Dreptul Mediului

Cursul 1
Probleme generale privind protectia mediului

n contextul crizei economice fr precedent, s-a contientizat imporanta deosebit a protejrii mediului,
aceasta devenind o prioritate la nivel naional, regional i internaional.
ncepand cu Conferina ONU privind mediul, desfurat la Stockholm, n 1972, s-a recunoscut faptul
c problemele mediului sunt inseparabile de cele ale bunstrii i de procesele economice, n general.
n acest scop, Comisia Mondial asupra Mediului i Dezvoltrii de pe lng ONU a finalizat o serie de
recomandri, una dintre acestea referindu-se la implementarea conceptului de dezvoltare durabil care a
fost definit ca fiind acel tip de dezvoltare care asigur satisfacerea cerinelor generaiilor prezente fr a
compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface propriile cerine.
Ordinea de zi a Conferinei de la Stockholm a cuprins i aspecte educative, sociale i culturale ale
problemelor de mediu, inclusiv:
- informarea opiniei publice asupra acestora;
- gestionarea resurselor naturale;
- dezvoltarea i mediul;
- planificarea i gestionarea aezrilor umane n vedere asigurrii calitii mediului.
A doua Conferin important a ONU pentru mediu si dezvoltare, desfurat la Rio de Janeiro, n
1992, a avut ca scop elaborarea de strategii i msuri care s contribuie la combaterea degradrii mediului
n toate rile n contextul dezvoltrii durabile.
n 2002, la Johannesburg, s-au desfurat lucrrile celei de-a treia Conferine Mondiale a ONU
asupra mediului, fiind dedicat dezvoltrii durabile dar fr a se ridica la nivelul conferinelor anterioare.
n prezent, cerinele de protecie a mediului trebuie luate n considerarea n toate domeniile de activitate,
ndatorirea de a proteja mediul revenind tuturor persoanelor fizice i juridice.

Definiia dreptului mediului:

Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz:
- relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu n procesul folosirii cu
scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale i artificiale,
- relaiile referitoare la protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil.
Prin aceast definiie rezult c avem de-a face cu o ramur distinct n cadrul sistemului juridic care
cuprinde norme ce reglementeaz o categorie complex de relaii interumane nscut n procesul utilizrii,
conservrii i dezvoltrii mediului i a componentelor sale, precum i relaiile legate de protecia lor.
Fiecare dintre aceste aspecte: utilizarea, dezvoltarea, conservarea i protecia au dimensiuni i
semnificaii proprii. Astfel:
- utilizarea privete folosirea componentelor naturale ale mediului de ctre om dar i a celor artificiale
care trebuie s fie raional i ncadrat n limitele de suport ale mediului;
- conservarea privete meninerea i reproducerea factorilor naturali i antropici ai mediului prin
instituirea unor msuri speciale;
- dezvoltarea are ca scop asigurarea unor condiii de via ct mai bune pentru generaiile prezente i
viitoare prin ameliorarea calitii factorilor naturali i antropici i prin dezvoltarea valorilor
naturale;
 - protecia exprim necesitatea prevenirii i combaterii polurii, a efectelor duntoare a fenomenelor
naturale dar i refacerea elementelor afectate.
! De cutat definiia termenilor: poluare, poluant, resurse naturale, mediu.

Izvoarele dreptului mediului:

1. Particulariti:
Izvoarele formale ale dreptului mediului sunt:
- Toate normele de dreptul mediului cu caracter imperativ;
- O parte nsemnat din normele de dreptul mediului prezint caracter tehnic, fiind sancionate pe
cale juridic i constituind o adevrat ordine public tehnologic.

2. Categorii:
a. Constituia:
Legea Fundamental a Romniei din 1991 a consfiinit, la momentul intrrii sale n vigoare, marea
ordine politic a Romniei, n urma revizuirii din decembrie 1989.
Ulterior, n anul 2003, Constituia a fost revizuit:
- din necesitatea eliminrii unor imperfeciuni ale textului care au fost observate n practic;
- mai ales pentru a permite Romniei integrarea n structurile neoatlantice.
Constituia Romniei revizuit consacr, pentru prima dat, la acest nivel, recunoaterea de ctre stat
a dreptului oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat, drept cu un coninut complex
i, pentru a crui exercitare, statul asigur cadrul legislativ necesar.
Corelativ, persoanele fizice i persoanele juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul
nconjurtor.
Consfiinirea i garantarea altor drepturi fundamentale, precum:
- dreptul la via i la integritate fizic i psihic;
- dreptul la ocrotirea sntii;
- dreptul la informaii;
- dreptul de asociere;
- dreptul de petiionare;
- dreptul de proprietate privat;
- accesul liber la justiie
completeaz i mbuntesc dreptul fundamental al omului la un mediu sntos.
Sub aspect juridic, Constituia stabilete, n sarcina statului, trei categorii de obligaii de mediu:
- Exploatarea, n concordan cu interesul naional, a resurselor naturale;
- Refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic;
- Crearea poziiilor necesare pentru creterea calitii vieii.
Art. 44 alin. (7) din Constituie, stabilind c dreptul de proprietate privat oblig la respectarea sarcini
privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care,
potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului, creaz o adevarat servitute legal de mediu.

