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Smith reconheceu, porm, trs funes bsicas para o Estado: prover justia, defesa e
bens pblicos necessrios para a sociedade, mas no lucrativos para o setor privado, como
educao, pontes, rodovias e estradas. Esses bens so
.
Assim, o argumento de laissez-faire de Smith deve ser qualificado e levado de volta
estrutura poltica, histrica e institucional de seu tempo. Ele admitiu o fornecimento de bens que
produzem benefcios sociais, mas no so providos pelo setor privado, porque no serem
suficientemente lucrativos. Smith era contra a regulao e os subsdios. E, finalmente, a
condio bsica para a sua defesa era a existncia dos mercados competitivos.
Isto o que Pigou define como o produto ideal: "Nenhum produto alternativo que puder se
obter por meio da realocao dos recursos da economia entre as vrias indstrias deixaria a
comunidade melhor que antes". Assim, qualquer tipo de interveno do governo para realocar
os recursos da sociedade deixaria a sociedade pior.
Porm, para alcanar esse "produto ideal", Graaf (1957, p.22-26; 66-70) enumerou 17
suposies, enquanto Winch (1971, p.84-91) enumerou 13 necessrias, mas impossveis de
cumprir. Assim, o mercado no conseguir o produto ideal na base da teoria da produtividade
marginal e na poltica econmica de laissez-faire. Esse fracasso leva o governo a intervir na
economia para melhorar o bem-estar da sociedade.
1- Bens pblicos
2-Externalidades
3- Poder do monoplio
4-Informao imperfeita.
2- "no -exclusivos", se prevem um indivduo, devem estar igualmente disponveis para todos.
Exemplos comuns de bens pblicos so a defesa, a justia e a segurana nacional.
Uma segunda rea de falha do mercado ocorre no caso das externalidades (positivas so,
geralmente, chamadas de economias externas, e as negativas, de deseconomias externas). A
principal razo para a existncia de externalidades a divergncia entre custo privado e
benefcio social. Um livre mercado sem restries, ento, ter como resultado uma quantidade
excessiva de produtos com um custo social maior do que o custo privado.
A regulao do monoplio outra rea na qual o Governo deveria intervir. Numa indstria
de custos decrescentes, o custo por unidade para fornecer uma unidade extra de produo
diminui se o produto aumenta. Com isso, a concorrncia no mercado ser reduzida e pode ser
at eliminada. Isto levar formao de monoplios e oligoplios, os quais, abusando do seu
poder no mercado, podem produzir pouco demais ou cobrar muito.
David Ricardo (1817), um brilhante economista ingls, pode ser considerado o primeiro a
chamar ateno quanto distribuio da renda como o fator mais importante que governa o
crescimento da economia. Ele construiu um modelo baseado na Teoria da Renda da Terra.
Ele chegou concluso de que os proprietrios de terra obtm a maior parte da produo
nacional em forma de renda; os trabalhadores obtm os salrios de subsistncia; e o capitalista,
uma baixa taxa de lucro.
Assim, a anlise ricardiana leva o sistema capitalista quilo que conhecido na anlise
econmica como o "estado estacionrio", uma situao em que a acumulao, o crescimento
da populao e o crescimento da economia se estagnam. Ricardo, porm, aceita isso como um
resultado natural. Ele no pediu a interveno do governo para modificar a situao e aceitou
o/a/laissez- -faire como uma poltica ideal.
Keynes, na sua obra A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda (1936), identificou
dois principais defeitos do sistema capitalista que o impedem de alcanar o nvel de pleno
emprego:
"O Estado dever exercer uma influncia orientadora sobre a proporo a consumir, em parte
atravs de seu sistema de tributao, em parte por meio da fixao da taxa de juros e, em parte,
talvez, recorrendo a outras medidas."
1- Para oferecer um ambiente so para que o "jogo livre das foras econmicas realize
todas as potencialidades de sua produo"
"A ampliao das funes do governo o nico meio exeqvel de evitar a destruio total das
instituies econmicas atuais e como condio de um bem-sucedido exerccio da iniciativa
individual."
d) enquanto Ricardo aceitou o resultado como natural,no demandando, assim, que o governo
corrigisse a situao, Malthus sugeriu guerras como instrumento para tratar com esse problema
e para evitar recesses na economia. Marx, porm, no tinha f no governo, enquanto Keynes foi
o primeiro economista capitalista que o chamou para intervir diretamente e, desse modo,
proporcionar o melhor funcionamento do sistema de mercado. A principal concluso desta
parte que a interveno do Estado na economia, no sentido neoclssico ou no sentido
keynesiano, efeito de uma causa: o sistema de livre mercado no obter o melhor resultado
possvel para a sociedade.
Nessa situao, o governo no pode escolher intervir, ou no, mas deve intervir.
2- O ATAQUE AO ESTADO
1-o monetarismo
2- as expectativas racionais
A escola das expectativas racionais - nova escola clssica - uma continuao mais
radical do monetarismo. A principal filosofia que qualquer poltica econmica deliberada
pelo governo, desenhada para influir na alocao dos recursos, no afetar as variveis reais
na economia, nem a curto nem a longo prazo. Robert Lucas, ganhador do Prmio Nobel de
Economia em 1996, e outros desenvolveram modelos economtricos altamente sofisticados,
implicando que tanto a realidade como o futuro so conhecidos e esto predeterminados. Assim,
o Governo deveria abster-se de qualquer poltica ativa na economia.
