Derecho Administrativo

UNIVERSIDAD NACIONAL DE
BARRANCA
FACULTAD DE CONTABILIDAD Y
FINANZAS
ASIGNATURA: Sistema Nacional de Control Pblico
TEMA: Sistema de Implementacin de Control Interno (Municipalidad

de Paramonga)
DOCENTE: Silva Zapata Oswaldo Indalecio
CICLO: VII
ALUMNOS:
Espinoza Reyes, Darwin

Pozo Gargate,Diana
Rosales Falcn, Fiorella
Cordova Gremyos,Jimena
DERECHO ADMINISTRATIVO
1
Este trabajo va para nuestros padres y para los

que nos apoyaron.
2
NDICE
Introduccin... 4
CAPITULO I
Antecedentes. 5
CAPITULO II
Concepto de eficacia 7
Los sujetos vinculados. 9
Lugar... 9
Tiempo. 10
CAPITULO III
Manifestaciones de la eficacia: ejecutividad y ejecutoriedad............. 11

Ejecutividad. 11
Ejecutoriedad.. 12
Ejecucin forzosa15
Suspensin de la ejecucin......... 17
CAPITULO IV
Clases de eficacia.. 18
Eficacia anticipada. 18
Eficacia diferida.. 19
3
CAPITULO V
Presuncin de validez y eficacia. Condiciones de eficacia:

notificacin... 20
Condiciones de eficacia. 20
La notificacin..... 21
De la obligacin de notificar como garanta del derecho
al debido proceso... 23
De lo establecido por la LPAG. 26
Principios del Derecho que rigen el acto de notificar... 26
Principio de comunicacin.... 26
Principio de economa... 27
Principio de solemnidad 27
Principio de publicidad... 28
4
INTRODUCCIN
El objetivo perseguido por este trabajo es profundizar en el estudio doctrinal,

normativo y jurisprudencial de la validez y eficacia como requisitos
esenciales del Acto Administrativo.
El acto administrativo es el resultado jurdico de un proceso de

exteriorizacin intelectual que es emanado de cualquiera de los rganos de
las entidades, para concretar en un supuesto especifico la potestad
conferida por la ley. Al constituir el acto administrativo, una tpica
manifestacin del poder pblico, conlleva fuerza vinculante por imperio del
derecho.
Tambin la clara manifestacin de la voluntad estatal dirigida hacia los

administrados, como ejercicio de la carga pblica por ellos soportables, de
conformidad con los lineamientos constitucionales, legales y reglamentarios.
La nocin de eficacia nos permite precisar cundo el despliegue de actividad

de la Administracin, tendente a la ejecucin de sus propios actos, es
procedente y tiene el respaldo del ordenamiento. Antes de que un acto
administrativo rena la condicin de eficaz, todo acto de ejecucin es
antijurdico y, por tanto, el ordenamiento prev mecanismos de paralizacin
de tal actividad y de responsabilidad del funcionario respectivo.
5
CAPTULO I
EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. ANTECEDENTES
(Fuente: libro 'Negocio Jurdico en Roma. Autor: Costa, Jos Carlos).
Los juristas romanos comprendieron muy bien el significado de lo que hoy se

conoce como la publicidad de los actos, y esencialmente su efecto primordial
la oponibilidad a terceros.
La caracterstica fundamental que ha forjado la grandeza del derecho

romano fue precisamente el espritu prctico de sus juristas, evidenciado en
dar solucin inmediata al problema concreto que se le presentaba en
anlisis.
En otras palabras, los juristas romanos debieron decidir sobre la vida misma
que pasaba ante sus ojos inmersa en el caso a juzgar. Comprendieron
perfectamente que el derecho no es otra cosa que vida manifestada en
conducta humana.
Luego -como se dijera- del casuismo clsico romano los juristas posteriores
tomaron la coherencia significativa manifestada en los principios rectores de
todo el derecho futuro del mundo occidental.
Los juristas romanos comprendieron desde un principio que el derecho debe

manifestarse -publicidad de los actos- para que el resto de la sociedad tome
debida cuenta de ello -oponibilidad a terceros-.
Por tal razn en diversas instituciones del derecho romano encontramos la

exigencia de distintos y variados requisitos formales, que no hacen slo a su
validez, sino a la necesidad de darlos a conocer al resto de la sociedad, es
decir, grabar en la memoria colectiva la importancia del acto llevado a cabo -
publicidad-, y no slo para los propios interesados sino para generar efectos
en el resto de la sociedad oponibilidad.
6
Lo expresado se manifiesta en la celebracin del matrimonio, el sistema

obligacional antiguo -stipulatio, in iure cessio, mancipatio, nexum-; la
adopcin y sus formas -adoptio y adrogatio-; y en materia sucesoria la
designacin de heredero, etc..
En la actualidad estos principios rectores emanados del derecho romano -

publicidad de los actos y su oponibilidad a terceros- se ven reflejados en la
creacin de los distintos Registros, v.g. de las personas, prendario, catastral,
notarial, etc., que por otra parte sabido es tuvieron su origen en Roma
misma.
Lo expuesto me ha permitido aseverar que el derecho romano

