1.1.-Cules Estados o pases no son reconocidos?

Un Estado no reconocido o Estado con reconocimiento limitado es un territorio cuya

soberana no est reconocida internacionalmente a pesar de ser administrado
parcial o plenamente por algn organismo por lo menos potencialmente autnomo.

Estos territorios son Estados en la medida en que renen los tres elementos que
exige para ello el Derecho Internacional: territorio, poblacin y gobierno autnomo.
El reconocimiento por parte de la Comunidad Internacional tiene un efecto
meramente poltico y declarativo, pero la existencia de un Estado tericamente solo
depende de la voluntad de la poblacin de una regin determinada de constituirse
como sociedad independiente, consecuentemente, el concepto de Estado no
reconocido no niega, estrictamente, su existencia, solo se afirma que
generalmente no se reconoce su independencia o soberana, quizs por cuestiones
de poltica o legalidad.

No reconocido por ningn Estado

Repblica de Somalilandia.

Situada en territorio reconocido internacionalmente como parte de Somalia,

limitando con Etiopa, Yibuti, la regin de Puntlandia y el golfo de Adn. En mayo de
1991, los clanes declararon la Repblica de Somalilandia, que incluye cinco de las
dieciocho divisiones administrativas de Somalia.

Reconocidos por Estados no miembros de la ONU

Repblica de Nagorno Karabaj. Repblica declarada independiente unilateralmente

de Azerbaiyn en 1991. Esta regin, histricamente habitada por armenios, form
parte de la Repblica Socialista Sovitica de Azerbaiyn durante la existencia de la
Unin Sovitica. Despus de la cada de la URSS y la independencia de Armenia y
Azerbaiyn, el pueblo del Karabaj proclam su reunificacin con Armenia mediante
un referndum, hecho que no fue reconocido por el gobierno azer. Un conflicto
armado entre ambos estados post soviticos termin con la formacin de la
Repblica de Nagorno Karabaj y la ocupacin armenia de la parte sudoccidental de

1
Azerbaiyn. La Repblica de Nagorno Karabaj slo est reconocida por Abjasia,
Osetia del Sur y Transnistria.

Repblica Moldava Pridnestroviana. Esta regin, situada en el margen oriental del

ro Dnister junto a la frontera con Ucrania, es reconocida como parte integral de
Moldavia por la comunidad internacional. Tras la disolucin de la Unin Sovitica,
Transnistria se declar independiente unilateralmente en 1990. Este acto slo ha
sido reconocida por Abjasia, Osetia del Sur y Nagorno Karabaj, pases de
reconocimiento limitado. La mayora de la poblacin es eslava.

Repblica Popular de Donetsk. Estado creado el 11 de mayo de 2014, tras el

Referndum sobre el estatus poltico de Donetsk y Lugansk de 2014,
autoproclamado en el territorio del blast ucraniano de Donetsk. nicamente Osetia
del Sur reconoce al Estado de la Repblica Popular de Donetsk.

Repblica Popular de Lugansk. Estado creado el 11 de mayo de 2014, tras el

Referndum sobre el estatus poltico de Donetsk y Lugansk de 2014,
autoproclamado en el territorio del blast ucraniano de Lugansk. nicamente Osetia
del Sur reconoce al Estado de la Repblica Popular de Lugansk.

Reconocido solamente por un Estado miembro de la ONU

Repblica Turca del Norte de Chipre. Tras la independencia de la Repblica de

Chipre, las comunidades griegas y turcas de la isla se enfrentaron duramente por el
futuro del pas y la distribucin de poder en l. En ese contexto, Turqua ocup el
37% del territorio de la isla en junio de 1974 tras un golpe de estado realizado por
griegos favorables a la unin de la isla con Grecia. El territorio ocupado declar su
independencia el 15 de noviembre de 1983 y ha sido reconocida solamente por
Turqua. Es miembro observador de la Organizacin para la Cooperacin Islmica
bajo la denominacin de Estado turco de Chipre.3 1 En 2004, la Repblica de
Chipre ingres a la Unin Europea; ya que esta organizacin no reconoce la
independencia de la RTNC, dicho territorio es considerado de iure como parte
integrante de la unin supranacional, an cuando su legislacin no es aplicada en
l.

2
Reconocidos por ms de un Estado miembro de la ONU (reconocimiento
minoritario).

Repblica de Osetia del Sur. Tras la disolucin de la Unin Sovitica, Osetia del
Sur se declar unilateralmente como una repblica independiente de Georgia en
1991. Despus de un ao de guerra, se proclam el alto el fuego que permiti
mantener la independencia de facto en parte importante del territorio sudosetio. En
2008 tuvo lugar una breve pero intensa guerra, en la que Rusia intervino expulsando
a las tropas georgianas.

Tras dicho enfrentamiento, Osetia del Sur ha sido reconocido internacionalmente

por cuatro estados integrantes de las Naciones Unidas: Rusia, Nicaragua,
Venezuela y Nauru. Tambin est reconocida por Abjasia, Transnistria y Nagorno
Karabaj.

Repblica de Abjasia. Situada entre el mar Negro y el Cucaso, form parte de la

Unin Sovitica como una repblica autnoma perteneciente a Georgia. Cuando la
Unin se disolvi y Georgia se convirti en independiente, Abjasia declar su
independencia en 1992 y estall una guerra, que finaliz dos aos despus. Desde
entonces, gran parte del territorio se mantuvo fuera del control del gobierno de
Georgia, a excepcin de ciertas zonas del sur y el este de la regin. Tras la guerra
en Osetia del Sur en 2008 y la intervencin militar rusa, las tropas georgianas fueron
expulsadas de Abjasia.

La Repblica de Abjasia ha sido reconocida internacionalmente por cuatro estados

integrantes de la Naciones Unidas: Rusia, Nicaragua, Venezuela, y Nauru. Tambin
est reconocida por Osetia del Sur, Transnistria y Nagorno Karabaj.

Repblica de China. La actual Repblica de China gobierna la isla de Taiwn o

Formosa y algunas otras islas pequeas desde 1949, fecha en que el gobierno de
la antigua Repblica de China (fundada por Sun Yatsen en 1912 y que gobern toda
China) se refugi en dichas islas al ser derrotada en la guerra civil china por las
tropas comunistas, quienes proclamaron en su reemplazo la Repblica Popular
China en el territorio continental.

3
La Repblica de China mantuvo el reconocimiento de gran parte de la comunidad
internacional en los primeros aos y, bajo la poltica de Una sola China, el
gobierno nacionalista mantuvo su reclamacin sobre el total del territorio chino. En
los aos posteriores, el reconocimiento internacional se traslad mayoritariamente
hacia la Repblica Popular China, que administraba la mayora del territorio. El 25
de octubre de 1971, por la resolucin 2758 de la Asamblea General de la ONU, la
Repblica Popular China reemplaz oficialmente a la Repblica de China como
representante del pas ante las Naciones Unidas. La Repblica Popular China
considera hoy al gobierno en Taiwn como una provincia rebelde defendiendo el
concepto de indivisibilidad de China. Aunque la Repblica de China mantiene
oficialmente hasta hoy dicha poltica, ha ido dejando de lado su reclamacin activa
de la totalidad del pas y ha defendido su derecho a administrar independientemente
el territorio actualmente ocupado.

Actualmente, la Repblica de China es reconocida oficialmente por solamente 20

estados miembros de las Naciones Unidas, adems de la Ciudad del Vaticano,
como legtimo representante de la China histrica.4 5 La comunidad internacional
en su mayora considera a dicho territorio como parte de la Repblica Popular
China, aunque muchos de ellos han establecido otros tipos de relaciones no
oficiales con el gobierno en Taiwn. Tras un acuerdo con la Repblica Popular
China, los habitantes provenientes de la Repblica de China pueden participar en
eventos deportivos internacionales bajo el nombre de China Taipi. Vase tambin
Estatus poltico de Taiwn.

Repblica rabe Saharaui Democrtica. Territorio ocupado en gran parte por

Marruecos, tras el abandono del territorio por Espaa en 1976. La Repblica rabe
Saharaui Democrtica, que controla el resto del Sahara Occidental, fue proclamada
por el Frente Polisario en 1976. Las Naciones Unidas, a travs de su misin
MINURSO, ha intentado solucionar este conflicto. Desde 1991 se ha establecido un
alto al fuego entre ambas facciones pero el referndum previsto para lograr una
solucin definitiva no ha podido ser celebrado.

4
Esta repblica ha sido reconocida internacionalmente por 84 pases miembros de
las Naciones Unidas, aunque actualmente slo 47 mantienen activo este
reconocimiento; la Repblica de Osetia del Sur tambin ha reconocido a la RASD.
La RASD es, adems, miembro pleno de la Unin Africana. La mayora de la
comunidad internacional considera el Sahara Occidental como un territorio
ocupado, sin reconocer ni la soberana de la RASD ni de Marruecos sobre el rea.
Las Naciones Unidas han incluido al Sahara Occidental en la Lista de territorios no
autnomos, establecida por el Comit de Descolonizacin.

Reconocidos por ms de un Estado miembro de la ONU (reconocimiento

mayoritario)

Repblica de Kosovo. La regin de Kosovo estuvo histricamente en una

encrucijada de naciones, siendo considerada por los serbios como el origen de su
cultura, aunque desde hace dcadas es habitada por una mayora de origen
albans. En 1991, tras la disolucin de Yugoslavia, Kosovo declar su
independencia de Serbia, pero esta no fue reconocida. Tras la guerra de Kosovo, el
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprob la resolucin 1244 que
estableci una administracin internacional del territorio hasta encontrar una
solucin aceptable por la poblacin kosovar y el gobierno de Serbia. El 17 de febrero
de 2008 fue declarada unilateralmente la independencia de Kosovo, la cual fue
rechazada por la Repblica de Serbia pero apoyada por varios pases,
principalmente occidentales. En 2012, la Corte Internacional de Justicia comunic,
en una decisin no vinculante, que la declaracin no violaba el derecho internacional
ni la resolucin 1244.

En la actualidad, la Repblica de Kosovo es reconocida internacionalmente por 111

pases miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas,7 adems de la
Repblica de China (Taiwn).

Estado de Palestina. El 15 de noviembre de 1988, la Organizacin para la

Liberacin de Palestina declar en Argel la independencia del Estado de Palestina,
tomando en consideracin el Plan de las Naciones Unidas para la particin del
Mandato Britnico de Palestina en 1947 y que permiti la fundacin del Estado de

5
Israel al ao siguiente. Aunque el Estado de Palestina no posea control de facto de
ningn territorio, fue reconocido en cerca de un centenar de pases en los primeros
aos.[cita requerida] Tras los Acuerdos de Oslo, la Autoridad Nacional Palestina
(ANP) ha administrado algunas zonas dentro de los Territorios palestinos
(compuestos por Cisjordania y la Franja de Gaza), mientras el resto es ocupado por
Israel.

En la actualidad, 137 pases reconocen la soberana del Estado de Palestina,

mientras una decena de otros pases tienen relaciones informales con la ANP. En
2011 solicit la admisin como Estado observador de la Organizacin de las
Naciones Unidas,9 la que fue aceptada al ao siguiente por la Asamblea General
de las Naciones Unidas con 138 votos a favor (de un total de 193 pases).

Estado de Israel. Es un miembro pleno de las Naciones Unidas,11 reconocido

internacionalmente tras su formacin en 1948 producto del plan de particin del
Mandato Britnico de Palestina. Sin embargo, an no es reconocido por 32 pases
miembros de la ONU, muchos de los cuales son miembros de la Liga rabe o la
Organizacin para la Cooperacin Islmica. De todos sus vecinos en el Medio
Oriente, slo Egipto y Jordania reconocen a Israel, tras la firma de sus respectivos
tratados de paz; de igual forma, el Estado de Palestina reconoce oficialmente la
existencia de Israel.12 Irn, que fue uno de los primeros pases en reconocer la
creacin de Israel, retir ese reconocimiento tras la Revolucin Islmica en 1979.
Otros pases del mundo islmico, si bien no reconocen oficialmente a Israel, han
mantenido algunos niveles de contacto: en Catar, Marruecos, Omn y Tnez
existieron oficinas comerciales o de inters, aunque posteriormente fueron
cerradas.

Repblica Popular China. Establecida en 1949 tras la victoria en la guerra civil

china. No es reconocida por la Repblica de China, localizada actualmente en
Taiwn, y por los 23 pases que reconocen a la Repblica de China como nico
representante de la nacin, siguiendo la poltica de Una sola China. La Repblica
Popular China es miembro pleno de las Naciones Unidas y posee uno de los cinco
puestos permanentes en el Consejo de Seguridad.

