Ministrio Pblico Federal

Guia Prtico de Gesto e Fiscalizao de Contratos

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CAPA DO GUIA CONFORME PADRO ADOTADO PELA

SECOM/MPF
Ministrio Pblico Federal
Guia Prtico de Gesto e Fiscalizao de Contratos
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Procurador-Geral da Repblica
Rodrigo Janot Monteiro de Barros

Vice-Procuradora-Geral da Repblica
Ela Wiecko Volkmer de Castilho

Vice-Procurador-Geral Eleitoral
Eugnio Jos Guilherme de Arago

Corregedor-Geral do Ministrio Pblico Federal

Hindemburgo Chateaubriand Pereira Diniz Filho

Ouvidora-Geral do Ministrio Pblico Federal

Julieta Elizabeth Fajardo Cavalcanti de Albuquerque

Secretrio-Geral
Lauro Pinto Cardoso Neto

Secretrio de Administrao
Renato Cader da Silva

Secretrio de Administrao Adjunto

Lcio Mrio Mendona de Gis

Equipe Responsvel

Subsecretaria de Contrataes e Gesto Contratual

Leonardo Santos da Costa

Chefe da Diviso de Gesto Documental de Contratos

Zanoni Barbosa Junior

Chefe-substituto da Diviso de Gesto Documental de Contratos

Maria Ester Ferreira Tartuce

Servidores
Carlos Magno de Lima
Luce Mary Sodre Coelho
Marcelo Vieira Scarpati
Monica Paiva Velloso Leme

Colaborador
Coordenador de Licitaes e Disputas Eletrnicas
Jos Luciano Alves da Rocha

Apoio Editorial
Wellington Caj Lopes
Ministrio Pblico Federal
Guia Prtico de Gesto e Fiscalizao de Contratos
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SUMRIO
 GUIA PRTICO DE GESTO E FISCALIZAO DE CONTRATOS
ASPECTOS OPERACIONAIS E LEGAIS

DO ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO DA EXECUO DOS CONTRATOS

A Administrao Pblica tem o PODER-DEVER de fiscalizar a execuo de seus contratos para

assegurar-se de que o objeto contratado seja executado a contento, as obrigaes decorrentes sejam
realizadas no tempo e modo devidos e que as clusulas contratuais sejam rigorosamente observadas.

Em decorrncia da supremacia do interesse pblico, no pode a Administrao assumir posio

passiva e aguardar que o contratado cumpra todas as suas obrigaes contratuais.

Lei 8.666/93

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um

representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao
de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio.

Art. 2 ...

Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer
ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que
haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de
obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada

(...)

Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios,
acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e
entidades da Administrao.

Instruo Normativa MPOG N 02/2008 alterada

Art. 31. O acompanhamento e a fiscalizao da execuo do contrato consistem na

verificao da conformidade da prestao dos servios e da alocao dos recursos
necessrios, de forma a assegurar o perfeito cumprimento do contrato, devendo ser
exercido pelo gestor do contrato, que poder ser auxiliado pelo fiscal tcnico e
fiscal administrativo do contrato.

()
2 Para efeito desta Instruo Normativa, considera-se:
I - gestor do contrato: servidor designado para coordenar e comandar o processo da
fiscalizao da execuo contratual;
II - fiscal tcnico do contrato: servidor designado para auxiliar o gestor do contrato
quanto fiscalizao do objeto do contrato; e
III - fiscal administrativo do contrato: servidor designado para auxiliar o gestor
do contrato quanto fiscalizao dos aspectos administrativos do contrato.

Acrdo n 2.632/2007 Plenrio

9.2.3. Organize a gesto dos contratos de modo que sejam designados,

formalmente, servidores pblicos qualificados que sero responsveis pela
 execuo de atividades e/ou pela vigilncia e garantia da regularidade e
adequao dos servios(...)

O FISCAL DE CONTRATO Requisitos Fundamentais:

a) conhecimento do contrato;
b) conhecimento das Leis e Normas referenciadas no Contrato;
c) conhecimento do projeto bsico ou termo de referncia e do projeto executivo; e
d) conhecimento tcnico, na medida do possvel, dos servios que sero executados.

O FISCAL DE CONTRATO Conhecimentos

LEI 8.666/1993 - LEI DE LICITAES E CONTRATOS

CONTRATAO DE SERVIOS
DECRETO 2.271/1997
Instruo Normativa SLTI/MPOG n 02/2008 e alteraes.

