s c a r Leo n a r d o Ac e r o Or d e z V N C U L O S

J U L I O D E 2 0 1 2
VOLUMEN 9 NMERO 2

Hacia la construccin de una agenda

en polticas educativas colombianas
Towards Building a Colombian Education Policy Agenda

scar Leonardo Acero Ordez*1

Fecha de recepcin: 26 de agosto de 2012

Fecha de aceptacin: 7 de noviembre de 2012

Resumen

Las metas educativas realzan que se necesita alcanzar una educacin equitativa
en la que estn garantizados unos mnimos comunes de cali-
dad; por esto las Metas 2021: la educacin que queremos para la
generacin de los bicentenarios, referentes de la poltica pblica
colombiana, apuntan hacia objetivos concretos los cuales es-
tarn sujetos a revisin y monitoreo permanente no solo para
evaluar los resultados, sino tambin para corregir a lo largo de
la implementacin si fuere necesario. En el escenario actual de
construccin de una propuesta concertada y consistente para
la educacin superior en nuestro pas se hace pertinente la re-
flexin sobre una eventual agenda que abarque polticas referi-
das a cobertura, calidad, pertinencia e innovacin.

Palabras clave: poltica pblica, cobertura, calidad, pertinen-

cia, innovacin.

* Licenciado en Lenguas, Universidad Pedaggica Nacional. Magster en Literatura, Universidad Javeriana. Cursa doc-
torado en Educacin. Docente e investigador de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia y la Universidad Aut-
noma de Colombia. Examinador internacional de Lengua A1. acerooscar0@gmail.com 233
233

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Abstract

Educational goals enhances that is necessary to achieve an equi-

table education in which they are guaranted a minimum common
quality. For this reason, the Goals 2021, concerning to the Colom-
bian public policy, are guided to specific targets which will be
screened and monitored to assess not only the results but to cor-
rect over the implementation if necessary. In the current scenario
of doing proposals about a coordinated and consistent approach
to higher education in our country becomes relevant a reflection
on a possible agenda encompassing policies regarding coverage,
quality, relevance and innovation.

Key words: Public policy, coverage education, quality of educa-

tion, relevance, innovation.

1. Introduccin de avances en los niveles de equidad, acce-

El bicentenario de independencia de los pa-
ses iberoamericanos se ha concebido como la
ocasin para que las naciones tomen como
propsito fundamental la superacin de las
desigualdades sociales, el fortalecimiento de
los derechos humanos, la defensa del medio
ambiente, el acceso a la educacin, el dere-
cho al trabajo y a la cultura. Esta coyuntura
histrica ha hecho que se plantee un proyec-
to educativo estructural e integrador que
contribuya al desarrollo econmico y social
apostando a la formacin de una sociedad
ms culta que potencie el desarrollo de los
pases. Este proyecto educativo, resultado de
la XVIII reunin de la Conferencia Iberoame-
ricana, se denomina Metas Educativas 2021:
la educacin que queremos para la genera-
cin de los Bicentenarios.
so a la cultura, reduccin de los ndices de
pobreza y fortalecimiento de la cohesin so-
cial. Para esto ha sido fundamental la parti-
cipacin de organismos como Cepal, OEA,
Unicef, Unesco, IIPE, Siteal, OEI, los cua-
les contribuyen a la organizacin de progra-
mas comunes, as como al establecimiento de
acuerdos que permiten el apoyo a los pases
para que puedan alcanzar las metas estable-
cidas en torno a la educacin. Es de anotar
que este trascendental proyecto para la re-
gin iberoamericana se concibe como una
continuacin y es consecuente con los puntos
establecidos en acuerdos internacionales pre-
vios, como el de Jomtien (Tailandia) en 1990
y lo revisado en el Acuerdo de Dakar en 2000,
donde inicia el discurso de educacin para
todos y se agrega el concepto de calidad en
la educacin.