6
Casos particulares de no reconocimiento[editar]

Repblica de Armenia. Armenia declar su independencia en 1991 tras la

disolucin de la Unin Sovitica. No es reconocida por Pakistn, como forma de
apoyo a Azerbaiyn en el conflicto por el Alto Karabaj.

Repblica de Chipre. Declarada independiente en 1967, Chipre no es reconocida

por Turqua y la Repblica Turca del Norte de Chipre como respuesta al problema
inter-tnico en la isla.

Repblica Popular Democrtica de Corea. Establecida en 1948 tras la divisin

de Corea, no es reconocida ni por Corea del Sur, Estonia, Francia, ni por Japn. El
tratado de paz entre ambos pases, firmado en 1965, establece el reconocimiento
de la Repblica de Corea como nico gobierno legtimo en toda la pennsula de
Corea.

Repblica de Corea. Establecida en 1948 tras la divisin de Corea, no es

reconocida por Corea del Norte.

1.2.- Modelos de Estados

Forma de Estado, organizacin territorial del Estado o modelo de Estado son

distintas expresiones usadas en los textos legislativos y en la bibliografa para
expresar un concepto de derecho constitucional que hace referencia a las diversas
formas de organizacin o modelos que los Estados pueden adoptar sobre la base
de la relacin o articulacin que pretenden establecer entre sus tres elementos
constitutivos: el territorio, la poblacin y el poder.

En funcin de ello se distinguen dos grandes grupos de formas, modelos u

organizaciones territoriales del Estado en los cuales jams cabr la concepcin de
dictadura o su equivalente democrtico: el Estado unitario, donde pueblo, territorio
y poder son homogneos, uniformes y simples, y la relacin entre ellos es unvoca
y directa; y el Estado complejo, que expresa mediante la diversificacin de su
ordenamiento jurdico la heterogeneidad de los mismos tres elementos. Tipos de
Estado complejo seran el Estado federal y el confederal. Las distintas formas de
Estado regional y descentralizado son consideradas formas de Estado unitario, de

7
Estado complejo, o intermedias entre uno y otro.1 Otras clasificaciones diferencian
Estado simple (unitario o regional) de Estado compuesto (unin personal, unin real,
confederacin o Estado federal);2 o identifican "simple" con "unitario" y "complejo"
con "compuesto".3 Incluso hay autores que niegan la contraposicin entre "unitario"
y "federal".4 Las constituciones suelen referirse a la forma de organizacin territorial
que determinan, aunque no siempre utilizando estos trminos. Por ejemplo, la
Constitucin espaola de 1931 empleaba la expresin "Estado integral" para una
forma de Estado, intermedia entre el unitario y el federal, que reconoce autonomas
regionales;5 mientras que la Constitucin de 1978, muy similar en este aspecto, no
utiliza ninguna denominacin especfica.

Un concepto con el que "forma de Estado" confluye, y con el que tiene un alto grado
de equivocidad, es el de "forma de gobierno". Las tipologas clsicas de los
"regmenes polticos" o "formas de gobierno" (principalmente monarqua/repblica,
pero tambin aristocracia, democracia, tirana, oligarqua y otras) tambin se suelen
denominar "formas de Estado" en los textos polticos y filosficos.

Estados unitarios

Un Estado unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder poltico que
extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante
sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central. Adems
cuenta con un solo poder legislativo que legisla para todo el pas; un poder judicial,
que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y que en su seno se
establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdiccin a nivel nacional,
un solo poder ejecutivo que est conformado por todos los gobernantes (presidente,
gobernadores, alcaldes...); y adems cuenta con una sola constitucin poltica que
rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y
habitantes del Estado. En otras palabras en el Estado unitario se da la cudruple
unidad: unidad de ordenamiento jurdico (derecho), unidad de autoridades
gubernativas, unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurdico y de
las decisiones polticas y unidad de territorio.

Estados unitarios puros

8
Los estados unitarios puros conforman una sola entidad con un gobierno estatal
nico, sin ninguna divisin administrativa. Los nicos estados unitarios puros son
Mnaco y la Ciudad del Vaticano.

Estados unitarios regionalizados o centralizados

Estados unitarios.

El estado unitario regionalizado o estado centralizado es un estado dividido en

diversas zonas o regiones poltico-administrativas que no son autnomas en sus
regmenes internos. Los gobernantes de las regiones son designados directamente
por el gobierno central. Los siguientes estados son estados centralizados:

Ecuador (7 regiones, 23 provincias, 221 cantones, 804 juntas parroquiales, 2

Distritos Metropolitanos, y el Rgimen Especial de Galpagos).

Per (24 regiones, una provincia constitucional, considerada regin, y un distrito

metropolitano, Lima, dependientes del gobierno central).

Chile (dividido en 15 regiones con limitada autonoma).

Filipinas (79 provincias agrupadas en 17 regiones, slo una tiene estatus de

autonoma").

Francia (debido al reciente aumento de la autonoma legal de las regiones; es decir,

la existencia de asambleas locales, Francia a menudo es clasificada como un
estado regional).

Italia (debido a la existencia de cinco regiones autnomas, Italia tiene una

clasificacin dual entre estado centralizado y estado regional).

Nueva Zelanda (dividida en 12 regiones y 4 autoridades unitarias)

Guatemala (5 regiones, 22 departamentos, 339 Municipios, 1 Distritos central).

Pases Bajos (con una clasificacin dual como estado regional y estado federado
con las Antillas Neerlandesas y Aruba)

9
Repblica Popular de China (dividida en 22 provincias y 5 regiones autnomas de
iure, 2 municipalidades, y 2 regiones especiales)

Serbia (aunque se ha otorgado un elevado grado de autonoma a Kosovo)

Repblica Dominicana (dividido en 32 provincias y un distrito nacional, Santo

Domingo)

Estados regionales

Los estados regionales o descentralizados son estados con un pasado centralista,

pero que progresivamente han otorgado mayor autonoma a las diversas regiones
que los conforman. El grado de autonoma varia dependiendo del estado, y si el
grado de autonoma es bastante elevado los estados regionales suelen ser
considerados "federaciones de facto". En este caso la nica diferencia entre el
estado federal y el estado regional es el origen de las atribuciones: en los estados
regionales el gobierno central ha cedido o devuelto algunos derechos y
competencias a la regin, mientras que en los estados federados son las regiones
las que han cedido algunas de sus atribuciones al poder central.

Debido a que el grado de autonoma puede variar sustancialmente con el tiempo,

esta clasificacin no es excluyente y a menudo es muy ambigua, es decir, algunos
estados que han permitido el desarrollo de asambleas regionales locales con
poderes muy limitados aun son considerados estados centralizados (como Francia),
otros han permitido un elevado grado de autonoma (como Italia, Espaa y el Reino
Unido), y otros ya se han convertido en federaciones propiamente tales (como
Blgica). Si las regiones reciben la autonoma que gozaban en el pasado (como
derecho histrico), el proceso de descentralizacin a menudo es llamado "proceso
de devolucin".

Estados complejos

Se caracterizaran por tener un orden jurdico integral que regula, a la vez, una
jurisdiccin federal y otra jurisdiccin que es la local, y que es distinta en cada uno
de los estados o que puede ser distinta. Por tener a la vez una jurisdiccin federal y
una local en cada uno de los estados, pero ambas supeditadas a la Constitucin

10
federal, son un pacto federal, con autonoma interna en cada una de las partes
integrantes de la federacin, lo cual significa que las entidades federativas pueden
adoptar, incluso, su propio rgimen interior y su propia organizacin interna poltica
y administrativa.

Estados federales

Artculo principal: Federacin

Estados federados del mundo.

Las federaciones son estados conformados por entidades soberanas y autnomas.

El estatus autnomo de estas entidades no puede ser alterado de manera unilateral
por el gobierno central, aunque pueden existir excepciones (como el caso de
Argentina, donde el gobierno federal ha intervenido en diversas ocasiones en las
provincias; y en Mxico, mediante la figura de la desaparicin de poderes en los
estados). Los siguientes estados son federaciones:

Alemania (16 Estados o Lnder)

Argentina (23 provincias y 1 Ciudad Autnoma)

Australia (6 estados y 2 territorios)

Austria (9 estados)

Blgica (Flandes, Valonia y Bruselas capital)

Bosnia y Herzegovina (Federacin de Bosnia y Herzegovina, Repblica Srpska y

Distrito de Brko)

Brasil (26 estados y un Distrito Federal)

Canad (10 provincias y 3 territorios)

Comoras (Anjouan, Gran Comora y Mohli)

Emiratos rabes Unidos (7 Emiratos)

Estados Federados de Micronesia (Chuuk, Kosrae, Pohnpei y Yap)

11
Estados Unidos de Amrica (50 Estados, el Distrito de Columbia, y otros territorios
y dependencias)

Etiopa

India (28 estados y 7 territorios de la unin)

Malasia (13 estados y 3 territorios federales)

Mxico (32 estados puesto que el Distrito Federal se convirti en Estado Ciudad
de Mxico).

Pases Bajos (una federacin de los estados unitarios de los Pases Bajos, las
Antillas Neerlandesas y Aruba)

Pakistn (4 provincias y 1 territorio)

Palau (16 estados)

Rusia (88 Sujetos)

San Cristbal y Nieves

Suiza (26 Cantones)

Venezuela (23 estados y un distrito capital)

Vase tambin

Forma de gobierno

Separacin de poderes

Devolucin de poder

Estados dependientes

Son aquellos estados que sin estar incorporados a otro, dependen, sin embargo de
este ltimo en el ejercicio de uno o varios derechos inherentes a la soberana.8 As
lo han admitido autores como Fodor, Heffter, Pradier o Jorge Federico Martens9

1.3.- Sistemas de Gobierno

12
Un sistema o forma de gobierno es aqul por el cual un estado se gobierna. Existe
un amplio rango de formas de gobierno que se han sugerido y usado a lo largo de
la historia en funcin de la divisin de poderes existente y las caractersticas de las
lites dominantes, en lo que al acceso al poder se refiere.

La que sigue es una lista de formas de gobierno. Notar que en la prctica poltica
es posible combinar mltiples formas simples en un gobierno.

Anarquismo
o Socialismo libertario
o Anarcocapitalismo

Autocracia y dictadura
o Despotismo
Junta militar
Monarqua
o Monarqua absoluta
o Monarqua constitucional
o Monarqua parlamentaria
o Monarqua popular
o Monarqua hereditaria
o Monarqua elegida
o Monarqua auto-proclamada
Cleptocracia
Oligarqua
o Aristocracia
o Meritocracia
o Plutocracia
o Tecnocracia
o Teocracia

13
 Democracia
Democracia directa
Democracia semi-directa
o Democracia representativa
o Sistema Westminster
o Democracia parlamentaria
o Democracia presidencialista
o Democracia semipresidencialista
o Democracia congresal

Repblica
o Repblica socialista
o Repblica sovitica
o Repblica islmica

Jefe de estado
o Presidente
o Monarca
Emperador
Jefe de gobierno
o Primer Ministro
o Presidente de gobierno.
Gobierno
o Ministro
o Secretario
o Secretario de estado
o Fiscal general
Partido poltico
o Sistema de partido nico

14
 o Sistema de partido dominante
o Bipartidismo
o Sistema multipartidario
Sistema electoral
Divisin de poderes
o Poder ejecutivo
o Poder legislativo
o Poder judicial

NOTA: Socialismo, comunismo y fascismo son ms bien movimientos socio-

econmicos, pero sus fuertes vnculos con el control y poltica gubernamental les
ha hecho merecedores de cierto reconocimiento como formas de gobierno

1.4.- Qu es la Justicia?

La justicia es un conjunto de valores esenciales sobre los cuales debe basarse una
sociedad y el Estado, estos valores son; el respeto, la equidad, la igualdad y la
libertad.

La justicia en sentido formal es el conjunto de normas codificadas aplicadas por

jueces que al ser violadas el Estado imparte justicia, suprimiendo la accin o
inaccin que genero la afectacin del bien comn.

La palabra justicia proviene del latn iustitia que significa justo, y deriva del vocablo
ius.

La justicia social

La justicia social es la distribucin equilibrada de los bienes dentro de una sociedad.

