A MAYOR

DE BOGOT D.C.
SECRETARA OF GC.8l RNO
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Reslucin N1_ _2
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogot, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACIN Y ACCIN

COMUNAL -IDPAC-

En ejercicio de sus facultades legales, en especial las previstas en el artculo 78 de la Ley 489 de 1998,
en el artculo 53 del Acuerdo Distrital 257 del 30 de noviembre de 2006, expedido por el Concejo de
Bogot, D.C., en el a rt culo 2.3.2.2.6. del Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del
Interior N" 1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008),
procede a resolver la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de Accin Comunal del Barrio
Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de Bogot, D.C., y contra algunas de las
dignatarias del periodo 2012-2016, de conformidad con las siguientes consideraciones fcticas y
jurdicas:

DILIGENCIAS PRELIMINARES Y FASE DE INVESTIGACIN:

1. Mediante comunicacin interna SAC-6735-2015, con radicado 2015IE8386 de diciembre 30 de 2015

(folio 1), la Subdireccin de Asuntos Comunales del IDPAC solicit se estudiara la viabilidad de iniciar
proceso administrativo sancionatorio por hechos acaecidos er la Junta de Accin Comunal del Barrio
Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, detectados por esa rea en virtud de visita practicada a
la organizacin, en la fase de diligencias preliminares dispuesta en el a rt culo 2.3.2.2.10. del Decreto
nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N 1066 del 26 de mayo de 2015, y con
fundamento erg Auto del 15 de septiembre de 2015, expedido por el Subdirector de Asuntos Comunales
(folios 16 a 19) que orden acciones de inspeccin en el referido organismo comunal.

2. Mediarte Auto 003 del 03 de febrero del ao 2016 (folios 34 a 37), el Director General del Instituto
Distrital de la Pa rt icipacin y Accin Comunal dio apertura de investigacin y formul cargos a la Junta
de Accin Comunal del Barrio Villa Ins y a cuatro de las dignatarias del periodo 2012-2016. Con el
mismo auto se decretaron pruebas y se dispuso vincular a las investigadas, segn Expediente OJ-
3361.

3. Con el Auto 003 del 03 de febrero de 2016 se fij el trmino de sesenta das hbiles para la prctica
de pruebas, contados desde el vencimiento del plazo pa-a la presentacin de descargos, agotado el
cual (folios 209 a 246), y vinculadas previamente y en debida forma las investigacas (folios 46, 47 ; 48,
195, 196, 197, 203) se corri traslado para la presentacin de alegatos, conforme al artculo 48 del

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Resolucin N o l 4 9
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Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogot, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (folios 220 a 223), los

cuales fueron incorporados al expediente a partir del folio 224 hasta el 232.

II. INDIVIDUALIZACIN DE LOS(A) INVESTIGADOS(AS)

1. Mara Alicia Romero Rodrguez, identificada con la cdula de ciudadana 40.275.330, presidenta
de la JAC del periodo 2012-2016 (y actualmente).

2. Gladys Ligia Bejarano Ovalle, identificada con la cdula de ciudadana 41.779.170, secretaria de
la JAC durante el periodo 2012-2016.

3. Mara del Trnsito Gmez Susa, identificada con la cdula de ciudadana 51.837.849. tesorera de
la JAC durante el periodo 2012-2016.

4. Claudia Lozano, identificada con la cdula de ciudadana 30.391.188, fiscal de la JAC del periodo
2012-2016.

5. Junta de Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad
de Bogot, D.C., con personera jurd ca 1372 de fecha 16 de mayc de 1984, registrada ante el Instituto
Distrital de la Participacin y Accin Comunal con el cdigo 16053.

III. CARGOS FORMULADOS, ANLISIS DE LOS HECHOS Y PRUEBAS, RELACIN DE

NORMAS
1. Respecto de la ciudadana Mara Alicia Romero Rodrguez, presidenta de la JAC durante el
periodo 2012-2016:

Cargo 1: Ejercer, presuntamente, funciones que por estatutos corresponden a la secretaria de la Junta
de Accin Comunal del Barrio Villa Ins, de la Localidad 16 de Puente Aranda, Gladys Ligia Bejarano
Ovalle as: asumir funciones de secretaria y la presidenta incumple sus funciones segn el artculo 42
de la junta de accin comunal. Toda vez que uno de los hallazgos de la visita de inspeccin, vigilancia
y controla la organizacin comunal, llevada a cabo el da 2 de octubre de 2015, y de acuerdo con el
informe calendado del 16 de diciembre de 2015 se seala que: "Presuntamente se presenta
extralimitacin de funciones por parte de la seora presidenta, por cuanto es quien est haciendo las
veces de secretaria por incumplimiento de la secretaria en sus funciones y la presidenta incumple sus

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Resolucin N 1 49 2 ': 11 1
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogot, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

funciones segn el artculo 42 de los estatutos que a la letra dice: 1. Ejercerla representacin legal de
la Junta y como tal suscribir los actos, contratos y poderes necesarios para el cabal cumplimiento de
los objetivos y la defensa de los intereses de la Organizacin. 2. Ejecutarlas decisiones de la Asamblea
y de la Junta Directiva. 3. Ser Delegado a la Asociacin por derecho propio. 4. Presidir y dirigir las
sesiones de la Directiva, 5. Convocar las reuniones de Directiva y Asamblea. 6. Firmar las actas de
Asamblea y Directiva y firmar la correspondencia. 7. Ordenar gastos hasta por dos (2) salarios mnimos
mensuales legales vigentes (smml y) por operacin. 8. Suscribir junto con el tesorero, los cheques,
documentos y dems rdenes de pago que hayan sido debidamente aprobadas por el dignatario u
rgano competente. 9. Informar a la entidad de inspeccin, control y vigilancia IDPAC, dentro de los
tres (3) meses siguientes a la ocurrencia del hecho, que fa Junta no cuenta con el nmero mnimo de
afiliados para subsistir. 10. Hacer el empalme con el presidente elegido para reemplazarlo, a ms tardar
dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la expedicin de la inscripcin por la autoridad
designada para el efecto. 11. Las dems que sealen la Asamblea, las Directivas y los reglamentos".

Consideracin IDPAC: el cargo formulado incluye dos imputaciones diferentes a la presidenta de la

organizacin, una por accin indebida y otra por omisin. Para resolver su situacin, se proceder al
anlisis independiente, de la siguiente manera:

Imputacin por presunta accin indebida (extralimitacin): en el Auto de Apertura de Investigacin N

003 del 03 de febrero del ao 2016 se lee en relacin con el cargo nmero 1 formulado a la ciudadana
Mara Alicia Romero Rodrguez: "Ejercer, presuntamente, funciones que por estatutos corresponde a
la secretaria de la Junta de Accin Comunal del Barrio Villa Ins, de la Localidad 16 de Puente Aranda,
GLADYS LIGIA BEJARANO OVALLE as: Asumir funciones de secretaria..." La formulacin, de
acuerdo con el referido Auto, se hace como quiera que uno de los hallazgos de la visita de inspeccin,
vigilancia y control a la organizacin comunal, llevada a cabo el da 2 de octubre del ao 2015, y de
acuerdo con el informe calendado el 16 de diciembre de 2015, es el siguiente: "Presuntamente se
presenta extralimitacin de funciones por parte de la seora presidenta, por cuanto es quien est
haciendo las veces de secretaria por incumplimiento de la secretaria en sus funciones..."