necesariamente habr de ser valorado no slo como un derecho muerto
ensendolo como Historia del Derecho y de las Instituciones, sino por el
contrario como un derecho actual, puesto que se encuentra trasladado en
las legislaciones modernas, obtenindose del derecho romano permanentes
enseanzas que hoy da llamamos modernismo, ignorando posiblemente
que aquellas haba creado siglos antes.
7
CAPTULO II
2. CONCEPTO DE EFICACIA
Ya entrando a travs de nuevos esfuerzos en el campo de la Eficacia del
Acto Administrativo, Snchez Torres afirma que En cuanto a la eficacia,
consiste en la produccin de efectos del acto administrativo o en la
aplicacin del acto a sus destinatarios para que surta efectos respecto de
ellos. La eficacia del acto administrativo se debe pues entender encaminada
a producir efectos jurdicos.
Quiere decir lo anterior que el acto administrativo como tal produce sus
efectos jurdicos, vale decir que la decisin que el mismo involucra
representa el ejercicio del poder administrativo en las personas naturales o
jurdicas a quienes viene dirigido. Luego entonces, el Acto Administrativo
para que sea eficaz, debe haber sido aplicado a sus destinatarios. El mismo
comentarista nos trae como ejemplo que una decisin administrativa que se
tome a tono con el texto constitucional, presuntamente cobijada por el manto
de la carta superior y por tanto de legalidad, puede ser un perfecto acto
administrativo pero carente de eficacia, mientras no se aplique a sus
receptores y que en similar analoga una decisin viciada de nulidad y
desprovista de requisitos de constitucionalidad y legalidad, tiene la
capacidad de producir efectos cuando no se impugna dentro de los termino
legales. Este aspecto es igualmente considerado en la sentencia citada,
cuando la Corte considera que: Por eso la Doctrina suele distinguir el
acto perfecto del acto eficaz, la perfeccin de la eficacia. Aquella se refiere al
cumplimiento de los trmites exigidos para la formacin o la produccin del
acto; sta a sus efectos. En tales condiciones, el acto puede ser perfecto,
pero no eficaz; y, al contrario, para que el acto sea eficaz, requiere ser
perfecto...Cita a Derecho Administrativo del doctor Gustavo Humberto
Rodrguez. Ediciones Librera del Profesional.)5 Finalmente, en una
reciente publicacin de la Universidad Sergio Arboleda, se refieren al tema
de la eficacia as: El artculo 3o , inciso 5o , del Cdigo Contencioso
Administrativo, reiterado en el artculo 209 de la Constitucin Poltica,
consagra el principio de eficacia el cual garantiza que el Acto Administrativo
produzca efectos jurdicos, logre su finalidad y de esa manera las
autoridades cumplan con su obligacin de garantizar el debido proceso y
realizar los fines para los cuales fueron creadas.
8
La eficacia es el resultado del privilegio de auto tutela de la Administracin,

es decir, de la capacidad o potestad que tiene la Administracin para
ejecutar sus propios actos y eliminar de oficio todos los obstculos formales
(trmites innecesarios), para as adoptar decisiones de fondo, que no sean
inhibitorias sino acordes con el texto constitucional6 Se deprende de lo
anterior que la eficacia emana del mismsimo texto constitucional, para
asegurar que las autoridades respeten el derecho fundamental al debido
proceso y ejerzan la funcin pblica para la cual fueron concebidas. Es un
autocontrol impuesto por la misma normatividad, para ejecutar sus actos y
oficiosamente eliminar trmites que no se necesitan, para decidir de fondo
los asuntos llegados a su trmite de conformidad con la constitucin y la ley.
Los mismos doctrinantes esbozan la teora de la eficacia retroactiva de la
siguiente manera: La doctrina ha hablado de una eficacia llamada
retroactiva, que se presenta cuando se dictan actos en sustitucin de otros
actos que han sido anulados y producen efectos que son favorables para el
interesado; lo anterior, siempre y cuando, los supuestos de hecho existieran
ya en la fecha a la que se retrotraiga la eficacia del acto y no se lesionen con
ello, derechos o intereses legtimos de otras personas7 En ese orden de
ideas, la llamada eficacia retroactiva necesita que un acto administrativo
haya sido afectado de nulidad y que es emita otro en su reemplazo para
sanear el acto anterior y producir en el afectado o interesado efectos
favorables, en reemplazo de los desfavorables que ocasiono el motivo de
anulacin. Se toma como ejemplos una decisin administrativa
eventualmente ajustada al ordenamiento jurdico y de presunta
constitucionalidad y legalidad se considera perfecta pero ineficaz, asimismo
el acto administrativo incumple con los requerimientos legales y es nulo,
pero produce efectos por no haber sido oportunamente impugnado,
resultando as ineficaz.
El Captulo III del Ttulo I de la LPAG (Artculos 16 al 28) establece una

serie de consideraciones en torno a la eficacia de los actos administrativos;
imponiendo como regla general que el acto administrativo es eficaz a partir
de que la notificacin legalmente realizada produce sus efectos; lo que
supone la observancia de los requisitos y el procedimiento establecido por
las normas especiales y por la norma general que se viene desarrollando.
Excepcionalmente, el acto administrativo poseer un momento distinto de
9
eficacia; y es que en una lgica garantista pro administrado, cuando ste

ltimo resulta beneficiado por el acto administrativo emitido es que se
entender la eficacia desde la emisin del acto administrativo; salvo que el
propio acto establezca algo diferente.
Resulta necesario reiterar la diferencia de los conceptos de eficacia y validez

del acto administrativo. Por lo que podemos decir que existen actos
invlidos, pero, sin embargo, eficaces en virtud de la presuncin de validez
que la LPAG dispone en su Artculo 9. Un acto viciado, hasta tanto no se
anule, produce sus efectos, es o puede ser un acto eficaz, pese a que
intrnsecamente sea un acto invlido, ilegtimo. Por el contrario, existen actos
vlidos, pero que son transitoriamente ineficaces por mediar las
circunstancias explicadas en el epgrafe anterior. Las principales
manifestaciones de la eficacia del acto son su ejecutividad y la posibilidad de
su realizacin de oficio por la Administracin Pblica (MARTN MATEO,
2004, pg. 256).
Segn la opinin del comentarista Juan Carlos Morn Urbina la eficacia es

la actitud que poseen los actos jurdicos para producirlas las consecuencias
de toda clase que conforma su naturaleza deben producir; dando un
nacimiento modificando, extinguiendo, interpretando o consolidando la
situacin jurdica o derechos de los administrados. La eficacia debe
analizarse Desde tres dimensiones:
2.1. Los Sujetos Vinculados