Este trmino surgi en el siglo XIX con el aparecimiento del capitalismo, el cual se
increment el descontento de las clases sociales ms desfavorables, es por ello,
que el trmino justicia social, tiene dos corrientes, para los socialistas el Estado
debe garantizar el desarrollo de la clase social ms desfavorecida y el respeto por
los derechos humanos y el liberalismo sostiene el desarrollo de oportunidades y
proteccin a la empresa privada.

15
Actualmente, se vincula justicia social con el trmino de justicia distributiva de
Aristteles, es dar cada uno lo que le corresponde segn su contribucin a la
sociedad. En contraposicin a la justicia distributiva existe la justicia retributiva es el
castigo o pena que se le aplica a una persona en proporcin a la falta cometida por
la misma.

En el ao 2007, la Organizacin de las Naciones Unidas proclam el da 20 de

febrero de cada ao como Da Mundial de la Justicia Social.

La justicia como valor

La justicia como valor es el principio moral de cada persona que decide vivir dando
a cada quien lo que le corresponde o pertenece. La justicia como valor busca el bien
propio y de la sociedad.

La justicia divina

La justicia divina es la justicia llevada a cabo por Dios. Para los cristianos es Dios
quien tiene el poder de ejercer la justicia divina ya que l puede castigar o premiar
al hombre de acuerdo a sus merecimientos.

La justicia en filosofa

La justicia en filosofa es una definicin que vara segn el pensamiento de cada

filsofo. Platn deca que el individuo deba salir de la oscuridad, de la caverna del
desconocimiento, es decir, la persona se hace justa en la misma medida en que
tiene conocimiento, por lo tanto, quien tiene ms conocimiento puede ser ms justo,
lo que traduce una idea de que los gobernantes deben tener amplios conocimientos
para saber gobernar y para realmente hacer justicia. El filsofo Aristteles defina
justicia dar a cada ciudadano lo que le corresponde segn sus necesidades y aporte
en la sociedad. Mientras que Kant deca que la justicia de un Estado debe velar por
tres principios fundamentales; la libertad de los individuos, la igualdad entre ellos y
la independencia de cada miembro de una comunidad. En cuanto que Kelsen
indicaba un derecho natural que prevaleca sobre el derecho positivo ya que si ste
va en contra de los derechos fundamentales del ser humano no se puede hablar de
justicia.

16
"La justicia es ciega"

Es una expresin originada por la representacin de justicia es una mujer que lleva
los ojos vendados, una balanza en una mano y una espada en la otra. Los ojos
vendados destacan que la justicia no mira a las personas, sino la justicia es igual
para todos. La balanza figura el juicio que determinar poniendo a cada lado de la
balanza los argumentos y pruebas presentados. La espada expresa que la justicia
castigar con mano dura a los culpables.

2.1- Cmo se eligen Al presidente, vicepresidente, diputado y senadores?

El presidente es jefe de Estado y de Gobierno, es electo junto al vicepresidente por

medio de sufragio universal a la mayoritaria con posibilidad de una segunda vuelta
por un periodo de 5 aos y la opcin de reeleccin por un periodo consecutivo.

Para la eleccin de diputados en circunscripciones uninominales se divide el

territorio boliviano en setenta circunscripciones uninominales, establecidas por
criterios de continuidad geogrfica y territorial, las que no deben trascender los
lmites departamentales. Estas circunscripciones se constituyen en base a la
poblacin y la extensin territorial, de acuerdo al ltimo censo nacional.

Se eligen por mayora simple.

3.1.- COMO SE JUZGA AL PRESIDENTE, GOBERNADOR, ALCALDE Y

OTROS LIDERES?

1. 'Delitos cometidos en ejercicio de funciones'. Son los que la doctrina y la

jurisprudencia llaman delitos de responsabilidad. Ocurren cuando el Presidente
viola la ley penal al firmar un contrato, expedir un decreto o cumplir cualquier otro
acto propio de sus atribuciones, o ajeno a ellas, si se ha extralimitado.

2. 'Indignidad por mala conducta'. Se origina en hechos que formalmente no son

delito (si lo fueran estaran cobijados por el numeral anterior) aunque lesionen
bienes pblicos por la gravedad que pueden revestir. Por sus caractersticas son
hechos impropios de un Presidente, contrarios a las obligaciones de todo orden que
impone el primer empleo de la Nacin. Para que den lugar a la indignidad que

17
decrete el Senado, deben haber sido ejecutados por quien ejerce el cargo de
Presidente, que para el caso acta como tal o como simple particular, y no por
persona que carezca de esa investidura. Como la ley penal no define que es
'indignidad por mala conducta' corresponde al Congreso, de manera autnoma,
determinar qu hechos la configuran y en qu casos y cundo hay lugar a ella. Sus
diferentes posibilidades reflejan bien el juicio poltico por excelencia.

3. 'Delitos comunes'. Son los que puede cometer el Presidente como simple
particular, v.gr.:, cuando gira un cheque o conduce un vehculo automotor. Hacen
parte de este grupo los que haya podido cometer el Presidente antes de
posesionarse del cargo; inclusive antes de ser elegido. A ttulo meramente
informativo conviene recordar que, para algunos, los hechos anteriores al ejercicio
de la Presidencia son de competencia del juez ordinario, es decir no tienen fuero.

3.2. TRATADOS INTERNACIONALES

Debido a la interdependencia cada vez mayor que guardan los pases, han
proliferado los convenios o tratados internacionales, instrumentos jurdicos que bien
pudieramos asimilar a los contratos en el sentido de que mediante el consentimiento
manifestado por los Estados con ese carcter en el caso de los tratados se da vida
a un

vehiculo jurdico y se crean derechos y obligaciones entre las partes. Es decir, que
as como los particulares se sirven de los

contratos para estipular derechos y obligaciones entre s, los sujetos de derecho

internacional y particularmente los Estados, celebran tratados sobre las ms
variadas materias con la intencin de crear derechos y obligacines regidos por el
derecho internacional.

Como consecuencia natural de la proliferacin de convenios internacionales, el

derecho de los tratados es una de las disciplinas que ms se ha desarrollado en los
ltimos aos; en el mbito

internacional, ha pasado de ser mero derecho consuetudinario a ser derecho

codificado a partir de la celebracin de las Convencines de Viena de 1969 sobre

18
Derecho de los Tratados y la de 1986 sobre Tratados Celebrados entre Organismos
Internacionales o entre Organismos Internacionales y Estados.

Respecto a nuestra legislacin interna, hace apenas dos aos y nueve meses se
public la Ley sobre la celebracin de tratados.

Por razones prcticas, en lo sucesivo se har referencia a la Convencin de Viena

de 1969, tambin llamada el "tratado de tratados", como la convencin; y a la Ley
sobre celebracin de tratados, como la ley.

Tanto la convencin como la ley, al definir el trmino tratado, establecen que es un

acuerdo celebrado por escrito, regido por el derecho internacional, cualquiera que
sea su denominacin particular. Esto ltimo deja sin sentido las viejas discusiones
referentes a si existe diferencia entre tratado, convenio, convencin, pacto, etctera.
Desde 1980, cuando cobra vigencia la convencin, se entienden como sinnimos
todos estos trminos u otros que pudieran utilizarse y se atiende ms al contenido
para calificar a un tratado como tal.

Por considerarlo ms sistemtico, aludiremos primero a la regulacin constitucional

de los tratados en Mxico, ya que nuestra ley fundamental es, todavia, la norma
suprema a que deben ajustarse todas las dems normas, incluyendo la Convencin
de Viena o tratado de tratados.

Regulacin constitucional

La Constitucin mexicana vigente hace referencia a los tratados o convenciones

internacionales en los artculos 15, 18, 76, fraccin i; 89, fraccin x; 177 y 133.

El artculo 15 restringe las facultades del poder ejecutivo y del senado para ce]ebrar
tratados, facultades previstas en los artculos 89, fraccin x, y 76, fraccin 1. En su
ltima parte desautoriza en forma generalizada la celebracin de tratados que
alteren las garantas o derechos del hombre. Esta restriccin est encaminada

a la proteccin de la totalidad de los derechos civiles o individuales, as como de los

derechos polticos o del ciudadano.

19
El artculo 18, en su ltimo prrafo, prev la celebracin de tratados para efecto de
llevar a cabo el llamado intercambio internacional de reos de nacionalidad mexicana
o extranjeros.

Hasta 1993, Mxico haba celebrado convenios para ejecucin de sentencias

penales con Argentina, Belice, Bolivia, Canada, Espaa, Estados Unidos de
Amrica y Panam.

Por su parte, el artculo 117 establece una prohibicin a las entidades federativas
para celebrar "alianza, tratado, o coalicin con otro estado o con potencias
extranjeras".

Esta prohibicin resulta congruente con la naturaleza jurdica del Estado federal
mexicano, ya que los estados miembros carecen de personalidad jurdica para
actuar como sujetos de derecho intemacional.

En relacin con el orden de jerarqua que guardan las normas dentro del sistema
jurdico constitucional el artculo 133 seala:

"Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y los
tratados que esten de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de
toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes
y

tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las

Constituciones o leyes de los Estados".

El ltimo parrafo del artculo 133 constitucional nos lleva a plantear la siguiente
interrogante: deben aplicarse los tratados internaciona les indefectiblemente sobre
las leyes locales?

Si en la prctica, al juez se le presenta la disyuntiva de tener que elegir entre una

disposicin estatal y una convencin internacional que regulan una misma situacin
jurdica en forma contradictoria,

20
lo primero que deber resolver es si de acuerdo con el articulo 133, est facultado
para no aplicar el tratado.

De acuerdo con algunos autores, el juez debe aplicar el tratado internacional an

cuando este se encuentre en conflicto con las disposiciones locales.

En opinion del ministro Tena Ramrez: El juez comn no puede definir, en un juicio
ordinano, cual de las dos leyes provenientes de distintas jurisdicciones es la
competente, para el efecto de no aplicar la ley de jurisdiccin incompetente [ ... ]
debe reducirse a respetar la presuncin de constitucional del derecho federal, que

slo puede ser destruida por un fallo de la justicia de la Unin.

El maestro Antonio Martinez Baez sostiene el criteno contrario. Para l: La

obligacin de los jueces locales, de no aplicar, en caso de oposicin contradictoria,
el derecho local sino la norma federal s1o existe de acuerdo con el mismo artculo
133, cuando la norma de grado ms alto se ajusta a la Constitucin del pas, ya

que as lo exige el mismo precepto, al hablar de leyes que emanen de ella y de

tratados que estn de acuerdo con la misma.

Al respecto, hemos sostenido el criterio de que el juez local debe aplicar la nonna
que considere que est de acuerdo con la Constitucin. Si aplica la ley
constitucional, a pesar de que se lleve el asunto al juicio de amparo, el fallo dictado
por el juez del fuero comn quedar firme, es decir, que por respeto al orden
constitucional e inclusive por economa procesal, debe aplicarse la disposicin que
este de acuerdo con la carta magna.

Si relacionamos el artculo 133 constitucional, arriba transcrito, con el 124, tambin

de la Constitucin que establece un sistema de delegacin expresa de facultades a
los funcionarios federales y reserva para 1as entidades federativas las facultades
que no sean expresamente concedidas a la federacin-, se presenta el problema de
si un tratado intemacional que contenga disposicines sobre materias de
competencia local esta o no apegado a la Constitucin.

21
Sobre este particular existen tambin opiniones opuestas; el licenciado Alejandro
Vazquez Pando, por su parte, sostiene: El Ejecutivo federal si puede celebrar
tratados internaciona1es en materias que esten reservadas a los estados de la
federacin, y que tales tratados slo requieren de la aprobacin del Senado, sin que
sea necesaria la intervencin de otro organo para que el Presidente pueda
ratificarlos o adherirse a ellos a nivel internacional.

Algunos juristas, cuyo principal representante es Martinez Bez, sostienen la validez

de los tratados internacionales celebrados en materias reservadas a los estados.
Para ello se basan en los argumentos de la jurisprudencia estadounidense, la cual
ha sostenido que las leyes del Congreso son ley suprema slo cuando

se promulgan en cumplimiento de la Constitucin, mientras que los tratados sern

declarados as cuando sean hechos bajo la autoridad de Estados Unidos, es decir,
bajo la autoridad del senado.

En nuestro sistema jurdico el criterio estadounidense no es aplicable, puesto que

la Constitucin del pueblo mexicano es diferente a la del pas vecino, debido a nues
tras raices.

Respecto a este punto, Toribio Esquivel Obregn seala que los Estados Unidos de
Amrica han sido siempre un pueblo agresor, mientras que Mxico ha sido siempre
un pueblo defensor.