La educacin en el contexto iberoamerica- Las metas educativas realzan que se necesi-

no se enfrenta a dos grandes retos: superar ta alcanzar una educacin equitativa en la
el atraso acumulado en los ltimos aos y que estn garantizados unos mnimos co-

234
234 enfrentar los retos del siglo XXI, en procura munes de calidad; es por esto que las metas

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2021 apuntan hacia objetivos concretos, los
cuales estarn sujetos a revisin y monitoreo
permanente para evaluar no solo los resul-
tados, sino tambin para corregir a lo largo
de la implementacin si fuere necesario. Los
propsitos de tales metapolticas iberoame-
ricanas se centran en varios aspectos preci-
sos: buscar la permanencia de los estudiantes
en los colegios; la colaboracin empresarial
para lograr la transformacin de la educa-
cin tcnico-profesional, al igual que trabajar
hacia una educacin bilinge o multilinge
en la cual se fortalezca la propia identidad de
los pueblos. Tambin hacen parte del conjun-
to integral de la poltica regional la atencin
integral de la primera infancia, el garanti-
zar el acceso y la calidad de la educacin, la
pertinencia de un currculo significativo y la
formacin en ciudadana y valores. Por su
parte, la educacin artstica, cultura y ciuda-
dana; la creacin de comunidades lectoras;
la formacin en y para las nuevas tecnologas
en la educacin; el aumento de la jornada es-
colar a permanencia completa; el elevar las
competencias bsicas de todos los alumnos;
el reestructurar el concepto de evaluacin; el
fortalecer la conexin en la educacin tc-
nico-profesional para equilibrar los actuales
desajustes entre educacin y empleo; el pro-
piciar la alfabetizacin a lo largo de la vida y
mejorar la situacin del profesorado a travs
del desarrollo profesional, as como ampliar
el espacio iberoamericano del conocimien-
to y fortalecer la investigacin cientfica por
medio de las redes de conocimiento slidas,
se suman a estas proyecciones. Finalmente,
el invertir ms y mejor, es decir, una inver-
sin directa y focalizada, complementa esta
propuesta integral para Iberoamrica.
Las Metas Educativas 2021 conllevan, segn
este documento oficial de la OEI, la mejora
del acceso a la educacin as como el incre-
mento de la calidad y de la equidad educati-
va y el impulso a la innovacin. Las diversas
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metas confluyen hacia la construccin de ba-
ses permanentes para un desarrollo econ-
mico, social y cultural sostenido e integral, el
fortalecimiento de la democracia y la ciuda-
dana social, y la cooperacin solidaria de los
pases que conforman el espacio iberoame-
ricano. El precio econmico de avanzar ha-
cia las metas se compara con el costo de no
hacerlo, por lo que el incremento de recur-
sos es progresivo y debera adquirir cada vez
mayor significacin respecto del PIB de cada
pas.
Los ejes centrales de la inversin propuesta
se relacionan con los programas de alfabeti-
zacin (y realfabetizacin) que son de bajo
costo, la capacitacin de nuevos profesores
as como su formacin continua, al igual que
los programas destinados a grupos vulnera-
bles. Otro eje fundamental es fortalecer los
programas de I+D para evitar la exclusin
respecto del progreso del llamado mundo
desarrollado. Algunas de las metas propues-
tas en el proyecto Metas Educativas 2021
traspasan el mbito de accin de los ministe-
rios o secretaras de educacin. Sin duda, son
metas que apuntan a fortalecer los procesos
educativos y la inclusin de toda la ciudada-
na en los mismos, as como a aprovechar el
potencial que la educacin provee en el desa-
rrollo econmico y social de la regin.
Como se ha mencionado, el resultado pro-
yectado es afianzar el desarrollo econmico,
social y cultural, as como fortalecer la de-
mocracia y la ciudadana social y asegurar la
cooperacin solidaria de los pases que con-
forman el espacio iberoamericano. El costo
