O territrio como recurso: a privatizao das

telecomunicaes no Brasil. Do leilo dos fragmentos

totalidade do territrio*
Fbio Tozi**

Resumo
Este artigo sugere uma reflexo geogrfica para as
privatizaes ocorridas no Brasil. Partindo da alienao do sistema
de telecomunicaes, propomos pensar os processos ocorridos e
suas relaes com a totalidade do territrio (sistemas de objetos e
aes) e no apenas as implicaes para um setor econmico,
como normalmente trata-se a privatizao. Portanto, o que nos
orienta a idia de territrio usado, sinnimo de espao banal, o
espao de todos os agentes (SANTOS, 1994b), e no apenas o
espao das redes. Assim, alm de uma anlise emprica, esperamos
colaborar para uma discusso sobre a pertinncia da Geografia para
o entendimento do Brasil e do mundo no presente.
Palavras-chave: Uso corporativo do territrio; Poltica pblica;
Geografia poltica; Privatizaes; telecomunicaes.

*
Este artigo avana sobre algumas das discusses de nossa dissertao
de mestrado realizada sob orientao do Prof. Dr. Mrcio Cataia, na
Ps-Graduao em Geografia do Departamento de Geografia da
Unicamp
**
Mestre em Geografia pela Unicamp, Professor do UNIFIG - Centro
Universitrio Metropolitano de So Paulo (fabio.tozi@gmail.com).
Geosul, Florianpolis, v. 24, n. 48, p 47-66, jul./dez. 2009
TOZI, F. O territrio como recurso: a privatizao das telecomunicaes ...
The territory as a resource: the privatization of the telecommunications
in Brazil. From the fragments auction to the totality of the territory

Abstract
This article suggests a geographical discussion about the
privatization, starting from the alienation of the Brazilians
telecommunication enterprises which occurred in the last few
decade. The article aims to start not by the economy view or one of
its sectors, as usual, but by the analysis of the whole territory,
know as a totality system (a system that involves, at the same time,
objects and actions). This way, according to Santos (1994b), we
intend to discuss the used territory which means the territory used
by all the social agents, and not only the enterprises and the
networks territory. Besides the empirical analysis, we have
achieved understanding the presently Brazilian territory where
there is a fast and hard globalization and also a fragmentation
process have caused essentially by the corporative action
connected with the Brazilian government politics.
Key words: Corporative use of the territory; Brazilian public policy;
Political Geography; Privatizations; telecommunications.

Uma aproximao terico-metodolgica: territrio e

privatizao
A globalizao antes de tudo uma metfora.
Espacialmente, ela se d de maneira seletiva, razo pela qual
Milton Santos (1994a) afirma que no existe um espao
globalizado, mas sim espaos da globalizao. Uma dessas
concrees da globalizao no territrio brasileiro a privatizao
do sistema de telecomunicaes. Se a constituio de 1988 garante
o monoplio estatal nas telecomunicaes, rapidamente, no ano de
1995, aprovada a emenda n. 8 que aboliu esse monoplio. Este
ato possibilitou que se aprovasse, j em 1996, a Lei Mnima, que
permitiu a entrada de empresas privadas competindo com as
estatais na telefonia celular, e, em 1997, a Lei Geral de

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Telecomunicaes substituiu o Cdigo Brasileiro de

Telecomunicaes (de 1962). Finalmente, em 1998, realiza-se o
leilo da Telebrs.
Naquilo que a histria hoje deixa, a globalizao a
realizao das possibilidades tcnicas que acumula toda a
humanidade, posta, no entanto, a servio do capital e no do
homem (SANTOS, 1997). As tecnologias da informao que
permitem o funcionamento sistmico de tcnicas antes isoladas, e
por isso a globalizao o pice do processo de
internacionalizao do mundo capitalista (idem, 2000). Assim,
quando a possibilidade da conversibilidade dos diversos sistemas
tcnicos est presente, ela capturada pelas grandes empresas
multinacionais no momento em que elas de fato podem fazer de
todo o planeta a sua escala de ao. Mas tal presena global das
empresas exigente de um aporte estatal nacional. Por isso que a
globalizao no apenas tcnica, mas tambm as aes que
autorizam os funcionamentos tcnicos (ibidem).
O Estado, ao mesmo tempo em que fomenta a implantao
das redes das Novas Tecnologias da Informao e Comunicao,
impulsiona a criao de Novas Ortopedias Territoriais1, ambas
necessrias competitividade internacional do territrio. Como
argumenta Cataia (2003), as primeiras so necessrias ao
mundial dos grupos hegemnicos e as segundas ao nacional
desses grupos. Portanto, elas no se dissociam, [j que] a sua
existncia conjunta concretiza-se em alguns territrios nacionais
que, por razes estratgicas desses grupos, podem fazer parte do
circuito produtivo e/ou especulativo do capital (ibidem, 2003, p.
06). Concomitantemente, o Estado cria uma nova regulao que
orienta os funcionamentos e os usos possveis dessas tecnologias e
ortopedias, em geral direcionando-as s demandas do mercado. Por
isso, as grandes empresas, erroneamente vistas e analisadas como

