Sunteți pe pagina 1din 24

BUGETELE LOCALE. NOIUNI INTRODUCTIVE. CONINUT.

Coninutul bugetului local


Coninutul bugetului public local este format din: venituri locale i
cheltuieli locale.
Cheltuielile bugetare sunt cheltuieli aprobate i efectuate din bugetele
locale, din bugetele instituiilor i serviciilor publice de interes local i din
bugetele finanate integral din venituri extrabugetare, n limita i cu destinaia
stabilite prin bugetele respective.
Veniturile bugetare sunt resurse bneti care se cuvin bugetelor locale,
bugetelor instituiilor i serviciilor de interes local, bugetelor activitilor finanate
integral din venituri extrabugetare, n baza unor prevederi legale, formate din
impozite i taxe, alte vrsminte.
Impozitprelevare a unei pri din veniturile i averea persoanelor
fizice i juridice, obligatorie, cu titlu nerambursabil i fr contraprestaie.
Taxasuma pltit de o persoan fizic sau juridic, de regul
pentru serviciile prestate acesteia de ctre un agent economic, o
instituie sau un serviciu de utilitate public.
Vrsmntplata unei sume, efectuat de un agent economic, sau
de o instituie public ori financiar n vederea stingerii unei obligaii
legale.
A. Structura veniturilor bugetelor locale
Veniturile care se prevd n bugetele proprii ale judeelor se mpart n
urmtoarele categorii :
1. Venituri proprii
- Impozit pe profit de la regiile autonome i societile comerciale subordonate
consiliilor judeene;
- Cote defalcate din impozitul pe venit;
- Alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital;
- Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe
desfurarea de activiti;
- Venituri din proprietate;
- Venituri din prestri de servicii i alte activiti;
- Amenzi, penaliti i confiscri;
- Venituri din valorificarea unor bunuri.
2. Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat. Prin sistemul
sumelor defalcate se repartizeaz bugetelor locale, prin diminuarea veniturilor
bugetului de stat, sume cu destinaie special i sume pentru echilibrare, aprobate
anual prin legea bugetului de stat .
3. Donaii i sponsorizri;
4. Subvenii de la bugetul de stat i de la alte administraii. Subveniile sunt
transferuri nerambursabile de resurse din bugetul de stat ctre un anumit domeniu
sau anumite ntreprinderi, realizat cu respectarea anumitor condiii .
5. Operaiuni financiare.
Veniturile care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor,
municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i al municipiului Bucureti se mpart
n urmtoarele categorii:
1. Venituri proprii
- Impozit pe profit de la regiile autonome i societile comerciale subordonate
consiliilor locale;
- Cote defalcate din impozitul pe venit;
- Alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital;
- Impozite i taxe pe proprietate;
- Alte impozite i taxe generale pe bunuri i servicii;
- Taxe pe servicii specifice;
- Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe
desfurarea de activiti;
- Alte impozite i taxe fiscale;
- Venituri din proprietate;
- Venituri din dobnzi;
- Venituri din prestri de servicii i late activiti;
- Venituri din taxe administrative, eliberri de permise;
- Amenzi, penaliti i confiscri;
- Diverse venituri;
-Venituri din valorificarea unor bunuri .
2. Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
3. Donaii i sponsorizri;
4. Subvenii de la bugetul de stat i de la alte administraii;
5. Operaiuni financiare.
mprumuturi contractate de autoritile publice locale
mprumuturile contractate de autoritile publice locale reprezint sumele
acordate de creditori autoritilor administraiei publice locale, rambursabile la
anumite termene (scaden), cu obinerea unor sume n plus (dobnzi), n favoarea
creditorilor.
n literatura de specialitate au fost evideniate avantaje ale unor astfel de
mprumuturi, cum ar fi:
- posibilitatea iniierii i derulrii unor proicete;
- asigurarea echitii ntre generaii;
- ealonarea n timp a costurilor investiiei.
Consiliile locale, consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului
Bucureti, dup caz, pot aproba contractarea sau garantarea de mprumuturi interne
sau externe, pe termen scurt, mediu i lung, pentru realizarea de investiii publice de
interes local, precum i pentru refinanarea datoriei publice locale(art.61 alin.(1) din
lege), numai cu avizul comisiei de autorizare a mprumuturilor locale(art.61 alin.(3)).
Contractarea de mprumuturi se hotrte cu votul a cel puin jumtate plus
unu din numrul consilierilor n funcie.
n condiiile legii, unitiile administrativ-teritoriale pot beneficia de mprumuturi
externe, contractate sau garantate de stat (art.61 alin.(5)).
Datoria public local reprezint, potrivit art.62 alin.(1) din lege, o obligaie
general care trebuie rambursat conform acordurilor ncheiate, din veniturile
proprii ale unitilor administrativteritoriale mprumutate (...), precum i din veniturile
beneficiarilor de mprumuturi garantate de autoritile administraiei publice locale,
dup caz.
Pentru contractarea sau garantarea de mprumuturi de ctre unitile
administrativ-teritoriale, legiuitorul evideniaz prin art. 63 din lege (intitulat Condiii
pentru contractarea sau garantarea de mprumuturi) urmtoarele aspecte:
- mprumuturile pot fi garantate de ctre autoritile administraiei
publice locale prin veniturile proprii prevzute la art. 5, alin. (1) lit. a) din Legea
finanelor publice locale.
Potrivit art.63 alin.(2), din momentul acordrii garaniei, orice garantare prin
venituri devine valabil i aplicabil. Veniturile care se constituie n garanie i
care sunt ncasate la bugetul local au un regim special ce rezult din acordului de
garanie respectiv. Acest acord are ntietate fa de revendicrile terelor persoane
ctre autoritatea administraiei publice locale respective, fiind lipsit de efecte, sub
acest aspect, cunoaterea sau necunoaterea de ctre aceste persoane a acordului
de garantare. Legea instituie, prin art.63 alin.(3), necesitatea nregistrrii
documentului prin care se ncheie acordul de garantare prin venituri, la autoritile
administraiei publice locale i la mprumuttor.
- pentru evitarea suprandatorrilor, unitilor administrativ-teritoriale le este
interzis accesul la mprumuturi i la garantarea unor astfel de mprumuturi, dac
totalul datoriilor anuale reprezentnd ratele scadente la mprumuturile contractate
i/sau garantate (inclusiv cele contractate i/sau garantate de stat pentru unitile
administrativ-teritoriale), dobnzile i comisioanele aferente acestora, inclusiv ale
mprumutului care urmeaz s fie contractat i/sau garantat n anul respectiv,
depete limita de 30 % , din totalul veniturilor proprii ale bugetelor locale
prevzute la art. 5, alin.(1), lit. a) din Legea finanelor publice locale (art.63 alin.(4)).
Pentru situaia n care, pe parcursul execuiei, apar goluri temporare
de cas ca urmare a decalajului dintre veniturile i cheltuielile bugetului local,
legiuitorul a prevzut c acestea pot fi acoperite prin mprumuturi acordate de
Ministerul Finanelor Publice din disponibilitile contului curent general al
Trezoreriei statului, numai dup utilizarea excedentului din anii precedeni.
(art.65 alin.(1)). Legiutorul a stabilit, ns, limite privind valoarea total a mprumutului
care poate fi angajat de autoritile administraiei publice locale n astfel de condiii.
Astfel, potrivit art.65 alin.(2):
- mprumutul nu poate depi 5% din totalul veniturilor estimate a fi ncasate
pe durata anului fiscal n care se face mprumutul;
- mprumuturile angajate de autoritile administraiei publice locale nu pot fi
mai mari dect fondurile ce se pot rambursa pe durata aceluiai an fiscal.
Rambursarea fondurilor astfel mprumutate este garantat cu veniturile
estimate a fi ncasate n anul fiscal respectiv, cu respectarea garantrii, prin venituri,
a celorlalte datorii publice locale (art. 65 alin.(3)).
n situaia n care normele legale ce reglementeaz contractarea sau
garantarea mprumuturilor nu sunt respectate, Curtea de Conturi realizeaz
verificri excepionale ale activitii autoritilor administraiei publice locale. n
lege sunt reglementate, n art.66 alin.(1), trei situaii n care au loc astfel de verificri:
- atunci cnd, pn la sfritul anului fiscal n care au fost angajate
mprumuturile, autoritatea administraiei publice locale nu i ramburseaz toate
obligaiile de plat pe termen scurt;
- atunci cnd se constat c, la un anumit moment, pe durata anului fiscal,
datoriile pe termen scurt ale administraiei publice locale depesc limita
stabilit ;
- la sesizarea motivat a Curii de ctre cel puin o treime din numrul
membrilor ce compun autoritatea deliberativ.
