Sunteți pe pagina 1din 16

F.

Supravegherea transfrontalier

Supravegherea transfrontalier, sau n termeni juridici, Dreptul de


observare, este reglementat prin art. 40 al Conveniei de aplicare a Acordului
Schengen.
Principiul acestui drept de observare apare n art. 40 alin. 1 din CAAS,
stipulnd: Agenii de poliie ai unei Pri Contractante care, n cadrul unei
anchete judiciare, supravegheaz pe teritoriul statului lor o persoan suspect c
a participat la svrirea unei fapte penale care poate atrage extrdarea, sunt
autorizate s continue aceast supraveghere pe teritoriul altei Pri Contractante,
dac aceasta a autorizat supravegherea transfrontalier. pe baza cererii prealabile
de asisten judiciar."
Supravegherea transfrontalier se poate realiza la toate cele trei tipuri de
trecere a frontierei: terestr, aerian i maritim.
Este vorba despre posibilitatea ca un agent anchetator s continue sub
anumite condiii un filaj pe teritoriul unui stat vecin Schengen.
Art. 40 prevede dou cazuri de observare.
- observarea denumit obinuit";
- observarea n condiii de urgen".
Condiiile necesare pentru exercitarea operaiunii de observare obinuit
sunt:
- trebuie s existe o anchet judiciar n desfurare;
- asigurarea c persoana supravegheat este bnuit c ar fi comis o
infraciune care atrage extrdarea;
- numai anumii poliiti sunt autorizai s efectueze supravegherea
transfrontalier (acetia au dreptul s dein arme de serviciu, dac statul
destinatar nu a interzis acest lucru, dar armele pot fi folosite doar n legitim
aprare).
n toate aceste trei condiii este necesar autorizaia statului solicitat care
poate impune anumite modaliti de derulare a supravegherii transfrontaliere.
Trebuie reinut faptul c, aceast autorizaie este acordat pe baza unei cereri
judiciare de asisten (ntrajutorare) prezentat n prealabil, adic nainte de
trecerea frontierei.
Aceast cerere, prezentat la alineatul 1 al art. 40, trebuie s-i fie adresat
unei autoriti centrale desemnate de fiecare stat Schengen competent pentru a
acorda sau transmite autorizaia cerut.
Alineatul 2 al art. 40 prevede posibilitatea de a executa observarea n stare
de urgen pe teritoriul unui stat vecin fr autorizaie prealabil. Exercitarea
acestui drept este foarte bine delimitat i trebuie s respecte cinci condiii bine
stabilite:
- autorizaia prealabil a statului solicitat nu a putut fi cerut pentru
motive deosebit de urgente;
- persoana observat trebuie s fie suspectat c ar fi comis unul din
urmtoarele fapte penale care implic o pedeaps:
- asasinat;
- ucidere;
- viol;
- incendiere voluntar;
- falsificare de moned;
- furt deosebit de grav;
- extorsiune (antaj);
- rpire i luare de ostatici;
- trafic cu persoane;
- trafic ilegal de stupefiante i substane psihotropice;
- violarea dispoziiilor legale n materie de arme i explozibili;
- distrugere cu explozibili;
- transport ilegal cu deeuri toxice i periculoase;
- trecerea frontierei trebuie comunicat imediat, n timpul observrii,
autoritilor desemnate n CAAS la alin. 5, art.40;
- cererea de ntrajutorare judiciar trebuie s fie transmis fr ntrziere i
trebuie s expun motivele care justific trecerea frontierei fr o autorizaie
prealabil;
- supravegherea trebuie s nceteze dac autoritatea teritorial face cererea
dup ce a fost anunat sau dac autorizaia nu este obinut n decurs de cinci
ore de la trecerea frontierei.
Modalitile de exercitare a dreptului de observare (obinuite sau n
situaii de urgen) sunt prevzute n CAAS.
Obligaiile acestor poliiti pe timpul exercitrii dreptului de observare
dup ce au trecut frontiera statului vecin sunt:
- trebuie s se conformeze legilor statului pe teritoriul cruia acioneaz i
s se conformeze instruciunilor autoritilor locale competente; n cazuri de
urgen, autoritatea central va contacta autoritatea omolog, iar poliitii trebuie
s contacteze cea mai apropiat autoritate de poliie dup trecerea frontierei;
- trebuie s fie n msur, n orice moment, s prezinte dovezi c
acioneaz n calitate oficial i s posede documente care s certifice
autorizarea de a efectua supravegherea (cu excepia cazurilor urgente);
- pot lua cu ei arma de serviciu n afar de cazul n care exist o cerere
expres a prii solicitate; folosirea armei este interzis cu excepia cazului de
legitim aprare conform legislaiei naionale din statul cruia i este adresat
solicitarea;
- intrarea n domicilii i n locuri care nu sunt accesibile publicului este
interzis;
- nu pot reine sau aresta persoana care face obiectul supravegherii.
Dup ce supravegherea transfrontalier a luat sfrit, poliitii
supraveghetori vor raporta autoritii din statul destinatar acest fapt sau li se
poate cere s se prezinte personal n faa acestora.
La finalul operaiunii de supraveghere transfrontalier se va elabora un
raport care s relateze autoritilor competente unde a avut loc acea observare.
