CAPITOLUL I. DREPTUL ADMINISTRATIV.

NORMELE, IZVOARELE SI RAPORTURILE DE DREPT

ADMINISTRATIV

1.1. Noiunea i obiectul dreptului administrativ

Dreptul administrativ este o ramur a sistemului unitar al dreptului romn. Dreptul
administrativ reprezint ramura dreptului public care cuprinde ansamblul normelor juridice
care reglementeaz raporturile sociale referitoare la organizarea i activitatea administraiei
publice pe baza i n executarea legii (Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed.
Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.18).

Obiectul dreptului administrativ l formeaz acele raporturi sociale care constituie obiectul
activitii administrative a statului i a colectivitilor locale, realizat, deci, n principal, de
ctre autoritile administraiei publice potrivit normelor legale, cu excepia raporturilor
sociale care se nasc n procesul realizrii activitii financiare a statului i a colectivitilor
locale (Antonie Iorgovan, Drept administrativ, vol. I, Editura Atlas Lex, Bucureti, 1994).

1.2. Normele de drept administrativ - fac parte din acea categorie de norme juridice care
reglementeaz, ordonnd i organiznd, raporturile sociale care constituie obiectul activitii
administrative a statului i a colectivitilor locale, cu excepia raporturilor sociale care se
nasc n procesul realizrii activitii financiare (Al.Negoi, Drept administrativ i tiina
administraiei, Editura "Atlas Lex" SRL, Bucureti, 1993).

Normele de drept administrativ pot fi emise att de ctre Parlament, ca autoritate public ce
deine puterea legislativ, ct i de Preedintele Republicii, Guvern i celelalte autoriti ale
administraiei publice centrale sau locale.
Normele de drept administrativ se pot referi la activitatea administrativ a statului sau a
colectivitilor locale (I.Alexandru .a., Drept administrativ, Ed. Economic, 2002). Astfel,
avem:
Norme care reglementeaz organizarea autoritilor i instituiilor administraiei publice
centrale sau locale i care compun cadrul normativ al nfiinrii, stabilirii structurilor
organizatorice i desfiinrii acestora;
Norme care reglementeaz funcionarea autoritilor administraiei publice i care compun,
pe de o parte, cadrul normativ al competenelor, precum i procedurile de realizare a acestora
iar, pe de alt parte, unele norme privind rspunderea att a autoritilor administraiei
publice, ct i a funcionarilor;
Norme care reglementeaz relaiile autoritilor administraiei publice cu persoane fizice i
organisme non-guvernamentale, mai exact drepturile i obligaiile cetenilor i a
organismelor non-guvernamentale n raporturile lor de drept administrativ cu autoritile
administraiei publice.
Norme referitoare la Statutul funcionarului public (Rodica Narcisa Petrescu, Drept
administrativ, vol.I, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.19)
Norme care reglementeaz instituia contenciosului administrativ
Norme care reglementeaz rspunderea patrimonial a autoritilor administraiei publice,
precum i rspunderea administrativ (contravenional) a persoanelor fizice i juridice.

1.3. Izvoarele dreptului administrativ

Noiunea de izvor de drept are dou nelesuri. Astfel:

1
- n sens material, prin izvor de drept se neleg condiiile materiale de existen care
determin voina membrilor societii, exprimat n normele juridice, iar n al doilea sens, se
nelege forma specific de exprimare a normelor juridice.
- Acest al doilea sens, tehnic-juridic, al expresiei izvor de drept, este cel pe care l avem n
vedere n cele ce urmeaz i care mai este exprimat n formula izvor formal de drept.
n concluzie, izvorul de drept administrativ poate fi definit ca forma specific de exprimare a
normelor de drept administrativ.
n cadrul sistemului, ierarhia izvoarelor dreptului administrativ privete raportul dintre
diferitele acte normative i are la baz supremaia legii:
Constituia
legile constituionale (de revizuire a Constituiei)
legile organice
legile ordinare
Decretele prezideniale care conin norme ce reglementeaz raporturi juridice din
sfera puterii executive
Hotrrile i ordonanele Guvernului, ordinele i instruciunile minitrilor i actele
celorlalte autoriti centrale de specialitate ale administraiei publice
Actele normative ale administraiei publice locale
Conveniile internaionale care sunt direct executorii n ordinea juridic intern
dac au fost ratificate de Parlament.
Principiile generale ale dreptului administrativ desprinse prin generalizare din
prevederile mai multor acte normative, acestea capt valoarea unor izvoare
distincte de actele administrative respective (de exemplu, principiul revocabilitii
actelor administrative).