Articolul 66 alin.(2) prevede c ntr-o astfel de situaie, autoritile
administraiei publice locale vor trebui s ntocmeasc i s depun la Curtea de
Conturi i la direcia general regional a finanelor publice, un plan de redresare
prin care se oblig s se supun, n termen de 12 luni, dispoziiilor art. 65. alin.(2)
din lege. n plus, autoritile administraiei publice locale vor raporta lunar la Curtea
de Conturi i la direcia general regional a finanelor publice modul de realizare a
msurilor cuprinse n planul de redresare.
n ce privete Fondul de rezerv aflat la dispoziia Guvernului i posibilitatea
utilizrii acestuia, Curtea Constituional a considerat, relativ recent, interpretnd
prevederile legale incidente n materie, c alocarea de sume din acest fond pentru
bugetele locale se poate realiza numai pentru acoperirea unor cheltuieli urgente sau
neprevzute, aprute pe parcursul unui exerciiu bugetar i pentru investiii finanate
parial din mprumuturi externe, dup caz . Curtea a mai precizat c, n lipsa unor
astfel de situaii, chiar dac prin hotrri ale Guvernului sunt alocate astfel de sume
unor ordonatori principali de credite ai bugetelor locale, Guvernul, n urma unei
analize obiective, este ndreptit s retrag sumele alocate iniial, altfel, ar fi deturnat
nsui scopul acordrii acestuia .
B. Structura cheltuielilor bugetelor locale
Ca i n cazul veniturilor, se face distincie ntre cheltuielile care se prevd n
bugetele proprii ale judeelor i n bugetele proprii ale comunelor, oraelor,
municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i al municipiului Bucureti . Att la
nivel judeean, ct i la nivelul localitilor sunt 17 mari grupe de cheltuieli, a cror
structur este ns diferit, ponderea i diversitatea cheltuielilor reflectndu-se n
bugetele localitilor . Aceste 17 mari grupe de cheltuieli sunt urmtoarele:
1. Autoriti publice i aciuni externe;
2. Alte servicii publice generale;
3. Dobnzi;
4. Transferuri cu caracter general, ntre diferite niveluri ale administraiei;
5. Aprare;
6. Ordine public i siguran naional;
7. nvmnt;
8. Sntate;
9. Cultur, recreere i religie;
10. Asigurri i asisten social;
11. Locuine, servicii i dezvoltare public;
12. Protecia mediului;
13. Aciuni generale economice, comerciale i de munc;
14. Combustibil i energie;
15. Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare;
16. Transporturi;
17. Alte aciuni economice.
C. Finantarea institutiilor publice de interes local
Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice de
interes local se asigur astfel :
o integral din bugetul local;
o din venituri proprii i din subvenii acordate de la bugetul local;
o integral din venituri proprii.
Instituiile publice, finanate integral din bugetul local, vars veniturile
realizate la acest buget .
Instituiile publice mai pot folosi, pentru desfurarea activitii lor,
bunuri materiale i fonduri bneti primite de la persoane juridice i fizice, sub
form de donaii i sponsorizri, cu respectarea dispoziilor legale.
Fondurile bneti acordate de persoanele fizice i juridice, n situaia
instituiilor publice finanate integral de la buget, sunt vrsate direct la bugetul local
din care se finaneaz acestea. Cu aceste sume se majoreaz veniturile i
cheltuielile bugetului local, iar fondurile respective se vor utiliza cu respectarea
destinaiilor stabilite de transmitor.
Veniturile proprii ale instituiilor publice se ncaseaz, administreaz,
utilizeaz i contabilizeaz de ctre acestea. Veniturile proprii ale bugetelor
instituiilor publice, finanate numai sau i din venituri proprii, provin din prestri de
servicii, chirii manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii
editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe i
altele.
Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice finanate
att din venituri proprii ct i din subvenii acordate de la bugetul local se
regularizeaz la sfritul anului cu bugetele locale, n limita sumelor primite
de acestea, dac legea nu prevede altfel.
Soldurile anuale rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice,
finanate integral din venituri proprii, rmn la dispoziia acestora, urmnd a fi
folosite n anul urmtor cu aceeai destinaie.
Autoritile deliberative pot hotr ca excedentele anuale rezultate din
execuia bugetelor instituiilor publice subordonate, finanate integral din venituri
proprii, s se preia la bugetul local, dup deducerea sumelor ncasate
anticipat i a obligaiilor de plat.
Consiliile locale, judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti,
dup caz, aprob nfiinarea de activiti integral finanate din venituri
extrabugetare. Aceste venituri se aprob o dat cu bugetul instituiei i
nfiinarea serviciului de interes local. Veniturile i cheltuielile activitilor
finanate integral din venituri extrabugetare se grupeaz pe baza clasificaiei
bugetare aprobate de Ministerul Finanelor. Dac veniturile extrabugetare nu
se realizeaz, cheltuielile vor fi efectuate n limita veniturilor realizate.
n cazul instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, soldurile anuale
rezultate din execuia bugetelor acestora rmn la dispoziia acestora, pentru a fi
folosite n anul urmtor cu aceeai destinaie (art.70 alin.(2)).
Consiliile locale i cele judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti,
dup caz, pot aproba, potrivit art. 70 alin.(1) din lege, nfiinarea de activiti integral
finanate din venituri extrabugetare, pe lng unele instituii publice finanate integral
de la bugetul local. Legea stabilete c bugetul de venituri i cheltuieli al unei astfel
de activiti se aprob o dat cu bugetul instituiei publice de care aparin (art.70
alin.(2)). n situaia nerealizrii veniturilor prevzute, cheltuielile se vor efectua n
limita veniturilor realizate (art.70 alin.(3)).
Conform art.70 alin.(4) din lege, soldurile anuale rezultate din execuia
activitilor finanate integral din venituri extrabugetare se raporteaz n anul urmtor
cu aceeai destinaie sau se preiau ca venit la bugetul local, potrivit hotrrii
autoritii deliberative.
Articolul 72 din lege reglementeaz posibilitatea consiliilor locale, judeene sau
a Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, de a acorda din bugetul
local, pe baz de convenie, n baza unor documentaii temeinic fundamentate,
mprumuturi temporare, n situaia n care se nfiineaz instituii i servicii publice de
interes local sau activiti finanate integral din venituri extrabugetare, dar care
nu dispun de fonduri suficiente. Aceste mprumuturi trebuie s fie rambursate integral
n termen de un an de la data acordrii.
Codul fiscal prevede c, pentru funcionarea unor servicii publice locale,
create n interesul persoanelor fizice i juridice, consiliile locale, judeene i Consiliul
General al Municipiului Bucureti, dup caz, stabilesc taxe speciale (art.282 alin.(1)).
Cuantumul taxelor speciale se stabilete anual, iar veniturile obinute din
acestea se utilizeaz integral pentru acoperirea cheltuielilor effectuate pentru
nfiinarea serviciilor publice locale, precum i pentru finanarea cheltuielilor de
ntreinere i funcionare ale acestor servicii. Taxele speciale astfel instituite
constituie venituri cu destinaie special ale bugetelor locale, fiind utilizate n
scopurile n care au fost nfiinate, iar contul de execuie al acestora se aprob de
consiliul local, judeean sau Consiliul general al Municipiului Bucureti, dup caz.
Taxele speciale se ncaseaz numai de la persoanele fizice i instituiile
juridice care se folosesc de serviciile locale pentru care s-au instituit taxele
respective. Modul n care se obine acordul persoanelor fizice i juridice
pltitoare, precum i modul de repartizare a acestora, condiiile n care se
percep taxele se vor reglementa prin regulamentul aprobat de consiliile locale,
judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti.
Serviciile publice de interes local care desfoar activiti de natur
economic au obligaia calculrii, nregistrrii i recuperrii uzurii fizice i
morale a mijlocelor fixe aferente acestor activiti, prin tarif sau pre, potrivit
legii.
Amortizarea calculat pentru aceste mijloace fixe se utilizeaz pentru
realizarea de investiii n domeniul respectiv i se va evidenia distinct n
programul de investiii, ca surs de finanare a acestora. Activitile de natur
economic pentru care se calculeaz amortizarea mijloacelor fixe, se
stabilesc prin hotrre de Guvern .
PROCEDURA BUGETAR PRIVIND BUGETELE LOCALE
Procedura elaborrii, aprobrii, adoptrii i execuia bugetelor locale
Este alctuit din totalitatea actelor i operaiunilor cu caracter
tehnic i normativ nfptuite de organe specializate privind elaborarea,
aprobarea, execuia bugetului local, aprobarea i executarea contului
anual de execuie a fiecrui buget local.
Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele competene i
rspunderi n ceea ce privete finanele publice locale:
- elaborarea i aprobarea bugetelor locale, n condiii de echilibru bugetar,
la termenele i potrivit prevederilor stabilite prin prezenta lege;
- stabilirea, constatarea, controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor i
taxelor locale, precum i a oricror alte venituri ale unitilor administrativ-
teritoriale, prin compartimente proprii de specialitate, n condiiile legii;
- urmrirea i raportarea execuiei bugetelor locale i rectificarea
acestora, pe parcursul anului bugetar, n condiii de echilibru bugetar;
- stabilirea i urmrirea modului de prestare a activitilor din domeniul
servicilor publice de interes local, inclusiv opiunea trecerii sau nu a
acestor servicii n rspunderea unor ageni economici specializai ori
servicii publice de interes local, urmrinduse eficientizarea acestora n
beneficiul colectivitilor locale;
- administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public i privat a
unitilor administrativ-teritoriale;
- contractarea direct de mprumuturi interne i externe, pe termen scurt,
mediu i lung i urmrirea achitrii la scaden a obligaiilor de plat
rezultate din acestea;
- garantarea de mprumuturi interne i externe pe termen scurt, mediu i lung,
i urmrirea achitrii la scaden a obligaiilor de plat rezultate din
mprumuturile respective de ctre beneficiari;
- administrarea fondurilor publice locale pe parcursul execuiei bugetare, n
condiii de eficien;
- stabilirea opiunilor i a prioritilor n aprobarea i n efectuarea cheltuielilor
publice locale;
- elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor
de dezvoltare n perspectiv a unitilor administrativ -teritoriale, ca
baz a gestionrii bugetelor locale anuale;
- ndeplinirea i a altor atribuii, competene i responsabiliti prevzute de
dispoziiile legale.
Principiile procedurii bugetare
Principiile procedurii bugetare, n statele cu economie de pia, reies
din prezentarea bugetului ca un act n care sunt prevzute i autorizate
anual veniturile statului i ale comunitilor locale.
Principiile bugetare definesc :
- modul de reflectare a veniturilor i cheltuielilor locale n bugetul local,
precum i sfera lor de cuprindere;
- durata de timp pentru care autoriti ale administraiei publice locale:
Consiliile judeene, Consiliile locale i Consiliul General al Municipiului
Bucureti, primarii, preedinii Consiliilor Judeene i primarul General
al Municipiului Bucureti, ca autoriti executive, s realizeze
veniturile i s efectueze cheltuielile stabilite;
- relaia care trebuie s existe ntre prile componente ale bugetului
local;
- raporturile dintre veniturile i cheltuielile bugetare;
- informarea opiniei publice despre limitele mputernicirii date primarilor,
preedinilor Consiliilor Judeene i primarului general al Municipiului
Bucureti de executarea bugetului local.
Principiul universalitii
Potrivit acestui principiu veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate,
n sume brute.
Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu
excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte.
Echilibrarea bugetar
Este principiul potrivit cruia, bugetul local trebuie s se prezinte
echilibrat (balansat), adic veniturile s acopere integral cheltuielile.
Acest principiu a fost considerat drept cheia de bolt a finanelor
publice, el presupunnd nu numai ntocmirea unui buget ale crui cheltuieli
s fie acoperite integral din veniturile bugetare, ci i respectarea n execuie
a acestei cerine. Ca urmare a creterii cheltuielilor pentru funcionarea
aparatului local, a datoriei publice locale, se poate ajunge la un dezechilibru
bugetar .
Problema deficitului bugetar este, de regul, soluionat prin venituri
extrabugetare, care provin din mprumuturi.
mprumuturile contractate de autoritile publice locale fac parte din
datoria public a Romniei, dar nu reprezint datorii sau rspunderi ale
Guvernului, iar plata serviciului aferent acestor mprumuturi se va efectua n
veniturile prin care sau garantat mprumuturile respective de ctre autoritle
administraiei publice locale .
n doctrina i practica unor ari dezvoltate, echilibrul financiar a fost
subordonat echilibrului general economic considernduse c echilibrul
financiar este o parte component a echilibrului economic. n acest sens se
consider c sar putea ajunge la echilibrul ntregii viei sociale i
economice pe seama deficitului bugetar.
Principiul unitii
Este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un
singur document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor
publice locale.
Sunt interzise reinerea i utilizarea de venituri n regim extrabugetar, precum
i constituirea de fonduri publice locale n afara bugetelor locale, dac legea nu
prevede altfel.
Principiul unitii monetare
Toate operaiunile bugetare sunt exprimate n moned naional.
Principiul specializrii bugetare
Att veniturile ct i cheltuielile bugetare sunt nscrise i aprobate n buget pe
surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor
economic i destinaia acestora.
Anualitatea bugetar
Este principiul bugetar, potrivit cruia perioada de timp pentru care se
ntocmete i n care se execut bugetul local este de un an.
Bugetul local trebuie aprobat n fiecare an de ctre autoritatea
deliberativ datorit faptului c:
- autoritatea deliberativ are posibilitatea de a exercita la un interval
scurt de timp, controlul modului n care autoritatea executiv
intenioneaz s orienteze resursele sociale;
- evalurile de venituri i cheltuieli fcute pe perioade scurte de timp
reflect mai concret posibilitile i trebuinele financiare ale unitilor
administrativ- teritoriale, dect cele avnd un orizont de timp mai
ndeprtat;
- n cazul bugetelor plurianuale, fenomenele de instabilitate economic
ar face i mai dificil evaluarea veniturilor i cheltuielilor locale.
n practica statelor, anul bugetar poate coincide sau nu cu anul
calendaristic . nceputul anului bugetar cnd acesta nu coincide cu anul
calendaristic este n funcie de factori de ordin economic , de tradiie , de
procedura legislativ.
n ari cum sunt: Austria, Belgia, Brazilia, Frana, Germania, anul bugetar
coincide cu anul calendaristic; n alte ri ca de exemplu: Anglia, Danemarca,
Japonia anul bugetar se desfoar n intervalul 1 aprilie-31 martie; n Italia i
Suedia, anul bugetar este cuprins ntre 1 iulie30 iunie; n S.U.A., anul
bugetar este cuprins ntre 1 octombrie30 septembrie.
La ntocmirea proiectului bugetului ntro ar cu un pronunat caracter
agricol este util s se cunoasc perspectivele recoltei, deoarece resursele
financiare depind n mare msur de veniturile realizate n agricultur n anul
de baz.
ntro ar dezvoltat este absolut necesar s se cunosc evoluia
produciei industriale, conjunctura pe piaa intern i pe cea extern, evoluia
preurilor precum i ali factori care influeneaz nivelul veniturilor i creterea
economic.
Procedura legislativ, numrul de edine rezervate discutrii proiectului
de buget, modul de soluionare a eventualelor divergene ntre autoritile
deliberative i cele executive pot s influeneze momentul nceperii anului
bugetar.
n unele state, tradiia are un rol important la stabilirea i perpetuarea
unei structuri bugetare.
Romnia a cunoscut o experien interesant cu privire la principiul
anualitii. Influenat de practica francez i belgian, practica romn a
mbriat de la nceput principiul anualitii impozitelor directe.
n practica bugetar din ara noastr, anul bugetar a nceput la diferite
perioade . Astfel, pn n anul 1880, anul bugetar ncepea la 1 ianuarie i se
termina la 31 decembrie.
Dup anul 1880, data nceperii anului bugetar a fost stabilit la 1
aprilie. ns, n anul 1923, sa trecut din nou la data de 1 ianuarie pentru
nceperea anului bugetar.
Dup anul 1948, anul bugetar n ara noastr coincide cu anul
calendaristic .
Principiul anualitii se refer i la durata execuiei bugetare - realizarea
veniturilor i efectuarea cheltuielilor. n practica bugetar se ntmpl frecvent
ca unele venituri s nu se realizeze pn la sfritul anului bugetar urmtor.
Este aa numitul sistem de exerciiu care presupune n plus o period
de trei sau ase luni din momentul expirrii anului bugetar pn n momentul
ncheierii exerciiului bugetar, timp n care se continu ncasarea veniturilor i
efectuarea cheltuielilor
Acest sistem prezint dezavantajul existenei n paralel a dou bugete
bugetul anului expirat, dar pentru care se continu perioada de execuie i
bugetul anului n curs ceea ce ceeaz dificulti n activitatea de eviden i
control .
Transparena i publicitatea bugetar
Este principiul potivit cruia bugetul se aduce la cunotina
opiniei publice pentru ca aceasta s fie informat n legtur cu
resursele preconizate de autoritatea executiv i destinaia banului public.
Acest principiu se realizeaz prin:
- publicarea n presa local, pe pagina de internet a instituiei publice, sau
afiarea la sediul autoritii administraiei publice locale respective a proiectului de
buget local i a contului anual de excuie a acestuia;
- dezbaterea public a proiectului de buget local, cu prilejul aprobrii acestuia;
- prezentarea contului anual de execuie a bugetului local n edin public.