Autoritile Prii Contractante crora le aparin ofierii de supraveghere,
la cererea autoritilor Prii Contractante pe teritoriul creia a avut loc
supravegherea, vor asista la ancheta ulterioar operaiunii la care au luat parte,
incluznd procedurile judiciare, cu condiia ca identitatea ofierului implicat s
fie protejat.
La nivel bilateral, Prile Contractante pot extinde aria de aplicare a
prezentului articol i pot adopta msuri suplimentare pentru aplicarea acestuia.
De asemenea, ne vom referi succint i la alte acorduri bilaterale ncheiate de
statele membre i nonmembre Schengen pentru efectuarea i a altor operaiuni,
cum ar fi: livrrile supravegheate, investigaiile sub acoperire pentru cercetarea
infraciunilor, investigaiile sub acoperire pentru prevenirea infraciunilor.
n baza unei scrisori de solicitare a unei pri contractante, o alt Parte
Qontractant poate permite, dac se impune, n cazul cercetrii unor infraciuni
care dau loc la extrdare, livrarea supravegheata pe teritoriul su, n special a
transportului de droguri, precursori, arme de foc, explozibili, moned
contrafcut, precum i bunuri care provin din svrirea unei infraciuni sau
sunt destinate comiterii unei infraciuni, atunci cnd Partea Contractant
solicitant motiveaz c, fr aceste msuri, identificarea fptuitorilor sau a
canalelor de distribuie ar fi imposibil sau mult ngreunat. n cazul n care
coninutul livrrii supravegheate prezint un anumit risc pentru persoanele
implicate n livrare sau prezint pericol public, Partea Contractant solicitat are
dreptul de a cere ndeplinirea anumitor condiii anterior aprobrii cererii sau de a
refuza cererea.
Partea Contractant solicitat preia controlul asupra livrrii dup trecerea
frontierei sau la un loc de predare care este stabilit de ctre autoritile de
aplicare a legii, pentru a se evita ntreruperea controlului, si garanteaz
supravegherea permanent a transportului, astfel nct intervenia poliiei s fie
posibil n orice moment.
La preluarea de ctre Partea Contractant solicitat, ofierii Prile
Contractante solicitante pot continua \ urmrirea livrrii supravegheate mpreun
cu ofieri ai I Prii Contractante solicitate, n baza acordului cu Partea
Contractant solicitat.
Ofierii Prii Contractante solicitante sunt obligai s respecte legile Prii
Contractante solicitate.
n cazul n care autoritile competente n aplicarea legii ale Prii
Contractante solicitate nu pot interveni la timpul potrivit, iar continuarea livrrii
supravegheate prezint un pericol grav pentru viaa sau sntatea persoanelor ori
ar provoca pagube nsemnate proprietii sau acestea nu pot menine controlul
livrrii, ofierul Prii Contractante solicitante poate lua n custodie livrarea
supravegheat. n cazul n care este necesar, ofierii Prii Contractante
solicitante pot opri i reine persoanele care nsoesc livrarea, pn la intervenia
autoritilor de aplicare a legii ale Prii Contractante solicitate. n orice caz,
ofierii Prii Contractante solicitante vor informa imediat autoritile de aplicare
a legii ale Prii Contractante solicitate.
n cazul n care bunurile livrrii supravegheate au fost luate n custodie pe
teritoriul Prii Contractante solicitate, acestea pot fi predate Prii Contractante
solicitante n baza unei scrisori de solicitare.
O persoan care, n urma aciunii menionate anterior, a fost arestat de
autoritatea local competent, indiferent de cetenia acesteia, poate fi reinut
pentru interogatoriu. Prevederile relevante ale legislaiei naionale se vor aplica
mutatis mutandis. Dac persoana nu este cetean al Prii Contractante pe
teritoriul creia a fost arestat, acea persoan va fi eliberat nu mai trziu de 6
ore de la efectuarea arestrii, neincluznd orele dintre miezul nopii i ora 9
a.m., dac autoritile locale competente nu au primit anterior o cerere pentru
arestarea preventiv a persoanei n scopul extrdrii, indiferent de form.
O Parte Contractant, pe parcursul cercetrii infraciunilor, poate, pe
baza unei solicitri primite n prealabil, s-i dea acordul pentru trimiterea n
misiune a ofierilor Prii Contractante solicitante, n condiiile permise de
legislaia acesteia, care pot ndeplini rolul unui agent sau al unei persoane care
poate realiza investigaii sub acoperire (denumit investigator sub acoperire).
Partea Contractant solicitant va face o asemenea cerere, numai n cazul n care
cercetarea infraciunii ar fi altfel imposibil sau ar fi mult ngreunat. Identitatea
real a ofierului nu trebuie dezvluit n coninutul cererii.
Investigaiile sub acoperire ce au loc pe teritoriul Prii Contractante
solicitate vor fi limitate la operaiuni unice, temporare. Pregtirea acestor
operaiuni se va realiza prin coordonarea ntre ofierii prilor contractante
implicai. Trimiterea n misiune a unui investigator sub acoperire i executarea
aciunilor de un investigator sub acoperire vor fi conduse de Partea Contractant
solicitat. Partea Contractant solicitat este responsabil pentru aciunile
investigatorului sub acoperire al Prii Contractante solicitante i poate cere n
orice moment ncetarea operaiunii.