de la implementacin de las metas se deri-
va de estudios financieros que le permiten a
cada pas proyectar su inversin para la con-
secucin de estas acopiando progresivamen-
te recursos que tienen impacto directo en el
PIB nacional. Estos costos varan y dependen
del grado de cobertura y estado de avance 235
235
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actual en cada uno de los niveles educativos
as como en las dems dimensiones implci-
tas en la propuesta educativa regional.
Los pases de menores recursos deben es-
tablecer planes de financiamiento a medi-
da que el proyecto se va desarrollando. Esto
debe ir acompaado de un sistema de eva-
luacin permanente, caracterizado por la
confianza mutua, la transparencia y el sopor-
te cientfico. Finalmente, cabe mencionar que
las fuentes de financiamiento abarcan recur-
sos pblicos nacionales, recursos privados
nacionales y cooperacin internacional fi-
nanciera y tcnica.
2. Macropolticas educativas
en Colombia
En la Constitucin Poltica de 1991 se plan-
tean las principales lneas de la poltica
educativa en el pas: cobertura, calidad y
participacin social definen la forma de plan-
tear la educacin desde ese momento. Poste-
riormente se hacen precisiones en 1992 con
la Ley 30, la cual orienta la organizacin de
la educacin superior. Por su parte, la Ley
115, tambin llamada Ley General de Educa-
cin, define los principios, propsitos, objeti-
vos, criterios y organizacin de la educacin
bsica y media. Con la participacin e infor-
me de la Misin Alesina durante el gobier-
no del presidente Andrs Pastrana Arango
se analizan las finanzas del Estado con el
fin de derivar las reformas necesarias, entre
otros, al sistema educativo. En dicho infor-
me se concluye que los problemas del sector
se relacionan con la baja cobertura, la calidad
y la eficiencia en el manejo de los recursos;
en tal sentido, hay congruencia con las lneas
de poltica educativa adoptadas en el pas en
ese momento.
Estas polticas educativas derivadas de la
236
236 Constitucin se enmarcaron dentro del de-
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nominado Plan Nacional de Desarrollo 2002-
2006 y se encaminaron a volver la educacin
un derecho fundamental con calidad, con
amplia cobertura y participacin ciudada-
na. Para tal fin se redefinieron las funciones
de instituciones como el Instituto Colombia-
no para el Fomento de la Educacin Superior
(Icfes) y el Ministerio de Educacin Nacio-
nal (MEN). El primero restringe sus funcio-
nes a la evaluacin del sistema educativo; el
ministerio asume las instituciones y las ofer-
tas acadmicas.
Para el logro y puesta en marcha de las po-
lticas educativas, el Gobierno nacional puso
en ejecucin estrategias diferenciales enfoca-
das a la educacin bsica y media, a la educa-
cin superior y a la educacin para el trabajo.
En cuanto a la educacin bsica y media,
las acciones se han orientado a la construc-
cin de nuevos colegios en el sector rural,
la remodelacin de colegios ya existentes,
el nombramiento de docentes, la evalua-
cin de desempeo docente, la creacin de
programas para la primera infancia, la par-
ticipacin de la comunidad en la escuela, la
alimentacin a los estudiantes y el transporte
escolar gratuito, el diseo de currculos por
competencias, el fin de la promocin auto-
mtica, la articulacin de la educacin media
y el Sena, la creacin de nuevos cupos escola-
res y el aseguramiento de la permanencia de
los actuales, la creacin de colegios por con-
cesin y, finalmente, el otorgamiento de est-
mulos a la educacin privada.
Por ltimo, para garantizar el logro de los ob-
jetivos propuestos en las anteriores acciones
que buscan la consecucin y puesta en mar-
cha de las polticas educativas establecidas,
el Gobierno nacional incluy la estrategia de
descentralizacin de la educacin otorgando
autonoma plena de administrarla a las go-
bernaciones y municipios. En el caso de la

