qu y cmo se origina; quines la deciden; qu rol juegan los gobiernos, la administra- cin pblica y la sociedad civil; y finalmente, cules son los impactos de su implementa- cin. Sin duda, sus aportes son relevantes en una disciplina que para la poca apenas em- pezaba a gestarse. Transcurrido algo ms de una dcada, el texto que empez a convertirse en un clsico de la literatura en espaol sobre el anlisis de polticas pblicas, sale a la luz con una nue- va edicin aumentada y mejorada en el ao 2014, la cual que permite profundizar en dos aspectos fundamentales respecto a la edicin de 2002. As, en primera instancia, Andr Roth reflexiona y profundiza sobre cmo se han evaluado las polticas pblicas a partir DOI: http://dx.doi.org/10.17141/iconos.53.2015.1849 de una clara influencia que tiene su matriz ideolgica en el Consenso de Washington. 201 Andr-Nol Roth Deubel Desde un enfoque socio-construccionista, Polticas pblicas. Formulacin, esta reflexin pone de manifiesto cmo la implementacin y evaluacin disciplina ha logrado diversificarse, abrien- Bogot: Ediciones Aurora, dcima edi- do la posibilidad de redefinir dos elementos cin, 2014, 292 pg. fundamentales para el anlisis de las polticas pblicas: a) la asignacin de un nuevo pa- Por qu en la actualidad resulta interesante pel al Estado y b) el redescubrimiento de las una nueva edicin del libro Polticas pblicas. instituciones como actor determinante de los Formulacin, implementacin y evaluacin? comportamientos de los actores. Con estos En el ao 2002, Andr Roth puso en ma- aportes se configura la nueva tendencia de nos de la comunidad acadmica y del pbli- anlisis de las polticas pblicas desde una co en general, un didctico libro en el que perspectiva neo-institucionalista. aborda la que hasta entonces era una discipli- Dicho de otra manera, las polticas pbli- na incipiente en Latinoamrica: las polticas cas no son el resultado espontneo del Esta- pblicas. Tras considerable tiempo de segui- do, por el contrario, ms bien se trata de un miento riguroso y anlisis tanto en contextos proceso de construccin social producto de europeos como latinoamericanos, el autor la interaccin entre el Estado y la sociedad se propuso responder y debatir en torno a que se encuentra mediado por la goberna- interrogantes relacionadas con el anlisis de bilidad. En este sentido, es preponderante las polticas pblicas. Gracias a ese esfuerzo resaltar que la diversificacin en el campo acadmico, propios y ajenos a la disciplina disciplinar de las polticas, segn Roth 2014, han logrado un acercamiento ms pragmti- se presenta a partir del desarrollo de nuevos co que les ha permitido con mayor claridad marcos tericos explicativos, los cuales se
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plantean como una alternativa frente a la de profundidad en el tratamiento metodo-
clsica perspectiva de anlisis que constituy lgico. Concretamente respecto a cmo a el Ciclo de las Polticas, en una poca en la partir del enfoque socio-construccionista que el abordaje sobre el rol de las ideas (cog- se puede abordar el anlisis de las polticas nitivismo) como elemento explicativo de las pblicas. polticas fue realmente audaz. Si bien la diversificacin de los enfoques Un segundo aspecto que enriquece esta tericos, entre ellos el del socio-construc- nueva edicin tiene que ver con la acertada cionismo que asume el autor, plantean la presentacin de un estado del arte sobre el posibilidad de un abordaje ms participati- desarrollo histrico que ha tenido la disci- vo e incluyente en los procesos de configu- plina en Francia, en Latinoamrica y en Co- racin de la accin pblica en los que a de- lombia particularmente. De esta manera, cir de Roth 2014 se identifican y formulan Andr Roth pone en manos de la comuni- problemticas de inters general, se imple- dad acadmica, y de distintos actores, entre mentan y evalan las decisiones que buscan ellos quienes toman las decisiones, plani- solucionarlos, todo ello se ve opacado ante fican o ejecutan las acciones estatales, as la presencia de un Estado que se aleja cada como de la ciudadana o de funcionarios/as vez ms de la posibilidad de permitir una que se ocupan de ejercer control social sobre