r e p o r t e

r E p o r t e
C
1 Presentacin
LAS PARADOJAS DE LA MEGALPOLIS

Edgardo J. Valencia Fontes

E
2

10

26
Las paradojas de una megalpolis en curso de definicin
Felipe de Alba Murrieta

La regin megalopolitana de la ciudad de Mxico

Adrin Guillermo Aguilar

Perspectivas sobre polticas pblicas megalopolitanas

S
O
Roberto Eibenschutz Hartman

39 Centros y policentros en la megalpolis

Alfonso Xavier Iracheta Cenecorta

49 Marking the intangible, tangible: The MEGADAPT approach

to social-ecological transformation
Hallie C. Eakin

P
55 La ciudadana ambiental en la megalpolis
Analiese Richard

61 Los conflictos medioambientales en Mxico

rsula Oswald Spring

74 Resiliencia, agua e infraestructura:

el caso de la sierra de Santa Catarina, Iztapalapa
Elena Tudela Rivadeneyra

Reporte CESOP

Nmero 89 Septiembre de 2015

 Reportes CESOP

2011 66. Reforma energtica

41. Telecomunicaciones 67. Notas acerca de la reforma fiscal
42. Seguridad social en Mxico 68. Notas acerca del Primer Informe de Gobierno
43. Avances en la implementacin de la reforma penal 69. Notas acerca del presupuesto federal 2014
44. Anlisis de resultados del Censo 2010 70. Consideraciones y prospectiva
45. Reforma poltica sobre temas de la agenda nacional
46. Cambio climtico 71. Consideraciones y prospectiva
47. Crisis econmica internacional sobre temas de la agenda nacional
los posibles efectos en Mxico
48. Glosa del Quinto Informe de Gobierno
(Polticas interior y econmica) 2014
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica 49. Glosa del Quinto Informe de Gobierno 72. Consideraciones en torno a la reforma energtica
(Polticas social y exterior) 73. Apuntes sobre la reforma poltica
50. Una perspectiva de opinin pblica 74. Derechos indgenas y armonizacin legislativa
Edgardo J. Valencia Fontes Felipe de Alba Murrieta
75. Componentes del ndice de Desarrollo Humano
Director General Santiago Michel Caldern Berra
Gabriel Fernndez Espejel 76. Consideraciones en torno a la reforma energtica
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez 2012 77. Algunos temas en materia social
Heriberto Lpez Ortiz 51. Residuos slidos urbanos en Mxico 78. Reformas estructurales y Glosa del Segundo
Francisco J. Sales Heredia
Rafael Lpez Vega 52. Mujeres y elecciones Informe de Gobierno (polticas econmica
Director de Estudios Sociales
Salvador Moreno Prez 53. Jvenes: optimismo moderado e interior)
Eduardo Leonel Pagaza Robles 54. Algunas notas sobre la opinin pblica 79. Reformas estructurales y Glosa del Segundo
Investigadores 55. Elecciones 2012 (Tomo I) Informe de Gobierno (polticas interior y social)
J. Guadalupe Crdenas Snchez 80. Consideraciones acerca del presupuesto
56. Elecciones 2012 (Tomo II)
Director de Opinin Pblica Roberto Aschentrupp Toledo 57. Algunos temas de la agenda de egresos de 2015
Luis ngel Bellota en la LXII Legislatura 81. Dilogo intercultural: problemtica
Natalia Hernndez Guerrero 58. Glosa del Sexto Informe de Gobierno de los pueblos indgenas
scar Javier Melndez Chong Ricardo Ruiz Flores
(Polticas interior, econmica, social y exterior)
Director de Estudios de Desarrollo Regional Karen Nallely Tenorio Coln
59. Temas selectos para el presupuesto de 2013
Apoyo en investigacin
60. Reforma pblica de la administracin 2015
pblica federal Vols. I y II 82. El TLCAN veinte aos depus
Ernesto Cavero Prez Jos Olalde Montes de Oca 83. Transparencia y rendicin de cuentas
Coordinador de Vinculacin y Difusin Asistente editorial 84. Migracin y pobreza
Claudia Ayala Snchez
2013 85. Jornada electoral 2015 Vol. I
61. Notas acerca de la Cruzada contra el Hambre 86. Jornada electoral 2015 Vol. II
Correccin de estilo
Marco Antonio Villarn Albarrn 62. rganos reguladores 87. Polticas pblicas interculturales
Subdirector de Anlisis y Procesamiento de Datos 63. Notas acerca del Pacto por Mxico para un mundo diverso
Alejandro Lpez Morcillo
Editor 64. Algunas caractersticas del sistema educativo Vol. I 88. La Constitucin de 1917
65. Particularidades comparadas y opinin pblica y el constitucionalismo
Luis Alberto Hernndez Tovar Francisco J. Sales Heredia acerca del Sistema Educativo Vol. II de los estados del Pacfico (centro-sur)
Coordinador Tcnico Director del Reporte CESOP

Reporte CESOP, nm. 89, septiembre de 2015. Publicacin mensual del Centro de Estudios Sociales y de Opinin
Pblica de la Cmara de Diputados, Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico,
D.F., C.P. 15960. Tel. 5036 0000 ext. 55237. Correo electrnico: cesop@congreso.gob.mx Editor responsable
Francisco J. Sales Heredia. Los artculos contenidos en esta publicacin y las opiniones vertidas no reflejan la Todos los documentos pueden consultarse en la pgina de internet: www.diputados.gob.mx
postura de la Cmara de Diputados.
 Presentacin
Edgardo J. Valencia Fontes*
Entre las funciones del Centro de Estudios
Sociales y de Opinin Pblica se encuentra la
de realizar foros temticos con el objetivo de
reunir a funcionarios, miembros de las organi-
zaciones civiles y expertos nacionales e interna-
cionales y difundir as sus reflexiones entre los
legisladores. El CESOP llev a cabo el 9 y 10 de
julio de 2015 el Coloquio Internacional: Las
Paradojas de la Megalpolis.
En este Coloquio se discutieron los retos a
los que se enfrenta el pas ante el crecimiento
de las zonas metropolitanas de la meseta cen-
tral. Se trata de una serie de problemas interre-
lacionados y vinculados al desarrollo urbano,
especialmente de las zonas metropolitanas del
valle de Mxico, del valle de Toluca y del va-
lle de Puebla. La dinmica de intercambio de
* Doctor en Ciencias Econmicas con especialidad
en Planificacin Econmica y Social. Graduado en la
Escuela Central de Planificacin y Estadstica, (SGPIS),
en Varsovia, Polonia. Director General del CESOP. L-
neas de investigacin: planificacin de la soberana y se-
guridad alimentaria y nutricional, desarrollo regional y
rural. Correo electrnico: edgardo.valencia@congreso.
gob.mx
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
fuerzas laborales entre los asentamientos de la
diversa zonas metropolitanas, conforman un
ejemplo de su compleja
Las necesidades de servicios, tanto pbli-
cos como privados, aunado a la distribucin y
tipos de trabajo en la megalpolis, presentan
retos que crecen exponencialmente. Si bien la
dinmica econmica es creciente, la compleji-
dad de gobernar una zona de dichas dimensio-
nes impide una visin de conjunto que d so-
luciones macro a problemas de esta naturaleza.
En este Reporte CESOP se presentan algu-
nas de las ponencias realizadas en el Colo-
quio y que confiamos contribuirn de manera
sustantiva a la reflexin de los legisladores en
temas de alta relevancia para el desarrollo na-
cional.
D E 2 0 1 5 J 1
 Las paradojas de una megalpolis
en curso de definicin
Felipe de Alba Murrieta*
Introduccin
Qu es una megalpolis? En el CESOP inten-
tamos responder a esta pregunta con referentes
analticos sobre el uso del territorio en Mxico.
Desarrollamos una estrategia de respuesta que
incluye tanto la consulta con diversos especia-
listas como los anlisis pormenorizados de los
propios especialistas del CESOP.
La respuesta a dicha pregunta no slo
implica premisas de carcter acadmico, pero
tampoco es una pregunta que refiera de mane-
ra exclusiva a uno o dos programas guberna-
mentales, en curso o por instaurar; tampoco es
materia de un tipo exclusivo de especialistas.
Entonces, la respuesta a dicha pregunta
implica combinar la perspectiva institucional
sobre los problemas territoriales, as como la
necesidad de una variedad disciplinaria de es-
pecialistas que puedan, igualmente, combinar
el uso de sus conocimientos y el tipo de aplica-
cin que le dan a ellos para conocer la realidad
de la megalpolis.
* Doctor en planeacin urbana por la Universidad
de Montreal (Canad). Investigador del CESOP. Lneas de
investigacin: recursos naturales, desastres y estrs hdri-
co. Correo electrnico: fdealbam@me.com. Con la cola-
boracin de Juana Martn, Yessenia Salazar e Ivn Flores.
2 J R E P O R T E C E S O P
Para conocer mejor la megalpolis, para
concretar un conocimiento exhaustivo del ob-
jeto de estudio, integraremos la mayor diversi-
dad de referentes tericos y empricos, puntos
de vista, estudios especializados, investigacio-
nes acadmicas o estudios con miradas inter y
multidisciplinarias, etctera.
Esto ayudara a construir la megalpolis
a travs de una epistemologa de los objetos
complejos: cuya gobernabilidad requiere ini-
ciativas multinivel; cuyo manejo de recursos
requiere una mirada integral y de futuro; cuyo
manejo de servicios y de tecnologas de comu-
nicacin desborda el parmetro, la jurisdic-
cin, la medida tradicional de su territorio.
Qu es una megalpolis? Adems de una
pregunta, es centralmente un foco interroga-
tivo para atraer el inters sobre el soporte a la
tarea legislativa. Se busca incluir el fenmeno
megalopolitano dentro de los desafos de la
Legislatura LXIII, que inicia.
Proyecto Megalpolis
Los responsables del Proyecto Megalpolis,
que se desarrolla en el CESOP, hemos definido
cuatro etapas de trabajo.
J
 Primera, desarrollar una progresiva acu-
mulacin de informacin estratgica sobre
tpicos relacionados con el desarrollo urbano,
la evolucin socioeconmica, los programas
gubernamentales en curso y sus efectos, la par-
ticipacin poltica, los conflictos sociales y los
conflictos derivados, etctera.
Hasta ahora se trata de una vasta base de
datos (90 GB) que contiene indicadores socio-
estadsticos manejados dentro de un sistema de
informacin geogrfica (SIG). Dicha informa-
cin sirve para proveernos de una visin geopo-
ltica del fenmeno megalopolitano en Mxico.
Segunda, organizar una serie de encuen-
tros, participacin en conferencias (nacionales
e internacionales), as coloquios con carcter
internacional para reunir la masa crtica que
estudia (de manera directa o indirecta) la va-
riedad de problemas que aquejan a una me-
galpolis. Sobre este punto, recientemente el
CESOP organiz el Coloquio internacional Las
paradojas de la megalpolis, entre el 9 y 10 de
julio de 2015.1
Tercera, coordinar los diferentes esfuerzos
para publicar estudios que tengan que ver con
la evolucin del fenmeno megalopolitano;
en vas de reunir informacin estratgica que
permita dar apoyo a las tareas legislativas, eje
central de las funciones del CESOP y que es ma-
teria del presente nmero del Reporte CESOP.
Finalmente,
1
En este evento de carcter internacional partici-
paron acadmicos estadounidenses provenientes de las
universidades Harvard University, Arizona University
y Pacific University. Igualmente acadmicos de institu-
ciones nacionales como la UNAM, la UAM, el Colmex,
la UACM y el CRIM (UNAM), as como representantes de
la Comisin Ambiental Megalopolitana, de la Sedatu y
funcionarios los gobiernos de varias de las entidades que
conforman esta megalpolis.
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
Cuarta, elaborar una estrategia de bsque-
da de financiamiento (Conacyt, por ejemplo u
otros) con objeto de mantener, actualizar, ana-
lizar la informacin obtenida e incrementar los
niveles de eficiencia en las tareas de soporte
legislativo.
Actualmente nos encontramos en la terce-
ra etapa, de la publicacin de estudios espe-
cializados, materia de este nmero del Reporte
CESOP.
El coloquio internacional
Las paradojas de la megalpolis
Para responder esta pregunta se presenta una
seleccin de las conferencias pronunciadas
por diferentes especialistas que participaron
en el Coloquio internacional Las paradojas
de la megalpolis, los das 9 y 10 de julio de
2015. A continuacin se muestra una selec-
cin de las intervenciones llevaen este evento.
Se trata de las intervenciones de los espe-
cialistas Adrin Guillermo Aguilar (UNAM),
Roberto Eibenshutz (UAM), Alfonso Xavier
Iracheta (Centro EURE), Hallie Eakin (Ari-
zona University) y Analiese Richard (Pacific
University) y Ursula Oswald (CRIM-UNAM).
Adrin G. Aguilar
El autor considera que una megalpolis es
aquella rea que concentra la parte ms urba-
na de un pas o regin o de los sectores ms
avanzados de la innovacin, de la tecnologa,
aunque puede tratarse tambin de una zona
con fuertes desigualdades sociales.
Seala que el principal antecedente de la
D E 2 0 1 5 J 3
 megalpolis son los trminos ciudad-regin
que refiere a regiones integradas por redes de
reas metropolitanas, ciudades principales o
centros urbanos de pequeas dimensiones.
En la literatura, los autores empiezan a ha-
blar de regiones megalopolitanas, Jean Gott-
mann fue el primero que interpret el trmino
megalpolis, en su famoso libro Megalpolis,
editado en 1961, en el que se refiere a la regin
noroeste de Estados Unidos que representaba
una franja de metrpolis interconectada que se
extenda entre Boston y Washington.
Las principales caractersticas que ya desta-
caban en esa poca, son el continuo crecimiento
econmico y demogrfico (crecimiento sosteni-
do); la descentralizacin fsica con amplia su-
burbanizacin con una serie de ampliacin de
las manchas urbanas; la expansin de campos
de influencia de movimientos pendulares don-
de los trabajadores cada vez de regiones ms
lejanas se desplazaban a las ciudades, y la
unin fsica de reas urbanas, es decir, las co-
nurbaciones entre las ciudades; el alcance urba-
no de centros satlites alejados como una serie
de poblados o ciudades de pronto se empieza a
integrar funcionalmente con las principales me-
trpolis; y, la revitalizacin de centros urbanos
de la metrpolis con ms alta tecnologa.
Adrin G. Aguilar apunta que si lo ante-
rior se interpreta, a grandes rasgos, es notorio
que muchos de estos procesos estn presentes
en la regin centro y se relacionan mucho con
la ciudad de Mxico.
El acadmico afirma que la regin mega-
lopolitana presenta desafos no slo por el n-
mero de habitantes sino por la velocidad con
la que est cambiando: que unas realidades
cambian ms rpido que otras, como la rural-
urbana, o las ciudades chicas; que se necesitan
4 J R E P O R T E C E S O P
respuestas rpidas porque el proceso est reba-
sndonos.
Consider necesario desarrollar institucio-
nes adecuadas para las megalpolis o para las
regiones megalopolitanas, pero qu tipo de
institucin pone a una megalpolis y cmo?
Asimismo, se pregunta: las que tenemos son
adecuadas o no?
La capacidad de gobernar no tiene sentido
si no nos ayuda a resolver los problemas esen-
ciales como el beneficio econmico, la reduc-
cin de la pobreza existente; la proteccin del
medio ambiente; es decir, gobernar es contar
con instituciones que puedan establecer reglas
del juego muy claras en todos los aspectos.
Igualmente presenta tres cuestiones de
gran relevancia que se requiere discutir en tor-
no a la cuestin megalopolitana: hacer un ba-
lance entre los territorios urbanos y sus zonas
periurbanas; construir gobiernos multinivel;
finalmente, definir el tamao de las regiones
megalopolitanas y las polticas pblicas corres-
pondientes.
Entre los ms importantes de esos aspectos
que el acadmico destac fue definir derechos
de propiedad, regulaciones del uso de suelo,
normas e incentivos fiscales, normas e incen-
tivos fiscales para otras zonas de desarrollo
si se quiere desarrollar algunas de las reas
rezagadas, mecanismos de financiamiento,
infraestructuras estratgicas que son una base
importante.
Roberto Eibenschutz Hartman
Una preocupacin que el autor plantea es
cmo actuar en trminos de poltica pblica,
es decir, cules deben ser las perspectivas de
J
poltica pblica que nos lleven a actuar sobre
la megalpolis.
Con ello el acadmico y exfuncionario
apunta que no basta con conocer los proble-
mas, es indispensable y no podemos pasar por
encima de ello. Adems de conocerlos, tene-
mos que crear las condiciones para tomar de-
cisiones y encausar su solucin. No se trata de
resolver los problemas de la megalpolis, stos
no se resuelven nunca. Se trata de encauzar,
se trata de orientar, se trata de contender con
fenmenos que tienen una dinmica que nos
ha sobrepasado histricamente, como las ad-
ministraciones.
Para el autor, lo primero es definir qu en-
tendemos por megalpolis. Nos preocupa lo
que pasa al interior de las reas urbanas y las
implicaciones internas de la relacin entre las
reas urbanas? o se trata ms bien de un fen-
meno de carcter regional que requiere definir
polticas que abarcan la totalidad del territorio
y pretenden poner orden en lo que se refiere a
los flujos econmicos y sociales entre estos te-
rritorios? Cada una de estas opciones requiere
de un enfoque diferente.
De acuerdo con el autor, hay algunas de-
finiciones comunes que se ubican ms en el
tema urbano, por ejemplo, megalpolis, me-
tpolis, mega-ciudad. Todas ellas hablan de
una visin urbana. Sin embargo, cuando se
habla de ciudad global, ciudad regin, zona
de conurbacin, zona megalopolitana, regin
centro del pas, regin megalopolitana, siste-
ma urbano megalopolitano, son connotaciones
ms de carcter regional.
Una definicin que propone el autor es en-
tender a la megalpolis como un sistema ur-
bano-regional, complejo y pluri-jurisdiccional,
integrado por varios sistemas metropolitanos.
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
El autor sugiere que no podemos asumir que
en todas las megalpolis del mundo la situa-
cin sea la misma. Pero le parece conveniente,
para efectos nacionales, asumir una definicin
que nos permita relacionar con esa visin toda
la informacin y toda la sistematizacin de po-
lticas que se pretenden establecer al respecto.
El autor discute tambin la delimitacin
que hace el CESOP sobre la megalpolis, en
trminos de incluir por ejemplo el Estado de
Quertaro. Igualmente considera que en algu-
nos casos de municipios o de ciertas localida-
des no tiene ningn sentido incluirlas en las
dinmicas megalopolitanas. An ms, mencio-
na que el criterio central para hablar de mega-
lpolis es referirse a las interacciones. ste es
el centro de su argumento.
El autor cree necesario plantear una pol-
tica pblica megalopolitana, y aporta algunos
ejemplos relevantes. Porque uno de cada tres
mexicanos vive en este territorio; porque aqu
se genera 40% de la riqueza nacional; porque
la interaccin en el territorio es creciente y se
hace cada vez ms compleja; porque las vi-
siones sectoriales se contraponen. El tema de
la megalpolis es un tema de poltica pblica
nacional, la estructura de gobierno se ha desa-
rrollado con base en sectores. Y esta estructura
sectorial ha adquirido una fuerza enorme y ha
permitido entrar a mayor profundidad a con-
trolar con mayor precisin ciertos detalles con
visin sectorial.
Finalmente, para el autor hablar de la me-
galpolis es hacer referencia a 30% de la pobla-
cin del pas y de 40% de la riqueza nacional.
Sera lgico hablar de un ente de gobierno
megalopolitano? Parece que no, se trata enton-
ces de construir procesos participativos en que
las distintas instancias que tienen que ver con
D E 2 0 1 5 J 5
 los temas puedan confrontar sus puntos de vis- definir en trminos legales qu es una ciudad,
ta e ir construyendo acuerdos y no de caminar un trmino que no existe en las leyes en Mxi-
nuevamente en el sentido de la centralizacin. co; analizar crticamente la actual divisin mu-
nicipal; reconocer el fenmeno megalopolitano
como motor de desarrollo nacional; discutir el
Alfonso X. Iracheta tema de la movilidad en toda su complejidad;
acordar normas, criterios, incentivos en el desa-
Para el acadmico, una megalpolis, con en rrollo urbano nacional, particularmente enfoca-
el caso de la del Valle de Mxico y luego am- do en las reas de mayor concentracin megalo-
pliada a las seis entidades del centro del pas, politanas; definir estructuras institucionales que
se manifiesta en nodos o conjuntos de nodos atiendan el fenmeno; finalmente, establecer
que concentran las mejores condiciones para mecanismos de gestin y organizacin.
el desarrollo, pero al mismo tiempo nos estn Seala que una de las limitaciones es que
planteando los retos ms importantes, si no son si bien en la academia existen los espacios para
adecuadamente gobernados. este enfoque de tipo interdisciplinario, la reali-
El autor maneja un planteamiento crtico dad es que lo ms que se est logrando en este
al sugerir la falta de planeacin sobre el cre- momento es una perspectiva multidisciplina-
cimiento megalopolitano, sugiere que existe ria, pero no es ms que la suma del enfoque de
desorden en la coordinacin gubernamental los diversos enfoques disciplinarios.
en casi todos los niveles, as como la falta de Lo que se necesita es un enfoque sistem-
actualizacin no acadmica de los planes de tico, es un enfoque interdisciplinario, construir
ordenamiento metropolitano. An ms, falta- tericamente el fenmeno, preguntarnos: qu
ran anlisis exhaustivos que centralizaran un vamos a entender por megalpolis? Qu va-
sistema de informacin dada la falta de datos mos a entender desde la perspectiva del terri-
fiables o la variacin de cifras en las fuentes, torio, de las relaciones sociales, de la poltica
segn cada una de las instituciones. pblica, etctera?
Sugiere que el gobierno en sus diferentes
niveles es el principal promotor de una hiper
centralidad de la ciudad de Mxico en toda la Hallie Eakin
regin megalopolitano. Segn la opinin del
autor, el crecimiento urbano y metropolitano Para la investigadora estadounidense los habi-
ha sido acelerado, disperso, desordenado y tantes de la megalpolis son ellos mismos los
fracturado. creadores de los riesgos y de las probabilidades
El investigador hace una lista de ocho pro- que ocurran, pero las ciudades no solamente
puestas para la reorganizacin del tema megalo- producen riesgo y vulnerabilidad. La autora
politano en el pas, particularmente en lo que se hace una pregunta central y pertinente en la re-
refiere a la megalpolis, que tiene como centro- flexin sobre la megalpolis: Qu papel juega
nodo a la metrpolis del Valle de Mxico. Al- el riesgo en la conformacin de la megalpolis?
gunas de las propuestas ms importantes son: Igualmente se cuestiona: Puede la ciudad ser

6 J R E P O R T E C E S O P J
a la vez resiliente pero insustentable? es resultado de procesos complejos (sociales y
tecnolgicos) que facilitan u obstaculizan dis-
El riesgo tambin da forma a la ciudad en su
tintos tipos de accin dentro de la ciudad.
comportamiento. Sus respuestas a la gobernabili-
dad son fuertes motores de cambio para todos los Por lo mismo de que las megalpolis arti-
culan distintas regiones ecolgicas, tanto cer-
niveles de la toma de decisiones y, paradjicamen-
canas como muy lejanas, crecen mediante el
te, el proceso de toma de decisiones es una res-
desbordamiento tanto de jurisdicciones como
puesta a la percepcin y la experiencia de riesgo.
de sus ecosistemas. Su concentracin tiene im-
La idea central de su exposicin es la posi-
pactos no lineales.
bilidad de utilizar distintos modelos mentales,
distintas visiones de cmo funciona un siste- Por ello, la investigadora apunta que no
ma socio-ecolgico, en todas sus interaccio- existen megalpolis sostenibles. Se usa mucho
nes: cules son las variables ms importantes el trmino de sostenibilidad, aunque no existe
y cmo interactan en el paisaje. Podemos ver una megalpolis sostenible, aun cuando los
planes, programas o decisiones que consiguen
el proceso de interaccin socio-institucional de
manera conjunta con lo biofsico. reducir su consumo alteran de manera irrevo-
cable los ecosistemas de los cuales dependen.
Desde esa perspectiva la investigadora supo-
Si vas a sostener algo vivo tienes que ali-
ne que es posible tomar decisiones de manera que
aumente la capacidad de reflexionar y resolvermentarlo. Las ciudades no logran hacer eso y
problemticas. En ese sentido sugiere que con pocas veces alcanzan a registrar o regresar al
ecosistema algo que podra considerarse como
ello se estara desplazando el riesgo de un lado
alimento o nutrimento.
a otro: estaramos creando nuevas vulnerabilida-
des con intenciones de atender los problemas de Un pequeo incremento en su poblacin
implica una inversin enorme de lo que hoy
ahora hacia el futuro. A lo mejor en esta reflexin
cambian los modelos mentales y luego la maneraen da algunos llaman los servicios de eco-
que pensamos sobre el desarrollo de la zona. sistema. De hecho, conforme vaya creciendo
la megalpolis, las instituciones centrales del
En otras palabras, para la investigadora a
Estado ocupan un lugar cada vez menos signi-
travs del tiempo las lecciones pueden amplifi-
ficativo en la vida cotidiana de los ciudadanos.
car los riesgos que ahora se enfrentan, as como
las soluciones que ahora se imaginan respecto Es un crecimiento a travs del desgaste.
a la problemtica hdrica y de riesgo en la zona La estimacin es que la mayora de la po-
metropolitana del Valle de Mxico, tanto como blacin mundial vivir en zonas urbanas; que
en la regin megalopolitana. junto con el cambio climtico se vuelve ms
impredecible la vida en el planeta, eso implica
una crisis socio-ecolgica.
Analiese Richard Estamos presenciando la emergencia de
nuevas formas de accin colectiva que el mis-
Para la investigadora las megalpolis repre- mo desbordamiento megalopolitano provoca.
sentan una acumulacin de procesos cvicos o Estas nuevas formas de ciudadana van ms
no, basados en el espacio. Su infraestructura all de las jurisdicciones y las instituciones tra-