educacin superior dicha autonoma permi-
te tener clara la responsabilidad social de la
universidad mediante el nombramiento de
sus directivos, la construccin de sus progra-
mas y el manejo financiero.
En lo atinente a las estrategias diferenciales
enfocadas a la educacin superior, las accio-
nes tienen su campo de actuacin en los pro-
cesos de evaluacin por el MEN, en el diseo
y funcionamiento de currculos por compe-
tencias, en la construccin de una estrategia
para promover la investigacin, ciencia y tec-
nologa. As mismo, se dan acciones hacia la
promocin de crditos financieros blandos
para la educacin, la obligatoriedad del re-
gistro calificado, la exigencia de capacitacin
docente, la autonoma curricular, los estmu-
los a la educacin privada, la apuesta por la
educacin virtual y la ampliacin de cober-
tura en educacin superior, la creacin de
los Centros Regionales de Educacin Supe-
rior (Ceres), el garantizar la transferencia o
movilidad educativa; como ltima estrate-
gia se propone avanzar hacia una cultura de
bilingismo.
En cuanto a la educacin para el trabajo, la
accin concreta se orienta hacia la formacin
tcnica para el trabajo a travs del Servicio
Nacional de Aprendizaje (Sena).
2.1. Poltica educativa:
cobertura y calidad
La poltica educativa de cobertura debe en-
tenderse como la ampliacin de oportu-
nidades de acceso, el llegar a poblaciones
vulnerables y desarrollar condiciones para
asegurar la permanencia de los estudiantes
en todos los niveles del sistema educativo [1].
Las prioridades de la citada poltica educati-
va se centran en la atencin educativa a la pri-
mera infancia, a los nios y jvenes afectados
por la violencia, a los grupos tnicos minori-
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tarios, a los analfabetos y a la poblacin rural.
En lo referente a calidad, segn el plan secto-
rial, se da en la articulacin de todos los ni-
veles de enseanza en torno al desarrollo de
competencias, con el fin de que las institucio-
nes educativas trabajen en planes de mejora-
miento orientados a mejorar los desempeos
de los estudiantes.
En este sentido, la cobertura debe revisarse
desde lo que se ha planeado, sus avances y
los retos por cumplir dentro de lo proyectado
en el Plan decenal de educacin 2006-2015.
2.1.1. Lo planeado
El Plan Sectorial de Educacin diseado por
el Ministerio de Educacin Nacional [2] ha
tenido como objetivo ampliar la cobertura
con calidad. En dicho plan, la educacin se
concibi como un servicio equitativo en tr-
minos de cobertura y mejoramiento de la ca-
lidad. En ltimas, lo que se ha buscado es
brindar una mejor calidad de vida a la socie-
dad para que esta contribuya al desarrollo de
la economa y la productividad. De esta for-
ma, el plan sectorial se constituye en el com-
promiso del Gobierno de cara a los desafos
plasmados en el Plan decenal 2006-2015.
El Plan sectorial se desarrolla alrededor de
cuatro polticas fundamentales: cobertura,
calidad, pertinencia y eficiencia. Para el al-
cance de estas metas del plan sectorial se pro-
pone una serie de estrategias que constituyen
el plan de accin. Dentro de las estrategias
planeadas para el alcance de los objetivos se
consideran ampliar la cobertura atendiendo
a la poblacin ms vulnerable; proveer con-
diciones que aseguren la permanencia de los
estudiantes en todos los niveles; ampliar la
cobertura en la primera infancia y generarles
mejores condiciones; llegar ms a la pobla-
cin afectada por la violencia; articular todos
los niveles de enseanza por competencias, 237
237
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en especial las ciudadanas; reducir el ndice
de analfabetismo; bajar el ndice de repiten-
cia; disminuir el ndice de desercin y definir
una poltica de pertinencia en la formacin
de competencias laborales (lase educacin
tcnica y tecnolgica).
2.1.2. Lo realizado
Segn el informe Educacin de calidad: el
camino para la prosperidad, de la Presiden-
cia de la Repblica, en los pasados aos el
aumento de cobertura ha sido significativo;
no obstante, segn este informe, la atencin a
la poblacin vulnerable ha sido insuficiente.
Aunque la cobertura ha mejorado, la perma-
nencia es un factor que afecta los ndices. El
documento de Educacin con calidad in-
dica que en educacin media, por ejemplo, el
nivel de desercin es de alrededor del 40%.
La cifra cambia radicalmente si se compara
a nivel urbano y rural: cerca del 16% de los
estudiantes abandona las aulas en las ciuda-
des, pero el 53% lo hace en las zonas rurales.
En la educacin superior los retos estn rela-
cionados con cobertura, acceso y permanen-
cia. Solo el 68% de los bachilleres ingresan
a la universidad, mientras que alrededor
del 48% no culminan sus estudios. El por-
centaje de cobertura, segn el informe de la
Presidencia de la Repblica, en educacin
superior es apenas del 37%.
El aumento de cobertura en todos los nive-
les educativos, con ms de 1,3 millones de es-
tudiantes en educacin bsica y media para
un total de 11,3 millones de estudiantes en el
sistema, se considera un gran avance y una
base fundamental para el propsito de edu-
cacin con calidad.
238
238
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2.1.3. En curso
Segn el documento de poltica educati-
va del Gobierno de la Prosperidad, las bre-
chas de inequidad que la Nacin tiene que
resolver se focalizan en el mejoramiento de
la calidad, ampliar cobertura asegurando
mejorar el acceso y la permanencia en el sis-
tema, reduccin de analfabetismo, as como
cobertura y pertinencia de programas en la
educacin superior.
El Gobierno nacional propone cerrar las bre-
chas de inequidad ampliando las oportuni-
dades de acceso y permanencia en el sistema
educativo dando un especial nfasis a lo re-
gional. Para tal fin se crearn 600.000 cupos
en Educacin Primaria, Bsica y Media y se
reducir la desercin en 1,5%. La cobertu-
ra en educacin superior se ampliar en un
10% mediante la creacin de alrededor de
500.000 nuevos cupos. Cabe anotar que el in-
forme no particulariza programas o ciclos fo-
calizados en la propuesta.
Como estrategia para cerrar las brechas con
un acento regional, se propone la amplia-
cin de la oferta focalizada a travs de la re-
definicin de tipologas para asignacin del
Sistema General de Participaciones (SGP);
asimismo, se pretende ampliar y fortalecer
la regionalizacin y la flexibilidad de la ofer-
ta de educacin superior y fomentar la oferta
de formacin tcnica, profesional y tecnol-
gica. La estrategia para la ampliacin de la
oferta focalizada se soporta tambin al for-
talecer la financiacin de la educacin (SGP,
Ley 3a de Regalas), al igual que consolidar
el sistema de aseguramiento y fomento de la
calidad en educacin superior.
Para incentivar la permanencia en las regio-
nes con mayor desercin, la poltica presen-
tada por la Presidencia de la Repblica y el
MEN plantea realizar acciones concretas que

