Rol Que Asumen Los Titulos y Valores

UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE
AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN
ASIGNATURA : DERECHO ADMINISTRATIVO
DOCENTE : Abog. FELICES PRADO MILTON
GRUPO : C
INTEGRANTES : AGERO ROMERO, Yhemi Kevin

QUISPE CANDIA, Yesenia Kimberly
APAZA CANCHO, Oscar
AYACUCHO-PERU
2016
DERECHO ADMINISTRATIVO
1
DEDICATORIA
Queremos dedicar este trabajo a nuestros

familiares que nos dan su apoyo incondicional
y dndonos la oportunidad de seguir con
nuestros estudios. Tambin a UD. Profesor
por guiarnos en este ciclo de aprendizaj
2
INDICE
ROCESO DE EJECUCION ................................................................................................. 4
PRDIDA DEL CARCTER EJECUTORIO ......................................................................... 5
PERDIDA DE LA EJECUTORIEDAD COMO MEDIO DE DEFENSA .............................. 6
MEDIOS DE EJECUCIN FORZOSA. LA EJECUCIN COACTIVA.................. 9
OTROS MEDIOS DE EJECUCION FORZOSA .......................................................... 18
VERDADERA GARANTA PARA EL ADMINISTRADO ..................................................... 30
EL PROBLEMA DEL COBRO DE LAS TASAS EN LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS ................................................................................................................ 30
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES .......................................................... 31
ES ENTONCES UNA GARANTA PARA LA ADMINISTRACIN .................................. 32
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES.32
SUPUESTOS EN LOS QUE NO CABE IMPUGNACIN ALGUNA CONTRA LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................................. 33
ACTOS HETEROCOMPOSITIVOS ...................................................................................... 33
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ............................................................................... 33
TRMINOS APLICABLES A LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS .......................... 34
REQUISITOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO ........................................................... 35
EL RECURSO DE RECONSIDERACIN ............................................................................ 35
FINALIDAD DEL RECURSO DE RECONSIDERACIN .................................................. 36
LOS EFECTOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO ........................................................ 36
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CAPTULO XXIV
EJECUCIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.
LOS PROCEDIMIENTOS DE EJECUCIN
La ejecucin de los actos administrativos tiene directa relacin con los efectos
que los mismos generan. La ejecucin permite, entonces, que dichos efectos
jurdicos puedan hacerse efectivos. En tal sentido, los actos de ejecucin son
en gran medida hechos administrativos, pues son manifestacin de los efectos
jurdicos de los actos administrativos generados por la propia Administracin
Pblica.
1.1. Carcter ejecutorio de los actos administrativos

La ejecutoriedad del acto administrativo implica que el mismo surte sus efectos
sin necesidad de que la Administracin recurra a otra entidad a fin de que la
misma ratifique o haga efectivo el acto. Ello implica que el acto administrativo
se ejecuta aun cuando el administrado no se encuentre en conformidad con
dicho acto. A su vez, la ejecutoriedad del acto administrativo proviene del
denominado privilegio de decisin ejecutoria
Debemos distinguir esta cualidad de la llamada ejecutividad. Esta es aquella

virtud por la cual, los actos administrativos definitivamente firmes, es decir, los
que agotaron la va administrativa, producen por si mismos los efectos
perseguidos por su emanacin. La ejecutividad es la idoneidad delato
administrativo para obtener el objetivo para el cual ha sido dictado.
Por otro lado, el principio de ejecutoriedad implica ms bien una cualidad

especfica, siendo a la vez una condicin relativa de eficacia del acto, pero solo
de los actos capaces de incidir en la esfera jurdica de los particulares
imponindole cargos tanto reales como personales, de hacer, de dar o
abstenerse. Lo relevante de la ejecutoriedad es que la administracin puede
obtener el cumplimiento de lo ordenado an en contra de la voluntad del
administrado y sin necesidad de recurrir a los rganos jurisdiccionales.
Desde este punto de vista existen actos administrativos que no gozan de

ejecutoriedad, como los actos declarativos o los que consisten en
certificaciones.
En tal sentido, los actos administrativos tendrn carcter ejecutorio, salvo

disposicin legal expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a
condicin o plazo conforme a ley (1545). En primer lugar, existen diversas
disposiciones que establecen excepciones al carcter ejecutorio delos actos
administrativos, como es el caso de la propia Ley, que establece que la sancin
administrativa ser ejecutiva cuando se haya agotado la va administrativa.
Asimismo, la Ley de Contrataciones del Estado establece que la impugnacin
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de los actos administrados emitidos en el contexto de un proceso de seleccin

suspende el efecto de los mismos.
Por otro lado, un mandato judicial puede generar la suspensin provisional de

la ejecucin de un acto administrativo, en particular si dicha suspensin
proviene de una medida cautelar en un proceso de garanta o en un proceso
contencioso administrativo. Finalmente, un acto administrativo puede estar
sometido a condicin o plazo suspensivos. Es decir, una vez que se de la
condicin o se genere el plazo, el acto podr ejecutarse.
1.2. Prdida del carcter ejecutorio

La doctrina conoce esto como decaimiento del acto administrativo, puesto que
el acto administrativo no posee dicha ejecutoriedad de manera permanente.
Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos pierden efectividad
y ejecutoriedad en los siguientes casos.
1. Por suspensin provisional conforme a ley. Sin embargo, cesa la prdida de

efectividad en cuanto se deja sin efecto la suspensin. Ello nos lleva a concluir
que este no es en realidad un caso de decaimiento del acto, situacin sta
ltima en la cual el acto pierde efectividad en trminos permanentes.
La suspensin implica no el decaimiento del acto, sino ms bien una detencin

temporal de sus efectos. La suspensin provisional se da, por ejemplo, cuando
la autoridad administrativa decide la suspensin de los efectos del acto ante la
presentacin de un recurso administrativo. Asimismo, ocurre la suspensin
temporal ante una medida cautelar decidida en un proceso contencioso
administrativo destinado a impugnar la resolucin en cuestin.
2. Cuando transcurridos cinco aos de haber adquirido firmeza, la

administracin no ha iniciado los actos que le competen para ejecutarlos.
Esto opera como una especie de plazo resolutorio, transcurrido el cual el acto
pierde sus efectos jurdicos. Ello sin embargo no impide que la Administracin
posea el derecho subjetivo, por ejemplo, al cobro de lo adeudado.
Ello significa que, si el particular cumple con su obligacin, ello no puede

implicar la existencia de un pago indebido y que el administrado tenga derecho
a la devolucin. De hecho, el transcurso del plazo permitira la Administracin
ejecutar judicialmente el acto, siendo el plazo mximo el que haya establecido
en el Cdigo Civil, salvo ley en contrario.
3. Cuando se cumpla la condicin resolutiva a que estaban sujetos de acuerdo

a ley. La condicin resolutiva implica que el acto pierde sus efectos una vez
que se ha dado el hecho futuro e incierto que le da sustento. Este no es
propiamente un caso de prdida de ejecutoriedad sino ms bien un caso de
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prdida de eficacia del acto, con lo cual dicho acto no puede ser ejecutado de
manera alguna.
La Ley, sin embargo, no hace referencia a la existencia de plazo resolutivo

distinto al sealado en los puntos precedentes, en el cual el hecho futuro no
resulta ser incierto, sino que ocurrir de todas maneras. Un caso interesante es
el de la muerte del administrado cundo la obligacin es personalsima.
Sin embargo, esto puede entenderse ms bien como la prdida de eficacia del
acto, que evidentemente genera la prdida de ejecutoriedad del mismo.
Prdida de la ejecutoriedad como medio de defensa

La prdida del carcter ejecutorio de un acto administrativo puede ser
esgrimida por el particular ante el inicio de los actos de ejecucin. Ahora bien,
cuando el administrado oponga al inicio de la ejecucin del acto administrativo
la prdida de su ejecutoriedad, la cuestin es resuelta de modo irrecurrible en
sede administrativa por la autoridad inmediata superior, de existir, previo
informe legal sobre la materia.
1.3. Fundamento de la facultad de la administracin de ejecutar

por si misma sus actos que la misma emite
La Administracin Pblica basa sus facultades de ejecucin forzosa
fundamentalmente en la llamada autotutela administrativa, la misma que
permite a la Administracin proteger sus intereses y en consecuencia, hacer
efectivas sus resoluciones sin necesidad de recurrir, en principio, al Poder
Judicial.
La autotutela tpica ms bien de la tradicin europeo-continental del Derecho

Administrativo se basa en la naturaleza de las funciones de la
Administracin, en tanto representante de los intereses de la colectividad.
Por ella, la Administracin puede, cuando se mantiene dentro del derecho

pblico, defenderse a s misma y tutelar sus propios intereses.
La autotutela administrativa
Como ya lo hemos sealado en el Captulo VI del presente tratado un principio
de importancia capital al nivel de la autoridad administrativa es la denominada
autotutela, que consiste en la capacidad de la administracin pblica de
efectuar la proteccin de sus intereses sin necesidad de recurrir al Poder
Judicial ni a rgano estatal alguno. La Administracin est capacitada,
entonces, para tutelar por s misma sus propias situaciones jurdicas. De
hecho, la autotutela proviene de la particular misin asignada a la
administracin, consistente en el manejo de bienes pblicos y servicios a
prestar por el Estado.
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Efectos de la autotutela
A su vez, la autotutela administrativa genera que los actos administrativos
gocen de ejecutividad y ejecutoriedad, caracteres a los cuales nos hemos
referido ampliamente en el captulo respectivo, as como el hecho de que estos
sean revisados judicialmente con posterioridad a su emisin.
Como resultado, los actos administrativos generan sus efectos aun cuando
fuesen impugnados en sede administrativa o hayan sido impugnados
judicialmente mediante el contencioso administrativo, a menos que, en este
ltimo caso, el administrado haya obtenido una medida cautelar.
2. EJECUCIN FORZOSA
La ejecucin forzosa es el mecanismo a travs del cual la administracin

pblica procura el cumplimiento de las obligaciones y deberes generados
respecto de los administrados en un acto administrativo, ante la negativa del
administrado de cumplir espontneamente con las mismas.
La ejecucin forzosa puede hacerse efectiva a travs de los propios rganos

competentes de la Administracin Pblica, o a travs de la Polica
Nacional del Per. En el caso de las municipalidades, se hace uso de la polica

municipal, la misma que posee facultades expresas para ello.
2.1. Exigencias que debe cumplir la autoridad administrativa para

proceder a la ejecucin forzosa de los actos administrativos
No siempre resulta procedente que la autoridad administrativa puede iniciar un
procedimiento de ejecucin forzosa. Para proceder a la ejecucin forzosa de
actos administrativos, la autoridad debe cumplir con determinadas exigencias,
que son las siguientes.
1. Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a favor

de la entidad. Ello implica, en primer lugar, que dicha obligacin est
directamente contenida en el acto administrativo que se va a ejecutar.
Asimismo, se requiere que dicho acto administrativo goce de eficacia

