Coninutul bugetului public local este format din: venituri locale i cheltuieli locale. Cheltuielile bugetare sunt cheltuieli aprobate i efectuate din bugetele locale, din bugetele instituiilor i serviciilor publice de interes local i din bugetele finanate integral din venituri extrabugetare, n limita i cu destinaia stabilite prin bugetele respective. Veniturile bugetare sunt resurse bneti care se cuvin bugetelor locale, bugetelor instituiilor i serviciilor de interes local, bugetelor activitilor finanate integral din venituri extrabugetare, n baza unor prevederi legale, formate din impozite i taxe, alte vrsminte. Impozitprelevare a unei pri din veniturile i averea persoanelor fizice i juridice, obligatorie, cu titlu nerambursabil i fr contraprestaie. Taxasuma pltit de o persoan fizic sau juridic, de regul pentru serviciile prestate acesteia de ctre un agent economic, o instituie sau un serviciu de utilitate public. Vrsmntplata unei sume, efectuat de un agent economic, sau de o instituie public ori financiar n vederea stingerii unei obligaii legale. A. Structura veniturilor bugetelor locale Veniturile care se prevd n bugetele proprii ale judeelor se mpart n urmtoarele categorii : 1. Venituri proprii - Impozit pe profit de la regiile autonome i societile comerciale subordonate consiliilor judeene; - Cote defalcate din impozitul pe venit; - Alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital; - Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activiti; - Venituri din proprietate; - Venituri din prestri de servicii i alte activiti; - Amenzi, penaliti i confiscri; - Venituri din valorificarea unor bunuri. 2. Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat. Prin sistemul sumelor defalcate se repartizeaz bugetelor locale, prin diminuarea veniturilor bugetului de stat, sume cu destinaie special i sume pentru echilibrare, aprobate anual prin legea bugetului de stat . 3. Donaii i sponsorizri; 4. Subvenii de la bugetul de stat i de la alte administraii. Subveniile sunt transferuri nerambursabile de resurse din bugetul de stat ctre un anumit domeniu sau anumite ntreprinderi, realizat cu respectarea anumitor condiii . 5. Operaiuni financiare. Veniturile care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i al municipiului Bucureti se mpart n urmtoarele categorii: 1. Venituri proprii - Impozit pe profit de la regiile autonome i societile comerciale subordonate consiliilor locale; - Cote defalcate din impozitul pe venit; - Alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital; - Impozite i taxe pe proprietate; - Alte impozite i taxe generale pe bunuri i servicii; - Taxe pe servicii specifice; - Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activiti; - Alte impozite i taxe fiscale; - Venituri din proprietate; - Venituri din dobnzi; - Venituri din prestri de servicii i late activiti; - Venituri din taxe administrative, eliberri de permise; - Amenzi, penaliti i confiscri; - Diverse venituri; -Venituri din valorificarea unor bunuri . 2. Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; 3. Donaii i sponsorizri; 4. Subvenii de la bugetul de stat i de la alte administraii; 5. Operaiuni financiare. mprumuturi contractate de autoritile publice locale mprumuturile contractate de autoritile publice locale reprezint sumele acordate de creditori autoritilor administraiei publice locale, rambursabile la anumite termene (scaden), cu obinerea unor sume n plus (dobnzi), n favoarea creditorilor. n literatura de specialitate au fost evideniate avantaje ale unor astfel de mprumuturi, cum ar fi: - posibilitatea iniierii i derulrii unor proicete; - asigurarea echitii ntre generaii; - ealonarea n timp a costurilor investiiei. Consiliile locale, consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba contractarea sau garantarea de mprumuturi interne sau externe, pe termen scurt, mediu i lung, pentru realizarea de investiii publice de interes local, precum i pentru refinanarea datoriei publice locale(art.61 alin.(1) din lege), numai cu avizul comisiei de autorizare a mprumuturilor locale(art.61 alin.(3)). Contractarea de mprumuturi se hotrte cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul consilierilor n funcie. n condiiile legii, unitiile administrativ-teritoriale pot beneficia de mprumuturi externe, contractate sau garantate de stat (art.61 alin.(5)). Datoria public local reprezint, potrivit art.62 alin.(1) din lege, o obligaie general care trebuie rambursat conform acordurilor ncheiate, din veniturile proprii ale unitilor administrativteritoriale mprumutate (...), precum i din veniturile beneficiarilor de mprumuturi garantate de autoritile administraiei publice locale, dup caz. Pentru contractarea sau garantarea de mprumuturi de ctre unitile administrativ-teritoriale, legiuitorul evideniaz prin art. 63 din lege (intitulat Condiii pentru contractarea sau garantarea de mprumuturi) urmtoarele aspecte: - mprumuturile pot fi garantate de ctre autoritile administraiei publice locale prin veniturile proprii prevzute la art. 5, alin. (1) lit. a) din Legea finanelor publice locale. Potrivit art.63 alin.(2), din momentul acordrii garaniei, orice garantare prin venituri devine valabil i aplicabil. Veniturile care se constituie n garanie i care sunt ncasate la bugetul local au un regim special ce rezult din acordului de garanie respectiv. Acest acord are ntietate fa de revendicrile terelor persoane ctre autoritatea administraiei publice locale respective, fiind lipsit de efecte, sub acest aspect, cunoaterea sau necunoaterea de ctre aceste persoane a acordului de garantare. Legea instituie, prin art.63 alin.(3), necesitatea nregistrrii documentului prin care se ncheie acordul de garantare prin venituri, la autoritile administraiei publice locale i la mprumuttor. - pentru evitarea suprandatorrilor, unitilor administrativ-teritoriale le este interzis accesul la mprumuturi i la garantarea unor astfel de mprumuturi, dac totalul datoriilor anuale reprezentnd ratele scadente la mprumuturile contractate i/sau garantate (inclusiv cele contractate i/sau garantate de stat pentru unitile administrativ-teritoriale), dobnzile i comisioanele aferente acestora, inclusiv ale mprumutului care urmeaz s fie contractat i/sau garantat n anul respectiv, depete limita de 30 % , din totalul veniturilor proprii ale bugetelor locale prevzute la art. 5, alin.(1), lit. a) din Legea finanelor publice locale (art.63 alin.(4)). Pentru situaia n care, pe parcursul execuiei, apar goluri temporare de cas ca urmare a decalajului dintre veniturile i cheltuielile bugetului local, legiuitorul a prevzut c acestea pot fi acoperite prin mprumuturi acordate de Ministerul Finanelor Publice din disponibilitile contului curent general al Trezoreriei statului, numai dup utilizarea excedentului din anii precedeni. (art.65 alin.(1)). Legiutorul a stabilit, ns, limite privind valoarea total a mprumutului care poate fi angajat de autoritile administraiei publice locale n astfel de condiii. Astfel, potrivit art.65 alin.(2): - mprumutul nu poate depi 5% din totalul veniturilor estimate a fi ncasate pe durata anului fiscal n care se face mprumutul; - mprumuturile angajate de autoritile administraiei publice locale nu pot fi mai mari dect fondurile ce se pot rambursa pe durata aceluiai an fiscal. Rambursarea fondurilor astfel mprumutate este garantat cu veniturile estimate a fi ncasate n anul fiscal respectiv, cu respectarea garantrii, prin venituri, a celorlalte datorii publice locale (art. 65 alin.(3)). n situaia n care normele legale ce reglementeaz contractarea sau garantarea mprumuturilor nu sunt respectate, Curtea de Conturi realizeaz verificri excepionale ale activitii autoritilor administraiei publice locale. n lege sunt reglementate, n art.66 alin.(1), trei situaii n care au loc astfel de verificri: - atunci cnd, pn la sfritul anului fiscal n care au fost angajate mprumuturile, autoritatea administraiei publice locale nu i ramburseaz toate obligaiile de plat pe termen scurt; - atunci cnd se constat c, la un anumit moment, pe durata anului fiscal, datoriile pe termen scurt ale administraiei publice locale depesc limita stabilit ; - la sesizarea motivat a Curii de ctre cel puin o treime din numrul membrilor ce compun autoritatea deliberativ. Articolul 66 alin.(2) prevede c ntr-o astfel de situaie, autoritile administraiei publice locale vor trebui s ntocmeasc i s depun la Curtea de Conturi i la direcia general regional a finanelor publice, un plan de redresare prin care se oblig s se supun, n termen de 12 luni, dispoziiilor art. 65. alin.