1
A noo de Novas Ortopedias Territoriais, cunhada por Cataia (2003),
trata das modernizaes tcnicas agregadas ao territrio que lhe do
maior integrao e fluidez, superando as limitaes da natureza e
propiciando a circulao da produo.

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independentes da esfera estatal, no esto e no agem ss, j que

suas polticas se confundem com as do Estado, conformando
relaes e hegemonias. Os pases centrais do capitalismo, as
corporaes a eles aliadas, e as organizaes internacionais a eles
submetidas se apropriam de parte da soberania dos outros Estados
nacionais, como mostra Santos, B. de S. (1997), criando as
condies perfeitas para uma solidariedade entre o global e o local,
atravs do nacional.
nesse mundo unificado e complexo e nesse territrio
brasileiro denso e perversamente constitudo que o imperativo da
privatizao do sistema de telecomunicaes desponta. Se
momentos histricos pretritos possibilitaram avanos na
privatizao de alguns domnios da vida, a privatizao vivida no
Brasil ao final dos anos 1990 cria e criadora de parcela do mundo
atual, e se insere organicamente, mais e mais, nas relaes, nos
objetos, nos iderios, em todo o territrio, enfim. A privatizao
das telecomunicaes possibilita, para a racionalidade do mercado,
os suportes tcnicos necessrios ao perodo informacional da
histria. As tecnologias das telecomunicaes privatizadas
compem a caracterizao nacional do perodo: longe de
constituir fato isolado, a privatizao das telecomunicaes
brasileiras se insere numa estratgia maior de Governo, em que
capitais privados, independentemente de origem, passam a
substituir o Estado na produo de bens e servios (PINHEIRO
DA FONSECA, 1998, p. 14).
Este rpido processo da privatizao representou a
permisso para a criao, no territrio brasileiro, de uma nova
camada tcnica, com destaque para a telefonia celular e outras
redes de transmisso de informaes, que, pautando-se em critrios
corporativos, espalharam desigualdades a partir da modernizao
desigual dos lugares.
Superando os determinismos criados por certa economia, a
incorporao da dimenso territorial s anlises sobre a
privatizao das empresas de telecomunicaes no Brasil
possibilita aprofundar e revelar novos fatos sobre as situaes hoje

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existentes no pas. Como o territrio caracteriza-se por

materialidades e imaterialidades delineadas por normas, a anlise
da privatizao no permite que a tratemos simplesmente como um
setor da economia: h que se partir da dimenso territorial do
processo, uma vez que ela possibilita o sucesso ou o esfacelamento
de certas investidas, permitindo ou inibindo usos. a idia de
espao banal (SANTOS, 1994b, p. 16) a referncia, ou seja, a de
que o territrio usado o de todos os agentes, com suas diferentes
possibilidades e limitaes. Assim, trata-se no apenas da
privatizao de um sistema tcnico ou de servios, mas a prpria
privatizao do territrio brasileiro, que significa solidarizar a sua
organizao, regulao e uso para promover o benefcio da
reproduo do capital. tambm o territrio, como prope Souza
(1999), fundamental verdadeira poltica, pois que ele permite a
crtica ao que existe mirando a uma democracia de fato, a partir
dos lugares.
A privatizao , finalmente, para o mtodo geogrfico, um
evento, entendido de acordo com Santos (1996, p. 115), como o
veculo de algumas das possibilidades do mundo, filtradas pela
formao socioespacial2 e selecionadas nos lugares, que so seus
depositrios finais. Trata-se de um evento, pois, a partir dele,
criam-se novas situaes, ou seja, novas coerncias entre os
sistemas de objetos e de aes, abarcando a totalidade do territrio
e impondo, sem excees, um novo rumo s relaes espaciais.
Dialogando com RIBEIRO (2001) podemos pensar o evento como
o vetor que impulsiona uma sistematizao em determinado
arranjo do territrio, que, assim, tem que se reorganizar,
configurando uma nova sistematicidade, qual seja, um novo
funcionamento sistmico dos elementos (objetos e aes). Esta
relao permite, teoricamente, a aproximao idia de processo.
A rapidez da imposio de tal evento ao territrio, avesso a
discusses e divergncias, e a brutalidade das aes empreendidas
2
O conceito de formao socioespacial, elaborado por Santos (1996),
reconhece que a Formao Econmica e Social apresenta inevitavelmente
uma dimenso espacial quando historiciza o modo de produo.

