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Resumo:
O ensino superior brasileiro passou por um forte perodo de expanso entre os anos de 2003 a 2014,
todavia permeado por dificuldades e contradies. Isso devido educao superior brasileira est
envolta numa poltica educacional de jogo de interesses, configurando-se como um campo em disputa,
pois as vises sobre ela vo desde um possvel projeto de desenvolvimento nacional, quando visto do
ponto de vista governamental, ou mesmo um meio de ascenso social e possibilidade de
democratizao de direitos, at aos interesses de mercado, quando analisado do ponto de vista
empresarial. Buscando atender a essa gama de interesses envoltos na educao superior, o governo
federal aumentou o aporte de verbas e lanou programas como o FIES, o PROUNI e o REUNI. Sendo
que os dois primeiros apresentam um problema, a saber, a destinao de verbas pblicas para
instituies de ensino superior particulares, que possuem baixa qualidade de ensino, pesquisa e
extenso. J o REUNI dificulta a pesquisa e a extenso das Universidades pblicas por conta da sua
poltica de eficincia financeira. Esses programas geraram assim uma expanso desqualificada da
educao superior. Objetiva-se nesta pesquisa compreender a expanso contraditria na educao
superior brasileira. Para tanto, realizou-se uma anlise em documentos de rgos oficiais e artigos
cientficos. Como aporte terico para a construo desse estudo destacou-se os trabalhos de COSTA
(2013); MOURA (2014) e PACHECO (2014). O avano alcanado na educao superior brasileira no
perodo estudado merece destaque positivo, porm ainda so muitos os problemas enfrentados,
portanto necessrio estudo e conscientizao sobre o quadro passado e atual.
Palavras-chave: Educao superior, poltica educacional, expanso.
1 INTRODUO
Depois de muitas lutas contra regimes autoritrios e contra um modelo econmico que
desestruturou boa parte dos direitos sociais atravs da poltica do Estado mnimo, o Partido
dos Trabalhadores (PT) assumiu a presidncia da repblica por meio de Luiz Incio Lula da
Silva no ano de 2003, tendo por base de apoio das camadas populares da sociedade brasileira.
Esperava-se, portanto, que esse fosse um governo de atendimento s demandas
populares, e isso aconteceu, todavia de forma moderada e contraditria, pois Lula optou por
fazer um governo de conciliao dos diversos interesses de classes envolvidos na poltica e na
economia nacional e internacional.
As grandes reformas to esperadas pelas camadas populares da sociedade brasileira,
tais como: reforma agrria, do sistema poltico, financeira, as taxaes das grandes fortunas,
dentre outras, no foram implementadas pelo governo. Uma vez que fazer isso inviabilizaria a
governabilidade dentro da atual arquitetura da economia e da poltica brasileira, pois essas
reformas seriam inadmissveis s elites financeiras nacionais e internacionais. Sendo assim, o
papel do Estado contemplado nas seguintes palavras de Radaelli (2014),
[...] o Estado desempenha uma funo estratgica para o desenvolvimento do
capitalismo, pois realiza a funo de manter a harmonia das sociedades divididas
em classe, impedindo que os conflitos entre as classes trouxessem perigo a
organizao da sociedade capitalista. Um aparato capaz de conter interesses
antagnicos e manter a coeso dessa sociedade, ou seja, o Estado tem papel
fundamental na reproduo do capitalismo.
Vale ressaltar o carter dual desse governo, que cedeu aos interesses das elites como
descrito acima, todavia, por fazer do Estado esse instrumento de mediao entre os interesses
de classes tambm efetivou vrios projetos e polticas sociais no sentido de satisfazer as
necessidades das camadas menos favorecidas da populao brasileira.
Em meio a esses elementos, a educao superior configura-se como uma dentre as
demais reas envolvidas nesse estilo poltico, mais especificamente na rea da poltica
educacional dos governos petistas. Tornando-se um campo em disputa, por ser vista como
ponte de acesso a direitos por grande parcela da sociedade que historicamente foi excluda
desse nvel de ensino. Enquanto isso, as representaes dos grupos mercadolgicos da
educao superior veem a oportunidade de obterem lucros atravs da mercantilizao da
educao superior, transformando o acesso universidade num nicho atrelado aos interesses
do capital.
2 METODOLOGIA
Fonte: MEC/INEP
O grfico aponta o enorme crescimento das concluses em cursos de graduao na
iniciativa privada, enquanto na rede pblica de ensino esse nmero mesmo crescente, foi
consideravelmente menor. Dando conta assim de um crescimento de 118,7% nas concluses
em cursos de graduao na rede privada, paralelo ao crescimento de 39,6% na rede pblica no
perodo apresentado.
Esse avano das instituies privadas de educao superior algo benfico, do ponto
de vista quantitativo, ao governo, pois apresenta um aumento de matrculas no nvel superior.
Por outro lado, isso contraditrio aos estudantes, pois eles ingressam no ensino superior por
meio de instituies bem menos qualificadas.
O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP, em
2014 apontou que 55,8% dos docentes das Universidades pblicas eram doutores. J a rede
privada possua um total de 19,8% com essa titulao. Conforme a revista Exame (2015), em
2014 as 18 melhores Universidades do pas eram pblicas, sendo que em dcimo nono lugar
figurava a primeira privada, com nota 4 no conceito do MEC.
Dessa forma, apesar de as melhores Universidades e os melhores profissionais estarem
na rede pblica foi a rede privada de ensino superior que mais expandiu-se.
Consequentemente, ocorreu um crescimento muito mais quantitativo do que qualitativo nesse
nvel de ensino.