J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E D E 2 0 1 5 J 7
 dicionales, la autora destaca tres: el nuevo pa-
trimonialismo, las comunidades de afectados
ambientales y las que se construyen alrededor
de los aspectos del hbitat urbano.
En conjunto son ciudadanas ambientales,
las cuales cuestionan los fundamentos del con-
cepto tradicional de la ciudadana en el sentido
en el que toma en cuenta el estatus de la natu-
raleza, junto con el estatus de la relacin entre
el individuo y el Estado o entre el individuo y
la comunidad poltica.
rsula Oswald Spring
Con una exposicin de una vasta experiencia
tanto en la academia como en la consultora
para atender conflictos socio-ambientales, la
investigadora sugiere, centralmente, que los
conflictos son motores de cambio que nos obli-
gan a tomar una posicin, a cada uno de los
actores, instituciones, empresas. Los conflictos
nos obligan a cambiar. Para ella son de inters
los conflictos medioambientales as como su
mediacin y resolucin, a lo que llama hidro-
diplomacia.
La prdida de los servicios eco sistmicos
es la causa de desastres, de migraciones am-
bientales, de los conflictos por recursos natura-
les. Los principales problemas que someten a
presin el planeta son el continuo crecimiento
demogrfico y el consumo por gases de efecto
invernadero, as como la produccin de dese-
chos, generados por las grandes ciudades so-
bre zonas agrcolas, particularmente.
En Mxico los principales conflictos so-
cioambientales son por la falta de agua, ya sea
por disponibilidad o por contaminacin. Ello
repercute en la disponibilidad, el acceso y por
8 J R E P O R T E C E S O P
supuesto, en la calidad del lquido. La investi-
gadora considera que en Mxico no se invierte
en infraestructura para tratar el problema del
agua: ms bien se trata de obras que quieren
que sean visibles: la obra que se hizo durante
un trienio, un sexenio, etctera.
Frente a esto ocurren mltiples formas de
resistencia social. Esto nos lleva a procesos de
hidropoltica, donde por una parte la Conagua
maneja un modelo en el que se cree que tene-
mos agua en abundancia, agua a morir. Para
la autora, esta institucin tendra que entender
que necesitamos administrar el agua de mane-
ra eficientemente, es decir, enfrentar este mo-
delo de una manera sustentable. Por tanto es
necesario que los ciudadanos estemos mucho
ms conscientes de los recursos que usamos,
como ahorrarlos, reciclarlos y reusarlos.
Cmo transitamos hacia la sustentabilidad?
Tenemos 11 mil kilmetros de costa, dnde es-
tn los proyectos? Mxico fue el primer pas en
geotrmica, por tanto la investigadora se pre-
gunta dnde est el desarrollo de este tipo? Se-
gn ella tenemos enormes potencialidades. Pero
claro, tambin necesitamos otro tipo de proce-
sos, mecanismos de comercializacin, todo lo
que son los servicios ambientales y necesitamos
entonces reducir los eventos extremos.Todo esto
nos va a beneficiar no solamente en el cambio
climtico, sino tambin en el cambio ambiental
global. Qu es el cambio ambiental global? In-
cluye el cambio climtico, pero influye la urba-
nizacin; es la deforestacin, es la agricultura,
es la parte de la destruccin, el bosque, el trans-
porte, etctera.
La investigadora concluye que las trans-
formaciones grandes no se hacen en la eco-
noma; se hacen en la cultura. Las grandes
revoluciones que hemos hecho en un mun-
J
do, la agrcola, la industrial y la tecnolgica, nas con mayores ndices de marginacin.
todos son cambios fundamentalmente cultu- Para la autora el tema del agua es fun-
rales, por tanto necesitamos trabajar en este damental porque la zona megalopolitana, en
campo. s el Valle de Mxico, sufre esta paradoja del
agua: tenemos una cantidad de precipitacin
pluvial bastante elevada en temporadas de
Elena Tudela lluvias que genera las inundaciones. Por otro
lado, tenemos grandes zonas con problemas
Resiliencia, agua e infraestructura son los con- de abastecimiento de agua, problemas de sa-
ceptos centrales con los que trabaja la autora. lud, etctera.
Intenta igual que otros autores, comprender Entonces, la infraestructura es un factor
el problema hdrico a partir de un enfoque de muy importante para el continuo crecimiento
resiliencia. El cmo ciertas sociedades, grupos de la poblacin urbana y la que podra ofrecer
o colectividades se adaptan, mejoran su condi- un desarrollo sostenible a futuro. La reflexin
cin respecto a un conflicto o crisis socioecol- sobre este aspecto nos llevara a encontrar el po-
gica, socioambiental. tencial para modificar la manera en que gestio-
Define resiliencia como la capacidad para namos y habitamos nuestros entornos urbanos.
resistir un choque o un trauma de un sistema. Para la autora, la infraestructura quiere de-
La resiliencia urbana en el contexto de la me- cir seguridad alimenticia, sistemas de drenaje,
galpolis se aplica en el caso del agua: se trata transporte terrestre, energa centralizada y de-
de una de las principales vulnerabilidades y fensa, de la cual depende la economa indus-
uno de los grandes retos por resolver. trial, es decir, los sustentos de las sociedades
Particularmente la autora realiza su inves- y de las economas modernas. Lo que quiere
tigacin en Iztapalapa, en la zona de la Sierra decir que ya estn enlazados la sostenibilidad,
de Santa Catarina, que no solamente tiene la infraestructura y los desastres.
problemas de agua, sino que es una de las zo-

J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E D E 2 0 1 5 J 9
 La regin megalopolitana
de la ciudad de Mxico*
Adrin Guillermo Aguilar**
Este trabajo es producto de un proyecto de in-
vestigacion que se lleva a cabo en el Instituto
de Geografa de la UNAM. Para su presentacin
se divide en tres secciones: 1) conceptualiza-
cin de la ciudad-regin y la regin megalopolita-
na; la evolucin de ciudad-regin a regin me-
galopolitana, de acuerdo con interpretaciones
internacionales; 2) procesos importantes que
se pueden identificar en la regin centro en re-
lacin a la ciudad de Mxico; y finalmente, 3)
* Este trabajo es una versin resumida del captulo
denominado La regin megalopolitana de la ciudad de
Mxico. La morfologa socio-territorial de la ciudad-
regin incluido en el libro, Avila, Jos Luis, Hctor
Hernndez Bringas y Malaquas Lpez (coords.), Retos
del cambio demogrfico y epidemiolgico de Mxico, Univer-
sidad Nacional Autnoma de Mxico. Coleccin de Po-
blacin, Salud y Sociedad, Mxico, 2015 (actualmente
en prensa).
** Doctor en filosofa con especialidad en geogra-
fa urbana por la Universidad de Londres, Gran Breta-
a. Investigador titular en el Instituto de Geografa de
la UNAM. Lneas de investigacin: proceso urbano y ex-
pansin metropolitana, poltica urbana regional, sistema
urbano y ciudades intermedias en Mxico, expansin
urbana y asentamientos irregulares. El autor agradece
la colaboracin de Josefina Hernndez y Miguel ngel
Flores en la tabulacin de bases de datos, clculos esta-
dsticos, y elaboracin de cuadros y mapas.
10 J R E P O R T E C E S O P
breves recomendaciones de polticas pblicas
sobre este diagnstico.
Conceptualizacin
de la ciudad-regin
y la regin megalopolitana
El trmino ciudad-regin surge para referir-
nos a una metrpoli de enorme influencia en
la regin que la circunda. Trata de referir las
intensas interacciones sobre todo de carc-
ter laboral que otros centros urbanos de
la misma regin tienen entre s y tienen con
la principal regin. El concepto existe desde
mediados del siglo pasado y ha servido pre-
cisamente para analizar la influencia regional
de la principal ciudad en su regin inmedia-
ta. Ahora la transformacin de esta relacin
que se establece entre la ciudad principal y la
regin que le circunda es uno de los cambios
quiz ms importante en la difusin del pro-
ceso urbano en el territorio, y representa una
fase nueva que se desarrolla al final del siglo
pasado y principios de ste. sa es la esencia
del trmino ciudad-regin.
J
 El principal antecedente del trmino de
la relacin ciudadregin se encuentra en la
megalpolis que interpret Jean Gottmann en su
famoso libro Megalpolis: The Urbanized Nor-
th- Eastern Seaboard of the United States editado
en 1961, donde se refiere a la regin noroeste
de Estados Unidos que representaba una fran-
ja de metrpolis interconectada que se extenda
entre Boston y Washington; aproximadamente
37 millones de personas ya para ese momento.
Pero, cules son las principales caractersti- ciudades la sensacin que uno tiene es de estar
cas que ya destacaban en esa poca para ese fen-
meno, a principios de la dcada de 1960?: 1) El
continuo crecimiento econmico y demogrfico
(crecimiento sostenido); 2) la descentralizacin
fsica con amplia suburbanizacin con una serie
de ampliacin de las manchas urbanas; 3) la ex-
pansin de campos de influencia de movimien-
tos pendulares donde los trabajadores cada
vez de regiones ms lejanas se desplazaban a
las ciudades, y la unin fsica de reas urbanas,
es decir, las conurbaciones entre las ciudades;
4) el alcance urbano de centros satlites aleja-
dos, y cmo una serie de poblados o ciudades
de pronto se empieza a integrar funcionalmente
con las principales metrpolis; y, 5) la revitali-
zacin de centros urbanos de la metrpolis con
ms alta tecnologa.1 Si lo anterior se interpreta,
a grandes rasgos, es notorio que muchos de es-
tos procesos estn presentes en la regin centro
y se relacionan mucho con la ciudad de Mxico.
La ciudad-regin actual segn inter-
pretaciones de diversos especialistas en el
tema es una forma de urbanizacin domi-
nante alrededor de grandes metrpolis. Cuan-
1
Richard Morrill, Classical Map Revisited: The tructura que responde a un nuevo conjunto de
Growth of Megalopolis, The Professional Geographer,
Association of American Geographers, vol. 58, nm. 2,
2006, p. 158.
do hablamos de ciudades grandes ya no po-
demos separar la ciudad de su regin. No se
trata de una nica ciudad sino de una regin
de concentrada urbanizacin; un territorio
amplio donde se encuentran altos niveles de
urbanizacin; una zona continua de metrpo-
li, de ciudades, de pueblos, de asentamientos
periurbanos donde uno nunca est realmente
lejos de una ciudad.
Al recorrer la regin de alrededor de las
en un ambiente urbano que se manifiesta de
una forma u otra, con usos urbanos general-
mente presentes. Se trata de un fenmeno ur-
bano de grandes dimensiones que se ha disper-
sado enormemente. Estas diferentes ciudades
se van expandiendo a lo largo del territorio en
una dispersin que ocupa grandes extensiones
del territorio.
Otra caracterstica de la ciudad-regin es
que se incrementa el nmero de viajes cotidia-
nos, as como los destinos y los orgenes, hacia
distancias cada vez ms lejanas. Los destinos a
los que la poblacin va a trabajar son diferentes
ahora, no son uno, dos o tres; son mltiples, y
los orgenes tambin. De diferentes partes de las
regiones hay desplazamiento hacia las ciudades
y las distancias cada vez son ms lejanas por las
mejoras en el transporte y las comunicaciones.
El consumo de suelo para usos urbanos ha
aumentado sensiblemente y ampla las fron-
teras de estas regiones. Un proceso continuo
de urbanizacin y su estructura policntrica es
otra de las principales caractersticas actuales.
El policentrismo equivale a mltiples ciudades
importantes, grandes, medianas y chicas. Es-
condiciones de la fase neoliberal y la dinmica
global, pues dada la apertura comercial y sus

J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E D E 2 0 1 5 J 11
 prcticas neoliberales hay una nueva lgica de
produccin donde se fragmentan los procesos
productivos localizndose en unas cuantas ciu-
dades, incluso en territorios rurales, de acuer-
do al costo de la mano de obra. La lgica de
dinmica global se refiere a que las grandes
empresas transnacionales buscan precisamente
mejores ubicaciones de acuerdo con la accesi-
bilidad y con la cercana de los mercados.2
Hay prdida de empleo manufacturero y
predominio del sector servicios. Es comn que
en las grandes metrpolis sobre todo en la
principal haya cada del empleo manufacture-
ro, pues se desplaza a otras ciudades cercanas, lo
que se conoce como tercerizacin urbana. Tam-
bin se empiezan a formar subregiones vincu-
ladas a la nueva estructura policntrica con la
formacin de clusters especializados. Esta gran
regin se puede ver a partir de subdivisiones
subregionales; microrregiones vinculadas a pe-
queos grupos de ciudades, donde empezamos a
ver especializaciones de empleo manufacturero o
especializaciones de actividades de servicios.
Como se seal anteriormente, el trmi-
no ciudad-regin se empieza a usar a mediados
del siglo pasado; despus viene el de megal-
polis, que se adopta prcticamente en todo el
mundo y los hemos seguido usando de una
manera bastante familiar y comn. En las in-
terpretaciones de la literatura de los ltimos
cinco aos, los autores empiezan a hablar de
regiones megalopolitanas, las ciudades regiones y
sus nuevos procesos tienden a calificarse como
regiones megalopolitanas, que ms o menos tiene
la misma connotacin de la megalpolis; pero
con una salvedad o pequea diferencia: estas
2
Michael Neuman y Angela Hull, The Futures
of the City Region, Regional Studies, vol. 43.6, 2009,
p. 778.
12 J R E P O R T E C E S O P
regiones estn ahora integradas por redes de
reas metropolitanas, ciudades principales y
centros urbanos de pequeas dimensiones.3 El
concepto de red y el concepto de flujo es preci-
samente lo que hace la diferencia y por eso la
transicin hacia el nuevo concepto.
La ciudad-regin se ejemplifica actual-
mente en una serie de fenmenos que se dan
en todo el mundo en diferentes regiones, de
donde destaca el caso del sureste de Asia. En
China se habla de la regin del Pearl River
Delta, en Japn, la regin de Tokio a Osaka.
En Europa se sita alrededor de Londres, el
Randstad en Alemania y el norte de Suiza tam-
bin. Los autores mencionan todas stas como
las principales y ms importantes regiones me-
galopolitanas en el mundo.
Ahora bien, la delimitacin de estas re-
giones est definida sobre la base del espacio
de los flujos concepto acuado por Manuel
Castells y que se usa bastante para hablar de
esta interconexin en tres ciudades. Estamos
hablando sobre todo de los flujos de comercio,
de negocios y de servicios financieros; flujos
sobre todo de carcter econmico, los flujos de
alimentos y de productos, sobre todo manu-
facturados, y ms todava de los flujos de mer-
cados laborales, es decir, cmo se desplaza la
poblacin para buscar un empleo? Y, los flujos
de capital de varios tipos, por ejemplo las in-
versiones. Esta variable es fundamental para
que nosotros sepamos cul es la interconexin
entre ciudades dentro de una regin.
Qu distancia est dispuesto a recorrer
un trabajador para ir diariamente a un trabajo?
La literatura nos dice que ms o menos 150
3
Robert Lang y Paul K. Knox, The New Me-
tropolis: Rethinking Megalopolis, Regional Studies, vol.
43.6, 2009, p. 795.
J
kilmetros. Para ejemplificar es una distancia
mayor que ir a Puebla, pero es menor que ir
a Quertaro. Las medidas tradicionales como
los movimientos pendulares empiezan a per-
der importancia, pues las distancias son enor-
mes dentro de una regin, entonces llega un
momento en que el movimiento pendular ya
no es demasiado importante. Pero hay un gran
problema dentro de estas regiones megalopo-
litanas: el impulso al desarrollo es mayor para
la ciudad principal en detrimento de ciudades
medias y pequeas, pero sobre todo en detri-
mento de las zonas rurales ms pobres y reza-
gadas, que casi nunca aparecen en los anlisis.
La megalpolis concentra la parte ms urbana
de los pases o los sectores ms avanzados de
la innovacin, de la tecnologa, y tambin re-
presenta una zona con fuertes desigualdades
sociales.
Cul es la importancia
de la regin centro?
A la regin centro se le considera como la re-
gin de influencia inmediata de la ciudad de
Mxico. Como sabemos, la regin centro est
integrada por el Distrito Federal, Estado de
Mxico, Hidalgo, Morelos, Puebla, Querta-
ro y Tlaxcala. Considero que s es importante
incluir a Quertaro, aunque hay que sealar
que en algunas clasificaciones no se incluye,
pues se le considera un estado bisagra entre el
centro del pas y el Bajo. Yo creo que es muy
importante incluirlo porque los flujos econ-
micos son importantsimos; hay un corredor
econmico ya perfectamente bien delineado.
La regin centro representa 5% del terri-
torio nacional, pero en trminos de concentra-
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
cin poblacional, en 1910 era 37.3, es decir,
una tercera parte de toda la poblacin del pas
en 5% del territorio. Pero quizs el rasgo ms
importante en este caso es que la poblacin ur-
bana de la regin centro representa 84% del
total regional; realmente estamos hablando de
un territorio muy urbanizado.
Nada menos que en su territorio est la
ciudad ms grande del pas. La regin centro
representa 54% de la poblacin. Tiene la ms
alta proporcin de poblacin urbana y metro-
politana del pas; la ms alta proporcin de
unidades econmicas con 35.4%, y la ms alta
proporcin de poblacin ocupada (36.1%); es
decir, ms de la tercera parte en totales nacio-
nales. Adems, concentra a la ciudad de Mxi-
co como el poder poltico, como centro de gra-
vedad y toma de decisiones fundamentales, lo
cual no est sujeto a discusin.
De hecho la apertura comercial ampli su
base productiva, cre un proceso de descon-
centracin urbana hacia el resto de las ciuda-
des, pero cre una base productiva amplia en
trminos de manufactura y de servicios por-
que la cercana de la ciudad de Mxico es muy
importante. Sus facilidades de desplazamiento
y de comunicacin tambin son muy impor-
tantes; adems de haber una fuerza de trabajo
ms barata y mucho espacio alrededor, con lo
que se ampli la concentracin a nivel regio-
nal, pero tambin se ampliaron las desigualda-
des regionales en el interior de la regin.
Con referencia a lo anterior, a continua-
cin me refiero a cinco procesos importantes
a travs de varios indicadores: 1) el proceso de
urbanizacin; 2) reorientacin de flujos mi-
gratorios; 3) conversin urbana rural; 4) in-
tegracin funcional por flujos laborales y; 5)
ampliacin de la desigualdad social.
D E 2 0 1 5 J 13
 El proceso de urbanizacin
La regin centro ha pasado por tres fases fun-
damentales. La primera de ellas fue hasta la
dcada de 1970, con una fuerte concentracin,
sobre todo en la ciudad de Mxico que creca
a tasas del 5%; de mediados de 1970 en ade-
lante viene una desconcentracin urbana hacia
las primeras ciudades que rodean a la ciudad
capital, es decir, las ms cercanas como Pachu-
ca, Cuernavaca, Toluca, que empiezan a incre-
mentar su dinmica urbana, y por su parte la
ciudad de Mxico empieza a decrecer. Desde
finales del siglo pasado hasta nuestros das lo
que estamos apreciando es un intenso proceso
de metropolizacin con un crecimiento urba-
no, sobre todo de las ciudades medias y de las
ciudades pequeas.
Grfica 1. Regin centro: crecimiento demogrfico, 1980-2010
14 J R E P O R T E C E S O P
En el mapa de la regin centro podemos
distinguir como zonas metropolitanas: Que-
rtaro, la ciudad de Mxico, Tula, Pachuca,
Tulancingo, Toluca, Cuernavaca, Cuautla,
Puebla, Tlaxcala, Apizaco. Hay algunas ciu-
dades muy importantes como: San Juan del
Ro, cerca de Quertaro; Tehuacn en el ex-
tremo oriente; Huachinango, por ejemplo, en
la carretera que va hacia Tuxpan, que parte de
corredores urbano-econmicos que se empie-
zan a formar (Grfica 1).
En 1980 la regin centro tena 23.5 millo-
nes; y en 2010, 37.2 millones. Tambin mues-
tra que la poblacin rural se ha mantenido bas-
tante estable de 1980 al 2010, con un pequeo
repunte en 2010 (Grfica 2).
En la otra grfica estn las tasas de creci-
miento donde vemos a la poblacin rural con
J
 Grfica 2. Regin centro: crecimiento demogrfico de localidades
por rango-tamao, 1980-2010

crecimientos negativos en la dcada de 1980, mantenemos esos crecimientos en direccin a

despus se recupera y actualmente est crecien-
do arriba del 1%; por el otro lado tenemos que
la poblacin metropolitana que en 2010 creci
a 1.5%, en la dcada de 1990 creci cerca de
3%, lo que significa que el incremento metropo-
litano en la dcada pasada fue acelerado, y aun
sigue creciendo bastante esta poblacin metro-
politana (Mapa 3).
El primer mapa corresponde a 1990-2000
y el segundo a 2000-2010, para ver cmo se
desplazan los crecimientos. En el primero los
crecimientos son ms altos en las orillas de la
ciudad de Mxico y la zona metropolitana de
alrededor, hacia el valle de Toluca y toda esa co-
nexin del valle de Atlacomulco hacia Querta-
ro, que es muy interesante, y la zona de Puebla-
Tlaxcala hacia la zona de Tehuacn, algo que
ms o menos se mantiene; aunque se redujeron
crecimientos altos en la ltima dcada, todava
Quertaro y alrededor del valle de Toluca y de
Puebla, pero los crecimientos negativos tam-
bin son interesantes, no hay que despreciarlos.
Tenemos crecimientos negativos en zonas ge-
neralmente pobres y montaosas como el sur
del Estado de Mxico, el sur de Puebla y el
norte de Puebla o el norte de Hidalgo.
En cuanto al crecimiento demogrfico de
localidades en toda la regin centro por rango-
tamao, me voy a referir a los ltimos, que es
la ltima dcada de 2000-2010. Las ciudades
grandes con crecimientos muy bajos, las in-
termedias con crecimientos un poco menores
arriba del 1%, y las pequeas tienen crecimien-
tos cercanos al 3%. Y sobre todo la realidad
rural urbana, que tambin tiene crecimientos
altos; todas las localidades chicas entre los
5 mil-15 mil habitantes tienen tambin cre-
cimientos parecidos a las pequeas. Tenemos

J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E D E 2 0 1 5 J 15
 Mapa 1. Regin centro: crecimiento poblacional

1990-2000 2000-2010

una realidad urbana rural que merece mucha los flujos migratorios se vuelven mucho ms
atencin y que se est multiplicando en toda la complejos. Antes se iban del campo a la ciu-
regin centro. dad nada ms. Ahora no, ahora los flujos tie-
nen diferentes trayectorias, y sobre todo los de
carcter urbano se diversifican mucho porque
Reorientacin de flujos migratorios ya la ciudad empieza a ser ms atractiva que
antes (Grfica 3).
Ms o menos en la dcada de 1970 todava El balance migratorio del Distrito Federal
tenamos este comportamiento migratorio do- en la dcada de 1970 era positivo porque lle-
minante rural-urbano que predominaba y que gaba mucho ms gente de la que sala. Actual-
sobre todo se iba a las ciudades ms grandes; mente es totalmente negativo en ms de 400
a la ciudad de Mxico, sobre todo. Pero en mil personas, porque se va ms gente de la que
aos posteriores vemos una transformacin llega. Hidalgo tiene un flujo migratorio posi-
en esa intensidad de migraciones con una mi- tivo; igual pasa con el Estado de Mxico, que
gracin dominante, ms de carcter urbano- siempre ha tenido flujos positivos: llega mucha
urbano, de gente que se va de una ciudad a gente al Estado de Mxico; pero tenemos el
otra o migraciones metropolitanas urbanas, de caso de Puebla, que tiene todava flujo negati-
quien sale de una regin metropolitana gran- vo: se est saliendo ms gente de la que llega.
de y se va a ciudades ms pequeas. Entonces Los dems tienen flujos positivos (Grfica 4).

16 J R E P O R T E C E S O P J
Grfica 3. Regin centro: balance migratorio por estados,1970-2010

Grfica 4. Distrito Federal: inmigrantes por estado de origen

y emigrantes por estado de destino, 1970-2010

J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E D E 2 0 1 5 J 17
 Es el caso del Distrito Federal, la Grfica
4 muestra los inmigrantes al Distrito Federal y
los emigrantes. Entonces en todos los casos casi,
a excepcin del Estado de Mxico, la gente de
otros estados disminuy su preferencia por el
Distrito Federal; ya no viene al Distrito Fede-
ral. Todava la del estado de Mxico s mantiene
esta preferencia, pero toda la dems disminuy.
Adnde se van? La gente de salida del
Distrito Federal se est yendo a todos los es-
tados. Prcticamente en todos los estados de
la regin centro hay una alta proporcin de
poblacin del DF que est llegando, pero tam-
bin llegan de otros estados fuera de la regin.
Tambin al Estado de Mxico se sigue despla-
zando mucho la poblacin.
El siguiente mapa ilustra el porcentaje de
poblacin de cinco aos y ms, residente en
otra entidad en junio de 2005. Lo que trata de
demostrar es la cantidad de migrantes recien-
tes que han llegado a los diversos municipios.
Destaco nada ms los que tienen mayores por-
centajes, arriba de 10%. Realmente el migran-
te prefiere periferias de zonas metropolitanas
cercanas a la ciudad de Mxico; la zona de San
Juan del Ro, Quertaro, por ejemplo, y algu-
nas zonas alrededor de Tehuacn, es decir, no
es tan importante la gran metrpoli, ciudad de
Mxico, y los migrantes estn buscando peri-
ferias y otras ciudades para sus opciones eco-
nmicas (Mapa 2).