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criou eficientemente as condies para a aceitao dessa nova

situao no Brasil, hoje traduzida na inquestionabilidade das
relaes existentes. Esta transposio, que trata os acontecimentos
como naturais ou eternos, perigosa ao inibir um debate profundo
e necessrio sobre a democratizao do territrio brasileiro.

A globalizao e a fragmentao do territrio brasileiro

pelas privatizaes
A formao socioespacial brasileira acompanha, sua
maneira, o movimento do mundo, convivendo com o que lhe
solicitado, numa tendncia a que influam, cada vez mais,
elementos externos e no mais somente os internos. H, portanto,
uma forma de capitalismo especifica do territrio brasileiro.
Octvio Ianni (2004) fala da existncia, inicialmente, de um
projeto de capitalismo nacional que objetivava interiorizar os
centros decisrios acerca dos problemas da economia poltica e
redefinir amplamente os laos com os pases mais fortes do
imperialismo (EUA e Inglaterra). Tal projeto acabou por criar uma
referncia ao povo e s regies brasileiras, ou seja, uma viso de
dentro daquilo que eram as relaes com o mundo. Este projeto de
um capitalismo nacional substitudo por outro de capitalismo
internacional, no qual h uma primazia do mercado em detrimento
do planejamento, impondo a ideologia de que o melhor caminho
para o desenvolvimento a associao do capital nacional com o
internacional, independente de sua origem.
Marilena Chau (2000, pp. 94-95) tambm ressalta as aes
de uma poltica neoliberal no Brasil, que recrudesce presentemente
a estrutura histrica da sociedade, isto , a polarizao extrema
entre carncia e privilgio. Torna-se possvel o aumento do ganho
de capital sem a incorporao de pessoas ao mercado de trabalho e
consumo (desemprego estrutural), a privatizao do pblico
(transformao de direitos sociais em servios privados adquiridos
no mercado), o abandono das polticas sociais pelo Estado e a
preferncia pelos capitais privados nos investimentos estatais.

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J Milton Santos prope que o neoliberalismo o brao

poltico da globalizao, e, ao mesmo tempo em que o seu discurso
prega a ausncia do Estado, atribui a ele a responsabilidade pela
sade econmica do pas, necessria ao sucesso dos investimentos
privados. Assim, o territrio brasileiro se transforma, cada vez
mais, num espao nacional da economia internacional (SANTOS,
1996, p. 194). O uso corporativo do territrio intensifica-se, e as
infra-estruturas do pas so mais bem utilizadas pelos projetos das
grandes empresas do que pela populao (idem, 1987; 1994b;
1996). E, uma vez que uma economia e um capitalismo
globalizados continuam dependendo das polticas dos Estados
nacionais, verificamos a existncia, nestes, de aes que os
alinham ao movimento do motor nico do capital, das quais se
destaca a privatizao das empresas, resultado de um projeto para o
Brasil que se casa a um projeto internacional de capitalismo e que
, de fato, mais ganancioso, ou seja, no se restringe a setores ou
empresas, mas mira a totalidade do territrio, dos seus recursos.
Assim, o Estado, com a privatizao, incentivou que
empresas nacionais e multinacionais tivessem no territrio
brasileiro um porto seguro. Como cada vez menos o Estado
diferencia a empresa nacional daquela internacional, a prpria
globalizao do territrio j est interiorizada, diluda nas relaes
comuns dos lugares, to impregnada economia, cultura,
poltica, ao cotidiano a tal ponto que seu projeto
internacionalizante se torna imperceptvel nas prticas dirias da
populao, ou, graas ao suporte da psicoesfera3, mostrado como
avano quando nem sempre o .
Preparando o territrio para seus posteriores usos
corporativos, houve um grande movimento do Estado investindo
na criao e modernizao de enormes infra-estruturas que foram
transferidas para o comando privado. Esse processo, que tratamos

3
A pscicoesfera a dimenso imaterial do espao, complementar a uma
tecnoesfera. Para Santos (1993) ela o reino dos desejos, vontades,
ideologias, crenas e hbitos, que inspiram comportamentos e vises de
mundo.