De conformidad con el artculo 45 de los estatutos de la Junta de Accin Comunal del Barrio Villas Ins
son doce (12) las funciones que debe ejercer el(a) secretario(a) de la organizacin. Para establecer si
la investigada incurri en extralimitacin, se procedi a revisar las actas de las inspecciones practicadas
por la Subdireccin de Asuntos Comunales los das dos y veintids de octubre del ao 2015 (folios 21
al 33), las cuales corstituyen documentos esenciales para determinar la responsabilidad de la
ciudadana Mara Alicia Romero Rodrguez: sobre el tema concreto de la presunta extralimitacin de la
presidenta no aparece hallazgo o anotacin especfica de cules son las funciones determinadas que

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Resolucin N 9
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Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogot, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

ella asumi, como tampoco una descripcin que d cuenta desde cundo lo hizo ni cul es la evidencia
incriminatoria. Por su pa rt e, la declaracin juramentada rendida por la seora Mara del Trnsito Gmez
Susa (folios 211 al 212) en relacin con la imputacin fue en los siguientes trminos: "La presidenta no
asumi las funciones de la secretaria porque las actas y los libros que se Llevaban a manuscrito los
llevaba era Gladys, de pronto doa Alicia daba respuesta a oficios, a cosas de correspondencia, pero
ya en el manejo administrativo de lo que le corresponde a la secretaria era Gladys la que lo haca."

De otro lado, la ex secretaria Gladys Ligia Bejarano, en su declaracin juramentada del seis de
diciembre del ao 2016 (folios 213 y 214) no refiri actos concretos de extralimitacir atribuibles a la
Mara Alicia Romero Rodrguez. respecto de la labor secretarial, aunque manifest inconvenientes que
se presentaban con la presidenta. En tal vi rt ud, se proceder al archivo de la investigacin en favor de
la ex y actual presidenta de la JAC.

Imputacin por presunta omisin: se proceder al archivo de la investigacin en favor de la seora

Mara Alicia Romero, pues no se prob el incumplimiento al artculo 42 de los estatutos de la JAC, el
cual establece once funciones para quien ostente el cargo de presidente(a). Si bien se establecieron
inconvenientes en relacin con la firma de actas, tal proceder result justificado. como se ver en el
anlisis de la imputacin a Gladys Ligia Bejarano Ovalle (ex secretaria).

Cargo 2: Presuntamente incumplir el numeral 1 del artculo 42 de los estatutos de la Junta de Accin
Comunal que seala: "Ejercer la representacin legal de la Junta y como tal suscribir los actos,
contratos y poderes necesarios para el cabal cumplimiento de los objetivos y la defensa de los intereses
de la Organizacin'; por cuanto del informe de la accin de inspeccin, vigilancia y control que
"aparecen gastos por valor de $ 13. 124.000 por concepto de instalacin de cmaras do seguridad y no
presentan contrato firmado por las partes, lo cual infringe el artculo 42 numeral 1 de los estatutos de
la junta ".

En el Auto se estim que con el anterior presunto compo rt amiento, imputado a ttulo de dolo, la
ciudadana Mara Alicia Romero Rodrguez estara, presuntamente. el deber de cumplir
con los estatutos de la Junta de Accin Comunal contemplado en el literal b. del artculo 24 de la Ley
743 de 2002. Tambin vulnerara el literal i) del a rt iculo 20 de la Ley 743 de 2002 que establece el
Principio de la organizacin. A su vez, presuntamente, estara desconociendo el artculo 42 de los
estatutos de la JAC que seala las funciones del(a) presidente(a) de la JAC.

Consideracin IDPAC: se proceder al archivo de la investigacin en favor de la ciudadana Mara

Alicia Romero Rodrguez, por cuanto se prob que los pagos por valor de trece millones ciento
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SEGRELARiA DE'3 1t O
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Resolucin N 1 4 9 3 M^11 2^1^

Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogot, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

veinticuatro mil pesos ($13.124.000) se generaron entre el nueve de noviembre del ao 2013 y el 28
de aoril del ao 2014 (folios 3 y 24), segn los documentos emanados de la Subdireccin de Asuntos
Comunales, es decir, cuando ella no era la representante legal de la organizacin, pues de acuerdo
con el registro oficial del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, su reconocimiento
como presidenta se dio el da treinta de julio del ao 2014, segn Auto 2890 de esa fecha, en reemplazo
del ciudadano Pedro Bchrquez (vanse folios 233 y 236).
Si bien la imputacin tiene que ver tambin con la no presentacin al IDPAC del contrato escrito que
debi suscribirse. dicho proceder se estima justificado, pues ella no lo tena en su poder. Para
demostrarlo, la ciudadana Mara Alicia Romero apo rt a folios 187 y 188, copia de documento dirigido
a su antecesor para que hiciera "entrega formal y real de los documentos, sellos y contratos que
suscribieron, con la Empresa que instal el Sistema de Seguridad..." y copia de la respuesta dada por
el ex presidente Pedro Bohrquez en donde se evidencia su negativa en los siguientes trminos: "Su
citacin tiene efectos personales, por lo tanto sera una entidad judicial la que me obligara a acudir
siempre y cuando sea sustentada y justificada jurdicamente. "

No sobra mencionar que en vi rt ud de lo anterior, la ciudadana Romero Rodrguez solicit se investigara

el proceder de los anteriores dignatarios, lo que si bien no es procedente en la presente actuacin
administrativa, no impide que la Junta de Accin Comunal inicie el proceso de rendicin de cuentas,
conforme al Cdigo General del Proceso.
2- Respecto de Gladys Ligia Bejarano Ovalle, secretaria de la JAC durante el periodo 2012-2016:

Cargo nico: No cumplir, presuntamente, con la funcin establecida en el numeral 2 del artculo 45 de
los estatutos de la Junta de Accin Comunal. El supuesto fctico de esta imputacin radica en que uno
de los documentos anexos al informe de inspeccin, vigilancia y control a la organizacin comunal, a
folios 3y 5, seala que: el libro de Actas de Asamblea General se encuentra desactual izado; el libro de
Actas de Junta Directiva se encuentra desactualizado, incumpliendo presuntamente con el artculo 45
de los estatutos.
En el Auto se estim que con el anterior presunto comportamiento, imputado a ttulo de dolo; la seora
Glacys Ligia Bejarano Ovalle estara quebrantando el deber de cumplir los estatutos de la Junta de
Accin Comunal contemplado en el literal b. del artculo 24 de la Ley 743 de 2002. A su vez,
presuntamente, estara vulnerando el numeral 2 del artculo 45 de los estatutos de la Junta de Accin
Corrunal que seala que es responsabilidad del secretario "Registrar, tener bajo su cuidado, diligenciar
mantener actualizados los libros de inscripcin de afiliados, de actas de Asamblea General de

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instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal BOGO"!