Mapa 2. Regin centro: porcentaje de poblacin de cinco aos

y ms residente en otra entidad

junio de 1995 junio de 2005

18 J R E P O R T E C E S O P J
Conversin urbana rural
Hay diferentes maneras de apreciar y analizar
cmo se convierte lo rural en zona urbana. La
primera y ms conocida es el proceso de la sub-
urbanizacin: el avance de la mancha urbana,
lo construido continuo y contiguo.
La segunda es el proceso de periurbaniza-
cin. Todas estas franjas rurales urbanas de al-
rededor de las zonas metropolitanas mezcla
entre lo rural y lo urbano, se han multipli-
cado y constituyen una urbanizacin bastante
dispersa.
La otra es la conversin de pequeos
poblados en ciudades pequeas, todos esos
poblados chicos tradicionales, pueblos que
gradualmente alcanzan 15 mil habitantes y
entonces se convierten en una ciudad chica.
Todo esto multiplica la condicin urbana de
los territorios, incrementa densidades e incor-
pora dinmicas urbanas y metropolitanas. Hay
muchos territorios rurales que se incorporan a
estas dinmicas.
Las densidades de poblacin que tienen
que ver con estas conversiones urbano-rurales
y el surgimiento de ciudades chicas, se incre-
mentan notablemente. Se han ampliado mu-
chsimo las densidades alrededor de la ciudad
de Mxico hacia la zona del valle de Toluca,
hacia la zona Puebla-Tlaxcala, hacia Tehuacn,
y en direccin de Quertaro y algo en direc-
cin de Huauchinango, por ejemplo.
En cuanto a las ciudades chicas, en algu-
nos estados destacan porque se multiplican.
En el Estado de Mxico tenamos cinco ciuda-
des chicas en 1970, y actualmente tenemos 66;
es decir, la multiplicacin fue de ms de 10.
En Puebla tenamos ocho y pasamos a 31. En
Morelos haba dos nada ms y pasamos a 15.
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
Esto es un indicador de cmo contina esta
multiplicacin de pequeos centros urbanos.
Por otro lado, existe un aumento constan-
te de municipios en zonas metropolitanas, las
cuales tienen un proceso de delimitacin cons-
tante, a veces cada cinco o 10 aos. Entonces
cada zona metropolitana tiene que incorporar
ms municipios, porque funcionalmente la
gente ya est muy relacionada con el centro de
la ciudad. As se van ampliando las zonas me-
tropolitanas, lo que quiere decir que de 1970
a 2010 la ciudad de Mxico increment en 34
los municipios metropolitanos. En Puebla y
Tlaxcala 28 municipios se agregaron a la zona
metropolitana en estos 40 aos. Un ejemplo
ms: Tlaxcala-Apizaco lo increment en 17
municipios metropolitanos. ste es el proceso
de periurbanizacin y de integracin de terri-
torios rurales a la gran ciudad.
Los flujos de trabajadores
La relacin de dnde viven las personas y
dnde trabajan muestra muy bien las interac-
ciones laborales entre los municipios rurales y
los municipios urbanos, o incluso de algunas
ciudades pequeas con centros urbanos ms
grandes, pero sobre todo nos dice cul es el
alcance regional de los mercados urbanos; es
decir, hasta dnde tiene influencia cada merca-
do urbano de cada ciudad.
Para mostrarles cul es el desplazamiento
de poblacin a algunas ciudades, para ejem-
plificar har referencia a tres: la ciudad de
Mxico, la zona metropolitana de Quertaro
y la zona metropolitana de Puebla-Tlaxcala.
En primer lugar est la zona metropolitana
de la ciudad de Mxico en 2010; en el mapa
D E 2 0 1 5 J 19
 de la izquierda son las llegadas a la ciudad de
Mxico y el de la derecha son las salidas, es
decir, desde dnde se desplaza la poblacin
diariamente para venir a trabajar a la ciudad
de Mxico. En el primer mapa de la izquierda
est el grosor de los flujos. En los flujos ms
gruesos se limita mucho el rea de influen-
cia a las zonas metropolitanas ms cercanas,
aunque hay flujos que llegan hasta la zona
de Tehuacn, bastante lejos; pero si proyec-
tamos esta situacin a futuro y seguimos
mejorando comunicaciones y transporte, la
zona de influencia puede ampliarse y toda la
gente se va a venir a trabajar ac. Los flujos
de salida son de menor cantidad, pues sale
menos gente a trabajar afuera, pero sobre
todo se concentran en las zonas metropoli-
tanas, incluido Quertaro, a pesar de estar a
215 kilmetros (Mapa 3).
En la zona de Puebla-Tlaxcala se aprecia la
importancia que tiene sobre todo en el extremo
oriente de la regin centro. Los flujos de en-
trada son muy amplios, casi todo el estado de
Puebla, en general, pero tambin llega gente
de Quertaro, del Estado de Mxico, del nor-
te. Y de salida hay un flujo muy fuerte hacia
la ciudad de Mxico con fines laborales, y a
Tlaxcala (Mapa 4).
Por ltimo ntese el alcance regional de
Quertaro. Los flujos de llegada, muy impor-
tantes en sus espacios cercanos, sobre todo el
norte del Estado de Mxico, todo Quertaro y
el norte de Hidalgo. Pero tiene flujos incluso
de atraccin hasta Puebla-Tlaxcala. En cam-
bio los de salida son mnimos: muy poca gente
est saliendo de Quertaro, pues presenta una
dinmica econmica reciente muy importante
(Mapa 5).

Mapa 3. Flujo laboral de la zona metropolitana de la ciudad de Mxico, 2010

20 J R E P O R T E C E S O P J
Mapa 4. Flujo laboral de la zona metropolitana de Puebla-Tlaxcala, 2010

Mapa 5. Flujo laboral de la zona metropolitana de Quertaro, 2010

J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E D E 2 0 1 5 J 21
 Ampliacin de desigualdades sociales
De acuerdo con la medicin del Coneval
acerca de los niveles de pobreza de toda la
regin centro en 2010, existan 16.3 millones
de personas en situacin de pobreza en toda
la regin, con los porcentajes ms amplios en
el Estado de Mxico, con 12.5%; en Puebla,
con 6.8%; y en el Distrito Federal, con 4.8%.
Son mediciones oficiales. Cuando hago re-
ferencia a situacin de pobreza me refiero a
pobreza moderada y a pobreza extrema, que
es como lo clasifica el Coneval. Pero 16.3
millones es una cantidad muy importante; la
tercera parte de la poblacin total de toda la
regin centro, que no es cualquier cosa. Slo
en pobreza extrema existan 3.5 millones de
personas, con el porcentaje ms alto en el Es-
tado de Mxico, con 10.1 por ciento.
En el mapa se muestran los niveles de po-
breza en porcentajes. Es muy interesante ver
cmo estos porcentajes de pobreza estn muy
localizados en zonas rurales, montaosas, zo-
nas pobres como el norte de Hidalgo, un poco
el norte de Quertaro, una cantidad enorme de
municipios en Puebla, por ejemplo; y no tanto
en la parte central de Morelos, alrededor de
la ciudad de Mxico y de Hidalgo (Mapa 6).