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como uma neo-acumulao primitiva (TOZI, 2005) graas

expropriao do patrimnio pblico e o revolucionamento das
condies produtivas e dos modos de vida foi, ao mesmo tempo,
vetor de modificao tcnico-normativa do territrio brasileiro, j
que a propalada desregulamentao do Estado significou a
criao de mais normas para que a ao das grandes empresas
pudesse realizar-se em novos patamares, fato que persiste. Sendo
agora as responsveis pelo funcionamento dos macro-sistemas
privatizados, as empresas tambm governam.
Preparando o territrio para a privatizao das
telecomunicaes, adotou-se uma reserva estatal de reas
especficas para cada empresa. Como as decises e as regras finais
sobre a privatizao couberam ao Estado (apoiado em consultorias
privadas), pode-se dizer que ele escolheu, facilitando ou
dificultando a concorrncia de tal ou qual grupo, quais empresas
teriam prioridades de ao no territrio. O MAPA 01 mostra a
diviso do territrio para o leilo das telecomunicaes.
Para cada uma das quatro regies foram escolhidas, via
leilo, uma empresa concessionria e uma empresa espelho, que
possuam o monoplio legal sobre seus fragmentos do territrio. A
existncia de uma empresa espelho em cada rea justificava a
ideologia da concorrncia proferida naquele momento.
Com a criao de consrcios para os leiles da Telebrs, e
posteriormente com as fuses, as empresas passam a ter
ingerncias umas nas outras. Dividem, cooperando e competindo,
projetos que envolvem a expanso de suas hegemonias pelo
territrio: as operadoras ocupam monopolisticamente fragmentos
do mercado e compartilham umas com as outras o acesso a cada
fragmento, assim ganhando todas (DANTAS, 2002, p. 53). Nas
palavras de Maria Laura Silveira (2003, p. 85) esses so os
monoplios territoriais, testemunhas do simulacro do livre
mercado, pois a concorrncia entre firmas globais se d apenas no
leilo das parcelas do territrio. Depois o Estado age como
garantia da permanncia do monoplio ou do oligoplio em uma
dada regio. A diviso do territrio nesse momento responde s

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necessidades do modo de produo vigente e faz lembrar de pelo

menos um outro perodo de nossa histria, com a diviso do Brasil
em capitanias que criavam um mapa dos donos de cada uma das
pores do territrio, respondendo tambm aos interesses
hegemnicos do modo de produo naquele momento.

Mapa 01: BRASIL A fragmentao do territrio brasileiro.

reas de outorga da telefonia fixa (1998)

Elaborao cartogrfica: Daniel Simas e Fbio Tozi.

Com base em: ANATEL / Atlas das Telecomunicaes, 2003. Mapa sem escala.

A prometida concorrncia, entretanto, nunca se realizou de

fato, pois em 2003 (cinco anos aps as privatizaes), a empresa
espelho que mais cresceu conseguiu apenas 4% do mercado na sua
regio (TOZI, 2005). H, neste caso, uma questo territorial que se
impe ao engodo econmico da concorrncia: como no existem
redes concorrentes entre as empresas, no pode haver uma

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concorrncia de fato. Para funcionar, uma empresa utiliza a rede