inmediata.
Ello implica adems que los actos que imponen obligaciones a la

administracin o los actos meramente declarativos no pueden ser ejecutados
de manera forzosa.
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2. Que la prestacin a cumplir por parte del administrado sea determinada por
escrito, de modo claro e ntegro. Ello pretende limitar la discrecionalidad de la
autoridad que va a ejecutar la resolucin.
3. Que tal obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio de la

entidad o provenga de una relacin de derecho pblico sostenida con la
entidad. No puede realizarse la ejecucin forzosa de actos sometidos al
derecho privado o en los cuales la Administracin ha actuado civilmente.
En estos casos, la Administracin deber recurrir obligatoriamente al Poder
Judicial. Casos de lo reseado pueden encontrarse en las actividades

econmicas realizadas por entes administrativos o en las contrataciones que
no se encuentran sometidas a la Ley de Contrataciones del Estado.
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontneo de la

prestacin, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo especficamente
aplicable. La ejecucin forzosa implica que la autoridad administrativa haya
puesto al alcance del administrado la posibilidad de cumplir de manera
espontnea con la prestacin a su cargo. Ello pretende impedir la ejecucin
intempestiva, que podra perjudicar al administrado, puesto que la ejecucin
forzosa solo ocurre ante el incumplimiento voluntario del administrado.
5. Que no se trate de acto administrativo para el que la Constitucin o la ley

exijan la intervencin del Poder Judicial a fin de hacer efectiva su ejecucin.
Existen ciertas resoluciones administrativas que requieren la intervencin del
Poder Judicial para que puedan ser ejecutadas, en especial cuando son
sealadas en normas legales especiales o en la propia Ley de
Procedimiento Administrativo General. La existencia de actos administrativos

ejecutables judicialmente se basa en la proteccin a los derechos
fundamentales de los administrados ante la posibilidad de una actuacin
arbitraria de la autoridad administrativa.
Un caso interesante es la obligacin de la autoridad administrativa de recabar

autorizacin judicial para poder ingresar al domicilio del particular.
Un ejemplo de supuestos provenientes de normas especficas es el contenido

en la reciente Ley Orgnica de Municipalidades, en la cual se seala que la
autoridad municipal debe obtener autorizacin judicial para demoler obras
inmobiliarias que contravengan determinadas normas jurdicas.
6. Finalmente, el Decreto Legislativo N 1029 incorpora una precisin,

sealando que en el caso de procedimientos trilaterales, las resoluciones
finales que ordenen medidas correctivas constituyen ttulos de ejecucin
conforme a lo dispuesto en el Cdigo Procesal Civil, una vez que el acto quede
firme o se haya agotado la va administrativa, precisamente en la lgica de lo
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que indicbamos en el punto precedente. Ello implica que estas decisiones no

se pueden ejecutar coactivamente.
La norma seala adicionalmente que en caso de resoluciones finales que

ordenen medidas correctivas, la legitimidad para obrar en los procesos civiles
de ejecucin corresponde a las partes involucradas y no a la entidad
administrativa que las emiti.
2.2. Notificacin del acto de inicio de ejecucin

La decisin que autorice la ejecucin administrativa ser notificada a su
destinatario antes de iniciarse la misma. Ello implica que los actos materiales
de ejecucin se originan necesariamente en un acto administrativo que los
justifica, cuya emisin es posterior al acto que se ejecuta. Este principio le
permite al administrado hacer posible el cumplimiento voluntario de su
obligacin.
Sin embargo, la norma establece que la autoridad puede notificar el inicio de la

ejecucin sucesivamente a la notificacin del acto ejecutado, siempre que se
facilite al administrado cumplir espontneamente la prestacin a su cargo.
Vale decir, otorgarle al administrado el plazo razonable para cumplir con la

obligacin, transcurrido el cual se dar inicio a la ejecucin forzosa.
3. MEDIOS DE EJECUCIN FORZOSA. LA EJECUCIN COACTIVA
En primer lugar, la ejecucin forzosa por la entidad se efectuar respetando

siempre el principio de proporcionalidad, por el cual los medios empleados para
hacer efectivo al acto administrativo deben estar acordes con la finalidad
perseguida por el acto ejecutado, de tal manera que exista debida ponderacin
entre los medios empleados y los fines perseguidos con la ejecucin forzosa.
En tal sentido, la Ley explicita ciertos medios de ejecucin forzosa que puede
emplear la autoridad administrativa, medios que deben entenderse en un
evidente numerus clausus, puesto que la Administracin no debera emplear
aquellos que no se encuentren expresamente sealados en la Ley. Asimismo,
algunos de ellos requieren autorizacin legal expresa. Los citados mecanismos
son los siguientes.
a) Ejecucin coactiva
b) Ejecucin subsidiaria
c) Multa coercitiva
d) Compulsin sobre las personas
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Asimismo, si fueran varios los medios de ejecucin aplicables, se elegir el

menos restrictivo de la libertad individual, en aplicacin del principio de favor
libertatis, propio del derecho pblico. Esta previsin es tambin producto de la
aplicacin del principio de proporcionalidad por la cual debe emplearse el
mecanismo menos gravoso a los derechos de la persona ante la posibilidad de
obtener el mismo resultado con cualquiera de ellos.
Derecho a la inviolabilidad de domicilio

La Ley seala que, si fuese necesario ingresar al domicilio o a la propiedad del
afectado, deber seguirse lo previsto por el inciso 9) del artculo
2 de la Constitucin Poltica del Per, norma que consagra el derecho a la

inviolabilidad de domicilio. En tal sentido, nadie puede ingresar a un domicilio ni
efectuar investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita
o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o grave peligro de su perpetracin.
Como resultado, la ejecutoriedad del acto administrativo no permite la

afectacin de este derecho. En consecuencia, si la autoridad administrativa
requiere ingresar al domicilio del administrado, a fin de hacer efectivo el acto de
ejecucin, requiere recabar la respectiva autorizacin judicial.
Ello se encuentra sealado con meridiana claridad en el artculo 19 de la Ley

de Procedimiento de Ejecucin Coactiva.
3.1. Ejecucin coactiva

La ejecucin coactiva es el mecanismo de ejecucin forzosa por excelencia, a
travs del cual la Administracin se procura la ejecucin de una obligacin de
dar, hacer o no hacer, aun en contra de la voluntad del administrado. Ahora
bien, la ejecucin coactiva se rige por sus propias normas, sealadas en la
normatividad pertinente. La ley aplicable actualmente es la Ley de
Procedimiento de Ejecucin Coactiva, N. 26979, la misma que establece un
procedimiento diferenciado, en caso se hable de procedimientos de ejecucin
de obligaciones de naturaleza tributaria y de las que no tienen dicha naturaleza.
Asimismo, el Cdigo Tributario regula el procedimiento de ejecucin coactiva
de las deudas tributarias que corresponden al Gobierno Nacional.
La remisin legal antes precisada, sin embargo, no obsta para que el

procedimiento de ejecucin coactiva no se encuentre regulado por los
principios generales aplicables al procedimiento administrativo, en especial en
cuanto al principio de legalidad, debido proceso, igualdad, respeto de los
derechos fundamentales de los administrados y razonabilidad, de conformidad
con lo sealado por la Ley pertinente y como veremos ms adelante.
Ahora bien, podemos ver ejemplos del empleo de medios de ejecucin coactiva
en los tpicos actos que realiza la administracin para obtener el cumplimiento
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de los actos administrativos emitidos. El embargo de bienes o el remate de los

mismos son ejemplos de mecanismos de ejecucin coactiva, en particular
referidos a obligaciones de dar. La Administracin se encuentra entonces
autorizada a obtener del patrimonio del obligado aquello que se le adeuda.
3.2. El procedimiento coactivo como procedimiento especial

El artculo 1 de la Ley N. 26979 antes citada seala que la misma establece
el marco legal de los actos de ejecucin coactiva, corresponde a todas las
entidades de la Administracin Pblica. Asimismo, constituye el marco legal
que garantiza a los obligados el desarrollo de un debido procedimiento
coactivo. En tal sentido, se define el procedimiento coactivo como el conjunto
de actos administrativos destinados al cumplimiento de la obligacin materia de
ejecucin coactiva.
El papel del Ejecutor coactivo

El Ejecutor Coactivo es el titular del procedimiento coactivo y ejerce, a nombre
de la Entidad, las acciones de coercin para el cumplimiento de la Obligacin,
de acuerdo a lo establecido en esta Ley. Su cargo es indelegable. Tratndose
de Gobiernos Regionales y Locales, para el cumplimiento de actos propios de
sus funciones en otra jurisdiccin, el Ejecutor
Coactivo deber librar exhorto de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo
IV de la Seccin Tercera del Cdigo Procesal Civil.
3.3. El caso de las obligaciones no tributarias

La norma seala que se considera obligacin exigible coactivamente a la
establecida mediante acto administrativo emitido conforme a ley, debidamente
notificado y que no haya sido objeto de recurso impugnatorio alguno en la va
administrativa, dentro de los plazos de ley o en el que hubiere recado
resolucin firme confirmando la Obligacin. Tambin sern exigibles en el
mismo procedimiento las costas y gastos en que la Entidad hubiere incurrido
durante la tramitacin de dicho Procedimiento.
Actos de ejecucin forzosa

Existe un conjunto de actos que son susceptibles de ejecucin coactiva, y cuya
naturaleza no es tributaria. En primer lugar, el cobro de ingresos pblicos
distintos a los tributarios, nacidos en virtud de una relacin jurdica regida por el
derecho pblico, siempre que corresponda a las obligaciones a favor de
cualquier Entidad, proveniente de sus bienes, derechos o servicios distintos de
las obligaciones comerciales o civiles y dems del derecho privado. Esto podra
significar que cabe la ejecucin coactiva de las obligaciones derivadas de
contratacin administrativa en contra del contratista ms all de la ejecucin de
la respectiva garanta.
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Asimismo, el cobro de multas administrativas distintas a las tributarias,

provenientes del ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin, as
como las obligaciones econmicas provenientes de sanciones impuestas por el
Poder Judicial como resultado de las multas impuestas en los procesos
judiciales, as como las costas y los costos.
Obligaciones de hacer, como las demoliciones, construcciones de cercos o

similares; reparaciones urgentes en edificios, salas de espectculos o locales
pblicos, clausura de locales o servicios; y, adecuacin a reglamentos de
urbanizacin o disposiciones municipales o similares, salvo lo dispuesto en
regmenes especiales. Un ejemplo interesante es de las demoliciones en
inmueble de propiedad privada, al cual ya hemos hecho referencia
anteriormente.
Finalmente, es susceptible de ejecucin coactiva todo acto de coercin para

cobro o ejecucin de obras, suspensiones, paralizaciones, modificacin o
destruccin de las mismas que provengan de actos administrativos de
cualquier Entidad, excepto lo dispuesto en regmenes especiales, en los cuales
la ejecucin tendra que realizarse a travs del Poder Judicial.
Medidas cautelares previas