1.4. Raporturile de drept administrativ - sunt acele raporturi juridice care apar prin
intervenia normei juridice asupra raporturilor sociale care constituie obiectul activitii
administrative a statului - sau a colectivitilor locale - realizat aadar, de ctre autoritile
administraiei publice potrivit normelor legale, cu excepia raporturilor sociale care se nasc n
procesul realizrii activitii financiare (Antonie Iorgovan, Drept administrativ, voi. I, Editura
Atlas Lex, Bucureti, 1994 p.138-152).
Raporturile de drept administrativ sunt acele raporturi sociale reglementate de normele
dreptului administrativ care intervin n cadrul i pentru realizarea funciei executive a statului
(Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997,
p.23-24).
Referindu-ne la subiecii raportului de drept administrativ, trebuie artat c ntotdeauna cel
puin unul este o autoritate a administraiei publice. Naterea, modificarea sau stingerea
raportului de drept administrativ este expresia manifestrii unilaterale de voin a autoritii
administrative purttoare a autoritii publice (de stat sau a colectivitilor locale), n acest
sens, distingem mai multe posibiliti. Astfel, un raport de drept administrativ se poate stabili
ntre:
dou autoriti ale administraiei publice;
autoritate a administraiei publice sau o alt autoritate public (n ceea ce privete natura
juridic a raporturilor dintre Parlament i autoritile administraiei publice, suntem de prere
c acestea, de regul, sunt raporturi de drept constituional);
autoritate a administraiei publice i un organism non-guvernamental;
autoritate a administraiei publice i o instituie social-cultural sau un agent economic
(regie autonom sau o societate comercial);
autoritate a administraiei publice i o persoan fizic.

2
Obiectul raportului de drept administrativ l formeaz aciunea sau inaciunea prilor.

Specificitatea const n aceea c aciunea sau inaciunea subiecilor se ncadreaz n

activitatea administrativ a statului sau a colectivitilor locale, deci n cadrul exercitrii
puterii executive.
Dup coninutul raporturilor juridice de drept administrativ, deci al drepturilor i obligaiilor
pe care le au subiectele participante, putem distinge n cadrul raporturilor mai sus amintite
urmtoarele categorii:
raporturi de subordonare ierarhic. Sunt raporturi de autoritate care se stabilesc ntre
structuri ale sistemului administraiei publice aflate ntr-o ierarhie administrativ. Subiectul
activ al acestui raport are n competen dreptul de a conduce, ndruma, controla activitatea
subiectului pasiv cruia i incumb obligaia de subordonare. De asemenea, subiectul activ are
putere disciplinar asupra subiectului pasiv.
raporturi de colaborare i participare, care se realizeaz ntre subiecte ntre care nu exist
subordonare ierarhic. Titularii diferitelor competene pot colabora sau participa la realizarea
unor sarcini ale administraiei publice.

Alt categorie de raporturi juridice de drept administrativ sunt cele care se stabilesc ntre
subiectele de drept care aparin sistemului de administraie public i subiecte de drept care se
situeaz n afara acestui sistem:
raporturi juridice de subordonare. Sunt raporturi juridice n care subiectele active n baza
competenei legale pot stabili unilateral drepturi i obligaii pentru persoane fizice sau juridice
aflate n afara sistemului administraiei publice. Acestea din urm sunt obligate s se
conformeze exigenelor stabilite n mod unilateral de ctre organele administraiei publice.
raporturi juridice de supraveghere i control a respectrii legii de ctre subiecte de drept din
afara sistemului administraiei publice.
raporturi juridice de colaborare i participare a unor persoane fizice sau subiecte colective de
drept la realizarea sarcinilor administraiei publice. Este cazul organizaiilor nestatale care
realizeaz activiti de interes public, contribuind la ndeplinirea sarcinilor administraiei
publice: Baroul de avocai, Corpul experilor contabili i al contabililor autorizai, uniti de
nvmnt particulare .a.
raporturi juridice de utilizare a serviciilor publice n care subiectele active acioneaz pentru
a realiza activiti cu caracter prestator pentru satisfacerea unor nevoi de interes public.