das demais, prtica conhecida como interconexo. Demais, a
fragmentao do territrio para as privatizaes apenas preparou-o
para uma futura unificao privada, com a formao de grandes
grupos a partir da fuso de empresas, situao presente tambm na
telefonia mvel, como no caso das empresas Claro e Vivo4. Na
telefonia fixa, a legislao, ao menos at o momento, impede a
fuso entre as operadoras regionais, todavia estas j pressionam o
governo federal para que tal norma seja modificada5.
A regionalizao do territrio criada para o leilo (MAPA
01) permitiu que as empresas, nacionais ou no, escolhessem, no
territrio, a regio mais adequada aos seus projetos, dada a
desigualdade territorial brasileira, que cria escassas e abundantes
combinaes entre objetos e informaes. As empresas
internacionais tm presena expressiva (superior a 50%) em onze
das treze regies leiloadas no dia 29 de julho de 1998. A nica
empresa com capital 100% nacional a Tele Norte Leste
(posteriormente Telemar) que, no entanto uma empresa quase
estatal, se tal classificao pudesse existir, pois o BNDES (Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) detm 25% das
suas aes, os fundos de previdncia do Banco do Brasil e
Petrobrs outros 20% e duas subsidirias do Banco do Brasil, 10%.
Tal composio tambm resultado daquilo que foi tornado
pblico atravs da divulgao de conversas telefnicas gravadas
(escndalo do grampo), em que o Presidente Fernando Henrique
Cardoso, o Presidente do BNDES, Andr Lara Resende e o
Ministro das Comunicaes, Luiz Carlos Mendona de Barros

4
A Vivo, criada em 2003, uniu as sete maiores empresas de telefonia
celular do Brasil sob comando da Telefnica Mviles e Portugal
Telecom. A Claro, comandada pela American Mvil (do grupo
mexicano Telmex), tambm foi criada em 2003 pela fuso de cinco
operadoras regionais.
5
Com a proposta de compra da Brasil Telecom pela Oi/Telemar, a
ANATEL iniciou, em junho de 2008, a reviso do Plano de Outorgas para
permitir que uma empresa compre outra fora de sua rea de concesso.

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revelavam acordos com empresrios cuja inteno inicial era que o

consrcio comprador da Telemar tivesse arrematado, no leilo, a
Telesp. H aspectos das privatizaes nunca esclarecidos, que
envolvem ainda, alm dessa negociata mencionada, os preos de
venda, definidos por consultorias internacionais, e os gios
praticados no negcio, mostrando que ou as empresas foram mal
avaliadas ou os investidores supervalorizaram seus preos, como
tambm analisa Biondi (2001). Em qualquer dos casos, h uma
deliberao das consultorias (que se pautam no mercado)
assumida pelo governo.
No leilo das empresas concorrentes empresas espelho a
globalizao do sistema de telecomunicaes intensifica-se, e
predomina o capital estrangeiro. Das quatro regies leiloadas, em
apenas duas houve participao de empresas brasileiras (regies I e
III), mesmo assim, esta participao de apenas 2,5% do capital
investido. Essa globalizao do comando dos sistemas tcnicos
nacionais se repete, tambm, em outras privatizaes, como a do
sistema energtico e do sistema bancrio. A mdia da participao
de investidores brasileiros no total das privatizaes (sendo que
37% do total arrecadado com todas as privatizaes originou-se
dos leiles das telecomunicaes), entre 1991 e 1998 foi de 61,2%.
No entanto, a partir de 1995, os investimentos estrangeiros
aumentaram: em 1998, representaram 59% do total, sendo que
destes, 33,3% eram estadunidenses, 27,9% espanhis e 16,9%
portugueses (dados fornecidos por Pinheiro & Giambiagi, 2000;
Cano, 2000).
Cabe ainda ressaltar que inicialmente no era permitida a
participao de 100% de capital estrangeiro no leilo das empresas
da telefonia fixa, regra que foi alterada, viabilizando a
internacionalizao das redes, da mesma forma como tambm se
abrandaram, nas negociaes anteriores aos leiles, as obrigaes
contratuais das empresas concessionrias, conforme mostram
Dalmazo (2000) e Pinheiro da Fonseca (1998), o que no impediu
que tais obrigaes reduzidas fossem descumpridas, o que
atestado pela sucessiva liderana dos servios de telefonia nos

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rgos e procuradorias de defesa do consumidor, conforme

analisamos em nossa pesquisa de mestrado (TOZI, 2005).

