Sunteți pe pagina 1din 106

ALEXANDRA DOBA MARIUS NISTORESCU STELIAN STNESCU

TAMS PAPP ANDRS ATTILA NAGY DRAGO MNTOIU

GHID DE BUNE PRACTICI N VEDEREA


PLANIFICRII I IMPLEMENTRII
INVESTIIILOR DIN SECTORUL
ENERGIE EOLIAN

Bucureti, 2016
ALEXANDRA DOBA MARIUS NISTORESCU STELIAN STNESCU
TAMS PAPP ANDRS ATTILA NAGY DRAGO MNTOIU

GHID DE BUNE PRACTICI N VEDEREA


PLANIFICRII I IMPLEMENTRII INVESTIIILOR
DIN SECTORUL ENERGIE EOLIAN

Proiect co-finanat printr-un grant din partea Elveiei prin intermediul Contribuiei Elveiene pentru
Uniunea European extins.
www.swiss-contribution.ro
Aceast publicaie nu reflect neaprat poziia oficial a guvernului elveian. Responsabilitatea pentru
coninutul acesteia este asumat n ntregime de autorii acestui ghid.
Acest ghid este rezultatul unui efort colaborativ ce a implicat numeroi contributori.
Prezentul ghid de bune practici este elaborat de EPC Consultan de mediu n cadrul contractului
ncheiat cu Asociaia Grupul Milvus pentru Elaborarea a 3 Ghiduri n vederea planificrii i
implementrii proiectelor n sectoarele: Infrastructur de transport, Exploatare de
microhidrocentrale i Parcuri eoliene, parte integrant a proiectului Natura 2000 i Dezvoltare
Rural n Romnia implementat de ctre WWF Programul Dunre Carpai Romnia, alturi de
partenerii si WWF Elveia, Asociaia Grupul Milvus, Ecotur i Fundaia ProPark.
Redactarea ghidului a fost coordonat de Alexandra Doba, Marius Nistorescu i Stelian Stnescu.
Experii care au contribuit la redactarea ghidului sunt: Tams Papp, Andrs Attila Nagy, Drago
Mntoiu.
Participani la Grupurile de lucru: Asociaia Grupul Milvus, WWF Programul Dunre Carpai
Romnia (WWF Romnia), Societatea Ornitologic Romn, Asociaia pentru Conservarea
Diversitii Biologice, Asociaia pentru Protecia Liliecilor din Romnia, Ministerul Mediului, Apelor
i Pdurilor Direcia Biodiversitate, Federaia Coaliia Natura 2000.

Citare: Doba, A., Nistorescu, M., Stnescu, S., Papp, T., Nagy, A.A., Mntoiu D., (2016). Ghid
de bune practici n vederea planificrii i implementrii investiiilor din sectorul Energie
Eolian. Asociaia Grupul Milvus.

ISBN 978-973-0-23323-0

Imagini copert: EPC Consultan de mediu


Imaginile utilizate n ghid care nu prezint autori sunt realizate de echipa EPC Consultan de mediu.
Ghid de bune practici Energie eolian

CUPRINS

1 INTRODUCERE................................................................................................................................... 10
1.1 Context general ............................................................................................................................... 10
1.2 Cui i este adresat ghidul? .............................................................................................................. 11
1.3 Ciclul de via al proiectelor .......................................................................................................... 13
2 CONTEXT ACTUAL I PERSPECTIVE PRIVIND SECTORUL DE ENERGIE EOLIAN
................................................................................................................................................................... 17
3 CONTEXT LEGISLATIV .................................................................................................................. 28
3.1 Politica energetic ........................................................................................................................... 28
3.2 Proceduri de mediu ........................................................................................................................ 29
3.2.1 Procedura SEA Strategii, Planuri i Programe ................................................................ 31
3.2.2 Procedura EIA Proiecte ..................................................................................................... 32
3.2.3 Procedura EA Planuri/programe i Proiecte .................................................................. 33
3.2.4 Autorizaia de mediu .............................................................................................................. 34
4 FORME DE IMPACT ASOCIATE PROIECTELOR AFERENTE SECTORULUI
ENERGIE EOLIAN .................................................................................................................................. 36
4.1 Principalele forme de impact ........................................................................................................ 37
4.2 Controlul formelor de impact ....................................................................................................... 48
5 RECOMANDRI DE BUNE PRACTICI PRIVIND IMPLEMENTAREA INVESTIIILOR
DIN SECTORUL ENERGIE EOLIAN ................................................................................................ 50
5.1 Etapa de planificare ........................................................................................................................ 50
5.1.1 Planificarea la nivel naional.................................................................................................. 50
5.1.2 Planificarea la nivel de proiect .............................................................................................. 53
5.2 Etapa de proiectare......................................................................................................................... 57
5.2.1 Studiul de fezabilitate/Documentaia Tehnic pentru Autorizarea executrii lucrrilor
de Construire........................................................................................................................................... 57
5.2.2 Proiectul tehnic ....................................................................................................................... 84
5.3 Etapa de construcie ....................................................................................................................... 85
5.3.1 Derularea lucrrilor de construcie ...................................................................................... 86
5.3.2 Controlul formelor de impact............................................................................................... 88
5.4 Etapa de operare ............................................................................................................................. 90
5.4.1 Funcionarea obiectivului ...................................................................................................... 90

4
Ghid de bune practici Energie eolian

5.4.2 Controlul formelor de impact............................................................................................... 90


5.5 Etapele de retehnologizare/dezafectare ...................................................................................... 92
6 RECOMANDRI PENTRU SELECTAREA UNUI BUN CONSULTANT (EXPERT) DE
MEDIU............................................................................................................................................................. 94
6.1 Profilul unui bun consultant de mediu ........................................................................................ 94
6.2 Dup ce criterii ne ghidm pentru a selecta un consultant cu un profil ideal? ...................... 95
7 REFERINE BIBLIOGRAFICE ....................................................................................................... 99
8 ANEXA 1 - RECOMANDRI PRIVIND DISTANE MINIME NECESAR A FI
PSTRATE FA DE DIFERITE TIPURI DE ZONE IMPORTANTE PENTRU PSRI . 103
9 ANEXA 2 - DISTANE MINIME DE EVITARE A TURBINELOR EOLIENE PENTRU
DIFERITE SPECII DE PSRI .............................................................................................................. 105

CUPRINS TABELE

Tabelul nr. 2-1 Situaia capacitii instalate la nivelul Sistemului Energetic Naional pe tipuri de
combustibil (Octombrie 2016) ...................................................................................................................... 17
Tabelul nr. 2-2 Prognoza pentru dezvoltarea energiei eoliene conform PNAER ................................. 21
Tabelul nr. 4-1 Aplicabilitatea formelor de impact asociate sectorului eolian asupra principalelor
componente de biodiversitate ....................................................................................................................... 38
Tabelul nr. 5-1 Durate recomandate pentru evalurile de mediu - timpul reflect n principal durata
necesar colectrii datelor i informaiilor din teren cu privire la prezena i dinamica componentelor
de biodiversitate ............................................................................................................................................... 57
Tabelul nr. 5-2 Model de tabel recomandat pentru activitatea de identificare a impacturilor ............. 69
Tabelul nr. 5-3 Model de matrice pentru aprecierea semnificaiei impactului........................................ 73
Tabelul nr. 5-4 Aspecte critice ce necesit a fi incluse n programul de monitorizare n etapele de
proiectare (evaluarea condiiilor iniiale), construcie i operare .............................................................. 80
Tabelul nr. 8-1 Distane recomandate pentru amplasarea turbinelor eoliene fa de zonele importante
pentru psri - distane minime i, n parantez, distane de verificare n jurul parcurilor eoliene ... 103
Tabelul nr. 8-2 Distane minime recomandate pentru amplasarea turbinelor eoliene fa de zonele de
reproducere ale speciilor de psri sensibile la turbinele eoliene ............................................................ 104

5
Ghid de bune practici Energie eolian

CUPRINS FIGURI

Figura nr. 1-1 Ghidul propune recomandri pentru implicarea factorilor interesai n toate etapele
ciclului de via al proiectelor ........................................................................................................................ 13
Figura nr. 1-2 Etape i componente principale n ciclul de via al proiectelor de parcuri eoliene ..... 15
Figura nr. 1-3 Practica curent i abordarea corect n identificarea i soluionarea problemelor ...... 16
Figura nr. 2-1 Harta Reelei Electrice de Transport i a centralelor electrice eoliene (sursa:
Transelectrica) .................................................................................................................................................. 18
Figura nr. 2-2 Dinamica ponderii consumului de energie din surse regenerabile (SRE) n totalul
consumului brut de energie la nivel naional ............................................................................................... 19
Figura nr. 2-3 Dinamica numrului de productori acreditai de energie electric pe baz de energie
eolian ............................................................................................................................................................... 19
Figura nr. 2-4 Dinamica puterii nete disponibile din surs eolian n perioada 2010-2014.................. 20
Figura nr. 2-5 Puterea instalat n 2013 i perspectivele anului 2020 (bare de eroare) corespunztoare
scenariului favorabil (conform datelor EWEA).......................................................................................... 22
Figura nr. 2-6 Harta zonelor n care construcia centralelor eoliene nu este permis i a celor n care
este permis cu restricii, conform studiului INCDDD, 2012 ................................................................. 24
Figura nr. 2-7 Localizarea turbinelor eoliene n raport cu siturile Natura 2000 din Dobrogea (sursa:
date incomplete generate de echipa de proiect) .......................................................................................... 25
Figura nr. 2-8 Harta resurselor i dezvoltrilor eoliene din Romnia (sursa: www.ser-wind.ro) ......... 26
Figura nr. 2-9 Harta zonelor de risc pentru dezvoltarea energiilor eoliene n Dobrogea (sursa: www.ser-
wind.ro) ............................................................................................................................................................. 27
Figura nr. 3-1 Principalele etape procedurale de mediu i actele de reglementare corespunztoare .. 30
Figura nr. 3-2 Nivelul de detaliu al procedurilor SEA i EIA (adaptat dup Partidario, 1993) ........... 31
Figura nr. 4-1 Schem simplificat a relaiei cauze-efecte-impacturi (asupra biodiversitii) pentru
proiectele eoliene ............................................................................................................................................. 39
Figura nr. 4-2 Pierderea suprafeelor de habitat ca urmare a construciei turbinelor eoliene i a
drumurilor de acces ......................................................................................................................................... 40
Figura nr. 4-3 Alterarea habitatelor ca urmare a modificrii compoziiei fitocenotice n jurul turbinelor
eoliene (stnga - sus), ca urmare a depozitrii componentelor (dreapta sus) i pe traseul cablurilor
electrice subterane (jos) .................................................................................................................................. 41
Figura nr. 4-4 Exemplu de zon de excludere n cazul unui parc eolian offshore (Desholm & Kahlert,
2005); liniile negre reprezint direcii de zbor ale psrilor, iar punctele roii reprezint turbine eoliene
............................................................................................................................................................................ 42
Figura nr. 4-5 Exemplu de dispunere a turbinelor ce pot genera un efect de barier pentru deplasarea
psrilor (sursa Google Earth, foto romaniaseenbyrichard) ..................................................................... 43

6
Ghid de bune practici Energie eolian

Figura nr. 4-6 Mortalitatea speciilor de faun ca urmare a traficului rutier asociat construciei i operrii
unui parc eolian................................................................................................................................................ 45
Figura nr. 4-7 Mortalitatea speciilor de psri ca urmare a coliziunii cu turbinele eoliene ................... 46
Figura nr. 4-8 Mortalitatea speciilor de psri ca urmare a electrocutrii ............................................... 46
Figura nr. 4-9 Mortalitatea liliecilor ca urmare a coliziunii cu turbinele eoliene sau barotraumei ....... 47
Figura nr. 4-10 Distribuia turbinelor cu risc mare de coliziune pentru speciile de lilieci n parcurile
eoliene studiate n Dobrogea ......................................................................................................................... 48
Figura nr. 4-11 Principalele caracteristici ale unui parc eolian dezvoltat conform celor mai bune practici
............................................................................................................................................................................ 49
Figura nr. 5-1 Componentele principale ale metodei BACI n evaluarea impactului ............................ 62
Figura nr. 5-2 Exemplu de reprezentare grafic a direciilor de zbor observate ale speciilor de psri
(sus: toate speciile, jos: o singur specie, fiind evideniate separat zborurile sub, n i peste zona de
rotire a palelor)................................................................................................................................................. 67
Figura nr. 5-3 Exemplu de reprezentare grafic a activitii speciilor de psri observate pe
amplasamentul unui parc eolian .................................................................................................................... 68
Figura nr. 5-4 Efecte directe generate de construcia unui parc eolian (cu negru: intervenii permanente
poteniale pierderi de habitate; cu albastru: intervenii temporare alterarea habitatelor) ............... 70
Figura nr. 5-5 Pierderea de habitate n cazul unor specii cu distane de evitare mai mici (n acest caz
pot rmne culoare de zbor n interiorul parcului eolian) i n cazul speciilor cu distane mari de evitare
(n acest caz poate s apar i efectul de barier) ........................................................................................ 71
Figura nr. 5-6 Exemplu de reprezentare a valorilor anuale ale riscului de coliziune pentru turbinele
unui parc eolian................................................................................................................................................ 72
Figura nr. 5-7 Exemple de incendii la turbinele eoliene ............................................................................ 74
Figura nr. 5-8 Lucrri de construcie pentru un parc eolian ..................................................................... 88

7
Ghid de bune practici Energie eolian

ABREVIERI I ACRONIME

ACPM Autoritatea competent pentru protecia mediului


AMC/MCA Analiz multicriterial (en Multi-criteria analisys)
ANP Arie natural protejat
ANPM Agenia Naional pentru Protecia Mediului
ANRE Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei
APLR Asociaia pentru Protecia Liliecilor din Romnia
BACI Before-After Control-Impact
CEE Central eletric eolian
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
CNTEE Transelectrica SA Compania Naional de Transport al Energiei Electrice
Transelectrica SA
DH Directiva Habitate (Directiva 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992
privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de faun i flor
slbatic)
DP Directiva Psri (Directiva 2009/147/CE a Parlamentului European i
a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind conservarea psrilor
slbatice)
DTAC Documentaie Tehnic pentru Autorizarea executrii lucrrilor de
Construire
EA Evaluare adecvat
EIA/ EIM Evaluarea impactului asupra mediului (en: Environmental impact
assessement)
en Englez
EWEA Asociaia European pentru Energie Eolian (en: European Wind
Energy Association)
GES Gaze cu efect de ser
GWh Gigawatt or
HG Hotrre de Guvern
IAIA Asociaia Internaional pentru Evaluarea Impactului (en: International
Association for Impact Assessment)
INCDDD Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta Dunrii
MMAP Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
MW Megawatt
MWh Megawatt or
Natura 2000 Reeaua ecologic european a ariilor naturale protejate de interes
comunitar
ONG Organizaie Non-Guvernamental
OUG Ordonan de urgen
PMM Plan de management de mediu

8
Ghid de bune practici Energie eolian

Planul Naional de Aciune n domeniul Resurselor Regenerabile de


PNAER
Energie
PP Plan/proiect
PTh Proiect tehnic
PUZ Plan Urbanistic Zonal
RAMSAR Convenia asupra Zonelor Umede de Importan Internaional
RIM Raport privind impactul asupra mediului
RM Raport de mediu
RNESPM Registrul Naional al Elaboratorilor de Studii pentru Protecia Mediului
RWEA Asociaia Romn pentru Energie Eolian
SCI Sit de importan comunitar
SEA Evaluarea strategic de mediu (en: Strategic Environmental
Assessement)
SER Strategia Energetic a Romniei
SF Studiu de fezabilitate
SNH Scottish Natural Heritage
SOR Societatea Ornitologic Romn
SPA Arie de protecie special avifaunistic
SRE Surse Regenerabile de Energie
SRE-EE Surse Regenerabile de Energie - Energie Electric
UE Uniunea European
WWF World Wildlife Fund

9
Ghid de bune practici Energie eolian

1 INTRODUCERE
1.1 CONTEXT GENERAL
n contextul actual al dezvoltrii socio-economice la nivel global se evideniaz tot mai puternic
presiunea exercitat asupra naturii i a resurselor sale, implicit efectele generate, exprimate adesea prin
reducerea, fragmentarea i/sau distrugerea habitatelor, a ecosistemelor naturale i a peisajelor n
ansamblu sau perturbarea chiar i pn la dispariie a populaiilor speciilor slbatice. Cauzele acestor
efecte sunt variate i de cele mai multe ori greu de controlat, genernd conflicte de tipul om-natur.
Problematica conservrii biodiversitii i a resurselor naturale reprezint un subiect extrem de sensibil
n prezent, dac ne referim la nevoile tot mai crescute privind sursele de hran i energie necesare unui
numr tot mai ridicat de locuitori. Nu trebuie uitat nici contribuia schimbrilor climatice care
influeneaz n timp distribuia speciilor i habitatelor, i prin urmare poate avea impact asupra
biodiversitii.
Romnia este una dintre rile europene cu cea mai bogat diversitate de habitate naturale i specii
slbatice, concentrnd cinci tipuri de regiuni biogeografice care acoper o multitudine de forme de
relief. Aezarea geografic confer un climat care a permis n timp formarea unui numr mare de
habitate terestre, acvatice i subterane, propice instalrii i dezvoltrii unor diversiti floristice i
faunistice extrem de bogate, interesante i valoroase. Toate aceste valori, pe lng importana pe care
o au pentru capitalul natural, reprezint i o important surs de spaiu, energie, hran etc. pentru
factorul antropic, care depinde n mare msur de aceste elemente.
Pe fondul consumului i presiunii tot mai mari asupra valorilor naturale, att ca spaiu ct i ca elemente
intrinseci, la nivel mondial i apoi european, factorii de decizie au adus n prim-plan necesitatea
protejrii biodiversitii n ansamblul su, astfel c, ncepnd cu anul 2007, n Romnia a fost instituit
reeaua ecologic a ariilor naturale protejate Natura 2000.
Reeaua ecologic Natura 2000 protejeaz habitate i specii de flor i faun de interes comunitar,
desemnate prin cele dou acte legislative care i stau la baz Directiva Psri (Directiva
2009/147/CE) i Directiva Habitate (Directiva 92/43/CEE), iar n Romnia este extins pe o
suprafa echivalent cu aproximativ un sfert din teritoriu, prevederile celor dou directive fiind
transpuse n legislaia romneasc prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind
regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat
cu modificri i completri prin Legea nr. 49/2011, cu modificrile i completrile ulterioare. La
aceast reea de arii naturale protejate se adaug ariile de interes naional (rezervaii naturale, rezervaii
tiinifice, parcuri naturale i naionale, monumente ale naturii), internaional precum siturile
RAMSAR, rezervaiile Biosferei, geoparcurile, zonele de slbticie i alte arii de interes local.
n situaia n care o bun parte a siturilor Natura 2000 a fost desemnat pe suprafee care cuprind fie
teritorii cu funcii agricole, fie localiti rurale, de-a lungul timpului au aprut nenelegeri i limitri
privind oportunitile de dezvoltare ale comunitilor locale.
n acest context, WWF Programul Dunre Carpai Romnia (WWF Romnia), alturi de partenerii si
WWF Elveia, Asociaia Grupul Milvus, Ecotur i Fundaia ProPark, prin proiectul Natura 2000

10
Ghid de bune practici Energie eolian

i Dezvoltare Rural n Romnia (finanat printr-un grant acordat din partea Elveiei prin intermediul
Contribuiei Elveiene pentru Uniunea European extins), i-a propus s aduc n prim plan i la
cunotina factorilor interesai interaciunile dintre comunitile locale i prevederile legislative care
guverneaz siturile de interes comunitar, n vederea unei mai bune contientizri asupra problemelor
existente, s ofere soluii de rezolvare i s sprijine dezvoltarea socio-economic n armonie cu valorile
naturale.
n acord cu conceptul dezvoltrii durabile i a unei mai bune integrri a principiilor de funcionare
a reelei de arii naturale protejate Natura 2000 n activitatea socio-economic a Romniei, n cadrul
acestui proiect s-a propus mbuntirea implementrii normelor care stau la baza reelei Natura 2000,
astfel nct s fie atins scopul propus de protejare a peisajului natural i cultural autentic i bunstarea
comunitilor locale prin nlesnirea activitilor omului n armonie cu natura.
Sporirea contientizrii i integrrii principiilor Natura 2000 pentru eficientizarea dezvoltrii locale fr
a afecta cadrul natural (biodiversitatea i resursele naturale), respectiv integritatea ariilor naturale
protejate, reprezint dezideratele majore pe care proiectul i-a propus s le realizeze.
n cadrul proiectului s-a inclus realizarea a trei ghiduri de bune practici n vederea planificrii i
implementrii proiectelor n sectoarele Infrastructur de transport, Exploatare de microhidrocentrale
i Parcuri eoliene. Prezentul ghid se adreseaz investiiilor din sectorul Energie eolian, avnd n
vedere numeroasele probleme i conflicte nregistrate n ultimii ani n procesul de promovare i
realizare a acestor tipuri de proiecte.
Lucrarea de fa nu i propune s fie un ghid tehnic, astfel nct nu conine descrieri tehnice detaliate
cu privire la modul de elaborare a studiilor de mediu sau privind realizarea unor construcii destinate
reducerii impactului asupra mediului.
Recomandrile de bune practici din prezentul ghid nu se adreseaz turbinelor de putere redus (n
general sub 100 kW) utilizate n principal pentru uz casnic, agricol etc.

1.2 CUI I ESTE ADRESAT GHIDUL?


Ghidul se dorete a fi un instrument util tuturor persoanelor responsabile, care neleg i accept
necesitatea meninerii mediului nconjurtor i a componentelor sale n stare bun de conservare, ca o
garanie a meninerii i continuitii unui mod de via sntos, n acord cu principiile dezvoltrii
durabile. Ghidul se adreseaz n principal factorilor interesai de evitarea i reducerea impactului
asupra mediului generat de proiectele din sectorul de energie eolian, astfel:
Titulari de proiect ofer suport i ghidare pe parcursul ntregului ciclu de via al unui
proiect (de la concept pn la etapa de dezafectare);
Proiectani/Constructori ofer recomandri eseniale pentru proiectarea i construcia
unor obiective cu impact redus asupra mediului;
Experi de mediu ofer suport pentru identificarea i evaluarea corect a formelor de
impact, pentru analiza eficient a alternativelor de proiect, precum i pentru formularea unor
msuri adecvate de evitare i reducere a impactului;

11
Ghid de bune practici Energie eolian

Autoriti competente pentru protecia mediului ofer informaii utile n procesul de


selectare a alternativelor, de verificare a calitii studiilor de mediu i pentru activitatea de
supraveghere i control a proiectelor;
Administratori/Custozi ai ariilor naturale protejate ofer informaii utile privind
implicarea n luarea deciziilor privind sectorul energie eolian, precum i n monitorizarea
impactului acestui sector asupra ariilor naturale protejate;
Organizaii non-guvernamentale pentru protecia mediului i publicul interesat ofer
suport pentru implicarea n procesul de luare a deciziilor, ndeosebi n privina aprecierii
impactului asupra mediului i al formulrii unor propuneri pentru evitarea/reducerea
impactului.
Ghidul a fost realizat cu scopul de a oferi sprijin n dezvoltarea i operarea investiiilor din sectorul de
energie eolian, astfel nct s se asigure respectarea cerinelor Directivelor Habitate i Psri. n
temeiul Articolului 6 al Directivei Habitate, documentul urmrete procedurile de mediu care trebuie
urmate pe durata ntregului ciclu de via al proiectelor care pot afecta siturile Natura 2000, oferind
clarificri privind aspectele cheie din procesul de aprobare a investiiilor (procedurile SEA/EIA/EA),
respectiv urmrete mbuntirea coninutului studiilor de mediu (Raportul de mediu, Raportul
privind impactul asupra mediului, Studiul de evaluare adecvat), elaborate pentru investiiile din acest
sector, evideniind principalele probleme de mediu i indicarea celor mai bune msuri de rezolvare.
Pn n acest moment, n Romnia nu a fost adoptat de ctre autoritile competente un ghid de bune
practici privind implementarea investiiilor din sectorul energie eolian care s acopere ntreg procesul
de evaluare de mediu, respectiv s abordeze impactul generat asupra ariilor naturale protejate,
habitatelor naturale i speciilor de interes comunitar/naional.
n iunie 2016, n cadrul proiectului Analiz strategic de mediu a dezvoltrii centralelor electrice
eoliene n Romnia, finanat de Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), a fost
publicat ghidul Cele mai bune practici pentru dezvoltarea centralelor electrice n Romnia1, ghid ce
cuprinde trei domenii de analiz, respectiv contextul i politica de planificare, evaluarea de impact,
diminuarea impactului i monitorizarea. Alte rapoarte realizate n cadrul proiectului pot fi consultate
la adresa web http://www.ser-wind.ro/documents_ro.php.
Obiectivele pe care elaboratorii prezentului Ghid de bune practici i le-au propus sunt urmtoarele:
Contientizarea avantajelor implicrii unui numr ct mai mare de factori interesai n
procesul de luare a deciziilor nc din fazele iniiale ale ciclului de via al proiectelor;
Suport n planificarea sectorului de energie eolian astfel nct s fie evitate zonele sensibile
din punct de vedere al biodiversitii i implicit apariia conflictelor majore cu speciile i
habitatele de interes conservativ. n acest sens, conform Opiniei Comisiei de Mediu, Sntate
Public i Siguran Alimentar a Parlamentului European din data de 29.04.2016 cu privire
la Raportul privind progresul energiei regenerabile2, se solicit Statelor Membre s acorde
prioritate acelor surse regenerabile de energie i tehnologii care au cel mai mic impact

1 http://www.ser-wind.ro/files/Best%20Practice%20Guide%20160401_RO.pdf
2http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+COMPARL+PE-

575.374+02+DOC+PDF+V0//EN&language=EN

12
Ghid de bune practici Energie eolian

negativ asupra mediului i biodiversitii, valorificnd avantajul legat de anumite situaii


geografice sau climatice pentru a asigura obinerea unui rezultat benefic. De asemenea se
solicit luarea de msuri pentru o mai bun planificare a implementrii proiectelor de energie
regenerabil, incluznd planificarea spaial i evaluarea impactului asupra mediului, cu
respectarea n totalitate a legislaiei europene i naionale. Este important ca orice investiii n
sectorul energetic eolian s in cont i de nevoile de conservare ale naturii i meninerea
ecosistemelor terestre i acvatice prin evitarea zonelor sensibile;
Oferirea de suport n proiectarea unor soluii constructive cu impact minim asupra
biodiversitii;
Suport n identificarea i evaluarea corect a formelor de impact, precum i n formularea
unor msuri adecvate de evitare i reducere a impactului avnd ca scop meninerea unei stri
bune de conservare a speciilor i habitatelor.

PLANIFICARE
Titulari Experi de
mediu

PROIECTARE
Proiectani Autoriti de
mediu
CONSTRUCIE

Constructori OPERARE ONG

REABILITARE /
Public
Custozi DEZAFECTARE interesat

Figura nr. 1-1 Ghidul propune recomandri pentru implicarea factorilor interesai n toate etapele
ciclului de via al proiectelor

1.3 CICLUL DE VIA AL PROIECTELOR


Pe parcursul ntregului ghid abordarea privind ciclul de via al proiectelor este structurat conform
Figurii nr. 1-2. n mod convenional am inclus n etapa de Planificare toate elementele ce in de o
viziune mai larg dect cea strict a implementrii unui proiect ntr-o anumit locaie: definirea viziunii
strategice i planificarea la nivel macro (naional, regional), analiza alternativelor de localizare etc.

13
Ghid de bune practici Energie eolian

Etapa de Proiectare corespunde dezvoltrii unui anumit proiect ntr-o locaie deja stabilit, iar toate
celelalte etape (Construcie, Operare, Reabilitare, Dezafectare) depind de locaia pentru care se
realizeaz proiectarea.
Cteva precizri cu privire la ciclul de via al proiectelor de energie eolian:
1. La nivel naional exist dou documente de planificare: Strategia Energetic a Romniei (SER)
i Planul Naional de Aciune n domeniul Energiei din surse Regenerabile (PNAER). SER a
parcurs procedura de evaluare strategic de mediu (SEA), incluznd la acel moment i elemente
de evaluare adecvat (EA). Niciunul din aceste dou documente de planificare nu include o
analiz spaial asupra zonelor n care dezvoltarea de parcuri eoliene ar putea s nu conduc la
compromiterea obiectivelor privind asigurarea strii bune de conservare a speciilor i
habitatelor Natura 2000. Considerm de aceea c este necesar o etap intermediar care s
presupun identificarea spaial clar a zonelor de excludere (en: no go areas) n care
dezvoltarea unor proiecte de parcuri eoliene nu este compatibil cu obiectivele de protecie a
mediului, n principal a biodiversitii;
2. Dei legislaia actual privind protecia mediului nu include o etap distinct de identificare i
evaluare a alternativelor n scopul selectrii celei mai bune soluii tehnice i de amplasament,
avnd n vedere bunele practici att la nivel European ct i la nivel naional, considerm c
este esenial derularea nc din etapa de planificare a unei Analize a alternativelor. Fr aceasta,
orice evaluare de impact ulterioar nu va putea, n cel mai bun caz, dect s se rezume la a
minimiza impacturile, nu la a le evita;
3. Este esenial ca evaluarea impactului asupra mediului s se realizeze la nivelul Studiului de
fezabilitate, atunci cnd gama de opiuni i alternative este nc larg i cnd costurile de mediu
pot fi incluse ntr-o manier adecvat n indicatorii tehnico-economici ai investiiei;
4. Derularea n timp a componentelor identificate mai sus poate include momente de
suprapunere. De exemplu Studiul de fezabilitate poate fi demarat anterior elaborrii unui PUZ.
Important aici nu este neaprat secvena de timp corespunztoare fiecrei componente, ci
modul n care finalizarea acesteia ofer suportul decizional adecvat componentei urmtoare.