incluyen transporte y alimentacin escolar.
En cuanto a reducir la desercin en la educa-
cin superior se ha previsto un acuerdo na-
cional, del mismo modo que fortalecer los
procesos de articulacin entre todos los ni-
veles educativos y ampliar los crditos del
Instituto Colombiano de Crdito y Estudios
Tcnicos en el Exterior (Icetex) y esquemas
alternativos.
2.2. Relaciones entre la meta
poltica internacional
y la poltica nacional
de cobertura y calidad
La poltica educativa colombiana referida
a la cobertura implica tres acciones concretas:
la primera es ampliacin de oportunidades
de acceso; la segunda, acceder a poblaciones
vulnerables; finalmente, desarrollar condi-
ciones para asegurar la permanencia de los
estudiantes en todos los niveles del sistema.
Dicha poltica se relaciona con las metas pol-
ticas internacionales establecidas en el docu-
mento Metas educativas 2021: la educacin
que queremos para la generacin de los bi-
centenarios, que orienta las agendas educa-
tivas de los pases iberoamericanos.
En primer lugar, la ampliacin de oportuni-
dades de acceso se relaciona con la meta ge-
neral segunda, meta especfica 2 que indica
garantizar el acceso y la permanencia de
todos los nios en el sistema educativo me-
diante la puesta en marcha de programas de
apoyo y desarrollo de las familias para favo-
recer la permanencia de sus hijos en la es-
cuela (OEI, 2010). La meta general cuarta,
referida a universalizar la educacin prima-
ria y la secundaria bsica, y ampliar el acce-
so a la educacin secundaria superior en su
meta especfica 8, asegurar la escolarizacin
de todos los nios en la educacin primaria y
en la educacin secundaria bsica en condi-
ciones satisfactorias, tambin se refleja en la
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agenda nacional que apunta al logro de esta
poltica educativa. As mismo, la meta espe-
cfica 9 en sus indicadores 12, 14 y 21 propen-
de al incremento del nmero de jvenes que
finalizan la educacin secundaria superior, la
ampliacin del nmero de escuelas de tiem-
po completo en primaria y aumentar el por-
centaje de escuelas pblicas de primaria de
tiempo completo.
El acceso a poblaciones vulnerables, como se-
gunda estrategia de la poltica colombiana
enfocada a la cobertura, responde a las me-
tas especficas 3 y 4: Prestar apoyo especial a
las minoras tnicas, poblaciones originarias
y afrodescendientes, a las alumnas y al alum-
nado que vive en zonas urbanas marginales y
en zonas rurales, para lograr la igualdad en la
educacin y Garantizar una educacin in-
tercultural bilinge de calidad a los alumnos
pertenecientes a minoras tnicas y pueblos
originarios. El porcentaje de alumnos per-
tenecientes a minoras tnicas y pueblos ori-
ginarios que dispone de libros y materiales
educativos en su lengua materna es un indi-
cador que complementa la accin en la polti-
ca colombiana. El plan de accin de atencin
y proteccin a la primera infancia es tambin
respuesta vinculante a lo planteado en las
Metapolticas Iberoamericanas relacionadas
con cobertura.
Por ltimo, la tercera accin de desarrollar
condiciones para asegurar la permanencia de
los estudiantes en todos los niveles del siste-
ma; se relaciona con la meta general sexta del
documento de la OEI, que busca favorecer la
conexin entre la educacin y el empleo me-
diante la educacin tcnico-profesional. As,
en su meta especfica 16, ha sido prioridad
reciente del Gobierno nacional promover un
paquete de estmulos financieros a los estu-
diantes de ciclo tcnico y tecnolgico con el
fin de asegurar su permanencia en el siste-
