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OS DESAFIOS DO SETOR PBLICO
APRESENTAO
A inovao vem ganhando cada vez mais espao no setor pblico. Assim como esse tema
se difundiu na iniciativa privada nos ltimos dez anos, as instituies pblicas e seus
gestores tambm comeam a enxergar as possibilidades decorrentes de uma abordagem
estruturada de gesto da inovao.
Recesses e crises requerem uma habilidade de todos os setores para buscar maior
eficincia e alternativas para operarem em situaes adversas. Afora isso, a crescente
presso por melhores servios e o limite da capacidade das empresas em pagar mais
impostos geram uma presso para que o estado cumpra seu papel. Atualmente 40% de
toda a riqueza produzida no pas gasta pelo setor pblico e se queremos realmente
ampliar a qualidade e disponibilidade dos servios pblicos ser necessrio desenvolver
inovaes na forma como eles so entregues e executados.
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necessrias para sistematizar tais iniciativas. Nesse contexto surge a necessidade de
ampliarmos a discusso sobre a gesto da inovao no setor publico.
FELIPE OST SCHERER
felipe@innoscience.com.br
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SETOR PRIVADO X SETOR PBLICO
DIFERENAS E ESPECIFICIDADES
Por definio cabe uma discusso entre os conceitos relacionados a empresas privadas e
pblicas. Falando de gesto pblica a questo do ineditismo muitas vezes relativizada ao
prprio adotante, diferentemente do mercado onde normalmente existem padres
competitivos estabelecidos. Por alguns servios serem exclusivos do setor pblico (como
por exemplo emisso de documentos, controle de trnsito, fiscalizao ambiental e outros)
o fator de comparao est relacionado a si mesmo, ou seja, inovo para poder estabelecer
um padro superior de prticas anteriormente existentes, produzindo assim um melhor
resultado.
Entretanto quando entramos em servios no qual o setor pblico permite ou concede que a
iniciativa privada tambm atue (sade, educao, previdncia, etc...) o cenrio se aproxima
e o cidado muitas vezes utiliza como padro de comparao na avaliao as propostas
existentes que concorrem com as pblicas (mesmo que por definio a ideia seja que as
propostas privadas cooperem com as pblicas para aumentar a eficincia, mas na prtica
elas concorrem na maioria dos casos).
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foram implementados em outros locais geogrficos ou organizaes e replica-las. como
buscar uma boa experincia em algum outro pas e aplicar localmente. Se para o pblico
atingido ela indita e traz novos benefcios, portanto cumpre o objetivo da inovao.
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BARREIRAS PARA INOVAO NO SETOR
PBLICO
Inmeras barreiras existem no setor pblico para que a inovao possa se tornar uma
realidade. Essas barreiras so de ordem legal, administrativa, cultural ou mesmo polticas.
Podemos citar por exemplo a pouco abertura para experimentos como forma de alavancar
a inovao no setor pblico. no h espao para incerteza e o chamado bom
desperdcio em prol de um falsa eficincia. Inmeras outras como:
- Falta de apoio das lideranas polticas e tcnicas: falta de viso das lideranas
quanto a importncia de estruturar a inovao e dos impactos positivos que podem advir
dessas iniciativas.
- Resistncia dos funcionrios muitas vezes decorrente da viso que inovar significa
mais responsabilidades ou trabalho sem retornos mensurveis.
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- Cultura de averso ao risco na sua organizao baixa aceitao ao risco e
necessidade de previsibilidade no desenvolvimento dos projetos.
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OCTGONO DA INOVAO NO SETOR PBLICO
uma delas.
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1. Liderana Poltica e Tcnica
necessrio viso poltica em fazer da inovao uma bandeira no setor pblico. A atividade
requer suporte top-down para realmente um processo de mudana seja colocado em
prtica. A liderana poltica garante suporte para que as lideranas dos diferentes nveis do
setor pblico possam colocar em prtica a estratgia definida. Sem um programa
institucional de governo pouco se consegue mobilizar as demais lideranas e
colaboradores do servio pblico.
2 Diretrizes Estratgicas
O setor pblico vive diferentes desafios e prioridades devem ser estabelecidas atravs de
uma estratgia de inovao bem formulada. Definir um estratgia fazer escolhas portanto
deixar a inovao sem um direcionamento a pior das estratgias. Alm de definir
prioridades, faz para da estratgia a definio de oramento para suportar as iniciativas de
inovao no setor pblico.