Tenemos que la eficacia del acto administrativo, como el acto del poder
pblico s general incluyendo a las autoridades administrativas, a los
administrados comparecientes y no comparecientes en el procedimiento, sin
que pueda excusarse su cumplimiento por desconocimiento, error, unidad
etc., en tanto no sea retirado del mundo jurdico mediante algn mecanismo
idneo previsto en la ley.
2.2. Lugar
La eficacia del Acto Administrativo se circunscribe al lugar en el cual se
extiende la competencia territorial dl rgano del cual emana, aun cuando
este no se precise en el mismo acto.
10
2.3. Tiempo
El lmite temporal de los Actos Administrativos es entendida como la
dimensin cronolgica del acto, fiando desde cuando despliega su eficacia y
hasta cuando continua producindolas para terminar la eficacia del Acto
Administrativo requiere ser puesto en conocimiento de los sujetos a los
cuales se dirige, a quienes pretende obligar y los que tienen inters en el
asunto. O a quienes por cualquier otra razn sea pertinente hacrselo
conocer.
Al igual que la mayor parte de la doctrina jurdico-administrativa, la teora de

las nulidades en el Derecho administrativo ha surgido del anlisis y
sistematizacin de la labor jurisprudencial del Consejo de Estado francs 1.
El sometimiento de la actuacin administrativa a esquemas legales
predeterminados, que en su forma ms elaborada implica la nocin de acto
administrativo, fue surgiendo del trabajo meticuloso y hasta casustico del
juez de lo contencioso. Desde esta ptica es comprensible que en un inicio,
en el campo de las nulidades, se debiera recurrir a las elaboraciones
dogmticas que en l ya haba desarrollado, desde haca mucho tiempo, el
Derecho privado, haciendo sobre la marcha las adecuaciones del caso en
vista de las situaciones concretas por resolver. No obstante que, como
afirmamos, podemos ubicar en Francia el origen comn de la teora de las
nulidades en Derecho administrativo, la dinmica propia que le imponen a
esta delicada materia la legislacin y situaciones particulares de cada pas,
ha provocado con el tiempo las ms variadas y contradictorias posiciones 2 .
Con lo anterior, hemos sealado quizs la principal limitante metodolgica
para la elaboracin de una teora general de las nulidades en esta rama del
Derecho: el tratamiento de la invalidez de la actuacin administrativa debe
ser eminentemente pragmtico, sin limitaciones dogmticas, de manera que
se pueda adaptar y pueda responder a los valores propios de cada
ordenamiento.
11
CAPTULO III
3. MANIFESTACIONES DE LA EFICACIA: EJECUTIVIDAD Y

EJECUTORIEDAD
Los conceptos de eficacia, ejecutividad y ejecutoriedad estn ntimamente

relacionados. No podemos concebir la nocin de eficacia desde un punto de
vista puramente abstracto desligndonos de los mecanismos que el sistema
jurdico ha previsto a efecto de que la canalizacin de la actuacin
administrativa, a travs de esquemas preestablecidos (supervisada por las
figuras de la validez y la eficacia), se materialice, de manera que se
satisfagan los fines hacia los cuales est orientada. Es as como debemos
analizar junto a la eficacia las nociones de ejecutividad y ejecutoriedad, a las
cuales nos referiremos de inmediato.
3.1. Ejecutividad
La ejecutividad supone el carcter obligatorio del propio acto administrativo y
por ende la imposicin de conductas frente a terceros. Este elemento viene
acompaado de la presuncin de validez del acto, entendindolo siempre
emitido acorde a nuestro ordenamiento; por lo que la Administracin Pblica
podra proceder a su realizacin incluso en contra de la voluntad de sus
destinatarios (en virtud de la ejecutoriedad, caractersticas que
desarrollaremos en el siguiente apartado). Este concepto supone, en buena
cuenta, que un acto de la Administracin Pblica, una vez completado, es
susceptible de producir las consecuencias que le son propias (MARTN
MATEO, 2004, pg. 256).
Concepto que forma parte de la Auto tutela declarativa, la que se debe

entender como el poder de la Administracin Pblica de modificar
unilateralmente las situaciones jurdicas sobre las que actan. En virtud de
esta potestad, se afirma que todos los actos administrativos son ejecutivos,
esto es, obligan al inmediato cumplimiento, aunque el afectado discrepe
sobre su legalidad. Por ello, se dice que el acto administrativo goza de una
presuncin de legalidad que la hace de cumplimiento necesario sin obtener
sentencia judicial declarativa favorable a la Administracin Pblica.
Esta caracterstica concedida por la eficacia permite que los actos

administrativos por el solo hecho de ser comunicados posean la condicin
de ejecutables; obligando al administrado a cumplir con sus alcances; no
12
pudiendo suspenderse sus efectos salvo por las circunstancias que la norma
seala en lo referido a la presuncin de validez.
La ejecutividad es una cualidad del acto administrativo consistente en la