Essa escola reconhece que, junto com as falhas do mercado, tambm existem as
falhas do governo. As falhas do mercado, porm, so insignificantes em comparao com as
conseqncias das falhas do governo . As causas destas ltimas so identificadas como : a
formao de grupos de interesse entre os polticos para controlar a alocao de recursos
econmicos conforme os seus interesses, a corrupo entre representantes do governo e,
finalmente, a falta de polticos competentes.
Para tratar com as atividades da procura da renda do governo, a escola da escolha pblica
recomendou o seguinte:
3- O fracasso do ataque
1-O indicador mais usado a relao entre os gastos do governo e o Produto Interno Bruto
(PIB).
2-O percentual da dvida pblica em relao ao PIB
3-E a participao do emprego pblico do governo em relao ao emprego total
Para tratar com as atividades da procura da renda do governo, a escola da escolha pblica
recomendou o seguinte:
"(...) abolir toda interveno distorcida do governo no mecanismo do mercado; liberalizao do
comrcio internacional: e, finalmente, reduzir o tamanho do setor pblico por meio de um
processo de privatizao".
Num estudo feito por Kikeri, Nellis e Shirly, foi demonstrado que, no perodo
1980-92, mais de 15.000 empresas foram privatizadas no mundo. interessante notar que, em
todos os pases da OCDE (com exceo da Alemanha), a privatizao no correspondeu a mais
de 1 %. Foi nesses pases que a filosofia e a ideologia neoliberal acharam razes.
"(...) no tanta a diferena na (...) propriedade, mas a falta de concorrncia que leva
freqentemente observada produo menos eficiente na propriedade pblica, (se h) suficiente
concorrncia entre produtores pblicos e privados, as diferenas no custo por unidade se tornam
insignificantes".
3.3 - Regulaes
4 - Concluses
A seguir frmula para demonstrar a relao dvida pblica/PIB, a cada perodo de tempo (d):
Destacam os autores que o argumento at poderia ter lgica e at tem seduzido parte da mdia e
da esfera poltica, levando, porm, trs pontos importantes a considerar:
Conforme podemos observar, o governo vem de longa data sofrendo com a questo da dvida e
do endividamento do pas, sendo que vrias foram as medidas e diversos os planos estabelecidos
no sentido de promover o equilbrio das contas pblicas.
No decorrer da dcada de 1990, o fato que marcou a importncia em relao questo da dvida
pblica foi, sem dvida, a elevao da dvida pblica de estados e municpios que, apenas
repetindo, passou de 17% do total da dvida lquida do setor pblico em 1990, passou para 38%
em 1994 e para 42% em 1997, em decorrncia dos elevados dficits dessas unidades da
federao no perodo. O governo, portanto, quando se viu forado a introduzir medidas rgidas
de conteno e controle da dvida e do endividamento, fez tramitar no Congresso e homologou a
Lei Complementar n. 101, estabelecendo novas regras de administrao financeiras, regras
estas voltadas responsabilidade na gesto fiscal.
Pode-se, assim, ratificar que, de curto ou longo prazo, dvida produto de desequilbrio fiscal
havido em exerccios pretritos, ou seja, constitui-se o resultado o resultado negativo entre o
montante das receitas arrecadadas e aquele resultante das despesas realizadas em anos
anteriores.
Para que no houvesse um impacto capaz de produzir efeitos negativos nas atividades dos entes
da Federao, a Lei de Responsabilidade Fiscal instituiu, tambm, normas para reconduo da
dvida aos limites, endividamento.
Alguns autores defendem que ao estabelecer critrios para o controle e limites da dvida
consolidada, o governo deixou de contemplar a dvida flutuante que consiste naquela verificada
no final de cada exerccio, decorrente dos compromissos oramentrios no paga e configurada
nas peas contbeis como Restos a Pagar sem a devida cobertura financeira. Entretanto, pode-se
assegurar que determinar a limitao de empenho (gastos) no Artigo 9 e inciso II do 1. do
Artigo 31, constitui-se instrumento de reteno e controle tambm atribuda divida de curto
prazo, isto , aquela vincenda no exerccio seguinte elaborao do balano do ano. Este
Instrumento de conteno e controle dos gastos fica ainda mais evidente quando no 3, do
mesmo Artigo, estabelece que essa limitao dever ser imediatamente aplicada, caso o
montante da dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do
Chefe do Poder Executivo, Ao editar a Lei de Responsabilidade Fiscal, o governo introduziu
instrumento salutar no contexto dos limites e controle da dvida e do endividamento do Pas,
estabelecendo uma nova forma de gesto da coisa pblica, alicerada nos pressupostos de uma
ao planejada e transparente, com viso direcionada para a previso de riscos e eliminao de
desvios capazes de afetar o equilbrio da contas pblicas, isto , conforme bem define o
Diploma Legal, normas de finanas pblicas voltadas responsabilidade na gesto fiscal.