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149 y l1
Resolucin N 2 3

Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de

Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogot, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

Afiliados y de Junta Directiva y el de actas de la Comisin de Convivencia y Conciliacin, cuando se le

designe".

Consideracin IDPAC: segn el cargo formulado, tanto el Libro de Actas de Asamblea General como
el de Actas de Junta Directiva se encontraban desactualizados. En sus descargos, la ciudadana Gladys
Bejarano (folio 50, numeral 12) mani f iesta que la presidenta es la responsable de que los libros no
estn al da porque los mantiene en su poder sin permitirle el acceso a la secretaria. Junto con el citado
escrito, la seora Bejarano Ovalle aport copia de oficio de fecha 22 de octubre de 2015, radicado ante
el IDPAC el da 4 de enero de 2016 con el nmero 2016ER38 (folio 58) en el que ella le manifiesta a la
Subdireccin de Asuntos Comunales: "al Respecto me permito notificarles que dichas actas ya las
elabor y las envi, a los correos electrnicos de la Presidenta y la Tesorera de la JAC. Falta
nicamente la transcripcin al libro oficial, registrado en IDPAC, labor imposible de cumplir, por cuanto
la Presidenta mantiene bajo llave, todos los libros y hasta el da de ayer que fui citada por el CCC de
la JAC, para diligencia de conciliacin, los libros siguen en poder exclusivo de la Presidente." En la
misma fecha, la seora Bejarano Ovalle radic documento de fecha 29 de diciembre de 2015 con
radicado 2016ER40 (folio 59), tambin dirigido al IDPAC, en el que refiere lo siguiente sobre las actas
del libro de Junta Directiva: "estas fueron elaboradas pero haba que decir quienes asistieron a este
da as revis Adriana Saavedra, y por tenerlas en la memoria, ella las copia en su memoria y rrme dijo
que solo faltara transcribirlas en el libro de actas. Esto no ha sido posible porque la Presidenta tiene la
Oficina con llave y todos los libros se encuentran all..."

Es de precisar que fue la ciudadana Gladys Bejarano Ovalle quien solicit al Instituto Distrital de la
Pa rt icipacin y Accin Comunal la diligencia de inspeccicn a la Junta de Accin Comunal, as aparece
en el acta elaborada por la Subdireccin de Asuntos Comunales a folio 21: "Con Radicado 2015ER603
la secretaria de la JAC solicita revisin de los libros..."

Tambin es de mencionar que con el escrito de descargos se adjunt al expediente OJ-3351 copia de
las actas que ella elabcr, pero que no fueron transcritas a los respectivos libros (vase folios 63 a 93).
Precisamente; a folio 50. la investigada manifest: "YO ELABOR LAS ACTAS, anexo 25 actas casi
todas se convoc a reunin y solamente asistimos la presidenta y la secretaria, nuca (sic) he dejado
de faltar a las reuniones siempre estoy presente; estas las entregu a la presidente y virtualmente enva
tambin a su correo electrnico el 28 de octubre de 2015 y al correo de la tesorera carta dirigida a la
presidenta setiembre (sic) 15 de 2016 (sic) y recibida en septiembre 21 de 2015, oficio remitido al CCC
de la JAC Villa Ins del 2 de octubre de 2016 y recibido por la seora Liiane Parra."

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Resolucin N . 1 4 9
2 3 111 2 1
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
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Bogot, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

Tambin aport la investigada a folio 94, copia de oficio del 15 de septiembre de 2015, mediante el cual
da respuesta a un requerimiento de la presidenta de la JAC relacionado con solicitud de correccin en
el Libro de Actas de Asamblea, en el que se lee: "me permito informarle que en cuanto a la correccin
de su apellido, se subsana con anotacin adicional. En cuanto a las incongruencias, no me parece ya
que no estoy cambiando ni diciendo nada de lo que est escrito, el libro est a su disposicin, estos se
encuentran en la oficina del saln Comunal y usted y la tesorera son las que tienen las llaves, usted las
debe leer y firmarlas, ya que hace mucho tiempo las transcrib, en las actas no se pueden hacer rallones
(sic) ni borrones, se deja constancia, ya que fueron errores de transcripcin. De igual forma, solicito
copia del acta que se efectu en su casa, ya que por encontrarse convaleciente de la operacin que
usted dijo que le haban hecho, la reunin fue en su casa y el acta qued en el computador de su
propiedad, para poderla transcribir en el Libro de Acta de Junta Directiva..." Igualmente, apo rt a folio
95, copia de documento del 02 de octubre del ao 2015 dirigido a la Comisin de Convivencia y
Conciliacin, del que se transcribe: "Desafortunadamente confi en la presidenta y quedamos de
revisarlas antes de pasarlas y cuando ella tena tiempo yo no tena tiempo, hasta que las transcrib, y
no las quiere firmar pues yo le pregunt a la referente del IDEPAC (sic) de Puente Aranda y que era de
hablar y hacer la tarea, La seora Eliane Parra Conciliadora, testigo ya que a (sic) asistido a todas las
reuniones. "
Por su pa rte, la presidenta Mara Alicia Romero manifest en el documento de descargos (folio 115):
"Al respecto, manifiesto que la seora GLADYS LIGIA BEJARANO OVALLE, se llev los libros para la
casa, fue hecha la observacin por la conciliadora LILIANE ROCO PARRA para regresarlos al sitio
que corresponde, al regresarlo encontramos transcripcin de depuracin del ao 2012, transcripcin
hecha con letra diferente a la de su puo y letra, despus de esto nunca se le ha hecho ningn tipo de
registro, por lo tanto no cumpli las recomendaciones hechas en los IVC. El libro de actas de asamblea
lo transcribi, tal como ella lo interpret, actas que tienen algunos errores y adulteraciones a las
oficializadas ante el IDPAC, ESTAS NO LAS FIRME AL ENCONTRAR ESOS ERRORES. En la visita
del IDPAC se constata comp leto atraso de los libros y el incumplimiento de ella, para esto la profesional
en la visita solicit a la conciliadora LILIANE ROCO PARRA sobre su intervencin por e! incumplimiento
de la secretaria quien corrobor la falta de inters de la seora Gladys Bejarano y reafirma lo expuesto
por m, dndose cuenta la funcionara del IDPAC del incumplimiento de la secretaria..." En el mismo
documento manifiesta la presidenta que una de las razones por lo cual no firm las actas "fue la
adulteracin que efectu la secretaria Gladys Bejarano Ovalle, en el Acta nmero 31 de Asamblea
General Ordinaria de fecha 30 de Septiembre de 2014, adulteracin que consisti en Alterar o mutar el
Acta aprobada por la Asamblea..." Segn la presidente, aconteci que la secretaria omiti del acta la
palabra "NO" en un asunto especfico con lo que se alteraba el sentido de lo decidido, por lo cual dej
anotacin en el folio 54 del libro (vase folio 170). Aport, entre otros documentos, a folio 119, copia de