Trimiterea n misiune a investigatorilor sub acoperire conform prezentului
articol, condiiile sub care operaiunea este ndeplinit i condiiile de folosire a
rezultatelor cercetrilor depind de legislaia Prii Contractante pe al crei
teritoriu este trimis investigatorul sub acoperire.
Partea Contractant solicitat va acorda investigatorului sub acoperire tot
sprijinul necesar n privina personalului, inclusiv a intermediarului su, a
logisticii i echipamentului tehnic i va ntreprinde toate msurile necesare
pentru a proteja investigatorul sub acoperire pe parcursul operaiunii de pe
teritoriul su.
n cazurile extrem de urgente n care exist un pericol serios ca identitatea
investigatorului sub acoperire s fie dezvluit, desfurarea activitii acestuia
pe teritoriul celeilalte pri contractante este permis fr consimmnt
prealabil. n aceste cazuri trebuie ndeplinite condiiile premergtoare trimiterii
investigatorului sub acoperire pe teritoriul celeilalte pri contractante.
Activitile investigatorului sub acoperire trebuie s fie limitate la
msurile absolut eseniale necesare meninerii acoperirii sau securitii sale.
Partea Contractant solicitat va fi notificat despre trimitere fr ntrziere i
poate cere n orice moment ncetarea operaiunii.
Prile Contractante vor lua toate msurile de precauie pentru a ine
secret identitatea investigatorului sub acoperire i pentru garantarea securitii
sale, chiar i dup ncheierea misiunii sale.
Att ct permite legislaia naional respectiv, investigaiile sub
acoperire pentru prevenirea infraciunilor ce dau loc la extrdare pot fi
desfurate pe teritoriul celeilalte pri contractante, dac dup primirea
prealabil a unei cereri a fost dat consimmntul pentru desfurarea acestei
investigaii transfrontaliere sub acoperire.
Legislaia romneasc, referitor la supravegherea transfrontalier, prin
Legea nr. 222 din 28 octombrie 2008 i Legea nr. 224 din 1 iunie 2006 care
modific i completeaz Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar
internaional n materie penal, aduce o mbuntire substanial n includerea
i a unei alte posibiliti de continuare a operaiunii. Aceasta const n
introducerea la art.170 (1) i posibilitatea ca supravegherea transfrontalier s se
deruleze pe teritoriul statului romn i asupra unei alte persoane fa de care
sunt motive serioase s se cread c poate duce la identificarea sau localizarea
persoanei ... ce se presupune c a participat la svrirea unei infraciuni care d
loc la extrdare ".
Prezenta lege stabilete foarte clar c pentru Romnia Cererea de
asistenta judiciar prevzut va fi adresata Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie" i va cuprinde toate informaiile pertinente n cauz, n
conformitate cu prevederile CAAS.
Supravegherea transfrontalier conform legii romneti se poate desfura
n urmtoarele condiii:
- agenii de supraveghere trebuie s respecte dispoziiile legii romne;
- pe timpul supravegherii, agenii trebuie s aib asupra lor un document
care s ateste c le-a fost acordat permisiunea;
- agenii de supraveghere trebuie s fie permanent n msur s justifice
calitatea lor oficial;
- agenii de supraveghere pot purta armamentul din dotare n timpul
supravegherii, cu excepia cazului cnd prin autorizaie Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie a prevzut altfel: utilizarea lui este interzis,
cu excepia cazului de legitim aprare;
- ptrunderea n domiciliul unei persoane i n alte locuri inaccesibile
publicului este interzis;
- agenii de supraveghere nu pot nici reine, nici aresta persoana
supravegheat;
- despre orice operaiune de supraveghere se va ntocmi un raport ctre
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, care va cere inclusiv
prezentarea n persoan a agenilor care au efectuat supravegherea;
- autoritatea statului cruia i aparin agenii care au efectuat
supravegherea, la cererea autoritii competente romne, poate asista la ancheta
subsecvent operaiunii, inclusiv la procedurile judiciare;
- autoritile statului cruia i aparin agenii de supraveghere la cererea
autoritilor romne contribuie la desfurarea n bune condiii a anchetei ce
urmeaz operaiunii la care au participat, inclusiv la procedurile judiciare.
Legiuitorul romn a fost extrem de explicit cnd a stabilit condiiile de
supraveghere a unei persoane bnuite c a comis una dintre faptele enumerate
mai jos, cnd autorizarea prealabil a statului romn nu a putut f solicitata din
considerente de urgena, cum ar fi:
- trecerea frontierei va fi comunicat imediat, n timpul supravegherii,
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, precum i structurii
Poliiei de Frontier constituite n cadrul punctului de trecere a frontierei;
- o cerere de asisten judiciar care expune motivele ce justific trecerea
frontierei, fr autorizaie prealabil, va fi transmis fr ntrziere.