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SERVIOS
1- Oferta introduzir novos servios at ento inditos para os pblicos alvo.
2- Desempenho desenvolver novidades que aumentem a velocidade ou qualidade dos
servios prestados.
3- Canal desenvolver novidades para melhorar a acessibilidade ou mesmo um novo
canal para os servios existentes.
ORGANIZACIONAL
4- Gesto: novas abordagens de gesto, organizao do trabalho, estrutura
organizacional e outras que melhorem o desempenho das atividades executadas.
PROCESSO
5- Tecnolgicas: novas tecnologias ou novos sistemas de gesto da informao que
melhorem o desempenho das atividades executadas.
6- Custos: so aquelas modificaes de procedimentos ou sistemas de operao que
reduzem os custos dos servios prestados aos usurios/cidados.
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7- Comunicao: novos mtodos de promover as organizaes, servios ou maneiras
de influenciar o comportamento dos indivduos e a sociedade.
REGULATRIA
8- Polticas Pblicas: criao de novas polticas de governo e leis que melhorem
significativamente o bem estar dos cidados, o meio ambiente ou a economia.
3 Governana
A estratgia de inovao define a arquitetura organizacional que ir suportar a inovao no
setor pblico. Abaixo apresentamos alguns modelos que podem ser utilizados:
4 Cultura de Inovao
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Criar um ambiente de trabalho desafiador, que estimule os colaboradores a utilizar sua
criatividade, colaborar com outras pessoas e propor novas ideias. Passa pelo layout
corporativo, comunicao interna, estabelecimento de incentivos, sensibilizao e
capacitao dos colaboradores e definio de metas individuais e coletivas.
Segundo estudo realizado por especialistas de Harvard, Insead e Wharton, apenas 1/3 da
nossa criatividade decorrente de questes genticas. Os restantes 2/3 so frutos do
desenvolvimento pessoal e do ambiente. Na prtica isso significa que as competncias
relacionadas inovao podem ser desenvolvidas e estimuladas em qualquer pessoa.
Implementar uma filosofia ou cultura voltada para inovao tambm requer uma
abordagem estruturada quanto a gesto da mudana. Uma abordagem estruturada para
garantir que as diferentes aes de sensibilizao e mudana de processos venha
acontecer necessria.
5 Processo de Inovao
O processo de inovao no setor pblico inicia na busca por insights e vai at a difuso das
inovaes desenvolvidas. Pode-se estabelecer uma seqncia de 5 etapas principais:
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Idealizao a etapa de gerao das ideias, inspiradas nos insights. Utiliza uma srie
de ferramentas para potencializar as novas ideias.
Difuso etapa necessria para os projetos e benefcios acessveis aos pblicos alvo.
Equivale a etapa da comercializao no setor privado porm no setor pblico o foco a
difuso da inovao e dos seus benefcios.
Alm da bvia relao com os usurios dos servios, cabe tambm a gesto pblica se
aproximar das universidades, institutos de pesquisa e da iniciativa privada para
desenvolvimento ou incorporao de tecnologias ou novos componentes.
A Innoscience desenvolveu o canvas da Inovao aberta, ferramenta visual destinada a
planejar as iniciativas desta natureza (disponvel ao final deste documento).
7 Gesto do Conhecimento
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Uma das principais matrias primas da inovao o conhecimento. Esse insumo
importante precisa ser gerenciado de forma adequada para garantir que a identificao ,
integrao, criao e compartilhamento seja feito pela administrao pblica.
8 Mtricas e Ferramentas
Um conjunto de indicadores e metas garantem que a avaliao das iniciativas seja
permanente. Podemos dividir os indicadores em 4 grandes categorias: contexto, processo,
estratgia e resultados.
Resultados: servem para o impacto das iniciativas desenvolvidas pela instituio. Difuso,
melhorias nos servios e na qualidade de vida, ganhos de produtividade, satisfao dos
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cidados e colaboradores, reconhecimentos recebidos e outros efeitos socioeconmicos
decorrentes das atividades.