La Entidad, previa notificacin del acto administrativo que sirve de ttulo para el
cumplimiento de la Obligacin y aunque se encuentre en trmite recurso
impugnatorio interpuesto por el obligado, en forma excepcional y cuando
existan razones que permitan objetivamente presumir que la cobranza coactiva
puede devenir en infructuosa, podr disponer que el
Ejecutor trabe como medida cautelar previa cualquiera de las establecidas en

el artculo 33 de la Ley en mencin, por la suma que satisfaga la deuda en
cobranza.
Medidas cautelares dentro del proceso

Vencido el plazo de siete (7) das hbiles a que se refiere el Artculo
14 sin que el Obligado haya cumplido con el mandato contenido en la

Resolucin de Ejecucin Coactiva, el Ejecutor podr disponer se trabe
cualquiera de las medidas cautelares establecidas en el artculo 33 de la ley
materia de anlisis, o, en su caso, mandar a ejecutar forzosamente la
obligacin de hacer o no hacer. Como consecuencia, el obligado deber asumir
los gastos en los que haya incurrido la Entidad, para llevar a cabo el
Procedimiento.
3.4. Ejecucin coactiva de las obligaciones tributarias

Por otro lado, existen un conjunto de obligaciones de naturaleza tributaria, cuya
ejecucin es efectuada a travs de un procedimiento de ejecucin coactiva
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distinto, el mismo que vara a su vez dependiendo de si dicha deuda proviene

de los gobiernos locales o del gobierno nacional, situacin en la cual incluso el
rgimen legal es distinto.
Las obligaciones tributarias de los gobiernos locales

El procedimiento en este caso se encuentra tambin regulado por Ley de
Procedimiento de Ejecucin Coactiva, con las particularidades derivadas de la
naturaleza de la obligacin en cuestin, distinta evidentemente a las multas
sancionadoras u otras susceptibles de cobranza coactiva.
En este orden de ideas, son deudas tributarias exigibles las establecidas

mediante Resolucin de Determinacin o de Multa, emitida por la Entidad
conforme a ley, debidamente notificada y no reclamada en el plazo de ley; la
establecida por resolucin debidamente notificada y no apelada en el plazo de
ley, o por Resolucin del Tribunal Fiscal; aquella constituida por las cuotas de
amortizacin de la deuda tributaria materia de aplazamiento y/o
fraccionamiento pendientes de pago, cuando se incumplan las condiciones bajo
las cuales se otorg ese beneficio, siempre y cuando se haya cumplido con
notificar al deudor la resolucin que declara la prdida del beneficio de
fraccionamiento y no se hubiera interpuesto recurso impugnatorio dentro del
plazo de ley; y, finalmente, la que conste en una Orden de Pago emitida
conforme a Ley y debidamente notificada, de conformidad con las
disposiciones de la materia previstas en el Texto nico Ordenado del Cdigo
Tributario.
Ejecucin coactiva de deudas tributari as que corresponden al

Gobierno Nacional
A diferencia de los casos de deudas no tributarias y de deudas tributarias
correspondientes a los gobiernos locales, en estos casos el procedimiento
coactivo se encuentra regulado por el Cdigo Tributario. La norma seala, en
primer trmino, que la cobranza coactiva de las deudas tributarias es facultad
de la Administracin Tributaria, se ejerce a travs del
Ejecutor Coactivo, quien actuar en el procedimiento de cobranza coactiva con

la colaboracin de los Auxiliares Coactivos.
Son deudas exigibles, en primer lugar, la establecida mediante Resolucin de

Determinacin o de Multa o la contenida en la Resolucin de prdida del
fraccionamiento notificadas por la Administracin y que no fueran reclamadas
en el plazo de ley, razn por la cual quedan firmes. La norma establece que, en
el supuesto de la resolucin de prdida de fraccionamiento se mantendr la
condicin de deuda exigible si efectundose la reclamacin dentro del plazo, no
se contina con el pago de las cuotas de fraccionamiento.
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Asimismo, es deuda exigible la establecida mediante Resolucin de
Determinacin o de Multa reclamadas fuera del plazo establecido para la

interposicin del recurso; salvo que se cumpla con presentar la Carta Fianza
respectiva conforme con lo dispuesto en el artculo 137. Y es que, cuando las
Resoluciones de Determinacin y de Multa se reclamen vencido el plazo
sealado que es de veinte (20) das hbiles, deber acreditarse el pago de la
totalidad de la deuda tributaria que se reclama, actualizada hasta la fecha de
pago, o presentar carta fianza bancaria o financiera por el monto de la deuda
actualizada hasta por 6 (seis) meses posteriores a la fecha de la interposicin
de la reclamacin, con una vigencia de 6 (seis) meses, debiendo renovarse por
perodos similares dentro del plazo que seale la Administracin.
Por otro lado, es deuda exigible la establecida por Resolucin no apelada en el

plazo de ley por lo cual queda firme; o apelada fuera del plazo legal, siempre
que no se cumpla con presentar la Carta Fianza respectiva conforme con lo
dispuesto en el artculo 146 del Cdigo, o la establecida por Resolucin del
Tribunal Fiscal. De manera similar a como ocurre con la reclamacin, la
apelacin ser admitida vencido el plazo, siempre que se acredite el pago de la
totalidad de la deuda tributaria apelada actualizada hasta la fecha de pago o se
presente carta fianza bancaria o financiera por el monto de la deuda
actualizada hasta por seis (6) meses posteriores a la fecha de la interposicin
de la apelacin, y se formule dentro del trmino de seis (6) meses contados a
partir del da siguiente a aqul en que se efectu la notificacin certificada. La
referida carta fianza debe otorgarse por un perodo de seis (6) meses y
renovarse por perodos similares dentro del plazo que seale la Administracin.
Adems, es deuda exigible, y susceptible de ser ejecutada coactivamente, la

que conste en Orden de Pago notificada conforme a ley. Asimismo, tambin lo
es las costas y los gastos en que la Administracin hubiera incurrido en el
Procedimiento de Cobranza Coactiva y en la aplicacin de sanciones no
pecuniarias de conformidad con las normas vigentes.
Tambin es deuda exigible coactivamente, los gastos incurridos en las medidas

cautelares previas trabadas al amparo de lo dispuesto en los artculos 56 al
58 del Cdigo siempre que se hubiera iniciado el Procedimiento de Cobranza
Coactiva conforme a lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 117,
respecto de la deuda tributaria comprendida en las mencionadas medidas.
3.5. El efecto del proceso contencioso adm inistrativo en el

procedimiento de ejecucin coactiva
Es necesario sealar que la eficacia ejecutoria del procedimiento de ejecucin
coactiva en la actualidad se encuentra disminuida de manera importante.
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En primer lugar, conforme lo dispuesto por el artculo 16 de la norma materia

de comentario ninguna autoridad administrativa o poltica podr suspender el
Procedimiento, con excepcin del ejecutor que deber hacerlo, bajo
responsabilidad, cuando, entre otras consideraciones, se encuentre en trmite
o pendiente de vencimiento el plazo para la presentacin del recurso de
reconsideracin, apelacin, revisin o demanda contencioso-administrativa
presentada dentro del plazo establecido por ley contra el acto administrativo
que sirve de ttulo para la ejecucin, o contra el acto administrativo que
determine la responsabilidad solidaria en el supuesto contemplado en el
artculo
18, numeral 18.3, de la Ley. Esta redaccin fue producto de la modificacin

introducida por el artculo 1 de la Ley N. 28165, que modifica el inciso e) del
numeral 16.1 del artculo 16 antes citado, materia del proceso de
inconstitucionalidad de seguidamente vamos a discutir.
Asimismo, conforme el inciso 16.2 del artculo antes citado, el procedimiento de

ejecucin coactiva deber suspenderse adems, bajo responsabilidad, cuando
exista mandato emitido por el Poder Judicial en el curso de un proceso de
amparo o contencioso administrativo, o cuando se dicte medida cautelar dentro
o fuera del proceso contencioso administrativo, no siendo necesario que la
misma se encuentre firme. En tales casos, la suspensin del procedimiento
deber producirse dentro del da hbil siguiente a la notificacin del mandato
judicial y/o medida cautelar o de la puesta en conocimiento de la misma por el
ejecutado o por tercero encargado de la retencin, en este ltimo caso,
mediante escrito adjuntando copia del mandato o medida cautelar y sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 23 de la presente Ley en lo referido a
la demanda de revisin judicial.
Revisin judicial
Por otro lado, el procedimiento de ejecucin coactiva puede ser sometido a un
proceso judicial que tenga por objeto exclusivamente la revisin judicial de la
legalidad y cumplimiento de las normas previstas para su iniciacin y trmite
para efectos de lo cual resultan de aplicacin un conjunto de disposiciones
establecidas por la norma materia de comentario.
En dicho orden de ideas, la norma seala que la sola presentacin de la

demanda de revisin judicial suspender automticamente la tramitacin del
procedimiento de ejecucin coactiva hasta la emisin del correspondiente
pronunciamiento de la Corte Superior, siendo de aplicacin lo previsto en el
artculo 16, numeral 16.5 de la Ley. Para muchos, esta previsin limita
claramente las facultades coactivas de la Administracin, mediatizando la
ejecutoriedad de los actos administrativos y por ende la potestad de la
autotutela a la cual nos hemos referido lneas arriba.
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Sobre el particular, el Tribunal ha sealado, en una importante sentencia

emitida en un proceso de inconstitucionalidad iniciado contra la modificacin de
la norma materia de anlisis que el derecho a la tutela jurisdiccional es un
atributo subjetivo que comprende una serie de derechos, entre los que
destacan el acceso a la justicia, es decir, el derecho de cualquier persona de
promover la actividad jurisdiccional del Estado, sin que se le obstruya, impida o
disuada irrazonablemente; y el derecho a la efectividad de las resoluciones
judiciales.
En consecuencia, el derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales que

han pasado en autoridad de cosa juzgada, es entonces una manifestacin del
derecho a la tutela jurisdiccional, reconocido en el inciso 3 del artculo 139 de
la Constitucin. El Tribunal ha sealado que, si bien la citada norma no hace
referencia expresa a la efectividad de las resoluciones judiciales, dicha cualidad
se desprende de su interpretacin, de conformidad con los tratados
internacionales sobre derechos humanos, conforme lo dispuesto por la Cuarta
Disposicin Final y Transitoria de la propia Constitucin.
El Tribunal Constitucional ha indicado adems que, al suspenderse la

tramitacin del procedimiento de ejecucin coactiva se evita que la
administracin ejecute el patrimonio del administrado, situacin que garantiza
la efectividad de las decisiones del Poder Judicial. Evidentemente, las
demandas contencioso administrativas o de revisin judicial del procedimiento
no seran efectivas si la Administracin ejecut coactivamente el cumplimiento
de una obligacin antes de conocer el pronunciamiento en sede judicial sobre
la actuacin de la Administracin Pblica o sobre la legalidad y el cumplimiento
de las normas previstas para la iniciacin y el trmite del procedimiento de
ejecucin coactiva. El Tribunal ha considerado entonces que la citada
suspensin se encuentra acorde con el respeto al derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva y es en consecuencia plenamente constitucional.
La autonoma y competencia de los gobiernos locales