14
Ghid de bune practici Energie eolian

Etapele ciclului
de via al Scop Componente / procese
proiectelor
Identificarea potenialului Identificarea zonelor de excludere, a zonelor
energetic eolian durabil nefavorabile, unde dezvoltarea parcurilor eoliene ar
putea avea loc doar n condiii excepionale, i a
zonelor acceptate.
Definirea viziunii strategice. Strategia Energetic a Romniei (SER)
Formularea intelor SEA+EA
Identificarea pailor PNAER
necesari atingerii intelor
SEA+EA
Planificare SER
Analiza alternativelor Dezvoltare concept
tehnologice i de Identificarea alternativelor
amplasament Analiz preliminar a impactului asupra mediului
pentru fiecare alternativ
Analiza Cost - Beneficiu
Studiu de pre-fezabilitate
Selectarea alternativei
Schimbarea folosinei Planuri urbanistice zonale
terenurilor SEA+EA
Aprobarea indicatorilor Studiu de fezabilitate (SF)
tehnico-economici Documentaie Tehnic pentru Autorizarea
executrii lucrrilor de Construire (DTAC)
Proiectare Studii de teren
EIA+EA
Elaborarea detaliilor de Proiect tehnic (PTh)
proiectare Revizuire EIA+EA (dac este cazul)
Construcia obiectivului Planul de Management de Mediu
Lucrri de construcie
Construcie Implementarea msurilor de mediu
Monitorizare
Evaluare impact rezidual
Producia de energie Autorizaie de mediu
Operare i ntreinere
Operare Monitorizare
Implementare msuri suplimentare de mediu
Retehnologizare Proiect de reabilitare/modernizare
Studii de teren
Reabilitare EIA+EA
Dezafectare la finalul Proiect de dezafectare
ciclului de via Studii de teren
Dezafectare EIA+EA

Figura nr. 1-2 Etape i componente principale n ciclul de via al proiectelor de parcuri eoliene

15
Ghid de bune practici Energie eolian

Practica curent ntlnit n dezvoltarea proiectelor de parcuri eoliene este aceea de parcurgere rapid
a fazelor iniiale urmat de identificarea problemelor n faze trzii (adesea n etapa de construcie sau
chiar de operare), atunci cnd opiunile de nlturare a problemelor sunt destul de limitate, iar impactul
asupra mediului, dar i al costurilor, este unul ridicat. n foarte multe cazuri impactul asupra mediului
nu este analizat sau este analizat superficial, iar identificarea i evaluarea corect a impactului este
realizat de ali factori interesai (ONG-uri, custozi, public), nu de cei direct implicai n promovarea
i avizarea proiectelor.
Abordarea propus n acest ghid este aceea de concentrare a eforturilor de identificare a problemelor
n faze timpurii ale ciclului de via al proiectelor, atunci cnd spaiul de identificare a problemelor este
mult mai larg i pot fi propuse msuri de evitare a apariiei impacturilor asupra mediului.

Concept/
Construcie/
Etap viziune Planificare Proiectare
Operare
strategic
Practica curent
Spaiu de
identificare a
soluiilor
Identificarea
problemelor

Nivelul de
atenie

Care este abordarea corect?


Efortul pentru
identificarea
problemelor
Evitarea i
Orientarea Evitarea Evitarea Reducerea
reducerea
soluiilor impacturilor impacturilor impacturilor
impacturilor
Figura nr. 1-3 Practica curent i abordarea corect n identificarea i soluionarea problemelor

16
Ghid de bune practici Energie eolian

2 CONTEXT ACTUAL I PERSPECTIVE PRIVIND SECTORUL DE


ENERGIE EOLIAN

n contextul creterii semnificative a nivelului gazelor cu efect de ser (GES), a reducerii rezervelor de
combustibili convenionali, dar i a creterii necesarului de energie electric, n ultimii ani s-a considerat
necesar ndreptarea ateniei ctre sursele de energie regenerabile. La nivel naional, conform Strategiei
Energetice a Romniei (SER) i Planului Naional de Aciune n domeniul Energiei din Surse
Regenerabile (PNAER), promovarea utilizrii surselor de energie regenerabile reprezint un obiectiv
important pentru atingerea intelor propuse la nivel european.
Turbinele eoliene reprezint o apariie relativ recent n Romnia, prima turbin de mari dimensiuni
fiind montat n anul 2004 n judeul Prahova. Pn n anul 2007 nu s-a manifestat un interes deosebit
n acest sector, ns ncepnd cu acel an au fost realizate o serie de studii ale vitezelor vntului la
nlimi de circa 60 metri. Rezultatele msurtorilor au relevat faptul c Romnia deine un potenial
eolian comparabil cu alte state cu tradiie n domeniu. Pn n anul 2009, n Romnia erau montate
turbine eoliene ce nsumau doar 14 MW, ns pn la finalul anului 2012, ca urmare a creterii
interesului investitorilor n acest sector, s-a ajuns la o capacitate instalat de 1.905 MW (sursa:
www.rwea.ro).
Conform datelor publicate de Compania Naional de Transport al Energiei Electrice (CNTEE)
Transelectrica SA, la nceputul lunii august 2016 n Romnia erau puse n funciune centrale electrice
eoliene (CEE) ce nsumau o putere de 3.022,604 MW. Pentru alte CEE ce nsumeaz o putere de
2806,663 MW erau emise la acea dat Avize tehnice de racordare sau Contracte de racordare valabile.
Conform datelor Transelectrica, puterea instalat a parcurilor eoliene de 3022,6 MW reprezint 13,77
% din totalul puterii instalate la nivel naional (Tabelul nr. 2-1).

Tabelul nr. 2-1 Situaia capacitii instalate la nivelul Sistemului Energetic Naional pe tipuri de
combustibil (Octombrie 2016)
Combustibil Grupuri (nr.) Pi (MW) Ci (MW) Pnet (MW) Rpp (MW) Pd (MW)
Crbune 42 6385,20 5335,20 4595,50 1336,50 5048,70
Hidrocarburi 276 5656,68 4015,81 3590,30 1710,31 3946,37
Ape 966 6741,52 6687,98 6404,54 350,41 6391,11
Nuclear 2 1413,00 1413,00 1300,00 0,00 1413,00
Eolian 113 3022,60 3022,28 2965,12 13,87 3008,73
Biomas/Biogaz 41 127,23 126,40 117,95 3,33 123,90
Solar 572 1340,30 1340,29 1284,19 41,76 1298,54
Geotermal 1 0,05 0,00 0,00 0,05 0,00
Total 2013 24686,58 21940,97 20257,60 3456,23 21230,36
Sursa: CNTEE Transelectrica SA
Pi = Putere instalat; Ci = Capacitate instalat; Pnet = Puterea net; Rpp = Reducerile permanente de putere; Pd
= Puterea disponibil.

17
Ghid de bune practici Energie eolian

Figura nr. 2-1 Harta Reelei Electrice de Transport i a centralelor electrice eoliene (sursa: Transelectrica)

18
Ghid de bune practici Energie eolian

Conform Rapoartelor de progres ale Romniei privind promovarea i utilizarea energiei din surse
regenerabile, ponderile totale ale consumului de energie din SRE n consumul brut de energie au
crescut de la 21,20% n 2011 la 26,27% n 2014, depind deja inta naional asumat pentru anul
2020 (Figura nr. 2-2).

30
% consum SRE din total consum

25
inta 2020
brut de energie

20

15

10

0
2011 2012 2013 2014

Figura nr. 2-2 Dinamica ponderii consumului de energie din surse regenerabile (SRE) n
totalul consumului brut de energie la nivel naional

Conform Raportului de monitorizare a funcionrii sistemului de promovare a energiei electrice


produse din surse regenerabile n anul 2015, realizat de ctre Autoritatea Naional de Reglementare
n domeniul Energiei (ANRE) n anul 2016, numrul productorilor acreditai de energie electric pe
baz de energie eolian a crescut n Romnia de la 2 productori n 2005 la 70 de productori n 2015.
Dinamica acestei valori este prezentat n Figura nr. 2-3. Se remarc creterea exponenial a valorii
ntre anii 2009 i 2013, dar i faptul c n anul 2015 s-a nregistrat o scdere a numrului de productori
acreditai fa de anii 2014 i 2013, de la 73 la 70 de productori.

80 73 73 70
Numar producatori E-SRE

70
56
60
50 42
eolian

40
26
30
20 12 15
11
10 2 3
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Figura nr. 2-3 Dinamica numrului de productori acreditai de energie electric pe baz de energie
eolian

19
Ghid de bune practici Energie eolian

Dinamica puterii nete disponibile din surs eolian n perioada 2010-2014 (Figura nr. 2-4 ) se poate
descrie printr-o cretere spectaculoas. Astfel, dac la nivelul anului 2010 aceasta avea o valoare de
0,061 GW, dup doar patru ani aceasta ajunsese la valoarea de 2,6 GW, ceea ce se poate traduce print-
o cretere de peste 43 de ori a valorii iniiale3.

3.000
2.624
Putere net dissponibil

2.500
2.091
2.000
(GW)

1.500 1.183
1.000
0.476
0.500
0.061
0.000
2010 2011 2012 2013 2014
Figura nr. 2-4 Dinamica puterii nete disponibile din surs eolian n perioada 2010-2014

Conform Strategiei Energetice a Romniei, pentru perioada 2020-2030, Romnia, n calitate de stat
membru al Uniunii Europene, se angajeaz s respecte i s ating intele stabilite la nivel european.
Astfel Romnia se angajeaz s reduc emisiile de gaze cu efect de ser la 20%, s realizeze o pondere
a energiei din surse regenerabile de 20% i s realizeze mbuntiri n domeniul eficienei energetice
de 20% (a se vedea i Figura nr. 2-2).
Pentru orizontul de timp 2035, Strategia Energetic Naional se bazeaz pe urmtoarele coordonate:
eficien energetic, sisteme mai eficiente de susinere a energiilor regenerabile, stimularea cercetrii i
dezvoltrii, energia nuclear, energia hidrogenului, gazul natural ca i combustibil de tranziie,
integrarea deplin n piaa intern de energie.
n Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile (PNAER) este prezentat
o prognoz a dezvoltrii energiei electrice din surse eoliene n Romnia. Aceast prognoz a fost
realizat innd cont de informaiile deinute asupra proiectelor aflate n curs de realizare, informaiile
obinute de la Operatorul de Transport i de Sistem i Operatorul de Decontare asupra avizelor de
racordare i contractelor ncheiate cu productorii de energie electric eolian, precum i asupra
posibilitilor tehnice existente de ncheiere a unor noi contracte de racordare la reea, informaiile
obinute de la investitori i cadrul legislativ n vigoare. Prognoza pentru perioada 2015 2020 este
prezentat n Tabelul nr. 2-2.
Prognoza pentru dezvoltarea energiei eoliene prezentat n PNAER a fost realizat avnd la dispoziie
datele de pn n anul redactrii acestuia (2010). La acel moment se considera c n anul 2015 vor
exista instalaii funcionale capabile s genereze o putere total de 3.200 MW. n realitate, capacitatea
total de producie a fost, n luna iunie 2015, de 2.962,89 MW, fiind o valoare mai apropiat de cea
prognozat pentru anul 2014. S-a considerat c pn n anul 2020 nu se vor realiza instalaii offshore

3 Conform informaiilor disponibile pe site-ul Companiei Naionale de Transport al Energiei Electrice Transelectrica SA

20
Ghid de bune practici Energie eolian

deoarece atenia (i fondurile) vor fi dedicate realizrii instalaiilor onshore, problema evacurii puterii
produse n zona Dobrogei accentund dificultile privind realizarea instalaiilor offshore.

Tabelul nr. 2-2 Prognoza pentru dezvoltarea energiei eoliene conform PNAER
Energie eolian (valori normalizate
Energie eolian (valori efective)
Anul conform Directivei 2009/28/CE)
MW GWh MW GWh
2005 1,32 0,227 1,32 0,2608
2010 560 460 560 456
Momentul ntocmirii prognozei
2011 1250 1997 1250 1858
2012 1850 3316 1850 3259
2013 2450 4634 2450 4574
2014 2880 5952 2880 5828
2015 3200 6614 3200 6631
2016 3400 7271 3200 7239
2017 3600 7668 3600 7698
2018 3750 8020 3750 8041
2019 3900 8230 3900 8342
2020 4000 8400 4000 8539

n anul 2014, Asociaia European pentru Energie Eolian (European Wind Energy Association -
EWEA) a realizat o prognoz pentru anul 2020 bazat pe trei scenarii, lund n considerare informaiile
avute la dispoziie pn n anul 2014, dar i alte aspecte economice recente. Astfel, ca urmare a
tendinei generale de orientare ctre surse regenerabile de energie n detrimentul surselor
convenionale, corelat cu instabilitatea pieei energetice din unele state membre ale Uniunii Europene
de dup 2009, au rezultat cele trei scenarii, respectiv scenariul defavorabil (Low Scenario), scenariul
central (Central Scenario) i scenariul favorabil (High Scenario) (Figura nr. 2-5). La nivelul anului 2013,
Romnia se situa pe poziia 11 din cele 27 de state ale UE, avnd o putere instalat de 2600 MW
(integral onshore). Prognoza pentru Romnia pentru anul 2020 viza o cretere cu 900 MW (integral
offshore), ceea ce ar fi poziionat Romnia pe locul al 13-lea din cele 27 de state. Toate aceste prognoze
trebuie reactualizate conform modificrilor legislative recente.
n anul 2010, prin republicarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a
producerii energiei din surse regenerabile de energie, productorii de energie electric din energie
eolian primeau dou certificate verzi pn n anul 2017 i un certificat verde ncepnd cu anul 2018
pentru fiecare 1 MWh produs i livrat. Odat cu reducerea, la 1 ianuarie 2014, a numrului de certificate
verzi acordate pentru fiecare MWh produs din surse regenerabile la 1,5, investiiile n domeniul
energiei eoliene au sczut dramatic, aceast msur afectnd nu doar investiiile programate, ci i pe
cele deja finalizate. Astfel, potrivit Asociaiei Romne pentru Energie Eolian (RWEA), n momentul
de fa se consider c multe dintre parcurile eoliene funcionale din Romnia se confrunt deja cu
dificulti financiare.

21
Ghid de bune practici Energie eolian

Figura nr. 2-5 Puterea instalat n 2013 i perspectivele anului 2020 (bare de eroare) corespunztoare
scenariului favorabil (conform datelor EWEA)

Planificarea la nivel naional pentru sectorul de producere a energiei electrice din energie eolian are
la baz n prezent Strategia Energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, actualizat
pentru perioada 2011-2020 (SER) i Planul Naional de Aciune n domeniul Energiei din
Surse Regenerabile (PNAER), elaborat n anul 2010. SER a parcurs procedura de Evaluare
Strategic de Mediu (SEA), incluznd elemente de Evaluare adecvat (EA), fiind emis Avizul de mediu
nr. 10938/10.12.2012, n timp ce PNAER nu a fost supus procedurii SEA. Ambele documente
strategice includ ns prevederi sumare cu privire la modul de dezvoltare a sectorului de energie
eolian. Conform datelor disponibile la acel moment, resursele eoliene cele mai importante la nivelul
rii aparin regiunilor Dobrogea i Moldova. De altfel, aa cum se observ din datele Transelectrica
(Figura nr. 2-1), aceste regiuni au fost vizate cu preponderen pentru dezvoltarea de parcuri eoliene.
n lipsa unei viziuni strategice clare la nivel naional sau regional i a unor studii suport pentru
identificarea zonelor n care construcia de parcuri eoliene nu poate fi permis, planificarea i
dezvoltarea acestor proiecte s-a realizat pe baza unor evaluri caz-cu-caz, de multe ori pe baza unor
evaluri de mediu de calitate foarte slab.
Dintre msurile incluse n Raportul de mediu elaborat pentru SER n cadrul procedurii SEA, precum
i n Avizul de mediu, cu relevan pentru acest sector se pot meniona:

Reglementarea activitilor energetice n Romnia se va face pe baza unor planificri sectoriale


intermediare subsecvente strategiei (de ex. la nivel regional), care s aib n vedere efectul
cumulat al investiiilor;

Elaborarea unui studiu de evaluare a impactului cumulativ al proiectelor eoliene pentru


Dobrogea i Moldova.
Niciuna dintre aceste dou msuri nu a fost realizat pn n prezent.

22
Ghid de bune practici Energie eolian

La sfritul anului 2012 a fost finalizat de ctre Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta
Dunrii (INCDDD), n cadrul unui contract finanat de Ministerul Mediului i Pdurilor, Studiul
privind recomandri asupra zonelor din Dobrogea, unde amplasarea centralelor eoliene s fie
restricionat din cauza coridoarelor de migraie a psrilor cu zbor planat (rpitoare de zi, berze,
pelicani) respectiv din cauza iernrii gtelor i lebedelor. n cadrul studiului au fost propuse
urmtoarele zone, localizate spaial n Figura nr. 2-6:

Zone de excludere a centralelor eoliene i infrastructurilor aferente, unde este recomandat


interzicerea construirii acestora: n aceste zone au fost incluse siturile Natura 2000 (SPA-uri i
SCI-uri), Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, parcurile naionale i naturale i rezervaiile
naturale/refugiile ornitologice de pe teritoriul Dobrogei continentale. Suprafaa zonelor de
excludere propuse reprezint 50,4% din suprafaa regiunii;

Zone cu risc mare: n aceste zone sunt necesare o serie de restricii privind amplasarea i
funcionarea centralelor eoliene pentru a se minimiza riscul de coliziune (ex. monitorizare
utiliznd tehnologie radar, microfoane ncorporate n vederea monitorizrii ratei de coliziune
etc), fiind necesar monitorizarea pe termen lung (minim 10 ani) a speciilor de psri cu zbor
planat i/sau a populaiilor de gte i lebede care ierneaz. Suprafaa zonelor cu risc mare
propuse reprezint 36,4% din suprafaa Dobrogei;

Zone cu risc moderat: n aceste zone este necesar monitorizarea pe termen lung a speciilor
de psri cu zbor planat i/sau a populaiilor de gte i lebede care ierneaz. Suprafaa zonelor
cu risc moderat propuse reprezint 13,2% din suprafaa Dobrogei.
Aceste zone iau n considerare doar zonele importante pentru speciile de psri, nefiind incluse i alte
tipuri de zone cu restricii de construire pentru parcurile eoliene (ex. zone importante pentru specii de
lilieci, localiti, reeaua de drumuri publice).
Trebuie ns subliniat faptul c la momentul publicrii acestui studiu n Dobrogea era deja funcional
un numr important de turbine eoliene, iar numeroase proiecte obinuser deja actele de reglementare
din punct de vedere al proteciei mediului.
Conform unor date incomplete obinute prin efortul echipei prezentului proiect, independent de
acesta, dintr-un numr de 890 de turbine eoliene construite n Dobrogea, s-a constatat c 90 sunt
localizate n interiorul ariilor de protecie special avifaunistic (SPA) i 52 sunt localizate n interiorul
siturilor de interes comunitar (SCI). Localizarea acestora este prezentat n Figura nr. 2-7.
Dat fiind evoluia ulterioar a sectorului de energie eolian (stagnarea investiiilor), efectele potenial
benefice ale acestui studiu au fost reduse pn n prezent. Dezvoltri viitoare de proiecte vor trebui s
aib n vedere ns propunerile studiului INCDDD.

23
Ghid de bune practici Energie eolian

Figura nr. 2-6 Harta zonelor n care construcia centralelor eoliene nu este permis i a celor n care
este permis cu restricii, conform studiului INCDDD, 2012

24
Ghid de bune practici Energie eolian

Figura nr. 2-7 Localizarea turbinelor eoliene n raport cu siturile Natura 2000 din Dobrogea (sursa:
date incomplete generate de echipa de proiect)

n iulie 2014, la iniiativa Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare, a fost demarat proiectul
Analiz Strategic de mediu a Dezvoltrii Energiei Eoliene n Romnia4. Proiectul a fost
implementat de Energy Changes Projektentwicklung GmbH Austria, Energiewerkstatt Consulting
GmbH Austria i ERM Environmental Resources Management SRL Romnia i a constat n principal

4 Strategic Environmental Review of development of wind power in Romania. Mai multe detalii pe www.ser-wind.ro

25
Ghid de bune practici Energie eolian

n elaborarea unui Raport al Analizei Strategice de Mediu i a unui Ghid de bune practici ca urmare a
consultrii cu principalii factori interesai din domeniul eolian.
n cadrul proiectului a fost elaborat i o hart a resurselor i dezvoltrilor eoliene din Romnia 5 pe
suportul unei hri elaborate iniial de Cube Engineering CmbH, Germania (http://www.cube-
engineering.com) i avnd la baz un set de date furnizat de 3TIER (www.3tier.com). Harta conine
i o localizare a principalelor parcuri eoliene n funciune din Romnia (vezi Figura nr. 2-8).

Figura nr. 2-8 Harta resurselor i dezvoltrilor eoliene din Romnia (sursa: www.ser-wind.ro)

O alt resurs important elaborat n cadrul proiectului este harta zonelor de risc pentru dezvoltarea
energiei eoliene n Dobrogea. Harta include deopotriv considerente sociale i de mediu i conine trei
zone de risc, unde categoria de risc I include zone cu risc redus asupra biodiversitii, patrimoniului
natural i comunitilor locale, categoria de risc II include zone cu risc moderat, iar categoria III include
zone cu risc ridicat unde nu se recomand dezvoltarea centralelor electrice eoliene (vezi Figura nr.
2-9).
Raportul Analiz Strategic de Mediu (SER) elaborat n cadrul proiectului propune o serie de
recomandri, printre care i aceea de derulare a unor studii de teren pe durata a 2 ani, n cazul
proiectelor noi, precum i implementarea unui sistem de management al datelor (centralizat i
transparent) colectate din activitile de monitorizare pentru parcurile aflate n operare.

5 http://www.ser-wind.ro/files/Wind_Power_Resources.pdf

26
Ghid de bune practici Energie eolian

Chiar dac proiectul BERD a adus unele contribuii extrem de valoroase, nu trebuie uitat faptul c
aceast evaluare strategic de mediu nu s-a realizat pentru un document de planificare i ca atare nu
exist certitudinea c analizele i propunerile fcute n cadrul acestui proiect vor fi luate n considerare
n cadrul procedurilor viitoare de reglementare a proiectelor/activitii parcurilor eoliene.

Figura nr. 2-9 Harta zonelor de risc pentru dezvoltarea energiilor eoliene n Dobrogea (sursa:
www.ser-wind.ro)

27
Ghid de bune practici Energie eolian

3 CONTEXT LEGISLATIV
3.1 POLITICA ENERGETIC
Europa se confrunt n prezent n domeniul energiei cu provocri precum: creterea dependenei de
importuri, diversificarea limitat, nivelul ridicat i volatilitatea preurilor la energie, creterea cererii de
energie la nivel global, riscurile de securitate care afecteaz rile productoare i pe cele de tranzit,
ameninrile din ce n ce mai mari provocate de schimbrile climatice, progresul lent n ceea ce privete
eficiena energetic, provocrile care decurg din ponderea tot mai mare a energiei regenerabile, precum
i nevoia de o mai mare transparen, de o mai bun integrare i interconectare pe pieele de energie.
Politica energetic european are n centrul su un ansamblu de msuri variate, care au menirea de a
realiza o pia energetic integrat i de a asigura securitatea aprovizionrii cu energie i durabilitatea
sectorului energetic.
Directiva privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile (Directiva 2009/28/CE)
stabilete o int obligatorie, ca 20% din consumul final de energie s provin din surse regenerabile
pn n anul 2020, lsnd libertatea Statelor Membre de a decide ce tipuri de energii regenerabile s
promoveze i n ce condiii. Pentru a atinge aceast int rile europene s-au angajat s ating propriile
inte ale cror valori pot fi de la 10% n cazul Maltei pn la 49% n cazul Suediei. n Romnia, conform
prevederilor directivelor, preluate i n Strategia Naional a Romniei privind Schimbrile Climatice
2013-2020, trebuie atins pn n 2020 o pondere de energie provenit din surse regenerabile de 24%
din consumul final brut, fiind recomandate i ncurajate introducerea altor tipuri de energii
regenerabile precum energia eolian, solar, geotermal, contribuind astfel la reducerea emisiilor de
gaze cu efect de ser i n mod direct la obiectivul global de ncetinire a efectelor schimbrilor climatice.
Toate rile UE au adoptat planuri naionale de aciune pentru energiile regenerabile n scopul atingerii
intelor asumate. n Romnia acesta este reprezentat de Planul Naional de Aciune n Domeniul
Energiei din Surse Regenerabile (PNAER). Planul conine obiectivele i traiectoriile privind energia
din surse regenerabile, precum i msurile formulate pentru atingerea obiectivelor, inclusiv schemele
de sprijin pentru promovarea energiei din surse regenerabile (certificate verzi).
Mai recent, statele membre UE au agreat asupra unei noi inte pentru orizontul 2030: 27% energie
regenerabil din totalul energiei consumate la nivel comunitar. Aceast int este parte a Strategiei
Energetice Europene pentru 2030.
Conform Raportului de progres al Romniei privind promovarea i utilizarea energiei din surse
regenerabile, ponderile totale ale consumului de energie din SRE n consumul brut de energie din anii
2013 i 2014 sunt 25,13%, respectiv 26,27%, depind inta de 24% stabilit pentru anul 2020.
Ponderile n sectoarele energie electric (SRE-EE) i nclzire i rcire (SRE-I&R) depesc valorile
din traiectoria estimat conform PNAER, ns situaia nu este asemntoare n cazul sectorului
transporturi.
n Romnia, sistemul de promovare a producerii energiei din surse regenerabile este stabilit prin Legea
nr. 220/2008 republicat, cu completrile i modificrile ulterioare, care stabilete cadrul legal
necesar extinderii utilizrii surselor de energie regenerabile, inclusiv energie eolian.

28
Ghid de bune practici Energie eolian

3.2 PROCEDURI DE MEDIU


Principalele proceduri de mediu ce trebuie parcurse n derularea ciclului de via al unui proiect de
producere a energiei electrice din energie eolian sunt:
Evaluarea strategic de mediu (SEA) pentru planuri i programe. Aceast procedur se
finalizeaz dup caz cu Avizul de mediu, n situaia n care se parcurge procedura complet
cu elaborarea Raportului de mediu, sau cu o Decizie a etapei de ncadrare, n cazul n care
autoritatea de mediu nu solicit elaborarea unui Raport de mediu. n ambele situaii, planul
supus aprobrii (ex: PUZ) poate fi adoptat ulterior deciziei autoritii de mediu. Dac exist
riscul afectrii siturilor Natura 2000, procedura SEA va include i procedura de Evaluare
Adecvat (EA);
Evaluarea impactului asupra mediului (EIA) pentru proiecte. Aceast procedur se
finalizeaz dup caz cu Acordul de mediu, n situaia n care se parcurge procedura complet
cu elaborarea Raportului privind Impactul asupra Mediului (RIM), sau cu o Decizie a etapei
de ncadrare, n cazul n care autoritatea de mediu nu solicit elaborarea RIM. n ambele situaii,
proiectul supus aprobrii (ex: Studiul de fezabilitate/Proiectul tehnic) poate fi implementat
(pot fi demarate lucrile de construcii) ulterior deciziei autoritii de mediu. Dac exist riscul
afectrii siturilor Natura 2000, procedura EIA va include i procedura de Evaluare Adecvat
(EA);
Evaluarea adecvat (EA). Aceast procedur se poate derula att pentru planuri ct i pentru
proiecte i face parte integrant din procedurile SEA i EIA. Exist ns i situaii n care
autoritatea competent pentru protecia mediului poate decide doar parcurgerea procedurii de
evaluare adecvat, aceasta finalizndu-se fie cu emiterea Deciziei etapei de ncadrare, fie cu
emiterea Avizului Natura 2000 n cazul parcurgerii procedurii complete (cu elaborarea
Studiului de evaluare adecvat i, dup caz, a etapelor soluiilor alternative i msurilor
compensatorii). n situaii excepionale, n care Avizul de mediu/Acordul de mediu a fost deja
emis, dar modificri ulterioare ale planului/proiectului sunt notificate autoritii competente
pentru protecia mediului, iar n zona de implementare, ulterior emiterii actelor de
reglementare, au fost instituite situri Natura 2000, poate fi necesar parcurgerea separat doar
a procedurii de evaluare adecvat, aceasta finalizndu-se cu revizuirea actelor de reglementare
emise anterior;
Autorizaia de mediu. Procedura de autorizare se parcurge la punerea n funciune a unui
nou obiectiv. Autorizaia de mediu este emis de Agenia Naional pentru Protecia Mediului
sau de una din ageniile judeene din subordine i se prelungete periodic, astfel nct s
acopere ntreaga perioad de operare a obiectivului.
O schem simplificat a principalelor proceduri i a actelor de reglementare aferente este prezentat
n Figura nr. 3-1.

29
Ghid de bune practici Energie eolian

Figura nr. 3-1 Principalele etape procedurale de mediu i actele de reglementare corespunztoare

O diferen semnificativ ce trebuie subliniat este ntre procedurile SEA i EIA. Nu doar c acestea
se adreseaz unor nivele diferite ale ciclului de via al investiiilor (planuri/proiecte), dar i
concentrarea evalurii este semnificativ diferit. SEA este n principal un proces de evaluare a
opiunilor (alternativelor) i de identificare a soluiilor de evitare a apariiei unor impacturi
semnificative, n timp ce EIA este un proces de evaluare a detaliilor i de identificare a soluiilor de
reducere a impactului.
Un proces mai dificil de difereniere apare n cazul strategiilor, planurilor i programelor, dat fiind
utilizarea uneori neadecvat a acestor termeni, precum i nevoia de a comasa aceste concepte din
considerente financiare sau de economie a timpului. O propunere de difereniere a acestora este
prezentat n figura de mai jos i include ntrebrile cheie la care trebuie s rspund fiecare
document elaborat, precum i corespondena acestora cu procedurile de evaluare de mediu.

30
Ghid de bune practici Energie eolian

STRATEGII

PLANURI

PROGRAME

PROIECTE

De ce s Ce s Unde Cum s
facem? facem? facem? facem?

Nevoi Metode Locaii Configuraie


Obiective Capaciti Minimizare
Principii Compensare

SEA EIA

Figura nr. 3-2 Nivelul de detaliu al procedurilor SEA i EIA (adaptat dup Partidario, 1993)

3.2.1 Procedura SEA Strategii, Planuri i Programe


Planificare De ce s se fac?/Ce se poate face?/Unde anume se poate face?
Directiva 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului
(Directiva SEA) a fost transpus n legislaia naional prin HG nr. 1076/2004 privind stabilirea
procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe.
Anexa nr. 2 a HG nr. 1076/2004 cuprinde coninutul cadru al Raportului de mediu. Conform
prevederilor HG nr. 1076/2004, Raportul de mediu trebuie s identifice, descrie i evalueze
potenialele efecte semnificative asupra mediului care pot fi generate prin implementarea planului/
programului, precum i alternativele rezonabile ale acestuia, lund n considerare obiectivele i aria
geografic ale planului/programului.
Etapele procedurii SEA sunt:
etapa de ncadrare a planului/programului n procedura de evaluare de mediu;

31
Ghid de bune practici Energie eolian

etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a Raportului de mediu;


etapa de analiz a calitii Raportului de mediu i de luare a deciziei.
Importana major a evalurii de mediu const n posibilitatea identificrii din timp a eventualelor
incompatibiliti ntre propunerile planului i politicile de mediu, oferind avantajul unei planificri
strategice prin care potenialele efecte negative pot fi evitate ct mai devreme n ciclul de via al
proiectelor. Totui, trebuie avut n vedere faptul c, spre deosebire de procedura EIA, procedura SEA
prezint cerine mai sczute de rigurozitate i analiz, ntruct n aceast etap a procedurii de mediu
nu sunt disponibile detalii precum n cazul proiectelor.
n cadrul procedurii SEA exist o serie de etape n cadrul crora se asigur informarea i participarea
publicului. Cele mai utilizate modaliti de informare a publicului sunt publicarea de anunuri n mass-
media, pe pagina de internet a autoritii competente pentru protecia mediului i pe pagina de internet
a titularului planului. n cazul parcurgerii procedurii complete, cu elaborarea Raportului de mediu i a
Studiului de evaluare adecvat dup caz, acestea, mpreun cu proiectul de plan/program, sunt supuse
dezbaterii publice.
Actul administrativ care se obine la finalul acestei proceduri este Avizul de mediu.