CAPITOLUL II. ACTELE ADMINISTRATIVE

2.1. Noiunea i trsturile caracteristice ale actelor administrative

n cadrul formelor concrete de realizare a activitii administraiei publice, locul central l
ocup actele administrative.
Actul administrativ sau actul de drept administrativ (cele dou noiuni exprim acelai
coninut) face parte din categoria formelor concrete de realizare a activitii administraiei
publice productoare de efecte juridice.
Actul administrativ este un act juridic unilateral, care eman de la o autoritate public, n
temeiul puterii publice, pe baza i n vederea executrii legii.
Prima trstur caracteristic este aceea c actele administrative sunt acte juridice ceea ce
nseamn c actul administrativ este distinct de operaiunile tehnico-administrative.
Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic;

3
Actul administrativ este unilateral nu pentru faptul c ar fi opera unei singure persoane - la
emiterea sa putnd participa mai multe persoane - ci pentru c el degaja o singur voin
juridic, care provine de la o autoritate public.
Actul administrativ este o manifestare de voin care eman, n primul rnd, de la o autoritate
a administraiei publice;
Manifestarea de voin, unilateral, trebuie s emane de la o autoritate public. Prin
manifestarea de voin se realizeaz autoritatea public, fcnd s se modifice ordinea
juridic, prin crearea unor situaii juridice noi.
Manifestarea de voin are loc n temeiul puterii publice;
Datorit acestui fapt, actul administrativ este obligatoriu i executoriu prin el nsui. Actul
administrativ este emis n vederea executrii legii. Aceast caracteristica decurge din raiunea
de a fi a administraiei publice, aceea de a organiza i a executa n concret legea, neleas n
accepiunea sa larg, nu numai de act al Parlamentului.

2.2. Categorii de acte administrative

Actele administrative pot fi grupate n mai multe categorii n funcie de o seam de
particulariti i de criterii:
2.2.1. Dup ntinderea efectelor juridice pe care le produc
Pornind de la acest criteriu putem distinge categoria actelor normative i cea a actelor
individuale. Actele normative conin reguli generale, impersonale, care se aplic ntr-un
numr nedeterminat de cazuri i la un numr nedeterminat de subieci.
Actele individuale sunt acelea care creeaz drepturi i obligaii n profitul sau n sarcina
uneia sau mai multor persoane determinate.
2.2.2. Dup persoana administrativ de la care eman
Actele administrative pot fi clasificate i dup autorul actului, dup cum urmeaz:
Decrete emise de ctre Preedintele Romniei;
Hotrri i Ordonane emise de ctre Guvern;
Instruciuni i ordine emise de ctre minitri sau conductorii altor organe ale administraiei
publice centrale de specialitate;
Ordine ale prefecilor;
Hotrri ale consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale;
Dispoziii ale primarilor.
2.2.3. Dup numrul manifestrilor de voin pe care le ncorporeaz. Dup acest criteriu
actele administrative pot fi:
acte administrative care conin o singur manifestare de voin;
acte administrative complexe, care conin dou sau mai multe manifestri de voin.
Faptul c actele complexe cuprind mai multe manifestri de voin are dou consecine
practice:
nu poate fi revocat sau anulat dect printr-un act simetric, care s cuprind manifestrile de
voin ale tuturor autoritilor care au elaborat n comun actul anterior, ori printr-un act
superior tuturor emitenilor;
aciunea n justiie trebuie ndreptat mpotriva tuturor autoritilor participante la emiterea
actului.
2.3. Legalitatea actelor administrative
Pentru a se stabili legalitatea unui act administrativ, se analizeaz:
competena material, neleas ca grad de ntindere a atribuiilor, sau sfera de cuprindere a
lor;
competena teritorial, ea desemnnd cadrul teritorial n care se execut atribuiile de ctre o
autoritate public. Spre exemplu utilizarea competenei teritoriale drept criteriu de clasificare,
permite distincia ntre autoritile centrale ale administraiei publice (cu o competen

