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Quel logement social pour le 21me sicle ? Le thme du sminaire, dfini sous forme
dinterrogation, tait pour le moins ambitieux. En effet, face aux enjeux lis
lenvironnement, aux rcents bouleversements conomiques mondiaux, lvolution
constante des socits et des modes de vie, les acteurs du logement social doivent tre en
mesure de sadapter aux besoins des populations.
La redfinition dun concept parfois galvaud, ne relevant pas de la mme signification pour
tous les pays, a notamment permis aux diffrents reprsentants dtre en accord sur les bases
dune comprhension commune. Quentend-on par logement social et quelles sont les
missions des acteurs du logement social ? Dans quel contexte de politique du logement les
oprateurs voluent-ils ? La place de lhabitat social dans le dveloppement conomique, son
positionnement face la question grandissante du dveloppement durable, la problmatique
du financement de lhabitat dans les pays du Sud, sont les autres ateliers dvelopps au cours
de ces deux journes et demi de rflexions.
Approche gnrale
Afin de prparer et dalimenter le dbat, un sondage a t ralis parmi les adhrents de RHF.
Pour la majorit des participants, le logement social est un loyer modr, qui se dfinit par des
critres de ressources ou de revenus. Les missions vont de la satisfaction des besoins de
logements pour le plus grand nombre une partie trs cible de la population, celle qui
rencontre le plus de difficults. Il peut sagir de logements locatifs ou en accession la
proprit, dont la construction est subventionne ou aide par diffrents modes de
financements publics ou privs.
Dans la conception franaise ou qubcoise, le logement social est rserv des oprateurs
spcialiss, agrs par lEtat.
Aujourdhui, beaucoup doprateurs tendent leurs missions bien au-del du cadre bti seul, et
mettent en place un accompagnement social spcifique aux besoins des mnages avec parfois
la mise en place de vritables milieux de vie au sein des rsidences.
Dune manire gnrale, parmi les nouveaux dfis qui simposent, la rnovation urbaine, le
dveloppement communautaire ou associatif, les conomies dnergies, sont les champs les
plus largement cits par les participants.
Lenjeu du dveloppement durable reste primordial dans les nouvelles missions des
organismes dhabitat social issus des pays du Nord.
Notons que La Runion et les pays dOutre-mer en gnral, disposent dune politique du
logement propre celle dun pays du Nord (bien que disposant de financements spcifiques)
mais avec les problmatiques dun pays du Sud.
Dune manire gnrale, linvestissement dans le logement est considr comme relevant de
la logique de march. Il nexiste pas de logement conventionn, daide spcifique la pierre
ou la personne, pas de financement tatique et un financement priv quasi inexistant.
Aussi, devrait-on parler davantage de laspect social du logement plus que du logement social,
proprement dit. Au regard des critres europens et qubcois, le logement des
fonctionnaires relve du logement social. Certaines oprations de parcelles viabilises
destination de mnages aux faibles revenus, actuellement dveloppes au Sngal, entrent
galement dans le cadre dune accession sociale. Pour autant, dans le langage courant des
pays dAfrique Sub-saharienne, le logement social est un terme souvent utilis pour dsigner
un abri de fortune, ou relevant dinitiatives prives destination des populations les plus
pauvres (exemple des Maisons du Pre Pdro, Madagascar). Il nest donc pas forcment
dfini comme un type de logement conventionn, limage des pays du Nord.
La voie du financement de lhabitat via des institutions internationales telles que la Banque
Mondiale semble peu raliste. LAFD finance toutefois des projets dinfrastructures, qui sont
des actions pralables toute politique du logement. Lexemple des parcelles viabilises
ralises au Sngal, dmontre une autre voie possible, celle de laccession la proprit, par
le biais de lauto-construction.
Alors quen priode deuphorie, le logement social joue un rle de rgulateur, lexemple de
La Runion, dmontre quil peut aussi avoir un rle de renfort dans le secteur du BTP, en
priode de crise. En effet, suite la baisse de la demande de production de logements privs
destins la dfiscalisation en 2008, de nombreuses oprations en VEFA ont t reprises par
les organismes de logement social, dont la SIDR.