3.2.2 Procedura EIA Proiecte


Proiectare Cum se poate face?
Directiva 85/337/CEE privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra
mediului (Directiva EIA), modificat i completat de Directiva 97/11/CE, Directiva 2003/35/CE i
Directiva 2009/31/CE, a fost transpus iniial n legislaia naional prin HG nr. 1213/2006 privind
stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice
i private, ce a fost nlocuit ulterior de HG nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor
proiecte publice i private asupra mediului. Directiva din anul 1985 i modificrile ulterioare au fost
codificate de Directiva 2011/92/EU, ce a fost modificat ulterior de Directiva 2014/52/EU, ce are
ca termen de transpunere n legislaia naional data de 16 Mai 2017.
HG nr. 445/2009 prevede c anterior etapelor procedurale, autoritile publice pentru protecia
mediului efectueaz o evaluare iniial a proiectului, prin care este analizat inclusiv localizarea
proiectului n raport cu ariile naturale protejate de interes comunitar. n msura n care un proiect este
identificat ca avnd potenial de generare a impactului semnificativ asupra zonelor desemnate prin
OUG nr. 57/2007, cu modificrile i completrile ulterioare, dar i a celor desemnate prin Legea nr.
5/2000, respectiv a tuturor categoriilor de arii naturale protejate din Romnia, va fi supus procedurii
EIA. De asemenea, OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile
ulterioare, art. 49, al. (3), prevede c la proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei
arii naturale protejate este obligatorie procedura de evaluare a impactului asupra acesteia.
Ordinul nr. 135/2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii impactului asupra
mediului pentru proiecte publice i private stabilete etapele necesare parcurgerii acestei proceduri:
etapa de evaluare iniial;

32
Ghid de bune practici Energie eolian

etapa de ncadrare a proiectului;


etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a Raportului privind impactul asupra
mediului;
etapa de analiz a calitii Raportului privind impactul asupra mediului.
Ordinul nr. 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii-cadru
de evaluare a impactului asupra mediului cuprinde coninutul cadru al Studiului de evaluare a
impactului asupra mediului.
n cadrul procedurii EIA exist o serie de etape n cadrul crora se asigur informarea i participarea
publicului. Cele mai utilizate modaliti de informare a publicului sunt publicarea de anunuri n mass-
media, pe pagina de internet a autoritii competente pentru protecia mediului i pe pagina de internet
a titularului planului. n cazul parcurgerii procedurii complete, Raportul privind impactul asupra
mediului i Studiul de evaluare adecvat dup caz sunt supuse dezbaterii publice.
Actul administrativ care se obine la finalul acestei proceduri este Acordul de mediu.

3.2.3 Procedura EA Planuri/programe i Proiecte


Planificare/Proiectare Care este impactul asupra siturilor Natura 2000, a habitatelor i
speciilor de interes comunitar?
Analizarea investiiilor din sectorul producerii energiei electrice din energie eolian care pot genera
impact asupra siturilor incluse n reeaua Natura 2000 intr sub incidena prevederilor articolului 28
din OUG nr. 57/2007, care stipuleaz c orice plan sau proiect care nu are o legtur direct ori nu
este necesar pentru managementul ariei naturale protejate de interes comunitar, dar care ar putea afecta
n mod semnificativ aria, singur sau n combinaie cu alte planuri ori proiecte, este supus unei evaluri
adecvate a efectelor poteniale asupra ariei naturale protejate de interes comunitar, avndu-se n vedere
obiectivele de conservare a acesteia. Prevederile acestui act normativ transpun n legislaia naional
prevederile celor dou directive europene care stau la baza instituirii reelei ecologice Natura 2000,
respectiv Directiva Habitate 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei
slbatice i Directiva Psri 2009/147/CE privind conservarea psrilor slbatice.
De asemenea OUG 57/2007 stipuleaz c n cazul planurilor sau proiectelor care se supun evalurii
de mediu ori evalurii impactului asupra mediului, evaluarea adecvat a efectelor poteniale asupra ariei
naturale protejate de interes comunitar este parte integrant din acestea. n aceste situaii, autoritatea
competent pentru protecia mediului emite avizul de mediu sau decizia de respingere a solicitrii de
aviz de mediu ori, dup caz, acordul de mediu sau decizia de respingere a solicitrii de acord de mediu,
aceste documente incluznd concluziile evalurii adecvate. Concluziile evalurii adecvate trebuie s
fie de asemenea incluse n Raportul de mediu, respectiv n Raportul privind impactul asupra mediului.
Cerinele specifice evalurii adecvate a efectelor poteniale ale proiectelor asupra ariilor naturale
protejate de interes comunitar au fost incluse de asemenea n actele normative ce vizeaz evaluarea
impactului asupra mediului pentru proiecte publice i private (HG nr. 445/2009 i Ordinul nr.
135/2010).

33
Ghid de bune practici Energie eolian

Etapele care trebuie parcurse n vederea realizrii evalurii adecvate sunt prevzute n Ordinul nr.
19/2010 pentru aprobarea Ghidului metodologic privind evaluarea adecvat a efectelor poteniale ale
planurilor sau proiectelor asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar:
etapa de ncadrare, n care autoritatea competent pentru protecia mediului stabilete i decide
dac planul sau proiectul (PP), singur sau n combinaie cu alte PP, este susceptibil a avea un
impact negativ semnificativ asupra ariei naturale protejate de interes comunitar i dac PP va
face obiectul unei evaluri adecvate;
etapa Studiului de evaluare adecvat, n care autoritatea competent pentru protecia mediului
analizeaz Studiul de evaluare adecvat care i-a fost solicitat titularului de PP;
etapa soluiilor alternative, n cazul n care n urma evalurii adecvate se constat c impactul
semnificativ persist;
etapa msurilor compensatorii, atunci cnd nu exist soluii alternative i cnd impactul negativ
persist. Msurile compensatorii reprezint ultima soluie pentru implementarea unui PP
care are impact semnificativ negativ asupra unei arii naturale protejate de interes comunitar.
Aceste msuri se aplic doar dac: a) rezultatul evalurii din etapele anterioare este negativ sau
nesigur; b) exist considerente legate de sntatea uman, securitate public ori benefice pentru
mediu sau alte motive imperative de interes public major, inclusiv de natur social ori
economic.
Informaiile ce trebuie furnizate n cadrul Studiului de evaluare adecvat, precum i n cadrul etapelor
soluiilor alternative i msurilor compensatorii, sunt de asemenea incluse n Ghidul metodologic
aprobat prin Ordinul nr. 19/2010.
Actul administrativ care se obine la finalul acestei proceduri este Avizul Natura 2000 sau,
dup caz, Avizul de mediu respectiv Acordul de mediu, atunci cnd evaluarea adecvat s-a
desfurat concomitent cu procedurile SEA sau EIA.

3.2.4 Autorizaia de mediu


Solicitarea, emiterea i revizuirea Autorizaiei de mediu se realizeaz conform procedurii aprobat prin
Ordinul nr. 1798/2007, cu modificrile i completrile ulterioare. Prin Autorizaia de mediu sunt
stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare ai unei activiti noi, obligatoriu la punerea n
funciune, sau ai unei activiti existente cu posibil impact semnificativ asupra mediului. Producia de
energie electric este o activitate economic pentru care este necesar obinerea Autorizaiei de mediu.
Pentru solicitarea Autorizaiei de mediu este necesar ntr-o prim etap elaborarea Fiei de prezentare
i declaraie, ce include informaii privind activitatea desfurat, precum i informaii privind sursele
de poluani i protecia factorilor de mediu. Aceasta, mpreun cu alte documente solicitate conform
Ordinului nr. 1798/2007 (inclusiv dovada c a fost adus la cunotina publicului solicitarea de
obinere a Autorizaiei de mediu), sunt depuse la autoritatea competent pentru protecia mediului.
Pentru activiti noi pentru care a fost emis Acordul de mediu, autoritatea competent pentru protecie
mediului face public decizia de emitere a Autorizaiei de mediu, precum i programul de consultare

34
Ghid de bune practici Energie eolian

a documentelor care au stat la baza acesteia, prin afiare la sediul propriu i postare pe pagina proprie
de internet.
Pentru activiti existente, autoritatea competent pentru protecia mediului poate decide asupra
necesitii efecturii bilanului de mediu. Bilanul de mediu de nivel I const din culegere de date i
documentare (fr prelevare de probe i fr analize de laborator privind factorii de mediu) i include
toate elementele analizei tehnice a aspectelor de mediu pentru luarea unei decizii privind
dimensionarea impactului de mediu potenial sau efectiv de pe un amplasament. Bilanul de mediu
nivel II include investigaii asupra unui amplasament, pentru a cuantifica dimensiunea polurii prin
prelevri de probe i analize fizice, chimice sau biologice ale factorilor de mediu. Raportul cu
concluziile bilanului de mediu este supus dezbaterii publice.
Actul administrativ care se obine la finalul acestei proceduri este Autorizaia de mediu.

35
Ghid de bune practici Energie eolian

4 FORME DE IMPACT ASOCIATE PROIECTELOR AFERENTE


SECTORULUI ENERGIE EOLIAN

Investiiile din sectorul de producere a energiei electrice din energie eolian pot genera impacturi
semnificative asupra biodiversitii, atunci cnd dezvoltarea acestora nu are la baz o planificare
strategic, iar construcia i operarea lor nu ine cont de constrngerile ecologice existente n zona de
implementare. Impacturi semnificative pot fi nregistrate i asupra componentelor sociale i culturale,
ns pentru acest ghid interes prezint n principal formele de impact asupra biodiversitii. Exist o
palet foarte larg de cauze, efecte i impacturi generate pe ntreg parcursul ciclului de via al
parcurilor eoliene, dintre care cele mai importante sunt menionate mai jos.
Cauze:
Neconsiderarea/considerarea incomplet a tuturor constrngerilor de mediu n planificarea,
proiectarea, construcia i operarea parcurilor eoliene;
Proiectarea, construcia i operarea parcurilor eoliene fr a considera prezena speciilor i
habitatelor i a impacturilor asupra acestora;
Neimplicarea (tuturor) factorilor interesai n definirea viziunii strategice i selectarea celor mai
bune opiuni privind dezvoltarea parcurilor eoliene;
Neidentificarea tuturor alternativelor viabile pentru promovarea proiectelor. Alegerea
opiunilor cu cel mai mic pre, dar cu impact negativ ridicat;
Lipsa cuantificrii efectelor generate de proiectele propuse (creterea nivelului de zgomot,
creterea mortalitii speciilor de psri i lilieci etc);
Tratarea superficial a impactului asupra mediului. Promovarea investiiilor pe baza unor studii
de mediu fr valoare tehnic sau tiinific;
Lipsa cuantificrii impacturilor. Ignorarea impacturilor cumulative, a celor la distan i pe
termen lung.
Efectele realizrii i operrii parcurilor eoliene:
Modificri fizice ale habitatelor naturale (ndeprtarea vegetaiei, schimbarea configuraiei
terenului, nlocuirea elementelor naturale cu elemente construite, etc);
Emisii de poluani n mediu (poluani atmosferici, emisii de poluani pe sol i n cursuri de ap
n perioada de realizare a lucrrilor de construcie, zgomot att n perioada de construcie,
dar mai ales n perioada de operare);
Creterea prezenei umane;
Creterea mortalitii faunei (n principal n perioada de operare n cazul speciilor de psri i
lilieci, dar i n perioada lucrrilor de construcie).

36
Ghid de bune practici Energie eolian

4.1 PRINCIPALELE FORME DE IMPACT


Construcia, operarea, retehnologizarea i dezafectarea parcurilor eoliene pot genera numeroase tipuri
de impact ce afecteaz toate componentele de mediu, inclusiv componenta social (modificarea
calitii vieii ca urmare a creterii nivelului de zgomot, modificarea nivelului de trai ca urmare a
pierderilor (dup caz a apariiei unor beneficii) de natur economic).
Parcurile eoliene, n funcie de dimensiunea i amplasarea lor, pot de asemenea presupune i realizarea
de infrastructuri conexe, precum linii electrice aeriene i staii electrice de transformare.
Din punct de vedere al impactului asupra biodiversitii, principalele forme de impact asociate
implementrii proiectelor de parcuri eoliene sunt reprezentate de:
A. Pierderea habitatelor;
B. Alterarea habitatelor;
C. Fragmentarea habitatelor, incluznd efectul de barier;
D. Perturbarea activitii speciilor de faun;
E. Reducerea efectivelor ca urmare a creterii mortalitii.
Toate aceste forme de impact pot s apar n mod direct sau indirect, dar i s se manifeste la scri
spaio-temporale scurte sau foarte mari (impactul devine evident dup foarte muli ani).
Exist cel puin dou aspecte extrem de critice cu privire la identificarea i evaluarea impacturilor:
1. Caracterul dinamic al fiecrei forme de impact. De cele mai multe ori, n practica actual,
impactul este interpretat ca o consecin a unor modificri (antropice sau naturale) i descris ca o
stare a componentei (sau ntregului sistem) afectate. Cum ecosistemele (i componentele acestora)
sunt sisteme dinamice, orice impact asupra acestora trebuie interpretat i evaluat nu doar ca o stare
unic a componentei modificate, ci ca o succesiune de stri n care impactul poate cunoate diferite
magnitudini (magnitudinea impactului poate crete de la o stare la alta sau poate urma o dinamic
fluctuant).
2. Succesiunea n cascad a formelor de impact. Orice impact reprezint o potenial cauz
pentru apariia unei alte forme de impact. Un exemplu este acela al fragmentrii habitatelor din
cauza efectului de barier produs de un numr mare de turbine eoliene, care poate conduce la
ntreruperea traseelor pentru cutarea hranei, dar i a celor de migraie, dar i la pierderi de habitat
pentru unele specii i apoi la alterarea sau pierderea habitatelor pentru alte specii.
Multitudinea de forme de impact i niveluri de magnitudine generate de construcia i operarea unui
parc eolian (vezi i Figura nr. 4-1) este amplificat de cumularea cu efectele altor activiti existente
(presiuni actuale) i proiecte propuse (ameninri). Din acest motiv, evaluarea impactului cumulativ
este esenial pentru a nelege nu doar impactul generat de un proiect singular, ci totalitatea formelor
de impact i magnitudinea acestora ca urmare a tuturor presiunilor existente precum i a ameninrilor
identificabile. Impactul generat de un proiect asupra unei componente de mediu nu poate fi evaluat
corect dect prin cunoaterea impactului presiunilor actuale i a celorlalte ameninri (altele dect

37
Ghid de bune practici Energie eolian

proiectul analizat). Din pcate, evaluarea impactului cumulativ este aspectul cel mai ignorat n practica
actual de evaluare a impactului.
Evaluarea impactului cumulativ presupune utilizarea unei abordri strategice care s plece de la
cunoaterea strii de conservare a habitatelor i speciilor i a intelor propuse pentru mbuntirea/
meninerea acesteia. Doar printr-o dimensionare corect a nivelului acceptabil al presiunilor, funcie
de dinamica strii de conservare a speciilor i habitatelor de interes, se poate analiza oportunitatea (sau
nu) acceptrii unor presiuni suplimentare. Aprobarea dezvoltrii unui proiect eolian n absena
cunoaterii nivelului actual i previzionat al strii de conservare reprezint abordri hazardate ce nu
respect principiul precauiei n luarea deciziei.
O schimbare potenial a strii de conservare ar trebui de altfel utilizat ca msur pentru a
determina dac un impact asupra unui habitat sau asupra unei specii este probabil s fie semnificativ
i ar trebui evaluat la oricare scar geografic este adecvat.
Principalele forme de impact, prezentate anterior, pot afecta toate componentele de biodiversitate, n
funcie de extinderea spaial a zonei de impact i distribuia n teritoriu a componentelor de
biodiversitate.

Tabelul nr. 4-1 Aplicabilitatea formelor de impact asociate sectorului eolian asupra principalelor
componente de biodiversitate
Pierdere Alterare Fragmentare
Componenta biotic Perturbare Mortalitate
habitat habitat habitat
Plante X X X
Habitate* X X X
Nevertebrate X X X X X
Peti X
Amfibieni i reptile X X X X X
Psri X X X X X
Mamifere X X X X X
* Habitate Natura 2000 i habitate de interes naional

38
Ghid de bune practici Energie eolian

Figura nr. 4-1 Schem simplificat a relaiei cauze-efecte-impacturi (asupra biodiversitii) pentru proiectele eoliene

39
Ghid de bune practici Energie eolian

A. PIERDEREA HABITATELOR
Pierderea habitatelor asociat proiectelor de dezvoltare a parcurilor eoliene reprezint o form de
impact ce poate afecta aproape toate componentele biodiversitii, mai rar speciile de peti, i care
apare n principal n cadrul etapei de construcie, dar care se menine pe toat durata perioadei de
operare (Figura nr. 4-2). Pierderea de habitat este un impact pe termen lung, considerat a fi ireversibil
atta timp ct nu se intervine pentru dezafectarea componentelor parcului i reconstrucia ecologic a
suprafeelor afectate.
Impactul generat este unul semnificativ atunci cnd pierderea de habitate are loc n zone cu un grad
de naturalitate crescut, n care sunt prezente comuniti vegetale rare sau populaii ale unor specii de
faun rare sau cu cerine de habitat foarte stricte, indiferent dac sunt localizate n interiorul sau n
afara limitelor ariilor naturale protejate.

Figura nr. 4-2 Pierderea suprafeelor de habitat ca urmare a construciei turbinelor eoliene i a
drumurilor de acces

B. ALTERAREA (DEGRADAREA) HABITATELOR


Alterarea habitatelor include acele modificri structurale i funcionale ale habitatelor care conduc la
scderea capacitii de suport a acestora. Populaiile speciilor de interes sufer modificri ca urmare a
scderii suportului trofic sau al creterii competiiei cu specii alohtone/invazive. n timp, habitatele
alterate pot conduce la pierderi de habitate pentru speciile de interes. n cazul parcurilor eoliene
alterarea apare ca urmare a modificrilor fizice cu caracter temporar (ex. ocuparea terenului cu
organizri de antier sau spaii de depozitare, ngroparea cablurilor electrice etc), contaminrii aerului,
apei sau solului cu poluani caracteristici etapei de construcie sau managementului inadecvat al
deeurilor. Pe suprafeele alterate, la finalul etapei de construcie, se pot instala specii de plante ruderale
sau alohtone (taxonii cu caracter invaziv prezentnd cel mai mare risc pentru comunitile vegetale cu
valoare conservativ).
Alterarea sau degradarea habitatelor reprezint, n linii largi, un proces de pierdere temporar sau pe
termen lung a calitilor iniiale i caracteristice ale comunitilor vegetale, suferind transformri care
diminueaz att structura i compoziia acestora, ct i favorabilitatea pentru speciile de faun.

40
Ghid de bune practici Energie eolian

Alterarea habitatelor se refer att la habitatele propriu-zise (complexe vegetale edificate prin prezena
anumitor fitocenoze caracteristice), ct i la habitatele speciilor.
Alterarea habitatelor, ca i pierderea acestora, nu sunt n general percepute ca o problem semnificativ
n cazul parcurilor eoliene, datorit suprafeelor relativ mici ocupate permanent sau temporar de
lucrri. Aceste forme de impact nu trebuie ns ignorate, n unele cazuri putnd conduce la impacturi
semnificative.

Figura nr. 4-3 Alterarea habitatelor ca urmare a modificrii compoziiei fitocenotice n jurul
turbinelor eoliene (stnga - sus), ca urmare a depozitrii componentelor (dreapta sus) i pe traseul
cablurilor electrice subterane (jos)

C. FRAGMENTAREA HABITATELOR
Fragmentarea habitatelor mpiedic deplasarea natural a speciilor de faun (un factor cheie n
supravieuirea speciilor i meninerea populaiilor viabile) i creeaz izolarea habitatelor. Proiectele de
parcuri eoliene pot reprezenta bariere n calea deplasrii psrilor (att n cazul migraiei, ct i n cazul
deplasrilor locale) n perioada de operare, atunci cnd proiectarea acestora nu permite meninerea
culoarelor de zbor n interiorul i vecintatea parcului.

41
Ghid de bune practici Energie eolian

Efectul de barier este n cazul psrilor n principal unul comportamental, datorat evitrii turbinelor
aflate n funciune la distane ce pot ajunge pn la 400 m.
Efectul de barier are potenialul de a crete consumul de energie al psrilor sau poate conduce la
ntreruperea legturilor ntre zone mai ndeprtate de hrnire, adpost i/sau reproducere. Acest efect
depinde de o serie de factori, precum: identitatea speciei i tipul deplasrilor n zona parcului (ex.
cutarea hranei, deplasare local ntre zone importante, migraie), inclusiv tipul de zbor, nlimea de
zbor i distana de evitare a turbinelor; locaia, modul de amplasare i statusul operaional al parcului
eolian; momentul zilei i vizibilitatea; viteza i direcia vntului; topografia.
Consecinele efectului de barier pot varia foarte mult, de la o uoar schimbare n direcia, nlimea
sau viteza de zbor, pn la modificri semnificative, ce pot conduce la creterea costurilor energetice,
avnd ca impact scderea ratei de reproducere i de supravieuire, i/sau la reducerea numrului de
psri care utilizeaz suprafeele de habitat favorabil dincolo de parcul eolian (pierdere de habitat).
n ultimul deceniu au fost realizate numeroase studii, att pe baza observaiilor directe ct i pe baza
observaiilor radar, care documenteaz faptul c turbinele eoliene pot aciona ca bariere n calea
deplasrii majoritii speciilor de psri, cu excepia paserinelor. Astfel pasrile aleg mai degrab s
zboare n exteriorul clusterelor sau paralel cu rndurile de turbine dect printre turbine.

Figura nr. 4-4 Exemplu de zon de excludere n cazul unui parc eolian offshore (Desholm & Kahlert,
2005); liniile negre reprezint direcii de zbor ale psrilor, iar punctele roii reprezint turbine
eoliene

n ceea ce privete excluderea psrilor din zone cheie ca urmare a efectului de barier, pn n prezent
nu au fost documentate cu certitudine astfel de situaii, n principal datorit faptului c n general
parcurile eoliene pstreaz distane suficiente ntre ele. Cu toate acestea, efectele cumulative ale unui
numr mare de turbine pot fi importante dac psrile sunt excluse din unele habitate favorabile sau
dac devierea rutelor de deplasare conduce la creteri semnificative ale consumurilor energetice. Astfel
de scenarii trebuie luate n considerare odat cu creterea numrului de parcuri eoliene, precum i n
cazul unor zone foarte sensibile (ex. Dobrogea) sau al unor specii rare i cu efective reduse.

42
Ghid de bune practici Energie eolian

Figura nr. 4-5 Exemplu de dispunere a turbinelor ce pot genera un efect de barier pentru
deplasarea psrilor (sursa Google Earth, foto romaniaseenbyrichard)

D. PERTURBAREA ACTIVITII SPECIILOR DE FAUN


n cazul parcurilor eoliene perturbarea activitii speciilor de faun este asociat att prezenei i
activitii umane, ce apar n toate etapele ciclului de via al proiectelor (construcie, operare,
retehnologizare, dezafectare), ct i funcionrii parcului eolian. Principalele cauze care conduc la
perturbarea activitii speciilor de faun n cazul funcionrii parcurilor eoliene sunt reprezentate de:
zgomot, vibraii i iluminatul artificial.
Aceast form de impact se poate extinde pn la distane considerabile fa de locaia parcului eolian,
iar cea mai important cauz este creterea nivelului de zgomot. n literatura de specialitate (a se vedea
de exemplu Foreman et al., 1998) sunt documentate valori ale nivelului de zgomot de la care poate s
apar un declin al psrilor ce triesc n pajiti (>48 dB) sau al celor de pdure (>42 dB). Perturbarea
afecteaz nu doar cuibrirea, ci i comunicrile inter i intra specifice, reproducerea sau hrnirea
animalelor slbatice. Impactul poate atinge niveluri semnificative atunci cnd amplasarea parcului
eolian se realizeaz n interiorul unor zone sensibile pentru fauna slbatic.
Iluminatul artificial poate avea de asemenea un impact semnificativ atunci cnd parcul eolian este
amplasat n interiorul sau vecintatea unor zone naturale. Acesta afecteaz activitile de cuibrire i
hrnire ale unor psri sau induce modificri comportamentale n activitatea unor specii nocturne
precum nevertebratele, amfibienii, psrile sau liliecii. Iluminatul artificial reprezint o cauz i pentru
creterea mortalitii datorate coliziunii indivizilor cu turbinele eoliene, ca urmare a atractivitii pe
care o reprezint sursele de iluminat n primul rnd pentru speciile de nevertebrate i apoi pentru cele
care se hrnesc cu acestea.
Perturbarea speciilor de psri poate conduce la apariia unor zone de excluziune, pariale sau totale,
din suprafaa habitatelor favorabile (Langston & Pullan, 2003). Dimensiunea zonelor de excludere

43
Ghid de bune practici Energie eolian

poate diferi de la un grup de specii la altul sau chiar de la o specie la alta, rezultatele unor studii
(Ruddock & Whitfield, 2007) indicnd instalarea zonei de excludere pn la distane de 600 de metri
n jurul turbinei, ceea ce, pentru un parc eolian mare poate duce la imposibilitatea utilizrii de ctre
psri a unor suprafee de sute de hectare. Acest factor poate conduce la imposibilitatea utilizrii unor
suprafee de habitat pentru reproducere, ceea ce se poate traduce prin scderea ratei de reproducere
sau de supravieuire, mai ales dac speciile sunt n imposibilitatea de a gsi alternative adecvate (Rydell
et al, 2012). Perturbarea nsoit de ndeprtarea indivizilor din zona afectat (apariia unei zone de
excluziune total) trebuie interpretat ca pierdere de habitat.

E. REDUCEREA EFECTIVELOR CA URMARE A CRETERII MORTALITII


Mortalitatea este probabil cea mai cunoscut form de impact asupra faunei slbatice asociat
parcurilor eoliene, fiind una dintre formele cele mai evidente, dei adevrata magnitudine nu este pe
deplin cunoscut.
Mortalitatea poate aprea n mod direct n primul rnd n perioada de operare n cazul speciilor de
psri i lilieci, din cauza funcionrii turbinelor eoliene, dar i a infrastructurilor asociate (linii electrice
aeriene, staii de transformare). Nu trebuie ignorate ns nici victimele traficului rutier, ce pot aprea
n principal n perioada de construcie, din cauza aciunii utilajelor tehnologice i a mijloacelor de
transport sau decopertrilor i manevrrii maselor de pmnt, dar i n perioada de operare, ca urmare
a traficului generat de activitile de mentenan i supraveghere a parcurilor eoliene. Din pcate n
literatura de specialitate exist puine date cu privire la mortalitatea speciilor de faun din cauza
traficului n cadrul parcurilor eoliene, deoarece evidene credibile sunt foarte rar pstrate pentru astfel
de situaii.
n cazul speciilor de psri, mortalitatea poate aprea n primul rnd din cauza coliziunii cu palele
turbinelor n micare, dar i ca urmare a coliziunii cu turnurile turbinelor i cu liniile electrice aeriene
i a electrocutrii pe liniile electrice aeriene sau n staiile de transformare.
Este acceptat faptul c impactul asupra psrilor, din punct de vedere al coliziunilor, este caracteristic
fiecrui parc eolian, astfel c unele parcuri eoliene pot avea rate de mortalitate nesemnificative
(Erickson et al, 2001), iar altele pot avea impact semnificativ asupra populaiilor de psri. Un studiu
realizat asupra parcurilor eoliene din opt state europene indic o valoare medie a victimelor de 2,3
psri/turbin/an (Rydell et al, 2012). Nivelul riscului de coliziune depinde n mare msur de:
localizarea proiectului, topografia terenului i habitatele din vecintate (Erickson et al, 2001). Riscul
de coliziune a psrilor se afl n strns legtur cu comportamentul psrilor n apropierea turbinelor
eoliene. Astfel, speciile de psri ce manifest reticen n a se apropia de turbinele eoliene sunt supuse
unui risc mai mic de coliziune cu acestea (Hotker et al, 2006).
n cazul speciilor de lilieci cauzele mortalitii datorate funcionrii turbinelor eoliene sunt: barotrauma
(schimbare brusc de presiune n raza de aciune a palelor turbinei, dar i sub aceasta 5 metri, care
produce o hemoragie intern la nivelul pulmonilor - Baerwald, DAmours, Klug, & Barclay, 2008) i
coliziunea cu palele turbinelor. Au mai fost identificate i cazuri de electrocutare n cadrul staiilor de
transformare sau a punctelor de colectare.

44
Ghid de bune practici Energie eolian

Figura nr. 4-6 Mortalitatea speciilor de faun ca urmare a traficului rutier asociat construciei i
operrii unui parc eolian

Riscul de coliziune a liliecilor cu turbinele eoliene se afl n strict dependen cu topografia terenului
i cu tipul de vegetaie, astfel majoritatea liliecilor fiind omori n zone de rm, pe vrfurile dealurilor
sau munilor, n zone mpdurite (Rydell et al, 2012). Un exemplu n care parcul eolian nregistreaz
chiar i 18 lilieci omori anual per turbin este cel din Pdurea Neagr, din Sudul Germaniei (Rydell
et al, 2012). O situaie opus, n care sunt nregistrate mai puin de trei victime per turbin pe an, poate
fi regsit n cazul parcurilor eoliene situate n terenuri agricole sau terenuri plane, fr arbori, precum
cele situate n regiunea Schleswig-Holstein din Germania, Cambridgeshire din Marea Britanie sau din
Alberta, Canada (Rydell et al, 2012). n Romnia exist insuficiente date pentru a putea stabili o rat
medie de mortalitate/turbin. Studiile realizate n Statele Unite ale Americii indic o rat medie de
mortalitate de cca. 10 carcase/MW/an (Arnett et al, 2008).

45
Ghid de bune practici Energie eolian

Figura nr. 4-7 Mortalitatea speciilor de psri ca urmare a coliziunii cu turbinele eoliene

Figura nr. 4-8 Mortalitatea speciilor de psri ca urmare a electrocutrii

nc nu se cunosc cu exactitate cauzele schimbrii comportamentului in situ dup instalarea turbinelor


eoliene. Un punct de atracie l reprezint influxul constant de energie, care concentreaz
nevertebratele de interes pentru chiroptere, dar exist teorii care speculeaz faptul c animalele percep
turnurile turbinelor drept arbori foarte nali, avnd un comportament de cutare de noi adposturi n
mod constant, ndeosebi n perioadele de migraie (Jameson & Willis, 2014).

46
Ghid de bune practici Energie eolian

Figura nr. 4-9 Mortalitatea liliecilor ca urmare a coliziunii cu turbinele eoliene sau barotraumei

O analiz realizat asupra datelor de monitorizare a unor parcuri eoliene din Dobrogea a condus la
identificarea unui prim set de turbine cu risc mare (Figura nr. 4-10) de a genera mortalitate n cazul
chiropterelor (Mntoiu et al. 2015). Efectul cumulat al mortalitii chiropterelor n parcurile eoliene
este nc necunoscut la nivel de populaie i de viabilitate a acesteia (Kunz et al., 2007). Avnd n
vedere rata nceat de reproducere a indivizilor i un grad de mortalitate natural cauzat de prdtorism
i boli, este necesar evaluarea i identificarea unor msuri concrete de reducere a impactului energiei
eoliene generat asupra populaiilor de chiroptere. n Dobrogea se estimeaz o mortalitate total
cuprins ntre 7.000 i 10.000 de indivizi pe an (Mntoiu et al. 2015), dar nu se cunosc nc dimensiunile
populaiilor locale pentru a putea evalua impactul asupra strii de conservare a acestora.