Es decir, conforme lo sealado por el Tribunal, las modificaciones introducidas
por la norma impugnada no suprimen la facultad de los gobiernos locales de
realizar el cobro de sus acreencias uno de los extremos que sustentaban la
demanda de inconstitucionalidad, sino que solo la conservan pendiente hasta
que los procesos entablados sean resueltos jurisdiccionalmente, impidiendo la
ejecucin inmediata de las sanciones impuestas por la Administracin a fin de
evitar a los administrados perjuicios irreparables o de difcil reparacin.
El Tribunal seal entonces que, en ese sentido, el inciso e) del numeral
16.1 del artculo 16 y el numeral 23.3 del artculo 23 de la Ley N.
16
26979, modificados por el artculo 1 de la Ley N. 28165, no vulneran el

artculo constitucional 194 y 195, referentes a la autonoma y competencia de
los gobiernos locales, mxime si dicha autonoma tiene evidentes lmites
puesto que debe ser ejercida en el marco de la Constitucin y la Ley, sin
vulnerar derechos fundamentales.
La suspensin del proceso de ejecucin coactiva en el caso de

deudas tributarias del Gobierno Nacional
El artculo 119 del Cdigo Tributario ha sido modificado por el artculo
9 del Decreto Legislativo N. 969 y el artculo 29 del Decreto Legislativo
N 989, redefiniendo las causales de suspensin del procedimiento coactivo en

estos casos. En tal sentido, el Ejecutor Coactivo suspender temporalmente el
Procedimiento de Cobranza Coactiva, en los siguientes supuestos. En primer
lugar, cuando en un proceso de amparo exista una medida cautelar que ordene
al Ejecutor Coactivo la suspensin de la cobranza. La norma no se pronuncia
respecto a la obtencin de una medida cautelar en un proceso contencioso
administrativo, debindose entender sin embargo que la misma podra tambin
suspender el procedimiento coactivo.
Asimismo, se suspende el procedimiento cuando una Ley o norma con rango

de ley lo disponga expresamente. Excepcionalmente, tratndose de rdenes
de Pago, y cuando medien otras circunstancias que evidencien que la cobranza
podra ser improcedente y siempre que la reclamacin se hubiera interpuesto
dentro del plazo de veinte (20) das hbiles de notificada la Orden de Pago. En
este caso, la Administracin deber admitir y resolver la reclamacin dentro del
plazo de noventa (90) das hbiles, bajo responsabilidad del rgano
competente.
La norma seala que la suspensin deber mantenerse hasta que la deuda sea
exigible de conformidad con lo establecido en el propio cdigo. A ello debemos
agregar el hecho de que, conforme lo dispuesto por el artculo
157 del Cdigo, la presentacin de la demanda contencioso administrativa no

interrumpe la ejecucin de los actos o resoluciones de la Administracin
Tributaria, salvo evidentemente que se obtenga una medida cautelar.
El mal llamado recurso de apelacin
El Cdigo Tributario seala que slo despus de terminado el Procedimiento de

Cobranza Coactiva, el ejecutado podr interponer recurso de apelacin ante la
Corte Superior dentro de un plazo de veinte (20) das hbiles de notificada la
resolucin que pone fin al procedimiento de cobranza coactiva. Este
mecanismo no es en realidad un recurso de apelacin, como lo seala
17
errneamente el Cdigo, sino ms bien un proceso de revisin, sometido a

similares limitaciones que las establecidas en la Ley N. 26979.
Y es que la norma seala que al resolver la Corte Superior examinar

nicamente si se ha cumplido el Procedimiento de Cobranza Coactiva
conforme a ley, sin que pueda entrar al anlisis del fondo del asunto o de la
procedencia de la cobranza. La norma seala que ninguna accin ni recurso
podr contrariar estas disposiciones, ni podr aplicarse tampoco contra el
Procedimiento de Cobranza Coactiva el artculo 13 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, el mismo que establece la suspensin del procedimiento en el
caso de la necesidad de un pronunciamiento previo por parte de la autoridad
jurisdiccional.
Es necesario sealar que la previsin que venimos comentando puede estar

contraviniendo las normas aplicables al proceso contencioso administrativo,
puesto que si se ha iniciado un procedimiento de cobranza coactiva frente a un
acto tributario que ha sido reclamado y luego sometido a un proceso
contencioso administrativo en el cual se ha obtenido una medida cautelar dicho
procedimiento deber interrumpirse, en estricta aplicacin del derecho a la
tutela jurisdiccional efectiva al cual alude la sentencia del
Tribunal Constitucional a la cual nos hemos referido.
4. OTROS MEDIOS DE EJECUCION FORZOSA
La Ley de Procedimiento Administrativo General establece un conjunto de

medios de ejecucin forzosa distintos a la ejecucin coactiva, que como lo
hemos sealado es el mecanismo de ejecucin por excelencia.
Dichos medios operan cuando no es posible emplear el procedimiento coactivo

para que la Administracin se procure la ejecucin del acto administrativo
emitido.
4.1. La ejecucin subsidiaria

Es el mecanismo a travs del cual la Administracin se procura la prestacin a
travs de la ejecucin de la misma por un sujeto distinto al obligado. Este
mecanismo se aplica a falta de ejecucin coactiva, cuando no existe
mecanismo que permita obtener que el administrado cumpla su prestacin de
manera directa.
La ejecucin subsidiaria ocurre nicamente cuando la obligacin no es

personalsima y fundamentalmente respecto de obligaciones de dar o de hacer.
En este caso, la entidad realizar el acto, por s o a travs de las personas que
determine, a costa del obligado. Ello significa que el costo de la actuacin
18
administrativa deber ser asumido por el administrado, ms los daos y

perjuicios irrogados.
El importe de los gastos, daos y perjuicios antes sealados se exigir

conforme a lo dispuesto en lo referente a la ejecucin coactiva. La Ley seala
que dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la
ejecucin, o reservarse a la liquidacin definitiva. Esto puede llevarnos a
pensar que la Administracin realiza dicha liquidacin en forma unilateral. Sin
embargo, en el derecho y doctrina comparados debe entenderse que dicha
liquidacin requiere un procedimiento administrativo previo, que permita la
defensa del administrado.
4.2. Multa coercitiva

La multa coercitiva es el mecanismo a travs del cual la entidad administrativa,
para la ejecucin de determinados actos, puede imponer multas reiteradas por
perodos consecutivos, a fin de que el obligado cumpla con lo ordenado por la
Administracin.
La norma seala que la multa coercitiva es procedente en los siguientes

supuestos:
a) Actos personalsimos en los que adems no proceda la compulsin sobre la

persona del obligado, en especial si la Ley no ha facultado expresamente a la
entidad para su empleo.
b) Actos en que, aun procediendo la compulsin, la administracin no la

estimara conveniente; sea respecto de obligaciones personalsimas o no. Ello
puede ocurrir si es que la compulsin violare derechos fundamentales o el
principio de razonabilidad.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona. En este

caso, si bien la obligacin no es personalsima, el obligado podra cumplirla de
manera expeditiva. Sin embargo, este supuesto resultara ms bien habilitante
de la ejecucin subsidiaria a la que hemos hecho referencia anteriormente.
La multa coercitiva se da nicamente cuando as lo autoricen las leyes, y en la

forma y cuanta que stas determinen expresamente, en estricto cumplimiento
del principio de legalidad y dado el carcter especial que rodea a este
mecanismo de ejecucin. La Ley, en consecuencia, no autoriza directamente a
las entidades el empleo de este mecanismo coercitivo.
Es preciso sealar adems que la multa coercitiva es independiente de las

sanciones que puedan imponerse con tal carcter y compatible con ellas. La
multa coercitiva no tiene naturaleza sancionatoria, sino ms bien conminatoria
y funciona como un mecanismo de ejecucin.
19
Ejemplos interesantes del empleo de multas coercitivas se encontraba

consignados en las facultades de las comisiones y oficinas de INDECOPI,
contenidas en el artculo 5 del Decreto Legislativo N. 807, en el que sin
embargo se confundan la multa de naturaleza sancionadora con la multa
coercitiva. En la actualidad dicha atribucin le corresponde a las salas del
Tribunal, conforme al artculo 14 del Decreto Legislativo N 1033.
Dicha facultad es aplicable tambin a los organismos reguladores, en mrito a

lo dispuesto por el artculo 5 de la Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, al

corresponderles las mismas facultades que poseen las salas y comisiones de
INDECOPI.
4.3. Acto de compulsin sobre las personas

Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no
hacer o soportar, que no puedan hacerse efectivos de otra manera, podrn ser
ejecutados por compulsin sobre las personas en los casos en que la ley
expresamente lo autorice, y siempre dentro del respeto debido a su dignidad y
a los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica.
Ello implica que solo la ley entendemos ley emanada del Congreso, puesto
que solo mediante sta puede limitarse derechos fundamentales puede
otorgarse la potestad de ejercer dicha coercin directa.
Por otro lado, la compulsin no podra por ejemplo privar de la libertad a alguna
persona o generar la prdida de su patrimonio. En consecuencia, el uso de
actos de compulsin resulta ser an ms excepcional que la multa coercitiva
por ser el mecanismo ms gravoso a emplear contra el administrado.
Ahora bien, si los actos sealados fueran de cumplimiento personal, y no

fueran ejecutados, es decir, si la compulsin no surtiera el efecto deseado,
darn lugar al pago de los daos y perjuicios que se produjeran, respecto al
administrado, los que se debern regular judicialmente. La Administracin
Pblica no podra establecer dichos daos por si misma ni mucho menos
cobrarlos coactivamente.
Un caso importante de compulsin es el contenido en el artculo 250 de la Ley