NORMAS INTERNAS
Portaria SG/MPF n 110/2015
Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos Administrativos do MPF

ACRDO N 859/2006 PLENRIO- TCU

A negligncia de fiscal da Administrao na fiscalizao de obra ou

acompanhamento de contrato atrai para si a responsabilidade por eventuais danos
que poderiam ter sido evitados, bem como s penas previstas nos arts. 57 e 58 da
Lei n 8.443/92.

LIQUIDAO E PAGAMENTO DA DESPESA

Lei 4.320/64
Art. 62 - O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua
regular liquidao.
Art. 63, 2
A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por
base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.

Conforme prev a Lei n 4.320/64, arts. 62 e 63, antes de efetuar qualquer pagamento por
servios contratados, a Administrao deve verificar a efetiva execuo do contrato e a regular execuo dos
servios. Ou seja, deve haver a regular liquidao.

A atestao o ato pelo qual o fiscal do contrato declara na nota fiscal/fatura a fiel execuo
dos servios pela contratada e o adimplemento das demais prestaes pactuadas, satisfazendo, assim,
condio necessria para liquidao e pagamento da despesa.

O fiscal do contrato, ao atestar a prestao dos servios e o cumprimento das obrigaes

contratuais, declara que a contratada cumpriu o pactuado. Com o adimplemento, nasce, para a contratada, o
direito de receber o pagamento.

O adimplemento no se resume execuo dos servios propriamente ditos, mas,

tambm, refere-se ao cumprimento das prestaes a que se obrigou a contratada, por
fora do contrato e que, se adimplidas, do a ela o direito de emitir documento de
cobrana como, por exemplo, a apresentao de documentos comprobatrios do
cumprimento das obrigaes fiscais, trabalhistas e previdencirias. Esse
 entendimento amparado por interpretao do art. 40, 3 da Lei n 8.666/93.

Art. 40 ()
3 Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da
obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do
bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja
ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de cobrana.

Nesse sentido, a IN n 03/2009 acresceu ao art. 19, da IN n 02/208, que trata do edital de
convocao, a informao de que a execuo completa do contrato somente se d com a comprovao do
cumprimento das obrigaes trabalhistas.

Art. 19. Os instrumentos convocatrios devem conter o disposto no art. 40 da Lei

n 8.666, de 21 de junho de 1993, indicando ainda, quando couber:
(...)
XVIII - disposio prevendo que a execuo completa do contrato s acontecer
quando o contratado comprovar o pagamento de todas as obrigaes trabalhistas
referentes mo de obra utilizada, quando da contratao de servio continuado
com dedicao exclusiva de mo de obra.

O fiscal do contrato deve acompanhar a execuo dos servios mediante o uso de

instrumentos de medio adequados e definidos no planejamento da contratao, constantes do contrato e
ajustados com a contratada no incio da contratao.

A IN n 02/2008, e alteraes, traz vrios artigos sobre o assunto, ganhando destaque os arts.
31, 33 e 34.

Assim, os aspectos de verificao descritos nos artigos anteriores so realizados por meio
dos seguintes instrumentos formais, alm de outros julgados pertinentes conforme a natureza do objeto:
a) conformidade dos servios prestados com o previsto nas especificaes tcnicas do
termo de referncia.
b) cumprimento de todas as obrigaes contratuais.
c) caso haja Acordo de Nveis de Servio, alcance das metas pactuadas.
d) alcance dos resultados pactuados, em termos quantitativos e qualitativos, colhendo-se
a manifestao, quanto satisfao, do pblico usurio.
e) emprego dos recursos humanos no quantitativo e com a qualificao exigida nas
especificaes tcnicas do termo de referncia.
f) emprego de materiais e equipamentos em quantitativo definido na proposta da
contrata, atentando-se para a qualidade definida.
g) observncia das rotinas de execuo definidas nas especificaes tcnicas do termo de
referncia.
h) cumprimento das demais obrigaes constantes do contrato.
Toda documentao que sustenta a atestao deve ser anexada aos autos do processo de
pagamento por exerccio financeiro, juntamente com a nota fiscal/fatura, para que possa ser autorizado o
pagamento com segurana.
O que no se admite um simples carimbo de atestao aposto na nota fiscal/fatura sem a
presena no processo de elementos com informao que permitam concluir, com segurana, pela efetiva
prestao dos servios e cumprimento pela contratada das obrigaes assumidas.
Ao receber a nota fiscal/fatura, o fiscal deve anotar no documento a data do recebimento e
junt-la ao processo de fiscalizao e pagamento. a partir do recebimento que comea a ser contado o
prazo para pagamento. Essa regra usual e tem previso na IN 02/2008.