Pentru ca opinia public s se poat informa aspra finanelor
locale, este necesar ca bugetul local s fie ntocmit ntro form simpl,
clar i precis. Practic ns, hotrrile privind bugetele locale i anexele
acestora sunt foarte voluminoase i cuprind dispoziii redactate ntrun limbaj
de strict specialitate care sunt inaccesibile ceteanului de rnd.
Principiul proporionalitii
Resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale trebuie s fie
proporionale cu responsabilitile autoritilor administraiei publice locale stabilite
prin lege.
Principiul solidaritii
Potrivit acestui principiu, prin politicile bugetare locale se poate realiza
ajutorarea unitilor administrativ-teritoriale, precum i a persoanelor fizice aflate n
situaie de extrem dificultate, prin alocarea de sume din fondul de rezerv bugetar
constituit n bugetul local.
Din fondul de rezerv bugetar constituit n bugetul local consiliile locale,
judeene sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba
acordarea de ajutoare ctre unitile administrativ-teritoriale aflate n situaii de
extrem dificultate, la cererea public a primarilor acestor uniti administrativ-
teritoriale sau din proprie iniiativ.
Principiul consultrii
Autoritile administraiei publice locale, prin structurile asociative ale acestora,
trebuie s fie consultate asupra procesului de alocare a resurselor financiare de la
bugetul de stat ctre bugetele locale.
Principiul autonomiei locale financiare
Comunitile locale reprezint colectiviti umane, delimitnd teritorial
din punct de vedere politic i administrativ, care au autoriti publice
diferite de cele ale statului. Autonomia financiar a acestora este absolut
necesar, deoarece autonomia administrativ nu ar fi posibil fr
autonomia financiar, carei asigur suportul material al funcionrii.
Exist i un alt argument puternic, i anume acela, conform
cruia, comunitile locale i cunosc posibilitile proprii privind resursele
bneti de provenien public i, mai ales, nevoile privind cheltuielile ce
trebuie acoperite pentru producerea serviciilor pe plan local.
n statele democratice, administraia local se bazeaz pe principiile
descentralizrii i autonomiei locale. Acestea necesit un cadru legislativ
i mecanisme necesare adecvate privind finanele administraiilor locale.
Prin asemenea reglementri se urmrete:
- delimitarea patrimoniului public aflat n proprietatea primriilor, de
cel aflat n proprietatea statului;
- crearea instrumentelor administrative necesare autoritilor locale
pentru ndeplinirea aribuiilor care le revin acestora;
- asigurarea condiiilor pentru asumarea responsabilitilor privind
dezvoltarea local .
Problema consolidrii autonomiei locale este o preocupare universal,
statele democratice contemporane fiind interesate de aplicarea principiului
descentralizrii serviciilor publice, prin transmiterea prin lege, a mai multor
competene organelor administraiei publice locale .
Aceast preocupare pentru statele europene, se manifest n condiiile n
care ele nu au cunoscut efectele centralismului democratic. Pe de alt
parte, statele respective au urmrit ntotdeauna ca descentralizarea s nu
conduc la divizarea naiunii. n acest context serviciile publice nu pot fi
descentralizate. Problematica general a autonomiei locale pentru statele
europene face obiectul Cartei Europene a Autonomiei Locale. Carta
oblig semnatarii s aplice regulile de baz ce garanteaz independena
politic, administrativ, financiar, a autoritilor locale. Conform Cartei,
gradul de autonomie de care se bucur autoritile locale poate fi privit
ca o piatr de ncercare pentru o democraie real.
Autonomia financiar a unitilor administrativ teritoriale a fost
consacrat internaional prin conceptul resurselor financiare ale
colectivitilor locale , prevzut mai nti n Carta european de
autonomie local, adoptat la Conferina autoritilor locale i regionale
din anul 1985 i apoi n Carta european intitulat Exerciiul autonom.
n legislaia noastr, principiul autonomiei locale financiare nu a fost consacrat
direct dect prin actuala lege afinanelor publice locale. El s-a reflectat, ns, indirect,
n dispoziii constituionale, sau n prevederi legale privind dreptul autoritilor locale
de a aeza i percepe impozite i taxe locale.
n practic acest principiu nu s-a realizat dect n parte, ns pot fi enumerate
situaii n care acest principiu se reflect n legislaia financiar din ara noastr:
- autoritile locale au dreptul de a aeza i percepe impozite i taxe locale,
aa cum rezult din dispoziiile legii finanelor publice locale;
- autoritile locale au dreptul s efectueze aezarea impunerii;
- legiuitorul permite consiliilor locale s instituie i alte taxe locale cum sunt,
spre exemplu, cele pentru vizitarea muzeelor.
Reguli bugetare
Procedura bugetar este guvernat, pe lng principiile prezentate mai sus, i
de umtoarele reguli:
- este interzis efectuarea de pli direct din veniturile ncasate, cu excepia
cazurilor n care legea prevede altfel;
- cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate de
autorizrile coninute de legi speciale i n legile bugetare anuale;
- nicio cheltuial nu poate fi nscris n bugetele locale i nici nu poate fi
angajat i efectuat din aceste bugete, dac nu exist baz legal pentru respectiva
cheltuial;
- nicio cheltuial din fonduri publice locale nu poate fi angajat, ordonanat i
pltit dac nu este aprobat potrivit legii i dac nu are prevederi bugetare i surse
de finanare.
Dup aprobarea bugetelor locale pot fi elaborate acte normative cu implicaii
asupra acestora, dar numai cu precizarea surselor de acoperire a diminurii
veniturilor sau a majorrii cheltuielilor bugetare, aferente exerciiului bugetar, pentru
care s-au aprobat bugetele locale respective.
ELABORAREA PROIECTELOR BUGETELOR LOCALE
Proiectele bugetelor locale sunt elaborate de ctre ordonatorii principali de
credite, avndu-se n vedere:
- prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali pentru anul
bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3
ani, elaborate de organele abilitate;
- politicile fiscale i bugetare, naionale i locale;
- prevederile acordurilor de mprumuturi interne sau externe ncheiate, ale
memorandumurilor de finanare sau ale altor acorduri internaionale, semnate i/sau
ratificate;
- politicile i strategiile sectoriale i locale, precum i prioritile stabilite n
formularea propunerilor de buget;
- propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din subordine;
- programele ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul
finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt associate obiective
precise i indicatori de rezultate i de eficien; programele sunt nsoite de estimarea
anual a performanelor fiecrui program, care trebuie s precizeze: aciunile,
costurile associate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i estimate pentru anii
urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror alegere este justificat;
- programele de dezvoltare economico-social n perspectiv ale unitii
administrative-teritoriale, n concordan cu politicile de dezvoltare la nivel naional,
regional, judeean, zonal sau local.
Ca operaiuni specifice de elaborare a acestor bugete sunt
remarcabile stabilirea veniturilor i efectuarea cheltuielilor, n corelaia
pretins de cerina echilibrului bugetar.
n cadrul etapei elaborrii proiectelor bugetelor locale sunt parcurse
urmtoarele faze, potrivit dispoziiilor legii finanelor publice locale.
a) Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale
finanelor publice, consiliilor judeene i Consiliului General al Municipiului
Bucureti, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care va
specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de
buget prognozate, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate
din unele venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor consolidabile, pe
ansamblul judeului i municipiului Bucureti, dup caz, n vederea elaborrii de ctre
ordonatorii de credite a proiectelor de buget;
b) Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor
bugete, n bugetele crora sunt prevzute transferuri ctre bugetele locale,
transmit autoritilor administraiei publice locale sumele aferente, n termen
de 10 zile de la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern, n vederea
cuprinderii acestora n proiectele de buget;
c) Repartizarea pe uniti administrativ-teritoriale a limitelor sumelor
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat destinate echilibrrii bugetelor
locale se realizeaz n condiiile prevederilor legii finanelor publice locale;
d) Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite,
elaboreaz i depun la direciile generale ale finanelor publice, pn la data de
1 iulie a fiecrui an, proiectele bugetelor locale echilibrate i anexele la acestea
pentru anul bugetar urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani,
urmnd ca acestea s transmit proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului i
municipiului Bucureti la Ministerul Finanelor Publice, pn la data de 15 iulie a
fiecrui an.
APROBAREA I CENTRALIZAREA BUGETULUI LOCAL
Aceast etap depinde de procesul definitivrii bugetului de stat i de
publicarea acestuia n Monitorul Oficial al Romniei.
n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a legii
bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale
finanelor publice judeene sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
i transferurile consolidabile aprobate prin legea bugetului de stat.
Direciile generale ale finanelor publice judeene, respectiv a municipiului
Bucureti, precum i consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti,
n condiiile legii, repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale, n termen de 5 zile
de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i
transferurile consolidabile, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de
ctre ordonatorii principali de credite.