47
Ghid de bune practici Energie eolian

Figura nr. 4-10 Distribuia turbinelor cu risc mare de coliziune pentru speciile de lilieci n parcurile
eoliene studiate n Dobrogea

4.2 CONTROLUL FORMELOR DE IMPACT


Dezvoltarea capacitilor energetice eoliene din Romnia s-a realizat ntr-o manier extrem de
defectuoas din punct de vedere al identificrii i controlului impacturilor asupra mediului. Cele mai
importante greeli au constat n:
1. Lipsa unui proces de planificare care s in cont mcar de un nivel minim al considerentelor
de mediu precum: i) limitele ariilor naturale protejate; ii) importana coridoarelor de migraie
i a zonelor intens utilizate pentru deplasarea local a psrilor i liliecilor; iii) distane minime
fa de aezrile umane;
2. Lipsa unor ghiduri tehnice pentru realizarea evalurilor de impact dedicate parcurilor eoliene,
care s conin cerine specifice pentru aprecierea corect a semnificaiei impacturilor i
formularea msurilor adecvate de evitare i reducere a acestor impacturi;
3. Nerespectarea cerinelor din Avizul de mediu pentru Strategia Energetic a Romniei;
4. Acceptarea unui numr mare de propuneri de planuri i proiecte de parcuri eoliene care au
obinut acte de reglementare fr parcurgerea complet a evalurii de mediu;

48
Ghid de bune practici Energie eolian

5. Lipsa unor sisteme de evaluare cumulativ i monitorizare la nivel judeean i/sau regional
care s permit identificarea corect i controlul formelor de impact;
6. Acceptarea unui numr prea mare de studii i rapoarte de monitorizare care nu ndeplinesc
cerinele minime de bune practici i care nu aduc contribuii la cunoaterea impactului
dezvoltrilor eoliene din Romnia asupra mediului.
Nu este necesar prezentarea detaliat aici a tuturor problemelor legate de reglementarea din punct de
vedere al mediului a proiectelor eoliene din Romnia, acestea fiind foarte bine descrise n lucrarea SOR
(2013) intitulat Dezvoltarea energiei eoliene n Dobrogea. Gsim important ns s exemplificm
maniera n care este controlat n prezent impactul aferent funcionrii celor 3000 MW instalai prin
intermediul unui instrument gestionat de ANPM i intitulat Registrul Naional al capturilor i
uciderilor accidentale ale tuturor speciilor de psri, precum i ale speciilor strict protejate prevzute
n anexele nr. 4A i 4B. Pe baza datelor statistice (vezi capitolul 3 al prezentului ghid) putem aprecia
c funcionarea a 3000 MW eolian poate conduce la un numr anual de victime n rndul psrilor de
cca. 2700 de indivizi i n rndul liliecilor de cca. 7500 de indivizi. Registrul mai sus amintit conine:

la nivelul anului 2014: 67 de nregistrri privind victime ale coliziunii (dup caz barotraumei)
raportate de doar 2 parcuri eoliene (cu 95,5% din ntregistrri de la un singur parc
eolian)!!! Dintre acestea, 6 victime reprezint psri i 62 lilieci;

La nivelul anului 2015: 35 de victime declarate de 5 parcuri eoliene. Din acestea 14 victime
sunt psri i 21 lilieci. i n 2015, ponderea cea mai mare (51%) o reprezint raportrile
unui singur parc eolian.
Lipsa unui sistem corect de monitorizare a impactului parcurilor eoliene asupra mediului (cel puin
asupra mortalitii speciilor de pasri i lilieci) face nu doar ca n Romnia s nu poat fi apreciat nivelul
acestei presiuni asupra speciilor de interes conservativ, precum i asupra reelei de arii naturale
protejate, dar i s nu poat fi formulate msuri adecvate pentru reducerea impactului acestor presiuni.

Figura nr. 4-11 Principalele caracteristici ale unui parc eolian dezvoltat conform celor mai bune
practici

49
Ghid de bune practici Energie eolian

5 RECOMANDRI DE BUNE PRACTICI PRIVIND


IMPLEMENTAREA INVESTIIILOR DIN SECTORUL ENERGIE
EOLIAN

Acest capitol a fost structurat astfel nct s urmreasc etapele principale din ciclul de via al
proiectelor: planificare, proiectare, construcie, operare, reabilitare, dezafectare. Acolo unde au fost
necesare diferenieri foarte clare s-au evideniat i principalele componente ale acestor etape (ex.
planificare la nivel naional/planificare la nivel de proiect).
Recomandrile considerate eseniale pentru fiecare etap din ciclul de via al proiectelor au fost
marcate cu litera R nsoit de numerotare. Explicaii suplimentare nsoesc, de asemenea, cea mai
mare parte a recomandrilor.

5.1 ETAPA DE PLANIFICARE


Etapa de planificare reprezint cumulul de activiti premergtoare proiectrii investiiilor din sectorul
de energie eolian. Este o etap critic, n care se definete viziunea, se analizeaz opiunile strategice,
se identific resursele disponibile i se stabilesc calendarele de implementare.
Etapa de planificare reprezint etapa cea mai important pentru asigurarea dezvoltrii unor capaciti
energetice cu impact redus asupra mediului. O planificare riguroas ofer oportuniti importante
pentru identificarea potenialelor conflicte de mediu i formularea unor msuri adecvate pentru
evitarea apariiei acestora.
n cadrul acestei etape se disting urmtoarele componente principale:
Planificarea la nivel naional;
Planificarea la nivel de proiect.

5.1.1 Planificarea la nivel naional


Un aspect important din punct de vedere al proteciei biodiversitii ce a lipsit n planificarea la nivel
naional a fost reprezentat de identificarea zonelor de risc pentru realizarea parcurilor eoliene. Astfel
de iniiative au fost realizate n ultimii ani pentru Dobrogea, ns studii suport pentru identificarea
zonelor de risc trebuie realizate la nivelul ntregii ri. Chiar dac n prezent dezvoltarea proiectelor de
energie eolian a cunoscut o stagnare, este de ateptat ca pe viitor sectorul s poat nregistra o
revigorare, ns ntr-un ritm mai redus dect n anii anteriori.
Urmtoarele recomandri sunt eseniale pentru dezvoltarea unei planificri strategice a sectorului
eolian:

50
Ghid de bune practici Energie eolian

R 1. Planificarea la nivel naional a dezvoltrii sectorului de energie eolian trebuie s aib


la baz un studiu pentru identificarea zonelor de excludere i a zonelor de risc la nivel
naional, att din punct de vedere al impactului asupra biodiversitii ct i al impactului
asupra altor componente de mediu precum: peisajul, condiiile de locuire ale populaiei,
patrimoniul cultural etc. Acest studiu trebuie s stea la baza identificrii potenialului eolian
durabil (capacitatea instalat ce poate fi dezvoltat fr impacturi semnificative i riscuri asupra
biodiversitii i mediului social).
R 2. Studiul pentru identificarea zonelor de excludere i a zonelor de risc trebuie s includ
toate zonele cu sensibilitate ridicat pentru psri i lilieci, zone n care este cel mai
probabil s apar un conflict ntre aceste specii i turbinele eoliene.
R 3. Studiul pentru identificarea zonelor de excludere i a zonelor de risc trebuie s conin
un bogat material cartografic, realizat la diferite scri cartografice, care s permit
deopotriv vizualizarea situaiei la nivel naional sau regional, dar i la nivel local. Este
recomandabil ca aceste hri s fie realizate ntr-o manier interactiv i postate pe internet.
R 4. Planificarea la nivel naional trebuie s asigure c zonele pretabile pentru dezvoltarea
proiectelor eoliene (inclusiv infrastructurile conexe) nu afecteaz reeaua ecologic
naional (arii naturale protejate, zone de slbticie, coridoare ecologice), n acest sens
fiind necesar a se ine cont de obiectivele i msurile de management ale ariilor naturale
protejate i ale altor elemente constitutive ale reelei ecologice. Este necesar ca procesul
de planificare s fie unul adaptativ, care s in cont de modificrile legislative i procesul
de elaborare i revizuire a Planurilor de management ale ariilor naturale protejate.
R 5. Pentru a asigura coerena cu politicile de mediu, documentele de planificare strategic
trebuie s menioneze clar c politica energetic naional nu sprijin implementarea de
proiecte eoliene ce pot avea impact semnificativ asupra mediului.
R 6. Documentele de planificare strategic trebuie s beneficieze de un proces complet de
evaluare strategic de mediu, iar procedura SEA trebuie demarat ct mai devreme n procesul
de elaborare al acestora, preferabil nc din etapele de consultare cu factorii interesai, conform
ndrumrilor europene de bun practic (Breusegem et al., 2007).
R 7. Factorii interesai trebuie implicai activ n definirea viziunii strategice i formularea
opiunilor de dezvoltare a sectorului energetic eolian. Este important pentru succesul acestor
documente ca factorii interesai s fie reprezentai n toate grupurile de lucru derulate pentru
elaborarea lor i a Raportului de mediu.
R 8. Pentru ca evaluarea strategic de mediu s fie eficient, titularul documentelor
strategice trebuie s furnizeze, n cadrul procedurii SEA, informaii spaiale detaliate
privind potenialul eolian i potenialul eolian durabil. Informaiile sunt necesare pentru a
putea realiza la nivelul Raportului de mediu o analiz cantitativ ct mai detaliat asupra
impacturilor.
R 9. Raportul de mediu aferent SEA trebuie s reprezinte un document exemplar n care s
se regseasc estimri cantitative ct mai detaliate asupra impacturilor negative ale
sectorului de energie eolian, precum i aprecieri asupra perspectivelor privind starea de

51
Ghid de bune practici Energie eolian

conservare a speciilor de psri i lilieci ca urmare a evoluiilor predictibile ale sectorului


de energie eolian. Raportul de mediu trebuie s se concentreze pe analiza comparativ a
alternativelor i opiunilor identificate n documentul strategic incluznd diverse surse de energie.
Efectele implementrii acestuia trebuie analizate att la nivel naional ct i la nivel regional sau
local, ndeosebi acolo unde efectul cumulativ al obiectivelor energetice existente i propuse poate
fi unul semnificativ. Forma final a Raportului de mediu trebuie s rspund tuturor aspectelor
relevante semnalate de factorii interesai.
R 10. Raportul de mediu aferent procedurii SEA trebuie s includ o analiz privind efectele
asupra reelei ecologice (inclusiv coridoarele ecologice) i nu doar asupra teritoriului
ariilor naturale protejate. Raportul trebuie s conin un set de msuri de evitare i
reducere a impacturilor asupra reelei ecologice, avnd n vedere n principal evitarea
pierderii habitatelor, fragmentrii habitatelor, perturbrii activitii speciilor i creterii
mortalitii.
R 11. n cadrul procedurii SEA trebuie realizat i evaluarea adecvat (EA) a efectelor
poteniale asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar, avndu-se n vedere
obiectivele de conservare ale acestora. Evaluarea trebuie s se concentreze aici pe identificarea
i evaluarea efectelor att la nivel naional ct i la nivel regional i local. Studiul trebuie s identifice
msuri concrete de evitare a impacturilor asupra habitatelor i speciilor Natura 2000, ce vor
conduce la completarea prevederilor documentului de planificare.
R 12. Studiul de evaluare adecvat trebuie s includ estimri cantitative cu privire la
modificarea suprafeelor habitatelor Natura 2000, a suprafeelor favorabile pentru speciile
Natura 2000 i a efectivelor speciilor de interes comunitar, pe baza crora s poat fi
apreciat impactul asupra strii de conservare a speciilor i habitatelor Natura 2000
potenial afectate. Analiza trebuie s indice (de preferat s cuantifice) i impactul asupra
speciilor migratoare care se afl pe teritoriul naional doar n pasaj.
R 13. Att Raportul de mediu ct i Studiul de evaluare adecvat trebuie s includ evaluri
cantitative privind impacturile activitilor existente i a celor propuse, tratate ntr-o
manier cumulativ.
R 14. Pentru asigurarea coerenei ntre etapele de planificare la nivel naional i cea de
planificare la nivel de proiect este important ca Raportul de mediu al SER s includ i
un ghid metodologic pentru derularea analizelor multicriteriale (AMC) la nivel de proiect.
R 15. Pentru a asigura atingerea unui nivel calitativ ridicat al Raportului de mediu i al
Studiului de evaluare adecvat, titularul trebuie s asigure verificarea acestora de ctre
experi independeni (cel puin un expert internaional SEA). Forma final a Raportului de
mediu trebuie adaptat astfel nct s includ toate observaiile i recomandrile experilor
independeni.
R 16. Concluziile i msurile propuse n cadrul Raportului de mediu trebuie integrate n
coninutul documentelor strategice de planificare, astfel nct forma final a acestora s
reprezinte documente integratoare care preiau i utilizeaz rezultatele evalurii de mediu
(SEA).

52
Ghid de bune practici Energie eolian

R 17. Este esenial ca implementarea SER s beneficieze de monitorizarea efectelor


implementrii strategiei asupra speciilor de faun (n special pasri i lilieci), precum i
asupra ariilor naturale protejate unde exist sau sunt propuse obiective energetice. n acest
scop, un program unitar de monitorizare trebuie detaliat n Raportul de mediu i prevzut cu
termene clare n Avizul de mediu pentru SER.
R 18. PNAER trebuie s ofere informaii ct mai detaliate asupra distribuiei spaiale a
potenialului eolian durabil lund n considerare toate limitrile ecologice i sociale (unde
anume se pot construi parcuri eoliene fr a genera un impact semnificativ social i asupra
mediului).
R 19. Proiectele ce pot afecta reeaua Natura 2000, pentru care au fost emise acte de
reglementare nainte de instituirea acesteia, pentru care a fost finalizat sau nu etapa de
construire, trebuie s fie supuse evalurii adecvate pentru a putea fi asigurat coerena
msurilor necesare meninerii/mbuntirii strii de conservare a speciilor i habitatelor
Natura 2000. Pentru toate aceste proiecte este necesar asigurarea unui nivel sczut de mortalitate
(de preferat fr victime) cel puin pentru speciile de psri i lilieci de interes conservativ, prin
implementarea unor soluii tehnice sau operaionale adecvate. Este necesar ca aceast cerin s
fie preluat n Avizul de mediu al documentelor de planificare naional.
R 20. Este de preferat ca Avizul de mediu al principalului document de planificare strategic
naional s prevad obligativitatea parcurgerii integrale a procedurilor de mediu pentru
toate parcurile eoliene.

5.1.2 Planificarea la nivel de proiect


O planificare strategic a unei investiii, menit s previn att promovarea n faze avansate a unor
proiecte cu impact semnificativ ct i apariia unor poteniale conflicte ntre factorii interesai, trebuie
s plece de la analiza alternativelor disponibile (diferite amplasamente, diferite soluii tehnologice) i
selectarea celei mai bune alternative (fezabil economic i cu nivelul cel mai redus de impact asupra
mediului, n principal asupra biodiversitii).
Pentru a stimula responsabilitatea de mediu a titularilor de proiecte din domeniul energiei eoliene este
imperios necesar ca discuiile privind impactul asupra mediului s fie realizate anterior angajrii unor
cheltuieli semnificative, iar costurile de mediu s fie identificate (cel puin ntr-o form preliminar)
nc de la nceput i luate n considerare n analiza fezabilitii investiiei.
Practica actual de promovare a unui proiect eolian presupune parcurgerea urmtoarelor etape
principale:
Dezvoltatorul selecteaz un amplasament pretabil dezvoltrii unei investiii n sectorul energiei
eoliene i realizeaz msurtori privind resursele eoliene;
Dezvoltatorul se adreseaz proprietarilor de terenuri (persoane private, consilii locale etc.)
pentru nchirierea sau achiziia terenurilor necesare dezvoltrii proiectului;
Dezvoltatorul nchiriaz sau cumpr terenurile necesare dezvoltrii proiectului;

53
Ghid de bune practici Energie eolian

Dezvoltatorul deruleaz procedurile de obinere a avizelor i acordurilor.


Aceast succesiune de etape nu este n msur s asigure luarea n considerare a limitrilor de mediu
(n principal cele legate de protecia biodiversitii) nc din fazele incipiente de promovare ale unei
investiii. Dezvoltatorul este pus n situaia de a cheltui sume considerabile de bani pn la momentul
n care o autoritate a statului ar putea s i spun c proiectul propus de el poate avea impact
semnificativ asupra mediului i c promovarea acestuia se poate lovi de piedici importante.
Implementarea urmtoarelor recomandri de bune practici poate asigura un nivel ridicat de evitare a
producerii impacturilor semnificative i deopotriv o reducere a riscurilor investiionale din domeniul
eolian, precum i a unor poteniale conflicte cu factorii interesai:
R 21. Selectarea alternativelor (soluii tehnice i de amplasare) trebuie s reprezinte o etap
real, premergtoare elaborrii i aprobrii unui Plan Urbanistic Zonal (PUZ) pentru o
anumit locaie. Rolul acestei etape este acela de a asigura c a fost identificat cea mai bun
alternativ din punct de vedere al proteciei mediului, iar costurile de construcie i operare,
incluznd i costurile aferente msurilor de reducere a impactului, nu sunt disproporionate fa
de celelalte opiuni analizate.
R 22. Alternativele reprezint variante diferite de realizare a aceluiai tip de investiie. Pentru
exemplificare, o soluie tehnic bazat pe arderea combustibililor fosili nu poate fi considerat ca
alternativ n procesul de selectare a alternativelor pentru un parc eolian.
R 23. Este necesar ca n procesul de selectare a alternativelor s fie implicat activ
autoritatea competent pentru protecia mediului (ACPM) (poate presupune modificarea/
completarea legislaiei actuale). Este necesar asigurarea transparenei acestui proces i implicarea
factorilor interesai n luarea deciziei de selectare a alternativei finale. Procesul de selectare a
alternativelor trebuie s in cont de zonele sensibile din punct de vedere al componentelor de
mediu i sociale, precum i de opiunile tehnice disponibile.
R 24. Toate alternativele de proiect (minim dou, fr a include aici alternativa 0) trebuie
s fie propuse din punct de vedere spaial n interiorul teritoriului considerat pentru
potenialul eolian durabil. Aceast abordare va conduce la excluderea analizrii unor
proiecte ce nu pot fi considerate viabile datorit impactului asupra mediului.
R 25. Etapa de selectare a alternativelor trebuie s includ o component de studiu n teren
derulat cel puin pentru identificarea prezenei habitatelor i speciilor de interes
conservativ (a se vedea Tabelul nr. 5-1).
R 26. Selectarea celei mai bune alternative trebuie s se realizeze prin intermediul unei
analize multicriteriale (AMC). Este de preferat ca procesul s includ cel puin dou faze
de desfurare: i) Faza 1 selectarea a dou alternative preferate dintr-o multitudine de opiuni;
ii) Faza 2 alegerea celei mai bune alternative dintre cele dou selectate. n cadrul AMC se va
realiza identificarea constrngerilor i avantajelor pentru fiecare alternativ analizat.
R 27. AMC trebuie s includ toate constrngerile legate de prezena speciilor i habitatelor
Natura 2000 i/sau de interes naional, a ariilor naturale protejate i a coridoarelor
ecologice, de sensibilitatea peisajului i de prezena zonelor importante din punct de
vedere al patrimoniului. Costurile de mediu pentru fiecare alternativ, precum i msurile

54
Ghid de bune practici Energie eolian

de adaptare la schimbrile climatice (aceste msuri nu trebuie s se rezume la gazele cu efect


de ser, ci s trateze toate variabilele climatice relevante) trebuie, de asemenea, considerate n
cadrul analizei.
R 28. Este recomandabil ca unul dintre criteriile utilizate n AMC s fie reprezentat de
valoarea economic a serviciilor ecosistemice potenial afectate, utiliznd cele mai recente
metodologii propuse la nivel naional sau european
(http://biodiversity.europa.eu/maes).
R 29. Evitarea impacturilor asupra mediului social trebuie s reprezinte o preocupare n AMC.
n acest sens o parte dintre criteriile propuse trebuie s se adreseze unor forme de impact precum:
creterea nivelului de zgomot, efectul de umbrire, impactul vizual.
R 30. n mod ideal, alternativa selectat trebuie s rspund tuturor constrngerilor de
natur social, economic, tehnic i de mediu identificate. Din punct de vedere al
proteciei mediului, alternativa selectat trebuie s ofere, fa de celelalte alternative
studiate, cel puin urmtoarele avantaje: cea mai bun localizare fa de zonele sensibile
pentru psri i lilieci, cel mai redus grad de afectare a habitatelor naturale, cea mai bun
localizare fa de zonele locuite.
R 31. Este necesar asigurarea transparenei n procesul de selectare a alternativelor (att
din partea titularului de proiect, ct i a ACPM) i derularea de consultri publice prin care factorii
interesai/relevani pot lua cunotin despre intenia de realizare a proiectului i i pot aduce
aportul pentru stabilirea alternativei finale.
R 32. Titularii de proiect vor asigura accesul publicului interesat la ct mai multe informaii
privind procesul de selectare a alternativelor prin publicarea pe internet a datelor colectate
pentru fiecare alternativ, precum i a rezultatelor AMC care a stat la baza selectrii celei
mai bune alternative. Pentru a se asigura c publicul ce nu utilizeaz internetul are acces
la informaiile privind propunerea de dezvoltare, titularii vor instala materiale informative
tiprite, cu format minim A3, n spaiile de afiaj public ale primriilor din zona de interes
a proiectului. O informare corect a publicului, precum i implicarea factorilor interesai ct mai
devreme n procesul decizional este n interesul direct al titularilor, acetia asigurndu-se astfel c
propunerea de dezvoltare ntrunete suficient sprijin public i astfel riscul de a se pierde bani, a
aprea ntrzieri n desfurarea procedurii de mediu sau de a genera conflicte n etapele avansate
de promovare ale proiectelor este mult mai mic.
R 33. Este recomandabil ca toate Planurile Urbanistice Zonale elaborate pentru parcuri
eoliene s parcurg integral procedura de evaluare strategic de mediu pentru planuri i
programe (SEA) i, acolo unde este cazul, i procedura complet de evaluare adecvat
(EA).
R 34. Evaluarea strategic de mediu la faza PUZ reprezint o foarte bun oportunitate de a:
i) aprofunda evaluarea de mediu pentru alternativa selectat n etapa AMC; ii) include
toate considerentele sociale i de mediu n propunerea de configurare a parcului eolian;
iii) asigura implicarea tuturor factorilor interesai n definirea unei propuneri de proiect
care s beneficieze de un larg suport public; iv) corela propunerea de proiect cu alte

55
Ghid de bune practici Energie eolian

dezvoltri existente sau propuse n zona de implementare pentru a evita apariia unui
impact cumulativ semnificativ; v) defini mult mai bine scopul evalurii de mediu pentru
etapa de evaluare a impactului (identificarea componentelor asupra crora se vor
concentra programul de colectare a datelor privind condiiile iniiale, evaluarea impactului
i programul de monitorizare).
R 35. Procedura SEA, n principal recomandrile Raportului de mediu, trebuie s contribuie
la obinerea celei mai bune configuraii, din punct de vedere al locaiei i al soluiilor
tehnice pentru teritoriul studiat n PUZ. n acest sens este de preferat ca zona studiat n
PUZ s fie suficient de mare nct s permit adaptarea propunerii n funcie de
constrngerile sociale i de mediu identificate.
R 36. Administratorii i custozii ariilor naturale protejate (ANP) se implic n procesul de
selectare a alternativelor prin punerea la dispoziia titularului de proiect, a proiectantului,
dar n mod deosebit a experilor de mediu, a tuturor informaiilor deinute privind
elementele critice din interiorul i vecintatea ANP-urilor, necesare analizrii zonelor cu
sensibilitate foarte ridicat pentru habitate i speciile de flor i faun, n vederea stabilirii acestora
ca zone care trebuie evitate n dezvoltarea proiectelor eoliene i a infrastructurilor conexe.
Administratorii i custozii pot transmite puncte de vedere, opinii i propuneri, att n
cadrul grupurilor de lucru ct i la solicitarea autoritii de mediu sau a experilor implicai
n realizarea evalurilor de mediu. De asemenea, trebuie s se implice n analiza critic a oricror
propuneri de dezvoltare i studii, care ar putea avea ca efect creterea presiunii asupra habitatelor
i speciilor de interes conservativ.
R 37. Administratorii i custozii trebuie s i stabileasc setul minim de date i informaii
pe care le pot pune la dispoziia experilor de mediu fr niciun cost, urmnd a utiliza
rezultatele evalurilor de mediu pentru actualizarea estimrilor privind nivelul presiunilor
i ameninrilor, precum i prognozele privind starea de conservare a speciilor i
habitatelor de interes.
R 38. n cazul n care administratorii/custozii ariilor naturale protejate potenial afectate nu
dispun de informaii privind prezena, distribuia i starea de conservare a unei specii sau
unui habitat, iar aceste informaii sunt eseniale n luarea deciziilor privind alegerea
alternativei optime, acetia informeaz ACPM.
R 39. ACPM trebuie s se asigure c n zonele unde administratorii/custozii ANP potenial
afectate nu dispun de date i informaii privind elementele de biodiversitate, acestea
urmeaz a fi colectate de ctre experii de mediu angajai de titularii de proiect, n
conformitate cu ghidurile metodologice acceptate la nivel naional (ex: Ghidul standard
de monitorizare a speciilor de psri de interes comunitar din Romnia
http://monitorizareapasarilor.cndd.ro/ghid_monitorizare.html i ghidurile IBB
www.simshab.ro) i cele utilizate de administratori/custozi n monitorizarea strii de
conservare a habitatelor i speciilor din siturile respective.
R 40. Datele i informaiile colectate de experii de mediu angajai de titularii de proiecte
trebuie verificate i confirmate de ctre administratorii/custozii siturilor potenial
afectate.

56
Ghid de bune practici Energie eolian

R 41. Organizaiile neguvernamentale (ONG) de mediu trebuie s fie active n procesul de


implementare a investiiilor din sectorul de energie eolian prin creterea responsabilitii
acestor structuri ca parte necesar contrabalansrii unor situaii favorabile i favorizante unor
proiecte cu impact negativ asupra mediului, prin viziunea obiectiv a acestor entiti ca actori
independeni de propunerea de proiect.

Tabelul nr. 5-1 Durate recomandate pentru evalurile de mediu - timpul reflect n principal durata
necesar colectrii datelor i informaiilor din teren cu privire la prezena i dinamica componentelor
de biodiversitate
Etapele evalurii de Durat
Componenta Structura evalurii de mediu
mediu recomandat
Selectarea AMC (analiz multi- Colectare date din teren
6 luni 1 an
alternativei criterial) AMC: Faza 1 + 2
PUZ SEA Date din teren
Raport de mediu Minim 1 an
Aviz de mediu
Studiul de EIA Date din teren Minim 1 an
fezabilitate/DTAC Studiul de evaluare a impactului
asupra mediului ~ 6 luni
Acord de mediu
Orice revizuire a Revizuire EIA (dac este Date din teren (dac este cazul)
SF/DTAC/PTh cazul) Revizuirea Studiului de impact
(dac este cazul) Minim 6 luni
Acord de mediu revizuit (dac
este cazul)

5.2 ETAPA DE PROIECTARE


Etapa de proiectare conine dou componente principale:
Elaborarea Studiului de fezabilitate (SF) i/sau a Documentaiei Tehnice pentru Autorizarea
executrii lucrrilor de Construire (DTAC) etap n care se obin avizele i acordurile
(inclusiv Acordul de mediu) ce stau la baza obinerii Autorizaiei de construire;
Elaborarea Proiectului tehnic i a Detaliilor de execuie etap n care pot aprea modificri
fa de etapa SF/DTAC, ce trebuie notificate ACPM i pot sau nu conduce la revizuirea
Acordului de mediu.