accin pblica ms participativa. El cmo los asuntos de inters pblico, una valiosa contrarrestar esta carencia de participacin herramienta que evidencia el desarrollo de democrtica y potenciar los avances que en 202 diversos enfoques tericos que permiten este aspecto se han logrado es un vaco que ampliar la base del debate para el anlisis de el autor no trata con profundidad, lo que las polticas pblicas. significa una inmensa tarea y un gran reto De otra parte, en trminos ms pragm- para un mayor desarrollo en el anlisis de las ticos para la comunidad acadmica y en par- polticas pblicas. ticular para los cientistas sociales especialistas En sntesis, en esta nueva edicin, Roth en el anlisis de las polticas pblicas, este 2014 plantea la tesis del cambio de la presen- nuevo aporte permite ubicar tres elementos cia del Estado en la sociedad, cada vez ms fundamentales para que la disciplina se siga lejano de las personas y cuestionado por la desarrollando: a) percibir e identificar los di- ciudadana que mira remota la posibilidad de ferentes vacos que an persisten en el anli- su participacin directa en las decisiones de sis de las polticas pblicas; b) muestra una inters pblico, lo que a su vez evidencia la diversidad de potenciales lneas de investiga- profundizacin de la brecha existente en la cin y c) establece lineamientos para que los relacin entre el Estado y la sociedad. Esto se cientistas sociales puedan trazarse agendas puede advertir a lo largo de los seis captulos investigativas con miras a redefinir constan- que conforman el contenido del libro. temente el qu y el cmo del anlisis de las El argumento con el que el autor inicia el polticas pblicas. primer captulo Estado, poltica pblica y Los aspectos previamente expuestos dan anlisis de polticas pblicas aborda el deba- cuenta de un significativo aporte tanto para te sobre la redefinicin del papel del Estado el mbito acadmico como para la adminis- y el cuestionamiento de cunto y cmo este tracin y la accin pblica; no obstante, es debe intervenir en la sociedad. Este cuestio- posible detectar en la propuesta cierta falta namiento ha sido un incentivo positivo para
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ampliar y profundizar el estudio de la accin El tercer captulo analiza la Identifica-
pblica derivada de la gestin gubernamental cin de problemas pblicos y agenda polti- y su relacin con la sociedad. Evidentemen- ca. El propsito de este captulo es brindar te la redefinicin del papel del Estado acta elementos para la identificacin de los pro- como un motor que a su vez redefine las po- blemas pblicos y los modelos de inscripcin lticas pblicas, diversificando el anlisis de en la agenda poltica. En otros trminos, de las mismas. En consecuencia, el autor asume lo que se trata es de entender los procesos la poltica pblica desde dos perspectivas, la por los cuales una autoridad pblica o admi- primera como una construccin social, y la nistrativa se ve en la necesidad de tratar una segunda, como la construccin de un objeto situacin problemtica. Si bien la esencia de de investigacin. la poltica consiste en distribuir los valores y No obstante, asumir esta posicin im- los recursos sociales y econmicos entre los plica tambin el reto de asumir la compleji- miembros de una sociedad, la responsabili- dad de develar los lmites exactos en que se dad del Estado y la administracin pblica definen, se configuran y se implementan las es hacer una distribucin de estos recursos polticas pblicas y cmo estas se diferencian lo ms equitativamente posible. Para ello, es de un programa y de un proyecto. Adems necesario tener claridad sobre dos elementos en esta primera parte, a diferencia de la edi- fundamentales que, a diferencia de la edicin cin de 2002, el autor desarrolla un estado de 2002, el autor profundiza: cmo se cons- del arte que da cuenta de la introduccin del tituyen los problemas pblicos y la inscrip- 203 anlisis y el desarrollo de las polticas pbli- cin de estos en la agenda poltica y guber- cas en Francia, en tanto que para Amrica namental. Latina y Colombia da cuenta de la difusin Formulacin de soluciones y decisin del anlisis de la disciplina. es el ttulo que