ma hasta la graduacin. De igual manera, se 239
239
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orienta la poltica educativa en lo atinente a
generar oferta acadmica desde las deman-
das del mercado.
La meta general sptima, meta especfica 18,
indicador 16, referida a Garantizar el acceso
a la educacin a las personas jvenes y adul-
tas con mayores desventajas y necesidades,
como un propsito de aumentar la poblacin
alfabetizada, est en consonancia con la po-
ltica colombiana de reduccin del analfabe-
tismo, planteada en la poltica educativa del
Gobierno de la Prosperidad.
2.3. Algunas acciones en desarrollo
en las jurisdicciones/
departamentos (mesopolticas)
Los Ceres son una estrategia para cerrar las
brechas con un acento regional. Con ellos se
pretende ampliar y fortalecer la regionaliza-
cin y la flexibilidad de la oferta de educa-
cin superior, al igual que fomentar la oferta
de formacin tcnica, profesional y tecnol-
gica. Los Ceres, como estrategia, buscan fun-
damentalmente ampliar la cobertura para
hacer equitativo el acceso de poblaciones
vulnerables y afrodescendientes a la educa-
cin superior.
Este nuevo modelo se sustenta en la concer-
tacin regional y centra la oferta de progra-
mas de educacin superior enfatizando la
pertinencia con la comunidad y segn la vo-
cacin productiva de la zona o regin.
Los Ceres son una alianza que vincula al Go-
bierno nacional, departamental y local, el
sector productivo y la academia, con el obje-
tivo de generar oportunidades de desarro-
llo social y econmico a las comunidades, a
travs de la generacin de oportunidades de
acceso a la educacin superior [4]. El Go-
bierno nacional, por medio del MEN, acta
240
240 como promotor y facilitador de los Ceres y
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aporta recursos para su adecuacin, facili-
tando de esta manera el uso de las nuevas
tecnologas; as mismo, los gobiernos loca-
les, departamentales y los representantes
de la sociedad civil junto al sector producti-
vo canalizan las realidades de la comunidad
y hacen explcitos proyectos productivos de
la zona y sus requerimientos acadmicos. En
ltimas, la academia pone sus saberes al ser-
vicio del desarrollo de la regin.
La estrategia de los Ceres, como accin de in-
tervencin regional, naci en el 2003 con el
propsito de ofrecer programas de educa-
cin superior con calidad, por lo que todos
los programas acadmicos que se ofertan en
estos Centros Regionales deben contar con el
registro calificado otorgado por el MEN.
Por otra parte, la Secretara de Educacin del
Distrito Capital (SED) en su poltica de co-
bertura da trmite a la alianza con las ins-
tituciones de educacin superior (IES) para
ofrecer oportunidades de educacin supe-
rior a los jvenes de estratos 1, 2 y 3 de Bo-
got. Esta segunda estrategia para facilitar el
acceso a la educacin superior, denomina-
da Alianza para la Educacin Superior SED,
hace parte del Plan Sectorial de Educacin.
Con este proyecto, la entidad ha logrado
apoyar a 19.840 jvenes en educacin supe-
rior con recursos propios, y 3059 a travs de
otras fuentes de financiacin: 11.382 estu-
diantes beneficiados mediante el componen-
te Articulacin de la Educacin Media con la
Superior; 6284 por medio de la Alianza para
la Educacin Superior y 2174 por Financia-
cin Distrital [5]. Estos logros se sustentan
en que el 38% de las instalaciones de los co-
legios distritales se han convertido en alter-
nativas concretas de continuidad a jvenes
bachilleres de escasos recursos econmi-
cos. Otros logros alcanzados por la Alianza
para la Educacin Superior, segn datos de