4
teritorial extins la ntreg teritoriul naional), autoritile teritoriale (cu competen la nivelul
unei pri din teritoriul naional) i autoritile locale (competente a-i exercita atribuiile la
nivelul unitii administrativ - teritoriale - comun, ora, municipiu, jude);
competena personal, evoc ansamblul atribuiilor ce revin unei persoane care ocup o
anumit funcie, n acest sens, o anumit competen revine primarului i o alta preedintelui
consiliului judeean.
2.4. Condiii de valabilitate privind emiterea actelor administrative
Pentru ca actul administrativ s fie legal, el trebuie, n primul rnd, s fie, aa cum am
menionat, emis de ctre autoritatea administrativ competent, adic de ctre autoritatea
creia legea i confer dreptul i, totodat, n anumite cazuri, obligaia de a emite acel act
administrativ. Problema competenei, n emiterea actelor administrative, privete nu numai
autoritatea de la care eman actul, ci i persoana din cadrul acelei autoriti, funcionarul care
emite actul.
Totodat, actul administrativ trebuie s fie n conformitate cu legea, el fiind emis tocmai pe
baza i n vederea executrii legii.
De asemenea, la emiterea actelor administrative trebuie respectate condiiile de form i de
procedur prescrise de lege pentru emiterea actelor respective.
Nerespectarea acestor condiii duce la neluarea n considerare a acelor acte. Aa de exemplu,
dac un act administrativ nu poart semntura persoanei competente sau tampila organului
emitent, acel act nu este considerat a fi valabil.
n marea lor majoritate, aa cum artam, actele administrative sunt emise n form scris,
ntruct aceasta prezint o serie de avantaje.
Astfel, forma scris este recomandat spre a se putea cunoate exact coninutul actului
administrativ, astfel nct acesta s poat fi executat ntocmai de ctre cei care au aceast
obligaie. Totodat, forma scris constituie un puternic mijloc de prob pentru a se putea
dovedi, n caz de litigiu, prin nscrisul respectiv, drepturile i ndatoririle pe care le conine.
Totodat, forma scris asigur cele mai bune condiii pentru exercitarea controlului asupra
legalitii actelor administrative.
Forma scris este absolut necesar n cazul actelor administrative cu caracter normativ,
precum i n alte situaii ca, de exemplu, n ceea ce privete legitimaiile, diplomele,
certificatele, adeverinele, procesele-verbale etc.
Forma oral (verbal) a actelor administrative este utilizat, de regul, n caz de urgen
cnd, pentru desfurarea anumitor aciuni, n timpul oportun, nu mai este posibil emiterea
unui act scris, ntruct prin acesta s-ar ntrzia prea mult aciunea respectiv, care trebuie
nfptuit imediat i de regul sunt urmate de confirmarea scris.
2.5. Aplicarea actelor administrative
Odat emise, sau adoptate, dup caz (adoptarea este specific autoritilor colegiale), actele
administrative trebuie s fie aplicate.
Cu privire la aplicarea actelor administrative se impune examinarea succesiv a dou
probleme: intrarea n vigoare a actelor administrative i executarea actelor administrative.
2.5.1. Intrarea n vigoare actelor administrative
Ct privete intrarea n vigoare a actelor administrative, ea reprezint momentul din care actul
administrativ este susceptibil a fi pus n executare (a produce efecte juridice).
a) Susceptibilitatea actului administrativ de a produce efecte juridice, reprezint momentul de
plecare, n aplicarea unui act administrativ i se refer la aplicarea pentru viitor a actului
administrativ. Autoritile administraiei publice nu pot s dea actelor administrative pe care le
emit efecte retroactive.
b) O alt problem o presupune susceptibilitatea de executare a actelor administrative.
Pentru a putea fi puse n executare, actele administrative trebuie s fie aduse la cunotina
celor competeni s le execute.