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Resolucin N 14
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogot, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

escrito dirigido por ella a los conciliadores de la JAC. de fecha 10 de septiembre de 2015, mediante el
cual solicita intervencin por cuestiones que se presentaban con la secretaria Gladys Bejarano Ovalle.
De otra parte, a folio 214 aparece declaracin de la seora Bejarano Ovalle, rendida ante el IDPAC el
seis de diciembre de 2016, en el siguiente sentido: "Yo como secretaria no tena acceso a los libros y
correspondencia que maneja la secretaria."
Se observa claramente que al interior de la Junta de Accin Comunal se presentaba un conflicto
organizativo entre la presidenta y la secretaria. Ya desde la diligencia de inspeccin practicada por la
Subdireccin de Asuntos Comunales el da dos de octubre del ao 2015 se advirti sobre la situacin,
por lo que "Se sugiere que el Comit de Convivencia y Conciliacin se rena con la Presidenta y la
Secretaria para subsanar conflicto interno." (vase folio 23 vuelto). Esto explica por qJ las dos
personas en contienda acudieron al rgano de conciliacin y por qu el mismo decidi el da 5 de
octubre del ao 2015 (folio 136) "Iniciar proceso conciliatorio, ent re las partes Sra. Mara Alicia Romero
(Presidenta JAC Villa Ins) y la Sra. Gladys Bejarano (Secretaria JAC Villa Ins)..."
Lo anterior trae dos implicaciones esenciales en la presente actuacin administrativa:
a-) El proceder de la secretaria resulta justificado, s elabor actas e hizo remisin a la presidenta para
la firma, pero no tuvo acceso a los libros por cuanto se encontraban en la sede comunal. Los oficios en
que da cuenta de ello son anteriores a la expedicin del Auto 003 de 2016.
b-) La actualizacin de los libros involucra tanto a la presidenta como a la secretaria, en lo que tiene
que ver con las firmas, lo que exige un trabajo armnico, el cual no fue posible por las diferencias
existentes.
As las cosas, se proceder al archivo de la actuacin respecto del cargo formulado a la ex secretaria.
3- Respecto de Mara del Trnsito Gmez Susa, tesorera de la JAC durante el periodo 2012-2016:

Cargo nico: No cumplir, presuntamente, con la funcin establecida en el artculo 44 de los estatutos
de la Junta de Accin Comunal. El supuesto fctico de esta imputacin radica en que uno de los
documentos anexos al informe de inspeccin, vigilancia y control a la organizacin comunal, manifiesta
que: No existe pliza de manejo, con lo cual el tesorero de la junta de accin comunal estara
presuntamente incump!iendo con el numeral 3 del artculo 44 de los estatutos, que a la letra dice:
FUNCIONES DEL TESORERO: (..) 3. Constituirla garanta o fianza de manejo para responder por los
dineros o bienes de la junta. La prima ser cubierta con dineros de la organizacin. Esta pliza es
requisito indispensable para inscribir al tesorero como dignatario de la Junta ". Asimismo, el informe de
inspeccin, vigilancia y control a la organizacin comunal, como conclusin seala que "se encontr
que aparecen gastos por valor de $ 13. 124.000 por concepto de instalacin de cmaras de seguridad
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Resolucin N 1 4 9
2 3 ^ Ay 2011

Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de

Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogot, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

y no presentan contrato firmado por las partes..." con lo cual el tesorero estara presuntamente
incumpliendo con el numeral 3 del artculo 44 de los estatutos que a la letra dice: FUNCIONES DEL
TESORERO: "(. _) 1 Asumir la responsabilidad en el cuidado y manejo de los dineros y bienes de la
Junta, excepto cuando se trate de actividades de economa social, en cuyo caso la responsabilidad se
determina por los contratos de trabajo o en los respectivos reglamentos ".

Se estim en el Auto que la presunta falta fue cometida a ttulo de DOLO.

Consideracin IDPAC: en lc relativo a los gastos por $13.124.000, es de mencionar que en el presente
acto administrativo ya aparece el anlisis correspondiente. Vanse las consideraciones del cargo 2
formulado a Mara Alicia Romero Rodrguez. Pcr ende, se proceder al archivo de la investigacin en
favor de la ciudadana Mara del Trnsito Gmez Susa. Ella fue registrada como tesorera el da 21 de
noviembre del ao 2014, segn lo evidencia el Auto de Reconocimiento 3062 (folio 237), en reemplazo
del seor Jairo Fernando Cantor Crdenas (folio 238).
Sobre la pliza de manejo, se procedi a revisar los estatutos de la organizacin y se ccnstat que para
que la misma pueda generarse, previamente la Junta Directiva debe fijar la cuanta. Precisamente, el
literal i del a rt culo 38 del ordenamiento interno contempla como funcin del rgano de direccin: "Fijar
la cuanta de la fianza que debe presentare/tesorero para el manejo de los fondos y bienes propios ae
la Junta, la que ir de acuerdo con el patrimonio de la misma." Esto implica que el(a) dignatario(a)
responsable de la tesorera solo estar obligado a constituir la garanta o fianza de manejo en Ics
trminos del numeral 3 del a rtculo 44 de los estatutos cuando la Junta Directiva, en reunin con curum
vlido, haya determinado el patrimonio de la organizacin, fijado el monto correspondiente y ordenado
el desembolso pe rt inente, como quiera que en cumplimiento de la misma disposicin interna. "La prima
ser cubierta con dineros de la organizacin." Sin embargo, no existe evidencia de que se haya surtido
el trmite anterior. Por tanto, se archivar la investigacin.
4- Respecto de Claudia Lozano, fiscal de la JAC durante el periodo 2012-2016:

Cargo nico: No cumplir, presuntamente, con la funcin establecida en el artculo 49 de los estatutos
de la JA C. El supuesto fctico de esta imputacin radica en que uno de los documentos anexos al
informe do inspeccin, vigilancia y control a la organizacin comunal, manifiesta que: "(...) 3. "La Fiscal
de la junta de accin comunal no asiste porque se fue del barrio est incumpliendo con el artculo 49
de los estatutos que a la letra dice: FUNCIONES DEL FISCAL. El fiscal, tendr el mismo periodo que
la Directiva y ejerce las siguientes funciones: 1. Velar por el recaudo oportuno y cuidado de los dineros
y los bienes de la Junta, as como su correcta utilizacin. 2. Revisar como mnimo trimestralmente, los
ibros, registros, comprobantes, soportes contables, cheques y dems rdenes de egresos de dinero,
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2\1
14S
2 3 Yk`
Resolucin N

Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de

Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogot, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

para lo cual observar que las autorizaciones se hayan otorgado por el rgano o dignatario competente
en debida forma y que p os documentos renan los requisitos de ley. 3. Velar por la correcta aplicacin
dentro de la Junta de las normas legales y estatutarias. 4. Rendir como mnimo, informes a la Asamblea
y a la Directiva en cada una de sus reuniones ordinarias, sobre el recaudo, cuidado, manejo e inversin
de los bienes que forman parte dcl patrimonio de la Junta. 5. Denunciar ante la Comisin de
Convivencia y Conciliacin o ante las autoridades administrativas o judiciales, las irregularidades que
observe en el manejo patrimonial de la Junta. 6. Rendir informes cuando sean solicitados por la entidad
que ejerce inspeccin, control y vigilancia sobre el recaudo, cuidado, manejo e inversin de los bienes.
7. Revisar los libros y dems documentos de la Junta e informar sobre cualquier irregularidad a la
Comisin de Convivencia y Conciliacin o a la autoridad competente. 8. Hacer el empalme con el fiscal
elegido para reemplazarlo, a ms tardar dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la expedicin
de la inscripcin por la autoridad designada para el efecto. 9. Las dems que le sean asignadas por la
Asamblea''.