(2) din lege. n plus, autoritile administraiei publice locale vor raporta lunar la Curtea de Conturi i la direcia general regional a finanelor publice modul de realizare a msurilor cuprinse n planul de redresare. n ce privete Fondul de rezerv aflat la dispoziia Guvernului i posibilitatea utilizrii acestuia, Curtea Constituional a considerat, relativ recent, interpretnd prevederile legale incidente n materie, c alocarea de sume din acest fond pentru bugetele locale se poate realiza numai pentru acoperirea unor cheltuieli urgente sau neprevzute, aprute pe parcursul unui exerciiu bugetar i pentru investiii finanate parial din mprumuturi externe, dup caz . Curtea a mai precizat c, n lipsa unor astfel de situaii, chiar dac prin hotrri ale Guvernului sunt alocate astfel de sume unor ordonatori principali de credite ai bugetelor locale, Guvernul, n urma unei analize obiective, este ndreptit s retrag sumele alocate iniial, altfel, ar fi deturnat nsui scopul acordrii acestuia . B. Structura cheltuielilor bugetelor locale Ca i n cazul veniturilor, se face distincie ntre cheltuielile care se prevd n bugetele proprii ale judeelor i n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i al municipiului Bucureti . Att la nivel judeean, ct i la nivelul localitilor sunt 17 mari grupe de cheltuieli, a cror structur este ns diferit, ponderea i diversitatea cheltuielilor reflectndu-se n bugetele localitilor . Aceste 17 mari grupe de cheltuieli sunt urmtoarele: 1. Autoriti publice i aciuni externe; 2. Alte servicii publice generale; 3. Dobnzi; 4. Transferuri cu caracter general, ntre diferite niveluri ale administraiei; 5. Aprare; 6. Ordine public i siguran naional; 7. nvmnt; 8. Sntate; 9. Cultur, recreere i religie; 10. Asigurri i asisten social; 11. Locuine, servicii i dezvoltare public; 12. Protecia mediului; 13. Aciuni generale economice, comerciale i de munc; 14. Combustibil i energie; 15. Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare; 16. Transporturi; 17. Alte aciuni economice. C. Finantarea institutiilor publice de interes local Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice de interes local se asigur astfel : o integral din bugetul local; o din venituri proprii i din subvenii acordate de la bugetul local; o integral din venituri proprii. Instituiile publice, finanate integral din bugetul local, vars veniturile realizate la acest buget . Instituiile publice mai pot folosi, pentru desfurarea activitii lor, bunuri materiale i fonduri bneti primite de la persoane juridice i fizice, sub form de donaii i sponsorizri, cu respectarea dispoziilor legale. Fondurile bneti acordate de persoanele fizice i juridice, n situaia instituiilor publice finanate integral de la buget, sunt vrsate direct la bugetul local din care se finaneaz acestea. Cu aceste sume se majoreaz veniturile i cheltuielile bugetului local, iar fondurile respective se vor utiliza cu respectarea destinaiilor stabilite de transmitor. Veniturile proprii ale instituiilor publice se ncaseaz, administreaz, utilizeaz i contabilizeaz de ctre acestea. Veniturile proprii ale bugetelor instituiilor publice, finanate numai sau i din venituri proprii, provin din prestri de servicii, chirii manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe i altele. Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice finanate att din venituri proprii ct i din subvenii acordate de la bugetul local se regularizeaz la sfritul anului cu bugetele locale, n limita sumelor primite de acestea, dac legea nu prevede altfel. Soldurile anuale rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice, finanate integral din venituri proprii, rmn la dispoziia acestora, urmnd a fi folosite n anul urmtor cu aceeai destinaie. Autoritile deliberative pot hotr ca excedentele anuale rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice subordonate, finanate integral din venituri proprii, s se preia la bugetul local, dup deducerea sumelor ncasate anticipat i a obligaiilor de plat. Consiliile locale, judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, aprob nfiinarea de activiti integral finanate din venituri extrabugetare. Aceste venituri se aprob o dat cu bugetul instituiei i nfiinarea serviciului de interes local. Veniturile i cheltuielile activitilor finanate integral din venituri extrabugetare se grupeaz pe baza clasificaiei bugetare aprobate de Ministerul Finanelor. Dac veniturile extrabugetare nu se realizeaz, cheltuielile vor fi efectuate n limita veniturilor realizate. n cazul instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, soldurile anuale rezultate din execuia bugetelor acestora rmn la dispoziia acestora, pentru a fi folosite n anul urmtor cu aceeai destinaie (art.70 alin.(2)). Consiliile locale i cele judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba, potrivit art. 70 alin.(1) din lege, nfiinarea de activiti integral finanate din venituri extrabugetare, pe lng unele instituii publice finanate integral de la bugetul local. Legea stabilete c bugetul de venituri i cheltuieli al unei astfel de activiti se aprob o dat cu bugetul instituiei publice de care aparin (art.70 alin.(2)). n situaia nerealizrii veniturilor prevzute, cheltuielile se vor efectua n limita veniturilor realizate (art.70 alin.(3)). Conform art.70 alin.(4) din lege, soldurile anuale rezultate din execuia activitilor finanate integral din venituri extrabugetare se raporteaz n anul urmtor cu aceeai destinaie sau se preiau ca venit la bugetul local, potrivit hotrrii autoritii deliberative. Articolul 72 din lege reglementeaz posibilitatea consiliilor locale, judeene sau a Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, de a acorda din bugetul local, pe baz de convenie, n baza unor documentaii temeinic fundamentate, mprumuturi temporare, n situaia n care se nfiineaz instituii i servicii publice de interes local sau activiti finanate integral din venituri extrabugetare, dar care nu dispun de fonduri suficiente. Aceste mprumuturi trebuie s fie rambursate integral n termen de un an de la data acordrii. Codul fiscal prevede c, pentru funcionarea unor servicii publice locale, create n interesul persoanelor fizice i juridice, consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, stabilesc taxe speciale (art.282 alin.(1)). Cuantumul taxelor speciale se stabilete anual, iar veniturile obinute din acestea se utilizeaz integral pentru acoperirea cheltuielilor effectuate pentru nfiinarea serviciilor publice locale, precum i pentru finanarea cheltuielilor de ntreinere i funcionare ale acestor servicii. Taxele speciale astfel instituite constituie venituri cu destinaie special ale bugetelor locale, fiind utilizate n scopurile n care au fost nfiinate, iar contul de execuie al acestora se aprob de consiliul local, judeean sau Consiliul general al Municipiului Bucureti, dup caz. Taxele speciale se ncaseaz numai de la persoanele fizice i instituiile juridice care se folosesc de serviciile locale pentru care s-au instituit taxele respective. Modul n care se obine acordul persoanelor fizice i juridice pltitoare, precum i modul de repartizare a acestora, condiiile n care se percep taxele se vor reglementa prin regulamentul aprobat de consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti. Serviciile publice de interes local care desfoar activiti de natur economic au obligaia calculrii, nregistrrii i recuperrii uzurii fizice i morale a mijlocelor fixe aferente acestor activiti, prin tarif sau pre, potrivit legii. Amortizarea calculat pentru aceste mijloace fixe se utilizeaz pentru realizarea de investiii n domeniul respectiv i se va evidenia distinct n programul de investiii, ca surs de finanare a acestora. Activitile de natur economic pentru care se calculeaz amortizarea mijloacelor fixe, se stabilesc prin hotrre de Guvern . PROCEDURA BUGETAR PRIVIND BUGETELE LOCALE Procedura elaborrii, aprobrii, adoptrii i execuia bugetelor locale Este alctuit din totalitatea actelor i operaiunilor cu caracter tehnic i normativ nfptuite de organe specializate privind elaborarea, aprobarea, execuia bugetului local, aprobarea i executarea contului anual de execuie a fiecrui buget local. Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele competene i rspunderi n ceea ce privete finanele publice locale: - elaborarea i aprobarea bugetelor locale, n condiii de echilibru bugetar, la termenele i potrivit prevederilor stabilite prin prezenta lege; - stabilirea, constatarea, controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor i taxelor locale, precum i a oricror alte venituri ale unitilor administrativ- teritoriale, prin compartimente proprii de specialitate, n condiiile legii; - urmrirea i raportarea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora, pe parcursul anului bugetar, n condiii de echilibru bugetar; - stabilirea i urmrirea modului de prestare a activitilor din domeniul servicilor publice de interes local, inclusiv opiunea trecerii sau nu a acestor servicii n rspunderea unor ageni economici specializai ori servicii publice de interes local, urmrinduse eficientizarea acestora n beneficiul colectivitilor locale; - administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public i privat a unitilor administrativ-teritoriale; - contractarea direct de mprumuturi interne i externe, pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea achitrii la scaden a obligaiilor de plat rezultate din acestea; - garantarea de mprumuturi interne i externe pe termen scurt, mediu i lung, i urmrirea achitrii la scaden a obligaiilor de plat rezultate din mprumuturile respective de ctre beneficiari; - administrarea fondurilor publice locale pe parcursul execuiei bugetare, n condiii de eficien; - stabilirea opiunilor i a prioritilor n aprobarea i n efectuarea cheltuielilor publice locale; - elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare n perspectiv a unitilor administrativ -teritoriale, ca baz a gestionrii bugetelor locale anuale; - ndeplinirea i a altor atribuii, competene i responsabiliti prevzute de dispoziiile legale. Principiile procedurii bugetare Principiile procedurii bugetare, n statele cu economie de pia, reies din prezentarea bugetului ca un act n care sunt prevzute i autorizate anual veniturile statului i ale comunitilor locale. Principiile bugetare definesc : - modul de reflectare a veniturilor i cheltuielilor locale n bugetul local, precum i sfera lor de cuprindere; - durata de timp pentru care autoriti ale administraiei publice locale: Consiliile judeene, Consiliile locale i Consiliul General al Municipiului Bucureti, primarii, preedinii Consiliilor Judeene i primarul General al Municipiului Bucureti, ca autoriti executive, s realizeze veniturile i s efectueze cheltuielile stabilite; - relaia care trebuie s existe ntre prile componente ale bugetului local; - raporturile dintre veniturile i cheltuielile bugetare; - informarea opiniei publice despre limitele mputernicirii date primarilor, preedinilor Consiliilor Judeene i primarului general al Municipiului Bucureti de executarea bugetului local. Principiul universalitii Potrivit acestui principiu veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte. Echilibrarea bugetar Este principiul potrivit cruia, bugetul local trebuie s se prezinte echilibrat (balansat), adic veniturile s acopere integral cheltuielile. Acest principiu a fost considerat drept cheia de bolt a finanelor publice, el presupunnd nu numai ntocmirea unui buget ale crui cheltuieli s fie acoperite integral din veniturile bugetare, ci i respectarea n execuie a acestei cerine. Ca urmare a creterii cheltuielilor pentru funcionarea aparatului local, a datoriei publice locale, se poate ajunge la un dezechilibru bugetar . Problema deficitului bugetar este, de regul, soluionat prin venituri extrabugetare, care provin din mprumuturi. mprumuturile contractate de autoritile publice locale fac parte din datoria public a Romniei, dar nu reprezint datorii sau rspunderi ale Guvernului, iar plata serviciului aferent acestor mprumuturi se va efectua n veniturile prin care sau garantat mprumuturile respective de ctre autoritle administraiei publice locale . n doctrina i practica unor ari dezvoltate, echilibrul financiar a fost subordonat echilibrului general economic considernduse c echilibrul financiar este o parte component a echilibrului economic. n acest sens se consider c sar putea ajunge la echilibrul ntregii viei sociale i economice pe seama deficitului bugetar. Principiul unitii Este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice locale. Sunt interzise reinerea i utilizarea de venituri n regim extrabugetar, precum i constituirea de fonduri publice locale n afara bugetelor locale, dac legea nu prevede altfel. Principiul unitii monetare Toate operaiunile bugetare sunt exprimate n moned naional. Principiul specializrii bugetare Att veniturile ct i cheltuielile bugetare sunt nscrise i aprobate n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora. Anualitatea bugetar Este principiul bugetar, potrivit cruia perioada de timp pentru care se ntocmete i n care se execut bugetul local este de un an. Bugetul local trebuie aprobat n fiecare an de ctre autoritatea deliberativ datorit faptului c: - autoritatea deliberativ are posibilitatea de a exercita la un interval scurt de timp, controlul modului n care autoritatea executiv intenioneaz s orienteze resursele sociale; - evalurile de venituri i cheltuieli fcute pe perioade scurte de timp reflect mai concret posibilitile i trebuinele financiare ale unitilor administrativ- teritoriale, dect cele avnd un orizont de timp mai ndeprtat; - n cazul bugetelor plurianuale, fenomenele de instabilitate economic ar face i mai dificil evaluarea veniturilor i cheltuielilor locale. n practica statelor, anul bugetar poate coincide sau nu cu anul calendaristic . nceputul anului bugetar cnd acesta nu coincide cu anul calendaristic este n funcie de factori de ordin economic , de tradiie , de procedura legislativ. n ari cum sunt: Austria, Belgia, Brazilia, Frana, Germania, anul bugetar coincide cu anul calendaristic; n alte ri ca de exemplu: Anglia, Danemarca, Japonia anul bugetar se desfoar n intervalul 1 aprilie-31 martie; n Italia i Suedia, anul bugetar este cuprins ntre 1 iulie30 iunie; n S.U.A., anul bugetar este cuprins ntre 1 octombrie30 septembrie. La ntocmirea proiectului bugetului ntro ar cu un pronunat caracter agricol este util s se cunoasc perspectivele recoltei, deoarece resursele financiare depind n mare msur de veniturile realizate n agricultur n anul de baz. ntro ar dezvoltat este absolut necesar s se cunosc evoluia produciei industriale, conjunctura pe piaa intern i pe cea extern, evoluia preurilor precum i ali factori care influeneaz nivelul veniturilor i creterea economic. Procedura legislativ, numrul de edine rezervate discutrii proiectului de buget, modul de soluionare a eventualelor divergene ntre autoritile deliberative i cele executive pot s influeneze momentul nceperii anului bugetar. n unele state, tradiia are un rol important la stabilirea i perpetuarea unei structuri bugetare. Romnia a cunoscut o experien interesant cu privire la principiul anualitii. Influenat de practica francez i belgian, practica romn a mbriat de la nceput principiul anualitii impozitelor directe. n practica bugetar din ara noastr, anul bugetar a nceput la diferite perioade . Astfel, pn n anul 1880, anul bugetar ncepea la 1 ianuarie i se termina la 31 decembrie. Dup anul 1880, data nceperii anului bugetar a fost stabilit la 1 aprilie. ns, n anul 1923, sa trecut din nou la data de 1 ianuarie pentru nceperea anului bugetar. Dup anul 1948, anul bugetar n ara noastr coincide cu anul calendaristic . Principiul anualitii se refer i la durata execuiei bugetare - realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor. n practica bugetar se ntmpl frecvent ca unele venituri s nu se realizeze pn la sfritul anului bugetar urmtor. Este aa numitul sistem de exerciiu care presupune n plus o period de trei sau ase luni din momentul expirrii anului bugetar pn n momentul ncheierii exerciiului bugetar, timp n care se continu ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor Acest sistem prezint dezavantajul existenei n paralel a dou bugete bugetul anului expirat, dar pentru care se continu perioada de execuie i bugetul anului n curs ceea ce ceeaz dificulti n activitatea de eviden i control . Transparena i publicitatea bugetar Este principiul potivit cruia bugetul se aduce la cunotina opiniei publice pentru ca aceasta s fie informat n legtur cu resursele preconizate de autoritatea executiv i destinaia banului public. Acest principiu se realizeaz prin: - publicarea n presa local, pe pagina de internet a instituiei publice, sau afiarea la sediul autoritii administraiei publice locale respective a proiectului de buget local i a contului anual de excuie a acestuia; - dezbaterea public a proiectului de buget local, cu prilejul aprobrii acestuia; - prezentarea contului anual de execuie a bugetului local n edin public. Pentru ca opinia public s se poat informa aspra finanelor locale, este necesar ca bugetul local s fie ntocmit ntro form simpl, clar i precis. Practic ns, hotrrile privind bugetele locale i anexele acestora sunt foarte voluminoase i cuprind dispoziii redactate ntrun limbaj de strict specialitate care sunt inaccesibile ceteanului de rnd. Principiul proporionalitii Resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale trebuie s fie proporionale cu responsabilitile autoritilor administraiei publice locale