5
2.6. Suspendarea, retragerea i desfiinarea actelor administrative
2.6.1. Suspendarea actelor administrative
Prin suspendarea actelor administrative se nelege ntreruperea vremelnic a efectelor juridice
ale acestor acte i apare necesar pentru garantarea respectrii legii n emiterea i executarea
acestor acte.
Suspendarea poate avea loc ntr-o prim situaie ca efect al dispoziiilor exprese ale legii.
n alte cazuri suspendarea actelor administrative poate fi pronunat de instanele
judectoreti, bineneles, atunci cnd legea le confer aceast competen.
Alteori, suspendarea poate fi pronunat i de alte autoriti ale administraiei publice care nu
se situeaz n ierarhie cu autoritatea care a emis actul. O astfel de suspendare este admis doar
dac legea confer acelei autoriti competena suspendrii.
Suspendarea efectelor actelor administrative poate fi i opera autoritii care a emis actul.
2.6.2. Retragerea actelor administrative
Retragerea actelor administrative este necesar uneori, i se justific prin aceea c evoluia
societii este ntr-o continu schimbare i actele administrative trebuie uneori modificate
pentru a ine pasul cu aceast evoluie.
Modificarea sau retragerea actului poate s fie obligatorie sau facultativ.
2.6.3. Desfiinarea (nulitatea) actelor administrative. Inexistena lor.
Nerespectarea condiiilor de fond i forma prevzute de lege cu privire la emiterea unui act
administrativ conduce la aplicarea sanciunii nulitii actului administrativ respectiv. Condiia
este ca la momentul emiterii actului s se fi nclcat anumite dispoziii ale legii i s nu fie
vorba de nclcri ulterioare sau de neconformitate a actului cu dispoziii legale aprute
ulterior emiterii actului. Unii autori au apreciat c sunt cazuri n care la ntocmirea actului
s-au nclcat regulile prevzute expres de lege, ntr-un mod att de grosolan, nct actul
administrativ respectiv poate fi considerat ca inexistent (Al. Negoi, op. cit., p. 169).
Se consider astfel c sunt cazuri de inexisten urmtoarele :
1. cnd un act administrativ nu poate fi materialmente dovedit, pentru c nu exist nici o
urm a lui n arhive;
2. actul administrativ a fost emis n baza unei legi care a fost abrogat;
3. cnd actul poart semntura unei persoane manifest incompetent;
4. cnd printr-un act administrativ, organul administraiei publice rezolv, spre exemplu,
un litigiu de competena instanelor judectoreti.

Se consider c nclcarea legii n ultimele cazuri este att de evident nct nu mai este
necesar invocarea nelegalitii actelor respective i pronunarea nulitii.
Aceste acte sunt lovite de vicii att de vizibile nct nimeni nu le poate atribui caracterul de
acte juridice obligatorii. Pentru aceste acte nu opereaz prezumia de legalitate i nimeni nu
poate fi inut s se supun prescripiilor exprimate n astfel de acte.