Ordonatorii principali de credite, pe baza veniturilor proprii i a sumelor
astfel repartizate, n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat,
definitiveaz proiectul bugetului local, care se public n presa local sau se afieaz
la sediul unitii administrativ-teritoriale. Locuitorii pot depune contestaii privind
proiectul de buget n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii acestuia.
n 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor, proiectul
bugetului local, nsoit de raportul ordonatorului principal de credite i de contestaiile
depuse de locuitori, este supus spre aprobare autoritilor deliberative de ctre
ordonatorii principali de credite.
Consiliul local, judeean sau Consiliul General al Municipiului Bucureti se
pronun asupra contestaiilor i adopt proiectul bugetului local, dup ce acesta a
fost votat pe capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i pe alineate, dup caz, i
pe anexe, n termen de maximum 10 zile de la data supunerii spre aprobare i de
maximum 45 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al
Romniei.
n termen de 5 zile de la aprobare, ordonatorii principali de credite au obligaia
s transmit direciilor generale ale finanelor publice bugetele locale aprobate de
ctre consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti. Pe baza
acestora, direciile generale ale finanelor publice, n termen de 10 zile, ntocmesc i
transmit Ministerului Finanelor Publice bugetele pe ansamblul fiecriu jude,
respectiv al municipiului Bucureti, grupate pe comune, orae, municipii, sectoare ale
municipiului Bucureti i bugetul propriu, pe structura clasificaiei bugetare.
n cazul n care proiectele bugetelor locale nu sunt adoptate n termenul
prevzut, direciile generale ale finanelor publice dispun sistarea alimentrii cu cote
i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i cu transferuri
consolidabile pn la aprobarea acestora. n aceast situaie se pot efectua pli din
bugetele locale numai n limita veniturilor ncasate.
Rezervarea n competena consiliilor locale i judeene a ndrituirii
de aprobare a bugetelor locale este i ea un element al coninutului
autonomiei financiare a unitilor administrativteritoriale din statul nostru.
Din punct de vedere procedural, proiectele de bugete anuale ale
comunelor i oraelor - implicit ale municipiilor sunt supuse aprobrii
consiliilor locale de ctre primari, iar proiectele bugetelor judeene sunt
supuse aprobrii Consiliilor judeene de ctre preedinii acestor consilii.
Despre edinele Consiliilor locale convocate n scopul aprobrii
bugetelor locale, Legea administraiei locale prevede ca acestea, ca i
celelalte edine n care se discut probleme ale bugetelor locale,
trebuie s fie publice.
n cadrul deliberrii n scopul aprobrii bugetelor locale se dezbat i
se stabilesc impozitele, taxele i celelalte venituri publice locale,
categoriile de cheltuieli n cuantumurile bneti justificate, precum i,
atunci cnd este cazul, mprumuturile i transferurile necesare pentru
echilibrarea bugetelor respective.
Bugetele locale se aprob sau se adopt prin hotrri ale
Consiliilor comunale, oreneti i judeene, care, la fel i hotrrile
privind stabilirea de impozite i taxe locale, administrarea domeniului
public i privat i alte probleme de competena acestor consilii se
adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor consiliului,
(Legea nr . 215 din 2001).
Hotrrile consiliilor comunale ale fiecreia dintre unitile
administrativteritoriale, adoptate conform tuturor normelor procedurale
legale, confer acestor bugete fora de acte juridice obligatorii pentru
toate subiectele de drept vizate.
n acelai timp, aceste hotrri produc efecte juridice de autorizare
a veniturilor i cheltuielilor prevzute n fiecare buget local, fr nici o
aprobare, confirmare sau avizare de ctre vreun alt organ de stat, ceea
ce demonstreaz autonomia decizional bugetar a tuturor consiliilor de
conducere a unitilor administrativteritoriale din statul nostru.
EXECUTIA BUGETELOR LOCALE
Execuia sau serviciul bugetar, cea dea treia etap a procedurii
bugetare cuprinde n esen, actele i operaiunile de realizare a
veniturilor i de efectuare a cheltuielilor prevzute i autorizate prin
actele decizionale de aprobare a acestor bugete.
ntre aceste acte i operaiuni intervine la fel ca i n cazul
bugetului statului execuia de cas, adic operaiunile de ncasare,
pstrare, eliberare a fondurilor bneti ale bugetelor locale.
Principiile prevzute de legiuitor n cadrul etapei execuiei bugetare sunt
urmtoarele:
a) Prin bugetele locale se cuprind i se aprob, dup caz, veniturile i creditele
bugetare n structura clasificaiei bugetare;
b) Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exerciiului bugetar;
c) Cheltuielile de personal aprobate nu pot fi majorate prin virri de credite
bugetare;
d) Virrile de credite bugetare de la un capitol la alt capitol al clasificaiei
bugetare i de la un program la altul se aprob de autoritile deliberative, pe baza
justificrilor corespunztoare ale ordonatorilor principali de credite, i se pot efectua
nainte de angajarea cheltuielilor;
e) Virrile de credite bugetare n cadrul aceluiai capitol bugetar, inclusiv ntre
programele aceluiai capitol, care nu contravin dispoziiilor prezentului articol, legii
bugetului de stat sau legii de rectificare, sunt n competena fiecrui ordonator
principal de credite, pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor i serviciilor publice
subordonate, i se pot efectua nainte de angajarea cheltuielilor;
f) Propunerile de virri de credite bugetare sunt nsoite de justificri, detalieri
i necesiti privind execuia, pn la finele anului bugetar, a capitolului i
subdiviziunii clasificaiei bugetare, precum i a programului de la care se
disponibilizeaz i, respectiv, a capitolului i subdiviziunii clasificaiei bugetare i a
programului la care se suplimenteaz prevederile bugetare;
g) Virrile de credite bugetare menionate la litele d) i e) se pot efectua
ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar.
Execuia prii de venituri a bugetelor locale
n realizarea veniturilor bugetare trebuie avute n vedere
urmtoarele principii:
- nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu
pot fi ncasate dac nu au fost stabilite prin lege;
- lista impozitelor i taxelor, precum i a cotelor acestora se
aprob prin lege bugetar anual;
- inadmisibilitatea perceperii sub orice titlu ori sub orice
denumire de contribuii directe sau indirecte, n afara celor
stabilite de Parlament.
Realizarea veniturilor bugetului local const n ncasarea integral, i
la termenele stabilite a veniturilor bugetare.
Prin urmare, n realizarea veniturilor bugetare sunt necesare dou
condiii: ncasarea la termen i n cuantumul prevzut. Reunirea cumulativ
a celor dou condiii n realizarea veniturilor bugetare este condiionat
de corelarea termenelor de realizare a veniturilor prevzute n bugetele
de venituri i cheltuieli cu termenele de plat stabilite prin acte
normative pentru fiecare venit bugetar n parte .
Identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i taxabile i
stabilirea obligaiilor fa de buget se realizeaz prin metodele :
a) calcularea obligaiilor bugetare datorate chiar de ctre subiectele
pltitoare metod utilizat n cadrul veniturilor bugetare datorate de
agenii economici;
b) calcularea i reinerea obligaiilor bugetare de ctre terul pltitor,
pentru unele venituri datorate de persoane fizice meseriai, pentru livrri
de marf, executri de lucrri i prestri de servicii, care se calculeaz
precum i impozitul pe veniturile oamenilor de tiin, litere, art i
cultur, care se calculeaz i se rein de ctre societile comerciale
prin care iau valorificat operele;
c) calcularea obligaiilor bugetare de ctre organele financiare locale,
metod folosit pentru impozitele i taxele datorate de ctre persoanele
fizice.
ncasarea veniturilor bugetare se realizeaz n urma plii de
ctre subiectele pltitoare a sumelor datorate bugetului. ncasarea
veniturilor bugetare se face prin organele financiare locale, caserii
comunale mputernicite n mod special n acest scop.
Mecanismul veniturilor bugetare este alctuit din: metode de
ncasare, forme de decontare, documentaia folosit pentru realizarea
veniturilor, filiera parcurs de sumele ncasate pn ajung n contul
bugetului.
ncasarea veniturilor bugetului se realizeaz prin:
a) Plata prin virament (metoda plii directe), utilizat de ctre agenii
economici care vor dispune virarea din contul lor de la banc n contul
bugetului a sumelor ce reprezint venituri datorate .
b) Plata n numerar, utilizat n general de ctre persoanele fizice.
Plile se fac fie pe baza actelor emise de ctre organele financiare,
fie pe baza unei declaraii dat de ctre cel care face plata. De
asemenea, pentru venituri realizate prin societile comerciale se aplic
metoda reinerii i vrsrii (stopajul la surs).