stabilite prin lege. Principiul solidaritii Potrivit acestui principiu, prin politicile bugetare locale se poate realiza ajutorarea unitilor administrativ-teritoriale, precum i a persoanelor fizice aflate n situaie de extrem dificultate, prin alocarea de sume din fondul de rezerv bugetar constituit n bugetul local. Din fondul de rezerv bugetar constituit n bugetul local consiliile locale, judeene sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba acordarea de ajutoare ctre unitile administrativ-teritoriale aflate n situaii de extrem dificultate, la cererea public a primarilor acestor uniti administrativ- teritoriale sau din proprie iniiativ. Principiul consultrii Autoritile administraiei publice locale, prin structurile asociative ale acestora, trebuie s fie consultate asupra procesului de alocare a resurselor financiare de la bugetul de stat ctre bugetele locale. Principiul autonomiei locale financiare Comunitile locale reprezint colectiviti umane, delimitnd teritorial din punct de vedere politic i administrativ, care au autoriti publice diferite de cele ale statului. Autonomia financiar a acestora este absolut necesar, deoarece autonomia administrativ nu ar fi posibil fr autonomia financiar, carei asigur suportul material al funcionrii. Exist i un alt argument puternic, i anume acela, conform cruia, comunitile locale i cunosc posibilitile proprii privind resursele bneti de provenien public i, mai ales, nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite pentru producerea serviciilor pe plan local. n statele democratice, administraia local se bazeaz pe principiile descentralizrii i autonomiei locale. Acestea necesit un cadru legislativ i mecanisme necesare adecvate privind finanele administraiilor locale. Prin asemenea reglementri se urmrete: - delimitarea patrimoniului public aflat n proprietatea primriilor, de cel aflat n proprietatea statului; - crearea instrumentelor administrative necesare autoritilor locale pentru ndeplinirea aribuiilor care le revin acestora; - asigurarea condiiilor pentru asumarea responsabilitilor privind dezvoltarea local . Problema consolidrii autonomiei locale este o preocupare universal, statele democratice contemporane fiind interesate de aplicarea principiului descentralizrii serviciilor publice, prin transmiterea prin lege, a mai multor competene organelor administraiei publice locale . Aceast preocupare pentru statele europene, se manifest n condiiile n care ele nu au cunoscut efectele centralismului democratic. Pe de alt parte, statele respective au urmrit ntotdeauna ca descentralizarea s nu conduc la divizarea naiunii. n acest context serviciile publice nu pot fi descentralizate. Problematica general a autonomiei locale pentru statele europene face obiectul Cartei Europene a Autonomiei Locale. Carta oblig semnatarii s aplice regulile de baz ce garanteaz independena politic, administrativ, financiar, a autoritilor locale. Conform Cartei, gradul de autonomie de care se bucur autoritile locale poate fi privit ca o piatr de ncercare pentru o democraie real. Autonomia financiar a unitilor administrativ teritoriale a fost consacrat internaional prin conceptul resurselor financiare ale colectivitilor locale , prevzut mai nti n Carta european de autonomie local, adoptat la Conferina autoritilor locale i regionale din anul 1985 i apoi n Carta european intitulat Exerciiul autonom. n legislaia noastr, principiul autonomiei locale financiare nu a fost consacrat direct dect prin actuala lege afinanelor publice locale. El s-a reflectat, ns, indirect, n dispoziii constituionale, sau n prevederi legale privind dreptul autoritilor locale de a aeza i percepe impozite i taxe locale. n practic acest principiu nu s-a realizat dect n parte, ns pot fi enumerate situaii n care acest principiu se reflect n legislaia financiar din ara noastr: - autoritile locale au dreptul de a aeza i percepe impozite i taxe locale, aa cum rezult din dispoziiile legii finanelor publice locale; - autoritile locale au dreptul s efectueze aezarea impunerii; - legiuitorul permite consiliilor locale s instituie i alte taxe locale cum sunt, spre exemplu, cele pentru vizitarea muzeelor. Reguli bugetare Procedura bugetar este guvernat, pe lng principiile prezentate mai sus, i de umtoarele reguli: - este interzis efectuarea de pli direct din veniturile ncasate, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel; - cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate de autorizrile coninute de legi speciale i n legile bugetare anuale; - nicio cheltuial nu poate fi nscris n bugetele locale i nici nu poate fi angajat i efectuat din aceste bugete, dac nu exist baz legal pentru respectiva cheltuial; - nicio cheltuial din fonduri publice locale nu poate fi angajat, ordonanat i pltit dac nu este aprobat potrivit legii i dac nu are prevederi bugetare i surse de finanare. Dup aprobarea bugetelor locale pot fi elaborate acte normative cu implicaii asupra acestora, dar numai cu precizarea surselor de acoperire a diminurii veniturilor sau a majorrii cheltuielilor bugetare, aferente exerciiului bugetar, pentru care s-au aprobat bugetele locale respective. ELABORAREA PROIECTELOR BUGETELOR LOCALE Proiectele bugetelor locale sunt elaborate de ctre ordonatorii principali de credite, avndu-se n vedere: - prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani, elaborate de organele abilitate; - politicile fiscale i bugetare, naionale i locale; - prevederile acordurilor de mprumuturi interne sau externe ncheiate, ale memorandumurilor de finanare sau ale altor acorduri internaionale, semnate i/sau ratificate; - politicile i strategiile sectoriale i locale, precum i prioritile stabilite n formularea propunerilor de buget; - propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din subordine; - programele ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt associate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien; programele sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile associate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror alegere este justificat; - programele de dezvoltare economico-social n perspectiv ale unitii administrative-teritoriale, n concordan cu politicile de dezvoltare la nivel naional, regional, judeean, zonal sau local. Ca operaiuni specifice de elaborare a acestor bugete sunt remarcabile stabilirea veniturilor i efectuarea cheltuielilor, n corelaia pretins de cerina echilibrului bugetar. n cadrul etapei elaborrii proiectelor bugetelor locale sunt parcurse urmtoarele faze, potrivit dispoziiilor legii finanelor publice locale. a) Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor publice, consiliilor judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget prognozate, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor consolidabile, pe ansamblul judeului i municipiului Bucureti, dup caz, n vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a proiectelor de buget; b) Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor bugete, n bugetele crora sunt prevzute transferuri ctre bugetele locale, transmit autoritilor administraiei publice locale sumele aferente, n termen de 10 zile de la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern, n vederea cuprinderii acestora n proiectele de buget; c) Repartizarea pe uniti administrativ-teritoriale a limitelor sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat destinate echilibrrii bugetelor locale se realizeaz n condiiile prevederilor legii finanelor publice locale; d) Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite, elaboreaz i depun la direciile generale ale finanelor publice, pn la data de 1 iulie a fiecrui an, proiectele bugetelor locale echilibrate i anexele la acestea pentru anul bugetar urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani, urmnd ca acestea s transmit proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului i municipiului Bucureti la Ministerul Finanelor Publice, pn la data de 15 iulie a fiecrui an. APROBAREA I CENTRALIZAREA BUGETULUI LOCAL Aceast etap depinde de procesul definitivrii bugetului de stat i de publicarea acestuia n Monitorul Oficial al Romniei. n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a legii bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor publice judeene sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile aprobate prin legea bugetului de stat. Direciile generale ale finanelor publice judeene, respectiv a municipiului Bucureti, precum i consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, n condiiile legii, repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale, n termen de 5 zile de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferurile consolidabile, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite. Ordonatorii principali de credite, pe baza veniturilor proprii i a sumelor astfel repartizate, n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat, definitiveaz proiectul bugetului local, care se public n presa local sau se afieaz la sediul unitii administrativ-teritoriale. Locuitorii pot depune contestaii privind proiectul de buget n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii acestuia. n 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor, proiectul bugetului local, nsoit de raportul ordonatorului principal de credite i de contestaiile depuse de locuitori, este supus spre aprobare autoritilor deliberative de ctre ordonatorii principali de credite. Consiliul local, judeean sau Consiliul General al Municipiului Bucureti se pronun asupra contestaiilor i adopt proiectul bugetului local, dup ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i pe alineate, dup caz, i pe anexe, n termen de maximum 10 zile de la data supunerii spre aprobare i de maximum 45 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei. n termen de 5 zile de la aprobare, ordonatorii principali de credite au obligaia s transmit direciilor generale ale finanelor publice bugetele locale aprobate de ctre consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti. Pe baza acestora, direciile generale ale finanelor publice, n termen de 10 zile, ntocmesc i transmit Ministerului Finanelor Publice bugetele pe ansamblul fiecriu jude, respectiv al municipiului Bucureti, grupate pe comune, orae, municipii, sectoare ale municipiului Bucureti i bugetul propriu, pe structura clasificaiei bugetare. n cazul n care proiectele bugetelor locale nu sunt adoptate n termenul prevzut, direciile generale ale finanelor publice dispun sistarea alimentrii cu cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i cu transferuri consolidabile pn la aprobarea acestora. n aceast situaie se pot efectua pli din bugetele locale numai n limita veniturilor ncasate. Rezervarea n competena consiliilor locale i judeene a ndrituirii de aprobare a bugetelor locale este i ea un element al coninutului autonomiei financiare a unitilor administrativteritoriale din statul nostru. Din punct de vedere procedural, proiectele de bugete anuale ale comunelor i oraelor - implicit ale municipiilor sunt supuse aprobrii consiliilor locale de ctre primari, iar proiectele bugetelor judeene sunt supuse aprobrii Consiliilor judeene de ctre preedinii acestor consilii. Despre edinele Consiliilor locale convocate n scopul aprobrii bugetelor locale, Legea administraiei locale prevede ca acestea, ca i celelalte edine n care se discut probleme ale bugetelor locale, trebuie s fie publice. n cadrul deliberrii n scopul aprobrii bugetelor locale se dezbat i se stabilesc impozitele, taxele i celelalte venituri publice locale, categoriile de cheltuieli n cuantumurile bneti justificate, precum i, atunci cnd este cazul, mprumuturile i transferurile necesare pentru echilibrarea bugetelor respective. Bugetele locale se aprob sau se adopt prin hotrri ale Consiliilor comunale, oreneti i judeene, care, la fel i hotrrile privind stabilirea de impozite i taxe locale, administrarea domeniului public i privat i alte probleme de competena acestor consilii se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor consiliului, (Legea nr . 215 din 2001). Hotrrile consiliilor comunale ale fiecreia dintre unitile administrativteritoriale, adoptate conform tuturor normelor procedurale legale, confer acestor bugete fora de acte juridice obligatorii pentru toate subiectele de drept vizate. n acelai timp, aceste hotrri produc efecte juridice de autorizare a veniturilor i cheltuielilor prevzute n fiecare buget local, fr nici o aprobare, confirmare sau avizare de ctre vreun alt organ de stat, ceea ce demonstreaz autonomia decizional bugetar a tuturor consiliilor de conducere a unitilor administrativteritoriale din statul nostru. EXECUTIA BUGETELOR LOCALE Execuia sau serviciul bugetar, cea dea treia etap a procedurii bugetare cuprinde n esen, actele i operaiunile de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor prevzute i autorizate prin actele decizionale de aprobare a acestor bugete. ntre aceste acte i operaiuni intervine la fel ca i n cazul bugetului statului execuia de cas, adic operaiunile de ncasare, pstrare, eliberare a fondurilor bneti ale bugetelor locale. Principiile prevzute de legiuitor n cadrul etapei execuiei bugetare sunt urmtoarele: a) Prin bugetele locale se cuprind i se aprob, dup caz, veniturile i creditele bugetare n structura clasificaiei bugetare; b) Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exerciiului bugetar; c) Cheltuielile de personal aprobate nu pot fi majorate prin virri de credite bugetare; d) Virrile de credite bugetare de la un capitol la alt capitol al clasificaiei bugetare i de la un program la altul se aprob de autoritile deliberative, pe baza justificrilor corespunztoare ale ordonatorilor principali de credite, i se pot efectua nainte de angajarea cheltuielilor; e) Virrile de credite bugetare n cadrul aceluiai capitol bugetar, inclusiv ntre programele aceluiai capitol, care nu contravin dispoziiilor prezentului articol, legii bugetului de stat sau legii de rectificare, sunt n competena fiecrui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor i serviciilor publice subordonate, i se pot efectua nainte de angajarea cheltuielilor; f) Propunerile de virri de credite bugetare sunt nsoite de justificri, detalieri i necesiti privind execuia, pn la finele anului bugetar, a capitolului i subdiviziunii clasificaiei bugetare, precum i a programului de la care se disponibilizeaz i, respectiv, a capitolului i subdiviziunii clasificaiei bugetare i a programului la care se suplimenteaz prevederile bugetare; g) Virrile de credite bugetare menionate la litele d) i e) se pot efectua ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar. Execuia prii de venituri a bugetelor locale n realizarea veniturilor bugetare trebuie avute n vedere urmtoarele principii: - nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi ncasate dac nu au fost stabilite prin lege; - lista impozitelor i taxelor, precum i a cotelor acestora se aprob prin lege bugetar anual; - inadmisibilitatea perceperii sub orice titlu ori sub orice denumire de contribuii directe sau indirecte, n afara celor stabilite de Parlament. Realizarea veniturilor bugetului local const n ncasarea integral, i la termenele stabilite a veniturilor bugetare. Prin urmare, n realizarea veniturilor bugetare sunt necesare dou condiii: ncasarea la termen i n cuantumul prevzut. Reunirea cumulativ a celor dou condiii n realizarea veniturilor bugetare este condiionat de corelarea termenelor de realizare a veniturilor prevzute n bugetele de venituri i cheltuieli cu termenele de plat stabilite prin acte normative pentru fiecare venit bugetar n parte . Identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i taxabile i stabilirea obligaiilor fa de buget se realizeaz prin metodele : a) calcularea obligaiilor bugetare datorate chiar de ctre subiectele pltitoare metod utilizat n cadrul veniturilor bugetare datorate de agenii economici; b) calcularea i reinerea obligaiilor bugetare de ctre terul pltitor, pentru unele venituri datorate de persoane fizice meseriai, pentru livrri de marf, executri de lucrri i prestri de servicii, care se calculeaz precum i impozitul pe veniturile oamenilor de tiin, litere, art i cultur, care se calculeaz i se rein de ctre societile comerciale prin care iau valorificat operele; c) calcularea obligaiilor bugetare de ctre organele financiare locale, metod folosit pentru impozitele i taxele datorate de ctre persoanele fizice. ncasarea veniturilor bugetare se realizeaz n urma plii de ctre subiectele pltitoare a sumelor datorate bugetului. ncasarea veniturilor bugetare se face prin organele financiare locale, caserii comunale mputernicite n mod special n acest scop. Mecanismul veniturilor bugetare este alctuit din: metode de ncasare, forme de decontare, documentaia folosit pentru realizarea veniturilor, filiera parcurs de sumele ncasate pn ajung n contul bugetului. ncasarea veniturilor bugetului se realizeaz prin: a) Plata prin virament (metoda plii directe), utilizat de ctre agenii economici care vor dispune virarea din contul lor de la banc n contul bugetului a sumelor ce reprezint venituri datorate . b) Plata n numerar, utilizat n general de ctre persoanele fizice. Plile se fac fie pe baza actelor emise de ctre organele financiare, fie pe baza unei declaraii dat de ctre cel care face plata. De asemenea, pentru venituri realizate prin societile