capacidad que tiene la Administracin, por el hecho de ser tal, de obligar
unilateralmente a un tercero, ya sea creando, modificando o extinguiendo
relaciones jurdico-administrativas, atribuyndole al contenido de tal relacin
el carcter de exigibilidad Pese a su conexin, los conceptos de ejecutividad
y eficacia son claramente diferenciables. El primero involucra una cualidad
del acto administrativo atribuida en forma genrica por el ordenamiento,
jurdico, en tanto el segundo implica una condicin verificable nicamente
ante el acto administrativo concreto. Si bien es cierto la ejecutividad no se le
puede atribuir a cualquier acto administrativo sino nicamente a aquellos que
son eficaces, los cuales a su vez deben ser vlidos o presuntamente vlidos,
las dos nociones operan en diferentes niveles. Por un lado, la nocin de
ejecutividad explica el carcter obligatorio de las decisiones administrativas
como ejercicio de una potestad de imperio, es decir, nos muestra la faceta
activa e imperativa de la actividad administrativa. Por un lado, la eficacia
hace relacin a los requisitos que debe cumplir obligatoriamente el acto,
tambin vlido o presuntamente vlido, para surtir los efectos jurdicos
programados, es decir, muestra una faceta constrictiva y regulativa de la
actuacin administrativa. En sntesis; en tanto la ejecutividad opera en un
plano sustancial, la eficacia lo hace en un plano formal.
3.2. Ejecutoriedad
La ejecutoriedad consiste en la prerrogativa otorgada a la administracin por
el ordenamiento jurdico en virtud de la cual puede ejecutar por s misma los
actos administrativos eficaces, vlidos o anulables, sin necesidad de recurrir
a los Tribunales, an contra la voluntad o resistencia del obligado (146.1
LGAP). Al establecer el principio de la ejecutoriedad, la LGAP lo hace en
forma general, pero esto no implica que sean todos los actos administrativos
los que gocen de tal prerrogativa ya que hay actos que por no imponer sobre
el particular el cumplimiento de una obligacin de hacer o no hacer, no
requieren de tal condicin para que desplieguen todos sus efectos
La ejecutoriedad a diferencia de la ejecutividad supone que el acto

administrativo, ejecutivo, contenga una obligacin de dar, hacer o no hacer
impuesta al administrado; por lo que debemos decir, conforme lo advierte la
13
doctrina, que todos los actos administrativos son ejecutivos pero solo
algunos sern ejecutorios. La diferencia antes sealada resulta relevante
dado que solo los actos ejecutorios habilitarn a la Administracin Pblica el
recurrir y disponer de los medios de ejecucin forzosa que la LPAG le
permite (MARTIN TIRADO, 2009, pg. 166).
Resulta necesario, asimismo, sealar que la ejecutoriedad supone una

accin de oficio en tanto la Administracin Pblica impone en la realidad
conductas derivadas del contenido del acto administrativo (MARTN MATEO,
2004, pgs. 255-259).
Asimismo, a este concepto le es aplicable la autotutela ejecutiva y es que

aparte de eximirse a la Administracin Pblica de la carga de obtener una
sentencia ejecutiva, se le faculta para el uso directo de su propia coaccin,
sin recabar la tutela judicial para ello. Surge como correlato de la potestad de
autotutela de la Administracin
Pblica, si esta puede tutelar por s misma sus situaciones jurdicas,

regulndolas segn un rgimen de Derecho Pblico, tambin puede
ejecutarlas, desde un rgimen especial distinto al de los privados. Si la
ejecutividad se manifiesta en una declaracin o un acto que tiene carcter
obligatorio, la ejecutoriedad supone la concrecin del cumplimiento a travs
del uso de coaccin frente a terceros (MARTIN TIRADO, 2009, pg. 165).
La ejecutoriedad del acto administrativo se encuentra regulada por el

Artculo 192 de la LPAG reconociendo dicha caracterstica en los actos
administrativos salvo que exista disposicin legal expresa en contrario,
mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo conforme a ley.
La ejecutoriedad de un acto administrativo puede perderse, siempre que no

exista norma expresa en contrario cuando se dan los siguientes supuestos
desarrollados por el Artculo 193 de la LPAG:
a. Por suspensin provisional conforme a ley;

b. Cuando transcurridos cinco aos de adquirida firmeza, la
administracin no ha iniciado los actos que le competen para
ejecutarlos; y,
c. Cuando se cumpla la condicin resolutiva a que estaban sujetos de
acuerdo a ley.
14
Advertidas las causales, el administrado podr oponerse al inicio de la

ejecucin del acto administrativo por prdida de su ejecutoriedad; ello segn
la LPAG debe ser resuelto de modo irrecurrible en sede administrativa por la
autoridad inmediata superior, de existir, previo informe legal sobre la materia
Diferencia entre ejecutividad y ejecutoriedad. Como vimos, la ejecutividad

consiste en la cualidad otorgada al acto administrativo en virtud de la cual,
por el hecho de provenir de la Administracin, puede crear unilateralmente
relaciones jurdico administrativa, de contenido obligatorio. Esta es una
cualidad sustancial que por principio poseen todos los actos administrativos.
Por su lado, vimos que la ejecutoriedad es una prerrogativa otorgada por el
ordenamiento, en virtud de la cual la Administracin puede ejecutar por s
misma ciertos actos administrativos, an contra la voluntad o resistencia del
obligado. Visto as, la ejecutoriedad tiene un carcter netamente
instrumental. En sntesis, la ejecutividad es una cualidad sustancial que
poseen genricamente todos los actos administrativos, en tanto la
ejecutoriedad es una cualidad instrumental que no todos los actos
administrativos poseen.
CUL ES LA DIFERENCIA ENTRE EJECUTIVIDAD Y

EJECUTORIEDAD? (*)
EJECUTIVIDAD: Alude al comn atributo de todo acto administrativo de

ser eficaz, vinculante o exigible.
EJECUTORIEDAD: Especial manifestacin de la eficacia; por la que,

cuando se imponen deberes y restricciones a los particulares, pueden ser
realizados an contra su voluntad por los rganos de la Administracin
Pblica.
EJEMPLO: Una municipalidad emite un acto administrativo a travs del

cual ordena demoler a una empresa constructora un edificio por no
cumplir con las normas tcnicas de la materia. Al momento de emitirse el
acto administrativo, este goza de ejecutividad que supone el
cumplimiento libre del administrado. Si este no cumple, la Administracin
Pblica, en virtud de la ejecutoriedad, tiene las herramientas para hacer
cumplir de manera forzosa al administrado.
(*) Al respecto vase el Informe Legal N 31-2012-JUS/DNAJ.
15
De conformidad con el 149 LGAP los medios de la ejecucin administrativa

son los siguientes: a) Ejecucin forzosa mediante apremio sobre el
patrimonio del administrado, cuando se trate de un crdito lquido de la
Administracin, todo con aplicacin de las normas pertinentes del Cdigo de
Procedimientos Civiles sobre embargo y remate, con la salvedad de que el
ttulo ejecutivo podr ser la certificacin del acto constitutivo del crdito
expedida por el rgano competente para ordenar la ejecucin; b) Ejecucin
sustitutiva, cuando se trate de obligaciones cuyo cumplimiento puede ser
logrado por un tercero en lugar del obligado, en cuyo caso las costas de la
ejecucin sern a cargo de ste y podrn serle cobradas segn el
procedimiento sealado en el punto anterior
3.3. De la ejecucin forzosa