En Mxico, como pas defensor o a la defensiva, establecemos la Constitucin para

limitar las facultades del poder pblico.

En suma, la diferencia fundamental entre el sistema norteamericano y el mexicano,

en relacin con la validez de los tratados, estriba en que, para ellos, son regla
suprema cuando estan celebrados bajo la autoridad de los Estados Unidos,
mientras que, para nosotros, lo son siempre y cuando se hallen de acuerdo con
nuestra

Constitucin.

22
En opinin de quien esto escribe, no hay supremaca del derecho federal sobre el
local, debido a que ambos estn subordinados a la Constitucin federal. Se trata de
dos esferas de validez independientes la una de la otra, y cuyas facultades limita
expresamente la Constitucin en el artculo 124.

Dado que ni la jurisprudencia ni la Ley sobre celebracin de tratados aportan una

solucin respecto de la necesidad - que se presenta en la prctica-- de celebrar
tratados sobre materias reservadas a los estados sin violar el pacto federal, quiza
debamos buscar la respuesta en el derecho convencional mismo.

Derecho convencional

Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados

Como se seal en el apartado anterior, la Convencin sobre Derecho de los

Tratados data de 1969, ao en que la Conferencia de Viena, del 23 de mayo, adopt
el proyecto preparado por la Comision de Derecho Internacional de la Asamblea
General de las Naciones sobre la materia de tratados.

La convencin entro en vigencia hasta el 27 de enero de 1980, al reunirse los

requisitos de entrada exigidos por el artculo 84 de la propia convencin.

En Mxico, tambin cobr vigencia en la misma fecha, pues segn informa la

Secretara de Relaciones Exteriores, nuestro pas depsito el instrumento de
ratificacin el 25 de septiembre de 1974.

La convencin consta de 85 artculos distribuidos en ocho partes que a su vez se

dividen en secciones de la siguiente manera:

Parte I. Introduccin.

Parte II. Celebracin y entrada en vigor de los tratados.

Seccin 1. Celebracin de los tratados.

Seccin 2. Reservas.

23
Seccin 3. Entrada en vigor y aplicacin provisional

de los tratados.

Parte III. Observancia, aplicacin, e interpretacin de los tratados.

Seccin 1. Obselvancia de los tratados.

Seccin 2. Aplicacin de los tratados.

Seccin 3. Interpretacin de los tratados.

Seccin 4. Los tratados y los terceros Estados.

Parte IV. Enmienda y modificacin de los tratados.

Parte V. Nulidad, terminacin y suspensin de la aplicacin de los

tratados.

Seccin 1. Disposicines generales.

Seccin 2. Nulidad de los tratados.

Seccin 3. Terminacin de los tratados y suspensin

de su aplicacin.

Seccin 4. Procedimiento.

Seccin 5. Consecuencias, notificacines,

correccines, y registro.

Parte VI. Disposicines diversas.

Parte VII. Depositarios, notificaciones correccines, y registro.

Parte VIII. Disposicines finales.

Como se observa, la convencin abarca detalladamente los diversos aspectos y

momentos de la celebracin, interpretacin, aplicacin y terminacin de los tratados.
De ah que se le haya llamado el tratado de tratados; es como si existiese un manual
de manuales.

24
Por motivos de espacio, y porque del concepto de tratado se desprenden los
aspectos fundamentales de los tratados internacionales, unicamente nos
referiremos a la definicin de tratados que establece la convencin para retomar
posteriormente el problema relativo a los tratados intenacionales celebrados en
materias de competencia local.

Segn el artculo 2, parrafo 1, inciso a) de la convencin: "Se entiende por "tratado"

un acuerdo intenaacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el
derecho intenacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms
instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin."

De las lineas transcritas se deduce que la convencin se aplica unicamente a

tratados celebrados entre Estados, por escrito y que sean regidos por el derecho
internacional. Asimismo se reconoce la posibilidad de que el acuerdo conste de ms
de un instrumento y de que se le denomine como las partes prefieran.

En opinin de Loretta Ortiz Ahlf: Sabiamnente, la Comisin de Derecho Internacional

decidi circunscribir la Convencin a los acuerdos celebrados entre Estados,
excluyendo los concluidos entre Estados y Organizacines Intemacionales. La
razn de ello segn la propia Comisin, es que se hubiera complicado y retrasado
excesivamente la preparacin del proyecto. Por lo anterior, se decidi que los
tratados celebrados entre Organizaciones Internacionales, o entre Organizaciones
Internacionales y Estados, seran objeto de otra Convencin, la cual fue adoptada
el 21 de marzo de 1986.

En el apartado anterior de este trabajo, referente a aspectos constitucionales,

planteamos el problema de la necesidad de, por un lado, celebrar tratados sobre
materias de competencia local y, por otro, respetar la distribucin de competencias
que establece el artculo 124 constitucional. Asimismo sealabamos la necesidad
de explorar la solucin que ofrece el derecho convencional.

Pues bien, efectivamente, el sistema jurdico internacional, a travs de las

convenciones o tratados en los que participan Estados federales, ha incluido la

25
llamada clusula federal, disposicin que, al menos en el plano internacional, ofrece
una respuesta al problema en cuestin.

De hecho, la clusula federal se repite en diversos tratados de los que Mxico es

parte. Su texto expresa:

Los Estados partes que tenga dos o ms unidades territonales en las que rijan
distintos sistemas jurdicos relacionados con cuestiones tratadas en la presente
Convencin (como de hecho es el caso de Mxico en donde tenemos 32 unidades
terrioriales con 32 legislacines diferentes en materias de competencia local),
podrn declarar, en el momento de la firma, ratificacin o adhesin, que la
Convencin se aplicar a todas sus unidades territoriales, o solamente a una o ms
de ellas.

Desafortunadamente, por lo general, Mxico, a diferencia de otros Estados

federales, como Estados Unidos de Amrica y Canada, no hace uso de esta
clusula, por lo que de acuerdo con el articulo 29 de la convencin, los tratados que
celebramos, an cuando versen sobre materias de competencia local, son
obligatorios para

efectos internacionales en la totalidad del territorio mexicano.

Por lo anterior, al no hacer valer la clusula federal, corremos el riesgo de incurrir

en responsabilidad internacional en el caso de que motu propio o a instancia de
parte, una autoridad mexicana dejara

de aplicar un tratado por considerarlo anticonstitucional.

Ley sobre celebracin de tratados

La Ley sobre celebracin de tratados fue publicada en el Diario oficial de la

federacin el jueves 2 de enero de 1992, y entr en vigor al da siguiente. Consta
de 11 artculos que en su mayora repiten conceptos de la Convencin de Viena o
de la propia Constitucin.

26
Lo novedoso y por consiguiente importante de subrayar respecto de esta ley es,
entre otras cosas, que distingue dos tipos de instrumentos internacionales: los
tratados y los acuerdos internacionales.

A los primeros los define en su artculo 2, apartado l, de la siguiente manera:

"Tratado": el convenio regido por el derecho internacional pblico, celebrado por

escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos
de derecho internacional pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no la
celebracin de acuerdos en materias especficas cualquiera que sea su

denominacin, mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos asumen

compromisos. Los tratados debern ser aprobados por el Senado de conformidad
con el artculo 76, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, estar de acuerdo con la misma y ser la Ley Suprema de toda la Unin
en los

trminos del artculo 133 de la Constitucin.

Como vemos, la primera parte de la definicin prcticamente repite el concepto de

tratado que establece la convencin, y la segunda, repite la regulacin que hace de
los tratados el artculo 133 constitucional.

Respecto de los acuerdos interinstitucionales, el mismo artculo 2 de la ley, en su

apartado II, seala:

"Acuerdo institucional": el convenio regido por el derecho internacional pblico,

celebrado por escrito entre cualquier dependencia u organismo descentralizado de
la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal y uno o varios rganos
gubernarnentales extranjeros u organizaciones internacionales, cualquiera que sea
su denominacin, sea que se derive o no de un tratado previarnente aprobado.

Esta regulacin que la ley aplica a los acuerdos interinstitucionales ha sido muy
criticada. Se ha llegado a entender que al definir esos acuerdos se faculta a
"cualquier dependencia u organismo descentralizado de la Administracin Pblica
Federal, Estatal o Municipal" para celebrar lo que practicamente sera un tratado, y

27
comprometer al pas en el mbito internacional.

Sin embargo, debido a la exigencia de que los acuerdos interinstitucionales estn

regidos por el derecho internacional pblico, el legislador evito, probablemente por
accidente, que se de el supuesto de que cualquier organismo o dependencia de
cualquiera de los niveles de gobierno comprometa a la nacin pues, como lo
anotamos, el derecho internacional que rige los tratados son las Convenciones de
Viena de 1969 y 1986 y recordemos que la primera de ellas regula los tratados
celebrados entre organizaciones internacionales o entre organizaciones
internacionales y Estados; es decir, el derecho internacional no regula tales
acuerdos interinstitucionales como lo pretende la Ley sobre la celebracin de
tratados mexicana, por lo que dificilmente

podra fncrsele responsabilidad internacional al Estado mexicano por el

incumplimiento de estos acuerdos.

Otro de los aspectos ms notables de esta ley es el contenido en su artculo 8:

Cualquier tratado o acuerdo interinstitucional que contenga mecanismos

internacionales para la solucin de controversias legales, en que sean parte, por un
lado la Federacin, o personas fisicas o morales mexicanas, y por el otro, gobiernos,
personas fsicas o morales extranjeras u organizaciones internacionales, deber:

I. Otorgar a los mexicanos y extranjeros que sean parte en la controversia el mismo

trato conforme al principio de responsabilidad internacional;

Il. Asegurar a las partes la garanta de audiencia y el debido ejercicio de sus

defensas; y

III. Garantizar que la composicin de los organos de decisin aseguren su

imparcialidad.

Es de sobra conocido que en las relaciones jurdicas de carcter internacional rige

el principio de reciprocidad asi como que en todoproceso o juicio debe respetarse
la garanta de audiencia y asegurarse la imparcialidad del o de los juzgadores. Por
tanto? quiz lo trascendente de este artculo se localiza en el exordio

28
donde se preve la posibilidad de que la federacin sea parte en un procedimiento
de solucin de controversias que a su vez sea previsto por un tratado o acuerdo
interinstitucional.

Esta disposicin ha sido criticada en el sentido de que reconoce la posibilidad de

que a traves de un acuerdo interinstitucional se someta al Estado mexicano a un
arbitraje o a cualquier otro mtodo de solucin de controversias, y se renuncia a la
inmunidad de que goza el pas.

Sin embargo, consideramos que ni el derecho internacional ni el constitucional

mexicano aceptan esta posibilidad. En el plano internacional, como lo anotamos con
anterioridad (al analizar el apartado II del artculo 2 de la ley), no son regulados los
mencionados acuerdos interinstitucionales, y en el mbito de nuestra Constitucin,
el artculo 104 de sta es muy claro al sealar: "Corresponde a los tribunales de la
Federacin conocer: 1.

De todas las controversias del orden civil o criminal que se susciten sobre el
cumplimiento y aplicacin de leyes federales o de los tratados intemacinales
celebrados por el Estado Mexicano.

Cuando dichas controversias slo afecten intereses particulares, podrn conocer

tambin de ellas a eleccin del actor, los jueces tribunales del orden comn de los
Estados y del Distrito Federal..."

A la luz del articulo constitucional antes transcrito, el texto del artculo 8 de la Ley
sobre celebracin de tratados aparece muy cuestionable.

Al no concebir la Constitucin los acuerdos interinstitucionales se suprime la

posibilidad de que con base en ellos se someta al Estado mexicano a un arbitraje o
a cualquier otro metodo de solucin de controversias. Adems, en lo que respecta
a los tratados, queda claro que en toda controversia que se suscite sobre el

cumplimiento o aplicacin de estos y en la que sea parte la federacin, seran

competentes, por disposicin constitucional, los tribunales federales.

29
Quiz hubiese sido ms acertado, por parte del legislador ordinario, tratar por
separado los diversos mecanismos de solucin pacfica de controversias: por un
lado, los reconocidos por el derecho internacional pblico y acogidos por nuestra
carta magna en su artculo 89 fraccin x, y, por otro, los mecanismos de carcter

privado, es decir, los contemplados por el derecho internacional privado o el derecho

comercial internacional; por ejemplo, el arbitraje comercial privado.