Art. 36 (...)
3 O prazo para pagamento da Nota Fiscal/Fatura, devidamente atestada pela
Administrao, no dever ser superior a 5 (cinco) dias teis, contados da data de
sua apresentao, na inexistncia de outra regra contratual.
 O fiscal deve certificar-se de que nota fiscal/fatura expressa os elementos necessrios e
essenciais liquidao e pagamento, tais como:
a) data da emisso (importante, para fins de reteno de 11%).
b) meno ao contrato e ao rgo contratante.
c) indicao do perodo de prestao dos servios.
d) indicao correta do valor a pagar.
e) destaque do valor da reteno de 11%.
f) destaques de outras despesas dedutveis da base de clculo da reteno.
g) destaques dos tributos retidos na fonte pagadora.

Nesse momento importante o fiscal confrontar os valores contidos na nota fiscal/fatura

emitida pela empresa prestadora dos servios com os constantes da sua proposta de preos, verificando o
valor a ser pago e, especialmente, quanto reteno dos tributos.

Primeiramente, quanto s alquotas do IRPJ, CSLL, COFINS e PIS, o Anexo I da Instruo

Normativa SRF n 480, de 15 de dezembro de 2004, elenca os percentuais a serem aplicados e os respectivos
cdigos de reteno, conforme a natureza do servio prestado ou quando se tratar de aquisio de bens.

Para os servios de terceirizao, por exemplo, vigilncia e conservao e limpeza, sobre

o valor total da nota fiscal deve ser aplicada a alquota de 9,45%, cdigo de reteno 6190. No h qualquer
deduo para formao de base clculo.

Quanto responsabilidade pelo recolhimento das contribuies sociais previdencirias, o art.

78, inciso VI, da Instruo Normativa RFB n 971, de 13 de novembro de 2009, estabelece que a empresa
contratante responsvel pela reteno de 11% (onze por cento) sobre o valor bruto da nota fiscal, da fatura
ou do recibo de prestao de servios executados mediante cesso de mo de obra ou empreitada, inclusive
em regime de trabalho temporrio, e pelo recolhimento do valor retido em nome da empresa contratada.

A base de clculo da contribuio previdenciria o valor total da nota fiscal, podendo ser
deduzido desta os valores referentes a materiais ou equipamentos, bem como os relativos ao auxlio
alimentao e vale-transporte, conforme descrito nos arts. 121 e 124 da Instruo Normativa RFB n
971/2009.

Art. 121. Os valores de materiais ou de equipamentos, prprios ou de terceiros,

exceto os equipamentos manuais, fornecidos pela contratada, discriminados no
contrato e na nota fiscal, na fatura ou no recibo de prestao de servios, no
integram a base de clculo da reteno, desde que comprovados. ()

3 Considera-se discriminao no contrato os valores nele consignados, relativos

a material ou equipamentos, ou os previstos em planilha parte, desde que esta
seja parte integrante do contrato mediante clusula nele expressa.

Art. 124. Podero ser deduzidas da base de clculo da reteno as parcelas que
estiverem discriminadas na nota fiscal, na fatura ou no recibo de prestao de
servios, que correspondam:
I - ao custo da alimentao in natura fornecida pela contratada, de acordo com os
programas de alimentao aprovados pelo MTE, conforme Lei n 6.321, de 1976.
II - ao fornecimento de vale-transporte, de conformidade com a legislao prpria.

Ressalta-se que muito comum as empresas deduzirem valores no permitidos da base de

clculo da contribuio previdenciria, por exemplo, vale-transporte custeado pelo empregado (6%) coloca
o valor total do vale na deduo, EPI, equipamentos manuais, sendo que em alguns casos, at mesmo o BDI.
O fiscal e o responsvel pelo pagamento da fatura devem aferir se os valores a serem deduzidos esto
corretos.

A empresa no est obrigada a fazer a deduo de qualquer parcela, pois essa reteno de
11% corresponde a uma antecipao da receita, que no futuro pode ser reembolsada ou compensada com os
valores devidos. Fica a critrio da empresa.

O Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN) disposto por meio de legislaes
locais, que definem as alquotas que devem ser aplicadas e que variam com o tipo de servio prestado. Dessa
forma, chama-se a ateno para o fato de que a alquota do ISSQN no uniforme.

De acordo com o Art. 88 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT),
enquanto a lei complementar no definir as alquotas mximas e mnimas do ISSQN, a alquota mnima a ser
adotada de 2%. A alquota mxima admitida de 5%.

O que tem se percebido que as empresas, normalmente, utilizam-se da alquota mxima (5%)
no momento da apresentao das propostas e, durante a execuo, recolhe outro valor, o que gera prejuzo
para o errio.

O TCU se pronunciou algumas vezes sobre o assunto.

Acrdo n 2.194/2009 Plenrio. Relator Ministro Walton Alencar Rodrigues. DOU

25/09/2009.

9.1. Determinar Superintendncia Regional do Departamento Nacional de

Infraestrutura de Transportes no Rio Grande do Sul que promova a recuperao
dos valores pagos a maior a ttulo de ISSQN, a partir de janeiro de 2008, no
mbito do contrato n PG-00257/00, tendo em vista a alterao de alquotas
determinada pela Lei Complementar Municipal n 584/2007, mediante desconto
dos valores apurados nas faturas vincendas, comunicando ao Tribunal de Contas
da Unio, no prazo de 30 (trinta) dias, as medidas adotadas.

Acrdo n 1.508/2009 Plenrio. Relator Andr Lus de Carvalho. DOU 08/07/2009.

Voto do Ministro Relator

9.1.2. Apure os valores pagos indevidamente ao consrcio Ecoplan/Planave pelo

superfaturamento relativo aos itens de pessoal e pela incluso, na taxa de
bonificaes e despesas indiretas - BDI, de 5% a ttulo de imposto sobre servios
de qualquer natureza - ISSQN, enquanto que a lei municipal exige 4%.
9.1.3. Efetue retenes dos valores indevidamente pagos nas faturas vincendas do
contratado.
9.1.4. Realize a adequao do contrato, mediante a substituio da alquota do
ISSQN e (...) bem como ajuste os valores constantes na planilha de preos do
contratado de acordo com os salrios efetivamente pagos aos seus empregados.
(*)

Dessa forma, caso seja detectada divergncia entre o valor da proposta e o contido na nota
fiscal, deve ser feita a glosa, nas faturas vincendas, dos valores pagos a maior e a celebrao de
apostilamento estabelecendo o novo valor contratual.

O Anexo IV da IN n 02/2008 - alterada - GUIA DE FISCALIZAO DOS CONTRATOS

DE PRESTAO DE SERVIOS COM DEDICAO EXCLUSIVA DE MO DE OBRA, estabelece o
roteiro de verificao a ser executado antes da realizao de cada pagamento.

2. Fiscalizao mensal (a ser feita antes do pagamento da fatura)

2.1 Elaborar planilha-mensal que conter os seguintes campos: nome completo do
empregado,funo exercida, dias efetivamente trabalhados, horas extras
trabalhadas, frias, licenas, faltas, ocorrncias.
2.2 Verificar na planilha-mensal o nmero de dias e horas trabalhados
efetivamente. Exigir que a empresa apresente cpias das folhas de ponto dos
empregados por ponto eletrnico ou meio que no seja padronizado (Smula
 338/TST). Em caso de faltas ou horas trabalhadas a menor, deve ser feita glosa da
fatura.
2.3 Exigir da empresa comprovantes de pagamento dos salrios, vales-transporte
e auxlio alimentao dos empregados.
2.4 Realizar a reteno da contribuio previdenciria (11% do valor da fatura) e
dos impostos incidentes sobre a prestao do servio.
2.4.1 Realizar a reteno e o depsito do FGTS dos trabalhadores da
contratada, caso exista autorizao da empresa contratada, conforme definido
no instrumento convocatrio.
2.5 Exigir da empresa os recolhimentos do FGTS por meio dos seguintes
documentos:
a) cpia do Protocolo de Envio de Arquivos, emitido pela Conectividade Social
(GFIP).
b) cpia da Guia de Recolhimento do FGTS (GRF) com a autenticao
mecnica ou acompanhada do comprovante de recolhimento bancrio ou o
comprovante emitido quando recolhimento for efetuado pela Internet.
c) cpia da Relao dos Trabalhadores Constantes do Arquivo SEFIP (RE).
d) cpia da Relao de Tomadores/Obras (RET).
2.6 Exigir da empresa os recolhimentos das contribuies ao INSS por meio de:
a) cpia do Protocolo de Envio de Arquivos, emitido pela Conectividade Social
(GFIP).
b) cpia do Comprovante de Declarao Previdncia;
c) cpia da Guia da Previdncia Social (GPS) com a autenticao mecnica ou
acompanhada do comprovante de recolhimento bancrio ou o comprovante
emitido quando recolhimento for efetuado pela Internet.
d) cpia da Relao dos Trabalhadores Constantes do Arquivo SEFIP (RE).
e) cpia da Relao de Tomadores/Obras (RET).
2.7 Consultar a situao da empresa junto ao SICAF.
2.8 Exigir a Certido Negativa de Dbito junto ao INSS (CND), a Certido
Negativa de Dbitos de Tributos e Contribuies Federais e o Certificado de
Regularidade do FGTS (CRF), sempre que expire o prazo de validade.

