientales
y cuencas hidrogrficas.
3) Los efectos de aquellas obras y actividades que sean susceptibles de
producir impactos ambientales significativos.

Las normas especficas destinadas a guiar los procesos de evaluacin de

impacto debern establecer las actividades y las categoras sujetas a EIA,
en razn de su riesgo presunto, localizacin, peligrosidad, calidad y
cantidad de materias primas, insumos energticos y cantidad y tipo de
residuos que sern generados. Sin perjuicio de ello, es posible incorporar
progresivamente, diferentes niveles de complejidad en el anlisis ambiental
de obras y proyectos, a partir de la declaracin jurada sobre sus efectos
ambientales a la que estarn sujetos los proponentes.

En todos los casas, el Estudio del Impacto ambiental (EsIA) debe ser
realizado por el proponente de los proyectos de acuerdo con lo que, en cada
caso estipulen las normas especficas, mientras que la Evaluacin debe
ser efectuada par la autoridad de aplicacin de la correspondiente.

5.4. Los instrumentos econmicos y financieros.

Los instrumentos econmicos de la poltica ambiental estn destinados a

inducir a la autorregulacin de los usuarios del ambiente en el marco de los
lineamientos generales y especficos impuestos por la legislacin y la
regulacin administrativa y, en general, por los objetivos de la poltica
ambiental. Las caractersticas principales de estos instrumentos permiten
su aplicacin con miras a:
1) Internalizar los costos y beneficios ambientales producidas para los
usuarios del ambiente.
2) Redistribuir los costos, induciendo a los usuarios y consumidores a la
adopcin de medidas de proteccin ambiental, estimulando la reduccin
de la contaminacin y degradacin de los recursos naturales.
3) Generar alternativas opcionales de internalizacin de costos
ambientales.
4) Generar recursos especficos para las acciones de la poltica ambiental a
ser ejecutadas o promovidas por la Administracin Pblica.
5) Complementar los instrumentos econmicos de otras polticas sectoriales
a fin de evitar los conflictos entre desarrollo econmico y ambiente.

Entre los Instrumentos Econmicos para la Internalizacin de Costos

Ambientales deben mencionarse los siguientes:

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1) Tasas aplicables a la emisin y volcado de contaminantes efectuados

dentro de los lmites permitidos.
2) Tasas a productos y procesos potencialmente contaminantes.
3) Tasas por uso y extraccin de recursos naturales.
4) Impuestos diferenciales a las actividades que generan mayor impacto
ambiental.
5) Derechos negociables de emisin de contaminantes dentro de los lmites
permitidos.
6) Derechos de uso no extractivo como turismo y conservacin de cuencas
7) Depsitos reintegrables y garantas ambientales por productos
potencialmente contaminantes o de alto impacto ambiental.
8) La Redistribucin de Costos Ambientales, puede ser efectuado a travs
de:
Exencin de pago de tasas y derechas de uso a determinados sectores
sociales.
Subsidios y prstamos blandos orientados a financiar actividades
ambientales.
Impuestos diferenciales segn el impacto ambiental de las actividades
tasadas.
Depreciacin acelerada de las inversiones de proteccin ambiental.

La seleccin de los instrumentos econmicos a ser utilizados en cada caso

especfico, implica la participacin de la autoridad ambiental nacional, las
autoridades ambientales provinciales y todas aquellas jurisdicciones que
estn directamente involucradas.

5.5. Participacin Pblica.

La sociedad esta efectuando en forma creciente demandas ambientales.

Estas demandas son canalizadas, parcialmente, a travs de diferentes
organizaciones de la sociedad civil y de mecanismos formales de
participacin que bajo diversas modalidades han comenzado a acompaar
los procesos de toma de decisiones.

El desarrollo, an incipiente, de procesos de consulta ciudadana como las

Audiencias Pblicas, est permitiendo la participacin directa de los
sectores afectados por las consecuencias ambientales, econmicas y
sociales de diferentes actividades sujetas a anlisis ambiental previo.