El Artculo 194 de la LPAG establece una serie de exigencias que
cumplidas habilitan a la Administracin Pblica para proceder a la ejecucin
forzosa de actos administrativos a travs de sus propios rganos
competentes, o de la Polica Nacional del Per. Exigencias tales como:
a) Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a

favor de la entidad;
b) Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e
ntegro;
c) Que tal obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio de
la entidad o provenga de una relacin de derecho pblico sostenida
con la entidad;
d) Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontneo
de la prestacin, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo
especficamente aplicable;
e) Que no se trate de acto administrativo que la Constitucin Poltica del
Per o la ley exijan la intervencin del Poder Judicial para su
ejecucin.
16
En el marco de la ejecucin administrativa, se obliga a la Administracin

Pblica que la decisin asumida sea notificada al administrado antes de
iniciarse dicho procedimiento administrativo. La autoridad puede notificar el
inicio de la ejecucin sucesivamente a la notificacin del acto ejecutado,
siempre que se facilite al administrado cumplir espontneamente la
prestacin a su cargo. Finalmente, debemos sealar que la LPAG habilita a
la Administracin Pblica, en su Artculo 196, la utilizacin de los siguientes
medios de ejecucin forzosa, los cuales encuentran como principal lmite la
razonabilidad, la proporcionalidad y el pleno respeto de los Derechos
Fundamentales:
a) Ejecucin coactiva;
b) Ejecucin subsidiaria;
c) Multa coercitiva;
d) Compulsin sobre las personas.
17
3.4. De la suspensin de la ejecucin

El Artculo 216 de la LPAG establece claramente como regla general que la
interposicin de cualquier recurso administrativo por parte del administrado
salvo en los casos en que la norma legal establezca algo distinto no
suspende la ejecucin del acto impugnado; ello en virtud de las
caractersticas propias del acto administrativo y de las reglas de validez y
presuncin de validez que se establece en la norma general.
Sin embargo, el artculo en mencin permite a la autoridad administrativa,

competente para resolver el recurso, suspender de oficio o a peticin de
parte la ejecucin del acto recurrido; siempre que se den las siguientes
circunstancias:
a. Posible perjuicio de imposible o difcil reparacin;
b. Apreciacin objetiva de la existencia de vicio de nulidad trascendente.
La decisin que asuma la autoridad administrativa supone una previa

ponderacin suficientemente razonada entre el perjuicio que causara al
inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido. Pudiendo disponerse y
adoptarse las medidas que sean necesarias para asegurar la proteccin del
inters pblico o los derechos de terceros, as como la eficacia de la
resolucin impugnada.
Finalmente, debemos precisar que la suspensin posee carcter temporal;

mantenindose durante el trmite del recurso administrativo o el
correspondiente proceso contencioso administrativo, salvo que la autoridad
administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican las condiciones
bajo las cuales se decidi.
18
CAPTULO IV
4. CLASES DE EFICACIA
4.1. Eficacia anticipada

El acto administrativo en determinadas circunstancias puede tener efecto
retroactivo, lo cual se traduce en la generacin de efectos de manera
anticipada. El establecimiento de estas circunstancias se basa en particular
en presupuestos de proteccin a derechos de los administrados, no obstante
que importantes sectores de la doctrina consideran que la regla general,
basada en la seguridad jurdica, es la irretroactividad de los actos
administrativos.
En ese orden de ideas, el ordenamiento jurdico establece que podr

otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando produzcan efectos
favorables a la persona interesada, siempre que los supuestos de hecho
necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y
esta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas
. Asimismo, tienen eficacia anticipada los actos que se dicten en enmienda y

los que contengan una declaratoria de nulidad. Un acto se dicta en
enmienda cuando el efecto a conseguir es corregir o subsanar un defecto no
sustancial, es decir, cuando ste ltimo no genera nulidad, a fin de obtener
su conservacin. Evidentemente, la enmienda debe surtir efecto desde la
emisin del acto enmendado.
Por otro lado, y como se ha indicado lneas arriba, el acto nulo es tal desde
su emisin, salvo evidentes consideraciones de posible afectacin de
derechos adquiridos de buena fe por parte de terceros.
Finalmente, y no obstante no estar sealados de manera expresa en el

Artculo 17 de la LPAG, debemos sealar que tambin tienen efectos
retroactivos los llamados actos rectificatorios, es decir, aquellos que
pretenden corregir errores materiales o aritmticos que existen en un acto
determinado de fecha anterior. Dicha rectificacin puede darse en cualquier
momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se
altere lo sustancial del contenido del acto ni el sentido de la decisin.
19
4.2. Eficacia diferida

Los actos administrativos tambin pueden poseer eficacia diferida, es decir
aquella que se da cuando a pesar de ya haberse emitido el acto
administrativo, o inclusive notificado, este no produce efectos inmediatos;
dado que los mismos se encuentran sujetos al cumplimiento de ciertas
condiciones.
Son supuestos de eficacia diferida los siguientes (MARTIN TIRADO, 2009,

pg. 165): Cuando el acto administrativo se encuentra sujeto a las
condiciones conforme al Artculo 2 de la LPAG; es decir su eficacia se halla
sujeta a condicin, trmino o modo; aspectos que debern cumplirse para
que el efecto cobre sus efectos.
a. Suspensin provisional del acto administrativo, bajo las condiciones que

la LPAG establece en su Artculo 216, y que genera la prdida de
efectividad y ejecutoriedad, cuando en realidad implica que dichas
condiciones se encuentran pendientes mientras dure la suspensin.
b. Las resoluciones emitidas en un proceso sancionador son ejecutivas

nicamente cuando ponga fin a la va administrativa, ello sin perjuicio de las
medidas cautelares que puedan obtenerse en el eventual proceso
contencioso administrativo que se promueva.
20
CAPTULO V
5. CONDICIONES DE EFICACIA: NOTIFICACIN
El art.57.1 LPC establece que los actos de las AA.PP sujetos al Derecho
Administrativo se Presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en
que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
5.1. Condiciones de eficacia