O mesmo Anexo IV estabelece, no item 4, outros controles a serem utilizados pelo fiscal do
contrato.

4. Fiscalizao especial

4.1 necessrio observar a data-base da categoria prevista na CCT. Os reajustes

dos empregados devem ser obrigatoriamente concedidos pela empresa no dia e
percentual previstos, devendo ser verificada pelo gestor do contrato a necessidade
de se proceder a repactuao do contrato, observado o disposto no art. 40 desta
Instruo Normativa, inclusive quanto necessidade de solicitao da contratada.
4.2 A Administrao precisa se certificar de que a empresa observa a legislao
relativa concesso de frias e licenas aos empregados.
4.3 A Administrao precisa se certificar de que a empresa respeita a estabilidade
provisria de seus empregados (cipeiro, gestante, e estabilidade acidentria).

Resumidamente, a empresa contratada dever, de forma a comprovar a regularidade fiscal,

previdenciria e trabalhista, enviar os seguintes documentos juntamente com a nota fiscal/fatura:

I - Documentao Fiscal
a) certido negativa de tributos junto Unio e divida ativa.
b) certido negativa de dbitos junto Previdncia Social.
c) certido negativa de dbitos junto fazenda estadual da sede da contratada.
d) certido negativa de dbitos junto fazenda municipal/distrital da sede contratada.
e) certificado de regularidade junto ao FGTS.
f) extrato de consulta do SICAF em substituio aos documentos acima.
 II - Documentao Previdenciria (relativa ao ms anterior da prestao dos servios)
a) folha de pagamento.
b) GFIP.
c) guia de recolhimento da contribuio previdenciria.
d) guia de recolhimento da contribuio para o FGTS.
III - Documentao Trabalhista (relativa ao ms anterior da prestao dos servios)
a) comprovantes de pagamento dos salrios e adicionais (incluindo frias).
b) comprovantes de entrega dos benefcios: vale-transporte, vale alimentao etc.

ATUALIZAO DO VALOR DEVIDO E JUROS (PAGAMENTOS COM ATRASOS)

O fiscal do contrato deve estar atento, para que no seja o causador de atrasos nos
pagamentos devidos contratada, hiptese em que ser exigido dele ressarcir a Administrao do prejuzo
decorrente dos encargos pelo atraso, conforme determina a IN n 02/2008 alterada - , art. 36, 5.

Art. 36 (...)
5 Na hiptese de pagamento de juros de mora e demais encargos por atraso, os
autos devem ser instrudos com as justificativas e motivos, e ser submetidos
apreciao da autoridade superior competente, que adotar as providncias para
verificar se ou no caso de apurao de responsabilidade, identificao dos
envolvidos e imputao de nus a quem deu causa mora.

RETENO OU GLOSA NO PAGAMENTO

A Lei n 8.666/93 estabelece nos arts. 80 e 86 a possibilidade de reteno de pagamento

empresa contratada.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes
consequncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
(...)
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos
causados Administrao.
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado
multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. (...)
3 Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda
desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o
caso, cobrada judicialmente.

A Instruo Normativa n 02/2008 alterada - regulamenta casos de reteno do pagamento

quando h o descumprimento das obrigaes trabalhistas - arts. 34-A e 36.

Art. 34-A. O descumprimento das obrigaes trabalhistas ou a no manuteno

das condies de habilitao pelo contratado poder dar ensejo resciso
contratual, sem prejuzo das demais sanes.