5.6. Auditoras ambientales.

Una auditoria ambiental es una revisin sistemtica, documentada,

peridica y objetiva de la informacin ambiental de una organizacin, una
instalacin u obra, o un sitio, para verificar en que medida se ajusta con el
cumplimiento de criterios de auditoria especificados.
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Algunos autores la definen como:

"Un instrumento de gestin que comprende una evaluacin

sistemtica, documentada, peridica y objetiva de la eficiencia de la
organizacin, el sistema de gestin y procedimientos destinados a la
proteccin del medio ambiente, y que tiene por objeto:
Facilitar control, por parte de la direccin, de las prcticas que
pueden incidir sobre el medio ambiente.
Evaluar su adecuacin a las polticas ambientales de la empresa.
Reglamento de la Unin europea N1836/93

Revisin objetiva, peridica, documentada y sistemtica, llevada a

cabo por entidades homologadas sobre instalaciones y prcticas
relacionadas con estndares medioambientales.
Enviromental Protection Agency (EPA)

Proceso de evaluacin sistemtica, objetiva, independiente y

peridica del sistema de proteccin ambiental de la empresa en una
determinada instalacin o actividad, que permite mejorar las
actuaciones en materia de medio ambiente, de las actividades
industriales, agrcolas y ganaderas, de la construccin y los servicios,
y que facilita el suministro de informacin relevante al pblico.
M. T. Estevan
Un examen o revisin metdica de la informacin ambiental de una
organizacin, una instalacin, o un sitio, para verificar si ellos se
ajustan, y en que medida, con los criterios de auditoria especificados.
Banco Mundial

Los principales objetivos de las auditorias ambientales son:

1) Diagnosticar la situacin ambiental de una empresa, obra, institucin,

etc.,
2) Evaluar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas al
ambiente,
3) Definir las responsabilidades de cumplimiento de los individuos y de las
empresas,
4) Investigar hechos durante la adquisicin o desmantelamiento de
instalaciones,
5) Hacer un seguimiento e informar acerca de los costos asociados al
cumplimiento ambiental,
6) Llevar registros
7) Informar a terceros las actividades en materia de proteccin del
ambiente.

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5.7. Los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) 1

Entre las alternativas tecnolgicas posibles de aplicar en el proceso

de gestin ambiental, dada la necesidad de localizar espacialmente los
procesos de desarrollo, se han constituido como una herramienta
indispensable lo Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). Estos han sido
diseados como instrumentos para el almacenamiento, evaluacin y
representacin de informacin georreferenciada, posibilitando la
realizacin de los anlisis espaciales dinmicos e integradamente
multivariados.
El trmino Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) se aplica
actualmente a los sistemas informticos de almacenamiento, elaboracin y
recuperacin de datos con equipo y programas especficamente designados
para manejar los datos espaciales con referenciacin geogrfica y los
correspondientes datos cualitativos o atributos. En general la informacin
espacial se representa con forma de capas (Ver Fig.1)
Estas capas pueden describir por ejemplo: la topografa, la
disponibilidad de agua, los suelos, los bosques y praderas, el clima, la
geologa, la poblacin, la propiedad de la tierra, los lmites administrativos,
la infraestructura (caminos, vas frreas, sistemas de electricidad o de
comunicaciones) Una de las funciones ms importantes del SIG es la
capacidad de combinar distintas capas en una sola operacin, lo que se
conoce con el nombre de "superposicin.

Los objetivos de un SIG pueden ser:

1) Disear o implementar un Sistema que sirva como un sistema bsico de

informacin orientada a apoyar la toma de decisiones estratgicas sobre
el ambiente.
2) Sintetizar informacin sobre indicadores ambientales bsicos para la
evaluacin ambiental.
3) Disponer de un conjunto de variables ambientales claves para la
evaluacin ambiental de proyectos de inversin, insertas en un sistema
informtico tendiente a automatizar el tratamiento de dichas variables,
tanto en sus aspectos territoriales georreferenciados como en lo referido
a sus atributos, a travs de datos espaciales y alfanumricos
relacionales.
4) Permitir el almacenamiento, superposicin, integracin, relacin, anlisis
y modelacin de situaciones, mediante la informacin especial generada
del ambiente.

5.8 De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental.

La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar

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Adaptado de FAO
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Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, para facilitar la

adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas,
debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las
respectivas normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental
explcitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las
medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual
compensacin que corresponda. Los informes sustentatorios de la definicin
de plazos y medidas de adecuacin, los informes de seguimiento y avances
en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a
disposicin de cualquier persona interesada.
El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su
vigencia o al final de ste, se sanciona administrativamente,
independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya lugar.

5.9. De los planes de cierre de actividades.

Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que

al cierre de actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales
negativos de carcter significativo, debiendo considerar tal aspecto al
disear y aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les
correspondan de conformidad con el marco legal vigente. La Autoridad
Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales
sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el cierre, abandono,
post-cierre y post-abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el
contenido de los respectivos planes y las condiciones que garanticen su
adecuada aplicacin.