Orgnica de Elecciones, respecto a la conformacin de una mesa de sufragio.
20
CAPTULO XXV
LA REVISIN DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
LA REVISIN DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La Administracin Pblica debe estar sometida a determinados controles sean

administrativos, polticos, ciudadanos o jurisdiccionales a fin de funcionar de
manera eficiente. Lo cual, la norma establece la posibilidad de que los actos de
las autoridades administrativas sean susceptibles de revisin por parte de la
Administracin.
Esta revisin administrativa puede hacerse de oficio o a pedido de parte. Es de

oficio cuando la propia autoridad corrige, anula o revoca el acto administrativo.
Es a pedido de parte cuando es el administrado el que, al verse afectado por el

acto administrativo en cuestin, solicita su revisin a travs de un recurso
administrativo, sea de reconsideracin, apelacin o revisin.
Una importante garanta al nivel de la revisin de actos administrativos estriba

en el hecho de que no sern revisables en sede administrativa, en ningn caso,
los actos que hayan sido objeto de confirmacin por sentencia judicial firme.
RECTIFICACIN DE ERRORES
Los errores materiales o aritmticos en los actos administrativos pueden ser

rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a
instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su
contenido ni el sentido de la decisin. Los errores aritmticos se enfocan a los
caracteres numricos, y son el resultado de operaciones mal realizadas. Estos
errores tienen la caracterstica comn de que su correccin no altera la
decisin tomada; excluyndose evidentemente las cuestiones de derecho, la
valoracin de las pruebas, el alcance de los hechos y cualquier otra
consideracin de hecho o de derecho que afecte los efectos del acto o su
validez . La norma establece que la rectificacin de errores adopta las formas y
modalidades de comunicacin o publicacin que corresponda para el acto
original. Lo cual implica que el acto rectifica torio debe emitirse con idntica
formalidad.
21
Para cierto sector de la doctrina, la rectificacin de errores tambin puede

emplearse para convalidar actos que adolecen de vicios no trascendentales, a
fin de conservar los mismos de conformidad con lo sealado por la propia Ley.
NULIDAD DE OFICIO
La nulidad de oficio, tpica facultad exorbitante de la Administracin Pblica,

implica que sta ltima pueda declarar la nulidad de sus propios actos, siempre
que los mismos incurran en las causales de nulidad seala-das en el artculo
10 de la Ley, aun cuando hayan quedado firmes. Cuando no cabe recurso
alguno contra ellos y siempre que agravien el inters pblico .
Para efectos de la nulidad de oficio se requiere, no sola-mente que el acto

administrativo sea nulo de conformidad con lo estipulado en la Ley, sino
adems que dicho acto vulnere el inters general. A esto se le denomina
requisito de doble lesin. Ahora bien, esta consideracin genera ciertos
problemas. En primer lugar, el inters general es un concepto de difcil
determinacin, mxime si en la doctrina y la legislacin comparada se le
asimilaba con prdidas de naturaleza patrimonial. Adems, la determinacin de
esta ltima consideracin es potestad discrecional de la propia Administracin,
pero la indicacin de la misma pretende evitar que la entidad emplee su
potestad de declarar la nulidad de sus actos afectando el inters o los derechos
de los administrados.
Sustento de la nulidad de oficio
La nulidad de oficio de los actos administrativos tiene sustento en primer lugar,

en el inters general, nico supuesto habilitante que permite que la autoridad
administrativa pueda invocar su propio error para obtener la invalidez de un
acto, supuesto impensable en el mbito del derecho privado, puesto que
pertenece a la llamada doctrina de los actos propios.
Por otro lado, la nulidad de oficio es tambin un mecanismo de control de la

Administracin, que permite que esta ltima emplee mecanismos para
controlarse a su interior. Sin embargo, este mecanismo de control opera
siempre de oficio.
Autoridad competente para declarar de oficio la nulidad de un acto

administrativo:
Como regla general, se estipula que la nulidad de oficio slo puede ser
declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se
invalida. Ello impide que la autoridad administrativa que emiti el acto
22
determine la nulidad del mismo basada en criterios discrecionales, afectando el

inters de los particulares que puedan haberse beneficiado de la emisin del
acto. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no est sometida a
subordinacin jerrquica, la Ley seala que la nulidad ser declarada tambin
por resolucin del mismo funcionario.
Prescripcin de la facultad de la Administracin de declarar de oficio la

nulidad de un acto
La existencia de un plazo de prescripcin permite proteger los derechos de los
administrados y establecer criterios mnimos de seguridad jurdica, mxime si
no existe mayor limitacin que el requisito de doble lesin al cual nos hemos
referido lneas arriba.
Es necesario sealar que el derogado Texto nico Ordenado de la Ley de

Normas Generales de Procedimientos Administrativos sealaba como plazo
para declarar la nulidad de oficio el de tres aos, el mismo que resultaba
manifiestamente excesivo en perjuicio de los particulares. Inicialmente, el
Decreto Ley N. 26111 estableca el plazo de seis meses, que resultaba ser
mucho ms razonable. En cambio, el antiguo Reglamento de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos no estableca plazo alguno, lo
cual llev a algunos a suponer que la potestad anulatoria era imprescriptible.
Accin, proceso o recurso de lesividad
En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el acpite anterior, slo

procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso de lesividad,
siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2) aos siguientes a
contar desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en
sede administrativa.
Este proceso resulta una de las facultades ms polmicas de la Ad-

ministracin Pblica, pues le permite solicitar al Poder Judicial la nulidad de sus
propios actos, amparndose en su propia torpeza y sustentando su petitorio en
una actuacin ilegal o defectuosa del rgano que emiti el acto. El proceso de
lesividad no es un proceso contencioso administrativo, puesto que el mismo no
es iniciado por un administrado en contra de la administracin, sino por esta
ltima.
23
Los tres supuestos de proceso de lesividad:

Existen tres supuestos que se consideran habilitantes del denomina-do proceso
de lesividad, conforme a la doctrina.
1. Vencido el plazo para declarar la nulidad de oficio

Un primer supuesto del proceso de lesividad es aquel en el cual ha vencido el
plazo para que la Administracin pueda declarar la nulidad de oficio del acto
administrativo considerado nulo y que a la vez vulnera el inters general. Este
caso es posible en todos los supuestos en los cuales la Administracin se
encuentra facultada para declarar la nulidad de sus propios actos y
fundamentalmente en supuestos de procedimientos administrativos bilaterales.
2. El caso de los Actos de Tribunales o Consejos Especiales
En el caso de los actos administrativos emitidos por Tribunales Administrativos

o Consejos regidos por leyes especiales, en particular si desarrollan actividad
cuasi jurisdiccional, la redaccin original de la Ley N. 27444 estableca que no
caba la nulidad de oficio de los mismos, situacin en la cual, si es que la
Administracin re-quiere obtener su nulidad debe necesariamente dirigirse al
Poder Judicial.
El Decreto Legislativo N. 1029 modifica sustancial-mente esta disposicin,

estableciendo que es posible que estos organismos puedan declarar la nulidad
de oficio de sus propios actos, pero mediando acuerdo unnime de sus
miembros, debiendo ejercerse esta atribucin en plazo establecido por la ley
para ello. Esta es una reforma discutible, puesto que, como lo hemos sealado,
al resolverse una controversia solo el Poder Judicial debera poder determinar
si nos encontramos ante un acto administrativo nulo.
3. La administracin es afectada por el acto emitido por otra entidad
Cierto sector de la doctrina entiende que cuando una entidad administrativa es

afectada por un acto emitido por otra nos encontramos ante un supuesto
habilitante del proceso de lesividad. Sin embargo, en estos casos nos
encontramos en realidad ante un proceso contencioso administrativo, puesto
que la entidad demandante no pretende la nulidad de su propio acto, sino la de
aquel emitido por otra entidad administrativa. En este caso resultara de
aplicacin lo dispuesto por el segundo prrafo del artculo 11 de la Ley N.
27584, que establece que tambin tiene legitimidad para obrar activa la entidad
24
pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa que
declare derechos subjetivos, previa expedicin de resolucin motivada en la
que se identifique el agravio que aqulla produce a la legalidad.
Acto administrativo habilitante

La demanda de lesividad requiere la emisin de un acto administrativo
habilitante, el mismo que precise la afectacin del inters general que se ha
generado con la emisin del acto, as como el vicio en el cual se ha incurrido.
Esta consideracin surge de inmediato del artculo 13 del Texto nico
Ordenado de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, al cual
ya hemos hecho referencia. Dicha norma, adems, establece que la resolucin
debe declarar derechos subjetivos, lo cual configurara una limitacin al empleo
del proceso de lesividad.
La normativa derogada
Finalmente, debemos precisar que la normativa derogada prescriba que la
facultad de emplear el proceso de lesividad era imprescriptible, como resultado
de una modificacin al texto original del Decreto Supremo 02-94-JUS, Texto
nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos. Conforme lo sealado por el Tribunal, era evidente que dicha
previsin vulneraba no solo el derecho al debido proceso, sino el principio de
igualdad, al otorgar al Estado una prerrogativa del cual no tiene por qu gozar.
En consecuencia, la situacin antes descrita fue considerada inconstitucional

en su momento por una interesante sentencia del Tribunal Constitucional,
mxime si dicha ausencia de plazo se comparaba con el insignificante plazo
que los administrados posean para impugnar actos administrativos.
Declaracin de la nulidad de oficio de los actos administrativos

emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales
Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes
especiales competentes para resolver controversias en ltima instancia
administrativa, no pueden ser objeto de declaracin de nulidad de oficio,
mxime si dichos consejos y tribunales carecen propiamente de superior
jerrquico alguno y desarrollan actividad cuasijurisdiccional. Como resultado,
slo proceda demandar su nulidad ante el Poder Judicial, va el proceso de
lesividad que insistimos, no es en realidad un proceso contencioso-
administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres aos
25
siguientes a contar desde la fecha en que el acto qued firme (1584). Sin
embargo, el decreto Legislativo N. 1029 modifica este precepto estableciendo
que dichos organismos pueden declarar dicha nulidad de oficio previo acuerdo
unnime de sus miembros.
REVOCACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
En principio, y de acuerdo a la Ley, los actos administrativos de-clarativos o

constitutivos de derechos o intereses legtimos no pueden ser revocados,
modificados o sustituidos de oficio por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia.
Por otro lado, la imposibilidad de revocar actos favorables a los ad-ministrados

podra implicar, para algunos, que los actos de gravamen o que perjudiquen a
los administrados s seran susceptibles de revocacin por parte de la autoridad
administrativa. En este sentido se pronuncia el numeral 203.2.3 del artculo
203 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
La revocacin en realidad resulta favoreciendo al ad-ministrado, operando en el

caso de actos desfavorables o de gravamen y resultara perfectamente
admisible, incluso en trminos de inters general, pues implica una revisin del
procedimiento en el cual no se favoreci al solicitante. Por ello, esta modalidad
de revocacin podra generarse incluso a pedido de parte.
De hecho, en la jurisprudencia y el derecho comparado, en general, esta se

convierte en la nica causal habilitante de la revocacin de actos
administrativos, siendo que los actos administrativos declarativos de derechos
nicamente pueden anularse, mas no revocarse; siendo que las causales que
hemos descrito lneas arriba configuran ms bien vicios del acto administrativo.
Regulacin de la revocacin
La revocacin de cualquier resolucin resulta ser tambin un acto