En el Auto se estim que con el anterior presunto compo rtamiento, imputado a ttulo de dolo, la seora
Claudia Lozano estara quebrantandc el deber de cumplir los estatutos de la JAC contemplado en el
literal b. del a rt culo 24 de la Ley 743 de 2002. A su vez, presuntamente. estara vulnerando el artculo
49 de los estatutos de la Junta de Accin Comunal donde se tipifican las funciones del Fiscal.

Consideracin IDPAC: de conformidad con el Auto de Reconocimiento 2890 de 2014 (folio 233)
expedido el 30 de julio, la seora Claudia Lozano debi ejercer sus funciones como fiscal desde ese
da hasta el 10 de julio del ao 2015, fecha en que qued definitivamente desvinculada de la Junta de
Accin Comunal, como resultado de un proceso declarativo. A folio 218 se incorpor certificacin de la
ciudadana Luz Dary Rivera Snchez, en calidad de secretaria de la JAC, quien da fe de la prdida de
la calidad de afiliada de la investigada Lozano.
Cabe precisar que cuando un(a) afiliado(a) se traslada a un territorio distinto al de la Junta de Accin
Comunal, no pierde automticamente su calidad de miembro de la organizacin (a no ser que los
estatutos dispongan lo contrario). As las cosas, resulta plenamente probada la responsabilidad, a ttulo
de culpa. de la ciudadana Claudia Lozano, quien no present descargos ni alegatos de conclusin.
Debe tenerse en cuenta que en la visita de inspeccin practicada por la Subdireccin de Asuntos
Comunales (folio 22) el hallazgo sobre el particular fue el siguiente: "El cargo del fiscal. No lo estn
desarrollando po rque se fue del barrio." Adems, la propia representante legal de la JAC, en
declaracin juramentada del da seis del mes de diciembre del ao dos mil diecisis (2016),
manifest (folios 209 y 210): "De la seora fiscal, Claudia Lozano, en la colaboracin y sus funciones
fue muy poca y su tiempo. Ella firm cuando se hicieron las depuraciones. Su actuacin fue muy poca,
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III
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Resolucin N 14 9
2 3
A^ 2 Oti1

Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de

Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogot, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

a ella se le hizo su proceso declarativo quedando excluida por haberse ido de/barrio." Por su pa rte, la
declaracin juramentada rendida por la seora Mara del Trnsito Gmez Susa (folios 211 al 212)
contiene lo siguiente: "Respecto de la seora fiscal, no recuerdo su nombre, no recuerdo en ninguna
reunin haberme cruzado con ella, creo que ella se fue del barrio a! poco tiempo de haber sido fiscal."
En consecuencia, se impondr sancin de desatiliacin por el trmino seis meses, tiempo durante el
cual no podr pertenecer a ningn organismo de accin comunal en Colombia. Sin embargo, resulta
imprescindible precisar que no se puede predicar violacin de los siguientes numerales del artculo 49
estatutario: "8. Hacer el empalme con el fiscal elegido para reemplazarlo, a ms tardar dentro de los
diez (10) das hbiles siguientes a la expedicin de la inscripcin por la autoridad designada para el
efecto. 9. Las dems que le sean asignadas por la Asamblea". Para la poca de su retiro no haba
fiscal que la reemplazara y no hay evidencia de que la asamblea le haya asignado funciones
adicionales. Para la graduacin de la sancin se consideraron los siguientes criterios del artculo 50 de
la Ley 1437 de 2011 que resultan aplicables:

1. Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados: la estructura y el funcionamiento

de la organizacin se vieron afectados por la ausencia de la fiscal.

2. Negativa a la accin investigadora: la ciudadana Lozano no present descargos ni alegatos.

3. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pe rt inentes: la investigada desatendi los deberes como dignataria de la Junta
de Accin Comunal. Su proceder se estima culposo por la falta de diligencia y previsin.

5. Respecto de la Junta de Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente
Aranda, de la ciudad de Bogot, D.C:

Cargo nico: Vulnerar, presuntamente, el principio de la organizacin, segn el cual se debe respetar,
acatar y fortalecer la estructura de la Junta de Accin Comunal, el que se estara desconociendo por
cuanto: a-) La Presidenta, seora Mara Alicia Romero Rodrguez, habra asumido funciones de
secretaria, "por cuanto es quien est haciendo las veces de secretaria por incumplimiento de la
secretaria de sus funciones y la presidenta Incumpliendo sus funciones segn el artculo 42 de los
estatutos de la Junta de Accin Comunal`: b-) La secretaria, Gladys Ligia Bejarano Ovalle, est
incumpliendo con sus funciones de conformidad con el artculo 45 de los estatutos de la Junta de Accin
Comunal. Particularmente se seala, en el informe de accin de inspeccin, vigilancia y control, que
"En la revisin realizada se evidenci que los libros de actas de asamblea y de junta directiva se
encuentran atrasados, la secretaria no ha cumplido con sus funciones" c-) La fiscal, Claudia Lozano,
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Resolucin N 14 9
23
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogot, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

habra abandonado el cargo porque presuntamente se traslad del barro incumpliendo con el artculo
49 de los estatutos de la JA C. d-) La tesorera Mara Del Trnsito Gmez Susa, no ha tomado la garanta
o fianza de manejo para responder por los dineros o bienes de la junta de accin comunal con lo cual
est presuntamente incumpliendo con el numeral 3 del artculo 44 de los estatutos de la Junta,
asimismo, el informe de inspeccin, vigilancia y control a la organizacin comunal, como conclusin
seala que "se encontr que aparecen gastos por valor de $ 13.124.000 por concepto de instalacin
de cmaras de seguridad y no presenten contrato firmado por las partes. " con lo cual el tesorero estara
presuntamente incumpliendo con el numeral 3 del artculo 44 de los estatutos de la Junta. e-) El cargo
de vicepresidente se encuentra abandonado por cuanto la vicepresidenta Lorena Prraga Martnez
renunci en febrero de 2015 y la renuncia le fue aceptada por asamblea general extraordinaria hasta
el 30 de septiembre de 2015. f-) La Asamblea General no elabor el presupuesto, ni fue aprobado por
la misma, incumpliendo presuntamente el numeral h de; artculo 18 de los estatutos de la Junta de
Accin Comunal que seala dentro de sus atribuciones: (...)"Aprobar el presupuesto de ingresos y de
gastos e inversiones para un periodo anual, del que formar parte el presupuesto de las empresas de
economa social que sean de propiedad de la organizacin..." g-) Presunta conflictividad entre los
dignatarios de la Junta de Accin Comunal, ya que el informe de inspeccin y vigilancia a folio 2,
describe "Un alto grado de conflictividad entre los dignatarios, segn el artculo 73 captulo XIV DEL
REGIMEN CONCILIADOR Y DISCIPLINARIO de los estatutos que a la letra dice: "CONFLICTOS
ORGANIZATIVOS. Se entiende por conflictos organizativos aquellos que se presentan al interior de la
Junta, entre los dignatarios, entre stos y los afiliados o afiliadas y entre los mismos afiliados o afiliadas
y que tienen como causa asuntos de carcter comunal".