Por lo tanto, la validez de los actos se presume y la eficacia consiste en que
los actos administrativos producen efectos desde que se dictan, es decir, es
la capacidad de la Administracin de llevar hasta el final, con todas sus
consecuencias, la ejecucin del acto.
Sin embargo, esa regla general de la eficacia tiene como excepciones:
a) Que el propio acto disponga otra cosa.
b) La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o

cuando est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior.
c) Que el acto tenga eficacia retroactiva. Esto ocurrir cuando se dicten

actos en sustitucin de actos anulados y asimismo, cuando produzca efectos
favorables al interesado, siempre que no los supuestos de hecho necesarios
existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto, y sta no
lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.
La eficacia del acto administrativo puede quedar paralizada provisionalmente

en va de recurso administrativo. Segn el art.111 LPC la interposicin de
cualquier recurso administrativo contra el acto no suspender la ejecucin
del acto impugnado, si bien una ley puede establecer lo contrario.
No obstante, el rgano de la Administracin que ha de resolver puede

acordar la suspensin, procediendo para ello a ponderar, de manera
suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o
a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente de
mantenerse la eficacia inmediata del acto, teniendo en cuenta adems las
siguientes circunstancias: que la ejecucin pueda causar perjuicios de
imposible o difcil reparacin y que la impugnacin se fundamente en alguna
21
de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el
art.62.1 LPC Por ltimo, la eficacia del acto finalizar o terminar cuando el
acto se haya cumplido o se haya anulado.
5.2. La notificacin
La notificacin es el acto a travs del cual se pone en conocimiento del
interesado el contenido de un acto administrativo. Asimismo, existe un
rgimen de notificacin aplicable a diversos actos de la administracin, tales
como criterios, emplazamientos y otros. En principio, todo acto que pueda
afectar al administrado debe serle notificado, incluso los actos
administrativos de mero trmite.
La funcin fundamental de la notificacin es brindar eficacia al acto

administrativo, al permitir que este pueda ser de conocimiento de aquella
persona que va a ser afectada por la resolucin. Asimismo, permite que el
administrado pueda realizar las acciones conducentes a la ejecucin y/o
cumplimiento del acto cuando este le favorece as como permite que
pueda interponer los recursos que considere adecuados iniciar.
La notificacin, o en su caso, publicacin del acto es un requisito

condicionante de su eficacia, ya que, slo a partir de la notificacin
comienzan los efectos del acto y slo a partir de ese momento se abren los
plazos para poder recurrir. Slo debern ser notificados las resoluciones y
dems actos administrativos que afecten a derechos e intereses de las
personas que se encuentren identificadas.
El contenido de la notificacin: segn el art.58 LPC la notificacin deber

contener el texto ntegro de la resolucin o acto y a que indique si el acto es
o no definitivo en va administrativa, con expresin de los recursos que
procedan contra el mismo y el plazo para interponerlos. El medio de la
notificacin: la notificacin se puede realizar por cualquier medio que permita
tener constancia de su recepcin, fecha, identidad y contenido del acto
notificado.
El medio ms habitual es el correo certificado con acuse de recibo, en el cual

quien se hace cargo de la notificacin debe firmar la documentacin del
empleado de Correos, de modo que quede constancia de su identidad y de
la fecha de notificacin.
22
La Administracin tambin puede notificar mediante el uso de medios

telemticos para lo cual se deben dar dos circunstancias: primera, que el
interesado haya sealado dicho medio como preferente o haya consentido
su utilizacin, segunda. Que el sistema de notificacin permita acreditar la
fecha y hora en que se produzca la puesta a disposicin del interesado del
acto objeto de notificacin, as como la de acceso a su contenido, momento
a partir del cual la notificacin se entender practicada a todos los efectos
legales.
La prctica de la notificacin: segn el art.59.2 LPC en los procedimientos

iniciados a solicitud del interesado sta deber efectuarse en el lugar que
ste haya designado en la solicitud. Cuando no fuera posible, se har en
cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no

hallarse presente ste en el momento de entregarse la notificacin podr
hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el
domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la
notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el
da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir por una
sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes.
Cuando intentada la notificacin, no se hubiese podido practicar, la

notificacin se har por medio de anuncios en el tabln de edictos del
Ayuntamiento en su ltimo domicilio, en el "Boletn Oficial del Estado", de la
Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la Administracin de
la que se proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que lo
dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas

extranjero, la notificacin se efectuar mediante su publicacin en el tabln
de anuncios del Consulado o Seccin Consular de la Embajada
correspondiente.)
5.2.1. De la obligacin de notificar como garanta del derecho al
23
debido proceso
El TC como mximo intrprete de la Constitucin se ha referido al debido
proceso, el cual ha sido ampliamente desarrollado en la Gua sobre la
aplicacin del Principio -
Derecho del Debido Proceso en los procedimientos administrativos