Urmrirea realizrii veniturilor bugetare - a treia categorie de acte
i operaiuni necesare pentru realizarea veniturilor bugetare - cuprinde o
serie de msuri iniiate de organele fiscale n vederea asigurrii integrale
i la termenele prevzute a tuturor veniturilor bugetare.
Execuia de cas a bugetelor locale
Execuia de cas a bugetului este un complex de aciuni care se
refer la ncasarea, pstrarea i eliberarea de resurse financiare pentru
efectuarea cheltuielilor publice. La baza execuiei de cas a bugetului stau
urmtoarele principii:
- delimitarea atribuiilor persoanelor care dispun de utilizarea resurselor
financiare de atribuiile celor care execut ncasarea acestora;
- unitatea de cas, conform creia veniturile fiecrui buget sunt
concentrate n ntregime n cont, de unde se elibereaz resurse
financiare pentru efectuarea cheltuielilor, fiind interzis efectuarea de
pli direct din veniturile bugetare ncasate.
Execuia de cas a bugetelor locale se efecteaz prin unitile
teritoriale ale trezoreriei statului. Evidena se ine n conturi distincte i se refer la:
a) ncasarea veniturilor pe structura clasificaiei bugetare;
b) efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate;
c) efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public intern i
extern;
d) efectuarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor administraiei
publice locale;
e) pstrarea disponibilitilor reprezentnd fonduri externe nerambursabile,
sau contravaloarea n lei a acestora;
f) alte operaiuni financiare prevzute de lege.
Execuia prii de cheltuieli a bugetelor locale
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii
consiliilor judeene, primarul general al Municipiului Bucureti i primarii
celorlalte uniti administrativteritoriale.
Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate
juridic din subordinea fiecrui consiliu local Consiliului General al
Municipiului Bucureti sunt, dup caz, ordonatorii de credite teriari
sau secundari.
Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele repartizeaz
creditele pentru ordonatorii secundari (acolo unde sunt) i teriari de credite (cnd nu
sunt ordonatori secundari), care reprezint unitile subordonate, n raport cu nevoile
i bugetele proprii ale acestora.
Totodat ordonatorii principali aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele
proprii, cu respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare
aprobate pe unitile ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori
teriari de credite, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii,
cu respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza
creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate,
pentru cheltuielilor strict legate de activitatea instituiilor sau serviciilor
publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii de credite pot delega dreptul de a aproba folosirea
creditelor bugetare .
Ordonatorii principali, secundari i teriari de credite rspund de:
- elaborarea i fundamentarea proiectului de buget propriu;
- urmrirea modului de realizare a veniturilor;
- angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor
bugetare aprobate i a veniturilor bugetare posibil de ncasat;
- organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la
termen a bilanurilor contabile i a conturilor de execuie bugetar.
Angajarea i efectuarea cheltuielilor din credite se efectueaz numai
cu viza prealabil de control financiar preventiv intern, care atest
respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n credite bugetare aprobate i
destinaia acestora. n situaia refuzului de viz de control financiar preventiv
intern, ordonatorul de credite poate dispune, pe propria rspundere, angajarea
i efectuarea execuiei bugetare .
Finanarea cheltuielilor din bugetele locale se asigur prin deschideri
de credite de ctre ordonatorii principali, n limita creditelor bugetare
aprobate prin bugetele locale i potrivit destinaiei stabilite n raport cu
gradul de folosire puse la dispoziie anterior i cu respectarea
dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective.
Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe baz de
documente justificative, care s confirme angajamentele contractuale sau cu
investiii, primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor, executarea de
lucrri, plata salariilor i a altor drepturi bneti, plata obligaiilor
bugetare, precum i a altor obligaii .
Ordonatorii de credite pot efectua pli n avans de pn la 30%
pentru anumite categorii de cheltuieli, n condiiile dispoziiilor legale.
Modificarea destinaiei creditelor bugetare
Creditele aprobate prin legea bugetar anual pentru cheltuielile
unui exerciiu bugetar nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor
altui exerciiu bugetar i nici cheltuielile bugetare, aprobate unui ordonator
principal de credite, pentru finanarea altui ordonator. De asemenea,
cheltuielile aprobate la un capitol al clasificaiei bugetare nu pot fi
utilizate pentru finanarea altui capitol.
De la aceast regul sunt admise, n condiiile legii, o serie de
excepii determinate de unele situaii care nu au putut fi prevzute n
perioada ntocmirii i aprobrii proiectului bugetului. Aceste excepii permit,
ca n timpul execuiei bugetare, anumite cheltuieli s se efectueze n
funcie de necesarul concret de fonduri bneti, precum i n funcie de
obiectivele i aciunile care sunt finanate de la buget .
a) Virrile de credite bugetare :
Reprezint modalitatea prin care se pot face modificri n bugetele
de venituri i cheltuieli, n bugetele locale proprii unitilor administrativ
teritoriale i ale unitilor subordonate acestora.
Virrile constau n trecerea sumelor bugetare de la sudiviziunile
clasificaiei bugetare unde sunt disponibile, la subdiviziuni unde sunt
insuficiente. Se pot face astfel de modificri n cazurile n care apar
servicii noi, cnd se modific indicatori de plan, cnd la unele
subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, sumele sunt insuficiente, n timp ce
la alte subdiviziuni exist disponibiliti .
Virrile de credite bugetare de la un capitol la alt capitol al clasificaiei
bugetare i de la un program la altul se aprob de consiliul local, judeean i Consiliul
General al Municipiului Bucureti, dup caz, pe baza justificrilor corespunztoare
ale ordonatorilor principali de credite, i se pot efectua nainte de angajarea
cheltuielilor. n cadrul aceluiai capitol bugetar, inclusiv ntre programele aceluiai
capitol, virrile de credite bugetare sunt n competena fiecriu ordonator principal de
credite, cu respectarea dispoziiilor legale.
b) Transferarea creditelor bugetare :
Transferurile de credite bugetare intervin n situaia n care, n timpul
exerciiului bugetar, pe baza dispoziiilor legale, au loc treceri de instituii, aciuni sau
sarcini n finanarea autoritilor administraiei publice locale. n acest caz, Ministerul
Finanelor Publice est autorizat s introduc modificrile corespunztoare n volumul
i structura bugetului de stat fr afectarea echilibrului bugetar. Autoritile
deliberative vor aproba modificrile intervenite n structura bugetelor proprii i,
respectiv, ale instituiilor publice subordonate.
c) Suplimentarea creditelor bugetare :
Suplimentarea creditelor bugetare se face n scopul echilibrrii bugetelor
locale sau pentru realizarea unor programe ale unor instituii ce beneficiaz de
cofinanare i din partea Guvernului.
d) Anularea creditelor bugetare :
Creditele bugetare rmase neutilizate n timpul execuiei bugetare
se anuleaz.
Ordonatorii principali de credite au obligaia de a analiza lunar necesitatea
meninerii unor credite bugetare pentru care, n baza unor dispoziii legale sau din
alte cauze, sarcinile au fost desfiinate ori amnate i de a propune autoritilor
deliberative anularea creditelor respective.
Pentru ultima lun a anului bugetar, termenul-limit pn la care se poate
solicita anularea este 10 decembrie.
Cu creditele bugetare anulate astfel se majoreaz fondul de rezerv bugetar
la dispoziia autoritilor deliberative.
11.6. Procedura ncheierii execuiei bugetare
Potrivit dispoziiilor legii finanelor publice locale, procedura bugetar se
finalizeaz cu ultima sa etap -ncheierea execuiei bugetare.
n conformitate cu reglementarea execuiei bugetare, acesta se
ncheie la data de 31 decembrie, moment cnd are loc ncetarea
tuturor actelor i operaiunilor ce decurg din execuia bugetului respectiv.
Veniturile rmase de ncasat, precum i cheltuielile angajate, lichidate i
ordonanate rmase nepltite pn la 31 decembrie vor constitui acte i
operaiuni ale bugetului pe anul urmtor.
Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept.
n cursul exerciiului financiar sub conducerea ordonatorilor de
credite ai bugetelor locale, se ntocmesc formele scrise prevzute de
normele contabilitii publice.
Trimestrial i anual, ordonatorii principali de credite ntocmesc situaii
financiare asupra execuiei bugetare, care se depun la direciile generale ale
finanelor publice. Dup verificare, acestea ntocmesc i depun la Ministerul
Finanelor Publice situaii financiare centralizate privind execuia bugetelor locale, pe
ansamblul judeului, la termenele i potrivit normelor stabilite de acesta. Ministerul
Finanelor Publice transmite spre informare Ministerului Administraiei i Internelor o
situaie financiar centralizat privind execuia bugetelor locale.
Ordonatorii principali de credite au obligaia s ntocmeasc i s anexeze la
situaiile financiare anuale rapoarte anuale de performan, n care s prezinte, pe
fiecare program, obiectivele, rezultatele preconizate i pe cele obinute, indicatorii i
costurile asociate, precum i situaii privind angajamentele legale.