Mapa 6. Regin centro: poblacin en situacin

de pobreza, Coneval, 2010

22 J R E P O R T E C E S O P J
 Nada ms para referirme a un aspec-
to que contrasta mucho, y que tiene que ver
precisamente con las paradojas de la megal-
polis. Por un lado tenemos importantes por-
centajes de pobreza, pero por el otro tenemos
concentraciones de sectores de alta tecnologa
y muy especializados, que seguramente nada
ms vamos a encontrar en esta regin y en una
que otra metrpoli muy importante. El sector
manufacturero de la regin centro concentra
8.7% de la industria qumica; 8.8% de fabri-
cacin de equipo de transporte; el sector servi-
cios concentra 8.5% de las instituciones de in-
termediacin crediticia y financiera no burstil
y 21.5% de servicios de apoyo a negocios. sos
son de los servicios ms especializados, que se
les considera de alta tecnologa e intensivos en
conocimiento, y son los sectores con los por-
centajes ms altos, los ms representativos de
los sectores especializados, que son parte de los
fuertes contrastes que encontramos dentro de
la regin centro.
Breves consideraciones
polticas al respecto
La regin megalopolitana presenta desafos
no slo por el nmero de habitantes, sino por
la velocidad con la que est cambiando. Ya vi-
mos que unas realidades cambian ms rpido
que otras, como la rural-urbana, o las ciudades
chicas, pero adems necesitamos respuestas
rpidas porque el proceso tiene 80, 60 aos,
no s a partir de cundo poner el inicio, a par-
tir de 1940 que empez el modelo industrial?
Entonces necesitamos respuestas rpidas por-
que el proceso nos est rebasando. Considero
muy importante la necesidad de desarrollar
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
instituciones adecuadas para las megalpolis
o para las regiones megalopolitanas o como
queramos denominarlas porque sa es la re-
lacin principal, pero qu tipo de institucin
poner a una megalpolis y cmo? Las que te-
nemos son adecuadas o no? La capacidad de
gobernar no tiene sentido si no se resuelven los
problemas esenciales como son: que exista un
beneficio econmico, la reduccin de pobreza
existente; la proteccin del medio ambiente;
es decir, contar con instituciones que puedan
establecer reglas del juego muy claras en to-
dos los aspectos. Entre los ms importantes de
esos aspectos est definir derechos de propie-
dad, regulaciones del uso de suelo, normas e
incentivos fiscales. Esta cuestin de la regula-
cin es fundamental; decidir si esta dispersin
urbana la vamos a mantener o no. Normas e
incentivos fiscales para otras zonas de desarro-
llo, si es que queremos desarrollar algunas de
las rezagadas, mecanismos de financiamiento,
infraestructuras estratgicas son una base muy
importante. Uno de los puntos ms estratgi-
cos que han tratado las megalpolis de Asia es
precisamente las infraestructuras estratgicas:
las grandes carreteras, los trenes de alta veloci-
dad, los aeropuertos, etctera.
Considero que hay tres cuestiones de gran
relevancia en la regin megalopolitana. Prime-
ro, este balance que debemos tener entre los
territorios urbanos y las zonas periurbanas, es
decir, todas estas franjas rurales-urbanas, cul
es el modelo de ocupacin urbana que necesi-
tamos establecer? Quiz vamos a entrar a esta
discusin de la ciudad compacta, de la ciudad
dispersa, pero es inminente que lo que tene-
mos es una ciudad dispersa, muchas ciudades
dispersas, muchas ciudades con un modelo de
dispersin urbana.
D E 2 0 1 5 J 23
 Entonces, cul es el destino de esas zonas
rurales lejanas y de esas zonas rurales cercanas
a las ciudades? La integracin definitiva a la
ciudad o no? se es un punto muy importan-
te que tiene que ver con la administracin del
suelo, que tiene que ver con el ordenamiento
territorial.
Segundo. Podemos construir gobiernos
multinivel. Es obvio que tenemos estos go-
biernos, los tenemos a nivel local, a nivel mu-
nicipal, a nivel estatal, a nivel nacional, pero
hasta dnde en la prctica verdaderamente hay
una operacin real de los gobiernos multinivel?
Necesitamos mecanismos que junten a todos
los niveles para llevar a cabo acciones concretas
en las regiones megalopolitanas y que atiendan
todas las complejidades, porque las comple-
jidades son enormes. Y a lo anterior hay que
agregarle la diversidad poltica a nivel local
con las diversas representaciones de los parti-
dos polticos.
Y tercero. El tamao de la regin mega-
lopolitana y la poltica pbica me parece que
tienden a favorecer el sesgo urbano y el sesgo
de la alta rentabilidad econmica, dejando fue-
ra zonas rurales y zonas de pobreza. Entonces
necesitamos identificar fuerzas de integracin
o quiz fuerzas de cohesin que sienten las
bases del desarrollo local y regional. Hay una
base local que es muy importante integrar a
una base regional.
Es necesario promover el tema de la sus-
tentabilidad en el esquema bsico de la poltica
pblica para la regin megalopolitana, no so-
lamente crecimiento regional y competitividad
sino los principios de la sostenibilidad. Los
principios estn muy claros en las discusiones y
en los planteamientos de la sostenibilidad. Hay
dimensiones econmicas, hay dimensiones so-
24 J R E P O R T E C E S O P
ciales, hay dimensiones polticas, hay dimen-
siones de medio ambiente, por tanto tenemos
que atacar todas las dimensiones. Por ejemplo,
en relacin con el tema de la sustentabilidad se
halla el problema de movilidad, la posibilidad
de reducir movilidad motorizada y emisiones
de gases invernadero.
Cul es la lgica de localizacin de infra-
estructuras, de centros de trabajo para evitar
estos largusimos desplazamientos en los flujos
laborales? Desde dnde se desplaza la gente
a su trabajo? Hay que acercar los empleos a
la poblacin para que no tenga estos despla-
zamientos tan enormes. Hay que tener admi-
nistracin urbana controlando la urbanizacin,
pero sobre todo controlando el territorio y sa-
biendo cules son los usos y los destinos.
Es necesario mejorar la equidad regional y
el bienestar social porque esto se relaciona con
la cuestin de la pobreza. El desarrollo eco-
nmico que mejore las condiciones sociales y
ecolgicas. Que incentive la pequea empre-
sa; son muy importantes todas las Pymes. Hay
que incentivar la pequea empresa, no nada
ms pensar en la gran empresa y las multina-
cionales, para que se redistribuyan oportuni-
dades. Estas oportunidades econmicas hay
que redistribuirlas a todo el territorio regional,
porque hay que integrar las realidades urbanas
y las rurales.
Los gobiernos nacionales y locales de-
ben formular iniciativas regionales y locales.
Cmo estamos tomando en cuenta a las co-
munidades en los niveles locales? Cmo esta-
mos tomando en cuenta sus iniciativas, y cmo
las estamos conciliando con los niveles regio-
nales, y con los grandes intereses econmicos?
Porque los conflictos locales a nivel individual,
a nivel de comunidad, chocan generalmente
J
con algunos intereses u objetivos de carcter
regional, entonces, cmo conciliarlos?
Es necesario construir coaliciones, rela-
ciones robustas entre las ONG, empresas, insti-
tuciones pblicas y otros actores para generar
capital social y apoyar la agenda de la susten-
tabilidad. De alguna manera todos los actores
tienen que estar representados en algn esque-
ma donde podamos lograr construir capital
social, es decir, calificar a toda esta poblacin
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
y adems apoyar una agenda de desarrollo re-
gional, pero con principio de sustentabilidad.
En todos estos desarrollos masivos de inte-
rs social, dnde est la integracin entre vi-
vienda, empleo y equipamiento y movilidad? Es
necesario un enfoque de desarrollo de comuni-
dades a nivel local, un desarrollo del territorio
ms equilibrado integrando vivienda, empleo y
equipamientos en cada lugar. El enfoque tiene
que bajarse a nivel local y de comunidad.
D E 2 0 1 5 J 25
 Perspectivas sobre polticas
pblicas megalopolitanas
Roberto Eibenschutz Hartman*
Considero afortunado y hasta una posibilidad
feliz la de empezar una discusin pblica que
hace tiempo debi haber empezado y que la-
mentablemente apenas ahora se inicia. Tiene
dimensiones muy grandes, muy complejas y es
importante que los medios y los tomadores de
decisiones comiencen a discutir estos temas y
empecemos a avanzar en la comprensin de la
complejidad que tienen.
Esto no quiere decir que ya hayamos ago-
tado los aparentemente simples problemas ur-
banos o metropolitanos que siguen estando
presentes y son difciles, pero tenemos que
avanzar en la consideracin de estas escalas.
Tambin quiero agradecer mucho la presen-
tacin del doctor Adrin Aguilar, que nos dio
* Es arquitecto y maestro en urbanismo, egresa-
do de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM) con especializacin en estudios urbanos, en
Holanda, y en desarrollo rural integral, en Egipto. Ac-
tualmente es profesor-investigador titular en la Univer-
sidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, miembro
del Programa de Investigacin en Estudios Metropoli-
tanos y profesor de la maestra en urbanismo en la Fa-
cultad de Arquitectura de la UNAM. Tiene ms de 100
publicaciones en artculos nacionales e internacionales;
es autor y coautor de varios libros sobre desarrollo urba-
no, suelo y vivienda.
26 J R E P O R T E C E S O P
un panorama muy cuidadoso, muy preciso con
formacin rigurosa de cul es la situacin, qu
es lo que est pasando, sobre los datos y cmo
evolucionan los distintos problemas en la zona.
De igual forma fue la presentacin del
CESOP, que nos dio un panorama muy com-
pleto de qu es lo que sucede en esta rea.
Aprovechando que estos elementos de in-
formacin estn a la mano y espero que todo
mundo los tenga en mente, porque es infor-
macin muy importante que nos aporta una
idea muy precisa en trminos territoriales, de
cmo se distribuyen los problemas y dnde se
agudizan.
Voy a tratar de hacer alguna reflexin e
invito a que todos participen, cuestionando y
reflexionando sobre cmo actuar en trminos
de poltica pblica, es decir, cules deben ser
las perspectivas de poltica pblica que nos lle-
ven a actuar sobre esta zona megalopolitana o
sobre la megalpolis, como la solemos llamar.
No basta con conocer los problemas lo
cual es indispensable, sino que debemos
adems de conocerlos crear las condiciones
para tomar decisiones y encauzar su solucin.
Cuando hablamos de escalas de este ta-
mao, hablar entonces de soluciones para la
J
megalpolis es prcticamente imposible. No
se trata de resolver los problemas de la mega-
lpolis. stos no se resuelven nunca. Se tra-
ta de encauzar, de orientar, de contender con
fenmenos que tienen una dinmica que nos
sobrepasa en trminos de administraciones, en
trminos histricos.
Tenemos que entender que nuestra presen-
cia es pasajera y que las lgicas de atencin a
los problemas en las decisiones de poltica p-
blica tienen que darse en un marco de largo
plazo.
Lo primero entonces es definir el tema del
que estamos hablando: Qu es la megalpo-
lis y a qu nos referimos cuando pretendemos
estudiarla?
Hay una lista grande, y no es exhaustiva,
de los nombres que se utilizan para caracteri-
zar a este fenmeno que tiene dos connotacio-
nes: es un fenmeno urbano o es un fenme-
no regional? No son sinnimos y su enfoque
no es el mismo.
Es importante cuando nos ponemos
a discutir sobre temas de megalpolis, ver
cul ser el nfasis. Nos preocupa lo que pasa
al interior de las reas urbanas y las implica-
ciones internas de la relacin entre las reas
urbanas?, o se trata ms bien de un fenmeno
de carcter regional y lo que nos interesa es de-
finir las polticas que abarcan la totalidad del
territorio y pretenden poner orden en lo que se
refiere a los flujos econmicos y sociales entre
estos territorios?
Si vemos las definiciones comunes, hay
algunas que se ubican ms en el tema urba-
no, por ejemplo, megalpolis, metpolis, mega-
ciudad, estn hablando con una visin urbana;
sin embargo, cuando empezamos a hablar de
ciudad global, ciudad regin, zona de conur-
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
bacin, zona megalopolitana, regin centro del
pas, regin megalopolitana, sistema urbano
megalopolitano, son connotaciones ms de ca-
rcter regional.
Creo que esto es algo que est en el fondo y
habra que dilucidar, de entrada, para ver hacia
dnde se enfocan las bateras en el anlisis.
Una definicin, como tantas otras, que pu-
diera ayudar a clarificar la situacin, sera la de
entender esto como un sistema urbano-regio-
nal complejo y pluri-jurisdiccional, integrado
por varios sistemas metropolitanos. No pode-
mos asumir que en todas las megalpolis del
mundo, que son unas cuantas, la situacin sea
la misma. Pero s es conveniente, para efectos
nacionales, asumir una definicin que nos per-
mita relacionar con esa visin toda la informa-
cin y toda la sistematizacin de polticas que
se pretenden establecer al respecto.
En este sentido es importante tambin
delimitar el territorio en el que estamos traba-
jando. La influencia de la megalpolis o de la
regin megalopolitana ocupa todo el territorio
nacional, con mayor o menor nfasis en algu-
nos puntos. Si en el anlisis que nos present
Adrin Guillermo ampliramos el territorio,
las lneas de relacin que l marcaba llegaran a
Monterrey, a Guadalajara, a Ciudad Jurez y a
Chetumal, con distintas intensidades. Enton-
ces tenemos que acotar el territorio al que nos
estamos refiriendo. Estamos partiendo de un
territorio que veo que el CESOP asume como el
territorio de la megalpolis, y del cual yo tengo
dudas. Nos hablan de siete entidades federati-
vas, 533 municipios, que implican el 33.3% de
la poblacin y 37 millones de habitantes.
Ahora, aqu se est involucrando a seis
estados: Distrito Federal, Estado de Mxi-
co, Morelos, Puebla, Tlaxcala e Hidalgo. Ya
D E 2 0 1 5 J 27
 mencionaba tambin Adrin Guillermo que
no todos estn de acuerdo con que Quertaro
sea parte de la megalpolis. Yo soy uno de sos
que no estn de acuerdo. No porque no reco-
nozca la relacin, sin duda hay una relacin y
una tendencia a integrar en el fenmeno de la
megalpolis al estado de Quertaro. Pero des-
de una visin nacional y con la intencin de
fortalecer los distintos sistemas urbanos en el
pas, para su anlisis sera preferible ubicar a
Quertaro dentro del sistema de ciudades del
Bajo, ms que dentro del sistema central, re-
conociendo por supuesto los puntos de vincu-
lacin que hay entre ellos.
Pero ahora la pregunta fundamental en
trminos de delimitacin, y que tiene que ver
con esta primera reflexin de si estamos ha-
blando de un tema urbano o de un tema regio-
nal sera: debemos considerar estados com-
pletos para definir la megalpolis, o podemos
hablar de municipios, y no forzosamente de la
totalidad del territorio de los estados que con-
tienen las reas urbanas de mayor interaccin?
Se podra incluso cuestionar si en todos los ca-
sos debieran ser municipios completos. Porque
ustedes saben que hay municipios enormes en
los cuales hay una localidad o dos localidades
que forman parte del fenmeno metropolitano
o megalopolitano, pero no forzosamente com-
prenden el resto del territorio.
Para ejemplificar esto, planteo: de veras
pensamos que la sierra norte de Puebla es parte
de la megalpolis? Pensamos que Tejupilco y
Tlatlaya, en el Estado de Mxico, son parte de
la megalpolis? O las Huastecas hidalguen-
se y queretana son parte de la megalpolis? Yo
creo que no. Creo que son parte del territorio
nacional, y por supuesto tienen que ser obje-
to de polticas de desarrollo, tienen que estar
28 J R E P O R T E C E S O P
atendidas, pero meterlas en el saco de la mega-
lpolis desde mi punto de vista no tiene senti-
do, porque su dinmica es otra. Sus problemas
tal vez sean ms graves que los que tenemos
aqu, pero su dinmica es otra, sus caractersti-
cas son otras y requieren otro tipo de poltica.
Hay criterios para definir estos lmites no
voy a verlos con detalle, pero de alguna ma-
nera todos estos criterios se centran en medir
la intensidad de las interacciones. Es decir, que
el problema megalopolitano es un problema de
interacciones. Y para definir hasta dnde abarca
el tema hay que encontrar algunos indicadores
que nos permitan cuantitativamente establecer
criterios y decir: cuando sobrepase de tal nivel
es un elemento para considerar que est aden-
tro o cuando disminuya de tal est afuera. Eso
nos permite identificar un territorio que con-
centra las caractersticas que queremos atender
y para las cuales queremos formular polticas
pblicas. Digamos que la razn de establecer
lmites y definir el territorio est en funcin de
para qu queremos hacerlo. Y si lo que que-
remos es establecer polticas pblicas tenemos
que pensar en territorios que tengan cierta
homogeneidad, que compartan problemticas,
para que la poltica pblica tenga sentido.
Y por eso el tipo de mediciones de volumen
de gente que va y viene, el nmero de estos via-
jes cotidianos, las transacciones bancarias, lla-
madas telefnicas, el tamao de la poblacin,
su densidad y distancia entre localidades, la
matriz de tiempo-distancia, nos pueden ayu-
dar a definir estos territorios, a ubicar dnde
se da la problemtica que requiere de polticas
pblicas especficas.
Creo que a estas alturas ya es bastante ob-
vio, pero siempre es til hacernos la pregunta
de por qu es necesaria una poltica pblica
J
megalopolitana. Las respuestas, a pesar de
su obviedad, deben enfatizarse: porque uno
de cada tres mexicanos vive en este territorio.
Porque aqu se genera el 40% de la riqueza
nacional. Porque la interaccin en el territorio
es creciente y cada vez se hace ms compleja.
Porque las visiones sectoriales o las visiones
de sus gobiernos se contraponen. ste es un
tema muy importante, y es un tema de poltica
pblica nacional, porque la estructura de go-
bierno se ha desarrollado con base en sectores.
Y esta estructura sectorial ha adquirido una
fuerza enorme y ha permitido entrar a mayor
profundidad a controlar con mayor precisin
ciertos detalles con visin sectorial. Pero nos
ha alejado de la visin integral del territorio y
ha generado una serie de territorios propios,
independientes a juicio de cada uno de los sec-
tores. Entonces esta desviacin sectorial nos
est trayendo problemas muy importantes de
contraposicin cuando se ponen las decisiones
sectoriales en el territorio nico que existe en
realidad; vamos a ver un poco ms adelante
ejemplos de estas contradicciones.
Los conflictos se multiplican. No sola-
mente aumentan en nmero, sino que aumen-
tan en complejidad. Los temas cuantitativos se
vuelven cualitativos. Un elemento importante
a destacar es que estamos desaprovechando el
potencial que tiene esta regin central. Duran-
te muchos aos el motor econmico del pas
fue la regin del centro y yo creo que todava
lo sigue siendo. Pero ha perdido una enorme
fuerza y se ha generado un enorme desem-
pleo en ella. Y esto se debe fundamentalmente
a la ineficiencia en su funcionamiento: ya no
es atractivo el producir en esta zona del pas
porque los conflictos operativos lo hacen prc-
ticamente imposible. Estamos perdiendo el
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
enorme potencial que tenemos en trminos de
conocimiento, de cultura, de historia, de in-
versin acumulada que se tiene en la zona y
que no estamos aprovechando adecuadamente,
porque el territorio es frgil y vulnerable y este
elemento tal vez debe ser el primero en jerar-
qua. Seguramente rsula Oswald va a hablar
de eso por la tarde.
Las condiciones naturales no las podemos
modificar: se nos ocurri pavimentar el lago,
pero la naturaleza sigue considerando que esto
es un lago y aqu sigue escurriendo el agua y
aqu sigue habiendo condiciones muy particu-
lares.
La amplificacin ssmica, las carencias y
fragilidades del valle siguen estando presentes
y tenemos que considerarlas y no podemos ob-
viarlas o ignorarlas cuando estamos decidien-
do las grandes inversiones o las grandes pol-
ticas pblicas, y bueno, finalmente porque las
autoridades operan de forma independiente.
La Constitucin tiene un principio funda-
mental cuando hablamos del territorio, que es
la concurrencia. Si los municipios fueran au-
tnomos y la nica autoridad que existiera so-
bre el territorio municipal fueran los gobiernos
municipales, automticamente los estados y la
federacin no tendran territorio dnde actuar,
porque todo el territorio nacional est cubierto
por municipios.
Entonces, este principio de concurrencia
es importante recuperarlo. S, tenemos que
buscar la fortaleza de los municipios, tenemos
que apoyar el desarrollo al mximo en las de-
cisiones ms cercanas a la gente, pero esto no
quiere decir desaparecer a los estados y mucho
menos a la federacin.
La concurrencia es indispensable si que-
remos trabajar en una zona, como deca yo, en
D E 2 0 1 5 J 29
 mi propuesta de definicin, en donde el pro-
blema bsico es la multi-jurisdiccionalidad. Es
decir, cada pedazo del territorio corresponde
a una jurisdiccin de gobierno distinta y es-
tas distintas jurisdicciones tienen que ponerse
en contacto, relacionarse entre s, si queremos
hablar de estrategias y de polticas de megal-
polis.
Para cualquiera de los grandes temas de
la megalpolis voy a tocar algunos ms
adelante, debe haber un marco que quede
perfectamente claro y permita que operen las
polticas pblicas. Cuando se va a tomar una
decisin en este territorio, quin decide?,
dnde hay que tomar esta decisin?, en qu
momento hay que tomarla?, quin tiene las
atribuciones?, con qu criterios se van a tomar
estas decisiones?, cules son los procedimien-
tos para que se lleven a cabo?, de dnde vie-
nen los recursos? y, finalmente, quin opera
estas polticas a nivel de la megalpolis?
Son preguntas que parecen elementales,
pero lamentablemente no tienen una respuesta
clara y no hay preceptos especficos definidos
ni en la legislacin ni en la normatividad para
contestarlas.
Veamos entonces algunos casos relevantes,
no son de ninguna manera los nicos, pero nos
ayudan a reflexionar sobre los problemas de la
megalpolis.
Primero, debiramos hablar de la estructu-
ra territorial. Este enorme territorio del que es-
tamos hablando se ha venido estructurando de
manera ms o menos espontnea, con base en
decisiones particulares. De repente decimos: la
presin ya es muy fuerte, hay que abrir una ca-
rretera por ac o llega un presidente municipal
con buenos conectes y consigue que le hagan
un camino pavimentado de aqu para all, hay
30 J R E P O R T E C E S O P
una serie de decisiones particulares que se han
ido sumando y nos llevan a la imagen de al-
gunas de las lminas que se vean, donde apa-
rece la ubicacin fsica de las localidades, las
conexiones, las relaciones que hay entre ellas.
La primera pregunta con relacin a esta
estructura general es: qu queremos que su-
ceda aqu?, esta zona es una zona cuyo creci-
miento debemos estimular o debemos limitar?,
nuevamente son preguntas muy elementales.
Durante los ltimos 40 o 50 aos han pre-
valecido polticas acertadas que han logrado
reducir la preeminencia de la megalpolis. Lo
que era el ndice de preeminencia de la ciudad
de Mxico hace 30 o 40 aos, llegaba a ser de
1 a 10, ahora estamos hablando de 1 a 4, es
decir, el tamao de la ciudad ms grande con
relacin a la que le sigue.
Esta poltica se ha traducido en un desarro-
llo regional a nivel nacional mucho ms equi-
librado, donde observamos el crecimiento de
las ciudades en la frontera norte, el crecimiento
de los puertos industriales, los grandes desa-
rrollos tursticos, que han generado un mayor
equilibrio en la distribucin de la poblacin y
las actividades en el territorio nacional, lo cual
desde mi punto de vista es positivo. La inercia
del crecimiento en la zona central del pas fue
muy fuerte, y sera muy grave retomar esta vi-
sin centralizadora e impulsar nuevamente el
crecimiento en una zona que sabemos es muy
vulnerable y que cuenta con grandes limitacio-
nes para su operacin.
Tendramos que decidir tambin y esto
tiene que ver mucho con una de las pregun-
tas que se hacan hace rato de qu estamos
hablando en cuanto a poltica en trminos te-
rritoriales. Vamos a mantener la inercia de la
expansin perifrica o vamos a optar por un
J
crecimiento estructurado? Ya dejamos la-
mentable y vergonzosamente para el pas
que los conjuntos habitacionales de miles de
viviendas se ubicaran a 20, 30 o 40 kilmetros
de las ciudades, sin ciudad, sin equipamiento,
sin vnculo. se mal ya est hecho, la inercia
ya se cre.
Ahora, si la intencin es corregirlo,
cmo cambiamos la tendencia? Esos con-
juntos estn en donde estn, cmo pasamos
de la poltica de dejar hacer y de facilitar la
gran inversin privada a una poltica que asu-
ma conciencia sobre el territorio y decida qu
se puede y qu no se puede?, en dnde s se
puede y en dnde no se puede?
Es muy difcil aplicar una poltica a nivel
megalopolitano, pero es mucho ms difcil
contrarrestar una poltica que ya cundi, que
ya dej su huella en el territorio y que es im-
portante modificar prcticamente en 180 gra-
dos; es un reto muy importante para las ins-
tituciones y es algo que habra que asumir en
todos los sectores de la administracin.
Cuando hablamos de desarrollo megalopoli-
tano, estamos hablando de complementariedad
o de competencia? Nuevamente la inercia y los
aires internacionales nos llevan a la competencia.
Es decir, cada municipio tiene que buscar que lle-
gue la inversin extranjera. Todos queremos ser
industriales, todos queremos las grandes inver-
siones y todos nos picamos los ojos y nos damos
patadas... para quedarnos con la inversin.
Qu no sera ms lgico que en lugar de
que nos pusieran a competir a los chiquitos,
nos juntramos todos los chiquitos y asumi-
ramos una estrategia para enfrentar con la
suficiente fuerza a quienes pretenden invertir
para decirles, aqu s te dejo y aqu no te dejo,
en lugar de decirles, t escoge donde se te d
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
la gana y nosotros ya veremos qu hacemos?
Esto es un tema de poltica pblica y es impor-
tante que se tenga claridad al respecto.
Estamos hablando de centros urbanos o de
corredores terciarios o de corredores regiona-
les, aqu tambin la lgica nos dira, hay que
privilegiar a los centros, que son los puntos
de mayor contacto y de mayor accesibilidad y
comunicarlos adecuadamente con estos corre-
dores, pero nuevamente la inercia nos gana. Si
salimos por la carretera de Puebla o la carre-
tera de Pachuca, cualquiera de las carreteras
que salen de la ciudad de Mxico, vemos que
el crecimiento se est dando de manera lineal
y tambin de una forma bastante arbitraria,
prcticamente a decisin de quienes estn ah y
que por supuesto pretenden capitalizar la ven-
taja de estar pegados a la carretera.
Ahora, sa es la mejor forma de crecer,
esto es lo que le conviene a la zona y al pas
en general? Yo creo que no, pero necesitamos
polticas que nos permitan estructurar esto de
mejor manera.
Tendremos que optar entre una poltica de
arraigo o de expulsin de poblacin. La ten-
dencia que se ha medido en muchos casos y
hace rato nos comentaban con relacin a las
proyecciones para el caso de Tlalnepantla, efec-
tivamente es a expulsar poblacin, porque hay
usos que son de mayor rendimiento econmico
que tienden a expulsar a los que son de menor
rendimiento, y por supuesto rentar una casita
en el centro de una ciudad va a ser cada vez
ms caro y los usos comerciales van a competir
contra estos usos residenciales hasta un punto
en donde desaparece la poblacin que reside en
los centros y entonces curiosamente empiezan a
morirse los centros y empiezan a no tener acti-
vidad y a multiplicarse la delincuencia.
D E 2 0 1 5 J 31
 Tendra que haber un equilibrio que per-
mita arraigar a la poblacin, arraigar la rela-
cin de los habitantes, la cultura que han ido
desarrollando y todo lo que implica vivir en
una zona central; evitar que nos expulsen, al
mismo tiempo que tenemos otro tipo de usos
y de actividades que enriquecen la convivencia
de todos.
Es importante tener claro que la mez-
cla enriquece, la diversidad enriquece. En el
momento en que empezamos a tener conjun-
tos habitacionales de 20 mil viviendas, donde
nada ms hay viviendas o centros histricos
en donde nada ms hay comercios y oficinas,
pues se mueren las dos cosas, la diversidad es
un ingrediente fundamental si queremos hacer
ciudad y hacer ciudad compleja.
En cuanto al medio ambiente, cuando
hablamos del calentamiento global, esto tiene
una traduccin inmediata en trminos de ocu-
pacin del territorio.
Cul debiera ser la estrategia nacional?
Vamos a seguir ocupando las costas, que son
las ms vulnerables en trminos de calenta-
miento, o vamos a tratar de consolidar los
espacios que estn en el Altiplano? Y no me
refiero exclusivamente al valle de Mxico, sino
a muchas otras zonas del pas que pueden cap-
tar poblacin y que estn en situacin menos
vulnerable.
Conservacin ambiental. Cmo vamos a
resolver este binomio que en ocasiones se ha
planteado como un conflicto irresoluble entre
la proteccin del ambiente y el poblamiento?
Realmente son enemigos estos dos elemen-
tos o pueden convivir? y, cul es la estrate-
gia?, cul es la poltica pblica para que estas
dos dimensiones convivan, reconociendo que
el territorio es uno solo y que, por supuesto,
32 J R E P O R T E C E S O P
ambas dimensiones son necesarias y ambas
dimensiones tenemos que conservarlas? Fi-
nalmente, conservar la naturaleza garantiza la
conservacin de la poblacin, entonces tene-
mos que aprender a convivir en nuestras dos
dimensiones.
En cuanto al impacto ambiental creo que ya
no hay nadie quien desde la teora defienda el
impulso a la produccin, independientemente
de los efectos que pueda tener en el territorio.
Sin embargo, en la prctica siguen existiendo y
siguen dndose facilidades para que las activi-
dades de produccin continen establecindo-
se donde les parece ms conveniente a quienes
las operan, independientemente de cules sean
sus impactos en la naturaleza.
Simplemente revisemos lo que est pasan-
do con el llamado neoextractivismo, las explo-
taciones mineras a cielo abierto, cuyas conce-
siones se multiplican en el territorio y donde
observamos que las consideraciones ambienta-
les prcticamente no existen.
En trminos de vulnerabilidad y riesgo
un tema que est bastante de moda, he-
mos incorporado palabras como la resiliencia,
que surgen del lenguaje de la prevencin de
desastres, pero no hemos resuelto el binomio
entre prevencin y atencin.
Nuevamente, en el discurso la prevencin
tiene prioridad. En la prctica de la poltica
pblica real la atencin a los desastres tiene
una mucha mayor prioridad que la preven-
cin. Se puede afirmar que casi 100% de los
desastres se podra evitar si tuviramos una
verdadera poltica de prevencin y cuidramos
la localizacin de los asentamientos humanos,
sobre todo los correspondientes a la poblacin
de menores recursos, que siempre resulta ser
la ms afectada. Podramos disminuir en gran
J
medida los desastres y reducir consecuente-
mente los recursos que fluyen generosamente
cuando hay un desastre; porque s, somos muy
solidarios, y cuando los amigos y los hermanos
sufren no hay dinero que est limitado y ah
van las carretonadas para intentar corregir los
errores que no fuimos capaces de prevenir.
Los grandes equipamientos megalopolita-
nos. Aqu les pido que recuerden las preguntas
que yo haca en trminos de cmo formular la
poltica pblica. Bueno, quin decide qu, dn- promover su realizacin, o es simplemente un
de, cundo, con qu recursos, quin coordina,
quin opera cuando se toman grandes decisio-
nes que afectan a los grandes equipamientos,
por ejemplo, el tema del nuevo Aeropuerto In-
ternacional de la Ciudad de Mxico.
En el panorama de las polticas que yo
mencionaba anteriormente, construir un aero-
puerto de esas dimensiones en ese lugar, favo-
rece una poltica de consolidacin del centro y
de equilibrio regional o estimula el crecimiento
en una zona totalmente inadecuada para el de-
sarrollo?, quin lo decide?, debe ser un solo
gran aeropuerto que concentre todos los vuelos
de la megalpolis o debiera ser un sistema con
distintos aeropuertos?, se trata de un tema de
transporte?, es un tema que solamente le com-
pete decidir a los responsables del transporte?
o, es un tema de poltica pblica megalopo-
litana?, cuntas de las seis o siete comisiones
metropolitanas, incluso la Ambiental Megalo-
politana, fueron consultadas cuando se decidi
poner el aeropuerto donde se puso? Ninguna...
Ojal, si alguien en el auditorio supiera de al-
guna consulta a estas comisiones, les pido que
me lo sealen. Hasta donde yo s nadie fue
consultado. Es una decisin central, autorita-
ria, vertical, supuestamente correspondiente
a un sector de la administracin que afecta a
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
todo el funcionamiento de la megalpolis, cu-
yos otros criterios no fueron considerados.
Lo mismo puede suceder con el asunto de
la terminal intermodal de carga, un tema que
en paralelo con el del aeropuerto se ha venido
comentando hace 40 aos. En ocasiones ya se
haba identificado la localizacin de esta termi-
nal intermodal, pero no queda claro si se trata
de un servicio pblico, por lo cual el Estado
debiera intervenir y definir su localizacin y
negocio privado que est esperando para cuan-
do los intereses empresariales lo decidan para
ubicarse en el lugar que ellos decidan. Cu-
les son los costos sociales y econmicos para el
pas en su conjunto de que no exista una ter-
minal de este tipo? Dmonos una vuelta por
Azcapotzalco o por Naucalpan y Tlalnepantla
para ver dnde se estacionan los trileres, se-
guramente buena parte de la migracin y ex-
pulsin de poblacin de Tlalnepantla obedece
a esto. Simplemente los efectos de no prever
las necesidades de estos equipamientos estn
generando situaciones graves que afectan a la
economa, afectan al desarrollo y afectan a todo
el pas.
Tambin hay temas importantes de poltica
pblica despus de que se toman las decisio-
nes, quin decide y cmo decide echar atrs,
corregir una decisin tomada anteriormente?
Hace muchos aos haba claridad acerca de la
necesidad de tratar las aguas negras del valle
de Mxico. Durante muchos aos los distintos
enfoques no se pusieron de acuerdo hasta que
lleg una decisin que dijo va a ser en Atoto-
nilco, en el estado de Hidalgo. Nuevamente
una decisin que no sabemos de dnde sali,
pero se tom muy en serio, se destinaron los
recursos, se hizo el proyecto, se iniciaron las
D E 2 0 1 5 J 33
 obras y cuando ya las obras estaban avanzadas
a ms de la mitad de la inversin, de mane-
ra igualmente sorpresiva llega la decisin que
no sabemos de dnde, ni de quin, para de-
cir que se cancela el proyecto. Y esa enorme
planta que iba a ser la planta de tratamiento
ms grande de Amrica Latina se deja parada
a la mitad porque alguien decidi que ya no era
conveniente hacerlo. Bueno, cul es la poltica
pblica? Cules son los procedimientos para
estas decisiones?
En el mismo estado de Hidalgo y casi
en el mismo lugar, curiosamente despus de un
proceso en el que se puso a competir a los esta-
dos, con este frenes de la competencia para
localizar una nueva refinera, que es un tema
muy especializado y de una gran profundidad
tcnica, se le dice a los estados: Quin quiere
tener una refinera? Compitamos por la refine-
ra. A ver t: qu me ofreces?, y t: qu otra yectarla en el valle y poderla reciclar en el pro-
cosa me ofreces? Y bueno, resulta que el estado
de Hidalgo consigui negociar con los ejidata-
rios y dijo: Aqu hay un territorio. Yo te ofrezco
un terreno, de no s cuntas hectreas, para t
refinera. Perfecto. Se toma la decisin de hacer
la refinera, se hacen los primeros proyectos, se
empieza a avanzar en el terreno e igualmente de
la noche a la maana, sin ningn conocimiento
de discusin, de anlisis sistemtico, de partici-
pacin de los involucrados, se toma la decisin
de cancelar la refinera, y simplemente, se infor-
ma que el proyecto est cancelado.
Este tipo de toma de decisiones no corres-
ponde a una visin de poltica pblica de me-
diano plazo, rigurosa, transparente y sistemti-
ca, y esto es lo que debiera preocuparnos. Qu
pasa con las grandes obras de infraestructura?
Por ejemplo, en el caso del agua, hay mu-
chos estudios de los volmenes que se consu-
34 J R E P O R T E C E S O P
men, la distancia de dnde estn los grandes
acuferos, la sobreexplotacin del acufero de la
ciudad de Mxico lo tenemos todos muy cono-
cido; informacin tcnica hay muchsima, pero
no hay criterios de poltica pblica.
Debemos continuar con la poltica que se
inici ya hace 30 o 50 aos de traer agua de
fuentes, de cuencas distintas, de la cuenca del
valle de Mxico. Esto es una poltica acerta-
da?, es sta la forma en que vamos a resolver
las necesidades de agua que induzca el nuevo
aeropuerto, o las necesidades de agua que ge-
neren las nuevas inversiones, o las necesidades
de agua del crecimiento natural de la pobla-
cin?, no sera ms lgico buscar una poltica
de autosuficiencia y traducir el esfuerzo tcni-
co que se ha desarrollado para traer agua de
fuera para desarrollar la tecnologa que permi-
ta captar el agua en el valle, para tratarla y rein-
pio valle, en lugar de traerla de cuencas lejanas
y expulsarla despus a otras cuencas lejanas?
Vamos a expulsar las aguas servidas o las
vamos a reciclar? Hace 600 aos iniciamos una
poltica pblica que consista en sacar el agua del
valle de Mxico. Es cierto que la acumulacin
de agua en el valle de Mxico es peligrosa, nos
podemos inundar, de ah la decisin de sacarla
y la aplicacin de la poltica de sacar el agua del
valle de Mxico consistente durante 600 aos.
Ya le abrimos cuatro grandes perforaciones a la
sierra de Guadalupe, siguiendo esa poltica.
En este momento miles de millones de pe-
sos se invierten para conectar un colector que
va del sur del Distrito Federal, en Iztapalapa,
para sacar las aguas por el norte del Distrito
Federal conectadas al colector central. Hay
una poltica al respecto de esto?, tiene sentido
invertir en esa forma de hacer las cosas o ha-
J
bra que asumir el reto de estudiar una mane-
ra distinta de aprovechar las aguas servidas y
reciclarlas, almacenarlas y limpiarlas, evitando
las inundaciones?
El tema del transporte es tambin un tema
muy controversial. En el discurso estamos pri-
vilegiando al transporte pblico, lo cual suena
lgico y lo mismo a estas alturas nadie estara en
contra de esta poltica. En la prctica estamos
destinando 65% de los recursos para mejorar
las vialidades y las posibilidades de circulacin
de los automviles privados, pero no slo eso,
las polticas sectoriales se contraponen.
Uno de los orgullos nacionales es la in-
versin extranjera en produccin automotriz,
tiene todas las ventajas, todos los estmulos,
todas las preferencias para que sigamos produ-
ciendo cientos de miles de automviles y junto
con eso todas las facilidades para adquirirlos.
Cualquiera que desee comprar un coche de
300 o 400 mil pesos, basta con que llegue a una
agencia y si est dispuesto a invertir una o dos
horas puede salir conduciendo su nuevo auto-
mvil. Les pido que comparen estos trmites
con el procedimiento que implica comprar una
casita de 200 mil pesos que no se mueve, que
no se puede ir y que el dueo no se la puede
llevar o esconder. El procedimiento puede to-
mar aos, pero en el mejor de los casos muchos
meses para que una operacin de ese tipo se
pueda llevar a cabo.
Dnde est el estmulo para el transpor-
te?, seguiremos privilegiando los viaductos o
vamos a dar prioridad realmente al transporte
pblico? La prctica nos est diciendo que el
asunto va por el apoyo a la motorizacin.
En trminos de vivienda, nuevamente
hablamos de arraigo o expulsin. En la zona
megalopolitana la mayor demanda de vivienda
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
est en el Distrito Federal. ste requiere del
orden de 50 mil viviendas al ao. La mitad de
estas 22 mil, 23 mil viviendas al ao se constru-
yen en el Estado de Mxico para satisfacer ne-
cesidades de la poblacin del Distrito Federal,
lo que automticamente implica multiplicar los
recorridos de la gente que sigue viviendo en el
Distrito Federal, y que sigue teniendo su em-
pleo y sus relaciones ah; y esta multiplicacin
de transporte implica tambin incremento de
contaminacin, aumento de consumo de com-
bustibles, en fin, una serie de efectos que obe-
decen al hecho de que nunca hubo una visin
de poltica pblica megalopolitana que dijera
dnde queremos la vivienda, dnde es mejor
ubicar la vivienda para la poblacin que que-
remos atender y con qu instrumentos de pol-
tica pblica megalopolitana podemos lograrlo.
Otro de los grandes dilemas: planeacin o
regularizacin. Hemos optado tambin por la
regularizacin, es decir, parece que la consigna
es: vale ms un pedir perdn que pedir permi-
so, entonces, dejemos que todo sea irregular
y despus inventemos un programa de regu-
larizacin; y automticamente todo lo que era
ilegal ayer, pues ahora es legal.
Claro, suena muy fcil, y esto es motivo
de campaa de muchos connotados personajes
polticos, es muy fcil, no cuesta nada, cuesta lo
que cuesta el papel en que se escribe el decreto.
El problema son los efectos y los ejemplos que
estamos generando: las irregularidades cuan-
do se regularizan simplemente se multiplican,
porque todo mundo quiere estar en una zona
donde se podr regularizar.
Si entendemos la planeacin como un
instrumento de poltica pblica, sera mejor
prever cunta gente va a haber, qu capacidad
econmica tendr y dnde debiera estar para
D E 2 0 1 5 J 35
 tener acceso legal al suelo, dentro de la capaci-
dad econmica que tiene.
Tambin repetimos mucho, pero no apli-
camos, como poltica pblica, el apoyo a la au-
togestin asistida de la vivienda frente a la
produccin industrial. De veras creemos que
solamente se puede resolver el tema de la vi-
vienda recurriendo a los conjuntos producidos
industrialmente de cientos y decenas de miles
de viviendas? La experiencia de toda la historia
nos dice que la gente resuelve su problema de
vivienda por s misma. Si esto se hace de ma-
nera organizada y apoyamos la autogestin de
la propia poblacin, vamos a poder resolverlo
mucho mejor, a escalas ms humanas, con mu-
cho ms eficiencia y con una derrama econ-
mica local mucho mayor.
Vayamos al tema de fiscalidad y de finan-
zas. Aqu nos expusieron muy amablemente el
asunto del Fondo Metropolitano. A lo mejor
las cosas se resuelven creando un Fondo Me-
galopolitano. Desde mi punto de vista nueva-
mente estamos yndonos por la salida falsa.
Es decir, solamente para poner el ejemplo, se
anuncia que una obra, una sola obra pblica
va a traer 150 mil millones de inversin; por
lo menos hasta ahora, seguramente la cifra va
a ser mayor conforme pase el tiempo, 150 mil
millones en una obra. Esta obra es una ms
de miles de obras que se realizan en la zona
metropolitana y afectan el funcionamiento de
toda la metrpoli: pero gracias a las institucio-
nes tenemos un fondo de 10 mil millones de
pesos para resolver los problemas metropoli-
tanos de todo el pas. No hay proporcin entre
las cosas, el Fondo Metropolitano no resuelve
los problemas metropolitanos.
Los problemas metropolitanos se pueden
resolver con planeacin y polticas pblicas
36 J R E P O R T E C E S O P
consecuentes con la planeacin. No se trata de
distribuir dinero para resolver los problemas
que genera la megalpolis, se trata de acordar
las acciones para que las inversiones que se
hagan, pblicas o privadas, correspondan con
una estrategia que ha sido acordada por todos.
Si as fuera no necesitaramos Fondos Me-
tropolitanos ni Megalopolitanos, tendramos
elementos para orientar todas las inversiones
en funcin de una poltica pblica acordada y
sensata.
En fin, hay otros temas no voy a entrar
en ms detalles, homologacin de impues-
tos y tarifas, que son diferentes en los distintos
estados y municipios, el tema de los subsidios,
que tericamente surgen para darle facilida-
des a la gente de menores ingresos y que en la
prctica estn resultando subsidios para los que
producen la vivienda. Como la gente no puede
comprar lo que se vende en el mercado, el sub-
sidio permite que los productores coloquen su
vivienda forzando as el equilibrio entre oferta
y demanda.
El tema del suelo es un tema para muchos
congresos, pero no puedo dejar de mencionar-
lo. La poltica pblica debiera tener claro si va-
mos a seguir permitiendo y muchas veces pro-
moviendo la especulacin o vamos a tener una
poltica pblica de recuperacin de plusvalas,
que son generadas por la sociedad y que deben
revertirse a la sociedad. En la prctica nueva-
mente la poltica pblica acordada favorece la
especulacin donde y como el capital lo decide.
La normatividad megalopolitana. Si si-
guiramos el camino que se inici hace 40
aos con la primera Comisin Metropolitana
que se form en la dcada de 1970, cuando se
cre una Comisin Metropolitana y a partir de
ah se han creado varias para distintos temas,
J
que han producido estudios y planes pero su
incidencia real en las polticas pblicas ha sido
muy limitada.
La preocupacin sobre lo metropolitano ha
llevado a tratar de incorporar este tema dentro
del marco jurdico nacional. En las zonas me-
tropolitanas vive 60% de la poblacin del pas,
se produce ms de 70% del producto interno
bruto, y este fenmeno no est regulado. La
Constitucin no menciona la palabra metropo-
litano y no se puede legislar en torno a lo me-
tropolitano. Hace muchos aos pareci muy
elemental decir: seores legisladores, falta una
palabra en la Constitucin que es importante
que est, porque es un tema de importancia
nacional que afecta a gran parte del pas, sobre
el cual es necesario legislar. Esta llamada de
atencin a los legisladores se ha ido haciendo
cada vez ms fuerte y es importante mencio-
narlo aqu en la casa de los legisladores. En los
ltimos ocho aos varios de los que estamos
aqu hemos participado muy directamente.
Francisco Covarrubias, Alfonso Iracheta y yo,
entre otros, hemos colaborado en los diversos
grupos de trabajo dedicados a redactar las ini-
ciativas correspondientes, insistiendo ante las
distintas comisiones de la Cmara de Diputa-
dos y del Senado para que se legisle en esta
materia.
En tres legislaturas, las dos anteriores y la
que est por terminar, se avanz mucho, se lle-
garon a aprobar dictmenes en las comisiones
correspondientes, pero en el momento y este
es el caso de la ltima legislatura en que ya
seis comisiones del Senado estaban de acuerdo y
todo se haba peinado y planchado, con la par-
ticipacin de muchos actores en innumerables
reuniones y foros de discusin, el da anterior
a su presentacin en el pleno se decide que no
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
pasa y se congela. Desde entonces, han pasado
ocho meses y la iniciativa sigue congelada.
En paralelo se ha trabajado en la legislacin
secundaria para crear una nueva Ley General
de las Ciudades y el Territorio para definir los
mecanismos de coordinacin, y adecuar la le-
gislacin vigente a los cambios ocurridos en el
pas en los ltimos 20 aos, que ha corrido con
la misma suerte. Este procedimiento nos est
demostrando en la prctica que no es el ade-
cuado, que estamos perdiendo mucho tiempo
y mucho esfuerzo en insistir en la aprobacin
de la existencia de instancias de toma de deci-
siones a nivel metropolitano
Cuando hablamos de la megalpolis, es-
tamos hablando de 30% de la poblacin del
pas y de 40% de la riqueza nacional. Sera
lgico hablar de un ente de gobierno megalo-
politano?, parece que no; se trata entonces de
construir procesos participativos en que las
distintas instancias que tienen que ver con los
temas puedan confrontar sus puntos de vista
e ir construyendo acuerdos, y no de caminar
nuevamente en el sentido de la centralizacin.
Lo que s es importante es construir las bases
normativas para la definicin de polticas p-
blicas y los procesos de gestin inter-jurisdic-
cional en los que quienes tienen que intervenir
lo hagan de manera organizada y sistemtica
con base en criterios explcitos y procedimien-
tos acordados para llegar a acuerdos interpar-
lamentarios, no solamente entre las cmaras
de Diputados y de Senadores, sino entre los
distintos congresos de los estados que estn in-
volucrados.
Necesitamos proyectos intergubernamen-
tales, de coordinacin y de accin, que nos
lleven incluso a programas intergubernamen-
tales. Si se logra la coordinacin intersectorial,
D E 2 0 1 5 J 37
 simplemente que se comuniquen entre s las
distintas instancias, que comenten entre s y
que acuerden polticas conjuntas en grupos
colegiados de anlisis, en donde se puedan es-
cuchar las voces de la academia, las voces de
los pobladores, de los inversionistas y las del
gobierno, hablando y discutiendo abiertamen-
te sobre la mesa en defensa de sus distintos
puntos de vista y de sus distintos intereses.
Ms all de las negociaciones polticas que
conocemos por debajo de la mesa, habremos
avanzado enormemente en beneficio del orde-
namiento megalopolitano.
Para eso es importante la vinculacin de
academia y gobierno, respetando posiciones in-
dependientes pero comprometidas con el mismo
objetivo de encontrar soluciones a los problemas
nacionales; sin embargo, si estas propuestas de
solucin se quedan en los libros y solamente son
discutidas en los mbitos acadmicos, de poca
utilidad le estamos siendo al pas.
Hay temas de tecnologa y de inform-
tica que hemos desarrollado a partir de la
globalizacin y no estamos aprovechando su-
ficientemente. La informacin que nos daba
Adrin Guillermo debiera formar parte de
38 J R E P O R T E C E S O P
una base pblica de informacin, junto con
toda la producida por la investigacin y por
las entidades pblicas y privadas a la que tu-
viera acceso toda la poblacin para contar con
los elementos que requiere una participacin
responsable. La capacitacin en estos temas
es fundamental. No es cierto que los funcio-
narios pblicos, por el hecho de haber sido
designados, tengan la capacidad y el conoci-
miento para poder actuar. Hay que capaci-
tarlos, hay que formarlos y hay que hacerlo
de manera sistemtica y para esto tambin
hace falta tener informacin y comunicacin
de una manera sistemtica y accesible que
vaya generando el conocimiento pblico de
los problemas y por supuesto el desarro-
llo de los instrumentos de participacin en
donde todos los miembros de la sociedad
puedan aportar ideas y compartir responsa-
bilidades. No se trata solamente de salir al
zcalo y levantar la mano para las grandes
decisiones nacionales, aunque en ocasiones
esto sea indispensable. Se trata de establecer
mecanismos para que las opiniones de todos
sean consideradas y se asuman las decisiones,
apegndose a procedimientos transparentes.
J
 Centros y policentros en la megalpolis
Alfonso Xavier Iracheta Cenecorta*
Introduccin
Este texto es apenas un intento por poner en el
debate un tema de alta complejidad y actuali-
dad sobre el cual no existe siquiera un espacio
amplio y permanente de discusin en Mxico:
la megalpolis del centro de Mxico.
Todava no se tiene un acuerdo sobre el
fenmeno metropolitano, cuando ya es funda-
mental enfrentar el megalopolitano, incorporan-
do adems los procesos paralelos que ocurren
en ste pero a velocidades muy diferentes
correspondientes, por un lado, a la sociedad, y
por el otro a los poderes pblicos.
Como establecen diversos estudios interna-
cionales,1 la continua urbanizacin en el mun-
do, y en particular en los pases menos desarro-
* Doctor en geografa y estudios regionales por la
Universidad de Varsovia. Coordinador del Programa
Interdisciplinario de Estudios Urbanos y Ambientales
(Prourba) de El Colegio Mexiquense. Es investigador
nacional nivel II del Sistema Nacional de Investigadores
(SNI).
1
Ch. Walloth et al., Undestanding Complex Urban
Systems: Multidisciplinary Approaches to Modeling, Sprin-
ger, 2014; M. Anderson, Metropolitan Governance Study
(Part A: Review of Literature for GIZ and UN-Habitat),
2014; OCDE, The Metropolitan Century, Pars, 2015.
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
llados y emergentes como Mxico, aceitada por
mejoras en la transportacin y la ubicuidad
de usos del suelo que permiten las tecnologas
de telecomunicacin, amplan los espacios fun-
cionales de las ciudades y las interrelaciones
entre stas y con sus entornos semiurbanos y
rurales, conformando metrpolis y grandes re-
giones urbanas, como es el caso de la llamada
megalpolis del centro de Mxico.
El patrn de crecimiento espacial de la me-
galpolis es una combinacin de uno policn-
trico con un ncleo central predominante, que
se expande en mltiples direcciones siguiendo
los ejes de comunicacin y dejando grandes es-
pacios intersticiales semirurales o rurales entre
las metrpolis que la conforman.
El proceso de urbanizacin ha sido muy
dinmico, no slo en el ncleo (zona metro-
politana de la ciudad de Mxico), sino en el
conjunto de metrpolis que la rodean e incluso
en una buena cantidad de los municipios que
conforman la megalpolis. Esto provoca una
gran presin en los gobiernos locales para en-
frentar las necesidades de vivienda, servicios y
empleo de la creciente poblacin.
Las grandes diferencias en la oferta de
servicios y oportunidades econmicas entre
D E 2 0 1 5 J 39
 las ciudades importantes y las de menor tama-
o en la regin incrementan los movimientos
pendulares entre ellas, generando impactos
negativos en el ambiente e incrementando el
consumo energtico de manera desproporcio-
nada.
A estas presiones se agrega una organiza-
cin territorial marcada por una multitud de
jurisdicciones poltico-administrativas (6 en-
tidades federativas y 535 municipios) que no
se corresponden con los procesos territoriales
y mucho menos con la velocidad de cambio de
stos, ya que se caracterizan por ser jurisdic-
ciones histricas sumamente rgidas e incapa-
ces de adaptarse a este nuevo fenmeno socio-
espacial.
El resultado es que todos los problemas
asociados al desarrollo de la regin y a la ur-
banizacin tienden a agudizarse en la megal-
polis, como es la dispersin de las actividades
econmicas sin un patrn que les confiera ma-
yor productividad y competitividad, la segre-
gacin social, econmica y espacial de buena
parte de la poblacin rural y urbana de bajo in-
greso, la expansin a salto de rana de las ciu-
dades con patrones difusos y desestructurados,
el crecimiento de los asentamientos informales
y en zonas de riesgo, la ocupacin indiscri-
minada con usos urbanos de espacios no ap-
tos para ello, afectando al tiempo los recursos
naturales y los valores ambientales, el manejo
adecuado del agua, de la biodiversidad o de los
despojos urbanos. Todo lo anterior vuelve ms
compleja y ms costosa la administracin y el
gobierno de este territorio.
La importancia nacional y regional de la
megalpolis, desde las perspectivas econmi-
ca, social y poltica, exige acuerdos polticos y
sociales multinivel (horizontales y verticales),
40 J R E P O R T E C E S O P
en diversas dimensiones y escalas territoriales
para poder planificarla y gestionar las polticas
que requiere, las que generalmente no se dan.
Por estas razones y otras de orden na-
cional, desde 2007 expertos y acadmicos,
principalmente, adems de algunos legislado-
res y funcionarios, hemos estado trabajando y
gestionando una nueva legislacin sobre el te-
rritorio que sustituya a la ya rebasada Ley Ge-
neral de Asentamientos Humanos. Han parti-
cipado prcticamente todas las organizaciones
e individuos interesados en el tema y el pro-
yecto madur, culminando al cierre de 2014
con la propuesta de la nueva Ley General de
las Ciudades y el Territorio, que ha sido dic-
taminada favorablemente por seis comisiones
del Senado de la Repblica, pero, como tantas
otras iniciativas legislativas de urgente resolu-
cin para Mxico, no avanza; cul es la razn,
no se sabe, porque no existen mecanismos for-
males que informen a la sociedad de las deci-
siones que se toman en los poderes pblicos.
Al momento de escribir esta nota han pa-
sado 10 meses desde que se aprob el dicta-
men, ya se fue la mitad de la administracin
del gobierno federal y el pas no cuenta con
una nueva ley; y mientras, en las ciudades y
metrpolis, y claramente en la megalpolis del
centro de Mxico, buena parte de los procesos
de ocupacin del territorio estn prcticamente
fuera de control.
Nota conceptual sobre la megalpolis
Es necesario partir de algunos conceptos que
son necesarios: qu se entiende por megal-
polis? Existe una amplia tipologa que trata de
conceptualizar el fenmeno: metpolis, ciu-
J
dad-regin, etctera,2 aunque es claro que cada
caso es peculiar y que ms all de grandes ideas
y caractersticas que comparten estas inmensas
aglomeraciones urbanizadas, lo relevante es
profundizar en dichas peculiaridaes. Con el
avance de la urbanizacin a nivel mundial y
con los cambios que ha provocado la globaliza-
cin de los mercados y los avances en la tecno-
loga de telecomunicaciones en la organizacin
de los territorios hiperurbanizados, muchos
conceptos que conocamos han sido rebasados
por la realidad y se vuelven insuficientes.
Este nuevo fenmeno en Amrica Latina
necesita ser conceptualizado desde la teora y
desde la metodologa del proceso de urbaniza-
cin y de la ocupacin del territorio para po-
der entenderlo y planificarlo. Como apuntan
los estudios citados, mientras que en Europa
y Amrica del Norte existen muchos ejemplos
de grandes regiones urbanizadas que han lo-
grado crear espacios de gobernanza territorial,
en los pases subdesarrollados stos son clara-
mente insuficientes.
En este contexto, la megalopolizacin no
es slo un proceso de ocupacin del territorio
que incluye el espacio rural y el urbano, sino
que representa un modelo de organizacin
socio-espacial para el desarrollo, por lo que los
ejemplos de mejores prcticas de organizacin
y gobierno en el mundo muestran que la hiper-
urbanizacin que enfrentaron en el pasado fue
el resultado de procesos de desarrollo conduci-
dos por una economa industrial y de servicios
de alta tecnologa, principalmente.
En el centro de Mxico, es un proceso de
hiperurbanizacin que ha sido impulsado ms
enfticamente por un crecimiento demogrfi-
2
Vanse fuentes en nota 2 al pie de pgina.
J N M E R O 8 9
co acelerado asociado a procesos migratorios;
igualmente, ha sido impulsado ms por los
mercados inmobiliarios (formales e informa-
les), que por las necesidades de nuevo espa-
cio productivo, particularmente industrial. Al
estar descontrolada la ocupacin del suelo, se
acenta la discontinuidad, dispersin y se-
gregacin socio-espacial en la regin y en sus
espacios metropolitanos, porque los actores
sociales y los gobiernos lo perciben como un
territorio ilimitado. Por ello, este proceso de
megalopolizacin se caracteriza por ocupar
grandes espacios entre las metrpolis que la
conforman y va conurbando ciudades y loca-
lidades.
La megalpolis del centro de Mxico se
origina en el valle de Mxico y se ha ido am-
pliando a las cinco entidades que rodean al
Distrito Federal (Estado de Mxico, Hidalgo,
Puebla, Tlaxcala, Morelos). Se manifiesta en
nodos urbanos y metropolitanos o conjuntos
de nodos, que si bien concentran las mejores
condiciones para la urbanizacin, al mismo
tiempo nos plantean los retos socio-espaciales
y de gobierno urbano ms complejos.
Una revisin de los ltimos reportes de la
OCDE (2015) sobre el desarrollo metropolita-
no y la gobernanza urbana3 nos confirma que,
sin duda, las grandes ciudades son los espacios
ms propicios para el desarrollo cuando son
gobernadas adecuadamente. Pero qu ocurre
cuando no son gobernadas de manera correc-
ta, cuando no existe una visin integrada sobre
su presente y su futuro ni las estructuras para
una verdadera participacin de la sociedad en
las decisiones sobre su desarrollo, sino que
funcionan con la conduccin de una serie de
3
OCDE, Governing Cities, Pars, 2015.
S E P T I E M B R E D E 2 0 1 5 J 41
 fuerzas relativamente inconexas, que operan
de manera muy poco eficiente para la comuni-
dad urbana, aunque rinden grandes beneficios
a quienes las controlan. La respuesta es insus-
tentabilidad y riesgos crecientes para millones
de ciudadanos.
Es tal la importancia de las grandes aglo-
meraciones urbanas en el desarrollo nacional,
que esos riesgos se extienden a todo el pas.
Debatir entonces sobre la megalpolis del cen-
tro de Mxico es relevante, no slo porque en
ella se asientan aproximadamente 30 millones
de habitantes, sino porque es tal su concen-
tracin de poder econmico, social y poltico,
que una crisis en la regin o en sus metrpolis
puede tener consecuencias graves en la nacin.
Este nuevo fenmeno requiere de aproxi-
maciones adecuadas desde la perspectiva te-
rica y desde la metodologa; tambin requiere
nuevos instrumentos de desarrollo urbano o
adecuaciones a algunos vigentes para poder
enfrentar los retos que plantea.
Conceptualmente, la megalpolis podra
ser interpretada como una totalidad configura-
da por elementos que a su vez son totalidades
con diferentes escalas territoriales. Cada zona
metropolitana de la megalpolis est interre-
lacionada con diversos grados de intensidad,
segn fenmenos o procesos especficos; cada
una tiene vida propia y esa vida propia per-
mite que se tomen decisiones a su interior,
pero simultneamente est impactando a los
vecinos, est impactando un territorio mayor.
De ah que una aproximacin adicional que
podra auxiliar en el anlisis y entendimiento
de este fenmeno socio-espacial es el enfoque
interdisciplinario. Es relevante, porque si algo
predomina en el anlisis de las ciudades es la
percepcin de las disciplinas por encima de in-
42 J R E P O R T E C E S O P
tentos integradores, no obstante que la regin
y la ciudad son campos de problemas inter-
relacionados que slo se captan observando
cientficamente la realidad.
En efecto, una de las limitaciones que se
tienen en el anlisis regional y urbano, desde
los estudios de expertos y consultores, los pla-
nes e inclusive las investigaciones acadmicas,
es que lo ms que se ha logrado es una pers-
pectiva que podramos denominar multidisci-
plinaria que, en general, no es ms que la suma
del enfoque de las diversas disciplinas, con lo
cual no nos acercamos a la idea de la totalidad.
Lo que podra auxiliarnos es un enfoque
ms sistmico e interdisciplinario que tome en
cuenta que el espacio es una construccin so-
cial en la que participan mltiples actores, en
la que todos los sectores y las disciplinas tienen
importancia, presencia (multisectorialidad),
interconexin e interrelacin y en la que al
tiempo coexisten diversas escalas territoriales
que pueden ser analizadas desde diversas di-
mensiones (macro-micro). Implica construir
tericamente el fenmeno bajo anlisis, utili-
zando las herramientas y los conocimientos
que aportan las disciplinas, pero integradas en
un enfoque de totalidad.
As, podemos preguntarnos: Qu vamos
a entender por megalpolis? Cmo vamos a
integrar, desde la perspectiva espacial, las re-
laciones sociales, la economa de la ciudad, la
poltica pblica, en estas grandes aglomera-
ciones?
Sin duda las perspectivas ms cercanas
hasta ahora se dan por la va de lo que se de-
nomina la cuestin regional, por una parte, pero
por otra, a travs de los acercamientos al fen-
meno de la metropolizacin (nuevo urbanismo,
institucionalismo, gobernanza de base territorial).
J
 En ambos casos, una premisa fundamental
es que el desarrollo se enfoca teniendo como
sujeto al territorio, entendindolo desde la pers-
pectiva socio-espacial, a travs de la cual se re-
conoce que la sociedad moldea y transforma el
territorio y ste, por sus condiciones peculiares
(clima, topografa, ambiente), influye en las re-
laciones sociales.
Una sociedad que se reconoce integrada
con su territorio y que lo valora como parte
de s misma, extiende sus capacidades para
tomar decisiones sobre su presente y sobre su
futuro. En estricto sentido, eso es lo que hace
una planeacin verdaderamente integrada de
base territorial: reconocer al territorio y a su
sociedad (regin, ciudad, megalpolis), como
una totalidad socio-espacial, que tiene mlti-
ples actores, dimensiones, sectores y escalas
territoriales que interactan permanentemen-
te de manera compleja. En consecuencia, las
decisiones sobre el aprovechamiento de los
recursos naturales, sobre el crecimiento de las
ciudades o sobre la construccin de las infraes-
tructuras, adquieren un carcter ms racional
que incluya las perspectivas sociales y las con-
diciones geogrfico-ambientales.
En el caso del fenmeno que hemos de-
nominado la megalpolis del centro de Mxico, se
pueden apreciar dos mbitos territoriales clara-
mente identificables: primero est la regin me-
galopolitana; su enfoque de anlisis es el desa-
rrollo regional y, por tanto, hay una teora, un
mtodo y una serie de instrumentos para poder-
lo enfrentar y tomar una serie de decisiones fun-
dadas en la planeacin del desarrollo regional.
Tiene la ventaja que integra todo el te-
rritorio de las entidades de la federacin que
conforman la megalpolis (interestatalidad),
desde la perspectiva de la economa, de las re-
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
laciones sociales, de las condiciones geogrfi-
co-ambientales, adems de las institucionales,
y permite planificar desde varias escalas terri-
toriales: local hasta la propiamente regional.
El otro mbito es el de la megalpolis, que
podramos tambin denominar metrpoli de
metrpolis, porque tiene un gran nodo urba-
no central que es la zona metropolitana del
valle de Mxico (ZMVM); pero, asimismo,
cada una de las metrpolis que se ubican
en las entidades federativas de la regin son
igualmente nodos que polarizan un territorio
muy amplio (Mapa 1).
La regin megalopolitana est integrada
por las seis entidades federativas del centro de
Mxico, con 535 municipios que concentran
37.6 millones de habitantes (2014).* Su den-
sidad poblacional ha crecido de 361 a 405 hab/
km2, aunque la densidad de las metrpolis que
la conforman ha tendido a la disminucin por
el modelo disperso de ocupacin del territorio.
Las limitaciones gubernamentales
para enfrentar adecuadamente
el fenmeno megalopolitano
Mxico abandon las polticas territoriales
desde la dcada de 1980, dejando en manos de
los mercados las grandes decisiones que im-
pactan los territorios (localizacin de usos del
suelo y consumo de los recursos). Por ello, no
existen programas para las metrpolis y para la
megalpolis del centro del pas.
Como consecuencia, no existen acuerdos
sobre las grandes acciones y proyectos que im-
pactan el desarrollo de la regin.
Una prueba de la ausencia de concepciones
integrales sobre la planeacin y el desarrollo de
D E 2 0 1 5 J 43
 Mapa 1. Regin Megalopolitana del Centro de Mxico, 2015