Situaes do territrio alguns elementos para a crtica

do presente e para pensar o futuro
A priso sistematicidade, na qual o futuro possvel parece ser
somente aquele que reproduza as aes hoje hegemnicas, naturaliza
as crises como necessrias melhoria da vida e coroa o
impossibilismo do Estado (BORON, 2004). Mas se aparentemente
no permitido pensar diferente, h que se considerar que no territrio
as situaes no so to puras e sobressaltam outras necessidades. A
privatizao foi apresentada como a nica opo possvel ao pas,
negando, dessa maneira, o debate nacional, mas o territrio mostra
que esse projeto no atende s demandas do espao banal.
Em 1996, a Lei Mnima autorizou a entrada de empresas
particulares na telefonia mvel, e em 1998 a rede celular, recm
privatizada, atendia 1.231 localidades em todo o territrio nacional,
estendendo-se pelo litoral do norte ao sul do pas, interiorizando-se
nos Estados da Regio Concentrada6 e criando pontos luminosos
no restante do territrio. Antes de suprir necessidades
comunicacionais onde outras redes eram escassas, a telefonia
celular soma-se aos lugares j densos de outras redes de
informao ou naqueles em que a dinmica avanada da produo
exige uma comunicao rpida e flexvel, como no Centro-Oeste,
onde as localidades ligadas telefonia mvel so aquelas nas quais
se desenvolve uma agricultura moderna, informacional, conforme
observaram Santos & Silveira (2001). A rede de celulares integrou
e integra desigualmente os lugares do territrio, seguindo lgicas
empresariais, como veremos adiante.

6
A Regio Concentrada a poro do territrio brasileiro em que o meio
tcnico cientfico-informacional est mais presente. formada pelos
estados de Rio de Janeiro, Esprito Santo, Minas Gerais, So Paulo,
Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. A denominao, de 1979,
de autoria de Milton Santos e Ana Clara Torres Ribeiro.

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O telefone celular um objeto que atende s necessidades

informacionais e comunicacionais dos espaos luminosos: mvel e
rpido, permite seu uso em qualquer lugar e a qualquer momento
graas rpida criao das bases tcnicas necessrias nesses
subespaos escolhidos alm dos telefones celulares mundiais via
satlite e acordos de transferncia entre operadoras em todo o
mundo - realizando just-in-time e just-in-place (SANTOS, 1996) a
informao e a comunicao, especialmente com a adio de
tecnologias e servios de internet aos aparelhos. Nos novos lugares
modernizados, a rede celular pode chegar antes que as redes
tradicionais de informao. Essas caractersticas so chantagens ao
seu uso, e por essa sua modernidade e utilidade, suas tarifas
tambm so as mais altas.
Se as integraes anteriores do territrio tiveram o Estado
como protagonista, a atual, no que tange s telecomunicaes, tem
as empresas: uma integrao corporativa do territrio.
flexibilidade possvel das novas tecnologias no corresponde uma
democracia do territrio. No entanto, como as aes dessas empresas
recaem sobre todos os lugares, elas acabam por impor, totalidade
do territrio, suas prprias divises territoriais do trabalho. Assim, o
territrio alienado, pois ao mesmo tempo em que o espao se
globaliza, ele se fragmenta. Um espao humanamente desvalorizado,
reduzido a uma funo (FRMONT, 1976 citado por Santos, 1987),
e um territrio recurso das empresas. Um novo impulso de
internacionalizao para um pas que sempre teve redes voltadas
para o exterior, j que, como destaca Dantas (2002, p. 129), as
infra-estruturas de transporte da informao dos pases perifricos
serviram, basicamente, insero internacional de suas economias,
fonte de matrias-primas e mo-de-obra baratas para os pases
centrais. Secundariamente, forneceram redes telegrficas ou
telefnicas para as classes ricas e remediadas.
Observem-se as metas de universalizao, ou seja, o projeto de
extenso das redes pelo territrio, verdadeiro desenho de uma
integrao opressiva, pois uma vez que a universalizao o
alargamento das redes das empresas, estas impregnam ainda mais as

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relaes territoriais. A universalizao, em sua leitura neoliberal, tem