administrativo, este debe ser emitido cumpliendo con todos los requisitos para
su emisin, en especial, el de procedimiento regular. En tal sentido, la
revocacin implica un procedimiento administrativo previo, el cual resulta ser en
principio, un procedimiento de oficio, con las previsiones que ello conlleva de
acuerdo a la Ley.
26
Finalmente, la Ley no establece plazo para el ejercicio de la facultad

revocatoria, ni seala expresamente el requisito de sealar la violacin al
inters general o a las normas legales aplicables, en especial respecto a los
dos primeros supuestos que hemos descrito, en los cuales la revocacin opera
en contra de los intereses del administrado.
Garantas a favor del Administrado en caso de revocacin de un acto

administrativo
En primer lugar, la revocacin solamente podr ser declarada por la ms alta
autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles
afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su favor, dentro de un
procedimiento administrativo al cual ya hemos hecho referencia .
Asimismo, cuando la revocacin origine perjuicio econmico al ad-

ministrado, la resolucin que la decida deber contemplar lo conveniente para
efectuar la indemnizacin correspondiente en sede administrativa, no obstante
el beneficio que pueda existir a nivel del inters pblico .
Finalmente, la norma seala que los actos que se encuentran incursos en

causal para su revocacin o nulidad de oficio, pero cuyos efectos hayan
caducado o agotado, sern materia de indemnizacin en sede judicial,
dispuesta cuando su revocacin o anulacin quede firme administrativamente.
el artculo 12 de la Ley del Procedimiento Administrativo General podra

darnos una pista, al establecer que, en caso de que el acto viciado se hubiera
consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la
responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el
afectado.
En primer lugar, la revocacin solamente podr ser declarada por la ms alta

autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles
afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su favor, dentro de un
procedimiento administrativo al cual ya hemos hecho referencia .
Asimismo, cuando la revocacin origine perjuicio econmico al ad-

ministrado, la resolucin que la decida deber contemplar lo conveniente para
efectuar la indemnizacin correspondiente en sede administrativa, no obstante
el beneficio que pueda existir a nivel del inters pblico .
27
Finalmente, la norma seala que los actos que se encuentran incursos en

causal para su revocacin o nulidad de oficio, pero cuyos efectos hayan
caducado o agotado, sern materia de indemnizacin en sede judicial,
dispuesta cuando su revocacin o anulacin quede firme administrativamente.
el artculo 12 de la Ley del Procedimiento Administrativo General podra

darnos una pista, al establecer que, en caso de que el acto viciado se hubiera
consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la
responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el
afectado.
El precedente emitido por Indecopi sobre el particular
Indecopi ha emitido la Resolucin N. 1535-2010/SC1-INDECOPI(1595),

aprobando un precedente de observancia obligatoria respecto a este aspecto.
En primer lugar, se seala que el desconocimiento de derechos o intereses
conferidos por un acto administrativo necesariamente debe respetar los
requisitos para la revocacin establecidos en los artculos 203 y 205 de la
Ley N. 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General. La omisin de

cualquiera de dichos requisitos constituye barrera burocrtica ilegal.
el precedente establece que todas las revoca-ciones indirectas son ilegales,

porque ello implica que la administracin no sigui el procedimiento establecido
en la norma aplicable, que es la Ley N. 27444.
Cuando el cambio de circunstancias que origina la revocacin es atribuible al

propio administrado, no resulta aplicable el procedimiento de revocacin
regulado en los artculos 203 y 205 de la Ley N. 27444. A lo que se refiere el
precedente es al hecho de que en este caso no existe la posibilidad de
establecer el pago de una indemnizacin; siendo que no obstante debe
seguirse el procedimiento de revocacin a fin de cautelar el debido proceso.
28
CAPTULO XXVI
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuacin de

la administracin. Son medios legales que el ordenamiento jurdico pone a
disposicin de los particulares para lograr, a travs de la impugnacin, que
la Administracin rectifique su proceder. Son la garanta del particular para una
efectiva proteccin de su situacin jurdica.
Son denominados Recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es

decir, con una materia procedimental ya decidida, que en este caso, es un acto
administrativo de efectos particulares, nunca general (Artculo 85).
El Recurso Administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello

pide a la Administracin que revise, revoque o reforme una resolucin
administrativa, o excepcionalmente un trmite, dentro de unos determinados
lapsos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes al caso.
Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma

Administracin, por lo que esta se convierte as en Juez y parte de los mismos.
De ah que la garanta que se pretende asegurar ofreciendo mediante la
interposicin de recursos una posibilidad de reaccin contra las resoluciones
administrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia Administracin la
que ha de resolver el litigio planteado y que deriva de un acto suyo.
Y de ah que en muchas ocasiones, tras la resolucin administrativa, haya que

acudir a otras instancias (la va judicial) para la ltima consideracin y
sentencia sobre el asunto en cuestin.
EL DENOMINADO DERECHO DE CONTRADICCIN ADMINISTRATIVA
Para la doctrina administrativa tradicional, la posibilidad de la inter-posicin de

recursos administrativos es una garanta que se proporciona a los
administrados a fin de cautelar adecuadamente su derecho de peticin
administrativa. Ellos operan ante la denegatoria de lo pedido por parte de la
Administracin o frente al hecho de que la autoridad administrativa haya
resuelto de manera distinta a lo solicitado por el particular. Es necesario tener
en cuenta, sin embargo, que la instancia plural, tan necesaria en el mbito
judicial, no resulta ser en realidad una garanta a nivel del procedimiento
administrativo, mxime si existen autoridades administrativas que no se
encuentran sometidas a relaciones de jerarqua, sino tan solo a relaciones de
tutela o de simple colaboracin o coordinacin. La pluralidad de instancias no
se considera, ni debe considerarse, propiamente como una garanta del debido
proceso en sede administrativa.
De hecho, y como veremos a continuacin, debemos incluso discutir si el
procedimiento recursal cumple con las prescripciones propias del debido
procedimiento administrativo.
29
VERDADERA GARANTA PARA EL ADMINISTRADO
A ello debemos sumar el hecho de que la autoridad administrativa, en

principio, se encuentra impedida de ejercer control difuso toda vez que la
facultad de implicar normas con rango de ley cuando estas se oponen a la
Constitucin corresponde nicamente a los jueces; no obstante los
cuestionables pronunciamientos del Tribunal Constitucional a los que
haremos referencia ms adelante.
Por otro lado, la obligacin de agotar la va administrativa, cuando sta se

encuentra regulada, resulta ser una carga para el administrado, ms que un
privilegio en su favor, mxime si se establece como un requisito para
acceder al contencioso administrativo. Lejos de ser un derecho potestativo,
la facultad de contradiccin debe ejecutarse obligatoriamente, ello a
diferencia de otras legislaciones, en las cuales el particular puede optar por
ejercer la facultad de contradiccin administrativa o no, que resulta ser la
posicin de gran parte de la doctrina administrativa moderna. La necesidad
de interponer un recurso administrativo supone para el particular, en la
prctica, una demora en la posibilidad de acceder al proceso contencioso
administrativa, mxime si, como lo hemos sealado, en la mayora de los
casos los recursos no resuelven de manera definitiva la pretensin del
particular.
EL PROBLEMA DEL COBRO DE LAS TASAS EN LOS RECURSOS

ADMINISTRATIVOS
En primer trmino, que la entidad est facultada para exigirlo, facultad que
debe estar expresamente sealada en una norma con rango de ley. Si es
que dicha facultad no se encuentra debidamente determinada, debe
entenderse que la entidad financia la tramitacin de los procedimientos a
travs de la asignacin presupuestaria respectiva. Existan algunas normas
con rango de ley que autorizan el cobro de derechos por la presentacin de
recursos, pero ello no ocurra en todos los casos.
Asimismo, que el derecho a cobrar se encuentre consignado en el Texto

nico de Procedimientos Administrativos vigente. Si es que el TUPA de la
entidad no seala monto de los derechos, deber entenderse que el servicio
es gratuito, puesto que la entidad no tendra mecanismo alguno para hacer
efectivo el cobro en cuestin. En general, los TUPA de las diversas
30
entidades pblicas consignan la existencia de derechos para la interposicin

de recursos administrativos.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES
En nuestra legislacin solamente son impugnables en sede administrativa los

actos definitivos que ponen fin a la instancia, as como los actos de trmite
que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o que
produzcan indefensin al administrado. En primer lugar, la norma
circunscribe la posibilidad de impugnacin a los actos resolutivos, que son en
buena cuenta los establecidos en el artculo 186 de la Ley.
En segundo lugar, se establece la posibilidad de impugnar las resoluciones

que impidan la continuacin del proceso, para evitar la inexistencia del acto
administrativo por detencin del procedimiento. En tercer lugar, la norma
explicita indefensin sin determinar la existencia de otros perjuicios al
administrado, como ocurre en otras legislaciones. De hecho, la indicacin de
ambos supuestos no resulta de manera alguna redundante, sino ms bien
necesaria para corregir la situacin generada por un acto de trmite que
hara ineficaz la resolucin final en el proceso.
Las limitaciones derivadas de previsin legal antes sealada tienen por

finalidad la de evitar la congestin generada por el exceso de recursos
administrativos interpuestos contra aquellos actos que no generan efecto
alguno respecto al administrado. Asimismo, corresponde al administrado
determinar cuando los actos de trmite impediran continuar el procedimiento
que implica una determinacin objetiva o produciran indefensin, definicin
que resulta ser ms bien subjetiva. Sin embargo, finalmente corresponder la
autoridad administrativa hacer la calificacin pertinente.
Finalmente, el precedente que hemos estado describiendo debera ser

aplicable tambin a la obligacin, consignada en algunas normas legales, de
otorgar una garanta patrimonial como un requisito para la procedencia de los
recursos administrativos. El caso ms interesante de lo que venimos
sealando es el de la garanta por interposicin del recurso de apelacin ante
la entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado, que equivale al 3% del
valor referencial del proceso de seleccin materia de impugnacin, garanta
que es evidentemente ejecutada en el supuesto en que el recurso sea
rechazado. Esta garanta limita claramente el acceso al derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva.
31
ES ENTONCES UNA GARANTA PARA LA ADMINISTRACIN
La existencia del procedimiento recursal se justifica adicionalmente en la

necesidad de la Administracin de establecer la legalidad de sus propios
actos, una posibilidad de control interno que opera antes que dichos actos
lleguen al Poder Judicial. Permite, en tal sentido, uniformizar las decisiones
que toma la Administracin, en especial ante la existencia de precedentes
vinculantes. En tal sentido, los recursos administrativos operan como un
mecanismo de replanteamiento adicional al de la revisin de oficio de oficio y
se configuran como una especie de privilegio relacionado directamente con
la autotutela administrativa
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES
En nuestra legislacin solamente son impugnables en sede administrativa los

actos definitivos que ponen fin a la instancia, as como los actos de trmite
que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o que
produzcan indefensin al administrado. En primer lugar, la norma
circunscribe la posibilidad de impugnacin a los actos resolutivos, que son en
buena cuenta los establecidos en el artculo 186 de la Ley.
En segundo lugar, se establece la posibilidad de impugnar las resoluciones

que impidan la continuacin del proceso, para evitar la inexistencia del acto
administrativo por detencin del procedimiento. En tercer lugar, la norma
explicita indefensin sin determinar la existencia de otros perjuicios al
administrado, como ocurre en otras legislaciones. De hecho, la indicacin de
ambos supuestos no resulta de manera alguna redundante, sino ms bien
necesaria para corregir la situacin generada por un acto de trmite que
hara ineficaz la resolucin final en el proceso.
Las limitaciones derivadas de previsin legal antes sealada tienen por

finalidad la de evitar la congestin generada por el exceso de recursos
administrativos interpuestos contra aquellos actos que no generan efecto
alguno respecto al administrado. Asimismo, corresponde al administrado
determinar cuando los actos de trmite impediran continuar el procedimiento
que implica una determinacin objetiva o produciran indefensin, definicin
que resulta ser ms bien subjetiva. Sin embargo, finalmente corresponder la
autoridad administrativa hacer la calificacin pertinente.
32
SUPUESTOS EN LOS QUE NO CABE IMPUGNACIN ALGUNA CONTRA