Fuente: Centro Eure, S.C. con base en anlisis LANDSAT (2014), elaborado por Leap Frog, Mxico.

la megalpolis y de las metrpolis que la confor-
man es la manera en que se toman las decisiones,
particularmente desde el gobierno: persisten las
visiones sectoriales, desintegradas entre s y di-
sociadas de las condiciones y relaciones entre la
sociedad y su espacio geogrfico-ambiental.
Tomemos algunos ejemplos: el sector co-
municaciones y transportes federal decide cons-
truir en el oriente de la ciudad de Mxico un
mega-aeropuerto hper-concentrador de pasa-
jeros, cuando el centroide que rene ms or-
genes de vuelos est en el extremo poniente;
ms an, contradictoriamente construy en las
ltimas dcadas un sistema aeroportuario en la
megalpolis que tender al desuso; decide un
tren, decide otro tren, cancela uno (Querta-
ro) e inicia la obra del otro (Toluca), aunque
construye en paralelo (en tiempo y en espacio)
dos nuevas autopistas (Toluca-DF y Toluca-
Naucalpan), con lo cual se provoca una com-
petencia entre modos de transporte que pre-
sumiblemente afectar al tren y se muestra la
ausencia de una poltica integrada de transpor-
te intermetropolitano.
Si nos referimos al manejo del agua, se
determina construir una inmensa planta de
tratamiento de las aguas servidas del valle de
Mxico en Atotonilco de Tula, Hidalgo, aguas
abajo, con lo cual se decide traer agua de lejos
(Cutzamala) a precios altsimos, para que sea
utilizada una vez y desechada, en lugar de re-
ciclarla y aprovechala mltiples veces en una
metrpoli que si de algo sufre severamente es
de una crisis hdrica. Se repiten las historias y
no se observa una estrategia hidrulica para el
valle de Mxico, como no la hay para la regin
megalopolitana; por cierto la obra de la gran
planta fue suspendida.

44 J R E P O R T E C E S O P J
 Es posible referir ms ejemplos de deci-
siones que en conjunto confirman, por una
parte, que no existe una visin integrada del
desarrollo megalopolitano, ya sea en los usos
del suelo, en las acciones habitacionales o en el
manejo de los recursos naturales y, por la otra,
el predominio de decisiones sectoriales y des-
conectadas, en las que no se aprecian acuerdos
interestatales o intersectoriales, o cuando me-
nos el respeto a programas concertados entre
los actores sociales de la regin.
Ningn proyecto sobre los temas centrales
del desarrollo urbano, ningn problema de la
megalpolis ni de un municipio cualquie-
ra se resuelve en tres, en cuatro o en seis
aos, que son los trminos de las administra-
ciones de gobierno. Un cambio en los grandes
indicadores socioeconmicos (productividad,
desigualdad, etc.), en los modos de transporte,
una solucin al problema hdrico, una solucin
al problema ambiental o de manejo de resi-
duos slidos el que se considere, requie-
re de decisiones multiactor, intersectoriales
e interinstitucionales y visin de largo plazo.
No existe una sola estructura institucional en
Mxico que permita planificar y reordenar las
regiones y las ciudades para el largo plazo.
Bases para una estrategia
Desde una conceptualizacin ms sistmica
como la que aqu se adelanta, se requiere cons-
truir nuevas estrategias y nuevas estructuras
institucionales que enfrenten ms adecuada-
mente el fenmeno, no slo porque es un fe-
nmeno relativamente nuevo, sino porque las
evidencias dejan claro que no se han estudiado
suficientemente los fenmenos socio-espaciales
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
y que no se tiene instrumentos ni capacidades
construidas para entenderlos suficientemente y
para resolver sus retos desde el gobierno, para
gestionarlos desde las administraciones, para
gobernarlos y para planificarlos.
La clave del tema megalopolitano como
en otros fenmenos socio-espaciales es que
algn da se logre en Mxico tener estructu-
ras institucionales que permitan construir una
visin integrada, participativa y de largo plazo
sobre ellos. Sin embargo, las estructuras insti-
tucionales deben ser el resultado de procesos
de participacin y gestin entre los actores
relevantes del desarrollo de la regin megalo-
politana los tres mbitos de gobierno y las
organizaciones sociales involucradas en el de-
sarrollo, a travs de los cuales se construyan
las condiciones para que los acuerdos socio-
polticos se formalicen y permitan construir las
estructuras necesarias para su cumplimiento:
programa(s) de largo plazo; instituciones de
cooperacin interestatal, intersectorial y entre
actores sociales (institutos de planeacin, ob-
servatorios ciudadanos, empresas pblicas o
mixtas, entre otras); legislacin que otorgue
legalidad a los acuerdos y garantice la obliga-
toriedad de la cooperacin, al tiempo que la
incentive premiando la interestatalidad e inter-
municipalidad en acciones, decisiones y pro-
yectos de desarrollo para la regin y para sus
espacios urbanizados.
Esto exige algunas condiciones previas si
existe la voluntad de enfrentar los problemas
de la megalpolis con seriedad, a saber: reco-
nocer que las relaciones econmicas y sociales
en la megalpolis tendran mejores resultados
si se atienden desde perspectivas que tengan
como sujeto a la poblacin de la regin y de
sus reas urbanizadas, lo que exige visiones
D E 2 0 1 5 J 45
 que vayan ms all de las sectoriales, as como
procesos participativos multi nivel y multi ac-
tor y compromisos para el largo plazo.
La forma en que se han decidido las fron-
teras de las jurisdicciones municipales en
Mxico es totalmente arbitraria y obedece a
circunstancias que no tienen relacin alguna
con las necesidades de planificacin y ordena-
cin del territorio. Analizar crticamente la di-
visin municipal de Mxico y en particular, de
la regin megalopolitana, sera fundamental.
Para efectos oficiales de planeacin te-
rritorial, no existen en la legislacin ni en los
anlisis estadsticos las ciudades y las metr-
polis. De ah que para delimitar una ciudad
o una metrpoli es necesario realizar estudios
especficos porque no existen bases institu-
cionales pblicas que las definan y delimiten.
En Mxico slo se reconocen, miden y anali-
zan oficialmente los municipios, las localida-
des y las reas geogrfico-estadsticas bsicas El tema es reconsiderar las polticas de usos
(AGEB); slo cuando se elabora un plan de de-
sarrollo urbano adquiere cierta formalidad un
centro de poblacin. Es decir, oficialmente en
Mxico no existe el concepto de ciudad como
tampoco el de metrpoli.
Analizar la configuracin territorial actual
de la regin megalopolitana, porque hay un
conjunto de aglomeraciones urbanas que ya
no coinciden con la divisin metropolitana que
hizo la Sedesol actualizada hasta 2010, ni con
otros esfuerzos que se han hecho, inclusive por
los gobiernos estatales.
Reconocer que un territorio ordenado en
cualquiera de sus escalas (local, urbana, mu-
nicipal, metropolitana, estatal, megalopolitana,
regional), funciona mejor y tiende a ser ms
productivo y, por tanto, va a generar mejores
posibilidades para que la regin en su con-
46 J R E P O R T E C E S O P
junto pueda crecer de manera ms ordenada
y ms adecuada. En este sentido, se requieren
acciones y polticas para reordenar y controlar
el crecimiento urbano.
Otorgar al fenmeno de la movilidad la
importancia que requiere, no slo a nivel ur-
bano, sino interurbano, ya que la falta de una
poltica que integre usos del suelo con patrones
mixtos, adems de laubicuidad de estos usos
que permiten las facilidades de trnsito y las te-
lecomunicaciones, ha provocado movimientos
pendulares (commuting) que no se acompaan
de polticas de movilidad sustentable. En este
sentido tiene mucho que ver la poltica de sue-
lo porque el tema fundamental de la movilidad
son los usos del suelo, segn reconoce ONU
Hbitat y la OCDE. El tema no es solamente
pensar en soluciones que faciliten y promue-
van la movilidad de las personas dentro y entre
las metrpolis que conforman la megalpolis.
del suelo con el propsito de reducir las ne-
cesidades de movilidad de la gente, al tiempo
que se concentran los esfuerzos pblicos en un
buen transporte pblico y no motorizado. En
este contexto, la megalpolis est cubierta con
cientos de conjuntos habitacionales que no tie-
nen los empleos, equipamientos ni comercios
que requieren. Por qu el gobierno no lleva
ese buen transporte hasta ah? Por qu no hay
una estrategia megalopolitana y metropolitana
de integracin de esos conjuntos, a travs de
la cual se podra promover la conformacin de
subcentros en su entorno, considerando que
hay 15 mil, 20 mil, 30 mil familias en 3, 4 y
5 conjuntos que estn a 5 o 6 kilmetros entre
ellos; y hay tierra suficiente para conformarlos?
Otro tema fundamental que debe ser en-
tendido y analizado en profundidad en la me-
J
galpolis es el suelo. No es slo cmo se utiliza
y qu usos se le asignan a nivel urbano, subur-
bano y rural, sino la concepcin misma de la
importancia que tiene este elemento en el orde-
namiento del territorio. Establecer una poltica
integrada de suelo que reconozca la necesidad
de recuperar los derechos de propiedad y el
papel social del suelo; establecer estrategias y
proyectos de oferta de suelo para los pobres
en las ciudades, as como reservas territoria-
les para todo tipo de infraestructuras; definir
los registros de suelo y regularizar todo tipo
de asentamientos, no slo habitacionales, que
se multiplican en el territorio megalopolitano.
Destaca en este contexto la necesaria creacin
del Instituto Nacional del Suelo que, al igual
que la nueva Ley General de las Ciudades y
el Territorio, se encuentra detenida sin que
existan explicaciones pblicas de las razones,
no obstante que existe un decreto presidencial
favorable desde 2014.
Crear las condiciones para los acuerdos
inter y multi es otra condicin central para
avanzar hacia una poltica integrada de desa-
rrollo megalopolitano. Si se reconoce que lo
ms importante es el proceso de conformacin
de los espacios para el acuerdo y se acepta que
ste debe surgir multilateralmente por la va
del convencimiento, pero inducido por la obli-
gatoriedad legal de buscarlo y con los incenti-
vos necesarios, es posible arribar a un alinea-
miento bsico entre las entidades federativas.
Definir estructuras institucionales que atien-
dan el fenmeno. No puede ser atendido con
las estructuras actuales que carecen de visiones
intersectoriales, participativas y de largo pla-
zo. La Comisin Ambiental de la Megalpo-
lis que ya se cre, requiere ser reestructurada
para convertirse en el espacio del dilogo y el
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
acuerdo entre las entidades federativas y en-
tre los actores sociales; debiera ser el espacio
de la multi e intersectorialidad y atender toda
la gama de fenmenos que configuran la me-
galpolis, y en este sentido podra convertirse
en un espacio de acuerdo, de concierto entre
todos los gobernadores y el gobierno federal
y los municipios involucrados de acuerdo con
cada uno de los temas y sectores del desarrollo
y podra ampliar su expectativa y sus funciones
al desarrollo integral de la regin megalopoli-
tana y no solamente ambiental.
Establecer los mecanismos de gestin y or-
ganizacin para que las asociaciones intergu-
bernamentales, intersectoriales y entre actores
sociales se logren y sean los espacios de deci-
sin de las polticas, estrategias y proyectos de
desarrollo para la regin.
Finalmente, es fundamental crear meca-
nismos de financiamiento del desarrollo de la
regin y de sus reas urbanas y metropolita-
nas, lo que implica en principio conformar un
fondo comn que tiene una virtud: se puede
lograr, si lo gestionan juntos los gobernadores,
los legisladores, los alcaldes y los actores so-
ciales, para que represente un monto propor-
cional al papel que tiene la megalpolis en el
desarrollo nacional, bajo el principio de que
esta regin representa ms de un tercio de la
economa del pas y, por ello, elevar la produc-
tividad del centro de Mxico es elevar la pro-
ductividad de la nacin.
Estas ideas preliminares permiten confir-
mar que el fenmeno megalopolitano es muy
complejo y diverso y que para enfrentar sus
problemas se requieren esfuerzos proporcio-
nales. Pareciera estar claro que no es posible
buscar soluciones simples a problemas tan
complejos como ha sido la tnica en el tra-
D E 2 0 1 5 J 47
 tamiento del desarrollo regional y urbano en
Mxico en las ltimas dcadas.
De ah que debemos promover amplia-
mente el anlisis y el debate sobre estos fen-
menos en todos los mbitos e insistir en que la
formacin y la capacitacin en estas materias es
fundamental para el desarrollo nacional.
Slo con conocimiento de la formacin y de
la experiencia en un campo tan complejo como
el desarrollo regional y urbano ser posible in-
fluir en las polticas pblicas y en las estrate-
gias de los actores sociales, a fin de reducir las
disparidades que en la regin megalopolitana
del centro de Mxico alcanzan niveles crticos.