En el Auto se estim que con el anterior presunto comportamiento. imputado a ttulo de dolo. la Junta
de Accin Comunal estara incursa en violacin al literal i) del a rt culo 20 de la Ley 743 de 2002 que
consagra el principio de la organizacin.
Consideracin general IDPAC: como el cargo comprende varias conductas, se proceder al anlisis
de cada una:
a-) La Presidenta, seora Mara Alicia Romero Rodrguez, habra asumido funciones de secretaria, 'por
cuanto es quien est haciendo las veces de secretaria por incumplimiento de la secretaria de sus
funciones y la presidenta incumpliendo sus funciones segn el artculo 42 de los estatutos de la Junta
de Accin Comunal"

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Resolucin N o l
4

Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de

Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogot, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

Consideracin IDPAC: en vi rt ud de Ic expuesto en la presente resolucin respecto de la imputacin a

la presidenta Mara Alicia Romero Rodrguez, se proceder al archivo de la investigacin en favor de
la Junta de Accin Comunal.

b-) La secretaria, Gladys Ligia Bejarano Ovalle, est incumpliendo con sus funciones de conformidad
con el artculo 45 de los estatutos de la Junta de Accin Comunal. Particularmente se seala, en el
informe de accin de inspeccin, vigilancia y control, que "En la revisin realizada se evidenci que los
libros de actas de asamblea y de junta directiva se encuentran atrasados, la secretaria no ha cumplido
con sus funciones"

Consideracin IDPAC: en vi rt ud de lo expuesto en la presente resolucin respecto de la imputacin a

la ex secretaria Gladys Ligia Bejarano Ovalle. se proceder al archivo de la investigacin en favor de
la Junta de Accin Comunal.

c-) La fiscal, Claudia Lozano, habra abandonado el cargo porque presuntamente se traslad del barrio
incumpliendo con el artculo 49 de los estatutos de la JAC.

Consideracin IDPAC: en la presente resolucin qued plenamente establecido que la ciudadana

Claudia Lozano incurri en el abandono por su retiro del territorio de la JAC. De conformidad con el
Auto de Reconocimiento 2890 de 201 '. (folio 233) expedido el 30 de julio de ese ao, la seora Lozano
debi ejercer sus funciones como fiscal desde ese da hasta el 10 de julio del ao 2015, fecha en que
qued definitivamente desvinculada de la Junta de Accin Comunal, como resultado de un proceso
declarativo. Una vez la organizacin comunal advirti la inoperancia de la cignataria debi tomar las
medidas pertinentes para garantizar el ejercicio de fiscalizacin como garanta de transparencia y
adecuado funcionamiento de la persona jurdica. Sin embargo, y de acuerdo con el sistema oficial de
registro del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, la seora Claudia Lozano sigui
reconocida hasta el da 16 de junio de 2016, como quiera que el da 17 del mismo mes y ao se expidi
el Auto de Reconocimiento 21 1 en el que aparece como fiscal el seor Jos Manuel Granados Prez
(folio 235). Queda claro entonces que la persona jurdica es responsable de la conducta imputada y
que con la misma vulner el literal i del artculo 20 de la Ley 743 de 2002 que consagra el principio de
la organizacin, segn el cual: el respeto, acatamiento y fortalecimiento de la estructura de accin
comunal, construida desde las juntas de accin comunal. rige los destinos de la accin comunal en
Colombia. A su vez vulner el artculo 49 estatutario que consagra en la estructura de la JAC del Barrio
Villa Ins la figura del fiscal.

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Resolucin N 149
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogot, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

En consecuencia, se impondr sancin de suspensin de la personera jurdica por el trmino de dos

meses, teniendo en cuenta que se trat de una omisin, lo que implica culpa. por falta de diligencia y
previsin. Para la graduacin de la sancin se consideraron los siguientes criterios del a rt culo 50 de la
Ley 1437 de 2011 que resultan aplicables:

1. Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados: la estructura y el funcionamiento de la

organizacin se vieron afectados por la ausencia de la fiscal.

2. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pe rt inentes: la persona jurdica funcion sin el rgano de fiscalizacin por tiempo
prolongado sin que la asamblea designara su reemplazo.

d-) La tesorera MARA DEL TRNSITO GMEZ SUSA, no ha tomado la garanta o fianza de manejo
para responder por los dineros o bienes de la junta de accin comunal con lo cual est presuntamente
incumpliendo con el numeral 3 del artculo 44 de los estatutos de la Junta. asimismo, el informe de
inspeccin, vigilancia y control a la organizacin comunal, como conclusin seala que "se encontr
que aparecen gastos por valor de $ 13. 124.000 por concepto de instalacin de cmaras de seguridad
y no presentan contrato firmado por las partes. " con lo cual el tesorero estara presuntamente
incumpliendo con el numeral 3 del artculo 44 de los estatutos de la Junta.

Consideracin IDPAC: en virtud de l o expuesto en la presente resolucin respecto de la imputacin a

la ex tesorera Mara del Trnsito Gmez Susa, se proceder al archivo de la investigacin en favor de
la Junta de Accin Comunal.

e-) El cargo de vicepresidente se encuentra abandonado por cuanto la vicepresidenta Lorena Prraga
Martnez renunci en febrero de 2015 y la renuncia le fue aceptada por asamblea general extraordinaria
hasta el 30 de septiembre de 2015.

Consideracin IDPAC: de conformidad con el informe de inspeccin de la Subdireccin de Asuntos

Comunales del dos de octubre de 2015 (folio 4) "El vicepresidente renunci en febrero 2015. " Una vez
la organizacin comunal tuvo conocimiento de la renuncia debi tomar las medidas inmediatas para
resolverla. De acuerdo con el a rt culo 35 estatutario "La renuncia de cualquier dignatario deber ser
sometida a consideracin de la Asamblea General para su aprobacin, o en su defecto ante la Junta
Directiva, debiendo el presidente convocar a Asamblea General para elegir su reemplazo en los
siguientes 30 das hbiles siguientes a la presentacin de la renuncia " Sin embargo, lo que el informe
de inspeccin revela es que la organizacin se tard siete meses en resolver la dimisin, y sin qu
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Resolucin N 1 4
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Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogot, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

eligiera el reemplazo. as lo evidencia el Auto de Reconocimiento 3439 del dos de marzo del ao 2016
(folio 234) en el que segua figurando como vicepresidenta la ciudadana Lorena Prraga Martnez.
Queda claro entonces que la persona jurdica es responsable de la conducta imputada y que con la
misma vulner el literal i del artculo 20 de la Ley 743 de 2002 que consagra el principio de la
organizacin. A su vez vulner el artculo 35 estatutario que consagra el trmite y el trmino para
resolver las renuncias, al igual que el artculo 43 que establece en la estructura de la JAC del Barrio
Villa Ins la figura del vicepresidente.