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin de otros anteriores

que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos
por no haber sido recurridos en tiempo y forma. Ello dado que dichos actos
son, en realidad, idnticos a otros anteriores que no fue- ron recurridos
dentro del plazo sealado para ello.
Ahora bien, la identidad de actos a la que venimos refirindonos requiere

adems que exista igualdad procesal entre los actos iniciales y los
posteriores, es decir, que el procedimiento administrativo que les dio lugar
sea el mismo. Ello evidentemente evitara que no pueda impugnarse actos
similares, pero cuyo supuesto de hecho es distinto.
ACTOS HETEROCOMPOSITIVOS
Finalmente, no resultan impugnables en sede administrativa los actos que

resuelven procedimientos en los cuales la Administracin Pblica compone
un conflicto de intereses, puesto que dichos actos agotan la va
administrativa. En consecuencia, contra ellos cabe solo la impugnacin en
la va judicial, a travs del uso del proceso contencioso administrativo. Esta
consideracin es enteramente lgica, puesto que la resolucin de conflictos
es una actividad cuasijurisdiccional de la Administracin y como tal requiere
un elemento de mayor imparcialidad que respecto al procedimiento
administrativo tpicamente bilateral.
En aparente numerus clausus, la Ley seala que existen tres recursos

administrativos
a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin
Es necesario sealar a este nivel, que el antes denominado recurso de queja

no resulta ser un recurso administrativo contrariamente a lo sealado por
algn sector de la doctrina comparada, sino ms bien un mecanismo de
correccin (un remedio procesal) de deficiencias funcionales en el
procedimiento. Asimismo, el pedido de nulidad basado en las causales de
33
invalidez del acto administrativo es ms bien un argumento de defensa

propio del ejercicio de la facultad de contradiccin del administrado y no un
recurso administrativo en s mismo.
La consulta, por otro lado, institucin que se da en circunstancias

excepcionales, resulta ser ms bien un mecanismo de control activado por la
propia autoridad que emiti el acto por mandato de la Ley. Un ejemplo de
consulta se da cuando, durante la tramitacin de un procedimiento
administrativo, la autoridad adquiere conocimiento que se est tramitando en
sede jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos administrados sobre
determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas
previamente al pronunciamiento administrativo. La resolucin inhibitoria que
se genere en este caso es elevada al superior jerrquico, si lo hay, aun
cuando no medie apelacin.
Finalmente y contrariamente a lo que seala parte de la doctrina

administrativa comparada el proceso contencioso administrativo tampoco es
un recurso administrativo, dado que ms bien es un proceso judicial y se
ventila directamente ante el rgano Jurisdiccional, no obstante su naturaleza
eminentemente impugnatoria.
TRMINOS APLICABLES A LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das

perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta (30) das, salvo
disposicin distinta de la ley. Ahora bien, transcurrido el plazo sin que la
Administracin se pronuncie, el administrado podr dar por aprobado el
recurso, al amparo del silencio administrativo positivo, nicamente si es que
en la instancia anterior el procedimiento se encontraba sometido al mismo
silencio administrativo. Caso contrario, podr tener por denegado lo
pedido.
Asimismo, una vez vencidos los plazos para interponer los recursos
administrativos el particular perder el derecho a articularlos, quedando firme
el acto. Ello impide que el pueda iniciar incluso el proceso contencioso
administrativo contra la resolucin que ha quedado firme, caso contrario
sera posible violar fcilmente el concepto de va administrativa obligatoria
que existe en la regulacin de nuestro proceso contencioso administrativo.
34
REQUISITOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO
Gran parte de la doctrina entiende que para poder ejercitar recursos

vlidamente se requiere adicionalmente la indicacin expresa de cul es la
resolucin que se impugna y los fundamentos de hecho y derecho que
sustentan la contradiccin del acto. Respecto a lo primero, es preciso indicar
que a travs del empleo del principio de informalismo debera ser posible
subsanar dicha deficiencia, pues sera relativamente sencillo determinar cul
es la resolucin que se pretende impugnar. En cuanto a lo segundo, sin
embargo, encontramos difcil la tramitacin de un recurso que carezca de
fundamentos que sustenten la impugnacin del acto en cuestin.
Asimismo, los recursos administrativos se ejercitarn por una sola vez en

cada procedimiento administrativo y nunca simultneamente. Ello pretende
evitar que los procedimientos administrativos se prolonguen indebidamente o
se conviertan en mecanismos complejos, de mnima utilidad para la entidad y
para el administrado.
EL RECURSO DE RECONSIDERACIN
El recurso de reconsideracin tambin conocido como recurso de reposicin

por algunos sectores de la doctrina comparada se interpondr ante el mismo
rgano que dict el primer acto que es materia de la impugnacin y deber
sustentarse en nueva prueba. La norma legal derogada prescriba que deba
adjuntarse nueva prueba instrumental, siendo la actual prevencin ms
amplia en este sentido y evidentemente ms garantista. Con la emisin de la
Ley N. 27444 es posible ofrecer pruebas diferentes a las meramente
instrumentales, como una nueva pericia, la declaracin de testigos o una
inspeccin a realizarse por la autoridad administrativa.
Ahora bien, en los casos de actos administrativos emitidos por rganos que
constituyen nica instancia es obvio que no se requiere ofrecer nueva
prueba, dado que resultara imposible intentar el recurso de apelacin en
dicho caso y se afectara de manera directa el derecho del recurrente as
como la finalidad del procedimiento recursal.
35
FINALIDAD DEL RECURSO DE RECONSIDERACIN
El recurso de reconsideracin tiene por finalidad controlar las decisiones de

la Administracin en trminos de verdad material y ante la posibilidad de la
generacin de nuevos hechos. La Administracin, en consecuencia, debe
resolver analizando nuevos elementos de juicio. Por ello es la misma
autoridad que emiti el acto la que conoce el recurso de reconsideracin y la
presentacin del mismo requiere nueva prueba.
LOS EFECTOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO
Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuacin de

la administracin. Son medios legales que el ordenamiento jurdico pone a
disposicin de los particulares para lograr, a travs de la impugnacin, que
la Administracin rectifique su proceder. Son la garanta del particular para una
efectiva proteccin de su situacin jurdica.
Son denominados Recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es

decir, con una materia procedimental ya decidida, que en este caso, es un acto
administrativo de efectos particulares, nunca general.
El Recurso Administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello

pide a la Administracin que revise, revoque o reforme una resolucin
administrativa, o excepcionalmente un trmite, dentro de unos determinados
lapsos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes al caso.
Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma

Administracin, por lo que esta se convierte as en Juez y parte de los mismos.
De ah que la garanta que se pretende asegurar ofreciendo mediante la
interposicin de recursos una posibilidad de reaccin contra las resoluciones
administrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia Administracin la
que ha de resolver el litigio planteado y que deriva de un acto suyo.
Y de ah que en muchas ocasiones, tras la resolucin administrativa, haya que

acudir a otras instancias (la va judicial) para la ltima consideracin y
sentencia sobre el asunto en cuestin.
36
REVISIN DE OFICIO.
En este tipo de Recurso la Administracin Tributaria se reserva en todo

momento para corregir sus actos, para subsanar todos los vicios de que
adolezcan.
NOCIONES GENERALES:
Los procedimientos de Revisin de Oficio, al igual que los Recursos

Administrativos, forman parte de los denominados Procedimientos de Segundo
Grado. La diferencia fundamental con respecto a los Recursos Administrativos,
es que en estos casos, la Revisin procede "motu propro", es decir, sin
necesidad de requerimiento de los particulares.
En estos casos la Administracin, ejerce un conjunto de potestades que ponen

de manifiesto el principio de autotutela, es decir, la posibilidad de la
administracin de controlar, no slo la legalidad sino la oportunidad o
conveniencia de sus actos en virtud de los intereses generales que le
corresponde tutelar.
ESTAS POTESTADES SON LAS SIGUIENTES:
1 - Convalidacin: Es la figura en virtud de la cual la Administracin subsana

los vicios de los actos no afectados de nulidad absoluta. Su objeto es un acto
viciado de anulabilidad o nulidad relativa. Para su ejercicio no existe lmite
de tiempo, es decir, que la potestad de convalidacin se extiende an
interpuesto el Recurso Administrativo o Judicial (Artculos 81 y 90 Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos).
2 - Declaratoria de nulidad absoluta: Esta potestad est prevista en el Artculo