6
 CAPITOLUL III. NOIUNI GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA
PUBLIC

3.1. Caracteristici generale ale administraiei publice

Administraia public are ca obiect realizarea valorilor politice care exprim interesele
generale ale societii organizate n stat i care sunt formulate n legi de ctre organele puterii
legiuitoare, precum i executarea hotrrilor judectoreti, date n temeiul legii (Curs de drept
administrativ, SNSPA, coordonator loan Alexandru, Editura Economic, 2002, p. 402).
Caracteriznd administraia public drept o activitate n principal organizatoric, se desprinde
poziia sa de intermediar ntre planul conducerii politice i planul n care se realizeaz valorile
politice, deciziile politice.
Administraia public, n statul de drept, reprezint principala prghie prin care se realizeaz
valorile stabilite la nivelul palierului politic (Emil Blan, Elemente de drept administrativ, Ed.
Trei, 1999, p.9). Ea trebuie s fie continu, omniprezent, prompt i energic, deoarece
reprezint necontenit statul, att n interior ct i n exterior. Noiunea de administraie are mai
multe accepiuni, n limbajul curent, a administra nseamn a conduce, a organiza, a dirija
activiti publice i particulare.
Administraia const ntr-o activitate raional i eficient de utilizare a resurselor umane,
materiale i financiare n scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.
Complexitatea cerinelor sociale, ridic n faa administraiei o serie de probleme, care trebuie
rezolvate. Societatea cunoate un proces continuu de multiplicare i diversificare a sarcinilor
administraiei, care impune necontenite mbuntiri i perfecionri n structura i activitatea
administraiei, prin utilizarea unor metode i tehnici moderne. Doctrina consider c n
coninutul complex al administraiei se cuprind imperativele: a prevedea, a organiza, a
conduce, a coordona, a controla (Mihai T. Oroveanu, Tratat de Drept administrativ, Editura
Universitii Cretine Dimitrie Cantemir", Bucureti, 1994, p. 15.).
Noiunea de administraie este mai larg dect aceea de administraie public, ea cuprinznd i
administraia particular. Ca orice activitate uman, att administraia public ct i
administraia particular urmresc un scop, utiliznd anumite mijloace.
Spre deosebire de administraia privat, administraia public urmrete satisfacerea
interesului public, a utilitii publice, a binelui comun, n mod dezinteresat, inclusiv prin
realizarea de servicii publice.
Scopul activitii administraiei publice este att satisfacerea, n mod regulat i continuu, a
unor cerine eseniale, comune ntregii colectiviti umane, care exced prin amploarea lor
posibilitile particularilor, ct i satisfacerea unor cerine care, prin natura lor, sunt
nerentabile i nimeni nu s-ar oferi s le asigure.
Administraia public, n sensul de sistem de organe ale statului, este alctuit din:
Preedintele Romniei, Guvern, ministere i celelalte organe ale administraiei publice
centrale de specialitate, serviciile lor descentralizate n judee, prefectul i autoritile
administraiei publice locale (A. Trilescu, Tratat elementar de drept administrativ, Ed. ALL
BECK, 2002, p. XV).
Domeniul administraiei publice locale este reglementat n primul rnd n Constituie
(art.120.123), care conine dispoziii cu rang de principii de baz, n Legea general a
administraiei publice locale nr.215/2001 (ublicat n "Monitorul Oficial al Romniei", partea
I, nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu modificrile i completrile aduse de Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 74/2001; Legea nr. 738/2001; Legea nr. 216/2002; Legea nr. 161/2003; Legea
nr. 141/2004; Legea nr. 340/2004; Legea nr. 393/2004; Legea 286/2006.), precum i n
numeroase legi speciale, dintre care amintim doar Legea prefectului nr. 340/2004, Legea
nr.393/2004 privind statutul aleilor locali, Legea nr.67/2004 privind alegerea autoritilor
administraiei locale.

7
 CAPITOLUL IV. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

4.1. Consideraii generale privind administraia public central

Constituia Romniei (Constituia din 31/10/2003, Re-Publicat in Monitorul Oficial, Partea I
nr. 767 din 31/10/2003, Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei
Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29
octombrie 2003,), se refer n Titlul III, la autoritile publice. Astfel, sunt cuprinse n acest
titlu urmtoarele organisme, calificate de constituant drept autoriti publice:
Parlamentul (capitolul I);
Preedintele Romniei (capitolul II);
Guvernul (capitolul III);
Autoritile administraiei publice centrale de specialitate (capitolul V, seciunea 1)
ministere, alte organe de specialitate din subordinea Guvernului, autoriti
administrative autonome;
Autoritile administraiei publice locale (capitolul V, seciunea a 2-a) consiliile
locale, judeene i primarii;
Autoritatea judectoreasc (capitolul VI) - instanele judectoreti, Ministerul Public,
Consiliul Superior al Magistraturii.