48 J R E P O R T E C E S O P J
 Marking the intangible, tangible:
The MEGADAPT approach to
social-ecological transformation
Hallie C. Eakin*

Esta exposicin versa sobre un proyecto recin dadriesgo. Este marco conceptual se aplica
iniciando en la zona metropolitana denomina- en la zona metropolitana del valle de Mxico,
do MEGADAPT, que constituye un nuevo marco preguntando: Qu papel juega el riesgo en la
para pensar en la transformacin de riesgo hi- conformacin de la megalpolis? Cmo los
drolgico en la megalpolis. esfuerzos para manejar un riesgo actual ge-
Como se muestra en esta caricatura de neran vulnerabilidad hacia el futuro y puede
Marco Adrin Ortega, somos los creado-
Figura 1. Caricatura Breve historia
res de los riesgos y probabilidades que en-
del Valle de Mxico
frentamos, pero las ciudades no solamente
producen riesgo y vulnerabilidad. El riesgo
tambin da forma a la ciudad en su compor-
tamiento. Sus respuestas a la gobernabilidad
son fuertes motores de cambio para todos los
niveles de la toma de decisiones y, paradji-
camente, el proceso de tomar decisiones es
respuesta a la percepcin y la experiencia de
riesgo. En otras palabras, a travs del tiem-
po las lecciones que hemos tenido pueden
amplificar los riesgos que ahora enfrentamos
(Figura 1).
Enseguida se presenta un marco concep-
tual como apoyo para repensar la relacin ciu-

* Doctora en geografa por la Universidad Estatal

de Arizona. Coordinadora internacional de la iniciati-
va para explorar las implicaciones en la sustentabilidad
y la adaptacin al riesgo sociohidrolgico (resiliencia) Fuente: Marco Adrin Ortega Guerrero, Las inunda-
en la ciudad de Mxico. ciones en Chalco, La Jornada, 12 de junio de 2000.

J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E D E 2 0 1 5 J 49
 desplazar el riesgo, a travs del espacio, de un
lugar a otro? Puede la ciudad ser a la vez resi-
liente pero insustentable?
Estamos familiarizados con la historia de
esta zona metropolitana, con el hecho de que
desde los primeros pobladores que se asen-
taron aqu lucharon contra los problemas de
disponibilidad de agua y las inundaciones. Es-
tos retos se han agravado en la poca moderna
provocando respuestas tecnolgicas e hidru-
licas cada vez ms sofisticadas, ms complejas
e innovadoras. Han sido presentados como
la solucin definitiva, para unas dcadas
despus resultar inadecuadas e insuficientes,
provocando de nuevo inversiones impresio-
nantes. Tambin en los ltimos aos hemos
visto la persistencia de esta gobernabilidad. Si
vemos los datos y el Sistemas de Agua de la
Ciudad de Mxico se ve un fuerte problema
con los encharcamientos que afectan hoy da
la vialidad y de vez en cuando los hogares y
los negocios de la poblacin, como pas en El
Arenal, en 2010; Chalco, en 2011, en menor
magnitud, y apenas en las semanas pasadas en
Indios Verdes.
Tambin el problema de abastecimien-
to en la ciudad contina. Una evaluacin de
la distribucin de agua potable hecha por la
UNAM encontr que un estimado de 14% de
la poblacin del DF no tiene agua en su casa,
as como que un importante nmero de casas
estn construidas en zonas de alto riesgo de
inundaciones, derrumbes y otros riesgos que
se enfrentan (Grfica 1).
Hay fuertes desigualdades en la distribu-
cin del agua, pues la mitad de la poblacin

Grfica 1. Frecuencia diaria del suministro de agua potable

por nivel de pobreza en el Distrito Federal, 2008

Fuente: Julio Boltvinik y Hctor Figueroa Palafox, Indicador de adecuacin sanitaria en el D.F.,
con base en la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) 2008, Mxico, 2010.

50 J R E P O R T E C E S O P J
ms pobre de la ciudad tiene agua solamente
unas horas del da, muchas de ellas viviendo
en la zona cerril, hacia donde la ciudad se est
expandiendo fuertemente. Sin embargo, pode-
mos decir que la zona metropolitana es resi-
liente: la gente se adapta, levanta los muebles
en tabiques, construyen bordes para que no
entre a sus casas el agua sucia, aguas negras.
Encuentran la manera de conseguir el agua
que necesitan y enfrentan los retos de movili-
dad con bastante paciencia.
Tomemos dos definiciones de resiliencia.
La resiliencia implica la capacidad de regresar
al estado anterior. Hay otra interpretacin de
resiliencia que viene de la ecologa y se refiere
ms a la capacidad del sistema de cambiarse,
de aprender, de transformarse. En el primer
caso, la idea sera una pelota regresando a su
estado inicial, la cuenca de atraccin. Si el dis-
turbio es suficientemente grande se puede pa-
sar un umbral a otra cuenca de atraccin. En el
segundo caso se refiere tambin a la capacidad
del sistema de transformar su propia cuenca de
atraccin cambiando su topologa, digamos,
para distanciarse de umbrales no deseables.
Estas observaciones sobre la persistencia
de vulnerabilidad y desigualdad de riesgo a la
ciudad nos conducen a propuestas fundamen-
tales para el proyecto MEGADAPT:
1. Podemos conceptualizar la zona mega-
lopolitana como un sistema socioecol-
gico en que las interacciones entre socie-
dad y el mundo biofsico son constantes
o dinmicas en ambas direcciones y en
donde cada vez cuesta ms recursos
mantener la zona en su estado presente
y tambin ms y ms energa en contra-
rrestar fuertes dependencias y trayecto-
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
rias para mover el sistema a estados ms
deseables.
2. Podemos comprender la vulnerabili-
dad como una propiedad emergente
de tal sistema, producto del mundo de
la interaccin del mundo bifsico con
mltiples e infinitas decisiones toma-
dos por actores de todos los niveles de
la megalpolis. Dnde vivir? Cmo
conseguir el agua? Qu hacer con los
desechos? Se trata de una interaccin
entre sectores.
3. Los factores potencialmente ms im-
portantes para la dinmica de la ciudad
muchas veces son los menos tangibles
o medibles. Tienen que ver con presio-
nes y acciones sociales y polticas, con
movimientos sociales, actitudes, valo-
res de la poblacin y cmo ello afecta
el comportamiento del sistema, cmo
afecta al sistema y su funcionamiento.
4. El conocimiento que todos tenemos y
aplicamos en nuestras decisiones co-
tidianas y estratgicas es crtico en la
formacin de la trayectoria de la ciu-
dad. Como actor, la academia entre
otros ms tiene un papel fuerte en
este proceso. Ms que nada, creo que
en la historia hdrica de la zona cen-
tral del valle de Mxico la academia ha
desempeado un rol fundamental.
As las cosas, queda claro cmo cada uno
de nosotros, individualmente y en gru-
pos, concebimos el sistema urbano en que
vivimos; pero dado eso, es claro que cada uno
de nosotros construimos el sistema, y si el sis-
tema es crtico, debemos guiar nuestro com-
portamiento al respecto. Con esto refiero los
D E 2 0 1 5 J 51
 modelos mentales que son representaciones
que tenemos de la realidad externa. Son esas
creencias basadas o no en hechos, o en expe-
riencias tangibles, o estudios, que influyen en
cmo actuamos.
Es en este espritu que estamos lanzando
el proyecto MEGADAPT. Es un proyecto de cua-
tro aos, inter y transdisciplinario, en donde
tambin se involucran miembros de la socie-
dad civil, as como la comunidad acadmica de
Arizona, de la UNAM, el Laboratorio Nacional
de Ciencias en las Ciencias de la Sostenibilidad
(Lancis), cuyos objetivos son capturar el dina-
mismo de la ciudad y su formalidad como un
sistema socioecolgico complejo y adaptativo
en interaccin entre cambios hidroclimticos,
con la actuacin de diversos actores sociales
del paisaje urbano para crear herramientas
para la toma de decisiones a diversas escalas en
la ciudad; lo que nos indica que conceptualiza-
mos la zona metropolitana como interacciones
entre procesos socioinstitucionales y biofsicos
de donde resultan problemas de vulnerabili-
dad sociohdrica, inundaciones, escasez con
problemas de salud asociados.
Como sistema acoplado hay retroalimen-
taciones entre los dos subsistemas en cuanto a
las acciones que la gente toma con relacin al
uso de suelo, de vivienda, construccin, cam-
bio de agricultura, urbano, y las respuestas
que la gente tiene a su experiencia de percep-
cin de riesgo. En muchos estudios se em-
pieza el anlisis con la manifestacin del fe-
nmeno en el paisaje; en el marco de nuestro
proyecto empezamos con modelos mentales
de diversos actores en la ciudad, concibiendo
el problema como resultado de sus acciones y
la interaccin de tales acciones en el mundo
biofsico.
52 J R E P O R T E C E S O P
Reconocemos que los acadmicos son tam-
bin actores en la ciudad, ofreciendo modelos
mentales colectivos, y que ese conocimiento
puede combinarse con el de diversos actores,
en lo que se llama objeto de frontera para hacer
ms transparente y legible lo intangible e invi-
sible. La idea es crear escenarios con las distin-
tas epistemologas que cada uno tenemos y que
todos los que participen en el proyecto puedan
ver que su visin y sus ideas toman lugar en
este modelo que creamos.
En cuanto a la metodologa que seguimos,
estamos licitando los modelos mentales de dis-
tintos actores en la ciudad, a travs de entre-
vistas y talleres, y formalizando esos modelos
para representarlos con el uso de tcnicas de
modelos de agentes. Este proceso nos permi-
te combinar la representacin de los valores
de distintos actores y sus acciones en el pai-
saje con capas de informacin geogrfica que
representa la dinmica hdrica, climtica y el
cambio del uso de suelo en el valle de Mxi-
co. As pretendemos simular la produccin de
vulnerabilidad sociohdrica en el valle.
Cundo tenemos un modelo dinmico que
simula la esencia de las interacciones sociales,
institucionales y biofsicas en la produccin de
vulnerabilidad, podemos jugar con escenarios
de cambio climtico o aproximarnos a saber qu
pasara si urbanizramos un porcentaje ms del
suelo de conservacin o implementamos un sis-
tema de infraestructura verde, de captacin de
agua de lluvia en distintos sitios de la ciudad; o
qu pasara si desaparece el lago de Xochimil-
co; o si desarrollamos un sistema de gobernanza
de agua, ms policntrico, basado en microcir-
cuitos de agua, por ejemplo; o si estamos ms
blindados a la manipulacin poltica del abaste-
cimiento de agua.
J
 La idea es si con la posibilidad de ver distin-
tos modelos mentales, distintas visiones de cmo
funciona el sistema, cules son las variables ms
importantes y cmo interactan en el paisaje, po-
demos ver el proceso de interaccin socioinstitu-
cional de manera conjunta con lo biofsico y as
poder tomar decisiones de manera que aumente
la capacidad de reflexionar; as estamos despla-
zando el riesgo de un lado a otro, estamos crean-
do nuevas vulnerabilidades con intenciones de
atender los problemas de ahora hacia el futuro. A
lo mejor en esta reflexin cambian nuestros mo-
delos mentales y luego la manera que pensamos
en el desarrollo de la zona (Grfica 2).
El proyecto se est realizando en todo el
valle de Mxico y se est aterrizando el pro-
ceso en cuatro estudios de caso, representando
distintas facetas de la problemtica del agua.
Posiblemente lo ms importante es la manera
en que estamos tratando de realizar este pro-
yecto. En la academia muchas veces iniciamos
proyectos aislados de la interaccin pblica,
del sector social, con investigaciones que real-
mente tienen muy poco que ver con la toma de
decisiones en el entorno.
Tambin hay otros modelos en que los in-
vestigadores presentan su trabajo al terminar,
pero en esos momentos la investigacin ya no
es relevante, pues el momento pas o no est
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
allegado al sector pblico para que influya en
la toma de decisiones.
En el modelo tres iniciamos bien. Hace-
mos una consulta pblica, lanzamos bien el
proyecto, pero ya vamos en distintos rumbos y
los estudios y los resultados nunca se aterrizan
en la realidad.
Otro puede iniciar bien, terminar bien,
y esperar que todo sea til. Lo que nosotros
queremos en este proyecto es el modelo cinco:
un compromiso continuo entre comunidades,
actores pblicos, las ONG y el equipo de inves-
tigacin, para que este proyecto realmente in-
cida en la toma de decisiones.
Puede ser til en el desarrollo de la zona
metropolitana para lo cual necesitamos de
su colaboracin, pues en este proyecto no
estamos creando tanto nuevo conocimiento,
pero s sintetizando el conocimiento que ya
existe, ya que es impresionante lo que cono-
cemos sobre la situacin social y la situacin
hdrica; no hay tanta necesidad de saber ms.
Finalmente, lo que se pretende es integrar
y ver cmo esta integracin puede producir
nuevas ideas, nuevas maneras de pensar hacia
el futuro de la zona metropolitana. Por tanto,
la invitacin queda abierta para quien quiera
contribuir en el desarrollo del proyecto en los
prximos cuatro aos.
D E 2 0 1 5 J 53
 Grfica 2. Modelos mentales

Fuente: Reid et al., PNAS, 2009.

54 J R E P O R T E C E S O P J
 La ciudadana ambiental en la megalpolis

Analiese Richard*

La megalpolis crece mediante el desborda-
miento tanto de jurisdicciones como de sus
ecosistemas. Segn el urbanista clsico, Luis
Montfort, mientras la base agrcola del pue-
blo son los campos de cultivos locales y la base
de la ciudad es la regin, la base de la metr-
polis puede quedar completamente fuera de
la unidad poltica de la cual sta es miembro.
Este proceso se acelera con el crecimiento de
las ciudades cercanas junto con el crecimiento
de sus suburbios en una relacin gravitacional
entre policentros.
La capacidad productiva de territorios cer-
canos y lejanos hablamos del agua, comida,
materiales, poblaciones se encuentra reen-
cauzada en dos sentidos: por un lado, al abas-
tecimiento de la concentracin urbana princi-
pal y del metabolismo ecolgico; por otro lado,
al desalojo de sus desechos, lo que crea una
increble entropa y, por tanto, una increble
vulnerabilidad.
Se usa mucho el trmino de sostenibilidad,
aunque no existe una megalpolis sostenible,
* Doctora en antropologa sociocultural por la de aqu a dos aos la mayora de la poblacin
Universidad de California. Es profesora asociada de
antropologa en la Escuela de Estudios Internacionales.
aun cuando los planes, programas o decisio-
nes que consiguen reducir su consumo alteran
de manera irrevocable los ecosistemas de los
cuales dependen. Si vas a sostener algo vivo
tienes que alimentarlo. Las ciudades no logran
hacer eso y pocas veces alcanzan a registrar o
regresar al ecosistema algo que podra conside-
rarse como alimento o nutrimento.
Por lo mismo de que las megalpolis ar-
ticulan a distintas regiones ecolgicas, tanto
cercanas como muy lejanas, su concentra-
cin tiene impactos no lineales. Es decir, un
pequeo incremento en su poblacin implica
una inversin enorme de lo que hoy en da
algunos llaman los servicios de ecosistema,
lo que tambin significa que las megalpolis
estn muy vulnerables desde todos aquellos te-
rritorios cercanos y lejanos en sus sistemas de
transporte y dentro de la misma ciudad.
Pero en lugar de detener el crecimiento de
las megalpolis, se dispara creando desafos
inusitados. Basta con mencionar que la mayo-
ra de la poblacin del mundo es urbana; que
se espera siga creciendo. La estimacin es que
mundial, tanto en el norte como en el sur, vivir

J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E D E 2 0 1 5 J 55
 en zonas urbanas, lo cual, junto con el cambio
climtico, vuelve ms impredecible la vida en
el planeta; eso implica una crisis socioecolgica.
El tema de nuestro coloquio es cmo go-
bernar la megalpolis desbordada. Para ana-
lizar las posibilidades de gobernanza en tal
tipo de entidad tambin hay que entender las
formas de accin colectiva que este mismo
desbordamiento provoca, sobre todo cuando
las instituciones tradicionales para el manejo
de poblaciones y para la gestin de recursos
y riesgos ambientales son rebasadas Estamos
presenciando la emergencia de nuevas formas
de accin colectiva y ambiental en la megal-
polis. Tal vez ocurran nuevas formas de ciu-
dadana que van ms all de las jurisdicciones
y las instituciones tradicionales. Se pueden
destacar tres: el nuevo patrimonialismo, las co-
munidades de afectados ambientales y las que
se construyen alrededor de los aspectos del h-
bitat urbano.
Existen grandes desafos para la megal-
polis en su calidad de comunidad poltica, lo
cual dificulta su adaptacin y sobrevivencia si
le podemos decir as. Enfrentar los retos
ambientales del llamado antropoceno no implica
solamente la bsqueda de soluciones tcnicas.
Ya existen muchas. Descubrimos ms cada da.
Pero cmo aprovecharlas? Cmo implemen-
tarlas? Mucho depende de su desarrollo y de
su implementacin. Entonces estamos hablan-
do ms bien de soluciones humanas, sociales,
polticas, morales; de cmo organizarnos como
habitantes de una megalpolis.
El nombre de esta entidad, de la megal-
polis, nos dice mucho. La palabra polis pro-
viene del griego y tiene mltiples significados,
entre ellos ciudad, ciudadana y el cuerpo co-
lectivo de los ciudadanos. Se refiere a las ciu-
56 J R E P O R T E C E S O P
dades-Estado de la antigedad, como Atenas,
entidades polticas gobernadas por el cuerpo
colectivo de sus ciudadanos. Muchos de los
ciudadanos de cualquier polis vivan fuera de
la ciudad, en los suburbios o en el campo. Los
griegos consideraban la polis menos como una
ocupacin territorial o una jurisdiccin y ms
como una asociacin poltica. La mayora de
las polis eran compuestas de mltiples etnias
y grupos sociales. No siempre haba una co-
rrespondencia fcil entre territorio y comuni-
dad poltica, pero en la Grecia antigua lo ms
esencial era la comunidad poltica.
Nuestro concepto moderno de ciudadana
tambin tiene sus races en aquellas polis an-
tiguas, aunque se ha transformado mucho en
su implantacin. El lenguaje de la ciudadana
gan gran influencia global en los siglos XVII y
XIX durante la poca de la conformacin de los
Estado-nacin modernos. Se refera a la mem-
bresa en una comunidad poltica definida e
implicaba el ejercicio de derechos y obligacio-
nes relacionadas con la plena participacin en
la toma de decisiones. La membresa en ese
entonces era limitada a grupos selectos, lo que
eventualmente provoc movimientos a favor
de la expansin de los derechos de la ciuda-
dana hacia grupos sociales ms amplios. Por
ejemplo, las mujeres, las minoras tnicas. Los
estudiosos tradicionalmente se han acercado a
la cuestin de la formacin de los ciudadanos
como sujetos polticos desde dos perspectivas
distintas, que son importantes para nosotros.
La primera se basa en la ciudadana como
un corolario de proyectos oficiales de desa-
rrollo poltico y econmico, lo cual requiere
la produccin de sujetos polticos aptos para
habitar los nuevos mundos sociales ideados
alrededor de tales proyectos. Y sa es la pers-
J
pectiva normativa de cmo deberan de ser los
ciudadanos, que imaginamos que van a habitar
nuestras ciudades. La segunda examina cmo
se construye la soberana popular a travs de la
conformacin de asociaciones civiles y sociales,
generando prcticas y estrategias que aumen-
ten la capacidad de los ciudadanos para ejercer
el poder social en distintos mbitos de la vida
pblica, como por ejemplo el mbito ecolgico
o ambiental.
Actualmente retomar la problemtica del
ciudadano como sujeto, las prcticas y estrate-
gias de la soberana popular, coinciden con la
reconfiguracin de los derechos y obligacio-
nes de los ciudadanos durante un muy largo
periodo de reestructuracin de la economa
global y de la reformacin de los sistemas po-
lticos formales en nuestros pases.
Esta nueva visin de la ciudadana activa
o participativa se refiere a la intervencin de
los habitantes de las ciudades en actividades
pblicas, representando intereses particulares,
pero no necesariamente individuales. Cuando
estamos hablando de las comunidades polti-
cas, o las prcticas polticas, estamos pensando
en nuevas colectividades.
Entonces, participan en eso diferentes ti-
pos de actores, fuera de la intencin o tal vez,
a veces en colaboracin con las estructuras
gubernamentales, las ONG que son un buen
ejemplo de esto. Este nuevo sentido de la ciu-
dadana es condicionado por prcticas sociales
y experiencias histricas y culturales; por tanto
tambin tenemos que hablar de la cultura po-
ltica. Va mucho ms all de la participacin en
los procesos electorales.
Por qu es importante eso? Porque la me-
galpolis representa la acumulacin de pro-
cesos cvicos, y a veces no tan cvicos basados
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
en el espacio. Su infraestructura, resultado de
aquellos procesos, es ms que una mera cosa;
el sistema hdrico, por ejemplo, es ms que
un sistema, un producto output. Ms bien, es
un proceso social y tecnolgico complejo que
facilita o puede obstaculizar distintos tipos de
accin dentro de la ciudad.
Cuando hablamos de las polticas pblicas,
por ejemplo, solemos hablar de las infraestruc-
turas rebasadas, vulnerables, etctera, y vemos
los megaproyectos como medios de mejorarlas.
Pero falta analizar la manera en que las infra-
estructuras, los sistemas de financiamiento de
estas mismas y sus temporalidades variadas fo-
mentan u obstaculizan a la ciudadana. Aqu
se han mencionado las inversiones masivas en
infraestructura, como los casos de carreteras,
sistemas de trenes, el nuevo aeropuerto, et-
ctera, que implican este tipo de inversiones,
pero tambin esas inversiones dejan deudas
econmicas, ecolgicas y sociales para futuras
generaciones. Esas deudas restringen nuestras
opciones en el futuro.
Pareciera que nos gustara olvidarnos de
la Ley de Arrendamientos Decrecientes, es
decir, que las infraestructuras pueden conver-
tirse en lastres; esto es lo que ha sucedido por
lo menos en California. Las infraestructuras,
tanto fsicas como cvicas, se merman por fal-
ta de mantenimiento, se agotan por lo mismo
del crecimiento poblacional constante y no
hay excedente para invertir en hacer otra cosa.
As que cada nueva inversin en remediar los
efectos de la sobreconcentracin poblacional
termina eventualmente aumentando esa en-
tropa.
Aqu llegamos a una paradoja caractersti-
ca de la megalpolis: la existencia de una orga-
nizacin colectiva racional, ms o menos con
D E 2 0 1 5 J 57
 disposicin de medios fsicos de la vida urba-
na, de los medios tecnolgicos, pero sin los r-
ganos necesarios de la asociacin colectiva o de
la responsabilidad colectiva social. Tan slo en
trminos de pura eficiencia mecnica, ese sis-
tema resulta ser extremadamente derrochador.
De hecho, conforme vaya creciendo la mega-
lpolis, las instituciones centrales del Estado
ocupan un lugar cada vez menos significativo
en la vida cotidiana de los ciudadanos. Y eso
es curioso dada la multijurisdiccionalidad. El
acceso a la justicia, a las escuelas, a los hospita-
les, a las bibliotecas, a los espacios pblicos, los
servicios de seguridad, etctera, estn cada vez
ms distantes y mermados en comparacin con
los que existan antes.
Entre ms grande es una cosa, menos fun-
cional y eficaz es. Entonces el crecimiento de
las megalpolis implica el crecimiento de de-
mandas, sin los recursos ambientales o cvicos
bsicos. Tales zonas, adems de padecer dichas
carencias, tambin se convierten en cloacas del
metabolismo megalopolitano. La urbanizacin
se nutre precisamente de la migracin de los
que menos recursos tienen, forzados a vivir en
estas zonas, y eso es lo que Montfort llama un
crecimiento a travs del desgaste. Entonces, dn-
de est la ciudadana ambiental?
En los ltimos 15 aos el paradigma de la
ciudadana ambiental ha surgido como una he-
rramienta para analizar el manejo de los dere-
chos y obligaciones ambientales a una variedad
de escalas. Estamos hablando de la escala ba-
rrial, de la escala planeta, pero principalmente
se ha utilizado en los pases ricos; la ciudada-
na ambiental problematiza los fundamentos
del concepto tradicional de la ciudadana en
el sentido que toma en cuenta el estatus de la
naturaleza, junto con el estatus de la relacin
58 J R E P O R T E C E S O P
entre el individuo y el Estado o entre el indivi-
duo y la comunidad poltica.
Expone una nueva forma de prctica ciu-
dadana basada en las relaciones materiales
ejemplificadas por el concepto de la huella eco-
lgica, el famoso ecological footprint, o la huella
de carbono, the cavern footprint. En un contexto
de la escasez de recursos, el uso desproporcio-
nado de los servicios del ecosistema temporal-
mente obligara a los usuarios a recompensar
a las vctimas de la privacin. Pero esa obli-
gacin es esencialmente una obligacin moral,
individual, que restringe a la ciudadana de la
toma de decisiones individuales. No obstante,
hay una creciente conciencia del papel que jue-
gan la desigualdad y la marginacin social en
la poltica ambiental.
Las teoras normativas de la ciudadana
ambiental tienden a subestimar tanto el grado
de exclusin dentro de los sistemas guberna-
mentales existentes como el rol de los actores
marginados en la politizacin de las injusticias
ambientales en los regmenes socioecolgicos.
Enseguida se destacan tres fenmenos so-
cioambientales que estamos presenciando en
las megalpolis, que pueden resultar intere-
santes a la hora de analizar la manera en que
la gente enfrenta los desafos ambientales en la
situacin de rebasamiento institucional.
El nuevo patrimonialismo
Son comunidades polticas, cuya membresa
se constituye a base de un objeto ecolgico-
patrimonial, por ejemplo las aguas manan-
tiales de las comunidades indgenas en las
afueras de la ciudad de Mxico. Tambin el
Movimiento por la Soberana Alimentaria
J
aqu en Mxico ha puesto a la milpa como
una herencia patrimonial, una entidad ecol-
gica patrimonial. Esta prctica est basada en
el concepto del medio ambiente, no como una
naturaleza prstina que tiene que conservarse,
sino como una entidad que existe en relacin
dinmica con las comunidades humanas y
que sirve como la base de su sustento. Es una
naturaleza que trabaja y que puede ser traba-
jada y aprovechada.
Vemos los casos en que las entidades gu-
bernamentales de varios niveles y jurisdiccio-
nes toman decisiones acerca de la disposicin
de recursos especficos, como las aguas ma-
nantiales o como la gentica, el genoma del
maz, basados en un marco jurdico y funda-
do en los planes de sus proyectos de desarro-
llo urbano o desarrollo nacional. No obstante,
la legitimidad de estas acciones muchas veces
es impugnada por los usuarios locales, quie-
nes basan sus demandas en sus derechos pri-
mordiales, que antedatan a la fundacin de la
jurisdiccin, o bien se fundamenta en el rol
que ellos y sus antepasados han jugado en el
mantenimiento del recurso. Entonces, buscan
limitar el poder del Estado para disponer de
los recursos ambientales.
Despus, las comunidades de afectados
ambientales, y luego, el hbitat urbano, esas
prcticas que se dirigen hacia la apropiacin de
los espacios pblicos urbanos. Aqu en la ciu-
dad de Mxico existe el caso de los huertos ur-
banos, del rescate de los espacios pblicos, et-
ctera. Muchas veces cuando se representa a la
ciudadana ambiental, de manera normativista
y armnica, se ignoran esos conflictos de poder
que vemos precisamente en esas instancias, en
estos fenmenos socioambientales. Pero si nos
ponemos a analizar estas nuevas ciudadanas
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
ambientales de la megalpolis, vemos que nos
ayudan a distinguir dinmicas importantes de
la cultura poltica que tenemos que considerar,
como el recelo y la desconfianza.
El socilogo Nathan Glazer argumenta
que paradjicamente son los ciudadanos ms
activos los que ms se oponen a los proyectos
del gobierno que pretenden mejorar sus entor-
nos en la megalpolis, y tiene que ver con las
huellas emocionales de los desastres de los me-
gaproyectos. Por ejemplo, que esas experien-
cias de despojo violento de patrimonios no se
queden en el pasado; que son potencialidades
que amenazan siempre con regresar. Entonces,
el sentido de vulnerabilidad es permanente, lo
que impide la organizacin y la movilizacin
ciudadana.
En segundo, la persistencia del cliente-
lismo y de los liderazgos, que no es un res-
to arcaico, sino que se encuentra reforzada
constantemente en los procesos a travs de los
cuales gestionamos la megalpolis. Para los
gobernantes facilita su trabajo, disminuye la
friccin de los megaproyectos. Entonces po-
dramos hablar como lo han dicho algunos
tericos de las lumpen, de ciudadanas an
limitadas por las condiciones de vida. Tambin
podramos hablar de las ciudadanas de segun-
da que surgen entre los afectados ambientales.
Por ejemplo, quienes esperan beneficiarse de
las redes recprocas del clientelismo teniendo
ms confianza en la eficacia de esto como prc-
tica sociocultural recproca arraigada, com-
probada, que en las instituciones del Estado.
Y eso es magnificado por el hecho de que las
estructuras del gobierno estn firmemente en-
tretejidas con las redes del clientelismo y que
la gestin, tanto del proyecto como de riesgo,
se basa en ello.
D E 2 0 1 5 J 59
 Pero tambin tenemos que hablar de los
que viven en lo que llamamos las cloacas de
la ciudad. El clientelismo tambin ocurre en
la bsqueda de palancas para la negociacin
o la gestin de huertos urbanos en la recu-
peracin de espacios pblicos. La especula-
cin herbolaria, la fuerza bsica de la concen-
tracin de las megalpolis, obstaculiza esas
prcticas y proyectos ciudadanos. Entonces,
estamos hablando de unas dinmicas que
realmente son transversales. Al final, la ambi-
valencia y el miedo que tambin son partes
de la ecuacin afectan la movilizacin y el cuentas basados en el Estado y la naturaleza
desarrollo de la ciudadana; eso se da sobre
todo cuando se rompe la ilusin del control
sobre el medio ambiente, cuando se rebasa a
las instituciones.
Conclusin
El crecimiento a travs del desgaste crea una
creciente distancia entre la vida cotidiana de
los ciudadanos y las instituciones tradiciona-
les centrales. Adems, de todos modos muchas
veces las decisiones se toman en otro lado, se-
gn otros intereses. Y es ah donde hallamos la
60 J R E P O R T E C E S O P
emergencia de nuevas maneras de conformar
comunidades polticas, que no se refieren a la
mera territorialidad, a las meras jurisdicciones
o las ideologas tradicionales, sino en torno a
objetos o conceptos ecolgicos.
Existe una tendencia hacia concebir o
construir la ciudadana con base en la respon-
sabilidad moral y la participacin en la esfera
pblica, en vez de concebirla como una rela-
cin formal entre el Estado y la comunidad po-
ltica. Y s, es cierto que existe una disyuntiva
entre los mecanismos de control y rendicin de
de los problemas ecolgicos que desbordan a
jurisdicciones y territorios. No obstante, para
producir nuevas estructuras y herramientas
para la gestin de recursos y riesgos colectivos
es necesario cargar con el legado de los siste-
mas polticos regionales, nacionales e inter-
nacionales vigentes y las culturas polticas ya
existentes, por lo que es de vital importancia
entender cmo nuevas formas de ciudadana
ambientales emergen en una relacin de ten-
sin dinmica con las instituciones estatales y
regmenes corporativos existentes. Entonces
hay que repensar las comunidades polticas y
tambin los procesos en que participan.
J
 Los conflictos medioambientales en Mxico