Din acest considerent actul normativ naional prevede la art.170 alin. (5)
treisprezece fapte:
a) omor, omor calificat i omor deosebit de grav;
b) infraciuni grave de natur sexual, inclusiv violul i abuzul sexual
asupra minorilor;
c) distrugere i distrugere calificat, svrit prin incendiere, explozie sau
prin orice asemenea mijloc;
d) contrafacerea i falsificarea mijloacelor de plat;
e) furt i tlhrie n forma calificat, precum i primirea de bunuri furate;
f) delapidare;
g) lipsire de libertate n mod ilegal;
h) infraciuni privind traficul de persoane i infraciuni n legtur cu
traficul de persoane;
i) infraciuni privind traficul de droguri sau precursori;
j) infraciuni privitoare la nerespectarea regimului armelor i muniiilor,
materiilor explozive, materialelor nucleare i al altor materii radioactive;
k) transport ilegal de deeuri toxice i duntoare;
1) trafic de migrani;
m) antaj; i aduce o completare prin art. 187 (8)
- uciderea din culp;
- frauda grav;
- splare de bani;
- trafic ilicit de substane nucleare i substane radioactive;
- participarea la organizaiile criminale menionate n Aciunea
comun 98/733/JHA din 21 decembrie 1998 privind incriminarea
participrii la organizaiile criminale n statele membre ale Uniunii
Europene;
- infraciunile de terorism prevzute n Decizia-cadru
2002/475/JHA din 13 iunie 2002 privind combaterea terorismului."
Supravegherea transfrontalier efectuat n condiii de urgen pe
teritoriul romnesc va nceta dac autorizaia nu a fost obinut n termen de 5
ore de la trecerea frontierei de stat, precum i la cererea Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie.

G.Urmrirea transfrontalier

Urmrirea transfrontalier sau Dreptul de urmrire (art. 41 al CAAS)


constituie una dintre principalele inovaii ale Conveniei de aplicare a Acordului
de la Schengen n materie de cooperare poliieneasc european.
Dreptul la urmrire include un principiu: Agenii unei Pri Contractante
care, pe teritoriul statului lor, urmresc o persoan prins n flagrant svrind
una dintre faptele penale prevzute mai sus sau care au participat la svrirea
unei astfel de fapte penale, pot continua urmrirea pe teritoriul celeilalte Pri
Contractante fr autorizaie prealabil, cnd, datorita urgenei deosebite,
autoritile competente ale celeilalte Pri Contractante nu au putut fi informate
n prealabil despre ptrunderea pe acest teritoriu printr-unul din mijloace
(telefonice, radio i telex) sau cnd autoritile nu au putut fi la timp la locul
respectiv pentru a prelua efectuarea urmririi. Aceeai dispoziie se aplic i n
situaia n care persoana urmrit, aflndu-se n stare de arest preventiv sau n
executarea unei pedepse privative de libertate, a evadat.
Acest drept le permite serviciilor de anchetare s urmreasc o persoan
prins n flagrant delict de participare sau de comitere a unei infraciuni
prevzute de CAAS, fr autorizaia prealabil din cealalt parte a frontierei,
dac persoana fuge spre un stat strin i dac aprobarea nu a fost dat la timp de
statul solicitat.
Dreptul de urmrire poate fi exercitat numai dac sunt ndeplinite anumite
condiii i dac este exercitat ntr-un cadru strict definit, iar agenii s fie clar
desemnai.
Condiiile de exercitare a dreptului de urmrire sunt condiii de fond i de
form.
Condiiile de fond in de felul infraciunilor, calitatea autorilor i de
momentul aciunii.
a. - dup felul infraciunii dreptul de urmrire este autorizat numai n
cazul anumitor infraciuni. Art. 41 alineatul 4 ofer o alternativ statelor
membre astfel:
- dreptul de urmrire poate fi exercitat n teritoriul vecin numai n cazul
infraciunilor strict menionate la art. 41 paragraful 4a al CAAS:
- asasinat,
- crim,
- viol,
- incendiu voluntar,
- bani fali,
- furt i tlhrii deosebit de grave,
- extorsiune,
- luare de ostatici,
- trafic de persoane
- trafic ilegal de stupefiante i substane psihotropice,
- violarea dispoziiilor legale n materie de arme i explozibili,
- distrugere cu explozibili,
- transport ilegal cu deeuri toxice,
- delictul de a fugi n urma unui accident grav care s-a soldat cu mori sau
rnii.
- exercitarea dreptului de urmrire atunci cnd este vorba despre
infraciuni care pot impune extrdarea.
La aceast list se poate aduga cazul persoanei urmrite care este n arest
provizoriu sau ispete o pedeaps care o priveaz de libertate i a evadat.
Fiind vorba despre alte state membre, alegerea poate varia n funcie de
existena unor acorduri anterioare. Aceast posibilitate este prevzut la art. 142
al CAAS. Este cazul de la Luxembourg, unde Belgia i Olanda au semnat ntre
ele Tratatul Benelux de extrdare i ntrajutorare n domeniul penal, la 27 iunie
1962, modificat prin protocolul de la 11 mai 1974. Acest tratat admite, sub
anumite condiii, posibilitatea de a penetra pe teritoriul statelor contractante dac
se dispune de dreptul de urmrire prevzut de art.41 al CAAS.
b. - dup autorii infraciunii art. 41 prevede dou cazuri:
- urmrirea autorului principal al infraciunii (persoana prins n flagrant
delict de a fi svrit...);
- urmrirea complicelui (persoana prins n flagrant delict de a fi
participat...).
c. - dup momentul aciunii art. 41 limiteaz dreptul de urmrire la
flagrant.