Situaiile financiare anuale, inclusiv anexele la acestea, se prezint de ctre
ordonatorii principali de credite, spre aprobare, autoritilor deliberative.
Cunoaterea din aceste cifre a modului de execuie a bugetelor
locale ofer ordonatorilor de credite bugetare posibilitatea de a decide
aciunile necesare pentru execuia echilibrat a bugetelor unitilor
administrativteritoriale.
Ordonatorii principali de credite ntocmesc i prezint spre aprobare,
consiliilor judeene, Consiliului General al Municipiului Bucureti i
consiliilor locale, dup caz, pn la data de 31 mai a anului urmtor,
conturile anuale de execuie a bugetelor locale, n structura :
a) la venituri : 1) prevederi bugetare aprobate iniial;
2) prevederi bugetare definitive;
3) ncasri realizate.
b) la cheltuieli : 1) credite aprobate iniial;
2) credite definitive;
3) pli efectuate
Trimestrial i anual ordonatorii principali de credite ntocmesc dri de
seam contabile asupra execuiei bugetare, care se depun la direciile
finanelor publice i controlului financiar de stat. Dup verificarea i
centralizarea lor se depun la Ministerul Finanelor care ntocmesc darea de
seam centralizat asupra execuiei bugetelor locale, pe ansamblu, la
termenele i potrivit normelor stabilite de acestea.
Excedentul anual al bugetului local, rezultat la ncheierea
exerciiului bugetar, dup efectuarea regularizrilor n limita
transferurilor din bugetul de stat, se utilizeaz n ordine pentru:
- rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor
i a comisioanelor aferente acestora ;
- constituirea fondului de rulment ;
Fondul de rulment se pstreaz ntrun cont distinct, deschis fiecrei
uniti administrativteritoriale, la unitile teritoriale ale trezoreriei satului i
poate fi utilizat temporar, pentru acoperirea unor goluri de cas
provenite din decalaje ntre veniturile i cheltuielile anului curent, precum
i acoperirea definitiv a eventualului deficit bugetar rezultat la finele
exerciiului bugetar .
Fondul de rulment poate fi utilizat pentru finanarea unor investiii
din competena autoritilor administraiei publice locale sau pentru
dezvoltarea serviciilor publice locale n interesul colectivitii.
Utilizarea fondului de rulment se aprob de consiliul local, judeean
sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz.
Execuia prii de cheltuieli a bugetelor locale
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii
consiliilor judeene, primarul general al Municipiului Bucureti i primarii
celorlalte uniti administrativteritoriale.
Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate juridic
din subordinea fiecrui consiliu local Consiliului General al Municipiului
Bucureti sunt, dup caz, ordonatorii de credite teriari sau secundari.
Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele repartizeaz
creditele pentru ordonatorii secundari (acolo unde sunt) i teriari de credite (cnd nu
sunt ordonatori secundari), care reprezint unitile subordonate, n raport cu nevoile
i bugetele proprii ale acestora.
Procedura bugetar se finalizeaz cu ultima sa etap - ncheierea
execuiei bugetare. Acesta se ncheie la data de 31 decembrie, moment
cnd are loc ncetarea tuturor actelor i operaiunilor ce decurg din
execuia bugetului respectiv.
Excedentul anual al bugetului local, rezultat la ncheierea
exerciiului bugetar, dup efectuarea regularizrilor n limita transferurilor
din bugetul de stat, se utilizeaz n ordine pentru:
- rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor i a
comisioanelor aferente acestora
- constituirea fondului de rulment
Procedura ncheierii execuiei bugetare
ncheierea exerciiului bugetar anual implic anumite acte i operaiuni dup
care se procedeaz la elaborarea i aprobarea contului anual de execuie a bugetului
statului.
n ultimul trimestru al exerciiului bugetar, n vederea ncheierii exerciiului este
necesar urmrirea recuperrii veniturilor bugetare restante i efectuarea cheltuielilor
n raport cu evoluia real a trebuinelor de fonduri bneti ale fiecrui organ sau
instituie public, procedndu-se, dac este cazul, la anularea creditelor bugetare
constatate ca fr justificare.
Concomitent cu realizarea tuturor veniturilor bugetare i cu efectuarea
cheltuielilor necesare, ncheierea exerciiului bugetar anual implic completarea
inventarelor referitoare la bunuri, completarea evidenei contabile cu toate
nregistrrile contabile aferente anului respectiv, ca i verificarea coninutului i
conformitii soldurilor conturilor contabile.
Dup expirarea exerciiului financiar anual se procedeaz la ntocmirea drilor
de seam contabile privind execuia bugetelor ministerelor, ale celorlalte organe de
stat, precum i ale organelor i instituiilor subordonate acestora. Acestea, mpreun
cu contul privind execuia de cas a bugetului statului ntocmit de trezorerie, se
centralizeaz la Ministerul Finanelor Publice n vederea elaborrii contului general
de execuie a bugetului statului.
Principii ale ncheierii execuiei bugetare
Conform Legii finanelor publice, ncheierea execuiei bugetare este guvernat
de anumite principii, enumerate de art.61, principii ce decurg din principiul anualitii
execuiei bugetare. Amintim c, potrivit acestuia din urm, prevederile legilor
bugetare anuale i a celor de rectificare acioneaz numai pentru anul bugetar
respectiv. Articolul 61 reitereaz acest principiu n alin. (7): Prevederile legilor
bugetare anuale i ale celor de rectificare acioneaz numai pentru anul bugetar
respectiv. Execuia bugetar se ncheie, astfel, la data de 31 decembrie a fiecrui
an(art.61 alin.(1)). Pe cale de consecin, orice venit nencasat i orice cheltuial
angajat, lichidat i ordonanat, n cadrul prevederilor bugetare, i nepltit pn la
31 decembrie se vor ncasa sau se vor plti, dup caz, n contul bugetului pe anul
urmtor(art.61. alin.(2)). n ce privete creditele de angajament pentru care nu au
fost ncheiate angajamente legale i creditele bugetare neutilizate la sfritul anului
bugetar, acestea sunt anulate de drept (art.61 alin.(3)).
Nu puteau lipsi reglementrile privind situaia special a unor fonduri. Astfel,
disponibilitile din unele fonduri fondurile externe nerambursabile i cele din
fondurile publice destinate cofinanrii contribuiei financiare a Comunitii Europene,
rmase la finele exerciiului bugetar n conturile structurilor de implementare, se
raporteaz n anul urmtor (art.61 alin.(4)). Ele vor fi utilizate n condiiile prevederilor
legale i potrivit acordurilor ncheiate cu partenerii externi.
n ce privete excedentele rezultate din execuia bugetului asigurrilor sociale
de stat i bugetelor fondurilor speciale echilibrate prin subvenii de la bugetul de stat,
sub forma transferurilor consolidabile, acestea se regularizeaz la sfritul
exerciiului bugetar cu bugetul de stat, n limita subveniilor primite (art.61 alin. (6)).
n concluzie:
a) veniturile corespunztoare anului bugetar, nencasate pn la data de 31
decembrie vor fi ncasate n contul bugetului din anul urmtor, evideniindu-se n
rezultatele acestuia;
b) orice cheltuial prevzut, dar neefectuat, se va putea plti numai n
contul bugetului noului an, numai n situaia n care acel buget va conine prevederi
n acest sens.
Evidena execuiei bugetului public i ncheierea exerciiului bugetar
anual
Pe ntreg parcursul execuiei bugetare, Guvernul este cel care realizeaz
examinri periodice ale acesteia, avnd, astfel, posibilitatea i chiar obligaia stabilirii
unor msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar, dup caz (art.
18 alin.(2) lit.c)). Un rol important n monitorizarea execuiei bugetare l are Ministerul
Finanelor Publice care, att n cursul anului, ct i cu ocazia ncheierii execuiei
bugetare, solicit, n acest scop, ordonatorilor principali de credite rapoarte de audit
intern prevzute n actele normative n vigoare, precum i alte rapoarte periodice
privind utilizarea fondurilor publice, care se public pe site-ul ordonatorilor principali
de credite (art.55).
Ordonatorii principali de credite au, potrivit art.56 alin.(2) din Legea finanelor
publice, obligaia de a ntocmi rapoarte anuale de performan, pe care le anexeaz
la situaiile financiare anuale. Aceste rapoarte trebuie s cuprind, pentru fiecare
program n parte, obiectivele, rezultatele preconizate i cele obinute, indicatorii i
costurile asociate.