De este modo nos evitariamos la confusin y la discusin respecto de la

constitucionalidad de la Ley sobre celebracin de tratados, especialmente de su
artculo 8, de cuya redaccin vigente se entiende que la federacin puede quedar
sometida a dirimir las controversias que tenga con personas fsicas o morales
extranjeras, mediante los mecanismos que algun tratado internacional prevea.

Esto ltimo s afectara la inmunidad de Mxico como Estado soberano.

Como propuesta sobre este particular, sugerimos que esta distincin, y aclaracin,
se establezca en el reglamento de la Ley.

Por ltimo cabe sealar que conforme al parrafo final del artculo 4 de la ley, para
ser obligatorios en el territorio nacional, los tratados debern publicarse en el Diario
Oficial de la federacin. Este es otro de los puntos que los distinguen de los
acuerdos interinstitucionales.

30
4.1 Divisin territorial de Bolivia

4.2 Cuntos gobiernos municipales tenemos al nivel departamental y

provincial?

La administracin local de cada municipio reside en un gobierno municipal,

constituida por un alcalde y un Concejo Municipal, electos directamente por un
periodo de 5 aos renovable. Los gobiernos municipales representan la
descentralizacin del poder central. Existen 339 municipios.

Los territorios indgenas originarios campesinos fueron creados por la Constitucin

de 2009. Para octubre de 2010 han optado por la autonoma indgena originaria
campesina los siguientes municipios:5

Municipio de Huacaya en el Departamento de Chuquisaca, Provincia Luis Calvo.

Nacin indgena originaria guaran

Municipio de Tarabuco en el Departamento de Chuquisaca, Provincia Yamparez.

Nacin indgena originaria yampar

Municipio de Villa Mojocoya6 en el Departamento de Chuquisaca, Provincia

Zudez. Nacin indgena originaria mojocoya

31
Municipio de Charazani en el Departamento de La Paz, Provincia Bautista
Saavedra. Nacin indgena originaria kallawaya

Municipio Jess de Machaca en el Departamento de La Paz, Provincia Ingavi.

Nacin indgena originaria urus de Irohito

Municipio de Pampa Aullagas en el Departamento de Oruro, Provincia Ladislao

Cabrera. Nacin indgena originaria jatun killakas

Municipio de San Pedro de Totora en el Departamento de Oruro, Provincia San

Pedro de Totora. Nacin indgena originaria jacha karangas

Municipio de Chipaya en el Departamento de Oruro, Provincia San Pedro de

Sabaya. Nacin indgena originaria uru chipaya

Municipio de Salinas de Garci Mendoza en el Departamento de Oruro, Provincia

Ladislao Cabrera. Nacin indgena originaria jatun killka asanaquis

Municipio de Chayanta en la provincia de Rafael Bustillos, departamento de Potos.

Nacin indgena originaria charka qara qara

Municipio de Charagua en la provincia de Cordillera, departamento de Santa Cruz.

Nacin indgena originaria guaran

4.3 MINISTERIO DE GOBIERNO

Viceministerio de Rgimen Interior y Polica

Direccin General de Rgimen Interior

Direccin General de Reforma y Transparencia Policial

Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas

Direccin General de Defensa Social

Direccin General de Sustancias Controladas

Direccin General de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrfico

Viceministerio de Seguridad Ciudadana

32
Direccin General de Seguridad Ciudadana y Prevencin del Delito

5.1 Ley de deslinde municipal (territorio indgena originario campesino)

Jurisdiccional (LDJ) establece que esta jurisdiccin se ejerce en los

mbitos de vigencia personal, material y territorial, cuando estos

elementos concurran simultneamente (Art. 8 LDJ).

Ante la problemtica planteada por diferentes hechos de

aplicacin de justicia por mano propia, se ha querido dejar zanjado

este asunto, estableciendo que el linchamiento prctica mal

identificada como propia de las naciones y pueblos indgena

originario campesinos se considera una violacin a los Derechos

Humanos, y que, por tanto, debe ser prevenido y sancionado (Art.

5.V LDJ)

5.2 Cmo se eligen a los constituyentes y a los diputados?

La Cmara de Diputados estar conformada por ciento treinta miembros. En cada

departamento se elige la mitad de los diputados en circunscripciones uninominales
y la otra mitad en circunscripciones plurinominales y especiales.

Para la eleccin de diputados en circunscripciones uninominales se divide el

territorio boliviano en setenta circunscripciones uninominales, establecidas por
criterios de continuidad geogrfica y territorial, las que no deben trascender los
lmites departamentales. Estas circunscripciones se constituyen en base a la
poblacin y la extensin territorial, de acuerdo al ltimo censo nacional.

Se eligen por mayora simple

5.3 Accin de libertad

La Accin de Libertad es la potestad jurdica de una persona individual para pedir

ser presentado ante juez para reclamar la tutela a su vida, cese la persecucin

33
indebida, se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la
libertad.

Es potestad porque el ser humano y sus derechos subjetivos estn protegidos por
la ley. La accin es el manto que recubre sus derechos, si se vulnera estos derechos
nace la potestad de pedir proteccin.

La accin en s misma no vale, se concreta cuando hay pretensin, esto es, si no

reclama, no se concreta la accin. La pretensin se concreta con la formalizacin,
si es civil, con una demanda; si es penal, con una querella (denuncia). La accin no
tiene validez si no se la ejerce, si no se reclama.

6.1 Buscar si Bolivia ha denunciado a chile

La demanda de Bolivia contra Chile se concret el 24 de abril de 2013 ante la Corte

Internacional de La Haya y plantea la obligacin de Chile de negociar de buena fe
y de manera efectiva con Bolivia con el fin de llegar a un acuerdo que otorgue a
Bolivia un acceso plenamente soberano al Ocano Pacfico.

Bolivia argumenta en la Memoria- presentada el 17 de abril de 2014- con un

resumen de los hitos sucedidos, a partir de la independencia del pas en 1825, hasta
el da de hoy y que segn la postura constituyen los principales hechos relevantes
en los que su reclamacin se basa.

Bolivia entonces solicita a la Corte que falle y declare que:

Chile tiene la obligacin de negociar con Bolivia con el fin de llegar a un acuerdo de
concesin y un acceso plenamente soberano al Ocano Pacfico.

Chile ha incumplido dicha obligacin.

Chile debe realizar la mencionada obligacin de buena fe, con prontitud,

formalmente, en un plazo razonable y efectivamente, a conceder a Bolivia un acceso
plenamente soberano al Ocano Pacfico.

Al respecto el canciller chileno Heraldo Muoz afirm que existe acceso al mar, un
acceso fluido. El tratado de 1904 otorga a Bolivia acceso al mar por los puertos de

34
Arica y Antofagasta. Es un tratado libre para toda la mercanca boliviana, incluso
armamento. Son garantas que no tiene ningn otro pas sin litoral del mundo.

7.1 Proyecto de ley

Proyecto de Ley Cdigo Procesal Civil. El Estado Plurinacional de Bolivia, conforme

a la Constitucin Poltica el Estado, se sustenta en el respeto e igualdad entre todos
sin discriminacin alguna, proponiendo como pilares los principios de soberana,
dignidad, complementariedad, justicia social, solidaridad, armona y equidad, siendo
su horizonte la bsqueda del "vivir bien ,por todo lo expresado es que se ha
encarado la tarea de una reforma completa de la legislacin vigente, con el propsito
de adecuar el orden jurdico a los principios, valores y fines del Estado (Artculos 7,
8 y 9 de la C.P.E.).

Se ha considerado absolutamente necesario, impulsar el proceso de cambio que

espera el pueblo boliviano, especialmente en el campo del proceso civil, con el
objeto de brindar mayor acceso a la justicia, quitar un formalismo superficial,
simplificar el procedimiento, reducir la sobrecarga judicial, agilizar las causas y
transparentar las actuaciones judiciales, en sntesis, alcanzar una justicia pronta,
eficaz y eficiente. Actualmente, el proceso civil reglamentado en el Cdigo de
Procedimiento Civil vigente desde el 2 de abril de 1976, tiene un tiempo en su
aplicacin de ms de treinta y cinco aos, al cabo de los cuales ha generado una
sobrecarga judicial para los operadores de justicia, al estar sustentado en un
sistema escrito, donde se vela fundamentalmente que cada acto cumpla con el
formalismo normativo, sancionando su inobservancia con nulidad, lo que hace del
procesocivil, extremadamente pesado en su funcionamiento, hacindole perder su
eficacia y eficiencia como instrumento de realizacin del derecho, generando
retardacin de justicia al ser lento, no slo en los Procesos de Conocimiento
(ordinarios, sumarios y sumarsimos), sino tambin, en los de ejecucin (ejecutivos,
coactivos) y especiales (concursales, interdictos), que tienen una duracin de aos
o en su caso de dcadas y muchas veces con sentencias injustas e inclusive
inejecutables, dando lugar a constantes y justos reclamos por parte de la
ciudadana, exigiendo una transformacin de la justicia. Todo lo citado obligaba a

35
encarar las dificultades del proceso civil en forma integral, planteando la
problemtica de saber qu clase de proceso se quiere y requiere para nuestra
realidad, y principalmente que se adece a los postulados de la Nueva Constitucin
Poltica del Estado que en su Artculo 115 seala: "Toda persona ser protegida
oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos
e intereses legtimos .El Proyecto de Ley Cdigo Procesal Civil, en su estructura y
contenido, tiene por objetivo innovar en el tratamiento de los procesos civiles,
comerciales, familiares y otros conexos, introduciendo el sistema oral como base
para el desarrollo del proceso, sin descuidar la escritura en actos y etapas, en razn
de constituir una garanta de certeza del derecho, que interactuando con los
principios de inmediacin y concentracin permitan una justicia gil y eficaz para
materializar el derecho sustancial, evitando que el conflicto llegue a resolverse en
forma indirecta. El Proyecto de Ley Cdigo de Procesal Civil se encuentra
estructurado en dos partes: Libro Primero y Libro Segundo. El Libro Primero est
dedicado a la normativa comn aplicable a todo tipo de proceso. L Libro Segundo
est dedico al desarrollo de diferentes clases o tipos de procesos y a estructurar los
distintos institutos procesales, que permitan el desarrollo del proceso civil. Pilares
del Proyecto de Ley Cdigo Procesal Civil Los pilares en los que se sustenta el
Proyecto de Ley son: el proceso por audiencia, las notificaciones con actos
procesales en secretaria, facilidad en la obtencin de medidas cautelares
restringiendo la contracautela, introduccin de los procesos de estructura monitoria
y prevalencia de algunos procesos voluntarios. Sobre los objetivos que persigue el
Proyecto de Ley, podemos resaltar el acceso a la justicia, que es un derecho
humano conocido como derecho a la tutela judicial efectiva y consiste,
bsicamente, en la potestad y capacidad que tiene toda persona para acudir ante la
autoridad judicial competente, demandando que se preserve o restablezca una
situacin jurdica perturbada que lesiona o desconoce sus derechos. El derecho a
la justicia se constituye como uno de los derechos humanos ms importantes para
la convivencia pacfica en nuestra sociedad. El Proyecto de Ley Cdigo Procesal
Civil, pretende efectivizar este derecho, a travs de la oralidad en los procesos
civiles, lo que constituye un avance novedoso, es indudable la importancia de la

36
oralidad para la sustanciacin y resolucin de los procesos judiciales. Es as que el
Principio de Oralidad, estrechamente relacionado a la publicidad e inmediacin en
los juicios, implica que las actuaciones de las partes en el proceso deben
desarrollarse de forma verbal en su mayora, sin perjuicio de la necesidad de dejar
constancia de loactuado en el expediente respectivo, este principio incidir
definitivamente en la tramitacin de los procesos civiles, brindando mayor
efectividad al derecho de acceso a la justicia de todas las ciudadanas y todos los
ciudadanos. Asimismo, pretende desformalizar el proceso civil en todas sus etapas,
despojndolo de su formalismo que en muchos casos se manifiesta en forma
excesiva e innecesaria, lo que permitir simplificar de mejor forma todo el
procedimiento, debiendo en todo caso darse mayor preferencia a la verdad material
de los hechos, antes que a la verdad formal que pueda deducirse de los argumentos
que expongan las partes en el proceso. El proceso por audiencia con predominio de
la oralidad no resolver por si slo todos los problemas de la administracin de
justicia en el mbito civil, porque es una cuestin extremadamente compleja que
tiene otros componentes, como mayor nmero de jueces, capacitacin de estos,
infraestructura y educacin del ciudadano entre otros, pero sin embargo, la oralidad
contribuye a un mayor acceso a la justicia, simplifica el procedimiento, agiliza las
causas, transparenta las actuaciones judiciales, logrando que el proceso sea
sencillo y prctico, ms humano con activa participacin de los sujetos involucrados
en la controversia y reduccin de la diversidad de procedimientos, donde se valorice
la utilizacin del tiempo como factor para abaratar el costo para el litigante, pero
sobre todo para el Estado. En sntesis, esta simplificacin del proceso civil tendr
como efecto inmediato la reduccin de la sobrecarga procesal en los estrados
judiciales a fin de combatir la mora procesal, para facilitar los trmites de los
procesos judiciales que, en nuestro pas, lamentablemente se caracterizan por su
retardacin. Y principalmente dar respuesta a las expectativas de la sociedad, que
exige que sus derechos sean respetados y considerados en un proceso, que sea
justo y conforme a las reglas de la Constitucin Poltica del Estado.