Aceast noiune este neleas ntr-un sens restrictiv. De fapt, este vorba
despre aciunea care se comite sau care tocmai a fost comis.
Condiiile de form presupune c urmrirea poate fi exercitat fr
autorizaie prealabil de la autoritatea teritorial competent.
Aplicarea ei este nsoit de anumite condiii restrictive: art. 41 stipuleaz
faptul c dreptul de urmrire poate fi exercitat fr o autorizaie prealabil dac
autoritile competente ale statului membru nu au putut fi anunate n prealabil,
prin mijloacele de comunicaie, de intrarea pe teritoriu din cauza unei urgene
speciale sau dac acele autoriti nu au putut ajunge la faa locului pentru a
prelua urmrirea.
Noiunea de urgen este singura care justific lipsa autorizaiei.
Se specific, de altfel, c n momentul trecerii frontierei, agenii de
urmrire trebuie s fac apel la autoritile competente de pe teritoriul pe care
are loc urmrirea.
Urmrirea este ncetat de ndat ce statul solicitat o cere.
La cererea agenilor de urmrire, autoritile locale competente vor
investiga persoana urmrit pentru a-i stabili identitatea sau pentru a o aresta.
Cadrul de exercitare a dreptului de urmrire include: informaii spaio-
temporale, calitile i obligaiile agenilor de urmrire.
Convenia las n grija statelor stabilirea condiiilor de aplicare de la art.
41, att n ceea ce privete dreptul de interpelare al serviciilor de anchetare, ct
i exercitarea dreptului de urmrire n timp i spaiu.
Paragraful 2 al art. 41 precizeaz: Urmrirea este exercitat ntr-unui din
urmtoarele feluri, fapt prevzut de paragraful 9: agenii de urmrire nu dispun
de dreptul de interpelare sau agenii de urmrire dispun de dreptul, de interpelare
dac nu este formulat nici o cerere de ntrerupere a urmririi i dac
autoritile locale competente nu pot interveni repede, agenii vor putea interpela
persoana urmrit pn cnd agenii Prii Contractante pe teritoriul creia are
loc urmrirea, care trebuie informai fr ntrziere, vor putea s-i afle
identitatea sau s o aresteze.
Urmrirea este realizat conform paragrafelor 1 i 2 pe baza uneia din
declaraiile prevzute la paragraful 9 astfel:
- urmrirea va avea loc ntr-o zon i pe o durat de timp, care vor fi
determinate nc de cnd va fi trecut frontiera, i vor fi stipulate n declaraie;
- fr limite n spaiu i timp. Iat cteva exemple:
- Frana a prevzut, ntr-o declaraie prealabil, c agenii strini de
urmrire care vor penetra pe teritoriu nu vor dispune de dreptul de interpelare;
- Belgia i Germania, dreptul de urmrire este nelimitat n spaiu i timp;
- Italia i Luxemburg, dreptul de urmrire este limitat la 10 km de la
frontier.
Agenii abilitai s exercite acest drept conform (art. 41.7) n ceea ce
privete Frana sunt:
- ofierii i agenii de poliie judiciar de la poliia i jandarmeria
naional;
- agenii vamali, n condiiile fixate prin acorduri bilaterale, n ceea ce
privete atribuiile acestora n privina traficului ilegal cu stupefiante i substane
psihotropice, a traficului cu arme i explozibili i a transportului ilegal de
deeuri toxice.
Obligaiile agenilor de urmrire sunt:
- trebuie s se conformeze legislaiei Prii Contractante pe teritoriul
creia opereaz;
- trebuie s se supun regulilor autoritilor locale competente;
- urmrirea se face numai pe frontierele terestre;
- intrarea n domicilii i n locurile neaccesibile publicului este interzis;
- agenii trebuie s fie identificai cu uurin, fie prin faptul c poart
uniform, fie printr-un dispozitiv sau prin accesorii plasate pe autovehicul;
- trebuie s fie n msur s justifice n orice clip calitatea lor oficial;
- pot purta arma de serviciu, dar folosirea acesteia este interzis dac nu
este vorba despre legitim aprare;
- persoana urmrit, de ndat ce este prins, va putea fi supus numai
unei percheziii de securitate;
- pe timpul transferului i se pot pune ctue;
- obiectele din posesia persoanei urmrite vor putea fi sechestrate.
Dup fiecare operaiune menionat, agenii de urmrire se vor prezenta n
faa autoritilor locale competente pe teritoriul crora au acionat i vor trebui
s-i justifice misiunea; la cererea acestor autoriti acetia sunt obligai s le
rmn la dispoziie pn cnd vor fi lmurite circumstanele aciunii lor.
Aceast condiie se aplic chiar dac urmrirea nu a dus la arestarea persoanei.
Autoritile de stat de care depind agenii de urmrire ajut la ancheta care
se face n urma acestui drept de urmrire incluznd procedurile judiciare care se
fac la cererea autoritilor statului pe teritoriul cruia se face urmrirea.
Persoana urmrit poate fi reinut, conform dispoziiilor art. 41, oricare
ar fi naionalitatea ei, n scopul audierii dup ce a fost arestat de ctre
autoritile locale competente. Regulile legislaiei naionale sunt aplicabile prin
analogie.