5.2.1 Studiul de fezabilitate/Documentaia Tehnic pentru Autorizarea


executrii lucrrilor de Construire
Aceast faz face tranziia ntre etapa de planificare i cea de proiectare. Avantajul major al acestei faze
este reprezentat de existena (nc) a unui spaiu de manevr pentru identificarea soluiilor de evitare
a impactului asupra mediului. Chiar dac alternativa de proiect, respectiv amplasamentul parcului

57
Ghid de bune practici Energie eolian

eolian, este stabilit, se mai pot adopta nc soluii tehnice care s asigure evitarea producerii unui
impact semnificativ. Tot n aceast faz trebuie fundamentate msurile de reducere a impactului.
Din punct de vedere al evalurii de mediu, faza SF/DTAC corespunde, conform prevederilor legale
i a practicii la nivel mondial, procesului/procedurii de evaluare a impactului asupra mediului (EIA).
Raportul privind impactul asupra mediului (RIM) trebuie s includ cele mai detaliate analize
i prognoze care se pot face n tot ciclul de via al unui proiect. Lipsa datelor i informaiilor nu
poate reprezenta o scuz, aici este momentul ca informaiile lips s fie completate cu date din
teren, msurtori, analize, calcule, modelri i orice alt demers acceptat din punct de vedere
tehnico-tiinific pentru a putea identifica i evalua corect impactul potenial.
Elementele critice ale acestei etape sunt reprezentate de:
1. Identificarea i cuantificarea tuturor formelor de impact;
2. Identificarea soluiilor tehnice pentru evitarea i minimizarea impactului asupra mediului;
3. Definirea unui program de monitorizare n baza cruia s poat fi cuantificat clar impactul rezidual
n etapele de construcie i operare. Aplicarea unitar a unui program de monitorizare (pentru toate
parcurile eoliene) permite realizarea ulterior a unor evaluri cumulative ale impactului la nivel
regional i/sau naional.
Evitarea i minimizarea impactului se realizeaz prin propunerea de msuri, care trebuie s se adreseze
principalelor forme de impact: pierderea de habitate, alterarea habitatelor, fragmentarea habitatelor
(inclusiv efectul de barier), perturbarea activitii speciilor i reducerea efectivelor ca urmare a creterii
mortalitii speciilor de faun (n principal psri i lilieci). Acestea trebuie s se adreseze i
infrastructurilor conexe, precum linii electrice aeriene i staii electrice de transformare, necesare n
cazul celor mai multe proiecte pentru conectarea la Sistemul Energetic Naional.
Implementarea urmtoarelor recomandri de bune practici poate asigura tratarea adecvat a
elementelor critice menionate anterior:
R 42. Parcurile eoliene pot reprezenta proiecte cu impact semnificativ asupra mediului, n
principal datorit localizrii neadecvate i a modului de dispunere a componentelor proiectului
(turbine, linii electrice, staii de transformare etc). n consecin, deciziile privind promovarea
proiectelor (n principal Acordul de mediu) nu ar trebui luate n absena evalurii complete i ct
mai detaliate a impactului asupra mediului (elaborarea Raportului privind impactul asupra mediului
i a Studiului de evaluare adecvat, dup caz).
R 43. ACPM deine un rol esenial n procesul de dezvoltare a proiectelor de energie eolian.
n acest sens este absolut necesar ca procedura de mediu (EIA, EA) s fie demarat ct
mai devreme n etapa de proiectare, pentru a putea influena soluiile constructive
adoptate.
R 44. Evaluarea impactului asupra biodiversitii trebuie realizat detaliat la nivelul RIM n toate
cazurile, nu doar atunci cnd exist suspiciunea afectrii siturilor Natura 2000 i deci a parcurgerii
procedurii de evaluare adecvat. Detalierea trebuie realizat pentru acele habitate i specii int
cel mai probabil a fi afectate prin implementarea proiectului. Selectarea habitatelor i speciilor
int se realizeaz prin parcurgerea corect a procesului (etapei) de definire a domeniului i

58
Ghid de bune practici Energie eolian

identificarea astfel a acelor componente de interes conservativ asupra crora trebuie ndreptate
eforturile n privina caracterizrii condiiilor iniiale i ulterior a evalurii impactului.
R 45. Este de preferat ca ACPM s prevad ct mai detaliat i ntr-o manier ct mai
ambiioas cerinele privitoare la calitatea evalurilor de mediu (EIA i EA). Numai prin
exprimarea acestor cerine dintr-o faz preliminar poate exista certitudinea c acestea vor fi
preluate i considerate n mod adecvat n procesul de proiectare i n cadrul evalurilor de mediu.
n acest sens, ndrumarele emise de autoritile de mediu trebuie s depeasc practica actual n
care se solicit respectarea legislaiei n vigoare i s devin adevrai termeni de referin cu
detalii clare privind metodologiile de colectare, analiz i interpretare a datelor.
R 46. Autoritile de mediu trebuie s asigure o transparen ridicat n procesul de luare a
deciziei privind promovarea proiectelor prin publicarea pe pagina proprie de internet a
tuturor documentelor relevante asociate proiectului: memorii de prezentare, rapoarte ale
investigaiilor de teren, rapoarte privind impactul asupra mediului, studii de evaluare
adecvat, opiniile transmise de diveri factori interesai (administratori/custozi de arii
naturale protejate, ONG-uri, public interesat), drafturile actelor de reglementare i ale
altor decizii i forma final a actelor de reglementare, rapoartele de monitorizare.
R 47. Pentru a crete gradul de implicare a factorilor interesai, dar mai ales pentru a putea
beneficia de opinii rapide din partea acestora, este recomandabil ca titularii de proiect, cu
sprijinul echipelor tehnice contractate (ingineri, experi de mediu etc), s creeze i s
modereze platforme online care s ofere posibilitatea vizionrii de documente i hri,
precum i de exprimare a opiniilor, recomandrilor, criticilor etc.
R 48. Este de preferat ca ACPM, pe parcursul procedurii de evaluare a impactului asupra
mediului, s nu se rezume doar la consultarea factorilor interesai, ci s-i implice pe
acetia n luarea deciziilor prin organizarea de grupuri de lucru n diferitele etape ale
procedurii (pentru analizarea calitii datelor colectate din teren, pentru analizarea
propunerilor tehnice i a msurilor de evitare/reducere a impactului, pentru discutarea
programului de monitorizare etc).
R 49. Este necesar ca administratorii i custozii de arii naturale protejate s se implice n
procesul de evaluare a impactului (procedurile EIA i EA) prin furnizarea de date,
transmiterea de puncte de vedere, opinii i propuneri, la solicitarea autoritii de mediu,
a titularilor de proiecte sau a experilor implicai n realizarea evalurilor de mediu.
R 50. Ca i n cazul etapei de planificare, administratorii i custozii trebuie s i stabileasc
setul minim de date i informaii pe care le pot pune la dispoziia experilor de mediu fr
niciun cost, urmnd a utiliza rezultatele evalurilor de mediu pentru actualizarea
estimrilor privind nivelul presiunilor i ameninrilor precum i a prognozelor privind
starea de conservare a speciilor i habitatelor de interes.
R 51. n cazul n care administratorii/custozii de arii naturale protejate potenial afectate nu
dispun de informaii privind prezena, distribuia i starea de conservare a unei specii sau
habitat vizat, iar aceste informaii sunt eseniale n luarea deciziilor privind aprobarea
dezvoltrii proiectului, acetia trebuie s informeze ACPM.

59
Ghid de bune practici Energie eolian

R 52. ACPM trebuie s se asigure c n zonele unde administratorii/custozii ariilor naturale


protejate potenial afectate nu dispun de date i informaii, acestea urmeaz a fi colectate
de ctre experii de mediu angajai de titularii de proiect. A se vedea mai jos recomandrile
privind investigaiile de teren.
R 53. Existena unei bogate baze de date i informaii la nivelul administratorilor/custozilor
ariilor naturale protejate nu trebuie s reprezinte un motiv pentru a nu derula la nivelul
fiecrui proiect campanii de colectare riguroas a datelor i observaiilor din teren.
R 54. Datele i informaiile colectate de experii de mediu angajai de titularii de proiecte
trebuie verificate i confirmate de ctre administratorii/custozii siturilor potenial
afectate. n situaiile n care administratorii/custozii nu pot asigura verificarea/confirmarea
datelor este necesar ca titularul de proiect s asigure, prin intermediul unui expert de mediu
independent (independent de echipa care asigur colectarea i procesarea datelor), verificarea
tiinific i tehnic a ntregului proces de colectare i procesare a datelor din teren.
R 55. Verificarea tiinific i tehnic a datelor i informaiilor colectate trebuie s vizeze: i)
conformarea cu ghidurile metodologice; ii) corectitudinea modului n care a fost
dimensionat efortul de colectare a datelor; iii) adecvana echipamentelor utilizate; iv)
corectitudinea determinrilor; v) validitatea concluziilor. Verificarea datelor nu reprezint un
efort financiar semnificativ, acesta fiind reprezentat de un numr limitat de zile de activitate.
R 56. Titularii de proiect trebuie s se asigure c timpul i bugetul acordat elaborrii
SF/DTAC i al evalurilor de mediu este suficient pentru pregtirea unui proiect durabil
(vezi i Tabelul nr. 5-1). n acest sens o atenie deosebit trebuie acordat colectrii datelor din
teren, pentru care o durat de minim 12 luni este necesar pentru surprinderea tuturor aspectelor
fenologice din ciclul de dezvoltare anual a speciilor i habitatelor de interes conservativ.
R 57. La contractarea serviciilor de proiectare, titularii de proiect se vor asigura c
proiectanii dein expertiza necesar proiectrii unor soluii tehnice cu impact minim
asupra mediului. n acest sens este recomandabil s se solicite proiectanilor s fac dovada unor
proiecte implementate al cror succes este confirmat prin rapoarte de monitorizare verificate de
experi independeni, documente oficiale ale autoritilor de mediu, puncte de vedere exprimate
public de ctre custozi, administratori sau ONG-uri active n domeniul proteciei mediului.
R 58. Titularii de proiect trebuie s se asigure c experii de mediu, contractai direct sau
prin intermediul proiectanilor, reprezint firme sau persoane fizice cu experien, ce nu
se afl n situaii de conflict (ex: studiile de mediu s NU fie elaborate de proiectantul
general sau o entitate direct afiliat acestuia) i au un bun renume profesional. Verificarea
acestor informaii se poate face pe baz de declaraii sau prin consultarea informaiilor din spaiul
public (ex: internet) (a se vedea capitolul 6 Ghid pentru selectarea unui bun consultant (expert)
de mediu).
R 59. Investigaiile de teren pentru componentele de biodiversitate i studiul de evaluare
adecvat trebuie realizate de experi cu studii superioare n domeniul biologiei i
ecologiei, dup caz absolveni de silvicultur, cu expertiz n studiul speciilor i
habitatelor de interes comunitar i naional.

60
Ghid de bune practici Energie eolian

R 60. Pentru elaborarea rapoartelor privind impactul asupra mediului este necesar
existena unei echipe de experi din care nu trebuie s lipseasc biologi sau ecologi cu
experien n studiul ecosistemelor, habitatelor i speciilor de interes comunitar i
naional, preferabil cu experien n proiecte din domeniul eolian.
R 61. Metoda recomandat pentru evaluarea impactului este Evaluarea impactului nainte,
dup i n zona de control (en: BACI before-after control-impact). Metoda BACI (Steward-
Oaten, 1986 n Smith et al., 1991, 2002) presupune colectarea datelor din zona de impact, dar i
dintr-o zon de referin, de mai multe ori nainte de apariia impacturilor ct i dup aceasta. Ca
orice alt metod i aceasta are un numr de limitri, ns prezint avantajul unui control ridicat al
impacturilor printr-o bun cunoatere a ceea ce se pierde i posibilitatea de a interveni n
limitarea/refacerea pierderilor. O schem simplificat a etapelor metodei BACI este prezentat n
Figura nr. 5-1.
R 62. Zona de impact reprezint totalitatea teritoriului pe care se estimeaz manifestarea
uneia sau a mai multor forme de impact. Este esenial reprezentarea grafic a zonei de
impact pe hri. n cazul impacturilor asupra biodiversitii trebuie indicate toate
suprafeele pe care urmeaz s apar modificri fa de condiiile iniiale n privina
pierderii, alterrii sau fragmentrii habitatelor, a perturbrii activitii speciilor sau a
reducerii efectivelor ca urmare a mortalitii, incluznd impacturile pe termen lung i pe
cele la distan. Zona de impact trebuie s surprind i impactul cumulativ. Ulterior
evalurii impactului este recomandabil ca zona de impact s fie reprezentat grafic pe
clase de intensitate a impactului.
Mrimea zonei de impact este determinat de caracteristicile proiectului, incluznd aici toate
componentele acestuia, de factorii abiotici care favorizeaz sau limiteaz distribuia spaial a
efectelor, precum i de distribuia spaial a habitatelor i speciilor potenial afectate.
R 63. Evaluarea impactului asupra mediului, precum i evaluarea adecvat, se vor realiza
ntr-o manier cumulativ pentru fiecare proiect propus, lund n calcul oricare alte
proiecte existente sau propuse ce conduc/pot conduce la pierderi, alterri i fragmentri
de habitate sau perturbarea/mortalitatea indivizilor unor specii vulnerabile de faun.
Evaluarea cumulativ trebuie s vizeze totalitatea efectelor i formelor de impact identificate, iar
proiectele/activitaile incluse n analiza cumulativ nu trebuie s nu se rezume doar la alte parcuri
eoliene. Oricare alt proiect sau activitate cu potenial impact semnificativ asupra habitatelor i
speciilor int (a se vedea R 44) trebuie luate n calcul n analiza impactului cumulativ.

61
Ghid de bune practici Energie eolian

MONITORIZARE EX-ANTE MONITORIZARE EX-ANTE


N ZONA PROIECTULUI N ZONA DE CONTROL

IDENTIFICARE
FORME DE IMPACT

EVALUARE FORME
DATE, DE IMPACT PROIECTARE
EVALURI DE
LA CUSTOZI
(distribuii, DELIMITAREA ZONEI
densitate, DE IMPACT
stare de
conservare
MSURI DE EVITARE I
etc) REDUCERE A IMPACTULUI

EVALUARE IMPACT
REZIDUAL

MONITORIZARE PE MONITORIZARE PE
TIMPUL CONSTRUCIEI TIMPUL CONSTRUCIEI
N ZONA DE IMPACT N ZONA DE CONTROL

EVALUARE IMPACT
CONSTRUCIE
REZIDUAL

MSURI SUPLIMENTARE DE
REDUCERE A IMPACTULUI

MONITORIZARE EX-POST MONITORIZARE EX-POST


N ZONA DE IMPACT N ZONA DE CONTROL

EVALUARE EX-POST OPERARE


IMPACT REZIDUAL

MSURI SUPLIMENTARE DE
REDUCERE A IMPACTULUI

Figura nr. 5-1 Componentele principale ale metodei BACI n evaluarea impactului

62
Ghid de bune practici Energie eolian

R 64. Procesul de proiectare a unui parc eolian trebuie s porneasc de la informaiile privind
starea iniial a componentelor de mediu, de exemplu de la starea de conservare a
habitatelor i speciilor de interes conservativ, condiiile socio-economice ale populaiei
umane potenial afectate etc. Soluiile tehnice propuse trebuie evaluate sistematic pentru
identificarea corect a tuturor formelor de impact, cuantificarea efectelor i a impacturilor
precum i aprecierea semnificaiei impacturilor utiliznd o matrice unitar (vezi i
recomandrile de mai jos).
R 65. Evaluarea de impact trebuie fundamentat pe baza datelor colectate din teren. n acest
sens este necesar derularea unui program de vizite succesive n teren pe durata a minim
1 an de zile, iar rezultatele investigaiilor de teren vor fi utilizate pentru realizarea unei
caracterizri a strii iniiale ce va fi ulterior utilizat ca referin pentru evaluarea
impactului, proiectarea programului de monitorizare, formularea msurilor de evitare i
reducere a impactului, evaluarea impactului rezidual etc. Pentru acele amplasamente pentru
care datele existente sunt insuficiente i care sunt utilizate de specii cu variaii ridicate inter-anuale
este necesar ca durata observaiilor de teren s fie extins la 2 ani. Desfurarea observaiilor pe
durata mai multor ani va conduce la mbuntirea calitii datelor i ca atare la reducerea
incertitudinilor n privina evalurii de impact, ns poate conduce la o ntrziere a proiectelor,
astfel nct este necesar ca o astfel de cerin de derulare a observaiilor de teren pe o durat mai
mare de 1 an s fie bine argumentat (ex. n situaia n care parcul eolian este propus n vecintatea
unei zone sensibile).
R 66. Investigaiile de teren trebuie s acopere ntreg spectrul de specii i habitate int ce
ar putea fi afectate direct sau indirect de proiectul propus. Investigaiile nu trebuie s se
rezume doar la speciile de psri i lilieci. Zona de impact studiat trebuie s includ parcul
eolian i infrastructurile conexe plus un buffer (suprafa care acoper o anumit distan fa de
un obiect spaial de tip punct, linie sau suprafa) adecvat, a crui mrime va depinde de speciile
prezente, dar care n general are o raz cuprins ntre 500 m i 2 km pentru parcurile eoliene
terestre. Zona de control trebuie s fie situat n afara buffer-ului, s fie similar pe ct posibil cu
zona de impact din punct de vedere al habitatelor i topografiei i s aib dimensiuni similare cu
zona de dezvoltare a parcului eolian.
R 67. Investigaiile de teren trebuie s respecte cerinele ghidurilor metodologice acceptate
la nivel naional (ex: Ghidul standard de monitorizare a speciilor de psri de interes comunitar
din Romnia http://monitorizareapasarilor.cndd.ro/ghid_monitorizare.html i ghidurile IBB
www.simshab.ro) i ale celor utilizate de administratori/custozi n monitorizarea strii de
conservare a habitatelor i speciilor din siturile potenial afectate de proiectul propus,
precum i cerinele particulare ale ghidurilor acceptate la nivel internaional aplicabile
parcurilor eoliene (ex. SNH, 2014, Recommended bird survey methods to inform impact assessment of
onshore wind farms; Gove, B. et al., 2013, Wind Farms and Birds: an updated analysis of the effects of wind
farms on birds, and best practice guidance on integrated planning and impact assessment; Bat Conservation
Trust, Bat Surveys Good Practice Guidelines, 2nd Edition, Surveying for onshore wind farms; Eurobats,
2015, Guidelines for consideration of bats in wind farm projects Revision 2014). Rapoartele trebuie s
indice metodele utilizate, zilele de teren efectuate, precum i metodele de analiz i interpretare a
datelor. Rapoartele trebuie s conin toate elementele cantitative solicitate n metodologia de

63
Ghid de bune practici Energie eolian

elaborare a studiilor de evaluare adecvat (suprafa habitat, mrimea populaiei, densitatea


indivizilor, parametrii fizico-chimici etc).
R 68. n mod ideal un program de colectare a datelor pentru caracterizarea condiiilor
iniiale ale avifaunei n zona unui amplasament propus pentru dezvoltarea unui parc
eolian ar trebui s includ observaii zilnice consecutive (ideal 7 zile din 7, pe perioada unui
an de zile) incluznd deopotriv observaii diurne ct i nocturne. Datele pot fi colectate
deopotriv prin observaii directe (observatori) sau prin intermediul unor echipamente dedicate
(ex: radar). Un astfel de program ideal ar fi extrem de recomandat pentru propunerile de parcuri
eoliene din interiorul unor zone sensibile (ex: din interiorul unui SPA). n practic se accept
pentru parcurile eoliene care nu sunt propuse n zone sensibile pentru psri sau lilieci, o reducere
a numrului de zile de teren, unele ghiduri recomandnd chiar o durat minim a observaiilor
precum: 72 de ore pe punct de observaie, mprite 36 de ore n sezonul de cuibrire i 36 de ore
n afara sezonului de cuibrire (SNH, 2014).
R 69. Programul de colectare a datelor din teren pentru componenta de avifaun trebuie s
includ metode diferite, adaptate grupurilor de specii vizate (specii rpitoare, specii
acvatice, specii caracteristice zonelor agricole, specii nocturne etc), precum i sezonului
(migraie, cuibrire, iernare).
R 70. n cazul observaiilor avifaunistice din punct fix, numrul de puncte de observaie
trebuie stabilit n funcie de suprafaa i topografia zonei studiate, considernd pentru
fiecare punct o zon maxim de vizibilitate corespunztoare unei raze de cerc cu lungimea
de 2 km. Justificarea numrului i poziiei punctelor fixe de observaie se face prin
prezentarea unei hri care s includ: limitele zonei studiate, poziiile turbinelor eoliene,
poziiile punctelor fixe nsoite de cercuri cu raza de 2 km i o reprezentare grafic a
zonelor vizibile din fiecare punct fix (en. Viewshed analysis).
R 71. Studiul activitii liliecilor pentru un proiect eolian presupune utilizarea concomitent
a minim 3 metode (a se consulta i ultima revizie a ghidului Eurobats Guidelines for consideration
of bats in wind farm projects):
Identificarea i investigarea adposturilor importante (cel puin cele de maternitate i
hibernare) pe o raz de minim 5 km fa de oricare din turbinele parcului eolian. Informaiile
minim a fi colectate includ identitatea speciilor i efectivele acestora. Atenie unele adposturi
pot fi inaccesibile sau investigarea lor poate prezenta riscuri pentru echipa de observatori (ex.
maluri de loess, galerii de min abandonate etc), fiind necesar aplicarea unor metode
suplimentare de investigaie care necesit obinerea unor aprobri conform cerinelor legale
(ex. utilizarea de plase chiropterologice);
Realizarea de transecte mobile cu nregistrarea ultrasunetelor cu ajutorul detectoarelor
manuale. Metoda este necesar pentru colectarea informaiilor privind prezena speciilor i
distribuiei indivizilor n interiorul i vecintatea parcului eolian. Vizitele n teren trebuie
realizate de preferin o dat la 10 zile, fiecare vizit incluznd observaii pe parcursul a 2-3
zile succesive, alternnd perioadele din cursul nopii astfel nct s poat fi realizate nregistrri
3-4 ore nainte de apus i pe ntreaga durat a nopii;

64
Ghid de bune practici Energie eolian

nregistrarea de ultrasunete cu ajutorul detectoarelor automate. n acest caz cerina minim


este de instalare a detectoarelor la sol. Ideal este ca detectoarele fixe s fie instalate n fiecare
locaie propus pentru construirea turbinelor componente ale parcului eolian, ns dac acest
lucru nu este posibil trebuie alese zone reprezentative pentru grupuri de turbine n fiecare tip
de habitat sau de relief existent pe amplasamentul parcului eolian. De asemenea n mod ideal
detectoarele pot fi instalate i pe turnurile meteorologice, la nlimi corespunztoare zonei de
rotire a palelor. Sistemul detectoarelor automate trebuie s acopere frecvenele tuturor
speciilor de lilieci ce ar putea fi prezeni. Este de preferat ca detectoarele s funcioneze
continuu (zilnic, cel puin n intervalul: 3 ore nainte de apusul soarelui 3 ore dup rsritul
soarelui), astfel nct s poat permite identificarea perioadelor i intervalelor orare zilnice n
care fiecare din specii este prezent n zona de studiu. Datele astfel obinute ar trebui corelate
cu informaiile orare privind viteza i direcia vntului, temperatura aerului, cantitatea de
precipitaii i alte variabile ce pot contribui la nelegerea condiiilor care favorizeaz prezena
i abundena indivizilor pe amplasament.
R 72. Pe baza datelor colectate din teren trebuie realizate cel puin urmtoarele analize:
Pentru habitate:

Clasificarea, delimitarea i reprezentarea grafic a habitatelor. Se va utiliza att sistemul de


clasificare Natura 2000 ct i sistemul de clasificare naional (Doni et al., 2005). Se
recomand ca n cazul habitatelor reprezentarea s se fac sub forma poligoanelor, i nu a
punctelor de prezen;
Pentru plante:

Locaii de prezen precum i delimitarea i reprezentarea grafic a habitatelor favorabile


(sub form de poligon);
Pentru nevertebrate:

Locaii de prezen precum i delimitarea i reprezentarea grafic a habitatelor favorabile


(sub form de poligon);
Pentru amfibieni, reptile, mamifere (altele dect lilieci):

Locaii de prezen precum i delimitarea i reprezentarea grafic a habitatelor favorabile


(sub form de poligon);

Identificarea i reprezentarea grafic a zonelor cu densitate ridicat a indivizilor cu


indicarea perioadelor din an n care aceste informaii sunt valabile i precizarea: valorii
maxime a densitii i claselor (intervalelor) de densitate;

Identificarea i reprezentarea grafic a principalelor rute de deplasare n interiorul zonei de


studiu, funcie de particularitile sezoniere;
Pentru psri:

Delimitarea i reprezentarea grafic a zonelor de adpost/cuibrire, zonelor de


reproducere i a zonelor de hrnire (sub form de poligon, acolo unde este cazul);

65
Ghid de bune practici Energie eolian

Delimitarea i reprezentarea grafic a principalelor culoare de zbor (pentru fiecare specie


int) din zona de impact (clasificate n funcie de densitatea zborurilor: numr de
treceri/m2). Se vor include aici att numrul de zboruri n timpul pasajului ct i deplasrile
locale din celelalte sezoane;

Altitudinea medie de zbor (pentru fiecare specie int) pentru fiecare culoar de zbor
identificat;

Clasificarea altitudinilor de zbor (sub/n/peste zona de rotire a palelor) pentru fiecare din
speciile int i pentru fiecare sezon;

Timpul de zbor petrecut de fiecare specie int n zona de impact (pentru fiecare zbor
identificat) i ponderea acestuia la altitudinile de zbor definite (sub/n/peste zona de rotire
a palelor);

Estimarea mrimii populaiilor speciilor int din zona de studiu;


Pentru lilieci:

Delimitarea i reprezentarea grafic a zonelor de adpost/hibernare, zonelor de


reproducere i a zonelor de hrnire (sub form de poligon, acolo unde este cazul);

Delimitarea i reprezentarea grafic a principalelor culoare de zbor (pentru fiecare specie


int dac exist diferene semnificative ntre culoarele de zbor) din zona de impact
(clasificate n funcie de abundena contactelor). Analiza trebuie s includ obligatoriu
datele din lunile august i septembrie;

Estimarea mrimii populaiilor speciilor int din zona de studiu;


Pentru fiecare specie: intervale ale tuturor parametrilor relevani n interiorul crora specia
este activ pe amplasament (cel puin intervalul orar, viteza minim viteza maxim a
vntului, temperatura minim temperatura maxim, pentru diferite zone ale parcului etc).
Pentru toate componentele de biodiversitate:

O identificare i reprezentare grafic a tuturor presiunilor existente n zona de studiu


(localizarea grafic a presiunilor se realizeaz prin puncte, linii i poligoane, iar a zonelor
n care acestea produc efecte prin poligoane).

66
Ghid de bune practici Energie eolian

Sursa: Studii realizate pentru un parc eolian n Iordania,


2012-2014, Cube Engineering & EPC Consultan de mediu
http://www.jordanwind.com/index.php/environmental
Figura nr. 5-2 Exemplu de reprezentare grafic a direciilor de zbor observate ale speciilor de psri
(sus: toate speciile, jos: o singur specie, fiind evideniate separat zborurile sub, n i peste zona de
rotire a palelor)

67
Ghid de bune practici Energie eolian

Sursa: Studii realizate pentru un parc eolian n Iordania, 2012-2014, Cube Engineering & EPC Consultan de mediu
http://www.jordanwind.com/index.php/environmental
Figura nr. 5-3 Exemplu de reprezentare grafic a activitii speciilor de psri observate pe
amplasamentul unui parc eolian

R 73. Pentru a putea face obiectul verificrii de ctre o ter parte, trebuie meninute
urmtoarele nregistrri aferente oricror investigaii de teren: i) fie de teren cu toate
informaiile colectate; ii) fotografii care s reflecte activitile derulate i speciile
identificate; iii) baze de date n format electronic cu informaiile colectate n teren care s
includ pentru fiecare nregistrare cel puin: data, ora, numele observatorului, metoda de
investigaie, coordonate geografice.
R 74. Identificarea impacturilor reprezint o etap important n procesul de evaluare a
impactului. Este necesar ca att n Raportul privind impactul asupra mediului (RIM), ct
i n Studiul de evaluare adecvat (EA) s fie clar indicat modul n care s-a realizat
identificarea impacturilor. O bun practic este reprezentat de utilizarea unui tabel n care, pe
baza opiniei experilor i a consultrii cu factorii interesai, s fie identificate potenialele forme de
impact. Fiecare form de impact potenial identificat trebuie apoi analizat n etapa de evaluare
propriu-zis, etap care la rndul ei poate duce la identificarea unor noi forme de impact. Tabelul
de identificare a impacturilor trebuie s reflecte toate impacturile analizate n cadrul studiilor
reprezentnd n acest fel i o list de verificare (att pentru autori ct i pentru cei implicai n
verificarea studiilor) (vezi Tabelul nr. 5-2).
R 75. O component important a etapei de identificare a impacturilor o reprezint analiza la
diferite scri spaiale. Este important s fie analizate avantajele, dezavantajele i riscurile la nivel
local, dar i la nivel regional i, dup caz, naional n funcie de dimensiunea proiectului i/sau
cumularea cu alte proiecte existente. Trebuie inut cont de faptul c un proiect poate genera
beneficii la nivel regional sau naional i n acelai timp impacturi semnificative la nivel local (ex.
un parc eolian poate contribui la scderea emisiilor GES din sectorul energetic, ns la nivel local,
din cauza unei amplasri incorecte, poate genera modificri cu caracter ireversibil asupra unor
componente de biodiversitate).

68
Ghid de bune practici Energie eolian

Tabelul nr. 5-2 Model de tabel recomandat pentru activitatea de identificare a impacturilor
Resurse de
Componente de mediu Biodiversitate Social Economic
ap

Nivel de trai
Demografie

economic
Condiii de

Dezvoltare
Etapele ciclului

subterane

populaiei
Sntatea
Schimbri

Mamifere
Amfibieni
suprafa

climatice
Geologie

Neverte-
Scara

Habitate

Cultural
de via al

Ape de

Reptile

locuire
Plante

Psri

Peisaj
spaial*

brate

Etnic
Peti
proiectului

Ape
Aer

Sol
Planificare Loc
Reg
Nat
Trans
Proiectare Loc
Reg
Nat
Trans
Construcie Loc
Reg
Nat
Trans
Operare Loc
Reg
Nat
Trans
Reabilitare Loc
Reg
Nat
Trans
Dezafectare Loc
Reg
Nat
Trans

* Efecte la scar: Loc = local; Reg = regional; Nat = naional; Trans = transfrontier
Identificarea impacturilor se realizeaz cu -: potenial impact negativ, +: potenial impact pozitiv, ?: de investigat.

69
Ghid de bune practici Energie eolian

R 76. Evaluarea propriu-zis a impacturilor se poate realiza prin diferite tehnici i metode. Cele
mai bune practici exclud din start utilizarea doar a opiniei expertului (fr ca aceasta s
fie nsoit de calcule i analize) sau doar a unei analize calitative (aprecierea apariiei unui
impact fr a l cuantifica). Cele mai bune practici se bazeaz pe determinarea extinderii
spaiale a impacturilor utiliznd analize spaiale (GIS), modelri i calcule pentru
determinarea cantitativ a mrimii modificrilor i a duratei acestora, precum i a
impactului cumulativ. Exemple de rezultate cantitative acceptate: pierderea unei suprafee de
X % din suprafaa total a habitatului, reducerea efectivului populaional cu X %, mortalitatea
estimat este de X indivizi pe an etc.
R 77. Efectele (consecinele) construirii unui parc eolian pot fi relativ uor identificate i
cuantificate. Este n principal cazul efectelor directe datorate ocuprii permanente cu
construcii (pierderi de habitate) i interveniilor temporare (alterri de habitate) necesare
unor operaiuni precum instalarea cablurilor subterane, depozitarea materialelor,
platforme temporare de montaj etc.

Figura nr. 5-4 Efecte directe generate de construcia unui parc eolian (cu negru: intervenii
permanente poteniale pierderi de habitate; cu albastru: intervenii temporare alterarea
habitatelor)

70
Ghid de bune practici Energie eolian

R 78. Mai puin evidente, ns nu imposibil de cuantificat sunt efectele ecologice, respectiv
modificrile comportamentale ale speciilor ca rspuns la modificrile fizice. Un principal
aspect ce necesit a fi studiat i pentru care exist suficient suport n literatura de
specialitate (vezi i ANEXA 2) este comportamentul de evitare (en: avoidance) al
turbinelor n micare, foarte evident n cazul psrilor. Evaluarea efectelor generate de
comportamentul de evitare, n cazul psrilor, trebuie realizat pe baza unei analize
spaiale, innd cont de distanele cunoscute de evitare pentru fiecare specie (cel puin
pentru speciile cheie identificate n etapa de evaluare a condiiilor iniiale). Analiza este n
msur s indice: i) suprafeele de habitat favorabil pierdute de fiecare specie ca urmare a evitrii
teritoriilor din jurul turbinelor; ii) fragmentarea habitatelor i probabilitatea de apariie a efectului
de barier; iii) consumul energetic suplimentar al speciilor pentru asigurarea resurselor de hran
(ca urmare a pierderii de habite de hrnire) i/sau ca urmare a apariiei unor bariere n calea rutelor
de deplasare.

Figura nr. 5-5 Pierderea de habitate n cazul unor specii cu distane de evitare mai mici (n acest caz
pot rmne culoare de zbor n interiorul parcului eolian) i n cazul speciilor cu distane mari de
evitare (n acest caz poate s apar i efectul de barier)

R 79. O component esenial a studiilor de evaluare a impactului/evaluare adecvat pentru


proiecte eoliene este reprezentat de analiza riscului de coliziune pentru speciile de psri
i lilieci. Calculul riscului de coliziune trebuie realizat pentru fiecare turbin a parcului eolian i
pentru fiecare specie int. Aceast analiz se realizeaz pe baza rezultatelor investigailor din teren,
a datelor din literatur i a modelrii spaiale (GIS) i presupune calcularea numrului potenial de
victime datorat coliziunii cu turbinele eoliene n etapa de operare, pe baza unor ecuaii matematice,
ce includ date despre caracteristicile turbinelor, caracteristicile speciilor ce utilizeaz zona i
activitatea acestora n zona parcului eolian. n cazul speciilor de psri, cel mai utilizat model la
nivel european pentru calculul riscului de coliziune este reprezentat de modelul Band (Band et al.,
2005; 2007).