En consecuencia, se impondr sancin de suspensin de la personera jurdica por el trmino de dos

meses, teniendo en cuenta que se trat de una omisin, lo que implica culpa, por falta de diligencia y
previsin. Para la graduacin de la sancin se consideraron los siguientes criterios del artculo 50 de la
Ley 1437 de 2011 que resultan aplicables:

1. Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados: la estructura y el funcionamiento de la

organizacin se vieron afectados por la mora en el trmite de renuncia y la ausencia del(a)
vicepresidente(a).

2. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: la persona jurdica funcion sin vicepresidenta por tiempo prolongado sin
que la asamblea designara su reemplazo.

f-) La Asamblea General no elabor el presupuesto, ni fue aprobado por la misma, incurnpliendo
presuntamente el numeral h del artculo 18 de los estatutos de la Junta de Accin Comunal que seala
dentro de sus atribuciones: (...) "Aprobar el presupuesto de ingresos y de gastos e inversiones para un
periodo anual, del que formar parte el presupuesto de las empresas de economa social que sean de
propiedad de la organizacin... "

Consideracin IDPAC: se dispondr el archivo de la investigacin en favor de la Junta de Accin

Comunal Al expediente se incorpor acta de asamblea extraordinaria de afiliados(as) del 30 de
sept i embre del ao 201 5 (folios 239 a 247) relacionada con la aprobacin del presupuesto de esa
anualidad.

g-) Presunta conflictividad entre los dignatarios de la Junta de Accin Comunal, ya que el informe de
inspeccin y vigilancia describe 'Alto grado de conflictividad entre os dignatarios segn el artculo 73
captulo XIV DEL REGMEN CONCILIADOR Y DISCIPLINARIO de los estatutos que a la letra dice:
"CONFLICTOS ORGANIZATIVOS. Se entiende por conflictos organizativos aquellos que se presentan

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Resolucin N 4
g
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogot, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

al interior de la Junta, entre los dignatarios, entre stos y los afiliados o afiliadas y entre os mismos
afiliados o afiliadas y que tienen comc causa asuntos de carcter comunal".

Consideracin IDPAC: se proceder al archivo de la investigacin en favor de la persona jurdica

como quiera que la mera existencia de conflictos al interior del organismo no constituye de por s causal
de sancin.

En mrito de lo expuesto, el Director General del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal,

RESUELVE:

ARTCULO PRIMERO: ARCHIVAR la investigacin administrativa iniciada mediante Auto IDPAC 003
del da tres de febrero del ao 2016 contra Mara Alicia Romero Rodrguez, identificada con la cdula
de ciudadana 40.275.330; Gladys Ligia Bejarano Ovalle, identificada con la cdula de ciudadana
41.779.170; y Mara del Trnsito Gmez Susa, identificada con la cdula de ciudadana 51 837.849.

ARTCULO SEGUNDO: DECLARAR a la ciudadana Claudia Lozano, identificada con la cdula de

ciudadana 30.391.188, ex fiscal, responsable de la siguiente conducta: No cumplir con la funcin
establecida en el artculo 49 de los estatutos de la Junta de Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la
Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de Bogot, D C., salvo lo relacionado con los numerales 8
y 9 del mismo.

ARTCULO TERCERO: SANCIONAR a la ciudadana Claudia Lozano, ya identificada, con desafiliacin

de la Junta de Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda. de la ciudad de
Bogot, D.C., por el trmino de seis (6) meses, tiempo durante el cual no podr pertenecer a ningn
organismo de accin comunal en Colombia.

ARTCULO CUARTO: ARCHIVAR la investigacin administrativa iniciada mediante Auto IDPAC 003
del da tres de febrero del ao 2016 contra la Junta de Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la
Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de Bogot, D C., con personera jurdica 1372 de fecha 16
de mayo de 1984, registrada ante el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal con el cdigo
16053, respecto de las siguientes corductas:

a-)La Presidenta, seora Mara Alicia Romero Rodrguez, habra asumido funciones de secretaria, "por
cuanto es quiere est haciendo las veces de secretaria por incumplimiento de la secretaria de sus

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Instituto Distritalde la Participacin y Accin Comunal

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Resolucin N 2 3 ^^{ 2^^^

Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de

Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogot, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

funciones y la presidenta incumpliendo sus funciones segn el artculo 42 de los estatutos de la Junta
de Accin Comunal"

b-) La secretaria, Gladys Ligia Bejarano Oval/e, est incumpliendo con sus funciones de conformidad
con el artculo 45 de los estatutos de la Junta de Accin Comunal. Particularmente se seala, en el
informe de accin de inspeccin, vigilancia y control, que "En la revisin realizada se evidenci que los
libros de actas de asamblea y de junta directiva se encuentran atrasados, la secretara no ha cumplido
con sus funciones"

c-) La tesorera Mara del Trnsito Gmez Susa, no ha tomado la garanta o fianza de manejo para
responder por los dineros o bienes de la junta de accin comunal con lo cual est presuntamente
incumpliendo con el numeral 3 del artculo 44 de los estatutos de la Junta, asimismo, el informe de
inspeccin, vigilancia y control a la organizacin comunal, como conclusin seala que "se encontr
que aparecen gastos por valor de $ 13. 124.000 por concepto de instalacin de cmaras de seguridad
y no presentan contrato firmado por las partes." con lo cual el tesore ro estara presuntamente
incumpliendo con el numeral 3 del artculo 44 de los estatutos de la Junta.

d-) La Asamblea General no elabor el presupuesto, ni fue aprobado por la misma, incumpliendo
presuntamente el numeral h del artculo 18 de los estatutos de la Junta de Accin Comunal que seala
dentro de sus atribuciones: (...) "Aprobar el presupuesto de ingresos y de gastos e inversiones para un
periodo anual, del que formar parte el presupuesto de las empresas de economa social que sean de
propiedad de la organizacin... "

e-) Presunta con flictividad entre los dignatarios de la Junta de Accin Comunal, ya que el informe de
inspeccin y vigilancia describe "Un alto grado de conflictividad entre los dignatarios, segn el artculo
73 captulo XIV DEL REGIMCN CONCILIADOR Y DISCIPLINARIO de los estatutos que a la letra dice:
"CONFLICTOS ORGANIZA TI VOS. Se entiende por conflictos organizativos aquellos que se presentan
al interior de la Junta, entre los dignatarios, entre stos y los afiliados o afiliadas y entre los mismos
afiliados o afiliadas y que tienen como causa asuntos de carcter comunal".