Dac persoana nu are naionalitatea statului care a efectuat arestarea, ea va
fi pus n libertate n maxim cinci ore de la arestare; orele cuprinse ntre miezul
nopii i ora nou nu se numr, n afara cazului n care autoritile* au primit n
prealabil o cerere de arestare provizorie n scopul extrdrii.
Dreptul de observare i dreptul de urmrire pun probleme n ceea ce
privete responsabilitatea agenilor n misiune fa de strin.
Responsabilitatea se aplic avnd la baz cteva principii:
a. Principiul de asimilare
Dac un agent exercit, n timpul unei misiuni, dreptul de observare sau
de urmrire, pe teritoriul unui stat membru n condiiile stabilite de CAAS,
acesta va fi asimilat celorlali ageni din teritoriu.
Acest principiu de asimilare are drept consecin aplicarea legislaiei
naionale a teritoriului pe care a avut loc urmrirea sau observarea, mai exact
legislaia de drept contencios referitoare la infraciunile crora le pot fi victime
aceti ageni sau pe care le pot comite n timpul misiunii.
b. Principiul de stabilire a statelor responsabile
Un alt principiu se desprinde din art. 43 al CAAS referitor la stabilirea
statului responsabil de pagubele comise de ctre agenii care sunt n misiune
conform art. 40 i 41 ale CAAS (dreptul de observare i dreptul de urmrire).
Dac aceti ageni sunt n misiune pe teritoriul unui stat membru i
exercit dreptul de observare sau de urmrire, statul n cauz este responsabil de
daunele pe care le pot cauza n timpul derulrii misiunii, aplicnd legislaia
naional.
c. Principiul de reparare a daunelor
Stabilirea statului cruia i revine repararea daunelor depinde de existena
unui ter n dreptul contencios astfel:
- primul caz: absena unui ter - a fost prejudiciat numai Statul pe teritoriul
cruia a fost desfurat misiunea, dar n-a fost afectat i altcineva (exemple:
prejudicierea domeniului public); repararea daunei i revine statului pe teritoriul
cruia a fost exercitat dreptul de urmrire i observare; reparaia va fi efectuat
n condiiile aplicabile daunelor cauzate de proprii ageni; fiecare stat membru
renun s-i cear celuilalt Stat rambursarea cheltuielilor realizate n acest scop;
exist o compensaie de principiu;
- al doilea caz: prezena unui ter - dac mai este prejudiciat altcineva;
exist i n acest caz o compensaie de principiu; statul n care a fost comis
dauna i asum reparaia; sumele date victimelor sau mputerniciilor acestora
vor fi rambursate integral acelui stat de ctre ara din care sunt originari autorii
daunelor.
Urmrirea transfrontalier pe teritoriul naional se va derula n baza Legii
nr. 103 din 13 decembrie 2006, dar ncepnd cu luna martie 2011, dac Romnia
va deveni stat Schengen n urma promovrii evalurilor Schengen.
Totui, ne propunem s analizm modul de transpunere a urmririi
transfrontaliere din CAAS n actul juridic naional. Referina va viza modalitatea
de efectuare a urmririi transfrontaliere pe teritoriul Romniei. De asemenea,
vom descrie succint i rspunderea agenilor strini care desfoar urmrirea pe
teritoriul Romniei, n baza Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar
internaional n materie penal, modificat i completat prin Legea nr.
224/2006.
Conform legislaiei romneti, urmrirea transfrontalier const n
ansamblul de msuri operative ntreprinse pe teritoriul mai multor state n scopul
prinderii unei persoane surprinse n flagrant n timpul comiterii unei infraciuni
sau care a participat la comiterea acesteia ori a unei persoane care a evadat,
aflndu-se n stare de arest preventiv sau n executarea unei pedepse privative de
libertate.
Urmrirea transfrontalier se poate efectua de agenii autoritii
competente a unui stat membru Schengen pe teritoriul statului romn, dac
autoritile romne competente au fost informate prin mijloace de comunicaie
directe despre ptrunderea pe teritoriul Romniei.
Autoritile romne competente prevzute sunt: Poliia Romn i Poliia
de Frontier.
La solicitarea autoritii romne competente, urmrirea transfrontalier
nceteaz imediat.
Autoritile competente ale unui stat membru Schengen, care, pe teritoriul
statului lor, urmresc o persoana aflat n una dintre faptele enumerate mai jos,
pot continua urmrirea pe teritoriul statului romn, fr informarea prealabil a
autoritilor romne competente, dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele
condiii:
- din cauza urgenei deosebite a situaiei, autoritile romne competente
nu au putut fi informate n prealabil, prin mijloace de comunicaie directe,
despre ptrunderea pe teritoriul statului romn sau cnd autoritile romne
competente nu au putut ajunge la timp la locul respectiv pentru a prelua aciunea
de urmrire;
- urmrirea transfrontalier se efectueaz pentru una dintre urmtoarele
fapte:
- ucidere din culp, omor, omor calificat, omor deosebit de grav;
- infraciuni privitoare la viata sexual;
- distrugere prin incendiere sau explozie ori prin orice alt asemenea
mijloc;
- falsificarea de monede sau alte valori;
- furt calificat i tlhrie, precum i tinuire sau favorizare a infractorului;
- antaj;
- lipsire de libertate n mod ilegal;
- infraciuni privind traficul de persoane i infraciuni n legtur cu
traficul de persoane;
- infraciuni privind traficul de droguri sau precursori;
- infraciuni privitoare la nerespectarea regimului armelor i muniiilor,
materiilor explozive, materialelor nucleare i al altor materii radioactive;
- nerespectarea dispoziiilor privind importul i/sau exportul de deeuri i
reziduuri;
- prsirea locului accidentului, fr ncuviinarea poliiei care efectueaz
cercetarea locului faptei, de ctre conductorul oricrui vehicul angajat ntr-un
accident de circulaie de pe urma cruia a rezultat uciderea sau vtmarea
integritii corporale ori a sntii uneia sau a mai multor persoane.