comerciale se aplic metoda reinerii i vrsrii (stopajul la surs). Urmrirea realizrii veniturilor bugetare - a treia categorie de acte i operaiuni necesare pentru realizarea veniturilor bugetare - cuprinde o serie de msuri iniiate de organele fiscale n vederea asigurrii integrale i la termenele prevzute a tuturor veniturilor bugetare. Execuia de cas a bugetelor locale Execuia de cas a bugetului este un complex de aciuni care se refer la ncasarea, pstrarea i eliberarea de resurse financiare pentru efectuarea cheltuielilor publice. La baza execuiei de cas a bugetului stau urmtoarele principii: - delimitarea atribuiilor persoanelor care dispun de utilizarea resurselor financiare de atribuiile celor care execut ncasarea acestora; - unitatea de cas, conform creia veniturile fiecrui buget sunt concentrate n ntregime n cont, de unde se elibereaz resurse financiare pentru efectuarea cheltuielilor, fiind interzis efectuarea de pli direct din veniturile bugetare ncasate. Execuia de cas a bugetelor locale se efecteaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului. Evidena se ine n conturi distincte i se refer la: a) ncasarea veniturilor pe structura clasificaiei bugetare; b) efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate; c) efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public intern i extern; d) efectuarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor administraiei publice locale; e) pstrarea disponibilitilor reprezentnd fonduri externe nerambursabile, sau contravaloarea n lei a acestora; f) alte operaiuni financiare prevzute de lege. Execuia prii de cheltuieli a bugetelor locale Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general al Municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativteritoriale. Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate juridic din subordinea fiecrui consiliu local Consiliului General al Municipiului Bucureti sunt, dup caz, ordonatorii de credite teriari sau secundari. Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele repartizeaz creditele pentru ordonatorii secundari (acolo unde sunt) i teriari de credite (cnd nu sunt ordonatori secundari), care reprezint unitile subordonate, n raport cu nevoile i bugetele proprii ale acestora. Totodat ordonatorii principali aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pe unitile ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuielilor strict legate de activitatea instituiilor sau serviciilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii de credite pot delega dreptul de a aproba folosirea creditelor bugetare . Ordonatorii principali, secundari i teriari de credite rspund de: - elaborarea i fundamentarea proiectului de buget propriu; - urmrirea modului de realizare a veniturilor; - angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare aprobate i a veniturilor bugetare posibil de ncasat; - organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a bilanurilor contabile i a conturilor de execuie bugetar. Angajarea i efectuarea cheltuielilor din credite se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n credite bugetare aprobate i destinaia acestora. n situaia refuzului de viz de control financiar preventiv intern, ordonatorul de credite poate dispune, pe propria rspundere, angajarea i efectuarea execuiei bugetare . Finanarea cheltuielilor din bugetele locale se asigur prin deschideri de credite de ctre ordonatorii principali, n limita creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale i potrivit destinaiei stabilite n raport cu gradul de folosire puse la dispoziie anterior i cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective. Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe baz de documente justificative, care s confirme angajamentele contractuale sau cu investiii, primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor, executarea de lucrri, plata salariilor i a altor drepturi bneti, plata obligaiilor bugetare, precum i a altor obligaii . Ordonatorii de credite pot efectua pli n avans de pn la 30% pentru anumite categorii de cheltuieli, n condiiile dispoziiilor legale. Modificarea destinaiei creditelor bugetare Creditele aprobate prin legea bugetar anual pentru cheltuielile unui exerciiu bugetar nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui exerciiu bugetar i nici cheltuielile bugetare, aprobate unui ordonator principal de credite, pentru finanarea altui ordonator. De asemenea, cheltuielile aprobate la un capitol al clasificaiei bugetare nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol. De la aceast regul sunt admise, n condiiile legii, o serie de excepii determinate de unele situaii care nu au putut fi prevzute n perioada ntocmirii i aprobrii proiectului bugetului. Aceste excepii permit, ca n timpul execuiei bugetare, anumite cheltuieli s se efectueze n funcie de necesarul concret de fonduri bneti, precum i n funcie de obiectivele i aciunile care sunt finanate de la buget . a) Virrile de credite bugetare : Reprezint modalitatea prin care se pot face modificri n bugetele de venituri i cheltuieli, n bugetele locale proprii unitilor administrativ teritoriale i ale unitilor subordonate acestora. Virrile constau n trecerea sumelor bugetare de la sudiviziunile clasificaiei bugetare unde sunt disponibile, la subdiviziuni unde sunt insuficiente. Se pot face astfel de modificri n cazurile n care apar servicii noi, cnd se modific indicatori de plan, cnd la unele subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, sumele sunt insuficiente, n timp ce la alte subdiviziuni exist disponibiliti . Virrile de credite bugetare de la un capitol la alt capitol al clasificaiei bugetare i de la un program la altul se aprob de consiliul local, judeean i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pe baza justificrilor corespunztoare ale ordonatorilor principali de credite, i se pot efectua nainte de angajarea cheltuielilor. n cadrul aceluiai capitol bugetar, inclusiv ntre programele aceluiai capitol, virrile de credite bugetare sunt n competena fiecriu ordonator principal de credite, cu respectarea dispoziiilor legale. b) Transferarea creditelor bugetare : Transferurile de credite bugetare intervin n situaia n care, n timpul exerciiului bugetar, pe baza dispoziiilor legale, au loc treceri de instituii, aciuni sau sarcini n finanarea autoritilor administraiei publice locale. n acest caz, Ministerul Finanelor Publice est autorizat s introduc modificrile corespunztoare n volumul i structura bugetului de stat fr afectarea echilibrului bugetar. Autoritile deliberative vor aproba modificrile intervenite n structura bugetelor proprii i, respectiv, ale instituiilor publice subordonate. c) Suplimentarea creditelor bugetare : Suplimentarea creditelor bugetare se face n scopul echilibrrii bugetelor locale sau pentru realizarea unor programe ale unor instituii ce beneficiaz de cofinanare i din partea Guvernului. d) Anularea creditelor bugetare : Creditele bugetare rmase neutilizate n timpul execuiei bugetare se anuleaz. Ordonatorii principali de credite au obligaia de a analiza lunar necesitatea meninerii unor credite bugetare pentru care, n baza unor dispoziii legale sau din alte cauze, sarcinile au fost desfiinate ori amnate i de a propune autoritilor deliberative anularea creditelor respective. Pentru ultima lun a anului bugetar, termenul-limit pn la care se poate solicita anularea este 10 decembrie. Cu creditele bugetare anulate astfel se majoreaz fondul de rezerv bugetar la dispoziia autoritilor deliberative. 11.6. Procedura ncheierii execuiei bugetare Potrivit dispoziiilor legii finanelor publice locale, procedura bugetar se finalizeaz cu ultima sa etap -ncheierea execuiei bugetare. n conformitate cu reglementarea execuiei bugetare, acesta se ncheie la data de 31 decembrie, moment cnd are loc ncetarea tuturor actelor i operaiunilor ce decurg din execuia bugetului respectiv. Veniturile rmase de ncasat, precum i cheltuielile angajate, lichidate i ordonanate rmase nepltite pn la 31 decembrie vor constitui acte i operaiuni ale bugetului pe anul urmtor. Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept. n cursul exerciiului financiar sub conducerea ordonatorilor de credite ai bugetelor locale, se ntocmesc formele scrise prevzute de normele contabilitii publice. Trimestrial i anual, ordonatorii principali de credite ntocmesc situaii financiare asupra execuiei bugetare, care se depun la direciile generale ale finanelor publice. Dup verificare, acestea ntocmesc i depun la Ministerul Finanelor Publice situaii financiare centralizate privind execuia bugetelor locale, pe ansamblul judeului, la termenele i potrivit normelor stabilite de acesta. Ministerul Finanelor Publice transmite spre informare Ministerului Administraiei i Internelor o situaie financiar centralizat privind execuia bugetelor locale. Ordonatorii principali de credite au obligaia s ntocmeasc i s anexeze la situaiile financiare anuale rapoarte anuale de performan, n care s prezinte, pe fiecare program, obiectivele, rezultatele preconizate i pe cele obinute, indicatorii i costurile asociate, precum i situaii privind angajamentele legale. Situaiile financiare anuale, inclusiv anexele la acestea, se prezint de ctre ordonatorii principali de credite, spre aprobare, autoritilor deliberative. Cunoaterea din aceste cifre a modului de execuie a bugetelor locale ofer ordonatorilor de credite bugetare posibilitatea de a decide aciunile necesare pentru execuia echilibrat a bugetelor unitilor administrativteritoriale. Ordonatorii principali de credite ntocmesc i prezint spre aprobare, consiliilor judeene, Consiliului General al Municipiului Bucureti i consiliilor locale, dup caz, pn la data de 31 mai a anului urmtor, conturile anuale de execuie a bugetelor locale, n structura : a) la venituri : 1) prevederi bugetare aprobate iniial; 2) prevederi bugetare definitive; 3) ncasri realizate. b) la cheltuieli : 1) credite aprobate iniial; 2) credite definitive; 3) pli efectuate Trimestrial i anual ordonatorii principali de credite ntocmesc dri de seam contabile asupra execuiei bugetare, care se depun la direciile finanelor publice i controlului financiar de stat. Dup verificarea i centralizarea lor se depun la Ministerul Finanelor care ntocmesc darea de seam centralizat asupra execuiei bugetelor locale, pe ansamblu, la termenele i potrivit normelor stabilite de acestea. Excedentul anual al bugetului local, rezultat la ncheierea exerciiului bugetar, dup efectuarea regularizrilor n limita transferurilor din bugetul de stat, se utilizeaz n ordine pentru: - rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor i a comisioanelor aferente acestora ; - constituirea fondului de rulment ; Fondul de rulment se pstreaz ntrun cont distinct, deschis fiecrei uniti administrativteritoriale, la unitile teritoriale ale trezoreriei satului i poate fi utilizat temporar, pentru acoperirea unor goluri de cas provenite din decalaje ntre veniturile i cheltuielile anului curent, precum i acoperirea definitiv a eventualului deficit bugetar rezultat la finele exerciiului bugetar . Fondul de rulment poate fi utilizat pentru finanarea unor investiii din competena autoritilor administraiei publice locale sau pentru dezvoltarea serviciilor publice locale n interesul colectivitii. Utilizarea fondului de rulment se aprob de consiliul local, judeean sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz. Execuia prii de cheltuieli a bugetelor locale Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general al Municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativteritoriale. Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate juridic din subordinea fiecrui consiliu local Consiliului General al Municipiului Bucureti sunt, dup caz, ordonatorii de credite teriari sau secundari. Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele repartizeaz creditele pentru ordonatorii secundari (acolo unde sunt) i teriari de credite (cnd nu sunt ordonatori secundari), care reprezint unitile subordonate, n raport cu nevoile i bugetele proprii ale acestora. Procedura bugetar se finalizeaz cu ultima sa etap - ncheierea execuiei bugetare. Acesta se ncheie la data de 31 decembrie, moment cnd are loc ncetarea tuturor actelor i operaiunilor ce decurg din execuia bugetului respectiv. Excedentul anual al bugetului local, rezultat la ncheierea exerciiului bugetar, dup efectuarea regularizrilor n limita transferurilor din bugetul de stat, se utilizeaz n ordine pentru: - rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor i a comisioanelor aferente acestora - constituirea fondului de rulment Procedura ncheierii execuiei bugetare ncheierea exerciiului bugetar anual implic anumite acte i operaiuni dup care se procedeaz la elaborarea i aprobarea contului anual de execuie a bugetului statului. n ultimul trimestru al exerciiului bugetar, n vederea ncheierii exerciiului este necesar urmrirea recuperrii veniturilor bugetare restante i efectuarea cheltuielilor n raport cu evoluia real a trebuinelor de fonduri bneti ale fiecrui organ sau instituie public, procedndu-se, dac este cazul, la anularea creditelor bugetare constatate ca fr justificare. Concomitent cu realizarea tuturor veniturilor bugetare i cu efectuarea cheltuielilor necesare, ncheierea exerciiului bugetar anual implic completarea inventarelor referitoare la bunuri, completarea evidenei contabile cu toate nregistrrile contabile aferente anului respectiv, ca i verificarea coninutului i conformitii soldurilor conturilor contabile. Dup expirarea exerciiului financiar anual se procedeaz la ntocmirea drilor de seam contabile privind execuia bugetelor ministerelor, ale celorlalte organe de stat, precum i ale organelor i instituiilor subordonate acestora. Acestea, mpreun cu contul privind execuia de cas a bugetului statului ntocmit de trezorerie, se centralizeaz la Ministerul Finanelor Publice n vederea elaborrii contului general de execuie a bugetului statului. Principii ale ncheierii execuiei bugetare Conform Legii finanelor publice, ncheierea execuiei bugetare este guvernat de anumite principii, enumerate de art.61, principii ce decurg din principiul anualitii execuiei bugetare. Amintim c, potrivit acestuia din urm, prevederile legilor bugetare anuale i a celor de rectificare acioneaz numai pentru anul bugetar respectiv. Articolul 61 reitereaz acest principiu n alin. (7): Prevederile legilor bugetare anuale i ale celor de rectificare acioneaz numai pentru anul bugetar respectiv. Execuia bugetar se ncheie, astfel, la data de 31 decembrie a fiecrui an(art.61 alin.(1)). Pe cale de consecin, orice venit nencasat i orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat, n cadrul prevederilor bugetare, i nepltit pn la 31 decembrie se vor ncasa sau se vor plti, dup caz, n contul bugetului pe anul urmtor(art.61. alin.(2)). n ce privete creditele de angajament pentru care nu au fost ncheiate angajamente legale i creditele bugetare neutilizate la sfritul anului bugetar, acestea sunt anulate de drept (art.61 alin.(3)). Nu puteau lipsi reglementrile privind situaia special a unor fonduri. Astfel, disponibilitile din unele fonduri fondurile externe nerambursabile i cele din fondurile publice destinate cofinanrii contribuiei financiare a Comunitii Europene, rmase la finele exerciiului bugetar n conturile structurilor de implementare, se raporteaz n anul urmtor (art.61 alin.(4)). Ele vor fi utilizate n condiiile prevederilor legale i potrivit acordurilor ncheiate cu partenerii externi. n ce privete excedentele rezultate din execuia bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale echilibrate prin subvenii de la bugetul de stat, sub forma transferurilor consolidabile, acestea se regularizeaz la sfritul exerciiului bugetar cu bugetul de stat, n limita subveniilor primite (art.61 alin. (6)). n concluzie: a) veniturile corespunztoare anului bugetar, nencasate pn la data de 31 decembrie vor fi ncasate n contul bugetului din anul urmtor, evideniindu-se n rezultatele acestuia; b) orice cheltuial prevzut, dar neefectuat, se va putea plti numai n contul bugetului noului an, numai n situaia n care acel buget va conine prevederi n acest sens. Evidena execuiei bugetului public i ncheierea exerciiului bugetar anual Pe ntreg parcursul execuiei bugetare, Guvernul este cel care realizeaz examinri periodice ale acesteia, avnd, astfel, posibilitatea i chiar obligaia stabilirii unor msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar, dup caz (art. 18 alin.(2) lit.c)). Un rol important n monitorizarea execuiei bugetare l are Ministerul Finanelor Publice care, att n cursul anului, ct i cu ocazia ncheierii execuiei bugetare, solicit, n acest scop, ordonatorilor principali de credite rapoarte de audit intern prevzute n actele normative n vigoare, precum i alte rapoarte periodice privind utilizarea fondurilor publice, care se public pe site-ul ordonatorilor principali de credite (art.55). Ordonatorii principali de credite au, potrivit art.56 alin.