Pe baza situaiilor financiare ntocmite i prezentate de ordonatorii principali
de credite, dar i a altor documente ce cuprind informaii de natur financiar, cum ar
fi conturile privind execuia de cas a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor
sociale de stat i a bugetelor fondurilor speciale, ntocmite i prezentate de organele
care, potrivit legii, au aceast sarcin, verificate i analizate n prealabil, Ministerul
Finanelor Publice elaboreaz contul general anual de execuie a bugetului de stat i,
respectiv, contul de execuie a bugetelor asigurrilor sociale de stat, care au ca
anexe conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale i bugetelor
ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele la acestea, pe care le prezint
Guvernului (art. 56 alin.(1)). Aceste conturi se ntocmesc n structura bugetelor
aprobate, avnd ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor ordonatorilor
principali de credite, inclusiv anexele acestora (art.56 alin.(3)).
Structura conturilor anuale de execuie a bugetului, aa cum este aceasta
prevzut de lege, n art. 57, este aceeai pentru bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetele fondurilor speciale i bugetele ordonatorilor de credite,
inclusiv anexele acestora, i cuprinde:
a) la venituri:
- prevederile bugetare iniiale;
- prevederile bugetare definitive:
- ncasrile realizate.
b) la cheltuieli:
- creditele de angajament iniiale;
- creditele de angajament definitive;
- creditele bugetare iniiale;
- creditele bugetare definitive;
- plile efectuate.
Contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor
sociale de stat i celelalte conturi anuale de execuie sunt analizate de Guvern, care
le prezint apoi spre adoptare Parlamentului pn la data de 1 iulie a anului urmtor
celui de execuie.
Anterior adoptrii acestora prin lege, contul general anual de execuie a
bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i celelalte conturi anuale de
sunt verificate de ctre Curtea de Conturi.
Prin aprobarea contului general anual de execuie a bugetului statului,
Parlamentul i exercit dreptul de control asupra modului n care a fost executat
bugetul de stat n fiecare exerciiu bugetar i ajunge s cunoasc exact situaia
financiar a statului, rezultatele i perspectivele ei.
n funcie de situaia financiar final de la ncheierea exerciiului bugetar,
respectiv n funcie de excedentul ori deficitul bugetar nregistrat, care se stabilesc
ca diferen ntre veniturile ncasate i plile efectuate pn la ncheierea
exerciiului bugetar(art.59 alin.(1)), se ntreprind anumite msuri.
Astfel, potrivit art. 59 alin.(2) din Legea finanelor publice, cu excedentele
definitive rezultate dup ncheierea exerciiului bugetar i cu alte surse prevzute de
lege se diminueaz deficitele din anii precedeni, i, dup caz, datoria public
guvernamental. Situaia deficitului bugetului de stat este reglementat prin art.59
alin.(3), care prevede c acesta se finaneaz temporar din disponibilitile contului
curent general al trezoreriei statului i definitiv prin mprumuturi de stat.
Pentru cunoaterea de ctre Parlament a situaiei financiare a statului, n
situaiile n care s-a recurs la mprumuturi interne sau externe, Ministerul Finanelor
este obligat, la sfritul exerciiului financiar, s ntocmeasc i depun la
Parlament contul general al datoriei publice, ca anex la contul general de execuie a
bugetului statului (art. 58 alin.(1)).
Potrivit art. 58 alin.(2) din Legea finanelor publice, Contul general al datoriei
publice a statului cuprinde Contul general al datoriei publice guvernamentale i
Contul general al datoriei publice locale.
8.3. Controlul execuiei bugetare
Dup primirea contului privind execuia bugetar, Parlamentul transmite
documentul instituiei supreme de control al finanelor publice care, n cele mai multe
ri, ca i n ara noastr, poart denumirea de Curte de Conturi. Aceasta este o
instituie public exterioar Guvernului, care funcioneaz n mod autonom, pe lng
forul legislativ, dup legea proprie de organizare, respectiv Legea nr.94/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii de Conturi .
Potrivit art.26 din Legea nr.94/1992, Curtea de Conturi este cea care
efectueaz auditul financiar asupra conturilor generale de execuie ale majoritii
bugetelor cuprinse n sistemul bugetar, aa cum este acesta definit de art.2 pct.38
din Legea finanelor publice.
Curtea de Conturi are competen exclusiv n ce privete controlul execuiei
bugetelor Camerei Deputailor, Senatului, Administraiei Prezideniale, Guvernului,
naltei Curi de Casaie i Justiie, Curii de Constituionale, Consiliului legislativ i
Avocatului Poporului (art. 25 alin.(1)). n ce privete controlul execuiei bugetului
Curii de Conturi, acesta se exercit de o comisie constituit n acest scop de cele
dou Camere ale Parlamentului (art.25 alin.(2)).
Legea pune la dispoziia Curii de Conturi un termen de 6 luni de la primirea
conturilor prevzute de art.26 de la organele competente s le ntocmeasc i
obligate s i le transmit pentru a elabora un Raport public anual pe care l
nainteaz Parlamentului.
Raportul public anual cuprinde, potrivit art.39 din lege, observaiile Curii de
Conturi asupra conturilor de execuie a bugetelor supuse controlului su. Potrivit art.
339 din Regulamentul privind organizarea i desfurarea activitiilor specifice Curii
de Conturi precum i valorificare actelor rezultate din aceste activiti , n rapoartele
de audit financiar ce se ntocmesc n urma auditrii conturilor anuale de execuie
bugetar trebuie s se precizeze constatrile, concluziile i recomandrile cu privire
la obiectivul general avut n aciunea de audit financiar, respectiv acela de a obine o
asigurare rezonabil asupra faptului c:
a) situaiile financiare auditate nu conin denaturri semnificative ca
urmare a unor abateri sau erori, permind, astfel, s se exprime o opinie cu privire la
msura n care acestea sunt ntocmite de entitate n conformitate cu cadrul de
raportare financiar aplicabil n Romnia, respect principiile legalitii i regularitii
i ofer o imagine fidel a poziiei financiare, a performanei financiare i a celorlalte
informaii referitoare la activitatea desfurat de entitatea respectiv;
b) modul de administrare a patrimoniului public i privat al statului i
unitilor administrativ teritoriale, precum i execuia bugetului de venituri i cheltuieli
al entitii verificate sunt n concordan cu scopul, obiectivele i atribuiile prevzute
n actele normative prin care a fost nfiinat entitatea verificat i respect principiile
legalitii, regularitii economicitii, eficienei i eficacitii.
Tot Curii de Conturi i revine i responsabilitatea realizrii unui audit de
performan privind utilizarea resurselor financiare ale statului i ale sectorului public
(art.28 alin.(1)), fie la finalul, fie pe parcursul desfurrii proiectelor, programelor,
proceselor sau activitilor (art.28 alin.(3)).
Legea definete auditul performanei ca fiind evaluarea independent a
modului n care o entitate, un program, o activitate sau o operaiune funcioneaz din
punctele de vedere ale eficienei, economicitii i eficacitii (art.2 lit.d)).
Aprobarea execuiei bugetare
Pe baza raportului privind contul de execuie bugetar, elaborat de instituia
specializat de control al finanelor publice, Parlamentul declaneaz procedura de
dezbatere i aprobare a acestuia. Mai nti are loc analiza raportului n comisiile
permanente reunite de buget-finane ale forului legislativ, iar apoi se dezbate n
plenul Parlamentului proiectul de Lege privind aprobarea contului de execuie
bugetar. Cu aceast ocazie se prezint de ctre Executiv sinteza evoluiilor
economico-financiare din anul la care se refer execuia bugetar i factorii care
au influenat evoluia acesteia. Apoi, are loc exprimarea punctelor de vedere ale
formaiunilor politice reprezentate n forul legislativ, prilej cu care se fac aprecieri
privind calitatea gestiunii bugetare comparativ cu prevederile bugetului aprobat.
Totodat, se pot avansa propuneri privind modificarea unor legi n vederea creterii
eficienei utilizrii banilor publici. n continuare, se trece la discutarea pe articole a
proiectului legii privind aprobarea contului de execuie bugetar, n coninutul su ;
pe lng articolele privind aprobarea contului respectiv, putndu-se introduce
prevederi referitoare la continuarea verificrii de ctre Curtea de Conturi a
anumitor aspecte ale execuiei bugetare i la raportarea ctre Parlament a
constatrilor rezultate i a msurilor legale aplicate.
Votul final favorabil asupra proiectului de lege privind aprobarea contului de
execuie bugetar marcheaz ncheierea etapelor procesului bugetar.
Este important de precizat faptul c durata n timp a ntregului proces
bugetar prezint unele deosebiri, de la o ar la alta. Totui, n general, lund n
calcul intervalul de timp consumat de la primele faze ale elaborrii proiectului de
buget i pn la adoptarea proiectului legii privind aprobarea contului de execuie
bugetar, putem afirma c procesul referitor la bugetul unui an calendaristic
dureaz, cu aproximaie, ntre 2 ani i jumtate i 3 ani i jumtate.