(MINJUS, 2013), reconociendo la importancia de la notificacin y su clara
vinculacin al derecho de defensa.
As, el derecho a un debido proceso en sede administrativa, segn el TC,

debe ser entendido como el cumplimiento de todas las garantas y normas
de orden pblico que deben aplicarse a todos los casos y procedimientos,
incluidos los administrativos, a fin que las personas estn en condiciones de
defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que
pueda afectarlos. Vale decir, que cualquier actuacin u omisin de los
rganos estatales dentro de un proceso sea este administrativo o
jurisdiccional debe respetar el debido proceso legal (Sentencia del Tribunal
Constitucional, recada en el Expediente N 8495-2006-PA/TC, Fundamento
31).
Existe pues una proteccin que debe comprenderse integral a favor de los
derechos e intereses de los administrados, cuando la Administracin Pblica
acta pudiendo causarles un efecto perjudicial. El presente fundamento
resulta relevante pues entiende que el Debido Proceso, como garanta
vinculante en todo proceso seguido ante un rgano jurisdiccional, es
extrapolable a la esfera administrativa imponiendo un marco de obligaciones
que la Administracin Pblica debe respetar.
Asimismo, la sentencia seala que el debido proceso administrativo

supone, en toda circunstancia, el respeto por parte de la Administracin
Pblica de todos aquellos principios y derechos normalmente invocables en
el mbito de la jurisdiccin comn o especializada y a los que se refiere el
Artculo 139 de la Constitucin del Estado (juez natural, juez imparcial e
independiente, derecho de defensa, etc.)(Sentencia del Tribunal
32).
As pues, el derecho al debido proceso (o debido procedimiento, en sede

administrativa) constituye un lmite aplicable a las actuaciones que la
24
Administracin Pblica realiza respecto de los administrados; suponiendo,

por ejemplo, que el administrado deba conocer plenamente la materia y los
efectos de las decisiones administrativas asumidas, toda vez que tienen
efecto directo sobre sus derechos, pudiendo el administrado oponerse a la
Administracin Pblica y sus decisiones a travs de los medios que la ley le
permite.
Conforme lo expresa el TC, resulta necesario sealar que el derecho al

debido proceso no solo es aplicado en el mbito jurisdiccional, sino que se
extiende al procedimiento administrativo vinculando a cualquier rgano del
Estado.
Sin embargo, si bien el derecho al debido proceso en sede administrativa

supone el grupo de garantas contenidas en el mismo; este deber
adecuarse a las particularidades de la Administracin Pblica y del ejercicio
de su funcin administrativa. Tal es el caso, por ejemplo, de la pluralidad de
instancias, que resulta una garanta relevante del proceso judicial ms no
forma parte, conforme al TC, del derecho al debido procedimiento
administrativo; en tanto derecho tutelarizable estrictamente en el seno del
proceso judicial (Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el
Expediente N 606-2004-PA/TC, Fundamento 6).
Es en esa lnea, que el TC ha incorporado dentro de su mbito de proteccin

el derecho de ser notificado, ya que solo mediante la notificacin de la
resolucin administrativa el actor poda tomar conocimiento exacto de la
motivacin que tuvo la Administracin
Pblica a fin de ejercer su derecho de defensa (Sentencia del Tribunal

24). Es decir, el derecho de defensa, como garanta que comprende el
debido procedimiento, se encuentra directamente relacionado con una
adecuada y oportuna notificacin de las decisiones administrativas emitidas.
Garanta que cobra mayor sentido en el marco de procedimientos

sancionadores; conforme lo seala el TC, los actos administrativos deben
tener como requisito la notificacin con la finalidad que el administrado tenga
25
la posibilidad de conocer su contenido, ms an en el caso que se apliquen

sanciones o que se limiten los derechos del ciudadano; incumplir este
requisito vulnera el derecho de defensa
(Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el Expediente N 01709-

2011-AA/ TC, Fundamento 4).
Resulta necesario, a su vez, precisar que la notificacin debe cuidar las

formas preestablecidas por la LPAG (forma y oportunidad sealadas en los
Artculos 20 y 21 de la LPAG); en ese sentido, el TC entiende que su
inobservancia constituye tambin una vulneracin de la garanta al debido
proceso as como una clara afectacin a la facultad de contradiccin y al
derecho de defensa que asiste a todo ciudadano (Sentencia del Tribunal
Constitucional, recada en el Expediente N 01741-2005-AA/ TC,
Fundamento 8).
Por otro lado, el TC resume las dos consideraciones que se deben observar
en lneas generales por la Administracin Pblica para una notificacin
debida, en virtud de la reiterada jurisprudencia emitida por el mismo; as:
a) El lugar, donde debe realizarse la notificacin; y,
b) La forma, en que dicha notificacin debe efectuarse.
Sin duda, esta salvedad reviste de especial relevancia, por cuanto de una
debida notificacin entendida como aquella ajustada a lo dispuesto en las
normas aplicables al caso, el administrado podr ver garantizado su
derecho al debido procedimiento administrativo, especialmente en lo que
respecta al derecho de defensa, pudiendo, de este modo, tomar
conocimiento de los actos administrativos en su contra e impugnarlos de
manera oportuna (Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el
Expediente N 2095-2005-PA/TC, Fundamento 6).
Finalmente, en cuanto a los deberes del administrado, el TC considera

esencial que en virtud del Artculo 21 de la LPAG, corresponda a este la
carga de comunicar de modo expreso, cierto e indubitable, su nuevo
26
domicilio a la Administracin Pblica, a fin de recibir las notificaciones en el

referido domicilio. (Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el
Expediente N 1848-2008-AA/TC, Fundamento 7).
5.2.2. De lo establecido por la LPAG

La notificacin es, por regla general, el vehculo concretizador de eficacia de
los actos administrativos; por dicha razn es que el Artculo 18 de la LPAG
impone a la Administracin Pblica la obligacin de notificar, disponiendo las
formalidades que este debe seguir. En ese sentido, se puede afirmar que es
responsabilidad de toda entidad practicar la notificacin de oficio y hacerse
cargo de su debido diligenciamiento.
Con la finalidad de garantizar el cumplimiento de esta obligacin las

entidades tienen, en el caso de notificaciones personales, la posibilidad de
notificar a travs de servicios de mensajera especialmente contratados para
el efecto. En supuestos donde la notificacin debiera realizarse en zonas
alejadas; es posible que la Administracin
Pblica recurra al aparato estatal y practique las respectivas notificaciones a

travs de prefectos, subprefectos y subalternos.
5.2.3. Principios del Derecho que rigen el acto de notificar