la SED, indican que en el corto plazo se han
beneficiado 8359 estudiantes con programas
tcnicos y tecnolgicos, la mayora de ellos
con opciones de continuar su ciclo de profe-
sionalizacin [5].
Por ltimo, para aumentar la oferta educa-
tiva y dar cumplimiento al Acuerdo 384 de
2009 del Concejo de Bogot, la SED explo-
ra posibilidades con la Universidad Distri-
tal Francisco Jos de Caldas, ofreciendo las
instalaciones de los colegios distritales y di-
ferentes instituciones de educacin superior,
para conseguir que ms estudiantes acce-
dan a programas educativos de formacin
que son necesarios para ampliar la oferta y la
oportunidad de acceso a los jvenes en la ca-
pital con dificultades econmicas o conside-
rados grupos vulnerables.
3. Hacia una agenda
de polticas educativas:
mbito nacional colombiano
Los consensos globales sobre la reforma edu-
cativa en el mundo han derivado en una serie
de acuerdos por regin en torno al propsito
general de las reformas educativas.
En Norteamrica, por ejemplo, los propsi-
tos y prioridades generales de la reforma gi-
ran en torno a la eficacia y competitividad,
similar a los pases de la regin del Asia del
Pacfico (Corea del Sur, Japn, Taiwn) que
priorizan calidad y productividad. Por su
parte, los pases europeos han trabajado sus
reformas fundamentalmente en trminos
de eficacia, competitividad e integracin re-
gional. En Amrica Latina y el Caribe se ha
trabajado en funcin de gobernabilidad, efi-
cacia, gestin, calidad, financiamiento, igual-
dad, equidad y acceso.
En este escenario regional, los resultados obte-
nidos han dejado un balance no muy halaga-
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dor, por lo menos en la dcada de los noventa;
basta esperar los resultados de la ambiciosa
propuesta hecha en el proyecto Metas 2021
que aspira a tener avances muy importantes
para romper la brecha de rezago y desigual-
dad social en el espacio iberoamericano e in-
sertar a la regin en el contexto mundial.
Proponer una agenda de temas de polticas
educativas en Colombia implica compren-
der el modelo de implantacin de las refor-
mas educativas en la regin latinoamericana
para que, vistas en su conjunto con algunas
otras regiones del mundo, nos den una pers-
pectiva de lo que deberemos proyectar como
pas para insertarnos de manera efectiva en
el contexto de una sociedad global cambian-
te y catica, pero soportados por principios
esenciales como la identidad nacional y el
respeto por el entorno.
As pues, la reforma educativa norteameri-
cana est trazada por el modelo de calidad,
competencia y productividad educativa; el
modelo europeo responde a calidad, acceso,
competencia, productividad e integracin
regional productiva. Por su parte, el modelo
de implantacin en Asia del Pacfico se orien-
ta desde la calidad, competencia y produc-
tividad educativa, en tanto que en Amrica
Latina el modelo est trazado desde la inno-
vacin educativa, entendida como la posi-
bilidad de tener cambios estructurales pero
en el nivel micro, lo cual hace complejo ha-
cer del modelo algo sostenible y sustentable
en el tiempo para lograr las profundas trans-
formaciones que se requieren. Desde este
contexto, surgen los retos y los riesgos que
una agenda educativa debe enunciar y pro-
curar para hacer de la educacin colombia-
na un espacio para construir futuros posibles
precisando qu tipo de educacin pretende-
mos para las generaciones por venir partien-
do del tipo de pas que debemos construir y
soar para ellos. 241
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Los temas que debera cubrir una Agenda
Nacional para la Educacin, evidentemente,
estn relacionados con la cobertura, calidad,
pertinencia e innovacin.
El primero de ellos, cobertura y calidad en to-
dos los niveles educativos, implica reducir la
desercin y fortalecer los sistemas de finan-
ciamiento de la educacin con calidad. Por
su parte, la calidad, competencia y producti-
vidad educativa se lograrn con la adopcin
de estos nuevos paradigmas para implan-
tar el modelo educativo en Colombia, en el
cual se busca orientar la educacin desde
una poltica de cobertura con una perspecti-
va de integracin y cohesin social desde lo
investigativo y econmico. Con esta temti-
ca es posible planear una estructura educa-
tiva generadora de conocimiento que oriente
al pas hacia la inclusin plena en las din-
micas globales que se vislumbran. Creacin
y fortalecimiento de programas doctorales y
posdoctorales en educacin, ciencia y tecno-
loga como respuesta a necesidades locales
que se orienten a la produccin de conoci-
miento patentado para beneficio de la nacin
y como aporte a la humanidad.
La pertinencia, entendida, adems, como el
sentido de reconstruccin de un proyecto na-
cional, debera apuntar a que se consolide el
concepto de Nacin posconflicto dentro del
marco del cuidado y proteccin del entorno.
Finalmente, una agenda en innovacin con
una mirada ms ambiciosa que la expuesta
por la Presidencia de la Repblica desde el
actual gobierno: Educacin de calidad: el
camino para la prosperidad, donde se pro-
pongan como metas de innovacin el tripli-
car los contenidos virtuales de uso pblico
a travs de estrategias como la creacin del
Sistema Nacional de Innovacin Educativa o
articular la educacin media con la superior
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242 y la educacin para el trabajo.
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Para el logro de este propsito se deben forta-
lecer la investigacin e innovacin mediante
destinaciones superiores del PIB y estable-
cer alianzas estratgicas en educacin, cien-
cia y tecnologa, con pases que han logrado
en corto tiempo romper las brechas de atraso
social y educativo; tal es el caso del modelo
surcoreano. A la vez, como parte del proce-
so de innovacin, se debe estructurar una s-
lida estrategia de internacionalizacin de la
educacin considerando currculos, acredi-
tacin, movilidad acadmica e investigativa.
4. Reflexin final
Desde la Constitucin de 1991 se plantearon
las principales lneas de la poltica educativa
en el pas: cobertura, calidad y participacin
social. Estas han definido la forma de visuali-
zar y estructurar la educacin desde ese mo-
mento en nuestro pas.
El eje central de este escrito es la cobertura
y las tres acciones especficas tomadas para
su realizacin. Desde esta perspectiva, debe
anotarse la coherencia y correlacin existen-
te entre la poltica educativa colombiana y
las metas polticas internacionales estableci-
das en Metas educativas 2021: la educacin
que queremos para la generacin de los bi-
centenarios que han orientado las agendas
educativas de los pases iberoamericanos en
procura de ampliar el espacio regional del
conocimiento y fortalecer la investigacin
cientfica como una tarea conjunta para lle-
var al continente hacia una dinmica de pro-
greso, reduccin de la pobreza y presencia en
la era del conocimiento.
En su conjunto, las acciones emprendidas
apuntan hacia el logro de los propsitos de-
finidos en el espacio iberoamericano, pero
son insuficientes, dbiles o poco ambiciosas
en los logros alcanzados y proyectados. Esto
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hace que el inters nacional por cerrar bre- 5. Referencias