Pargrafo nico. A Administrao poder conceder um prazo para que a

contratada regularize suas obrigaes trabalhistas ou suas condies de
habilitao, sob pena de resciso contratual, quando no identificar m-f ou a
incapacidade da empresa de corrigir a situao.

Art. 36. O pagamento dever ser efetuado mediante a apresentao de Nota Fiscal
ou da Fatura pela contratada, que dever conter o detalhamento dos servios
executados, conforme disposto no art. 73 da Lei n 8.666, de 1993, observado o
disposto no art. 35 desta Instruo Normativa e os seguintes procedimentos:

(...)
 6 A reteno ou glosa no pagamento, sem prejuzo das sanes cabveis, s
dever ocorrer quando o contratado:
I - no produzir os resultados, deixar de executar, ou no executar com a qualidade
mnima exigida as atividades contratadas; ou
II - deixar de utilizar materiais e recursos humanos exigidos para a execuo do
servio, ou utiliz-los com qualidade ou quantidade inferior demandada.

Resumindo:

No caso de a empresa contratada descumprir as obrigaes trabalhistas com seus

empregados ou no mantiver as condies habilitatrias, a Administrao:
a) dever rescindir o contrato, sem prejuzo de aplicao das penalidades cabveis;
b) poder ser concedido prazo para a regularizao da falha, caso no esteja caracterizada
a incapacidade de a empresa regularizar a situao ou m-f;
c) no pode reter o pagamento a no ser se estiver relacionada com a inexecuo do
servio ou prestao insatisfatria.
d) no pode, em nenhuma hiptese, pagar sem tomar alguma das providncias anteriores.
Garantia poder ser utilizada para pagamento de verbas trabalhistas - IN n 03/2009.

Art. 19. Os instrumentos convocatrios devem conter o disposto no art. 40 da Lei

n 8.666, de 21 de junho de 1993, indicando ainda, quando couber: (...)
XIX - exigncia de garantia, com validade de 3 (trs) meses aps o trmino da
vigncia contratual, devendo ser renovada a cada prorrogao efetivada no
contrato, nos moldes do art. 56 da Lei n 8.666, de 1993, para os servios
continuados com uso intensivo de mo de obra com dedicao exclusiva, com a
previso expressa de que a garantia somente ser liberada ante a comprovao de
que a empresa pagou todas as verbas rescisrias trabalhistas decorrentes da
contratao, e que caso esse pagamento no ocorra at o fim do segundo ms aps
o encerramento da vigncia contratual, a garantia ser utilizada para o
pagamento dessas verbas trabalhistas diretamente pela Administrao, conforme
estabelecido no art. 19-A, inciso IV desta Instruo Normativa.

Outras garantias do cumprimento das obrigaes trabalhistas Smula n 331 TST

Art. 19-A Em razo da smula n 331 do Tribunal Superior do Trabalho, o edital

poder conter ainda as seguintes regras para a garantia do cumprimento das
obrigaes trabalhistas nas contrataes de servios continuados com dedicao
exclusiva da mo de obra:
I - previso de que os valores provisionados para o pagamento das frias, 13
salrio e resciso contratual dos trabalhadores da contratada sero depositados
pela Administrao em conta vinculada especfica, conforme o disposto no anexo
VII desta Instruo Normativa, que somente ser liberada para o pagamento
direto dessas verbas aos trabalhadores, nas seguintes condies:
a) parcial e anualmente, pelo valor correspondente aos 13 salrios, quando
devidos.
b) parcialmente, pelo valor correspondente s frias e ao 1/3 de frias, quando dos
gozos de frias dos empregados vinculados ao contrato.
c) parcialmente, pelo valor correspondente aos 13s salrios proporcionais, frias
proporcionais e indenizao compensatria porventura devida sobre o FGTS,
quando da demisso de empregado vinculado ao contrato.
d) ao final da vigncia do contrato, para o pagamento das verbas rescisrias.
e) o saldo restante, com a execuo completa do contrato, aps a comprovao,
por parte da empresa, da quitao de todos os encargos trabalhistas e
previdencirios relativos ao servio contratado.
II - a obrigao da contratada de, no momento da assinatura do contrato,
autorizar a Administrao contratante a fazer a reteno na fatura e o depsito
direto dos valores devidos ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS nas
 respectivas contas vinculadas dos trabalhadores da contratada, observada a
legislao especfica.
III - previso de que o pagamento dos salrios dos empregados pela empresa
contratada dever ocorrer via depsito bancrio na conta do trabalhador, de
modo a possibilitar a conferncia do pagamento por parte da Administrao.
IV - a obrigao da contratada de, no momento da assinatura do contrato,
autorizar a Administrao contratante a fazer o desconto na fatura e o pagamento
direto dos salrios e demais verbas trabalhistas aos trabalhadores, quando
houver falha no cumprimento dessas obrigaes por parte da contratada, at o
momento da regularizao, sem prejuzo das sanes cabveis.