37
8.1. Ubicar un reglamento, que reglamente una ley (materia administrativa o
penal).

Acerca del llamado reglamento de la Ley Penal del Menor que esta
democracia reglamenta

El lenguaje del Reglamento Cuando hablamos de nios del mismo modo que
cuando hablamos con ellos, el lenguaje que utilizamos adquiere una enorme
importancia, no slo por la sorprendente capacidad que tienen los chicos para
captar los ms inverosmiles matices de cada conversacin, sino porque con l
ponemos de manifiesto nuestra honradez y voluntad de comunicacin y
entendimiento con ellos. Poner palabras y expresarlas en alta voz a los
pensamientos y a los sentimientos compartidos es algo tan intrnsecamente
humano, que nos es inevitable explicitar esto para aclarar el objeto de nuestra
reflexin. Desde esta ptica, que nos exige comprender que los chicos no son slo
destinatarios de algo, sino sujetos partcipes de cualquier proceso social,
planteamos un acercamiento a la legislacin de menores. Para la ley, nuestros
chavales no son chavales, no son nios o nias, son menores. No estn en riesgo,
son de reforma susceptibles de ser reformados por tanto no sufren penas, sino
medidas, no se les encarcela, se les interna, no tienen causas sino expedientes, no
se les interroga, se les explora, no van a la crcel sino a un centro educativo, no
sufren aislamiento sino separacin de grupo, y en la ltima de las ironas del sistema
punitivo, cuando son golpeados y vejados no sufren tortura, sino rigor innecesario.
Centros de internamiento, reformatorios, centros educativos en rgimen cerrado,
centros de reforma... son algunos de los trminos creados para definir lo que no son
ms que crceles para nios y jvenes. En la pretensin de evitar la violencia que
nos supone pensar en las prisiones para nios, se ha ido creando una realidad
paralela que esconde la misma violencia e injusticia estructural que las prisiones,
bajo este lenguaje encubridor y mentiroso. Lenguaje justificativo de represiones,
alejado de la necesaria comprensin educativa que, lejos de estudiar las vidas
maltrechas, rotas, o simplemente asociales, apuntalan el control social represivo
hacia los menores, incidiendo las ms de las veces sobre un slo aspecto de la

38
compleja problemtica social que constituye el hecho delictivo, castigndolo con
dureza. El Reglamento que ahora analizamos desconecta dramticamente el
problema personal y por ende, social del menor y las grandes cuestiones
generales y los conflictos que se dan en el seno de muestra sociedad. La
aprobacin, publicacin y la previsible puesta en marcha del Reglamento ha puesto
de manifiesto la evidente contradiccin (o hipocresa) de una norma que copia casi
textualmente el Reglamento Penitenciario despus de crear todo un lenguaje
especfico para la legislacin penal de menores. Lo que implica que la vida de los
menores presos se rige por las mismas normas que las del adulto preso, lo llamen
como lo llamen. Esta realidad que aqu se describe no es gratuita, sino que viene
propiciada por las dificultades intrnsecas que supone el conciliar la educacin y los
procesos personales con la disciplina jurdica y los procedimientos judiciales. Los
legisladores son sabedores que una 33 Acerca del llamado reglamento de la Ley
Penal del Menor que esta democracia reglamenta El infierno de los vivos no es algo
que ser; hay uno, es aquel que existe ya aqu, el infierno que habitamos todos los
das, que formamos estando juntos. Dos maneras hay de no sufrirlo. La primera es
fcil para muchos: aceptar el infierno y volverse parte de l hasta el punto de no
verlo ms. La segunda es peligrosa y exige atencin y aprendizaje continuos: buscar
y saber reconocer quin y qu, en medio del infierno, no es infierno, y hacerlo durar
y darle espacio. ITALO CALVINO. Las ciudades invisibles inmensa mayora de los
chavales que delinquen perciben precozmente lo que se llama la presin anmica,
es decir, las diferencias entre sus posibilidades y lo que se le propone como
adaptacin, abrindose en ellos y ellas un abismo entre la sensacin de exclusin
de no pertenencia al grupo que domina, que decide y sobre todo, que posee. El
efecto supervivencia, basado en la primariedad, aferrndose a modelos de
socializacin en los que sientan que no estn fracasando e intuyan que tienen un
lugar en el mundo, es un factor que el Reglamento parece obviar con inusitada
obstinacin. Lo que se est apuntando en el Reglamento es el control social del
delito del menor como parte destacada del control social general cuya finalidad no
puede ser otra que la conformidad social externa con el sistema social imperante y
por tanto, con las reglas del juego de dicho sistema. La externalizacin de la

39
asocialidad ser reprimida con violencia si es preciso. La violencia de los Centros
hacia donde se destinan a estos chavales, est siendo ahora legalizada por la
maquinaria de la Administracin Estatal. El periplo de la ley La Ley de
Responsabilidad Penal de los Menores crea un procedimiento penal, paralelo pero
no idntico al de adultos previsto en la Ley de Enjuiciamiento Criminal (de hecho
son mltiples las remisiones a este texto en la Ley): como menores, por lo tanto ms
dbiles, vulnerables y sujetos en formacin, establece un procedimiento judicial
flexible para tratar de acompasar el procedimiento a las circunstancias del menor;
como derecho penal, no lo olvidemos, el ms cruel y violento de los derechos,
establece unas normas, unas garantas jurdicas y judiciales, unos principios, como
el de la seguridad jurdica, el de la presuncin de inocencia o el derecho a no
declararse culpable. El resultado concluyente, una legislacin compleja, difcil de
aplicar y sometida a la eficacia de su cumplimiento. El conformismo social con que
ha contado la publicacin del Reglamento1a tenor de las nulas movilizaciones
sociales y el silencio de muchos intelectuales al respecto, junto con el papel atizador
de personajes con tirn meditico que alientan la dureza de las medidas represivas
es directamente proporcional al forzamiento de la razn de ser de la maquinaria
represiva. En palabras de Gerardo Lpez2, una especie de condicionamiento
persuasivo violento para lograr a toda costa esa conformidad externa. El sistema
no pretende un cambio o transformacin del sujeto transgresor. Lo nico que est
pidiendo es que sea hbil para conformarse. Y quien no ha aprendido las reglas del
juego social, se le reforzar para que lo haga. Y si el refuerzo necesita violencia,
hgase, legalcese. En los tres aos de aplicacin de la Ley del Menor, la
delincuencia juvenil ha sido la bandera de la inseguridad ciudadana, la Ley del
Menor ha sido considerada culpable o al menos la causa de todos los delitos
presuntamente cometidos por menores de dieciocho aos como si los chavales que
corren por las calles leyeran el Cdigo Penal justo antes de cada fechora. En este
tiempo, los Centros de Internamiento Judicial de Menores se han multiplicado por
cuatro slo en la Comunidad de Madrid. El nmero y la duracin de los
internamientos tambin ha crecido, como palpable y obstinada demostracin de que
la institucin carcelaria acta para la conformacin social por medio de la

40
clasificacin y la disciplina, aumentando, si es preciso el nmero de crceles o
centros de internamiento, como es el caso. No slo los internamientos: libertades
vigiladas, prestaciones en beneficio de la comunidad, centros de da... todo el
catlogo de medidas educativas para la atencin de los menores infractores. La ley
del Menor es en s misma un texto legal incompleto que remite aspectos
importantsimos de la regulacin a la aprobacin de un reglamento que deba salir
en el plazo de seis meses (luego tardara tres aos y medio). Esta tardanza en la
aprobacin del Reglamento dej en manos de las Comunidades Autnomas y de
los centros aspectos tan 34 1 El Reglamento al que hacemos referencia es de fecha
30 de julio de 2004, publicado en BOE de 30 de agosto y tiene prevista su entrada
en vigor en febrero/marzo de 2005, es decir a los seis meses de su publicacin. 2
LPEZ HERNNDEZ, G. (1999). Condicin marginal y conflicto social. Madrid.
Talasa. P. 94 y ss. importantes de la vida de los centros como: las visitas de los
familiares, los permisos, el modo de ejercer los derechos legalmente reconocidos,
o el rgimen disciplinario. La arbitrariedad a que se han visto sometidos los menores
privados de libertad en Espaa durante esto tres aos y medio podemos describirla
y hasta relatarla a travs del acompaamiento que hemos realizado a estos
chavales. Nos brotan muchos de sus nombres y no pocas situaciones que se han
ido viviendo en los centros. Pero sin duda el dato que mejor refleja este trato es la
existencia de una veintena de denuncias por malos tratos y abusos en los centros:
Monteledo en Ourense, Zambrana en Valladolid, Renasco y el Pinar, en Madrid,
San Miguel en Granada, La Marchenilla en Jan, Nivaria, Galdar y la Montaeta en
Canarias, Los Alcores en Sevilla, Pi i Gros en Burjasot. Bajo este panorama se
aprueba el Reglamento de la Ley del Menor, cuya definitiva redaccin es fruto de
las tensiones entre quienes vean en l una oportunidad para endurecer la ley (los
polticos), quienes queran legitimar el modo y manera de gestionar los centros
(Comunidades Autnomas) y los que necesitaban que el Reglamento unificara
criterios y diese pautas de actuacin ante la falta de concrecin de la ley (Jueces y
fiscales). El resultado: un Reglamento parcial que deja algunos aspectos sin regular,
y que antepone intereses administrativos al tan nombrado principio del inters
superior del menor, por ejemplo cuando en su artculo 35 contempla que el menor

41
podr ser trasladado a un centro de una Comunidad Autnoma diferente al del
Juzgado de Menores que haya dictado la resolucin de internamiento, previa
autorizacin de ste, cuando la entidad pblica competente, por razones temporales
de plena ocupacin de sus centros o por otras causas carezca de plaza disponible
adecuada al rgimen o al tipo de internamiento impuesto. Un Reglamento que
realiza injerencias inadmisibles en aspectos cuya regulacin corresponde a Ley
Orgnica ilegal por lo tanto, que vulnera derechos de los menores ilegal e
inconstitucional, que dota de mayor seguridad jurdica al rgimen disciplinario a
que se ven sometidos los menores, y que hace avances en las soluciones
extrajudiciales. Por entre las tripas del Reglamento Ante tales contradicciones
legales en el sistema penal, el Reglamento parece recurrir a la vieja funcin
legitimadora de la ideologa. sta es la fachada que hace aparecer como aceptable
lo que de otro modo sera un ejercicio inaceptable del poder.3 Hacemos ahora una
insercin en el articulado del propio Reglamento como prueba evidente de lo que
estamos denunciando. Presuncin de minora de edad: El artculo 2.9 establece
una norma que rompe la presuncin de minoridad, segn la cual en caso de duda
deba entenderse que una persona era menor de edad. Con esta norma, cuando se
dude de la edad de un detenido, debe encomendarse a la jurisdiccin de adultos,
a quien corresponder la determinacin de la edad del sujeto. Hasta este momento,
esta funcin la venan desarrollando las instituciones de proteccin de menores.
Basta con la existencia de una duda, ni siquiera se exige la existencia de fundadas
sospechas de fraude en la edad del presunto menor. Reconocimiento en rueda: El
artculo 2.10 incardina el reconocimiento en rueda dentro de las Actuaciones de la
Polica Judicial. Gravsimo atentado contra una diligencia que la legislacin de
adultos configura como una diligencia judicial que exige la presencia del Juez y para
la que la jurisprudencia constitucional ha venido exigiendo exquisitas garantas.
Entendemos que no se trata solo de un error de sistemtica jurdica, ya que el art-
culo permite su realizacin en sede policial previa autorizacin del Ministerio Fiscal
o del Juez de Menores. La misma L.O.R.P.M. (Ley Orgnica de Responsabilidad
Penal del Menor) encomienda al Juez de Menores la prctica de todas las
diligencias restrictivas de derechos, salvo la detencin, por lo que debera