rsula Oswald Spring*

Esta ponencia la pens en tres partes. En la pri-
mera hablar de vulnerabilidad. En la segunda
tomar ciertos conflictos, en el entendido de que
los conflictos ambientales no existen. Hay even-
tos extremos que hemos atribuido al ambiente
pero todos los conflictos son socialmente cons-
truidos; por tanto, quiero partir de una hipte-
sis: los conflictos son motores de cambio que
nos obligan a tomar una posicin, nos obligan
a cambiar.
Ahora mismo tenemos problemas de ba-
sura, problemas de presas, de falta de agua, te-
nemos problemas de minas, de invasiones, de
tierras, etctera, conflictos hay muchos.
Por consiguiente, me abocar a los con-
flictos por agua, por tierras, alimentos y dese-
chos, conflictos por calidad del aire y energa,
conflictos por ros y riesgos de contaminacin,
mediacin y resolucin de conflicto. Es decir,
una hidrodiplomacia que es necesaria en este
momento. En la tercera parte hablar de go-
bernanza, la transicin, para finalmente dirigir-
la hacia la sustentabilidad que realmente va con
los seres humanos, no en contra (Esquema 1).
* Doctora en antropologa social, especialista en didas con pinzas: por una parte, est la presin
ecologa por la Universidad de Zurich. Investigadora
del Centro Regional de Investigaciones Multidiscipli-
narias de la UNAM en el rea de Equidad y Gnero.
En el esquema se pueden observar dos
pinzas: abajo la vulnerabilidad social, arriba la
vulnerabilidad ambiental donde tenemos con-
taminacin de agua, del aire, cambio climtico,
tenemos prdida de la fertilidad de suelo, ero-
sin, tenemos desertificacin y obviamente la
prdida de los servicios ecosistmicos. A qu
conduce esto? Nos lleva a desastres, a migra-
ciones, a conflictos por recursos.
Por otra parte tenemos la vulnerabilidad
social donde est la contaminacin, los proble-
mas en salud, donde tenemos hambre, alimen-
tos de desechos, malnutricin. Ahora nuestro
pas tiene el primer lugar en diabetes infantil,
el segundo en diabetes de adultos, resultado de
una poltica neoliberal que ha permitido per-
der las bases tradicionales de nuestra alimenta-
cin durante las ltimas tres dcadas.
Tenemos desigualdad, discriminacin de
gnero, de jvenes, pobreza, miseria, insegu-
ridad, y esto nos lleva a violencia, conflictos, a
urbanizaciones caticas, a desastres socioam-
bientales, crisis socioeconmicas que aumen-
tan toda esta vulnerabilidad.
Pero ambas vulnerabilidades estn suspen-
demogrfica: seguimos creciendo, en 2015 ya
tenemos ms de 120 millones de habitantes.

J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E D E 2 0 1 5 J 61
 Esquema 1. Qu es vulnerabilidad social?

Por otra parte, tenemos un consumismo que
no atiende sus efectos: los gases de efecto in-
vernadero, a partir de la creacin de desechos.
Todo este tipo de fenmenos nos est metiendo
en problemas muy serios.
Cules son los conflictos? Por una parte,
la falta de agua. Los datos muestran que por la
ubicacin que tenemos, entre los dos ocanos,
los vientos alisios nos estn llevando el agua ha-
cia el mar. Esto qu significa?: menos agua so-
bre la tierra. Hay aumento de temperatura, ms
evaporacin ms evapotranspiracin y por tanto
procesos de desertificacin, prdida y sequas.
Otro conflicto: la migracin, concretamente la
migracin rural urbana. Tenemos una nueva
migracin que apenas empez a repuntar: la
reurbanizacin, es decir, la migracin de retor-
no; y tenemos la migracin internacional; y fi-
nalmente tenemos los desastres.
En Amrica Latina tenemos conflictos
por el agua, ya sea por disponibilidad o por
contaminacin, lo que tiene que ver con ca-
lidad del agua. Tendramos suficiente agua
si tuviramos una infraestructura adecuada
de las redes. Si comparamos con el resto del
mundo, estamos gastando incluso aqu, en
el Distrito Federal ms agua de lo que real-
mente necesitaramos. Qu significa esto?
Que pudiramos tener agua las 24 horas, en
toda la ciudad, en todas las llaves, pero qu
pasa?: tenemos tuberas microperforadas, con
destrucciones, etctera, lo que hace que au-
menten las fugas y se pierda el agua. El agua
que traemos por el Cutzamala y por la parte

62 J R E P O R T E C E S O P J
 petroleros y ya empezamos con los proble-
de Lerma la estamos perdiendo en fugas. Ah
tenemos todo un reto. mas del fracking, que es extraer los hidrocar-
Qu dicen los polticos al respecto?buros del subsuelo mediante explosiones.
Cmo voy a enterrar dinero?. Nadie lo ve. Si aqu vamos a hacer un centro comercial,
si vamos a hacer aqu un proceso de desarrollo
Quieren arcos del triunfo, que sea visible la
urbano, etctera, o turstico, nadie pregunta a
obra que se hizo durante un trienio, el sexenio,
nadie. Muchos de los procesos estn mal he-
etctera. Y claro, cuando vamos por el agua te-
chos. Cancn est construido sobre una ba-
nemos conflictos entre los pases. Tenemos un
convenio de 1944 con Estados Unidos que esrra. Qu hace un huracn? Abre la barra y
se intercambia el mar con el agua salubre de
muy favorable, porque recibimos cuatro veces
la laguna; desgraciadamente tenemos 27 mil
ms agua que la que estamos dando, pero Ta-
cuartos de hotel construidos sobre esta barra.
maulipas a travs de counter-reforms est apor-
Entonces, como lo vimos con el huracn Vil-
tando el agua al Ro Bravo, a Texas, mientras
ma, esto se convierte en un desastre.
que el ro Colorado nos est dando el agua en
la parte de Baja California. Entonces hay un Finalmente tenemos corrupcin, nadie ha
hablado de esto y hay que hablar. Hay mucha
problema: la franja es amplia pero los que dan
corrupcin en el agua y privatizaciones forza-
no se benefician y los que no dan se benefician.
das. Hay una falta de ordenamiento urbano,
Ah el problema es que falta educacin, falta
nos exponen a deslizamientos, cualquier lluvia
explicar a la gente que es el nico convenio
favorable que tenemos firmado con Estados fuerte afloja la tierra y las casas se van abajo;
siempre la gente ms vulnerable est ah.
Unidos, en el que tenemos condiciones pol-
ticas muy favorables para poder negociarlo, Hace tres aos se hizo un cambio en la C-
firmado durante la Segunda Guerra Mundial.mara de Senadores al artculo 4 constitucional,
de tal suerte que el agua hoy da es un derecho
De por s cada estado tiene conflicto, cada
municipio y muchas comunidades tienen con-humano. La ley que se propuso afortunada-
mente se fue a la congeladora, pero hay una ley
flictos. Tenemos intrusin marina por el au-
ciudadana que necesitamos defender porque
mento del nivel del mar y por la sobreexplota-
hay que manejar el agua de manera integral.
cin de los acuferos, tanto en Baja California
como en Sonora. Qu hicimos? Pues un acue- Hoy da tenemos 105 acuferos sobre-
explotados, ms o menos 90% del agua que
ducto y quitarle a los indgenas del Yaqui el
bombeamos viene de estos acuferos. El DF
agua para que la ciudad de Hermosillo tenga
suficiente agua, sin negociar nada. Entonces
tiene el acufero ms sobreexplotado del mun-
obviamente hay un conflicto. do. Dnde vamos a construir el aeropuerto,
si tenemos una subsidencia, un colapso entre
40, 50 centmetros por ao? Est complicado
Cambio climtico el asunto y seguimos bombeando.
Hay resistencia social, tenemos la caravana
Padecemos inundaciones, sequas, desliza- contra las presas, por ejemplo contra la presa
mientos, presas, contaminacin por pozos de Arcediano, en Jalisco, pues tenemos presas

J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E D E 2 0 1 5 J 63
 contaminadas. El Banco Mundial recomienda
ms de 80 presas en el Plan Puebla-Panam,
tenemos oposicin contra el uso del Ojo de
Agua de Zacualpan, en Colima. Obviamente
esto nos lleva a procesos de hidropoltica don-
de por una parte Conagua maneja un modelo
totalmente cornucopiano del cuerno de la
abundancia, tenemos agua a morir; en lu-
gar de entender que necesitamos administrar
el agua de manera eficientemente, es decir, en-
frentar este modelo a un modelo sustentable.
Por tanto, es necesario que los ciudadanos
nos metamos mucho ms al tema del agua y
estemos mucho ms conscientes, junto con la
parte del ahorro, del reciclamiento, del reso
del agua, de todo ese tipo de procesos; de no
ser as no vamos a poder resolver en un futuro
los problemas (Cuadro 1).
Todo esto son las presas que conocen, todos
son proyectos impuestos. La gente local est en
contra, por ejemplo, de La Parota, para produ-
cir tres horas de agua, tres horas de luz. Se trata
de una presa de 90 metros de alto en una franja
de mayor riesgo sobre terremotos, ah est la
falla ms importante que tenemos, justamente
frente a esta zona. Dnde est el anlisis de
riesgo?, qu va a pasar con la onda ssmica
cuando tengamos una presa de este tamao?
Este tipo de cuestiones no se han tomado en
cuenta y generan problemas (Esquema 2).
Esos son los contaminantes. Todo el mun-
do habla de que las presas son limpias; puro
cuento, aqu lo pueden ver: los microelemen-
tos, dentro de los cuales est el metano, porque
inundamos vegetacin. sta se pudre de forma
anaerbica (fuera del agua) y produce metano,
y hay que sacarlo, entonces este metano es mu-
cho ms contaminante todava que el bixido
de carbono (Cuadro 2).
Aqu pueden ver todas las organizaciones
que se han peleado porque seguimos con una
reforma trunca; durante el sexenio salinista
cambiamos el 24 para poder entrar en 1994 al
Tratado de Libre Comercio; fue la condicin
para que se firmara en Estados Unidos el con-
venio. Cules son los conflictos? Usufructo
de tierras ejidales y comunales, uso y aprove-
chamiento del suelo, cambio de uso del suelo,
contaminacin fsica y qumica, prdida de la
fertilidad, erosin y desertificacin, relleno sa-
nitario. Todo mundo quiere deshacerse de la
basura, Pero que no me pongan el relleno
enfrente, aunque hoy ya haya tecnologa que
pudiera utilizarse.

Cuadro 1. Presas y energa

Lucha contra presa La Parota, Guerrero: Consejo de Ejidos y Comunidades Opositores a

la presa La Parota (CECOP).
Dos presas altamente contaminadas en Hidalgo.
Crece la resistencia civil contra presa Arcediano (Jalisco).
Caravana de resistencia contra presas.
Banco Mundial recomienda en PPP la construccin de decenas de presas.
Oposicin contra el uso del Ojo de Agua, Zacualpan (Colima).
Movimiento Mexicano de Afectados por las Presas y en Defensa de los Ros (MAPDER).

64 J R E P O R T E C E S O P J
 Esquema 2. Contaminantes

Cuadro 2. Conflictos por tierras, alimentos y desechos

Cada jueves agrario se brinda atencin y apoyo a organizaciones como:

Unin Nacional de Trabajadores Agrcolas (UNTA)
Coordinacin Nacional Plan de Ayala (CNPA)
Confederacin Agrarista Mexicana (CAM)
Central Campesina Cardenista (CCC)
Central Campesina Independiente (CCI)
Coalicin de Organizaciones Democrticas, Urbanas y Campesinas (CODUC)
Antorcha Campesina, Unin General Obrera, Campesina y Popular (UGOCP)
Comit de Defensa Ciudadana y Asistencia a Comunidades Rurales (CODECI)
Unin General de Obreros y Campesinos de Mxico-Jacinto Lpez (UGOCM-JL)
Central Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos (CIOAC)
Central de Organizaciones Campesinas y Populares (COCYP)
El Barzn Federacin, Movimiento Nacional del Poder Popular (MNPP)
Consejo de Defensa de los Derechos del Pueblo (CODEP)
Alianza Campesina Alfredo Vladimir Bonfil (ALIANCA)
Frente Indgena y Campesino de Mxico (FICAM)
Frente Revolucionario de Campesinos y Trabajadores de Mxico (FRCTM)
(http://www.oem.com.mx/elmexicano/notas/n365742.htm#sthash.zm8r Vche.dpuf)

J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E D E 2 0 1 5 J 65
 Con generacin de energa podemos trans-
formar directamente los slidos en gas, en agua
limpia, en carbono, etctera. Hay mecanismos,
tecnologa que es mucho ms barata que ente-
rrar la basura. Salinizacin del mar, acabamos
de ver por todos lados que hay filtraciones y
problemas.
Si contemplamos los conflictos de tierra,
hay como 350 mil y todos son tierra y agua; la
mayora es por posesin individual de tierras,
entonces lejos de resolvernos el problema con
el cambio del artculo 27 constitucional, se han
aumentado los conflictos. Hay muchos otros
con problemas de terrenos, porque las zonas
conurbadas se convierten en zonas de alto va-
lor inmobiliario, pues se compran por hect-
reas y despus se venden por metros cuadra-
dos, y ah hay conflictos enormes.
Tenemos conflictos sobre todo por tierras
ejidales. Ah hay un problema grave: en la
asamblea ejidal a la mujer no le dan la pose-
sin de la tierra aunque su marido se haya ido a
Estados Unidos hace 20 o 30 aos. Solamente
18% de las tierras est en manos de mujeres.
Dnde est la equidad de gnero? ste es otro
gran problema.
Tenemos otro conflicto con las tierras: los
transgnicos. Ms de 90% del maz que im-
portamos de Estados Unidos es transgnico,
porque nadie lo quiere, pero Mxico, como no
reclama, pues nos toca. Hay alternativas para
producir un maz de calidad (Mapa 1).

Mapa 1. Pases con cultivos transgnicos

Fuente: ISAAA 2015.

66 J R E P O R T E C E S O P J
 Aqu pueden ver, Estados Unidos, Bra- blema econmico, es un problema social, es
sil, Argentina, India, Canad, pero tambin un problema alimentario. Empieza un proceso
Mxico, y tenemos 60 razas diferentes de complejo donde tenemos factores ambientales,
maz. Qu va a pasar si stos se contaminan factores sociales, factores econmicos, factores
con transgnicos? Acurdense que la poliniza- polticos y factores demogrficos que llevan a
cin fluye muy fcilmente, entonces tenemos este tipo de procesos.
ah un problema muy serio del flujo gentico Quin toma la decisin? Toda la familia
hacia la contaminacin. se va? Uno se va? Quin se queda y quin
Otro tema complejo: la migracin am- paga el sufrimiento de quedarse? Normal-
biental. En el CRIM acabamos de hacer un mente son las mujeres con los hijos; no sola-
libro sobre este difcil tema, pues a la gente mente se tienen que encargar de su casa, sino
cuando uno le pregunta por qu migr sea del hogar del marido, del hogar suyo, de los
a la ciudad, sea a Estados Unidos, sea de otro paps de ambos y encima todava pagar mu-
medio rural, dice: Ah, pues no me al- chas veces el traslado hacia Estados Unidos,
canz. Qu dicen los demgrafos? Se trata que ha aumentado muchsimo en los ltimos
de un problema econmico. Por qu no tres aos: si era de 1 500 dlares, ahorita sola-
le alcanza?, Pues de los ltimos cinco aos mente el traspaso cuesta arriba de 5 mil dla-
en tres aos perd la cosecha y en un ao la res, y si les toca un secuestro, pues se duplica
tuve mal. Es un tema ambiental, es un pro- el costo (Mapa 2).