REPACTUAO DE PREOS DOS CONTRATOS

Art. 37. Ser admitida a repactuao dos preos dos servios continuados
contratados com prazo de vigncia igual ou superior a doze meses, desde que seja
observado o interregno mnimo de um ano.
Art. 38. O interregno mnimo de 1 (um) ano para a primeira repactuao ser
contado a partir:
I - da data limite para apresentao das propostas constante do instrumento
convocatrio; ou
II - da data do oramento a que a proposta se referir, admitindo-se, como
termo inicial, a data do acordo, conveno ou dissdio coletivo de trabalho ou
equivalente, vigente poca da apresentao da proposta, quando a maior
parcela do custo da contratao for decorrente de mo de obra e estiver
vinculado s datas-base destes instrumentos.
Pargrafo nico. Quando a contratao envolver mais de uma categoria
profissional, com datas-base diferenciadas, a data inicial para a contagem da
anualidade ser a data-base da categoria profissional que represente a maior
parcela do custo de mo de obra da contratao pretendida;
Art. 39. Nas repactuaes subsequentes primeira, a anualidade ser contada a
partir da data da ltima repactuao ocorrida.

VIGNCIA DOS CONTRATOS

Sobre a vigncia a IN 02/2008, alterada dispe:

Art. 30. A durao dos contratos ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, podendo, quando for o caso, ser prorrogada at o limite previsto no
ato convocatrio, observado o disposto no art. 57 da Lei 8.666/93.
1 O prazo mnimo previsto para incio da prestao de servio continuado com
dedicao exclusiva dos trabalhadores da contratada dever ser o suficiente de
modo a possibilitar a preparao do prestador para o fiel cumprimento do
contrato.
2 Toda prorrogao de contratos ser precedida da realizao de pesquisas de
preos de mercado ou de preos contratados por outros rgos e entidades da
Administrao Pblica, visando a assegurar a manuteno da contratao mais
vantajosa para a Administrao.
3 A prorrogao de contrato, quando vantajosa para a Administrao, dever
ser promovida mediante celebrao de termo aditivo, o qual dever ser submetido
aprovao da consultoria jurdica do rgo ou entidade contratante.
4 Nos contratos cuja durao, ou previso de durao, ultrapasse um exerccio
 financeiro, indicar-se- o crdito e respectivo empenho para atender despesa no
exerccio em curso, bem como de cada parcela da despesa relativa parte a ser
executada em exerccio futuro, com a declarao de que, em termos aditivos ou
apostilamentos, indicar-se-o os crditos e empenhos para sua cobertura.
Art. 30-A.......................................................................................................
1 Os contratos de servios de natureza continuada podero ser prorrogados, a
cada 12 (doze) meses, at o limite de 60 (sessenta) meses, quando
comprovadamente vantajosos para a Administrao, desde que haja autorizao
formal da autoridade competente e observados os seguintes requisitos:
I - os servios tenham sido prestados regularmente;
II - a Administrao mantenha interesse na realizao do servio;
III - o valor do contrato permanea economicamente vantajoso para a
Administrao; e
IV- a contratada manifeste expressamente interesse na prorrogao.

RENOVAO DO CONTRATO - A quem cabe o controle da vigncia do Contrato?

O fiscal deve manter um controle da vigncia do contrato para que possa representar
tempestivamente pela prorrogao ou pela realizao de nova licitao.
Cabe ao fiscal promover aes com intuito de evitar a indesejvel contratao direta, com
fundamento em situao emergencial (art. 24, IV, da Lei n 8.666/93).

Acrdo n 1.378/2008 1 Cmara - TCU

9.4.1. Realize o controle da vigncia dos contratos, possibilitando o planejamento

dos procedimentos licitatrios visando diminuir a possibilidade de realizar
contrataes emergenciais e com extrapolao temporal (Lei 8.666/1993, art. 24,
inciso IV).