42
restringirse, de acuerdo con el citado artculo y con 35 3 COHEN, S. (1988). Visiones
del control social. Barcelona. PPU. P.216. lo previsto en el artculo 369 LECr, (Ley
de Enjuiciamiento Criminal) al Juez de Menores la prctica de la diligencia de
reconocimiento en rueda. Plazo de detencin: El Reglamento recoge un plazo
mximo de 48 horas para la detencin del menor, pero no debe olvidarse que la ley
seala un plazo mximo de 24 horas para la detencin en sede policial. Equipos
tcnicos: El Reglamento pierde la oportunidad de regular de qu manera se va a
hacer efectiva la previsin recogida en el artculo 27.6 que permite a otras entidades
pblicas o privadas la elaboracin de los informes tcnicos sobre la situacin socio
familiar. Hubiera sido una buena oportunidad para dar cauce a las asociaciones y
colectivos que vienen acompa- ando a los chavales infractores y cuya participacin
en el proceso est prevista en la ley. Nos tememos que sigue habiendo una
diferencia de abismo entre la consideracin de chavales peligrosos y chavales en
peligro4 entre unas y otros. En el bien entendido que no todos los colectivos que
dicen defender los derechos de los nios y nias quieren cuestionarse este binomio
referenciado. Es por ello que el sistema de las instituciones y sus aclitos del control
social del delito y concretamente de los delitos cometidos por chavales es
predominantemente represivo. Mucho nos tememos que esto tiene que ver tambin
con la progresiva privatizacin de la gestin de los Centros de Menores que est
llevando a cabo la Administracin. En muchas ocasiones hemos denunciado ante
quienes nos han querido escuchar cunta gente declarada profesional pulula
alrededor de estos chavales, hipotetizando que en muchas ocasiones los Centros
de Menores son negocios que necesitan la delincuencia para su rentabilidad. El
plusvalor de beneficio es directamente proporcional a los delitos cometidos por la
asocialidad de estos chavales. Soluciones extrajudiciales: EL artculo 5 del
Reglamento recoge uno de los aspectos ms positivos de la Ley: las soluciones
extrajudiciales, como la mediacin, la reparacin del dao causado, y los trabajos
socio-educativos. Sera deseable entonces que tales soluciones fueran reflejo de
una apuesta por soluciones reparadoras, no retributivas y contribuyeran a la
desjudicializacin de los menores, dado que hasta ahora algunos fiscales vienen
utilizndolas como meros atajos del proceso, movidos por una poltica de

43
economa procesal. Colaboracin con las entidades pblicas competentes en
materia de reforma de menores: El artculo 6, al enumerar los principios para la
ejecucin de las medidas, establece que las entidades pblicas competentes para
la ejecucin de las medidas, (el organismo de cada Comunidad Autnoma
responsable de la ejecucin de las mismas) actuar coordinadamente con otras
Administraciones eliminando la mencin a todo el tejido asociativo que est hoy
llevando a cabo una parte importante del trabajo educativo en los barrios.
Contradiccin en sus trminos con lo que anuncibamos en el apartado anterior,
supuesto que quienes estn trabajando educativa y resocializadoramente con los
chavales son colectivos que conocen a los chavales, conocen el barrio, el contexto
en donde se ha producido el hecho delictivo y por lo tanto, el brazo ejecutor que teje
la red social reparadora del dao. 36 4 Recomendamos la lectura del artculo de
MORN, A. en www.nodo50.org/caes. Adolescentes peligroso o adolescentes en
peligro. Derechos de los menores durante la ejecucin de las medidas: El artculo
7 seala restricciones al ejercicio de los derechos de acuerdo con la ley, el contenido
del fallo condenatorio o el sentido de la medida impuesta es un concepto
jurdicamente indeterminado que consideramos inadmisible, ya que cualquier
restriccin de derechos debe estar explcitamente contenida en la ley o en la
sentencia que se ejecuta. El carcter predominantemente represivo del Reglamento
es, entonces, inoperante para realizar la finalidad que el mismo proclama. Quizs
es que el sistema y sus hacedores administrativos entienden que es ms cmodo
actuar as supuesto que abordar la problemtica de forma razonable (las supuestas
razones de esta legislacin puestas en la mesa del dilogo social) sera arriesgarse,
complicarse la vida. Saben que la sociedad prefiere la seguridad a la confianza,
base de la prevencin. Competencia para la ejecucin de las medidas: Se
encomienda a las Comunidades Aut- nomas y a las Ciudades de Ceuta y Melilla la
competencia para la ejecucin de las medidas. Se echa en falta una referencia a la
necesaria vigilancia judicial en la competencia sobre la ejecucin, no solo porque
sea una garanta inexcusable para los chavales, especialmente los privados de
libertad, sino porque es mandato constitucional Corresponde, pues, a los Jueces
juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Traslado de centro: El artculo 10 exige que se

44
recabe la autorizacin del Juez para el traslado del menor a un centro alejado del
domicilio familiar, y no nicamente para los traslados fuera de la Comunidad
Autnoma. En Comunidades Autnomas como Andaluca o Castilla-Len, por su
extensin, las insulares por su condicin geogrfica, y el Pas Vasco, por su especial
situacin socio-poltica y el conflicto pol- tico que se mantiene abierto, sera
deseable que los Jueces de Menores utilizaran este artculo para evitar traslados
que alejen al menor de su ncleo de referencia, familiar y social, potenciando el
desarraigo inherente a todo internamiento. Traslado de comunidad autnoma: La
Ley del Menor seala en su articulo 46 que el traslado a otro centro distinto al ms
cercano al del domicilio del menor solo se podr justificar en el inters del menor
de ser alejado de su entorno familiar y social y requerir en todo caso de la
aprobacin del Juez de Menores que haya dictado la Sentencia. As mismo, el
Reglamento establece como principio inspirador de la ejecucin de las medidas el
inters superior del menor sobre cualquier otro inters concurrente. Por lo tanto, es
manifiestamente ilegal que el artculo 35 del Reglamento prevea el traslado de un
menor a un Centro de otra Comunidad Autnoma por razones temporales de plena
ocupacin de sus centros o por otras causas, al establecer intereses
administrativos contrarios al inters del menor, y al incluir por va de Reglamento
supuestos no previstos en la ley. Se trata de una concesin inaceptable a las
necesidades internas de organizacin de la Comunidad Autnoma, que vulnera no
slo lo dispuesto en la Ley, sino el espritu mismo de la intervencin educativa con
los menores. Si las medidas de internamiento dictadas por los Jueces son
inejecutables en los trminos que exige la Ley, deber apostarse por otras medidas
del amplio catlogo que recoge el artculo 7 de la misma. Lo que vuelve a demostrar
que la actuacin legal institucional es siempre individual, no grupal, pues no se tiene
en cuenta ni se implica al grupo social de donde procede el delincuente, a todo su
entorno existencial.5 El centrar toda la maquinaria legal en el chaval, dejando
desatendido, olvidado y tambin reprimido por tanto el contexto social en donde se
desenvuelve es necesario entenderlo dentro de la perspectiva del funcionamiento
de los mecanismos selectivos del control social de la delincuencia. Esta
interpretacin del hecho delictivo que realiza el chaval hay que reconducirlo a la

45
actividad selectiva que acta sobre la parte ms dbil e indefensa de la sociedad6.
As, todo trabajo institucional tendente al solo reajuste indivi- 37 5 LPEZ
HENNDEZ, G. Op. cit. P. 101 y ss. 6 LA GRECA, G. (1982). La devianza minorile:
evoluzione della interpretazione e degli interventi. En Giudici, psicologi e
delinquenza giovanile. Miln. Giuffre. P. 203 y ss. 38 dual est abocado al fracaso
educativo y social. Normativa de funcionamiento del interno: Cada centro podr
tener su normativa interna de funcionamiento. Adems se establece una distincin
entre correcciones educativas y sanciones disciplinarias. Persiste por lo tanto el
peligro, a nuestro juicio, de que por la va de esta normativa interna y a travs de
las denominadas correcciones educativas se venga a endurecer el rgimen de vida
de los centros. Bajo la premisa de que todo trabajo educativo exige cierto mbito de
discrecionalidad, la existencia de esas correcciones educativas alcanzan pleno
sentido, pero la realidad de los centros de menores hasta el da de hoy nos hacen
albergar serias dudas de que realmente esas correcciones educativas no sean
sanciones encubiertas ajenas a cualquier control. Francamente revelador resulta
que apenas se haga referencia en el Reglamento a los beneficios, premios e
incentivos que puede alcanzar el menor, como instrumento educativo de mayor
importancia que las correcciones. Elemental asunto este para sentar las bases
para un planteamiento serio de los problemas que reclaman proteccin y justicia
para los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos. Reconocimiento
que ha de plasmarse en normas legales concretas de carcter educativo y
socializador y en las dinmicas operativas concretas. Traslado de los menores: El
artculo 35.5 del Reglamento establece que corresponde a las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado, el traslado de los menores slo cuando existe un riesgo
fundado para la vida o la integridad fsica. Debe entenderse y exigirse que con
carcter general los traslados de los menores para asistir a diligencias judiciales,
hospitales, mdicos, traslados entre centros, etc se realicen por otros medios,
acompaados de los educadores y no en furgones policiales. Especialmente en los
menores internos en rgimen semiabierto. Comunicaciones y visitas: EL
Reglamento establece un restrictivo rgimen de visitas para los menores internados
en centros, que resulta en ocasiones incluso ms restrictivo que el dispuesto en el

46
Reglamento Penitenciario para las visitas a prisin, al permitir al director del centro
suspender las visitas con una amplsima discrecionalidad. Como muestra, un botn:
Se establecen un mnimo de dos visitas semanales que se pueden acumular en una
sola. Con un tiempo mnimo de 40 minutos por comunicacin. Dado que el
Reglamento no aclara nada al respecto, debemos entender que cada visita ha de
durar un tiempo mnimo de 40 minutos y no la suma de las dos. No se permite la
entrada de ms de cuatro personas por comunicacin, por lo que ser frecuente
que muchas familias (padres y hermanos) no puedan visitar todos juntos al menor.
As mismo se regula una visita de convivencia familiar de tres horas, al mes. Un vis
a vis mensual y dos llamadas telefnicas por semana de 10 minutos. As mismo se
prev que el director pueda suspender las visitas en caso de que produzcan
amenazas, coacciones o agresiones verbales o fsicas, se advierta un
comportamiento incorrecto, existan razones fundadas para creer que puedan estar
preparando alguna accin delictiva o que atente contra la convivencia o la seguridad
del centro, o entienda que afecte negativamente al desarrollo integral de la
personalidad. Se trata de una amplio catlogo de supuestos, entendemos que
algunos de ellos arbitrarios por indeterminados, como el comportamiento
incorrecto, sin que el Reglamento prevea de qu manera puede el menor o sus
familiares formular queja contra ese acuerdo del director del centro. As mismo se
establece sobre los Centros una obligacin de control exhaustivo que vulnera el
derecho del menor a comunicarse libremente con sus padres, familiares, siendo
adems prctica habitual de muchos centros el designar a un educadorque est
presente durante las visitas, en la misma sala donde estas se producen, y no
mediante un mero control visual. As es como el elemental factor relacional para
la supuesta insercin social del chaval, queda reducida entonces a un mero
mecanismo de control ms. Comunicaciones con el letrado: El Reglamento
establece una exigencia para las visitas de letrado que vulnera el principio de
legalidad al contemplar un requisito no previsto en la ley, y de modo ms
fundamental y hondo, el derecho a la libre eleccin de abogado y a la asistencia
jurdica como parte inherentes al derecho de defensa. Aunque reconoce al menor
el derecho a entrevistarse reservadamente con su abogado, se exige al letrado que