Agenii care efectueaz urmrirea transfrontalier au obligaia ca cel
trziu la momentul trecerii frontierei de stat s informeze despre aceasta
structura Poliiei de Frontier sau a Poliiei Romne competent teritorial, care
poate solicita ncetarea de ndat a urmririi.
La cererea agenilor care efectueaz urmrirea, autoritile romne
competente iau msurile necesare n vederea stabilirii identitii persoanei
urmrite sau pentru a se dispune reinerea ori arestarea preventiv a acesteia, n
condiiile prevzute de lege.
n cazul persoanei reinute n condiiile prevzute anterior, msura
reinerii nu poate depi 6 ore, cu excepia cazului n care autoritile romne
competente au primit n prealabil o cerere pentru arestarea preventiv a
persoanei respective n scopul extrdrii sale, indiferent de modalitatea acesteia.
Termenul de 6 ore se calculeaz fr a se include intervalul dintre orele 0,00 i
9,00.
Urmrirea transfrontalier se poate efectua numai cu respectarea
urmtoarelor condiii generale:
- agenii care efectueaz urmrirea transfrontalier trebuie s respecte
legislaia romn i s se conformeze instruciunilor autoritilor romne
competente;
- urmrirea se efectueaz numai peste frontierele terestre;
- ptrunderea agenilor n domiciliul unei persoane i n alte locuri
inaccesibile publicului este interzis;
- agenii care efectueaz urmrirea transfrontalier trebuie sa fie uor de
identificat, prin purtarea uniformei ori a unei inscripii la loc vizibil pe haine sau
prin dispozitive accesorii plasate pe vehicul. Este interzis folosirea de haine
civile, combinat cu utilizarea vehiculelor nemarcate, fr mijloacele de
identificare precizate. Agenii trebuie s fie permanent n msur s justifice
calitatea lor oficial;
- agenii care efectueaz urmrirea transfrontalier pot purta armamentul
din dotare, utilizarea acestuia fiind interzis, cu excepia cazului de legitim
aprare;
- dup fiecare activitate derulat pe teritoriul romnesc, agenii care
efectueaz urmrirea prezint, personal, autoritii romne competente o
informare cu privire la misiunea lor. La cererea autoritii romne competente,
agenii sunt obligai s rmn la dispoziia acesteia pn cnd mprejurrile n
care s-a desfurat aciunea au fost suficient lmurite, chiar dac urmrirea nu s-
a finalizat cu reinerea sau arestarea preventiv a persoanei urmrite;
- autoritatea statului cruia i aparin agenii care au efectuat urmrirea, la
cererea autoritii romne competente, poate asista la ancheta ce urmeaz
operaiunii, inclusiv la procedurile judiciare.
Dac prin acorduri bilaterale ncheiate ntre state Schengen se stabilete
faptul c agenii strini care efectueaz urmrirea transfrontalier pot opri
persoana urmrit, pentru conducerea acesteia la autoritile romne competente,
aceasta poate fi percheziionat, iar n timpul transferului se pot folosi ctuele.
Obiectele descoperite asupra persoanei urmrite cu ocazia percheziiei pot fi
indisponibilizate, n condiiile legii.
n ceea ce privete rspunderea agenilor strini care desfoar
operaiunea de urmrire transfrontalier pe teritoriul Romniei, conform cap.V
din OUG nr.103 din 13.12.2006 sau supraveghere transfrontalier, conform art.
187 (8)/Legea nr. 302/2004 modificat de Legea nr.224/2006, acetia sunt
asimilai persoanelor care au aceeai calitate n statul romn n privina
infraciunilor comise mpotriva lor sau de ctre ei.
n cazul n care pe timpul desfurrii celor dou operaiuni agenii strini
produc un prejudiciu, statul ai crui ageni sunt rspunde pentru acest prejudiciu,
n conformitate cu legea romn.
Statul ai crui ageni au cauzat prejudicii unei persoane pe teritoriul
Romniei restituie statului romn totalitatea sumelor pe care le-a pltit
victimelor sau altor persoane ndreptite n numele acestora.

H. Asistena mutual pentru meninerea ordinei i siguranei publice

Conform Convenia Schengen, art. 46, scopul asistenei mutuale este de a


sprijini cooperarea n vederea meninerii ordinii i siguranei publice.
Asistena mutual dintre statele Schengen asigur prevenirea pericolelor
la adresa ordinii i siguranei publice care pot afecta unul sau mai multe state i
pentru care nu exist nelegeri bi i multilaterale.