83 ejusdem, la cual le permite a la Administracin "reconocer" (sinnimo de
declarar) la nulidad absoluta de los actos dictados por sta. Esta potestad
opera slo en aquellos casos en que el acto se encuentra subsumido en las
causases del Artculo 19 de la Ley y procede de oficio o a solicitud de
particulares.
3 - Correccin de errores materiales o de clculo: Esta potestad es concebida

como una derivacin o especie de la potestad general de convalidacin y se
contrae exclusivamente a aquellos casos en que existen errores materiales o
de clculo que no impliquen la nulidad absoluta del acto (Artculo 84).
4 - Revocacin: Es el poder conferido a la administracin para extinguir un acto

por razones de oportunidad o conveniencia, bien por razones originarias o
sobrevenidas.
37
ACTOS ADMINISTRATIVOS ABSOLUTAMENTE NULOS:
Existen actos que slo pueden considerarse viciados de nulidad absoluta, es

decir, no pueden ser convalidados de ninguna manera. Tal es el caso que su
ejecucin sea ilegal, por ejemplo: que se pretenda aplicar una sancin distinta
a la sealada en la ley; y que sea emitido por un individuo con credenciales
falsas de funcionario pblico.
Los actos de la Administracin Tributaria sern absolutamente nulos en los

siguientes casos:
1 - Cuando as est expresamente determinado por una norma constitucional, o

sean violatorios de una disposicin constitucional.
2 - Cuando resuelvan un caso procedentemente decidido

con carcter definitivo, y que haya creado derechos subjetivos, salvo
autorizacin expresa de ley.
3 - Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin.
RECURSOS JERRQUICOS.
Puede definirse como la reclamacin que se promueve para que el superior

jerrquico del autor del acto que se cuestiona, examinando este acto, lo
modifique o lo extinga, siguiendo para ello el procedimiento expresamente
establecido en las normas vigentes.
ste es un recurso meramente administrativo, es decir, que se plantea ante la

propia Administracin para que ella misma reconsidere el caso, lo analice ms
profundamente y decida teniendo en cuenta datos y argumentos que el
contribuyente aportar a lo largo del proceso.
Nociones Generales:
El Recurso Jerrquico es denominado como un recurso vertical, ya que el

mismo se intenta ante la superior jerarqua dentro de la organizacin. En el
caso de los Municipios, ante el Alcalde o en los casos de la Administracin
Pblica Nacional, ante el Ministro respectivo.
Es de hacer notar que las decisiones que resuelvan el recurso jerrquico,

agotan la va administrativa, es decir, que al ser dictadas por la
mxima autoridad del ente administrativo de que se trate, dicha decisin, abre
el camino al ejercicio de los recursos jurisdiccionales judiciales.
38
SITUACIN EN LA QUE NO PROCEDE EL RECURSO JERRQUICO:
No proceder el Recurso previsto contra:
1 - Los actos dictados por la autoridad competente, en un procedimiento

amistoso previsto en un tratado para evitar la doble tributacin.
2 - Los actos por autoridades extranjeras que determinen impuestos y sus

accesorios, cuya recaudacin sea solicitada a la Repblica, de conformidad
con lo dispuesto en los respectivos tratados internacionales.
3 - En los dems casos sealados expresamente en el Cdigo Orgnico

Tributario o en las leyes.
Ante quin se interpone el Recurso Jerrquico y en qu tiempo
El Recurso Jerrquico deber interponerse ante la Oficina de la cual eman el

acto, y el lapso para interponer el mismo ser de 25 das hbiles contados a
partir de da siguiente a la fecha de notificacin del acto que se impugna.
Efectos de la interposicin de este Recurso:
La interposicin del Recurso suspende los efectos del acto recurrido. Queda a
salvo la utilizacin de las medidas cautelares previstas en el Cdigo Orgnico
Tributario.
La interposicin del Recurso Jerrquico contra una planilla de impuestos o

contra el acto tributario de que se trate tiene el efecto de suspender lo que
ordena dicho acto. La planilla no se cobrar, ni el acto se ejecutar mientras no
se decida tal recurso. As pues, el recurso tiene un efecto suspensivo que la
Administracin debe respetar. Pero hay una excepcin: Si el acto tiene que ver
con clausura de establecimientos, comiso, retencin de mercancas, aparatos,
recipientes, vehculos, tiles, instrumentos de produccin o materias primas, y
suspensin de expendio de especies fiscales y gravadas, la interposicin del
Recurso no suspende la ejecucin del mismo.
EFECTOS DE LA INTERPOSICIN DE ESTE RECURSO: L CAUSALES DE

LA INADMISIBILIDAD DE ESTE RECURSO:
Son causales de inadmisibilidad del Recurso:
1 - La falta de cualidad o inters del recurrente.
2 - La caducidad del plazo para ejercer el Recurso.
3- Ilegitimidad de la persona que se presente como apoderado o representante

del recurrente, por no tener capacidad necesaria para recurrir o por no tener la
39
representacin que se atribuye, o porque el poder no est otorgado en forma

legal o sea insuficiente.
4 - Falta de asistencia o representacin de abogado.

La resolucin que declare la inadmisibilidad del Recurso Jerrquico ser
motivada, y contra la misma podr ejercerse el Recurso Contencioso Tributario
previsto en el Cdigo Orgnico Tributario.
A quin corresponde la decisin del Recurso Jerrquico y qu tiempo

tiene para decidir
La autoridad administrativa que va a decidir si el contribuyente tiene razn o no

en su recurso no es la misma que decidi la primera vez, sino la autoridad ms
alta, es decir, la decisin queda en manos de la mxima autoridad de la
Administracin Tributaria. Si no se trata de impuestos administrados por el
Ministerio de Finanzas, el Recurso de dirigir a la ms alta autoridad del
respectivo organismo, que puede ser el Presidente del Consejo o el Alcalde si
se trata de impuestos municipales o el Gobernador del Estado.
La Administracin Tributaria dispondr de un lapso de 60 das continuos para

decidir el Recurso, contados a partir de la fecha de culminacin del lapso
probatorio. Si la causa no se hubiera abierto a prueba, el lapso previsto en el
Artculo 254 del Cdigo Orgnico Tributario se contar a partir del da siguiente
de aqul en que se hubiere incorporado al expediente el auto que declare no
abrir la causa a pruebas.
RECURSO DE REVISIN.
En algunos ordenamientos se designa as aquel mediante el cual se impugnan

las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia, en los casos
de competencia originaria, a los efectos de la reconsideracin por parte de la
misma Corte.
Este es un Recurso que slo se presentar en la prctica en casos muy

excepcionales, tales como si despus de haberse dictado la decisin o la
sentencia aparecieran pruebas decisivas en el asunto de que se trate, o se
prueba que hubo soborno o se cometi algn delito que sirvi de base a la
sentencia o decisin.
Nociones Generales:
Forma de iniciacin: A solicitud del interesado.
Tipo de procedimiento: Revisin de actos.
rgano que resuelve el procedimiento: rgano administrativo que haya dictado

el acto objeto del recurso.
Plazo mximo resolver y notificar: 3 Meses.
40
Efectos de la falta de resolucin en plazo: Desestimatorios.
Recurso: Contencioso-Administrativo.
Plazo de interposicin del recurso: 2 meses si el acto fuera expreso 6 meses

si no lo fuera.
rgano que resuelve el recurso: Tribunales de la Jurisdiccin Contencioso-

Administrativa.
Normativa: Ley 30/1.992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las

administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn,
modificada por ley 4/1999, de 13 de enero, (BOE N 285, de 27 de noviembre
de 1992 y BOE N 12, de 14 de enero de 1999).
ENTE ANTE QUIN SE INTENTA ESTE RECURSO:
La Sala Constitucional, ya que es quien se encarga de atender las violaciones

fragantes a la Normas constitucionales.
Cundo procede este Recurso y en qu tiempo es decidido
El Recurso de Revisin contra los actos administrativos firmes podr intentarse

ante los funcionarios competentes en los siguientes casos:
1 - Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del

asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente.
2 - Cuando en la resolucin hubieren influido en forma decisiva documentos o

testimonios declarados falsos, por sentencia judicial definitivamente firme.
3 - Cuando la resolucin hubiere sido adoptada por cohecho, violencia, soborno

u otra manifestacin fraudulenta, y ello hubiere quedado establecido en
sentencia judicial definitivamente firme
41

Rol Que Asumen Los Titulos y Valores

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UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE

AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN

ASIGNATURA : DERECHO ADMINISTRATIVO

DOCENTE : Abog. FELICES PRADO MILTON

INTEGRANTES : AGERO ROMERO, Yhemi Kevin

Queremos dedicar este trabajo a nuestros

EJECUCIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.

LOS PROCEDIMIENTOS DE EJECUCIN

1.1. Carcter ejecutorio de los actos administrativos

Debemos distinguir esta cualidad de la llamada ejecutividad. Esta es aquella

Por otro lado, el principio de ejecutoriedad implica ms bien una cualidad

Desde este punto de vista existen actos administrativos que no gozan de

En tal sentido, los actos administrativos tendrn carcter ejecutorio, salvo

de los actos administrados emitidos en el contexto de un proceso de seleccin

Por otro lado, un mandato judicial puede generar la suspensin provisional de

1.2. Prdida del carcter ejecutorio

1. Por suspensin provisional conforme a ley. Sin embargo, cesa la prdida de

La suspensin implica no el decaimiento del acto, sino ms bien una detencin

2. Cuando transcurridos cinco aos de haber adquirido firmeza, la

Ello significa que, si el particular cumple con su obligacin, ello no puede

3. Cuando se cumpla la condicin resolutiva a que estaban sujetos de acuerdo

La Ley, sin embargo, no hace referencia a la existencia de plazo resolutivo

Prdida de la ejecutoriedad como medio de defensa

1.3. Fundamento de la facultad de la administracin de ejecutar

La autotutela tpica ms bien de la tradicin europeo-continental del Derecho

Administracin, en tanto representante de los intereses de la colectividad.

Por ella, la Administracin puede, cuando se mantiene dentro del derecho

La ejecucin forzosa es el mecanismo a travs del cual la administracin

La ejecucin forzosa puede hacerse efectiva a travs de los propios rganos

Nacional del Per. En el caso de las municipalidades, se hace uso de la polica

2.1. Exigencias que debe cumplir la autoridad administrativa para

1. Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a favor

Asimismo, se requiere que dicho acto administrativo goce de eficacia

Ello implica adems que los actos que imponen obligaciones a la

3. Que tal obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio de la

En estos casos, la Administracin deber recurrir obligatoriamente al Poder

Judicial. Casos de lo reseado pueden encontrarse en las actividades

4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontneo de la

5. Que no se trate de acto administrativo para el que la Constitucin o la ley

Procedimiento Administrativo General. La existencia de actos administrativos

Un caso interesante es la obligacin de la autoridad administrativa de recabar

Un ejemplo de supuestos provenientes de normas especficas es el contenido

6. Finalmente, el Decreto Legislativo N 1029 incorpora una precisin,

que indicbamos en el punto precedente. Ello implica que estas decisiones no

La norma seala adicionalmente que en caso de resoluciones finales que

2.2. Notificacin del acto de inicio de ejecucin

Sin embargo, la norma establece que la autoridad puede notificar el inicio de la

Vale decir, otorgarle al administrado el plazo razonable para cumplir con la

3. MEDIOS DE EJECUCIN FORZOSA. LA EJECUCIN COACTIVA

En primer lugar, la ejecucin forzosa por la entidad se efectuar respetando

d) Compulsin sobre las personas

Asimismo, si fueran varios los medios de ejecucin aplicables, se elegir el

Derecho a la inviolabilidad de domicilio

2 de la Constitucin Poltica del Per, norma que consagra el derecho a la

Como resultado, la ejecutoriedad del acto administrativo no permite la

Ello se encuentra sealado con meridiana claridad en el artculo 19 de la Ley

3.1. Ejecucin coactiva

La remisin legal antes precisada, sin embargo, no obsta para que el

de los actos administrativos emitidos. El embargo de bienes o el remate de los

3.2. El procedimiento coactivo como procedimiento especial

El papel del Ejecutor coactivo