47
presente el documento que le acredite como defensor o representante en alguna
causa que se siga contra l. Se trata de una restriccin que no parece prevista en
la ley, y que adems restringe notablemente el derecho de defensa del menor,
obviando que la asistencia jurdica es mucho ms amplia que la defensa tcnica en
una causa penal. Sorprende por reveladora que se otorgue al menor siempre la
cualidad de imputado al referirse a las causas que se sigan contra l, olvidando
que el menor tambin puede ser parte actora denunciante y que no slo existen
procedimientos penales, sino que el menor puede recabar la asesora jurdica de un
letrado para la defensa de sus intereses, en muchos otras campos ( civil, extranjera,
procedimientos administrativos, etc..) Adems, al privrsele al menor de la
comunicacin con un letrado que no se encuentre designado, viene a dificultar al
menor la designacin de un letrado de su eleccin diferente. No debemos olvidar
que el artculo 17 de la Ley reconoce al menor, y no a sus representantes legales,
el derecho a nombrar abogado. Vigilancia y seguridad: Se regulan las inspecciones
de locales, registros de la persona, ropa y enseres del menor. Aunque se denominen
registros de la persona del menor, el artculo 54.5 d) copia casi literalmente el
artculo 68 del Reglamento Penitenciario que regula los cacheos. Se obliga a los
registros con desnudo integral, por motivos de seguridad concretos y especficos,
cuando existan razones contrastadas. No hay ninguna referencia a los registros
de la habitacin o celda del menor, que hasta ahora se vienen haciendo
indiscriminadamente por parte de educadoresy vigilantes de seguridad cuando los
menores se encuentran en actividades o talleres. nicamente se seala
sucintamente que los registros de ropa se harn, normalmente en presencia del
menor. Estamos ante uno de los binomios ms falaces y estafadores de la realidad
social que vincula a unos seres humanos con otros. El vnculo legislativo entre
vigilancia y seguridad que ya denunci con profusin y acierto Foucault7 con esa
metfora explicativa contundente: toda la institucin parapenal que est pensada
para no que no nos creamos que es prisin pero que lo es, culmina en la celda,
sobre cuyas paredes est escrito en letras negras: Dios os ve. Medios de
contencin: Se autoriza la presencia de vigilantes de seguridad en el interior de los
centros, lo que de hecho ya venia siendo prctica habitual de todos ellos. Se

48
autoriza la utilizacin de contencin personal, sujecin mecnica y aislamiento
provisional y las defensas de goma. Este artculo viene a vulnerar los textos
internacionales suscritos por Espaa, entre ellos la Resolucin 45/113 de la ONU
que prohbe al personal de los centros de detencin de menores portar, y utilizar
armas (Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados
de libertad). Las defensas de goma estn consideradas armas por el artculo 5 del
Real Decreto 137/1993 que aprueba el Reglamento de Armas. Una vez ms el
artculo 55 copia el artculo 72 del Reglamento Penitenciario, si bien denomina
medios de contencin lo que en adultos son medios coercitivos. Efectivamente,
una porra de goma es ms un medio de coercin, que un instrumento de contencin.
Permisos de salida: Se establecen tres tipos: 39 7 FOUCAULT, M. (1998). 28
edicin. Vigilar y castigar. Madrid. Siglo XXI. Permiso de fin de semana con carcter
ordinario para los menores en rgimen semiabierto Permiso ordinario de salida: 40
das para los menores en rgimen semiabierto y 12 das para los menores en
rgimen cerrado Permiso extraordinario de salida: un mximo de cuatro das. El
artculo 45.4d) del Reglamento requiere para la concesin de los permisos de salida
ordinarios: que se hayan previsto los permisos en el programa individualizado de
ejecucin de la medida. Esto en la prctica supone dejar a los centros toda la
potestad sobre los permisos anulando la facultad revisoria del Juez de Menores,
pues basta con que el programa de ejecucin no contemple los permisos para que
esto se conviertan en inalcanzables para el menor, ni siquiera por va de recurso, al
faltar siempre el requisito del artculo. 45.4d). El artculo 45.4b) exige que el menor
no se encuentre cumpliendo o pendiente de cumplir sanciones disciplinarias por
faltas graves o muy graves. En caso de que el muchacho tenga sanciones
pendientes de cumplir, solo sern un obstculo si son firmes, y no si se encuentran
recurridas esas sanciones. El artculo 52.2 prev que se deje sin efecto el permiso
o salida, desde el momento en que el menor se vea imputado en un nuevo hecho
constitutivo de infraccin penal. Esta previsin del Reglamento vulnera de modo
flagrante la presuncin de inocencia del menor. Rgimen y procedimiento
disciplinario: Viene recogido en el artculo 59 del Reglamento y es una copia del
establecido en el Reglamento Penitenciario con reduccin de los plazos con

49
respecto al procedimiento de adultos. El rgimen disciplinario previsto en el art-
culo 59 es ms severo que el previsto en el Reglamento Penitenciario al considerar
como falta muy grave conductas que en un Centro Penitenciario son consideradas
como graves, como introducir o consumir drogas o poseer objetos prohibidos. El
artculo 63 considera falta grave agredir, amenazar o coaccionar de modo leve.
Difcil va a resultar explicarle a un muchacho que lo que ha cometido es una falta
grave, y por lo tanto va a ser gravemente sancionado por una conducta que el mismo
Reglamento considera leve. Sanciones disciplinarias: El Reglamento recoge en su
artculo 65 las sanciones de: a) separacin de grupo b) separacin de grupo en fin
de semana c) privacin de salidas de fin de semana 40 d) privacin de participar en
salidas recreativas e) privacin de participar en la actividades recreativas del centro
f) amonestacin La sancin de separacin de grupo, con un mximo de siete das,
es el aislamiento del menor en su habitacin u otra de anlogas caractersticas. De
hecho as se ha venido aplicando desde la entrada en vigor de la ley. Son muchos
los centros que cuentan con celdas de aislamiento especficas, zona cero, celdas
de sancionados, etc.. Esto contraviene de manera flagrante las resolucin 45/113
de la ONU Reglas para la proteccin de los menores privados de libertad que
seala en su punto 67 que estarn estrictamente prohibidas todas las medidas
disciplinarias que constituyan un trato cruel e inhumano. , la reclusin en celda
oscura, y las penas de aislamiento o de celda solitaria. Entendemos que la
separacin de grupo, en tanto que supone de facto el aislamiento del menor, es
una sancin prohibida por el derecho de menores. As mismo estn prohibidas las
sanciones .. que puedan poner en peligro la salud fsica o mental del menor.
Artculo 67, de las Reglas para la Proteccin de los menores privados de libertad.
En cambio, el artculo. 66 del Reglamento prev que se dejar sin efecto la
separacin de grupo en el momento en que esta sancin afecte a la salud fsica o
mental. Est reconociendo, entonces, que la separacin de grupo puede afectar
gravemente a la salud del menor. Con independencia de lo que regule la legislacin
nacional o internacional, repugna al sentido educativo y por ende, humano, observar
que realmente se prevn y aplican sanciones capaces de hacer sufrir a los chavales
hasta tal punto de poder afectar a su salud. Y finalmente, en los artculos 68 y 69 se

50
establecen unas limitaciones a la aplicacin de sanciones que establecen un plazo
mximo de siete das o cinco fines de semana para la sancin de aislamiento.
Previsin absolutamente necesaria que viene a poner limite al abuso que por parte
de los educadores de los centros se viene haciendo del aislamiento que ha
permitido que algunos muchachos permanezcan aislados ms de cincuenta das
consecutivos. Programas educativos Salvo error u omisin por nuestra parte, no hay
ningn artculo que haga referencia al carcter educativo, (ms all de las
declaraciones de principios del artculo 6) de las medidas. Ninguna referencia se
hace a la cualificacin de los educadores, tcnicos, vigilantes, etc. que van a
responsabilizarse de la ejecucin de las medidas. Tampoco se hace referencia al
numero y categora de los profesionales que van a componer los equipos educativos
de los centros: psiclogos, mdicos, psiquiatras, pedagogos, trabajadores sociales,
juristas, etc. Se da una amplsima potestad al director del centro, siendo deseable
que existiera algn rgano colegiado que informara sobre la situacin del menor.
Cuanta ms pobreza, ms dureza Los hechos son los hechos. El Instituto Andaluz
de Criminologa acaba de publicar un estudio cuya autora es Ftima Prez que
constata que la justicia es ms dura con los menores que proceden de familias
pobres que con los que tienen una situacin familiar normalizada. El estudio asegura
que el 85% de los menores juzgados sufre retraso escolar y que el 49% no estudia
ni trabaja. La referida autora del trabajo asegura que los jueces no slo tienen en
cuenta elementos legales a la hora de imponer el castigo al chaval, sino que evalan
las circunstancias personales y sociales de los infractores. As, analizando los casos
en los que se dan las resoluciones ms leves, como la absolucin o la amonestacin
y las ms graves, como el internamiento, son internados mayoritariamente aquellos
chavales que revelan una situacin familiar ms desfavorecida socialmente
(desestructuracin familiar, personalidad problemtica y escasa vinculacin
familiar). La prctica discriminatoria est servida. El estudio demuestra una vez ms
que los casos de chavales reincidentes son los que estn en un contexto social ms
desestructurado. Se indica asimismo que en lo referente a las medidas impuestas
por los jueces, la ley de 2000 ha aumentado el internamiento. Sospechamos que el
Reglamento que acabamos 41 42 de analizar no tiene en cuenta las medidas

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educativas que reclamamos y que algunos colectivos desarrollan con enormes
dificultades en los barrios (creacin de un tejido social solidario para los chavales,
seguridad afectiva, mediacin penal extrajudicial, creacin de talleres socio
educativos y de insercin en la vida profesional). Al contrario el Reglamento sirve
en bandeja la creacin de nuevos Centros de Menores gestionados privadamente.
Cmo es que an no existe un Juzgado de Menores dedicado en exclusiva al
control jurisdiccional, con todas las garantas, de la ejecucin de medidas? No
habra que asegurar que el Ministerio Fiscal conociese por s mismo la situacin de
los centros y asegurase efectivamente el objetivo de la integracin social y el
principio del inters superior del menor? El estudio referenciado tambin alude a la
situacin judicial de los menores y subraya el retraso en la justicia. Desde que se
produce la infraccin de la ley, hasta que el juez dicta sentencia, transcurren entre
10 y 15 meses. Este lapso de tiempo, como afirma Ftima Prez, es excesivo si lo
que se desea es la insercin social del chaval. Mucho nos tememos que ese deseo
no coincide con la voluntad de los legisladores. Si, como sospechamos, el chaval
que delinque se est convirtiendo en un negocio, entonces emplazamos tambin a
los sindicatos mayoritarios a pronunciarse sobre esta realidad, ms all del
corporativismo. Algunas consideraciones finales El recorrido que apuntamos tiene
en demasiadas ocasiones no un final feliz, sino un desenlace trgico. Al final de esta
cadena de horrores que muchos de los chavales tienen que padecer, como hemos
intentado demostrar, est el quitarse de en medio. Nos referimos a la alta tasa de
suicidios en los centros, cuyo ltimo exponente lo tenemos en Santa Cruz de
Tenerife: la muerte de un menor en Nivaria a mediados de noviembre y el intento
de otros dos menores de quitarse la vida en centros de Tenerife Hemos recorrido
hasta aqu algunas de las sorpresas que nos espantan en esta ltima vuelta de
tuerca punitiva que la Administracin Judicial ha inflingido hacia nuestros chavales.
La maquinaria jurdica ha torcido una vez ms lo que de humano tienen los que
delinquen casi casi desde la cuna. Los que seguimos creyendo que nos constituye
como personas educadoras la participacin social y el estudio del contexto para
establecer una red que llamamos tejido social solidario, nos hemos llevado la
ensima decepcin al comprobar cmo los administradores de esta sociedad

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capitalista global generadora de exclusin, sufrimiento y muerte saben que en sus
vomitorios se hacinan ms y ms desesperados que no hacen sino cumplir
asocialmente, eso s el designio de sus medios: primero yo, segundo yo y tercero
yo. Por eso legislan lo que legislan. El individualismo metodolgico a veces circula
por las aceras pringosas de sus ciudades invivibles. La crcel y los centros de
menores, otras crceles con otros nombres, deben generar beneficio, como ltimo
suspiro hediondo de una humanidad ojal no definitivamente perdida. Por eso se
privatizan. Quede aqu, no obstante nuestra denuncia. Nuestro pequeo grito de
hoy

El infierno de los vivos no es algo que ser; hay uno, es aquel que existe ya aqu, el infierno que
habitamos todos los das, que formamos estando juntos. Dos maneras hay de no sufrirlo. La
primera es fcil para muchos: aceptar el infierno y volverse parte de l hasta el punto de no verlo
ms. La segunda es peligrosa y exige atencin y aprendizaje continuos: buscar y saber reconocer
quin y qu, en medio del infierno, no es infierno, y hacerlo durar y darle espacio.
ITALO CALVINO. Las ciudades invisibles

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