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EXEMPLOS DE GESTO DA INOVAO NO
SETOR PBLICO
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3. Laboratorio de Innovacion Pblica - Corfo Chile
http://www.corfo.cl/sala-de-prensa/noticias/2014/septiembre-2014/14-instituciones-
publicas-inician-programas-de-innovacion-para-mejorar-su-gestion-y-atencion-a-
usuarios?CodTemplate=20120119160315
Criado recentemente pelo governo federal do Chile, o Laboratorio entrar em
funcionamento no final deste ano e estar encarregado de conduzir e projetos inovadores
que venham melhorar a produtividade e servios pblicos. um espao para promover a
inovao dentro do setor pblico.
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http://www.cpsi.co.za/
Criado pelo governo federal do pas africano, visa facilitar a gerao de novas ideias
permitindo que pilotos sejam realizados no mbito da administrao pblica. Busca criar
um cultura de inovao no setor pblico.
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8. New Urban Mechanics Boston e Philadelphia Estados Unidos
http://www.newurbanmechanics.org/
Iniciativa da prefeitura de Boston para trazer inovaes tecnolgicas para os servios
pblicos. Atua como uma incubadora para conectar os rgos pblicos e empreendedores
da regio visando desenvolver pilotos de projetos inovadores.
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11. Seoul Innovation Burea Seoul Coria do Sul
http://theiteams.org/case-studies/seoul-innovation-bureau
Programa da cidade de Seoul busca aproximar os cidados do processo de inovao nos
servios pblicos. Atravs da tecnologia busca insights, solues de problemas e novas
ideias para melhorar a vida da populao.
14. GovLab
http://thegovlab.org/about/
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O Governance Lab foi criado em 2012 pela Fundao MacArthur and Knight para repensar
a forma de atuao dos governos. Alm de pesquisa, comunicao e treinamento, busca
ter um papel ativo na utilizao da tecnologia para melhorar a vida dos cidados.
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FERRAMENTAS DE GESTO DA INOVAO
GESTO DA INOVAO NA PRTICA
A abordagem de gesto da inovao no setor pblico requer uma viso objetiva para
colocar em prtica. Na Innoscience utilizamos um srie de ferramentas de gesto que
tangibilizam os conceitos e auxiliam na estruturao dos Planos de Gesto da Inovao.
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Ferramenta 2 Dimenso Diretrizes Estratgicas Mapa dos Tipos de
Inovao
Essa ferramenta auxilia no diagnstico e na definio da estratgia de inovao no setor
pblico. Os diferentes tipos de inovao podem ser utilizados para criar um impacto
positivo, seja nos servios prestados, na gesto, nos processos e nas polticas pblicas.
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Ferramenta 3 Dimenso Processo de Inovao - Canvas da Inovao
de Servios
Essa ferramenta serve para organizar as ideias de potencial inovador em servios. Ele traz
os principais aspectos a serem levados em considerao quando da inovao em servios.
Traz algumas particularidades relativas a servios.
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Ferramenta 4 Dimenso Gesto da Mudana - Canvas da Gesto da
Mudana
A gesto da mudana um item importante para tornar realidade as aes planejadas.
Essa ferramenta til na implementao de mudanas organizacionais decorrente de
projetos inovadores ou mesmo para mudar a cultura em prol da inovao.
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Ferramenta 5 Dimenso Conexo com Stakeholders - Open
Innovation Canvas para o Setor Pblico
Essa canvas serve para planejar as iniciativas de inovao aberta. Criado pela Innoscience,
o OIC traz a reflexo necessria para a concepo de uma campanha de inovao aberta.
Elementos como objetivos, motivadores, ambiente e outros so apresentados no Canvas.
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Ferramenta 6 Dimenso Processo de Inovao - Mapa da Jornada
do Consumidor
Est estruturado para mapear o antes, durante e depois de um consumidor de servios.
Promove uma reflexo sobre as expectativas, experincias e o que traz satisfao para o
consumidor de servio.
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Ferramenta 7 Dimenso Mtricas e Ferramentas - Innovation
Scorecard para o Setor Pblico
Essa ferramenta serve para auxiliar na execuo e controle da inovao no setor pblico.
Para cada uma das 4 dimenses (resultados, estratgia, processo e contexto) so definidos
objetivos, indicadores e mtricas.
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SOBRE O AUTOR
Email: felipe@innoscience.com.br
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SOBRE A INNOSCIENCE CONSULTORIA
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