identifica al cuarto captulo Los enfoques tericos para el anlisis de en el que se aborda el problema de la toma las polticas pblicas es el segundo captu- de decisiones, para lo cual se analizan dife- lo que el autor presenta con una profunda rentes tcnicas para formular soluciones. En reelaboracin en la que expone el estado ac- relacin con la edicin de 2002, este captulo tual del campo de estudio desde perspectivas ampla y profundiza sobre la diversidad de terico-epistemolgicas que abren el debate modelos que existen para la toma de decisio- frente al componente metodolgico. Segn nes, a partir de lo que resalta la importancia Roth 2014, los enfoques tericos propuestos de la participacin en este proceso. En este brindan un escenario bastante complejo en orden de ideas, el autor adems introduce el intento de integrar los factores internos y un anlisis que aborda la presin de los mo- externos que abren la posibilidad de analizar vimientos sociales en contextos favorables, las formas de accin, del qu y cmo actuar dndole de esta manera un lugar preponde- del Estado. En este orden de ideas, el autor rante a la participacin democrtica y su pro- propone, para el anlisis de polticas, abordar ceso respecto a la toma de decisiones. tres facetas inherentes a toda realidad social: La implementacin de las decisiones intereses, ideas e instituciones, que en un es el quinto captulo en el cual se da gran juego de estrecha correlacin e interdepen- relevancia a los enfoques de implementa- dencia pueden analizarse de forma indepen- cin para la toma de decisiones. En este diente pero complementaria. captulo, el autor ampla los enfoques de
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implementacin con el anlisis del paradig- centivndolos a participar de los procesos
ma pos-burocrtico, el cual ha pretendido evaluativos. reducir la intervencin estatal, devolviendo Es evidente que el contenido del libro Po- la responsabilidad a la sociedad civil para lticas pblicas. Formulacin, implementacin tener un Estado ms eficiente. En segundo y evaluacin por s solo se convierte en una lugar, profundiza sobre el debate de cmo respuesta a la pregunta con la que se inicia el enfoque del buen gobierno fue releva- esta resea. Sin embargo, es preciso concretar do por el concepto de gobernanza. En este una contestacin ms elaborada para enfati- sentido, el proceso de implementacin de la zar en el esfuerzo acadmico que Roth reali- poltica pblica ha afrontado un amplio de- za cuando hace notar su preocupacin por bate respecto a los enfoques de implemen- la ambigua importancia que se ha prestado tacin, logrando una paulatina perfeccin a una variable tan amplia y controvertida de los modelos hasta llegar al desarrollo del como la participacin democrtica. Entre modelo de gobernanza. otras cosas, por la difusa frontera que pre- La evaluacin de las polticas pbicas senta el anlisis de polticas pblicas cuando es el sexto captulo con el que el autor cierra se trata de definir el rol de los actores no es- el libro, enfatizando que la actividad eva- tatales y su participacin en los procesos de luadora de las polticas pblicas cobra gran las polticas pblicas. As, desde una juiciosa relevancia a la hora de analizar el proceso revisin del estado de la cuestin, intenta y de formulacin e implantacin de las mis- logra dar cuenta del posicionamiento y los 204 mas. Por otra parte, sostiene que la evalua- avances que en trminos tericos ha tenido cin se convierte en potencial herramienta la disciplina, despus de dos dcadas de ha- cuando se trata de persuadir a un pblico ber incursionado en la regin. Quizs este se y, al mismo tiempo, es un insumo para in- convierte en el elemento de mayor relevan- centivar la deliberacin pblica y por ende cia para afirmar por qu es importante en la la rendicin de cuentas. Finalmente lo que actualidad revisar esta nueva edicin de su el autor busca es una aproximacin a una ilustrativo libro. propuesta de evaluacin de las polticas p- blicas proponiendo un modelo pluralista, a Luis Carlos Erazo partir del cual se le d lugar a la diversidad Facultad Latinoamericana de Ciencias de necesidades e intereses de los actores, in- Sociales (FLACSO), Ecuador