b. Tratatele i conveniile internaionale:

Potrivit art. 11 alin. (2) din Constituie, tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din
dreptul intern. Ca atare, tratatele i conveniile internaionale relative la mediu pe care Romnia le-a ratificat
sau la care a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare ale dreptului mediului.
Dintre acestea menionm:
 - Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie
n probleme de mediu, semnat la Anhus la 25 iunie 1988, ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/
2000;
- Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier, adoptat la Espco,
n 1991, i ratificat de Romnia prin Legea nr. 22/ 2001;
- Convenia privind efectele transfrontiere ale accidentelor industriale, adoptat la Helsinki, n 1992, i
la care Romnia a aderat prin Legea nr. 92/ 2003;
- Convenia privind transportul peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora,
adoptat la Basel, n 1989, i ratificat de Romnia prin Legea nr. 6/ 1991.

c. Regulamente ale Uniunii Europene cu caracter obligatoriu i aplicabilitate direct:

- Regulamentul nr. 66/ 2010 privind eticheta ecologic a UE;
- Regulamentul nr. 1310/ 2006 privind transferurile de deeuri;
- Regulamentul nr. 1907/ 2006 privind nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricionarea
substanelor chimice.

d. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE):

Stabilete c cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i punerea n aplicare a
politicilor i a aciunilor Uniunii, n special, pentru promovarea dezvoltrii durabile.
Astfel, politica de mediu reprezint, astzi, n Uniunea European, o politic ce trebuie luat n
considerare n elaborarea i aplicarea tuturor celorlalte politici ale Uniunii Europene i statelor membre.

e. Tratatul privind Uniunea European (TUE);

f. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene:

Stabilete c politicile Uniunii Europene trebuie s prevad un nivel ridicat de protecie a mediului i de
mbuntire a calitii acestuia care s fie asigurat n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile.
O prevedere similar este nscris i n Tratatul privind Uniunea Europeana (TUE).

g. Tratatul de aderare a Romaniei la Uniunea Europeana:

A fost ratificat prin Legea nr. 157/ 2005 i reglementeaz aspecte legate de protecia mediului ntr-o
pondere nsemnat.

h. Legea propriu-zis:
Este un izvor frecvent al dreptului mediului:
- Legea apelor nr. 107/ 1996;
- Legea nr. 407/ 2006 a vntorii i a proteciei fondului cinegetic;
- Legea nr. 211/ 2011 privind regimul deeurilor;
- Legea nr. 101/ 2011 pentru prevenirea i sancionarea unor fapte privind degradarea mediului;
- Legea nr. 104/ 2011 privind calitatea aerului nconjurtor.

i. Codul:
Fiind o reglementare de ansamblu, ntr-un anumit domeniu, Codul ar fi o opiune care ar rspunde cel
mai bine nevoii de abordare global a problemelor de mediu.
 Pn n prezent, ns, nu s-a ajuns la elaborarea unui Cod al mediului dar putem exemplifica, n acest
domeniu, ca reprezentnd izvoare ale dreptului mediului:
- Codul Silvic;
- unele norme din Codurile civil, penal, procedura civila si procedura penala.

j. OUG:
De menionat c, reglementarea cadru n domeniul proteciei mediului este OUG nr.195/ 2005 privind
protecia mediului, aprobat prin Legea nr. 265/ 2007 cu modificrile i completrile ulterioare, act normativ
care conine reguli generale referitoare la:
- unele principii ale dreptului mediului;
- procedura de reglementare a activitilor cu impact asupra mediului;
- factorii i elementele de mediu;
- atribuii ale autoritilor publice;
- obligaii ale persoanelor fizice i juridice;
- reguli de baz privind rspunderea de mediu i sanciuni.
Trebuie s reinem c OUG nr. 195/ 2005 nu reprezint un Cod al legii.

k. Ordonane ale Guvernului;

l. Hotrri ale Guvernului;

m. Ordine ale minitrilor;

n. Acte ale autoritilor publice locale:

Este vorba, n principiu, de:
- hotrri adoptate de Consiliul Local n exercitarea atribuiilor ce le revin pentru asigurarea cadrului
necesar furnizrii serviciilor publice de interes local privind protecia i refacerea mediului,
conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor,
grdinilor publice;
- hotrrile consiliului judeean si Consiliul General al Municipiului Bucureti, referitoare la
dezvoltarea economico-social a judeelor .
n acest scop, autoritile administraiei publice judeene adopt strategii, prognoze i programe de
dezvoltare economic, social i de mediu pe baza propunerilor primite de la Consiliul Local, dispun,
aprob i urmresc, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale, comunale i oraeneti interesate,
msurile necesare, inlcusiv cele de ordin financiar pentru realizarea acestora.