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Estado-Sociedad Civil
en el Capitalismo
Rentstico venezolano
Alcides Gamardo
Septiembre de 2010
Las Relaciones Estado-Sociedad Civil
en el Capitalismo Rentstico
venezolano
Alcides Gamardo
Asistente:
Vernica Fortunato Rodrguez
Asistente de Proyectos del ILDIS
Conclusiones 8
El capitalismo rentstico estatal en Venezuela: condicionantes
histricos y evolucin en el tiempo
Venezuela es uno de los pases con mayor tradicin petrolera del mundo. Los
albores de la industria petrolera nacional datan de la iniciativa empresarial de
Manuel Antonio Pulido, quien en 1878 explot por primera vez hidrocarburos en
Venezuela a travs de la compaa Petrlia del Tchira. Haba obtenido una
concesin de cien hectreas cerca de Rubio, Estado Tchira, por un plazo de 50
aos. Aunque esta empresa siempre tuvo una produccin marginal y estuvo activa
solo hasta 1934, puede considerrsele como un hito histrico significativo al
representar la primera experiencia nacional en el sector petrolero.
El famoso decreto del Libertador Simn Bolvar del 24 de octubre de 1829, dio
continuidad al principio esencial que ha predominado histricamente en materia
de minas: la propiedad estatal sobre los recursos explotables del subsuelo en las
naciones que alguna vez formaron parte del otrora imperio espaol. Finalmente la
carrera de la Nacin en el desarrollo de un marco jurdico propio en materia de
hidrocarburos (aunque siempre influenciado por la herencia jurdica espaola),
sera con el Cdigo de Minas de 1854.
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En esa evolucin jurdica de ms de cien aos, se pusieron de manifiesto algunos
principios que han sido predominantes, constantes:
Este ltimo aspecto ha trado entre sus mayores consecuencias, un tipo de relacin
particular de dominacin (tcita o expresa) entre el Estado venezolano y la
sociedad y su ciudadana. El monopolio de la administracin de renta por parte del
Estado le ha permitido actuar con independencia absoluta de los ciudadanos y de
sus impuestos para su funcionamiento. En sntesis, el Estado ha tenido su propio
negocio (la explotacin y comercializacin de hidrocarburos) y el ciudadano ha
sido beneficiario de ello en la medida que el Estado, discrecionalmente (con
matices segn cada poca), ha decidido el cmo redistribuir esa riqueza.
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La renta petrolera y el poder del Estado
La propiedad estatal sobre los hidrocarburos, el monopolio y la discrecionalidad del
Estado en cuanto a la administracin de la renta petrolera, aunadas a importantes
reservas probadas de crudo y una histrica economa no petrolera dbil (acentuada
en los tiempos presentes), trajo como consecuencia fundamental el surgimiento de
un Estado todopoderoso. Un Estado que colonizado por los partidos polticos, ha
desarrollado una condicin de Estado como fuerza y como poder y no como
autoridad, lo que se ha traducido, como se seal anteriormente, en una histrica
relacin de dominacin del Estado para con la sociedad (el poder ejecutivo en
particular). Esta situacin puede caracterizarse de la siguiente manera:
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En la ltima dcada, todas las distorsiones y patologas polticas del todopoderoso
Estado venezolano personalismo, corrupcin, burocracia, ineficiencia-, han
alcanzado sus expresiones ms agudas, dado el aumento sustancial de la renta
(gracias al incremento sostenido de los precios del petrleo, desde el ao 2000) y
los cambios en el marco jurdico iniciados en noviembre de 2001. Este cambio en
la normativa legal, expandi la participacin del Estado en los beneficios derivados
de la explotacin de hidrocarburos (Decreto con Rango de Ley de Hidrocarburos y
posterior reforma del ao 2006, la cual elev de tres a cinco los impuestos
percibidos por el Estado, ms la Regala).
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y discrecional los ingresos fiscales (petroleros o no); ciertamente, esto maximiza su
poder ante el ciudadano y su relacin de dominacin sobre la sociedad.
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totalidad de la actividad hidrocarburfera. Y donde, por supuesto, los poderes
pblicos operen como verdaderos contrapesos y asuman sus funciones contraloras.
As, por ejemplo, la cartera ministerial relacionada con el rea energtica debe
separarse (tanto institucional como fcticamente), de la empresa petrolera estatal
(PDVSA). Quien regula no puede ser, a su vez, quien opera porque se est, en este
caso, regulando a s mismo.
Por otra parte, los ingresos que percibe la Repblica por explotacin de
hidrocarburos y el desarrollo comercial de actividades conexas, deberan ir a un
fondo nico, el cual (con estructura organizacional y normativa adecuada), debe
tener una cuota significativa de autonoma para gestionar, en coordinacin con
otras instancias pblicas (Parlamento, Ejecutivo Nacional, Contralora), la ejecucin
de esos recursos de una manera genuinamente institucional.
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ciudadana. Es en este contexto, donde los venezolanos podran empezar a
conocer la verdadera libertad ciudadana.
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Conclusiones
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otras industrias generadoras de mayores beneficios econmicos. El
concurso regulado y desideologizado de capitales nacionales y extranjeros,
es de vital importancia para la oxigenacin de la industria y para el
aumento de su productividad.
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