5.10. De la Declaratoria de Emergencia Ambiental.

En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo

ocasionado por causas naturales o tecnolgicas, el CONAM, en coordinacin
con el Instituto Nacional de Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras
entidades con competencia ambiental, debe declarar la Emergencia
Ambiental y establecer planes especiales en el marco de esta Declaratoria.
Por ley y su reglamento se regula el procedimiento y la Declaratoria de dicha
Emergencia.

5.11. De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter

especial.

La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades

competentes, puede dictar normas ambientales transitorias de aplicacin
especfica en zonas ambientalmente crticas o afectadas por desastres, con
el propsito de contribuir a su recuperacin o superar las situaciones de
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emergencia. Su establecimiento no excluye la aprobacin de otras normas,

parmetros, guas o directrices, orientados a prevenir el deterioro
ambiental, proteger la salud o la conservacin de los recursos naturales y la
diversidad biolgica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean
aplicables.

5.12. De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos

ambientales.

Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos

ambientales estn dirigidos a remediar impactos ambientales originados
por uno o varios proyectos de inversin o actividades, pasados o presentes.
El Plan debe considerar su financiamiento y las responsabilidades que
correspondan a los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la
compensacin por los daos generados, bajo el principio de responsabilidad
ambiental.
Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen
planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. La
Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para la elaboracin de
dichos planes.
La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de
Salud, puede proponer al Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de
un sistema de derechos especiales que permita restringir las emisiones
globales al nivel de las normas de calidad ambiental. (Art. 30 Ley General
del Ambiente)
El referido sistema debe tener en cuenta:

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a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes;

b) Los contaminantes especficos;
c) Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas;
d) Las medidas de monitoreo; y,
e) La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.

5.13. El Estndar de Calidad Ambiental ECA

ECA es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes
en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no
representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente.
Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado
podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
Es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas,
obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin
ambiental.
No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo
EIA concluye que la implementacin de la actividad implicara el
incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental.
Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental tambin deben
considerar los Estndares de Calidad Ambiental al momento de establecer los
compromisos respectivos.
Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los
estndares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo
forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que
existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares.
Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de
las personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los
instrumentos de gestin ambiental. (Art. 31 Ley General del Ambiente)

5.14. El Lmite Mximo Permisible LMP.

Es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o

parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o
una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al
bienestar humano y al ambiente.. Segn el parmetro en particular a que se
refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o
rangos.
Guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para
una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA.

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Su implementacin debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de

los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia. (Art. 32 Ley
General del Ambiente)

5.15. Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental.

El Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA, constituye una

red de integracin tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la
sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin ambiental, as como
el uso e intercambio de informacin para los procesos de toma de decisiones y
de la gestin ambiental.
La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su solicitud, o
de conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes, las
instituciones pblicas generadoras de informacin, de nivel nacional, regional
y local, estn obligadas a brindarle la informacin relevante para el SINIA, sin
perjuicio de la informacin que est protegida por normas especiales.

6. Qu es la ISO?

ISO (Organizacin Internacional de Normalizacin) es el mayor

desarrollador mundial de las Normas Internacionales voluntarias. Normas
Internacionales que dan el estado de las especificaciones del arte de
productos, servicios y buenas prcticas, ayudando a hacer que la industria sea
ms eficiente y eficaz. Desarrollado a travs de un consenso global, que
ayudan a eliminar las barreras al comercio internacional.

ISO desarrolla normas internacionales, incluidas las normas de sistemas

de gestin, tales como ISO 9001, ISO 14001 e ISO 31000. Sin embargo, no
est involucrado en la certificacin de cualquiera de las normas que
elabore. La certificacin se lleva a cabo por organismos de certificacin
externos, que son en gran parte privada. Por lo tanto, una empresa u
organizacin no pueden ser certificadas por ISO.

6.1. Beneficios concretos de las Normas Internacionales de las ISO

Las Normas Internacionales traen beneficios tecnolgicos, econmicos y
sociales. Ayudan a armonizar las especificaciones tcnicas de los productos y
servicios que hacen la industria ms eficiente y eliminar las barreras al
comercio internacional. Conformidad con las Normas Internacionales de
ayuda a tranquilizar a los consumidores que los productos son seguros,
eficaces y bueno para el medio ambiente

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6.2. Qu es la norma ISO 9001?

La ISO 9001 es una norma internacional que se aplica a los sistemas de
gestin de calidad (SGC) y que se centra en todos los elementos de
administracin de calidad con los que una empresa debe contar para tener un
sistema efectivo que le permita administrar y mejorar la calidad de sus
productos o servicios.