mais a ver com o consumo e a necessidade de lucro das corporaes do
que com as necessidades dos lugares em se comunicar. Universalizao
e integrao do territrio no significam democratizao do territrio.
Portanto, embora a ANATEL (Agncia Nacional de
Telecomunicaes) tenha atestado que as empresas de telefonia fixa
cumpriram suas metas de universalizao declarao fundamental
para que elas pudessem operar alm de sua regio inicial - o territrio
nos revela uma situao inversa, como nos mostra Iozzi: analisando a
densidade telefnica correspondente ao ano de 2005 percebemos que
essa relao muito desigual no Brasil. Para mais de 4.500 municpios
existem menos de 20 telefones para cada 100 habitantes, ou seja, esse
ndice inferior a 20%, que era a mdia nacional no ano de 2000.
Aproximadamente 2.700 municpios apresentam densidade menor que
12% (mdia correspondente a poca em que o Sistema Telebrs foi
privatizado). Somente 44 municpios apresentam mais de 50 telefones
por 100 habitantes (IOZZI, 2005, p. 124).
Da mesma maneira, Azevedo (2005, p. 117), mostra que o
servio de telefonia fixa no municpio de Campinas, de acordo com
os parmetros da ANATEL, poderia ser considerado
universalizado. Mera abstrao das mdias, pois numa anlise
territorialmente mais rigorosa, a partir de reas de ponderao
(agrupamento de dados dos setores censitrios do IBGE), a autora
mostra que h telefones onde h renda, fato que no novidade
para o municpio.
Os dados fornecidos pela ANATEL iludem ainda quanto ao
nmero de linhas, pois considera as instaladas mesmo que no usadas.
A ociosidade tem caracterizado o sistema de telecomunicaes
desestatizado. Perversidade da crise no territrio de uma lgica
privada: enquanto grande parte dos lugares e das pessoas do Brasil no
tem linha telefnica, sobram linhas ociosas nas empresas de telefonia.
Em janeiro de 2002 havia 48 milhes de linhas no pas, mas somente
36,5 milhes estavam em funcionamento. Cabe perguntar: qual a
funo social de redes sem uso? O que importa para a Agncia a
capacidade das centrais (terminais instalados) e no os terminais de

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fato utilizados. Assim, em mdia, cerca de 25% das linhas das

operadoras so ociosas. Em julho de 2004 a Telefnica possua cerca
de 15% de linhas no utilizadas. J a Telemar, no ano de 2001, instalou
trs milhes de linhas e cortou 2,289 milhes por falta de pagamento.
Na telefonia celular houve um avano da legislao em
relao telefonia fixa, dando maior liberdade s polticas
empresariais, pois no h metas a cumprir perante ANATEL,
tampouco se fez necessrio, portanto, criar o discurso da
universalizao. o coroamento do mercado sobre o planejamento,
impossibilitando uma poltica brasileira de telecomunicaes.
Embora fossem mais de 65 milhes de aparelhos celulares em
2004 (em 2008 j so mais de 100 milhes), eles estavam presentes
em apenas 50% dos municpios brasileiros, conforme Iozzi (2005, p.
149), para quem, no final de 2004, 2.776 municpios do Brasil
contavam com pelo menos uma operao de telefonia celular, em
cidades que representavam 95,7% do ndice Potencial de Consumo
(IPC)7. Em 2003 eram 2.546 municpios atendidos por esse servio,
englobando cidades que totalizavam um IPC de 94,6%. Ou seja, 230
municpios elevaram o IPC em apenas 1%. A distribuio das
redes pelo territrio fica aprisionada deciso das empresas,
situao que, de acordo com Possebon (2005b apud IOZZI, 2005, p.
149) tende a ficar mais dramtica, j que os 4,7% de mercados
restantes esto distribudos por nada menos que 2.788 municpios.
Ou seja, se de um dia para o outro as teles celulares dobrassem a
sua cobertura, ganhariam menos de 5% de mercado potencial.
Assim organizados pela racionalidade do mercado, territrio
e economia tornam-se empecilhos democracia, j que alm de
muitos dos lugares no possurem as redes de telecomunicaes, a
renda tambm um impedimento ao seu uso. De acordo com a
Segunda Pesquisa sobre Uso da Tecnologia da Informao e da

7
Para Iozzi (2005, p. 149), o IPC (calculado pela empresa Target) um
indicador fundamental para as decises empresariais, pois mostra a
participao de cada municpio na movimentao econmica do pas.

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TOZI, F. O territrio como recurso: a privatizao das telecomunicaes ...