Cooperarea dintre state pentru meninerea ordinii i siguranei publice se
va aplica, inter alia, evenimentelor cu un numr mare de persoane, din mai
multe ri, adunate ntr-unui sau mai multe state, n cazul n care principalul
scop al prezenei poliiei este de a menine ordinea i sigurana public i de a
preveni comiterea de infraciuni, Astfel de exemple sunt evenimentele sportive,
concertele rock, demonstraiile i ambuteiajele.
Acest tip de cooperare nu se va limita doar la evenimentele de mare
anvergur, ci se poate aplica i n cazul deplasrilor i activitilor care implic
concentrarea de persoane, indiferent de numrul acestora, care ar putea
reprezenta o ameninare la adresa ordinii i siguranei publice. Cooperarea nu se
va limita la statele vecine, ci se poate realiza i ntre state care nu au o frontier
comun, precum i ntre statele de tranzit.
Schimbul de informaii la acest tip de cooperare va avea loc prin
intermediul autoritii centrale desemnate n acest scop (n statele Schengen n
care, din motive constituionale, competena pentru schimbul de informaii n
scopuri preventive nu revine unei singure autoriti centrale, va trebui ncheiat
o nelegere ct mai aproape posibil de spiritul Conveniei Schengen).
Autoritile centrale i vor oferi reciproc informaii, la cerere sau nu, dac
apar circumstane sau grupuri mari de persoane care se deplaseaz prin sau ctre
alte state Schengen i pot amenina ordinea i sigurana public. Pe ct posibil,
informaiile vor fi furnizate ntr-o faz incipient.
Cu excepia cazurilor n care legislaia naional prevede altfel, schimbul
de informaii poate avea loc direct ntre autoritile de poliie implicate n cazuri
urgente, autoritatea central urmnd s fie informat ct mai curnd posibil. La
nivel european exist o list cu autoritile statelor Schengen care poate fi
modificat ori completat.
Coninutul informaiilor pe care statele Schengen i le furnizeaz reciproc
trebuie s fie confideniale i vor fi folosite exclusiv pentru scopul pentru care
au fost furnizate.
Informaiile furnizate vor conine, pe ct posibil, datele care se gsesc n
modelul CAAS i vor fi transmise n conformitate cu legislaia naional n
materie.
Comunicarea pe timpul acestei cooperri dintre statele Schengen se
realizeaz pentru a schimba informaii utile meninerii ordinii i siguranei
publice, autoritatea central poate folosi birourile de legtur i, dac se impune,
uniti comune de poliie sau puncte de contact la care se face referin acest
manual. n vederea efecturii schimbului de informaii, pot fi folosite
urmtoarele mijloace de comunicaii: telefon, fax, e-mail, comunicaii radio, alte
mijloace de transmitere a datelor. Secretariatul Grupului de lucru Cooperare
Poliieneasc va verifica anual dac detaliile privind datele de contact ale
autoritilor centrale sunt nc de actualitate. Autoritile centrale trebuie s
notifice Secretariatul cu privire la orice modificri ce apar ntre timp.
Cooperarea practic n cadrul asistenei mutuale se materializeaz prin
numirea i schimbul de ofieri de legtur ad hoc.
La solicitarea autoritilor de poliie autorizate din fiecare stat Schengen,
ofieri de legtur pot fi trimii ntr-un alt stat Schengen cnd se primesc un
raport sau informaii referitoare la un pericol real i iminent.
Sarcinile ofierilor de legtur sunt de a oferi consiliere i asisten.
Ofierii de legtur nu vor fi mputernicii s aplice orice msur de poliie
independent. Ei vor furniza informaii i vor executa sarcinile pe baza
instruciunilor date de ctre statul Schengen din care provin i de ctre statul n
care sunt detaai. Autoritatea de poliie din statul Schengen n care sunt detaai
este obligat s asigure protecia ofierilor de legtur.
Autoritatea de poliie din statul Schengen n care i desfoar activitatea
ofierii de legtur va stabili activitile acestora i condiiile n care for fi
executate. Ofierii de legtur sunt obligai s urmeze instruciunile date de ctre
autoritile competente.
Coordonarea ad hoc a operaiunilor n cazuri specifice se va realiza n
conformitate cu legislaia naional. n acest sens, statele Schengen vor coordona
mpreun operaiuni i msuri de punere n aplicare a acestora n vederea
prevenirii unui pericol la adresa ordinii i siguranei publice.
Crearea ad hoc a unor Centre locale comune de coordonare i comand se
pot realiza n funcie de circumstane. n scopul coordonrii operaiunilor,
autoritile de poliie din statele Schengen pot crea centre comune de coordonare
i comand, fr a aduce vreun prejudiciu competenelor naionale proprii.
mbuntirea cooperrii ntre autoritile centrale i intensificarea
cooperrii ntre autoritile centrale, i revine Preediniei UE, care va organiza,
anual o ntlnire a efilor autoritilor centrale ale statelor Schengen. efii
autoritilor centrale vor discuta probleme de interes comun i vor evalua
eficiena cooperrii. Acetia vor verifica cunotinele propriilor organizaii prin,
de exemplu, organizarea de exerciii, schimburi de experien, cursuri de
pregtire pentru personalul propriu.
Evaluarea cooperrii poliieneti fcut ntr-un Raportul anual de ctre
Grupul de lucru Cooperare Poliieneasc.