71
Ghid de bune practici Energie eolian

Sursa: Studii realizate pentru un parc eolian n Iordania,


2012-2014, Cube Engineering & EPC Consultan de mediu
http://www.jordanwind.com/index.php/environmental
Figura nr. 5-6 Exemplu de reprezentare a valorilor anuale ale riscului de coliziune pentru turbinele
unui parc eolian

R 80. Riscul de coliziune reprezint principala cauz a mortalitii psrilor i liliecilor n


etapa de operare a unui parc eolian i ca atare msurile de evitare i reducere a impactului
trebuie fundamentate pe baza rezultatelor analizei riscului de coliziune.
R 81. Modelarea nivelului de zgomot (att n etapa de construcie, ct i n etapa de operare),
calculul cantitilor de poluani atmosferci i modelarea dispersiei acestora n etapa de
construcie, analiza impactului vizual i modelarea efectului de umbrire n etapa de
operare reprezint alte etape eseniale n vederea evalurii impactului, ce nu trebuie s
lipseasc att din studiile EIA ct i din EA. Aceste evaluri cantitative stau la baza aprecierii
magnitudinii impacturilor, inclusiv asupra biodiversitii. Nu poate fi identificat extinderea
spaial a unei forme de impact precum alterarea habitatelor sau perturbarea activitii speciilor
fr existena unei reprezentri grafice n coordonate geografice a prezenei i concentraiei
diferiilor poluani (poluani atmosferici, nivel de zgomot, etc).
R 82. Determinarea semnificaiei impacturilor se poate realiza doar pe baza evalurii
cantitative a acestora. Conform cerinelor legale i a practicii internaionale este necesar a se
determina care din impacturile identificate i evaluate sunt semnificative. n acest scop, pe
baza informaiilor existente n ghidurile metodologice i n literatura de specialitate,

72
Ghid de bune practici Energie eolian

autorii RIM i/sau ai studiului EA trebuie s determine pragurile de semnificaie (peste


ce limit un impact devine semnificativ).
R 83. Pentru ca rezultatele activitii de determinare a semnificaiei impactului s poat fi
comunicate facil tuturor factorilor interesai este necesar utilizarea unor metode simple
de vizualizare a rezultatelor. n acest scop este recomandabil utilizarea unor scri valorice (de
exemplu: -3 = impact negativ semnificativ, -2 = impact negativ moderat, -1 = impact negativ redus
etc) sau a metodei semaforului (rou: impact negativ semnificativ, galben: impact negativ moderat
etc) (Tabelul nr. 5-3).
R 84. Utilizarea metodei semaforului sau a scrii valorice pentru exprimarea semnificaiei
impactului bazat doar pe opinia expertului, fr includerea cuantificrilor justificative,
nu trebuie acceptat, fiind foarte riscant att pentru proiect, ct i pentru starea mediului.
R 85. Semnificaia impactului trebuie determinat nu doar pentru fiecare form de impact,
ci i pentru fiecare habitat i specie potenial afectat. Considernd i recomandrile
anterioare, este preferabil ca semnificaia impactului s fie determinat n funcie de magnitudinea
modificrilor propuse (mic, moderat sau mare), precum i de gradul de sensibilitate (sczut,
moderat sau mare, n funcie de calitatea habitatului aa cum a fost evideniat n investigaiile
pentru determinarea condiiilor iniiale).

Tabelul nr. 5-3 Model de matrice pentru aprecierea semnificaiei impactului

R 86. Evaluarea impactului, cel puin n cazul speciilor de psri i lilieci, dar ideal n cazul
tuturor speciilor afectate de proiect, trebuie s identifice dac implementarea proiectului
poate conduce la nrutirea strii de conservare a speciilor (un declin al populaiilor) ca
urmare a creterii mortalitii i/sau a reducerii semnificative a habitatelor. Aceast analiz
este relevant la dou scri: la nivelul zonei de implementare a proiectului (ex. la nivelul unui SPA
afectat de proiect), prin evaluarea impactului asupra strii de conservare a speciilor i a obiectivelor
de conservare ale sitului, i la nivel mai larg, prin evaluarea impactului asupra populaiilor la nivel
biogeografic. Modelele populaionale sunt ns dependente de datele disponibile privind mrimea
populaiilor, productivitatea, ratele naturale de supravieuire, succesul reproductiv etc. Cea mai
utilizat abordare este reprezentat de Analizele de Viabilitate a Populaiei (en. Population Viability
Analysis PVA), acestea bazndu-se pe o serie de ipoteze, ce trebuie ns fundamentate pentru ca
rezultatele s fie realiste. Analizele trebuie realizate lund n considerare i ali factori i activiti

73
Ghid de bune practici Energie eolian

umane ce pot influena mrimea populaiilor (ex. vntoarea) ntr-o anumit zon, precum i lund
n considerare impactul cumulativ.
R 87. Evaluarea impactului (att n cazul EIA ct i al EA) trebuie s in cont i de riscurile
identificate pentru proiectul analizat, n principal riscurile de natur tehnologic. Este
recomandat ca zonele n care sunt identificate riscuri cu consecine majore s fie reprezentate
spaial pe hri i incluse n evaluarea de impact. Relevante pentru proiectele eoliene sunt n
principal riscurile: seismice, de incendiu, datorate trsnetelor, datorate vntului puternic, datorate
producerii i topirii gheii, datorate accidentelor funcionale. Acestea pot conduce la producerea
unor accidente precum: prbuirea turnului, ruperea palelor, ruperea unor buci de pal,
prbuirea nacelei, aruncarea de buci de ghea, etc, ce pot avea consecine majore n cazul
amplasrii inadecvate a parcurilor eoliene. Riscuri precum cel de incendiu pot conduce la efecte
suplimentare asupra habitatelor i speciilor.

Sursa: stanga Feuerwehr, n windbyte.co.uk; dreapta - Stuart McMahon, stv.tv (2011)


Figura nr. 5-7 Exemple de incendii la turbinele eoliene

R 88. Fiecare Raport privind impactul asupra mediului sau Studiu de evaluare adecvat
trebuie s conin msuri de evitare i reducere a impactului, care s se adreseze direct
tuturor formelor de impact negativ (i nu doar impacturilor negative semnificative).
Msurile care nu se adreseaz direct evitrii sau reducerii impacturilor identificate nu
trebuie luate n considerare (ex. prevederea unui program de monitorizare a zgomotului nu
reprezint n sine o msur de reducere a impactului, ci doar o cerin pentru evaluarea eficienei
unei msuri de reducere a nivelului de zgomot).
R 89. Din punct de vedere al conservrii biodiversitii, principala int stabilit la nivel internaional
i european este aceea de stopare a pierderii biodiversitii. Pentru respectarea acestui obiectiv,
prioritizarea msurilor trebuie s respecte urmtoarea abordare: i) evitarea pierderilor ireversibile
de biodiversitate; ii) identificarea de soluii alternative pentru a reduce pierderile de biodiversitate;
iii) identificarea de msuri de reducere pentru a reface resursele de biodiversitate; iv) compensarea

74
Ghid de bune practici Energie eolian

pierderilor inevitabile prin crearea unor beneficii ecologice cu cel puin aceeai valoare ca a celor
pierdute.
R 90. Suplimentar fa de msurile de evitare i reducere a impacturilor identificate, dezvoltatorii
parcurilor eoliene pot alege, ca parte a programelor proprii de Responsabilitate Social, s
implementeze msuri de mbuntire a strii biodiversitii n interiorul sau vecintatea parcului
eolian n zone ce nu sunt afectate direct sau indirect de acesta (ex. reconstrucia ecologic a unor
zone afectate de alte tipuri de activiti i crearea de condiii favorabile pentru speciile de faun),
precum i msuri ce pot conduce la rezolvarea altor probleme de mediu existente n zona de
implementare a proiectului i astfel la mbuntirea condiiilor de via la nivel local.
R 91. Msurile de evitare a impactului sunt cele care prin implementare asigur c un impact
identificat6 n cadrul evalurii nu va mai aprea pe parcursul ciclului de via al proiectului.
Aceasta ofer i garania c n etapa evalurii impactului rezidual, impactul evitat nu o s
mai poat fi identificat. Cele mai bune exemple de msuri de evitare sunt reprezentate de
schimbarea amplasamentului (ex. mutarea unor turbine i a infrastructurilor asociate din interiorul
unui sit Natura 2000 n afara acestuia) sau de schimbarea soluiei tehnice (ex. realizarea unie linii
electrice subterane n locul unei linii electrice aeriene).
R 92. n practic termenul de evitare se utilizeaz i pentru situaiile de evitare a apariiei unui impact
semnificativ (impactul se va manifesta, dar la un nivel mai sczut). Pentru evitarea confuziilor
este recomandabil ca msurile care nu conduc la eliminarea riscului de apariie a unui
impact s fie considerate msuri de reducere a impactului (nu de evitare).
R 93. Msurile de reducere a impactului sunt acele propuneri ce in strict de proiectul propus
i se adreseaz direct impacturilor i riscurilor identificate, care prin implementare pot
conduce la reducerea efectelor anticipate i deci la diminuarea impactului.
R 94. Msurile de evitare i reducere a impactului se pot adresa unei singure componente
de interes (specie, habitat, ecosistem asupra crora se manifest una sau mai multe forme
de impact) sau mai multora n condiiile n care fiecare component de interes este
adresat direct de cel puin o astfel de msur. Pentru toate componentele afectate i
pentru fiecare form de impact trebuie identificate msuri de evitare i/sau reducere a
impactului.
R 95. Estimarea cantitativ a eficienei fiecrei msuri trebuie realizat n cadrul evalurii
impactului rezidual. Exemplu: Fr implementarea msurii de reducere X, promovarea
proiectului va conduce la pierderea a 25% din habitatul de hrnire al speciei Y. Implementarea
msurii de reducere X va conduce la pierderea a doar 5% din habitatul de hrnire al speciei Y.
R 96. Toate msurile de evitare i reducere a impactului, ndeosebi cele incluse ntr-un act
de reglementare, trebuie transpuse n soluiile tehnice descrise n SF/DTAC, pentru
fiecare fiind precizate avantajele i eficiena acestora.

6 ntr-o anumit locaie/asupra unei anumite componente.

75
Ghid de bune practici Energie eolian

Exemple de msuri pentru evitarea i reducerea impactului asupra biodiversitii

Msuri de evitare a impactului:


1. Alegerea altor amplasamente pentru anumite componente ale parcului eolian, situate n afara unor
habitate de interes conservativ sau a unor zone sensibile pentru specii de interes conservativ;
2. Modificarea soluiilor tehnice (ex. realizare de linii electrice subterane n locul liniilor electrice aeriene).
Msuri de reducere a impactului:
1. Modificarea layout-ului parcului eolian din punct de vedere al orientrii, spaiului dintre turbine i/sau
locaiilor turbinelor astfel nct s permit meninerea culoarelor de deplasare a psrilor n interiorul
parcului eolian (funcie de distanele de evitare ale fiecrei specii);
2. Creterea vitezei de la care turbinele eoliene ncep s funcioneze (en. cut in speed). Diferite studii au
demonstrat c aceast msur este benefic att n cazul speciilor de psri, ct i n cazul speciilor de
lilieci, cea mai mare parte a activitii speciilor avnd loc la viteze reduse ale vntului. Reducerea
produciei de energie este nesemnificativ n cazul acestei msuri. Stabilirea modului de implementare a
acestui tip de msur necesit o bun cunoatere a condiiilor de pe amplasament, precum i
monitorizarea succesului su n perioada de operare. Msura poate fi implementat: pentru ntreg parcul
eolian sau pentru anumite turbine cu risc ridicat de mortalitate pentru speciile de psri sau lilieci; pe
ntreaga durat de activitate a speciilor pe amplasament sau doar n anumite perioade considerate cu risc
ridicat. Viteza vntului de la care turbinele vor ncepe s funcioneze trebuie stabilit innd cont de
condiiile specifice ale amplasamentului i de speciile afectate;
3. Modificarea condiiilor de operare a parcului eolian: oprirea temporar a turbinelor (ex. n perioadele de
vrf ale sezonului de migraie), oprirea sezonier a turbinelor sau oprirea controlat (en. shutdown on
demand). Oprirea selectiv controlat a turbinelor este utilizat n prezent n cadrul unor parcuri eoliene
n operare din Europa, rezultatele artnd c msura poate fi implementat cu succes pentru reducerea
mortalitii speciilor de psri. Oprirea controlat implic fie doar utilizarea unor observatori special
instruii, fie utilizarea unei combinaii ntre sisteme radar i observatori instruii. Sisteme automate pentru
controlul parcurilor eoliene, adaptate i pentru speciile de lilieci, sunt n prezent n dezvoltare, ns nu
sunt disponibile date concludente privind eficacitatea lor. Trebuie ns subliniat c acest tip de msuri
de reducere trebuie vzut ca o ultim soluie i nu ca o nlocuire a planificrii strategice;
4. Realizarea lucrrilor de construcie, realizarea lucrrilor de mentenan n timpul operrii i deplasrile
personalului n interiorul parcului trebuie planificate astfel nct s se reduc perturbarea activitii
speciilor n timpul perioadelor critice (ex. n perioada de cuibrire). n funcie de sensibilitatea zonei i a
speciilor prezente, poate fi necesar ca activitile s fie interzis a se desfura n anumite perioade;
5. Pstrarea unor zone suficient de mari ntre turbinele eoliene i diferite zone importante pentru psri
pentru reducerea perturbrii activitii i a riscului de coliziune (ex. zone de hrnire, zone de cuibrire,
rute importante de migraie). Exemple de distane minime necesar a fi pstrate fa de diferite tipuri de
zone importante pentru psri (inclusiv arii naturale protejate), precum i distane minime pentru
anumite specii de psri sensibile la turbinele eoliene sunt recomandate la nivel naional n Germania
(Working Group of German State Bird Conservancies, Recommendations for distances of wind turbines to
important areas for birds as well as breeding sites of selected bird species (as at April 2015) -
http://www.vogelschutzwarten.de/downloads/lagvsw2015.pdf) i pot fi consultate n Anexa nr. 1;

76
Ghid de bune practici Energie eolian

Exemple de msuri pentru evitarea i reducerea impactului asupra biodiversitii

Msuri de reducere a impactului - continuare:


6. Propunerea unor sisteme de iluminat artificial care deranjeaz ntr-o msur mai mic fauna slbatic i
care nu o atrag n interiorul parcului;
7. Implementarea de msuri de management al habitatelor n interiorul parcului eolian pentru a reduce
atractivitatea pentru speciile de faun n vecintatea turbinelor eoliene (ex. n funcie de speciile existente
n zon, meninerea vegetaiei la un nivel care nu atrage speciile de psri de prad n cutare de hran).
Acest tip de msuri, dei reduc riscul de coliziune, contribuie la creterea efectului de ndeprtare a
speciilor de psri de pe amplasament (en. displacement) i astfel la pierderea de habitate, astfel nct
sunt necesare msuri pentru crearea sau mbuntirea unor habitate n afara parcului eolian;
8. Atunci cnd distanele mari sau ali factori nu permit realizarea de linii electrice subterane, liniile
electrice aeriene trebuie proiectate conform celor mai bune practici pentru a reduce mortalitatea
speciilor de psri (msuri pentru reducerea riscului de electrocutare i de coliziune);
9. Limitarea vitezei de circulaie pe drumurile interioare ale parcului eolian (maxim 10 km/h n zonele
sensibile) pentru reducerea mortalitii speciilor de faun datorat traficului auto.
NOT: Monitorizarea i interveniile pentru ntreinerea dotrilor, facilitilor i structurilor propuse pentru
reducerea impactului nu reprezint msuri de reducere a impactului.

R 97. Atunci cnd etapa de planificare nu este parcurs corespunztor i cnd msurile de
evitare i reducere a impactului nu pot atinge un nivel de eficien care s garanteze c
impacturi negative semnificative asupra componentelor de mediu nu vor fi nregistrate,
n cadrul procedurii de evaluare adecvat este necesar parcurgerea etapei soluiilor
alternative i, dup caz, a etapei msurilor compensatorii. Trebuie inut cont c n etapa
soluiilor alternative una din opiunile ce trebuie analizate este inclusiv alternativa 0, care
presupune renunarea la proiect.
R 98. De asemenea, trebuie inut cont c n etapa soluiilor alternative criteriile economice
sau tehnice nu pot prevala n faa criteriilor ecologice.
R 99. Soluiile alternative includ: propunerea unor noi locaii care s permit evitarea zonelor cu
sensibilitate mare; reducerea dimensiunii proiectului; modificri n soluiile tehnice ale proiectului
propus. Fiecare soluie alternativ identificat va fi evaluat n mod distinct pentru a se alege
alternativa cu impactul cel mai mic asupra ariei naturale protejate de interes comunitar. Evaluarea
alternativelor se va face ntr-o manier unitar, utiliznd aceeai abordare metodologic ca i n
cazul propunerii iniiale de proiect.
R 100. Necesitatea formulrii unor msuri compensatorii indic eecul de a propune o soluie
tehnic care s nu genereze impact negativ semnificativ sau existena unor constrngeri
majore din punct de vedere al spaiului geografic n care se implementeaz proiectul (ex.
nu pot fi identificate soluii tehnice de evitare a impactului asupra zonelor sensibile din
siturile Natura 2000). Trebuie de asemenea inut cont de faptul c implementarea

77
Ghid de bune practici Energie eolian

msurilor compensatorii n cazul reelei Natura 2000 se accept doar dac exist
considerente imperative de interes public major, inclusiv de ordin social ori economic.
Proiectarea msurilor compensatorii trebuie realizat n acord cu ghidurile Comisiei Europene cu
privire la implementarea Articolului 6(4) al Directivei Habitate7, cu cele mai recente decizii ale
Curii Europene de Justiie8, precum i cu cele mai recente Opinii ale Comisiei Europene9 cu
privire la proiectele n care a fost necesar aplicarea de msuri compensatorii. Msurile
compensatorii trebuie implementate astfel nct s asigure meninerea coerenei reelei Natura
2000.
R 101. Evaluarea impactului rezidual reprezint o etap esenial din procesul EIA i EA,
presupunnd o revizuire a evalurii i a determinrii semnificaiei impacturilor, lund n
considerare msurile de evitare i reducere a impactului.
R 102. Impactul rezidual trebuie cuantificat utiliznd metodologii similare cu cele din etapa
de evaluare (vezi recomandrile de mai sus), iar calculele justificative trebuie incluse n
rapoarte. Formulri precum se va nregistra cu siguran o scdere a impactului nu pot fi luate
n considerare. Evaluarea impactului rezidual trebuie realizat avnd n vedere pragurile de
semnificaie determinate pentru fiecare component potenial afectat (vezi i
recomandrile anterioare).
R 103. Impactul rezidual acceptabil este acela n care perspectivele pe termen lung ale
speciilor i habitatelor de interes conservativ, cel puin la nivelul populaiilor din siturile
Natura 2000 potenial afectate, rmn neschimbate (nu se nrutete starea de conservare a
speciilor/habitatelor).
R 104. Impactul rezidual estimat n cadrul RIM i a studiului EA trebuie inclus n actele de
reglementare, urmnd a fi ulterior verificat prin programele de monitorizare.
R 105. Programele de monitorizare propuse n cadrul RIM i a studiului EA trebuie s vizeze
toate formele de impact identificate i evaluate, precum i toate msurile de evitare i
reducere a impactului. Indicatorii propui trebuie s aib legtur direct cu impacturile
identificate i nu doar cu cauzele sau cu efectele acestora. De exemplu: specia X este expus
coliziunii cu turbinele parcului eolian. Pentru reducerea numrului de coliziuni se propune ca
msur, aplicabil turbinelor cu risc ridicat de coliziune, creterea vitezei de la care aceste turbine
ncep s funcioneze. n acest caz este necesar monitorizarea numrului de exemplare victime ale
coliziunii (valoarea se determin prin calcule, pe baza observaiilor din teren i a unor factori de
corecie ce in de randamentul observaiilor de teren, contribuia necrofagilor etc), realizarea unor
determinri comparative ntre turbinele care au implementat msura i cele care nu o au, dar i
identificarea modificrilor n abundena indivizilor ca urmare a nregistrrii de victime.
Aspecte critice ce trebuie incluse n programul de monitorizare n etapele de proiectare (evaluarea
condiiilor iniiale), construcie i operare sunt prezentate n Tabelul nr. 5-4. Evaluarea n etapele
de construcie i operare se realizeaz prin raportarea la condiiile iniiale.

7 http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/new_guidance_art6_4_en.pdf
8 http://curia.europa.eu/ro/content/juris/index.htm
9 http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/opinion_en.htm

78
Ghid de bune practici Energie eolian

R 106. Programul de monitorizare trebuie s descrie ntr-o manier ct mai detaliat


indicatorii de monitorizare, metodele aplicabile colectrii i prelucrrii datelor, frecvena
monitorizrii fiecrui indicator, perioadele din an n care se realizeaz monitorizarea.
R 107. Rapoartele privind impactul asupra mediului precum i Studiile de evaluare adecvat trebuie s
includ un capitol de descriere a dificultilor. Nu este acceptabil ca n acest capitol s se
gseasc justificri privind neincluderea unora sau a mai multora dintre recomandrile
prezentului ghid. Mai precis, acest capitol nu trebuie s includ justificri precum: nu au putut
fi derulate activiti de teren, nu am identificat o metodologie pe baza creia s apreciem
impactul, impactul nu poate fi cuantificat etc.
R 108. n cazul revizuirii/reactualizrii Studiului de fezabilitate este obligatorie i revizuirea
studiilor de mediu (RIM/EA) iniiale, cu toate componentele acestora.
R 109. Alternativa selectat n etapa de planificare trebuie mbuntit n cadrul SF/DTAC
prin includerea tuturor msurilor de evitare i reducere a impactului, la cel mai detaliat
nivel posibil.
R 110. Proiectarea va include n mod obligatoriu considerentele de mediu i nu se va limita
doar la ndeplinirea standardelor de calitate strict tehnice. Proiectanii trebuie s
colaboreze n mod direct cu experii de mediu i s ia n considerare recomandrile
acestora, dup ce n prealabil au fost validate mpreun cu factorii interesai.
R 111. Toate activitile de teren din faza elaborrii SF/DTAC, ce presupun investigaii
intruzive (ex. geotehnic, arheologie etc) sau pentru a cror desfurare este necesar
realizarea de ci de acces (drumuri temporare, nlturarea vegetaiei etc), trebuie evaluate din
punct de vedere al impactului asupra componentelor de biodiversitate, cel puin n zonele
cu sensibilitate ridicat precum ariile naturale protejate sau habitatele naturale cu valoare
ridicat (ex. zone mpdurite). Aceast evaluare nu presupune parcurgerea procedurilor
EIA/EA la ACPM, ci o analiz voluntar care s conduc la evitarea afectrii unor componente
de interes. Consultarea cu experii de mediu din cadrul echipei de proiect este absolut necesar.
De asemenea este necesar ntiinarea administratorilor/custozilor ariilor naturale protejate
asupra investigaiilor de teren ce urmeaz a fi desfurate, a locaiilor de realizare a investigaiilor
i a modului de realizare a accesului, i convenirea mpreun cu acetia asupra propunerilor sau a
modificrilor necesare pentru a asigura un impact minim asupra ariilor naturale protejate.

79
Ghid de bune practici Energie eolian

Tabelul nr. 5-4 Aspecte critice ce necesit a fi incluse n programul de monitorizare n etapele de proiectare (evaluarea condiiilor iniiale), construcie i operare
Forma de Componenta
Evaluare condiii iniiale Monitorizare n etapa de construcie Monitorizare n etapa de operare
impact de interes
Inventarierea i cartarea habitatelor pe
toat suprafaa proiectului (0,5 - 1 km fa Suprafaa pierdut* din fiecare tip de Suprafaa pierdut din fiecare tip de
Habitate
de turbinele eoliene i alte zone propuse habitat. habitat11.
pentru intervenie ).
10

Inventarierea (prezen i densitatea Inventarierea (prezen i densitatea Inventarierea (prezen i densitatea


indivizilor) speciilor de interes conservativ indivizilor) speciilor de interes conservativ indivizilor) speciilor de interes conservativ
Pierdere de
Plante i cartarea habitatelor favorabile (0,5 - 1 i suprafaa pierdut* din habitatele i suprafaa pierdut din habitatele
habitate
km fa de turbinele eoliene i alte zone favorabile ale speciilor de interes favorabile ale speciilor de interes
propuse pentru intervenie). conservativ. conservativ.
Cartarea habitatelor favorabile (cel puin)
Suprafaa pierdut* din fiecare habitat Suprafaa pierdut din fiecare habitat
Faun pentru speciile de interes conservativ (0,5
favorabil, cel puin pentru speciile de favorabil, cel puin pentru speciile de
slbatic - 2 km fa de turbinele eoliene i alte zone
interes conservativ. interes conservativ.
propuse pentru intervenie).
Habitate, Observaii privind structura i Suprafaa reabilitat din fiecare tip de
Suprafaa alterat* din fiecare tip de
Alterarea plante i caracteristicile habitatelor din zona de habitat, cu evaluarea succesului fa de
habitat.
habitatelor faun control. sistemul de referin (zona de control).
slbatic Inventarierea i cartarea speciilor invazive. Inventarierea i cartarea speciilor invazive. Inventarierea i cartarea speciilor invazive.
Pe baza setului de observaii necesare
Se identific i reprezint grafic culoarele
evalurii riscului de coliziune (a se vedea Se identific i reprezint grafic culoarele
Faun de zbor (pasaj, deplasri zilnice, diferene
Fragmentarea mai jos). Se identific i reprezint grafic de zbor (pasaj, deplasri zilnice, diferene
slbatic sezoniere) pentru fiecare specie int cu
habitatelor culoarele de zbor (pasaj, deplasri zilnice, sezoniere) pentru fiecare specie int cu
psri i lilieci identificarea modificrilor generate de
diferene sezoniere) pentru fiecare specie identificarea eventualelor modificri.
operarea parcului eolian.
int.
Inventarierea (prezen i densitatea
Inventarierea (prezen i densitatea
Inventarierea (prezen i densitatea indivizilor) speciilor de interes conservativ
Perturbarea indivizilor) speciilor de interes conservativ
Faun indivizilor) speciilor de interes conservativ pe suprafaa parcului + minim 1 km fa
activitii pe suprafaa parcului + minim 1 km fa
slbatic pe suprafaa parcului + minim 1 km fa de oricare element construit al proiectului,
speciilor de oricare element construit al proiectului,
de oricare element construit al proiectului. cu identificarea modificrilor generate de
cu identificarea eventualelor modificri.
operarea parcului eolian.

10 Alte zone propuse pentru intervenie = drumuri, trasee cabluri, zone de depozitare, organizare de antier, etc
11 n eventualitatea apariiei unor faciliti suplimentare etapei de construcie

80
Ghid de bune practici Energie eolian

Forma de Componenta
Evaluare condiii iniiale Monitorizare n etapa de construcie Monitorizare n etapa de operare
impact de interes
Nivel echivalent de zgomot pe timp de zi Nivel echivalent de zgomot pe timp de zi Nivel echivalent de zgomot pe timp de zi
i pe timp de noapte (0 1 km fa de i pe timp de noapte (0 1 km fa de i pe timp de noapte (0 1 km fa de
locaiile propuse ale turbinelor). zonele de desfurare a lucrrilor). locaiile turbinelor).
Estimarea ratelor de mortalitate pentru
Estimarea ratelor de mortalitate pentru
Faun terestr Estimarea ratelor actuale de mortalitate speciile de interes conservativ n perioada
speciile de interes conservativ
cu mobilitate pentru speciile de interes conservativ pe de construcie (monitorizare carcase pe
(monitorizare carcase pe drumurile de
sczut cile de acces existente. drumurile de acces i n zonele de lucru i
acces i platformele tehnologice).
staionare a utilajelor).
Pentru fiecare specie int:
Efectivele care tranziteaz n zbor
parcul;
Creterea nlimea i traiectoria fiecrui zbor
nregistrat; Similar cu evaluarea condiiilor iniiale,
mortalitii Similar cu evaluarea condiiilor iniiale,
Psri** Timpul de zbor petrecut de fiecare evideniind modificrile. evideniind modificrile.
specie int n zona de impact (pentru Cutri carcase n zona turbinelor.
fiecare zbor identificat) i ponderea
acestuia la altitudinile de zbor definite
(sub/n/peste zona de rotire a
palelor).
nregistrri de ultrasunete privind Similar cu evaluarea condiiilor iniiale,
Similar cu evaluarea condiiilor iniiale,
Lilieci** activitatea speciilor de lilieci pe evideniind modificrile.
evideniind modificrile.
amplasament (a se vedea R 71). Cutri carcase n zona turbinelor.
* Suprafa afectat = suprafa pierdere habitate + suprafa alterare habitate + suprafee afectate de alte forme de impact
** Observaiile se coreleaz cu variabilele meteo nregistrate cu frecven orar de turnurile meteorologice de pe amplasament.