Programas como Fundo de Financiamento Estudantil (FIES), o Programa
Universidade Para Todos (PROUNI) e o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e
Expanso das Universidades Federais (REUNI), constituram-se como os principais pilares da
expanso da educao superior, sendo os dois primeiros da rede privada e o ltimo da rede
pblica.
Ainda sendo pr-requisitos para adeso das bolsas por parte dos estudantes possurem
renda familiar per capita de at um salrio mnimo e meio para conseguir 100% da
mensalidade financiada pelo Estado e at trs salrios mnimos para conseguir financiamento
de 50% ou 25% da mensalidade financiada pelo Estado.
Apesar dos avanos conseguidos, ainda so muitas as contradies presentes no
Prouni. Todavia esse programa, no cenrio educacional, poltico e econmico atual, apresenta-
se como uma das alternativas a serem lapidadas, quanto ao acesso e, principalmente, quanto
permanncia na educao superior por parte de setores historicamente marginalizados na
sociedade brasileira.
O Reuni surge como um instrumento sistematizador da expanso das Universidades
pblicas ocorrido no governo Lula e sequenciado no governo Dilma. Aprovado por meio do
decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007, tendo como objetivo criar condies para a
ampliao do acesso e permanncia dos estudantes na educao superior, no nvel de
graduao, pelo melhor aproveitamento da estrutura fsica e de recursos humanos existentes
nas Universidades Federais de acordo com (BRASIL, 2007).
Essa inciativa do poder executivo federal veio como uma resposta sociedade que
necessitava de mais vagas nas IES pblicas do pas, pois apesar das dificuldades de
funcionamento essas so as instituies de referncia do Brasil em ensino, pesquisa e
extenso, ao mesmo tempo responde as necessidades dessas instituies que precisavam de
um olhar mais direcionado do governo para o seu melhor funcionamento.
Figura assim como principal meio de expanso das Universidades Federais, pois
conforme Pacheco (2014) as matrculas nessas instituies mais que dobraram no perodo de
2001 a 2010, passando de 143.595 em 2001 para 302.559 em 2010, totalizando assim um
aumento de 110,6%. Quando consideramos apenas o perodo de 2007 a 2010, momento de
implementao do Reuni, houve um aumento nas matrculas de 46,4%. Vale salientar que j
no ano de implementao do Reuni todas as Universidades Federais aderiram ao programa,
portanto esse aumento nas matrculas est diretamente ligado ao Reuni.
Entretanto, para esse autor o Reuni faz parte de uma resposta governamental ao atual
desenvolvimento do capitalismo mundial, o qual possui sua produo de riquezas concentrada
muito mais no trabalho imaterial do que no material, exigindo assim, profissionais cada vez
mais capacitados intelectualmente e capazes de se adaptarem s rpidas mudanas ocorridas
no mercado em virtude das vertiginosas transformaes tecnolgicas impulsionadoras de
muitas das transformaes presentes na sociedade.
Essa vinculao do programa aos ditames econmicos capitalistas traz prejuzos
qualidade da educao superior brasileira, que segundo a Constituio Federal de 1988 deve
obedecer ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Porm,
consoante Pacheco (2014), as duas ltimas dimenses tm sido deixadas de lado em nome do
ensino por apresentar estes resultados imediatos, sendo impulsionador quantitativo da
Universidade. Seguindo essa lgica de expanso das instituies pblicas, o Brasil continua
sem investimentos em tecnologia, com a pesquisa tmida e a nossa economia continua
vendendo predominantemente produtos primrios sem valor agregado e comprando
tecnologia cara, perpetuando assim, a nossa condio de economia dependente.
4 CONCLUSES
A educao superior um meio do qual um pas deve utilizar-se para obter progressos
cientficos e assim alavancar o seu crescimento social, poltico e econmico. No entanto, o
Brasil sempre enfrentou e enfrenta srias dificuldades na implementao de uma poltica
qualitativa e quantitativa nesse nvel educacional.
Muitas so as causas de tal quadro, dentre as quais destacamos a falta de autonomia
dos governos brasileiros perante o mercado financeiro nacional e internacional, sendo que
esses sempre esto refns de tal mercado, e as maiores consequncias malficas de tal quadro
so sentidas pela populao brasileira, principalmente pela parcela historicamente
desfavorecida economicamente.
O perodo histrico estudado foi o que apresentou os maiores avanos j alcanados
pela educao superior brasileira, no tocante a expanso. Contudo, podemos perceber vrios
problemas e contradies, dentre os quais destacamos a falta de qualidade das instituies
privadas de ensino. Apesar disso, foram elas o principal meio dessa expanso, sendo o
governo avalista de tal situao, entretanto, sem deixar de dar a ateno devida tambm s
Universidades pblicas. Para tanto, fez uso dos programas estudados como ferramentas de
instrumentalizao de sua poltica de educao superior. Esses programas expressam o carter
dual, de conciliao dos diversos interesses envolvidos na educao superior brasileira,
adotado pelos governos petistas.
5 REFERNCIAS
BRASIL. MEC/INEP. Censo da educao superior 2013: Resumo Tcnico. Braslia: 2014.
Disponvel em: <http://download.inep.gov.br/educacao_superior/censo_superior/apresentacao
/2014/coletiva_censo_superior_2013.pdf>. Acesso em 05 de maio de 2016.
_______. MEC/INEP. Censo da educao superior 2014 Notas Estatsticas. Braslia: 2015.
Disponvel em: <.http://download.inep.gov.br/educacao_superior/censo_superior/
documentos/2015/notas_sobre_o_censo_da_educacao_superior_2014.pdf>. Acesso em 19 de
maio de 2016.