Fiecrei puteri n stat i corespund autoriti care realizeaz sarcinile acesteia. Astfel,
sarcinile puterii legislative, de adoptare a legilor, se realizeaz de ctre cele dou Camere ale
Parlamentului (Camera Deputailor i Senatul), sarcinile puterii judectoreti, de a soluiona
cu putere de adevr legal, conflictele juridice care apar n societate, se realizeaz de ctre
instanele judectoreti (judectorii, tribunale judeene i al municipiului Bucureti, curi de
apel i nalta Curte de Casaie i Justiie), iar sarcinile puterii executive sunt realizate de
Preedinte i de Guvern, acesta din urm avnd conducerea general a administraiei publice.
Raportndu-ne la autoritile publice consacrate de Constituia Romniei, se pot reine ca
autoriti administrative autonome:
Consiliul Suprem de Aprare a rii;
Curtea de Conturi;
Avocatul Poporului;
Consiliul Legislativ.

Mai pot fi incluse n categoria acestor autoriti, avnd un statut legal: Serviciul Romn de
Informaii, Banca Naional a Romniei, Consiliul Naional al Audiovizualului, .a.
Apoi, sunt autoriti autonome locale, alese, precum consiliul judeean, consiliile locale i
primarii.
Prin urmare, autoritatea administrativ reprezint acea categorie a autoritilor publice care
are o structur stabil i o activitate continu, nzestrat cu capacitate juridic ce-i permite
participarea n nume propriu, la nfptuirea puterii executive n limitele competenei legal
specifice (I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. Oscar Print, 1998, p.59-
68).
Pentru autoritile administrative, se rein urmtoarele caracteristici:
sunt o categorie de autoriti publice, adic forme organizatorice constituite n sistemul
autoritilor publice;
sunt forme organizatorice stabile, ca structur i activitate, determinate de permanena i
consistena sarcinilor ce trebuie s le ndeplineasc, ceea ce nu exclude posibilitatea
ncredinrii temporare de sarcini sau chiar a crerii de organe cu caracter temporar, dat fiind
provizoratul sarcinilor;

8
 dispun de capacitate juridic cu caracter special, care le confer calitatea de a participa la
raporturile juridice, respectiv aptitudinea limitat de a avea i de a exercita drepturi i, dup
caz, de a ndeplini obligaii n nume propriu.
Autoritile administrative se caracterizeaz prin:
sunt, de regul, alctuite din persoane numite i, mai rar, alese n funcie, spre deosebire de
componentele puterii legislative (Camera Deputailor i Senatul) alctuite numai din persoane
alese;
funcionarii acestor autoriti sunt subordonai ierarhic, fiind revocabili din funcie,
comparativ cu magistraii care, n cazul judectorilor, sunt independeni n activitate i
inamovibili n funcie, iar procurorii dispun de stabilitate n funcie;
prin activitatea lor, autoritile administrative asigur punerea n executare i executarea n
concret a legilor, procesul activitii executive incluznd, astfel, adoptarea sau emiterea de
acte cu caracter normativ, emiterea actelor cu caracter individual, executarea i controlul
ndeplinirii acestora.

4.2. Guvernul Romniei

4.2.1. Rolul i funciile Guvernului
Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de
ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i
exercit conducerea general a administraiei publice (Legea nr. 90/2001 privind organizarea
i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n M.Of. nr. 164 din
4.02.2001).
Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional
economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile
promovrii intereselor naionale.
Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd
la baz Programul de guvernare acceptat de Parlament.
Numirea Guvernului se face de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament i exprimat prin Hotrrea Parlamentului.
4.2.2. Componena Guvernului
Potrivit art. 2 al Legii nr. 90/2001, pot fi membri ai Guvernului persoanele care:
au numai cetenia romn i domiciliul n ar;
se bucur de exerciiul drepturilor electorale;
nu au suferit condamnri penale i nu se gsesc n unul dintre cazurile de
incompatibilitate.

Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri-
delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului
prezentat Parlamentului pentru votul de ncredere.
Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma
consultrii partidului care deine majoritatea absolut n Parlament, ori dac nu exist o
asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.
Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare,
votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului.
Programul i lista Guvernului se dezbat de ctre Camera Deputailor i Senat, n edin
comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i
senatorilor. Pe baza votului de ncredere acordat de ctre Parlament, Preedintele Romniei
numete Guvernul.