Los clientes se inclinan por los proveedores que cuentan con esta
acreditacin porque de este modo se aseguran de que la empresa
seleccionada disponga de un buen sistema de gestin de calidad (SGC). Esta
acreditacin demuestra que la organizacin est reconocida por ms de
640.000 empresas en todo el mundo.

Cada seis meses, un agente de certifcadores realiza una auditora de las

empresas registradas con el objeto de asegurarse el cumplimiento de las
condiciones que impone la norma ISO 9001. De este modo, los clientes de las
empresas registradas se libran de las molestias de ocuparse del control de
calidad de sus proveedores y, a su vez, estos proveedores slo deben
someterse a una auditora, en vez de a varias de los diferentes clientes. Los
proveedores de todo el mundo deben ceirse a las mismas normas.

6.3. La certificacin ISO 14001

Tiene el propsito de apoyar la aplicacin de un plan de manejo

ambiental en cualquier organizacin del sector pblico o privado. Fue creada
por la Organizacin Internacional para Normalizacin (International
Organization for Standardization - ISO), una red internacional de institutos de
normas nacionales que trabajan en alianza con los gobiernos, la industria y
representantes de los consumidores. Adems de ISO 14001, existen otras
normas ISO que se pueden utilizar como herramientas para proteger el
ambiente, sin embargo, para obtener la certificacin de proteccin al medio
ambiente slo se puede utilizar la norma ISO 14001. El grupo de normas ISO,
que contiene diversas reglas internacionales que han sido uniformizadas y son
voluntarias, se aplica ampliamente en todos los sectores de la industria.

a) Cules son los principales requisitos?

La norma ISO 14001 exige a la empresa crear un plan de manejo ambiental

que incluya: objetivos y metas ambientales, polticas y procedimientos para
lograr esas metas, responsabilidades definidas, actividades de capacitacin
del personal, documentacin y un sistema para controlar cualquier cambio y

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avance realizado. La norma ISO 14001 describe el proceso que debe seguir la
empresa y le exige respetar las leyes ambientales nacionales. Sin embargo, no
establece metas de desempeo especficas de productividad.

b) Cmo obtener la certificacin?

La certificacin ISO 14001 la otorgan agencias certificadoras

gubernamentales o privadas, bajo su propia responsabilidad. Los servicios de
certificacin para el programa ISO 14001 son provedos por agencias
certificadores acreditadas en otros pases, ya que todava no existen
autoridades nacionales de acreditacin en Centroamrica. Muchas veces, los
productores le pagan a un consultor para que les ayude en el proceso de
preparar y poner en prctica el plan de proteccin ambiental y despus, el
productor paga el costo de la certificacin a la agencia certificadora. ISO
14001 certifica la finca o la planta de produccin, no el producto.

c) Cules son las principales ventajas y limitaciones?

La certificacin ISO 14001 es bien conocida en el sector industrial. Con

esta certificacin se trata de mejorar la manera en que una empresa reduce
su impacto en el medio ambiente, lo que puede crear beneficios internos al
mejorar el uso de los recursos (por ejemplo, reduciendo el uso de materia
prima y energa, o mejorando el manejo de desechos). La principal
limitacin con ISO 14001 es que no hay requisitos especficos. Esto
quiere decir que una empresa con metas muy ambiciosas y una con
metas ms modestas, pueden ser certificadas por igual. En algunos
casos, una certificacin ISO 14001 slo significa que la empresa ha
desarrollado un plan de proteccin ambiental y que est cumpliendo con las
leyes nacionales referentes al medio ambiente, mientras que para otras,
implica mucho ms. En consecuencia, el efecto depende en gran medida del
compromiso que asuma cada empresa de manera individual. Los productos de
una finca con certificacin ISO 14001, no pueden llevar la marca ISO 14001
en la etiqueta y no reciben ningn sobreprecio en particular. Dado que cada
vez ms empresas estn obteniendo la certificacin ISO, es posible que esta
norma no sea un factor determinante para obtener una mayor ventaja en el
mercado, pero como se mencion anteriormente le puede traer beneficios
internos a la empresa

6.4. Qu es ISO 31000?

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BS ISO 31000 es la norma internacional para la gestin del riesgo. Al

proporcionar principios integrales y directivas, esta norma ayuda a las
organizaciones con su anlisis y evaluacin de riesgos. Sea que trabaje en una
empresa pblica, privada o comunitaria, se puede beneficiar de BS ISO
31000, porque se aplica a la mayora de las actividades comerciales,
incluyendo la planeacin, operaciones de gestin y procesos de comunicacin.
Mientras que todas las organizaciones manejan el riesgo en cierta medida, las
recomendaciones de mejores prcticas de esta norma internacional se
desarrollaron para mejorar las tcnicas de gestin y garantizar la seguridad y
proteccin en todo momento en el lugar de trabajo.