La notificacin se encuentra regida por los siguientes principios
(BENAVENTE, 2004, pg. 40):
A. Principio de comunicacin
Este principio incide en la importancia de la notificacin como medio de

comunicacin formal entre la Administracin Pblica y el administrado.
Reconociendo que a travs de la notificacin y el diligenciamiento de la

misma se deja constancia formal de la debida comunicacin al administrado,
y por ende la puesta en conocimiento de los alcances del acto administrativo
que le atae.
Comunicacin que se preserva y se encuentra intrnsecamente vinculada al

avance del procedimiento y la habilitacin de decisiones que el administrado
27
podr tomar as como garantas y derechos que el mismo podr oponer.
B. Principio de economa
Dicho principio incide sobre los medios que se utilizan para generar los actos
procesales de comunicacin buscando su rapidez, que supone economa de
tiempo; su facilidad de diligenciar y probar, generando una economa de
esfuerzos; y, que signifiquen un costo ya sea inexistente o accesible,
garantizando una economa de gastos.
Este criterio ha generado desde la Administracin Pblica una adaptacin de

los avances tecnolgicos a los procedimientos administrativos, tal es el caso
de la posibilidad de notificacin de decisiones administrativas por medios
electrnicos que ahorran costos y tiempo.
C. Principio de solemnidad
El presente principio establece el deber de cumplimiento de cada uno de los

requisitos instaurados por la ley para que la notificacin cobre efectivamente
sus efectos. Resulta importante adems que la notificacin, que ser puesta
en conocimiento del administrado, determine clara y especficamente los
alcances y las consecuencias que posee el acto administrativo que se
comunica.
La solemnidad debe encontrarse graduada por los principios y especial

naturaleza del procedimiento administrativo que imponen una cuota de
informalismo pro administrado. Una clara muestra de ello se encuentra
desarrollada en el caso de actos administrativos que se hallan exentos de
notificacin, donde la finalidad es la eficacia del procedimiento.
D. Principio de publicidad
La funcin pblica debe ser ejercida con transparencia y predictibilidad

permitiendo a la ciudadana en general el conocimiento de los
28
procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten

en ejercicio de ella.
Para el cumplimiento de dicha finalidad, se estableci como principio general

la publicidad de los actos administrativos, a travs de mecanismos como son
la notificacin y la publicacin.
Principio de directa incidencia en la naturaleza de la notificacin, lo cual

contribuye al desarrollo de institucionalidad y a una predictibilidad por parte
de los administrados en relacin a la Administracin Pblica.
29
CONCLUSIN
En conclusin, tan solo con el lleno de tales presupuestos, es posible

determinar que el acto administrativo se entiende tanto valido como eficaz,
luego de agotar todo el proceso que implica reunir todos sus elementos,
resolverse sus recursos, adquirir firmeza y luego ejecutoria y posteriormente
tomar su validez y hacerse eficaz. Es de esta forma y bajo esta trayectoria
que el acto administrativo permea tales requisitos para su observancia y
cumplimiento por los administrados a quien va dirigido, en desarrollo de las
funciones de la gerencia pblica.
30
BIBLIOGRAFA
MINISTERIO DE JUSTICIA DEL PER, Gua sobre la aplicacin del

Principio- Derecho del Debido Proceso en los procedimientos
administrativos, Lima, 2013.
BENAVENTE CHORRES, Hesbert, La notificacin como condicin de

eficacia de los actos administrativos. Con especial referencia al derecho
administrativo peruano. En: Opinin Jurdica, Universidad de Medelln, vol.
8, nm. 15, enero-junio, 2009, pgs.
29-44.
DANS ORDNEZ, Jorge, Rgimen de la Nulidad de los Actos

Administrativos en la Nueva Ley N 27444 del Procedimiento Administrativo
General, en: Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo
General, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, 2003, pgs. 220-268.
http://www.bdigital.unal.edu.co/9877/1/700600.2013.pdf
http://www.derecho-administrativo.com/2013/03/eficacia-acto-administrativo-
concepto.html
http://derecho.isipedia.com/segundo/derecho-administrativo-ii/02-el-acto-
administrativo-eficacia-y-ejecutoriedad
31

Derecho Administrativo

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Diferencia entre ejecutividad y ejecutoriedad. Como vimos, la ejecutividad

CUL ES LA DIFERENCIA ENTRE EJECUTIVIDAD Y

EJECUTIVIDAD: Alude al comn atributo de todo acto administrativo de

EJECUTORIEDAD: Especial manifestacin de la eficacia; por la que,

EJEMPLO: Una municipalidad emite un acto administrativo a travs del

(*) Al respecto vase el Informe Legal N 31-2012-JUS/DNAJ.

De conformidad con el 149 LGAP los medios de la ejecucin administrativa

3.3. De la ejecucin forzosa

a) Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a

En el marco de la ejecucin administrativa, se obliga a la Administracin

3.4. De la suspensin de la ejecucin

Sin embargo, el artculo en mencin permite a la autoridad administrativa,

a. Posible perjuicio de imposible o difcil reparacin;

b. Apreciacin objetiva de la existencia de vicio de nulidad trascendente.

La decisin que asuma la autoridad administrativa supone una previa

Finalmente, debemos precisar que la suspensin posee carcter temporal;

4.1. Eficacia anticipada

En ese orden de ideas, el ordenamiento jurdico establece que podr

. Asimismo, tienen eficacia anticipada los actos que se dicten en enmienda y

Finalmente, y no obstante no estar sealados de manera expresa en el

4.2. Eficacia diferida

Son supuestos de eficacia diferida los siguientes (MARTIN TIRADO, 2009,

a. Suspensin provisional del acto administrativo, bajo las condiciones que