9
Primul-ministru i ceilali membri al Guvernului depun individual, n faa Preedintelui
Romniei, jurmntul de credin fa de ar i popor. Guvernul n ntregul su i fiecare
membru n parte i exercit mandatul, ncepnd de la data depunerii jurmntului.
Conflictul de interese n cazul membrilor Guvernului Conform art 70 i 71 din Legea
161/2003 prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate
public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea
influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor
acte normative. Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea
demnitilor publice i funciilor publice sunt: imparialitatea, integritatea, transparena
deciziei i supremaia interesului public.
Persoana care exercit funcia de membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat
sau funcii asimilate acestora, prefect ori subprefect este obligat s nu emit un act
administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei
decizii n exercitarea funciei publice de autoritate, care produce un folos material pentru sine,
pentru soul su ori rudele sale de gradul I. (art.72, Legea nr.161/2003).

ncetarea funciei de membru al Guvernului

Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma:
demisiei;
revocrii;
pierderii drepturilor electorale;
strii de incompatibilitate;
decesului;
demiterii.

Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris primului-
ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a lua act de depunerea ei, dar nu mai
trziu de 15 zile de la data depunerii.
Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de Preedintele Romniei, prin
decret, la propunerea primului-ministru. Revocarea are loc n caz de remaniere
guvernamental.
4.2.3. Atribuiile Guvernului
Guvernul, ca de altfel ntreaga administraie public, are sarcina de a aduce la ndeplinire
politica intern i extern a statului.
n vederea realizrii acestei sarcini, Guvernul exercit o serie de atribuii, care pot fi grupate
n dou categorii:
Atribuii generale
exercit conducerea general a administraiei publice;
asigur executarea de ctre administraia public, n accepiunea de sistem de
organe, adic n sens organizatoric, a legilor i a celorlalte dispoziii normative date
n aplicarea acestora;
conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale
precum i ale autoritilor locale ale administraiei publice;
asigur administrarea proprietii publice i private a statului.
Atribuii de specialitate
a) Atribuii n domeniul normativ
b) Atribuii n domeniul economic
c) Atribuii n domeniul social
d) Atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii
e) Atribuii n domeniul relaiilor externe

10
Pentru rezolvarea unor probleme din competena sa, Guvernul poate constitui organisme cu
caracter consultativ. n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici,
Guvernul poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale.
4.2.4. Primul-ministru
Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu
respectarea atribuiilor legale care le revin. Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile
acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea
Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti
i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii
neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale.
Primul-ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate
atribuiile care deriv din aceast calitate.
Primul-ministru numete i elibereaz din funcie:
a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia
persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului;
b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii
acestor funcii;
c) personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru;
d) secretarii de stat;
e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege.

Primul-ministru prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la

politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre
deputai sau senatori.
Primul-ministru poate desemna un membru al Guvernului s rspund la ntrebrile i
interpelrile adresate Guvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de
activitate ce formeaz obiectul interpelrii.
Primul-ministru contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care
Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora.
n scopul rezolvrii unor probleme operative, primul-ministru poate constitui, prin decizie,
consilii, comisii i comitete interministeriale.

4.2.6. Funcionarea Guvernului

Guvernul se ntlnete, de regul, sptmnal sau ori de cte ori este nevoie, la convocarea
primului-ministru.
Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului care au ca obiect probleme de
interes naional privind politica extern a Guvernului, aprarea rii, asigurarea ordinii
publice.

4.2.7. Actele Guvernului

Guvernul emite dou categorii de acte:
hotrri;
ordonane.

Actele specifice activitii Guvernului sunt hotrrile, prin care acesta pune n executare legile
adoptate de ctre Parlament.
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor, ceea ce nseamn c nu pot cuprinde
reglementri primare ale relaiilor sociale, hotrrile avnd un caracter secundum legem.

11
Prin urmare, publicarea constituie o condiie de validitate a actului, n sensul c hotrrea sau
ordonana, chiar legal adoptate sunt valabile i pot fi aplicate numai dup ndeplinirea
procedurii publicrii.

12