Al implementar los principios y directivas de BS ISO 31000 en su

organizacin, ser capaz de mejorar la eficiencia operativa, gobernanza y
confianza de las partes interesadas, a la vez que minimiza las prdidas. Esta
norma internacional tambin le ayuda a impulsar el desempeo de salud y
seguridad, establecer un fuerte fundamento para la toma de decisiones y
alentar la gestin proactiva en todas las reas.

a) Cules son los beneficios?

1) Mejorar proactivamente la eficiencia y gobernanza

2) Desarrollar la confianza de las partes interesadas en el uso de sus

tcnicas de riesgo

3) Aplicar los controles de sistemas al anlisis de riesgo para reducir las

prdidas

4) Mejorar el desempeo y la fiabilidad del sistema de gestin

5) Responder al cambio efectivamente y proteger su negocio conforme

crece

6.5. Norma ISO 14000

La norma ISO 14000 es un conjunto de documentos de gestin

ambiental que, una vez implantados, afectar todos los aspectos de la gestin
de una organizacin en sus responsabilidades ambientales y ayudar a las
organizaciones a tratar sistemticamente asuntos ambientales, con el fin de
mejorar el comportamiento ambiental y las oportunidades de beneficio
econmico. Los estndares son voluntarios, no tienen obligacin legal y no
establecen un conjunto de metas cuantitativas en cuanto a niveles de
emisiones o mtodos especficos de medir esas emisiones. Por el contrario,
ISO 14000 se centra en la organizacin proveyendo un conjunto de

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estndares basados en procedimiento y unas pautas desde las que una

empresa puede construir y mantener un sistema de gestin ambiental.En este
sentido, cualquier actividad empresarial que desee ser sostenible en todas sus
esferas de accin, tiene que ser consciente que debe asumir de cara al futuro
una actitud preventiva, que le permita reconocer la necesidad de integrar la
variable ambiental en sus mecanismos de decisin empresarial.

La norma se compone de 5 elementos, los cuales se relacionan a continuacin

con su respectivo nmero de identificacin:
http://www.normasycertificaciones.com/normas-iso-14000

6.6. ISO y la norma 26000sobre responsabilidad social

La Organizacin Internacional para la Normalizacin, ISO, ha decidido
emprender el desarrollo de una Norma Internacional que provea una gua
para la responsabilidad social (RS). La gua se aprob y public en el primer
semestre del 2010 y su aplicacin es voluntaria, no es una norma
certificable. La necesidad de las organizaciones, tanto del sector pblico
como privado, de comportarse de manera socialmente responsable, se est
volviendo un requisito de la sociedad. Esto es compartido por los grupos de
stakeholders que estn participando en el WORKING GROUP SOCIAL
RESPONSIBILITY (WGSR) que desarrolla la ISO 26000; industria, gobierno,
trabajadores, consumidores, organizaciones no gubernamentales y otros,
adems de tener un equilibrio basado en el gnero y el origen geogrfico.
http://www.iso26000peru.org/
Las empresas y organizaciones no operan en el vaco. Su relacin con la
sociedad y el entorno en el que operan es un factor crtico en su capacidad
para seguir funcionando con eficacia. Est tambin cada vez que se utiliza
como una medida de su rendimiento global. ISO 26000 proporciona
orientacin sobre cmo las empresas y las organizaciones pueden operar de
una manera socialmente responsable. Esto significa actuar de manera tica y
transparente que contribuya a la salud y el bienestar de la
sociedad.http://www.iso.org/iso/home/standards/iso26000.htm

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Sabas que la norma ISO 26000 No es certificable

ISO 26000 no es una norma de sistema de gestin. No es adecuada, ni

pretende servir para propsitos de certificacin, o uso regulatorio o
contractual. Cualquier oferta de certificacin o peticin para obtener
una certificacin conforme a la norma ISO 26000 se considerara una
tergiversacin del propsito e intencin de esta Norma Internacional
y una mala utilizacin de la misma. Dado que ISO 26000 no contiene
requisitos, ninguna certificacin constituira una demostracin de
conformidad respecto a esta Norma Internacional.

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