chas de inequidad no se perciba como con-
sistente ya que su expectativa se dilata en el
largo plazo; lo corroboran las cifras proyecta-
das y las alcanzadas a la fecha.
Es evidente que el compromiso nacional y re-
gional implica inversiones econmicas bas-
tante elevadas, lo cual hace necesario prever
ajustes importantes y programados en el por-
centaje del producto interno bruto para aten-
der estas demandas educativas. Sobra decir
que la situacin social en su conjunto ha he-
cho que los valores focalizados a la educa-
cin e investigacin sean insuficientes; no
obstante, no hay discurso vlido para las di-
laciones. Las previsiones e inversiones deben
hacerse ya, pues la coyuntura histrica mun-
dial as lo demanda.
[1] MEN, La educacin inclusiva en el marco de
la revolucin educativa en Colombia. Bogo-
t, 2008.
[2] MEN, Revolucin educativa: Plan sectorial
de educacin 2006-2010. Bogot, 2008.
[3] OEI, Metas educativas 2021: La educacin
que queremos para la generacin de los bi-
centenarios, 2010.
[4] MEN y Presidencia de la Repblica, Edu-
cacin con calidad: el camino para la pros-
peridad. Bogot.
[5] Disponible en www.sedbogota.edu.co/
index.php/noticias-destacadas/1122-
alianza-para-la-educaci%C3%B3n-su-
perior-2011.html
http://www.mineducacion.gov.co/
cvn/1665/article-139716.html
www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/arti-
cle-184135.html

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