(2) din Legea finanelor publice, obligaia de a ntocmi rapoarte anuale de performan, pe care le anexeaz la situaiile financiare anuale. Aceste rapoarte trebuie s cuprind, pentru fiecare program n parte, obiectivele, rezultatele preconizate i cele obinute, indicatorii i costurile asociate. Pe baza situaiilor financiare ntocmite i prezentate de ordonatorii principali de credite, dar i a altor documente ce cuprind informaii de natur financiar, cum ar fi conturile privind execuia de cas a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetelor fondurilor speciale, ntocmite i prezentate de organele care, potrivit legii, au aceast sarcin, verificate i analizate n prealabil, Ministerul Finanelor Publice elaboreaz contul general anual de execuie a bugetului de stat i, respectiv, contul de execuie a bugetelor asigurrilor sociale de stat, care au ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale i bugetelor ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele la acestea, pe care le prezint Guvernului (art. 56 alin.(1)). Aceste conturi se ntocmesc n structura bugetelor aprobate, avnd ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele acestora (art.56 alin.(3)). Structura conturilor anuale de execuie a bugetului, aa cum este aceasta prevzut de lege, n art. 57, este aceeai pentru bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale i bugetele ordonatorilor de credite, inclusiv anexele acestora, i cuprinde: a) la venituri: - prevederile bugetare iniiale; - prevederile bugetare definitive: - ncasrile realizate. b) la cheltuieli: - creditele de angajament iniiale; - creditele de angajament definitive; - creditele bugetare iniiale; - creditele bugetare definitive; - plile efectuate. Contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i celelalte conturi anuale de execuie sunt analizate de Guvern, care le prezint apoi spre adoptare Parlamentului pn la data de 1 iulie a anului urmtor celui de execuie. Anterior adoptrii acestora prin lege, contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i celelalte conturi anuale de sunt verificate de ctre Curtea de Conturi. Prin aprobarea contului general anual de execuie a bugetului statului, Parlamentul i exercit dreptul de control asupra modului n care a fost executat bugetul de stat n fiecare exerciiu bugetar i ajunge s cunoasc exact situaia financiar a statului, rezultatele i perspectivele ei. n funcie de situaia financiar final de la ncheierea exerciiului bugetar, respectiv n funcie de excedentul ori deficitul bugetar nregistrat, care se stabilesc ca diferen ntre veniturile ncasate i plile efectuate pn la ncheierea exerciiului bugetar(art.59 alin.(1)), se ntreprind anumite msuri. Astfel, potrivit art. 59 alin.(2) din Legea finanelor publice, cu excedentele definitive rezultate dup ncheierea exerciiului bugetar i cu alte surse prevzute de lege se diminueaz deficitele din anii precedeni, i, dup caz, datoria public guvernamental. Situaia deficitului bugetului de stat este reglementat prin art.59 alin.(3), care prevede c acesta se finaneaz temporar din disponibilitile contului curent general al trezoreriei statului i definitiv prin mprumuturi de stat. Pentru cunoaterea de ctre Parlament a situaiei financiare a statului, n situaiile n care s-a recurs la mprumuturi interne sau externe, Ministerul Finanelor este obligat, la sfritul exerciiului financiar, s ntocmeasc i depun la Parlament contul general al datoriei publice, ca anex la contul general de execuie a bugetului statului (art. 58 alin.(1)). Potrivit art. 58 alin.(2) din Legea finanelor publice, Contul general al datoriei publice a statului cuprinde Contul general al datoriei publice guvernamentale i Contul general al datoriei publice locale. 8.3. Controlul execuiei bugetare Dup primirea contului privind execuia bugetar, Parlamentul transmite documentul instituiei supreme de control al finanelor publice care, n cele mai multe ri, ca i n ara noastr, poart denumirea de Curte de Conturi. Aceasta este o instituie public exterioar Guvernului, care funcioneaz n mod autonom, pe lng forul legislativ, dup legea proprie de organizare, respectiv Legea nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi . Potrivit art.26 din Legea nr.94/1992, Curtea de Conturi este cea care efectueaz auditul financiar asupra conturilor generale de execuie ale majoritii bugetelor cuprinse n sistemul bugetar, aa cum este acesta definit de art.2 pct.38 din Legea finanelor publice. Curtea de Conturi are competen exclusiv n ce privete controlul execuiei bugetelor Camerei Deputailor, Senatului, Administraiei Prezideniale, Guvernului, naltei Curi de Casaie i Justiie, Curii de Constituionale, Consiliului legislativ i Avocatului Poporului (art. 25 alin.(1)). n ce privete controlul execuiei bugetului Curii de Conturi, acesta se exercit de o comisie constituit n acest scop de cele dou Camere ale Parlamentului (art.25 alin.(2)). Legea pune la dispoziia Curii de Conturi un termen de 6 luni de la primirea conturilor prevzute de art.26 de la organele competente s le ntocmeasc i obligate s i le transmit pentru a elabora un Raport public anual pe care l nainteaz Parlamentului. Raportul public anual cuprinde, potrivit art.39 din lege, observaiile Curii de Conturi asupra conturilor de execuie a bugetelor supuse controlului su. Potrivit art. 339 din Regulamentul privind organizarea i desfurarea activitiilor specifice Curii de Conturi precum i valorificare actelor rezultate din aceste activiti , n rapoartele de audit financiar ce se ntocmesc n urma auditrii conturilor anuale de execuie bugetar trebuie s se precizeze constatrile, concluziile i recomandrile cu privire la obiectivul general avut n aciunea de audit financiar, respectiv acela de a obine o asigurare rezonabil asupra faptului c: a) situaiile financiare auditate nu conin denaturri semnificative ca urmare a unor abateri sau erori, permind, astfel, s se exprime o opinie cu privire la msura n care acestea sunt ntocmite de entitate n conformitate cu cadrul de raportare financiar aplicabil n Romnia, respect principiile legalitii i regularitii i ofer o imagine fidel a poziiei financiare, a performanei financiare i a celorlalte informaii referitoare la activitatea desfurat de entitatea respectiv; b) modul de administrare a patrimoniului public i privat al statului i unitilor administrativ teritoriale, precum i execuia bugetului de venituri i cheltuieli al entitii verificate sunt n concordan cu scopul, obiectivele i atribuiile prevzute n actele normative prin care a fost nfiinat entitatea verificat i respect principiile legalitii, regularitii economicitii, eficienei i eficacitii. Tot Curii de Conturi i revine i responsabilitatea realizrii unui audit de performan privind utilizarea resurselor financiare ale statului i ale sectorului public (art.28 alin.(1)), fie la finalul, fie pe parcursul desfurrii proiectelor, programelor, proceselor sau activitilor (art.28 alin.(3)). Legea definete auditul performanei ca fiind evaluarea independent a modului n care o entitate, un program, o activitate sau o operaiune funcioneaz din punctele de vedere ale eficienei, economicitii i eficacitii (art.2 lit.d)). Aprobarea execuiei bugetare Pe baza raportului privind contul de execuie bugetar, elaborat de instituia specializat de control al finanelor publice, Parlamentul declaneaz procedura de dezbatere i aprobare a acestuia. Mai nti are loc analiza raportului n comisiile permanente reunite de buget-finane ale forului legislativ, iar apoi se dezbate n plenul Parlamentului proiectul de Lege privind aprobarea contului de execuie bugetar. Cu aceast ocazie se prezint de ctre Executiv sinteza evoluiilor economico-financiare din anul la care se refer execuia bugetar i factorii care au influenat evoluia acesteia. Apoi, are loc exprimarea punctelor de vedere ale formaiunilor politice reprezentate n forul legislativ, prilej cu care se fac aprecieri privind calitatea gestiunii bugetare comparativ cu prevederile bugetului aprobat. Totodat, se pot avansa propuneri privind modificarea unor legi n vederea creterii eficienei utilizrii banilor publici. n continuare, se trece la discutarea pe articole a proiectului legii privind aprobarea contului de execuie bugetar, n coninutul su ; pe lng articolele privind aprobarea contului respectiv, putndu-se introduce prevederi referitoare la continuarea verificrii de ctre Curtea de Conturi a anumitor aspecte ale execuiei bugetare i la raportarea ctre Parlament a constatrilor rezultate i a msurilor legale aplicate. Votul final favorabil asupra proiectului de lege privind aprobarea contului de execuie bugetar marcheaz ncheierea etapelor procesului bugetar. Este important de precizat faptul c durata n timp a ntregului proces bugetar prezint unele deosebiri, de la o ar la alta. Totui, n general, lund n calcul intervalul de timp consumat de la primele faze ale elaborrii proiectului de buget i pn la adoptarea proiectului legii privind aprobarea contului de execuie bugetar, putem afirma c procesul referitor la bugetul unui an calendaristic dureaz, cu aproximaie, ntre 2 ani i jumtate i 3 ani i jumtate.