81
Ghid de bune practici Energie eolian

R 112. SF/DTAC trebuie s includ toate msurile constructive necesare diminurii riscurilor
identificate, precum: seism, incendii, vnturi puternice, trsnete, producerea i topirea gheii etc.
R 113. Pentru a reduce pierderea habitatelor naturale, amplasarea facilitilor conexe
permanente ale parcurilor eoliene (ex. substaii i staii de transformare, centre de
comand i control) se va realiza n afara acestora. De asemenea, facilitile temporare
(organizri de antier, zone de depozitare, etc), asociate perioadei de construcie, vor evita
pe ct posibil habitatele naturale.
R 114. Un element crucial n alegerea soluiilor tehnice pentru reducerea impactului este
acela al abordrii integrate. Soluii tehnice care vizeaz reducerea unei singure forme de impact
fr s in cont de nevoile de adresare a altor forme de impact pot produce mai mult ru dect
bine i de asemenea pot conduce la creterea nejustificat a costurilor de mediu.
R 115. Reducerea extinderii spaiale a procesului de alterare a habitatelor se poate realiza, n
primul rnd, prin minimizarea suprafeelor afectate de construcia parcului eolian. n acest
sens trebuie prevzute orice soluii tehnice ce pot conduce la reducerea suprafeelor de pe care se
nltur temporar sau permanent solul i vegetaia natural, reducerea duratei de timp ntre
activitile de decopertare i cele de reabilitare a suprafeelor afectate temporar, prevederea unor
programe ambiioase de reconstrucie ecologic la nivelul tuturor suprafeelor naturale afectate
reversibil de lucrrile de construcii: zone de depozitare temporar a materialelor, suprafee de
depozitarea a pmnturilor excedentare etc.
R 116. Un factor de risc important pentru lucrrile de construcie este reprezentat de
ptrunderea i extinderea speciilor invazive. Suprafeele de teren de pe care a fost ndeprtat
vegetaia natural (sau suprafeele pe care se depoziteaz pmnt) sunt expuse colonizrii, iar unele
specii vegetale invazive pot gsi aici teritoriul optim pentru o dezvoltare masiv. Instalarea i
extinderea speciilor invazive reprezint un risc pentru vegetaia natural, mai ales n interiorul sau
vecintatea unor arii naturale protejate. n cadrul studiilor trebuie incluse activitile necesare
pentru controlul speciilor invazive, fiind vizate att perioada de construcie ct i perioada de
operare (pn la refacerea structurii i compoziiei habitatelor naturale n zonele afectate temporar
de lucrri).
R 117. Lucrrile de reconstrucie ecologic, necesare aducerii tuturor suprafeelor afectate
temporar la o stare ct mai apropiat de cea iniial, reprezint un proces de durat i cu
eforturi financiare considerabile. Trebuie avut n vedere c reconstrucia ecologic este un
proces ghidat de refacere a substratului i a vegetaiei naturale, astfel nct s permit recolonizarea
ct mai rapid a speciilor native identificate n studiul privind condiiile iniiale. Lucrrile de
reconstrucie ecologic trebuie integrate cu celelalte intervenii privind asigurarea conectivitii,
reducerea mortalitii sau reducerea perturbrii speciilor de faun slbatic.
R 118. La proiectarea soluiilor tehnice trebuie incluse soluii de limitare a propagrii
zgomotelor i vibraiilor n mediul nconjurtor (ex. funcionarea turbinelor n modul
redus de zgomot). n acest sens, evaluarea de impact (EIA i/sau EA) trebuie s
furnizeze nivelurile maxime de zgomot i distanele maxime pn la care acestea pot fi
nregistrate pentru a evita perturbarea faunei slbatice. Nivelurile de zgomot trebuie
stabilite n funcie de cele mai noi informaii din literatura tiinific cu privire la valorile

82
Ghid de bune practici Energie eolian

tolerate de diferitele specii de animale i nu n funcie de limitele normativelor n vigoare


pentru aezri umane.
R 119. Toate soluiile tehnice ce includ iluminatul artificial trebuie supuse evalurii riguroase
din punct de vedere al impactului asupra activitii speciilor de animale, analiza trebuind
s fie realizat la nivel de specie, cel puin n cazul speciilor de interes conservativ i cel
puin n situaiile n care aceste sisteme de iluminat sunt propuse n interiorul sau
vecintatea habitatelor naturale. Adaptarea tipurilor de surse, a intensitii luminii, a orientrii
surselor trebuie decis astfel nct s se evite perturbarea activitii faunei slbtice i/sau s creasc
riscul de mortalitate.
R 120. Lucrrile de construcie trebuie proiectate astfel nct s nu produc modificri ale
nivelurilor apelor subterane care s conduc la alterarea condiiilor de habitat pentru
speciile de flor i faun.
R 121. n costurile proiectului (costuri de construcie i operare) trebuie s fie riguros inclus
necesarul de resurse pentru crearea i ulterior meninerea i monitorizarea msurilor
propuse pentru evitarea i reducerea impactului asupra mediului. n acest sens o atenie
deosebit trebuie acordat acelor msuri care necesit intervenii pe o perioad lung de
timp, precum lucrrile de reconstrucie ecologic sau controlul speciilor invazive.
R 122. Pentru coordonarea aciunilor de control a impacturilor de mediu, la faza SF/DTAC
este necesar elaborarea Planului de Management de Mediu (PMM). Este recomandabil ca
acesta s includ i aspectele sociale (Plan de Management de Mediu i Social PMMS). Planul
trebuie s prevad msurile necesare pentru evitarea/reducerea/compensarea efectelor negative
sociale i asupra mediului, calendarul de implementare a msurilor de evitare i reducere a
impactului, programul de monitorizare, msurile instituionale ce trebuie implementate n etapele
de construcie i operare, calendarul de consultri cu factorii interesai, precum i modul n care
datele i informaiile generate sunt puse la dispoziia factorilor interesai.
R 123. PMM trebuie s descrie modul n care lucrrile de construcii au fost dimensionate i
oricare alte msuri luate n considerare pentru a rspunde tuturor limitrilor de mediu
impuse de sensibilitatea zonei n care este amplasat parcul eolian. Trebuie avut n vedere
aici n principal identificarea perioadelor i zonelor n care lucrrile de construcie nu pot fi derulate
pentru a asigura protecia habitatelor, florei i faunei caracteristice amplasamentului proiectului,
precum i ncrcarea maxim cu utilaje ce nu conduce la perturbarea activitii speciilor de animale.
R 124. PMM trebuie s fie un document public.
R 125. Toate rapoartele i studiile de mediu trebuie verificate de experi independeni care s
garanteze conformitatea formei finale a documentelor cu legislaia n vigoare i ghidurile de bune
practici.
R 126. n cadrul Studiului de fezabilitate trebuie realizat o dimensionare clar a volumului
de lucrri pentru a fi evitat situaia desfurrii simultane/concomitente a lucrrilor de
construcie. Aceast dimensionare trebuie validat n cadrul studiului de impact asupra mediului,
iar propunerile realizate n cadrul studiului vor fi preluate n SF. Aceast dimensionare trebuie
preluat ulterior n actele de reglementare pentru a evita apariia unor impacturi semnificative

83
Ghid de bune practici Energie eolian

asupra speciilor protejate ca urmare a derulrii unui volum foarte mare de lucrri pe suprafee i
durate de timp reduse.
R 127. Toate documentele (studii, rapoarte, adrese etc) produse n cadrul procesului de
evaluare a impactului asupra mediului (inclusiv de evaluare adecvat) trebuie s conin
lista complet a autorilor cu indicarea specializrii acestora, data emiterii/finalizrii
documentului, numrul reviziei i motivul pentru care documentul anterior a fost revizuit.
R 128. Pentru a asigura un proces transparent de luare a deciziilor este necesar ca Autoritatea
naional pentru protecia mediului s fac publice, pe site-ul instituiei, coninutul
acordurilor i autorizaiilor de mediu, studiile i documentaiile care au stat la baza
emiterii acestora, precum i rapoartele de monitorizare realizate n diferitele faze de
implementare a proiectelor.
R 129. Pentru a asigura coerena planificrii la nivel de proiect este necesar elaborarea de
ghiduri tehnice pentru evaluarea impactului social i asupra mediului aferent proiectelor
eoliene i care s adreseze principalele msuri de evitare i reducere a impactului.

5.2.2 Proiectul tehnic


Proiectul tehnic (PTh) este documentaia care cuprinde soluiile tehnice i economice de realizare a
obiectivului, pe baza cruia se execut lucrrile de construcii autorizate. Acesta dezvolt Studiul de
fezabilitate i documentaia tehnic ce st la baza obinerii autorizaiei de construire (DTAC), trebuind
s asigure integrarea condiiilor impuse prin autorizaia de construire i avizele i acordurile ce au stat
la baza obinerii acesteia.
R 130. Titularii de proiect se vor asigura c Proiectul tehnic respect i integreaz toate
msurile de evitare, reducere i, dup caz, compensare a impactului asupra mediului
prevzute n cadrul RIM i EA i n actele de reglementare emise de ACPM.
R 131. Proiectarea detaliat a soluiilor propuse pentru reducerea impactului asupra mediului
(inclusiv cele necesar a fi implementate n perioada de construcie) trebuie realizat n
colaborare cu experi de mediu.
R 132. Planul de management de mediu i social elaborat n faza de SF/DTAC va fi
detaliat/revizuit pentru a include toate aspectele relevante detaliate la faza de PTh.
R 133. PTh trebuie s includ lista speciilor de flor ce pot fi utilizate pentru realizarea
lucrrilor de reconstrucie ecologic a zonelor afectate de lucrrile de construcie, precum
i pentru alte msuri de reducere a impactului ce includ plantri. Speciile de flor vor fi
detaliate distinct pentru fiecare astfel de zon. Nu este suficient la aceast faz utilizarea de
formulri generale, precum specii native caracteristice zonei. Este necesar ca aceste propuneri
s fie dezbtute i agreate cu factorii interesai.
R 134. Orice modificare adus n Pth fa de SF/DTAC trebuie reanalizat din punct de
vedere al impactului asupra mediului (i al evalurii adecvate dac anterior a fost parcurs
procedura de evaluare adecvat sau urmeaz a fi afectate situri Natura 2000).

84
Ghid de bune practici Energie eolian

R 135. Pentru ca modificrile soluiilor tehnice prevzute n SF/DTAC s fie acceptabile, este
necesar ca acestea s conduc la creterea eficienei msurilor de evitare i reducere a
impactului asupra mediului i astfel la reducerea impactului rezidual.
R 136. Modificarea msurilor de evitare, reducere i, dup caz, compensare, la faza
Proiectului tehnic este acceptabil doar n condiiile identificrii unor soluii mai bune
dect cele propuse la faza SF/DTAC, justificarea modificrilor fiind necesar a fi realizat
riguros.
R 137. Autoritile de mediu trebuie s constate, n urma notificrii trimise de titularul
proiectului, dac modificrile fa de SF/DTAC, respectiv fa de Acordul de mediu, pot
duce la modificarea rezultatelor i concluziilor studiilor de mediu sau a msurilor propuse
n acestea. n acest caz Autoritatea de mediu trebuie s solicite refacerea studiilor care au
stat la baza soluiilor tehnice iniiale.
R 138. n situaia n care ntre emiterea actului de reglementare (Acord de mediu, decizie a
Autoritii de mediu) i elaborarea Proiectului tehnic se nregistreaz un decalaj mai mare
de 2 ani se recomand efectuarea unor noi investigaii de teren pe durata a minim 6 luni,
conform recomandrilor din seciunea 5.2.1 a prezentului ghid.
R 139. Toate modificrile fa de faza SF, inclusiv revizuirea studiilor (RIM i EA), trebuie
supuse consultrilor cu factorii interesai.
R 140. Toate reviziile studiilor de mediu (RIM i EA) trebuie verificate de ctre experi
independeni.

5.3 ETAPA DE CONSTRUCIE


Aceast etap reprezint o perioad vulnerabil pentru toate componentele de mediu, astfel nct este
necesar s fie abordat cu deosebit atenie. Elementul critic al etapei de construcie este reprezentat
de implementarea unei mari pri a msurilor de evitare i reducere a impactului asupra mediului (dup
caz, a msurilor compensatorii). Evaluarea eficienei acestor msuri trebuie asigurat nainte de
punerea n funciune a obiectivului, evitnd astfel apariia i meninerea unor impacturi n etapa de
operare.
Considerm c urmtoarele recomandri de bune practici reprezint cerine minime pentru
considerarea aspectelor de mediu n derularea etapei de construcie a proiectelor eoliene.

85
Ghid de bune practici Energie eolian

5.3.1 Derularea lucrrilor de construcie


R 141. Titularii de proiecte au responsabilitatea implementrii msurilor de mediu la
standardele care s permit atingerea nivelului de impact rezidual estimat n RIM.
R 142. Titularii de proiecte trebuie s se asigure c firmele contractate pentru execuia
lucrrilor de construcie au experiena i capacitatea necesar implementrii soluiilor
tehnice n forma care include toate propunerile de mediu din etapa de proiectare.
R 143. Este necesar ca firmele de construcie s aib implementate sisteme de management
de mediu operaionale i s poat garanta implementarea corect a tuturor cerinelor
stabilite n Planul de Management de Mediu i Social.
R 144. nainte de nceperea lucrrilor de construcie, constructorul va actualiza Planul de
Management de Mediu i Social adaptat metodelor sale constructive, programului propriu
de lucru, tipului i numrului de utilaje i instalaii utilizate etc. Planul trebuie s
demonstreze modul de ndeplinire a tuturor cerinelor de mediu i sociale i s contribuie
la mbuntirea implementrii acestora, ca urmare a experienei constructorului, bunelor
practici pe care le utilizeaz, procedurilor interne de mediu. Nu este acceptabil
eliminarea sau reducerea unor msuri stabilite n etapa de proiectare. PMMS va fi aprobat
de titularul proiectului nainte de nceperea efectiv a lucrrilor, dup consultarea
factorilor interesai, nefiind permis demararea lucrrilor nainte de aprobarea planului.
R 145. PMM trebuie s conin un capitol dedicat traficului auto pe perioada lucrrilor de
construcie. Acesta trebuie s identifice rutele pentru transportul materialelor,
echipamentelor i a forei de lucru astfel nct s fie evitate zonele naturale sensibile din
interiorul i vecintatea antierului. Trebuie exclus traversarea cursurilor de ap de ctre
orice tip de vehicul n afara podurilor i podeelor existente sau a celor amenajate temporar
pe perioada lucrrilor de construcii.
R 146. Titularii de proiect trebuie s se asigure c echipele de proiectare rmn la dispoziie
pe toat durata etapei de construcie i cel puin doi ani dup finalizarea acesteia pentru
integrarea oricror modificri necesare atingerii celui mai sczut nivel de impact negativ
asupra mediului.
R 147. Lucrrile de construcie se vor realiza cu respectarea tuturor msurilor de evitare,
reducere i, dup caz, compensare a impactului negativ asupra mediului incluse n actul
de reglementare emis de ACPM, precum i n Raportul privind impactul asupra mediului
i/sau Studiul de evaluare adecvat.
R 148. Lucrrile de construcie se vor realiza astfel nct s se limiteze la minim suprafeele
afectate (se recomand ca suprafeele afectate s reprezinte un indicator de
monitorizare pentru perioada construciei), inclusiv cele aferente dezvoltrilor conexe (ex.
organizri de antier, suprafee pentru depozitarea componentelor parcului eolian,
suprafee pentru depozitarea materialului excedentar).

86
Ghid de bune practici Energie eolian

R 149. Este necesar minimizarea suprafeelor pe care se realizeaz ndeprtarea vegetaiei,


precum i a duratei de timp n care aceste suprafee sunt lipsite de vegetaie, n scopul
reducerii proceselor erozionale i a limitrii antrenrii particulelor de praf n atmosfer.
R 150. Pe parcursul derulrii lucrrilor de construcie se va evita descrcarea oricror
materiale i substane n corpurile de ap, precum i depozitarea lor pe suprafee de pe
care ar putea fi uor antrenate n cursurile de ap. Se vor asigura permanent dotrile i
mijloacele necesare pentru intervenie rapid n caz de poluri accidentale.
R 151. Umectarea drumurilor de acces i a suprafeelor de pe care a fost nlturat vegetaia
reprezint o msur necesar pentru controlul polurii aerului pe durata lucrrilor de
construcii. Sursele de ap pentru activitatea de umectare trebuie prevzute n Avizul de
gospodrirea apelor, prelevarea apei din cursurile naturale cu debite mici n perioada
estival trebuind a fi evitat.
R 152. Pe perioada construciei managementul deeurilor reprezint o problem de mediu
important, incluznd aici i modul de gestionare a cantitilor de sol excedentar (rezultat
din spturi). PMM trebuie s identifice cele mai bune soluii care conduc la minimizarea
cantitilor de deeuri, un grad ct mai ridicat de valorificare a materialelor de construcie
i o gestionare conform a deeurilor generate. PMM trebuie s includ cele mai noi
soluii adoptate la nivel european n privina gestionrii deeurilor de construcii (vezi i
http://eplca.jrc.ec.europa.eu/uploads/waste-Guide-to-LCTLCA-for-C-D-waste-management-
Final-ONLINE.pdf).
R 153. Se va evita iluminarea excesiv a organizrilor de antier i a altor faciliti aferente
lucrrilor de construcie. Tipul i modalitatea de montare a surselor de iluminat artificial
va fi detaliat precizat n PMM, funcie de fiecare locaie i speciile ce ar putea fi afectate.
R 154. Pe parcursul derulrii lucrrilor de construcie se vor implementa toate msurile
necesare pentru reducerea perturbrii activitii speciilor de faun (ex. montarea de
panouri fonoabsorbante temporare pentru reducerea nivelului de zgomot) i
evitarea/reducerea mortalitii speciilor de faun (ex. garduri temporare n zonele de
desfurare a lucrrilor, restricii de vitez pe drumurile de antier).
R 155. Lucrrile de construcie trebuie s integreze produse i procese inovative care pot
mbunti durabilitatea parcului eolian. Preocuprile trebuie s includ i
minimizarea/eliminarea utilizrii substanelor periculoase.
R 156. Tot personalul implicat n realizarea lucrrilor de construcie trebuie instruit cu privire
la prezena speciilor de interes conservativ i la msurile de evitare i reducere a
impactului prevzute n PMM. Este recomandabil ca beneficiarul lucrrilor de construcie
s asigure un mecanism de verificare a modului n care se fac instruirile, precum i a
eficienei/rezultatelor acestora.

87
Ghid de bune practici Energie eolian

Figura nr. 5-8 Lucrri de construcie pentru un parc eolian

R 157. Titularii de proiect trebuie s stabileasc termene i bugete realiste pentru realizarea
lucrrilor de construcie, conform caracteristicilor alternativei finale agreate, a Proiectului tehnic,
respectiv a gradului de dificultate pentru amplasamentul stabilit, tehnicile de execuie necesare, etc.
Termenele pentru desfurarea lucrrilor de construcie trebuie s in cont de perioadele
sensibile pentru speciile de faun (migraie, cuibrire, ngrijirea puilor etc.), aa cum a fost
recomandat n studiile de mediu (RIM/EA).

5.3.2 Controlul formelor de impact


R 158. Titularii de proiect trebuie s se asigure c orice form de impact identificat n etapa
de proiectare este controlat i c prin derularea activitilor de construcie nu sunt
generate forme suplimentare de impact. Controlul formelor de impact se realizeaz prin
monitorizarea de mediu.
R 159. Monitorizarea de mediu trebuie realizat prin consultani de mediu independeni de
titular, firmele de proiectare i firmele de construcie.
R 160. Activitile de monitorizare trebuie s respecte cu fidelitate programul de monitorizare
stabilit n etapa de evaluare a impactului asupra mediului.

88
Ghid de bune practici Energie eolian

R 161. Pentru a se asigura c monitorizarea respect toate cerinele de bune practici, titularii
proiectelor vor verifica Rapoartele de monitorizare prin intermediul unor experi
independeni, care pot asigura o evaluare critic a rezultatelor monitorizrii.
R 162. Titularii de proiect invit factorii interesai s participe la derularea activitilor de
monitorizare att n cadrul activitilor de teren, ct i n verificarea calitii datelor
colectate i a modului n care aceste date sunt analizate.
R 163. Factorii interesai pot derula activiti independente de monitorizare care s
fundamenteze opinii diferite sau complementare fa de programul de monitorizare al
proiectelor. Este foarte important ca aceste opinii s fie integrate de consultanii titularilor
de proiect n analiza rezultatelor monitorizrii i evaluarea impactului rezidual.
R 164. Administratorii/Custozii ANP vor verifica independent eficiena msurilor de mediu,
utiliznd inclusiv datele din monitorizrile proprii privind efectele asupra strii de
conservare a habitatelor i speciilor de interes conservativ.
R 165. Programul de monitorizare pe perioada construciei poate duce la identificarea unor
elemente noi fa de evaluarea condiiilor iniiale (ex. instalarea unor specii n structurile
nou create ale parcului). Astfel de situaii impun considerarea unor msuri suplimentare
ce trebuie preluate n PMM i implementate n perioada execuiei lucrrilor.
R 166. La finalizarea construciei este necesar revizuirea evalurii impactului rezidual pe
baza rezultatelor monitorizrii. Evaluarea trebuie s furnizeze informaii privind eficiena
msurilor de evitare i reducere a impactului.
R 167. n situaia n care eficiena msurilor implementate este sub nivelul estimat n cadrul
studiului de evaluare a impactului asupra mediului, este necesar formularea unor noi
msuri de reducere a impactului (msuri suplimentare). Msurile suplimentare pot fi
diferite fa de cele identificate la nivelul studiului de impact, ns trebuie s asigure ncadrarea
impactului rezidual n limitele stabilite n cadrul RIM.
R 168. ACPM trebuie s verifice conformitatea implementrii msurilor de mediu cu cerinele
acordului de mediu, iar n situaia n care sunt necesare msuri suplimentare s asigure
revizuirea acordului de mediu i comunicarea public a acestei decizii. n acest sens,
Autoritile de mediu trebuie s ia n considerare i punctele de vedere transmise de ali
factori interesai, inclusiv rezultatele altor programe de monitorizare din ariile naturale
protejate sau din zona de impact a proiectului.
R 169. ACPM trebuie s se asigure c datele rezultate din activitatea de monitorizare, precum
i celelalte date i informaii rezultate n etapa de construcie (ex. stadiul lucrrilor, poluri
accidentale, plngeri depuse cu privire la incidente de mediu) sunt public disponibile
pentru toi factorii interesai (publicate pe o pagin de internet cu accesul nerestricionat).
Aceste date trebuie s serveasc drept lecii nvate pentru mbuntirea proiectrii i evalurii
de impact pentru proiecte similare.

89
Ghid de bune practici Energie eolian

5.4 ETAPA DE OPERARE


n etapa de operare atenia trebuie ndreptat ctre controlul eficienei msurilor de reducere a
impactului, implicit asupra funcionrii parcului eolian cu un nivel de impact ct mai redus posibil
asupra mediului.
Nu trebuie uitat ns c cea mai mare parte a parcurilor eoliene din Romnia nu au fost dezvoltate pe
baza unei planificri i proiectri riguroase din punct de vedere al proteciei mediului. Este dificil de
apreciat n prezent impactul cumulativ al parcurilor aflate n operare n absena unui set de date
credibile. Pentru parcurile aflate n operare este esenial implementarea recomandrilor de bune
practici penntru a asigura un nivel ct mai mic al impacturilor.

5.4.1 Funcionarea obiectivului


R 170. Titularii de proiecte trebuie s se asigure c au prevzut resursele necesare i au acces,
cel puin n primii 3 ani de operare ai parcului eolian (preferabil n primii 5 ani sau mai
mult), precum i la intervale de timp mai mari (ex. dup 7 ani, 10 ani, 15 ani n acord i
cu protocoalele stabilite la nivel naional), la consultan de specialitate pentru
monitorizarea funcionrii obiectivului i implementarea unor eventuale msuri
suplimentare/corective.
R 171. De asemenea este necesar asigurarea resurselor pentru ntreinerea lucrrilor de
reconstrucie ecologic i control al speciilor invazive. Atenia trebuie concentrat aici
asupra limitrii proceselor erozionale, refacerii structurii i funciilor habitatelor i
refacerii caracteristicilor peisajului.
R 172. Este necesar operarea parcului eolian printr-un sistem adaptativ de management,
care s permit, funcie de rezultatele activitilor de monitorizare, aplicarea unor
limitri/restricii temporare n scopul meninerii unui nivel minim al impactului asupra
mediului.

5.4.2 Controlul formelor de impact


R 173. Principala preocupare a operatorului parcului eolian n aceast etap, din punct de vedere al
proteciei mediului, este aceea de a se asigura c impactul rezidual (cumulat i cu alte presiuni
din zona de impact) se ncadreaz n parametrii estimai n ultima revizie a rapoartelor
EIA/EA i c nu exist alte opiuni fezabile pentru a asigura un nivel i mai mare de
reducere a impactului.
R 174. Pentru atingerea standardelor de funcionare n condiii care respect cerinele privind
protecia mediului, este necesar implementarea unui program multianual de monitorizare
pentru evaluarea impactului rezidual, precum i a succesului msurilor de
evitare/reducere/compensare implementate.

90
Ghid de bune practici Energie eolian

R 175. Monitorizarea de mediu trebuie realizat prin contractarea unor experi independeni
de proiectani, firmele constructoare i operatorul parcului eolian.
R 176. ACPM trebuie s integreze datele provenite din activitatea de monitorizare i s le
prezinte public, ntr-o manier unitar.
R 177. Rezultatele programelor de monitorizare i al evalurilor revizuite privind impactul
rezidual trebuie utilizate de administratorii i custozii ANP n scopul unei mai bune
cuantificri a presiunilor i ameninrilor asupra ariilor i elementelor pe care acestea le
protejeaz. Totodat administratorii/custozii ANP trebuie s fac publice informaii actualizate
privind mrimea populaiilor speciilor de interes consevativ, precum i estimrile privind tendina
strii de conservare a acestora.
R 178. Programele de monitorizare trebuie s se concentreze asupra principalelor dou
elemente de interes: i) mortalitatea speciilor de faun; ii) evaluarea eficienei msurilor de
reducere a impactului.
R 179. Este foarte important ca monitorizarea mortalitii s fie realizat pentru toate
parcurile eoliene, pe baza unui protocol unitar (a se vedea i R 17), pentru a putea fi
generate informaii care s stea la baza nelegerii impactului cumulativ la nivel regional
i naional, precum i pentru a putea identifica i evalua efectele la distan (ex. asupra
culoarelor de migraie) i pe termen lung (tendinele privind starea de conservare a
speciilor de psri i lilieci).
R 180. Este de preferat ca monitorizarea mortalitii (cutarea carcaselor) pentru psri i
lilieci s se bazeze pe observaii derulate cu frecven cel puin sptmnal n perioada
de activitate a speciilor int i s includ evaluarea n teren a eficienei observatorilor i a
contribuiei necrofagilor. De asemenea este de preferat ca informaiile s fie colectate de
la fiecare turbin a parcului eolian.
R 181. Ca i n etapele precedente, titularul de proiect poate desemna experi independeni de
echipa care a realizat monitorizarea pentru verificarea rapoartelor rezultate n urma
activitii de monitorizare din aceast etap, ca o garanie suplimentar privind
corectitudinea i calitatea informaiilor furnizate.
R 182. Este foarte important informarea tuturor factorilor interesai (autoriti, populaie local,
antreprenori locali, organizaii privind protecia mediului, custozi/administratori ai ariilor naturale
protejate etc.) privind rezultatele obinute, respectiv eficiena implementrii msurilor de
evitare, reducere i compensare. Diseminarea informaiilor aduce cu sine o serie de
avantaje pentru factorii interesai (n mod deosebit viitorii titulari de proiecte), dintre care cele
mai importante sunt:
Evitarea repetrii unor greeli de planificare i/sau execuie sau ncheiere a unor parteneriate
defectuoase;
Disponibilitatea informaiilor i experienelor de lucru privind mbuntirea proiectrii
msurilor de evitare i reducere;

91
Ghid de bune practici Energie eolian

Identificarea celor mai bune msuri sub raport cost-beneficiu i implicit reducerea costurilor
pentru proiecte viitoare etc.
R 183. n cazurile n care rezultatele monitorizrii parcului eolian, corelate cu rezultatele
monitorizrilor/evalurilor administratorilor i custozilor de ANP sau ale altor factori interesai,
indic imposibilitatea atingerii nivelului de impact rezidual asumat prin ultima revizie a studiilor
EIA i/sau EA, precum i n Acordul de mediu, este necesar formularea unor msuri
corective/suplimentare de reducere a impactului.
R 184. Msurile suplimentare/corective trebuie s fie suficient de ambiioase astfel nct s
permit reducerea impacturilor sub pragul de semnificaie a se vedea Exemplele de msuri
pentru evitarea i reducerea impactului asupra biodiversitii din seciunea 5.2.1.
R 185. Proiectarea i implementarea msurilor suplimentare/corective va fi realizat n strns
colaborare cu factorii interesai, cu respectarea cerinelor din capitolele 5.2 i 5.3 ale prezentului
ghid.
R 186. Implementarea unor msuri corective/suplimentare trebuie s conduc la prelungirea
programului de monitorizare multianul, cel puin n cazul formei/formelor de impact i a
zonei de implementare vizate de aceste msuri.

5.5 ETAPELE DE RETEHNOLOGIZARE/DEZAFECTARE


n cazul lucrrilor de retehnologizare i dezafectare sunt valabile recomandrile din etapele de
proiectare, construcie i operare descrise anterior.
Proiectele de retehnologizare i dezafectare trebuie tratate ca proiecte noi, cel puin din punct de
vedere al proteciei mediului, dat fiind faptul c se pot derula la momente de timp ndeprtate de data
proiectrii i construciei, timp n care condiiile de mediu pot nregistra modificri semnificative.
Urmtoarele recomandri sunt necesare n mod particular pentru aceste etape:
R 187. Orice retehnologizare a unui parc eolian trebuie s fac obiectul unei evaluri a
impactului asupra mediului, dup caz i a unei evaluri adecvate. Este cazul deopotriv a
proiectelor care au beneficiat, dar i a celor care nu au beneficiat de evaluare de impact la
momentul proiectrii/construciei.
R 188. i n aceste etape evaluarea de impact i elaborarea PMM trebuie realizate n
conlucrare cu factorii interesai, iar toate informaiile privind lucrrile propuse, impactul
acestora i msurile propuse pentru evitare/reducerea impactului trebuie aduse la
cunotina acestora n totalitatea lor.
R 189. Studiul de fezabilitate i/sau Proiectul tehnic realizat pentru etapele de
retehnologizare i dezafectare trebuie s respecte toate cerinele indicate n capitoul 5.2 al
prezentului ghid i s ncorporeze n mod obligatoriu msurile de mediu propuse n cadrul
evalurii EIA/EA i prevzute PMM. i n acest caz colaborarea interdisciplinar dintre

92
Ghid de bune practici Energie eolian

proiectani/constructori i experii de mediu poate asigura identificarea celei mai bune soluii
de proiect.
R 190. Evalurile de mediu realizate n aceste etape trebuie s includ programe de
investigaii n teren dimensionate n funcie de amploarea proiectului i sensibilitatea
zonei de implementare (volumul de investigaii trebuie corelat cu dimensiunea zonei de impact).
Investigaiile de teren trebuie s includ date cu privire la starea de conservare a speciilor i
habitatelor de interes conservativ.
R 191. Autoritatea de mediu trebuie s se asigure c deine suficiente informaii privind
impactul potenial al lucrrilor propuse astfel nct s ia cea mai bun decizie care s
asigure evitarea impacturilor asupra mediului, n principal asupra biodiversitii.
R 192. Pe perioada realizrii lucrrilor de retehnologizare i dezafectare, precum i dup
finalizarea acestora este necesar implementarea unui program de monitorizare, a crui
durat variaz funcie de complexitatea proiectului (ex. n cazul retehnologizrii trebuie
aplicate cerinele pentru un proiect nou vezi seciunile anterioare, n cazul dezafectrii minim 2
ani pentru evaluarea succesului msurilor de reconstrucie ecologic).
R 193. Proiectele de dezafectare trebuie s includ un plan de reconstrucie ecologic (de
refacere a mediului), iar lucrrile trebuie s aib ca rezultat final refacerea morfologiei
terenului, a prezenei, structurii si funciilor habitatelor n condiii similare cu cele iniiale,
iar acolo unde acest lucru nu mai este posibil, n condiii similare cu cele ale habitatelor
naturale din vecintate.
R 194. Autoritatea de mediu trebuie s se asigure c toate informaiile relevante privind
impactul asupra mediului din etapele de retehnologizare i dezafectare ajung n domeniul
public i pot fi accesate nengrdit de ctre oricare factor interesat. Aceste informaii includ:
studiile EIA i EA, planurile de refacere a mediului, msurile propuse pentru evitarea, reducerea
i/sau compensarea impacturilor, rezultatele programului de monitorizare, minute ale ntlnirilor,
puncte de vedere transmise de factorii interesai etc.

93
Ghid de bune practici Energie eolian

6 RECOMANDRI PENTRU SELECTAREA UNUI BUN


CONSULTANT (EXPERT) DE MEDIU

Titularii sunt rspunztori de calitatea planurilor i proiectelor pe care le promoveaz. Pentru


identificarea i evaluarea efectelor i impacturilor asupra mediului titularii au nevoie de sprijinul unor
experi (consultani de mediu). Este larg acceptat faptul c experiena i profesionalismul
consultanilor de mediu, alturi de voina titularilor, sunt determinatorii n identificarea corect,
evitarea i reducerea impacturilor asupra mediului.
Considerm util s punctm aici cteva aspecte, utile pentru toi factorii interesai, cu privire la profilul
i modalitatea de selectare a unui bun consultant de mediu. Principalele surse de inspiraie sunt
reprezentate de Codul de Conduit Profesional i Responsabiliti Etice al IAIA12.