Comunicao no Brasil (TIC), realizada em 20068, 49,7% dos

entrevistados possuam telefone fixo, enquanto 68% possuam
telefone celular. Entretanto, entre estes ltimos, 60,5% utilizavam
o telefone apenas para enviar e receber mensagens de texto, ou
seja, faziam uso incompleto das possibilidades de comunicao.
Neste caso, o telefone, que h mais de um sculo surpreendeu o
mundo por transmitir a voz usado, na atualidade, para outras
funes, pois falar por meio dele ficou caro demais. Ainda de
acordo com a pesquisa, em mdia, as pessoas que ganhavam at 3
Salrios Mnimos gastavam R$ 1,00/ms com o celular, preo
aproximado de 1 minuto de ligao.
O territrio convive desigualmente com o meio tcnico-
cientfico informacional: h um descompasso entre uma
psicoesfera, ampla, que ilude quanto modernizao do pas e uma
tecnoesfera, restrita e seletiva, que impede e limita o uso dos
objetos nos lugares. Tais situaes territoriais provam o engodo do
discurso das privatizaes. Hoje, antes de enfrentar tais situaes,
as polticas de regulao do governo e suas Agncias apenas
adequam certos aspectos do funcionamento da sistematicidade
vigente, no debatendo os fundamentos polticos dos eventos
ocorridos, tampouco atentando-se cidadania, mas apenas ao
consumo. Tais aes regulatrias, lanadas como soluo a certa
crise latejante, no alteram a estrutura que gera tal crise9.

8
A pesquisa, feita entre julho e agosto de 2006, realizou entrevistas em
reas urbanas das 5 regies do pas. Fonte (acesso em 15/11/2006):
www.agencia.fapesp.br/boletim_dentro.php?id=6343.
9
uma crise latejante pois ela est sempre presente, com intensidade
maior ou menor. Como afirma Milton Santos: No mundo atual, o
despotismo do dinheiro est ligado a uma lgica auto-referida e auto-
explicativa, uma espcie de cachorro dando voltas e mordendo o rabo,
razo pela qual busca remdio aos seus prprios tropeos mediante
novas construes matemticas [...] Por isso, quando tais lgicas so
impostas a todas as situaes, agudizam heterogeneidades e assimetrias
e provocam fraturas e fragmentaes (SANTOS, 2002b, p. 47).

62 Geosul, v.24, n.48, 2009

TOZI, F. O territrio como recurso: a privatizao das telecomunicaes ...

O territrio, por no ser palco, mas condio ativa da nao,

impe, nas fragmentaes, ou crises, a sua condio desigual,
revelando o espao de todos em oposio ao espao das redes, este
que privilegiado pelas empresas e pelos governos. por esta
resistncia ao pensamento nico e economia nica, que trata-se
de uma privatizao do territrio, e no de um territrio
definitivamente privatizado, o que induziria a pensar num fato
acabado. A privatizao um movimento, parte de um processo
que no se completa, e que pode, dependendo dos projetos e dos
agentes sociais, avanar tanto em direo ao aprofundamento do
capitalismo quanto ser abolida em direo a formas mais
democrticas de uso do territrio. A privatizao das
telecomunicaes, e de outros elementos fundamentais vida neste
momento da histria, reversvel, como nos mostram os eventos
ocorridos em diversos pases da Amrica Latina, nos quais
concesses pblicas foram revogadas, conforme discutimos mais
detalhadamente em Tozi (2005).
iluso esperar que da racionalidade sistematicizada resulte
uma compreenso das carncias do territrio brasileiro. Tudo que
dela se pode esperar a contnua progresso da racionalizao das
condies da vida, pois as corporaes no pensam o territrio
como abrigo, apenas como recurso. Quanto ao Governo, apresenta-
se nacional e internacionalmente comprometido com esta mesma
racionalidade, e est claro que a ausncia de uma poltica de
telecomunicaes uma poltica, ou seja, que a passividade ativa.
E se por um lado a estrutura existente (a inrcia do mundo) impede
aes, outras so intencionais. Os problemas regulatrios, a crise
que se passa a cada novo movimento das empresas, que no
encontram limites nas normas nacionais, nada mais que um
aspecto situacional do abandono da conscincia de um pas.
Assim, fundamental que uma poltica genuna pense o
territrio, uma totalidade, e no o setor, porque a idia de setor no
favorece aos cidados, mas s empresas, eliminando a
responsabilidade que elas tm sobre a totalidade social, sobre as
desigualdades socioterritoriais. H que se pensar, a partir das

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TOZI, F. O territrio como recurso: a privatizao das telecomunicaes ...

desigualdades nacionais, uma integrao democrtica do pas, que

permita uma fluidez produtiva, e no competitiva, tendo o territrio
como abrigo de um povo, seu dono verdadeiro, e no como recurso
a empresas que j explicitaram, em suas aes, a mesquinhez dos
seus projetos.

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Recebido em junho de 2008

Aceito em agosto de 2009

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