ARTCULO QUINTO: DECLARAR a la Junta de Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad
16, Puente Aranda, de la ciudad de Bogot, D.C.; responsable de las siguientes conductas.

a-) La fiscal, Claudia Lozano, abandon el cargo porque se traslad del barrio incumpliendo con el
artculo 49 de los estatutos de la JAC.

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Instit uto Distrital de la Participacin y Accn Comunal BOGO'

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Resoucin N
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Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de

Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogot, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

b-) El cargo de vicepresidente qued abandonado por cuanto la ex dignataria Lorena Prraga Martnez
renunci en febrero de 2015 y la renuncia le fue aceptada por asamblea general extraordinaria hasta
el 30 de septiembre de 2015.

ARTCULO SEXTO: SANCIONAR a la Junta de Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad
16, Puente Aranda. de la ciudad de Bogot, D.C., con suspensin de la personera jurdica por el
trmino de dos meses.

ARTICULO SEPTIMO: ORDENAR a la Subdireccin de Asuntos Comunales del Instituto Distrital de la

Pa rt icipacin y Accin Comunal implementar las medidas de ejecucin de carcter institucional, lo que
incluye, entre otros aspectos, la anotacin en el registro oficial, el seguimiento a las sanciones
impuestas, la comunicacin a la ASOJUNTAS de Puente Aranda, a la Alcalda Local, al Depa rt amento
Administrativo Defensora del Espacio Pblico-DADEP-, y dems entidades con injerencia directa en la
JAC.

PARGRAFO: corresponder a la Subdireccin de Asuntos Comunales la suspensin de los registros

correspondientes a la Junta de Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda,
de la ciudad de Bogot, D.C, as: de personera jurdica, de estatutos, libros; dignatarios(as), etc. Ello
implica la suspensin del reconocimiento de dignatarios(as) que en calidad de delegados(as) ocupen
cargos en la Asociacin de Juntas de Accin Comunal respectiva.

ARTCULO OCTAVO: CONVOCAR, por intermedio de la Subdireccin de Asuntos Comunales, dentro

de los quince (15) das siguientes al recibo de la presente resolucin, a los(as) dignatarios(as) del
periodo 2016 2020 de la Junta de Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16. Puente
Aranda, de la ciudad de Bogot; D.C, a una mesa de trabajo con el fin de designar el(a) administrador(a)
responsable de la implementacin de las acciones enunciadas en el artculo siguiente. quien ser
responsable de la custodia y conservacin de los bienes y documentos de la junta, y realizar los actos
necesarios para el cobro de los crditos y pago de las obligaciones de la Junta de Accin Comunal,
hasta tanto se levante la sancin de suspensin de la personera jurdica. Cabe precisar que el(a)
administrador(a) no estar facultado(a) para suscribir actos o contratos que comprometan jurdica y
patrimonial mente a la Junta de Accin Comunal.

PARGRAFO: El(a) administrador(a), deber ser afiliado(a) y no puede tener antecedentes de

sanciones administrativas o judiciales. Podr cesignarse como administrador(a) a un(a) dignatario(a)
actual.

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Inst uto Distntal de la Participacin y Accin Comunal

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Resolucin N 1492
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogot, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

ARTCULO NOVENO: CORRESPONDE a la Junta de Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la
Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de Bogot, D.C, EJECUTAR las siguientes acciones

TIEMPO DE RESPONSABLE DE RESPONSABLE DE

ACCIN 1

EJECUCIN SEGUIMIENTO LA EJECUCIN

Administrado r(a) de
Actualizar todos los libros de la Subdireccin de
Un mes la Ju C o de Accin
organizacin Asuntos Comunales
Comunal
Establecer con toda precisin Administrador(a) de
Subdireccin de
las acreencias y obligaciones de Un mes la Junta de Accin
Asuntos Comunales
la JAC. Comunal
Elaborar documento, con los
soportes respectivos. meciante
el cual se precise la situacin
Administracor(a) de
legal de los bienes inmuebles 40 das Subdireccin de
la Junta de Accin
de propiedad de la organizacin calendario Asuntos Comunales
Comunal
y de los que la misma
administre o sobre los cuales
ejerza pcsesin.
Registrar en el libro de afiliados
la ni
la sancin impuesta mediante Subdireccin de
Inmediato la Junta de Accinn
la presente resolucin a la(s) Asuntos Comunales
Comunal
Co md
persona (s) natural (es).
Revisar el plan de accin de la ni d A cci de
la Junta
organizacin y proponer los Subdireccin de
Un mes la a dee Accinn
ajustes que se estimen Asuntos Comunales
Comunal
pertinentes
Una vez
Realizar asamblea general de
c umplida la
afiliados para la toma de las
s ancin de Subdireccin de Dignatarics(as) y
decisiones orientadas al
suspensin de Asuntos Comunales afiliados(as) a la JAC
adecuado funcionamiento de la
la persona 1
organizacin.
jurdica.

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Instituto Distrital de la Participac n y Accin Comunal

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9
Resolucin N'1 4 x`'011
23
Por medio de la cual se resuelve la investigacin administrativa iniciada contra la Junta de
Accin Comunal del Barrio Villa Ins de la Localidad 16, Puente Aranda, de la ciudad de
Bogot, D.C., y contra algunas de las dignatarias del periodo 2012-2016.

Reportar a la Subdireccin de Administrador(a) de

Asuntos Comunales Mensualmente Subdireccin de
la Junta de Accin
quincenalmente el avance de la Asuntos Comunales
Comunal
implementacin de las medidas.
Comunicar, en la eventualidad Inmediato,
de procesos judiciales, una vez se
Administrador(a) de
administrativos, fiscales, en los tenga Subdireccin de
la Junta de Accin
que la JAC sea o llegare a ser conocimiento Asuntos Comunales
Comunal
pa rt e, sobre la suspensin de la de la
personerajurdica. actuacin.
Las dems derivadas de la Administrador(a) de
Segn la Subdireccin de
expedicin de la presente la Junta de Accin
accin Asuntos Comunales
resolucin. Comunal

ARTCULO DCIMO: REMITIR copia del presente acto administrativo a la Subdireccin de Asuntos
Comunales, una vez en firme, para lo de su competencia.

ARTCULO DCIMO PRIMERO: NOTIFICAR el contenido de la presente resolucin a los(as)

interesados(as), hacindoles saber que contra la misma proceden los recursos de reposicin y
apelacin que debern interponerse por escrito en la diligencia de notificacin personal, o dentro de los
diez (10) das siguientes a ella, o a la notificacin por aviso, o al vencimiento del trmino de publicacin,
segn el caso.
Notifquese y cmplase

Dada en la ciudad de Bogot, D.C., 23 MAY 2017

^NANDEZ LLAMAS
tor General
Funcionario/Contratas Nombre completo y cargo Fi Fecha
Elabor Luis Armando Merchn Nernnd> 19-05-2017
Revis 1 Camilo Alejandro Posada Lpez ' 1 9-05-2017
A rob5 1 Camilo Alejandro Posada Lpez 19-05-2017
Anexcs 1 0

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