Mapa 2. Calidad del aire, cambio climtico y los proyectos energticos

(potencial de energa elica en Mxico)

J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E D E 2 0 1 5 J 67
 Tenemos condiciones excepcionales de
energa elica, casi nicas en el mundo. Y qu limpia se le pagaba a un precio diferencial a
cosa ha pasado? Hay un problema gigantesco
en el Istmo de Tehuantepec, donde tenemos
este potencial. En Juchitn se les pag a los
ejidatarios un peso por hectrea y las empresas
se llevaban millones de pesos a su bolsa por
vender energa limpia.
Tambin en Tamaulipas y en Baja Cali-
fornia tenemos buenas condiciones. En Baja
California va a haber un poco menos proble-
ma porque es una zona casi desrtica; pero en
la zona del Istmo, donde tenemos las mejores
condiciones, hay modelos totalmente distintos
de manejo de energa elica.
Por ejemplo, Alemania daba a los pro-
ductores la posibilidad de un crdito, con esto
pagaban su torre, su molino, despus abajo
cultivaban sus tierras, reciban un subsidio
decreciente, abonaban el prstamo, tenan sus
ganancias y adems de produccin agrcola
tenan un ingreso por energa, que como es
la energa fsil. Entonces hay modelos donde
pudiramos promover este tipo de cosas y no
enfrentar a los ejidatarios. En Juchitn existe
una enorme oposicin, no contra la tecnologa
en s, sino contra el modelo y contra la corrup-
cin. Aqu est la familia de Mourio que se
qued con la mayora de estos contratos desde
que l era secretario de Gobernacin (Grfica
1). El otro conflicto es el bioetanol.
Actualmente se compite por tierras, por
agua, por insumos, por dinero, pero sobre
todo por alimentos. La pregunta es: quere-
mos energa en el tanque o queremos comida
en el plato? La energa de biocombustibles est
condenada a estancarse porque a nivel mun-
dial hay una crisis alimentaria.
En 2007-2008 casi se triplic el precio
del maz. Con la sequa de 2008 los estados
ms productores de maz en Estados Unidos

Grfica 1. Produccin mundial de etanol y biodiesel: 2000-2010

68 J R E P O R T E C E S O P J
(como Iowa, etctera) perdieron 78% de su
cosecha.
Los modelos de simulacin que hemos
hecho muestran que la mitad de la cosecha en
Estados Unidos se puede perder por el cambio
climtico. La sequa del norte que nosotros su-
frimos, la tienen igual del otro lado. Ah tenemos
que discutir el tema de soberana alimentaria.
El tema que ahorita est en discusin y por
el cual se quiere hacer el proyecto de transferir
el agua del Pnuco a Monterrey Monterrey
IV, un acueducto que medir ms de 300 ki-
lmetros, no es para abastecer a la ciudad
de Monterrey; ellos tienen suficiente agua. Es
con la finalidad de tener suficiente agua para
la industria del fracking. Para poder hacerlo se
inyecta a muy alta profundidad con peligro de
dao en los acuferos (Esquema 3).
Para la industria del fracking se hacen ex-
plosiones, un pozo utiliza entre 7 y medio a 15
Esquema 3. Metodologa del fracking
Fuente: Ceres 2014: 16.
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
millones de litros de agua y entre 1.82 millo-
nes de kilos de apuntalantes para poder gene-
rar la energa; y lo ms grave de lo que nadie
habla: ms de 350 barriles de qumicos txi-
cos sensibles a la piel, rganos sensoriales, res-
piracin, dao intestinal, hgado, neurotxico,
afecta el rin, sistema inmunolgico y can-
cergeno el famoso fracking; obviamente,
stos son voltiles, los respiramos. Se meten al
agua, los tomamos y finamente se quedan en
los acuferos, se quedan en el suelo y quedan
a largo plazo; por tanto, 30% de estos txicos
los tenemos en el subsuelo. Entonces estamos
por el no a la fractura, porque no justifica la
salud humana: nosotros valemos mucho ms
que un poco de energa barata.
Estados Unidos por primera vez en la his-
toria se ha convertido en el primer productor
de hidrocarburos gracias al fracking, por enci-
ma de Arabia Saudita, pero a un costo en que
D E 2 0 1 5 J 69
 tienen temblores en el centro de Estados Uni-
dos, que estn llegando a terremotos por ese
tipo de procesos; nunca haba temblado en la
zona. Es decir, hay colapsos muy importantes
porque no controlamos el subsuelo (Mapa 3).
Conflictos por minas
Mxico es uno de los pases con mayores con-
flictos de este tipo. En dnde estn esos con-
flictos o a partir de qu momento han sido pro-
vocados? Por el Tratado de Libre Comercio,
por el Plan Puebla-Panam, o en las comuni-
dades indgenas que se han unido en contra de
estos proyectos, el Movimiento N4, que es el
Movimiento Mesoamericano contra el Mode-
lo Extractivo, la Rema, Movimiento Ros Vi-
vos, la Voz del Pueblo, etctera.
En Morelos, junto con Puebla de la Huas-
teca, por ejemplo, tenemos el problema de la
termoelctrica. Luchamos contra la mina que
se iba a hacer a un lado de Xochicalco, que es
patrimonio de la humanidad y finalmente en
San Bartolo, un manantial que se quera llevar
para abastecer.
Por tanto, quines son los grandes con-
taminadores? A m me toca ser procuradora

Mapa 3. Conflictos por minas, contaminacin y cambio climtico

70 J R E P O R T E C E S O P J
la primera en este pas y no hay duda:
son CFE y Pemex. El 80 u 85% de toda la
contaminacin viene de estas dos empresas.
En otras partes del mundo se maneja de otro
modo.
No olvidemos aludir el tema biomicro-
climtico: las islas de calor. En el Distrito
Federal, en el Zcalo ustedes pueden tener 5
grados ms de temperatura que en las calles
aledaas donde hay cierta sombra o hay viento
porque se comprime el viento entre dos edifi-
cios. Entonces, no todo es cambio climtico,
en abstracto. El aumento de temperaturas nos
lleva a problemas serios en Mxico. Uno de
ellos muy conocido: somos un lago y ni modo,
cuando llueve y no infiltramos y seguimos de-
forestando y seguimos permitiendo que se tre-
pe al Ajusco la ciudad de Mxico; rompimos
todo el cerro de Santa Catarina. Ese tipo de
procesos son casi todos polticamente invadi-
Mapa 4. Sequa, Octubre 2011
Fuente: CCI, 2012, p. 17.
J N M E R O 8 9
dos porque no hay un plan de ordenamiento y
ste es el resultado (Mapa 4).
Como pueden ver, sta es la gran sequa de
2011 que afect el sureste, el trpico hmedo
mexicano. Pueden ver que no solamente las se-
quas se han agravado en nuestro pas; es cierto
que por el cambio climtico, pero tambin por
el cambio de uso de suelo, deforestacin y los
cambios producto de la urbanizacin.
En casi 90% del territorio se ha tocado un
tema de conflictos. Qu decir de Guerrero,
Morelos los dos estados ms violentos del
pas, y no platico ahorita quin introdujo la
produccin de la amapola en nuestras regio-
nes: fue Estados Unidos durante la guerra,
con la finalidad de contar con la morfina sufi-
ciente para atender a los soldados. Y no platico
tampoco de la cocana, porque el Chapo Guz-
mn tuvo facilidades con Reagan para tener el
financiamiento para pagarle a Irn. Son cosas
S E P T I E M B R E D E 2 0 1 5 J 71
 que hay que empezar a ver en conjunto, sist- nemos es un tema sumamente importante.
micamente (Esquema 4). Cuando tenemos organizada a la gente hay que
Se aportaron 2 mil millones de metros c- capacitarla. La agricultura puede usar agua re-
bicos de agua a Estados Unidos. Qu se hizo? ciclada. En San Diego, por ejemplo, las aguas
Un modelo de hidrodiplomacia donde gobier- de Tijuana se limpian en San Diego. Para qu
nos vecinos, grupos organizados de la socie- se usan? Para los campos de golf, porque no los
dad e individuos empezamos a organizarnos. usamos para el riego agrcola en Mxico.
Cmo? No es lo mismo que yo sea agricultor o
ciudadano. Entonces, primero se trata de orga-
nizarnos, donde cada uno tiene que saber qu El problema geopoltico
tipo de agua, en qu cantidad mnima se nece-
sita para poder resolver un problema colectivo.
Qu pasa con los diplomticos? Sabrn ne-
gociar conflictos pero no tienen idea del agua.
Entonces nosotros, los acadmicos, tenemos
El ecosistema que darles idea sobre cmo pudiramos opti-
mizar, usar dos o tres veces la misma agua para
La parte del caudal ecolgico para mantener que rinda. Si en los ltimos 50 aos hemos
el desierto ms biodiverso del mundo que te- cumplidos con los acuerdos, fue gracias a una

Esquema 4. Mediacin y resolucin de conflictos, hidrodiplomacia

72 J R E P O R T E C E S O P J
negociacin muy interesante para poder pagar.
Qu necesitamos? Oferta y demanda, resolver
en cantidad y calidad, y despus hay que impe-
dir la degradacin, la escasez y los conflictos.
Qu hacer? Obviamente llegar a consensos,
entre quines? Como dijo Max Weber, entre
los tres actores de la sociedad: la ciudadana, el
gobierno y la empresa, y vamos a sentarnos a
hablar sobre qu cosa queremos, dnde, cun-
do y en qu monto.
Hay que establecer prioridades. Esto se
pone en leyes, se pone en un Estado de dere-
cho y en polticas para poder resolver. Usemos
los capitales naturales, el capital econmico, el
capital sociocultural para resolver este entorno.
Resta hablar de gobernanza. Para m qu
es gobernanza? Transformar una arena de vul-
nerabilidad hacia una arena de bienestar. Defi-
nir la arena es una decisin poltica que debera
estar reflejada en el Plan Nacional de Desarro-
llo. Debera ser un acuerdo, no del presidente,
sino de todo un trabajo ciudadano; hacer agen-
das, que seran los proyectos. Aqu tenemos el
proyecto hdrico, tenemos el proyecto de cam-
bio climtico, etctera, todos sos tendran que
estar socializados. Obviamente esto nos lleva a
actividades, como transformar actividades de
vulnerabilidad hacia actividades de bienestar;
finalmente actores de vulnerabilidad hacia ac-
tores de bienestar.
Acerca de la transicin hacia la sustenta-
bilidad. Omos todos los das de nuevos con-
cursos para hidrocarburos, no hay duda de
que stos van a contaminar. Dnde estn los
concursos para energa limpia, solar, elica?
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
Tenemos 11 mil kilmetros de costa, dnde
estn los proyectos? Mxico fue el primer pas
en geotrmica. Nosotros inventamos para el
mundo la energa geotrmica, dnde est el
desarrollo? Tenemos enormes potencialidades
con nuestros volcanes, ah hay roca hmeda,
pero tambin hay roca seca, pudiramos pro-
ducir, hay muchsimo potencial ah. Pero cla-
ro, tambin necesitamos otro tipo de procesos,
mecanismos de comercializacin, todo lo que
son los servicios ambientales y necesitamos en-
tonces reducir los eventos extremos, reducir la
vulnerabilidad social y reducir la vulnerabili-
dad ambiental.
Todo esto nos va a beneficiar, no solamen-
te en el cambio climtico, sino al cambio am-
biental global. Qu es el cambio ambiental
global? Incluye el cambio climtico, pero es la
urbanizacin, es la deforestacin, es la agricul-
tura, es la parte de la destruccin, el bosque, el
transporte, etctera. Aqu hay un modelo alter-
nativo de desarrollo; van a plantearse en Pars
las metas de desarrollo sustentable. Mxico
puede entrar con consumo sustentable per c-
pita, bienestar, seguridad elemental del agua,
energtica, sanitaria, empleo, manejo de agua;
claro, todo esto es un elemento cultural.
Las transformaciones grandes no se ha-
cen en la economa; se hacen en la cultura.
Las grandes revoluciones que hemos hecho en
el mundo (agrcola, industrial y tecnolgica)
son cambios fundamentalmente culturales, por
tanto necesitamos trabajar en este campo. Estos
seran los temas cruciales por donde tendra-
mos que entrarle, si les interesa.
D E 2 0 1 5 J 73
 Resiliencia, agua e infraestructura: el caso
de la sierra de Santa Catarina, Iztapalapa

Elena Tudela Rivadeneyra*

Resiliencia, agua e infraestructura son tres pa- los prximos dos o tres aos en la Facultad de
labras que para m han sido significativas en Arquitectura de la UNAM, junto con el apoyo
toda mi formacin, no slo como arquitecta, del posgrado de las ciencias de la sostenibili-
sino como diseadora urbana, temas que he dad, tambin de la misma universidad, que se
ido abordando desde diferentes perspectivas, denomina Aproximaciones hacia un diseo
desde distintos puntos de vista que a continua- urbano arquitectnico resiliente. A partir de
cin expondr. este entendimiento de una crisis, no slo am-
Iniciamos con esta visualizacin del proyec- biental sino poltica, de desigualdad social, et-
to que desarroll para el Fondo Nacional de la ctera, pero tambin disciplinar, me propongo
Cultura y las Artes, de Conaculta, precisamente entender esta relacin entre las disciplinas del
con el tema de resiliencia, agua e infraestructu- diseo y la ecologa para poder realmente ver
ra en la sierra de Santa Catarina; es solamente cmo podemos empezar a construir entornos
una visin de cmo sera visualmente un enfo- resilientes en esta transdisciplina, particular-
que basado en todos los estudios que he realiza- mente aplicado a asentamientos vulnerables en
do. Es bsicamente una utopa, pero me gusta la ciudad de Mxico. En este caso he recurri-
siempre empezar con ella. do al tema de la sierra de Santa Catarina, en
Otra de las perspectivas desde la cual he Iztapalapa, que es un lugar al que sigo regre-
abordado el tema de la resiliencia, entendida sando de alguna forma.
como la capacidad para resistir un choque o Si hablamos de resiliencia urbana en el
un trauma de un sistema, es una propuesta de contexto de la megalpolis, es el agua una de
doctorado que acabo de ingresar, que me acep- nuestras principales vulnerabilidades y uno de
taron y que finalmente estar desarrollando en los grandes retos por resolver; de eso me pare-
ce que ya no queda mucha duda. Es uno de los
* Arquitecta por la UNAM y maestra en diseo ur- temas a los que inevitablemente nos vamos a
bano por la Escuela de Diseo de Harvard, institucin enfrentar, y ms vale que sea pronto porque la
en que fue investigadora y docente; tal como lo es ahora
en la Facultad de Arquitectura, UNAM.
situacin cada vez es ms crtica.

74 J R E P O R T E C E S O P J
 La ciudad de Mxico, y no slo la ciudad
de Mxico sino toda la zona megalopolitana,
en s el valle de Mxico, sufre esta paradoja del
agua, donde tenemos una cantidad de precipita-
cin pluvial bastante elevada en temporadas de
lluvias que genera las inundaciones que todos ya
conocemos, y por otro lado tenemos grandes zo-
nas con problemas de abastecimiento de agua,
problemas de salud, etctera.
Tenemos la tendencia de la precipitacin en
el valle de Mxico donde se aprecia que la can-
tidad de lluvia se seguir incrementando y que
si esto es un problema ahora, pues habr que
considerar cmo ser en el futuro (Grfica 1).
Por el otro lado pueden ver el nmero de
eventos extremos de precipitaciones, inun-
daciones, particularmente. Entonces, empe-
zamos a pensar en estos trminos o no habr
entornos urbanos resilientes para la zona me-
galopolitana (Grfica 2).
Estos escenarios futuros, hasta 2040, son
elaborados por la Secretara de Medio Am-
biente del Gobierno del Distrito Federal, en
conjunto con el Instituto de Investigaciones
Sociales de la UNAM, particularmente, y lo
que nos muestran es el presente. Pueden com-
parar, por ejemplo 2003 vase la intensidad
de color, la parte ms oscura es mayor preci-
pitacin y lo que se espera para 2040. Se
puede ver que va en aumento la precipitacin
y su intensidad (Mapa 1).
El mapa muestra los eventos de lluvia in-
tensa presente y futura y todas las reas de vi-
viendas vulnerables. Me parece un mapa muy
interesante porque seala los lugares donde se
va a requerir mayor atencin; uno de ellos de-

Grfica 1. Tendencia de la precipitacin en el valle de Mxico

Fuente: Secretara de Medio Ambiente del Gobierno de la Ciudad de Mxico.

J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E D E 2 0 1 5 J 75
 Grfica 2. Escenarios futuros a 2040
Presente 2040
precipitacin intensa percentil 95 (presente 1979-2003) precipitacin intensa percentil 95 (Esc A1B 2015-2039)

Escenarios de cambio en percentil 95% de la precipitacin diaria (mm/da) para el centro de Mxico de acuerdo
con observaciones (1979-2003) (izq.) y a proyecciones con un modelo de alta resolucin espacial bajo
un escenario de emisiones intermedias en el futuro cercano (2015-2039)

Fuente: Secretara de Medio Ambiente del Gobierno de la Ciudad de Mxico.

Mapa 1. Eventos de lluvia intensa presente y futura, y reas de viviendas vulnerables

Fuente: Secretara de Medio Ambiente del Gobierno de la Ciudad de Mxico.

76 J R E P O R T E C E S O P J
finitivamente es Iztapalapa y particularmente
la zona de la sierra de Santa Catarina, que no
solamente tiene problemas de agua sino que
es una de las zonas con mayores ndices de
marginacin de toda la ciudad de Mxico por
lo menos. El mapa sale ms all del DF, no es
toda la zona megalopolitana, pero nos da un
buen indicio de por dnde estarn los proble-
mas y dnde se van a agudizar en el futuro.
Infraestructuras
Por ejemplo, el tnel emisor oriente, que es
una gran inversin de infraestructura a escala
enorme, atiende necesidades definitivamente
magalopolitanas, o el sistema Lerma Cutza-
mala, es un proyecto enorme del cual depende-
mos. Alrededor de 32% del agua del Distrito
Federal proviene de este sistema, que adems
se tiene que bombear mil metros hacia arriba y
son obras de infraestructura e ingeniera real-
mente notables. Pero tambin habra que notar
que esa cantidad de agua que viene del Ler-
ma-Cutzamala ni siquiera acaba de subsanar
la cantidad de agua que se va en fugas, que ac-
tualmente est en 42%, segn la Secretara de
Medio Ambiente. La afirmacin que nosotros
hacemos es que todo el sistema Lerma-Cutza-
mala y toda su infraestructura se va en fugas.
El Diccionario Americano del Patrimonio
define por primera vez el trmino infraestruc-
tura en 1927, a partir de la gran inundacin
del ro Mississippi, y tiene que ver con un tr-
mino militar refirindose a la colectividad del
conjunto de sistemas, obras y redes. Enton-
ces la palabra infraestructura nace a partir
de desastres, crisis y fallas, que a su vez son
momentos de coyuntura para los entornos ur-
J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E
banos. Quiere decir seguridad alimenticia, sis-
temas de drenaje, transporte terrestre, energa
centralizada y defensa, de la cual depende la
economa industrial, es decir, los sustentos de
las sociedades y economas modernas. En este
sentido, al hablar de resiliencia es difcil sepa-
rarla del trmino infraestructura.
Por otro lado estn las grandes infraes-
tructuras, que van dando forma a nuestros te-
rritorios. En este caso tenemos la fibra ptica
submarina o la antena de ondas satelitales; po-
cas veces conocemos no slo la forma de estos
puntos de contacto entre tales infraestructuras
o cmo se ven, sino que no conocemos las pol-
ticas detrs de ellas y cmo es que va generan-
do esta territorializacin.
En estos ltimos aos se han identificado
las infraestructuras como la ruta ms adecuada
para el continuo crecimiento de la poblacin
urbana y la que podra ofrecer un desarrollo
sostenible a futuro. Lo que quiere decir que ya
estamos empezando a enlazar sostenibilidad,
infraestructura y desastres. Vivimos entre ob-
jetos infraestructurales y hacemos uso de ellos
colectivamente de manera cotidiana, son una
parte de nuestra cultura. Ofrecen un espacio
comn a lo largo del espacio fsico de la so-
ciedad; sin embargo, no los percibimos como
objetos de la cultura pblica ni existe una con-
ciencia social colectiva sobre su relevancia. Las
infraestructuras han sido histricamente terri-
torio exclusivo de las ingenieras y son stas las
que han desarrollado las obras que mayormen-
te han dado forma a vastos territorios.
Hoy da, a partir de un escenario de ml-
tiples estados de crisis, se requieren nuevos
enfoques, nuevas visiones, nuevas maneras de
mirar la gestin del territorio desde mltiples
disciplinas, mltiples escalas y mltiples pers-
D E 2 0 1 5 J 77
 pectivas. La oportunidad de proyectar infraes-
tructuras en el futuro que adems estamos
viendo que muchas de ellas empiezan a entrar
en declive por la vida til normal de sus estruc-
turas consiste en integrar mltiples proce-
sos, con experiencias no slo espaciales, forma-
les, sino tambin colectivas, sociales y polticas.
Las infraestructuras urbanas entendi-
das como sistemas abiertos que respondan y se
adapten a diferentes ambientes y usos tienen
el potencial de modificar la manera en que ges-
tionamos y habitamos nuestros entornos urba-
nos. Aqu me perfilo a hablar de diferentes en-
foques al respecto. Uno de estos enfoques tiene
que ver con mi labor dentro de la UNAM como
docente, donde formo parte de este taller lrico-
urbano. Realizamos un seminario de titulacin
con pocos alumnos, que se concentra en mucho
trabajo para ver el tema hdrico en la zona del
valle de Mxico, junto con un colectivo de pro-
fesores.
El ao pasado vimos la zona de Zumpan-
go, a la que llegaron no solamente un plan
maestro sino algunos proyectos puntuales que
ameritan el reconocimiento porque estn tra-
tando temas muy interesantes, como la lnea
que existe entre las zonas rurales, las zonas ur-
banas, el agua y la resiliencia. Es un proyecto
que se desarroll colectivamente con el apoyo
del Infonavit y de la Facultad de Ingeniera de
la UNAM. Se hizo un estudio de humedales, de
cmo se podra rescatar el lago de Zumpango,
particularmente con el tema del drenaje que se
asocia con este lago (Esquema 1).
Otra de las perspectivas desde las cuales
me he acercado a estos temas es como disea-
dora, junto con un grupo de compaeros de
la Universidad de Harvard, que hicimos un
estudio particularmente de Santa Catarina. En
78 J R E P O R T E C E S O P
el Mapa 2 se pueden ver la mancha urbana,
se aprecia Santa Catarina, la parte permeable.
En la parte de abajo pueden ver las zonas ms
vulnerables, de inestabilidad, con un ndice de
marginacin altsimo: 92% de la poblacin,
que adems no cuenta con agua; es un caso cr-
tico que explica por qu yo y mis compaeros
estudiamos este lugar.
Con este estudio empezamos a entender la
lnea entre el suelo de conservacin y la man-
cha urbana, entre circulaciones peatonales y
vehiculares y entre reas residuales y calles,
para al final llegar a una propuesta donde bsi-
camente lo que se sugiere es ralentizar las esco-
rrentas, extender el rea permeable, cosas muy
lgicas, pero hay pocos proyectos encaminados
a detener esta mancha urbana por el nmero
de asentamientos irregulares que siguen cre-
ciendo en estas zonas.
Polticas pblicas
Por otro lado, participo con un grupo que se
llama Agencia de Resiliencia Urbana, donde
Adriana Chvez que participa con la Fun-
dacin Rockefeller en un plan de resiliencia
para la ciudad de Mxico y Vctor Ma-
nuel Rico que trabaja temas del espacio
pblico desarrollan un proyecto dirigido
por Diane Davis, desde la Universidad de
Harvard, y que tambin se concentr en esta
zona de Santa Catarina.
sta es otra manera de profundizar en
este tema que hemos empezado a desarrollar
a partir de esa iniciativa y del trabajo que ellos
realizaron. La estamos llevando a una segunda
etapa que tiene que ver con esta lnea que divi-
de el suelo urbano del suelo de conservacin.
J
 Esquema 1. Estudio de Santa Catarina, zonas vulnerables
INFRAESTRUCTURAS COLECTIVAS

Mapa 2. Suelo de conservacin y mancha urbana

Fuente: Secretara de Medio Ambiente del Gobierno de la Ciudad de Mxico.

J N M E R O 8 9 S E P T I E M B R E D E 2 0 1 5 J 79
 Entonces, en lugar de que sea una lnea, lo que
queremos ahora es que sea una franja con una
denominacin diferente, con un uso de suelo
particular que atienda esas necesidades espe-
cficas.
El tema en el que nos estamos adentrando
actualmente es el suelo de conservacin en la
ciudad de Mxico, que responde a 58.61% del
territorio. Aqu tenemos algunos otros indica-
dores que, finalmente, no sabemos no slo cmo
legislarlos, sino tambin cmo mencionarlos.
Conclusin? Son nuevas formas de enten-
der un territorio en donde no pueden aplicarse
las mismas reglas que en la ciudad central.

80 J R E P O R T E C E S O P J
 Reportes CESOP

2011 66. Reforma energtica

41. Telecomunicaciones 67. Notas acerca de la reforma fiscal
42. Seguridad social en Mxico 68. Notas acerca del Primer Informe de Gobierno
43. Avances en la implementacin de la reforma penal 69. Notas acerca del presupuesto federal 2014
44. Anlisis de resultados del Censo 2010 70. Consideraciones y prospectiva
45. Reforma poltica sobre temas de la agenda nacional
46. Cambio climtico 71. Consideraciones y prospectiva
47. Crisis econmica internacional sobre temas de la agenda nacional
los posibles efectos en Mxico
48. Glosa del Quinto Informe de Gobierno
(Polticas interior y econmica) 2014
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica 49. Glosa del Quinto Informe de Gobierno 72. Consideraciones en torno a la reforma energtica
(Polticas social y exterior) 73. Apuntes sobre la reforma poltica
50. Una perspectiva de opinin pblica 74. Derechos indgenas y armonizacin legislativa
Edgardo J. Valencia Fontes Felipe de Alba Murrieta
75. Componentes del ndice de Desarrollo Humano
Director General Santiago Michel Caldern Berra
Gabriel Fernndez Espejel 76. Consideraciones en torno a la reforma energtica
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez 2012 77. Algunos temas en materia social
Heriberto Lpez Ortiz 51. Residuos slidos urbanos en Mxico 78. Reformas estructurales y Glosa del Segundo
Francisco J. Sales Heredia
Rafael Lpez Vega 52. Mujeres y elecciones Informe de Gobierno (polticas econmica
Director de Estudios Sociales
Salvador Moreno Prez 53. Jvenes: optimismo moderado e interior)
Eduardo Leonel Pagaza Robles 54. Algunas notas sobre la opinin pblica 79. Reformas estructurales y Glosa del Segundo
Investigadores 55. Elecciones 2012 (Tomo I) Informe de Gobierno (polticas interior y social)
J. Guadalupe Crdenas Snchez 80. Consideraciones acerca del presupuesto
56. Elecciones 2012 (Tomo II)
Director de Opinin Pblica Roberto Aschentrupp Toledo 57. Algunos temas de la agenda de egresos de 2015
Luis ngel Bellota en la LXII Legislatura 81. Dilogo intercultural: problemtica
Natalia Hernndez Guerrero 58. Glosa del Sexto Informe de Gobierno de los pueblos indgenas
scar Javier Melndez Chong Ricardo Ruiz Flores
(Polticas interior, econmica, social y exterior)
Director de Estudios de Desarrollo Regional Karen Nallely Tenorio Coln
59. Temas selectos para el presupuesto de 2013
Apoyo en investigacin
60. Reforma pblica de la administracin 2015
pblica federal Vols. I y II 82. El TLCAN veinte aos depus
Ernesto Cavero Prez Jos Olalde Montes de Oca 83. Transparencia y rendicin de cuentas
Coordinador de Vinculacin y Difusin Asistente editorial 84. Migracin y pobreza
Claudia Ayala Snchez
2013 85. Jornada electoral 2015 Vol. I
61. Notas acerca de la Cruzada contra el Hambre 86. Jornada electoral 2015 Vol. II
Correccin de estilo
Marco Antonio Villarn Albarrn 62. rganos reguladores 87. Polticas pblicas interculturales
Subdirector de Anlisis y Procesamiento de Datos 63. Notas acerca del Pacto por Mxico para un mundo diverso
Alejandro Lpez Morcillo
Editor 64. Algunas caractersticas del sistema educativo Vol. I 88. La Constitucin de 1917
65. Particularidades comparadas y opinin pblica y el constitucionalismo
Luis Alberto Hernndez Tovar Francisco J. Sales Heredia acerca del Sistema Educativo Vol. II de los estados del Pacfico (centro-sur)
Coordinador Tcnico Director del Reporte CESOP

Reporte CESOP, nm. 89, septiembre de 2015. Publicacin mensual del Centro de Estudios Sociales y de Opinin
Pblica de la Cmara de Diputados, Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico,
D.F., C.P. 15960. Tel. 5036 0000 ext. 55237. Correo electrnico: cesop@congreso.gob.mx Editor responsable
Francisco J. Sales Heredia. Los artculos contenidos en esta publicacin y las opiniones vertidas no reflejan la Todos los documentos pueden consultarse en la pgina de internet: www.diputados.gob.mx
postura de la Cmara de Diputados.
r e p o r t e
r E p o r t e
C
1 Presentacin
LAS PARADOJAS DE LA MEGALPOLIS

Edgardo J. Valencia Fontes

E
S
2 Las paradojas de una megalpolis en curso de definicin
Felipe de Alba Murrieta

10 La regin megalopolitana de la ciudad de Mxico

Adrin Guillermo Aguilar

26 Perspectivas sobre polticas pblicas megalopolitanas

Roberto Eibenschutz Hartman

39

49
Centros y policentros en la megalpolis
Alfonso Xavier Iracheta Cenecorta

Marking the intangible, tangible: The megadapt approach

to social-ecological transformation
Hallie C. Eakin
O
55 La ciudadana ambiental en la megalpolis

P
Analiese Richard

61 Los conflictos medioambientales en Mxico

rsula Oswald Spring

74 Resiliencia, agua e infraestructura:

el caso de la Sierra de Santa Catarina, Iztapalapa
Elena Tudela Rivadeneyra

83 El debate jurdico-ambiental en un megaterritorio: pensar el territorio

Vicente Ugalde Saldaa

Reporte CESOP

Nmero 89 Septiembre de 2015