6.1 PROFILUL UNUI BUN CONSULTANT DE MEDIU


Acioneaz cu onestitate, imparialitate, seriozitate, corectitudine i obiectivitate n tot ceea
ce nseamn desfurarea profesiei sale;
Deine o experien recunoscut n domeniul proteciei mediului, care reprezint un cumul de
informaii i aptitudini acumulate n cea mai mare parte n urma cercetrilor vaste de teren i a
schimburilor de experien cu omologi, att pe plan local ct i internaional;
i desfoar activitile profesionale numai n domenii/proiecte pentru care deine competen,
prin educaie, formare profesional sau experien;
Nu accept responsabilitatea de a ntreprinde anumite studii pentru care nu deine calificarea
necesar n ceea ce privete formarea profesional i/sau experiena, dect n cazul n care poate
onora cerinele prin angajarea/subcontractarea sau colaborarea cu ali experi care dein
competena necesar;
Se ghideaz dup/promoveaz cele mai ridicate standarde i cele mai bune practici n profesia sa;
Depune eforturi constante pentru mbuntirea cunotinelor profesionale i aptitudinilor
dobndite, i pentru a rmne la curent cu noile evoluii n evaluarea impactului i domeniile
conexe de competen;
Se asigur c n cadrul studiilor elaborate nu vor exista elemente de denaturare sau de favorizare
deliberat a anumitor informaii, i nici afirmaii pe care autorul nu le consider adevrate;
Se asigur c n cadrul studiilor elaborate, n cazul n care datele iniiale utilizate ntr-o evaluare
sunt incomplete i/sau exist incertitudini cu privire la prediciile sau rezultatele evalurii, acest
lucru este indicat n mod clar i concis;

12 IAIA Asociaia Internaional pentru Evaluarea Impactului (en: International Association for Impact Assessment)

94
Ghid de bune practici Energie eolian

Refuz s furnizeze servicii profesionale care pot conduce la o prtinire a rezultatelor sau la
omiterea sau denaturarea unor fapte, la excluderea unor alternative rezonabile de evaluare, n
scopul de a se ajunge la o concluzie sau un rezultat predeterminat;
Ofer o opinie profesional pe un anumit subiect numai atunci cnd se bazeaz pe cunotine
adecvate care deriv din bun tiin, deliberare precaut i convingere onest, i susine informaii
furnizate de ctre un client sau alt organizaie doar n cazul n care au fost luate msuri rezonabile
pentru stabilirea validitii acestora;
Deine abilitatea de a comunica n mod clar, clientului i comunitii, consecinele poteniale ale
lurii n considerare sau respingerii deciziilor sale profesionale;
Se asigur c studiile pe care le deruleaz i informaiile coninute n acestea vor fi puse n aplicare
ntr-un mod care nu promoveaz nclcarea drepturilor omului i nu favorizeaz utilizarea
violenei, hruirii, intimidrii sau forei nejustificate;
Activitile sale profesionale promoveaz aciuni durabile i echitabile, i contracareaz aciunile
nesustenabile pentru mediu, prin atitudinea inovatoare i gndirea holist;
Contribuie la ncurajarea dezvoltrii profesionale a colegilor de breasl i promoveaz aspiraiile
potenialilor membri ai profesiei;
Accept/ofer opinii profesionale constructive, oneste i echitabile i acioneaz cu corectitudine,
curtoazie i bun-credin fa de colegi, clieni i publicul larg;
Este contient de faptul c procesul de construire a unei reputaii bazat pe integritate i pe
realizarea unor evaluri oneste, necesit mult timp, ns pierderea acesteia poate avea loc foarte
rapid;
Convingerile i preferinele culturale nu interfereaz cu reprezentarea corect a impacturilor
poteniale ale politicilor, planurilor, programelor i proiectelor;
Nu promoveaz interesele private, n detrimentul publicului, clienilor sau factorilor de decizie;
Dezvluie toate interesele personale sau financiare care ar putea ridica un semn de ntrebare, n
mod rezonabil, cu privire la existena unui potenial conflict ntre interesele sale personale i cele
profesionale;
Nu este/nu a fost condamnat pentru svrirea cu intenie a unei infraciuni de serviciu i/ sau n
legtur cu serviciul, respectiv a unei infraciuni de mediu.

6.2 DUP CE CRITERII NE GHIDM PENTRU A SELECTA UN CONSULTANT CU UN


PROFIL IDEAL?

Selectarea unui bun consultant de mediu (expert de mediu, elaborator de studii de mediu) poate fi o
activitate dificil, iar tratarea cu superficialitate a procesului de selecie poate genera riscuri importante
pentru un proiect.

95
Ghid de bune practici Energie eolian

n practica curent, criteriul de selecie aplicat este preul cel mai sczut. Acest criteriu, foarte
justificat din perspectiva economic, este ns extrem de riscant atunci cnd nu este nsoit de un set
de criterii de calificare riguroase. Riscurile pot include blocarea proiectului ca urmare a identificrii
sau adresrii greite a impactului, costuri suplimentare semnificative pentru proiect ca urmare a
apariiei unor poteniale pagube asupra mediului, ntrzieri n calendarul de implementare al
proiectului, conflicte cu unul sau mai muli factori interesai, afectarea reputaiei titularului de
plan/proiect.
Atenie foarte mare trebuie acordat i n privina experienei consultantului de mediu. Un numr
mare de lucrri similare nu reprezint ntotdeauna o garanie a calitii (mult nu este ntotdeauna i
bun).
Set minim de criterii pentru selecia unui bun consultant de mediu:
CERINE LEGALE
1. Registrul Naional al Elaboratorilor de Studii pentru Protecia Mediului (RNESPM)
Cerina legal este ca expertul de mediu, persoan juridic sau fizic, s fie nscris n Registrul
Naional al Elaboratorilor de Studii pentru Protecia Mediului. Simpla nscriere n Registru nu este
o garanie a profesionalitii acestor experi. Din pcate, n forma actual, Registrul reprezint doar
o list de experi, nicidecum un sistem de certificare a nivelului cunotinelor sau abilitilor
acestora.
Pentru a putea acoperi cerina de studiu a biodiversitii, consultantul de mediu sau cel puin un
membru al echipei sale trebuie s fie nregistrat n RNESPM pentru elaborarea de studii de evaluare
adecvat (prescurtare: EA).
2. Autorizaie de pescuit tiinific
Pentru activitile de investigare a faunei piscicole este necesar deinerea unei autorizaii de
pescuit tiinific. Asigurai-v c n echipa consultantului de mediu exist cel puin o persoan care
deine o astfel de autorizaie, astfel nct studiul faunei piscicole s fie derulat n conformitate cu
cerinele legale.

CREDIBILITATE
3. Cazier
Pentru a putea elabora studii de mediu, consultanii de mediu trebuie s nu fi fost condamnai
definitiv pentru svrirea cu intenie a unei infraciuni de serviciu i/sau n legtur cu serviciul,
respectiv a unei infraciuni de mediu. Solicitai o declaraie scris din partea consultanilor n care
acetia s confirme faptul c niciunul dintre membrii echipei nu se afl ntr-o situaie precum cea
descris anterior. Orice documentare suplimentar asupra acestui subiect este doar n interesul
instituiei/companiei dumneavoastr.

96
Ghid de bune practici Energie eolian

4. Reputaie
ncercai s v documentai asupra denumirilor anterioare ale unei firme de consultan de mediu.
ncercai s colectai din sursele public diponibile informaii cu privire la motivul schimbrii
denumirii firmei.
5. Asigurare profesional
Un bun consultant de mediu va apela ntotdeauna la o asigurare profesional (asigurare de erori i
omisiuni ce decurg din activitatea profesional), att pentru a se proteja, ct i pentru a crete
credibilitatea serviciilor sale. Solicitai consultanilor de mediu cu care dorii s lucrai o copie a
poliei de asigurare profesional, precum i un istoric al acesteia (de cnd exist asigurarea?, au
existat incidente anterioare? etc.).
6. Apartenena la un cod de conduit profesional
Solicitai consultanilor de mediu s v indice codul de conduit profesional la care au aderat.
Este un minim exerciiu de verificare a valorilor n care acetia cred.

EXPERIEN
7. Experien n proiecte similare
Experiena relevant nu const ntotdeauna n numrul de lucrri efectuate. Din pcate, practica
romneasc ne arat c cei care pun cel mai puin pre pe etic i bune practici profesionale au cel
mai adesea profilul unor adevrate fabrici de studii de mediu. n consecin, este de preferat s
solicitai consultanilor de mediu s v prezinte experiena sub forma soluiilor propuse n
proiectele anterioare (ex: soluii implementate pentru care exist recunoatere din partea mediului
academic/profesional) i mai puin a numrului de lucrri similare.
8. Experien internaional
O component foarte important a experienei profesionale este dat de implicarea consultanilor
de mediu n proiecte internaionale, desfurate n afara Romniei. Este o dovad c expertiza lor
este una cutat i nu doar dobndit contextual.

ECHIPA DE EXPERI
9. Chiar dac legislaia actual permite elaborarea Rapoartelor privind impactul asupra mediului
i a Studiilor de evaluare adecvat de ctre experi individuali, este foarte puin probabil ca un
expert, indiferent de pregtirea acestuia, s poat rspunde ntr-o manier corect i detaliat
multitudinii de problematici solicitate n cadrul unor astfel de studii. Asigurai-v c echipa de
experi include toi acei specialiti care pot aborda toate domeniile/componentele necesar a fi
analizate (preferabil cu experien privind domeniul eolian);
10. O echip alctuit exclusiv din experi seniori (CV-uri grele) nu este neaprat o garanie de
succes. Solicitai n mod expres informaii privind disponibilitatea experilor pentru activiti
susinute de teren (de exemplu prin completarea unei declaraii de disponibilitate).

97
Ghid de bune practici Energie eolian

METODOLOGIILE DE LUCRU
11. Asigurai-v c n oferta tehic a consultantului de mediu sunt descrise metodologiile care vor
fi utilizate pentru ndeplinirea cu succes a activitilor proiectului. Metodologiile trebuie s fie
n conformitate cu cele mai bune practici naionale i europene, i pentru aceasta, oferta trebuie
s indice n mod clar ghidurile luate n considerare, precum i adresa paginii(lor) de internet la
care aceste ghiduri pot fi consultate.
12. Pentru a v asigura c oferta tehnic a fost structurat n conformitate cu metodologiile
indicate, solicitai o defalcare a sarcinilor pe numr de experi i numr de zile. Asigurai-v c
o zi de lucru = minim 8 ore (fr timpul necesar deplasrii).

DOTAREA TEHNIC
13. O caracteristic clar a fabricilor de studii este aceea c nu investesc n echipamente.
Solicitai o list de echipamente aflate n proprietatea consultantului de mediu pentru a v
asigura c acesta poate acoperi sarcinile contractuale. Comparai listele primite de la diferii
consultani de mediu. ntrebai-v doar: Cu ce va face activitile de teren?, Cu ce va face
monitorizarea parametrilor fizico-chimici?, Cum se va deplasa pe teren n condiii
meteorologice nefavorabile etc.?
14. Solicitai o declaraie din partea consultantului de mediu c dispune de dotarea tehnic necesar
ndeplinirii oricror solicitri ce decurg din implementarea recomandrilor de bune practici.
V scutete de discuii ulterioare de genul nu tiam c mi trebuie i acest echipament.

COSTUL SERVICIILOR
15. Pentru a v asigura c oferta financiar a fost corect ntocmit i reflect o cunoatere a
complexitii sarcinilor proiectului, solicitai o defalcare a acesteia, astfel nct s fie evideniate
costurile zilnice de manoper, regia, cheltuielile de transport i profitul.
16. O valoare zilnic orientativ a manoperei ar trebui s fie: Salariul mediu net pe economie x 2/
21 zile. O valoare mai mic ar trebui s fie un bun indicator al faptului c proiectul
dumneavoastr nu va primi o atenie de 8 h/zi.
17. Asigurai-v c oferta financiar acoper toate solicitrile i include chiar i un capitol de
cheltuieli neprevzute. Lipsa acestuia v poate pune n situaia de a negocia i plti ulterior
multe activiti ce nu au fost prevzute.

98
Ghid de bune practici Energie eolian

7 REFERINE BIBLIOGRAFICE

ANRE, 2016, Raport de monitorizare a funcionrii sistemului de promovare a energiei electrice produse din surse
regenerabile n anul 2015;
Asociaia pentru Protecia Liliecilor din Romnia, 2008, Liliecii i evaluarea impactului asupra mediului -
ghid metodologic;
Baerwald, E. F., DAmours, G. H., Klug, B. J., & Barclay, R. M. R., 2008, Barotrauma is a significant cause
of bat fatalities at wind turbines. Current Biology: CB, 18(16), R6956. doi:10.1016/j.cub.2008.06.029;
Band, W., Madders, M. & Whitfield, D. P., 2005, Developing field and analytical methods to assess avian
collision risk at wind farms. Birds and Wind Power (Eds. de Lucas, M., Janss, G. F. E. & Ferrer, M.). Lynx
Editions, Barcelona;
Band, W., Madders, M. & Whitfield, D. P., 2007, Developing field and analytical methods to assess avian
collision risk at wind farms. In Birds and wind farms: risk assessment and mitigation (Eds. de Lucas, M., Janss,
G. F. E. & Ferrer, M.), pp. 259-275. Quercus, Madrid, Spain;
Bat Conservation Trust, 2012, Bat surveys. Good practice guidelines 2nd edition - Surveying for onshore wind
farms;
McGraw Hill, Colin Bibby, Neil Burgess, David Hill, Simon Mustoe, 1992, Bird census techniques, New
York;
Desholm Mark, Kahlert Johnny, 2005, Avian collision risk at an offshore wind farm, Biology Letters 1, 296
298;
Department of the Environment, Heritage and Local Government, 2006, Wind Energy Development
Guidelines;
Doni, N., Popescu, A., Pauc-Comnescu, M., Mihilescu, S., Biri, I.A., 2005, Habitatele din Romnia,
Editura Tehnic Silvic, 496 pag;
Drug M., 2013, Dezvoltarea energiei eoliene n Dobrogea, Societatea Ornitologic Romn;
Energy Changes Projektentwicklung GmbH, Energiewerkstatt Consulting GmbH, ERM
Environmental Resources Management SRL, 2016, Cele mai bune practici pentru dezvoltarea centralelor
electrice eoliene n Romnia, n cadrul proiectului: Analiz strategic de mediu a dezvoltrii centralelor
electrice eoliene n Romnia, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare;
Erickson P. Wallace, Wolfe M. Melissa, Bay J. Kimberly, Johnson H. Douglas, Gehring L. Joelle, ,
2014, A Comprehensive Analysis of Small - Passerine Fatalities from Collision with Turbines at Wind Energy
Facilities;
Erickson P. Wallace, Johnson D. Gregory, Strickland M. Dale, Young P. David Jr., Sernka J. Karyn,
Good E. Rhett, 2001, Avian Collisions with Wind Turbines: A Summary of Existing Studies and Comparisons
to Other Sources of Avian Collision Mortality in the United States;
EUROBATS, 1991, The Agreement on the Conservation of Populations of European Bats
(UNEP/EUROBATS);

99
Ghid de bune practici Energie eolian

Europen Commission, 2011, Wind energy developments and Natura 2000. Wind Energy, doi:10.2779/98894;
European Wind Energy Association, 2012 2015, Annual Report 2011-2014 European statistics;
European Wind Energy Association, 2014, Wind Energy Scenarios for 2020;
Fenn P., 2002, An investigation of the issues raised for the construction industry in the United Kingdom by bats,
UMIST, Manchester, UK;
Foreman Richard T.T., Alexander L.E., 1998, Roads and their major ecological effects, Annual Review of
Ecological Systems 29:207-231;
Gillian Gilbert, David Gibbons, Julianne Evans, 2011, Bird Monitoring Methods;
Gove, B., Langston, RHW., McCluskie, A., Pullan, JD. & Scrase, I., 2013, Wind Farms and Birds: an
updated analysis of the effects of wind farms on birds, and best practice guidance on integrated planning and impact
assessment, Report prepared by BirdLife International on behalf of the Bern Convention, Convention
on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats, Bern Convention Bureau Meeting,
89 pag;
Htker H., K.-M Thomsen, Jeromin, 2006, Impacts on biodiversity of exploitation of renewable energy sources:
the example of birds and bats;
Htker H., 2006, The impact of repowering of wind farms on birds and bats;
INCDD, 2012, Studiu privind recomandri asupra zonelor din Dobrogea, unde amplasarea centralelor eoliene s fie
restricionat din cauza coridoarelor de migraie a psrilor cu zbor planat (rpitoare de zi, berze, pelicani) respectiv
din cauza iernrii gtelor i lebedelor, Tulcea;
Irish Wind Energy Association, 2008, Best Practice Guidelines for the Irish Wind Energy Industry;
Jameson, J. W., & Willis, C. K. R., 2014, Activity of tree bats at anthropogenic tall structures: implications for
mortality of bats at wind turbines, Animal Behaviour, 97, 145152. doi:10.1016/j.anbehav.2014.09.003;
Kent Brown W., 2006, Monitoring of Bird and Bat Collisions with Wind Turbines at the Summerview Wind
Power Project, Alberta 2005-2006;
Kunz Tomas, Arnett, Edward B., Cooper, Brian M, Erickson Wallace P., Larkin Ronald P., Mabee
Todd, Morrison Michael L., Strickland Dale M., Szewczak Joseph M., Strickland Dale M, 2007,
Assessing Impacts of Wind-Energy Development on Nocturnally Active Birds and Bats: A Guidance Document,
Journal of Wildlife Management, 71 (8), 2449-2486;
Kunz, T. H., Arnett, E. B., Erickson, W. P., Hoar, A. R., Johnson, G. D., Larkin, R. P., Tuttle, M.
D., 2007, Ecological impacts of wind energy development on bats: questions, research needs, and hypotheses, Frontiers
in Ecology and the Environment, 5, 315324. doi:10.1890/1540-9295(2007)5[315:EIOWED]2.0.CO;
Lacy, R.C., P.S. Miller, and K. Traylor-Holzer, 2015, Vortex 10 Users Manual. 15 April 2015 update.
IUCN SSC Conservation Breeding Specialist Group, and Chicago Zoological Society, Apple Valley,
Minnesota, USA;
Langston RHW, Pullan JD, 2003, Windfarms and Birds: An analysis of the effects of windfarms on birds, and
guidance on environmental assessment criteria and site selection issues;

100
Ghid de bune practici Energie eolian

Mntoiu, Drago tefan, Chiamera, Gabriel, Chachula, Oana Mirela, Mrginean, Georgiana, Irina,
Pocora, Viorel, Pocora, Hodor, Clin, Stanciu, Ctlin Rzvan, Popescu-Mirceni, Rzvan, Telea,
Alexandra, Bloiu, Drago, andric, Ionu Cosmin, 2015, A bat fatality risk model at wind farms in
Dobrogea, Romania, using a GIS approach, 4Th International Berlin Bat Meeting;
Morris William, Doak Daniel, Groom Martha, Kareiva Peter, Fieberg John, Gerber Leah, Murphy
Peter, Thomson Diane, 1999, A Practical Handbook for Population Viability Analysis;
New York State Department of Environmental Conservation, 2009, Guidelines for conducting bird and bat
studies at commercial wind energy projects;
Oel M., Pineta D., Cazacioc A., Manual aplicarea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri
i programe;
Rodrigues, L., Bach, M.-J. Dubourg-Savage, J. Goodwin & C. Harbusch, 2008, Guidelines for consideration
of bats in wind farm projects. EUROBATS Publication Series No. 3 (English version).
UNEP/EUROBATS Secretariat, Bonn, Germany, 51 pp.;
Rodrigues, L. Bach, M.-J. Dubourg-Savage, B. Karapandza, D. Kovac, T. Kervyn, J. Dekker, A. Kepel,
P. Bach, J. Collins, C. Harbusch, K. Park, B. Micevski, J. Minderman, 2015, Guidelines for consideration
of bats in wind farm projects Revision 2014. EUROBATS Publication Series No. 6 (English version).
UNEP/EUROBATS Secretariat, Bonn, Germany, 133 pp.;
Rydell Jens, Henri Engstrm, Anders Hedenstrm, Jesper Kyed Larsen, Jan Pettersson, Martin Green,
2012, The effect of wind power on birds and bats A synthesis;
Ruddock M., Whitfield D.P., 2007, A Review of Disturbance distances in selected bird species;
Scottish Natural Heritage, 2010, Windfarms and birds: Calculating a theoretical collision risk assuming no
avoiding action;
Scottish Natural Heritage, 2012, Assessing the cumulative impact of onshore wind energy developments;
Scottish Natural Heritage, 2014, Decommissioning and Repowering plans for onshore wind farms;
Scottish Natural Heritage, 2014, Recommended bird survey methods to inform impact assessment of onshore wind
farms;
Societatea Ornitologic Romn, 2013, Aplicarea procedurii de evaluare adecvat n zona Dobrogei (Analiz,
concluzii, recomandri);
Steve M. Percival, 2003, Birds and wind farms in Ireland: a review of potential issues and impact assessment;
Strickland, M.D., E.B. Arnett, W.P. Erickson, D.H. Johnson, G.D. Johnson, M.L., Morrison, J.A.
Shaffer, and W. Warren-Hicks, 2011, Comprehensive Guide to Studying Wind Energy/Wildlife Interactions,
Prepared for the National Wind Coordinating Collaborative, Washington, D.C., USA;
U.S. Fish and Wildlife Service, 2012, Land-Based Wind Energy Guidelines;
Wallace P. Erickson, 2009, Avian and Bat Monitoring Plan for the Martinsdale Wind Farm;
Working Group of German State Bird Conservancies (Lnderarbeitsgemeinschaft der
Vogelschutzwarten LAG VSW), Recommendations for distances of wind turbines to important areas for birds as
well as breeding sites of selected bird species (as at April 2015);

101
Ghid de bune practici Energie eolian

***. 2011. Post-Construction Bat and Bird Mortality Survey Guidelines for Wind Farm Development
in New Brunswick;
***. 2010. Ghid de aplicare a procedurilor EIA/SEA/EA;
***. 2010. Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile, Bucureti;
***. Raport de progres al Romniei privind promovarea i utilizarea energiei din surse regenerabile, n
conformitate cu Art. 22 din Directiva 2009/28/CE, Ref. Ares(2016)33227 - 05/01/2016;
***. Strategia de Dezvoltare Durabil a Romniei;
***. Strategia Energetic a Romniei, Guvernul Romniei, Departamentul pentru Energie;
www.anpm.ro;
www.eea.europa.eu;
www.transelectrica.ro.

102
Ghid de bune practici Energie eolian

8 ANEXA 1 - RECOMANDRI PRIVIND DISTANE MINIME


NECESAR A FI PSTRATE FA DE DIFERITE TIPURI DE
ZONE IMPORTANTE PENTRU PSRI

Distanele minime necesar a fi pstrate fa de diferite tipuri de zone importante pentru psri (inclusiv
arii naturale protejate), precum i distanele minime pentru anumite specii de psri sensibile la
turbinele eoliene, recomandate la nivel naional n Germania (Working Group of German State Bird
Conservancies, Recommendations for distances of wind turbines to important areas for birds as well as breeding sites
of selected bird species (as at April 2015) - http://www.vogelschutzwarten.de/
downloads/lagvsw2015.pdf), sunt prezentate n tabelele urmtoare.
Pentru majoritatea speciilor de psri al cror teritoriu ocup suprafee mari este necesar verificarea
prezenei ntr-o zon mai mare dect cea recomandat pentru pstrarea distanelor minime (a se vedea
precizrile din tabele).

Tabelul nr. 8-1 Distane recomandate pentru amplasarea turbinelor eoliene fa de zonele importante
pentru psri - distane minime i, n parantez, distane de verificare n jurul parcurilor eoliene
Distane minime recomandate pentru
Habitatele psrilor amplasarea turbinelor eoliene (distana
de verificare n paranteze)
Arii Speciale de Protecie Avifaunistic (SPA) conform
Directivei Psri, n care obiectul proteciei include specii 10 x nlimea turbinei*, cel puin 1200 m
sensibile la turbine eoliene
Toate tipurile de arii naturale protejate definite de legislaia
naional, n care obiectul proteciei include specii sensibile la 10 x nlimea turbinei, cel puin 1200 m
turbine eoliene
Zone umede de importan internaional, declarate n baza
Conveniei Ramsar, n care obiectul proteciei include specii 10 x nlimea turbinei, cel puin 1200 m
sensibile la turbine eoliene
Habitate de psri migratoare de importan internaional,
naional i regional (locuri de odihn i hrnire, de exemplu
10 x nlimea turbinei, cel puin 1200 m
pentru cocori, lebede, gte, nagi, ploieri aurii, prundrai i
alte specii de psri limicole sau psri de ap)
Locuri de adunare des frecventate: cocori, lebede, gte (cu Cocori: 3000 m (6000 m)
excepia speciilor de psri invazive), toate ncepnd cu criteriul Lebede, gte (cu excepia speciilor invazive):
de 1% conform Wahl & Heinicke (2013); n plus 1000 m (3000 m)
rpitoare/oimi i ciufi de cmpie Rpitoare/oimi** & ciufi de cmpie: 1000
m (3000 m)
Principalele rute de zbor ntre locurile de odihn i locurile de
hrnire pentru cocori, lebede, gte (cu excepia speciilor Fr turbine
invazive) i rpitoare
Trasee naionale importante cu concentraii mari de psri
Fr turbine
migratoare
Ape i zone acvatice interconectate >10 ha care sunt cel puin
de importan regional pentru nmulirea i odihna speciilor de 10 x nlimea turbinei, cel puin 1200 m
psri acvatice
* nlimea turbinei = nlimea turnului + lungimea palei
** Erei, gaie, codalb i oim de iarn

103
Ghid de bune practici Energie eolian

Tabelul nr. 8-2 Distane minime recomandate pentru amplasarea turbinelor eoliene fa de zonele de
reproducere ale speciilor de psri sensibile la turbinele eoliene
n paranteze sunt precizate distanele recomandate pentru verificare din jurul turbinelor eoliene pentru locurile
de hrnire i odihn des utilizate sau pentru alte habitate semnificative
Distane minime recomandate pentru
Specia, grup de specii amplasarea turbinelor eoliene (distana de
verificare n paranteze)
Galinacee
Coco de munte (Tetrao urogallus), Coco de mesteacn 1000 m n jurul locaiilor de prezen; meninerea
(Tetrao tetrix), Ierunc (Tetrastes bonasia), Cocoul coridoarelor ntre zonele adiacente de prezen
nclat (Lagopus muta)
Buhai de balt (Botaurus stellaris) 1000 m (3000 m)
Strc pitic (Ixobrychus minutus) 1000 m
Barza neagr (Ciconia nigra) 3000 m (10000 m)
Barza alb (Ciconia ciconia) 1000 m (2000 m)
Uligan pescar (Pandion haliaetus) 1000 m (4000 m)
Viespar (Pernis apivorus) 1000 m
Acvila de munte (Aquila chrysaetos) 3000 m (6000 m)
Acvila iptoare mic (Aquila pomarina) 6000 m
Erete vnt (Circus cyaneus) 1000 m (3000 m)
Erete sur (Circus pygargus) 1000 m (3000 m); zonele cu densitate mare trebuie
luate n considerare indiferent de locaia zonelor de
reproducere actuale
Eretele de stuf (Circus aeruginosus) 1000 m
Gaie roie (Milvus milvus) 1500 m (4000 m)
Gaie neagr (Milvus migrans) 1000 m (3000 m)
Codalb (Haliaeetus albicilla) 3000 m (6000 m)
oimul rndunelelor (Falco subbuteo) 500 m (3000 m)
oim cltor (Falco peregrinus) 1000 m, perechi reproductoare cuibritoare n arbori
3000 m
Cocor (Grus grus) 500 m
Crstel (Crex crex) 500 m n jurul locurilor de reproducere obinuite.
Zonele cu densitate mare trebuie luate n considerare
indiferent de locaia zonelor de reproducere actuale.
Dropia (Otis tarda) 3000 m n jurul zonelor de reproducere; adposturile
de iarn; meninerea tuturor coridoarelor ntre zonele
de prezen
Ploier auriu (Pluvialis apricaria) 1000 m (6000 m)
Sitar de pdure (Scolopax rusticola) 500 m n jurul zonei de mperechere; zonele cu
densitate mare ar trebui luate n considerare indiferent
de locaia zonelor de reproducere actuale
Bufnia (Bubo bubo) 1000 m (3000 m)
Ciuf de cmp (Asio flammeus) 1000 m (3000 m)
Caprimulg (Caprimulgus europaeus) 500 m n jurul zonelor obinuite de reproducere
Pupz (Upupa epops) 1000 m (1500 m) n jurul zonelor obinuite de
reproducere
Specii ameninate, sensibile la perturbare 500 m (1000 m), se aplic i pentru zonele obinuite
Becain comun (Gallinago gallinago), Sitar de mal de reproducere ale nagului nordic din zonele
(Limosa limosa), Fluierar cu picioare roii (Tringa tetanus), agricole, ct timp acestea sunt cel puin de importan
Culic mare (Numenius arquata), Nag (Vanellus vanellus) regional
Psri ce se nmulesc n Strci 1000 m (3000 m)
colonii: Perscrui 1000 m (3000 m)
Chire 1000 m (cel puin 3000 m)

104
Ghid de bune practici Energie eolian

9 ANEXA 2 - DISTANE MINIME DE EVITARE A TURBINELOR


EOLIENE PENTRU DIFERITE SPECII DE PSRI
Distane minime la care diferite specii de psri evit apropierea de turbinele eoliene aflate n funciune
sunt prezentate n tabelul urmtor. Valorile sunt extrase din analiza mai multor studii (Htker et al.,
2006).
Specii Numr de studii Mediana (m) Media (m) Deviaia Standard
Sezonul de mperechere
Anas platyrhynchos 8 113 103 56
Limosa limosa 5 300 436 357
Haematopus ostralegus 8 25 85 113
Vanellus vanellus 13 100 108 110
Tringa totanus 6 188 183 111
Alauda arvensis 20 100 93 71
Anthus pratensis 9 0 41 53
Motacilla flava 7 50 89 107
Turdus merula 5 100 82 76
Phylloscopus trochilus 5 50 42 40
Phylloscopus collybita 5 50 42 40
Acrocephalus schoenobaenus 7 0 14 24
Acrocephalus scirpaceus 11 25 56 70
Acrocephalus palustris 9 25 56 68
Sylvia communis 9 100 79 65
Emberiza schoeniclus 13 25 56 70
Carduelis cannabina 5 125 135 29
n afara sezonului de mperechere
Ardea cinerea 6 30 65 97
Anas penelope 9 300 311 163
Lebede 8 125 150 139
Gte 13 300 373 226
Anas platyrhynchos 9 200 161 139
Rae scufundtoare 12 213 219 122
Buteo buteo 15 25 50 53
Falco tinnunculus 14 0 26 45
Numenius arquata 24 190 212 176
Haematopus ostralegus 6 15 55 81
Vanellus vanellus 32 135 260 410
Gallinago gallinago 5 300 403 221
Pluvialis apricaria 22 135 175 167
Columba palumbus 5 100 160 195
Larus canus 6 50 113 151
Larus ridibundus 15 0 97 211
Alauda arvensis 6 0 38 59
Sturnus vulgaris 16 0 30 54
Corvus corone 16 0 53 103

105
ISBN 978-973-0-23323-0